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篇1

為促進(jìn)和規(guī)范境外投資，加快境外投資管理職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》和《國務(wù)院對確需保留的行政審批項目設(shè)定行政許可的決定》，特制定本辦法。

第二條

本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)各類法人(以下簡稱“投資主體”)以新建、并購、參股、增資和注資等方式進(jìn)行的境外投資項目，以及投資主體以提供融資或擔(dān)保等方式通過其境外企業(yè)或機(jī)構(gòu)實施的境外投資項目。

第三條

本辦法所稱境外投資項目是指投資主體通過投入貨幣、有價證券、實物、知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔(dān)保，獲得境外所有權(quán)、經(jīng)營管理權(quán)及其他相關(guān)權(quán)益的活動。

第四條

本辦法所稱中方投資額是指投資主體為境外投資項目投入的貨幣、有價證券、實物、知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)和權(quán)益或提供擔(dān)保的總額。

第五條

國家根據(jù)不同情況對境外投資項目分別實行核準(zhǔn)和備案管理。

第六條

國家發(fā)展和改革委員會(以下簡稱“國家發(fā)展改革委”)會同有關(guān)部門加強(qiáng)對企業(yè)境外投資的宏觀指導(dǎo)、投向引導(dǎo)和綜合服務(wù)，并通過多雙邊投資合作和對話機(jī)制，為投資主體實施境外投資項目積極創(chuàng)造有利的外部環(huán)境。

第二章

核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)及權(quán)限

第七條

中方投資額10億美元及以上的境外投資項目，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項目不分限額，由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。其中，中方投資額 20 億美元及以上，并涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項目，由國家發(fā)展改革委提出審核意見報國務(wù)院核準(zhǔn)。

本辦法所稱敏感國家和地區(qū)包括：未建交和受國際制裁的國家，發(fā)生戰(zhàn)爭、內(nèi)亂等國家和地區(qū)。

本辦法所稱敏感行業(yè)包括：基礎(chǔ)電信運(yùn)營，跨境水資源開發(fā)利用，大規(guī)模土地開發(fā)，輸電干線、電網(wǎng)，新聞傳媒等行業(yè)。

第八條

本辦法第七條規(guī)定之外的境外投資項目實行備案管理。其中，中央管理企業(yè)實施的境外投資項目、地方企業(yè)實施的中方投資額3億美元及以上境外投資項目，由國家發(fā)展改革委備案;地方企業(yè)實施的中方投資額3億美元以下境外投資項目，由各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)等省級政府投資主管部門備案。

第九條

對于境外投資項目前期工作周期長、所需前期費用(包括履約保證金、保函手續(xù)費、中介服務(wù)費、資源勘探費等)規(guī)模較大的，根據(jù)現(xiàn)行外匯管理規(guī)定的需要，投資主體可參照本辦法第七、八條規(guī)定對項目前期費用申請核準(zhǔn)或備案。經(jīng)核準(zhǔn)或備案的項目前期費用計入項目中方投資額。

第十條

中方投資額3億美元及以上的境外收購或競標(biāo)項目，投資主體在對外開展實質(zhì)性工作之前，應(yīng)向國家發(fā)展改革委報送項目信息報告。國家發(fā)展改革委收到項目信息報告后，對符合國家境外投資政策的項目，在7個工作日內(nèi)出具確認(rèn)函。項目信息報告格式文本由國家發(fā)展改革委。

本辦法所稱境外收購項目，是指投資主體以協(xié)議、要約等方式收購境外企業(yè)全部或者部分股權(quán)、資產(chǎn)或其它權(quán)益的項目。境外競標(biāo)項目，是指投資主體參與境外公開或不公開的競爭性投標(biāo)等方式獲得境外企業(yè)全部或者部分股權(quán)、資產(chǎn)或其它權(quán)益的項目。

本辦法所稱對外開展實質(zhì)性工作，境外收購項目是指對外簽署約束性協(xié)議、提出約束性報價及向?qū)Ψ絿一虻貐^(qū)政府審查部門提出申請，境外競標(biāo)項目是指對外正式投標(biāo)。

第三章

核準(zhǔn)和備案程序及條件

第十一條

由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或由國家發(fā)展改革委提出審核意見報國務(wù)院核準(zhǔn)的境外投資項目，地方企業(yè)直接向所在地的省級政府發(fā)展改革部門提交項目申請報告，由省級政府發(fā)展改革部門提出審核意見后報送國家發(fā)展改革委;中央管理企業(yè)由集團(tuán)公司或總公司向國家發(fā)展改革委報送項目申請報告。

第十二條

向國家發(fā)展改革委報送的項目申請報告主要包括項目名稱、投資主體情況、項目必要性分析、背景及投資環(huán)境情況、項目實施內(nèi)容、投融資方案、風(fēng)險分析等內(nèi)容。項目申請報告示范大綱由國家發(fā)展改革委。

項目申請報告應(yīng)附以下附件：

(一)公司董事會決議或相關(guān)的出資決議;

(二)投資主體及外方資產(chǎn)、經(jīng)營和資信情況的文件;

(三)銀行出具的融資意向書;

(四)以有價證券、實物、知識產(chǎn)權(quán)或技術(shù)、股權(quán)、債權(quán)等資產(chǎn)權(quán)益出資的，按資產(chǎn)權(quán)益的評估價值或公允價值核定出資額，并應(yīng)提交具備相應(yīng)資質(zhì)的會計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)等中介機(jī)構(gòu)出具的審計報告、資產(chǎn)評估報告及有權(quán)機(jī)構(gòu)的確認(rèn)函，或其他可證明有關(guān)資產(chǎn)權(quán)益價值的第三方文件;

(五)投標(biāo)、并購或合資合作項目，應(yīng)提交中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件。

第十三條

對于項目申請報告及附件不齊全或內(nèi)容不符合規(guī)定要求的，國家發(fā)展改革委在5個工作日內(nèi)一次性告知申報單位予以補(bǔ)正。

第十四條

涉及敏感國家和地區(qū)、敏感行業(yè)的境外投資項目，國家發(fā)展改革委在受理項目申請報告之日起3個工作日內(nèi)征求有關(guān)部門意見，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)自收到征求意見函之日起7個工作日內(nèi)出具書面意見。

第十五條

國家發(fā)展改革委在受理項目申請報告后，若確有必要，應(yīng)在5個工作日內(nèi)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估。接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)在規(guī)定時限內(nèi)提出評估報告，并對評估結(jié)論承擔(dān)責(zé)任。

評估時限原則上不超過40個工作日。

評估費用由國家發(fā)展改革委承擔(dān)，咨詢機(jī)構(gòu)及其工作人員不得收取申報單位或投資主體的任何費用。

第十六條

國家發(fā)展改革委自受理項目申請報告之日起，對于符合核準(zhǔn)條件的境外投資項目在20個工作日內(nèi)完成核準(zhǔn)，或提出審核意見報國務(wù)院核準(zhǔn)。如20個工作日不能做出核準(zhǔn)決定或提出審核意見的，由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長10個工作日，并將延長期限的理由告知申報單位。

前款規(guī)定的核準(zhǔn)期限，不包括委托咨詢機(jī)構(gòu)評估的時間。

第十七條

國家發(fā)展改革委對核準(zhǔn)的項目將向申報單位出具書面核準(zhǔn)文件;對不予核準(zhǔn)的項目，將以書面決定的方式通知申報單位并說明理由，投資主體享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第十八條

國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)項目的條件為：

(一)符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策、境外投資政策;

(二)符合互利共贏、共同發(fā)展的原則，不危害國家主權(quán)、安全和公共利益，不違反我國締結(jié)或參加的國際條約;

(三)符合國家資本項目管理相關(guān)規(guī)定;

(四)投資主體具備相應(yīng)的投資實力。

第十九條

屬于國家發(fā)展改革委備案的項目，地方企業(yè)應(yīng)填報境外投資項目備案申請表并附有關(guān)附件，直接提交所在地的省級政府發(fā)展改革部門，由省級政府發(fā)展改革部門報送國家發(fā)展改革委;

中央管理企業(yè)由集團(tuán)公司或總公司向國家發(fā)展改革委報送備案申請表及有關(guān)附件。

境外投資項目備案申請表格式文本及附件要求由國家發(fā)展改革委。

第二十條

對于備案申請表及附件不齊全或內(nèi)容不符合規(guī)定要求的，國家發(fā)展改革委在5個工作日內(nèi)一次性告知申報單位予以補(bǔ)正。

第二十一條

國家發(fā)展改革委在受理備案申請表之日起 7 個工作日內(nèi)，對符合備案條件的境外投資項目出具備案通知書。對不予備案的境外投資項目，國家發(fā)展改革委將以書面決定的方式通知申報單位并說明理由，

投資主體享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第二十二條

國家發(fā)展改革委對申請備案的境外投資項目，主要從是否屬于備案管理范圍，是否符合相關(guān)法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和境外投資政策，是否符合國家資本項目管理相關(guān)規(guī)定，是否危害國家主權(quán)、安全、公共利益，以及投資主體是否具備相應(yīng)投資實力等進(jìn)行審核。

第二十三條

對于已經(jīng)核準(zhǔn)或備案的境外投資項目，如出現(xiàn)下列情況之一的，應(yīng)按照本辦法第七、八條規(guī)定向國家發(fā)展改革委申請變更：

(一)項目規(guī)模和主要內(nèi)容發(fā)生變化;

(二)投資主體或股權(quán)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化;

(三)中方投資額超過原核準(zhǔn)或備案的20%及以上。

第四章 核準(zhǔn)和備案文件效力

第二十四條

投資主體憑核準(zhǔn)文件或備案通知書，依法辦理外匯、海關(guān)、出入境管理和稅收等相關(guān)手續(xù)。對于未按規(guī)定權(quán)限和程序核準(zhǔn)或者備案的項目，有關(guān)部門不得辦理相關(guān)手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。

第二十五條

投資主體實施需國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)或備案的境外投資項目，在對外簽署具有最終法律約束效力的文件前，應(yīng)當(dāng)取得國家發(fā)展改革委出具的核準(zhǔn)文件或備案通知書;或可在簽署的文件中明確生效條件為依法取得國家發(fā)展改革委出具的核準(zhǔn)文件或備案通知書。

第二十六條

核準(zhǔn)文件和備案通知書應(yīng)規(guī)定有效期，其中建設(shè)類項目核準(zhǔn)文件和備案通知書有效期二年，其他項目核準(zhǔn)文件和備案通知書有效期一年。

在有效期內(nèi)投資主體未能完成辦理本辦法第二十四條所述相關(guān)手續(xù)的，應(yīng)在有效期屆滿前30個工作日內(nèi)申請延長有效期。

第五章 法律責(zé)任

第二十七條

國家發(fā)展改革委工作人員有下列行為之一的，責(zé)令其限期整改，并依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等有關(guān)規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任;構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

(一)

濫用權(quán)力、玩忽職守、舞弊、索賄賄賂的;

(二)

違反本辦法規(guī)定的程序和條件辦理項目核準(zhǔn)、備案的;

(三)

其他違反本辦法規(guī)定的行為。

第二十八條

投資主體應(yīng)當(dāng)對境外投資項目申請報告或項目備案申請表及附件的真實性、合法性負(fù)責(zé)。投資主體在境外投資項目申報過程中違反法律法規(guī)，隱瞞有關(guān)情況或提供虛假材料的，國家發(fā)展改革委將不予受理或不予核準(zhǔn)、備案;已經(jīng)取得核準(zhǔn)文件或備案通知書的，國家發(fā)展改革委將撤銷核準(zhǔn)文件或備案通知書，并給予警告。

第二十九條

對于按照本辦法規(guī)定投資主體應(yīng)申請辦理核準(zhǔn)或備案但未依法取得核準(zhǔn)文件或備案通知書而擅自實施的項目，以及未按照核準(zhǔn)文件或備案通知書內(nèi)容實施的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門責(zé)令其停止項目實施，并提請或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。

對于按照本辦法第十條規(guī)定投資主體應(yīng)報送項目信息報告但未獲得信息報告確認(rèn)函而對外開展實質(zhì)性工作的，國家發(fā)展改革委將予以通報批評，責(zé)令其糾正。對于性質(zhì)嚴(yán)重、給國家利益造成嚴(yán)重?fù)p害的，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門依法進(jìn)行處罰，并提請或者移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律和行政責(zé)任。

第六章 附則

第三十條

各省級政府投資主管部門要加強(qiáng)對本地企業(yè)境外投資的引導(dǎo)和服務(wù)，并參照本辦法規(guī)定制定相應(yīng)的備案管理辦法。

國家發(fā)展改革委對省級政府投資主管部門境外投資項目備案工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，并對發(fā)現(xiàn)的問題及時予以糾正。

第三十一條

投資主體在境外投資參股或設(shè)立股權(quán)投資基金，適用本辦法。

自然人和其他組織在境外實施的投資項目，參照本辦法規(guī)定另行制定具體管理辦法。

第三十二條

投資主體在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)實施的投資項目，參照本辦法執(zhí)行。

投資主體在臺灣地區(qū)實施的投資項目，參照本辦法規(guī)定另行制定具體管理辦法。

第三十三條

篇2

嘉興市省人大代表許水林在今年省十屆人大四次會議上建議，省政府必須按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，繼續(xù)深化全省地方投資體制改革。要求各級、各有關(guān)部門樹立正確的投資發(fā)展觀，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)投資可持續(xù)增長。進(jìn)一步完善核準(zhǔn)制和備案制，推行代建制，規(guī)范政府投資，改進(jìn)對全社會固定資產(chǎn)投資的引導(dǎo)和調(diào)控，逐步建立投資調(diào)控的長效機(jī)制。同時，要建立和完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，通過扶持創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)發(fā)展的環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)增加對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的投資，推動全省企業(yè)的技術(shù)進(jìn)步，增強(qiáng)企業(yè)的自主創(chuàng)新能力。最終建立起“市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效”的新型地方投資體制。

辦理結(jié)果

放開放活企業(yè)投資管嚴(yán)管好政府投資

對許水林代表的這件建議，承辦單位省發(fā)展和改革委員會十分重視，進(jìn)行了認(rèn)真研究和辦理，并于4月25日將辦理意見答復(fù)了代表。

目前，省發(fā)改委已按照投資體制改革的要求，根據(jù)不同的投資主體、資金來源和項目性質(zhì)，實行三類管理方式。一是對政府投資項目實行嚴(yán)格的審批制,除審批項目建議書和可行性研究報告外,對初步設(shè)計和投資概算也要嚴(yán)加管理;二是對企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大項目和限制類項目實行規(guī)范的核準(zhǔn)制;三是對不使用政府性資金和不在政府核準(zhǔn)目錄內(nèi)的大多數(shù)企業(yè)投資項目則實行簡易的備案制,以充分調(diào)動投資主體的積極性。

省發(fā)改委表示，下一步將重點抓好三個方面工作：

篇3

1、能源交通類項目核準(zhǔn)初審

法律依據(jù)：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[**]20號）第二款第二項：“規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整?！墩藴?zhǔn)的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對于外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。”

2、工業(yè)類項目核準(zhǔn)初審

法律依據(jù)：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[**]20號）第二款第二項：“規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整?！墩藴?zhǔn)的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對于外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度?！?/p>

3、城市建設(shè)類項目核準(zhǔn)初審

法律依據(jù)：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[**]20號）第二款第二項：“規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整?！墩藴?zhǔn)的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對于外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度?！?/p>

4、財貿(mào)流通類項目核準(zhǔn)初審

法律依據(jù)：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[**]20號）第二款第二項：“規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整。《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對于外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度?！?/p>

5、社會事業(yè)類項目核準(zhǔn)初審

法律依據(jù)：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[**]20號）第二款第二項：“規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整。《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對于外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度?！?/p>

（二）外商投資項目核準(zhǔn)初審

法律依據(jù)：

1、《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[**]20號）第二款第二項：“規(guī)范政府核準(zhǔn)制。要嚴(yán)格限定實行政府核準(zhǔn)制的范圍，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整?！墩藴?zhǔn)的投資項目目錄》（以下簡稱《目錄》）由國務(wù)院投資主管部門會同有關(guān)部門研究提出，報國務(wù)院批準(zhǔn)后實施。未經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門不得擅自增減《目錄》規(guī)定的范圍。

企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)制的項目，僅需向政府提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和開工報告的程序。政府對企業(yè)提交的項目申請報告，主要從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對于外商投資項目，政府還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。政府有關(guān)部門要制定嚴(yán)格規(guī)范的核準(zhǔn)制度，明確核準(zhǔn)的范圍、內(nèi)容、申報程序和辦理時限，并向社會公布，提高辦事效率，增強(qiáng)透明度。

2、《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第22號）第二條：“本辦法適用于中外合資、中外合作、外商獨資、外商購并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項目的核準(zhǔn)?！?/p>

（三）境外投資項目核準(zhǔn)初審

法律依據(jù)：

《境外投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令第21號）第二條：“本辦法適用于中華人民共和國境內(nèi)各類法人（以下稱“投資主體”，及其通過在境外控股的企業(yè)或機(jī)構(gòu)，在境外進(jìn)行的投資（含新建、購并、參股、增資、再投資）項目的核準(zhǔn)。”

二、國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)資項目確認(rèn)初審

法律依據(jù)：

《國家發(fā)展改革委關(guān)于辦理內(nèi)資項目國家鼓勵發(fā)展的內(nèi)外資項目確認(rèn)書有關(guān)問題的通知》（發(fā)改規(guī)劃[**]900號）第一款：“本通知適用于下列符合《當(dāng)前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》的投資項目（以下簡稱內(nèi)資項目）的免稅確認(rèn)工作。具體范圍包括：

（一）國務(wù)院和國家發(fā)展改革委批準(zhǔn)的內(nèi)資項目；

（二）原國家計委和原國家經(jīng)貿(mào)委批準(zhǔn)的內(nèi)資基本建設(shè)和技術(shù)改造項目；

（三）按《國家計委關(guān)于取消部分行政審批事項的通知》（計辦[2001]2440號）規(guī)定，由有關(guān)單位批準(zhǔn)的限額以上內(nèi)資基本建設(shè)項目；

（四）國家發(fā)展改革委、原國家計委、原國家經(jīng)貿(mào)委授權(quán)或委托有關(guān)單位批準(zhǔn)的限額以上內(nèi)資項目；

（五）國務(wù)院授權(quán)具有限額以下項目審批權(quán)、但無出具免稅確認(rèn)書資格的有關(guān)企業(yè)批準(zhǔn)的限額以下內(nèi)資項目；

（六）國家發(fā)展改革委規(guī)定的其他內(nèi)資項目?！?/p>

三、內(nèi)資企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目確認(rèn)初審

法律依據(jù)：

《國家發(fā)展改革委關(guān)于辦理技術(shù)改造項目<符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目確認(rèn)書>有關(guān)問題的通知》（發(fā)改規(guī)劃[**]2105號）第一款：“所有限額以上技術(shù)改造投資項目，包括國務(wù)院、國家發(fā)展改革委、原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家計委授權(quán)或委托有關(guān)單位批準(zhǔn)的限額以上技術(shù)改造項目，以及國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的限額以下技術(shù)改造項目，《符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目確認(rèn)書》出具工作，均由國家發(fā)展改革委辦理。

其他限額以下技術(shù)改造項目，包括有限額以下項目審批權(quán)限的國家試點企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)、國家計劃單列企業(yè)集團(tuán)（以下簡稱有關(guān)企業(yè)集團(tuán)）審批的限額以下技術(shù)改造項目，《符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目確認(rèn)書》出具工作，由省級經(jīng)貿(mào)委辦理；地方機(jī)構(gòu)改革后，有關(guān)職能已轉(zhuǎn)入發(fā)展改革委的，由省級發(fā)展改革委辦理。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（以下簡稱省級發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委）的確認(rèn)職責(zé)不得向下或橫向轉(zhuǎn)移。”

四、國家鼓勵發(fā)展的外資項目確認(rèn)初審

法律依據(jù)：

1、《國務(wù)院關(guān)于調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策的通知》（國發(fā)[1997]37號）

2、《關(guān)于落實國務(wù)院調(diào)整進(jìn)口設(shè)備稅收政策有關(guān)問題的通知》（計規(guī)劃[1998]250號）第二條：“外商投資項目要執(zhí)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《外商投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》。利用外國政府貸款項目、國際金融項目（世界銀行、亞洲開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展基金）貸款項目進(jìn)口的自用設(shè)備、以及加工貿(mào)易外商提供的不作價進(jìn)口設(shè)備，除《外商投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》所列商品外，免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅。其他項目（包括利用國外商業(yè)貸款項目）一律執(zhí)行《當(dāng)前國家重點鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和技術(shù)目錄》和《國內(nèi)投資項目不予免稅的進(jìn)口商品目錄》。”

五、外資企業(yè)符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目確認(rèn)初審

法律依據(jù)：

《國家發(fā)展改革委關(guān)于辦理技術(shù)改造項目<符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目確認(rèn)書>有關(guān)問題的通知》（發(fā)改規(guī)劃[**]2105號）第一款：“所有限額以上技術(shù)改造投資項目，包括國務(wù)院、國家發(fā)展改革委、原國家經(jīng)貿(mào)委、原國家計委授權(quán)或委托有關(guān)單位批準(zhǔn)的限額以上技術(shù)改造項目，以及國務(wù)院有關(guān)部門批準(zhǔn)的限額以下技術(shù)改造項目，《符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目確認(rèn)書》出具工作，均由國家發(fā)展改革委辦理。

其他限額以下技術(shù)改造項目，包括有限額以下項目審批權(quán)限的國家試點企業(yè)集團(tuán)、中央管理企業(yè)、國家計劃單列企業(yè)集團(tuán)（以下簡稱有關(guān)企業(yè)集團(tuán)）審批的限額以下技術(shù)改造項目，《符合產(chǎn)業(yè)政策的技術(shù)改造項目確認(rèn)書》出具工作，由省級經(jīng)貿(mào)委辦理；地方機(jī)構(gòu)改革后，有關(guān)職能已轉(zhuǎn)入發(fā)展改革委的，由省級發(fā)展改革委辦理。各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委（以下簡稱省級發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委）的確認(rèn)職責(zé)不得向下或橫向轉(zhuǎn)移?！?/p>

六、國有土地儲備項目備案初審

法律依據(jù)：

《**市人民政府關(guān)于實施土地儲備制度的通知》第一款：“土地儲備的范圍：

（一）應(yīng)依法收回的國有土地。主要包括：用地單位已經(jīng)撤銷或者遷移的；破產(chǎn)企業(yè)的；舊城改造的；未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)同意，連續(xù)兩年未使用的；土地使用者擅自改變土地用途，責(zé)令限期改正，逾期拒不改正的；土地使用者超過出讓合同約定的開發(fā)期限，滿兩年未動工開發(fā)的；土地使用者違反出讓合同規(guī)定，依法解除出讓合同的；違法占地建設(shè)，依法沒收的；長期閑置荒廢的；市內(nèi)4區(qū)無主的；其他可以依法收回的土地等。

（二）可收購的國有土地。主要包括：因公共利益或政府特殊需要，將出讓的土地使用權(quán)作價收購的國有土地。

（三）在企業(yè)改制、舊城改造、污染企業(yè)外遷，城市規(guī)劃調(diào)整中可置換的土地。

（四）征用的集體土地和政府代征的土地?！?/p>

七、城市建設(shè)類企業(yè)投資項目備案初審

法律依據(jù)：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[**]20號）第二款第三項：“健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批?！?/p>

八、能源交通類企業(yè)投資項目備案初審

法律依據(jù)：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[**]20號）第二款第三項：“健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批?！?/p>

九、工業(yè)類企業(yè)投資項目備案初審

法律依據(jù)：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[**]20號）第二款第三項：“健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批。”

十、財貿(mào)流通企業(yè)投資項目備案初審

法律依據(jù)：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[**]20號）第二款第三項：“健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批?！?/p>

十一、社會事業(yè)企業(yè)投資項目備案初審

法律依據(jù)：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國發(fā)[**]20號）第二款第三項：“健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批?！?/p>

十二、高技術(shù)項目（含產(chǎn)業(yè)化項目、重大裝備和產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)項目、信息化項目、創(chuàng)新能力項目及其他高技術(shù)項目）備案初審

法律依據(jù)：

《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定（國發(fā)[**]20號）》第二款第三項：“健全備案制。對于《目錄》以外的企業(yè)投資項目，實行備案制，除國家另有規(guī)定外，由企業(yè)按照屬地原則向地方政府投資主管部門備案。備案制的具體實施辦法由省級人民政府自行制定。國務(wù)院投資主管部門要對備案工作加強(qiáng)指導(dǎo)和監(jiān)督，防止以備案的名義變相審批?！?/p>

十三、資源綜合利用企業(yè)（產(chǎn)品）項目可行性研究報告及資源節(jié)約綜合利用產(chǎn)品認(rèn)定初審

法律依據(jù)：

《資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》（青經(jīng)資源[**]160號）第二條：“本辦法所稱資源綜合利用認(rèn)定，是指對享受資源綜合利用優(yōu)惠政策的企業(yè)（分廠、車間）或者資源綜合利用產(chǎn)品、項目的認(rèn)定。”

《資源綜合利用認(rèn)定管理辦法》（青經(jīng)資源[**]160號）第三條：“本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)申請享受資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)?！?/p>

十四、區(qū)內(nèi)集貿(mào)市場開辦、變更、注銷的初審

法律依據(jù)：

1、《城鄉(xiāng)集市貿(mào)易管理辦法》（國發(fā)〔1983〕17號）第三條第二款：“為了協(xié)調(diào)、組織有關(guān)部門管好集市，當(dāng)?shù)厝嗣裾筛鶕?jù)具體情況，在需要設(shè)立基層市場管理委員會的城鄉(xiāng)集市，由集市所在地的縣（市）、市轄區(qū)、鄉(xiāng)人民政府有關(guān)負(fù)責(zé)人主持，組織工商行政管理、商業(yè)、供銷、糧食、公安、稅務(wù)、物價、衛(wèi)生、計量、農(nóng)業(yè)、城建等有關(guān)部門建立基層市場管理委員會，監(jiān)督、檢查有關(guān)政策執(zhí)行情況，規(guī)劃市場建設(shè)，共同管好市場。”

2、《山東省城鄉(xiāng)集貿(mào)市場管理條例》第四條第二款：“縣級以上其他有關(guān)部門按照各自的職責(zé)，依法行使職能，并配合工商行政管理部門對集貿(mào)市場進(jìn)行監(jiān)督管理?！?/p>

3、《**市集貿(mào)市場管理辦法》第十五條：“開辦集貿(mào)市場，開辦者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定向商品流通主管部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后，到市場所在地工商行政管理部門申請辦理登記注冊手續(xù)?！?/p>

4、《**市集貿(mào)市場管理辦法》第十九條：“集貿(mào)市場因變更負(fù)責(zé)人、遷移、合并、分立、撤銷等，需改變集貿(mào)市場登記注冊事項的，開辦者應(yīng)當(dāng)在做出相關(guān)決定之日起三十日內(nèi)向原登記注冊機(jī)關(guān)申請變更或注冊登記?！?/p>

十五、區(qū)屬企業(yè)改制（分立、出售、破產(chǎn)、重組）

法律依據(jù)：

1、《**市人民政府關(guān)于印發(fā)〈**市規(guī)范發(fā)展股份合作制企業(yè)的試行意見〉的通知》（青政發(fā)〔1998〕48號）第五條：“政府有關(guān)部門依照國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對股份合作制企業(yè)進(jìn)行管理。**市市屬中小型企業(yè)改為股份合作制的,由**市體改委分別會同**市經(jīng)委、財委、建委等部門審批;各區(qū)、市屬企業(yè)改為股份合作制的,分別由各區(qū)、市體改部門審批,報**市體改委備案。新設(shè)立的股份合作制企業(yè)的審批,按上述規(guī)定執(zhí)行?！?/p>

2、《**市人民政府關(guān)于印發(fā)**市市屬中小型國有工業(yè)企業(yè)產(chǎn)權(quán)出售試行意見的通知》（青政發(fā)〔1998〕109號）第二條第五款：“企業(yè)提出出售申請和出售協(xié)議書，經(jīng)出售方報市經(jīng)委初審并下達(dá)同意實施產(chǎn)權(quán)出售的批復(fù)，此批復(fù)同時抄送市體改委、外經(jīng)貿(mào)委、財政局、國資局、地稅局、國稅局、人民銀行、土地局、房產(chǎn)局、工商局、勞動局等部門。企業(yè)與出售方意見不一致時，可由企業(yè)直報市企業(yè)改革與組織結(jié)構(gòu)調(diào)整領(lǐng)導(dǎo)小組協(xié)調(diào)解決?！?/p>

篇4

第二條鼓勵和支持大陸企業(yè)積極穩(wěn)妥地赴臺灣地區(qū)投資，形成互補(bǔ)互利的格局。大陸企業(yè)赴臺灣地區(qū)投資應(yīng)遵循互利共贏和市場經(jīng)濟(jì)原則。

第三條大陸企業(yè)赴臺灣地區(qū)投資，應(yīng)主動適應(yīng)兩岸經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，結(jié)合自身優(yōu)勢和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，精心選擇投資領(lǐng)域和項目；認(rèn)真了解并遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，注重環(huán)境保護(hù)，善盡必要的社會責(zé)任。

第四條大陸投資主體赴臺灣地區(qū)投資，應(yīng)符合以下條件：

（一）在大陸依法注冊、經(jīng)營的企業(yè)法人；

（二）具備投資所申報項目的行業(yè)背景、資金、技術(shù)和管理實力；

（三）有利于兩岸關(guān)系和平發(fā)展，不危害國家安全、統(tǒng)一。

第五條大陸企業(yè)赴臺灣地區(qū)投資項目，地方企業(yè)向所在地省級發(fā)展改革委提出申請，由省級發(fā)展改革委初審后，報國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)。中央企業(yè)直接向國家發(fā)展改革委申請核準(zhǔn)。

第六條大陸企業(yè)赴臺灣地區(qū)投資設(shè)立企業(yè)或非企業(yè)法人，由商務(wù)部核準(zhǔn)。地方企業(yè)由所在地省級商務(wù)主管部門初審后向商務(wù)部提出申請；中央企業(yè)直接向商務(wù)部提出申請。

第七條國家發(fā)展改革委按照《境外投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第21號）對赴臺投資項目進(jìn)行核準(zhǔn)，并在審核時征求國務(wù)院臺辦的意見，國家發(fā)展改革委的核準(zhǔn)文件抄送商務(wù)部、國務(wù)院臺辦等有關(guān)部門。

第八條對已經(jīng)國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)的赴臺投資項目，商務(wù)部核準(zhǔn)時不再征求國務(wù)院臺辦的意見。

第九條大陸企業(yè)赴臺灣地區(qū)投資設(shè)立企業(yè)或非企業(yè)法人，商務(wù)部收到申請后，征求國務(wù)院臺辦意見。在征得國務(wù)院臺辦同意后，商務(wù)部按照《境外投資管理辦法》（商務(wù)部令2009年第5號）進(jìn)行核準(zhǔn)，并頒發(fā)《企業(yè)境外投資證書》或《企業(yè)境外機(jī)構(gòu)證書》。

第十條大陸企業(yè)憑相關(guān)部門的投資項目和企業(yè)設(shè)立（含機(jī)構(gòu)）核準(zhǔn)文件、《企業(yè)境外投資證書》或《企業(yè)境外機(jī)構(gòu)證書》，辦理相關(guān)人員赴臺審批、外匯登記等相關(guān)手續(xù)。

第十一條赴臺灣地區(qū)投資設(shè)立的企業(yè)或非企業(yè)法人在當(dāng)?shù)刈院?，大陸企業(yè)應(yīng)于15個工作日內(nèi)將有關(guān)注冊文件報國家發(fā)展改革委、商務(wù)部和國務(wù)院臺辦備案。

第十二條對獲得核準(zhǔn)的赴臺灣地區(qū)投資，大陸企業(yè)可憑核準(zhǔn)文件和《企業(yè)境外投資證書》或《企業(yè)境外機(jī)構(gòu)證書》享受國家有關(guān)政策支持。

第十三條大陸企業(yè)如獲得服務(wù)提供者等相關(guān)認(rèn)證后，可享受兩岸簽署的有關(guān)協(xié)議項下給予的待遇。

第十四條國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國務(wù)院臺辦加強(qiáng)大陸企業(yè)赴臺灣地區(qū)投資的引導(dǎo)和服務(wù)，通過對外投資合作信息服務(wù)系統(tǒng)、投資指南等渠道，為企業(yè)提供有效指導(dǎo)。

第十五條國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、國務(wù)院臺辦加對大陸企業(yè)赴臺灣地區(qū)投資的培訓(xùn)工作，特別是政策、人員和投資環(huán)境等方面的培訓(xùn)，提高企業(yè)赴臺灣地區(qū)投資的針對性和可操作性。

第十六條鼓勵各有關(guān)協(xié)會、商會、咨詢機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對臺灣地區(qū)投資環(huán)境、市場信息和產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的研究分析，研究和發(fā)展報告，為大陸企業(yè)赴臺灣地區(qū)投資提供參考。

第十七條大陸企業(yè)在臺灣地區(qū)的投資如變更或終止，應(yīng)按照《境外投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《境外投資管理辦法》辦理相關(guān)手續(xù)。

篇5

（一）指導(dǎo)思想。圍繞確立企業(yè)投資主體地位，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，合理界定政府投資范圍，加強(qiáng)和改善投資宏觀調(diào)控，加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理。應(yīng)該下放給企業(yè)的投資決策權(quán)堅決放開，應(yīng)該政府管好的投資項目要加強(qiáng)管理，該簡化的要簡化到位，建立新型投資體制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展和社會全面進(jìn)步。

(二)改革目標(biāo)。改革政府對企業(yè)投資的管理制度，按照“誰投資、誰決策、誰收益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，落實企業(yè)投資自；合理界定政府投資職能，提高投資決策的科學(xué)化、民主化水平，建立投資決策責(zé)任追究制度；進(jìn)一步拓寬項目融資渠道，發(fā)展多種融資方式；培育和規(guī)范投資中介服務(wù)組織，加強(qiáng)行業(yè)自律，促進(jìn)公平競爭；健全投資宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)投資監(jiān)管，規(guī)范投資和建設(shè)市場秩序。通過深化改革和擴(kuò)大開放，建立市場引導(dǎo)投資、企業(yè)自主決策、銀行獨立審貸、融資方式多樣、中介服務(wù)規(guī)范、宏觀調(diào)控有效的新型投資體制。

二、轉(zhuǎn)變政府管理職能，確立企業(yè)投資主體地位

（三）落實企業(yè)投資自。各級政府對企業(yè)不使用政府投資建設(shè)的項目不再實行審批制，區(qū)分不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。政府從維護(hù)社會公共利益角度，只對重大項目和限制類項目進(jìn)行核準(zhǔn)，其他項目改為備案制。

（四）下放項目核準(zhǔn)權(quán)限。對于國家頒布的《政府核準(zhǔn)企業(yè)的投資項目目錄》范圍內(nèi)的項目，規(guī)定由地方政府投資主管部門核準(zhǔn)的，省政府投資主管部門除對省內(nèi)跨地區(qū)、跨流域，需省里平衡資源及外部建設(shè)條件的項目進(jìn)行核準(zhǔn)外，其余項目原則上全部下放市級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

（五）認(rèn)真執(zhí)行《遼寧省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄》規(guī)定。各地要嚴(yán)格按照《遼寧省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄》（以下簡稱《省目錄》）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。國家有關(guān)政策變化時，省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門，對《省目錄》進(jìn)行調(diào)整，報省政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

（六）建立企業(yè)投資項目核準(zhǔn)制度。企業(yè)投資建設(shè)實行核準(zhǔn)的項目，僅需向政府投資主管部門提交項目申請報告，不再經(jīng)過批準(zhǔn)項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計的程序。政府投資主管部門對企業(yè)提交的項目申請報告，從維護(hù)經(jīng)濟(jì)安全、合理開發(fā)利用資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保護(hù)公共利益等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。對于外商投資項目，還要從市場準(zhǔn)入、資本項目管理等方面進(jìn)行核準(zhǔn)。要嚴(yán)格限定實行政府核準(zhǔn)制的范圍，明確核準(zhǔn)程序和內(nèi)容。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定《遼寧省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《遼寧省境外投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》、《遼寧省外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》，經(jīng)省政府同意后下發(fā)各地執(zhí)行。

（七）建立企業(yè)投資項目備案管理制度。對未列入《省目錄》的企業(yè)投資項目，除國家另有規(guī)定外，一律實行備案管理。企業(yè)投資項目備案后，要依法辦理環(huán)境保護(hù)、土地使用、資源利用、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃、人民防空等許可手續(xù)和減免稅確認(rèn)手續(xù)。各級政府及有關(guān)部門要主動為企業(yè)提供便利條件，進(jìn)行聯(lián)合辦公，提高辦事效率。省發(fā)展改革部門會同相關(guān)部門制定《遼寧省企業(yè)投資項目備案暫行管理辦法》，明確備案申報程序、范圍、內(nèi)容和辦理時限，規(guī)范和簡化備案程序。

（八）下放項目備案權(quán)限。實行備案管理的項目（包括中直項目、省直項目、市及市以下項目）均向當(dāng)?shù)厥谢蚩h（區(qū)）投資主管部門備案。省政府投資主管部門只負(fù)責(zé)全省投資項目備案、核準(zhǔn)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

（九）加強(qiáng)備案和核準(zhǔn)工作的指導(dǎo)監(jiān)督。建立全省投資管理監(jiān)測系統(tǒng)，掌握各地投資項目核準(zhǔn)、備案情況，適時向社會投資信息，引導(dǎo)投資方向。上級政府投資主管部門對項目備案、核準(zhǔn)工作要認(rèn)真進(jìn)行檢查、監(jiān)督，及時糾正下級政府投資主管部門備案和核準(zhǔn)中的問題。任何部門不得干預(yù)下放企業(yè)的投資決策權(quán)，防止以備案的名義變相審批。

（十）擴(kuò)大大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)投資決策權(quán)。國務(wù)院或國務(wù)院投資主管部門批準(zhǔn)的特大型企業(yè)集團(tuán)中長期發(fā)展規(guī)劃項目、省政府或省政府投資主管部門批準(zhǔn)的大中型企業(yè)集團(tuán)中長期發(fā)展規(guī)劃項目并在省核準(zhǔn)權(quán)限內(nèi)，不另行申報核準(zhǔn)，只辦理備案手續(xù)。大型企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)要及時向政府有關(guān)主管部門報告規(guī)劃執(zhí)行和項目建設(shè)情況。

（十一）鼓勵和引導(dǎo)社會投資。各級政府及有關(guān)部門要研究制定引導(dǎo)社會投資辦法，通過注入資本金、貸款貼息、價格調(diào)整、稅收減免等措施，鼓勵和引導(dǎo)社會資金以獨資、合資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（十二）放寬社會資本投資領(lǐng)域。允許社會資本進(jìn)入法律、法規(guī)未禁入的基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)及其他領(lǐng)域。對于涉及國家壟斷資源開發(fā)利用、需要統(tǒng)一規(guī)劃布局的項目，政府在確定建設(shè)規(guī)劃后，可向社會公開招標(biāo)選定項目業(yè)主。鼓勵和支持有條件的各種所有制企業(yè)進(jìn)行境外投資。

（十三）拓寬企業(yè)投資項目的融資渠道。鼓勵有條件的企業(yè)通過股權(quán)融資、發(fā)行股票、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集建設(shè)資金。積極爭取國家擴(kuò)大我省企業(yè)債券規(guī)模和批準(zhǔn)發(fā)行老工業(yè)基地專項債券。允許各種所有制企業(yè)按照有關(guān)規(guī)定申請使用國外貸款。

（十四）規(guī)范企業(yè)投資行為。各類企業(yè)要嚴(yán)格遵守國土資源、環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)、城市規(guī)劃、人民防空等方面的法律、法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，不得投資建設(shè)國家禁止發(fā)展的項目。嚴(yán)格執(zhí)行投資項目法人責(zé)任制、資本金制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。國有及國有控股企業(yè)重大投資項目建設(shè)，要嚴(yán)格遵守國有資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，建立和完善投資風(fēng)險約束機(jī)制和科學(xué)民主的投資決策制度，提高國有資產(chǎn)投資效益。

審批、核準(zhǔn)及備案的各類投資項目在開工前，項目單位須在當(dāng)?shù)卣y(tǒng)計部門辦理統(tǒng)計登記手續(xù)，接受統(tǒng)計業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，按時、準(zhǔn)確完成規(guī)定的各項統(tǒng)計上報任務(wù)。

三、完善政府投資體制，規(guī)范政府投資行為

（十五）合理界定政府投資范圍。省政府投資主要用于中央投資并要求地方配套項目、省屬項目和跨地區(qū)、跨流域項目以及對全省經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展有重大影響的項目，支持各地加強(qiáng)政權(quán)設(shè)施、公益性設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展，推進(jìn)科技進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。

（十六）加強(qiáng)政府投資項目的評估論證。政府投資項目原則上應(yīng)經(jīng)符合資質(zhì)要求的咨詢中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證，咨詢評估要引入競爭機(jī)制。省發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定《遼寧省投資項目委托咨詢評估管理辦法》，規(guī)范全省咨詢評估管理。

（十七）建立重大項目專家評議制度和公示制度。完善和堅持科學(xué)的決策規(guī)范和程序。省政府投資的重大項目要由政府常務(wù)會議或省長辦公會議討論，集體決策。必要時邀請專家對重大項目建設(shè)進(jìn)行評議，評議意見和建議作為政府決策重要參考意見。政府投資主要方向、重點領(lǐng)域和重點項目要及時向社會公布，廣泛征求社會各界意見并接受監(jiān)督。

（十八）規(guī)范政府投資資金管理。統(tǒng)籌安排、合理使用本級預(yù)算內(nèi)資金、各類專項建設(shè)資金、外債等。政府投資資金按項目安排，根據(jù)資金來源、項目性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資、資本金注入、投資補(bǔ)助、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸等方式。省發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制定《遼寧省政府投資管理辦法》，報省政府審定后實施。

（十九）規(guī)范政府投資程序。凡采取直接投資和資本金注入方式的省政府投資項目，政府投資主管部門需審批項目建議書、可行性研究報告和初步設(shè)計、概算，交通、水利項目的初步設(shè)計，也可委托行業(yè)部門審批。投資額比較小或特殊項目可適當(dāng)簡化程序。采取補(bǔ)助、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸方式的，一般只審批資金申請報告。

（二十）制定省本級預(yù)算內(nèi)投資管理辦法。省發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制定《遼寧省省本級預(yù)算內(nèi)投資管理辦法》，提出省本級預(yù)算內(nèi)投資的主要投資領(lǐng)域、投資方式，直接投資和資本金注入的投資項目審批程序，投資補(bǔ)助和貼息項目資金安排程序，項目建設(shè)實施管理以及監(jiān)督檢查等。

（二十一）做好省本級預(yù)算內(nèi)投資年度計劃工作。省發(fā)展改革委根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃和年度投資重點，按照省政府確定的省本級預(yù)算內(nèi)投資年度總規(guī)模，編制省本級預(yù)算內(nèi)投資框架計劃建議，報省政府批準(zhǔn)后按項目建設(shè)進(jìn)度下達(dá)明細(xì)計劃。

（二十二）建立省本級預(yù)算內(nèi)投資項目儲備制度。省發(fā)展改革委要以國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃確定的重點項目為基礎(chǔ)，逐步建立省本級預(yù)算內(nèi)投資項目儲備庫，省本級預(yù)算內(nèi)投資重大項目從項目儲備庫中選取。儲備項目包括：根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃提出的投資項目、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃的投資項目、政府投資中長期計劃內(nèi)項目以及其他申請使用省本級預(yù)算內(nèi)投資的項目。

（二十三）加強(qiáng)政府投資項目管理。政府投資項目要嚴(yán)格執(zhí)行國家制定的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，對違反建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及有關(guān)規(guī)定的，政府不予安排投資。對于非經(jīng)營性政府投資項目，應(yīng)加快推行“代建制”，可以通過招標(biāo)等方式，選擇專業(yè)化項目管理單位負(fù)責(zé)建設(shè)實施，嚴(yán)格控制項目投資，確保工程質(zhì)量和工期，竣工驗收后移交使用單位。省發(fā)展改革部門會同有關(guān)部門制定《遼寧省非經(jīng)營性政府投資項目實行“代建制”的試行辦法》。

（二十四）加強(qiáng)政府投資項目資本運(yùn)作。各級政府要創(chuàng)造條件，利用特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助等方式，吸引社會資本參與有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)和公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。對具有壟斷性的項目實行特許經(jīng)營，通過業(yè)主招標(biāo)制度，開展公平競爭，保護(hù)公眾利益。已經(jīng)建成的政府投資項目，具備條件的，經(jīng)批準(zhǔn)可以依法轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)或經(jīng)營權(quán)，利用回收的資金滾動投資于社會公益等各類基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

四、加強(qiáng)省級投資宏觀調(diào)控

（二十五）完善省級投資宏觀調(diào)控體系。省政府投資主管部門和項目相關(guān)管理部門，要按照職責(zé)分工，密切配合、相互協(xié)作、有效運(yùn)轉(zhuǎn)、依法監(jiān)督，調(diào)控全省全社會投資活動，保持合理投資規(guī)模，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提高投資效益。

（二十六）改進(jìn)省級投資宏觀調(diào)控方式。綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，對全省全社會投資實行以間接調(diào)控方式為主的有效調(diào)控。省政府有關(guān)部門要依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、重要領(lǐng)域的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，引導(dǎo)社會投資方向。認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策、外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄等有關(guān)規(guī)定。建立投資信息制度，及時政府投資調(diào)控目標(biāo)、調(diào)控政策、重點行業(yè)投資和發(fā)展趨勢等信息，引導(dǎo)全社會投資活動。建立科學(xué)的行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范重點行業(yè)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、安全標(biāo)準(zhǔn)、能耗水耗標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，防止低水平重復(fù)建設(shè)。

（二十七）協(xié)調(diào)投資宏觀調(diào)控政策。根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展要求以及宏觀調(diào)控需要，合理確定政府投資規(guī)模。靈活運(yùn)用投資補(bǔ)助、貼息、價格、利率、稅收等手段，引導(dǎo)社會投資，優(yōu)化投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地區(qū)結(jié)構(gòu)。適時調(diào)整信貸政策，引導(dǎo)中長期貸款投向。嚴(yán)格規(guī)范土地使用制度，充分發(fā)揮土地供應(yīng)對社會投資的調(diào)控作用。

（二十八）加強(qiáng)和改進(jìn)投資統(tǒng)計、信息管理工作。加強(qiáng)投資統(tǒng)計工作，改革和完善投資統(tǒng)計制度，建立各類信息共享機(jī)制，為投資宏觀調(diào)控提供科學(xué)依據(jù)。建立投資風(fēng)險預(yù)警和防范體系，加強(qiáng)對宏觀經(jīng)濟(jì)和投資運(yùn)行的監(jiān)測分析。

五、加強(qiáng)和改進(jìn)投資的監(jiān)督管理

（二十九）明確投資管理工作職責(zé)。省發(fā)展改革委為省政府投資主管部門，負(fù)責(zé)除工業(yè)技術(shù)改造以外投資項目的管理工作；省經(jīng)委為工業(yè)技術(shù)改造項目的省政府投資主管部門，負(fù)責(zé)工業(yè)技術(shù)改造項目管理工作。大連市政府投資主管部門享受省級管理權(quán)限，負(fù)責(zé)大連市投資管理工作。各級政府投資主管部門要認(rèn)真履行投資管理職責(zé)，加強(qiáng)投資管理工作。

（三十）完善政府投資監(jiān)管體系。要建立政府投資項目責(zé)任追究制度。工程咨詢、投資項目決策、設(shè)計、施工、監(jiān)理等部門和單位要有相應(yīng)的責(zé)任約束，對不遵守法律法規(guī)、給國家造成重大損失的，要依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任，構(gòu)成犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

（三十一）完善政府投資制衡機(jī)制。政府投資主管部門、財政主管部門及有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，對政府投資管理進(jìn)行相互監(jiān)督。審計機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對政府投資項目的審計監(jiān)督。建立政府投資項目的社會監(jiān)督機(jī)制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資項目進(jìn)行監(jiān)督。

（三十二）建立健全企業(yè)投資監(jiān)管體系。各級政府投資主管部門可通過稽查等方式加強(qiáng)對企業(yè)投資項目的監(jiān)督。對不符合產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、不按規(guī)定履行相應(yīng)核準(zhǔn)或許可手續(xù)擅自開工建設(shè)的項目，責(zé)令其停止建設(shè)，并依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、銀行監(jiān)管、證券監(jiān)管、外匯管理、工商管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、人民防空等部門，要加強(qiáng)對企業(yè)投資活動的監(jiān)管。凡不符合法律法規(guī)和國家政策規(guī)定的，一律不予辦理相關(guān)手續(xù)。對不遵守有關(guān)法律、法規(guī)的，有關(guān)部門要責(zé)令其及時改正，并依法嚴(yán)肅處理。國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對國有及國有控股企業(yè)重大投資項目的監(jiān)管，審計機(jī)關(guān)要依法對國有企業(yè)的投資進(jìn)行審計監(jiān)督，確保國有資產(chǎn)保值增值。

（三十三）嚴(yán)格對投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管。各類投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)要與政府部門脫鉤，堅持誠信原則，加強(qiáng)自我約束，為投資者提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務(wù)。鼓勵各種投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)采取合伙制、股份制等多種形式的改組改造。健全和完善投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會，確立法律規(guī)范、政府監(jiān)督、行業(yè)自律的行業(yè)管理體制。打破地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷，建立公開、公平、公正的投資中介服務(wù)市場，強(qiáng)化投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的法律責(zé)任。

（三十四）依法監(jiān)督管理。依法規(guī)范各類投資主體的投資行為和政府的投資干預(yù)活動，保護(hù)投資者的合法權(quán)益，維護(hù)投資主體公平、有序競爭。加強(qiáng)執(zhí)法檢查，培育和維護(hù)規(guī)范的建設(shè)市場秩序，建立有利于老工業(yè)基地振興的投資環(huán)境、市場環(huán)境和社會環(huán)境。

附件：遼寧省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄

二五年十一月十九日

附件

遼寧省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄

簡要說明：

(一)本目錄所列項目，是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目。

(二)企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)本目錄以外的項目，除國家法律法規(guī)和國務(wù)院專門規(guī)定禁止投資的項目以外，實行備案管理。

(三)國家法律法規(guī)和國務(wù)院有專門規(guī)定的項目的審批或核準(zhǔn)，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

(四)本目錄將國務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（20*年本）》原文列入，對國務(wù)院授予地方政府的核準(zhǔn)權(quán)限，結(jié)合我省實際情況，進(jìn)一步明確劃分了省市兩級的核準(zhǔn)權(quán)限，并采用加深字體的形式標(biāo)明。

（五）本目錄對地方政府核準(zhǔn)權(quán)限做出了規(guī)定。省市兩級核準(zhǔn)權(quán)限劃分的原則是：涉及全省資源平衡、經(jīng)濟(jì)布局、經(jīng)濟(jì)安全、重要公共安全、跨市的重大項目，由省政府投資主管部門核準(zhǔn)，其他項目下放到市級或縣級政府投資主管部門核準(zhǔn)。凡是明確標(biāo)明由市級政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目，其核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。標(biāo)明市級或縣級投資主管部門核準(zhǔn)的項目，其核準(zhǔn)權(quán)限劃分由市政府自定。

大連市政府投資主管部門享受省級政府投資主管部門核準(zhǔn)權(quán)限，涉及跨本行政區(qū)及需要省政府平衡外部建設(shè)條件的項目，需報省政府投資主管部門核準(zhǔn)。

根據(jù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和不同行業(yè)的實際情況，可對特大型企業(yè)的投資決策權(quán)限特別授權(quán)。

(六)省級政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目由省級政府投資主管部門會同同級行業(yè)主管部門核準(zhǔn)；市級政府投資主管部門核準(zhǔn)的項目由市級政府投資主管部門會同同級行業(yè)主管部門核準(zhǔn)。

一、農(nóng)林水利

農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

水庫：國際河流和跨?。▍^(qū)、市）河流上的水庫項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn),其他水庫項目由省級政府投資主管部門按照國家有關(guān)規(guī)定核準(zhǔn)。

其他水事工程：需中央政府協(xié)調(diào)的國際河流、涉及跨省(區(qū)、市)水資源配置調(diào)整的項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；跨市水資源配置調(diào)整項目，以及其他造成跨市影響的水事工程，由省政府投資主管部門核準(zhǔn)；其余項目由市級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

二、能源

(一)電力

水電站：在主要河流上建設(shè)的項目和總裝機(jī)容量25萬千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn);其余項目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

抽水蓄能電站：由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

火電站：由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

熱電站：燃煤項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

風(fēng)電站：總裝機(jī)容量5萬千瓦及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；其余項目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

核電站：由國務(wù)院核準(zhǔn)。

電網(wǎng)工程：330千伏及以上電壓等級的電網(wǎng)工程由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；110千伏（含）-330千伏（不含）電壓等級的電網(wǎng)工程由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)，110千伏以下電壓等級的電網(wǎng)工程項目由市級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

(二)煤炭

煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的煤炭開發(fā)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余煤炭開發(fā)項目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

煤炭液化：年產(chǎn)50萬噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他項目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

(三)石油、天然氣

原油：年產(chǎn)100萬噸及以上的新油田開發(fā)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他項目由具有石油開采權(quán)的企業(yè)自行決定，報國務(wù)院投資主管部門備案。

天然氣：年產(chǎn)20億立方米及以上新氣田開發(fā)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他項目由具有天然氣開采權(quán)的企業(yè)自行決定，報國務(wù)院投資主管部門備案。

液化石油氣接收、存儲設(shè)施(不含油氣田、煉油廠的配套項目)，由省政府投資主管部門核準(zhǔn)。

進(jìn)口液化天然氣接收、儲運(yùn)設(shè)施：由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

國家原油存儲設(shè)施：由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

輸油管網(wǎng)(不含油田集輸管網(wǎng))：跨省(區(qū)、市)干線管網(wǎng)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

輸氣管網(wǎng)(不含油氣田集輸管網(wǎng))：跨省(區(qū)、市)或年輸氣能力5億立方米及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目由省政府投資主管部門核準(zhǔn)。

三、交通運(yùn)輸

(一)鐵道

新建(含增建)鐵路：跨省(區(qū)、市)或100公里及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目按隸屬關(guān)系分別由國務(wù)院行業(yè)主管部門或省政府投資主管部門核準(zhǔn)。

(二)公路

公路：國道主干線、西部開發(fā)公路干線、國家高速公路網(wǎng)、跨省(區(qū)、市)的項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；新建、擴(kuò)建非國道主干道、非國家高速公路網(wǎng)的跨省轄市高速公路由省政府投資主管部門核準(zhǔn)，干線公路20公里及以上一級公路、50公里及以上二級公路項目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)，其他干線公路項目由市級投資主管部門征求省行業(yè)主管部門意見后核準(zhǔn)。其他縣、鄉(xiāng)級公路由市級投資主管部門核準(zhǔn)。獨立公路橋梁、隧道：跨境、跨海灣、跨大江大河(通航段)的項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，新建、改擴(kuò)建大橋、互通立交橋、公鐵立交橋（限國、省道）、隧道項目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。其他項目由市級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

收費公路、橋梁、隧道項目由省政府投資主管部門核準(zhǔn)。

(三)水運(yùn)

煤炭、礦石、油氣專用泊位：新建港區(qū)和年吞吐能力200萬噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

集裝箱專用碼頭：由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

內(nèi)河航運(yùn)：千噸級以上通航建筑物項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

(四)民航

新建機(jī)場：由國務(wù)院核準(zhǔn)。

擴(kuò)建機(jī)場：總投資10億元及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余項目按隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)主管部門或省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

擴(kuò)建軍民合用機(jī)場：由國務(wù)院投資主管部門會同軍隊有關(guān)部門核準(zhǔn)。

四、信息產(chǎn)業(yè)

電信：國內(nèi)干線傳輸網(wǎng)(含廣播電視網(wǎng))、國際電信傳輸電路、國際關(guān)口站、專用電信網(wǎng)的國際通信設(shè)施及其他涉及信息安全的電信基礎(chǔ)設(shè)施項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

郵政：國際關(guān)口站及其他涉及信息安全的郵政基礎(chǔ)設(shè)施項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

電子信息產(chǎn)品制造：衛(wèi)星電視接收機(jī)及關(guān)鍵件、國家特殊規(guī)定的移動通信系統(tǒng)及終端等生產(chǎn)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

五、原材料

鋼鐵：已探明工業(yè)儲量5000萬噸及以上規(guī)模的鐵礦開發(fā)項目和新增生產(chǎn)能力的煉鐵、煉鋼、軋鋼項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他鐵礦開發(fā)項目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

有色：新增生產(chǎn)能力的電解鋁項目、新建氧化鋁項目和總投資5億元及以上的礦山開發(fā)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他礦山開發(fā)項目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

石化：新建煉油及擴(kuò)建一次煉油項目、新建乙烯及改擴(kuò)建新增能力超過年產(chǎn)20萬噸乙烯項目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

化工原料：新建PTA、PX、MDI、TDI項目，以及PTA、PX改造能力超過年產(chǎn)10萬噸的項目，由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

化肥：年產(chǎn)50萬噸及以上鉀礦肥項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)；年產(chǎn)10萬噸（含）—50萬噸（不含）鉀礦肥項目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)，其他磷、鉀礦肥項目由市級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

水泥：除禁止類項目外，由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

稀土：礦山開發(fā)、冶煉分離和總投資1億元及以上稀土深加工項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其余稀土深加工項目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

黃金：日采選礦石500噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，其他采選礦項目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

六、機(jī)械制造

汽車：按照國務(wù)院批準(zhǔn)的專項規(guī)定執(zhí)行。

船舶：新建10萬噸級以上造船設(shè)施(船臺、船塢)和民用船舶中、低速柴油機(jī)生產(chǎn)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

城市軌道交通：城市軌道交通車輛、信號系統(tǒng)和牽引傳動控制系統(tǒng)制造項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

七、輕工煙草

紙漿：年產(chǎn)10萬噸及以上紙漿項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，年產(chǎn)3.4萬噸(含)—10萬噸(不含)紙漿項目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)，其他紙漿項目禁止建設(shè)。

變性燃料乙醇：由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

聚酯：日產(chǎn)300噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

制鹽：由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

糖：日處理糖料1500噸及以上項目由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)，其他糖料項目禁止建設(shè)。

煙草：卷煙、煙用二醋酸纖維素及絲束項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

八、高新技術(shù)

民用航空航天：民用飛機(jī)(含直升機(jī))制造、民用衛(wèi)星制造、民用遙感衛(wèi)星地面站建設(shè)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

九、城建

城市快速軌道交通：由國務(wù)院核準(zhǔn)。

城市供水：跨省(區(qū)、市)日調(diào)水50萬噸及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)，日調(diào)水10萬噸（含）—50萬噸（不含）由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)，跨市調(diào)水項目由省政府投資主管部門核準(zhǔn)，其他供水項目由市級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

城市道路橋梁：跨越大江大河(通航段)、重要海灣的橋梁、隧道項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

其他城建項目：非衛(wèi)生填埋生活垃圾集中處理設(shè)施、危險廢棄物和醫(yī)療廢棄物處理設(shè)施由省級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

其他城建項目（包括房地產(chǎn)開發(fā)項目）由市級或縣級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

十、社會事業(yè)

教育、衛(wèi)生、文化、廣播電影電視：大學(xué)城、醫(yī)學(xué)城及其他園區(qū)性建設(shè)項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

旅游：國家重點風(fēng)景名勝區(qū)、國家自然保護(hù)區(qū)、國家重點文物保護(hù)單位區(qū)域內(nèi)總投資5000萬元及以上旅游開發(fā)和資源保護(hù)設(shè)施，世界自然、文化遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)內(nèi)總投資3000萬元及以上項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

體育：F1賽車場由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

娛樂：大型主題公園由國務(wù)院核準(zhǔn)。

其他社會事業(yè)項目：按隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)主管部門或地方政府投資主管部門核準(zhǔn),其中：省屬單位項目由省政府投資主管部門核準(zhǔn)，其他項目由市級或縣級政府投資主管部門核準(zhǔn)。

十一、金融

印鈔、造幣、鈔票紙項目由國務(wù)院投資主管部門核準(zhǔn)。

十二、外商投資

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資等)1億美元及以上鼓勵類、允許類項目由國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資等)5000萬美元及以上限制類項目由國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)。

國家規(guī)定的限額以上、限制投資和涉及配額、許可證管理的外商投資企業(yè)的設(shè)立及其變更事項；大型外商投資項目的合同、章程及法律特別規(guī)定的重大變更(增資減資、轉(zhuǎn)股、合并)事項，由商務(wù)部核準(zhǔn)。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資等)5000萬美元（含）—1億美元（不含）鼓勵類、允許類項目由省級發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其中工業(yè)技改項目由省級經(jīng)委核準(zhǔn)?！锻馍掏顿Y產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資(包括增資等)5000萬美元（不含）以下限制類項目由省級發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)，其中工業(yè)技改項目由省級經(jīng)濟(jì)委員會核準(zhǔn)。

上述項目之外的外商投資項目受省級投資主管部門委托由各省轄市投資主管部門核準(zhǔn)。

國家規(guī)定的限額以下鼓勵類、允許類、限制類的外商投資企業(yè)的合同、章程及其變更事項（增資、減資、轉(zhuǎn)股、合并）由省級對外經(jīng)貿(mào)主管部門核準(zhǔn)。

十三、境外投資

中方投資3000萬美元及以上資源開發(fā)類境外投資項目由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)；中方投資3000萬美元以下資源開發(fā)類境外投資項目由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)。

中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源類境外投資項目由國家發(fā)展改革委核準(zhǔn)；中方投資用匯額1000萬美元以下的非資源類境外投資項目由省發(fā)展改革委核準(zhǔn)，其中工業(yè)類境外投資項目由省發(fā)展改革委會同省經(jīng)委核準(zhǔn)。

上述項目之外的境外投資項目，中央管理企業(yè)投資的項目報國家發(fā)展和改革委員會、商務(wù)部備案；其他企業(yè)投資的項目由省級政府發(fā)展改革部門商省級政府對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部門按照有關(guān)法規(guī)辦理核準(zhǔn)。

國內(nèi)企業(yè)對外投資開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)由商務(wù)部核準(zhǔn)。省內(nèi)企業(yè)對外投資開辦企業(yè)(金融企業(yè)除外)由省外經(jīng)貿(mào)廳代商務(wù)部核準(zhǔn)發(fā)證。

篇6

第二條本辦法適用于中外合資、中外合作、外商獨資、外商購并境內(nèi)企業(yè)、外商投資企業(yè)增資等各類外商投資項目的核準(zhǔn)。

第二章核準(zhǔn)機(jī)關(guān)及權(quán)限

第三條按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》分類，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，由國家發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)項目申請報告，其中總投資5億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資1億美元及以上的限制類項目由國家發(fā)展和改革委員會對項目申請報告審核后報國務(wù)院核準(zhǔn)。

第四條總投資3000萬美元及以上、1億美元以下的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目由安徽省發(fā)展和改革委員會核準(zhǔn)。

總投資3000萬美元以下的鼓勵類、允許類項目由合肥市發(fā)展計劃委員會核準(zhǔn)。

第五條以上具有外商投資項目核準(zhǔn)權(quán)限的行政機(jī)關(guān)，簡稱項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)。

第三章項目申請報告

第六條報送項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的項目申請報告應(yīng)包括以下內(nèi)容：

（一）項目名稱、經(jīng)營期限、投資方基本情況；

（二）項目建設(shè)規(guī)模、主要建設(shè)內(nèi)容及產(chǎn)品，采用的主要技術(shù)和工藝，產(chǎn)品目標(biāo)市場，計劃用工人數(shù)；

（三）項目建設(shè)地點，對土地、淡水、能源等資源的需求，以及主要原材料的消耗量；

（四）環(huán)境影響評價；

（五）涉及公共產(chǎn)品或服務(wù)的價格；

（六）項目總投資、注冊資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進(jìn)口設(shè)備及金額。

第七條報送項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)的項目申請報告應(yīng)附以下文件：

（一）中外投資各方的企業(yè)注冊證（營業(yè)證照）、商務(wù)登記證及經(jīng)審計的最新企業(yè)財務(wù)報表（包括資產(chǎn)負(fù)債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明；

（二）投資意向書及增資、再投資、購并項目的公司董事會決議；

（三）銀行出具的融資意向書；

（四）市級環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價意見書、報送國家發(fā)展和改革委員會的項目申請報告應(yīng)附省級或國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價意見書；

（五）市級城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書，報送國家發(fā)展和改革委員會的項目申請報告應(yīng)附省級規(guī)劃部門出具的規(guī)劃選址意見書。

（六）市級國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見書，報送國家發(fā)展和改革委員會的項目申請報告應(yīng)附省級或國家國土資源管理部門出具的項目用地預(yù)審意見書；

（七）以國有資產(chǎn)或土地使用權(quán)出資的，需由有關(guān)主管部門出具確認(rèn)文件。

第四章核準(zhǔn)程序

第八條按核準(zhǔn)權(quán)限屬于合肥市發(fā)展計劃委員會核準(zhǔn)或?qū)徍松蠄蟮捻椖?，由項目申請人向項目所在地的縣（區(qū)）級發(fā)展計劃委員會提出項目申請報告，經(jīng)由縣（區(qū)）級發(fā)展計劃委員會審核后報合肥市發(fā)展計劃委員會。

在肥中央管理企業(yè)和省屬企業(yè)可直接向安徽省發(fā)展和改革委員會提交項目申請報告，同時應(yīng)抄送合肥市發(fā)展計劃委員會備案。

市屬企業(yè)可直接向合肥市發(fā)展計劃委員會提交項目申請報告。

第九條項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)項目申請報告時，需要征求市行業(yè)主管部門意見的，應(yīng)向市行業(yè)主管部門出具征求意見函并附相關(guān)材料。市行業(yè)主管部門應(yīng)在接到上述材料之日起7個工作日內(nèi)，向項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出書面意見。

第十條項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)在受理項目申請報告之日起5個工作日內(nèi)，對需要進(jìn)行評估論證的重點問題委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估論證。接受委托的咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)提出評估報告。

第十一條項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)自受理項目申請報告之日起15個工作日內(nèi)，完成對項目申請報告的核準(zhǔn)，或向安徽省發(fā)展和改革委員會報送審核意見。如15個工作日內(nèi)不能做出核準(zhǔn)決定或報送審核意見，由項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)延長10個工作日，并將延長期限的理由告知項目申請人。

前款規(guī)定的核準(zhǔn)期限，不包括委托咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估的時間。

第十二條項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對核準(zhǔn)的項目出具書面核準(zhǔn)文件；對不予核準(zhǔn)的項目，應(yīng)以書面決定通知項目申請人，說明理由并告知項目申請人享有依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。

第五章核準(zhǔn)條件及效力

第十三條項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)對項目申請報告的核準(zhǔn)條件是：

（一）符合國家有關(guān)法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的規(guī)定；

（二）符合合肥市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策的要求；

（三）符合公共利益和國家反壟斷法規(guī)的規(guī)定；

（四）符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)政策的要求；

（五）符合國家規(guī)定的技術(shù)、工藝標(biāo)準(zhǔn)的要求；

（六）符合國家資本項目管理、外債管理的有關(guān)規(guī)定。

第十四條項目申請人憑項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具的核準(zhǔn)文件，依法辦理土地使用、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、安全生產(chǎn)、資源利用、企業(yè)設(shè)立（變更）、資本項目管理、設(shè)備進(jìn)口及適用稅收政策等方面手續(xù)。

第十五條項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具的核準(zhǔn)文件應(yīng)規(guī)定核準(zhǔn)文件的有效期。在有效期內(nèi)，核準(zhǔn)文件是項目申請人辦理本辦法第十四條所列相關(guān)手續(xù)的依據(jù)；有效期滿后，項目申請人辦理上述相關(guān)手續(xù)時，應(yīng)同時出具項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)出具的準(zhǔn)予延續(xù)文件。

第十六條未經(jīng)核準(zhǔn)的外商投資項目，國土、城市規(guī)劃、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商、稅務(wù)等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。

第十七條項目申請人以拆分項目或提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得項目核準(zhǔn)文件的，項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)有權(quán)撤銷對該項目的核準(zhǔn)文件。

第十八條合肥市發(fā)展計劃委員會可以對項目申請人執(zhí)行項目情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第六章變更及其核準(zhǔn)

第十九條經(jīng)項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)核準(zhǔn)的項目如出現(xiàn)下列情況之一的，需向項目核準(zhǔn)機(jī)關(guān)申請變更：

（一）建設(shè)地點發(fā)生變化；

（二）投資方或股權(quán)發(fā)生變化；

（三）主要建設(shè)內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；

（四）總投資超過原核準(zhǔn)投資額20%及以上；

（五）有關(guān)法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。

第二十條變更核準(zhǔn)的程序比照本辦法第四章的規(guī)定執(zhí)行。

第七章附則

篇7

三、明確職責(zé)分工。招商局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局是投資管理部門，分別負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)基本建設(shè)、技術(shù)改造投資項目的管理工作。經(jīng)市政府授權(quán)，招商局負(fù)責(zé)市發(fā)展和改革局、對外貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作局權(quán)限內(nèi)基本建設(shè)項目的審批、核準(zhǔn)或備案，以及權(quán)限以上基本建設(shè)項目的上報。經(jīng)濟(jì)發(fā)展局負(fù)責(zé)技術(shù)改造項目的初審和申報工作。

四、加強(qiáng)規(guī)劃和土地管理。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵各類投資項目向產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中，促進(jìn)生產(chǎn)要素的有效配置，提高土地資源利用率。（一）基本建設(shè)項目（新建工業(yè)、服務(wù)業(yè)類項目），一律進(jìn)入產(chǎn)業(yè)園區(qū)和各鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中區(qū)。（二）鼓勵現(xiàn)有企業(yè)以技術(shù)改造為契機(jī)向園區(qū)搬遷；限制園區(qū)外的企業(yè)新增用地進(jìn)行技改擴(kuò)能，如有特殊原因，確需在原址新增用地建設(shè)技改項目，投資業(yè)主必須書面承諾：一旦因公共利益、重點重大項目建設(shè)需要統(tǒng)一拆遷時，新投入形成的固定資產(chǎn)，不要求予以補(bǔ)償安置。

五、明確投資項目申報材料和程序。（一）項目申報單位在向投資管理部門報送項目時，除提供《省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》、《省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》、《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國家發(fā)改委令第22號）等文件要求的資料外，還需要附送投資業(yè)主與各鎮(zhèn)（辦事處）簽訂的“投資協(xié)議”。新增用地的固定資產(chǎn)投資項目，還需提供“用地協(xié)議”（用地價格不得低于管委會設(shè)定的最低限額）。（二）項目申報單位應(yīng)按照擬建項目的類別（基建類、技改類）向相應(yīng)的投資管理部門申報。經(jīng)審查，符合要求的項目，投資管理部門應(yīng)當(dāng)及時受理，具備即辦條件的立即辦；不具備即辦條件的應(yīng)在10個工作日內(nèi)出具批復(fù)、核準(zhǔn)意見、備案通知或上報請示。經(jīng)審查不符合要求的項目，應(yīng)當(dāng)在收到申請材料后5個工作日內(nèi)一次性告知項目申報單位需要澄清、補(bǔ)充與完善的內(nèi)容或不予批復(fù)、核準(zhǔn)、備案的理由。依法應(yīng)當(dāng)評估（論證）或需評估、聽證，或需要現(xiàn)場調(diào)研的項目，投資管理部門應(yīng)及時組織（所需時間不計入上述期限）。

篇8

第二條適用對象本辦法適用于市人民政府國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會（以下簡稱市國資委）履行出資人職責(zé)的市屬國有資產(chǎn)經(jīng)營公司（以下簡稱市國資公司）和市國資公司直接出資的全資企業(yè)、50%以上（含50%）的控股企業(yè)（以下簡稱市國資公司所屬企業(yè)）。

第三條投資原則投資應(yīng)遵循以下原則：

（一）遵守法律、法規(guī)，符合國家和本市產(chǎn)業(yè)政策；

（二）符合本市國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整總體要求；

（三）符合企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，有利于突出主業(yè)、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、提升企業(yè)核心競爭力；

（四）投資規(guī)模與企業(yè)實力、融資能力相匹配；

（五）企業(yè)投資決策堅持審慎原則，符合投資決策程序和管理制度。

第四條投資范圍本辦法所稱的投資是指以貨幣、實物、有價證券或無形資產(chǎn)等實施投資的行為，包括：

（一）基本建設(shè)和技術(shù)改造等固定資產(chǎn)類投資；

（二）設(shè)立全資企業(yè)、國內(nèi)外收購兼并、合資合作聯(lián)營、對所出資企業(yè)追加投資等股權(quán)類投資；

（三）證券投資、期貨投資、委托理財、信托等金融類投資；

（四）以上未列明的其他形式的投資。

考慮到金融類投資在管理上的特殊性、復(fù)雜性，目前暫不按本辦法實施管理，今后將另行制定管理辦法。

第五條可行性研究論證市國資公司及所屬企業(yè)投資項目決策必須經(jīng)過前期可行性研究論證，并按規(guī)范編制可行性研究報告。

第六條投資的分類管理市國資委對國有資產(chǎn)投資項目實施備案管理和核準(zhǔn)管理，市政府已確定的投資項目均實施備案管理，其中政府投資項目按市政府有關(guān)管理辦法操作。

第七條非金融類投資限制嚴(yán)格限制非金融類企業(yè)從事委托理財和炒作股票、期貨等高風(fēng)險投資活動，適度控制企業(yè)購買債券、基金、信托等金融產(chǎn)品。金融類企業(yè)（銀行、信托、財務(wù)公司、金融租賃公司、信用社、擔(dān)保公司、保險公司、金融控股公司、投資公司、證券公司等）及其上級國資公司的金融投資規(guī)模和比例應(yīng)當(dāng)與自身的權(quán)益和財務(wù)融資能力相匹配。

第二章投資監(jiān)管的職責(zé)

第八條市國資委職責(zé)市國資委在企業(yè)投資中履行出資人職責(zé)，重點對企業(yè)投資方向、投資決策程序和實施過程進(jìn)行監(jiān)督，包括：

（一）組織研究國有資本投資導(dǎo)向；

（二）審核企業(yè)的年度投資計劃，核準(zhǔn)企業(yè)的計劃外投資項目；

（三）對企業(yè)投資項目實行備案管理或核準(zhǔn)管理；

（四）組織開展投資效益分析評價，對重大投資項目組織實施稽查、審計、后評估等動態(tài)監(jiān)督管理；

（五）指導(dǎo)企業(yè)建立健全投資管理制度、規(guī)范完善投資決策程序。

（六）凡涉及重大投資項目的，及時向市政府報告。

第九條市國資公司職責(zé)市國資公司是投資的責(zé)任主體，應(yīng)履行以下職責(zé)：

（一）負(fù)責(zé)貫徹出資人意志，維護(hù)出資人權(quán)益，承擔(dān)國有資產(chǎn)保值增值的責(zé)任；

（二）負(fù)責(zé)年度投資計劃的編制和執(zhí)行；

（三）負(fù)責(zé)投資項目的可行性研究論證；

（四）負(fù)責(zé)投資決策并承擔(dān)投資風(fēng)險；

（五）開展投資分析，組織投資管理，報告投資項目管理情況。

（六）對所屬企業(yè)重大投資活動實施監(jiān)督和管理。

第十條財務(wù)總監(jiān)職責(zé)市國資委派出的財務(wù)總監(jiān)是對監(jiān)管企業(yè)財務(wù)活動和會計活動進(jìn)行監(jiān)管的責(zé)任人，其職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)對監(jiān)管企業(yè)執(zhí)行本辦法情況的監(jiān)督檢查；

（二）參與審查投資項目的可行性研究論證；

（三）獨立向市國資委報告有關(guān)情況或提出書面意見。

第三章年度投資計劃管理

第十一條年度投資計劃市國資公司及所屬企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定本企業(yè)中長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃和年度投資計劃。市國資公司年度投資計劃（含所屬企業(yè)投資項目）經(jīng)公司董事會討論通過并報市國資委審核通過后登記備案。年度投資計劃包括以下重點內(nèi)容：

（一）年度投資計劃書與相關(guān)文件、資料；

（二）年度投資規(guī)模與投資結(jié)構(gòu)；

（三）投資方式及其比重結(jié)構(gòu)；

（四）年度投資進(jìn)度安排；

（五）投資項目匯總表。

第十二條年度投資計劃申報程序編制年度投資計劃應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）每年第四季度由市國資公司向市國資委提交下年度投資計劃草案，并提供投資項目的項目計劃書（或建議書）等相關(guān)文件或者材料；

（二）市國資委對市國資公司投資計劃草案進(jìn)行審核，并向市國資公司反饋審核意見；

（三）市國資公司根據(jù)市國資委審核意見，組織修改、完善年度投資計劃，并提交董事會審議；未設(shè)董事會的國資公司依據(jù)企業(yè)章程規(guī)定的程序進(jìn)行審議；

（四）市國資公司將經(jīng)審議決定的正式年度投資計劃、董事會決議報送市國資委備案。

第十三條年度投資計劃審核市國資委審核市國資公司年度投資計劃的重點為：

（一）投資方向與國有資產(chǎn)調(diào)整和發(fā)展方向是否一致；

（二）投資規(guī)模與融資能力是否相匹配；

（三）投資是否主要集中于企業(yè)核心業(yè)務(wù)；

（四）投資是否與其它市屬國有企業(yè)類同或重復(fù)；

（五）投資行為是否過于分散（投資額原則上不得低于100萬元）。

第十四條年度投資計劃調(diào)整市國資公司應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行年度投資計劃。遇特殊情況需調(diào)整年度投資計劃，應(yīng)當(dāng)充分說明原因及調(diào)整內(nèi)容，并及時報市國資委核準(zhǔn)。

第十五條年度投資分析報告市國資公司應(yīng)在當(dāng)年度7月底之前將年度投資計劃上半年實施情況報市國資委。市國資公司應(yīng)當(dāng)編制年度投資分析報告，全面反映企業(yè)國有資本結(jié)構(gòu)調(diào)整情況、年度投資計劃執(zhí)行情況、項目投資回報情況、金融投資情況等，并于下年度3月底前將有關(guān)情況報市國資委備案。

第四章投資項目備案管理與核準(zhǔn)管理

第十六條備案管理范圍符合下列條件之一的投資項目實行備案管理：

（一）經(jīng)市國資委審核批準(zhǔn)列入年度投資計劃，單項投資額不超過本企業(yè)凈資產(chǎn)10%且低于1000萬元的投資項目；

（二）根據(jù)有關(guān)規(guī)定要求市國資委履行備案手續(xù)的投資項目或市政府已確定的投資項目。

第十七條備案材料屬于備案管理的投資項目，市國資公司應(yīng)當(dāng)在董事會會議（總經(jīng)理辦公會）召開后5個工作日內(nèi)向市國資委報送以下備案材料：

（一）投資項目備案表；

（二）董事會（或總經(jīng)理辦公會）會議決議；

（三）項目概況、項目可行性研究、專家評審意見；

（四）投資協(xié)議書或投資意向書；

（五）有關(guān)合作方的情況介紹、證明資料；

（六）其他相關(guān)資料。

第十八條備案工作時間市國資委自受理備案材料5個工作日內(nèi)，出具投資項目備案證明。

第十九條核準(zhǔn)管理范圍符合下列條件之一的投資項目實行核準(zhǔn)管理：

（一）單項投資額達(dá)到企業(yè)凈資產(chǎn)10%或單項投資額超過1000萬元（含1000萬元）的投資項目；

（二）年度投資計劃外的投資項目；

（三）對企業(yè)發(fā)展或出資人利益有重大影響的其他投資項目；

（四）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定或市政府要求市國資委履行核準(zhǔn)手續(xù)的其他投資項目。

第二十條核準(zhǔn)程序和材料屬于核準(zhǔn)管理的項目，市國資公司應(yīng)在事前（一般在可行性研究階段）即向市國資委報告有關(guān)情況，凡涉及重大投資項目的，由市國資委及時向市政府報告。市國資公司應(yīng)在投資項目專家評審?fù)ㄟ^并召開董事會會議（總經(jīng)理辦公會）后5個工作日內(nèi)，向市國資委報送以下申請核準(zhǔn)材料：

（一）投資項目申請核準(zhǔn)報告；

（二）董事會（或總經(jīng)理辦公會）會議決議；

（三）項目概況、項目可行性研究報告、專家評審意見；

（四）企業(yè)近期財務(wù)報告；

（五）投資意向書；

（六）有關(guān)合作方的情況介紹、證明資料；

（七）其他相關(guān)資料。

第二十一條核準(zhǔn)工作時間市國資委自受理核準(zhǔn)申請材料20個工作日內(nèi)，出具核準(zhǔn)意見；不同意核準(zhǔn)的項目，市國資委應(yīng)當(dāng)在上述時限內(nèi)向企業(yè)說明理由。如遇特殊情況在20個工作日內(nèi)不能出具核準(zhǔn)意見的，可延長10個工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長期限的理由告知企業(yè)。

第五章投資項目監(jiān)督管理

第二十二條材料真實性市國資公司應(yīng)對所申報材料的真實性負(fù)責(zé)。企業(yè)以拆分項目、提供虛假材料等不正當(dāng)手段取得核準(zhǔn)或備案證明的，市國資委在查實后，有權(quán)終止投資項目的實施或要求企業(yè)按程序重新辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)，并根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員的責(zé)任。

第二十三條項目變動管理已備案或核準(zhǔn)的投資項目在實施過程中出現(xiàn)下列情況的，市國資公司應(yīng)在發(fā)生或發(fā)現(xiàn)之日起10日內(nèi)書面報告市國資委。市國資委可根據(jù)具體情況出具確認(rèn)意見或要求市國資公司重新辦理核準(zhǔn)或備案手續(xù)。

（一）資金來源及構(gòu)成等發(fā)生重大變化的；

（二）投資額超出計劃或預(yù)算20%（含20%）以上的；

（三）投資股權(quán)比例發(fā)生變化的；

（四）不能按規(guī)定行使股東權(quán)益的；

（五）投資項目發(fā)生重大變化的其他情況。

第二十四條項目實施期限已備案或核準(zhǔn)的投資項目在一年內(nèi)未實施的，市國資公司應(yīng)向市國資委申請延期或辦理注銷手續(xù)；未辦理相應(yīng)手續(xù)的，原核準(zhǔn)、備案文件自行廢止。

第二十五條其它申報事項凡需向有關(guān)行政管理部門申報行政許可事項的投資項目，由市國資公司按相關(guān)管理部門規(guī)定的程序和要求負(fù)責(zé)報送。

第二十六條投資決策評估市國資公司在投資項目完成（或竣工）一年內(nèi)，需組織投資決策后評估工作，出具投資項目后評估報告，上報市國資委備案。

篇9

一、投資項目新開工條件

各類投資項目開工建設(shè)必須符合下列條件：

1、符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、土地供應(yīng)政策和市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。

2、已經(jīng)完成審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)。實行審批制的政府投資項目已經(jīng)批準(zhǔn)可行性研究報告，其中需審批初步設(shè)計及概算的項目已經(jīng)批準(zhǔn)初步設(shè)計及概算；實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)核準(zhǔn)項目申請報告；實行備案制的企業(yè)投資項目，已經(jīng)完成備案手續(xù)。

3、規(guī)劃區(qū)內(nèi)的項目選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城市規(guī)劃的有關(guān)規(guī)定辦理相關(guān)規(guī)劃許可手續(xù)。

4、需要申請使用土地的項目必須依法取得用地批準(zhǔn)手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資項目，應(yīng)當(dāng)依法以招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。

5、已經(jīng)按照建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。

6、已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。

7、建筑工程開工前，建設(shè)單位依照建筑法的有關(guān)規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設(shè)項目工程質(zhì)量安全的具體措施。

8、符合國家法律法規(guī)的其他相關(guān)要求。

二、建立新開工項目管理聯(lián)動機(jī)制

區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃分局、建管委、財政局、房管局、環(huán)保局和統(tǒng)計局等部門要加強(qiáng)溝通，密切配合，明確工作程序和責(zé)任，建立新開工項目管理聯(lián)動機(jī)制。

1、關(guān)于實行審批制的政府投資項目。項目單位應(yīng)首先向發(fā)改委報送項目建議書，依據(jù)項目建議書批復(fù)文件分別向規(guī)劃分局、市國土資源房管局和環(huán)保局申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位根據(jù)項目論證情況向發(fā)改委報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)可行性研究報告批復(fù)文件向規(guī)劃分局申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向市國土資源房管局申請辦理正式用地手續(xù)。

2、關(guān)于實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目。項目單位分別向區(qū)規(guī)劃分局、市國土資源房管局和區(qū)環(huán)保局申請辦理規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關(guān)手續(xù)后，項目單位向發(fā)改委核準(zhǔn)部門報送項目申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件。項目單位依據(jù)項目核準(zhǔn)文件向規(guī)劃分局申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向市國土資源房管局申請辦理正式用地手續(xù)。

3、關(guān)于實行備案制的企業(yè)投資項目。項目單位必須首先到發(fā)改委辦理備案手續(xù)，備案后，再分別向規(guī)劃分局、市國土資源房管局和環(huán)保局申請辦理規(guī)劃選址、用地和環(huán)評審批手續(xù)。

發(fā)改委項目審批（核準(zhǔn)、備案）部門和規(guī)劃分局、環(huán)保局、建管委等部門都要嚴(yán)格遵守上述程序和規(guī)定，加強(qiáng)相互銜接，確保各個工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進(jìn)行。對未取得規(guī)劃選址、用地預(yù)審和環(huán)評審批文件的項目，發(fā)改委不得予以審批或核準(zhǔn)。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的項目，規(guī)劃分局、環(huán)保局、建管委等部門不得辦理相關(guān)手續(xù)。對未按規(guī)定取得項目審批（核準(zhǔn)、備案）、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理、招投標(biāo)等相關(guān)文件的建筑工程項目，建管委不得發(fā)放施工許可證，財政局不得劃撥建設(shè)資金。對于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤消有關(guān)審批和許可文件，并依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。

三、加強(qiáng)新開工項目統(tǒng)計和信息管理

區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃分局、建管委、財政局、房管局、環(huán)保局、統(tǒng)計局等部門要建立信息互通制度，將各自辦理的項目審批、核準(zhǔn)、備案和規(guī)劃、土地、環(huán)境影響評價等文件相互送達(dá)，同時抄送同級統(tǒng)計部門。統(tǒng)計部門要依據(jù)相關(guān)信息加強(qiáng)對新開工項目的統(tǒng)計檢查，及時將統(tǒng)計的新開工項目信息抄送發(fā)改委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、建管委等部門。部門之間要及時交換項目信息，實現(xiàn)資源共享。

區(qū)統(tǒng)計局要堅持依法統(tǒng)計，以現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，切實做好新開工項目統(tǒng)計工作。要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不斷提高基層統(tǒng)計人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，保證新開工項目統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

區(qū)建管委等建設(shè)管理部門應(yīng)在信息互通制度的基礎(chǔ)上，為新開工項目建立管理檔案，包括項目基本情況、有關(guān)手續(xù)辦理情況（文件名稱和文號）等內(nèi)容，定期向發(fā)改委報送項目信息。在項目完成各項審批和許可手續(xù)后可以開工建設(shè)。

四、強(qiáng)化新開工項目的監(jiān)督檢查

區(qū)發(fā)改委、規(guī)劃分局、房管局、環(huán)保局、建管委、統(tǒng)計局等部門要切實負(fù)起責(zé)任，嚴(yán)格管理，強(qiáng)化對新開工項目事中、事后的監(jiān)督檢查。充分發(fā)揮部門定期聯(lián)席會議制度的協(xié)調(diào)作用，對新開工項目管理及有關(guān)制度、規(guī)定執(zhí)行情況進(jìn)行交流和檢查，不斷完善管理辦法。

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第二條本辦法適用于各類企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)、備案、監(jiān)督管理等活動。

第三條企業(yè)投資項目管理遵循簡化程序、提高效率、創(chuàng)新管理、改善服務(wù)的原則。

第四條本辦法所稱企業(yè)投資項目，是指境內(nèi)各類企業(yè)不使用政府性資金建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項目，以及外商投資項目和境外投資項目。

第五條企業(yè)投資項目區(qū)別不同情況實行核準(zhǔn)制和備案制。各級企業(yè)投資項目主管部門依據(jù)國家頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《浙江省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄》的規(guī)定，對企業(yè)投資項目實行核準(zhǔn)制。其他企業(yè)投資項目，實行備案制。外商投資項目和境外投資項目實行核準(zhǔn)制。

第六條各級政府發(fā)展改革行政主管部門和經(jīng)貿(mào)行政主管部門是企業(yè)投資項目的主管部門。

各級政府發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)企業(yè)基本建設(shè)投資項目的核準(zhǔn)和備案，負(fù)責(zé)外商投資基本建設(shè)項目的核準(zhǔn)。

各級政府經(jīng)貿(mào)行政主管部門負(fù)責(zé)企業(yè)技術(shù)改造投資項目的核準(zhǔn)和備案，負(fù)責(zé)外商投資技術(shù)改造項目的核準(zhǔn)。

省發(fā)展改革行政主管部門負(fù)責(zé)境外投資項目的核準(zhǔn)。

第七條企業(yè)投資項目主管部門和其他行業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)動的企業(yè)投資項目服務(wù)管理體系，對企業(yè)投資項目的核準(zhǔn)和備案提供便利、高效的服務(wù)，依法加強(qiáng)對企業(yè)投資活動的監(jiān)管。

第二章企業(yè)投資項目核準(zhǔn)

第八條按照國家《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》、《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》和《浙江省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄》的規(guī)定，實行核準(zhǔn)制的企業(yè)投資項目，項目申請人應(yīng)當(dāng)編制《項目申請報告》，經(jīng)項目所在地企業(yè)投資項目主管部門初審后，報省或省以下企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)。

省屬企業(yè)投資項目可直接報省級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)，并附項目所在地企業(yè)投資項目主管部門意見。

第九條項目申請報告主要包括以下內(nèi)容：

（一）項目申報單位情況；

（二）擬建項目情況；

（三）建設(shè)選址、用地與相關(guān)規(guī)劃；

（四）資源利用和能源耗用分析；

（五）生態(tài)環(huán)境影響分析；

（六）經(jīng)濟(jì)和社會效益分析；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他內(nèi)容。

第十條項目申請人在向企業(yè)投資項目主管部門報送項目申請報告時，應(yīng)當(dāng)附送以下文件：

（一）城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見；

（二）國土資源行政主管部門出具的項目用地預(yù)審意見；

（三）環(huán)境保護(hù)行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；

（四）其他有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)提交的文件。

第十一條企業(yè)投資項目主管部門認(rèn)為企業(yè)申報材料不齊全或不符合有關(guān)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在收到項目申請報告當(dāng)日或次日，一次性告知項目申請人。

第十二條項目申請人需要企業(yè)投資項目主管部門提供項目辦理服務(wù)的，企業(yè)投資項目主管部門應(yīng)當(dāng)及時出具項目《服務(wù)聯(lián)系單》，幫助項目申請人聯(lián)系其他行政許可和審批部門。

第十三條企業(yè)投資項目主管部門在受理核準(zhǔn)申請后，對公眾利益關(guān)聯(lián)度大的項目，應(yīng)當(dāng)委托符合資質(zhì)的工程咨詢機(jī)構(gòu)對項目進(jìn)行評估。工程咨詢機(jī)構(gòu)的選擇應(yīng)當(dāng)公平競爭，

受委托的工程咨詢機(jī)構(gòu)應(yīng)按委托時限提交評估報告。

對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，企業(yè)投資項目主管部門可以組織專家進(jìn)行評議，也可采取適當(dāng)方式征求公眾意見，包括公開聽證。

第十四條企業(yè)投資項目主管部門在受理項目申請報告后，應(yīng)當(dāng)根據(jù)以下條件對項目進(jìn)行審查：

（一）符合國家和省有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

（二）符合國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、專項規(guī)劃、發(fā)展建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

（三）地區(qū)布局合理；

（四）合理開發(fā)并有效利用資源；

（五）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)；

（六）不對公眾利益，特別是項目建設(shè)地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。

第十五條企業(yè)投資核準(zhǔn)項目內(nèi)容涉及行業(yè)主管部門的，企業(yè)投資項目主管部門應(yīng)以并聯(lián)方式征求相關(guān)行業(yè)主管部門的意見。相關(guān)部門在收到征求意見函后7個工作日內(nèi)，向企業(yè)投資項目主管部門反饋意見。逾期沒有反饋的，視為同意。

第十六條企業(yè)投資項目主管部門應(yīng)當(dāng)在受理項目申請報告后20個工作日內(nèi)，作出是否核準(zhǔn)的決定；對由上級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)的項目，提出審核意見。在20個工作日內(nèi)不能做出核準(zhǔn)決定或?qū)徍艘庖姷?，?jīng)本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長10個工作日，并及時書面通知項目申請人，說明延期理由。

企業(yè)投資項目主管部門對需要委托咨詢評估、征求行業(yè)部門意見、公眾意見和進(jìn)行專家評議的核準(zhǔn)項目，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)，但應(yīng)當(dāng)將所需時間告知項目申請人。

第十七條企業(yè)投資項目主管部門對同意核準(zhǔn)的項目，應(yīng)向項目申請人出具項目核準(zhǔn)文件；對不同意核準(zhǔn)的項目，應(yīng)向項目申請人出具不予核準(zhǔn)決定書，并說明不予核準(zhǔn)的理由。

第十八條已經(jīng)核準(zhǔn)的項目，如需對項目核準(zhǔn)文件所規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，項目申請人應(yīng)當(dāng)及時以書面形式向原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)報告。原核準(zhǔn)機(jī)關(guān)根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面意見。

已核準(zhǔn)項目發(fā)生重大變更的，應(yīng)當(dāng)重新辦理核準(zhǔn)手續(xù)。有下列情形之一的，為重大變更：

（一）項目投資主體發(fā)生變更的；

（二）項目建設(shè)地點發(fā)生變更的；

（三）項目建設(shè)規(guī)模、產(chǎn)品方案發(fā)生重大變更的；

（四）總投資超過原核準(zhǔn)投資額20%以上的；

（五）由于項目許可權(quán)限變更需要變更許可機(jī)關(guān)的。

第十九條外商投資項目和境外投資項目核準(zhǔn)的權(quán)限、范圍、條件、內(nèi)容、程序、效力以及變更等，依照《外商投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第22號）、《境外投資項目核準(zhǔn)暫行管理辦法》（國家發(fā)展改革委令第21號）執(zhí)行。

第三章企業(yè)投資項目備案

第二十條企業(yè)投資項目備案實行屬地管理。省級企業(yè)投資項目主管部門主要負(fù)責(zé)跨市域、跨流域的企業(yè)投資項目的備案；其他企業(yè)投資項目的備案由項目所在地的企業(yè)投資項目主管部門負(fù)責(zé)。

第二十一條企業(yè)投資項目備案遵循就地受理、并聯(lián)運(yùn)作、全程服務(wù)、完善監(jiān)管的原則。

第二十二條辦理企業(yè)投資項目備案，由項目業(yè)主按照備案規(guī)定到指定的場所或通過網(wǎng)絡(luò)，向企業(yè)投資項目主管部門提交項目備案材料，并出具證明其身份的有效文件或證件及其復(fù)印件。

第二十三條項目業(yè)主對提交的備案材料的真實性負(fù)責(zé)，承諾項目符合以下條件：

（一）國家法律、法規(guī)和宏觀調(diào)控政策；

（二）法定程序批準(zhǔn)的發(fā)展建設(shè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策；

（三）行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)；

（四）不屬于政府核準(zhǔn)的項目。

省級企業(yè)投資項目主管部門應(yīng)當(dāng)及時將有關(guān)的備案條件，備案的方式、內(nèi)容、申

報材料和備案格式文本予以公告，方便企業(yè)查詢和下載。

第二十四條建立全省統(tǒng)一的企業(yè)投資項目備案信息管理系統(tǒng)，推廣網(wǎng)上備案?，F(xiàn)場辦理的，其場所設(shè)在各級政府行政服務(wù)中心。

第二十五條企業(yè)投資項目主管部門對符合備案條件的項目，應(yīng)當(dāng)在收到備案材料1個工作日內(nèi)予以備案，出具備案文件。對備案材料不齊全或不符合備案要求的，應(yīng)當(dāng)場或自收到備案材料1個工作日內(nèi)一次性告知。

第二十六條國土資源、環(huán)境保護(hù)、城市規(guī)劃、建設(shè)管理、金融等部門，應(yīng)按照各自職責(zé)對已備案項目實行并聯(lián)辦理許可等手續(xù)，提高辦事效率，并將辦理結(jié)果及時反饋企業(yè)投資項目主管部門。

省級企業(yè)投資項目主管部門會同有關(guān)部門建立企業(yè)備案項目并聯(lián)許可制度。有關(guān)部門對已備案項目，自收到之日起20個工作日內(nèi)作出行政許可決定，可以當(dāng)場作出行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)及時辦理。整個并聯(lián)許可辦理時間不得超過45個工作日。

第二十七條已備案的項目，企業(yè)投資項目主管部門應(yīng)告知行業(yè)主管部門，并向社會公開，引導(dǎo)社會投資，接受社會監(jiān)督。

第二十八條各級發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同經(jīng)貿(mào)等行政主管部門加強(qiáng)對備案項目的協(xié)調(diào)，定期召開備案項目聯(lián)席會議，及時了解備案項目的進(jìn)展情況，協(xié)調(diào)和解決備案項目存在的問題，提高行政機(jī)關(guān)整體工作效能。

第四章監(jiān)督管理

第二十九條項目申請人依據(jù)項目核準(zhǔn)文件，編制初步設(shè)計，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、企業(yè)設(shè)立、設(shè)備進(jìn)口減免稅等手續(xù)。

有關(guān)部門在審查或辦理相關(guān)審批或許可手續(xù)過程中，發(fā)現(xiàn)項目內(nèi)容發(fā)生重大變更，以及不符合有關(guān)法律、法規(guī)，或提供虛假資料的項目，應(yīng)當(dāng)中止辦理行政許可，并及時告知原核準(zhǔn)、備案的企業(yè)投資項目主管部門。

第三十條項目核準(zhǔn)文件的有效期為2年，項目備案的有效期為1年，均自核準(zhǔn)、備案之日起計算。

項目在核準(zhǔn)或備案有效期內(nèi)未開工建設(shè)的，項目單位應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿30日前向原核準(zhǔn)或備案的企業(yè)投資項目主管部門申請延期，企業(yè)投資項目主管部門應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。

項目在有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未向原核準(zhǔn)或備案的企業(yè)投資項目主管部門申請延期或重新備案的，原項目核準(zhǔn)、備案文件自動失效。

第三十一條省發(fā)展改革行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同經(jīng)貿(mào)等行政主管部門加強(qiáng)企業(yè)投資的綜合協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。建立信息共享機(jī)制，及時、準(zhǔn)確、全面地反映全社會固定資產(chǎn)投資情況，加強(qiáng)對投資運(yùn)行的統(tǒng)計和監(jiān)測分析，向社會社會投資信息。

第三十二條各類投資中介服務(wù)機(jī)構(gòu)均須與政府部門脫鉤，應(yīng)當(dāng)堅持誠信原則，加強(qiáng)自我約束，為投資者提供高質(zhì)量、多樣化的中介服務(wù)。

第三十三條項目申請人或項目業(yè)主對企業(yè)投資項目主管部門的核準(zhǔn)和備案辦理有異議的，可以向上級企業(yè)投資項目主管部門提出行政復(fù)議。

第五章附則

第三十四條自然人、個體工商戶、個人合伙等投資建設(shè)的項目和事業(yè)單位、社會團(tuán)體投資的不屬于政府投資的項目，參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條本辦法自之日(二五年九月八日)起施行。

附件：浙江省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄附件

浙江省企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄

簡要說明

（一）本目錄根據(jù)國務(wù)院頒布的《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄（**年本）》（以下簡稱國家《目錄》），結(jié)合浙江實際，對企業(yè)投資項目核準(zhǔn)權(quán)限作出了規(guī)定，與國家《目錄》配套實施。

（二）本目錄所列項目,是指企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目。

（三）企業(yè)不使用政府性資金投資建設(shè)本目錄以外的項目，除國家法律法規(guī)、國務(wù)院和省政府專門規(guī)定禁止投資的項目以外，實行備案管理。

（四）本目錄規(guī)定“由省以下企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)”的項目，由各設(shè)區(qū)的市級政府根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況和項目性質(zhì)，具體劃分市、縣級企業(yè)投資項目主管部門的核準(zhǔn)權(quán)

限。但目錄明確規(guī)定“由市級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)”的，其核準(zhǔn)權(quán)限不得下放。

（五）寧波市企業(yè)投資項目主管部門原則上享受省級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)的權(quán)限，但寧波、舟山港口一體化規(guī)劃范圍項目、涉及由省平衡建設(shè)和運(yùn)行條件的能源項目、跨設(shè)區(qū)市的高速公路項目和鐵路項目除外。

一、農(nóng)林水利

農(nóng)業(yè)：涉及開荒的項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)。

水庫：小型水庫項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)。

其他水事工程：需省政府協(xié)調(diào)的省管河流、涉及跨設(shè)區(qū)市水資源配置調(diào)整的項目、百年一遇的海塘、五十年一遇的堤防、流域性的骨干河道整治、10萬畝以上的灌溉工

程、300公頃以上的灘涂圍墾項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)，其余項目由省以下企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)。

二、能源

（一）電力。

水電站：總裝機(jī)容量5000千瓦（含）—25萬千瓦（不含）的項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)，其余項目由省以下企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)。

熱電站：非燃煤項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)。

風(fēng)電站：總裝機(jī)容量5萬千瓦以下的項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)。

電網(wǎng)工程：35千伏（不含）—330千伏（不含）電壓等級的電網(wǎng)工程項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)，其余項目由市級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)。

（二）煤炭。

煤礦：國家規(guī)劃礦區(qū)外的煤炭開發(fā)項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)。

煤炭液化：年產(chǎn)50萬噸以下的項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)。

（三）石油、天然氣。

液化石油氣接受、存儲設(shè)施（不含油氣田、煉油廠的配套項目）：由省級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)。

輸氣管網(wǎng)（不含油氣田集輸管網(wǎng)）：省域內(nèi)或年輸氣能力5億立方米以下項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)。

三、交通運(yùn)輸

（一）鐵道。

新建（含增建）鐵路：省域內(nèi)或100公里以下項目按隸屬關(guān)系分別由國務(wù)院行業(yè)主管部門或省級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)。

（二）公路。

公路：未列入國家高速公路網(wǎng)的高速公路、國道主干線以外的國道、省道、跨設(shè)區(qū)市的公路項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)，其余項目由市級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)。

獨立公路橋梁、隧道：省域內(nèi)跨大江大河（通航段）和跨設(shè)區(qū)市的獨立公路橋梁、隧道項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)，其余項目由市級企業(yè)投資項目主管部門

準(zhǔn)。

（三）水運(yùn)。

煤炭、礦石、油氣專用泊位：除新建港區(qū)和年吞吐能力200萬噸及以上項目外，其余項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)。

內(nèi)河航運(yùn)：300噸級（不含）—1千噸級（含）通航建筑物項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)，其余項目由市級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)。

（四）民航。

擴(kuò)建機(jī)場：總投資10億元以下項目按隸屬關(guān)系由國務(wù)院行業(yè)主管部門或省級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)。

四、原材料

鋼鐵：已探明工業(yè)儲量5000萬噸以下規(guī)模的鐵礦開發(fā)項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)。

有色：總投資5億元以下的礦山開發(fā)項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)。

化肥：磷礦肥項目和年產(chǎn)50萬噸以下鉀礦肥項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)。

水泥：除禁止類項目外，由省級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)。

稀土：總投資1億元以下稀土深加工項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)。

黃金：日采選礦石500噸以下項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)。

五、機(jī)械制造

汽車：按照國務(wù)院批準(zhǔn)的專項規(guī)定執(zhí)行。

六、輕工煙草

紙漿：年產(chǎn)3.4萬噸（含）—10萬噸（不含）紙漿項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)，其他紙漿項目禁止建設(shè)。

糖：日處理糖料1500噸及以上項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)，其他糖料項目禁止建設(shè)。

七、城建

城市供水：日供水5萬噸及以上項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)，其余項目由省以下企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)。

其他城建項目：城市快速路、省域內(nèi)跨大江大河（通航段）的獨立橋梁和隧道項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)，其他城市道路項目由省以下企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)；日處理污水2萬噸及以上項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)，其余污水處理項目由省以下企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)；垃圾焚燒、危險廢物、醫(yī)療廢物和放射性廢物處置項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)。

八、社會事業(yè)

其他社會事業(yè)項目：按隸屬關(guān)系，由省或省以下企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)。

九、外商投資

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）5000萬美元（含）—1億美元（不含）的鼓勵類、允許類項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)，其余項目由省以下企業(yè)投資項目主管部門或國家級開發(fā)區(qū)管委會核準(zhǔn)。

《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》中總投資（包括增資）5000萬美元以下的限制類項目由省級企業(yè)投資項目主管部門核準(zhǔn)。