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篇1

中圖分類號(hào)：D57 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）09-0-01

一、我國社會(huì)保障制度建設(shè)存在的問題

社會(huì)保障的覆蓋面窄，標(biāo)準(zhǔn)不一。我國傳統(tǒng)的社會(huì)保障主要是在全民和集體的企事業(yè)單位、國家機(jī)關(guān)、部隊(duì)的職工中實(shí)行。私營企業(yè)、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)者和廣大農(nóng)民基本上不享受社會(huì)保障。這種體制與我國社會(huì)主義初級階段多種所有制長期并存發(fā)展的經(jīng)濟(jì)格局很不適應(yīng)，制約了社會(huì)保障分散風(fēng)險(xiǎn)功能的發(fā)揮，不利于生產(chǎn)要素在全社會(huì)范圍內(nèi)的合理配置。

社會(huì)化程度低，保障功能差。傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)組織生產(chǎn)的功能被保障的社會(huì)功能所窒息，企業(yè)承擔(dān)職工養(yǎng)老、醫(yī)療、待業(yè)的絕大部分費(fèi)用。這一方面加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)；另一方面，造成建廠較早、退休職工較多的老企業(yè)負(fù)擔(dān)大大重于新建企業(yè)，這使它們不能在公平的基礎(chǔ)上開展競爭，壓抑了企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。

沒有建立起正常的社會(huì)保障調(diào)整機(jī)制。而我國目前的基本養(yǎng)老金在職工退休時(shí)一經(jīng)確立就基本不變，退休人員的實(shí)際生活水平受物價(jià)的影響波動(dòng)很大，而國家采取的各種定額物價(jià)生活補(bǔ)貼辦法效果并不理想，補(bǔ)貼量相對偏低，趕不上物價(jià)的增長水平且平均主義傾向嚴(yán)重。

管理體制分散，立法工作滯后。由于各種原因，社會(huì)保障事業(yè)形成了多頭分散管理、機(jī)構(gòu)重疊、政出多門的格局，存在著做法不規(guī)范、法制化程度低的矛盾。并且在實(shí)際工作中經(jīng)常發(fā)生決策及管理上的摩擦和失誤，在一定程度上影響了社會(huì)保障事業(yè)的健康有序發(fā)展。

二、建立新型有效的社會(huì)保障制度的迫切性和重要性

（一）市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物以及市場經(jīng)濟(jì)秩序得以維持的重要條件

現(xiàn)階段正在完成建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的目標(biāo)，而市場經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代化大生產(chǎn)的商品經(jīng)濟(jì)，激烈的競爭、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勢必會(huì)造成一部分勞動(dòng)者失業(yè)。同時(shí)，現(xiàn)代化大生產(chǎn)使工作節(jié)奏、家庭結(jié)構(gòu)也發(fā)生了很大的變化，客觀上要求建立覆蓋全社會(huì)的統(tǒng)一立法的社會(huì)保障制度。

（二）縮短貧富差距并在一定程度上調(diào)節(jié)社會(huì)的總需求和總供給

運(yùn)用社會(huì)保障這個(gè)經(jīng)濟(jì)杠桿，通過統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，充分發(fā)揮社會(huì)保障的共濟(jì)功能，在全社會(huì)范圍內(nèi)對國民收入作再次的適度調(diào)節(jié)，在一定程度上緩解了市場經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)分配不公、貧富懸殊問題，促進(jìn)公平和效率的有機(jī)統(tǒng)一。

（三）為轉(zhuǎn)變政府職能與促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換創(chuàng)造條件

現(xiàn)代社會(huì)分工要求，政府要進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)功能，減輕企業(yè)運(yùn)作中的負(fù)荷。為企業(yè)提供平等競爭的外部條件。只有這樣才能使國有大中型企業(yè)“輕裝上陣”，真正做到以市場為導(dǎo)向轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)的存量與增量的合理調(diào)整。借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。從我國國情出發(fā)，利用“后發(fā)機(jī)緣”，抓住當(dāng)前改革開放的有利時(shí)機(jī)，建立起低標(biāo)準(zhǔn)、有限項(xiàng)目且易帶來效益的社會(huì)保障體系。

三、建立和完善符合我國國情的社會(huì)保障體系

（一）加強(qiáng)國家立法并促進(jìn)覆蓋全國的統(tǒng)一社會(huì)保障體系的建立和完善

完善我國社會(huì)保障體系的首要任務(wù)是加強(qiáng)立法，盡快推動(dòng)社會(huì)保障體制的法制化、社會(huì)化、一體化建設(shè)，力爭在“十一五”期間內(nèi)制定《社會(huì)保障法》、《就業(yè)促進(jìn)法》和《社會(huì)救助法》。立法工作既要全國統(tǒng)一，又要留有余地，把在改革中已經(jīng)確定了的各項(xiàng)社會(huì)保障活動(dòng)的準(zhǔn)則用法律形式迅速固定下來。

（二）以社會(huì)保險(xiǎn)改革為戰(zhàn)略重點(diǎn)健全多層次的保險(xiǎn)結(jié)構(gòu)

建立多種積累形式的基金模式。我國城鎮(zhèn)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)實(shí)行部分積累方式，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)運(yùn)營狀況，兼顧企業(yè)效益和個(gè)人承受能力，實(shí)行適宜的彈性費(fèi)率制。在基金來源上，國家、地方和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，統(tǒng)一收取，統(tǒng)一支付，國家承擔(dān)最后責(zé)任，廣大農(nóng)民和城鎮(zhèn)個(gè)體經(jīng)營者則實(shí)行預(yù)籌積累儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)制，即個(gè)人的養(yǎng)老金，主要來自以往累計(jì)各年的個(gè)人交費(fèi)和利息。

進(jìn)一步完善失業(yè)保險(xiǎn)，配合企業(yè)經(jīng)營機(jī)制的轉(zhuǎn)變和勞動(dòng)制度的改革。一是要貫徹強(qiáng)制性原則，國家根據(jù)有關(guān)法律，對失業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施范圍、資金來源、待遇標(biāo)準(zhǔn)、合格條件和管理機(jī)構(gòu)及其職能等內(nèi)容作出規(guī)定，以強(qiáng)制力保證其實(shí)施。二是要擴(kuò)大實(shí)施范圍，從目前主要在國有企業(yè)建立失業(yè)保險(xiǎn)制度的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大到城鎮(zhèn)集體、私營、外商投資等非國有企業(yè)中。改革醫(yī)療保險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)制度，帶動(dòng)其他社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)和社會(huì)福利、社會(huì)救濟(jì)及優(yōu)撫事業(yè)的發(fā)展。在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，當(dāng)務(wù)之急是盡快建立覆蓋全國的醫(yī)療保險(xiǎn)基金和可流動(dòng)性的個(gè)人醫(yī)療賬戶。工傷保險(xiǎn)方面則以工傷立法為依托，把工傷補(bǔ)償與工傷預(yù)防、職業(yè)康復(fù)有機(jī)地結(jié)合起來，覆蓋全國各類企業(yè)的所有職工。

（三）完善并落實(shí)各項(xiàng)配套措施的改革

當(dāng)前，首先研究制定失業(yè)保險(xiǎn)在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)和穩(wěn)定就業(yè)方面的政策措施。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的積極作用，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍，制定和完善失業(yè)保險(xiǎn)市場統(tǒng)籌的政策措施；幫助困難企業(yè)渡過難關(guān)，防止現(xiàn)有就業(yè)崗位的大量流失，確保就業(yè)局勢穩(wěn)定。其次，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)“金保工程”，加快公共服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全街道社區(qū)社會(huì)保障工作平臺(tái)。另外，還要加緊進(jìn)行住房制度改革、公務(wù)員制度改革、公民戶籍管理制度改革等，以確保最終建立起一整套符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)要求的、全國統(tǒng)一的現(xiàn)代社會(huì)保障體制。

參考文獻(xiàn)：

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篇2

各區(qū)（縣）勞動(dòng)和社會(huì)保障局、各職業(yè)介紹服務(wù)中心：

    為了做好按提前退休工種辦理退休工作，經(jīng)研究，在本市職業(yè)介紹服務(wù)中心存檔的人員和檔案在街道的失業(yè)人員中，符合提前退休工種條件的，可以辦理退休。現(xiàn)將有關(guān)問題通知如下：

    一、辦理在本市職業(yè)介紹服務(wù)中心存檔的人員和檔案在街道的失業(yè)人員按提前退休工種退休的有關(guān)工作，按照我局《關(guān)于嚴(yán)格按照國家規(guī)定辦理企業(yè)職工退休有關(guān)問題的通知》（京勞社養(yǎng)發(fā)〔1999〕63號(hào)）的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

    二、上述人員辦理按提前退休工種退休時(shí)，個(gè)人提出申請由職業(yè)介紹服務(wù)中心或街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)科按規(guī)定填寫《職工提前退休審批表》，報(bào)所在區(qū)、縣勞動(dòng)和社會(huì)保障局審批。

    三、各單位在審批時(shí)，要嚴(yán)格進(jìn)行審查，以存檔前或失業(yè)前的檔案明確記載為準(zhǔn)，后補(bǔ)的材料無效。

篇3

    一、本通知僅限按京人險(xiǎn)〔1996〕379號(hào)文件規(guī)定在北京市人才服務(wù)中心和東城、西城、崇文、宣武、朝陽、海淀、豐臺(tái)、石景山、通州、順義、昌平區(qū)和延慶、懷柔、密云縣人才服務(wù)中心以及全國人才交流中心繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的存檔人員中執(zhí)行，其他區(qū)（縣）人才服務(wù)中心存檔人員不執(zhí)行本規(guī)定。

    二、在市人才服務(wù)中心存檔的單位和個(gè)人，從本通知下發(fā)之日起到市人才服務(wù)中心簽訂繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)協(xié)議，同時(shí)進(jìn)行社會(huì)保險(xiǎn)登記。其單位信息庫和職工個(gè)人賬戶庫建立在市人才服務(wù)中心；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由市人才服務(wù)中心收繳匯總后直接上繳北京市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心。

    三、在區(qū)（縣）人才服務(wù)中心存檔的單位和個(gè)人，從本通知下發(fā)之日起到區(qū)（縣）人才服務(wù)中心簽訂繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)協(xié)議，并由區(qū)（縣）人才服務(wù)中心到區(qū)（縣）社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)代辦社會(huì)保險(xiǎn)登記。其單位信息庫和職工個(gè)人賬戶庫建立在區(qū)（縣）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由區(qū)（縣）人才服務(wù)中心收繳后上繳區(qū)（縣）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)；區(qū)（縣）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核匯總后上繳北京市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心。全國人才交流中心養(yǎng)老保險(xiǎn)工作實(shí)行屬地管理。

    四、執(zhí)行京人險(xiǎn)〔1996〕379號(hào)文件的單位和個(gè)人，1996年7月至1999年12月繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)總額，由原收費(fèi)單位市和區(qū)（縣）人才服務(wù)中心通過《北京市城鎮(zhèn)勞動(dòng)者養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)繳匯總表》一次性上繳北京市社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心，同時(shí)上報(bào)《存檔單位繳撥情況表》（表樣附后）一式二份。

    （一）從2000年1月起按京勞社養(yǎng)發(fā)〔2000〕67號(hào)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并建立個(gè)人賬戶。

    （二）1996年7月1日至1999年12月31日期間，按原規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)繳納并計(jì)入存檔人員個(gè)人賬戶的單位和個(gè)人繳費(fèi)，不再按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)繳和調(diào)整，通過《北京市城鎮(zhèn)勞動(dòng)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)填表》補(bǔ)記個(gè)人賬戶。

    （三）1996年7月1日至1999年12月31日期間曾有過繳費(fèi)，后因種種原因中斷繳費(fèi)的存檔人員，可按原繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一次性補(bǔ)齊繳費(fèi)。

    （四）1996年7月1日前符合國家規(guī)定的連續(xù)工齡視同繳費(fèi)年限，不再補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

    五、未按京人險(xiǎn)〔1996〕379號(hào)文件規(guī)定繳費(fèi)的存檔人員，從本文下發(fā)之日起按北京市政府1998年2號(hào)令規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，建立個(gè)人賬戶。

    （一）1992年9月30日以前符合國家規(guī)定的連續(xù)工齡，在1992年10月以后按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，視同繳費(fèi)年限。

    （二）1992年10月以后自在人才服務(wù)中心存檔之日起至移交前可按北京市現(xiàn)行規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。如因個(gè)人原因不愿補(bǔ)繳的，并軌后不得再行補(bǔ)繳。

    六、被保險(xiǎn)人到達(dá)退休年齡并符合按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的，須到戶口所在地的街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)部門領(lǐng)取養(yǎng)老金。

    （一）在區(qū)（縣）人才服務(wù)中心繳費(fèi)的被保險(xiǎn)人退休：

    1．由區(qū)（縣）人才服務(wù)中心在其退休的前一個(gè)月代為申報(bào)《北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)清算個(gè)人賬戶申請表》（簡稱《表二十三》），區(qū)縣社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)依據(jù)《表二十三》開出《北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶清算單》（簡稱《表二十五》），勞動(dòng)行政部門依據(jù)《表二十五》審批退休。

    2．人才服務(wù)中心接到勞動(dòng)行政部門的《退休審批表》后，填寫《退休人員工資轉(zhuǎn)移單》一式兩份和《離退休人員情況登記表》（簡稱《表十七》）一份，在其退休的當(dāng)月報(bào)區(qū)（縣）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。區(qū)（縣）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接到上述材料并對《退休人員工資轉(zhuǎn)移單》審核認(rèn)可后，一份轉(zhuǎn)到退休人員戶口所在地的街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)部門，一份存留；同時(shí)對上報(bào)的《表十七》按現(xiàn)行規(guī)定建立退休人員數(shù)據(jù)庫。

    3．街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)部門在接到《退休人員工資轉(zhuǎn)移單》后，據(jù)此填報(bào)《北京市基本養(yǎng)老金支付月報(bào)增減變動(dòng)表》，做退休人員和養(yǎng)老金的增加。

    （二）在市人才服務(wù)中心繳費(fèi)的被保險(xiǎn)人退休：

    1．由市人才服務(wù)中心在其退休的當(dāng)月開出《表二十五》報(bào)市勞動(dòng)行政部門審批退休，并依據(jù)勞動(dòng)行政部門的《退休審批表》填寫《退休人員工資轉(zhuǎn)移單》一式兩份和《表十七》一份，送退休人員戶口所在地的區(qū)（縣）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

    2．區(qū)（縣）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接到上述材料并對《退休人員工資轉(zhuǎn)移單》審核認(rèn)可后，一份轉(zhuǎn)到退休人員戶口所在地的街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)部門，一份存留；同時(shí)對報(bào)來的《表十七》按現(xiàn)行規(guī)定建立退休人員數(shù)據(jù)庫。

    3．街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)部門在接到《退休人員工資轉(zhuǎn)移單》后，據(jù)此填報(bào)《北京市基本養(yǎng)老金支付月報(bào)增減變動(dòng)表》，做退休人員和養(yǎng)老金的增加。

    七、已在市、區(qū)（縣）人才服務(wù)中心存檔的退休人員的退休金，移交后轉(zhuǎn)到存檔人員戶口所在地的街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)部門，由其按現(xiàn)行管理規(guī)定代為申報(bào)支付。

    （一）由市、區(qū)（縣）人才服務(wù)中心填寫《退休人員工資轉(zhuǎn)移單》一式兩份和《表十七》一份，報(bào)區(qū)（縣）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。區(qū)（縣）社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)接到上述材料并對《退休人員工資轉(zhuǎn)移單》審核認(rèn)可后，一份轉(zhuǎn)到退休人員戶口所在地的街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)部門，一份存留；同時(shí)對上報(bào)的《表十七》按現(xiàn)行規(guī)定建立退休人員數(shù)據(jù)庫。

    （二）街道（鎮(zhèn)）勞動(dòng)部門在接到《退休人員工資轉(zhuǎn)移單》后，據(jù)此填報(bào)《北京市基本養(yǎng)老金支付月報(bào)增減變動(dòng)表》，做退休人員和養(yǎng)老金的增加。

    八、退休人員的減少按現(xiàn)行個(gè)人賬戶管理辦法執(zhí)行。