導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇低保的法律法規(guī)，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

張藝婷

一、問(wèn)題的提出

5.12汶川大地震讓世人震驚，給四川人民造成了重大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，使我們產(chǎn)生一個(gè)念頭——地震的發(fā)生有規(guī)律嗎？如果有規(guī)律，我們就能提前做好準(zhǔn)備，把災(zāi)害造成的損失降到最低。恰好我們剛學(xué)了“綜合活動(dòng)”這一組課文，老師又布置試寫(xiě)調(diào)查報(bào)告，所以我們就對(duì)地震發(fā)生有沒(méi)有規(guī)律這個(gè)問(wèn)題做了一次調(diào)查，希望能找到答案。

二、調(diào)查的方法

查閱有關(guān)地震的書(shū)籍，閱讀報(bào)紙雜志及學(xué)校宣傳欄宣傳畫(huà)，上網(wǎng)瀏覽有關(guān)資料，訪問(wèn)了解相關(guān)情況。

三、調(diào)查情況和資料整理　(信息渠 道涉及方面 收集、整理的具體內(nèi)容)

書(shū)報(bào)雜志校宣傳 欄;

1、地震原因;我們常說(shuō)的地震是指因地球內(nèi)部緩慢積累DE能量突然釋放而引起的地球表層的振動(dòng)。

2、地震數(shù)據(jù);地球上每天都在發(fā)生地震，一年約有500萬(wàn)次。其中約5萬(wàn)次人們可以感覺(jué)到；能造成破壞的約有1000次；7級(jí)以上的大地震平均一年有十幾次。

上網(wǎng);

1、地震的級(jí)數(shù)劃分;7級(jí)和7級(jí)以上的地震，稱(chēng)為大震；7級(jí)以下、5級(jí)和5級(jí)以上的地震稱(chēng)為強(qiáng)震或中強(qiáng)震；5級(jí)以下、3級(jí)和3級(jí)以上的，稱(chēng)為小震；3級(jí)以下、1級(jí)或1級(jí)以上的稱(chēng)弱震和微震。小于1級(jí)的稱(chēng)為超微震。

2、世界上最大地震、死亡人數(shù)最多的最大地震，是發(fā)生于1960年5月22日的智利8.9級(jí)地震。1201年7月，近 東和地中海東部地區(qū)的所有城市都遭地震破壞，死人最多, 現(xiàn)有估算約達(dá)110萬(wàn)。1556年1月23日發(fā)生在中國(guó)陜西華縣的8.0級(jí)地震直接與間接造成死亡83萬(wàn)余人。近代地震死亡人數(shù)的最高記錄是發(fā)生在1976年中國(guó)唐山大地震(震級(jí)為7.8)死亡數(shù)為242000人。

3、百年來(lái)大地震發(fā)生的年份時(shí)間主要有：1906年、1908年、1920年、 1923年、1927年、1933年、1960年、1970年、1976年、1990年、1995年、2001年、2003年、2004年、2004年、2005年、2005年、2005年、 2006年、2007年、2007年、2008年等等

4、比較著名的大地震發(fā)生地區(qū)：美國(guó)舊金山、意大利墨西拿、中國(guó)寧夏海原、日本關(guān)東、中國(guó)甘肅古浪、中國(guó)四川茂縣疊溪、智利、秘魯欽博 特、中國(guó)唐山、伊朗、日本神戶(hù)、印度古吉拉特邦、伊朗巴姆、摩洛哥胡 塞馬、印尼蘇門(mén)答臘島、伊朗東南部、巴基斯坦控制的克什米爾地區(qū)、伊朗西部、日本新??縣、秘魯、中國(guó)四川等等

綜合（書(shū)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、訪問(wèn)、交流）;

1、世界上預(yù)測(cè)地震儀器及水平

世界上第一臺(tái)地動(dòng)儀（候風(fēng)地動(dòng)儀）是我國(guó)東漢科學(xué)家張衡發(fā)明的，公元132年記錄到隴西大地震。目前世界上開(kāi)展地震預(yù)報(bào)研究工作較多的國(guó)家是主要有中國(guó)、日本、美國(guó)。我國(guó)的地震預(yù)報(bào)還不可能對(duì)多數(shù)破壞性地震作出預(yù)報(bào)。但我國(guó)在震例資料和現(xiàn)場(chǎng)預(yù)報(bào)經(jīng)驗(yàn)的積累方面具有優(yōu)勢(shì)。我國(guó)在70年代中期，曾成功預(yù)報(bào)過(guò)遼寧海城7.3級(jí)地震。1995年云南孟連7.3級(jí)地震，1997年新疆伽師6.3、6.4級(jí)等地震，1998年云南麗江寧蒗縣4次5級(jí)以上地震，1999年遼寧岫巖??海城5.6級(jí)地震等一系列成功的短臨預(yù)報(bào)。這在世界上是絕無(wú)僅有的。

2、地震預(yù)報(bào);根據(jù)我國(guó)《地震預(yù)報(bào)的管理規(guī)定》，任何個(gè)人都無(wú)權(quán)擅自向社會(huì)地震預(yù)報(bào)意見(jiàn)或消息，不管他是誰(shuí)。由于地震預(yù)報(bào)處于探索階段，因而，科學(xué)家的預(yù)測(cè)意見(jiàn)只能提供給地震部門(mén)做參考。將個(gè)人的預(yù)測(cè)意見(jiàn)向社會(huì)散布本身就是違法的。

3、世界主要大地震帶有兩大地震帶：（1）環(huán)太平洋地震帶；（2）喜馬拉雅—地中海地震帶。我國(guó)地處全球兩大地震帶之間。

四、結(jié)論

1、地震發(fā)生的時(shí)間沒(méi)有規(guī)律。地震預(yù)報(bào)還是一個(gè)世界性難題。

2、地震發(fā)生與地域有關(guān)，特別是地處地震帶的地方。

3、我國(guó)確實(shí)是一個(gè)地震多發(fā)的國(guó)家。應(yīng)該廣泛宣傳地震防震科普知識(shí)，讓人們提高減災(zāi)意識(shí)和能力，自覺(jué)做好防震減災(zāi)工作。

篇2

中圖分類(lèi)號(hào)： P642.22文獻(xiàn)標(biāo)志碼： ADistribution Law of Landslides Triggered by

Earthquake Based on Cellular AutomataHUANG Yidan1，YAO Lingkan1，2，3，GUO Chenwen1

（1. School of Civil Engineering， Southwest Jiaotong University， Chengdu 610031， China； 2. MOE Key Laboratory of HighSpeed Railway Engineering， Chengdu 610031， China； 3. Road and Railway Engineering Research Institute， Sichuan Key Laboratory of Seismic Engineering and Technology， Chengdu 610031， China）

Abstract： In order to interpret the mechanism of distribution of landslides triggered by earthquake from a physical point of view， typical sections in earthquake zones in the Wenchuan earthquake were investigated， and related remote sensing data was interpreted. The result shows that there exists a negative powerlaw relationship between the volume and number of landslides in IX seismic intensity zone of the Wenchuan earthquake， and the same is true between the area and frequency of landslides in X intensity seismic zone. However， the relationship changes into a lognormal distribution in XI seismic intensity zone. In addition， cellular automata was used to simulate landslides. The cellular automaton simulation reveals that with the change of disturbance intensity， the dynamical mechanism of sandpile model is from a strong powerlaw to a weak power law， then to a lognormal distribution. Under the conceptual framework of selforganized criticality， it is proved that the distribution model of landslides in different seismic intensity zones has a universal law. The research results may not only be used to guide inventory of landslides triggered by the Wenchuan earthquake， but also provide a scientific basis for mountain disaster assessment in high seismic intensity zones.

Key words：Wenchuan earthquake； landslide； distribution law； cellular automata； selforganized criticality （SOC）

“5?12”汶川大地震是有現(xiàn)代觀測(cè)儀器以來(lái)人類(lèi)所記錄到的地震觸發(fā)山地災(zāi)害最嚴(yán)重的大地震，崩塌、滑坡是地震同震觸發(fā)的主要山地災(zāi)害類(lèi)型.震后5年來(lái)，地震觸發(fā)崩塌滑坡分布規(guī)律的研究一直是熱點(diǎn)問(wèn)題.在震后搶險(xiǎn)階段，據(jù)國(guó)土資源部2008年6月的應(yīng)急排查報(bào)告，42個(gè)重災(zāi)縣（市）新增地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)9 671處，在統(tǒng)計(jì)的8 267處中，有滑坡3 627處，崩塌2 383處.其后，為了對(duì)災(zāi)后重建工作提供科學(xué)依據(jù)，對(duì)地震觸發(fā)崩塌滑坡進(jìn)行了更詳細(xì)的調(diào)查.據(jù)黃潤(rùn)秋等統(tǒng)計(jì)，汶川地震觸發(fā)崩塌滑坡達(dá)4萬(wàn)～5萬(wàn)處，其中強(qiáng)震區(qū)崩塌滑坡等潛在地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)達(dá)2萬(wàn)余處[1].之后，為了從科學(xué)角度研究地震滑坡的規(guī)律性，在時(shí)間、資料比較充足的條件下開(kāi)展了地震滑坡編錄工作，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)更為詳盡，如許沖根據(jù)震后航片數(shù)據(jù)解譯出汶川地震共產(chǎn)生197 481處地震滑坡，分布在一個(gè)面積約11萬(wàn) km2的區(qū)域內(nèi)[2].

縱觀各階段的實(shí)震統(tǒng)計(jì)資料，均顯現(xiàn)出地震觸發(fā)地質(zhì)災(zāi)害規(guī)模與出現(xiàn)頻率成反比的跡象.如四川西南交通大學(xué)學(xué)報(bào)第48卷第4期黃藝丹等：基于元胞自動(dòng)機(jī)的地震觸發(fā)崩塌滑坡分布規(guī)律省地質(zhì)災(zāi)害排查點(diǎn)中，有規(guī)模信息的滑坡、崩塌、泥石流共計(jì)4 488處，其中巨型、大型、中型和小型地質(zhì)災(zāi)害點(diǎn)分別占災(zāi)害總數(shù)的1.29%、8.58%、20.99%和69.14%.胡元鑫等采用震后的高分辨率衛(wèi)星影像和航片，對(duì)映秀極震區(qū)（31°1′33″N～31°6′58″N，103°23′12″E～103°29′58″E，面積約109.3 km2） 地震滑坡進(jìn)行了系統(tǒng)編目，解譯出編目區(qū)共有1 948處地震滑坡，利用該編目建立了三參數(shù)反Gamma概率分布模型，模型顯示，中等面積與大面積滑坡具有典型的冪律衰減形式，而小面積滑坡則具有指數(shù)翻轉(zhuǎn)形式[3].許沖使用震后遙感數(shù)據(jù)，選擇以映秀―北川地表破裂為近似中心的近橢圓形區(qū)域（44 031 km2），分析其中196 007處滑坡面積與滑坡數(shù)量的關(guān)系，結(jié)果表明：面積在1萬(wàn)～100 萬(wàn) m2之間的滑坡面積與滑坡累積數(shù)量之間具有良好的冪律關(guān)系.雖然在一定條件下地震觸發(fā)的崩塌滑坡的規(guī)模與出現(xiàn)頻率成反比的現(xiàn)象有所凸顯，但這并不能說(shuō)是適用于汶川地震所有烈度區(qū)的規(guī)律，產(chǎn)生該現(xiàn)象的控制條件與物理機(jī)制等問(wèn)題也尚未得到解釋.事實(shí)上，汶川地震滑坡編目也存在多個(gè)版本[47].

自組織臨界狀態(tài)（selforganized criticality，SOC）理論是P Bak等為解釋無(wú)序的、非線性復(fù)雜系統(tǒng)的行為特征提出的新概念.這類(lèi)系統(tǒng)包含眾多發(fā)生短程相互作用的組元，并自發(fā)地向著一種臨界狀態(tài)進(jìn)化.在臨界狀態(tài)下，小事件引起的連鎖反應(yīng)能對(duì)系統(tǒng)中大量數(shù)目的組元產(chǎn)生影響，從而導(dǎo)致大規(guī)模事件的發(fā)生.雖然這類(lèi)系統(tǒng)發(fā)生的小事件比大事件多，但是遍及所有規(guī)模的連鎖反應(yīng)是動(dòng)態(tài)特性的一個(gè)必不可少的部分，所有的時(shí)空關(guān)聯(lián)函數(shù)都是冪律（powerlaw）的，故冪律可以作為自組織臨界狀態(tài)的證據(jù)[8].沙堆模型是SOC的范例.G A Held等進(jìn)行的試驗(yàn)，采用在圓盤(pán)上逐粒加沙的方式構(gòu)造沙堆，當(dāng)沙堆傾角在臨界角附近時(shí)沙堆停止增長(zhǎng).此時(shí)，對(duì)新添加沙粒的響應(yīng)是無(wú)法預(yù)測(cè)的，沙?？赡芄潭ㄔ谏扯焉?，也可能引起小范圍沙粒的滑動(dòng)，還可能導(dǎo)致更大規(guī)模的雪崩（avalanche），但總是呈現(xiàn)崩塌規(guī)模與出現(xiàn)頻率成反比的冪律關(guān)系[9].

我們認(rèn)為沙堆模型反映了一種在自組織作用下的斜坡物質(zhì)能量耗散的普適性過(guò)程[10].處于青壯年期的山地系統(tǒng)，其坡面總能維持在臨界坡度，系統(tǒng)已經(jīng)演化到了臨界狀態(tài)，存在一個(gè)地震強(qiáng)度閾值，在此閾值之下，地震觸發(fā)的崩塌滑坡應(yīng)服從SOC[11].但是，該閾值劃定的范圍可能涵蓋什么地震烈度區(qū)，高于該閾值區(qū)域的地震觸發(fā)崩塌滑坡分布又會(huì)呈現(xiàn)何種規(guī)律等基本問(wèn)題尚未回答.本文的目的就是在SOC的概念框架下，應(yīng)用元胞自動(dòng)機(jī)模擬方法，探討地震觸發(fā)崩塌滑坡具普適性的分布概型以及隨地震強(qiáng)度增大的演變模式.1汶川地震觸發(fā)崩塌滑坡實(shí)震資料分析利用震后遙感影像資料進(jìn)行人工目視解譯是大面積獲取震區(qū)崩塌滑坡信息的主要方法.由于使用的遙感影像資料精度不同、判識(shí)人員的判識(shí)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)不同等，對(duì)同一區(qū)域的判識(shí)可能會(huì)出現(xiàn)較大差異，因此現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查工作不可忽視.我們認(rèn)為以上細(xì)節(jié)并不是關(guān)鍵問(wèn)題，影響地震觸發(fā)崩塌滑坡分布規(guī)律最具控制性的因素是地震烈度，因此，在研究崩塌滑坡分布規(guī)律時(shí)，應(yīng)按地震烈度區(qū)分別統(tǒng)計(jì).1.1Ⅸ度烈度區(qū)地震觸發(fā)崩塌滑坡實(shí)震資料統(tǒng)計(jì)分析早在汶川地震后的搶險(xiǎn)階段，我們就對(duì)照G213線都江堰至映秀段（含水磨支線）1∶2 000的地形圖，對(duì)沿線公路邊坡進(jìn)行了詳查.調(diào)查范圍下限為發(fā)生崩塌滑坡上道事件的成災(zāi)工點(diǎn)（一般方量在10 m3以上），用常規(guī)工程測(cè)量手段，對(duì)這些崩塌滑坡點(diǎn)的方量逐個(gè)進(jìn)行丈量.全線共調(diào)查105個(gè)工點(diǎn)，其中Ⅸ度地震烈度區(qū)61個(gè)工點(diǎn)，Ⅹ度區(qū)29個(gè)工點(diǎn)，Ⅺ度區(qū)15個(gè)工點(diǎn).統(tǒng)計(jì)分析發(fā)現(xiàn)，位于Ⅸ度區(qū)的61個(gè)崩塌滑坡工點(diǎn)（均位于地表破裂帶下盤(pán)）最小方量為8 m3，最大方量為16 875 m3；方量大于1萬(wàn)m3的工點(diǎn)有1處，0.5萬(wàn)～1萬(wàn) m3有2處，1 000～5 000 m3有3處，小于1 000 m3有55處.令崩塌滑坡體方量為Q，方量大于Q的工點(diǎn)數(shù)為N（Q），通過(guò)回歸分析得Ⅸ度區(qū)Q與N（Q）之間的關(guān)系為：lg N（Q）=2.348-0.483lg Q，相關(guān)系數(shù)R2=0.964，表明崩塌滑坡方量與出現(xiàn)頻率之間存在良好的負(fù)冪律關(guān)系.

對(duì)位于X度區(qū)、Ⅺ度區(qū)的工點(diǎn)，由于樣本數(shù)少，不足以得出結(jié)論，但直觀感覺(jué)大規(guī)模崩塌滑坡事件的比例顯著增加.1.2Ⅹ度、XI度烈度區(qū)地震觸發(fā)崩塌滑坡分布規(guī)律的遙感解譯對(duì)于Ⅹ度區(qū)、Ⅺ度區(qū)，利用遙感影像資料，主要通過(guò)人工目視對(duì)崩塌滑坡面積進(jìn)行解譯.為有利于2個(gè)地震烈度區(qū)比較，統(tǒng)一采用2008年6月4日的ALOS衛(wèi)星圖像（分辨率為10 m）進(jìn)行分析，選取區(qū)域也要求Ⅹ度區(qū)、Ⅺ度區(qū)盡量同屬于自然條件相近的片區(qū).首先選取了北川、安縣、茂縣和綿竹的部分區(qū)域（見(jiàn)圖1，坐標(biāo)范圍為103°57′36″E～104°36′36″E，31°30′N(xiāo)～31°58′48″N），分析發(fā)現(xiàn)，因部分XI度區(qū)被云層遮擋，數(shù)據(jù)量偏少，又補(bǔ)充了都江堰、彭州境內(nèi)部分Ⅺ度區(qū)的數(shù)據(jù)（坐標(biāo)范圍為103°37′12″E～103°45′36″E，31°12′36″N～31°21′36″N）.

在上述區(qū)域內(nèi)，共判譯出有崩塌滑坡5 971處，總面積為195.2 km2，占區(qū)域面積的12.4%.其中，Ⅹ度區(qū)崩塌滑坡2 812處，總面積104.545 km2，崩塌滑坡面積率為11.7%，最大個(gè)體面積8.84 km2（大光包滑坡），最小個(gè)體面積627 m2；Ⅺ度區(qū)崩塌滑坡3 159處，總面積90.654 km2，崩塌滑坡面積率為13.4%，最大個(gè)體面積0.8 km2，最小個(gè)體面積 966 m2.

圖1Ⅹ度和Ⅺ度地震烈度區(qū)劃示意

Fig.1Sketch map of Ⅹ and Ⅺ seismic intensity zones

（2） SOC是1987年作為非平衡態(tài)統(tǒng)計(jì)力學(xué)的一個(gè)分支建立起來(lái)的，從那時(shí)起，對(duì)它的現(xiàn)象學(xué)研究和對(duì)它進(jìn)行嚴(yán)謹(jǐn)定義的研究仍在進(jìn)行，關(guān)于SOC的應(yīng)用，目前多停留在判斷某種現(xiàn)象是否屬于SOC問(wèn)題的初級(jí)層次上.冪律可以作為SOC的證據(jù)，因此在對(duì)自然系統(tǒng)的研究中，通常做法是先對(duì)系統(tǒng)的時(shí)空關(guān)聯(lián)函數(shù)進(jìn)行分析，僅當(dāng)發(fā)現(xiàn)冪律關(guān)系時(shí)，才在SOC的框架下展開(kāi)研究.根據(jù)本文結(jié)論，SOC系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制保持不變，在施加超過(guò)微擾量級(jí)的擾動(dòng)時(shí)，會(huì)呈現(xiàn)對(duì)數(shù)正態(tài)分布，表明系統(tǒng)表征反應(yīng)規(guī)模的物理量在非冪律關(guān)系式時(shí)，也有可能是SOC.這就拓展了識(shí)別SOC的視野，對(duì)元胞自動(dòng)機(jī)沙堆模型試驗(yàn)技術(shù)的發(fā)展亦有促進(jìn)作用.

最后需要說(shuō)明的是，崩塌滑坡是既有區(qū)別又有聯(lián)系的現(xiàn)象，從運(yùn)動(dòng)本質(zhì)上看，重力環(huán)境下的崩塌屬于傾倒、墜落，而滑坡則屬于整體性較好的剪切滑動(dòng).但在汶川地震中發(fā)現(xiàn)，坡體在強(qiáng)震作用下，失穩(wěn)前首先會(huì)松弛、破裂，滑體在滑動(dòng)過(guò)程中往往發(fā)生較大的變形甚至完全解體，使得同時(shí)具有崩塌體的特征.可以說(shuō)地震觸發(fā)崩塌滑坡的區(qū)別很小[15].SOC屬于整體理論，關(guān)注的是崩塌滑坡總體特征的描述而非微觀機(jī)制，故本文對(duì)二者暫未刻意區(qū)分.目前動(dòng)力系統(tǒng)發(fā)生自組織的觀念正處在地球科學(xué)重新概念化的進(jìn)程中，地震觸發(fā)崩塌滑坡是否有必要分類(lèi)研究，尚需更深入的實(shí)際觀察和理論研究.參考文獻(xiàn)：[1]黃潤(rùn)秋，李為樂(lè). 汶川地震觸發(fā)崩塌滑坡數(shù)量及其密度特征分析[J]. 地質(zhì)災(zāi)害與環(huán)境保護(hù)，2009，20（3）： 17.

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篇3

關(guān)鍵詞： 傳統(tǒng)村落；旅游開(kāi)發(fā)；村落保護(hù)；村落發(fā)展

Key words： traditional villages；tourism development；village protection；village development

中圖分類(lèi)號(hào)：TU982 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2016）07-0050-03

0 引言

李方村位于云南省楚雄州雙柏縣，距離雙柏縣38公里，距離雨龍村4公里，距離法鎮(zhèn)18公里，是隸屬于雨龍村委會(huì)下的自然村。全村占地面積4.9平方公里，東、南緊鄰白竹山，西至雨龍村。全村共有51戶(hù)人家，人口186人，均為彝族。村落特色明顯，彝族民俗文化氛圍濃厚，有省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人1人，是當(dāng)?shù)赜忻摹叭稀敝淮箬岓系陌l(fā)源地。此外還有“老虎笙”、“龍?bào)稀钡让褡逶紙D騰舞蹈在此地盛傳，彝族文化底蘊(yùn)豐厚，民族文化傳承的群眾基礎(chǔ)較好。此外，李方村雨量充足，森林植被達(dá)95%，氣候條件優(yōu)渥，又緊靠著李方村水庫(kù)與白竹山旅游景區(qū)，山環(huán)水繞，自然環(huán)境優(yōu)美宜人。

根據(jù)以往古村落、歷史文化名城名村等發(fā)展歷史，旅游發(fā)展是當(dāng)下利用村落資源調(diào)動(dòng)村民積極性最直接的產(chǎn)業(yè)，既能保證讓村落保護(hù)有資金來(lái)源又能進(jìn)一步改善村民生活質(zhì)量，直接給村民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益。而作為傳統(tǒng)村落的李方村，一方面要求對(duì)有價(jià)值的物質(zhì)空間和民俗文化要進(jìn)行全面保護(hù)，另一方面，村民作為村落生活的主體，其生活質(zhì)量?jī)?yōu)劣與否也是與傳統(tǒng)村落的發(fā)展息息相關(guān)。因此，結(jié)合旅游發(fā)展的傳統(tǒng)村落保護(hù)發(fā)展規(guī)劃成為了李方村發(fā)展的不二選擇。

1 規(guī)劃前的思考――旅游開(kāi)發(fā)的適度原則

雖然李方村位于偏遠(yuǎn)的云南，但是作為擁有豐富非物質(zhì)文化資源的傳統(tǒng)村落，并不是缺少發(fā)展契機(jī)。比如臨近的大理古城，麗江古城發(fā)展的先例，抑或是楚雄市周邊的紫溪彝村，都提供了許多的借鑒之處。在打破閉塞落后的村落環(huán)境，通過(guò)整治改造，利用當(dāng)?shù)孛袼踪Y源開(kāi)發(fā)旅游產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，不能因發(fā)展而忽略保護(hù)。

具體到李方村的現(xiàn)實(shí)中來(lái)看，整體村落風(fēng)貌保存較好，但是外來(lái)文化的入侵已經(jīng)在村落中出現(xiàn)，現(xiàn)代風(fēng)格平頂建筑成為當(dāng)?shù)鼐用裰亟ǚ课莸氖走x。特色的“三笙”文化，雖然建立了傳承人制度，但是缺乏經(jīng)濟(jì)支持，跳笙活動(dòng)僅在村落周邊有影響，并且活動(dòng)場(chǎng)地十分破敗，對(duì)于外來(lái)游客缺乏吸引力。而在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上，李方村道路缺乏整修，村落整體衛(wèi)生環(huán)境較差，且無(wú)任何公共服務(wù)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施，旅游基礎(chǔ)欠缺，開(kāi)發(fā)難度也是相當(dāng)大。

因此，對(duì)于此種情況下的傳統(tǒng)村落開(kāi)發(fā)，我們必須堅(jiān)持尋求可持續(xù)的發(fā)展模式，將傳統(tǒng)村落的保護(hù)放在首位；以人為本，村落發(fā)展還須將村民的實(shí)惠落到實(shí)處。

2 規(guī)劃中的實(shí)踐與探索

2.1 合理的指導(dǎo)思想

面對(duì)李方村急需保護(hù)又要發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，其規(guī)劃指導(dǎo)思想可以理解為：全面又深入的保護(hù)原有村落的山水格局和村落風(fēng)貌，在此基礎(chǔ)上，對(duì)民居建筑有步驟地進(jìn)行拆除修復(fù)；挖掘當(dāng)?shù)靥厣囊妥逦幕瘍?nèi)涵，以濃郁的少數(shù)民族特色為亮點(diǎn)，充分開(kāi)辟非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示空間；提升人居環(huán)境和生活質(zhì)量，創(chuàng)造可持續(xù)的發(fā)展空間，充實(shí)基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)設(shè)施，完善旅游基礎(chǔ)功能。

而村落旅游開(kāi)發(fā)的主體是村民，以人為本的關(guān)鍵還須讓民參與，讓村民明白旅游開(kāi)發(fā)不是來(lái)討論規(guī)劃了什么建設(shè)了什么，更多的是旅游開(kāi)發(fā)與他們切身利益相關(guān)。為此，在規(guī)劃編制過(guò)程中，須進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，每家每戶(hù)走訪，對(duì)于可發(fā)展農(nóng)家樂(lè)等旅游功能的農(nóng)戶(hù)，應(yīng)當(dāng)密切聯(lián)系，征求意見(jiàn)。

2.2 全面保護(hù)和針對(duì)整治

從生態(tài)環(huán)境上來(lái)說(shuō)，以村落核心區(qū)為中心點(diǎn)，將北部的白竹山自然保護(hù)區(qū)、東面的水庫(kù)保護(hù)區(qū)和西部農(nóng)田保護(hù)區(qū)作為生態(tài)保護(hù)的重點(diǎn)，其次嚴(yán)格控制新建區(qū)域，建立村落發(fā)展區(qū)，再次，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，擴(kuò)大整個(gè)保護(hù)區(qū)劃范圍，建立生態(tài)林帶保護(hù)區(qū)，杜絕在區(qū)域內(nèi)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)和肆意砍伐樹(shù)木。

從人居環(huán)境上來(lái)說(shuō)，著重解決喝水困難的問(wèn)題，配合新修引水管，并設(shè)置高位水池，新修排污處理設(shè)施，各家增設(shè)排污管道，防止生產(chǎn)生活廢水對(duì)于自然環(huán)境的破壞，設(shè)置合理的垃圾收集點(diǎn)，按時(shí)清理村落垃圾，集中設(shè)置牲畜棚區(qū)。

從基礎(chǔ)建設(shè)上來(lái)說(shuō)，為了交通發(fā)展和旅游開(kāi)發(fā)將主要入村道路進(jìn)行拓寬，避免對(duì)原有道路網(wǎng)的大規(guī)模改造，改善已有的村落內(nèi)部道路質(zhì)量，適當(dāng)增加村落內(nèi)部的步行道設(shè)置。

從村落風(fēng)貌上來(lái)說(shuō)，風(fēng)貌保護(hù)的范圍包括原有村落形態(tài)、巷道空間、傳統(tǒng)民居、古樹(shù)名木、歷史文化要素等等，規(guī)劃對(duì)其具體制定保護(hù)措施。針對(duì)李方村風(fēng)貌破壞比較嚴(yán)重的民居方面，具體分為保留修繕、整治改造、拆除更新三類(lèi)治理，制定建筑建設(shè)引導(dǎo)細(xì)則，以圖文并茂的形式指導(dǎo)村民自行進(jìn)行建設(shè)。而對(duì)于主要的廣場(chǎng)節(jié)點(diǎn)活動(dòng)場(chǎng)所，在保留原有場(chǎng)地的基礎(chǔ)之上，重新進(jìn)行鋪裝修飾，并且增加休憩座椅和觀賞區(qū)域，如鑼笙源廣場(chǎng)、傳習(xí)廣場(chǎng)的改造（圖1）和三笙源廣場(chǎng)的修建。

在保護(hù)和整治的同時(shí)，結(jié)合旅游發(fā)展的需要，進(jìn)了一部分符合傳統(tǒng)村落風(fēng)貌的新民居建設(shè)，對(duì)部分民居進(jìn)行農(nóng)家樂(lè)式的旅游功能拓展。

2.3 凸顯特色的定位與分區(qū)

根據(jù)李方村的地理區(qū)位和豐富的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，將李方村定位為“白竹山”風(fēng)景旅游區(qū)的重要組成部分，以“大鑼笙”文化為核心品牌的鄉(xiāng)村旅游區(qū)，宜居、宜業(yè)、宜游的傳統(tǒng)村落。而在此定位下，李方村的旅游分為四個(gè)區(qū)域：

①“三笙源”文化旅游區(qū)：了解大鑼笙、老虎笙、小豹笙三笙文化，并發(fā)展旅游住宿、購(gòu)物等旅游服務(wù)。

②原住居民社區(qū)：發(fā)展“住農(nóng)家、吃農(nóng)家飯、種生態(tài)菜”農(nóng)耕文化體驗(yàn)。

③山地生態(tài)旅游區(qū)：進(jìn)行白竹山山林徒步探險(xiǎn)。

④環(huán)水庫(kù)觀光區(qū)：環(huán)繞李方村水庫(kù)，進(jìn)行漫步繞湖的觀光游覽。

游覽線路組織上（圖2），主要以“三笙源”文化旅游區(qū)為主，分為四條線路：

①大鑼笙文化旅游線路：鑼笙源廣場(chǎng)――土主廟――大鑼笙傳習(xí)廣場(chǎng)――大鑼笙文化展示場(chǎng)所――傳統(tǒng)街巷。

②村落旅游游線組織為：鑼笙源廣場(chǎng)――傳統(tǒng)街巷（傳統(tǒng)民居）――大鑼笙文化展示場(chǎng)所。

③山地自然體驗(yàn)游――依托白竹山，觀賞馬纓花、箭竹林以及千畝茶園，感受自然風(fēng)光。周邊山野農(nóng)田徒步體驗(yàn)游，鳥(niǎo)瞰村落風(fēng)貌和高原山地風(fēng)貌。

④環(huán)湖觀光體驗(yàn)游――圍繞李方村水庫(kù)，設(shè)置部分觀景平臺(tái)，感受環(huán)山繞水的步行觀光游覽。

3 規(guī)劃實(shí)施后的反思

李方村保護(hù)發(fā)展規(guī)劃于2015年4月通過(guò)審批后，各項(xiàng)工作得到了迅速展開(kāi)，至2015年底，除新建民居和廣場(chǎng)設(shè)施建設(shè)未完成外，主要的節(jié)點(diǎn)改造、基礎(chǔ)設(shè)施修建和民居整治已經(jīng)基本完成。圖3所示，在村口設(shè)立了新的入村標(biāo)識(shí)，按規(guī)劃拓寬了入村道路，對(duì)原有的大鑼笙廣場(chǎng)和傳習(xí)廣場(chǎng)進(jìn)行了環(huán)境整治等等。每年6月在李方村進(jìn)行的彝族火把節(jié)慶?；顒?dòng)，吸引了周?chē)彐?zhèn)的村民和外地游客上萬(wàn)人參與。

因此，對(duì)于李方村以后的前景，從村落保護(hù)的方面來(lái)看，李方村傳統(tǒng)村落的整體風(fēng)貌持續(xù)保護(hù)是必然的要求，但是不能以“原汁原味”的靜態(tài)思維來(lái)限制村落內(nèi)部設(shè)施的改善和村民生活質(zhì)量的提高。從村落發(fā)展的方面來(lái)看，即便旅游發(fā)展不能使李方村的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)生根本性的變化，也能成為李方村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要補(bǔ)充。更重要的一點(diǎn)是，旅游開(kāi)發(fā)對(duì)于當(dāng)?shù)靥厣摹叭稀蔽幕哂姓故尽⒑霌P(yáng)的作用，促進(jìn)李方村與其他彝族村落的交流，輸出優(yōu)秀的地方文化，更能夠提高村民的文化自信與文化自豪，提升村民整體素質(zhì)。

但是也應(yīng)當(dāng)看到，像李方村這樣得以留存的傳統(tǒng)村落，大部分都因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)動(dòng)力和村落建設(shè)而保存較為完好，但大量青壯年村民外流，村中勞動(dòng)力較少，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力仍舊以外出務(wù)工和務(wù)農(nóng)為主，旅游發(fā)展缺乏人口資源支持，不足以取代原有經(jīng)濟(jì)模式成為傳統(tǒng)村落經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新主角，因而旅游開(kāi)發(fā)雖然能促進(jìn)傳統(tǒng)村落的保護(hù)與發(fā)展，但仍舊缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)支持改變傳統(tǒng)村落貧窮落后的局面。李方村這樣的村落，由于村落本身就比較小，旅游容量也比較小，旅游收入隨之也不會(huì)很高，村落整體的經(jīng)濟(jì)仍屬于貧困階段。

作為設(shè)計(jì)師，我們更多地從內(nèi)心深處希望這些傳統(tǒng)村落在保證原有村落風(fēng)貌得以保護(hù)的基礎(chǔ)上能更進(jìn)一步邁向全面發(fā)展的康莊大道，即便是無(wú)法大規(guī)模發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，也能在面對(duì)全球化、城市化等外來(lái)沖擊之下，保持自己特色并且獨(dú)立發(fā)展，為多樣性文化的遺存保留更多希望。

注：文中圖件均來(lái)自作者自攝、自繪。

參考文獻(xiàn)：

篇4

公開(kāi)發(fā)行證券公司信息披露的編報(bào)規(guī)則第12號(hào)公開(kāi)發(fā)行證券的法律意見(jiàn)書(shū)和律師工作報(bào)告

第一章、法律意見(jiàn)書(shū)和律師工作報(bào)告的基本要求

第一條、根據(jù)《中華人民共和國(guó)證券法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《證券法》）、《中華人民共和國(guó)公司法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《公司法》）等法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)則。

第二條、擬首次公開(kāi)發(fā)行股票公司和已上市公司增發(fā)股份、配股，以及已上市公司發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券等，擬首次公開(kāi)發(fā)行股票公司或已上市公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“發(fā)行人”）所聘請(qǐng)的律師事務(wù)所及其委派的律師（以下“律師”均指簽名律師及其所任職的律師事務(wù)所）應(yīng)按本規(guī)則的要求出具法律意見(jiàn)書(shū)、律師工作報(bào)告并制作工作底稿。本規(guī)則的部分內(nèi)容不適用于增發(fā)股份、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)換公司債券等的，發(fā)行人律師應(yīng)結(jié)合實(shí)際情況，根據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整，并提供適當(dāng)?shù)难a(bǔ)充法律意見(jiàn)。

第三條、法律意見(jiàn)書(shū)和律師工作報(bào)告是發(fā)行人向中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“中國(guó)證監(jiān)會(huì)”）申請(qǐng)公開(kāi)發(fā)行證券的必備文件。

第四條、律師在法律意見(jiàn)書(shū)中應(yīng)對(duì)本規(guī)則規(guī)定的事項(xiàng)及其他任何與本次發(fā)行有關(guān)的法律問(wèn)題明確發(fā)表結(jié)論性意見(jiàn)。

第五條、律師在律師工作報(bào)告中應(yīng)詳盡、完整地闡述所履行盡職調(diào)查的情況，在法律意見(jiàn)書(shū)中所發(fā)表意見(jiàn)或結(jié)論的依據(jù)、進(jìn)行有關(guān)核查驗(yàn)證的過(guò)程、所涉及的必要資料或文件。

第六條、法律意見(jiàn)書(shū)和律師工作報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)符合本規(guī)則的規(guī)定。本規(guī)則的某些具體規(guī)定確實(shí)對(duì)發(fā)行人不適用的，律師可根據(jù)實(shí)際情況作適當(dāng)變更，但應(yīng)向中國(guó)證監(jiān)會(huì)書(shū)面說(shuō)明變更的原因。本規(guī)則未明確要求，但對(duì)發(fā)行人發(fā)行上市有重大影響的法律問(wèn)題，律師應(yīng)發(fā)表法律意見(jiàn)。

第七條、律師簽署的法律意見(jiàn)書(shū)和律師工作報(bào)告報(bào)送后，不得進(jìn)行修改。如律師認(rèn)為需補(bǔ)充或更正，應(yīng)另行出具補(bǔ)充法律意見(jiàn)書(shū)和律師工作報(bào)告。

第八條、律師出具法律意見(jiàn)書(shū)和律師工作報(bào)告所用的語(yǔ)詞應(yīng)簡(jiǎn)潔明晰，不得使用“基本符合條件”或“除XXX以外，基本符合條件”一類(lèi)的措辭。對(duì)不符合有關(guān)法律、法規(guī)和中國(guó)證監(jiān)會(huì)有關(guān)規(guī)定的事項(xiàng)，或已勤勉盡責(zé)仍不能對(duì)其法律性質(zhì)或其合法性作出準(zhǔn)確判斷的事項(xiàng)，律師應(yīng)發(fā)表保留意見(jiàn)，并說(shuō)明相應(yīng)的理由。

第九條、提交中國(guó)證監(jiān)會(huì)的法律意見(jiàn)書(shū)和律師工作報(bào)告應(yīng)是經(jīng)二名以上具有執(zhí)行證券期貨相關(guān)業(yè)務(wù)資格的經(jīng)辦律師和其所在律師事務(wù)所的負(fù)責(zé)人簽名，并經(jīng)該律師事務(wù)所加蓋公章、簽署日期的正式文本。

第十條、發(fā)行人申請(qǐng)文件報(bào)送后，律師應(yīng)關(guān)注申請(qǐng)文件的任何修改和中國(guó)證監(jiān)會(huì)的反饋意見(jiàn)，發(fā)行人和主承銷(xiāo)商也有義務(wù)及時(shí)通知律師。上述變動(dòng)和意見(jiàn)如對(duì)法律意見(jiàn)書(shū)和律師工作報(bào)告有影響的，律師應(yīng)出具補(bǔ)充法律意見(jiàn)書(shū)。

第十一條、發(fā)行人向中國(guó)證監(jiān)會(huì)報(bào)送申請(qǐng)文件前，或在報(bào)送申請(qǐng)文件后且證券尚未發(fā)行前更換為本次發(fā)行證券所聘請(qǐng)的律師或律師事務(wù)所的，更換后的律師或律師事務(wù)所及發(fā)行人應(yīng)向中國(guó)證監(jiān)會(huì)分別說(shuō)明。

更換后的律師或律師事務(wù)所應(yīng)對(duì)原法律意見(jiàn)書(shū)和律師工作報(bào)告的真實(shí)性和合法性發(fā)表意見(jiàn)。如有保留意見(jiàn)，應(yīng)明確說(shuō)明。在此基礎(chǔ)上更換后的律師或律師事務(wù)所應(yīng)出具新的法律意見(jiàn)書(shū)和律師工作報(bào)告。

第十二條、律師應(yīng)在法律意見(jiàn)書(shū)和律師工作報(bào)告中承諾對(duì)發(fā)行人的行為以及本次申請(qǐng)的合法、合規(guī)進(jìn)行了充分的核查驗(yàn)證，并對(duì)招股說(shuō)明書(shū)及其摘要進(jìn)行審慎審閱，并在招股說(shuō)明書(shū)及其概要中發(fā)表聲明：“本所及經(jīng)辦律師保證由本所同意發(fā)行人在招股說(shuō)明書(shū)及其摘要中引用的法律意見(jiàn)書(shū)和律師工作報(bào)告的內(nèi)容已經(jīng)本所審閱，確認(rèn)招股說(shuō)明書(shū)及其摘要不致因上述內(nèi)容出現(xiàn)虛假記載、誤導(dǎo)性陳述及重大遺漏引致的法律風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)其真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任”。

第十三條、律師在制作法律意見(jiàn)書(shū)和律師工作報(bào)告的同時(shí)，應(yīng)制作工作底稿。

前款所稱(chēng)工作底稿是指律師在為證券發(fā)行人制作法律意見(jiàn)書(shū)和律師工作報(bào)告過(guò)程中形成的工作記錄及在工作中獲取的所有文件、會(huì)議紀(jì)要、談話記錄等資料。

第十四條、律師應(yīng)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)地制作工作底稿，工作底稿的質(zhì)量是判斷律師是否勤勉盡責(zé)的重要依據(jù)。

第十五條、工作底稿的正式文本應(yīng)由兩名以上律師簽名，其所在的律師事務(wù)所加蓋公章，其內(nèi)容應(yīng)真實(shí)、完整、記錄清晰，并標(biāo)明索引編號(hào)及順序號(hào)碼。

第十六條、工作底稿應(yīng)包括（但不限于）以下內(nèi)容：

（一）律師承擔(dān)項(xiàng)目的基本情況，包括委托單位名稱(chēng)、項(xiàng)目名稱(chēng)、制作項(xiàng)目的時(shí)間或期間、工作量統(tǒng)計(jì)。

（二）為制作法律意見(jiàn)書(shū)和律師工作報(bào)告制定的工作計(jì)劃及其操作程序的記錄。

（三）與發(fā)行人（包括發(fā)起人）設(shè)立及歷史沿革有關(guān)的資料，如設(shè)立批準(zhǔn)證書(shū)、營(yíng)業(yè)執(zhí)照、合同、章程等文件或變更文件的復(fù)印件。

（四）重大合同、協(xié)議及其他重要文件和會(huì)議記錄的摘要或副本。

（五）與發(fā)行人及相關(guān)人員相互溝通情況的記錄，對(duì)發(fā)行人提供資料的檢查、調(diào)查訪問(wèn)記錄、往來(lái)函件、現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄、查閱文件清單等相關(guān)的資料及詳細(xì)說(shuō)明。

（六）發(fā)行人及相關(guān)人員的書(shū)面保證或聲明書(shū)的復(fù)印件。

（七）對(duì)保留意見(jiàn)及疑難問(wèn)題所作的說(shuō)明。

（八）其他與出具法律意見(jiàn)書(shū)和律師工作報(bào)告相關(guān)的重要資料。

上述資料應(yīng)注明來(lái)源。凡涉及律師向有關(guān)當(dāng)事人調(diào)查所作的記錄，應(yīng)由當(dāng)事人和律師本人簽名。

第十七條、工作底稿由制作人所在的律師事務(wù)所保存，保存期限至少7年。中國(guó)證監(jiān)會(huì)根據(jù)需要可隨時(shí)調(diào)閱、檢查工作底稿。

第二章、法律意見(jiàn)書(shū)的必備內(nèi)容第十八條、法律意見(jiàn)書(shū)開(kāi)頭部分應(yīng)載明，律師是否根據(jù)《證券法》、《公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)和中國(guó)證監(jiān)會(huì)的有關(guān)規(guī)定，按照律師行業(yè)公認(rèn)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范和勤勉盡責(zé)精神，出具法律意見(jiàn)書(shū)。

第一節(jié)律師應(yīng)聲明的事項(xiàng)第十九條、律師應(yīng)承諾已依據(jù)本規(guī)則的規(guī)定及本法律意見(jiàn)書(shū)出具日以前已發(fā)生或存在的事實(shí)和我國(guó)現(xiàn)行法律、法規(guī)和中國(guó)證監(jiān)會(huì)的有關(guān)規(guī)定發(fā)表法律意見(jiàn)。

第二十條、律師應(yīng)承諾已嚴(yán)格履行法定職責(zé)，遵循了勤勉盡責(zé)和誠(chéng)實(shí)信用原則，對(duì)發(fā)行人的行為以及本次申請(qǐng)的合法、合規(guī)、真實(shí)、有效進(jìn)行了充分的核查驗(yàn)證，保證法律意見(jiàn)書(shū)和律師工作報(bào)告不存在虛假記載、誤導(dǎo)性陳述及重大遺漏。

第二十一條、律師應(yīng)承諾同意將法律意見(jiàn)書(shū)和律師工作報(bào)告作為發(fā)行人申請(qǐng)公開(kāi)發(fā)行股票所必備的法律文件，隨同其他材料一同上報(bào)，并愿意承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第二十二條、律師應(yīng)承諾同意發(fā)行人部分或全部在招股說(shuō)明書(shū)中自行引用或按中國(guó)證監(jiān)會(huì)審核要求引用法律意見(jiàn)書(shū)或律師工作報(bào)告的內(nèi)容，但發(fā)行人作上述引用時(shí)，不得因引用而導(dǎo)致法律上的歧義或曲解，律師應(yīng)對(duì)有關(guān)招股說(shuō)明書(shū)的內(nèi)容進(jìn)行再次審閱并確認(rèn)。

第二十三條、律師可作出其他適當(dāng)聲明，但不得做出違反律師行業(yè)公認(rèn)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范和勤勉盡責(zé)精神的免責(zé)聲明。

第二節(jié)法律意見(jiàn)書(shū)正文第二十四條、律師應(yīng)在進(jìn)行充分核查驗(yàn)證的基礎(chǔ)上，對(duì)本次股票發(fā)行上市的下列（包括但不限于）事項(xiàng)明確發(fā)表結(jié)論性意見(jiàn)。所發(fā)表的結(jié)論性意見(jiàn)應(yīng)包括是否合法合規(guī)、是否真實(shí)有效，是否存在糾紛或潛在風(fēng)險(xiǎn)。

（一）本次發(fā)行上市的批準(zhǔn)和授權(quán)

（二）發(fā)行人本次發(fā)行上市的主體資格

（三）本次發(fā)行上市的實(shí)質(zhì)條件

（四）發(fā)行人的設(shè)立

（五）發(fā)行人的獨(dú)立性

（六）發(fā)起人或股東（實(shí)際控制人）

（七）發(fā)行人的股本及其演變

（八）發(fā)行人的業(yè)務(wù)

（九）關(guān)聯(lián)交易及同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

（十）發(fā)行人的主要財(cái)產(chǎn)

（十一）發(fā)行人的重大債權(quán)債務(wù)

（十二）發(fā)行人的重大資產(chǎn)變化及收購(gòu)兼并

（十三）發(fā)行人公司章程的制定與修改

（十四）發(fā)行人股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則及規(guī)范運(yùn)作

（十五）發(fā)行人董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員及其變化

（十六）發(fā)行人的稅務(wù)

（十七）發(fā)行人的環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)

（十八）發(fā)行人募集資金的運(yùn)用

（十九）發(fā)行人業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)

（二十）訴訟、仲裁或行政處罰

（二十一）原定向募集公司增資發(fā)行的有關(guān)問(wèn)題（如有）

（二十二）發(fā)行人招股說(shuō)明書(shū)法律風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)價(jià)

（二十三）律師認(rèn)為需要說(shuō)明的其他問(wèn)題

第三節(jié)本次發(fā)行上市的總體結(jié)論性意見(jiàn)

第二十五條、律師應(yīng)對(duì)發(fā)行人是否符合股票發(fā)行上市條件、發(fā)行人行為是否存在違法違規(guī)、以及招股說(shuō)明書(shū)及其摘要引用的法律意見(jiàn)書(shū)和律師工作報(bào)告的內(nèi)容是否適當(dāng)，明確發(fā)表總體結(jié)論性意見(jiàn)。

第二十六條、律師已勤勉盡責(zé)仍不能發(fā)表肯定性意見(jiàn)的，應(yīng)發(fā)表保留意見(jiàn)，并說(shuō)明相應(yīng)的理由及其對(duì)本次發(fā)行上市的影響程度。

第三章、律師工作報(bào)告的必備內(nèi)容

第二十七條、律師工作報(bào)告開(kāi)頭部分應(yīng)載明，律師是否根據(jù)《證券法》、《公司法》等有關(guān)法律、法規(guī)和中國(guó)證監(jiān)會(huì)的有關(guān)規(guī)定，按照律師行業(yè)公認(rèn)的業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、道德規(guī)范和勤勉盡責(zé)精神，出具律師工作報(bào)告。

第一節(jié)律師工作報(bào)告引言

第二十八條、簡(jiǎn)介律師及律師事務(wù)所，包括（但不限于）注冊(cè)地及時(shí)間、業(yè)務(wù)范圍、證券執(zhí)業(yè)律師人數(shù)、本次簽名律師的證券業(yè)務(wù)執(zhí)業(yè)記錄及其主要經(jīng)歷、聯(lián)系方式等。

第二十九條、說(shuō)明律師制作法律意見(jiàn)書(shū)的工作過(guò)程，包括（但不限于）與發(fā)行人相互溝通的情況，對(duì)發(fā)行人提供材料的查驗(yàn)、走訪、談話記錄、現(xiàn)場(chǎng)勘查記錄、查閱文件的情況，以及工作時(shí)間等。

第二節(jié)律師工作報(bào)告正文

第三十條、本次發(fā)行上市的批準(zhǔn)和授權(quán)

（一）股東大會(huì)是否已依法定程序作出批準(zhǔn)發(fā)行上市的決議。

（二）根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件以及公司章程等規(guī)定，上述決議的內(nèi)容是否合法有效。

（三）如股東大會(huì)授權(quán)董事會(huì)辦理有關(guān)發(fā)行上市事宜，上述授權(quán)范圍、程序是否合法有效。

第三十一條、發(fā)行人發(fā)行股票的主體資格

（一）發(fā)行人是否具有發(fā)行上市的主體資格。

（二）發(fā)行人是否依法有效存續(xù)，即根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)范性文件及公司章程，發(fā)行人是否有終止的情形出現(xiàn)。

第三十二條、本次發(fā)行上市的實(shí)質(zhì)條件

分別就不同類(lèi)別或特征的發(fā)行人，對(duì)照《證券法》、《公司法》等法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，逐條核查發(fā)行人是否符合發(fā)行上市條件。

第三十三條、發(fā)行人的設(shè)立

（一）發(fā)行人設(shè)立的程序、資格、條件、方式等是否符合當(dāng)時(shí)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，并得到有權(quán)部門(mén)的批準(zhǔn)。

（二）發(fā)行人設(shè)立過(guò)程中所簽定的改制重組合同是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，是否因此引致發(fā)行人設(shè)立行為存在潛在糾紛。

（三）發(fā)行人設(shè)立過(guò)程中有關(guān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資等是否履行了必要程序，是否符合當(dāng)時(shí)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定。

（四）發(fā)行人創(chuàng)立大會(huì)的程序及所議事項(xiàng)是否符合法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定。

第三十四條、發(fā)行人的獨(dú)立性

（一）發(fā)行人業(yè)務(wù)是否獨(dú)立于股東單位及其他關(guān)聯(lián)方。

（二）發(fā)行人的資產(chǎn)是否獨(dú)立完整。

（三）如發(fā)行人屬于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，是否具有獨(dú)立完整的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售系統(tǒng)。

（四）發(fā)行人的人員是否獨(dú)立。

（五）發(fā)行人的機(jī)構(gòu)是否獨(dú)立。

（六）發(fā)行人的財(cái)務(wù)是否獨(dú)立。

（七）概括說(shuō)明發(fā)行人是否具有面向市場(chǎng)自主經(jīng)營(yíng)的能力。

第三十五條、發(fā)起人和股東（追溯至發(fā)行人的實(shí)際控制人）

（一）發(fā)起人或股東是否依法存續(xù)，是否具有法律、法規(guī)和規(guī)范性文件規(guī)定擔(dān)任發(fā)起人或進(jìn)行出資的資格。

（二）發(fā)行人的發(fā)起人或股東人數(shù)、住所、出資比例是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定。

（三）發(fā)起人已投入發(fā)行人的資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系是否清晰，將上述資產(chǎn)投入發(fā)行人是否存在法律障礙。

（四）若發(fā)起人將其全資附屬企業(yè)或其他企業(yè)先注銷(xiāo)再以其資產(chǎn)折價(jià)入股，應(yīng)說(shuō)明發(fā)起人是否已通過(guò)履行必要的法律程序取得了上述資產(chǎn)的所有權(quán)，是否已征得相關(guān)債權(quán)人同意，對(duì)其原有債務(wù)的處置是否合法、合規(guī)、真實(shí)、有效。

（五）若發(fā)起人以在其他企業(yè)中的權(quán)益折價(jià)入股，是否已征得該企業(yè)其他出資人的同意，并已履行了相應(yīng)的法律程序。

（六）發(fā)起人投入發(fā)行人的資產(chǎn)或權(quán)利的權(quán)屬證書(shū)是否已由發(fā)起人轉(zhuǎn)移給發(fā)行人，是否存在法律障礙或風(fēng)險(xiǎn)。

第三十六條、發(fā)行人的股本及演變

（一）發(fā)行人設(shè)立時(shí)的股權(quán)設(shè)置、股本結(jié)構(gòu)是否合法有效，產(chǎn)權(quán)界定和確認(rèn)是否存在糾紛及風(fēng)險(xiǎn)。

（二）發(fā)行人歷次股權(quán)變動(dòng)是否合法、合規(guī)、真實(shí)、有效。

（三）發(fā)起人所持股份是否存在質(zhì)押，如存在，說(shuō)明質(zhì)押的合法性及可能引致的風(fēng)險(xiǎn)。

第三十七條、發(fā)行人的業(yè)務(wù)

（一）發(fā)行人的經(jīng)營(yíng)范圍和經(jīng)營(yíng)方式是否符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定。

（二）發(fā)行人是否在中國(guó)大陸以外經(jīng)營(yíng)，如存在，應(yīng)說(shuō)明其經(jīng)營(yíng)的合法、合規(guī)、真實(shí)、有效。

（三）發(fā)行人的業(yè)務(wù)是否變更過(guò)，如變更過(guò)，應(yīng)說(shuō)明具體情況及其可能存在的法律問(wèn)題。

（四）發(fā)行人主營(yíng)業(yè)務(wù)是否突出。

（五）發(fā)行人是否存在持續(xù)經(jīng)營(yíng)的法律障礙。

第三十八條、關(guān)聯(lián)交易及同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)

（一）發(fā)行人是否存在持有發(fā)行人股份5%以上的關(guān)聯(lián)方，如存在，說(shuō)明發(fā)行人與關(guān)聯(lián)方之間存在何種關(guān)聯(lián)關(guān)系。

（二）發(fā)行人與關(guān)聯(lián)方之間是否存在重大關(guān)聯(lián)交易，如存在，應(yīng)說(shuō)明關(guān)聯(lián)交易的內(nèi)容、數(shù)量、金額，以及關(guān)聯(lián)交易的相對(duì)比重。

（三）上述關(guān)聯(lián)交易是否公允，是否存在損害發(fā)行人及其他股東利益的情況。

（四）若上述關(guān)聯(lián)交易的一方是發(fā)行人股東，還需說(shuō)明是否已采取必要措施對(duì)其他股東的利益進(jìn)行保護(hù)。

（五）發(fā)行人是否在章程及其他內(nèi)部規(guī)定中明確了關(guān)聯(lián)交易公允決策的程序。

（六）發(fā)行人與關(guān)聯(lián)方之間是否存在同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。如存在，說(shuō)明同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的性質(zhì)。

（七）有關(guān)方面是否已采取有效措施或承諾采取有效措施避免同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

（八）發(fā)行人是否對(duì)有關(guān)關(guān)聯(lián)交易和解決同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的承諾或措施進(jìn)行了充分披露，以及有無(wú)重大遺漏或重大隱瞞，如存在，說(shuō)明對(duì)本次發(fā)行上市的影響。

第三十九條、發(fā)行人的主要財(cái)產(chǎn)

（一）發(fā)行人擁有房產(chǎn)的情況。

（二）發(fā)行人擁有土地使用權(quán)、商標(biāo)、專(zhuān)利、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等無(wú)形資產(chǎn)的情況。

（三）發(fā)行人擁有主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備的情況。

（四）上述財(cái)產(chǎn)是否存在產(chǎn)權(quán)糾紛或潛在糾紛，如有，應(yīng)說(shuō)明對(duì)本次發(fā)行上市的影響。

（五）發(fā)行人以何種方式取得上述財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)，是否已取得完備的權(quán)屬證書(shū)，若未取得，還需說(shuō)明取得這些權(quán)屬證書(shū)是否存在法律障礙。

（六）發(fā)行人對(duì)其主要財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)或使用權(quán)的行使有無(wú)限制，是否存在擔(dān)保或其他權(quán)利受到限制的情況。

（七）發(fā)行人有無(wú)租賃房屋、土地使用權(quán)等情況，如有，應(yīng)說(shuō)明租賃是否合法有效。

第四十條、發(fā)行人的重大債權(quán)債務(wù)

（一）發(fā)行人將要履行、正在履行以及雖已履行完畢但可能存在潛在糾紛的重大合同的合法性、有效性，是否存在潛在風(fēng)險(xiǎn)，如有風(fēng)險(xiǎn)和糾紛，應(yīng)說(shuō)明對(duì)本次發(fā)行上市的影響。

（二）上述合同的主體是否變更為發(fā)行人，合同履行是否存在法律障礙。

（三）發(fā)行人是否有因環(huán)境保護(hù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品質(zhì)量、勞動(dòng)安全、人身權(quán)等原因產(chǎn)生的侵權(quán)之債，如有，應(yīng)說(shuō)明對(duì)本次發(fā)行上市的影響。

（四）發(fā)行人與關(guān)聯(lián)方之間是否存在重大債權(quán)債務(wù)關(guān)系及相互提供擔(dān)保的情況。

（五）發(fā)行人金額較大的其他應(yīng)收、應(yīng)付款是否因正常的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)發(fā)生，是否合法有效。

第四十一條、發(fā)行人重大資產(chǎn)變化及收購(gòu)兼并

（一）發(fā)行人設(shè)立至今有無(wú)合并、分立、增資擴(kuò)股、減少注冊(cè)資本、收購(gòu)或出售資產(chǎn)等行為，如有，應(yīng)說(shuō)明是否符合當(dāng)時(shí)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，是否已履行必要的法律手續(xù)。

（二）發(fā)行人是否擬進(jìn)行資產(chǎn)置換、資產(chǎn)剝離、資產(chǎn)出售或收購(gòu)等行為，如擬進(jìn)行，應(yīng)說(shuō)明其方式和法律依據(jù)，以及是否履行了必要的法律手續(xù)，是否對(duì)發(fā)行人發(fā)行上市的實(shí)質(zhì)條件及本規(guī)定的有關(guān)內(nèi)容產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性影響。

第四十二條、發(fā)行人章程的制定與修改

（一）發(fā)行人章程或章程草案的制定及近三年的修改是否已履行法定程序。

（二）發(fā)行人的章程或章程草案的內(nèi)容是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定。

（三）發(fā)行人的章程或章程草案是否按有關(guān)制定上市公司章程的規(guī)定起草或修訂。如無(wú)法執(zhí)行有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)說(shuō)明理由。發(fā)行人已在香港或境外上市的，應(yīng)說(shuō)明是否符合到境外上市公司章程的有關(guān)規(guī)定。

第四十三條、發(fā)行人股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則及規(guī)范運(yùn)作

（一）發(fā)行人是否具有健全的組織機(jī)構(gòu)。

（二）發(fā)行人是否具有健全的股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)議事規(guī)則，該議事規(guī)則是否符合相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定。

（三）發(fā)行人歷次股東大會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)的召開(kāi)、決議內(nèi)容及簽署是否合法、合規(guī)、真實(shí)、有效。

（四）股東大會(huì)或董事會(huì)歷次授權(quán)或重大決策等行為是否合法、合規(guī)、真實(shí)、有效。

第四十四條、發(fā)行人董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員及其變化

（一）發(fā)行人的董事、監(jiān)事和高級(jí)管理人員的任職是否符合法律、法規(guī)和規(guī)范性文件以及公司章程的規(guī)定。

（二）上述人員在近三年尤其是企業(yè)發(fā)行上市前一年是否發(fā)生過(guò)變化，若存在，應(yīng)說(shuō)明這種變化是否符合有關(guān)規(guī)定，履行了必要的法律程序。

（三）發(fā)行人是否設(shè)立獨(dú)立董事，其任職資格是否符合有關(guān)規(guī)定，其職權(quán)范圍是否違反有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定。

第四十五條、發(fā)行人的稅務(wù)

（一）發(fā)行人及其控股子公司執(zhí)行的稅種、稅率是否符合現(xiàn)行法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的要求。若發(fā)行人享受優(yōu)惠政策、財(cái)政補(bǔ)貼等政策，該政策是否合法、合規(guī)、真實(shí)、有效。

（二）發(fā)行人近三年是否依法納稅，是否存在被稅務(wù)部門(mén)處罰的情形。

第四十六條、發(fā)行人的環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)等標(biāo)準(zhǔn)

（一）發(fā)行人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和擬投資項(xiàng)目是否符合有關(guān)環(huán)境保護(hù)的要求，有權(quán)部門(mén)是否出具意見(jiàn)。

（二）近三年是否因違反環(huán)境保護(hù)方面的法律、法規(guī)和規(guī)范性文件而被處罰。

（三）發(fā)行人的產(chǎn)品是否符合有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)。近三年是否因違反有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)監(jiān)督方面的法律法規(guī)而受到處罰。

第四十七條、發(fā)行人募股資金的運(yùn)用

（一）發(fā)行人募股資金用于哪些項(xiàng)目，是否需要得到有權(quán)部門(mén)的批準(zhǔn)或授權(quán)。如需要，應(yīng)說(shuō)明是否已經(jīng)得到批準(zhǔn)或授權(quán)。

（二）若上述項(xiàng)目涉及與他人進(jìn)行合作的，應(yīng)說(shuō)明是否已依法訂立相關(guān)的合同，這些項(xiàng)目是否會(huì)導(dǎo)致同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

（三）如發(fā)行人是增資發(fā)行的，應(yīng)說(shuō)明前次募集資金的使用是否與原募集計(jì)劃一致。如發(fā)行人改變前次募集資金的用途，應(yīng)說(shuō)明該改變是否依法定程序獲得批準(zhǔn)。

第四十八條、發(fā)行人業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)

（一）發(fā)行人業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)與主營(yíng)業(yè)務(wù)是否一致。

（二）發(fā)行人業(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)是否符合國(guó)家法律、法規(guī)和規(guī)范性文件的規(guī)定，是否存在潛在的法律風(fēng)險(xiǎn)。

第四十九條、訴訟、仲裁或行政處罰

（一）發(fā)行人、持有發(fā)行人5%以上（含5%）的主要股東（追溯至實(shí)際控制人）、發(fā)行人的控股公司是否存在尚未了結(jié)的或可預(yù)見(jiàn)的重大訴訟、仲裁及行政處罰案件。如存在，應(yīng)說(shuō)明對(duì)本次發(fā)行、上市的影響。

（二）發(fā)行人董事長(zhǎng)、總經(jīng)理是否存在尚未了結(jié)的或可預(yù)見(jiàn)的重大訴訟、仲裁及行政處罰案件。如存在，應(yīng)說(shuō)明對(duì)發(fā)行人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響。

（三）如上述案件存在，還應(yīng)對(duì)案件的簡(jiǎn)要情況作出說(shuō)明（包括但不限于受理該案件的法院名稱(chēng)、提起訴訟的日期、訴訟的當(dāng)事人和人、案由、訴訟請(qǐng)求、可能出現(xiàn)的處理結(jié)果或已生效法律文書(shū)的主要內(nèi)容等）。

第五十條、原定向募集公司增資發(fā)行的有關(guān)問(wèn)題

（一）公司設(shè)立及內(nèi)部職工股的設(shè)置是否得到合法批準(zhǔn)。

（二）內(nèi)部職工股是否按批準(zhǔn)的比例、范圍及方式發(fā)行。

篇5

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.89 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2012）05-0-01

由于歷史原因，農(nóng)村社會(huì)保障一直是我國(guó)社會(huì)保障體系的薄弱環(huán)節(jié)，只有破解了這一問(wèn)題，才能進(jìn)一步完善我國(guó)的社會(huì)保障制度。據(jù)此，本文就其中的完善農(nóng)村低保制度問(wèn)題提出幾點(diǎn)看法，供社會(huì)各界參考。

一、健全標(biāo)準(zhǔn)界定體系

(1)研究改進(jìn)調(diào)查方法，確保低保范圍的公平性

建議統(tǒng)計(jì)、民政、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)要通過(guò)理論研究和實(shí)際調(diào)研，制定出一套既切合實(shí)際又便于操作的農(nóng)村居民家庭收入(財(cái)產(chǎn))評(píng)估方法(包括現(xiàn)金銀行存款、經(jīng)營(yíng)性、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、可變現(xiàn)收入等)，從而準(zhǔn)確界定低保對(duì)象。

(2)確定農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)的主要考慮的因素

維持農(nóng)民最基本生活的物質(zhì)需要，各地應(yīng)在認(rèn)真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，準(zhǔn)確測(cè)算出貧困對(duì)象年人均消費(fèi)水平和人均基本生活費(fèi)支出；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，主要考慮當(dāng)?shù)氐娜司鶉?guó)民生產(chǎn)總值、農(nóng)民人均純收入等指標(biāo)；地方財(cái)政的承受能力；物價(jià)上漲指數(shù)等。由于以上各因素是不斷變化的，低保標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)隨著這些因素的變化而每隔一段時(shí)間(一般為一年)調(diào)整一次，各地應(yīng)在綜合考慮以上因素的基礎(chǔ)上，確定一個(gè)科學(xué)可行的低保標(biāo)準(zhǔn)的參照系數(shù)。

(3)最關(guān)鍵的是把低保政策宣傳到位

雖然有比較健全的標(biāo)準(zhǔn)體系，但是農(nóng)民不知道、不了解，就無(wú)從下手，更別說(shuō)申請(qǐng)了。筆者認(rèn)為，主要的還是宣傳力度不夠。當(dāng)然，這個(gè)宣傳不僅僅是低保相關(guān)內(nèi)容的宣傳，更重要的是，宣傳低保的程序、審批過(guò)程、審批結(jié)果的公示和公開(kāi)、監(jiān)督以及負(fù)責(zé)單位。

因此，這個(gè)問(wèn)題就可歸結(jié)為：不是沒(méi)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題(如“人情保”)，而是發(fā)現(xiàn)了問(wèn)題不知道找誰(shuí)；不是不想監(jiān)督，而是舉報(bào)了沒(méi)有單位負(fù)責(zé)；不是不想舉報(bào)，而是程序不明了、不順暢。

二、完善審核制度和審批公示制度

(1)改進(jìn)低保審核制度

基于以上的現(xiàn)象分析，審核權(quán)大部分集中在村一級(jí)干部身上，特別在民主評(píng)議環(huán)節(jié)。筆者認(rèn)為，評(píng)議應(yīng)以聽(tīng)證制、評(píng)算結(jié)合制、責(zé)任明確制“三環(huán)聯(lián)動(dòng)”進(jìn)行。首先，聽(tīng)證制保證了評(píng)議審核的民主、公開(kāi)的進(jìn)行。這一環(huán)節(jié)需要注意的問(wèn)題是：低保申請(qǐng)者的介紹環(huán)節(jié)、參與聽(tīng)證會(huì)的人員組成等兩大問(wèn)題。前一問(wèn)題是低保申請(qǐng)者介紹的內(nèi)容，不僅要包括基本情況介紹，還要有詳細(xì)的相關(guān)證明，如傷殘、醫(yī)療、財(cái)產(chǎn)狀況等；后一問(wèn)題是參與聽(tīng)證會(huì)的人員組成，一則代表要具有廣泛性，二則也要具有專(zhuān)業(yè)性如上級(jí)部門(mén)人員的參與等。其次，評(píng)算結(jié)合制不僅保證了科學(xué)性，即專(zhuān)門(mén)的核算機(jī)構(gòu)的相關(guān)證明；還保證了公平性、公開(kāi)性，即使得參評(píng)人員都有一個(gè)平臺(tái)，可避免暗箱操作等問(wèn)題。再次，責(zé)任明確制包括村委責(zé)任人制、部門(mén)專(zhuān)員責(zé)任制。村委責(zé)任人制即村委指定專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)人，通過(guò)評(píng)議的再審核，誰(shuí)再審核誰(shuí)負(fù)責(zé)，明確責(zé)任到具體人；部門(mén)專(zhuān)員責(zé)任制，就是下級(jí)報(bào)批的進(jìn)行再審核，責(zé)任明確到具體人。具體的也可以搞承諾書(shū)制，即簽訂承諾書(shū)，保證自己審查的結(jié)果的真實(shí)性。

(2)完善審批公示和監(jiān)督制度

通過(guò)前部分對(duì)公示和監(jiān)督制度存在的問(wèn)題，對(duì)策建議如下：村委會(huì)專(zhuān)門(mén)的公示欄進(jìn)行低保政策的常年公示制、程序和結(jié)果的常年公示制、動(dòng)態(tài)的年度核查機(jī)制以及動(dòng)態(tài)的跟蹤監(jiān)督制度等。政策法規(guī)是進(jìn)行低保工作的依據(jù)，只有讓廣大農(nóng)民對(duì)政策有明確的了解才能使低保工作的順利、有效地進(jìn)行。另外，結(jié)果的透明度不僅是體現(xiàn)在人員的公示，還應(yīng)該體現(xiàn)在低保戶(hù)的自覺(jué)接受監(jiān)督，因此，常年的公示使其具有公正性。隨著國(guó)家的發(fā)展，有些低保戶(hù)可能具有自立能力，一則避免資源的浪費(fèi)，二則消除農(nóng)民的憤恨心理，這樣就需要建立動(dòng)態(tài)的年度核查和跟蹤監(jiān)督制度。只有形成制度的硬性，才能避免“人情”的軟“空子”。

篇6

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)組，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，保障工作順利開(kāi)展。2014年3月民政局成立了以黨組書(shū)記、局長(zhǎng)為組長(zhǎng)，紀(jì)檢組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)黨總支書(shū)記為副組長(zhǎng)、各股室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)組，并下設(shè)辦公室，以保障推進(jìn)依法治縣、依法行政工作組織和領(lǐng)導(dǎo)，并安排兼職人員負(fù)責(zé)日常事務(wù)，落實(shí)工作經(jīng)費(fèi)和工作責(zé)任制，保障工作順利開(kāi)展。民政局推進(jìn)依法治縣、依法行政的經(jīng)費(fèi)實(shí)行報(bào)賬制，并落實(shí)工作責(zé)任制，機(jī)關(guān)各股室、民政局下屬事業(yè)單位所有工作人員，明確各自職能職責(zé)，弄懂各自崗位涉及的民政法律法規(guī)，吃透精神，依法辦事，做到有法可依，有法必依，凡在工作中因?yàn)樽陨砦礈?zhǔn)確把握法律法規(guī)，未依法行政造成失誤，將視其情節(jié)，在年終考核中扣除其目標(biāo)獎(jiǎng)，情節(jié)惡劣，造成嚴(yán)重后果的，將追究當(dāng)事人的其他責(zé)任。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。聘請(qǐng)了1名律師，并確定了老齡辦副主任、社會(huì)救助一股股長(zhǎng)、婚姻登記處副主任為宣講團(tuán)成員，為部門(mén)辦公會(huì)會(huì)前學(xué)法和專(zhuān)題法制講座、集中培訓(xùn)提供了師資。

（三）開(kāi)展全民學(xué)法知法懂法守法活動(dòng)。以“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”的方式推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)的開(kāi)展。3月24日，縣民政局在大世界電影城參加了2014年法制宣傳月暨法治文化書(shū)法展覽活動(dòng)，開(kāi)展了有關(guān)民政方面的法律法規(guī)咨詢(xún)，發(fā)放了1000余份民政法律法規(guī)宣傳資料；4月10日，由民政局牽頭，人民銀業(yè)、氣象局、農(nóng)業(yè)銀行、林業(yè)局、投資促進(jìn)局、外事僑務(wù)旅游局、信用聯(lián)社、南城社區(qū)、環(huán)城社區(qū)等單位參與開(kāi)展依法治縣宣傳月宣傳活動(dòng)。在縣凌角塘依法治縣宣傳月宣傳點(diǎn)，相關(guān)部門(mén)工作人員向過(guò)往群眾發(fā)放各種宣傳資料、接受群眾咨詢(xún)、解答群眾遇到法律法規(guī)上的難題。宣傳了民政、人民銀行、氣象局、農(nóng)業(yè)銀行、林業(yè)局、投資促進(jìn)局、外事僑務(wù)旅游局、信用聯(lián)社、等相關(guān)部門(mén)的法律法規(guī)，印制了低保宣傳手冊(cè)、民政工作法律法規(guī)宣傳手冊(cè)，特別是民政局婚姻登記窗口印制了針對(duì)性的宣傳手冊(cè)和宣傳圖片向前來(lái)辦理婚姻登記手續(xù)的人發(fā)放；4月16日民政局出臺(tái)了《縣民政局推進(jìn)依法治縣工作方案》；4月24日，民政局下發(fā)文件要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真落實(shí)“定期組織農(nóng)村‘兩委’干部、村民小組長(zhǎng)、村民代表集中學(xué)法，每年不少于2次?！焙汀岸ㄆ诮M織社區(qū)工作人員、居民樓棟長(zhǎng)、社區(qū)居民代表集中學(xué)法，每年不少于2次?！钡墓ぷ鳎㈤_(kāi)展活動(dòng)的信息簡(jiǎn)報(bào)、圖片、視頻資料按要求上報(bào)；4月24日出臺(tái)了《推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)的實(shí)施方案》；5月9日民政系統(tǒng)15名人員參加了依法行政通用法律法規(guī)考試；5月15日聘請(qǐng)德才律師事務(wù)所張宏頎到單位舉行法治宣傳月集中宣講活動(dòng)，民政局機(jī)關(guān)全體干部職工和下屬事業(yè)單位負(fù)責(zé)人參加了活動(dòng)。

（四）深化了行政審批制度改革和深入推進(jìn)行政權(quán)力依法規(guī)范公開(kāi)運(yùn)行系統(tǒng)建設(shè)。民政局嚴(yán)格按照縣法制辦、縣委編辦要求，按時(shí)報(bào)送了《行政執(zhí)法主體和行政執(zhí)法人員統(tǒng)計(jì)表》，按要求全面完成行政權(quán)力清理規(guī)范工作，報(bào)送了行政職權(quán)目錄、行政權(quán)力運(yùn)行基礎(chǔ)平臺(tái)和行政權(quán)力運(yùn)行監(jiān)察平臺(tái)的數(shù)據(jù)報(bào)送和錄入。

二、存在的問(wèn)題

1、法律七進(jìn)工作無(wú)專(zhuān)人負(fù)責(zé)，兼職人員精力有限；

2、法律進(jìn)村（兩委）、進(jìn)社區(qū)工作有少部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)未按時(shí)上交資料；

3、法制電影進(jìn)福利院、敬老院工作至今尚未收到市民政局的安排文件；

4、法律進(jìn)社會(huì)團(tuán)體的工作尚待加強(qiáng)。

三、下步工作打算

1、調(diào)整充實(shí)推進(jìn)依法治縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員；

2、認(rèn)真指導(dǎo)村、社區(qū)開(kāi)展好推進(jìn)依法治縣工作，并收到實(shí)際效果；

3、加強(qiáng)溝通，盡快啟動(dòng)法制電影進(jìn)福利院、敬老院工作；

篇7

全村總住戶(hù)數(shù)戶(hù)，總?cè)丝谌?。全村共有個(gè)自然村，個(gè)村民小組，耕地面積總面積為畝，2011年，全村農(nóng)民人均收入9378元。村黨支部，共有名黨員，村兩委班子成員名。

二、“六位一體”加強(qiáng)村級(jí)文化建設(shè)

1、小圖書(shū)室作用大。自年月，村圖書(shū)室建成以來(lái)，徹底解決了農(nóng)民買(mǎi)書(shū)難、借書(shū)難、看書(shū)難的問(wèn)題，年，村開(kāi)始建設(shè)村圖書(shū)室，并積極協(xié)調(diào)社會(huì)各界送書(shū)，促進(jìn)圖書(shū)室的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至目前，圖書(shū)室共配置圖書(shū)多冊(cè)、報(bào)刊多余種、音像制品余張，受到群眾的喜愛(ài)。村民深有感觸，不管是春耕季節(jié)還是夏季田間地頭的管理，村圖書(shū)室的人氣都是很旺。拒不完全統(tǒng)計(jì)，僅今年2月份，圖書(shū)借閱量就達(dá)人次，一年下來(lái)，大約有人次的借閱量，幫助農(nóng)民朋友發(fā)家致富。

2、大喇叭內(nèi)容多。隨著電視、網(wǎng)絡(luò)等新媒體的普及，村喇叭似乎不見(jiàn)了蹤影。不過(guò)，現(xiàn)在的村莊里又重新響起來(lái)了喇叭。宣傳政策靠貼告示，由于在家種地的多數(shù)是些不懂文化的留守老人，效果也不理想。傳達(dá)上面精神，還得挨家挨戶(hù)去通知。無(wú)論是計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)、種糧直補(bǔ)、種植大戶(hù)補(bǔ)貼等政策的宣傳落實(shí)，還是上級(jí)精神的傳達(dá)，這高音喇叭都派上了用場(chǎng)。如今，可是扮演多種角色、能擔(dān)當(dāng)大任的。在飯前、黃昏時(shí)段，村廣播喇叭播放愛(ài)國(guó)歌曲、相聲小品等，豐富了廣大村民的業(yè)余生活。在防寒抗旱等特殊時(shí)期，通過(guò)村廣播喇叭快速告知村民做好防災(zāi)、減災(zāi)等工作。在道路硬化、河道鋪設(shè)等公益事業(yè)建設(shè)前夕，利用廣播喇叭深入宣傳，鼓勵(lì)村民積極籌資，同時(shí)引導(dǎo)村民做好相應(yīng)的配合工作。

3、新舞蹈效果好。以前只能在大城市、大廣場(chǎng)才能跳得出、看得見(jiàn)的壩壩舞，現(xiàn)在，在村大街小巷，受到村民鐘情和熱愛(ài)，去年月份，我們村還專(zhuān)門(mén)送學(xué)員去進(jìn)行了培訓(xùn)，壩壩舞飛進(jìn)了尋常百姓家，激發(fā)了群眾對(duì)文化建設(shè)的熱愛(ài)。今年以來(lái)，文化大院共編排文藝節(jié)目多個(gè)，演身邊人，唱身邊事，利用節(jié)假日和空閑時(shí)間演出余場(chǎng)次，宣傳黨的生育和惠民政策，使居民在潛移默化中受到教育和啟發(fā)。

篇8

1、圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)抓普法。緊緊圍繞全鄉(xiāng)工作大局，積極開(kāi)展好普及“四法一理念”即社會(huì)主義法治理念、侵權(quán)責(zé)任法、統(tǒng)計(jì)法、食品安全法和可再生能源法的宣傳工作。繼續(xù)加強(qiáng)與維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、招商引資、特色產(chǎn)業(yè)、群眾生產(chǎn)生活等密切相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，不斷提高全民法治意識(shí)和法律素質(zhì)。

2、圍繞社會(huì)和諧穩(wěn)定抓普法。積極開(kāi)展“加強(qiáng)法制宣傳教育，促進(jìn)社會(huì)矛盾化解”主題宣傳活動(dòng)，大力宣傳維護(hù)社會(huì)和諧、促進(jìn)社會(huì)公平正義的法律法規(guī)，促進(jìn)全社會(huì)自覺(jué)依法辦事。積極做好有關(guān)征地、拆遷、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、交通安全等方面法律法規(guī)宣傳，積極引導(dǎo)公民依法表達(dá)利益訴求，依法維權(quán)，依法解決各種矛盾和糾紛。

3、圍繞社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題抓普法。重點(diǎn)加強(qiáng)征地拆遷補(bǔ)償、土地(水面)流轉(zhuǎn)承包、醫(yī)療保險(xiǎn)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、消費(fèi)權(quán)益保護(hù)等與民生相關(guān)的法律法規(guī)的宣傳教育，重點(diǎn)關(guān)注老年人、殘疾人、低保戶(hù)、特困戶(hù)等社會(huì)特殊群體和弱勢(shì)群體，切實(shí)通過(guò)普法教育、法律服務(wù)和法律援助維護(hù)他們的合法權(quán)益。

二、扎實(shí)推進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象普法，在促進(jìn)學(xué)法用法上求實(shí)效

4、深化領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法，進(jìn)一步提高依法行政、依法管理的能力。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員學(xué)法用法工作制度建設(shè)，保證領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員法制教育工作達(dá)到普法規(guī)劃的學(xué)習(xí)內(nèi)容和時(shí)間。

5、深化青少年普法宣傳教育，打牢預(yù)防違法犯罪的基礎(chǔ)。努力提高法制教育水平和開(kāi)展普法活動(dòng)的策劃水平，把法制教育貫穿于素質(zhì)教育之中，充分調(diào)動(dòng)青少年學(xué)法的積極性和主動(dòng)性，形成青少年法制教育課堂教學(xué)與社會(huì)實(shí)踐良性互動(dòng)，校園、家庭和社會(huì)教育齊抓共管的良好氛圍。

6、深化農(nóng)村普法宣傳，不斷提高農(nóng)民法制意識(shí)和法律素質(zhì)。積極開(kāi)展“關(guān)注三農(nóng)，服務(wù)發(fā)展”的法制宣傳活動(dòng)，組織司法、公安、法律服務(wù)工作者、人民調(diào)解員廣泛宣傳黨的“三農(nóng)”政策和法律法規(guī)。針對(duì)“三農(nóng)”和農(nóng)民工的法律需求提供法律幫助。進(jìn)一步加強(qiáng)各村普法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，組織相關(guān)單位積極開(kāi)展送法律圖書(shū)活動(dòng)，對(duì)農(nóng)家書(shū)屋進(jìn)行補(bǔ)充完善，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求。

三、深入推進(jìn)法治文化建設(shè)，在提高品牌層次上求實(shí)效

7、精心打造法治文化品牌。進(jìn)一步加大投入，在交通要道樹(shù)立大型法治宣傳廣告牌，加強(qiáng)法制內(nèi)容宣傳。在有條件的村、企事業(yè)單位加強(qiáng)法治文化小廣場(chǎng)、一條街、一面墻等陣地建設(shè)，提高法治文化在法制宣傳中的的滲透力和影響力。

8、堅(jiān)持普法載體創(chuàng)新。廣泛開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，促進(jìn)普法工作向基層延伸。充分利用各類(lèi)法律頒布實(shí)施紀(jì)念日，積極開(kāi)展“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日、12.4全國(guó)法制宣傳日”等形式多樣的主題教育活動(dòng)，做到有計(jì)劃、有部署、有落實(shí)、有督查，注重實(shí)際效果。

篇9

一、農(nóng)村最低生活保障的現(xiàn)狀

2007年7月國(guó)務(wù)院《關(guān)于在全國(guó)建立農(nóng)村最低生活保障制度的通知》，開(kāi)始在全國(guó)全面建立農(nóng)村最低生活保障制度。近年我國(guó)來(lái)納入農(nóng)村低保的人數(shù)大幅增加，保障標(biāo)準(zhǔn)明顯提高。截至2010年底，全國(guó)已有2528.1萬(wàn)戶(hù)、5228.4萬(wàn)人得到了農(nóng)村低保，比2009年同期增加468.4萬(wàn)人，增長(zhǎng)了9.8％，全國(guó)農(nóng)村低保平均標(biāo)準(zhǔn)117元/人、月，比2009年同期提高了16.16元，增長(zhǎng)了16.0%。圖1即為中國(guó)民政部各年度統(tǒng)計(jì)的農(nóng)村最低生活保障情況。

這一制度的不斷改進(jìn)，在很大程度上保障了農(nóng)民的利益，對(duì)于緩解我國(guó)城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”所致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡和財(cái)富的不合理配置等問(wèn)題有著積極的意義。但當(dāng)前農(nóng)村低保制度還不盡完善，仍有很長(zhǎng)的路要走。

二、農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題

為深入了解農(nóng)村低保的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，課題組在陜西省中部的RG鄉(xiāng)做了實(shí)地調(diào)查。調(diào)查主要采用問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)案訪談和電話調(diào)查的方法，對(duì)區(qū)（縣）、鄉(xiāng)、村各級(jí)負(fù)責(zé)農(nóng)村低保的政府部門(mén)和農(nóng)戶(hù)進(jìn)行了調(diào)查。結(jié)合該鄉(xiāng)實(shí)際情況，農(nóng)村低保制度實(shí)施過(guò)程中存在如下一些問(wèn)題，需要解決和完善。

（一）對(duì)農(nóng)村低保的重視度不足

1、城市優(yōu)先于農(nóng)村。不少人認(rèn)為，農(nóng)村居民與城市居民相比，前者最起碼還擁有賴(lài)以生存的生產(chǎn)資料――土地，而城市三無(wú)人員、下崗人員等失去工作，就失去了任何經(jīng)濟(jì)來(lái)源，因此，城市低保工作比農(nóng)村低保工作更迫切、更重要。在實(shí)踐中重視城市低保，忽視和輕視農(nóng)村低保，因而出現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村低保工作的支持力度不夠的現(xiàn)象。

2、宣傳力度不足。調(diào)查發(fā)現(xiàn)只有很少的人了解農(nóng)村低保制度的具體內(nèi)容。雖然93.5%的人知道存在農(nóng)村低保制度，但其中只20.7%的人知道本地低保標(biāo)準(zhǔn)和申請(qǐng)流程。村民不了解低保制度的相關(guān)規(guī)定便無(wú)法較好地對(duì)低保的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督,如只有9.6%的村民知道低保戶(hù)名單需要對(duì)外公布，對(duì)其他人來(lái)說(shuō)，即使沒(méi)有公布他們也不會(huì)感到不妥。

（二）城鄉(xiāng)保障水平差距過(guò)大

2006年中央財(cái)政為2233萬(wàn)城市低保對(duì)象付費(fèi)136億元，在農(nóng)村低保方面則沒(méi)有任何投入。2008年我國(guó)社會(huì)保障支出6684億元，其中用于城市人口開(kāi)支的社會(huì)保障費(fèi)達(dá)977億元，占總支出的88.6％，而用于農(nóng)村人口的僅有126億元，占總支出的11.4%。就是說(shuō)，2.8億城鎮(zhèn)人口人均社會(huì)保障費(fèi)用達(dá)413元，而8.2億多農(nóng)村人口人均才14元，前者是后者的29.5倍。2011年第一季度城市最低生活保障月人均支出水平為220.44元，農(nóng)村最低生活保障月人均支出水平為92.61元。該鄉(xiāng)所在區(qū)今年城市居民低保標(biāo)準(zhǔn)為350元每人每月，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)為家庭年人均純收入1600元，城鄉(xiāng)差距較大。

（三）保障資金不足

目前大多省區(qū)低保資金主要由地方財(cái)政承擔(dān)，省級(jí)和中央的資金投入是非常少的，僅有少量補(bǔ)助。在該鄉(xiāng)，市、縣按上年可用財(cái)力的1%將農(nóng)村低保資金列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。財(cái)政能力強(qiáng)的地區(qū)可以拿出足夠的資金用于農(nóng)村低保，低保的覆蓋范圍較廣，低保標(biāo)準(zhǔn)較高，而財(cái)政能力相對(duì)弱的地區(qū)不能完全承擔(dān)當(dāng)?shù)匦枰牡捅ＹY金，難以做到應(yīng)保盡保。

另外，目前農(nóng)村低保資金基本完全依靠政府財(cái)政，來(lái)源渠道單一，難以保證資金的充足。該鄉(xiāng)所在區(qū)的農(nóng)村低保資金即完全來(lái)自政府財(cái)政，沒(méi)有任何社會(huì)資金注入。

（四）保障對(duì)象不能準(zhǔn)確合理界定

農(nóng)村最低生活保障對(duì)象的瞄準(zhǔn)主要從三方面展開(kāi)：一是所納入的低保戶(hù)是否都符合低保標(biāo)準(zhǔn)；二是確定的低保戶(hù)是否都最終獲得了低保；三是符合標(biāo)準(zhǔn)的低保戶(hù)為什么沒(méi)有獲得低保。目前，在按照保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保障對(duì)象界定的工作中仍然存在一些問(wèn)題。

1、家庭收入難以準(zhǔn)確核定。第一，在農(nóng)民的收入中農(nóng)作物的收入占有很大比重，而這方面的收入存在很大的不確定性。農(nóng)作物生產(chǎn)周期比較長(zhǎng)，且產(chǎn)量受非人為的自然因素影響較大。另外，受市場(chǎng)影響，作物的價(jià)格存在不穩(wěn)定性，這令收入的貨幣化有很大變動(dòng)。第二，外出務(wù)工人員的收入難以確定。務(wù)工人員的收入難以取證，且務(wù)工人員的日常開(kāi)銷(xiāo)因人而異。第三，農(nóng)民收入構(gòu)成相對(duì)復(fù)雜，在核算中難免遺漏，而這種遺漏往往是某些待審議的低保對(duì)象所愿意見(jiàn)到的，因此被調(diào)查者一般不會(huì)主動(dòng)提出，這給核算工作造成一定困難。

2、低保工作中存在違規(guī)現(xiàn)象。部分低保工作的負(fù)責(zé)人出于人情、關(guān)系的考慮，照顧自己的親友，甚至利用職務(wù)之便為不符合標(biāo)準(zhǔn)的親友爭(zhēng)取低保標(biāo)準(zhǔn)，致使出現(xiàn)應(yīng)保未保的現(xiàn)象，不但浪費(fèi)了低保資金，而且令政府失信于民。入戶(hù)調(diào)查中，很多村民均表示和村干部關(guān)系好的能“吃上低?！保P(guān)系不好的“吃不上”。

3、低保對(duì)象的動(dòng)態(tài)管率低。農(nóng)村低保對(duì)象的管理頻率較城市低很多，這樣應(yīng)當(dāng)納入保障的人不能及時(shí)享受保障，已經(jīng)不滿(mǎn)足保障標(biāo)準(zhǔn)的人不能及時(shí)退出，占用保障資金。按規(guī)定，該地政府低保工作人員要每個(gè)季度對(duì)低保戶(hù)進(jìn)行一次走訪調(diào)查，但在對(duì)低保戶(hù)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)該鄉(xiāng)遠(yuǎn)沒(méi)有做到這一點(diǎn)，甚至有低保戶(hù)表示從未接受過(guò)的調(diào)查。

（五）缺少健全的法律法規(guī)

《城市居民最低生活保障條例》從立法上保障了城市居民的最低生活水平，但目前還沒(méi)有形成針對(duì)農(nóng)村最低生活保障的類(lèi)似條例，這就不難解釋現(xiàn)階段農(nóng)村最低生活保障制度建設(shè)中存在的模糊性、不規(guī)范性和隨意性的現(xiàn)象。這樣便不能保證公平公正，保障的強(qiáng)制性和權(quán)威性也得不到很好的體現(xiàn)，不能使“制度化”和“法律化”相互統(tǒng)一。

三、完善農(nóng)村最低生活保障制度的建議

（一）提高對(duì)農(nóng)村低保的重視

一方面，要提高中央及各地方政府對(duì)農(nóng)村低保的認(rèn)識(shí)。隨著我國(guó)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，為了有效地保障農(nóng)村人口的基本生活，應(yīng)在低保方面平等對(duì)待農(nóng)村居民和城市居民，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的思路來(lái)構(gòu)建農(nóng)村最低生活保障制度，既要借鑒城市低保建設(shè)的一些經(jīng)驗(yàn)和做法，又要充分考慮我國(guó)農(nóng)村的實(shí)際情況，建立適合我國(guó)農(nóng)村的最低生活保障制度。

另一方面，要加大宣傳力度，提高群眾對(duì)農(nóng)村低保的認(rèn)識(shí)，讓群眾詳細(xì)了解相關(guān)政策并對(duì)低保工作進(jìn)行有效監(jiān)督。

（二）加大資金投入力度，拓寬籌資渠道

往往貧困地區(qū)貧困人口多低保資金需求大，但財(cái)政能力卻很弱，常常因?yàn)橘Y金不足無(wú)法進(jìn)一步提高保障標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大保障范圍。沒(méi)有省級(jí)和中央足夠的資金投入難以保障低保工作的有效實(shí)施。因此，加大中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政的補(bǔ)助力度是十分必要的。

目前政府財(cái)政不能完全滿(mǎn)足農(nóng)村低保的資金需求，應(yīng)積極建立多元化的資金籌措機(jī)制，引導(dǎo)社會(huì)資金投入農(nóng)村低保。具體操作上可尋求慈善捐贈(zèng)建立低?；?，借鑒部分發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)征社會(huì)保障稅等。

（三）規(guī)范合理確定保障對(duì)象

1、準(zhǔn)確核算農(nóng)戶(hù)家庭年人均純收入。對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，需要低保工作人員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，獲得詳實(shí)的信息，作為核算收入的依據(jù)。民政、財(cái)政等相關(guān)部門(mén)要繼續(xù)加強(qiáng)有關(guān)核查和計(jì)算農(nóng)村居民家庭收入方法的研究，密切關(guān)注學(xué)術(shù)界相關(guān)的研究動(dòng)態(tài)，積極借鑒最新的研究成果，不斷改進(jìn)核查方法。另外，核查農(nóng)戶(hù)收入的工作往往比較繁瑣，在一定程度上影響了工作人員的工作積極性，有必要適當(dāng)增加核查經(jīng)費(fèi)，以保證核查質(zhì)量。

2、做好低保工作的動(dòng)態(tài)管理。要做到每個(gè)季度對(duì)低保對(duì)象進(jìn)行一次走訪或核查，準(zhǔn)確掌握他們的收入和生活狀況，使收入水平超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的人退出保障行列，將突然遭遇重大變故如重病、自然災(zāi)害的困難村民納入保障范圍，給予救助，幫助其渡過(guò)艱難時(shí)期。及時(shí)調(diào)整保障對(duì)象，充分發(fā)揮保障資金的作用。

3、做好道德宣傳教育工作。使村民樹(shù)立正確的榮辱觀念，配合調(diào)查人員工作，真實(shí)反映收入水平，不以享受低保為幸。對(duì)隱瞞收入騙取低保的人予以公示，進(jìn)行批評(píng)教育。對(duì)通過(guò)自身努力脫離低保的農(nóng)戶(hù)予以公示和表彰，并使村民樹(shù)立引以為榮的觀念。

（四）做好開(kāi)發(fā)式扶貧工作

“授之以魚(yú)不如授之以漁”，單純對(duì)貧困人口進(jìn)行資金上的救助而不去鼓勵(lì)和幫助他們盡自己努力脫貧致富，會(huì)造成“養(yǎng)懶漢”的現(xiàn)象，對(duì)扶貧資金的需求將長(zhǎng)期位于較高的水平，加劇資金不足與需求旺盛的矛盾。要為貧困群眾提供就業(yè)信息或崗位，結(jié)合他們個(gè)人特點(diǎn)為他們提供脫貧致富建議，在勞動(dòng)、生產(chǎn)和工作上予以幫助，使其早日自力更生。

（五）完善相關(guān)法律法規(guī)

執(zhí)行農(nóng)村低保制度要做到“有法可依”，現(xiàn)有關(guān)于農(nóng)村低保制度的規(guī)定大致可分為地方性法規(guī)、地方性規(guī)章和其他規(guī)范性文件三個(gè)級(jí)別，各個(gè)地區(qū)規(guī)定的范圍和詳細(xì)程度參差不齊。目前低保制度立法僅停留在國(guó)務(wù)院通知的層次，真正意義上的低保法律還未建立，需要盡快建立全國(guó)統(tǒng)一的法律法規(guī)。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保從政策向制度轉(zhuǎn)變，明確農(nóng)村低保制度的基本原則，規(guī)范政府的責(zé)任與義務(wù)，建立和完善相關(guān)法規(guī)體系是完善農(nóng)村低保制度的當(dāng)務(wù)之急。

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5、尹雪茗.關(guān)于農(nóng)村最低生活保障制度的若干法律思考[J].法制與經(jīng)濟(jì)(下月刊),2010(5).

篇10

（一）當(dāng)前保險(xiǎn)公司理賠人員不夠?qū)I(yè)很多時(shí)候使得客戶(hù)不滿(mǎn)意的因素主要是保險(xiǎn)公司的工作人員的服務(wù)態(tài)度不是很好，本來(lái)自己的汽車(chē)就出現(xiàn)了意外，心情不好，這時(shí)候工作人員的態(tài)度又不好，這就會(huì)刺激保險(xiǎn)人的心情，就會(huì)引起糾紛。而且，有些工作人員工作缺乏最基本的責(zé)任意識(shí)和職業(yè)素養(yǎng)，對(duì)一些工作上的流程還不夠熟悉，容易給保險(xiǎn)人造成一些麻煩，這也使得雙方的矛盾加重。一些時(shí)候工作人員應(yīng)該注意自己的方式方法學(xué)著耐心溝通。

（二）當(dāng)前保險(xiǎn)理賠中缺乏相應(yīng)的法律保障在保險(xiǎn)理賠中很多時(shí)候，保險(xiǎn)人的合法權(quán)益都得不到很滿(mǎn)意的賠償，這個(gè)時(shí)候，保險(xiǎn)人的利益就會(huì)受到損失。但是法律法規(guī)不健全會(huì)導(dǎo)致保險(xiǎn)人投訴無(wú)門(mén)，即使投訴，也不一定會(huì)贏得相應(yīng)的賠償。這就給保險(xiǎn)人造成一定的困擾。而且以往的法律法規(guī)有些也是不合理的，對(duì)雙方都是不公平的，所以這就給汽車(chē)的保險(xiǎn)理賠造成了更深的困擾。國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)這方面的建設(shè)，使雙方都能獲得公平。

（三）當(dāng)前保險(xiǎn)公司的承保質(zhì)量不到位保險(xiǎn)人一旦投保，一旦出現(xiàn)事故，肯定希望保險(xiǎn)公司能及時(shí)進(jìn)行賠償，從而降低自己的經(jīng)濟(jì)損失。所以當(dāng)意外事故發(fā)生后，保險(xiǎn)人一般最關(guān)注的就是保險(xiǎn)公司的承保質(zhì)量，這直接會(huì)影響保險(xiǎn)公司的信譽(yù)問(wèn)題。有些保險(xiǎn)公司在保險(xiǎn)人出現(xiàn)意外事故后，不但不積極地進(jìn)行相應(yīng)的賠償，反而百般推卸責(zé)任，這就使得保險(xiǎn)人對(duì)保險(xiǎn)公司的服務(wù)很不滿(mǎn)意，也會(huì)間接造成保險(xiǎn)公司的經(jīng)濟(jì)效益和名譽(yù)問(wèn)題，所以保險(xiǎn)公司要盡自己最大的可能來(lái)保障自己的承保質(zhì)量。

二、關(guān)于汽車(chē)?yán)碣r保險(xiǎn)市場(chǎng)問(wèn)題提出的對(duì)策

（一）提高保險(xiǎn)公司工作人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)保險(xiǎn)人員工作不到位，才使得很多保險(xiǎn)人對(duì)于保險(xiǎn)公司不滿(mǎn)意。所以要解決這一問(wèn)題，就必須要求保險(xiǎn)公司加強(qiáng)對(duì)自己公司的工作人員的職業(yè)精神培養(yǎng)，提高服務(wù)的態(tài)度，要對(duì)工作絕對(duì)認(rèn)真，而且責(zé)任感要十分好，對(duì)客戶(hù)溝通也要有技巧，不可盲目地做決定，而且遇事不慌張，能從容解決，這樣才會(huì)使保險(xiǎn)人安心放心，才會(huì)使得雙方都能和氣的統(tǒng)一意見(jiàn)。

（二）完善汽車(chē)保險(xiǎn)業(yè)的法律法規(guī)要針對(duì)汽車(chē)保險(xiǎn)業(yè)的法律法規(guī)的不健全，國(guó)家要重視這一點(diǎn)，加強(qiáng)這方面的法律建設(shè)，為雙方都能謀得公平，這樣才會(huì)讓很多的矛盾和糾紛通過(guò)法律這種正當(dāng)公平的途徑得以解決，才會(huì)讓很多的保險(xiǎn)人安心許多。只有完善了汽車(chē)保險(xiǎn)業(yè)的法律法規(guī)，才讓很多的保險(xiǎn)人有了可靠的保障，沒(méi)有了后顧之憂，才能放心地投保，并且不再擔(dān)心自己的合法權(quán)益受到損害。完善法律體系是國(guó)家現(xiàn)在要做的一件事，也是解決問(wèn)題最強(qiáng)有力的措施。

（三）加強(qiáng)保險(xiǎn)公司的內(nèi)部管理除了一些外部因素外，保險(xiǎn)公司也應(yīng)該加強(qiáng)自己公司的內(nèi)部管理。不管是從經(jīng)營(yíng)體制上還是從工作人員的積極性上，都能有所提高，從而能避免很多糾紛事件的發(fā)生。不斷從各種糾紛事件中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，不斷進(jìn)行公司制度的改善，使公司在經(jīng)營(yíng)管理上和服務(wù)態(tài)度能有很大的進(jìn)步。一套科學(xué)的經(jīng)營(yíng)管理制度是成功的第一步，而工作人員專(zhuān)業(yè)的職業(yè)精神將很大程度上推動(dòng)著公司成功邁向更高的臺(tái)階，從而降低雙方之間矛盾發(fā)生的可能性。