導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇娛樂(lè)場(chǎng)所治安管理辦法，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、執(zhí)法為民思想。深入貫徹上級(jí)有關(guān)指示精神，全面加強(qiáng)對(duì)寄賣業(yè)、典當(dāng)業(yè)、出租房屋、娛樂(lè)場(chǎng)所等特種行業(yè)的管理和清理整頓，有效預(yù)防和遏制“兩搶一盜”等多發(fā)財(cái)型犯罪案件的發(fā)生，確保社會(huì)安全穩(wěn)定。為打造平安XX，構(gòu)建和諧社會(huì)，服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

通過(guò)專項(xiàng)清理整治，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，落實(shí)特種行業(yè)工作制度，規(guī)范行業(yè)管理，落實(shí)安全防范責(zé)任，完善治安工作臺(tái)帳，減少和遏制各類違法犯罪行為的發(fā)生，營(yíng)造良好社會(huì)治安環(huán)境。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

縣里成立清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組?？h委常委、政法委書記XXX任組長(zhǎng)，副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)XXX任副組長(zhǎng)，政法委副書記XXX、公安局副局長(zhǎng)XXX、公安局治安大隊(duì)長(zhǎng)XXX為成員。下設(shè)辦公室，XXX任辦公室主任，負(fù)責(zé)清理整治的日常工作。

四、清理范圍

清理的范圍是：全縣所有典當(dāng)行、寄賣行、出租房屋和娛樂(lè)場(chǎng)所，及特種行業(yè)業(yè)主和從業(yè)人員的基本情況。重點(diǎn)清查XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)等地區(qū)。

五、方法步驟

此次清理整頓專項(xiàng)行動(dòng)從3月15日開始至6月15日結(jié)束共90天，分四個(gè)步驟進(jìn)行。

（一）調(diào)查摸底階段（3月15日——3月30日）。以治安大隊(duì)為主，各派出所配合，對(duì)全縣的典當(dāng)行、寄賣行、出租房屋、廢舊物品收購(gòu)點(diǎn)和娛樂(lè)場(chǎng)所進(jìn)行調(diào)查摸底、登記造冊(cè)。

（二）清理整頓階段（4月1日——5月30日）。在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上根據(jù)《典當(dāng)行治安管理辦法》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《舊貨流通管理辦法》和《治安管理處罰法》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)典當(dāng)行、寄賣行、廢舊物品收購(gòu)點(diǎn)進(jìn)行嚴(yán)格檢查。凡屬無(wú)證經(jīng)營(yíng)的，經(jīng)營(yíng)條件達(dá)不到“9有”行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的（即有20平方以上的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地，有防盜門窗，有柜臺(tái)隔離柵欄，有保險(xiǎn)柜，有滅火器，有承接物品登記本，有承接物品憑證單，有安全、物資保管、物品登記驗(yàn)證等制度，有店門招牌）、有窩贓、銷贓行為的，一律依法取締、依法處罰。

（三）建章立制階段（5月31日——6月10日）。對(duì)清理整頓中清查出來(lái)的問(wèn)題。分三步整章建制、規(guī)范管理：（1）組織培訓(xùn)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。以治安大隊(duì)為主，召集特種行業(yè)的從業(yè)人員開會(huì)，學(xué)習(xí)職業(yè)道德規(guī)范，行業(yè)治安管理的基本知識(shí)、國(guó)家的方針、政策及相關(guān)的法律法規(guī)、行業(yè)的基本制度和安全防范的基本知識(shí)。（2）健全制度，落實(shí)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（九有標(biāo)準(zhǔn)）。（3）規(guī)范管理，強(qiáng)化責(zé)任。對(duì)特種行業(yè)要進(jìn)行詳細(xì)臺(tái)帳記錄，并按照屬地管轄的原則，落實(shí)責(zé)任單位、分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任民警。治安大隊(duì)負(fù)責(zé)對(duì)開云鎮(zhèn)的特種行業(yè)的日常管理，其他地方由所在地派出所管理，報(bào)治安大隊(duì)備案。各特種行業(yè)業(yè)主均應(yīng)跟責(zé)任單位簽訂治安責(zé)任狀。責(zé)任民警依照法律法規(guī)開展經(jīng)常性的安全檢查，建立檢查工作臺(tái)帳。

（四）驗(yàn)收考評(píng)階段（6月11日——6月15日）?？h政法委組織公安局對(duì)這次專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)在清理整頓工作中表現(xiàn)突出、成績(jī)優(yōu)異、效果良好的單位和個(gè)人進(jìn)行表彰，并作為年終評(píng)先評(píng)優(yōu)的依據(jù)；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)不重視，清理工作開展不好，底數(shù)不清，管理不到位的單位和個(gè)人，將通報(bào)批評(píng)，并追究有關(guān)人員責(zé)任。

六、工作要求

篇2

持此觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，既然物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主之間有關(guān)于提供物業(yè)服務(wù)的合同存在，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)項(xiàng)目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)都由物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主自由協(xié)商，達(dá)成一致后方可成立，那么物業(yè)服務(wù)企業(yè)是否要承擔(dān)安全保障義務(wù)，承擔(dān)何種程度的安全保障義務(wù)，應(yīng)當(dāng)依據(jù)意思自治的原則，由物業(yè)服務(wù)企業(yè)和業(yè)主自行約定，如果合同有約定，那么物業(yè)服務(wù)企業(yè)就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全保障義務(wù)，反之，物業(yè)服務(wù)企業(yè)就不用承擔(dān)安全保障義務(wù)。

二、認(rèn)為物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障義務(wù)為附隨義務(wù)

持此觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，雖然業(yè)主和物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間就物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障義務(wù)沒有約定或者約定不明確，但是，由于兩者之間存在物業(yè)服務(wù)合同，依據(jù)誠(chéng)實(shí)信用原則，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在依據(jù)物業(yè)服務(wù)合同履行物業(yè)服務(wù)義務(wù)的過(guò)程中，自然就包含著保障業(yè)主人身、財(cái)產(chǎn)安全的安全保障義務(wù)。

三、認(rèn)為物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障義務(wù)為法定義務(wù)

持此觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，安全保障義務(wù)是由法律通過(guò)強(qiáng)制性規(guī)范直接規(guī)定的義務(wù)人應(yīng)承擔(dān)的保護(hù)權(quán)利人人身、財(cái)產(chǎn)安全的義務(wù)。它的產(chǎn)生基于法律的直接規(guī)定，并不以權(quán)利人和義務(wù)人之間存在相關(guān)合同為前提。這種義務(wù)對(duì)于義務(wù)人具有普遍的適用性，違反此種義務(wù)即應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

筆者認(rèn)為，關(guān)于物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障義務(wù)的性質(zhì)，宜將其認(rèn)定為法定義務(wù)。

第一，我國(guó)現(xiàn)有立法已經(jīng)明確了安全保障義務(wù)的法定義務(wù)性質(zhì)?！蹲罡呷嗣穹ㄔ宏P(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）第六條規(guī)定：“從事住宿、餐飲、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者其他社會(huì)活動(dòng)的自然人、法人、其他組織，未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)致使他人遭受人身?yè)p害，賠償權(quán)利人請(qǐng)求其承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持。”此條規(guī)定，明確了相關(guān)場(chǎng)所的管理者、活動(dòng)的組織者未盡到合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)，造成他人人身?yè)p害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

而2010年7月1日起開始施行的《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》（以下簡(jiǎn)稱《侵權(quán)責(zé)任法》）第三十七條第一款也明確規(guī)定“賓館、商場(chǎng)、銀行、車站、娛樂(lè)場(chǎng)所等公共場(chǎng)所的管理人或者群眾性活動(dòng)的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”可以看到，《侵權(quán)責(zé)任法》以國(guó)家立法的形式明確了相關(guān)公共場(chǎng)所的管理者和活動(dòng)的組織者對(duì)他人具有人身和財(cái)產(chǎn)方面的安全保障義務(wù)。

那么，物業(yè)服務(wù)企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)包含在《侵權(quán)責(zé)任法》中規(guī)定的“公共場(chǎng)所的管理人”內(nèi)從而負(fù)有安全保障義務(wù)呢，法律沒有明確這一點(diǎn)，學(xué)界也有不同的爭(zhēng)論，對(duì)此，筆者認(rèn)為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)理應(yīng)適用《侵權(quán)責(zé)任法》的相關(guān)規(guī)定，承擔(dān)安全保障義務(wù)。

從我國(guó)目前的立法來(lái)看，可以發(fā)現(xiàn)安全保障義務(wù)的主體具有以下特征：（1）不管是經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)者、公共場(chǎng)所的管理人還是社會(huì)活動(dòng)的組織者，無(wú)論是否具有交易經(jīng)營(yíng)性質(zhì)，也不論其規(guī)模大小，其均對(duì)場(chǎng)所或活動(dòng)具有事實(shí)上的控制力。（2）相關(guān)場(chǎng)所的管理人或者活動(dòng)的組織者，都有能力制止或減少一定的風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。（3）國(guó)家的相關(guān)規(guī)定對(duì)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)者和活動(dòng)組織者都有公共安全秩序方面的義務(wù)要求。如《旅館業(yè)治安管理辦法》第五條規(guī)定“經(jīng)營(yíng)旅館，必須遵守國(guó)家的法律，建立各項(xiàng)安全管理制度，設(shè)置治安保衛(wèi)組織或者指定安全保衛(wèi)人員。”《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定：“娛樂(lè)場(chǎng)所的法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)對(duì)娛樂(lè)場(chǎng)所的消防安全和其他安全負(fù)責(zé)。娛樂(lè)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)制定安全工作方案和應(yīng)急疏散預(yù)案。”《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》第五條規(guī)定：“大型群眾性活動(dòng)的承辦者對(duì)其承辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任人。”

物業(yè)管理公司完全符合以上特征，第一，從進(jìn)駐小區(qū)開始，物業(yè)服務(wù)企業(yè)就按照《物業(yè)服務(wù)合同》的約定，提供物業(yè)服務(wù)，物業(yè)管理的范圍也覆蓋整個(gè)小區(qū)的公共領(lǐng)域，從而對(duì)整個(gè)小區(qū)具備實(shí)際的控制力。第二，目前我國(guó)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)實(shí)行等級(jí)評(píng)定分級(jí)管理的制度，所以，作為專業(yè)提供物業(yè)服務(wù)的公司，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)行業(yè)要求，配備專業(yè)的物業(yè)管理人員和技術(shù)人員，同時(shí)應(yīng)當(dāng)具備一定的制止或減少風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的能力。因此，物業(yè)服務(wù)企業(yè)有能力將對(duì)小區(qū)的控制力落到實(shí)處。第三，國(guó)家也對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)提出了在維護(hù)公共安全秩序方面的要求。如《物業(yè)管理?xiàng)l例》第四十六條規(guī)定“對(duì)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)違反有關(guān)治安、環(huán)保、物業(yè)裝飾裝修和使用等方面法律、法規(guī)規(guī)定的行為，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)制止，并及時(shí)向有關(guān)行政管理部門報(bào)告。”第四十七條規(guī)定：“物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當(dāng)協(xié)助做好物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的安全防范工作。發(fā)生安全事故時(shí)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)在采取應(yīng)急措施的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)行政管理部門報(bào)告，協(xié)助做好救助工作。”第四，現(xiàn)實(shí)生活中，物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供安全保障服務(wù)的水平以及對(duì)物業(yè)服務(wù)區(qū)域的控制力能力，也是業(yè)主在選擇物業(yè)服務(wù)企業(yè)時(shí)考慮的首要問(wèn)題。通過(guò)上面的分析，不難看出，正是由于物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)物業(yè)服務(wù)范圍具有實(shí)際的控制力，并且是基于對(duì)物業(yè)服務(wù)范圍的實(shí)際控制力來(lái)收取物業(yè)管理費(fèi)用，因此，根據(jù)權(quán)責(zé)一致的原則，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)該負(fù)有安全保障義務(wù)。

綜上，筆者認(rèn)為，《解釋》和《侵權(quán)責(zé)任法》中的規(guī)定并不是完全列舉，只是針對(duì)目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)際情況，而只是對(duì)其中典型的情況作出了列舉，其他類似的經(jīng)營(yíng)者、管理者和組織者應(yīng)該都包括在內(nèi)，物業(yè)公司也應(yīng)當(dāng)包含在內(nèi)。

第二，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障義務(wù)界定為約定義務(wù)或附隨義務(wù)存在著缺陷。無(wú)論是認(rèn)定物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障義務(wù)是約定義務(wù)還是附隨義務(wù)，其都以業(yè)主與物業(yè)服務(wù)企業(yè)間是否存在 物業(yè)服務(wù)合同為前提，但現(xiàn)實(shí)生活中，雙方未簽訂物業(yè)服務(wù)合同但業(yè)主遭受損害引發(fā)的糾紛、在物業(yè)服務(wù)區(qū)域外但物業(yè)公司實(shí)際控制區(qū)域內(nèi)發(fā)生損害引發(fā)的糾紛以及小區(qū)業(yè)主訪客發(fā)生損害引發(fā)的糾紛時(shí)有發(fā)生，面對(duì)這些糾紛，物業(yè)服務(wù)企業(yè)是否應(yīng)當(dāng)承擔(dān)安全保障義務(wù)的問(wèn)題無(wú)法得到解決。

此外，根據(jù)《物業(yè)服務(wù)合同》，物業(yè)服務(wù)企業(yè)提供物業(yè)服務(wù)的范圍，以小區(qū)規(guī)劃紅線為界，但根據(jù)《解釋》和《侵權(quán)責(zé)任法》的規(guī)定，可以看到，安全保障義務(wù)的產(chǎn)生主要取決于對(duì)場(chǎng)所的實(shí)際控制力，因此，只要物業(yè)服務(wù)企業(yè)對(duì)發(fā)生損害的場(chǎng)所具有實(shí)際控制力，即便此場(chǎng)所在小區(qū)規(guī)劃紅線以外，物業(yè)服務(wù)企業(yè)也應(yīng)該根據(jù)法律的規(guī)定在合理限度內(nèi)承擔(dān)賠償責(zé)任。將物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障義務(wù)認(rèn)界定為法定義務(wù)，能夠明確物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障義務(wù)的空間范圍并不以物業(yè)管理場(chǎng)所為限，而主要取決于物業(yè)服務(wù)企業(yè)是否對(duì)場(chǎng)所具備實(shí)際的控制力，能夠有效解決未簽訂物業(yè)服務(wù)合同時(shí)所致的損害，物業(yè)服務(wù)區(qū)域外物業(yè)公司實(shí)際控制區(qū)域發(fā)生的損害所涉及的糾紛。

關(guān)于安全保障義務(wù)的權(quán)利主體，我國(guó)相應(yīng)法律并沒有規(guī)定具體的范圍，正是因?yàn)檫@個(gè)原因，業(yè)主同住人（配偶、父母、子女、近親屬）以及承租人、跟小區(qū)內(nèi)居住的業(yè)主之間有著某些方面聯(lián)系的訪客等是否能夠成為物業(yè)服務(wù)企業(yè)安全保障義務(wù)的權(quán)利主體成為諸多案件爭(zhēng)議的焦點(diǎn)，如果根據(jù)約定義務(wù)說(shuō)、附隨義務(wù)說(shuō)，答案顯然是否定的，因?yàn)檫@些人與物業(yè)服務(wù)企業(yè)之間并沒有物業(yè)服務(wù)合同存在，但這樣的結(jié)論顯然違反誠(chéng)實(shí)信用原則與公序良俗，業(yè)主簽訂物業(yè)服務(wù)合同聘請(qǐng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)進(jìn)行小區(qū)管理，在期待其為自己創(chuàng)造一個(gè)良好、安全的生活環(huán)境的同時(shí)，本身就包含了對(duì)同住人、承租人和訪客提供安全秩序的期待。根據(jù)法定義務(wù)說(shuō)，安全保障義務(wù)的關(guān)鍵在于事實(shí)上的控制力，因此，物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障義務(wù)的產(chǎn)生，并不以交易關(guān)系為限，只要是處于合乎情理的方式進(jìn)入可被物業(yè)服務(wù)企業(yè)控制的，對(duì)社會(huì)而言具有某種開放性的場(chǎng)所的人，同樣屬于被保護(hù)的對(duì)象，雖然其與物業(yè)服務(wù)企業(yè)沒有物業(yè)合同關(guān)系，但是物業(yè)服務(wù)企業(yè)仍應(yīng)當(dāng)在其控制力范圍內(nèi)承擔(dān)安全保障義務(wù)，《解釋》和《侵權(quán)責(zé)任法》中明確規(guī)定的，住宿、餐飲、商場(chǎng)、銀行、車站、娛樂(lè)場(chǎng)所等場(chǎng)所所應(yīng)承擔(dān)的安全保障義務(wù)也并不以交易、合同的存在為前提。將物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障義務(wù)界定為法定義務(wù)，不僅契合現(xiàn)有立法立法精神，也符合民法中誠(chéng)實(shí)信用原則的要求，同時(shí)也能夠督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)在其實(shí)際控制力范圍內(nèi)切實(shí)履行安全保障義務(wù)，從而促進(jìn)社會(huì)公共安全。

第三，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障義務(wù)性質(zhì)界定為法定義務(wù)，并不妨害公民的意思自治。法律是最低限度的道德要求，尤其在民事領(lǐng)域，法律對(duì)某項(xiàng)事務(wù)做出的規(guī)定一般都是對(duì)該行為所做的最低的要求，當(dāng)事人完全可以在《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《解釋》、《侵權(quán)責(zé)任法》等領(lǐng)域都對(duì)其做出了最基本的規(guī)定的基礎(chǔ)上，就物業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行商定，做出更高的約定。當(dāng)糾紛發(fā)生時(shí)，如果合同有約定，受害人有選擇權(quán)，可以依物業(yè)管理合同以合同之訴請(qǐng)求物業(yè)公司承擔(dān)違約責(zé)任，也可以選擇依據(jù)侵權(quán)之訴請(qǐng)求物業(yè)公司承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。如果合同沒有約定或約定不明確，當(dāng)事人則可以直接據(jù)侵權(quán)之訴請(qǐng)求物業(yè)公司承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。

第四，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障義務(wù)界定為法定義務(wù)，有利于維護(hù)社會(huì)公共秩序，保護(hù)公民權(quán)利，促進(jìn)物業(yè)服務(wù)企業(yè)健康快速發(fā)展。將物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障義務(wù)界定為法定義務(wù)，能夠有效督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)切實(shí)制定和落實(shí)各項(xiàng)安全防范制度，采取合理措施維護(hù)小區(qū)公共秩序安全，提高安全保障服務(wù)質(zhì)量。目前，我國(guó)對(duì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)已經(jīng)有了相對(duì)完善的資質(zhì)管理規(guī)定，物業(yè)服務(wù)企業(yè)有條件也有能力在合理的限度范圍內(nèi)控制危險(xiǎn)的發(fā)生，因此，將物業(yè)服務(wù)企業(yè)的安全保障義務(wù)界定為法定義務(wù)不僅有利于保護(hù)公民權(quán)利，也有利于維護(hù)社會(huì)治安秩序，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，也有利于物業(yè)服務(wù)行業(yè)提高安全服務(wù)意識(shí)，形成更為完善的行業(yè)規(guī)范，進(jìn)而促進(jìn)整個(gè)物業(yè)服務(wù)行業(yè)的長(zhǎng)足發(fā)展。

注釋：

侯國(guó)躍.契約附隨義務(wù)研究.法律出版社.2007 年版.第 148 頁(yè).

參考文獻(xiàn)：

王利明. 違約責(zé)任論. 北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社.1997.

篇3

3、第三條 市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)組織流動(dòng)人口信息采集等工作。全省建立統(tǒng)一的流動(dòng)人口綜合信息管理平臺(tái)。該平臺(tái)的日常維護(hù)由省公安機(jī)關(guān)具體組織實(shí)施，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)支持、配合，并根據(jù)部門職能共享相關(guān)信息。

4、第四條 流動(dòng)人口應(yīng)當(dāng)向所在地公安派出所或者居（村）民委員會(huì)如實(shí)提供個(gè)人信息。流動(dòng)人口留宿、從業(yè)的場(chǎng)所、單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記流動(dòng)人口個(gè)人信息，并及時(shí)向所在地公安派出所或者居（村）民委員會(huì)申報(bào)。流動(dòng)人口個(gè)人信息的提供和申報(bào)可以采取書面、網(wǎng)絡(luò)、傳真等方式。

5、第五條在旅館等住宿服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所留宿的人員，按照《四川省旅館業(yè)治安管理辦法》登記、申報(bào)個(gè)人信息。

6、第六條醫(yī)療機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)、寺觀教堂等單位、場(chǎng)所留宿流動(dòng)人口的，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記留宿人員個(gè)人信息，并在登記后24小時(shí)內(nèi)向所在地公安派出所或者（村）民委員會(huì)申報(bào)。

7、第七條 房屋出租人應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記承租人及同住人的個(gè)人信息，并在出租或終止出租后24小時(shí)內(nèi)向所在地公安派出所或者居（村）民委員會(huì)申報(bào)。房屋租賃中介機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在簽訂或解除租賃合同后24小時(shí)內(nèi)將房屋承租人信息向所在地公安派出所或者居（村）民委員會(huì)申報(bào)。

8、第八條 用工單。

9、第九條 娛樂(lè)場(chǎng)所、網(wǎng)吧對(duì)超出法定營(yíng)業(yè)時(shí)間仍在場(chǎng)所內(nèi)滯留不離開的人員，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記并及時(shí)申報(bào)其個(gè)人信息。酒吧、茶樓、影劇院、洗浴保健等服務(wù)性營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，對(duì)凌晨?jī)牲c(diǎn)以后仍在場(chǎng)所內(nèi)滯留不離開的人員，應(yīng)當(dāng)如實(shí)登記并及時(shí)申報(bào)其個(gè)人信息。

10、第十條 交通運(yùn)輸、金融服務(wù)、通訊運(yùn)營(yíng)以及大中專院校等單位收集的流動(dòng)人口信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向公安機(jī)關(guān)提供。

11、第十一條物業(yè)服務(wù)企業(yè)或其他管理人員應(yīng)當(dāng)掌握轄區(qū)內(nèi)流動(dòng)人口狀況，及時(shí)向所在地公安派出所或者居（村）民委員會(huì)申報(bào)。

12、第十二條公安派出所和居（村）民委員會(huì)采集、核實(shí)流動(dòng)人口信息，有關(guān)單位、場(chǎng)所和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合。

13、第十三條公安機(jī)關(guān)、有關(guān)部門和相關(guān)單位、組織及其工作人員對(duì)獲悉的流動(dòng)人口個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)予以保密，不得泄露、出售或違法提供查詢、使用。

14、第十四條一年內(nèi)三次以上違反本辦法規(guī)定的單位和個(gè)人，公安機(jī)關(guān)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)給予告誡警示；對(duì)造成嚴(yán)重。

15、第十五條流動(dòng)人口違反本辦法規(guī)定，不提供或不如實(shí)提供個(gè)人信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，由公安機(jī)關(guān)處200元罰款。

16、第十六條單位、場(chǎng)所違反本辦法規(guī)定，不登記申報(bào)或不如實(shí)登記申報(bào)留宿、聘用流動(dòng)人口信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，由公安機(jī)關(guān)處1000元罰款。旅館等住宿服務(wù)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所不按規(guī)定登記錄入流動(dòng)人口信息的，按《四川省旅館業(yè)治安管理辦法》處罰。

17、第十七條 房屋出租人和房屋租賃中介機(jī)構(gòu)違反本辦法規(guī)定，不如實(shí)登記、申報(bào)或提供承租人及同住人個(gè)人信息的，由公安機(jī)關(guān)責(zé)令改正；拒不改正的，對(duì)個(gè)人由公安機(jī)關(guān)處500元罰款，對(duì)單位由公安機(jī)關(guān)處1000元罰款。

篇4

保安服務(wù)是指企業(yè)或其他組織為滿足公民、法人和其他組織的安全需求而提供的專業(yè)化安全服務(wù)的行為。保安服務(wù)業(yè)是指從事安全防范業(yè)務(wù)，保護(hù)公民、法人和其他組織人身、財(cái)產(chǎn)安全，協(xié)助有關(guān)部門維護(hù)社會(huì)治安秩序，預(yù)防和制止違法犯罪及治安災(zāi)害事故的特殊服務(wù)行業(yè)。保安服務(wù)業(yè)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中第三產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，大力發(fā)展保安服務(wù)業(yè)，是實(shí)現(xiàn)公共安全服務(wù)社會(huì)化、市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化的客觀要求，是發(fā)揮群眾組織維護(hù)社會(huì)治安的有效形式，也是緩解當(dāng)前公安警力不足矛盾的有效措施。各級(jí)政府及有關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)保安服務(wù)業(yè)的地位和作用，切實(shí)把保安服務(wù)業(yè)列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)保安工作作為公安基層基礎(chǔ)建設(shè)的一項(xiàng)重要內(nèi)容，納入社會(huì)治安防控體系建設(shè)的總體規(guī)劃，加強(qiáng)指導(dǎo)、監(jiān)督和管理，促進(jìn)保安服務(wù)業(yè)健康、快速、有序發(fā)展。

二、逐步規(guī)范保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)

（一）加快現(xiàn)有保安服務(wù)企業(yè)的改制。按照政企、政資、政事分開的要求，采取國(guó)有獨(dú)資、控股、參股等形式，加快將公安部門開辦的保安服務(wù)企業(yè)改制為保安服務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)管辦分離，逐步建立歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、流轉(zhuǎn)順暢的現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度和完善的法人治理結(jié)構(gòu)。在改制過(guò)程中，要按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，科學(xué)、合理地制定改制方案，開展清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估，涉及國(guó)有資產(chǎn)處置、國(guó)有股權(quán)設(shè)置等事項(xiàng)，要按規(guī)定程序報(bào)批，維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)合法權(quán)益，防止國(guó)有（集體）資產(chǎn)流失。各地在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)在2008年底前全面完成改制工作。

（二）積極培育和完善保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)。按照統(tǒng)一、開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的原則，積極培育和完善保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，加快推進(jìn)保安服務(wù)業(yè)的社會(huì)化、市場(chǎng)化進(jìn)程。打破保安服務(wù)業(yè)的區(qū)域限制，鼓勵(lì)保安服務(wù)公司在省內(nèi)外跨區(qū)域開展保安服務(wù)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)保安服務(wù)公司間的兼并、參股和聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)保安服務(wù)產(chǎn)品和資源的優(yōu)化配置，積極營(yíng)造有利于保安服務(wù)公司發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境，精心培育一批大型的現(xiàn)代保安服務(wù)公司。

（三）規(guī)范保安服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)行為。保安服務(wù)公司實(shí)行自主經(jīng)營(yíng)、有償服務(wù)，其服務(wù)范圍包括從事人防、物防、技防及開鎖等業(yè)務(wù)。單位自建保安組織，只能從事本單位內(nèi)部或相應(yīng)區(qū)域的安全防范工作，不得從事經(jīng)營(yíng)性的有償服務(wù)。公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的保安，協(xié)助公安機(jī)關(guān)做好相關(guān)工作，不得從事執(zhí)法工作。

（四）拓展保安服務(wù)業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍。保安服務(wù)公司可經(jīng)營(yíng)除國(guó)家法律法規(guī)禁止之外的與保安服務(wù)相關(guān)的安全服務(wù)項(xiàng)目。積極支持和鼓勵(lì)保安服務(wù)公司承擔(dān)大型活動(dòng)安全保衛(wèi)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)報(bào)警、城市報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)和防范、救助、服務(wù)等工作，參與娛樂(lè)場(chǎng)所、治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位的保安業(yè)務(wù)，參與民爆等危險(xiǎn)物品的專業(yè)化安全服務(wù)和消防社會(huì)化改革。

（五）加快推進(jìn)保安押運(yùn)工作。保安押運(yùn)工作作為一項(xiàng)新型的治安管理業(yè)務(wù)，是保安管理工作的重要組成部分，各地要按照公安部《保安押運(yùn)公司管理暫行規(guī)定》和《*省保安押運(yùn)工作實(shí)施意見（試行）》的要求，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快保安押運(yùn)工作的建設(shè)步伐。

三、加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管

（一）明確保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管主體。保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管職責(zé)由各級(jí)公安部門承擔(dān)。公安部門應(yīng)明確相關(guān)機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員，加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)督和管理。成立保安服務(wù)公司須報(bào)經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)后，依法向工商部門登記注冊(cè)。從事社區(qū)、物業(yè)、學(xué)校及其他機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)等單位內(nèi)部的自建保安服務(wù)組織，須經(jīng)所在地縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。在異地開展服務(wù)項(xiàng)目的保安公司，應(yīng)向服務(wù)所在地公安機(jī)關(guān)備案，納入當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)的監(jiān)管；設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的，報(bào)經(jīng)省公安廳批準(zhǔn)后，向工商部門辦理登記注冊(cè)手續(xù)。

（二）落實(shí)保安服務(wù)業(yè)監(jiān)管責(zé)任。工商、稅務(wù)、教育、建設(shè)、文化、勞動(dòng)保障等部門要認(rèn)真落實(shí)行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)保安服務(wù)業(yè)的監(jiān)管。工商部門要將公安機(jī)關(guān)的審核作為保安服務(wù)公司登記的前置許可條件，嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)。稅務(wù)部門要在法律政策范圍內(nèi)，大力支持保安服務(wù)公司的發(fā)展。教育部門要根據(jù)省公安廳、省教育廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)校和幼兒園保安管理工作的通知》要求，切實(shí)做好高校校衛(wèi)隊(duì)轉(zhuǎn)保安隊(duì)工作，加強(qiáng)中小學(xué)、幼兒園的保安派駐，保障校園安全。建設(shè)部門要加強(qiáng)物業(yè)公司的監(jiān)督與管理，明確物業(yè)公司保安必須納入公安機(jī)關(guān)的監(jiān)管范圍。文化部門要根據(jù)《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》，督促文化娛樂(lè)場(chǎng)所聘請(qǐng)使用正規(guī)保安人員，加強(qiáng)對(duì)文化娛樂(lè)場(chǎng)所的管理。勞動(dòng)保障部門要將保安服務(wù)公司作為城市、農(nóng)村就業(yè)的一個(gè)重要渠道，積極為保安服務(wù)公司輸送保安人才。

（三）規(guī)范保安服務(wù)業(yè)市場(chǎng)秩序。對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事保安服務(wù)經(jīng)營(yíng)或開辦保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的，公安、工商等有關(guān)部門要依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法查處取締。對(duì)雖經(jīng)工商部門登記注冊(cè)，但未經(jīng)公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，符合條件的要責(zé)令整改、補(bǔ)辦手續(xù)，條件不符、存在問(wèn)題的要依法取締。對(duì)單位自建保安組織，要按照“統(tǒng)一基本招錄條件、統(tǒng)一基本培訓(xùn)要求、統(tǒng)一基本保安標(biāo)識(shí)、統(tǒng)一基本服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；使用單位的管理責(zé)任到位、公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查到位”的要求，報(bào)所在地公安機(jī)關(guān)備案，統(tǒng)一納入公安機(jī)關(guān)監(jiān)管。

四、努力提高保安服務(wù)業(yè)隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)水平

（一）加強(qiáng)從業(yè)人員教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。根據(jù)公安部《保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法》、《保安服務(wù)操作規(guī)程和質(zhì)量控制》和省公安廳《關(guān)于貫徹落實(shí)〈保安培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理辦法〉的實(shí)施意見》要求，全面開展保安服務(wù)業(yè)經(jīng)營(yíng)者、員工培訓(xùn)和職業(yè)教育，開展崗位練兵，切實(shí)提高保安服務(wù)業(yè)從業(yè)人員的整體素質(zhì)。

（二）維護(hù)從業(yè)人員合法權(quán)益。認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》和《中華人民共和國(guó)工會(huì)法》等法律法規(guī)，切實(shí)維護(hù)保安從業(yè)人員的合法權(quán)益。保安服務(wù)公司及各級(jí)保安組織必須與聘用的保安人員簽訂勞動(dòng)合同，確保雙方的權(quán)利義務(wù)對(duì)等。完善分配制度，逐步提高保安從業(yè)人員的工資待遇，保安從業(yè)人員的最低工資不得低于當(dāng)?shù)卣?guī)定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)保安從業(yè)人員的養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育等社會(huì)保險(xiǎn)。多渠道籌集和積累基金，對(duì)見義勇為、因公死亡、傷殘的保安從業(yè)人員，及時(shí)落實(shí)工傷保險(xiǎn)、撫恤待遇，保障其基本醫(yī)療和生活費(fèi)用支出。落實(shí)保安員基本防護(hù)裝備，保護(hù)保安員人身安全，對(duì)侵害保安員的不法行為，要依法堅(jiān)決查處。保安從業(yè)人員與保安服務(wù)公司因?qū)崿F(xiàn)勞動(dòng)權(quán)利和履行勞動(dòng)義務(wù)而發(fā)生的爭(zhēng)議，按勞動(dòng)爭(zhēng)議的相關(guān)規(guī)定處理。

篇5

根據(jù)《中華人民共和國(guó)消防法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》以及《市民防條例》等相關(guān)法律、法規(guī)，按照“突出重點(diǎn)、明確責(zé)任、綜合整治、疏堵結(jié)合、注重長(zhǎng)效”的要求，對(duì)本鎮(zhèn)地下空間的使用性質(zhì)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)范圍、安全生產(chǎn)條件等方面進(jìn)行全面整治。通過(guò)整治，進(jìn)一步加強(qiáng)地下空間安全管理，推動(dòng)各項(xiàng)安全管理規(guī)范的落實(shí)，消除地下空間各種不安全隱患，預(yù)防重特大事故發(fā)生，確保地下空間使用安全。

二、整治范圍和重點(diǎn)

整治范圍：本鎮(zhèn)民防工程和普通地下室內(nèi)經(jīng)營(yíng)商場(chǎng)、娛樂(lè)場(chǎng)所、旅館、餐館及從事生產(chǎn)活動(dòng)、用作危險(xiǎn)物品儲(chǔ)存和人員居住的場(chǎng)所。

整治重點(diǎn)：一是未按規(guī)定登記注冊(cè)以及無(wú)證無(wú)照的；二是未經(jīng)批準(zhǔn)改作生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、使用危險(xiǎn)物品場(chǎng)所的；三是不符合消防管理規(guī)定，在同一防火分區(qū)內(nèi)存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、倉(cāng)庫(kù)、宿舍“三合一”現(xiàn)象的；四是擅自拆改結(jié)構(gòu)，影響安全使用的；五是違反租賃合同和有關(guān)規(guī)定擅自轉(zhuǎn)租的。

三、組織領(lǐng)導(dǎo)

建立以鎮(zhèn)黨政辦為牽頭單位、鎮(zhèn)城市綜合管理所為綜合協(xié)調(diào)單位、鎮(zhèn)減災(zāi)辦為責(zé)任單位，由綜治辦、派出所、新鎮(zhèn)派出所、衛(wèi)生監(jiān)督所、鎮(zhèn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司、鎮(zhèn)文化站、鎮(zhèn)招商辦、鎮(zhèn)基建辦、鎮(zhèn)土規(guī)所、房管辦、工商所參加的鎮(zhèn)地下空間安全管理專項(xiàng)整治推進(jìn)小組，負(fù)責(zé)這次專項(xiàng)整治工作的組織協(xié)調(diào)工作。

由派出所、新鎮(zhèn)派出所、鎮(zhèn)城市綜合管理所、鎮(zhèn)減災(zāi)辦、鎮(zhèn)綜治辦、鎮(zhèn)綜合招商辦有關(guān)人員組成聯(lián)合辦公室負(fù)責(zé)日常工作，辦公室設(shè)在鎮(zhèn)減災(zāi)辦。各村、居委，鎮(zhèn)直屬公司要成立相應(yīng)的專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)，并確定1名分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

四、職責(zé)分工

民防部門職責(zé)：負(fù)責(zé)組織對(duì)本鎮(zhèn)民防工程進(jìn)行摸底調(diào)查，督促使用單位自查自糾，落實(shí)整改措施；對(duì)在地下空間內(nèi)違反《中華人民共和國(guó)防空法》、《市民防條例》、《市民防工程建設(shè)和使用管理辦法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定的行為進(jìn)行查處。

建設(shè)部門職責(zé)：會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本鎮(zhèn)普通地下室（地下停車庫(kù)）進(jìn)行摸底調(diào)查；依法對(duì)未納入建筑業(yè)管理流程，擅自改建、擴(kuò)建地下空間的行為進(jìn)行查處；對(duì)地下空間改建、擴(kuò)建工地的施工安全、工程質(zhì)量進(jìn)行行政監(jiān)管，對(duì)相關(guān)違法行為進(jìn)行查處。

公安派出所職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)地下空間內(nèi)的歌舞娛樂(lè)場(chǎng)所、游藝廳、中小旅館等行業(yè)場(chǎng)所進(jìn)行治安管理和監(jiān)督檢查，依法對(duì)“黃、賭、毒”等違法犯罪行為進(jìn)行查處。

負(fù)責(zé)對(duì)地下空間的消防審核、驗(yàn)收和監(jiān)督檢查，對(duì)違反消防法律法規(guī)的行為進(jìn)行查處。

國(guó)資監(jiān)管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)配合有關(guān)部門搞好出資監(jiān)管單位地下空間的摸底調(diào)查和自查自糾，督促落實(shí)整改措施，制訂和完善各項(xiàng)管理制度，并對(duì)因管理不善發(fā)生重大事故或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的單位和個(gè)人進(jìn)行責(zé)任追究。

規(guī)劃管理部門職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)地下空間開發(fā)建設(shè)過(guò)程中未按規(guī)劃許可要求進(jìn)行建設(shè)的行為進(jìn)行查處；對(duì)擅自改建民防工程以及改變地下空間用途的行為進(jìn)行認(rèn)定，并協(xié)助民防部門依法查處。

安全生產(chǎn)監(jiān)管部門職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)地下空間安全生產(chǎn)條件、危險(xiǎn)物品管理情況、租賃雙方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議及落實(shí)情況、承租方的安全生產(chǎn)資質(zhì)和條件等進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。

負(fù)責(zé)對(duì)地下空間內(nèi)特種設(shè)備的使用、管理情況進(jìn)行安全監(jiān)察，調(diào)查非法使用土鍋爐、土電梯等有關(guān)情況，對(duì)違反法律法規(guī)的，責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。

工商部門職責(zé)：負(fù)責(zé)依法核發(fā)地下空間內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，對(duì)違反工商行政管理法律法規(guī)的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰；協(xié)同有關(guān)部門開展對(duì)地下空間內(nèi)需取得許可證的無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行查處或取締。

房地管理部門職責(zé)：會(huì)同有關(guān)部門對(duì)本鎮(zhèn)普通地下室進(jìn)行調(diào)查摸底，依法將地下空間租賃納入房屋租賃管理范圍，督促地下空間租賃雙方辦理租賃合同登記備案手續(xù)，對(duì)違反有關(guān)房屋租賃法律法規(guī)和規(guī)定的行為，責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。

衛(wèi)生部門職責(zé)：按照國(guó)務(wù)院的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和衛(wèi)生部的《公共場(chǎng)所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》等有關(guān)法規(guī)規(guī)章，對(duì)地下空間內(nèi)公共場(chǎng)所的《公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可證》持證情況、空氣質(zhì)量、集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的衛(wèi)生管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反法規(guī)規(guī)章的進(jìn)行查處。

文化部門職責(zé)：負(fù)責(zé)依法對(duì)地下空間內(nèi)的娛樂(lè)場(chǎng)所《文化經(jīng)營(yíng)許可證》的辦理情況、經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)地結(jié)構(gòu)和使用管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違法違規(guī)的娛樂(lè)場(chǎng)所責(zé)令限期改正、關(guān)閉或?qū)嵤┬姓幜P。

商業(yè)管理部門職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)地下空間內(nèi)天然氣、人工煤氣（禁止使用瓶裝液化氣）的使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)違反有關(guān)法律法規(guī)的行為責(zé)令改正并依法實(shí)施行政處罰。

五、整治步驟

第一階段，動(dòng)員部署階段（8月1日～10日）

各村、居委、鎮(zhèn)直屬公司和有關(guān)部門要及時(shí)成立專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)，按照鎮(zhèn)統(tǒng)一部署，制訂工作方案，明確職責(zé)分工，提出工作要求，廣泛宣傳發(fā)動(dòng)，營(yíng)造良好氛圍。

第二階段，摸底調(diào)查和自查自糾階段（8月11日～31日）

各村、居委、鎮(zhèn)直屬公司和有關(guān)部門要摸清本地區(qū)地下空間情況，包括轄區(qū)內(nèi)地下空間數(shù)量、位置、面積、實(shí)際用途、使用性質(zhì)、權(quán)屬單位和安全管理狀況等，有針對(duì)性地開展整治工作。由地下空間各權(quán)屬單位填寫地下空間安全管理專項(xiàng)整治調(diào)查摸底明細(xì)表，并在8月10日前報(bào)送鎮(zhèn)減災(zāi)辦，鎮(zhèn)專項(xiàng)整治辦公室組織相關(guān)人員再對(duì)轄區(qū)內(nèi)地下空間的總體狀況進(jìn)行逐一核查、匯總，并填寫地下空間安全管理專項(xiàng)整治調(diào)查摸底匯總表，于8月15日前上報(bào)區(qū)專項(xiàng)整治辦公室。

第三階段，落實(shí)整改和執(zhí)法檢查階段（9月底前）

對(duì)在摸底調(diào)查和自查自糾中查出的問(wèn)題，要依照監(jiān)管職責(zé)分工，做好督促整改工作。需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)解決的問(wèn)題，由鎮(zhèn)專項(xiàng)整治辦公室及時(shí)召集各有關(guān)單位召開專題會(huì)議，研究制定整改方案。各有關(guān)職能部門要依據(jù)整治范圍和整治重點(diǎn)，加大執(zhí)法檢查力度，對(duì)整改后達(dá)不到規(guī)定要求或不具備安全生產(chǎn)基本條件或未能通過(guò)相關(guān)部門審批的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，要依法責(zé)令其停產(chǎn)、停業(yè)整頓或關(guān)閉取締。

第四階段，驗(yàn)收總結(jié)階段（10月底前）

由鎮(zhèn)專項(xiàng)整治辦公室對(duì)各村、居委、鎮(zhèn)直屬公司專項(xiàng)整治工作情況進(jìn)行檢查，對(duì)檢查不合格的單位，給予嚴(yán)肅處理。對(duì)整改進(jìn)展緩慢，效果不明顯或在整治過(guò)程中發(fā)生責(zé)任事故的，依法追究事故單位和相關(guān)人員的責(zé)任。各村、居委，鎮(zhèn)直屬公司專項(xiàng)整治辦公室對(duì)專項(xiàng)整治情況寫出總結(jié)，并填寫地下空間安全管理專項(xiàng)整治情況統(tǒng)計(jì)表，于10月10日前報(bào)鎮(zhèn)減災(zāi)辦。

六、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各村、居委、鎮(zhèn)直屬公司要充分認(rèn)識(shí)地下空間安全管理專項(xiàng)整治的重要性、必要性和緊迫性，按照有關(guān)法律法規(guī)以及“四個(gè)到位、兩個(gè)確?！钡囊?，從“建設(shè)平安”和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，牢固確立“大安全”思路觀念，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)整治工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。要以這次專項(xiàng)整治為契機(jī)，推動(dòng)各項(xiàng)安全工作的落實(shí)。

（二）明確責(zé)任

各村、居委、鎮(zhèn)直屬公司要認(rèn)真組織力量摸清本單位地下空間的底數(shù)；各部門要明確責(zé)任，各司其職，抓好專項(xiàng)整治的落實(shí)，真正達(dá)到民防工程和普通地下室的底數(shù)清、現(xiàn)有場(chǎng)所用途清、安全使用標(biāo)準(zhǔn)清、安全管理責(zé)任清、安全隱患問(wèn)題清的“五清”要求。同時(shí)將專項(xiàng)整治工作與建立安全生產(chǎn)管理體系、完善安全生產(chǎn)條件、促進(jìn)依法經(jīng)營(yíng)和依法監(jiān)管結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)建立長(zhǎng)效監(jiān)管機(jī)制。

（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)

各村、居委、鎮(zhèn)直屬公司要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)專項(xiàng)整治工作的督導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決整治過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，對(duì)整治難度大、安全隱患多、涉及面廣的地下空間，要組織聯(lián)合整治。要依法督促各產(chǎn)權(quán)單位或物業(yè)管理單位、自管房單位主動(dòng)配合專項(xiàng)整治，認(rèn)真進(jìn)行清查摸底和自查自糾，不得推諉、扯皮。

（四）疏堵結(jié)合

各村、居委、鎮(zhèn)直屬公司要根據(jù)地下空間的區(qū)域分布、城區(qū)規(guī)劃布局、暫住人口等情況，綜合考慮地下空間利用和改善外來(lái)人員居住條件的需要，落實(shí)專項(xiàng)整治要求。要加大整治力度，對(duì)不符合經(jīng)營(yíng)要求的，該整改的整改，該關(guān)閉的堅(jiān)決關(guān)閉，同時(shí)加強(qiáng)教育引導(dǎo)，做到疏堵結(jié)合。

篇6

一是加強(qiáng)治安面的控制，我們?cè)O(shè)置了流動(dòng)警務(wù)室，進(jìn)行24小時(shí)便民服務(wù)。同時(shí)要求戶籍民警要深入到流動(dòng)人口當(dāng)中，全面調(diào)查并將轄區(qū)內(nèi)的流動(dòng)人口登記在冊(cè)。將流動(dòng)人口的情況輸入微機(jī)，實(shí)現(xiàn)流動(dòng)人口微機(jī)化管理，做到了服務(wù)到位，監(jiān)控有力。

二是堅(jiān)持社會(huì)治安綜合治理方針，發(fā)揮聯(lián)動(dòng)機(jī)制，配合居委會(huì)、計(jì)生部門共同做好對(duì)暫住人口的管理工作。與街道居委會(huì)計(jì)生部門相互支持配合，互通信息，充分挖掘潛力，擴(kuò)大警民聯(lián)防陣容，只要有妨礙計(jì)生部門執(zhí)行公務(wù)的案件，都及時(shí)嚴(yán)肅查處，在辦理暫住證登記暫住人口時(shí)婚育證明的查驗(yàn)率達(dá)100％，無(wú)婚育證明的一律不予辦理暫住證。

三是提高對(duì)暫住人口的管理意識(shí)，加大管理力度，派出所所長(zhǎng)親自抓，從警力配備和后勤保障方面給予傾斜，對(duì)責(zé)任區(qū)民警進(jìn)行定期培訓(xùn)，使民警們從政策水平和業(yè)務(wù)能力方面加以提高，并對(duì)暫住人口管理工作進(jìn)行重點(diǎn)考核、考查。

四是組織力量對(duì)轄區(qū)內(nèi)易發(fā)生盜竊、偷竊等案件的市場(chǎng)、商場(chǎng)等重要地段、重點(diǎn)部位進(jìn)行調(diào)查了解，掌握經(jīng)常出入的暫住人員及外來(lái)人員。同時(shí)利用流動(dòng)警務(wù)室進(jìn)行廣播宣傳安全防范，達(dá)到震懾犯罪的目的。

五是責(zé)任區(qū)民警與雇傭暫住人口的單位、個(gè)人及居委會(huì)及時(shí)取得聯(lián)系，與雇工單位和個(gè)人簽訂“暫住人口治安包保責(zé)任書”。本著“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)用工，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，做到“看好自己的門，管好自己的人”。責(zé)任落實(shí)，定期對(duì)流動(dòng)人口進(jìn)行檢查，深入居委會(huì)或群眾中了解調(diào)查其現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)，真正做到防患于未然。

六是嚴(yán)格按照出租房屋治安管理辦法執(zhí)行，與出租房屋人簽訂“責(zé)任狀”及“治安承包責(zé)任書”，明確出租房屋人的責(zé)任和義務(wù)，對(duì)不履行責(zé)任的嚴(yán)肅處理，造成社會(huì)危害的要追究其法律責(zé)任。

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第二條本辦法所指校外寄宿生為在縣各級(jí)各類學(xué)校就讀，且在校外寄宿的學(xué)生（不包括走讀生）

第三條本辦法所規(guī)定對(duì)校外寄宿生的管理時(shí)間為除寒暑假和節(jié)假日外的工作日。

第四條本辦法所規(guī)定的校園及周邊范圍包括校外寄宿生寄宿處周邊地區(qū)。

第二章監(jiān)管部門的職責(zé)

第五條教育局的職責(zé)

一）依照本辦法制定校外寄宿生安全管理工作年度計(jì)劃，落實(shí)校外寄宿生安全管理工作責(zé)任。

二）成立校外寄宿生安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立辦公室，安排專人負(fù)責(zé)校外寄宿生安全工作。

三）對(duì)全縣各級(jí)各類學(xué)校校外寄宿生安全工作實(shí)施監(jiān)督管理，與學(xué)校簽訂校外寄宿生安全管理工作責(zé)任書，并考核其落實(shí)情況。

四）全面掌握全縣校外寄宿生安全管理的情況,責(zé)成各學(xué)區(qū)（校）對(duì)校外寄宿生情況進(jìn)行詳細(xì)摸底、準(zhǔn)確登記、分校造冊(cè)，每學(xué)期根據(jù)學(xué)生變更情況，隨時(shí)更新信息。

五）每學(xué)期組織相關(guān)人員對(duì)全縣校外寄宿生安全進(jìn)行全面檢查，建立全縣校外寄宿生安全隱患檔案，并及時(shí)匯報(bào)縣安委會(huì)，采取有效整改和防范措施。

六）進(jìn)一步建立健全校外寄宿生安全管理工作制度，不斷研究和探索有效的管理方法和途徑，深入剖析校外住宿生存在各種問(wèn)題，提出有效的解決辦法。

七）督促學(xué)校定期開展安全教育、心理健康教育，提高學(xué)生自救、自護(hù)、自我約束和自我調(diào)節(jié)能力。聘請(qǐng)法制副校長(zhǎng)，加強(qiáng)法制教育，培養(yǎng)遵紀(jì)守法意識(shí)。

八）協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和學(xué)校處理校外寄宿生安全管理工作中的重大事宜。

九）積極爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校寄宿制項(xiàng)目建設(shè)，讓所有校外住宿生能夠住進(jìn)校內(nèi)，進(jìn)行統(tǒng)一管理。

第六條安監(jiān)局的職責(zé)

一）負(fù)責(zé)校外寄宿生的監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)縣安委會(huì)成員單位和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，提出全縣校外寄宿生管理工作的重要措施和建議，組織對(duì)全縣校外寄宿生管理工作進(jìn)行專項(xiàng)檢查和督查。

二）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織事故調(diào)查處理，適時(shí)公布事故處理結(jié)果。

三）依法實(shí)施對(duì)學(xué)校及周邊環(huán)境綜合監(jiān)管，積極防范安全事故發(fā)生。

四）指導(dǎo)并監(jiān)督職業(yè)安全健康培訓(xùn)工作，負(fù)責(zé)對(duì)校外寄宿生管理相關(guān)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、安全許可證的頒發(fā)工作。

第七條公安局的職責(zé)

一）負(fù)責(zé)對(duì)校外寄宿生租住房進(jìn)行檢查和管理，與房屋出租人簽訂《安全管理責(zé)任書》進(jìn)行治安備案，細(xì)化房屋出租人的義務(wù)和責(zé)任，讓房屋出租人明確自己的責(zé)任，配合家長(zhǎng)、學(xué)校共同完成管理任務(wù)。

二）負(fù)責(zé)校園及周邊的治安管理和巡邏。

三）負(fù)責(zé)校園及周邊的交通安全、消防安全和學(xué)生上放學(xué)期間進(jìn)行交通疏導(dǎo)。

四）嚴(yán)厲打擊各種侵害師生人身安全和財(cái)產(chǎn)安全的不法行為。

第八條衛(wèi)生局的職責(zé)

負(fù)責(zé)對(duì)校園及周邊（包括校外寄宿生寄宿點(diǎn)、餐飲點(diǎn)）衛(wèi)生安全檢查，定期對(duì)校外寄宿生寄宿點(diǎn)衛(wèi)生防疫工作進(jìn)行檢查監(jiān)督。

第九條食藥監(jiān)局的職責(zé)

負(fù)責(zé)對(duì)校園及周邊（包括校外寄宿生寄宿點(diǎn)、餐飲點(diǎn)）食品從業(yè)人員的監(jiān)管，堅(jiān)決取締校園周邊不符合衛(wèi)生要求的無(wú)證照餐飲攤點(diǎn)。

第十條工商局的職責(zé)

負(fù)責(zé)對(duì)校園及周邊文化、娛樂(lè)場(chǎng)所、飲食攤點(diǎn)等的監(jiān)督管理，依法取締三無(wú)攤點(diǎn)。

第十一條文廣局的職責(zé)

負(fù)責(zé)對(duì)校園及周邊文化娛樂(lè)場(chǎng)所(網(wǎng)吧、電子游戲廳、歌舞廳、臺(tái)球室)書店（屋）報(bào)刊亭的監(jiān)督管理。

第十二條水務(wù)局的職責(zé)

加強(qiáng)對(duì)學(xué)校飲水水源、供水設(shè)施的監(jiān)督檢查和管理。

第十三條住建局的職責(zé)

一）完善城區(qū)校外道路交通安全設(shè)施。

二）負(fù)責(zé)對(duì)校外寄宿生出租房屋的建筑安全進(jìn)行鑒定，鑒定結(jié)論中要提出繼續(xù)使用、加固維修、停止使用等具體措施。

三）負(fù)責(zé)校園及周邊亂搭建臨時(shí)建筑物、構(gòu)筑物等的管理。

四）依法取締占道經(jīng)營(yíng)。

第十四條交運(yùn)局的職責(zé)

完善公路沿線學(xué)校校外道路交通安全設(shè)施。

第十五條環(huán)保局的職責(zé)

督促校園及周邊企事業(yè)單位完善廢氣、廢水、建筑噪音等防治措施，并有效治理。

第三章鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的職責(zé)

第十六條認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)安全工作管理的方針政策和法律法規(guī)，落實(shí)縣人民政府有關(guān)安全管理工作的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，抓好校外寄宿生管理工作。

第十七條全面負(fù)責(zé)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的校外寄宿生管理工作。建立健全由派出所、衛(wèi)生院、工商所、文化站等部門和單位共同組成的校外寄宿生管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)校外寄宿生的管理。

第十八條定期召開校外寄宿生管理工作會(huì)議，專題研究本鄉(xiāng)鎮(zhèn)校外寄宿生管理工作。努力解決校外寄宿生管理工作中存在問(wèn)題，協(xié)調(diào)學(xué)校和有關(guān)部門處理校外寄宿生安全管理工作重大事宜，對(duì)安全隱患及時(shí)采取有效治理措施和防范措施。

第十九條根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)制定相應(yīng)的校外寄宿生管理辦法。檢查考核本鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校校外寄宿生安全管理工作責(zé)任落實(shí)情況。

第四章學(xué)校的職責(zé)

第二十條各學(xué)校要按照本辦法的規(guī)定和教育行政主管部門的要求，結(jié)合實(shí)際制定本校校外寄宿生安全管理工作計(jì)劃或方案，加強(qiáng)對(duì)校外寄宿生的監(jiān)管。

第二十一條學(xué)校要把安全教育作為校外寄宿生管理工作的重點(diǎn)，將以消防、交通、衛(wèi)生、治安等為主要內(nèi)容的安全教育納入教育教學(xué)內(nèi)容，列入教育計(jì)劃，并針對(duì)學(xué)生年齡、認(rèn)知能力和法律行為能力的不同特點(diǎn)，對(duì)校外寄宿生進(jìn)行必要的安全教育和自護(hù)、自救教育（包括學(xué)生生理和心理健康教育）

第二十二條要全面貫徹教育方針，組織學(xué)校全體教職工、學(xué)生和保安人員，采取各種辦法，齊心協(xié)力抓好校外寄宿生管理。學(xué)校要把對(duì)校外寄宿生的管理納入到年度工作目標(biāo)綜合考核之中，每學(xué)期進(jìn)行總結(jié)表彰。

第二十三條建立健全校外寄宿生巡查制度，作好檢查記錄，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)向有關(guān)部門報(bào)告。

第二十四條建立健全校外寄宿生個(gè)人檔案,繪制寄宿點(diǎn)分布圖。要準(zhǔn)確掌握每一個(gè)校外寄宿生家長(zhǎng)（或監(jiān)護(hù)人）姓名、家庭詳細(xì)住址、聯(lián)系電話和寄宿點(diǎn)的房屋出租人姓名、詳細(xì)地址、聯(lián)系電話等信息。

第二十五條建立健全校外寄宿生管理檔案。

第二十六條學(xué)校每學(xué)期應(yīng)當(dāng)配合有關(guān)部門開展一次對(duì)校外寄宿生房屋出租人的安全管理培訓(xùn)。

第二十七條定期召開校外寄宿生家長(zhǎng)（或監(jiān)護(hù)人）會(huì)（每學(xué)期一次以上）互通情況，共同研究校外寄宿生的管理措施、辦法。

第二十八條學(xué)校要配合當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門，書面告知房屋出租人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)。

第五章校外寄宿生的職責(zé)和義務(wù)

第二十九條自覺遵守國(guó)家法律法規(guī)和學(xué)校制定的規(guī)章制度，注意自身的人身和財(cái)物安全，防止各種事故發(fā)生。

第三十條服從學(xué)校、房屋出租人的管理和指導(dǎo)，自覺維護(hù)寄宿點(diǎn)的安全與衛(wèi)生，遵守社會(huì)公德，增強(qiáng)安全防范意識(shí)，提高自我保護(hù)能力，盡量避免和消除相應(yīng)的危險(xiǎn)。

第六章家長(zhǎng)（監(jiān)護(hù)人）職責(zé)和義務(wù)

第三十一條校外寄宿的學(xué)生家長(zhǎng)（或監(jiān)護(hù)人）必須選擇安全可靠的寄宿點(diǎn)，并在每學(xué)期開學(xué)時(shí)書面簽字同意被監(jiān)護(hù)人在校外寄宿。

第三十二條加強(qiáng)對(duì)子女（或被監(jiān)護(hù)人）安全教育。

第三十三條按照與學(xué)校、房屋出租人以及有關(guān)部門簽定的責(zé)任書要求，承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，認(rèn)真履行職責(zé)，共同監(jiān)管好子女（或被監(jiān)護(hù)人）

第七章校外寄宿生房屋出租人的職責(zé)和義務(wù)

第三十四條房屋出租人，如果同意學(xué)生寄宿，必須履行簽字同意手續(xù)，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

第三十五條房屋出租人必須為學(xué)生提供安全可靠的住房，并在當(dāng)?shù)嘏沙鏊扔嘘P(guān)部門辦理相應(yīng)合法手續(xù)；不得提供周邊環(huán)境差、存在安全隱患的房屋給學(xué)生居住。

第三十六條房屋出租人必須認(rèn)真搞好安全工作，注意防火防盜，并防止社會(huì)閑散人員對(duì)學(xué)生造成傷害。

第三十七條房屋出租人要加強(qiáng)對(duì)寄宿生的教育和管理。不準(zhǔn)學(xué)生賭博、吸煙、酗酒、亂生火、亂拉亂接電線；嚴(yán)禁學(xué)生進(jìn)網(wǎng)吧、歌舞廳、臺(tái)球室；要防止學(xué)生煤氣中毒；教育學(xué)生不友，未經(jīng)允許不準(zhǔn)留宿外人。

第三十八條房屋出租人要向?qū)W生家長(zhǎng)（或監(jiān)護(hù)人）隨時(shí)反映其子女（或被監(jiān)護(hù)人）情況，以便學(xué)生家長(zhǎng)（或監(jiān)護(hù)人）能及時(shí)加強(qiáng)對(duì)子女（或被監(jiān)護(hù)人）教育管理。

篇8

第二條城市生活垃圾是指城市人口在日常生活中產(chǎn)生或?yàn)槌鞘腥粘Ｉ钐峁┓?wù)的活動(dòng)產(chǎn)生的固體廢物，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定，視為城市生活垃圾的固體廢物（包括建筑垃圾和渣土，不包括工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物）。

第三條*縣城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的生活垃圾處理及管理工作，實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、專業(yè)人員管理和社區(qū)管理相結(jié)合的原則。縣城市管理行政執(zhí)法局興建垃圾處理場(chǎng)對(duì)城區(qū)生活垃圾實(shí)行無(wú)害化處理。

第四條城市生活垃圾處理主要包括垃圾收集、垃圾中轉(zhuǎn)運(yùn)輸、垃圾衛(wèi)生填埋、滲瀝液處理、生產(chǎn)垃圾代運(yùn)、建筑垃圾管理、工程渣土清掃、調(diào)劑處理等。

第二章環(huán)境衛(wèi)生管理職責(zé)

第五條城區(qū)主次干道、公共場(chǎng)所、公共綠地、廣場(chǎng)、公共水域、小街小巷、無(wú)物業(yè)管理的居民區(qū)由*縣城市管理行政執(zhí)法局環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)組織清掃保潔。

第六條企事業(yè)單位、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、物業(yè)小區(qū)、國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、部隊(duì)、醫(yī)院、學(xué)校等，各自負(fù)責(zé)其單位內(nèi)部環(huán)境衛(wèi)生和“門前五包”責(zé)任區(qū)的清掃保潔。

第七條*縣城市管理行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)生活垃圾的清運(yùn)和建筑垃圾的管理，做到生活垃圾日產(chǎn)日清，并加強(qiáng)對(duì)城區(qū)直管公廁的管理和保潔。

第八條在城區(qū)從事生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證。未取得城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)許可證的，不得從事城市生活垃圾經(jīng)營(yíng)性清掃、收集、運(yùn)輸、處置服務(wù)。

第三章城市生活垃圾處理費(fèi)的征收、使用、管理

第八條根據(jù)“誰(shuí)污染、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，建立城市生活垃圾處理收費(fèi)制度。

第九條城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位（包括交通運(yùn)輸工具）、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者、社會(huì)團(tuán)體、城市居民和城市暫住人員等，均應(yīng)按規(guī)定繳納城市生活垃圾處理費(fèi)。

城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的下崗職工失業(yè)人員、社會(huì)無(wú)業(yè)人員、低保對(duì)象、無(wú)業(yè)的殘疾人等適當(dāng)減征城市生活垃圾處理費(fèi)；未上幼兒園兒童、60歲以上老人、退離休人員免征城市生活垃圾處理費(fèi)。

第十條產(chǎn)生生活垃圾的單位或個(gè)人必須于每年的6月30日前一次性繳清全年的生活垃圾處理費(fèi)。對(duì)7月30日以后仍不繳納的，將按有關(guān)規(guī)定加征滯納金。

第十一條城市管理行政執(zhí)法局設(shè)立城市生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)大廳。對(duì)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有產(chǎn)生垃圾的單位、組織和個(gè)人建立檔案，并逐步實(shí)行微機(jī)管理。

第十二條城市生活垃圾處理費(fèi)由下列機(jī)關(guān)征收：

（一）財(cái)政撥款的國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位，職工生活垃圾處理費(fèi)和單位辦公垃圾處理費(fèi)由縣財(cái)政局負(fù)責(zé)代征；

（二）非財(cái)政撥款單位、垂直管理單位和上級(jí)派駐*辦事機(jī)構(gòu)，職工生活垃圾處理費(fèi)和單位辦公垃圾處理費(fèi)由單位代征代繳到城管綜合服務(wù)大廳；

（三）居民的生活垃圾處理費(fèi)由社區(qū)代收；

（四）營(yíng)運(yùn)車輛的垃圾處理費(fèi)由交通部門代征；

（五）新開發(fā)的建設(shè)工程，建筑垃圾處理費(fèi)由施工單位在工程實(shí)施前主動(dòng)到城管綜合服務(wù)大廳繳納；

（六）其余各單位、個(gè)體工商戶、飲食服務(wù)業(yè)、娛樂(lè)場(chǎng)所等城市生活垃圾處理費(fèi)由各自主動(dòng)到城管綜合服務(wù)大廳繳納。

第十三條城市生活垃圾處理費(fèi)實(shí)行行政性收費(fèi)。待條件成熟，在無(wú)害化垃圾填埋場(chǎng)建好投入運(yùn)行、逐步實(shí)行垃圾處理產(chǎn)業(yè)化后，城市生活垃圾處理費(fèi)過(guò)渡到經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)。

第十四條城市生活垃圾處理費(fèi)主要用于支付垃圾收集、運(yùn)輸、無(wú)害化處理和垃圾場(chǎng)建設(shè)、還貸等費(fèi)用。

第十五條收取城市生活垃圾處理費(fèi)，必須出具縣財(cái)政部門統(tǒng)一印制的*省政府非稅收入統(tǒng)一收據(jù)。城市生活垃圾處理費(fèi)做到專戶存儲(chǔ)，?？顚Ｓ茫⒔邮茇?cái)政、物價(jià)、審計(jì)等部門監(jiān)督檢查。

第四章法律責(zé)任

篇9

中圖分類號(hào)：C29 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

近年來(lái)，隨著全國(guó)法律知識(shí)的廣泛宣傳和普及，在國(guó)民法律意識(shí)和法律知識(shí)顯著提高的同時(shí)，一些違章用電、竊電分子，他們的“法律意識(shí)”也明顯提高，雖然他們違了法，但他們善于抓住供電企業(yè)在工作中的某些不足和弱點(diǎn)，運(yùn)用法律手段，使自己逃避應(yīng)有的懲罰；據(jù)不完全估計(jì)，全國(guó)各地都不同程度地發(fā)生了多起因供電企業(yè)查處違章和竊電行為而引起的供用電糾紛案件；在供電企業(yè)敗訴的部分案件中，因檢查程序和處理程序不合法以及證據(jù)的合法性與準(zhǔn)確性不充分等因素的案件占了很大比例。為此，分析掌握違章、竊電用戶目前的狀況，正確運(yùn)用法律武器，依法進(jìn)行用電檢查工作，嚴(yán)厲查處違章用電和竊電行為顯得尤為重要。 1、目前違章用電和竊電現(xiàn)狀1.1某些地區(qū)竊電案件有增無(wú)減

受利益的驅(qū)駛，竊電如傳染病一樣，不斷蔓延至城市、鄉(xiāng)村的每一個(gè)角落，特別是部分美容美發(fā)、餐飲、洗浴中心、娛樂(lè)場(chǎng)所、集體企業(yè)，由于經(jīng)營(yíng)不善，他們想方設(shè)法利用關(guān)系，想著歪門邪道來(lái)降低成本，竊電成為他們的首選手段，因此使電力企業(yè)遭受巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

1.2 竊電技術(shù)也在變化從全國(guó)各地查獲的竊電作案手段上看，竊電方式已由較原始的竊電方式（如私拉亂接無(wú)表用電、繞越電能表用電、私自開啟電表接線盒封印和電表大蓋封印用電和損壞電能表以及計(jì)量互感器用電等）已發(fā)展到現(xiàn)代化高科技術(shù)含量的智能型竊電方式，如使用倒表器竊電、使用移相方式竊電、使用有線遠(yuǎn)方控制和無(wú)線遙控方式竊電等。由于高科技含量的引入，竊電非常隱蔽，因而也加大了查竊難度。

1.3 竊電者受到打擊的力度明顯不夠電能商品有別于其它商品，由于它的生產(chǎn)、運(yùn)輸和銷售是同時(shí)完成的，所以電能被盜不同于其它商品被盜，有其獨(dú)特的特點(diǎn)：①是竊電現(xiàn)場(chǎng)不會(huì)對(duì)周圍建筑設(shè)施造成損壞，幾乎可以完全銷毀現(xiàn)場(chǎng)，不留一點(diǎn)痕跡；②竊電工具小巧，易隱蔽，不容易被外人發(fā)現(xiàn)；③盜竊的電能不需要運(yùn)輸、儲(chǔ)藏和銷贓，竊電瞬間便完成銷贓；④即使竊電者被現(xiàn)場(chǎng)抓獲，也不能做到人贓并獲，作為被盜電能的電力企業(yè)也不可能馬上知道被盜電能的多少，只能通過(guò)調(diào)查詢問(wèn)和收集有關(guān)資料后確定。介于以上特點(diǎn)，在證據(jù)的取證問(wèn)題和證據(jù)的可性度問(wèn)題上給司法機(jī)關(guān)辦案帶來(lái)一定的難度。另一方面，司法機(jī)關(guān)在證據(jù)的采用方面享有過(guò)大的自由裁量權(quán)。在辦案過(guò)程中，難免受各種關(guān)系和因素的影響，供電企業(yè)千辛萬(wàn)苦得來(lái)的證據(jù)被輕易否決；這樣一來(lái)，一方面供電企業(yè)的巨額損失不能追回；另一方面竊電者沒有得到應(yīng)有的制裁；更重要的是給全社會(huì)的電力供應(yīng)與使用環(huán)境造成極壞的負(fù)面影響。 2.目前用電檢查工作現(xiàn)狀及面臨的問(wèn)題2.1用電檢查隊(duì)伍跟不上社會(huì)向前發(fā)展的步伐中國(guó)的電力事業(yè)尤其經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，無(wú)論在電源建設(shè)、電網(wǎng)建設(shè)和用電客戶的增長(zhǎng)上，都向前邁了一大步。有的地方用電容量和客戶量比以前翻了幾番還，而用電檢查人員的數(shù)量基本沒有增加，顯然在人員的數(shù)量配備上跟不上發(fā)展的需要。2.2用電檢查人員的技術(shù)素質(zhì)和反竊電技術(shù)裝備還有待提高在電力長(zhǎng)期緊缺條件下形成的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的用電管理思想，仍根深蒂固的留在部分用電檢查人員心中，他們?cè)谏罨母?、轉(zhuǎn)變觀念的意識(shí)上明顯落后；隨著改革的深入，各種私營(yíng)企業(yè)、股份合資企業(yè)和租賃承包企業(yè)的出現(xiàn)，受利益的驅(qū)使，各式各樣的違章用電和竊電行為相繼出現(xiàn)，這一現(xiàn)實(shí)已鄭重地告訴大家，要抓好用電管理工作，采用科學(xué)的方法才能管理好客戶。從目前的現(xiàn)狀來(lái)看，雖然加強(qiáng)了人員的技術(shù)素質(zhì)培訓(xùn)和配備了部分相關(guān)的檢測(cè)設(shè)備，但還不能滿足要求。2.3 用電檢查工作和反竊電工作目前還處于防范階段隨著竊電勢(shì)力在全國(guó)各地的不斷蔓延，以各地區(qū)、各省市為中心的打擊竊電工作相繼開展，但全國(guó)性、統(tǒng)一性的反竊電工作研討和打擊行動(dòng)才剛剛啟步。多數(shù)供電企業(yè)還是將計(jì)量柜（或箱）用鉛印封上，不給竊電分子以可乘之機(jī)。2.4.供電企業(yè)的位置問(wèn)題在電力部未撤消以前，供電企業(yè)具有雙重身份，一方面是企業(yè)，具有企業(yè)的一切特性；另一方面，又代表國(guó)家行使電力管理職能，協(xié)調(diào)和處理電力供應(yīng)與使用中發(fā)生用電糾紛，具有管理特性。隨著電力管理職能的移交，電力企業(yè)已真正成為一個(gè)企業(yè)，所以，電力企業(yè)的一切面貌和表現(xiàn)方式只能以企業(yè)的形式表現(xiàn)出來(lái)，否則就是越位，甚至?xí)斐蓢?yán)重的法律后果，這在電力糾紛案例中尤為明顯。

3.法律、法規(guī)的可操作性差，造成電力企業(yè)在司法上的被動(dòng)局面 由于目前的《電力法》、《電力供應(yīng)與使用條例》有很高的法律效力，但缺乏可操作性，而原電力部代表電力管理部門出臺(tái)的行業(yè)規(guī)章可操作性強(qiáng)，但法律效力又不高的特點(diǎn)，使得供用電糾紛在司法處理上，供電企業(yè)較為被動(dòng)。4.用電檢查工作中的程序問(wèn)題

在進(jìn)行用電檢查工作時(shí)，必須作到以下幾點(diǎn)：①必須按要求填寫《用電檢查工作單》，并經(jīng)批準(zhǔn)后方可赴客戶執(zhí)行任務(wù)；②現(xiàn)場(chǎng)檢查不得少于兩人；③到用戶現(xiàn)場(chǎng)必須出示《用電檢查證》，并叫客戶派人隨同檢查；④檢查完畢，客戶應(yīng)在《用電檢查工作單》上簽字；⑤對(duì)有明顯違反國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，用電檢查人員應(yīng)向客戶開具《用電檢查結(jié)果通知書》或《違章用電、竊電通知書》，要求客戶在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)接受處理；⑥除現(xiàn)場(chǎng)檢查確認(rèn)有竊電行為的，可當(dāng)場(chǎng)中止供電外，必須按規(guī)定程序進(jìn)行停限電。供用電雙方是平等的法律主體，在客戶確有違章用電和竊電行為發(fā)生時(shí)，供電企業(yè)要進(jìn)行處理，只能在民事行為范疇進(jìn)行處理，要找準(zhǔn)自己的位置，不要越權(quán)越界，除了證據(jù)準(zhǔn)確充分外，還應(yīng)給客戶上訴的機(jī)會(huì)。所以要注意的幾點(diǎn)是：①證據(jù)必須真實(shí)、準(zhǔn)確、全面，完整表達(dá)處理內(nèi)容，并具有唯一性；②處理意見書中應(yīng)簡(jiǎn)述客戶基本情況、違章用電和竊電起止時(shí)間、補(bǔ)收電量的計(jì)算依據(jù)和執(zhí)行的電價(jià)等情況，最后應(yīng)有領(lǐng)導(dǎo)的同意簽字；③向客戶發(fā)出的《違章用電、竊電處理結(jié)果通知書》應(yīng)簡(jiǎn)述處理結(jié)果的計(jì)算依據(jù)、應(yīng)補(bǔ)收的電量及金額、客戶清完電費(fèi)的期限和上訴的期限等。

5.供電企業(yè)同公安機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案的問(wèn)題目前，全國(guó)性的公安機(jī)關(guān)同供電企業(yè)聯(lián)合打擊竊電的格局已經(jīng)形成，這將更有力的打擊竊電勢(shì)力，為電力供應(yīng)與使用創(chuàng)造更健康的環(huán)境。但要注意的是，聯(lián)合行動(dòng)實(shí)質(zhì)上是由三個(gè)主體組成的：一個(gè)是公安機(jī)關(guān)，另一個(gè)是電力管理部門和供電企業(yè)。但在案件的處理過(guò)程中，除了從民事侵權(quán)賠償?shù)慕嵌劝凑铡豆╇姞I(yíng)業(yè)規(guī)則》追究民事責(zé)任外，在行政處罰方面，有兩個(gè)執(zhí)法主體，一個(gè)是公安機(jī)關(guān)，一個(gè)是電力管理部門。一個(gè)竊電案件，即可能觸犯《社會(huì)治安管理?xiàng)l例》，又可能觸犯電力管理行政規(guī)章，是依照《用電檢查管理辦法》和《供用電監(jiān)督管理辦法》來(lái)處理，還是按照《社會(huì)治安管理?xiàng)l例》來(lái)處理，值得研究。本著一案不再罰的原則，只能任選其一。從觸犯電力管理行政規(guī)章的角度看，其經(jīng)濟(jì)處罰力度大于《社會(huì)治安管理?xiàng)l例》，但社會(huì)的影響力和威懾力不夠，從違反《社會(huì)治安管理?xiàng)l例》角度看，與前者剛好相反，公安機(jī)關(guān)執(zhí)行力度強(qiáng)，有較大的社會(huì)影響力和威力。另外，在處理一些惡勢(shì)力竊電和一些較為復(fù)雜的竊電案件中，最好由公安機(jī)關(guān)依照《社會(huì)治安管理?xiàng)l例》和有關(guān)司法程序進(jìn)行處罰。

6、有關(guān)證據(jù)的收集問(wèn)題證據(jù)的收集，直接影響對(duì)案情的處理。就一個(gè)案例來(lái)講，證據(jù)包括現(xiàn)場(chǎng)詢問(wèn)筆錄、有關(guān)的運(yùn)行管理資料收集、圖片記錄、音像記錄等，對(duì)證據(jù)的要求是：必須真實(shí)有效；具有唯一性；必須能完整表達(dá)違章（或竊電）的主體、案情所在的具置、有關(guān)的用電容量、起止時(shí)間以及能為證據(jù)提供證明的人和物等一切認(rèn)為有效的資料；證據(jù)取得的途徑必須合法。只有這樣才能達(dá)到預(yù)期的效果，所以在證據(jù)的收集問(wèn)題上，供電企業(yè)要以敏銳的眼光、合法的途徑和謹(jǐn)慎的態(tài)度來(lái)開展工作。

7.打擊竊電的策略和方法

7.1打擊竊電必須堅(jiān)持防范和查處相結(jié)合的原則因電網(wǎng)遍布城市、農(nóng)村的每一個(gè)角落，深入到每個(gè)企業(yè)和百姓家庭，因而，竊電具有點(diǎn)多、面廣、防不勝防等特點(diǎn)。與其敞開大門讓竊電者開始行竊后去抓它，不如關(guān)好大門不讓竊電者入室，所以提高計(jì)量裝置的防竊電能力，關(guān)好電的大門，是最基礎(chǔ)、最積極，也是有效的防竊電手段。

7.2打擊竊電需要大力宣傳要使竊電勢(shì)態(tài)受到最有力的打擊，一方面要有強(qiáng)大的反竊電隊(duì)伍，另一方面必須有新聞媒體的正面宣傳，向人民群眾廣泛宣傳竊電的社會(huì)危害性，激勵(lì)人民群眾的反竊電熱情，使竊電者處于人民群眾的監(jiān)視之中；另一方面利用新聞媒體對(duì)大案要案進(jìn)行報(bào)道，弘揚(yáng)正氣，使部分竊電者警醒，在社會(huì)上形成強(qiáng)大的威懾力；這樣，反竊電工作能起到事半功倍的效果。

7.3打擊竊電的法律手段竊電已不再是簡(jiǎn)單的企業(yè)違約問(wèn)題，而是全社會(huì)的一大公害，必須正確運(yùn)用法律手段，才能使竊電者得到應(yīng)有的懲罰。在法律手段上一共有五種，即定罪、用刑、治安管理處罰、行政處罰和民事違約處理等。從定罪問(wèn)題上看：對(duì)構(gòu)成盜竊罪的，定為盜竊罪為最佳，其次是侵占罪、貪污罪、傳授犯罪方法罪和銷贓罪。從用刑上看：判實(shí)刑最佳，其次是判緩刑、拘役和管制。從社會(huì)治安管理處罰上看：進(jìn)行治安拘留為上策，其次為罰款和警告。從行政處罰上看：電力行政處罰和工商行政管理處罰并處為佳。民事違約處理是最輕微的處理，一般只能追回直接損失、賠償違約費(fèi)用和民事侵權(quán)造成的損失。所以，在打擊竊電的法律手段上，應(yīng)盡可能的選用前者，才能更有力的打擊竊電。

7.4 打擊竊電應(yīng)掌握全面的法律知識(shí)打擊竊電管理的今天，作為合格的用電管理人員，不僅要知道和熟悉《電力法》、《電力供應(yīng)與使用管理?xiàng)l例》以及行業(yè)有關(guān)管理辦法，還要加強(qiáng)對(duì)《憲法》、《民法通則》、《刑法》、《合同法》、《社會(huì)治安管理?xiàng)l例》以及地方政府出臺(tái)的和公、檢、法出臺(tái)的有關(guān)打擊竊電和盜竊電力設(shè)施的相關(guān)文件的學(xué)習(xí)，作到深刻理解并能正確靈活運(yùn)用，逐步杜絕工作違法行為的發(fā)生。

由于竊電的社會(huì)性和復(fù)雜性，使反竊電工作具有艱巨性和長(zhǎng)期性，在工作中還可能會(huì)遇到更多、更新、更復(fù)雜的問(wèn)題，只有在以后的工作中不斷學(xué)習(xí)，才能把用電檢查工作做得更好。

參考文獻(xiàn)：

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2004年，年僅2歲零8個(gè)月的小奕瑋從杭州銀泰百貨商場(chǎng)7樓的自動(dòng)扶梯縫隙中摔到了地下室。這一天，小奕瑋的媽媽帶著他正在為他選購(gòu)一些“六一”兒童節(jié)的禮物。至5月26日下午，小奕瑋的心臟停止了跳動(dòng)。在5月24日時(shí)，杭州市市長(zhǎng)公開電話受理中心召集杭州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、貿(mào)易局以及銀泰百貨所在地政府部門，召開了一個(gè)事故調(diào)查和協(xié)調(diào)會(huì)后，得出的結(jié)論是：“墜樓事件”不屬于安全生產(chǎn)責(zé)任事故，銀泰的自動(dòng)扶梯沒有質(zhì)量問(wèn)題，扶梯間的縫隙符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，因此也不屬于質(zhì)量事故。就銀泰“墜樓事件”而言，相關(guān)的處理依據(jù)是國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局制定的《自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》、《特種設(shè)備事故處理辦法》，經(jīng)過(guò)檢查，銀泰使用的自動(dòng)扶梯沒有任何質(zhì)量問(wèn)題。《自動(dòng)扶梯和自動(dòng)人行道監(jiān)督檢驗(yàn)規(guī)程》只要求自動(dòng)扶梯上下通道之間的縫隙超過(guò)12公分，并沒有規(guī)定要小于多少，同時(shí)扶梯上要有寬度超過(guò)8公分的警示標(biāo)志。銀泰的扶梯縫隙為23公分，超過(guò)了規(guī)定的12公分，符合標(biāo)準(zhǔn)，警示標(biāo)志也符合要求，因此沒有依據(jù)對(duì)銀泰“墜樓事件”進(jìn)行處理。

這個(gè)事件引發(fā)了人們對(duì)消費(fèi)環(huán)境安全的大討論。安全是人的一種最基本的心理需要，獲得安全保障是人們的一項(xiàng)最基本權(quán)利。對(duì)消費(fèi)者而言，只有在其生命健康和財(cái)產(chǎn)不受危害的情況下，才能順利地進(jìn)行消費(fèi)活動(dòng)。

經(jīng)營(yíng)者消費(fèi)環(huán)境安全義務(wù)的法律依據(jù)

根據(jù)我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第十八條第一款明確規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者的安全保障義務(wù)：“經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求?！迸c此相對(duì)應(yīng)的是第七條所賦予的消費(fèi)者在生活消費(fèi)活動(dòng)中的安全權(quán)，即“消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品和接受服務(wù)時(shí)享有人身、財(cái)產(chǎn)安全不受損害的權(quán)利”。從立法本意來(lái)看，經(jīng)營(yíng)者的安全義務(wù)和消費(fèi)者的安全權(quán)僅涉及交易對(duì)象本身，即購(gòu)買、使用的商品或者接受的服務(wù)的安全問(wèn)題。但隨著法治進(jìn)程的深入，公民法律意識(shí)的增強(qiáng)，以及轟轟烈烈的消費(fèi)維權(quán)運(yùn)動(dòng)，經(jīng)營(yíng)者的安全義務(wù)的范圍，也開始出現(xiàn)擴(kuò)張化的趨勢(shì)，其突出的表現(xiàn)是義務(wù)的內(nèi)容和范圍，從商品、服務(wù)自身的安全逐漸擴(kuò)展到消費(fèi)環(huán)境對(duì)消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)的安全保障問(wèn)題。中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)更是在2003年時(shí)將“營(yíng)造放心消費(fèi)環(huán)境”列為年主題。

所謂經(jīng)營(yíng)者的消費(fèi)環(huán)境安全義務(wù)，是指經(jīng)營(yíng)者在其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)對(duì)消費(fèi)者的人身、財(cái)產(chǎn)安全依法承擔(dān)的安全保障義務(wù)。這一義務(wù)除了在《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》中有所規(guī)定外，最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》第六條第一款也作出了明確的規(guī)定，即“從事住宿、餐飲、娛樂(lè)等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者其他社會(huì)活動(dòng)的自然人、法人、其他組織，未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)致使他人遭受人身?yè)p害，賠償權(quán)利人請(qǐng)求其承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予以支持?！?/p>

除此之外，在其他的一些法律、行政法規(guī)以及行政規(guī)章中也早已有了一些有關(guān)這方面的規(guī)定。比如《勞動(dòng)法》、《航空法》、《鐵路法》、《道路交通安全法》、《旅館業(yè)治安管理辦法》、《娛樂(lè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》、《公共娛樂(lè)場(chǎng)所消防安全管理規(guī)定》等等。這些規(guī)范性文件中的相關(guān)規(guī)定可以視作安全保障義務(wù)的具體化。

經(jīng)營(yíng)者消費(fèi)環(huán)境安全義務(wù)的法律性質(zhì)

盡管我國(guó)目前還沒有安全保障義務(wù)的一般性規(guī)定，理論界對(duì)消費(fèi)環(huán)境安全義務(wù)的法律性質(zhì)眾說(shuō)紛紜，歸納起來(lái)，主要有以下兩種：

一種觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供安全的消費(fèi)環(huán)境，是由經(jīng)營(yíng)者向消費(fèi)者提供符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全要求的商品和服務(wù)這一直接義務(wù)所派生的附隨義務(wù)。并認(rèn)為這一義務(wù)的法理依據(jù)，是契約法上的誠(chéng)實(shí)信用原則及以此為基礎(chǔ)建立起來(lái)的“附隨義務(wù)”理論。

另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，經(jīng)營(yíng)者的消費(fèi)環(huán)境安全義務(wù)是法定義務(wù)、基礎(chǔ)義務(wù)為原則，附隨義務(wù)為例外，經(jīng)營(yíng)者對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所提供安全保障的法定義務(wù)，是法律對(duì)經(jīng)營(yíng)者的基本要求，是對(duì)經(jīng)營(yíng)者的最低要求。

筆者傾向于第二種觀點(diǎn)。在界定消費(fèi)環(huán)境安全義務(wù)的法律性質(zhì)之前，必須明確何謂附隨義務(wù)。但目前，由于各國(guó)立法中對(duì)附隨義務(wù)的概念并無(wú)明文界定，因此理論界對(duì)其表述不一致。如史尚寬先生認(rèn)為，附隨義務(wù)是依誠(chéng)信原則，債務(wù)人于契約及法律所定內(nèi)容以外，尚負(fù)有的義務(wù)。王澤鑒先生認(rèn)為，附隨義務(wù)是債之關(guān)系在其發(fā)展的過(guò)程中，基于誠(chéng)實(shí)信用原則，依其情事，尚會(huì)發(fā)生各種義務(wù)?！w此類義務(wù)，并非如給付義務(wù)之自始確定，而系隨著債之關(guān)系的發(fā)展，于個(gè)別情況要求當(dāng)事人之一方有所作為或不作為，以維護(hù)相對(duì)人之利益，于任何債之關(guān)系（尤其是契約）均可發(fā)生，固不受特定債之關(guān)系類型之限制也。另外，其他的學(xué)者也對(duì)附隨義務(wù)作出了各種各樣不同的解釋，但達(dá)成的基本共識(shí)是：附隨義務(wù)是在法律無(wú)明文規(guī)定，當(dāng)事人無(wú)明確約定的情況下，為了確保合同目的的實(shí)現(xiàn)并維護(hù)對(duì)方當(dāng)事人的利益――主要是人身和財(cái)產(chǎn)利益，遵循誠(chéng)實(shí)信用原則，依據(jù)合同的性質(zhì)、目的和交易習(xí)慣所承擔(dān)的作為或不作為的義務(wù)。因此，附隨義務(wù)不是法定義務(wù)，也不是約定義務(wù)。但是，經(jīng)營(yíng)者的消費(fèi)環(huán)境安全義務(wù)卻是一種法定義務(wù)。其法律依據(jù)是《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》和最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》。從《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第七條、第十八條第一款的規(guī)定來(lái)看，經(jīng)營(yíng)者的消費(fèi)環(huán)境安全義務(wù)盡管未在法條中明確體現(xiàn)出來(lái)，但隨著消費(fèi)者的維權(quán)運(yùn)動(dòng)的進(jìn)一步深入，消費(fèi)環(huán)境的安全權(quán)是消費(fèi)者的一項(xiàng)基本權(quán)利，而消費(fèi)環(huán)境的安全義務(wù)同時(shí)亦是經(jīng)營(yíng)者的一項(xiàng)主要義務(wù)，這已經(jīng)是個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。而2003年12月4日最高人民法院《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》的出臺(tái)，確立了經(jīng)營(yíng)者的安全保障義務(wù)，更進(jìn)一步地確定了消費(fèi)環(huán)境的安全義務(wù)是一項(xiàng)法定義務(wù)。

消費(fèi)環(huán)境安全義務(wù)的內(nèi)容

消費(fèi)環(huán)境安全義務(wù)的基本要求是，經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、服務(wù)設(shè)施、店堂裝潢、商品陳列等應(yīng)當(dāng)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求，有危險(xiǎn)性因素的項(xiàng)目或者地方應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志。但是，另一方面，即使法律從維護(hù)社會(huì)誠(chéng)信和公平的角度出發(fā)對(duì)經(jīng)營(yíng)者一方設(shè)立了這樣的義務(wù)，這種義務(wù)亦應(yīng)有一定的限度。這個(gè)限度主要考慮的是經(jīng)營(yíng)者的主觀預(yù)見能力和客觀行為能力。如果認(rèn)為消費(fèi)者一旦進(jìn)入經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)場(chǎng)地，所有責(zé)任都應(yīng)當(dāng)由經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，這樣苛求經(jīng)營(yíng)者，也是不公平的，會(huì)增加經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)成本，而最終又會(huì)被“分?jǐn)偂钡较M(fèi)者身上。再者，經(jīng)營(yíng)者畢竟只是經(jīng)營(yíng)者而已，不可能要求其建立一支類似武裝警察的隊(duì)伍來(lái)保衛(wèi)其經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的安全。因此，筆者認(rèn)為，消費(fèi)環(huán)境的安全義務(wù)具體來(lái)說(shuō)主要包括以下的內(nèi)容：

經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)場(chǎng)地、服務(wù)設(shè)施等的安全要求

經(jīng)營(yíng)者在對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地、服務(wù)設(shè)施等的設(shè)計(jì)、施工、布置時(shí)，有國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的要求；沒有國(guó)家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者達(dá)到進(jìn)行此等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需達(dá)到的安全標(biāo)準(zhǔn)。例如，經(jīng)營(yíng)者所使用的建筑物，應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，在投入使用前必須經(jīng)過(guò)建筑行政主管部門的驗(yàn)收；又如，要求經(jīng)營(yíng)者在服務(wù)場(chǎng)地內(nèi)配備必要的消防設(shè)備，設(shè)置消防安全標(biāo)志等消防方面的基本要求。同時(shí)，要求建筑物、相關(guān)配套設(shè)施還必須由經(jīng)營(yíng)者經(jīng)常的、勤勉的維護(hù)，使它們一直處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。比如電梯要經(jīng)常性的維護(hù)，確保運(yùn)轉(zhuǎn)正常；滅火器材要及時(shí)換藥粉；安全出口不能上鎖；安全出口不能被占用、堆放物品，影響疏散通道的暢通；消防栓、滅火器材不能被遮擋、壓埋。即要求服務(wù)場(chǎng)地的建筑物、相關(guān)配套設(shè)施在整個(gè)運(yùn)營(yíng)過(guò)程中一直符合安全標(biāo)準(zhǔn)。

不安全因素的警示要求

經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的傷害和意外情況等作出明顯的警示，對(duì)于可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)應(yīng)當(dāng)對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行合理和明確的說(shuō)明，并標(biāo)明正確的方法及防止危害發(fā)生的方法。另外，這里也要求，經(jīng)營(yíng)者還必須預(yù)先配備充分、有效的事故應(yīng)急系統(tǒng)，對(duì)已經(jīng)出現(xiàn)或者正在發(fā)生的危險(xiǎn)，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)進(jìn)行積極的救助，并采取適當(dāng)?shù)拇胧?，以使發(fā)生的危害可能造成的損失降至最低限度。

上述的兩項(xiàng)內(nèi)容是經(jīng)營(yíng)者的消費(fèi)環(huán)境安全義務(wù)的不可或缺的組成部分，當(dāng)經(jīng)營(yíng)者怠于履行其中任何一項(xiàng)內(nèi)容而使消費(fèi)者受到損害或使損害擴(kuò)大時(shí)，就應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。在前述的“墜樓事件”中，雖然銀泰的自動(dòng)扶梯沒有質(zhì)量問(wèn)題，扶梯間的縫隙符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)；盡管扶梯口也有警示標(biāo)志，并貼在扶梯側(cè)面的玻璃上，用圖解方式說(shuō)明，圖標(biāo)中一個(gè)成年人拉著孩子的手，但沒有文字說(shuō)明，也不夠明顯，沒起到警示的作用。應(yīng)該說(shuō)杭州銀泰百貨商場(chǎng)對(duì)“墜樓事件”的發(fā)生，沒有盡到明顯的警示和明確的說(shuō)明，因此，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的責(zé)任。

隨著消費(fèi)維權(quán)觀念的深入人心，消費(fèi)者的安全權(quán)及經(jīng)營(yíng)者的安全義務(wù)越來(lái)越受到重視。在消費(fèi)者立法中傾向于保護(hù)消費(fèi)者，讓經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)稍多的義務(wù)，以達(dá)到實(shí)質(zhì)上的平等。但也應(yīng)注意到經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)環(huán)境的安全義務(wù)并不是一種絕對(duì)的、無(wú)條件的義務(wù)，而是應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平、正義的理念對(duì)雙方的安全權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行合理的分配，正確界定經(jīng)營(yíng)者的消費(fèi)環(huán)境安全義務(wù)，以更好地維護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，同時(shí)也必然促使經(jīng)營(yíng)者增強(qiáng)其責(zé)任感，為消費(fèi)者提供一個(gè)安全、舒適的消費(fèi)環(huán)境。

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