導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展研究，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：F299 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）02-0094-02

樓宇經(jīng)濟是近年來我國城市經(jīng)濟發(fā)展中涌現(xiàn)的一種新型經(jīng)濟形態(tài)，它以商務(wù)樓為主要載體，以服務(wù)都市為主要目標(biāo)，以商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主體產(chǎn)業(yè)，包括高科技、傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、都市工業(yè)等多種產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的一種經(jīng)濟形態(tài)。發(fā)展樓宇經(jīng)濟對于集約利用資源、開拓發(fā)展空間、聚集經(jīng)濟要素、提高業(yè)態(tài)檔次、提升發(fā)展內(nèi)涵、擴大經(jīng)濟總量等方面，都有著不可替代的重要作用，是提高城市區(qū)域競爭力，實現(xiàn)城市經(jīng)濟跨越式發(fā)展的有效之路。蘇州市姑蘇區(qū)是典型的城市中心城區(qū)，面臨空間小、資源少、人口多等困難，當(dāng)前正在通過發(fā)展樓宇經(jīng)濟，探索一條城市中心城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的路徑。通過分析蘇州市姑蘇區(qū)樓宇經(jīng)濟的現(xiàn)狀、問題，并提出對策建議，旨在為其他城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展作出示范。

一、姑蘇區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.樓宇體量日益增大。截至2014年底，全區(qū)納入統(tǒng)計的樓宇共有117幢，可用商務(wù)面積137萬平方米。其中，國資樓宇12幢，總面積16萬平方米；產(chǎn)權(quán)相對獨立樓宇36幢，總面積41萬平方米；分割銷售樓宇69幢，總面積80萬平方米；單體面積超1萬平方米的有51幢，5 000―1萬平方米的有42幢。

2.企業(yè)業(yè)態(tài)不斷豐富。全區(qū)樓宇共入駐企業(yè)約5 921家，入駐面積約128萬平方米，平均入駐率93.43%。所涉行業(yè)企業(yè)除批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)、房產(chǎn)建筑業(yè)和商貿(mào)商務(wù)服務(wù)業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)外，金融業(yè)、信息軟件和計算機服務(wù)業(yè)、科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興行業(yè)發(fā)展迅速。

3.稅收貢獻逐步提高。對比2012年和2014年數(shù)據(jù)，2012年樓宇經(jīng)濟實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入5.06億元，2014年實現(xiàn)公共財政預(yù)算收入7.3億元，增長44.3%。2014年單位面積出稅1 061元/平方米，增加352.7元/平方米，增長49.8%。

二、姑蘇區(qū)樓宇經(jīng)濟面臨問題

1.集聚性不強，發(fā)展均衡不夠。目前，全區(qū)很多樓宇的功能定位和產(chǎn)業(yè)布局不夠明確，大部分都是綜合性的混合業(yè)態(tài)。入駐企業(yè)普遍層次較低、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不強、集聚性較差，單體規(guī)模較大的高品質(zhì)樓宇較少，區(qū)域之間、街道之間、樓宇之間發(fā)展差距較大。從樓宇數(shù)量來看，滄浪、石路、金閶3個街道各有14幢樓宇，蘇錦、虎丘、白洋灣3個街道都只有1幢樓宇；從樓宇稅收來看，效益好的樓宇，如新聯(lián)大廈2014年全口徑稅收已經(jīng)達到8 504萬元（扣除房地產(chǎn)開發(fā)稅收），部分差的樓宇年稅收僅有幾十萬元。

2.高端性不強，配套設(shè)施不夠。姑蘇區(qū)樓宇分類中，作為排頭兵的星級樓宇僅有33幢，其他的樓宇在軟硬件方面都各有缺陷和不足。從硬件條件看，大部分樓宇尤其是位于古城內(nèi)樓宇的生活配套不完善，周邊的車位、餐飲、休閑、娛樂等配套設(shè)施不足，改進空間不大，難以吸引總部企業(yè)、高端企業(yè)落戶。從軟件條件看，絕大部分樓宇的智能化、自動化、信息化和物業(yè)管理水平不高，大多數(shù)物業(yè)公司是三級資質(zhì)，只能提供最基本的物業(yè)服務(wù)，影響了樓宇經(jīng)濟提檔升級和長遠發(fā)展。

3.可控性不強，矛盾化解不夠。全區(qū)117幢樓宇中，政府實際掌握的資源不多，僅有35幢樓宇為市屬、區(qū)屬國資或街道、新城、村級資產(chǎn)，其余82幢樓宇的業(yè)主均為市場主體，且大部分都是分割銷售，政府對這部分樓宇的控制引導(dǎo)力較低。樓宇業(yè)主或管理者“重租輕稅”，過于追求租金利益，與政府需要高成長性企業(yè)、屬地企業(yè)的稅收收入之間的矛盾始終存在，影響樓宇企業(yè)的稅收屬地率、貢獻率和產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向，還引發(fā)了一些社會矛盾。

三、姑蘇區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展對策

1.科學(xué)規(guī)劃，找準(zhǔn)定位

科學(xué)規(guī)劃、合理布局，是樓宇經(jīng)濟繁榮發(fā)展的首要條件。在城市建設(shè)過程中為樓宇經(jīng)濟發(fā)展留足空間，做好商務(wù)樓宇規(guī)劃布局和功能定位，形成“一核多點”的樓宇經(jīng)濟發(fā)展格局?！耙缓恕奔雌浇鲁乾F(xiàn)代商務(wù)商貿(mào)產(chǎn)業(yè)園，打造全區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展核心區(qū)。重點加快平江新城超高層商業(yè)綜合體、蘇州城市廣場等項目建設(shè)，突出發(fā)展金融商務(wù)、中介咨詢、科技服務(wù)、商貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)樓宇經(jīng)濟集聚發(fā)展、特色發(fā)展。“多點”即以姑蘇軟件園、傳化物流、蘇州自主創(chuàng)新廣場、原行政中心西區(qū)等為代表的各類產(chǎn)業(yè)園，打造全區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展新引擎。重點加快現(xiàn)有載體招商、培育和輻射力度，著力發(fā)展軟件科技、現(xiàn)代物流、金融商務(wù)、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)樓宇經(jīng)濟定向發(fā)展、快速發(fā)展。

2.提檔升級，增強后勁

提檔升級是樓宇經(jīng)濟的發(fā)展重要路徑。一是突出招商，優(yōu)化入駐企業(yè)結(jié)構(gòu)。以街道為主體，加強與區(qū)相關(guān)部門、樓宇業(yè)主及樓宇物業(yè)管理企業(yè)溝通銜接，建立起“多主體、多層次、多渠道”的立體開放式招商體系，完善樓宇招商引企上下聯(lián)動機制。建立全區(qū)載體資源互通聯(lián)席會議機制，推動古城外街道積極承接古城內(nèi)街道樓宇溢出資源，提高全區(qū)樓宇出租率，避免優(yōu)質(zhì)企業(yè)外流。通過赴一線城市舉辦招商推介會、制作樓宇宣傳片、印制專題宣傳冊等多種方式，加強對全區(qū)樓宇經(jīng)濟發(fā)展成果、樓宇資源等相關(guān)內(nèi)容的宣傳推介，提高姑蘇區(qū)樓宇經(jīng)濟的知名度。二是加大投入，提升樓宇硬件軟件水準(zhǔn)。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)”原則，鼓勵樓宇業(yè)主或樓宇物業(yè)管理企業(yè)對現(xiàn)有設(shè)施陳舊、智能化程度低的商務(wù)樓宇進行升級更新，聘請優(yōu)質(zhì)物業(yè)管理企業(yè)，拓展物業(yè)服務(wù)范圍，提升商務(wù)樓宇檔次水平和企業(yè)吸引力。

3.優(yōu)化服務(wù)，改善環(huán)境

發(fā)展樓宇經(jīng)濟，必須提供良好的政務(wù)環(huán)境。創(chuàng)新工作推進機制，建立區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系重點樓宇和樓宇經(jīng)濟工作聯(lián)席會議制度，定期召開聯(lián)席會議，協(xié)調(diào)解決樓宇經(jīng)濟工作開展過程中遇到的問題和困難。創(chuàng)新服務(wù)模式，加快推廣和提升“樓宇社區(qū)”服務(wù)理念，豐富服務(wù)內(nèi)涵，推動黨建、勞保、計生、民政、司法等社區(qū)服務(wù)進樓宇，為樓宇入駐企業(yè)提供“保姆式”服務(wù)。用好樓宇經(jīng)濟數(shù)據(jù)系統(tǒng)和信息直報系統(tǒng)，及時進行數(shù)據(jù)更新；建立樓宇信息平臺管理維護長效機制，實現(xiàn)對全區(qū)樓宇的信息化、網(wǎng)絡(luò)化管理。建立樓宇信息直報員培訓(xùn)制度，通過開展培訓(xùn)班、座談會、專題講座等方式，加強對信息直報員的系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提高樓宇經(jīng)濟管理服務(wù)整體水平。

4.強化征管，提高貢獻

發(fā)展樓宇經(jīng)濟，最終的落腳點是要培育新的經(jīng)濟增長點。不斷健全完善全區(qū)協(xié)稅護稅網(wǎng)絡(luò)，以各街道為主體，區(qū)相關(guān)部門配合，加強對樓宇入駐企業(yè)的工商、稅務(wù)屬地化管理，及時動態(tài)掌握樓宇入駐企業(yè)注冊登記信息，并形成工作推進長效機制。通過提檔升級，開展“騰籠換鳥”工作，對樓宇入駐企業(yè)進行有序引導(dǎo)，剔除一些效益不高、占用面積很大但稅收產(chǎn)出很小的企業(yè)，提升樓宇入駐企業(yè)的檔次，提高樓宇“畝產(chǎn)”。提升稅源監(jiān)管水平，對樓宇入駐企業(yè)進行工商、稅務(wù)知識宣講，重點督促區(qū)外工商注冊、稅務(wù)登記企業(yè)進行工商、稅務(wù)變更，主動上門催繳征收稅款，確保樓宇入駐企業(yè)稅收應(yīng)收盡收。

參考文獻：

篇2

中圖分類號： F127.9， TU984 文獻標(biāo)識碼：A

DOI:10.3969/j.issn.1004-9479.2012.03.013

隨著我國城市化與工業(yè)化進程的快速推進，中心城區(qū)可利用土地空間嚴(yán)重不足，“城市病”問題愈發(fā)阻礙社會經(jīng)濟的正常運行，產(chǎn)業(yè)和人口職能為尋求新的城市發(fā)展空間，急需向地區(qū)轉(zhuǎn)移擴散，該問題的出現(xiàn)越來越引起人們的重視。國內(nèi)外諸多學(xué)者對此進行了深入研究，并對城市空間及空間擴展的模式、動因做出了解釋[1-11]，一定程度上對城市空間擴展的實證研究奠定了理論基礎(chǔ)。作為改革開放后我國城市空間擴展開始的標(biāo)志和最顯著的方式，開發(fā)區(qū)在政府政策、跨國公司、市場、科技創(chuàng)新和社會文化五種作用力的綜合推進下，在城市內(nèi)部的需求與支撐、開發(fā)區(qū)的極化與擴散、投資主體的方向選擇等機制的影響過程中，對城市空間的規(guī)模擴張和功能擴散發(fā)揮越來越重要的作用，并逐漸成為城市、區(qū)域和全國范圍內(nèi)的經(jīng)濟增長中心[12,13]。但是，當(dāng)前關(guān)于開發(fā)區(qū)對城市空間擴展的研究往往過多地考慮用地規(guī)模和相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)，忽視了對社會文化空間的影響，以致系統(tǒng)研究相對不足。鑒于此，本文以大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例，研究總結(jié)開發(fā)區(qū)對地域空間、經(jīng)濟空間和社會空間的綜合影響，以期為城市健康全面發(fā)展提供新的視角。

1 研究區(qū)域概況

大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)于1984年9月批準(zhǔn)設(shè)立，是我國第一個國家級城市開發(fā)區(qū)。位于遼東半島東南端，與金州區(qū)接壤，南瀕黃海，與長山列島隔海相望；東與金州區(qū)登沙河鎮(zhèn)相連；西接金州蜂腰部，與甘井子區(qū)大連灣鎮(zhèn)毗鄰（圖1）。開發(fā)區(qū)以中國北方最具開放特色的城市大連為依托，以東北地區(qū)為腹地，成為東北經(jīng)濟發(fā)展和改革開放的火車頭。大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)于2004年和2008年分別將金石灘國家旅游渡假區(qū)、雙D港合并到區(qū)內(nèi)，2010年4月，開發(fā)區(qū)與金州區(qū)合并為大連金州新區(qū)。合并后的大連金州新區(qū)面積1040km2，海岸線長285km，成為遼寧沿海經(jīng)濟帶上的現(xiàn)代核心產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)和東北地區(qū)人流、物流的集散地，并通過重點提升產(chǎn)業(yè)高端化、環(huán)境現(xiàn)代化、城市國際化及社會和諧化水平，力爭打造成為遼寧省第三大經(jīng)濟體和遠東地區(qū)走向世界的門戶[14]。

圖1 大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)示意圖

2 大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)與城市地域空間的擴展

開發(fā)區(qū)對城市地域空間的影響主要表現(xiàn)在建設(shè)用地規(guī)模、空間結(jié)構(gòu)形態(tài)以及新城區(qū)的建設(shè)發(fā)展等方面。開發(fā)區(qū)發(fā)展催生出多種組成要素的快速集聚，為城市新中心的形成提供條件，從而加快空間結(jié)構(gòu)由單中心向多中心演變。按照空間布局來看，開發(fā)區(qū)一般分為城市中心布局、邊緣布局、衛(wèi)星城式布局和拓荒布局等類型[15]。大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)位于主城區(qū)鄰近地區(qū)，屬于城市邊緣布局型。這一類型可在充分利用主城區(qū)原有基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施的基礎(chǔ)上，減少一定的開發(fā)成本，方便相互之間的聯(lián)系和交流；并可依托母城，補充完善城市職能，增強整個區(qū)域的競爭力。在開發(fā)區(qū)建設(shè)發(fā)展過程中，積極探索出科學(xué)的可持續(xù)發(fā)展土地管理模式，結(jié)合全區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展實際，建立起嚴(yán)格的節(jié)約集約用地新機制，使土地開發(fā)率和建成率分別達到100%和93.37%，工業(yè)用地率53.38%，土地集約利用綜合得分位居全國各試點開發(fā)區(qū)之首。

在大連經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)上形成的金州新區(qū)，符合當(dāng)今開發(fā)區(qū)擴展演變的趨勢，其發(fā)展戰(zhàn)略與大連市總體目標(biāo)相一致，始終貫徹招商引資和經(jīng)濟發(fā)展為第一要務(wù)，力爭打造為中國最佳開發(fā)區(qū)。按照“大項目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群-產(chǎn)業(yè)基地”的思路，借助優(yōu)越的區(qū)位、便捷的交通和先進的科技，新區(qū)規(guī)劃在產(chǎn)業(yè)布局上重點建設(shè)十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)（表1），投入發(fā)展資金21.5億元，規(guī)劃總用地738.7km2，占金州新區(qū)總面積的71%，最終目標(biāo)是建成東北重要的石油化工基地、遼寧先進制造業(yè)基地和東北重要集成電路產(chǎn)業(yè)集散地[16]。同時，新區(qū)建設(shè)也有力地推動了大連城市的基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)要素、重大項目北移和城市化戰(zhàn)略深入，成為進一步拉動大連市對外開放的重要載體和強大引擎。

表1 大連金州新區(qū)十大產(chǎn)業(yè)園區(qū)概況

資料來源：根據(jù)/node_69914.htm和大連金州新區(qū)百度百科整理得到。

注：十大功能園區(qū)投入發(fā)展資金21.5億元，規(guī)劃總用地738.7km2，占金州新區(qū)總面積的71%。

篇3

從我國改革開放以來，城市化發(fā)展進程來看，城鎮(zhèn)化發(fā)展正處于中初期發(fā)展進程過程中，按照世界城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律來看，未來在較長時間內(nèi)我國城鎮(zhèn)化發(fā)展還有一個突飛猛進的發(fā)展過程，世界發(fā)達國家城鎮(zhèn)化發(fā)展進程規(guī)律表明，城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的初期、中前期、中后期及后期不同的發(fā)展階段對社區(qū)公共經(jīng)濟服務(wù)的建設(shè)需要有不同的應(yīng)對策略，社區(qū)公共經(jīng)濟管理也是我國社區(qū)發(fā)展的重要理論和實踐的熱點，因此，通過對社區(qū)公共經(jīng)濟管理的了解，發(fā)展推動社區(qū)公共經(jīng)濟管理、服務(wù)可以構(gòu)建社區(qū)和諧、人民安居樂業(yè)，社會穩(wěn)定。

一、社區(qū)公共經(jīng)濟服務(wù)與建設(shè)

“社區(qū)”一詞是現(xiàn)在社會人群聚在一起的一個概念，是代表一群人群的聚集、生活。社區(qū)這次次最早起源是在德國會學(xué)家斐迪?滕尼斯的《社區(qū)與社會》一書中提出。一般認為：社區(qū)就是在一定地域內(nèi)發(fā)生社會活動和社會關(guān)系，有特定的生活方式并具有成員歸屬感的人群所組成的相對獨立的社會生活共同體。其基本構(gòu)成要素有四個方面：一個相對穩(wěn)定的人文區(qū)位意義上的地域。特定的區(qū)域不僅是社區(qū)成員活動的基本空間場所，而且社區(qū)成員的活動方式乃至思想感情也都被打上區(qū)域的烙印和特征。二是一定規(guī)模和具有同質(zhì)性的人口。

社區(qū)服務(wù)的根本屬性到底是什么？根據(jù)公共經(jīng)濟學(xué)的原理，在社區(qū)發(fā)展過程中，我們大部分社區(qū)公共經(jīng)濟只負責(zé)對社區(qū)特困群體提供社會資助和社會公益，是一種非盈利性的服務(wù)，是一種公共服務(wù)，社會發(fā)展突飛猛進，日新月異，公共服務(wù)必須也要跟進時代步伐，跟進社區(qū)發(fā)展的需求而調(diào)整策略，社區(qū)公共經(jīng)濟管理與建設(shè)的發(fā)展也得到了極大的開拓與調(diào)整。

社區(qū)服務(wù)主要體現(xiàn)為從單一項向多項轉(zhuǎn)換，過去對老、弱、病、殘、特困戶等的民政部分的工作對象轉(zhuǎn)化為社區(qū)的全體居民范疇，還包括對社區(qū)居民的生活，如：衣、食、住、行、醫(yī)療、入學(xué)、就行等全方面，三百六十度的管理與服務(wù)。從公共經(jīng)濟服務(wù)目的上對特困戶的簡單的物質(zhì)和精神方面的服務(wù)演變到對社區(qū)的全體居民物質(zhì)生活和精神生活的提高和幫助，從不同程度和不同角度來完善和服務(wù)，以達到實質(zhì)性的管理和建設(shè)的效果。

在公共經(jīng)濟的服務(wù)主體上的演變也在發(fā)生改變，起初的社區(qū)服務(wù)、社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)家政、社區(qū)在就業(yè)、社區(qū)調(diào)解、社區(qū)弱勢福利救助等演變?yōu)檎?、社團、民間組織、個人等多元化提供全方面的服務(wù)，因此社區(qū)公共經(jīng)濟服務(wù)不僅是原來公益性、非盈利的內(nèi)容，還包括了經(jīng)營性質(zhì)的社區(qū)公共經(jīng)濟服務(wù)內(nèi)容。

二、社區(qū)公共經(jīng)濟管理與建設(shè)

過去社區(qū)公共經(jīng)濟教育隊伍整體素質(zhì)較低，職業(yè)化、專業(yè)化程度低，隊伍組成人員主要有家庭主婦、離退休人員、下崗工人在就業(yè)或部分由勞動殘疾人員組成，他們大多數(shù)沒有專業(yè)化系統(tǒng)學(xué)習(xí)過社區(qū)公共經(jīng)濟管理與建設(shè)的知識專業(yè)訓(xùn)練，不能很好的根據(jù)社會發(fā)展和實踐情況完成任務(wù)。

面對社區(qū)在現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展過程中的演變?nèi)绻冒l(fā)展好社區(qū)的公共經(jīng)濟管理與建設(shè)，民營化大師E?S薩瓦斯在《民營化與公私部門的伙伴關(guān)系》的著作中，他采用系統(tǒng)、翔實的資料，從民營化的背景、理論與實踐三個方面論證了民營化是改善政府的最佳途徑這一理念，特別是作者還結(jié)合30年來在49個國家民營化實踐中的親身經(jīng)歷，深刻分析了民營化運動中所出現(xiàn)的問題，提出了切實有效的解決之道和具體方法，如：社區(qū)綠化、社區(qū)垃圾、社區(qū)經(jīng)營等等都可以結(jié)合市場來完成社區(qū)公共經(jīng)濟管理與建設(shè)，來彌補城鎮(zhèn)化演變過程中社區(qū)的發(fā)展與和諧。

政府扶助和指導(dǎo)來完善社區(qū)公共經(jīng)濟管理與建設(shè)，處理好公平、透明、效率、質(zhì)量，社區(qū)滿意度的調(diào)查等多方面的問題，1、制定標(biāo)準(zhǔn)和邊界杠桿，什么能做，什么不能做，做到什么程度有明確規(guī)范的規(guī)定，2、有績效考核標(biāo)準(zhǔn)，達到績效考核有什么要求和衡量標(biāo)準(zhǔn)有明確規(guī)范文件及處罰措施等等規(guī)定。3、不斷在供求之間制定平衡規(guī)則，推動社區(qū)公共經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。只有在政府參與，社區(qū)規(guī)劃和引導(dǎo)的前提下，社區(qū)公共經(jīng)濟才能真正的往正確的方向去發(fā)展，才能真正的服務(wù)于民、造福于民。

三、社區(qū)公共經(jīng)濟發(fā)展趨勢與管理

在社區(qū)公共經(jīng)濟發(fā)展上西方發(fā)達國家做的比較完善，發(fā)達國家的社區(qū)公共經(jīng)濟模式屬于自下而上的自我管理社區(qū)公共經(jīng)濟管理模式既社區(qū)主導(dǎo)，社區(qū)居民參與的自發(fā)性自我完善過程，也有學(xué)者將這種模式定義為“社區(qū)發(fā)展”發(fā)達國家社區(qū)發(fā)展的基本理念非常清楚，通過還權(quán)于民實現(xiàn)社區(qū)公共經(jīng)濟自治，積極激活社區(qū)全部資源來解決社區(qū)出現(xiàn)的問題，促進社區(qū)公共經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展和造福于民。

城市各個產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善、合理，大型的社區(qū)是人們生活和工作的主要聚集地，隨之匹配的社區(qū)公共經(jīng)濟管理便運用而生，健全公共經(jīng)濟管理機制，提高社區(qū)公共經(jīng)濟治理水平，社區(qū)公共經(jīng)濟管理機制有縱向轉(zhuǎn)向橫向的治理模式，可供完善的治理和資源整合，發(fā)展模式必須多元化、系統(tǒng)性的發(fā)展，健全的社區(qū)公共經(jīng)濟服務(wù)完善體系，滿足日益增強的社區(qū)居民需求功能，不斷的完善、改善社區(qū)環(huán)境治理，促進自然社區(qū)促進社區(qū)公共經(jīng)濟文化管理與建設(shè)，提高社區(qū)居民文化素質(zhì)，區(qū)打造學(xué)習(xí)型社區(qū)、人文社區(qū)、文明社區(qū)、和諧社區(qū)。

四、總結(jié)

現(xiàn)代社會發(fā)展迅速，社區(qū)公共經(jīng)濟發(fā)展與管理也相應(yīng)帶來挑戰(zhàn)，人口流動量大、結(jié)構(gòu)復(fù)雜，尤其聚集中了大量的高素質(zhì)、高文化層次的人才，因此會出現(xiàn)不同層次的消費觀念，消費層次、消費機構(gòu)的多元化，相應(yīng)的也會造就不同層次的商業(yè)社區(qū)，這對社區(qū)公共經(jīng)濟管理也提出了重大課題。城區(qū)不斷擴大，對于政府和社區(qū)的發(fā)展不斷提出新的課題，如何建立可持續(xù)發(fā)展、健康的社區(qū)公共經(jīng)濟管理及建設(shè)是一個不斷追尋的命題。

篇4

中圖分類號：F293 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）08-0084-02

成渝經(jīng)濟區(qū)是引領(lǐng)西部地區(qū)加快發(fā)展、提升內(nèi)陸開放水平、增強國家綜合實力的重要支撐，在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中具有重要的戰(zhàn)略地位。該區(qū)域范圍中，覆蓋了幾乎全部的四川盆地丘陵地區(qū)。丘陵區(qū)域在成渝經(jīng)濟區(qū)中處于非常重要的地位，丘陵縣域經(jīng)濟狀況，對全區(qū)經(jīng)濟有重大影響。

一、成渝經(jīng)濟區(qū)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟現(xiàn)狀

目前成渝經(jīng)濟區(qū)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟主要有以下幾個特點：一是區(qū)域內(nèi)丘陵縣域人均經(jīng)濟水平偏低。雖然丘陵縣域經(jīng)濟總量大，但人口數(shù)亦大，使得丘陵縣域人均經(jīng)濟水平偏低。二是居民收入偏少，消費結(jié)構(gòu)失衡，基尼系數(shù)太高。在丘陵縣域特別是農(nóng)村居民生活消費支出中，主要是食品支出，人均衣著消費、人均教育和娛樂消費等方面所占比重比較小。三是縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)的失調(diào)，各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)亦不合理。四是農(nóng)業(yè)資源缺乏，人地矛盾激烈。丘陵地區(qū)是成渝經(jīng)濟區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)資源特別稀缺的地區(qū)。人均耕地面積較少、水力資源短缺、可開采的礦產(chǎn)資源很少。

二、成渝經(jīng)濟區(qū)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的制約因素

（一）區(qū)域內(nèi)丘陵縣域經(jīng)濟構(gòu)成要素的制約因素

1.資源匱乏。區(qū)域內(nèi)丘陵縣域人口密度大，資源人均占有量少，人均耕地少，礦產(chǎn)資源缺乏。社會經(jīng)濟資源也相對不足。

2.基礎(chǔ)設(shè)施不完善。區(qū)域內(nèi)丘陵縣域基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展有待完善，農(nóng)田水利設(shè)施、道路、通訊設(shè)施、電力電網(wǎng)建設(shè)等都處于低水平狀態(tài)。

3.勞動力素質(zhì)比較低?？平涛男l(wèi)事業(yè)發(fā)展緩慢。而文化水平和能力相對有優(yōu)勢的勞動力，往往外出務(wù)工謀生。

（二）區(qū)域內(nèi)丘陵縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

區(qū)域內(nèi)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，嚴(yán)重制約著縣域經(jīng)濟發(fā)展。產(chǎn)業(yè)間結(jié)構(gòu)的失調(diào)、各次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的落后是其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的低水平的明顯表征。

1.丘陵縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度低。農(nóng)產(chǎn)品基本上都沒經(jīng)加工直接出售，沒有與加工業(yè)有效銜接。第二產(chǎn)業(yè)中紡織、釀酒等與農(nóng)業(yè)相關(guān)的企業(yè)分布散、生產(chǎn)能力小，缺乏市場競爭力。第三產(chǎn)業(yè)中市場、金融等服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)的配套性差。

2.丘陵縣域第一產(chǎn)業(yè)中的制約因素。丘陵縣域第一產(chǎn)業(yè)中的制約因素主要有：一是產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)簡單，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整緩慢。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。三是農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境惡化。

3.丘陵縣域二次產(chǎn)業(yè)的制約因素。丘陵縣域二次產(chǎn)業(yè)的制約因素有：一是工業(yè)企業(yè)技術(shù)檔次低、綜合實力弱。二是企業(yè)規(guī)模偏小，效益水平偏低。三是工業(yè)布局分散，集中度和集聚效益低。四是科技投入不足。

4.丘陵縣域三次產(chǎn)業(yè)的制約因素。丘陵縣域第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)的基礎(chǔ)條件薄弱，其社會消費品零售額、郵政業(yè)務(wù)總量、住宿餐飲業(yè)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)備的人均擁有量都不高。第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)也不平衡，仍然是以商貿(mào)餐飲業(yè)、交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)行業(yè)為主。

（三）區(qū)域內(nèi)丘陵縣域城鎮(zhèn)化受阻

在區(qū)域內(nèi)丘陵縣域的城鎮(zhèn)化進程中，主要存在以下制約因素：一是城鎮(zhèn)規(guī)模小，基礎(chǔ)設(shè)施配條件差，小城鎮(zhèn)建設(shè)進程緩慢，無法發(fā)揮縣城的積聚效應(yīng)。二是大多數(shù)城鎮(zhèn)沒有形成支柱性產(chǎn)業(yè)。多數(shù)城鎮(zhèn)沒有強的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟的支撐，區(qū)域經(jīng)濟中心尚未形成。城鄉(xiāng)之間沒能有效配置各種生產(chǎn)要素，城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟交流偏少。三是勞動力流動存在制度障礙。城鄉(xiāng)戶籍制度的客觀存在，對城鄉(xiāng)人員流動形成障礙。

三、成渝經(jīng)濟區(qū)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展面對的機遇和挑戰(zhàn)

（一）丘陵縣域經(jīng)濟發(fā)展面臨的機遇

當(dāng)前，區(qū)域內(nèi)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展正面臨著的機遇主要有：丘陵縣域經(jīng)濟進入發(fā)展的新階段。我國城鎮(zhèn)化建設(shè)進入深化區(qū)，提高內(nèi)需成我國經(jīng)濟發(fā)展的重點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進入關(guān)鍵時期。各級政府重視縣域發(fā)展。“郡縣治、天下安”，治理縣政從古到今都是國家建設(shè)的基石。構(gòu)建和諧社會，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的大環(huán)境。

（二）區(qū)域內(nèi)丘陵縣域經(jīng)濟發(fā)展面對的挑戰(zhàn)

當(dāng)然，區(qū)域內(nèi)丘陵縣域經(jīng)濟發(fā)展也面臨著許多挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：資源制約。目前，丘陵縣域經(jīng)濟整體發(fā)展尚處于外延擴張階段，經(jīng)濟增長方式粗放，資源環(huán)境對發(fā)展的制約明顯。區(qū)域競爭激烈。全國各個區(qū)域間的競相發(fā)展態(tài)勢，使成渝經(jīng)濟區(qū)面臨更廣領(lǐng)域和更加激烈的競爭。同時，區(qū)域內(nèi)各縣域間對發(fā)展要素和市場空間的競爭也會加劇。二元結(jié)構(gòu)性矛盾突出，基尼系數(shù)偏大。

四、成渝經(jīng)濟區(qū)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟發(fā)展建議及對策

（一）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

區(qū)域內(nèi)丘陵縣域應(yīng)大力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，注重發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢。

1.促進第一產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展。丘陵縣域應(yīng)立足農(nóng)業(yè)資源豐富的優(yōu)勢，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。努力把一般農(nóng)產(chǎn)品做好，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品做大。

2.加快工業(yè)化進程。一方面繼續(xù)扶持做大龍頭企業(yè)，另一方面注重工業(yè)產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3.培育特色第三產(chǎn)業(yè)。應(yīng)大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代觀光農(nóng)業(yè)，開發(fā)丘陵地區(qū)自然景觀，發(fā)掘旅游價值。

（二）深化國企改革，發(fā)展民營經(jīng)濟

區(qū)域內(nèi)丘陵縣域深化國企改革，是推動縣域經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。第一，對符合國家政策的國有企業(yè)堅定地進行所有制改革，讓企業(yè)走向市場，激發(fā)企業(yè)活力。第二，要引導(dǎo)大的民營企業(yè)進行結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，帶動民營經(jīng)濟整體水平提高。第三，要加快適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展的融資模式的建設(shè)，為縣域民營經(jīng)濟發(fā)展提供支持。

（三）提高丘陵縣域城鎮(zhèn)化水平

根據(jù)區(qū)域內(nèi)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟在其城鎮(zhèn)化過程中的特點，應(yīng)從優(yōu)化相應(yīng)的制度入手，發(fā)揮市場機制的作用，加快推進丘陵地區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)。第一，強化縣城經(jīng)濟中心地位、發(fā)揮縣城聚集作用。加快完善丘陵縣域城鎮(zhèn)體系。第二，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，用產(chǎn)業(yè)支撐城鎮(zhèn)化。引導(dǎo)企業(yè)向城鎮(zhèn)集聚，形成強有力的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。大力發(fā)展城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)。第三，破除城鎮(zhèn)發(fā)展的制度?，F(xiàn)行的戶籍制度、土地制度等以二元結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)的制度都是城鎮(zhèn)化的嚴(yán)重制約。

（四）加強丘陵縣域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

丘陵縣域要努力提高硬件設(shè)施水平、改善經(jīng)濟環(huán)境、提高群眾生活質(zhì)量，重點建設(shè)改善水利、交通、生態(tài)和能源等縣域基礎(chǔ)設(shè)施條件。水利設(shè)施要各種規(guī)模合理搭配，以適應(yīng)生活生產(chǎn)的需要；交通建設(shè)應(yīng)使出口路、經(jīng)濟路、資源路、扶貧路合理搭配，以適應(yīng)丘陵地區(qū)縣域資源的分布狀況；生態(tài)建設(shè)要繼續(xù)實施退耕還林（還草）、天然林保護工程，國家新增的退耕還林（還草）工程，從而提高森林覆蓋率、有效治理水土流失；能源建設(shè)應(yīng)以緩解丘陵地區(qū)能源的緊張為當(dāng)前最迫切的目標(biāo)，并堅持新建能源設(shè)施與改造原有設(shè)施相結(jié)合的方式。

（五）重視人力資本培育，提高人口素質(zhì)

區(qū)域內(nèi)丘陵地區(qū)人口密集，農(nóng)村勞動力人口數(shù)量龐大。應(yīng)大力培訓(xùn)農(nóng)業(yè)勞動者，提高其職業(yè)技能。加快發(fā)展職業(yè)教育。向城鄉(xiāng)青年推廣適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工商業(yè)發(fā)展的技術(shù)知識。搞好提高人力資本的相關(guān)服務(wù)。一是推動職業(yè)技能培訓(xùn)。提高勞動力就業(yè)能力。二是疏通勞務(wù)輸出渠道。三是加強勞動者權(quán)益保護。強化勞動力市場規(guī)范，建立健全民工維權(quán)體系，依法保護務(wù)工者的合法權(quán)益。培養(yǎng)支持農(nóng)村實用人才。丘陵縣域要加大農(nóng)村實用人才培養(yǎng)力度，幫助更多的農(nóng)民掌握一技之長。

五、結(jié)語

在當(dāng)前新形勢下，區(qū)域內(nèi)丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展要加大資金和政策支持力度，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，促進民營經(jīng)濟快速發(fā)展，加快推進城鎮(zhèn)化，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與人才資本培育。這樣，才能發(fā)展丘陵地區(qū)縣域經(jīng)濟，從而支撐整個區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟全面、健康、可持續(xù)的發(fā)展。

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篇5

一、引言

傳統(tǒng)經(jīng)濟理論認為，企業(yè)和區(qū)域應(yīng)該按照它們的比較優(yōu)勢進行專業(yè)化分工。例如，一個有豐富森林資源的地區(qū)應(yīng)該專業(yè)化于木材生產(chǎn)。但是，隨著木材生產(chǎn)機械化水平的提高，會導(dǎo)致失業(yè)率上升。除非能夠創(chuàng)造出新的就業(yè)機會。在這里，一個首要問題是能否創(chuàng)造出與當(dāng)?shù)刎S富的資源稟賦相關(guān)的新的就業(yè)機會。

在對這一問題的理論研究和制定政策過程中，在新古典理論、熊彼特的研究及投入－產(chǎn)出分析之間的交叉地帶，出現(xiàn)了以資源為基礎(chǔ)的增長和發(fā)展理論。對于這一被廣泛運用于諸如發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)和國際經(jīng)濟學(xué)的理論而言，它對政策制定并沒有很大幫助，相反，在研究地區(qū)和國家中以資源為基礎(chǔ)的增長問題時產(chǎn)生了當(dāng)?shù)幕靵y。

本文概括了上述主要理論，并且試圖在演化經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)上提出一種新的基于資源的增長和發(fā)展理論。得到的一個結(jié)論就是，促進增長和發(fā)展的資源是知識而非任何自然資源。但是一種自然資源可以作為建立一套復(fù)雜的增長能力的起點。這一結(jié)論和其它結(jié)論可以為制定政策提供新方法。

二、馬歇爾的區(qū)域發(fā)展理論

馬歇爾指出：“當(dāng)一個產(chǎn)業(yè)為自己選擇了一個地點，它很可能長期待在那兒”。（馬歇爾，1949，225）對于這一點，他發(fā)展了一個“產(chǎn)業(yè)區(qū)位”理論。這一理論應(yīng)當(dāng)被看作整個增長和發(fā)展理論的一個特例。根據(jù)這一理論，雖然資源可能是一個產(chǎn)業(yè)長期區(qū)域化的最初原因，但不是主要原因。企業(yè)，作為產(chǎn)業(yè)競爭力的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)是技巧、相互依賴的企業(yè)網(wǎng)絡(luò)和支持制度的集合。

區(qū)域發(fā)展理論最重要的部分是，長期競爭力以技巧和能力的演進為基礎(chǔ)。對技巧的持續(xù)的市場需求刺激了訓(xùn)練的努力。市場也存在對知識進步的需求。在產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)，“機器、生產(chǎn)過程和一般商業(yè)組織等方面的發(fā)明和改進有著被即時討論的優(yōu)點?！币虼?，創(chuàng)新能夠迅速傳播：“如果一個人開始嘗試一個新想法，這個想法會被其他人吸收并且與自己的想法結(jié)合起來；并且因此成為更進一步的新思想的來源。”（馬歇爾，1949，225）

雖然馬歇爾強調(diào)在產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)輔助產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，但他并沒有進一步研究這一主題的細節(jié)。區(qū)域中企業(yè)間復(fù)雜的分工模式可以從兩方面來研究。首先，可以在給定的勞動分工條件下集中分析系統(tǒng)的功能，這個分析可以通過標(biāo)準(zhǔn)的投入產(chǎn)出分析來做。其次，可以研究這個復(fù)雜系統(tǒng)如何生成。這方面研究必須強調(diào)企業(yè)專業(yè)化決策及創(chuàng)新活動的順序。但是企業(yè)的某些專業(yè)化和創(chuàng)新會從根本上擾亂企業(yè)靜態(tài)的投入產(chǎn)出過程。這兩個方面顯示了研究靜態(tài)結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟學(xué)家和研究企業(yè)家創(chuàng)新（或打破舊結(jié)構(gòu)）的經(jīng)濟學(xué)家之間的分裂。但是只專注于靜態(tài)或動態(tài)特征可能妨害對區(qū)域發(fā)展的真實過程的理解。

三、演化經(jīng)濟學(xué)

上述討論強調(diào)了在研究區(qū)域化增長和發(fā)展的演化過程時，目前的理論中存在的問題。因此，新演化經(jīng)濟學(xué)的兩位先驅(qū)，尼爾森和溫特（尼爾森，溫特，1982，19）提出了一個解決辦法，它建立在這樣的假定之上，“經(jīng)濟演化的文字表達似乎可以自然地轉(zhuǎn)化為一種Markov過程雖然它可能處于一個相當(dāng)復(fù)雜的狀態(tài)空間?！痹谀骋粋€時間點t，一個產(chǎn)業(yè)演化過程的狀態(tài)用資本存量和每個企業(yè)的行為規(guī)則來描述。這種狀態(tài)被用來決定產(chǎn)業(yè)的短期行為及在時間t+1時新的資本存量和每個企業(yè)新的行為規(guī)則。它是企業(yè)行為規(guī)則的變動，這種變動表明了一個靜態(tài)Markov過程的全部演化特征。

典型的尼爾森－溫特模型處理生產(chǎn)同質(zhì)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)中生產(chǎn)技術(shù)和行為規(guī)則的演化。這個模型描述了在給定當(dāng)前階段的產(chǎn)業(yè)狀態(tài)（資本存量和生產(chǎn)能力）時，這個狀態(tài)在下一階段會如何演變。首先，當(dāng)前狀態(tài)被用于定義在已知市場份額、價格和企業(yè)利潤的產(chǎn)業(yè)中短期內(nèi)經(jīng)濟演化過程。其次，投資決策被看作是企業(yè)擴張其收益能力。第三，企業(yè)的創(chuàng)新和模仿過程。企業(yè)持續(xù)地尋找新的生產(chǎn)技術(shù)，或復(fù)制其它寡頭競爭者的技術(shù)。如果他們成功，就會增強競爭力。創(chuàng)新也可以由產(chǎn)業(yè)外部引入。如果創(chuàng)新成為主流，就會不斷提高集中度，即使模仿和大企業(yè)的壟斷會抑制集中的速度。

四、演化經(jīng)濟學(xué)和區(qū)域發(fā)展

很明顯，需要特別設(shè)計一個演化經(jīng)濟學(xué)模型以研究區(qū)域中企業(yè)間的勞動分工問題。為了建立這個模型，我們以尼爾森和溫特的企業(yè)理論開始。根據(jù)這個理論（尼爾森，溫特，1982，chs．4-5），每個企業(yè)都是以大量互相依賴的慣例和由職工執(zhí)行的任務(wù)為基礎(chǔ)。在熊彼特競爭的尼爾森－溫特模型中，所有這些組織內(nèi)的多樣性被簡化為一個單獨演化的生產(chǎn)技術(shù)和一組固定的決策參數(shù)。但是他們關(guān)于企業(yè)內(nèi)部復(fù)雜性的文字敘述實際上可以被用來對企業(yè)創(chuàng)造市場進行研究，這里的企業(yè)被特別看作演化過程的結(jié)果。在企業(yè)層次上模型的動態(tài)過程可以用一個簡化的案例來描述。一個企業(yè)擁有一片森林，產(chǎn)品是木料。起初，企業(yè)只能雇用全能的工人，但是逐漸，它發(fā)展起了越來越復(fù)雜的勞動分工，包括伐木工，運輸工人，苗圃工人，制造特殊用途的工具，等等。可以說，它的勞動分工的發(fā)展象一棵越來越多分枝的樹。如果該區(qū)域中其它企業(yè)也發(fā)展同樣的勞動分工，很明顯有一個正在擴展的市場，推動企業(yè)的專業(yè)化，以一種更低廉的方式供給產(chǎn)品或者供給產(chǎn)品比森林所有者能夠提供的產(chǎn)品質(zhì)量更高。當(dāng)企業(yè)建立以后，它們可能要尋找區(qū)域以外的市場以實現(xiàn)擴張。

通過這個案例，可以充分描述演化模型的運行方式。這個模型說明了一個產(chǎn)業(yè)部門經(jīng)濟“迂回”的變動程度，即在不同類型中間產(chǎn)品的生產(chǎn)者與使用者之間勞動的垂直分工。雖然這個模型是在尼爾森和溫特的傳統(tǒng)中發(fā)展起來的，但是引入“奧地利經(jīng)濟學(xué)”的迂回概念極大擴展了研究議題，包括生產(chǎn)結(jié)構(gòu)創(chuàng)新，中間產(chǎn)品市場的出現(xiàn)及功能，應(yīng)對上游產(chǎn)品市場的不穩(wěn)定性的方法，一個上游產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新效果的傳播，迂回程度和整體生產(chǎn)能力的測定。

現(xiàn)在，問題是企業(yè)的勞動分工為什么及如何出現(xiàn)。從模型的邏輯和后熊彼特學(xué)派的觀點兩方面，可以認為主要的推動力量是涉及特有產(chǎn)品和生產(chǎn)性活動的創(chuàng)新。因此，一次專業(yè)化的原因可能是一種方法的創(chuàng)新（涉及一種中間產(chǎn)品生產(chǎn)的勞動生產(chǎn)力的改進），產(chǎn)品創(chuàng)新（一種特定產(chǎn)品質(zhì)量的改進）和結(jié)構(gòu)創(chuàng)新。

中間產(chǎn)品市場的創(chuàng)造，發(fā)展和消亡過程表明生產(chǎn)的迂回過程的演化并不是一個直線向前的過程。一個已經(jīng)完成一個重要產(chǎn)品或過程的創(chuàng)新的企業(yè)家要判斷在一種有重大創(chuàng)新作用的中間產(chǎn)品的生產(chǎn)上專業(yè)化是否可行。如果一種專業(yè)化相當(dāng)有利可圖，則潛在的購買者被要求給出一個最高價格和所需數(shù)量。如果總需求量足夠利用企業(yè)家的能力并且最終購買者的價格也是合意，那么專業(yè)化就會出現(xiàn)，并且產(chǎn)品將以最低價出售。此后，企業(yè)家的專業(yè)化就是不可逆轉(zhuǎn)的，而且，其它企業(yè)可能會進入它的“產(chǎn)業(yè)”。企業(yè)家（及其伙伴）只能進入次級樹。

這里提出的模型只是研究產(chǎn)業(yè)動態(tài)過程的起點，它完全不同于尼爾森和溫特的標(biāo)準(zhǔn)模型。在標(biāo)準(zhǔn)模型中，企業(yè)在完全相同的小環(huán)境中競爭。但是為了理解完全不同類型的經(jīng)濟行為的，我們必須突破這種演化模型限制。在我們的模型中，通過引入大量能夠被單獨創(chuàng)新的不同的生產(chǎn)任務(wù)，創(chuàng)造了一個多空間競爭系統(tǒng)，這個系統(tǒng)允許大量行為變量存在。企業(yè)能夠?qū)I(yè)化的原因在于：當(dāng)一個企業(yè)針對它的一個任務(wù)進行創(chuàng)新時，它要決定是否在完成這個任務(wù)方面專業(yè)化。如果它決定專業(yè)化，就會以較大規(guī)模開發(fā)創(chuàng)新。然而企業(yè)創(chuàng)新任務(wù)的結(jié)果作為中間產(chǎn)品，還面臨為之創(chuàng)造市場的問題。

五、結(jié)論

基于區(qū)域資源的增長和發(fā)展理論作為對新古典理論的補充已經(jīng)發(fā)揮重要作用。對于許多地區(qū)中以自然資源為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)率迅速下降問題，這一理論有助于研究者和政策制定者考慮是否及如何改進這一問題。馬歇爾一派的理論特別強調(diào)發(fā)展首先是以知識為基礎(chǔ)，其次才是以自然資源為基礎(chǔ)。他的理論也有助于將研究聚焦于區(qū)域化的勞動市場和企業(yè)網(wǎng)絡(luò)。后熊彼特學(xué)派的增長極理論和發(fā)展鎖定理論有助于促進對企業(yè)間的聯(lián)結(jié)進行貼近的觀察，這種聯(lián)結(jié)可能在發(fā)展過程中扮演重要角色。最近的演化經(jīng)濟學(xué)理論強調(diào)在不同產(chǎn)業(yè)中決定創(chuàng)新過程的不同的技術(shù)范式的作用，它也聚焦于在促進創(chuàng)新方面產(chǎn)品的供給者和使用者之間聯(lián)結(jié)的作用。

篇6

（中國人民大學(xué)，北京100872）

【摘要】文章從分析臨空經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)狀與存在問題入手，在把握大都市臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)律和借鑒國際經(jīng)驗基礎(chǔ)

上，根據(jù)建設(shè)世界城市國際門戶的目標(biāo)要求，提出首都臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的四大對策措施：構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展平臺，增強城市國

際機能，培育特色臨空產(chǎn)業(yè)集群，建設(shè)總部型高科技園區(qū)。

【關(guān)鍵詞】世界城市；首都；臨空經(jīng)濟區(qū)；產(chǎn)業(yè)升級；創(chuàng)新發(fā)展

【中圖分類號】F291 【文獻標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-2768（2013）12-0103-04

臨空經(jīng)濟區(qū)作為首都國際門戶和六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)之

一，①代表著國際都市形象。后奧運時代，首都北京提出了建設(shè)

中國特色世界城市的宏偉目標(biāo)，世界城市是現(xiàn)代城市發(fā)展的高

端形態(tài)，是城市國際化水平的重要標(biāo)志。[1]建設(shè)世界城市標(biāo)志著

北京城市功能將提升到新的高度，在這一進程中，臨空經(jīng)濟區(qū)

將發(fā)揮高端引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動、國際合作等關(guān)鍵作用。因此，推動

臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)升級與創(chuàng)新發(fā)展，使臨空經(jīng)濟區(qū)成為匯聚國際

高端要素的新亮點，將成為首都北京未來重大發(fā)展問題。

本文從分析首都臨空經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)狀與存在問題入手，在把握

大都市臨空經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律和借鑒國際經(jīng)驗基礎(chǔ)上，根據(jù)建設(shè)世

界城市國際門戶的目標(biāo)要求，提出首都臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略

措施。

一、臨空經(jīng)濟研究綜述

依托機場資源發(fā)展的臨空經(jīng)濟是一種新興的高端區(qū)域經(jīng)

濟發(fā)展模式。國外對臨空經(jīng)濟問題關(guān)注始于1959 年在愛爾蘭

香農(nóng)國際航空港成立的自由貿(mào)易區(qū)，該貿(mào)易區(qū)利用外資發(fā)展出

口加工工業(yè)。1965 年，美國學(xué)者Mckinley Conway 首次提出了臨

空經(jīng)濟概念。[2]20 世紀(jì)90 年代以來，經(jīng)濟全球化步伐逐步加快

和知識經(jīng)濟時代來臨，使大型機場周邊區(qū)域經(jīng)濟優(yōu)勢愈加顯

現(xiàn)，對臨空經(jīng)濟研究日益成為經(jīng)濟與規(guī)劃領(lǐng)域研究的熱點問

題，Testa（1992）和Connor（1995）等學(xué)者認為在知識經(jīng)濟時代，

具有全球通達性的機場周邊區(qū)域會明顯增強對企業(yè)總部和生

產(chǎn)業(yè)的吸引力，使臨空經(jīng)濟區(qū)成為城市新增長核心。[3-4]

世紀(jì)之交，伴隨中國民航運輸業(yè)快速發(fā)展和加入WTO 以

來國際經(jīng)貿(mào)往來大幅增加，臨空經(jīng)濟對中國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生

愈加重要的影響，引起國內(nèi)學(xué)者對臨空經(jīng)濟這種獨特的區(qū)域經(jīng)

濟模式的廣泛關(guān)注，近十多年來主要從臨空經(jīng)濟（區(qū)）內(nèi)涵、形

成機理、發(fā)展模式及區(qū)域經(jīng)濟效應(yīng)等方面進行深入研究。關(guān)于

臨空經(jīng)濟（區(qū)）內(nèi)涵研究，國內(nèi)較早系統(tǒng)研究臨空經(jīng)濟的曹允春

（1999）提出，臨空經(jīng)濟區(qū)是指由于航空運輸?shù)木薮笮б?，促?/p>

在航空港周圍生產(chǎn)、技術(shù)、資本、貿(mào)易、人口的集聚而形成具備

多功能的經(jīng)濟區(qū)域；[5]劉雪妮（2008）指出臨空經(jīng)濟是集聚效應(yīng)

的深刻體現(xiàn)，是機場及其周邊地區(qū)在一定的區(qū)域經(jīng)濟和航空發(fā)

展水平下吸引航空指向型產(chǎn)業(yè)集聚，形成有自我增強機制的集

聚效應(yīng)，并通過該集聚效應(yīng)所產(chǎn)生的能量形成多種產(chǎn)業(yè)有機關(guān)

聯(lián)并向外圍輻射的經(jīng)濟發(fā)展模式，她還分別從空間角度、產(chǎn)業(yè)

角度、發(fā)展機理角度對臨空經(jīng)濟內(nèi)涵做出進一步探討；王志清

（2006）認為臨空經(jīng)濟包括臨空產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、樞紐經(jīng)濟、口岸經(jīng)濟

和總部經(jīng)濟；[6]傅毓維（2010）認為臨空經(jīng)濟的核心競爭力在于

借助航空運輸?shù)木薮罂臻g輻射能力, 以航空公司產(chǎn)業(yè)鏈和機場

產(chǎn)業(yè)鏈為紐帶,依托本地產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,打造獨特的臨空產(chǎn)業(yè)集群。[7]

關(guān)于臨空經(jīng)濟形成機理研究，曹允春（2009）借助新經(jīng)濟地理學(xué)

的EE 模型分析臨空經(jīng)濟產(chǎn)生機理，認為臨空經(jīng)濟發(fā)生和發(fā)展

起點在機場，以及由于正反饋的自我強化機制, 臨空經(jīng)濟活動

有圍繞機場發(fā)展而逐步加強趨勢；[8]孫波（2006）認為臨空經(jīng)濟

形成緣于機場、空港區(qū)和腹地經(jīng)濟在市場作用下的雙向互動。[9]

關(guān)于臨空經(jīng)濟發(fā)展模式研究，周少華（2009）從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、空間

布局、擴展方式、主導(dǎo)形式等不同視角探討了臨空經(jīng)濟的主要

發(fā)展模式；[10]呂斌（2007）指出作為城市功能實體的空港都市區(qū)

是國際門戶機場臨空經(jīng)濟區(qū)的高級發(fā)展模式，也是后工業(yè)化發(fā)

展階段具有典型意義的城市發(fā)展新模式。[11]關(guān)于臨空經(jīng)濟區(qū)的

區(qū)域經(jīng)濟效應(yīng)研究，曹允春（2006）通過對中國八個主要城市機

場所在地區(qū)的GDP 和城市GDP 增長情況以及機場所在地區(qū)

GDP 占整個城市GDP 比重的歷史情況進行分析，得出臨空經(jīng)

濟區(qū)正發(fā)展成為區(qū)域經(jīng)濟引擎的結(jié)論，并指出臨空產(chǎn)業(yè)鏈將成

為全球產(chǎn)業(yè)鏈的主導(dǎo)環(huán)節(jié)；[12]李非（2012）在對國內(nèi)前15 家大型

樞紐機場特別是廣州新白云國際機場臨空經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

基礎(chǔ)上，指出大型國際樞紐機場臨空經(jīng)濟的發(fā)展已進入產(chǎn)業(yè)集

聚階段，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)對臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的帶動作

用十分明顯。[13]

綜上所述，臨空經(jīng)濟區(qū)是所在區(qū)域的發(fā)展引擎和核心區(qū)域

之一，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展特別是以知識經(jīng)濟、服務(wù)經(jīng)濟為主導(dǎo)的

國際化大都市發(fā)展的帶動作用十分關(guān)鍵；臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展要以

聚焦臨空特色為基礎(chǔ)，高端發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展，同時，要依托所在

區(qū)域的發(fā)展優(yōu)勢，形成臨空產(chǎn)業(yè)與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)相互滲透、有

機融合，臨空經(jīng)濟區(qū)與所在區(qū)域雙向互動、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

二、國際大都市臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展態(tài)勢及經(jīng)驗借鑒

縱觀國際大都市臨空經(jīng)濟區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的歷史趨勢，一

般遵循著從物流業(yè)和制造業(yè)———航空配套產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)

業(yè)———生產(chǎn)業(yè)和高端休閑產(chǎn)業(yè)的規(guī)律。伴隨產(chǎn)業(yè)升級與

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高度化發(fā)展，總體呈現(xiàn)由單一功能向多元化城市綜合

體發(fā)展的態(tài)勢。經(jīng)過數(shù)十年發(fā)展，國際大都市臨空經(jīng)濟區(qū)普遍

發(fā)展成為國際影響力突出的城市核心功能區(qū)，成為所在城市

（區(qū)域）競爭優(yōu)勢所在。

目前，國際大都市臨空經(jīng)濟區(qū)具有三方面發(fā)展特征：第一，

臨空經(jīng)濟區(qū)與所在城市（區(qū)域）發(fā)展形成耦合，在其整體功能實

現(xiàn)過程中扮演著重要角色，成為城市（區(qū)域）高端功能的集聚

地，不僅金融、商務(wù)、信息、創(chuàng)意等生產(chǎn)業(yè)高度集聚，還集

中了眾多科技創(chuàng)新服務(wù)機構(gòu)，提升了城市（區(qū)域）競爭優(yōu)勢，倫

敦擁有歐洲第一大機場———希思羅機場，該機場周邊區(qū)域已發(fā)

展成為包括商業(yè)、會展業(yè)、物流業(yè)、信息服務(wù)業(yè)及特色工作室、

培訓(xùn)于一體的空港城，被認為是整個倫敦乃至英國的競爭優(yōu)

勢；日本成田機場臨空經(jīng)濟區(qū)的筑波科學(xué)城擁有300 家國家級

研究機構(gòu)與教育院所、私人研究機構(gòu)與高新技術(shù)企業(yè)，成為日

本最大的研發(fā)中心和著名的知識密集型城市。[14]第二，臨空經(jīng)

濟區(qū)凸顯國際門戶優(yōu)勢，匯聚了大量國際知名企業(yè)總部和國際

權(quán)威機構(gòu)，發(fā)展成為具有全球影響力的區(qū)域經(jīng)濟核心，世界眾

多通訊信息行業(yè)巨頭均在愛爾蘭香農(nóng)國際自由貿(mào)易區(qū)設(shè)有基

地；從國際運輸商務(wù)和零售集團，到保險公司、銀行和律師事務(wù)

所，有超過500 家企業(yè)將總部設(shè)立在德國法蘭克福臨空經(jīng)濟

區(qū)；[15]達拉斯福特沃斯機場臨空經(jīng)濟區(qū)建有全球最大的商品批

發(fā)市場，還吸引包括電信服務(wù)公司、惠普和微軟在內(nèi)的全球知

名高新技術(shù)企業(yè)。第三，臨空經(jīng)濟區(qū)高端商務(wù)休閑產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅

速，城市綜合服務(wù)設(shè)施日益完善，經(jīng)濟活動價值得到進一步體

現(xiàn)，阿姆斯特丹史基浦機場臨空經(jīng)濟區(qū)是臨空經(jīng)濟多元化綜合

性發(fā)展典范，該地區(qū)在原有航運相關(guān)業(yè)務(wù)基礎(chǔ)上拓展商業(yè)和房

地產(chǎn)領(lǐng)域業(yè)務(wù)，突出了商業(yè)和娛樂功能，形成了類似傳統(tǒng)都市

區(qū)的空港都市區(qū)，由此帶動區(qū)域價值的提升，根據(jù)國際地產(chǎn)公

司仲量聯(lián)行的研究顯示，2000 年該地區(qū)的辦公租金均價為每年

每平方米363 歐元，而阿姆斯特丹城市中心地區(qū)和郊區(qū)租金僅

為250 歐元和226 歐元；[ 11 ]希思羅機場臨空經(jīng)濟區(qū)Stockley

Park 商業(yè)園區(qū)20 世紀(jì)80 年代開發(fā)，目前集聚了蘋果、夏普、佳

能等知名IT 企業(yè)，該園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)配套會議中心、高檔酒店、健

身中心、高爾夫俱樂部等服務(wù)設(shè)施，明顯增強了對高端商務(wù)人

士的吸引力。

對國際大都市臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展態(tài)勢的全面認識，有助于審

視首都臨空經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展差距，明確臨空經(jīng)濟區(qū)在建設(shè)世界城

市背景下、在與首都互動、協(xié)調(diào)發(fā)展進程中的功能定位與發(fā)展

方向。此外，提高綜合服務(wù)水平、搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺、建設(shè)自由

貿(mào)易區(qū)等政策措施，對許多大都市臨空經(jīng)濟區(qū)吸引國際高端要

素、不斷提升競爭優(yōu)勢發(fā)揮了重要作用，這些發(fā)展經(jīng)驗亦值得

首都臨空經(jīng)濟區(qū)借鑒。

三、首都臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀與問題①

（一）發(fā)展現(xiàn)狀

臨空經(jīng)濟區(qū)地處北京順義，是唯一位于北京新城的高端產(chǎn)

業(yè)功能區(qū)，距離市中心不足30 公里，由首都目前唯一的國際空

港和天竺經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、天竺綜合保稅區(qū)、空港物流基地、汽車生

產(chǎn)基地、國門商務(wù)區(qū)、臨空國際產(chǎn)業(yè)基地等主要產(chǎn)業(yè)功能區(qū)構(gòu)

成，其中，包括1 個國家級綜合保稅區(qū)。為適應(yīng)北京建設(shè)世界城

市要求，順義區(qū)提出了“打造臨空經(jīng)濟區(qū)、建設(shè)世界空港城”的

發(fā)展目標(biāo)，加快建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，全面推進臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。

目前，臨空經(jīng)濟區(qū)的汽車及零部件、航空服務(wù)、空港物流、電子

信息等產(chǎn)業(yè)集群化效應(yīng)初顯，使順義地區(qū)生產(chǎn)總值占全市比重

由20 世紀(jì)90 年代初的3%左右提高至2012 年的6.2%，人均

GDP 僅排在西城區(qū)和東城區(qū)兩個首都功能核心區(qū)之后位列全

市16 個區(qū)縣第三位。②2012 年，首都國際機場旅客吞吐量達到

8 180 萬人次，連續(xù)3 年穩(wěn)居世界第二，為臨空經(jīng)濟發(fā)展奠定了

堅實基礎(chǔ)，隨著區(qū)域功能向臨空服務(wù)功能為主的高端功能全面

拓展，產(chǎn)業(yè)進一步轉(zhuǎn)型升級，臨空經(jīng)濟區(qū)將日益成為首都經(jīng)濟

發(fā)展的引擎和最具發(fā)展活力的地區(qū)之一。

（二）存在的主要問題

首都臨空經(jīng)濟區(qū)與成熟的國際大都市臨空經(jīng)濟區(qū)以及金

融街、商務(wù)中心區(qū)、國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)等北京市其他

高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)相比，在功能定位、發(fā)展動力、創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)

層次等差距依然明顯，臨空經(jīng)濟區(qū)亟需轉(zhuǎn)型升級。目前，臨空經(jīng)

濟區(qū)面臨的問題主要體現(xiàn)在四方面。

1.尚未顯現(xiàn)高端功能定位與臨空特色。高端功能區(qū)是帶動

首都北京核心職能升級的關(guān)鍵地區(qū)，北京市六大高端產(chǎn)業(yè)功能

區(qū)中，國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)、金融街、商務(wù)中心區(qū)集聚各

類國內(nèi)外高端要素，體現(xiàn)首都科技、金融、商務(wù)等核心功能，已

經(jīng)成為在全球具有較強影響力、成熟的總部經(jīng)濟區(qū)；反映首都

新時代科技與人文風(fēng)貌的奧林匹克中心區(qū)在后奧運時代持續(xù)

發(fā)揮著重要的旅游、文化、會展和休閑娛樂功能優(yōu)勢。

臨空經(jīng)濟區(qū)不僅單位收入方面明顯落后于其他的高端功

能區(qū)，而且，臨空經(jīng)濟區(qū)目前只是物流服務(wù)功能相對突出，國際

門戶功能和臨空服務(wù)功能兩大功能優(yōu)勢尚未顯現(xiàn)，難以對世界

城市高端經(jīng)濟功能塑造形成有效支撐。作為首都國際門戶，雖

然近年來依托新國展等資源，舉辦過北京國際車展、中國國際

服裝服飾展覽會、美國印第安納波利斯國際摩托車展覽會等大

型國際活動，但明顯缺乏持久國際化發(fā)展動力，由于城市配套

也未達到國際門戶城市標(biāo)準(zhǔn)，難以形成對海內(nèi)外高層次人才的

吸引力，區(qū)域內(nèi)也鮮有國際知名企業(yè)總部、國際權(quán)威機構(gòu)和世

界范圍內(nèi)影響廣泛的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。臨空經(jīng)濟區(qū)航空相關(guān)產(chǎn)業(yè)以航

運服務(wù)、航空物流等實際運營服務(wù)為主，航空技術(shù)研發(fā)實力、產(chǎn)

品層次處于全市相對低端位置，國內(nèi)外航空企業(yè)總部主要集中

在商務(wù)和商業(yè)氛圍濃厚的東城區(qū)和朝陽區(qū)；區(qū)域支柱制造業(yè)企

業(yè)普遍處于價值鏈低端和中低端環(huán)節(jié)，在金馬工業(yè)園等產(chǎn)業(yè)園

區(qū)還存在大量低端制造業(yè)，與機場關(guān)聯(lián)度低，臨空指向性弱，同

時，高端商務(wù)服務(wù)發(fā)展不足，國際會展、臨空金融保險等新業(yè)態(tài)

尚處于起步階段。

2.過于依賴大項目和大企業(yè)的帶動作用。從發(fā)展動力看，臨

空經(jīng)濟區(qū)過于依靠大項目和大企業(yè)的帶動作用，特別是汽車工

業(yè)領(lǐng)域和空港基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大投入對經(jīng)濟帶動作用非常

明顯，缺乏可持續(xù)的內(nèi)生發(fā)展動力。2002 年，現(xiàn)代汽車入駐；

2008 年初，首都機場T3 航站樓投入使用，同年，現(xiàn)代二廠投

產(chǎn)。在兩大項目帶動下，順義區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值由2002 年的

132.8 億元增長至2008 年的542.4 億元，進而增長至2012 年的

1 103.2 億元，①經(jīng)濟增長明顯快于歷史任何時期，分別是同期全

市地區(qū)生產(chǎn)總值增速的1.95 倍和1.69 倍。②伴隨2012 年，現(xiàn)

代三廠投產(chǎn)，北京現(xiàn)代汽車工業(yè)總產(chǎn)值突破1 000 億元，占全

區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的四成以上。同樣，在另一支柱產(chǎn)

業(yè)———電子信息工業(yè)，索愛普天帶動作用也十分突出，使臨空

經(jīng)濟區(qū)在某些程度甚至形成“一企一業(yè)”極不合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展

格局。而且，絕大多數(shù)大型外資企業(yè)處于組裝加工、一般零部件

生產(chǎn)等價值鏈低端環(huán)節(jié)，如區(qū)內(nèi)支柱企業(yè)———索愛普天基本以

手機總裝為主，技術(shù)含量較低，抗風(fēng)險能力弱，加之本地民營資

本規(guī)模小、不夠活躍，對未來經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展是巨大挑戰(zhàn)。

3.科技創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。臨空經(jīng)濟區(qū)科技創(chuàng)新資源不足，

缺乏研發(fā)支持，自主創(chuàng)新能力不強?？萍妓皆谌兴幍匚?/p>

較低（見表1）。2012 年，順義區(qū)的專利申請量和專利授權(quán)量僅

相當(dāng)于擁有國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)的海淀區(qū)的2.6%和

3.1%。順義區(qū)R&D 投入水平也比較低，大部分規(guī)模以上工業(yè)無

科技活動，根據(jù)《北京市第二次全國R＆D 資源清查主要數(shù)據(jù)

公報》顯示，2010 年，順義區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)R＆D 經(jīng)費投入

47 606.7 萬元，居全市第七位，僅占全市的4.19%。

表1 北京市與順義區(qū)科技情況對比（2012）

數(shù)據(jù)來源：北京市統(tǒng)計局、順義區(qū)統(tǒng)計局網(wǎng)站

造成創(chuàng)新能力不強的根本原因是嚴(yán)重缺乏創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體

和創(chuàng)新公共服務(wù)平臺，目前，海淀區(qū)擁有海淀留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、

北大孵化器、清華科技園等眾多高水平創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體，順義除

了擁有留學(xué)人員空港創(chuàng)業(yè)園，幾乎是一片空白；順義科技創(chuàng)新

平臺也多以企業(yè)技術(shù)中心為主體，缺乏對外開放的公共服務(wù)平

臺。同時，順義區(qū)保障科技創(chuàng)新、人才隊伍建設(shè)的政策體系也不

健全。

4.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。金融、會展等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)開始向

臨空經(jīng)濟區(qū)集聚，但產(chǎn)業(yè)層次總體不高，由于缺乏高效率制造

業(yè)集群帶動效應(yīng)和高端消費群體集聚效應(yīng)，臨空經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)代服

務(wù)業(yè)發(fā)展明顯滯后。

生產(chǎn)業(yè)特別是金融業(yè)發(fā)育緩慢，金融業(yè)發(fā)展水平是

衡量城市經(jīng)濟現(xiàn)代化水平的重要標(biāo)志，順義金融業(yè)與處于首都

功能核心區(qū)的東城和西城相距甚遠，占全市比重也不足2%，在

全市金融發(fā)展格局中尚未占有一席之地；而且，同地區(qū)特色產(chǎn)

業(yè)如航空、汽車等領(lǐng)域結(jié)合的金融業(yè)務(wù)發(fā)展水平欠佳；金融發(fā)

展環(huán)境有待改善，缺乏金融發(fā)展平臺以及相應(yīng)引導(dǎo)政策。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是北京市重點支持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，后奧

運時代在全市蓬勃發(fā)展，擁有區(qū)位、資源多重優(yōu)勢的臨空經(jīng)濟

區(qū)應(yīng)是發(fā)展該產(chǎn)業(yè)的重點區(qū)域，但2012 年順義規(guī)模以上文化

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利潤總額7.33 億元，僅占全市的1%，[16]除會展業(yè)

外，其他業(yè)態(tài)影響力明顯不足。

高端生活業(yè)如大型商業(yè)中心、經(jīng)濟酒店、高檔會所、

主題公園等，在臨空經(jīng)濟區(qū)也幾乎存在布局空白。

四、首都臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的對策措施

后奧運時代，首都北京提出了建設(shè)中國特色世界城市的宏

偉目標(biāo)，建設(shè)世界城市標(biāo)志著北京城市功能將提高到新的高

度。六大高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)充分發(fā)揮各自功能優(yōu)勢和輻射帶動作

用，是首都北京提升創(chuàng)新驅(qū)動能力和國際影響力，逐步邁向世

界城市的關(guān)鍵所在。臨空經(jīng)濟區(qū)作為國際門戶和全球結(jié)點，高

端引領(lǐng)是永恒主題，未來將以“創(chuàng)新、國際、臨空、總部”四大元

素作為發(fā)展主線，打造突出國際門戶形象和彰顯臨空經(jīng)濟特色

的高端功能區(qū)。

（一）構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展平臺

臨空經(jīng)濟區(qū)通過構(gòu)建創(chuàng)新發(fā)展平臺，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)

業(yè)，不斷提升創(chuàng)新示范功能。首先，依托中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展平

臺，2009 年3 月，《國務(wù)院關(guān)于同意支持中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)國

家自主創(chuàng)新示范區(qū)的批復(fù)》正式出臺，明確中關(guān)村科技園區(qū)將

建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，2012 年底，國務(wù)院

批復(fù)中關(guān)村“一區(qū)十六園”規(guī)劃，順義首次擁有中關(guān)村園區(qū)，成

為中關(guān)村北部研發(fā)服務(wù)和高技術(shù)發(fā)展帶的重要結(jié)點，中關(guān)村順

義園主要位于臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，今后可以分享中關(guān)村國家自主創(chuàng)

新示范區(qū)“十百千工程”、“瞪羚計劃”、“金種子工程”等政策紅

利，對吸引高層次創(chuàng)新人才，加強關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，大力發(fā)展高新

技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)揮重要作用；同時，利用中關(guān)村

科技創(chuàng)新資源，加強同中關(guān)村自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)為主的其

他園區(qū)合作，依托臨空優(yōu)勢，爭取建立多個影響力廣泛的中關(guān)

村科技成果轉(zhuǎn)化基地。其次，積極搭建包括技術(shù)交易平臺、信息

服務(wù)平臺、金融服務(wù)平臺、孵化器和加速器平臺在內(nèi)的創(chuàng)新服

務(wù)平臺，提高科技創(chuàng)新綜合服務(wù)水平，并帶動金融、信息、咨詢、

法律、廣告等生產(chǎn)業(yè)發(fā)展。再次，建立與海內(nèi)外著名高校

和科研院所合作平臺，特別是加強與清華、北航、北理工、哈工

大等擁有航空航天相關(guān)優(yōu)勢學(xué)科的高校合作，吸引高校建立技

術(shù)研發(fā)中心和實習(xí)實訓(xùn)基地，通過產(chǎn)學(xué)研合作，逐步搶占國內(nèi)

外科技制高點。為配合上述三大創(chuàng)新發(fā)展平臺運作，順義區(qū)要

適時出臺一整套政策措施。

（二）增強城市國際機能

全球范圍內(nèi)基于時間概念的競爭方式使企業(yè)區(qū)位選擇的

臨空指向愈發(fā)顯著，以此為契機，臨空經(jīng)濟區(qū)通過不斷增強城

市國際機能，逐步發(fā)展為國際高端要素的戰(zhàn)略高地。一方面，依

托擁有國家級綜合保稅區(qū)的競爭優(yōu)勢，引導(dǎo)國際知名企業(yè)總部

向臨空經(jīng)濟區(qū)“流”，繼而吸引國際權(quán)威機構(gòu)，使臨空經(jīng)濟區(qū)成

為匯聚國際高端要素的新亮點。中國首家空港型綜合保稅

區(qū)———天竺綜合保稅區(qū)整合疊加了保稅區(qū)和加工區(qū)、保稅物流

園區(qū)的所有政策和功能，是中國目前開放程度最高、政策最優(yōu)

惠的經(jīng)濟區(qū)，是世界級開放平臺，目前，中關(guān)村、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)

區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)紛紛將保稅業(yè)務(wù)和國際研發(fā)項目在綜合保

稅區(qū)內(nèi)開展；CBD 的跨國貿(mào)易公司研究探討在綜合保稅區(qū)內(nèi)設(shè)

立分支機構(gòu)的可行性；國內(nèi)幾大商業(yè)銀行也在探討合作開展離

岸金融業(yè)務(wù)模式，臨空經(jīng)濟區(qū)應(yīng)近水樓臺先得月，推動綜合保

稅區(qū)和臨空經(jīng)濟區(qū)其他產(chǎn)業(yè)功能區(qū)優(yōu)勢互補，在其他產(chǎn)業(yè)功能

區(qū)經(jīng)營、達到一定投資強度或稅收水平的國際知名企業(yè)總部依

然享受綜合保稅區(qū)稅收、外匯、國檢、海關(guān)等全面優(yōu)惠政策。另

一方面，營造臨空經(jīng)濟區(qū)國際性文化氛圍；推動高端商務(wù)和休

閑服務(wù)業(yè)發(fā)展，建立商務(wù)會所和主題公園；結(jié)合順義新城建設(shè)，

完善城市公共服務(wù)設(shè)施，特別是建設(shè)國際學(xué)校和一流的醫(yī)療衛(wèi)

生機構(gòu)，全面滿足國際知名企業(yè)總部和權(quán)威機構(gòu)的海內(nèi)外高層

次人才生活、休閑、交往需求，使他們“留”在臨空經(jīng)濟區(qū)。

（三）培育特色臨空產(chǎn)業(yè)集群

培育特色產(chǎn)業(yè)集群是臨空經(jīng)濟區(qū)塑造經(jīng)濟新形象，彰顯臨

空特色的重要路徑?？紤]臨空經(jīng)濟區(qū)既有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合北京

市未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向，將重點培育信息技術(shù)、高端裝備制造、航

空航天、文化創(chuàng)意四大特色臨空產(chǎn)業(yè)集群。

信息產(chǎn)業(yè)和高端裝備制造業(yè)發(fā)展要密切關(guān)注國際發(fā)展前

沿動態(tài)，培育自主創(chuàng)新能力，掌握核心技術(shù)，生產(chǎn)具有全球領(lǐng)先

水平的產(chǎn)品，通過自身發(fā)展推動相關(guān)領(lǐng)域的生產(chǎn)業(yè)發(fā)

展，吸引科技服務(wù)、商務(wù)服務(wù)和金融服務(wù)在臨空經(jīng)濟區(qū)集聚。航

空航天產(chǎn)業(yè)科技含量高，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)明顯，臨空指向性強，是

大都市臨空經(jīng)濟區(qū)重要產(chǎn)業(yè)選擇，應(yīng)為其預(yù)留足夠的發(fā)展空

間，對于軍用航空航天高科技項目，可通過搭建科技研發(fā)、技術(shù)

轉(zhuǎn)化、市場交易、資本運作、人才培訓(xùn)平臺，促進軍民融合發(fā)展。

文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是未來臨空經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的重要增長點和新

亮點。北京建設(shè)世界城市，還要力爭對全球文化發(fā)揮重要影響，

市委市政府高度重視文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，確立了“發(fā)展文化創(chuàng)

意產(chǎn)業(yè)、打造創(chuàng)意之都”的發(fā)展戰(zhàn)略。[16]臨空經(jīng)濟區(qū)應(yīng)依托優(yōu)勢

資源，在文化創(chuàng)意領(lǐng)域取得突破。會展業(yè)是首要發(fā)展產(chǎn)業(yè)，其作

為國民經(jīng)濟“助推器”，產(chǎn)業(yè)帶動系數(shù)達到1∶9，[17]不僅能給自

身帶來可觀的經(jīng)濟收入，還能刺激區(qū)域餐飲、住宿、交通、通訊、

物流等多個產(chǎn)業(yè)發(fā)展，臨空經(jīng)濟區(qū)擁有北京市最大會展中

心———新國展，占全市專業(yè)展覽場館展廳使用面積的 30%，通

過舉辦國內(nèi)外影響力突出的會展活動，將塑造國際都市新形

象，并帶動區(qū)域服務(wù)業(yè)全面發(fā)展。此外，設(shè)計服務(wù)、藝術(shù)品交易

和休閑旅游也將成為重點發(fā)展的文化創(chuàng)意業(yè)態(tài)，依托航空、汽

車等支柱產(chǎn)業(yè)，發(fā)展工業(yè)設(shè)計服務(wù)業(yè)；以中國文化藝術(shù)全球影

響力日益增強為契機，設(shè)立中國藝術(shù)品交易中心；建造展現(xiàn)中

國文化特色、融合中國時代風(fēng)貌的創(chuàng)意農(nóng)園，賦予休閑旅游業(yè)

新內(nèi)涵，滿足國際商務(wù)人士的文化需求。

（四）建設(shè)總部經(jīng)濟型高科技園區(qū)

臨空經(jīng)濟區(qū)將以總部經(jīng)濟作為主要經(jīng)濟形態(tài)，建成體現(xiàn)總

部特色的臨空型高科技園區(qū)。總部經(jīng)濟對所在區(qū)域具有五大經(jīng)

濟效應(yīng)———稅收貢獻效應(yīng)、產(chǎn)業(yè)乘數(shù)效應(yīng)、消費帶動效應(yīng)、勞動

就業(yè)效應(yīng)、社會資本效應(yīng)，[18]發(fā)展總部經(jīng)濟，促進臨空經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)

代服務(wù)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、經(jīng)濟競爭力提升、就業(yè)水平提高

和國際影響力增強。今后逐步引導(dǎo)既有企業(yè)低端價值鏈環(huán)節(jié)向

區(qū)外轉(zhuǎn)移，僅保留部分區(qū)域影響力大的支柱型企業(yè)生產(chǎn)線；新

進駐企業(yè)基本表現(xiàn)為辦公、研發(fā)、設(shè)計、商務(wù)展示、營銷、資金管

理在內(nèi)的總部特征，但各企業(yè)可根據(jù)實際情況保留少量中試環(huán)

節(jié)，航空航天和高端裝備制造等大項目可建立高、精、尖產(chǎn)品生

產(chǎn)線。總部型科技園區(qū)會帶動科技服務(wù)、信息服務(wù)等高端生產(chǎn)

企業(yè)集聚，臨空經(jīng)濟區(qū)將發(fā)展成為以創(chuàng)新驅(qū)動為主導(dǎo)動

力，擁有強大社會資本，一流創(chuàng)新服務(wù)平臺的自主創(chuàng)新示范區(qū)。

總部經(jīng)濟是占據(jù)價值鏈高端的知識型經(jīng)濟形態(tài)，為使總部型科

技園區(qū)順利發(fā)展，需要構(gòu)建交通與通訊、科技與人才、金融服

務(wù)、商務(wù)服務(wù)、公共服務(wù)和生活服務(wù)六大支持系統(tǒng)（見圖1）。

圖1 總部型科技園區(qū)的六大支持系統(tǒng)

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成渝經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟的高速發(fā)展有著重要的現(xiàn)實意義。本文簡單介紹稅收政策在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中的職能，并提出成渝經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)行稅收政策存在的問題及針對這些問題相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞：成渝經(jīng)濟區(qū);發(fā)展;稅收政策

一、研究背景及意義

（一）研究背景

到2010年為止，我國西部大開發(fā)的第一個十年規(guī)劃已順利完成，西部大開發(fā)邁入新的歷史階段?；仡欉^去的十年，西部大開發(fā)取得了顯著的成效。然而我們也應(yīng)該看到，盡管

西部經(jīng)濟有了較為顯著的發(fā)展，但是其占全國GDP的份額仍遠遠小于東部地區(qū)占全國GDP的份額，東西部經(jīng)濟發(fā)展仍有較大差距。究其原因，是由于西部缺乏一個類似珠三角、長三

角或者環(huán)勃海灣經(jīng)濟帶這些能帶動周邊地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的有效的增長極。因此，西部特別需要有優(yōu)勢的區(qū)域城市群作為一個有效的增長極來帶動西部經(jīng)濟發(fā)展。基于此，成渝經(jīng)

濟區(qū)將成為未來西部經(jīng)濟發(fā)展的一個重要增長極。

（二）研究意義

以大開放帶動大開發(fā)，促進西部全面的開發(fā)開放，成為新時期下深入推進西部大開發(fā)的必然選擇。然而改革開放以來所形成東西部差異的稅收政策，導(dǎo)致了在西部經(jīng)濟基礎(chǔ)較

好的成渝經(jīng)濟區(qū)相比于東部沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)卻仍屬于經(jīng)濟落后地區(qū)。因此，國家如何運用好稅收政策扶持和促進成渝經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將成為西部大開發(fā)下一步戰(zhàn)略計劃成敗的關(guān)

鍵。

二、區(qū)域稅收政策的職能

區(qū)域稅收政策的目標(biāo)是能夠為特定的區(qū)域和地區(qū)帶來更多更好的發(fā)展機遇，使得它們能夠盡快地負擔(dān)起帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的作用。這主要表現(xiàn)在兩個方面：一是在經(jīng)濟發(fā)展初

期，各區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平相當(dāng)，國家通過制定有差異的區(qū)域稅收政策，為一部分地區(qū)創(chuàng)造較好的外部條件，促使這些區(qū)域的經(jīng)濟高速發(fā)展，并帶動周邊地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展；二是當(dāng)不

同地區(qū)的外部條件差別很大時，國家可以通過實施區(qū)域稅收政策，從各方面改善條件較差地區(qū)的投資環(huán)境，從而促進這些區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展，縮小不同區(qū)域間的經(jīng)濟差距。

三、成渝經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)行稅收政策存在的問題

要想加快和促進成渝地區(qū)經(jīng)濟的良好發(fā)展，必然離不開國家對其實施的區(qū)域性稅收政策，，但是成渝經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)行的稅收政策卻存在著一些不可忽視的問題。

（一）稅收優(yōu)惠政策未能充分體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策

我國的稅收優(yōu)惠從結(jié)構(gòu)上看包括行業(yè)性優(yōu)惠和區(qū)域性優(yōu)惠兩種，行業(yè)性優(yōu)惠主要是對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)以及社會福利事業(yè)等提供減免稅優(yōu)惠，這些稅收優(yōu)惠政策中有些

是扶持性的，有些實質(zhì)上是為彌補財政收入不足而通過減免稅的方式給予某些領(lǐng)域支持，未能發(fā)揮激勵作用，更不能體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的要求。而區(qū)域性優(yōu)惠則是按所在區(qū)域和資金來

源給予優(yōu)惠，不可避免地造成投資者注重優(yōu)惠結(jié)果而忽視產(chǎn)業(yè)投資方向。因此雖然國家對成渝經(jīng)濟地區(qū)新辦的交通、電力、水利等企業(yè)也曾給予過一定的所得稅優(yōu)惠，但由于投資

風(fēng)險大、優(yōu)惠力度不夠等原因，效果并不明顯。

（二）財稅體制的不合理導(dǎo)致地方財力不足

首先，我國現(xiàn)行分稅制把以第三產(chǎn)業(yè)為主要稅源的營業(yè)稅設(shè)計為地方主體稅種，而成渝經(jīng)濟區(qū)中大部分城市的第三產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達，部分城市的第三產(chǎn)業(yè)甚至發(fā)展落后，導(dǎo)致了

這些地方政府財力不足；其次，地方政府的稅收權(quán)力不夠，這使得中央和地方在稅收分成上地方政府實際占有的稅收比例很少。上述兩方面因素直接導(dǎo)致了在成渝經(jīng)濟區(qū)里地方政

府財力不足，難以為經(jīng)濟的高速增長提供財力保證。

四、促進成渝經(jīng)濟區(qū)發(fā)展的稅收政策建議

針對成渝經(jīng)濟區(qū)現(xiàn)行稅收政策所存在的問題，本文提出以下建議：

（一）稅收優(yōu)惠政策應(yīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相結(jié)合

首先，對于投資規(guī)模大、外部效應(yīng)明顯且從事于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的產(chǎn)業(yè)，如農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目、高新技術(shù)項目以及其他國家鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項目，可以采取較優(yōu)惠的稅收措施

，加大對其的優(yōu)惠力度，從而引導(dǎo)投資方向，促進這些產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)升級。同時，加大對第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的鼓勵力度。因此可適當(dāng)降低成渝經(jīng)濟區(qū)旅游業(yè)、咨詢業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的稅率，

對旅游風(fēng)景區(qū)的自然風(fēng)景旅游業(yè)在起步階段給予低稅或免稅政策；另外對信息、咨詢、科技等第三產(chǎn)業(yè)也應(yīng)實行優(yōu)惠的減免稅收政策，以鼓勵、推動第三產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。

（二）進一步完善分稅制

針對成渝地區(qū)的地方政府沒有足夠的財政力度，即政府收入比較少，因此國家應(yīng)該針對該困境進一步加強分稅制改革，讓該地區(qū)擁有更多的財政收入，下放一部分稅收權(quán)力給

地方政府。一方面，可以適當(dāng)提高共享稅中留給地方政府的比例，改變稅收分配關(guān)系中“一刀切”的狀況。例如增值稅中中央與地方的分成比例就可適當(dāng)提高到四六分成?？傊?/p>

進一步完善分稅制，提高成渝經(jīng)濟區(qū)地方政府在稅收中的分成比例，并將增加的稅收全部用于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展支出，從而促進經(jīng)濟的高速增長。國家如何運用好稅收政策扶持和促進

成渝經(jīng)濟區(qū)經(jīng)濟發(fā)展將成為西部大開發(fā)下一步戰(zhàn)略計劃成敗的關(guān)鍵，將成渝地區(qū)的經(jīng)濟治理好了，將會帶來區(qū)域發(fā)展的示范作用，因此，我國應(yīng)進一步完善對成渝地區(qū)的分稅制改

革，讓地方政府擁有更多的權(quán)利，更多可自我支配的資金。（作者單位：西南財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院）

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[中圖分類號]Q988；X24 [文獻標(biāo)識碼]A [文章編號]1674-6848（2013）05-0074-05

[作者簡介]周 鋒（1986—），男，江西南昌人，江西省社科院研究實習(xí)員，主要從事區(qū)域經(jīng)濟、金融管理研究。（江西南昌 330077）

2009年12月12日，國務(wù)院正式批復(fù)《鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃》，標(biāo)志著建設(shè)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略，這是江西省建國以來第一個納入為國家戰(zhàn)略的區(qū)域性發(fā)展規(guī)劃，目的是把鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)成為世界性生態(tài)文明與經(jīng)濟社會發(fā)展協(xié)調(diào)統(tǒng)一、人與自然和諧相處的生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)和中國低碳經(jīng)濟發(fā)展先行區(qū)①。2011年5月24日，《江西省人民政府關(guān)于進一步推進九江沿江開放開發(fā)的若干意見》適時出臺，旨在全力推進新一輪九江沿江開放開發(fā)，打造長江中游城市群重要支點、促進鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。九江市轄縣、市、區(qū)域是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)的重要組成部份，生態(tài)經(jīng)濟區(qū)共含38個縣（市、區(qū)），九江就占了12個，其中沿江開放開發(fā)區(qū)范圍內(nèi)有7個，包括潯陽區(qū)、廬山區(qū)、九江開發(fā)區(qū)、瑞昌市、九江縣、湖口縣和彭澤縣，沿江開放開發(fā)區(qū)劃范圍面積5143平方公里，是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)各地區(qū)劃總面積的10%。九江沿江開放開發(fā)這一舉措把準(zhǔn)了九江發(fā)展的主脈胳，利用長江沿岸152公里“黃金岸線”的優(yōu)勢，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進產(chǎn)業(yè)聚集，大力推動了九江的新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，通過規(guī)劃指引、政策扶持、建設(shè)配套把九江打造成為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的新引擎。

以此為背景，位于長江南岸、鄱陽湖畔的千年古縣彭澤，在九江沿江開放開發(fā)以來，抓住機遇、深修內(nèi)功，充分利用自身優(yōu)勢，通過以工業(yè)化、城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動城市發(fā)展，在社會經(jīng)濟、文化民生等各方面都取得了較為顯著的發(fā)展。通過研究彭澤的發(fā)展方式、剖析其發(fā)展問題、總結(jié)其經(jīng)驗不足對于九江乃至整個鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)內(nèi)的縣域城市發(fā)展都具有一定的啟示意義和參考價值。

一、彭澤縣域發(fā)展的現(xiàn)狀分析

彭澤縣位于江西省最北部，長江中下游，九江市東北角上，素有“七省扼塞”、“贛北大門”之稱。轄區(qū)面積1544平方公里，人口38.5萬，總體地貌概括為“五山二水兩分田，一分道路和莊園”，是國家級生態(tài)示范縣。彭澤縣在沿江開放開發(fā)戰(zhàn)略的推動下，其國民經(jīng)濟快速發(fā)展、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化建設(shè)迅速推進。

（一）綜合經(jīng)濟實力增強。全縣2012年國民生產(chǎn)總值、規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額分別達到了54.2億、121.3億、76.2億、17.8億元，分別是2005年度的3.2倍、15.0倍、8.2倍和3.0倍，分別比2011年增長11.5%、42.5%、35.8%和15.6%，其中規(guī)模以上工業(yè)主營業(yè)務(wù)收入增長水平高于全省平均增長水平24個百分點；全縣農(nóng)民人均純收入8700元，同比增長12%，財政總收入突破9億元，同比增長39.5%。

（二）工業(yè)化快速發(fā)展。全縣2012年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值27.9億元，同比增長17.1%；實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入121.3億元，同比增長42.5%；實現(xiàn)利稅7.7億元，同比增長50.9%；新增規(guī)模以上企業(yè)17家，規(guī)模以上企業(yè)達到58家，投資超10億元的企業(yè)7家。三次產(chǎn)業(yè)比例由2005年的34.8：33.0：32.2達到了2012年的21.7：57.5：20.8，由此可以看出，彭澤縣的工業(yè)化推進速度相當(dāng)迅猛。①

（三）城鎮(zhèn)化進程快速推進。彭澤縣在沿江開放開發(fā)中，堅持強工興城戰(zhàn)略，在推進工業(yè)大發(fā)展的同時，大力推動城鎮(zhèn)建設(shè)，通過對山南新城的開發(fā)建設(shè)拉開了城市框架，形成“兩城”帶動、齊頭并進的形勢，一改彭澤縣一條“扁擔(dān)街”的歷史，為縣城長遠發(fā)展提供了廣闊的空間。全縣城鎮(zhèn)化率從2008年的28.6%增長到2012年的43%，城鎮(zhèn)化水平大幅提高。

二、快速崛起的做法和經(jīng)驗

（一）主攻工業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。彭澤縣抓住沿江大開發(fā)大開放的機遇，重點打造彭湖灣工業(yè)園和磯山工業(yè)園兩大臨港工業(yè)園，通過大投資，大建設(shè)，搭建大平臺，引進大中型企業(yè)，帶動全縣工業(yè)大發(fā)展。彭澤縣工業(yè)園總規(guī)劃面積達43平方公里，投資20億元，彭湖灣園區(qū)和磯山園區(qū)落戶項目分別達到22家和28家，2012年共實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入36.1億元，逐步形成了以紡織服裝、精細化工、裝備制造、建材礦材為基礎(chǔ)的四大支柱產(chǎn)業(yè)體系，臨港產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初顯。②

（二）扎實搞好基礎(chǔ)建設(shè)，改善發(fā)展硬環(huán)境。基礎(chǔ)建設(shè)是縣域經(jīng)濟發(fā)展的底子，彭澤縣坐擁長達46.5公里的長江“黃金岸線”，是其不可多得的稀缺資源，彭澤縣通過大力推進基礎(chǔ)建設(shè)，改善投資環(huán)境，為城市發(fā)展提供了有力保障。在公路交通建設(shè)方面，彭湖沿江大道于2012年底全線通車，全縣“三縱兩橫”的路網(wǎng)已基本形成；在工業(yè)園區(qū)建設(shè)方面，園區(qū)內(nèi)水、電、路網(wǎng)工程基本建成，啟動磯山二級綜合污水處理廠和工業(yè)集中供水項目，完成9700米的園區(qū)排洪渠系改造工程，改善園區(qū)環(huán)境，推動了生態(tài)環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展相融合；在能源電網(wǎng)建設(shè)方面，紅光220千伏變電站正式運營，磯山10千伏雙回路電路架設(shè)完成，全縣配電網(wǎng)改造升級工程全面竣工。通過搞好基礎(chǔ)建設(shè)，為彭澤的開放開發(fā)打開了新局面。①

（三）建設(shè)服務(wù)型政府，優(yōu)化發(fā)展軟環(huán)境。彭澤樹立“優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，一切為發(fā)展服務(wù)、一切為項目服務(wù)、一切為投資者服務(wù)”的理念，促進政府職能轉(zhuǎn)型，努力營造親商安商的一流服務(wù)軟環(huán)境。為了讓所有落戶企業(yè)無顧慮投資、零障礙發(fā)展，該縣推出許多服務(wù)舉措，如實行四套班子“四級調(diào)度”機制，所有領(lǐng)導(dǎo)干部到一線去發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。這些舉措無疑對優(yōu)化投資環(huán)境，吸引全國各地商戶起到了積極作用。

（四）堅持以人為本，積極改善民生。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化不僅是財政收入增加，也不僅是城鎮(zhèn)人口比例增長和城鎮(zhèn)面積擴大，更重要的是人民生活水平提高和全民素質(zhì)提升。彭澤縣在開放開發(fā)中堅持以人為本，做到工業(yè)化與城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)共進的同時，抓好各項惠民工程，積極創(chuàng)造就業(yè)機會，2012年發(fā)放再就業(yè)小額擔(dān)保貸款5190萬元；加大社會保障力力度，累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2869萬元、大病救助金1105萬元；通過財政配套資金1.1億元，完成了六大類67項民生任務(wù)；大力發(fā)展教育事業(yè)，新建維修校舍面積2.7萬平方米，改建增設(shè)農(nóng)村幼兒園41家。②

三、推進城市發(fā)展中不容忽視的問題

彭澤縣在推進沿江開放開發(fā)戰(zhàn)略，促進城市快速崛起的過程中，也存在一些不容忽視的問題。如為了取得快速發(fā)展，步子太急，邁的太大，環(huán)境容忍標(biāo)準(zhǔn)降低，由此造成生態(tài)環(huán)境破壞、要素資源浪費、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡等不良后果。主要表現(xiàn)在如下幾個方面：

（一）園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局不甚合理。具體在園區(qū)招商過程中，引入的企業(yè)呈現(xiàn)亂、雜、微現(xiàn)象：如彭湖灣工業(yè)園布局了包括紡織、造船、水泥、機械制造、新能源、釀酒、金屬冶煉、塑膠、汽配等行業(yè)在內(nèi)的眾多企業(yè)，普遍規(guī)模較小。另外，全縣總投資超過10億元的項目很少，沒有一個超過50億元的大項目，企業(yè)之間的相互關(guān)聯(lián)度不高、沒有形成聚集效應(yīng)，缺少龍頭企業(yè)、缺乏核心競爭力，同時，這些小微企業(yè)占用了大量的沿江岸線土地資源，不利于沿江持續(xù)、有序開發(fā)和利用。

（二）戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。彭澤工業(yè)園區(qū)缺少資金密集型和知識密集型企業(yè)，戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為緩慢，新型工業(yè)化程度低。彭澤當(dāng)前的四大產(chǎn)業(yè)體系中的紡織服裝和造船工業(yè)規(guī)模偏小，缺乏競爭力，受到國際金融危機影響，面臨嚴(yán)峻考驗；作為彭澤工業(yè)支柱的水泥行業(yè)也是面臨行業(yè)產(chǎn)能過剩，存在巨大壓力；由于缺乏戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的支撐，彭澤經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展存在壓力。

（三）資源要素緊缺。經(jīng)濟發(fā)展離不開人力、土地和資金的支持，三者缺一不可，三者的富足可以帶來城市的繁榮，三者的緊缺則造成城市發(fā)展的瓶頸。

第一，土地問題。由于國家控制、省級統(tǒng)籌安排，2012年彭澤的新增用地指標(biāo)為450畝，然而根據(jù)彭澤縣的安排的各項工程要求，如迎賓大道工程、彭澤天然氣利用工程、茂華物流有限公司、禾益化工有限公司的建設(shè)需求，總計需用地指標(biāo)達6811畝。這個數(shù)據(jù)足以反映彭澤用地緊缺的現(xiàn)狀。另外，如前文所述，由于產(chǎn)業(yè)布局不合理，小微企業(yè)占用了大量用地指標(biāo)，也加劇了土地資源的緊缺。

第二，資金問題。一方面基礎(chǔ)建設(shè)需要投入大量資金，沿江開放開發(fā)以來，彭澤縣雖然得到了省市的大力支持，基礎(chǔ)建設(shè)大跨步前進，但對路網(wǎng)的建設(shè)、工業(yè)園區(qū)的建設(shè)、拆遷的補助等仍然需要大量的財力投入，根據(jù)縣政府統(tǒng)計主要工程共需4.96億元，相對于縣級財政來說，無疑是相當(dāng)緊張；另一方面金融體系供血乏力。市政工程、企業(yè)建設(shè)需要的資金支持很大一部份來源于金融機構(gòu)貸款，例如大部分企業(yè)的建設(shè)和運營都需要向銀行貸款，且適度的負債有利于企業(yè)的發(fā)展。最合理的資產(chǎn)負債率一般為40%～65%。當(dāng)前，彭澤縣所有的金融體系由8家銀行和1家小額代款公司構(gòu)成，2012年年末銀行的存貸比僅為40%，大大低于國家限定的紅線75%，資金的緊缺程度由此可見一斑。

（四）生態(tài)環(huán)境面臨惡化風(fēng)險。西方老工業(yè)城市發(fā)展是走末端治理路線，對生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重的破壞，其代價和影響難以估量。越來越多的國家開始注重環(huán)境生態(tài)的保護，將人口資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)可持續(xù)擺在發(fā)展的第一位。然而中國很多縣域城市為了發(fā)展而忽視對生態(tài)環(huán)境的保護，彭澤縣在開放開發(fā)的過程之中，就存在如下問題：一是彭澤部分企業(yè)和個人依托縣域沿江運輸成本低廉的優(yōu)勢，將一些土山碎石運往其他城市加工抑或是鋪路墊基，這是一種低層次、粗放式的經(jīng)濟，既浪費資源、又破壞城市路網(wǎng)、城市環(huán)境，對可持續(xù)發(fā)展造成不利影響；二是彭澤沿江的磯山工業(yè)園有眾多醫(yī)藥、印染等化工企業(yè)，如果管控的力度不夠，可能對水資源安全造成不利影響?？h政府已經(jīng)制定了園區(qū)企業(yè)管理制度、基本建成了管網(wǎng)、污水處理廠等設(shè)施，但偶發(fā)性排污超標(biāo)現(xiàn)象仍難以杜絕，一旦處理失當(dāng)，后果將十分嚴(yán)重。

（五）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進展緩慢。彭澤素有農(nóng)業(yè)大縣之稱，但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式粗放，產(chǎn)業(yè)不成規(guī)模。彭澤是有產(chǎn)量居全省之首的棉花籽、油籽，有“中國鯽魚之鄉(xiāng)”的彭澤鯽，有口味俱佳的瘦肉豬、人工飼養(yǎng)梅花鹿、東升豚、葛粉等諸多特色農(nóng)副產(chǎn)品，如此眾多的當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，卻無法形成品牌，沒有一家馳名的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。

四、對策和建議

為建設(shè)“四化”同步、健康發(fā)展、綠色崛起的城市，針對彭澤縣發(fā)展中存在的問題和不足提出以下幾點建議。

（一）拓展戰(zhàn)略眼光，打造核心競爭力。拓展戰(zhàn)略眼光，就是要發(fā)展壯大戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)。一方面，按規(guī)劃布局臨港產(chǎn)業(yè)的同時，著力引進節(jié)能環(huán)保、生物產(chǎn)業(yè)、高端裝備制造業(yè)企業(yè)；另一方面，要進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級轉(zhuǎn)型，建立產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，打造核心競爭力。在招商引資上，要從大招商變?yōu)檎写笊?，引進產(chǎn)業(yè)鏈中的上下游企業(yè)，做大做強產(chǎn)業(yè)鏈，以點帶面地加大產(chǎn)業(yè)聚集力度和規(guī)模經(jīng)濟效應(yīng)；要大力發(fā)展金融業(yè)及服務(wù)業(yè)配套，提升第三產(chǎn)業(yè)比重，提升城市發(fā)展質(zhì)量。

（二）大力發(fā)展民營經(jīng)濟。民營經(jīng)濟是市場經(jīng)濟中最具活力的部分，具有促進中小企業(yè)發(fā)展、擴大就業(yè)、激活民間資本的多重效果。彭澤縣在民營經(jīng)濟領(lǐng)域具有很大的發(fā)展空間，應(yīng)該從政策上、體制上大力扶持民營經(jīng)濟發(fā)展，積極支持和鼓勵外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。例如通過建立外出人員聯(lián)系常效機制，加大招商引資對在外人員的聯(lián)系和宣傳；設(shè)立專門辦公機構(gòu)，負責(zé)促進民營經(jīng)濟發(fā)展對策研究；開通民營企業(yè)審批綠色通道，加大技術(shù)指導(dǎo)和專項資金扶持力度，引導(dǎo)全縣民營經(jīng)濟蓬勃發(fā)展。

（三）積極推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。彭澤縣在農(nóng)業(yè)資源上擁有天然優(yōu)勢，具備做大做強特色農(nóng)業(yè)的底子，可以借鑒安徽省當(dāng)涂縣農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展的經(jīng)驗，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。要整合小、散企業(yè)，規(guī)模化農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)養(yǎng)殖，支持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，提升產(chǎn)品附加值，扶持企業(yè)龍頭，做大產(chǎn)品品牌，要有把產(chǎn)品做成品牌，品牌做成名片的決心，力爭在幾年之內(nèi)產(chǎn)生2～3家全國性知名企業(yè)，形成3～5個全國知名品牌。①

（四）建立健全金融服務(wù)支撐體系。縣域發(fā)展最缺的就是資金，要對接項目和資金，就需要有健全的金融服務(wù)支撐體系。要改變過去那種“什么樣的地方就需要什么樣的金融”的錯誤認識，越是欠發(fā)達地區(qū)，越需要金融服務(wù)的支持。首先要加強金融機構(gòu)的建設(shè)，發(fā)展多層次、多樣化金融機構(gòu)組成，綜合建成政策性金融、合作性金融和商業(yè)性金融。要重點發(fā)展商業(yè)性金融，建成有國有商業(yè)銀行、地方商業(yè)銀行、社區(qū)融資機構(gòu)以及民間金融組織共同組合的縣域商業(yè)金融組織體系；其次，要創(chuàng)新金融服務(wù)，充分利用民間資本，發(fā)展小額貸款公司，給予充分的政策支持，著力于解決中小企業(yè)貸款難的問題。

（五）建立土地集約利用模式。在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進程中，土地供求矛盾是普遍存在的問題，解決這一問題的根本途徑是提高土地資源利用效率，實現(xiàn)土地集約式利用。一是要嚴(yán)格按照規(guī)劃引導(dǎo)進行項目建設(shè)，防止濫用、浪費、閑置用地；二是通過實施低丘緩坡荒灘等土地復(fù)墾，推進城市建設(shè)用地增減掛鉤，增加用地指標(biāo)；三是要嘗試用指標(biāo)置換等方式解決用地指標(biāo)不足的問題；四要重點引進大型企業(yè)，提高單位土地面積產(chǎn)值，為大型企業(yè)項目留地，爭取重大項目用地特例特批。

篇9

改革開放以來，我國生產(chǎn)力得到了較大的提高，經(jīng)濟正處于快速增長時期，為了適應(yīng)市場化經(jīng)濟形勢的需求，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要注重城市規(guī)劃和區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。因此，本文從不同的視角對其進行了詳細的解析，目的就是為了做好城市建設(shè)工作，實現(xiàn)經(jīng)濟的穩(wěn)定快速增長。

1.城市規(guī)劃對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的影響

1.1城市規(guī)劃為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造市場

要想帶動一個區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展，就要注重該地區(qū)內(nèi)城市規(guī)劃建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。尤其是市場化經(jīng)濟時期，要對經(jīng)濟的發(fā)展進行針對性的規(guī)劃，采取區(qū)域合作，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的模式。與此同時，還要與城市規(guī)劃結(jié)合在一起，充分的利用科學(xué)技術(shù)提高生產(chǎn)力水平，實現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)。在這一過程中，城市規(guī)劃范圍的擴大，會為社會發(fā)展帶來充足的物質(zhì)保障，提供相應(yīng)的基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，創(chuàng)造更大的市場空間，對該區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著一定的促進作用。一般城市規(guī)劃都要依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟對城市發(fā)展起到了指引、引導(dǎo)及經(jīng)濟基礎(chǔ)的作用。首先，區(qū)域經(jīng)濟影響城市規(guī)劃的總體方。其次，它影響城市規(guī)劃的實施。

1.2城市規(guī)劃增加了客戶群體

改革開放后，我國的社會主義市場經(jīng)濟呈現(xiàn)著一片生機勃勃的景象。很多地區(qū)，城市的發(fā)展都在一定程度上帶動了鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展也會反作用于城市的發(fā)展，使城市化的范圍不斷擴大。因此，對該區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟發(fā)展也會起到一定的推動作用，提高人們的生活水平，增強購買力，促進消費，為該區(qū)域內(nèi)的一些服務(wù)性產(chǎn)業(yè)提供更大的客戶群體，使區(qū)域經(jīng)濟水平得到普遍性的提高。城市規(guī)劃工程的建設(shè)，會促進該區(qū)域內(nèi)各企業(yè)的發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加各企業(yè)的經(jīng)濟效益，從而帶動區(qū)域內(nèi)客戶消費群體數(shù)量和消費額度的增長，也為農(nóng)業(yè)創(chuàng)新和農(nóng)民增收提供了信息和渠道支持。

1.3城市規(guī)劃為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供了商機

城市化建設(shè)事業(yè)的發(fā)展對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起著至關(guān)重要的推動作用。主要的表現(xiàn)就是在城市化進程加快的過程中，相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完備，一些交通、通訊越發(fā)便捷，會為經(jīng)濟發(fā)展提供基礎(chǔ)，與此同時，由于城市各方面功能的加強，會吸引大量的投資者，來開發(fā)本地市場，這樣就會帶動相關(guān)的產(chǎn)業(yè)也隨之發(fā)展，所以說城市規(guī)劃為經(jīng)濟發(fā)展提供了商機。除此之外，在城市化進程快速推進的過程中，信息量也會逐漸增加，尤其是信息化時代的到來，信息量的快速更新和積累就意味著市場動態(tài)的有效掌控，有利于決策的制定。

2.城市規(guī)劃與區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

2.1居民居住環(huán)境改變，城鄉(xiāng)戶籍變更困難較大

在現(xiàn)實生活中，城市居民的戶籍和鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民的戶籍所受到國家給予的待遇是有差異的，面對就業(yè)、升學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面存在的不同之處，為政府相關(guān)部門帶來了一定的工作難度。根據(jù)地域（地理位置）和家庭成員關(guān)系（血緣繼承關(guān)系），我國將戶籍屬性劃分為農(nóng)業(yè)戶口（農(nóng)村戶口）和非農(nóng)業(yè)戶口（城鎮(zhèn)戶口）。隨著城市規(guī)劃工作的進行，農(nóng)業(yè)戶口都要更改為城鎮(zhèn)戶口，這就需要政府在相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、福利和服務(wù)等方面來加大投入，才能保證基本的生活需求。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與城市相融合的過程中，戶籍變更過程中所引發(fā)的問題較為常見，這一過程，工作量較大，且情況復(fù)雜，容易出現(xiàn)問題，除此以外，戶籍變更后的居民在某些方面會發(fā)生一定的變化，為當(dāng)?shù)卣畮硪欢ǖ膲毫Α１热缯f養(yǎng)老問題、醫(yī)療衛(wèi)生問題、教育問題、就業(yè)問題等等，很多問題無法及時解決，需要政府根據(jù)實際情況來逐漸完善。

2.2城市規(guī)劃所引發(fā)的環(huán)境問題與耕地減少問題

篇10

一、問題提出

自二十世紀(jì)五、六十年代至今的歐美、日本、亞洲四小龍以及部分東盟國家、中國東南沿海地區(qū)、越南等國家的經(jīng)濟發(fā)展中出現(xiàn)了雁行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程。這一現(xiàn)象引起了很多專家學(xué)者的高度重視。

一般而言，在經(jīng)濟發(fā)展水平不一的國家與地區(qū)之間，存在著產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移過程，因此有學(xué)者指出在中國的不同發(fā)展水平地區(qū)之間，也可以而且應(yīng)當(dāng)促進這樣的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。然而事實上在歐美、日本、亞洲四小龍以及部分東盟國家、中國東南沿海地區(qū)、越南等國家之間曾經(jīng)出現(xiàn)的這樣雁行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移卻較少在我國不同經(jīng)濟發(fā)展水平的沿海省市和內(nèi)地欠發(fā)達省區(qū)之間出現(xiàn)。我國東南沿海開放地區(qū)改革開放以來實行對外開放政策，引進外資，經(jīng)濟高速增長持續(xù)了近三十年。按理，這樣的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移早應(yīng)發(fā)生，但是，它不用說在不同省區(qū)之間，就是在發(fā)達省區(qū)及周邊省內(nèi)也較少出現(xiàn)。

即便如此，推動經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)向經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，對促進發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級和促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展意義重大，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成為欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大舉措。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移逐漸成為長三角和珠三角及國外開放地區(qū)的大勢所趨，經(jīng)濟欠發(fā)達省區(qū)都在抓緊承接發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。因此研究如何實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)大規(guī)模從沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)向內(nèi)地經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)又該如何抓住機遇承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如何通過產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和欠發(fā)達區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展等問題顯得越來越重要了。

當(dāng)前北部灣（廣西）建設(shè)正備受世人的矚目，北部灣區(qū)域的發(fā)展將打造中國新的一極，那么北部灣區(qū)域該怎樣承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)區(qū)域又快又好的發(fā)展，它的發(fā)展將何去何從呢？本文將兼論北部灣地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略選擇與定位。

二、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對欠發(fā)達區(qū)域?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展的重大意義和可行性

1、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對欠發(fā)達區(qū)域跨越式發(fā)展的重大意義。一方面，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是實現(xiàn)欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的重要機遇。另一方面，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移能夠?qū)崿F(xiàn)區(qū)域合作 “雙贏”。欠發(fā)達地區(qū)有著豐富的資源，更適合低成本擴張的水、電、勞動力、原材料等生產(chǎn)要素，這緩解了發(fā)達地區(qū)突破發(fā)展的資源瓶頸。依據(jù)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移理論，地區(qū)間的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可使先進地區(qū)加快產(chǎn)業(yè)升級，集中優(yōu)勢發(fā)展高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)業(yè)，而后進地區(qū)則可以較低成本引進相對先進的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)，以“后發(fā)優(yōu)勢”提高產(chǎn)業(yè)層次與水平，從而實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方和接受轉(zhuǎn)移方的“雙贏”。

2、欠發(fā)達區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移實現(xiàn)跨越式發(fā)展可行性分析。

（1）發(fā)達地區(qū)要突破產(chǎn)業(yè)發(fā)展困境和挑戰(zhàn)需要進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。根據(jù)弗農(nóng)提出的產(chǎn)品生命周期階段理論，東部沿海和粵港澳地區(qū)以勞動密集型為主的制造業(yè)經(jīng)過20年的發(fā)展成熟，在勞動力和土地成本不斷上升的情況下逐漸失去了競爭優(yōu)勢，衰退產(chǎn)業(yè)必須逐步退出。而根據(jù)產(chǎn)業(yè)布局的成本理論，應(yīng)以生產(chǎn)成本最低為準(zhǔn)則來確定產(chǎn)業(yè)的優(yōu)區(qū)位。由于成本推動，勞動密集型產(chǎn)業(yè)必然面臨向周邊低成本地區(qū)擴散和轉(zhuǎn)移。

（2）區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異有利于產(chǎn)業(yè)進行轉(zhuǎn)移。根據(jù)不平衡發(fā)展規(guī)律，一個經(jīng)濟區(qū)域中不可避免地會存在高梯度和低梯度地區(qū)。區(qū)域發(fā)展不平衡性使其具備一定的梯度差別，有利于產(chǎn)業(yè)的梯度轉(zhuǎn)移。

（3）中國的區(qū)域經(jīng)濟合作已經(jīng)取得了很大的進展。這將更好地促進各省區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的協(xié)調(diào)機制，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移鋪設(shè)平臺。

三、欠發(fā)達區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移途徑探討

筆者認為欠發(fā)達區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可以分為各層次，宏觀層次的政府承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的決策和引導(dǎo)、微觀層次的企業(yè)實體承接轉(zhuǎn)移的實質(zhì)性項目對接、中觀層次的社會各界對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所形成的社會環(huán)境和區(qū)域條件。當(dāng)然產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就必須協(xié)調(diào)好層次之間的關(guān)系，實現(xiàn)區(qū)域又快又好的發(fā)展。

1、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進欠發(fā)達主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合。首先，應(yīng)確定符合區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略方向的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；其次，優(yōu)先承接有利于主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，并對不同產(chǎn)業(yè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策；再次，鼓勵欠發(fā)達區(qū)域已有的企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，鼓勵新增投資向高新技術(shù)環(huán)節(jié)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與欠發(fā)達區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展相結(jié)合。根據(jù)不同區(qū)域發(fā)展水平制定針對性措施承接不同類型的產(chǎn)業(yè)，將培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群和彌補產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)缺口同時考慮。因此，對不發(fā)達地區(qū)需要同時承接來自國外和國內(nèi)發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主要通過提高項目效率和質(zhì)量等方式來承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)承接方式的多樣化，欠發(fā)達區(qū)域應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式變化的特征和趨勢，堅持直接引資與間接引資并重，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)接納方式的多樣化，如BOT融資、項目融資等。

3、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與促進企業(yè)的發(fā)展相結(jié)合。在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中積極培育企業(yè)集團發(fā)展區(qū)域經(jīng)營，利用產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶動其轉(zhuǎn)型升級，在與大型公司的合作、競爭中促進欠發(fā)達區(qū)域企業(yè)規(guī)模向大型化、集團化發(fā)展。將承接技術(shù)轉(zhuǎn)移與企業(yè)自主研發(fā)創(chuàng)新相結(jié)合，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移技術(shù)的同時進行消化、吸收和再創(chuàng)新。

總之，欠發(fā)達區(qū)域要認識到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟全球化的必然趨勢，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是發(fā)展經(jīng)濟的正確選擇。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)承接都是涉及各地經(jīng)濟發(fā)展的大問題，能否做好產(chǎn)業(yè)承接，主要取決于層次間的協(xié)調(diào)和結(jié)合的緊密度。

四、北部灣區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略選擇與定位

1、北部灣區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的戰(zhàn)略重點。充分發(fā)揮北部灣區(qū)域比較優(yōu)勢，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接點，創(chuàng)新承接平臺，優(yōu)化承接環(huán)境，努力把北部灣區(qū)域建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的重要基地，進一步做大做強產(chǎn)業(yè)，壯大經(jīng)濟總量，實現(xiàn)北部灣區(qū)域跨越式發(fā)展。北部灣區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移應(yīng)該堅持以“市場導(dǎo)向、發(fā)揮優(yōu)勢、可持續(xù)性、擴大就業(yè)”為原則，主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（1）明確可以承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的來源。既要主動承接我國東部發(fā)達地區(qū)和發(fā)達國家及港澳臺地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，也要主動承接我國中西部地區(qū)需要轉(zhuǎn)移到沿海發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，不斷擴大區(qū)域合作，提高全方位對外開放水平。當(dāng)前要把承接產(chǎn)業(yè)的重點放在長三角和珠三角兩大經(jīng)濟區(qū)域，進一步擴大與東盟等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)合作，拓展與港澳臺地區(qū)及日韓、歐美等發(fā)達國家的合作領(lǐng)域。

（2）進一步細化具體區(qū)域的承接產(chǎn)業(yè)的布局。根據(jù)北部灣產(chǎn)業(yè)布局、結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，各區(qū)域該充分利用自身區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和綜合成本優(yōu)勢，選準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)承接點，注重承接的針對性、有效性和靈活性。玉林可充分利用與廣東的地緣優(yōu)勢，加快與珠三角發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)、市場對接，率先建成北部灣區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的示范基地（已形成的產(chǎn)業(yè)集群可以進一步拓展）；南北欽防可在加快培育形成石油化工、重工業(yè)、林漿紙、電子、能源、海洋生物、港口及高新技術(shù)和環(huán)保等產(chǎn)業(yè)方面主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；崇左市可以發(fā)展糖業(yè)和錳工業(yè)為主要方向，通過承接相關(guān)產(chǎn)業(yè)，培育壯大支柱產(chǎn)業(yè)。

2、北部灣區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的對策。

（1）政府力量合理介入市場失靈和不足的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。政府力量合理介入市場失靈和不足的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，對于推進區(qū)域合作必不可少。產(chǎn)業(yè)布局中的協(xié)同有序原則需要正確發(fā)揮政府在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的指導(dǎo)、規(guī)范、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能。

（2）發(fā)揮比較優(yōu)勢，根據(jù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的梯度性和互補性實施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。廣西資源豐富，與大珠三角山水相連成為交通樞紐，可與粵港澳進一步加強區(qū)域合作，成為拓展與東南亞、南亞經(jīng)貿(mào)關(guān)系的戰(zhàn)略通道。首先，正確定位各自的比較優(yōu)勢；其次，尋找區(qū)域互補空間，組織產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，促進區(qū)域工業(yè)向高水平、寬領(lǐng)域、縱深化方向發(fā)展；再次，完善投資環(huán)境，承接珠三角傳統(tǒng)的勞動密集型企業(yè)，成為優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)加工基地、勞務(wù)輸出基地。

（3）把園區(qū)打造成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的主要平臺和載體。利用與東盟國家合作的優(yōu)勢，借鑒蘇州工業(yè)園區(qū)經(jīng)驗，依托北部灣新產(chǎn)業(yè)區(qū)打造一個類似的科技園區(qū)。新加坡在園區(qū)開發(fā)方面有著很好的經(jīng)驗，憑借著一塊小小的土地和高度集中的園區(qū)，使得新加坡成為一顆耀眼的星星，新加坡開發(fā)園區(qū)的經(jīng)驗在蘇州等地已經(jīng)得到了很好的借鑒，取得了良好的成效，北部灣要實現(xiàn)又快又好的發(fā)展必須依靠科技路線，走傳統(tǒng)發(fā)展道路不能實現(xiàn)跨越式發(fā)展，因此當(dāng)務(wù)之急是要盡力找準(zhǔn)打造科技園的區(qū)位，然后進行切入點選擇，突出園區(qū)的特色和科技指導(dǎo)作用，然后通過園區(qū)的學(xué)習(xí)與示范作用帶動產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，園區(qū)可以借鑒新加坡的經(jīng)驗和蘇州工業(yè)園區(qū)的發(fā)展道路，在依靠已有園區(qū)（如南寧國家經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、南寧高新技術(shù)開發(fā)區(qū)）開發(fā)基礎(chǔ)上實現(xiàn)多途徑引資開發(fā)，強化園區(qū)的管理與協(xié)調(diào)，提高其效能，發(fā)揮應(yīng)有的作用。努力把科技園區(qū)和工業(yè)園區(qū)建設(shè)成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、帶動本地工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的龍頭。

（4）營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境。首先，完善現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，重點扶持海上貿(mào)易的發(fā)展。同時也全方位實現(xiàn)公路、鐵路、水運、航空等現(xiàn)代交通網(wǎng)絡(luò)與我國東部發(fā)達地區(qū)和東盟國家對接，構(gòu)建便捷通暢、安全高效的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，進一步降低流通費用；其次，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，加強組織保障，建立長效機制。形成行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制和運行機制，積極營造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移良好的政務(wù)環(huán)境。優(yōu)化招商引資環(huán)境。加大宣傳力度，營造濃厚的輿論氛圍，在全區(qū)域營造濃厚的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的良好氛圍。

（5）增強發(fā)達地區(qū)自主創(chuàng)新能力，促進發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和地區(qū)間轉(zhuǎn)移，使欠發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)高效地進行承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

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