導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.高文化品位

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)通過與文化、旅游等產(chǎn)業(yè)相融合，對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進行“二次開發(fā)”，運用創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的思維模式，創(chuàng)新和改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，將農(nóng)業(yè)資源的文化內(nèi)涵生動、形象地展示出來。用創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的思維方式重塑農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系，拓展農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生態(tài)、旅游、文化、教育等綜合功能，充分發(fā)揮歷史、文學、建筑、工藝美術、園林、服裝設計以及音樂、書法、繪畫、雕刻(塑)、裝潢等專業(yè)人員的智慧,使蘊含在農(nóng)業(yè)資源中的文化潛能得以充分釋放，形成創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)是具有濃郁文化氣息的高品位產(chǎn)業(yè)。

2.高知識化

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)發(fā)展對勞動力素質(zhì)的新要求，對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)技術和農(nóng)民知識結構提出了挑戰(zhàn)。應建立健全各種培訓機制，采取有力措施提高農(nóng)民素質(zhì)，把農(nóng)民培訓、農(nóng)村職業(yè)教育與農(nóng)村中小學教育有機結合起來，提高農(nóng)民培訓和農(nóng)村職業(yè)教育的針對性和實用性，培育有文化、懂技術、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。建立各種行業(yè)協(xié)會、專業(yè)農(nóng)村合作經(jīng)濟組織，建立健全良種繁育、農(nóng)資供應、農(nóng)業(yè)科技服務體系和農(nóng)產(chǎn)品加工流通服務體系，改善和提高農(nóng)民的知識結構與組織化程度。

3.高附加值

發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)需要調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結構與布局，全面拓展農(nóng)業(yè)的創(chuàng)意生產(chǎn)、創(chuàng)意生態(tài)和創(chuàng)意生活功能，重點發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)通過采用資金密集、知識密集的生產(chǎn)方式，高投入，高產(chǎn)出，實現(xiàn)高附加值。采用節(jié)約土地的技術，著重提高單產(chǎn)；采用適合資源結構的農(nóng)業(yè)技術，最經(jīng)濟地利用不適宜耕作的土地，發(fā)展工廠化、專業(yè)化生產(chǎn)，提高生產(chǎn)率；運用先進的科學技術促進生產(chǎn)的升級換代，充分提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值，由此實現(xiàn)農(nóng)民的增收。

4.藝術化

創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的藝術性就是通過農(nóng)業(yè)與藝術的有機結合，賦予農(nóng)產(chǎn)品新的內(nèi)涵，從而吸引人們對農(nóng)業(yè)更加關注和支持。近年來，許多藝術農(nóng)產(chǎn)品新品爭相亮相，這種來自大自然的藝術投放市場后，很受中高收入消費群體的青睞。創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的藝術性，迎合了娛樂時代的公眾心理，使農(nóng)產(chǎn)品在相當長一段時間內(nèi)，將是“看的比吃的貴”。如美國萬圣節(jié)所用的大南瓜，大如水桶，通體紅色，一個就賣到了2000元的價格。如果再輔以藝術包裝，創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品的附加值將更高，這對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)來說，也是增加了新的表現(xiàn)載體。

5.個性化

創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品的“個性化”設計與制造已成為創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品競爭的重要手段和制勝的籌碼。山西省吉縣地處晉西黃土高原，是蘋果的優(yōu)生區(qū)，其富士蘋果曾獲北京水果國際博覽與展評會金獎?？蓛?yōu)質(zhì)的富士蘋果，每公斤售價僅3元左右，比周邊縣市同類果只高出0.2~0.4元，為此，吉縣首先啟用一種操作簡單而增值不菲的好創(chuàng)意――給蘋果貼字，在優(yōu)質(zhì)的蘋果上體現(xiàn)文化價值，滿足人們求新求特的心理。吉縣生產(chǎn)力促進中心研制出一種新型字模，這種字模即揭即貼，對比強，字跡清晰。貼字的內(nèi)容按果農(nóng)和消費者的需求而定，有常見的吉祥語言,如福、祿、壽、喜，也有標志性圖案，如按廣州客戶要求的日本富士山圖案，北京奧運會圖案等。吉縣率先讓千畝精品示范果園貼這種字模500萬枚，同時把這些蘋果進行高檔化、工藝化、禮品化包裝，售價高達每公斤6元。一組貼有“福如東海、壽比南山”字樣的蘋果曾賣出50元/公斤的高價。值得注意的是，這種增值只是一種文化上的創(chuàng)新，并沒有提高多少生產(chǎn)成本，字模連同人工費用每公斤不超過0.2元，果農(nóng)由此就增收200萬元。

6．智能化

近年來，歐美發(fā)達國家的農(nóng)業(yè)信息技術已經(jīng)廣泛滲透到農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各個領域，并擁有一系列自主知識產(chǎn)權的軟硬件成果。近幾年，我國在農(nóng)業(yè)信息技術研究應用方面也有較大進展。國家863計劃實施的“智能化農(nóng)業(yè)信息技術應用示范工程”，國家科技攻關計劃支持的“農(nóng)業(yè)專家決策系統(tǒng)與信息技術研究”項目，都形成了一批農(nóng)業(yè)信息化平臺技術、產(chǎn)品技術，開發(fā)了一批服務于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的信息資源數(shù)據(jù)庫。這些農(nóng)業(yè)信息化重大技術的突破將在創(chuàng)意農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中被廣泛采用。

二、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)展望

1.建立中國十大創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，打造創(chuàng)意農(nóng)業(yè)千億產(chǎn)業(yè)

建議遵循市場導向原則、個性獨特原則、因地制宜原則、可持續(xù)發(fā)展原則，依托各地發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)的區(qū)位優(yōu)勢，因地制宜,合理規(guī)劃,建立中國十大創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，即成渝創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、東北創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、京廣高速創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、京津高速創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、長三角創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、珠三角創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、新疆創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、山東半島創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、中原創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、北部灣創(chuàng)意農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。

2.實施中國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)富民計劃，推進創(chuàng)意農(nóng)業(yè)千縣萬畝示范工程

“中國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)富民計劃”是以農(nóng)戶為基本單位，以創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)為核心，整合農(nóng)村各類創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術，堅持“聚集資源、突出重點、形成特色”的思路，賦予農(nóng)產(chǎn)品新的文化內(nèi)涵，讓全社會都來感恩農(nóng)業(yè)，關愛農(nóng)業(yè)，以文化農(nóng)業(yè)與情感農(nóng)業(yè)的理念為農(nóng)產(chǎn)品尋求新的銷售方式，讓農(nóng)業(yè)閃耀文化和智慧的光芒，最終達到增加農(nóng)民收入的目的。

“中國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)千縣萬畝示范工程”即在全國選1000個縣，10000個農(nóng)民專業(yè)合作社，10000個農(nóng)業(yè)企業(yè)，每縣1萬畝作為創(chuàng)意農(nóng)業(yè)試驗基地，建設1000個中國創(chuàng)意農(nóng)業(yè)富民計劃重點示范區(qū)，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全創(chuàng)意農(nóng)產(chǎn)品，通過典型示范，以點帶面，推動創(chuàng)意農(nóng)業(yè)向縱深發(fā)展。工程的全面啟動是將高新技術成果產(chǎn)品和創(chuàng)意農(nóng)業(yè)成果，轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)技術推廣部門和農(nóng)民看得見、摸得著、易于接受的技術、信息及產(chǎn)品，并送到農(nóng)民手中。在活動中，要培育和造就一大批既懂經(jīng)營、懂創(chuàng)意，又善管理的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)科技示范戶，發(fā)揮科技示范戶的帶動作用；建立專家、技術人員、示范戶和農(nóng)戶互動的新型創(chuàng)意農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡。

篇2

1 東莞市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃的發(fā)展背景

在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展背景下，如何進一步取得農(nóng)業(yè)發(fā)展先機，不斷總結最新現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，實現(xiàn)地區(qū)農(nóng)業(yè)化現(xiàn)展，需要不斷制定切實可行的農(nóng)業(yè)具體農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃綱要，不斷總結地區(qū)一般性發(fā)展經(jīng)驗，不斷制定相應的地區(qū)規(guī)劃發(fā)展前景展望趨勢。隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，都市農(nóng)業(yè)以其獨特的綠色生態(tài)性、現(xiàn)代科技性以及規(guī)模生產(chǎn)性在不斷地引導著地區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展。東莞市作為改革開放的前沿性城市，在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的不斷轉(zhuǎn)型與發(fā)展方面取得了長足有效地發(fā)展。城市化進程的加快，加劇了土地稀缺性問題的深刻變化，在此背景之下，進一步發(fā)展都市農(nóng)業(yè)對于城市化進程不斷加快的都市而言具有重要的意義與作用。發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)，首先要明確其基本發(fā)展成果，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)有利于優(yōu)化城市農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，有利于改善城市農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，有利于促進農(nóng)業(yè)從業(yè)人員收入地增加，有利于不斷統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型與發(fā)展。因此，制定切實有效的都市農(nóng)業(yè)規(guī)劃，應當著重以科學標準、可持續(xù)標準為基本規(guī)劃思想，以科學發(fā)展觀為基本指導思想，不斷總結經(jīng)驗開拓思路，積極構建現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)發(fā)展體系格局。

2 如何不斷推動東莞市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃策略措施

2.1 不斷推動現(xiàn)有用地政策改革

發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，首要的前提性要求就是要不斷改革與創(chuàng)新農(nóng)業(yè)用地政策，在現(xiàn)有的基礎上，應當對于農(nóng)業(yè)用地進行嚴格的把控與限制。在都市與鄉(xiāng)村結合部應當盡量減少與杜絕違規(guī)用地，進一步劃定永久性農(nóng)田范圍，將已經(jīng)劃定為永久性田杜絕再進行建設性違規(guī)使用。同時，要嚴格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃綱要，切實采取多線措施，加強農(nóng)業(yè)土地規(guī)劃控制力度，可以開辟農(nóng)田基本保護區(qū)試點項目，在根本上起到保護性作用。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設方面，要始終堅持科學的用地政策，開展規(guī)劃與建設比例協(xié)調(diào)一致的項目標準，總結一般性建設經(jīng)驗，統(tǒng)籌安排，科學梳理，從而達到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園不斷發(fā)展，項目不斷推進的良好效果。（注：引自東莞市政府辦公室[2013]32號文件）國家對于農(nóng)業(yè)用地出臺的一系列方針政策在地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中具有重要的指導性作用，東莞市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中的用地政策改革應當以國家農(nóng)業(yè)用地政策為基本前提，在這一基礎上進行創(chuàng)新與改革，從而達到符合地區(qū)實際發(fā)展的優(yōu)勢政策效果。都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)良與否，用地政策是非常重要的基礎性作用，有關部門應當不斷統(tǒng)一意見、協(xié)調(diào)政策，在實際應用中達到政策的不斷健全與完善的優(yōu)勢效果。東莞可以根據(jù)自身的實際情況，進一步擴大用地范圍，簡化現(xiàn)有的用地手續(xù)流程辦理。

2.2 不斷加大財政性政策補貼力度

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的不斷發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技技術的提升標準在于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新力度的體現(xiàn)。在財政性政策方面，應當著重以不斷推動地區(qū)農(nóng)業(yè)科技進步為政策前提，在農(nóng)科專項創(chuàng)新資金、農(nóng)業(yè)高級人才培養(yǎng)資金、農(nóng)業(yè)技術推廣資金等三個方面不斷加大現(xiàn)有補貼力度。同時，在現(xiàn)代農(nóng)機設備技術應用方面，對農(nóng)業(yè)設施、農(nóng)機裝備、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地等各個方面設立專項補貼資金。東莞市也可以根據(jù)地區(qū)發(fā)展經(jīng)驗與地區(qū)農(nóng)業(yè)實際生產(chǎn)需求，開展農(nóng)業(yè)設備補貼與示范性基地補貼等措施。在東莞市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設方面，為了不斷推動其可持續(xù)健康發(fā)展，應當著重加快一些財政性補助項目的建設與發(fā)展，園區(qū)基礎性設備建設、發(fā)展專項獎勵資金、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設以及多種措施的配套資金建設均可以作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的財政性補貼范圍。值得一提的是，在后續(xù)的產(chǎn)品銷售環(huán)節(jié)，由于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展的獨特性，應當以實際的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品銷售市場為基礎，有關部門應當做好前期的市場調(diào)研工作，確保農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場穩(wěn)定。（注：引自東莞市政府辦公室[2013]34號文件）東莞市目前可以再市級土地流轉(zhuǎn)示范性政策方面加大補貼力度，將原有市級農(nóng)業(yè)科技成果示范基地獎勵補貼增至30萬元，科技示范戶獎勵補貼增至5萬至十萬元之間。

2.3 不斷加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

在土地流轉(zhuǎn)政策方面，東莞市對于土地流轉(zhuǎn)5年以上以及經(jīng)營規(guī)模50畝以上的流轉(zhuǎn)雙方進行采取適當?shù)莫剟畲胧Ｔ诤罄m(xù)推動地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過程中，應當不斷全面推動地區(qū)土地流轉(zhuǎn)獎勵政策的落實與發(fā)展，不斷推動與扶持地區(qū)農(nóng)業(yè)企業(yè)的發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)專業(yè)合作組織的建立。（注：引自東莞市政府辦公室[2013]34號文件）特別是在農(nóng)合組織的建立過程中，應當加大對農(nóng)合組織的重視力度與資金投入，積極投入專項資金，創(chuàng)新發(fā)展模式，在實際應用中取得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷發(fā)展與進步。除此之外，在推動地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展歷程中，還要不斷增加現(xiàn)有的農(nóng)田補貼標準，鼓勵與發(fā)展地區(qū)農(nóng)業(yè)品牌，實行重點獎勵措施與政策，對地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌要加大宣傳與推廣力度。對于都市農(nóng)業(yè)發(fā)展而言，除了基礎性措施，還應當積極開展多項發(fā)展措施，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也可以進行第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型措施，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型也是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型需要現(xiàn)代機械化農(nóng)業(yè)設備的支持，東莞市可以充分發(fā)揮自身改革開放工業(yè)建設前沿陣地的優(yōu)勢，加快引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械化設備產(chǎn)業(yè)，對這類企業(yè)進行一定的幫助與扶持。

3 東莞市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展與規(guī)劃總結

對于都市農(nóng)業(yè)的最終發(fā)展，還可以采取相應的科學配套措施，積極總結國內(nèi)外先進的農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，要在不斷加強農(nóng)業(yè)環(huán)境保護力度、營造良好的地區(qū)發(fā)展環(huán)境、加強土地流轉(zhuǎn)方式的管理與控制、進一步完善相應的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持機制與措施等方面不斷進行政策與資金支持，同時，還必須要不斷理論聯(lián)系實際，在實際中不斷發(fā)現(xiàn)問題解決問題，這樣才能最終促使地區(qū)都市農(nóng)業(yè)的不斷健康可持續(xù)發(fā)展！

參考文獻：

篇3

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定既要體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在要求和規(guī)律本質(zhì)，也要體現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的趨勢和特點。在一定程度上是二者相互影響、相互作用的結果反映，這種結果也可以視為是二者有機互動的過程體現(xiàn)。不論是結果體現(xiàn)還是過程體現(xiàn)，都必須借助特定、固定的信息符號，這些特定化、固定化的信息符號之間的內(nèi)在聯(lián)系有限體現(xiàn)著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展與社會經(jīng)濟發(fā)展之間的關系，更多體現(xiàn)為一種客觀的信息網(wǎng)絡體系。這種信息網(wǎng)絡體系的穩(wěn)定性、科學性和合理性，直接影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的科學性，否則只能說明現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃不適合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際。從這個意義上來講，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃首先要體現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的地方特點，也就是區(qū)域性，沒有區(qū)域特點的戰(zhàn)略規(guī)劃必然不會給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來推動作用，其次要體現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展的動態(tài)性和背景條件，只有將二者有機結合起來才能保證和提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的科學性。值得一提的是，各地方社會經(jīng)濟環(huán)境較為復雜，組成經(jīng)濟環(huán)境的各種要素與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展之間的聯(lián)系也具有復雜性，且各種經(jīng)濟環(huán)境因素之間又存在復雜關系，這就使得經(jīng)濟環(huán)境與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟之間的關系更加復雜多元，只有系統(tǒng)梳理和規(guī)整這些復雜多元的內(nèi)外環(huán)境關系，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定才能實現(xiàn)科學化與合理化。同時，也要樹立動態(tài)觀點來考察和分析這種復雜多元的內(nèi)外環(huán)境關系，通過考察和分析得出準確有效的環(huán)境信息，用于指導現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。

對于各個地方而言，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展存在著差異性，這種差異性主要由地方經(jīng)濟環(huán)境條件的差異所決定，且這種差異又是別的地方所難以模仿的地方，可以說是特質(zhì)，這種特質(zhì)又在很大程度上決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的特色和優(yōu)勢，能夠給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展帶來競爭力，甚至塑造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的品牌力。與企業(yè)組織相類似，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展也擁有固有的資源，按照表現(xiàn)形態(tài)可以分為無形資源和有形資源，無形資源主要是發(fā)展品牌、發(fā)展理念、發(fā)展歷史等，有形資源主要是人財物資源，可以看得見摸得著的，能夠被量化。無形資源和有形資源緊密聯(lián)系，形成有效合力，共同決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的存在和發(fā)展，甚至決定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的目標取向、價值指向和行為方式。

盡管如此，無形資源和有形資源之間的關系并非總是相互支持的，也有的時候表現(xiàn)為相互妨害、摩擦和沖突。無形資源和有形資源之間的關系態(tài)勢也在很大程度上影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展而言，不論是難以量化的無形資源還是相對有限的有形資源，都會制約和影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的正常發(fā)展，必須要抑制各種資源的負向作用以及各種資源之間的負向聯(lián)系，采取有效措施規(guī)避負面影響，保證現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及其戰(zhàn)略規(guī)劃的制定。具體而言就是，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的過程中，必須要全面分析和系統(tǒng)研究現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境，從中提煉出有價值的信息，進而將這些信息轉(zhuǎn)化為有利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的意見建議。尤其是對于領導者而言，這種轉(zhuǎn)化具有十分重要的作用，這是因為這些意見建議很可能是戰(zhàn)略規(guī)劃決策的重要參考和依據(jù)。

2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實踐指向

篇4

2、新發(fā)展蔬菜基地600畝，完成老蔬菜基地改造3500畝，全區(qū)蔬菜總產(chǎn)量達到20萬噸。完成龍門曉豐農(nóng)科園、**吉園蔬菜采摘觀光園、李樓永生蔬菜采摘園、景華門蔬菜采摘園、白馬寺下黃蔬菜采摘觀光園等5個蔬菜園區(qū)建設，使全區(qū)蔬菜基地增強實力，提升檔次。扶持食用菌種植龍頭企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模，福達美公司杏鮑菇第四條生產(chǎn)線和奧吉特公司食用菌第二期工程力爭盡快建成投入使用。

3、抓好現(xiàn)代畜牧業(yè)生產(chǎn)。圍繞奶業(yè)、生豬、禽業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，新建標準化奶牛養(yǎng)殖小區(qū)1個，新建年出欄300萬只肉雞養(yǎng)殖基地1個，改擴建千頭以上標準化規(guī)模養(yǎng)豬場3個、改擴建萬只以上標準化規(guī)模蛋雞場2個。加快發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)，鼓勵支持江泰、伊眾、康世肉制品加工企業(yè)擴大規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)品結構，提高精深加工比重和市場競爭力。全年肉蛋奶總產(chǎn)量達到3.3萬噸。強化重大動物疫病防控，確保不發(fā)生重大動物疫情。

4、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)。強化農(nóng)業(yè)投入，全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在12萬畝以上，其中夏糧6.2萬畝，秋糧5.8萬畝，糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在4萬噸以上。開展高產(chǎn)創(chuàng)建活動，重點抓好李樓鄉(xiāng)小麥萬畝高產(chǎn)示范方和玉米萬畝示范方建設。

5、積極扶持休閑漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全區(qū)水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到600噸。

6、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。通過招商引資、掛大聯(lián)大等方式，做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，爭取新發(fā)展省級龍頭企業(yè)2家，市級龍頭企業(yè)2家，全區(qū)省、市級龍頭企業(yè)總數(shù)保持在16家以上。規(guī)范完善農(nóng)民專業(yè)合作組織，全年力爭新發(fā)展2-3個農(nóng)民專業(yè)合作社。

二、完善基礎設施，提高綜合生產(chǎn)能力和抗災能力

1、抓好農(nóng)田水利基本建設，搞好水利配套工程。新打配套機井10眼，發(fā)展節(jié)水灌溉面積1000畝，改善灌溉面積3000畝，硬化渠道3000米。

2、爭取省安全飲水工程項目,解決5000人的飲水安全；爭取市級村村通自來水工程5000人。

3、積極爭取，配合市水利部門對**灌區(qū)進行升級改造和修復配套，達到“井渠雙配套，機電雙保險”，提高應對旱澇災害能力。

4、加強河道險工險段治理，確保城鄉(xiāng)安全度汛。大力推進節(jié)水型社會建設，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

5、加強蔬菜生產(chǎn)基礎設施建設，新建蔬菜日光溫室85棟，塑料大棚150個，修復機井42眼，新打機井20眼，硬化水渠13000米，硬化道路3560米。

三、搞好造林綠化，建設生態(tài)**

1、高標準實施年度林業(yè)生態(tài)建設任務，完成村鎮(zhèn)綠化、生態(tài)廊道綠化補植、核桃基地、生態(tài)園區(qū)建設、苗木花卉基地、退耕還林、二廣高速補植等七項林業(yè)工程，植樹10.9萬株。其中村鎮(zhèn)綠化8個行政村，植樹10000株；二廣高速綠化補植補造9000株；生態(tài)廊道綠化補植補造6000株；完成退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)低質(zhì)低效林改造200畝，林下種植400畝，退耕還林補植補造170畝。同時要加強林木管護工作，鞏固造林成果，確保綠化成效。

2、組織群眾開展植樹造林活動，全區(qū)義務植樹盡責率達到80%以上。

四、提高服務水平，實現(xiàn)科技興農(nóng)

1、切實加強農(nóng)作物病蟲草害預測預報和防治工作，進一步完善測報網(wǎng)絡，強化植保社會化服務體系建設，提高重大農(nóng)作物病蟲草害的監(jiān)測預警和應急控制能力。

2、大力推廣農(nóng)業(yè)新品種和實用新技術。加強技術培訓，完成農(nóng)民科技培訓800人，完成無公害蔬菜生產(chǎn)技術培訓4100人次。繼續(xù)實施勞動技能培訓，完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓1000人，“雨露計劃”100人。

3、推進循環(huán)農(nóng)業(yè)建設，發(fā)展節(jié)約環(huán)保型農(nóng)業(yè)。認真做好“三夏、三秋”秸稈禁燒與綜合利用工作，全區(qū)秸稈綜合利用率達到95%以上。繼續(xù)抓好4個循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村建設，其中**鎮(zhèn)**村為市級樣板村，**鎮(zhèn)**村、**鄉(xiāng)**村為市級示范村，**鄉(xiāng)**村為推進村。

4、對農(nóng)機大戶、種養(yǎng)大戶和基層農(nóng)機服務組織購買大中型農(nóng)業(yè)機械給予信貸支持和優(yōu)先補貼。全年新增農(nóng)機總動力3000千瓦，全區(qū)農(nóng)機總動力達到10.95萬千瓦；推廣新型農(nóng)機具200臺（套），其中大型小麥免耕播種機20套，大型玉米聯(lián)合收獲機15部，小麥秸稈打捆機10臺，秸稈還田和青貯機械40臺，其它機械115臺；新發(fā)展農(nóng)機大戶10家，完善農(nóng)機專業(yè)合作社建設5家；抓好農(nóng)機化示范基地建設，大力推進保護性耕作技術的普及，確保玉米機械化收獲實現(xiàn)新突破。

五、落實惠農(nóng)政策，維護群眾權益

1、有序推進農(nóng)村土地管理制度改革，積極引導農(nóng)村土地合法有序流轉(zhuǎn)，提升土地規(guī)模經(jīng)營水平。不斷建立完善農(nóng)業(yè)保險機制，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)提供保障。

2、認真落實糧食直補、良種補貼、農(nóng)機購置補貼、蔬菜基地建設補貼、規(guī)模養(yǎng)殖場基本建設補貼等強農(nóng)惠農(nóng)政策，保護和調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性。

篇5

改革開放以來，以上世紀80年代初期的聯(lián)產(chǎn)承包責任制為主要標志，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)歷了一系列比較成功的發(fā)展時期。然而，由于理論的局限性和實踐經(jīng)驗的缺乏，中國并沒有從根本上改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的特征。農(nóng)業(yè)脆弱的基礎地位在中國新一輪的通貨膨脹中暴露無遺。據(jù)國家統(tǒng)計局的信息，2007年，中國居民CPI上漲4.8％，漲幅比2006年提高3.3個百分點，而食品價格上漲成為拉動價格總水平上漲的最主要原因。2008年，中國物價上漲的勢頭有增無減，僅2月份的CPI就達到8.4％，創(chuàng)下十二年來的新高?？梢哉f，中國“低通脹、高增長”的黃金發(fā)展時期已經(jīng)過去了。農(nóng)業(yè)是食品加工工業(yè)的基礎，深刻反思中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的不足，不僅有利于從根本上解決目前的通貨膨脹問題，更有利于中國農(nóng)業(yè)抓住契機，迅速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

一、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理論的局限性

傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展理論以阿瑟·劉易斯的《二元經(jīng)濟論》和舒爾茨的《改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)》為代表。應該說，這兩大理論都為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變提供了嶄新的思路，對二次世界大戰(zhàn)以后世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了一定的積極作用。然而，理論本身的缺陷，非?？量痰睦碚搼们疤?，加上缺乏實踐經(jīng)驗的必要總結和提煉，很容易導致發(fā)展中國家農(nóng)業(yè)在經(jīng)歷一段短時期的繁榮之后再次陷入停滯，回到那種投入產(chǎn)出的低水平均衡。以《二元經(jīng)濟論》為例，劉易斯最重要的假設就是農(nóng)村存在隱性失業(yè)，農(nóng)業(yè)勞動的邊際生產(chǎn)率為零或者為負數(shù)。在對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)沒有任何不利影響的前提下，農(nóng)村勞動力可以源源不斷地流向城市，加人工業(yè)化進程。當農(nóng)村勞動力流出到一定程度時，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量下降，價格上升，追求利潤的動力將促使農(nóng)民把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)要素引進來，從而實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。然而，從發(fā)展中國家的實踐來看，不僅是劉易斯的假設站不住腳，劉易斯所描述的二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟轉(zhuǎn)變的過程也過于簡單。首先，正如美國西奧多·W·舒爾茨所指出的，農(nóng)村勞動的邊際生產(chǎn)力為正，不是零，更不是負數(shù)，因此農(nóng)村勞動力流出帶來的直接后果就是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量的下降。其次，農(nóng)產(chǎn)品價格的上升幾乎伴隨著勞動力流出的開始而開始，并不是有相當長一段時間的滯后期。因為相對于較低的農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率，工業(yè)的勞動生產(chǎn)率較高，即使在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和質(zhì)量保持不變的情況下，農(nóng)產(chǎn)品的相對價格也會上升。再次，農(nóng)產(chǎn)品價格上升所帶來的利潤，并不能肯定把現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素引進來。因為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是多種要素的集合體，其中許多關鍵性的生產(chǎn)要素具有很長的生產(chǎn)周期。農(nóng)產(chǎn)品市場的價格波動足以扼殺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的整體引進，取而代之的是增加傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入，從而使得傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變功敗垂成。最后，考慮到經(jīng)濟開放的因素，農(nóng)產(chǎn)品的進口足以阻止任何農(nóng)產(chǎn)品的價格上漲和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)利潤的獲得。因此，無論是二元經(jīng)濟理論還是改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理論，它們都存在先天的局限性。這種局限性在中國過去三十年的農(nóng)業(yè)發(fā)展中充分暴露了出來。

二、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

1978年以來，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了很大的進步。1985年，在中國具有深遠影響的不僅全面鋪開，其效應也已開始充分發(fā)揮，中國農(nóng)業(yè)取得了前所未有的大豐收?，F(xiàn)在，中國農(nóng)業(yè)的發(fā)展基本滿足了國民經(jīng)濟迅猛發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，農(nóng)產(chǎn)品的進口在全部進口總額中只占很小比重，這對于擁有13億人口的發(fā)展中大國而言，是非常了不起的成就。

然而，我們在看到成績的同時，也要看到問題和不足?？傮w上說，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨著兩大問題：一是中國農(nóng)業(yè)仍是一個低收入行業(yè)，二是農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移受到工業(yè)化能力的限制。這兩大問題相互交織，相互作用，維持著中國農(nóng)業(yè)投入產(chǎn)出的低水平均衡。需要指出的是，農(nóng)業(yè)的低收入使農(nóng)村勞動力流出，極大降低了農(nóng)業(yè)勞動力的整體素質(zhì)，這對主要依賴人力資本的中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化造成了致命打擊。巨大的城鄉(xiāng)收入差距，不僅意味著農(nóng)村較低的消費和生活水平，也意味著農(nóng)村的低儲蓄和低投資，意味著改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所需要的貨幣資本和實物資本投入都面臨不可克服的現(xiàn)實困難。然而資金的缺乏還不是最主要的，因為在發(fā)達的金融市場中，只要有豐富的人力資本，信用仍然能夠彌補貨幣和實物資本的不足，但務農(nóng)的低收入恰恰又讓農(nóng)村本已稀缺的人力資本進一步流失?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的不是廉價的低素質(zhì)勞動力，而是具有較高教育水平和相當技術含量的高技術勞動者，這種勞動力在農(nóng)村很奇缺。然而在農(nóng)業(yè)勞動低收入的刺激之下，不僅有一定技術水準的勞動力走向了城市，甚至具有強壯體力的簡單勞動力也離開農(nóng)村，這意味著滯留在農(nóng)村的勞動力主體是老、弱、病、殘，他們無論在勞動力數(shù)量還是質(zhì)量上都不可能勝任中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。農(nóng)產(chǎn)品價格偶然性上漲所帶來的經(jīng)濟刺激，其結果不可能是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的投入，而只能是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的簡單追加。農(nóng)產(chǎn)品銷售的高價格最終對應著農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的高成本，而不是通過引進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素降低生產(chǎn)成本，獲取更多的農(nóng)業(yè)利潤，從而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入良性循環(huán)。

如果說，務農(nóng)的低收入為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化制造了巨大障礙，城市工業(yè)化接納農(nóng)村剩余勞動力能力有限，則使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)維持的低水平均衡獲得了必要的外部條件。受工業(yè)化產(chǎn)品市場容量的限制，勞動密集型產(chǎn)業(yè)在中國城市的發(fā)展遇到瓶頸，城市產(chǎn)業(yè)結構的升級進一步表明依靠城市工業(yè)化來完全吸納農(nóng)村剩余勞動力是不現(xiàn)實的。在這種情況下，民以食為天，廉價的勞動力大軍盤踞在農(nóng)村，也就為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的延續(xù)提供了最好的土壤。在改革開放的三十年里，盡管中國的農(nóng)業(yè)機械總動力有所增加，但中國農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟效應并沒有顯示出來，更沒有顯示出中國農(nóng)業(yè)機械化的強大競爭力。

三、規(guī)?；c精細化是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向

一方面，中國農(nóng)村勞動力向城市的轉(zhuǎn)移受到工業(yè)化市場容量的限制；另一方面，中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變又必須以大批農(nóng)業(yè)勞動力的退出為前提，只有這樣才可能產(chǎn)生資本對勞動的有效替代。這意味著中國必須開辟一個新的就業(yè)領域作為農(nóng)村過剩勞動力的吸收器。新的就業(yè)領域只能來自農(nóng)業(yè)內(nèi)部，但它絕不是我們?nèi)粘Ｋ斫獾默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在嚴格的意義上，按照劉易斯模式實現(xiàn)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應稱為大田農(nóng)業(yè)。新的就業(yè)領域是特種農(nóng)業(yè)，也稱精細農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，它在日本、東亞四小龍甚至東南亞一些國家已取得一定的成功經(jīng)驗。特種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿足人們特殊需要的農(nóng)產(chǎn)品，大田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)滿足人們?nèi)粘Ｐ枰霓r(nóng)產(chǎn)品。兩者之間最主要的區(qū)別，就產(chǎn)品而言，特種農(nóng)產(chǎn)品異質(zhì)性高、產(chǎn)品差別化程度大，大田農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)性高、幾乎完全可替代；就要素投入而言，特種農(nóng)業(yè)是典型的勞動密集型行業(yè)，而大田農(nóng)業(yè)是典型的資本密集型行業(yè)，盡管二者所需要的技術含量都很高。特種農(nóng)業(yè)和大田農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的兩個組成部分，它們代表著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的兩個方向，每個發(fā)展中國家在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時，都應根據(jù)自己的國情，選擇適合自己的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，自主決定特種農(nóng)業(yè)和大田農(nóng)業(yè)在本國農(nóng)業(yè)部門中的比重。

篇6

一、促進農(nóng)村組織制度

在新的農(nóng)村組織制度中，原鄉(xiāng)級政府的一些重要職能部門可以轉(zhuǎn)化為縣級政府相應職能部門的派出機構，以市場機制作為資源配置的基本方法，通過濟手段和導向性政策來實施宏觀調(diào)控。通過發(fā)展合作經(jīng)濟組織（如專業(yè)協(xié)會、合作社）把眾多小農(nóng)戶重新組織起來，行使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的組織職能，將農(nóng)村合作經(jīng)濟組織發(fā)展成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導組織模式。而村級的日常事務則可以由村民委員會處理，實行村民自治。

二、重視招商引資

招商引資是一個很好的盡快搜集發(fā)展所需資金的很好辦法，并且它具有傳導效應，可以吸收先進的技術，國家要吸引外資，工業(yè)生產(chǎn)要招商引資，農(nóng)業(yè)同樣需要招商引資。農(nóng)業(yè)招商引資，是指提供優(yōu)厚條件，吸引有資金、有技術的個人或團體來當?shù)剡M行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以盡快改變農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀的措施。要進行農(nóng)業(yè)招商，也需要進行土地承包制度的改革，把農(nóng)民手里富余或生產(chǎn)效率極低的土地承包給承包商，讓他們進行現(xiàn)代化耕作或者是多種形式的農(nóng)業(yè)型生產(chǎn)活動。這項措施和吸引人才入農(nóng)業(yè)交相呼應，那些大中專畢業(yè)生可以進入這些承包商的門下，進行技術研究指導或者是市場開拓。

三、重視農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)業(yè)投資

農(nóng)村基礎設施的建設不但關系到招商引資的力度，也是城市化和提高農(nóng)民生活質(zhì)量的保障，必須引起重視，建議國家和地方要加大這方面的投入，切實的改變農(nóng)村的電力、通信、供水、供氣、交通等狀況。對農(nóng)業(yè)的投資不但要減輕農(nóng)業(yè)稅，主要必須集中在加大對農(nóng)業(yè)技術的科研上，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉和抗災害等能力。

四、支持農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移與保障

1. 農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。（1）對勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展采取政策扶持措施，例如可以對以農(nóng)村剩余勞動力為主體的勞動密集型企業(yè)給予稅收政策優(yōu)惠，從而為農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)造機會；（2）建立農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)培訓體系；（3）進行戶籍制度的改革，打破城鄉(xiāng)二元結構，消除對農(nóng)村剩余勞動力的各種歧視政策與措施。

2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移保障體。（1）對失去土地的農(nóng)村剩余勞動力的失業(yè)最低保障制度，對于完全失去土地的農(nóng)村剩余勞動力，應在其過去擁有土地使用權的有效期內(nèi)為農(nóng)民提供相當于每年土地獲益水平的失業(yè)最低生活保障；（2）農(nóng)村剩余勞動力的醫(yī)療保險制度；（3）農(nóng)村剩余勞動力子女教育保障制度。通過建立一系列有效的保障制度來保證農(nóng)村勞動力既能轉(zhuǎn)移出去又能站得住腳。

五、加快城鎮(zhèn)化步伐，帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展

要把農(nóng)村經(jīng)濟搞上去，必須進一步解放農(nóng)民。歷史證明：每給農(nóng)民松一個綁，國民經(jīng)濟就有一次大發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟就有一輪高增長。推進城鎮(zhèn)化建設，是優(yōu)化城鄉(xiāng)經(jīng)濟結構，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重大舉措。發(fā)展小城鎮(zhèn)建設，按照“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局，因地制宜，突出特色”的原則，進一步完善功能，發(fā)展服務業(yè)，增強小城鎮(zhèn)的聚集力、帶動力。推進小城鎮(zhèn)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，增強對農(nóng)村剩余勞動力的承載能力和農(nóng)村經(jīng)濟的拉動作用。制定和完善小城鎮(zhèn)發(fā)展的各項優(yōu)惠政策，吸納民間資金向城鎮(zhèn)集中，鼓勵和引導農(nóng)村經(jīng)濟能人到小城鎮(zhèn)經(jīng)商辦企業(yè)，引導小企業(yè)向小城鎮(zhèn)集中。通過加快小城鎮(zhèn)建設，把農(nóng)村的經(jīng)營大戶吸納到小城鎮(zhèn)來，把過剩的勞動力引到城鎮(zhèn)來經(jīng)商，發(fā)展服務業(yè)，帶動農(nóng)村的發(fā)展，促進繁榮。

六、大力提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化能力

篇7

中圖分類號：F590．31 文獻標識碼：C 文章編號：0439－8114（2011）09－1925-05

The Agri－tourism Planning Based on the Protection and Development of Ancient Villages

――With the Planning of Agri-tourism in Zhuge Village as an Example

ZHANG Jian－guo，MENG Ming－h(huán)ao，CUI Hui－ping，YU Yi－wu，ZHANG Ming－ru

（School of Tourism and Health， Zhejiang Agriculture ＆ Forestry University， Lin′an 311300， Zhejiang，China）

Abstract： The protection and preservation of the ancient villages always faced such key issues as urban expansion， tourism development and the improvement of villagers＇ life quality． Attempt to solve the problems of ancient village protection and development， peripheral agri－tourism industry was construsted． A plan was drawn to guide the development of agri－tourism industry and the circle development model including ancient village core zone， agri－tourism belt and peripheral ecological restoration area was formed． It would constitute the ecological walls around the ancient village， which could dissolve the threat from the city expansion． Tourism functional areas were distributed by the agri－tourism middle belt to effectively increase the tourism reception capacity of Zhuge village scenic zone， reduce the impact of tourism on villager＇s life， promote the villager＇s employment， protect the natural environment and achieve a win－win situation in the protection of ancient village and community， economic and social development．

Key words： landscape architecture； ancient village； protection and development； agri－tourism planning

古村落是區(qū)域文化遺存的載體之一，它不僅是被物化了的磚木石材和視覺中林木覆蓋的園林景觀，還是飽有特定生命、文化意味的藝術形式，是凝固了鄉(xiāng)土化精神的象征性符號，是中國傳統(tǒng)文化的杰出代表。對古村落的保護是一項長期而艱巨的任務［1］，而城市擴張、旅游經(jīng)濟發(fā)展和村民生活質(zhì)量改善之間的沖突，一直是古村落保護過程中面臨的重要問題［2］。

合理發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，可以嘗試破解古村落保護與社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的難題。休閑農(nóng)業(yè)是發(fā)揮農(nóng)業(yè)“三生合一”（農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活、生態(tài)保護）功能，形成的“四位一體”（生產(chǎn)、生活、生態(tài)、休閑游憩服務）新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)［3］。通過農(nóng)業(yè)與旅游結合，旅游業(yè)借農(nóng)業(yè)經(jīng)濟之優(yōu)勢求發(fā)展，農(nóng)業(yè)借旅游業(yè)之優(yōu)勢求進步，兩種產(chǎn)業(yè)相互促進，相互補充，相得益彰。

本研究以浙江古村落型旅游區(qū)――諸葛村為例，通過在其構建休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，提升諸葛村景區(qū)的旅游接待能力，減輕旅游對村民生活的沖擊，促進村民就業(yè)，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)古村落保護與社區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的良性互動，為我國古村落保護提供思路借鑒。

1諸葛古村景區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀與存在的問題

1．1諸葛村景區(qū)概況

諸葛村位于浙江省金華市蘭溪市城西18 km處，古稱“高隆”，村中有3 000余人，是諸葛亮嫡傳后裔，為全國最大的諸葛亮后裔集中聚居地［4］。村中保存完好的元明清古建筑200多處，1996年被確定為第四批全國重點文物保護對象。它還是中國第一座八卦布局的村莊，村落格局按九宮八卦圖式而建，整體布局以村中鐘池為中心，全村房屋呈放射性排列，向外延伸8條弄堂，將全村分為8塊。村內(nèi)弄堂似通非通，似連非連，曲折玄妙，是國內(nèi)少有的古文化村落。

諸葛村依托奇特的鄉(xiāng)村聚落景觀、秀麗的田園山水景觀和深厚的文化底蘊，開發(fā)了古村落觀光游、修學考察游等旅游產(chǎn)品，取得了顯著的經(jīng)濟效益和一定的社會效益［5］。1994年，村民自籌資金開發(fā)旅游，采取滾動開發(fā)式，經(jīng)過一定時間積累后，逐漸形成良性循環(huán)，旅游業(yè)呈穩(wěn)定發(fā)展的態(tài)勢。1994年試開放，門票收入僅2．2萬元；2005年接待的國內(nèi)外游客近20萬人次，旅游收入突破500萬元。不久前有關部門已做出決定，把諸葛村納入黃山、千島湖、西湖國際旅游專線，諸葛村的旅游將以更快的速度發(fā)展。

1．2諸葛村景區(qū)發(fā)展面臨的困境

與國內(nèi)其他的古村落景區(qū)一樣，諸葛村的發(fā)展受到多方面問題的困擾［6］。古村落內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量受到了旅游活動的影響。諸葛村早期保持了較好的自然生態(tài)環(huán)境，隨著游客數(shù)量的增加，環(huán)境問題開始出現(xiàn)。調(diào)查結果表明，水體質(zhì)量和空氣質(zhì)量有所下降是居民和游客普遍反映的問題，旅游給諸葛村的自然環(huán)境帶來的破壞比較嚴重。水體景觀是江南古村落的精神和感動旅游主體審美心理的亮點，但諸葛村內(nèi)的鐘池水質(zhì)開始變得混濁，嚴重影響古村落的內(nèi)在氣質(zhì)和外部形象。

諸葛村目前對諸葛文化進行了一定程度的開發(fā)利用，但深度不夠，以觀光旅游為主，無法滿足游客休閑體驗的消費需求。諸葛村旅游經(jīng)濟表現(xiàn)出門票經(jīng)濟的特征明顯，旅游總收入中門票收入占比重非常大，其他餐飲、住宿、娛樂、購物等方面的收入比重小，旅游綜合效益不高。2005年游客人（次）均花費約50.00元，遠低于同年浙江旅游人（次）均花費的971．64元，且旅游形式單一，娛樂活動單調(diào)。游客普遍反映來諸葛村就是走馬觀花，看看老房子，逛完一圈就走了。此景區(qū)一般是旅行社安排的二日游、三日游線路中的一站，停留時間在1d以內(nèi)，不會在村里住宿用餐。除了門票和少量旅游紀念品銷售收入外，游客消費很少。

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古村落現(xiàn)有布局空間狹小，承擔著村民生活和游客活動的雙重功能，旅游接待規(guī)模進一步擴大面臨著旅游承載力的限制。村民已經(jīng)認識到旅游者的大量涌入破壞了村落的寧靜環(huán)境、旅游發(fā)展引起了村通擁擠，不過還沒有感覺到打亂了日常生活，出于經(jīng)濟收入的考慮非常歡迎旅游者的到來，但說明二者已經(jīng)出現(xiàn)矛盾。隨著更多游客的涌入，這個矛盾將進一步突出。

旅游開發(fā)與經(jīng)營中，村民被有選擇的加入，造成了新的貧富不均等社會問題。問卷調(diào)查中，“發(fā)展旅游只使少數(shù)人受益”的認同率較高，說明旅游導致村民收入兩極分化，大部分村民從旅游發(fā)展中實際受益程度較低。因此，如何使更多的村民通過參與旅游產(chǎn)業(yè)提高經(jīng)濟收入，是管理者不可回避的問題。

村民傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，造成了景區(qū)地形和植被的破壞，導致景觀層次不豐富，美感質(zhì)量較差。

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，景區(qū)周邊的城市不斷擴張。距離最近的蘭溪市建成區(qū)不斷向外蔓延，道路等基礎設施不斷蠶食諸葛古村周邊的農(nóng)田，對古村落的保護造成了很大的壓力。

如何進一步擴大接待規(guī)模發(fā)展旅游業(yè)，改善村民生活的環(huán)境質(zhì)量，促進村民就業(yè)，通過增加游憩活動項目來提升游客消費，堅守保護紅線，已經(jīng)是擺在諸葛村景區(qū)面前不容回避的問題。

2基于古村落保護與鄉(xiāng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)景觀規(guī)劃

通過發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，實施農(nóng)旅互動，可以顯著提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟效益，減輕傳統(tǒng)耕作方式對景區(qū)環(huán)境造成的壓力；可以豐富諸葛村的旅游產(chǎn)品類型，拓展游客活動空間，緩解高峰期游客壓力，延長逗留時間，增加旅游收入；可提高村民參與旅游開發(fā)程度，協(xié)調(diào)旅游發(fā)展與村民受益的矛盾，提高旅游開發(fā)的綜合效益，為諸葛村的旅游可持續(xù)發(fā)展提供很好的發(fā)展平臺［7］。

2．1休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃中的古村落保護規(guī)劃

休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前提和核心是促進古村落的保護。因此，對現(xiàn)有諸葛古村落以保護為主，主要進行配置環(huán)衛(wèi)設施，完善解說牌識，實施墻體綠化和庭院綠化，豐富古村落景觀。在保護古村落景觀的同時，改善村民的生活與居住環(huán)境。

2．2基于古村落保護與發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶景觀規(guī)劃

2．2．1規(guī)劃原則規(guī)劃原則是整個規(guī)劃設計工作的統(tǒng)領，具有舉足輕重的地位。規(guī)劃原則是根據(jù)指導思想所確定的基本出發(fā)點和價值取向，對開發(fā)中所必須突出的重點，所必須達到的要求，所必須協(xié)調(diào)的關系和所不可違背的條規(guī)進行明確的界定。借鑒國內(nèi)外同類規(guī)劃項目的編制經(jīng)驗，根據(jù)本項目的基本情況，提出編制規(guī)劃應依據(jù)的主要原則。

1）遵循“保護第一、開發(fā)第二”，確保農(nóng)村經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展的原則。在旅游資源開發(fā)中，特別需要把握對風景資源、生態(tài)環(huán)境、文物和游客安全的保護。對觀賞、游樂和基礎設施的位置、體量、風格等的規(guī)劃，必需以保護為前提，與資源協(xié)調(diào)。對環(huán)境容量、污染治理、垃圾處理等，必需有到位的措施。對文物資源、不限于已經(jīng)列入全國或地方政府保護名單的所有歷史或民俗文化性資源，都應該予以保護。

2）以資源為基礎，市場為導向，符合地方文脈的原則。諸葛亮對后世留下遺訓“不為良相，便為良醫(yī)”。因此在諸葛古村中遍布的中藥植物和遠近聞名的藥堂，是諸葛良醫(yī)文化的遺存，在休閑農(nóng)業(yè)規(guī)劃中應充分把握這一文脈。

3）情境化與體驗化原則。旅游資源的開發(fā)規(guī)劃，應對觀賞性資源、文化資源等進行情境化改造與設計，形成情境化的場景、情境戲劇化的環(huán)境；通過情境化設計，將自然與文化資源轉(zhuǎn)變?yōu)槿诵曰挠^賞過程，轉(zhuǎn)變?yōu)榫哂形Α⒖墒褂慰团d奮的產(chǎn)品。在諸葛村休閑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶開發(fā)中，自始至終都要把握情境與體驗的設計。

4）以自然生態(tài)環(huán)境為依托，以鄉(xiāng)村景觀和文化為主體，突出鄉(xiāng)村休閑度假、觀光娛樂、文化體驗等功能的原則。

2．2．2目標定位發(fā)展目標是對開發(fā)宗旨所要達到的目的作出具體規(guī)定和對未來形象的一種表達，目標定位決定著休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向、發(fā)展道路和企業(yè)的成敗。

本規(guī)劃遵循“保護第一、開發(fā)第二”的原則，充分利用優(yōu)越的自然生態(tài)環(huán)境，以鄉(xiāng)村景觀和文化為主體，以滿足周邊城市居民休閑度假需求為目標，抓住機遇，拓寬思路，合理利用鄉(xiāng)村旅游資源，發(fā)展融鄉(xiāng)村休閑度假、農(nóng)家餐飲、鄉(xiāng)土娛樂、鄉(xiāng)村觀光、中醫(yī)保健、諸葛文化體驗等功能于一體，鄉(xiāng)土風格突出，農(nóng)村經(jīng)濟、社會和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)。

通過發(fā)展景觀和經(jīng)濟效益均佳的大田農(nóng)業(yè)，建設和完善鄉(xiāng)村游憩及休閑設施，完成區(qū)內(nèi)植被撫育和景觀改造，徹底改善整體衛(wèi)生及生態(tài)環(huán)境，并進一步健全經(jīng)營管理機制和社區(qū)參與制度，打造鄉(xiāng)土風格突出、產(chǎn)品多樣化、文化特色鮮明、社區(qū)參與度高、經(jīng)營管理機制高效、與諸葛村相互配套和協(xié)調(diào)發(fā)展的休閑農(nóng)業(yè)旅游。

2．2．3空間布局根據(jù)諸葛古村建筑保護與旅游發(fā)展的需要，將整個項目分為古村落建筑保護核心區(qū)、農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)和景觀恢復區(qū)3個圈層。農(nóng)業(yè)休閑旅游區(qū)分為入口景觀服務區(qū)、鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)、中藥保健游憩區(qū)、田園觀光體驗區(qū)、景觀林帶和景觀恢復區(qū)六大功能分區(qū)（表1、圖1）。

2．2．4分區(qū)功能設計

1）入口景觀服務區(qū)。主要承擔游客集散、團隊餐飲和旅游購物等功能。①生態(tài)停車場：占地

10 000 m2，60個大車位，30個中巴車位，100個小車位。外來車輛不允許進入村中，由電瓶車接送游客。②游客中心：占地面積1 200 m2，將現(xiàn)有游客中心外移至此區(qū)并改造，包括旅游商品廊、入口管理處、客棧等，床位數(shù)200個，具有旅游紀念品、土特產(chǎn)銷售、售票、游客咨詢、旅游住宿、停車服務等功能。③餐廳：設置可容納600人同時用餐的特色餐廳，建筑面積1 200 m2，為江南民居式風格，磚木結構。

2）鄉(xiāng)村休閑度假區(qū)。此功能區(qū)融農(nóng)家餐飲、鄉(xiāng)村休閑度假、鄉(xiāng)土娛樂、中醫(yī)保健、諸葛文化體驗等功能于一體。建筑景觀突出鄉(xiāng)土風格，與諸葛村整體氛圍協(xié)調(diào)。①水上餐廳：設置休閑釣臺和水上餐廳，餐廳建筑面積300 m2，可同時容納150人就餐，以諸葛八卦宴、農(nóng)家土菜、中藥飲食為特色。②藥浴中心：建筑面積600 m2，磚木結構，開展保健藥浴和中醫(yī)專家門診等。③休憩廣場：按八卦陣圖設計，中央設置七星臺，占地面積160 m2。④度假中心。建小木屋、草廬、竹屋各1棟，建筑面積1 000 m2，床位數(shù)56個。鄉(xiāng)土風格，簡約明快，功能實用。⑤盆景園：占地1 150 m2，設置奇花異卉、珍稀植物盆景，供游客觀賞、休憩。盆景園可分為中心小廣場，盆景展示區(qū)和盆景培育區(qū)。⑥說書堂：游客喝茶、品評三國故事的場所，磚木結構，建筑面積100 m2。⑦戲憩園：占地560 m2，網(wǎng)格形的農(nóng)作物種植區(qū)，游客參與采摘，采摘的農(nóng)作物可在水上餐廳燒制品嘗。⑧弩箭場：占地800 m2，游客可用弓弩對草人和箭靶進行射擊。⑨蘭苑：占地2 800 m2。以種植蘭花為主，搭配種植如菊、梅、海棠、牡丹、芍藥等。⑩觀光果園：占地面積54 000 m2，種植桃、梅、李、杏等水果品種，營造出春花秋實的鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)景觀，為游客提供林果觀賞和采摘品嘗場所。其他項目包括亭、臺等，供游客觀景、休息，如望遠亭、賞花臺等。

3）中藥保健游憩區(qū)。結合諸葛村的“藥文化”營建特色景觀帶，以藥用蔬菜為游客提供餐飲原料，以中草藥炮制品為游客提供旅游商品，以藥用植物的植物精氣為游客提供林間養(yǎng)生保健活動場所。①鹿苑：占地1 000 m2，用于飼養(yǎng)梅花鹿，為中醫(yī)保健藥浴中心和村中壽春堂提供制藥原料，如百補全鹿丸等。游客觀賞梅花鹿、了解梅花鹿的藥用功效、購買滋補鹿制品等。②藥林?。河慰驮谒幱弥参锪种新?、休憩，沐浴植物的芬芳，達到養(yǎng)心舒肺、美容養(yǎng)顏的養(yǎng)生效果。③中藥坊：建筑面積200 m2，磚木結構，游客可現(xiàn)場參觀草藥茶、丸、片、飲、散、膏的制作過程。④釣魚臺：半圓形，占地300 m2，釣位8個，為游客提供釣魚、觀景平臺。⑤水上植物浮島：在北漏塘中設置人工植物浮島，植物浮島上以荷花、睡蓮等水生花卉為主，以千層菜、菖蒲、梭魚草、美人蕉植物為輔。植物浮島不僅能有效地利用閑置的水面，而且能凈化水質(zhì)，美化環(huán)境，擴大生物棲息范圍。⑥水車陣：在北漏塘與荷花塘交界處設置水車陣，供游客游玩。

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4）田園觀光體驗區(qū)。以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程形成的農(nóng)業(yè)景觀、農(nóng)事操作活動和農(nóng)俗體驗活動為主體，形成富有鄉(xiāng)土特色的農(nóng)業(yè)觀光體驗功能區(qū)。①蔬菜采摘園：種植豆角、櫻桃番茄、葫蘆、苦瓜、黃瓜、絲瓜等藤蔓類蔬菜，形成瓜蔬滿園、綠意盎然的田園景觀，開展蔬菜采摘、農(nóng)事操作。②經(jīng)濟作物觀光園：旱地作物采用以“油菜＋油葵／向日葵／芝麻”為主的景觀經(jīng)濟作物種植模式，提供“春觀菜花，夏賞葵花，秋采葵盤”的觀賞景觀和參與載體。③水生植物園：對池塘、水稻田和荷塘進行整理，種植水生植物，營造景觀水體。調(diào)減水田面積，擴大荷塘面積，增加荷花品種，豐富荷花景觀并提供采摘蓮子的場所。④傳統(tǒng)作坊：以傳統(tǒng)的“前店后坊”的形式，把具有江南特色的民間作坊展現(xiàn)在游客面前，既可參觀，品嘗，又可親自動手制作，讓游客參與，樂在其中。主要的作坊項目有豆腐作坊、蒸酒作坊、榨油作坊、草編作坊、竹木器作坊、孔明鎖作坊、孔明燈作坊、孔明扇作坊等，建筑面積300 m2。⑤景觀長廊：長20 m，寬3 m，木質(zhì)結構。內(nèi)設桌椅，供游客休息，近可欣賞田園風光和古建筑，遠可觀青山如黛，層林盡染。⑥特色表演區(qū)：占地500 m2，開展斗牛、斗羊表演，推諸葛車競賽，敲諸葛行軍鼓等項目。

5）景觀林帶。①入口景觀林：原進村公路、330國道、古村落、入口景觀服務區(qū)之間的區(qū)域，與入口景觀服務區(qū)一起構成第一印象區(qū)，對游客及過往行人車輛形成諸葛村良好的第一印象非常重要，采用自然更新和人工恢復相結合的途徑進行鄉(xiāng)村風貌保護，景觀林營建。對于不影響觀瞻的地段采取封閉保護，讓其自然更新。對于處于緊靠道路一側的地段，采取栽植綠墻和攀緣植物的方法予以隱蔽和隔離保護，并使其自然更新。②四季景觀林：位于“臥龍度假區(qū)口道路――古樟樹”谷地兩側的山坡。主要結合現(xiàn)有竹林、楝樹等植被樹種，人工補植色葉植物和觀花植物，如山麻桿、女貞、含笑、廣玉蘭、杜英、香樟、桂花以及無患子、楓香、欒樹、烏桕、三角楓、郁李、鵝掌楸、銀杏等鄉(xiāng)土樹種，營造鄉(xiāng)村四季景觀。建觀景亭一座，面積15 m2。③竹林：諸葛小學南面一塊三角形地帶，植被以竹子和少量的香樟樹為主。在此區(qū)域引進竹子新品種，形成竹林種植區(qū)，并開展竹林迷宮游憩活動。

6）景觀恢復區(qū)。①景觀恢復工程：人工環(huán)境整治結合自然恢復，構筑生態(tài)屏障和景觀帶，保護鄉(xiāng)村風貌，占地100 hm2。禁止破壞性開發(fā)，避免大挖大填，造成景觀創(chuàng)傷面；對集鎮(zhèn)、街區(qū)進行環(huán)境整治，形成秩序井然、整潔衛(wèi)生、風格統(tǒng)一、富有特色的環(huán)境氛圍；保護基本農(nóng)田，不亂占、亂建，保持田園風格；對山體植被封禁，以自然恢復為主。②牌坊：恢復重建。北漏塘東南角是諸葛村中水口，過去曾有一座關帝廟和一座貞節(jié)牌坊，坐東面西，并肩而立。按照風水學說，關帝廟像鎖，貞節(jié)牌坊像鑰匙，廟和牌坊關鎖住水口，有利于“藏風聚氣”。③隆豐禪院：歷史上又名高隆寺，位于村西南面，恢復重建，占地面積約0．5 hm2。高隆寺供奉者觀音、關公、文昌、土地、五谷、真武大帝、天王、十八羅漢，還有“子孫堂”，體現(xiàn)鄉(xiāng)土生活各種需求。④臥龍坡度假村：位于村西面，占地10 hm2，三面環(huán)山，植被茂盛，開展森林休閑度假。

3結語

休閑農(nóng)業(yè)具有生產(chǎn)、生活、生態(tài)和游憩休閑服務四位一體的綜合功能，建設和開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)區(qū)不但對現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)具有良好的經(jīng)濟提升效應，而且有良好的生態(tài)環(huán)境改善和促進農(nóng)村社會和諧發(fā)展的作用［8］。

休閑農(nóng)業(yè)的建設和開發(fā)，是古村落型旅游區(qū)保護和發(fā)展雙贏的戰(zhàn)略選擇。通過休閑農(nóng)業(yè)的建設和開發(fā)，可以實現(xiàn)諸葛村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的市場應變能力和經(jīng)濟收益，擴大景區(qū)旅游環(huán)境容量，延長游客逗留時間，提升旅游經(jīng)濟效益；提供第一、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會，改善當?shù)厝嗣裆钯|(zhì)量，擴大旅游開發(fā)受益面；通過發(fā)展旅游購物，促進農(nóng)副產(chǎn)品就地銷售、就地升值和剩余勞動力就地轉(zhuǎn)化、本地就業(yè)，為建設社會主義新農(nóng)村、構建和諧社會貢獻力量。還可以為古村落提供大面積綠化景觀背景，有利于生態(tài)環(huán)境的保護與改善，是阻止城市向諸葛古村擴張的屏障，可有效促進古村落的保護。

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一、我市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

（一）開辟特色運行模式，發(fā)揮龍頭企業(yè)的帶動作用。為充分發(fā)揮區(qū)域特色，促進農(nóng)業(yè)健康發(fā)展，我市在國家級標準示范區(qū)的基礎之上，在全市范圍內(nèi)大力推廣能夠有效實現(xiàn)經(jīng)濟利益合理分配的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，如“一體化樣板基地”、“緊密型生產(chǎn)基地”、“松散型生產(chǎn)基地”、“公司+種植大戶合作社”等。

（二）注重農(nóng)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)，實施科技富農(nóng)工程。將科技特派員創(chuàng)業(yè)行動與農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設二者緊密結合，圍繞我市蘋果、葡萄、畜牧、水產(chǎn)養(yǎng)殖四大特色領域的發(fā)展，組織一批擁有技術的人員深入到種植一線，以技術入股、資金入股的形式加入到農(nóng)業(yè)示范基地的生產(chǎn)建設中，或以個人創(chuàng)新、技術承包的形式參與到特色農(nóng)業(yè)、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)的發(fā)展中，全面促進我市農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新工藝的推廣和使用，進而提升我市農(nóng)業(yè)的科技含量，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭能力，促進企業(yè)的發(fā)展和農(nóng)戶的增收。

（三）推廣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目，打造農(nóng)業(yè)特色園區(qū)。煙臺蘋果是山東干名優(yōu)特產(chǎn)之一，其以綠色無公害的種植技術，逐年擴大市場份額，并在國際市場競爭中占有一席之地；而在漁業(yè)養(yǎng)殖捕撈方面，因引進大菱鲆等新品種，并形成相應的生產(chǎn)能力，加速了周邊區(qū)域乃至整個環(huán)渤海灣地區(qū)大菱鲆養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展；肉雞標準化養(yǎng)殖實現(xiàn)以沼氣為紐帶的集養(yǎng)殖、種植、生物能源、節(jié)能減排、可持續(xù)發(fā)展于一體的具有中國特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)良性循環(huán)模式；釀酒葡萄基地規(guī)模不斷擴大，使蓬萊市成為世界七大葡萄海岸和全國三大優(yōu)質(zhì)釀酒葡萄產(chǎn)區(qū)之一，輻射帶動了全國釀酒葡萄品種的升級換代及高端葡萄酒品質(zhì)的提升。

二、我市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問題

我市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；矫嫒〉昧搜该桶l(fā)展，但在龍頭企業(yè)規(guī)模、品牌建設、監(jiān)督監(jiān)管、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等方面仍存在一些問題。

龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動能力弱。對任何一個行業(yè)來說，龍頭企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營狀況都在一定程度上影響著供應鏈上、下游的走向；而在農(nóng)業(yè)中，龍頭企業(yè)的發(fā)展從深度與廣度兩個方向影響著農(nóng)戶與市場的關系。當前我市農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)中，龍頭企業(yè)數(shù)量不多，并且多數(shù)企業(yè)還處于“小、散、低、弱”的狀態(tài)，但當前我市的農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)均無法對行業(yè)結構調(diào)整起到任何作用。

三、我市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路及對策措施

“三農(nóng)”的發(fā)展以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)格局均與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營息息相關。在發(fā)展過程中，我市應借助“美麗鄉(xiāng)村建設”活動的契機，捋清農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展思路，加強服務監(jiān)管，大力推動我市農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)的發(fā)展，并逐漸形成現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟體系，進而實現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)創(chuàng)收。

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一、對生涯規(guī)劃這一個概念進行分析

生涯規(guī)劃換一種相對來說比較簡單的方法來敘述的話，其實就是對有可能對我們的職業(yè)生涯發(fā)展造成一定高程度的影響的各個層面的相關因素進行選擇和創(chuàng)造。它一般情況下都是建立在一個個體對自我形成了相對來說比較全面和深刻的認識的基礎上，從而樹立起最好的職業(yè)奮斗目標，并且為了能夠?qū)崿F(xiàn)上文中所提及到的這一個目標做出相關的安排。對于農(nóng)村高中生來說其實所包含的及時學習生涯規(guī)劃和職業(yè)生涯規(guī)劃。

二、對現(xiàn)階段農(nóng)村高中生生涯規(guī)劃相關活動進行的過程中存在著的各個層面的問題分析

農(nóng)村高中生對自我形成的認識并不是十分的全面和準確。

高中生處于生涯發(fā)展進程向前推進的過程中的“轉(zhuǎn)型期”。處于高中階段的學生的生理和心理都逐漸的變得相對比較的成熟，但是還是不能夠滿足生涯選擇相關工作的過程中所提出的要求，在這個階段中其所面臨的各個層面的抉擇的數(shù)量是相對來說比較多，因此學生一般情況下就比較困惑。處在上文中所提及到的這個階段中的學生是需要依據(jù)需求、興趣以及機會來對自己未來所需要走上的道路作出初步的規(guī)劃，逐漸對社會現(xiàn)實重視，應當嘗試將個人職業(yè)生涯規(guī)劃相關活動進行的過程中所選擇的職業(yè)和社會所提出的需求進行一定程度的相互融合。

職業(yè)生涯目標實際及時所能夠想到的、有一定程度的可能性得以實現(xiàn)的這么一個目標。針對職業(yè)生涯目標開展的各個層面的相關選擇工作并沒有固定的套路，相對來說比較重要的一點就是根據(jù)自我的實際需要，這就要求學生能夠?qū)ψ晕倚纬奢^為全面且準確的認識。通過針對自我開展的各個層面的相關研究工作，逐漸的對自我形成全面且準確的認識，對自身所擁有的能力進行估計，對自己的性格特點形成較為全面的了解，逐步在實踐的過程中發(fā)現(xiàn)自己的興趣所在，對自身所具有的優(yōu)勢形成較為明確的認識，衡量自己的現(xiàn)狀與自己所制定的目標之間的差距，并以上文中所提及到的相關內(nèi)容為基礎來對自己進行塑造，使得自身所具有的才能在實現(xiàn)自己所制定的目標的過程中得到充分的發(fā)揮。

在實際調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，一般情況下農(nóng)村高中的學生只有一半左右能夠?qū)ψ约盒纬奢^為全面且準確的認識，但是另外一部分數(shù)量相對較多的學生都是不能對自己形成較為明確且準確的認識，還有數(shù)量相對來說較少的人對自己完全不了解，更有甚者，怎樣讓自己形成較為明確且全面的了解都不知道;農(nóng)村高中學校的不同年級的學生對自我的認知是具有一定程度的差異性的，但是卻不像我們所想象的那么明顯。

數(shù)量相對來說比較多的農(nóng)村高中生一般情況下都是能夠認識到職業(yè)生涯規(guī)劃所能夠起到的重要作用的，與此同時所呈現(xiàn)在我們眼前的就是不同年級的學生之間的差異，但是尚且存在著一半的學生對職業(yè)生涯規(guī)劃相關的知識所能夠起到的作用不了解，存在一定程度的抵觸心理。其中，學生通過哪個渠道了解職業(yè)生涯規(guī)劃方面的相關知識的，所呈現(xiàn)在我們眼前的就是家庭、學校以及社會對這一個方面的相關知識并不是十分的重視，呈現(xiàn)在我們眼前的就是職業(yè)生涯規(guī)劃這一個層面的教育是相對來說比較的滯后的，中學開展職業(yè)生涯規(guī)劃方面的相關教育教學活動是沒有受到重視的，更不要說針對不同年級的學生開展具有的差異性的職業(yè)生涯規(guī)劃方面的相關教育活動了。

三、職業(yè)生涯規(guī)劃方面的教育活動對農(nóng)村高中生的促進性作用分析

職業(yè)生涯規(guī)劃方面的相關教育活動，是能夠解決下文中所提及到的學生遇到的問題的。

選擇分科？高一結束期或高二年級的學生一般情況下所需要考慮到的就是分科方面的問題了，是需要在文科、理科以及體育藝術類中進行一定程度的選擇的，不能僅僅依據(jù)一時間的興趣，數(shù)量較多的學生在進行選擇的過程中是比較為難的，不知道應當如何進行選擇，在這個時候?qū)W生進行職業(yè)生涯規(guī)劃方面的相關教育活動的話，是能夠幫助學生進行選擇的。

填報志愿？和處于高一或高二階段的學生所需要作出的分科層面的選擇一樣，處于高三階段的學生所需要面臨的問題就是填報志愿。面對數(shù)量眾多的各個地區(qū)的大學和專業(yè)，處于高三階段的學生應當怎樣對自我形成一定程度的認識，怎樣才能夠以自己的實際情況和人生理想為依據(jù)，選擇出相對比較適合自己進行深造的學校呢。

自主招生？隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進程向前推進，高等教育招生相關活動進行的過程中所使用到的方式也發(fā)生了一定程度的變化，由以往的國家統(tǒng)一招生到現(xiàn)在逐漸的提升每一所學校的自主招生權。學生所面臨的選擇變得相對來說比較的多，需要學生把握住機會。

參考文獻：

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中圖分類號：F320 文獻標識碼：A 文章編號：1007-7685（2013）10-0035-04

我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的方向是產(chǎn)業(yè)化，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的出路是規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的基本要求是土地適度集中經(jīng)營或土地的規(guī)模經(jīng)營。這是農(nóng)業(yè)自身發(fā)展的客觀規(guī)律，也是改革開放后特別是近幾年我國理論界取得的共識，并上升為國家的戰(zhàn)略和方針。所以，我國大力發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的取向是比較明確和清晰的。但在現(xiàn)階段，在農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展進程中，受到的一些外部問題的困擾愈發(fā)暴露出來，阻礙農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，現(xiàn)在是解決這些問題的時候了。否則，以家庭農(nóng)場為主要模式的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展就要受阻。對此問題，應引起重視。

一、我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展存在哪些外部問題的困擾

推進我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，根子在于推進土地的集中經(jīng)營。農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營受到困擾，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展就要大打折扣。從現(xiàn)實情況看，圍繞土地這一中心問題，我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展存在的一些外部問題的困擾主要有：

（一）生產(chǎn)和生活的要素布局分散，沒有實現(xiàn)合理配置，不利于規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展

作為農(nóng)村最基本的生產(chǎn)要素的土地，不論從人均上看，還是從戶均上看，不但規(guī)模小，而且布局分散。土地分散經(jīng)營的不良后果非常多，但最重要的后果是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展不起來。為解決這個問題，多年來各省采取了各種措施、下了很大工夫，但因種種因素所致沒有抓住土地集中這個“牛鼻子”，使農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展緩慢?，F(xiàn)在是我們該基本認清這個問題的時候了。與土地相關聯(lián)的問題還有：農(nóng)村自然村、行政村星羅棋布，村民居住零碎分散，一些自然村僅有幾戶村民現(xiàn)象大量存在。這種狀態(tài)的后果是什么呢？農(nóng)民耕種不方便，農(nóng)民生活不方便，子女就學就醫(yī)就更難上加難。這種狀態(tài)不利于農(nóng)村各項社會事業(yè)的發(fā)展，也不利于農(nóng)村公共服務的供給，特別是給通電、通路、通有線電視、通網(wǎng)絡等這些生產(chǎn)和生活都十分重要的事業(yè)發(fā)展帶來很大阻礙。更為重要的后果是占用了大量寶貴的耕地，使土地不能集中經(jīng)營。諸如此類問題還有：閑置多年的舊廠房、有名無實的舊村莊、棄置不用的舊校舍等。

（二）農(nóng)村社會保障水平低，導致農(nóng)村人口遷移受阻和土地固化

在農(nóng)村社會保障水平較低的狀況下，土地成了農(nóng)民的“命根子”，也成為農(nóng)民“名不正、言不順”的未來生活保障的出路。在這種情況下，農(nóng)民“離鄉(xiāng)”也不“離土”，近幾年則是“離鄉(xiāng)”又“返鄉(xiāng)”?！半x鄉(xiāng)”不“離土”的后果是土地處于分散經(jīng)營的狀態(tài)，“離鄉(xiāng)”后又“返鄉(xiāng)”的后果是固化了原有土地分散的格局。而對未來生活的“沒底”，自然就束縛了農(nóng)民“離鄉(xiāng)”、“離土”的腳步，只指望土地來保障未來的生活。

（三）農(nóng)村公共服務事業(yè)發(fā)展比較落后，使農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地有后顧之憂

農(nóng)民之憂憂在何處呢？自然是憂在“難”上。如，在城鎮(zhèn)上學難，上大一點城市學校更難，上知名的學校就難上加難；不但上學難，學習的費用則更高，城市家庭一般都難以支付這筆費用，農(nóng)民則就更難。這種狀態(tài)阻止了農(nóng)民及子女進城的腳步，使其望而生畏。再如，我國老年服務事業(yè)發(fā)展與現(xiàn)實需求有較大差距，特別是城鎮(zhèn)老年人生活場所建設與需求有較大缺口，在尚不能滿足城鎮(zhèn)老年人需求的條件下，進城的老年農(nóng)民再擠進來，顯然還是難。這又是農(nóng)民的一“憂”?？傊?，種種的“憂”折射出農(nóng)民“離土”“離鄉(xiāng)”不免會遇到一些“險”。農(nóng)民受這種心理的驅(qū)使后，不免會給農(nóng)村土地集中經(jīng)營帶來負面影響。

（四）政策不完善，使土地規(guī)模經(jīng)營發(fā)展緩慢

類似此種問題主要在三個階段上突出表現(xiàn)出來：一是農(nóng)村改革后不久，在推行“公司+農(nóng)戶”模式期間，一些地方的配套措施不到位，再加上當事雙方?jīng)]有認真履行相關的法律程序，使該模式的運行出現(xiàn)許多問題，導致該模式拉動土地規(guī)模經(jīng)營的功效不大。二是新世紀初，各地發(fā)展了多種農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式，包括土地托管、農(nóng)業(yè)示范區(qū)、專業(yè)合作組織等，但相關的政策和措施沒有及時跟進。如，有些地區(qū)土地流轉(zhuǎn)沒有簽訂規(guī)范性文件，致使各方主體的權、責、利關系不明確，造成某方的利益受損，從而給規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展帶來消極影響。三是近年來特別是2013年前后，國家提倡發(fā)展家庭農(nóng)場，但究竟什么叫家庭農(nóng)場？是否需要向工商機關申請市場主體資格登記？申請登記的家庭農(nóng)場是否應具有土地規(guī)模的限制？等等，這一系列問題在學術界有多方面的探討，一些地區(qū)也出臺了本地的相關政策，但全國還沒有統(tǒng)一的規(guī)范化政策。近年來，全國各地家庭農(nóng)場發(fā)展態(tài)勢較好，有的地區(qū)在幾年前就發(fā)展了家庭農(nóng)場。為及時和正確引導家庭農(nóng)場的健康發(fā)展，在國家層面應該出臺統(tǒng)一的政策，讓農(nóng)村和農(nóng)民有個“定心丸”，這必定會及時引導農(nóng)村家庭農(nóng)場的順利發(fā)展。

二、消除外部困擾的思路

減弱或消除我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的外部困擾，總的思路是堅持兩手抓：一手抓農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村公共事業(yè)建設，以此逐步削減農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展遇到的這些外部問題的困擾；另一手抓農(nóng)村土地使用權的流轉(zhuǎn)，以推進土地使用權流轉(zhuǎn)來引導土地的集中經(jīng)營，通過土地集中經(jīng)營，逐步提高農(nóng)民的收入水平，進而化解這些外部困擾問題。抓農(nóng)村基礎設施建設和農(nóng)村公共事業(yè)建設的目的是為解決土地分散、農(nóng)村社會保障水平低、農(nóng)村社會化服務體系薄弱等問題創(chuàng)造條件，而抓農(nóng)村土地使用權流轉(zhuǎn)則可直接有利于解決這些困擾問題。

（一）有利于提高農(nóng)民收入，從而也就有利于解決這些問題

當前，我國農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展遇到的這些外部困擾，其主要原因就是農(nóng)民收入水平低。農(nóng)民的經(jīng)濟實力有限，就不得不囿于現(xiàn)有的生產(chǎn)和生活方式中，或者說改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)和生活方式就受到很大制約。推進土地使用權流轉(zhuǎn)的一個最大功效，就是能大大提高農(nóng)民的收入水平。這在現(xiàn)實中早已得到證實。農(nóng)民增收后，就有條件來改變自己的生產(chǎn)和生活方式。如，可購置大型農(nóng)機具、購置交通工具、引進優(yōu)良品種、購置先進的水利噴灌設施、擴大耕種面積，等等。顯然，這些生產(chǎn)條件是構成規(guī)模經(jīng)營的基本要求，這些問題得到解決，就在很大程度上解決了農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展遇到的一些外部不利問題的困擾。

（二）有利于促進本地區(qū)經(jīng)濟實力的增強，從而也就有利于解決這些問題

近年來，一些地區(qū)大力發(fā)展規(guī)模經(jīng)營，收到多方面的成效。如，糧食產(chǎn)量提高、農(nóng)民收入增加、進城務工人員增多、農(nóng)村市場需求趨旺等。這反映了本地經(jīng)濟發(fā)展的良好態(tài)勢。地方經(jīng)濟有了較快發(fā)展，也就有條件來發(fā)展當?shù)氐墓彩聵I(yè)。如，吉林省公主嶺市以抓農(nóng)村新型社區(qū)建設為契機，實現(xiàn)集約用地。2013年計劃新建30個新型社區(qū)，其中集中建設牧業(yè)小區(qū)、工貿(mào)小區(qū)等，以化解農(nóng)民生產(chǎn)和就業(yè)問題；建設商場、市場、衛(wèi)生所、幼兒園、金融網(wǎng)點等，以滿足農(nóng)民日常生活需求。同時，重點實現(xiàn)三個轉(zhuǎn)移：農(nóng)民向鎮(zhèn)區(qū)和新型社區(qū)轉(zhuǎn)移、土地向農(nóng)業(yè)大戶轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移。總之，這些問題是近年來各地農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展遇到的較普遍的一些外部困難，解決這些困難的基礎就在于當?shù)亟?jīng)濟實力的增強。

（三）有利于我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長期健康發(fā)展的基礎穩(wěn)固，從而也就有利于解決這些問題

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟長期健康發(fā)展的基礎是確保耕地紅線，現(xiàn)在我們則面臨保土地和保增長的艱巨任務。而破解“雙?！彪y題的主要出路就是提高節(jié)約集約用地水平。土地能夠切實節(jié)約集約利用，確保耕地紅線就不會有大的問題。推進土地使用權流轉(zhuǎn)產(chǎn)生的一個重要功效就是能有效提高節(jié)約集約用地水平：一方面對確保耕地紅線具有現(xiàn)實意義。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營主體如家庭農(nóng)場由于有經(jīng)濟利益的驅(qū)使，在客觀上無疑要追求土地規(guī)模的擴大，擴大土地規(guī)模的一個途徑和潛力就是農(nóng)村的荒蕪、閑置和土地隔界等不能利用和尚未充分利用的土地，它們被充分挖掘并利用起來，無疑擴大了有效耕地面積。如，吉林省琿春市近年來加大閑置土地清查和處置力度，從2011年開始，共收回閑置土地71宗、面積546公頃。收到非常好的效果。吉林省敦化市馬鞍山村喜發(fā)專業(yè)農(nóng)場共經(jīng)營120多公頃耕地，分為17片之多，耕作起來很不方便，效益也受到不小影響。如果耕地成片，通過平整土地，打掉戶與戶間的土地隔界，可以使土地面積平均增加5%。另一方面對確保糧食有效供給乃至國家糧食安全具有戰(zhàn)略意義。引導分散、閑置的土地集中經(jīng)營，通過土地集中而進行大面積的耕種，由于有生產(chǎn)成本降低、大面積采用機械化作業(yè)、大面積推廣優(yōu)良品種等諸多優(yōu)勢，糧食產(chǎn)量和質(zhì)量較單個農(nóng)戶的種植相比有較大幅度的提高，這對確保糧食有效供給乃至國家糧食安全具有戰(zhàn)略意義?？傊?，確保了我國耕地紅線，就能確?！凹Z豐業(yè)穩(wěn)”，“糧豐業(yè)穩(wěn)”就能為我國國民經(jīng)濟的協(xié)調(diào)健康發(fā)展奠定堅實的基礎。耕地穩(wěn)則農(nóng)業(yè)穩(wěn)，農(nóng)業(yè)穩(wěn)則經(jīng)濟社會穩(wěn)，經(jīng)濟社會穩(wěn)則國家穩(wěn)，國家穩(wěn)則才能穩(wěn)中求進。我國經(jīng)濟能協(xié)調(diào)健康發(fā)展，就能使國家財力逐步增強，也就能使國家在財政實力增強的基礎上，投入更多的資金用于解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的薄弱問題。

三、化解外部困擾的對策

基于我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，化解農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展的外部困擾，應采取以下措施：

（一）推進土地資源的整合

主要是以土地流轉(zhuǎn)為重點，推進土地集中、人口集聚和產(chǎn)業(yè)集群。土地集中的目的是為發(fā)展土地規(guī)?；?jīng)營奠定基礎，土地集中的方式是土地使用權的流轉(zhuǎn)。土地向哪里集中？主要是向以家庭農(nóng)場為主的規(guī)模經(jīng)營大戶集中。人口集聚的目的在于為土地集中騰出空間，同時，也是城鎮(zhèn)化的必然取向（即人口的城鎮(zhèn)化）。人口向哪里集聚？主要是向具有一定人口規(guī)模的行政村（也即新型農(nóng)村社區(qū)）和城鎮(zhèn)集聚。產(chǎn)業(yè)集群的目的在于改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的村村點火、處處冒煙的散、亂、差的態(tài)勢，從而形成比較合理有序的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。產(chǎn)業(yè)在哪里集群？主要是引導其在開發(fā)區(qū)、各種園區(qū)等產(chǎn)業(yè)集中的區(qū)域集群。

土地有了適度集中，規(guī)?；?jīng)營就有了可能，又有了現(xiàn)實條件；有了規(guī)?；?jīng)營，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化也就發(fā)展起來了。人口有了一定的集聚，就為規(guī)?；?jīng)營騰出了空間，人口的城鎮(zhèn)化也就大大向前邁進了實質(zhì)性的一步；有了農(nóng)村城鎮(zhèn)化的發(fā)展，就會在整體上提高我國城鎮(zhèn)化的水平。產(chǎn)業(yè)有了一定程度的集群，既有利于改變農(nóng)村各項產(chǎn)業(yè)散、亂、差的局面，使農(nóng)村土地資源得到優(yōu)化配置，又為產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境?？傊恋丶械男悄塬@得農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，人口集聚的效應能獲得土地集中和城鎮(zhèn)化的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)集群的效應是能獲得土地資源優(yōu)化配置和企業(yè)發(fā)展環(huán)境的改善。

（二）在逐步增加財政投入的同時，整合存量公共資源，以存量公共資源的激活轉(zhuǎn)而投入到農(nóng)村社會保障事業(yè)上，從而盡快提高農(nóng)村社會保障水平

在我國經(jīng)濟實力逐漸增強的基礎上，加大財政對農(nóng)村社會保障事業(yè)的投入力度，是各級政府義不容辭的職責。現(xiàn)在的一個關鍵問題是應盡快整合城鄉(xiāng)特別是城市中現(xiàn)有的一些公共資源，這些公共資源主要指在計劃經(jīng)濟體制時期建立并延續(xù)下來以及近幾年各地新設置的一些所謂的公共機構。如，完全依靠財政撥款的各種有名無實的“中心”、“研究所”等一些事業(yè)單位。一些單位的職能實際上是“空的”，占用了大量的財政資金，又每每以各種名義搞名目繁多的“培訓”和“考察”而嚴重增加了企業(yè)負擔。所以，應激活這些公共資源，也就是推進事業(yè)單位的改革：職能相同或者相近的機構應合并，無實質(zhì)性職能的機構應撤銷，該轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)性質(zhì)的機構應推向市場。這樣做的目的是能節(jié)省大量財政資金，把其投入到農(nóng)村社會保障事業(yè)上，既不增加財政增量，又解決了事業(yè)單位機構龐大臃腫的問題，更重要的是能大大提高農(nóng)村社會保障水平。

（三）大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，解除農(nóng)民轉(zhuǎn)讓土地的后顧之憂

發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)的重點是：大力發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級公立醫(yī)院的建設；進一步推進農(nóng)村教育事業(yè)的發(fā)展，特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級中小學和公立幼兒園的建設；加大農(nóng)村老年事業(yè)建設的投入力度，特別是縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）老年人生活場所的建設。

目前，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級公立醫(yī)院的發(fā)展除存在床位少、診斷設備比較落后的問題外，主要是醫(yī)療技術人員的醫(yī)療水平不如城市大醫(yī)院的醫(yī)療技術人員高，這是城鄉(xiāng)患者都往城市大醫(yī)院、名醫(yī)院擠的主要原因。這是城鄉(xiāng)醫(yī)療資源不均衡的反映，也是近幾年我國致力于解決的一個問題，但實際收效甚微。原因在哪里？關鍵是沒有動“真格”的。解決這一問題的出路是實行城市醫(yī)療人員到縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級醫(yī)療機構定期任職的輪換制，這其中主要應是高級醫(yī)療技術人員定期轉(zhuǎn)換任職。這就會在很大程度上緩解城鄉(xiāng)醫(yī)療資源不均衡的問題。具體看，能有效解決城鄉(xiāng)看病難的問題，會帶動縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）醫(yī)療技術水平的提高，會大大分流涌入城市的患者和相關人群。與此相應，也會緩解城市公共交通擁擠、道路堵塞、環(huán)境污染等城市問題。更重要的是有利于吸引農(nóng)村人口向縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的遷移。

城鄉(xiāng)教育資源不平衡是我國社會事業(yè)發(fā)展面臨的一個大問題，也是推進農(nóng)村教育事業(yè)發(fā)展的重點。解決這個問題的一個出路是實行城鄉(xiāng)教師互換任職措施：城市的教師定期到農(nóng)村定點學校任職；農(nóng)村的教師定期到城市定點學校任職。這樣做的好處非常多，是在實質(zhì)上推進城鄉(xiāng)教育資源的均衡。

當前，發(fā)展農(nóng)村老年事業(yè)的關鍵是加強農(nóng)村老年人生活場所的建設。解決好這一問題的效應有：一是擺脫了農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地后的生活擔憂問題，使其有生活的保證。二是老年人的生活依靠得到了妥善解決，青年人從事各種事業(yè)就會“輕裝上陣”，也即減少了負擔。三是“空巢”老人的諸多問題也可有一定程度的解決。建設老年人生活場所的重點是加快公立老年人生活場所的建設，同時鼓勵私人投資。