時間:2022-10-11 05:40:36
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為加快我縣司法所規(guī)范化建設(shè)的步伐,以創(chuàng)建“五好司法所”為契機,縣委決定在全縣范圍內(nèi)開展競爭性選撥基層司法所所長,今年6月10日進行理論考試,6月17日組織專家、評委進行面試,6月22對26名入闈人員進行了組織考察,7月26日縣委常委會研究通過了22名副科級司法所所長。全縣基層司法所長配備到位,解決了基層司法所長期無固定人員辦事的難題,為維護社會穩(wěn)定、促進社會和諧奠定了堅實的基礎(chǔ)。
二、社區(qū)矯正工作取得初步成效
2011年我縣有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試行,2012年全面推開。為貫徹今年3月1日兩高院、兩部委聯(lián)合制定的《社區(qū)矯正實施辦法》,我局認真組織了集中學習。為使社區(qū)矯正工作少走彎路,盡快步入正軌,3月初,局矯正股幾位同志遠赴兄弟縣市婺源縣司法局學習取經(jīng),回來后,著手完善了相關(guān)工作程序。按照司法部的統(tǒng)一格式,規(guī)范執(zhí)法文書,統(tǒng)一印制了審前社會調(diào)查材料表格等,做好充分的準備工作,并按照省廳、市局的統(tǒng)一部署,全面啟動了社區(qū)矯正信息化監(jiān)管平臺建設(shè)。7月初,我局已于縣移動公司簽訂了相關(guān)合同,下步將及時認真完成好社區(qū)矯正人員信息的錄入工作。根據(jù)縣里相關(guān)單位人動,為社區(qū)矯正工作提供組織領(lǐng)導保障,調(diào)整了縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導小組辦公室及成員,擬呈報縣委、政府分管領(lǐng)導審簽下發(fā)。為了進一步加強縣人民法院與我局在社區(qū)矯正工作中的協(xié)調(diào)和配合,切實發(fā)揮各自的工作職能,局里就開展擬判非監(jiān)禁刑對象審前社會調(diào)查及社區(qū)矯正對象銜接工作擬了一份討論稿,已與縣法院取得了溝通和商榷,8月份,將全面啟動此項工作,從而使這項寬嚴相濟的刑罰執(zhí)行制度得到貫徹落實。
三、醫(yī)患調(diào)處中心建設(shè)部署按照省、市、縣有關(guān)要求正在穩(wěn)步地推進與落實
四、存在的問題
各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府,各街道辦事處,市政府有關(guān)部門,市屬、駐市有關(guān)單位:
7月20日至24日,市政府組織3個督查組,采取聽匯報、查資料、看現(xiàn)場等方式方法,對各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和市供電公司、市工商局、市農(nóng)機局、市交通局、市經(jīng)貿(mào)委、市質(zhì)監(jiān)局、市水利局、市東山工業(yè)管理區(qū)、市龍嶺工業(yè)管理區(qū)、市規(guī)劃建設(shè)局、市公安局、市公安交管大隊、市公安消防大隊、市教育局等14個部門和單位今年以來的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況進行了督查?,F(xiàn)將督查情況通報如下:
一、基本情況
(一)思想認識方面。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各部門、各單位主要領(lǐng)導普遍對安全生產(chǎn)監(jiān)管工作高度重視,按照市委、市政府《關(guān)于安全監(jiān)管工作的意見》和今年“安全生產(chǎn)年”活動特別是安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育“三項行動”的要求,結(jié)合實際組織實施。隆木、橫市、麻雙、十八塘、鳳崗、橫寨、赤土、龍回、蓉江、東山等鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)及市經(jīng)貿(mào)委、市公安交管大隊、市規(guī)劃建設(shè)局較好地堅持安全生產(chǎn)例會制度,對安全生產(chǎn)工作做到有部署。
(二)工作責任制方面。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各部門、各單位普遍依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定,圍繞安全生產(chǎn)“一崗雙責”,以下達文件、簽訂責任狀等方式,層層明確工作責任制。市經(jīng)貿(mào)委、市東山工業(yè)園管理區(qū)實行領(lǐng)導包片、一般干部蹲點具體企業(yè)的方法落實全員工作責任制;市龍嶺工業(yè)管理區(qū)與園區(qū)每個企業(yè)簽訂安全責任狀;市教育局在全系統(tǒng)實行了學校安全“一票否決”制。
(三)工作計劃安排方面。大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、部門和單位能根據(jù)市政府和上級主管部門的有關(guān)工作部署和要求,安全生產(chǎn)監(jiān)管工作做到了既有年度、季度的全面安排,也有針對某一項工作、某一問題、某一薄弱環(huán)節(jié)、某一特定領(lǐng)域進行專項整頓治理的具體布置。市公安交管大隊、市規(guī)劃建設(shè)局能緊跟動態(tài)變化情況,及時制定針對性的監(jiān)管措施。
(四)工作基礎(chǔ)建設(shè)方面。在機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)上,隆木、橫市、大坪、麻雙、唐江、三江、鏡壩、朱坊、太窩、橫寨、赤土、浮石、龍嶺、蓉江、東山等鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)基本保障了經(jīng)費,強化了安監(jiān)站的建設(shè);市教育局在贛州市教育系統(tǒng)率先設(shè)立了安全監(jiān)察科,專門負責學校安全監(jiān)管;市公安交管大隊加強了3個農(nóng)村中隊的建設(shè),以應(yīng)對鄉(xiāng)村道路交通安全趨于嚴峻的態(tài)勢。在業(yè)務(wù)培訓上,隆木、橫市、大坪、麻雙、龍華、浮石、龍嶺等鄉(xiāng)(鎮(zhèn))今年組織了2次以上對村(居)安全信息員的專門培訓,市公安局組織了2次基層派出所民警的消防安全監(jiān)管業(yè)務(wù)技能培訓。在信息管理上,橫市、麻雙、蓉江等鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和市公安交管大隊、市規(guī)劃建設(shè)局建立了對監(jiān)管對象的較規(guī)范管理臺賬,并及時更新內(nèi)容,對收集到的信息進行研判,較好地發(fā)揮了信息支撐保障作用;市教育局通過開發(fā)、使用“學校安全臺賬網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)”,提升了對學校安全的動態(tài)管理水平。在日常宣傳教育上,市公安交管大隊在5個職能科室(中隊)專門設(shè)置了教育室,用于在辦牌、辦證和違法違規(guī)處理等環(huán)節(jié)中,加強對駕駛員等相關(guān)人員的宣傳教育,同時,投入1.8萬元專項資金,在市電視臺常年播放道路交通安全宣傳廣告;市交通局通過加強日常的檢查,督促運輸企業(yè)、客運站每月至少開展一次全員安全學習活動;市龍嶺工業(yè)管理區(qū)通過在園區(qū)、企業(yè)設(shè)置宣傳欄強化了日常宣傳教育。
(五)“三項行動”方面。多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、部門和單位能按照市政府和上級主管部門的相關(guān)部署和要求,將安全生產(chǎn)執(zhí)法、治理和宣傳教育“三項行動”擺在重要位置,制定具體工作方案加以組織實施。對下一階段工作,一些單位和部門在總結(jié)前期工作基礎(chǔ)上,進一步明確目標任務(wù),突出重點,抓住關(guān)鍵,制定了針對性、操作性更強的措施。市公安局制定了涉爆安全隱患排查治理工作方案,并計劃牽頭組織有關(guān)部門開展聯(lián)合治理;市公安消防大隊為配合推廣東山街辦坪塘村家具產(chǎn)業(yè)消防安全整治示范點的做法,計劃在8月底前制作5000張《危險就在您身邊》宣傳光牒發(fā)放至家具生產(chǎn)企業(yè);市公安交管大隊制定了《大力整治交通秩序遏制重特大道路交通事故專項行動工作方案》,進一步強化道路交通安全整治;市工商局通過進一步把好注冊登記關(guān)口,強化無證無照的執(zhí)法治理;市規(guī)劃建設(shè)局根據(jù)當前氣候特點,制定了高溫季節(jié)保障建筑施工安全的專項整治措施。在“7·3”特大洪災(zāi)后,大多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、部門和單位進一步強化了防范自然災(zāi)害引發(fā)安全生產(chǎn)事故的工作措施。
二、主要問題
從本次督查情況看,安全生產(chǎn)監(jiān)管工作仍存在不少問題,突出表現(xiàn)在以下四個方面:
(一)多數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作沒有做到日?;⒊B(tài)化。檢查發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)安監(jiān)員日常工作不是以安全生產(chǎn)監(jiān)管為主,而是以其他工作為主;一些鄉(xiāng)(鎮(zhèn))安監(jiān)員因工作變動頻繁業(yè)務(wù)不熟,多數(shù)村(居)安全信息員往往形同虛 設(shè)。這些問題使鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)難于掌握轄區(qū)安全生產(chǎn)動態(tài)情況,不利于依法依規(guī)加強日常管理。
(二)相當部分的鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、部門和單位開展工作不認真、不扎實、不深入。個別鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、部門和單位的工作還停留在發(fā)文、開會層面,在檢查檔案、資料,特別是檢查相關(guān)臺賬中發(fā)現(xiàn),大坪、十八塘、鏡壩、朱坊、太窩、橫寨、赤土、浮石、龍嶺、龍回、東山等鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)各項臺賬內(nèi)容不健全、不規(guī)范,隆木、坪市、大坪、龍華、唐江、鳳崗、三江、鏡壩、朱坊、太窩、橫寨、赤土、龍嶺、龍回、東山等鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和市經(jīng)貿(mào)委、交通、水利等部門臺賬內(nèi)容更新不及時。鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、部門和單位普遍存在安全生產(chǎn)隱患臺賬只有查出隱患的記錄而沒有整改結(jié)果記錄的現(xiàn)象,對安全生產(chǎn)隱患的治理或督促治理不及時、不徹底。
(三)監(jiān)管方式方法上仍有諸多的不適應(yīng)。在組織領(lǐng)導方面,多數(shù)單位主要領(lǐng)導日常滿足于行政命令和聽匯報,深入實地調(diào)查研究不夠;一些監(jiān)管部門和單位內(nèi)部缺乏溝通交流,主動協(xié)調(diào)配合不夠,嚴重地影響了工作的正常開展。在宣傳教育方面,除依法依規(guī)組織任職資格培訓教育方面執(zhí)行較好外,其他宣傳教育工作未當作重要的基礎(chǔ)性工作引起足夠重視,工作主動性不強,多數(shù)是被動應(yīng)付,普遍缺乏計劃性、持續(xù)性。在執(zhí)法監(jiān)管方面,對已下達整改指令的但拒不執(zhí)行的監(jiān)管對象的處置辦法不多、力度不夠;各行業(yè)領(lǐng)域在查處帶有普遍性的非法違法違規(guī)違章行為中,未樹立執(zhí)法權(quán)威性,處置效果不明顯。
(四)行業(yè)主管和專項監(jiān)管、部門執(zhí)法監(jiān)管和鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)屬地監(jiān)管的聯(lián)動聯(lián)管機制難于有效實施。今年只有唐江、浮石、蓉江等少數(shù)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)對自行組織檢查發(fā)現(xiàn)的隱患(問題)移送1至2次至相關(guān)執(zhí)法部門處理。道路交通、消防、特種設(shè)備相關(guān)法律法規(guī)修訂實施后,一些相關(guān)部門未及時調(diào)整和履行好監(jiān)管職責,出現(xiàn)了監(jiān)管的空檔和缺位。執(zhí)法部門間職權(quán)爭執(zhí)和工作推諉、扯皮現(xiàn)象時有發(fā)生,特別是因協(xié)作配合不力、監(jiān)管缺位,造成行業(yè)領(lǐng)域安全問題(隱患)突出、源頭治理乏力。道路交通領(lǐng)域,農(nóng)村地區(qū)三輪汽車、低速載貨汽車、拖拉機違法載人和摩托車超員現(xiàn)象突出,工程車輛無牌運輸、廠內(nèi)叉車上公路行駛現(xiàn)象突出,機動車超速、客車超員及疲勞駕駛、酒后駕車現(xiàn)象時有發(fā)生,公路交通安全“三同步”未按規(guī)定實施,增加了隱患治理難度;電力設(shè)施保障領(lǐng)域,架空電力線路等設(shè)施保護區(qū)內(nèi)興建建筑物、構(gòu)建物現(xiàn)象突出,電力、通訊、廣播電視線三線交越、搭掛現(xiàn)象突出;家具生產(chǎn)、服裝行業(yè)等行業(yè)家庭作坊式企業(yè)點多面廣、安全保障條件差、員工流動性大且安全素質(zhì)參差不齊,特別是服裝行業(yè)“三合一”現(xiàn)象較嚴重,消防安全監(jiān)管難度大;建筑、特種設(shè)備、電力安全等行業(yè)勞動組織中,無資質(zhì)承包、無資格派遣現(xiàn)象十分普遍,造成死亡事故多發(fā)。
三、下一步工作要求
(一)進一步加強組織領(lǐng)導。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各部門和單位要以本次督查為契機,全面總結(jié)分析今年以來本鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、本部門、本單位的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況,增補措施,提升監(jiān)管水平。要堅持每月的安全生產(chǎn)例會制度,認真開展查責任落實、查協(xié)調(diào)配合、查治理成效、查信息管理、查宣傳教育的“五查”行動,推進安全監(jiān)管工作制度化、常態(tài)化。
(二)進一步強化宣傳教育。各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)、各工業(yè)管理區(qū)及道路交通、水上交通、消防、學校、電力、民爆器材、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、特種設(shè)備、水利、冶金和防自然災(zāi)害的防雷、防洪等重點行業(yè)(領(lǐng)域)安全監(jiān)管部門和單位,從本月始到年底,每月組織一次安全生產(chǎn)宣傳教育活動。
夯實基礎(chǔ) 打整并重 營造平安祥和的社會環(huán)境 20xx年3月14日
尊敬的各位領(lǐng)導:
在這風和日麗,春光無限的陽春三月,各位領(lǐng)導親臨xx鄉(xiāng)指導工作,首先,我謹代表鄉(xiāng)黨委、政府對各位領(lǐng)導的蒞臨表示熱烈的歡迎和衷心的感謝!
下面,我就xx鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)工作情況向各位領(lǐng)導作個匯報,不當之處,敬請批評指正。
xx鄉(xiāng)位于湘江東濱、淥江南岸,與縣城淥口隔淥江相望。全鄉(xiāng)土地總面積xx平方公里,人口xx萬人,轄xx個行政村、xx個村民小組,鄉(xiāng)屬企事業(yè)單位xx家。鄉(xiāng)域內(nèi)交通發(fā)達,京廣鐵路、省道sxx線、sxx線、xx大道縱橫交錯,x江一、二橋?qū)⒖h城與我鄉(xiāng)緊密相連。鄉(xiāng)黨委、政府圍繞縣委、縣政府“創(chuàng)平安xx,建和諧社會” 工作目標,以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)綜治維穩(wěn)工作全局,根據(jù)構(gòu)建社會主義和諧社會的要求,切實維護社會穩(wěn)定,深入推進嚴打整治,繼續(xù)深化綜合治理,努力加強隊伍建設(shè),服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局,傾力打造“平安xx”,為全面建設(shè)小康社會,建設(shè)社會主義新農(nóng)村,提供和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。
一、領(lǐng)導高度重視,綜治保障有力
創(chuàng)建平安和諧社會是推進富民強鄉(xiāng)的重要基礎(chǔ),鄉(xiāng)黨委、政府堅持“穩(wěn)定是第一責任”的指導思想,高度重視政法綜治工作。
1、思想保障。鄉(xiāng)黨委、政府經(jīng)常召開聯(lián)席會議,突出全縣“xx”工作主題,圍繞全鄉(xiāng)改革發(fā)展穩(wěn)定的工作思路,研究部署全年政法綜治工作,以優(yōu)化環(huán)境促發(fā)展,應(yīng)對我鄉(xiāng)區(qū)位優(yōu)勢的提升和xx工業(yè)新區(qū)的建設(shè)、xx新縣城建設(shè)以及鄉(xiāng)內(nèi)重點工程建設(shè),及時調(diào)處好項目建設(shè)、企業(yè)發(fā)展與群眾利益之間的矛盾,嚴厲打擊惡意破壞南陽橋鄉(xiāng)投資環(huán)境的不法行為,建設(shè)發(fā)展xx、和諧xx、平安xx。特別是 3月9日 全縣召開維穩(wěn)緊急會議,鄉(xiāng)黨委書記xx上午10點從縣里散會后,馬上趕回鄉(xiāng)政府,10點30分召開黨政班子成員會,下午2點召開村書記、站所辦負責人會議,及時傳達縣有關(guān)精神,安排部署維穩(wěn)有關(guān)工作。
2、組織保障。鄉(xiāng)黨委、政府研究決定,書記xx同志任綜治維穩(wěn)領(lǐng)導小組組長,鄉(xiāng)長xx、主管政法的黨委委員xx任副組長,對全鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)工作負總責。擴大了鄉(xiāng)綜治委員會成員部門,安排了3名鄉(xiāng)機關(guān)干部為綜治辦專門工作人員,分工明確、責任到人。鄉(xiāng)司法所、派出所、民政、國土、團委、婦聯(lián)、企業(yè)辦、教育、衛(wèi)生等職能部門作為鄉(xiāng)綜治委成員單位,充分發(fā)揮職能作用,積極參與政法綜治相關(guān)工作,分工協(xié)作、相互配合。健全了村級相關(guān)綜治機構(gòu)、信息網(wǎng)絡(luò),在村委會建立由治保會、調(diào)委會和綜治兼職人員組成的綜治工作小組,由村支部書記任組長。全鄉(xiāng)綜治工作組織體系不斷完善,形成了多級聯(lián)動、部門配合、全員參與的綜治工作格局。
3、責任保障。鄉(xiāng)黨委、政府主動擔責,主要領(lǐng)導親自掛帥,社會治安綜合治理常抓不懈,每季度研究一次綜治工作,聽取情況匯報,分析治安形勢和矛盾糾紛,解決綜治工作中的困難和問題。切實強化各村各單位主要負責人抓綜治工作的責任意識,鄉(xiāng)黨委、政府與各村簽訂《綜治目標管理責任狀》及有關(guān)專項工作責任書,將綜治工作成效作為干部政績評判、考核獎懲的重要指標和依據(jù),全鄉(xiāng)各級負責人真正擔負起“為官一任,保一方平安,興一方經(jīng)濟,富一方百姓”的政治責任。
4、經(jīng)費保障。鄉(xiāng)黨委政府歷來對綜治工作是高看一眼、厚愛一層、從優(yōu)待警。根據(jù)上級要求,按高于人平1元的標準,在鄉(xiāng)人大會議通過了同級財政預(yù)算中安排3萬元綜治工作經(jīng)費。為派出所提供設(shè)施設(shè)備,方便了群眾辦事,保障了警務(wù)工作的便利快捷。綜治辦的規(guī)范化建設(shè)基本到位,做到了“四有”:有機構(gòu)、有場地、有上墻內(nèi)容、有臺帳管理。
二、化解矛盾糾紛,確保社會穩(wěn)定
穩(wěn)定事關(guān)大局,事關(guān)發(fā)展。鄉(xiāng)黨委、政府充分認識并正確處理好促進發(fā)展與維護穩(wěn)定的關(guān)系,牢固樹立“穩(wěn)定壓倒一切”的穩(wěn)定觀,始終堅持把維護社會政治穩(wěn)定放在重要位置。
1、關(guān)注民生民權(quán),把維護人民群眾的根本利益作為維穩(wěn)工作的出發(fā)點和落腳點。注重從源頭上減少矛盾糾紛的發(fā)生,急群眾所急、想群眾所想、憂群眾所憂;充分發(fā)揮制度的社會矛盾緩沖閥、劑作用,讓群眾因社會矛盾引發(fā)的各種激動、怨恨、委屈等情緒通過合理的宣泄、排放途徑得以釋放;深入開展矛盾糾紛的排查調(diào)處工作,按照“屬地管理”和“分級管理”原則,落實匯總交辦、跟蹤督辦、限期化解的工作要求,采取“五個一”的辦法,切實予以解決;各級各部門切實加強領(lǐng)導,依法依紀積極穩(wěn)妥處置。①為確保兩會期間穩(wěn)定,鄉(xiāng)安排對原重點上訪人員(黃太應(yīng)、胡晉月)由村組專人防控并將有關(guān)情況及時上報,發(fā)現(xiàn)上訪跡象,鄉(xiāng)黨委、政府及早安排政法、民政線工作人員上門了解情況,做好疏導化解工作; ②不定期走訪 “ 9.01” 案涉及的儲戶(214戶),平息他們已兌付50.1%后仍憤憤不平情緒。今年以來,共解決與群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的各類具體困難31起(件),全鄉(xiāng)未發(fā)生一起因群眾情緒激動而引發(fā)的過激事件,沒有出現(xiàn)上訪人員。全鄉(xiāng)范圍內(nèi)開展了對“三元會”及人員情況排查,目前全鄉(xiāng)無“三元會”人員,涉及“三贖”等變相宗教類人員9人,全部采取了相應(yīng)的防控措施。
2、把預(yù)防和化解社會矛盾作為維穩(wěn)工作的關(guān)鍵。圍繞涉軍人員、企業(yè)環(huán)境、重點工程、征地拆遷、“ 901” 案件等問題,深入開展矛盾糾紛排查調(diào)解活動,把群眾關(guān)注的熱點、難點等不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài),從而預(yù)防和減少可能影響社會穩(wěn)定的問題。開展矛盾糾紛集中排查活動,對分析排查出來的重點問題、重點單位、重點地區(qū)及時督辦、跟蹤管理、限期解決,有效預(yù)防可防性案件發(fā)生,將矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)、化解在基層。共排查出八類問題,都安排專人負責化解:①涉軍人員76人,已有64人享受了有關(guān)待遇,暫未享受待遇的12人由鄉(xiāng)民政辦負責,正在向有關(guān)部門請示解決中;②涉及重點工程建設(shè)中遺留問題2個,一是原經(jīng)仕公司土地水土流失造成xx村土逢沖組一骨干山塘無法蓄水,由企業(yè)辦負責協(xié)調(diào)處理;二是xx50萬伏變電站征地補償款分配不均問題,由辦點干部和村支兩委負責處理;③“ 901” 案和原xx信用社xx村代辦員xx私自吸收存款案遺留問題,由綜治辦負責協(xié)調(diào)處理;④安全生產(chǎn)中的非法營運、校車安全、企業(yè)安全生產(chǎn)問題,由派出所、鄉(xiāng)中學、企業(yè)辦分別負責處理落實;⑤對老方戶xx、xx,以及弄釋解教人員54名,社會閑散青少年4名,由綜治辦負責監(jiān)管;⑥對城塘一帶學生和村民私自違規(guī)穿越京廣鐵路線問題,由綜治辦和城塘村負責落實管理;⑦對原民辦教師有關(guān)待遇落實問題,由鄉(xiāng)中學負責處理;⑧對竹基村村民孫學正反映的民工工資問題和xx村xx反映的電力恢復問題,由農(nóng)村辦負責處理。通過矛盾排查和防控措施的落實,確保全鄉(xiāng)不出現(xiàn)大的涉穩(wěn)事件。
三、打擊整治并重,治安平穩(wěn)可控
按照縣政法委和縣嚴打辦的統(tǒng)一部署,堅持“什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪,什么問題嚴重就重點整治什么問題”的原則,始終保持嚴打高壓態(tài)勢。加大偵破力度,重點打擊嚴重暴力犯罪、黑惡勢力及有組織犯罪和“兩搶一盜”等侵財性犯罪。認真貫徹寬嚴相濟政策,對未成年人犯罪、輕微違法犯罪等具有法定從寬條件的依法從寬處理。大力掃黃、禁賭、除毒,整治袁家洲市場等治安突出問題。加大群防群治力度,提升公眾安全感。
四、夯實基層基礎(chǔ),完善防控體系
堅持在社會治安綜合治理中突出基層基礎(chǔ)這個重點,扎根基層,鞏固基層,夯實基層,進一步落實防控措施,積小安為大安。
1、全面開展平安創(chuàng)建活動。堅持把基層平安創(chuàng)建活動作為基層基礎(chǔ)工作的龍頭來抓,積極開展了“平安鄉(xiāng)”、“平安校園”、“平安村莊”、“平安單位”、“和諧家庭”等基層創(chuàng)安活動。全鄉(xiāng)平安創(chuàng)建工作形成了一套有明確的工作標準、有規(guī)范的模式、有科學的測評、有嚴格獎懲的活動程式。在創(chuàng)安中,組織群眾參與義務(wù)巡邏、鄰里關(guān)照、矛盾糾紛互諒互調(diào),看好自家門、管好自家人等群防群治活動,群眾表現(xiàn)出極高的參與熱情。
2、努力完善治安防控體系。各村、各單位和企業(yè)成立了治安防控體系領(lǐng)導機構(gòu),組建保衛(wèi)隊伍,健全完善了內(nèi)部安全保衛(wèi)制度,有力地預(yù)防了可防性案件的發(fā)生。在村組采取“聯(lián)戶聯(lián)防、警民聯(lián)防”等辦法,狠抓治安防控體系建設(shè),提高治安防范水平。
一、工業(yè)園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作情況
2014年底成立了以開發(fā)區(qū)主任為組長,副主任為副組長,業(yè)務(wù)局負責人為成員的開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)工作領(lǐng)導小組,并且制定和完善了組長、副組長、成員的安全生產(chǎn)責任制。
設(shè)置安全生產(chǎn)監(jiān)管獨立機構(gòu)。14年12月份經(jīng)市編委辦審批成立了開發(fā)區(qū)安監(jiān)局,并且按要求配齊了安監(jiān)局5名工作人員,其中局長1人,副局長1人,成員3人,同時明確了工作職責。開發(fā)區(qū)在2016年全面加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,開展專項整治大檢查。開發(fā)區(qū)安監(jiān)局采取分組檢查、聯(lián)合檢查方式,開展專項整治工作大檢查。對開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)開展了百日安全生產(chǎn)大檢查、春季安全生產(chǎn)工作大檢查、冶金機械等行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查、汛期安全生產(chǎn)工作大檢查、粉塵作業(yè)和使用場所防范粉塵爆炸大檢查、防暑降溫工作大檢查、勞動密集型和涉氨制冷型企業(yè)大檢查、2016年“春節(jié)”“兩會”期間安全生產(chǎn)檢查。共檢查企業(yè)219戶次,查出隱患76條,下達整改指令書21份,復查意見書11份,責令停產(chǎn)整頓通知書1份,聯(lián)合市安監(jiān)局對3戶重點企業(yè)進行了安全大檢查,發(fā)現(xiàn)隱患42條,下達責令整改指令書3份。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管人員配備情況
三、安全生產(chǎn)信息化工作開展情況
2013年11月,我市被確定為全省安全生產(chǎn)事故隱患排查治理統(tǒng)計試點縣級之一。為全面做好試點工作,我市以**安全生產(chǎn)信息化監(jiān)管為載體,將全市99戶非煤礦山、危險化學品、工礦商貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)納入該平臺,逐步建立企業(yè)日常事故隱患自查、自改、自報工作機制,切實推動了生產(chǎn)經(jīng)營單位由被動接受安全監(jiān)管向主動開展安全管理轉(zhuǎn)變。近兩年來,我市利用物聯(lián)網(wǎng)信息平臺成功完成了對重點企業(yè)的自查自收工作,建立隱患排查治理信息臺賬和重大隱患整改臺賬,對已經(jīng)完成整改的隱患,深入現(xiàn)場進行復核,對每月整改完畢的,加強跟蹤督辦,對于重大隱患,實施掛牌督辦,做到“五落實”。同時我局還聘請安全技術(shù)專家等專業(yè)知識人員對企業(yè)進行現(xiàn)場檢查及指導。對尚未納入信息化平臺的生產(chǎn)經(jīng)營單位,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、各有關(guān)部門負責督促企業(yè)每月按時上報隱患排查治理情況,全面推進本地區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)導中排查自查自報體系情況和統(tǒng)計試點工作。
目前我市的執(zhí)法終端配備正在進行當中。
四、安全生產(chǎn)網(wǎng)格化建設(shè)情況
三合鎮(zhèn):油菜播種計劃面積為4050畝,其中育苗移栽3200畝。現(xiàn)已完成播種3100畝,占計劃76.5%,其中移栽2700畝,占計劃84%;小麥計劃面積2800畝,已完成900畝,占計劃32%;冬春商品蔬菜計劃面積10000畝(其中大蒜3155畝),已完成3900畝,占計劃39%,大蒜完成2967畝,占計劃94%;馬鈴薯計劃面積2600畝,已完成1600畝(秋馬鈴薯);綠肥面積600畝,完成200畝,占計劃33.3%。
水龍鄉(xiāng):油菜播種計劃面積為4000畝,其中育苗移栽3200畝?,F(xiàn)已完成播種2600畝,占計劃65%,其中移栽2000畝,占計劃62.5%;小麥計劃面積2400畝,完成200畝,占計劃8.3%;冬春商品蔬菜計劃面積1500畝(其中大蒜300畝),已完成300畝,占計劃20%,大蒜完成300畝,占計劃100%;馬鈴薯計劃面積1060畝,完成160畝,占計劃15.1%;綠肥面積400畝,完成100畝,占計劃內(nèi)25%。
中和鎮(zhèn):油菜播種計劃面積為3550畝,其中育苗移栽2800畝?,F(xiàn)已完成播種2200畝,占計劃62%,其中移栽1200畝,占計劃42.9%;小麥計劃面積2600畝,已完成350畝,占計劃13.5%;冬春商品蔬菜計劃面積1500畝,已完成400畝,占計劃26.7%;綠肥面積400畝,完成280畝,占計劃70%。
二、興辦示范點情況
三合鎮(zhèn)興辦秋種示范點2個,即晨光村200畝脫毒馬鈴薯高產(chǎn)栽培示范點、姑掛村200畝苔蒜高產(chǎn)栽培示范點,目前苔蒜已栽植完畢,因缺水,出苗不整齊,馬鈴薯項目現(xiàn)已開始調(diào)種;水龍鄉(xiāng)興辦了獨寨村200畝苔蒜高產(chǎn)栽培示范點,其中有120畝為鄉(xiāng)農(nóng)技站干部承租農(nóng)戶稻田進行高產(chǎn)栽培示范,種植較為規(guī)化、連片,現(xiàn)已出苗;中和鎮(zhèn)在中和村、龐寨村、姑引村三個村分別興辦各50畝油菜育苗移栽示范、各4畝苔蒜生產(chǎn)示范。其它原計劃興辦的示范點,因農(nóng)戶種植不連片或不愿種植,沒有辦成。
三、秋種工作存在的問題:
1、旱情嚴重。由于久旱無雨,目前我縣各地旱情較為嚴重,導致群眾無法播種或播種后不出苗,影響了秋種生產(chǎn)進度。
我鎮(zhèn)處于一個偏遠山區(qū),位于縣城的東南邊,離縣城較遠,與縣邊界相連,地理條件較差。
二、人口基本情況
我鎮(zhèn)期初總?cè)丝跒?9693,期末人口是19668其中:育齡婦女人數(shù)為5090人,已婚育齡婦女人數(shù)為4047人,無孩418人,一孩1849人,二孩1677人,多孩103人。2014年10月1日至2015年4月30日以來共出生了106人,其中計內(nèi)一孩88人,計內(nèi)二孩4人,違法生育14人計生率86.9%以上;出生率4.67‰以上;自然增長率1.62‰;綜合節(jié)育率達91.15以上;出生人口性別比是116/100。人口形勢基本處于正常發(fā)展狀態(tài)。
三、工作動態(tài)情況
1、依法行政工作在執(zhí)行違法生育處罰案例時我們嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定程序和步驟執(zhí)法辦事。在依法行政行使處罰時遵循公平、公開、公正的原則,截止目前為止共完善了違法生育執(zhí)法材料14件;做到發(fā)現(xiàn)一例,就落實一例;
2、計生獎特扶工作我們嚴格按照“三項制度”的要求進行重點人群的宣傳、告知、申報、評議、復核、公示、審批、并定期年審的工作方式和要求操作辦理的。我鎮(zhèn)共有204人已經(jīng)享受了獎勵扶助金。今年新增申報有16人。已享受特別扶助有4人,今年新增1人。全鎮(zhèn)有 已經(jīng)領(lǐng)取了獨生子女父母獎勵金。從2012年起每年都是由財政所直接打到個人賬戶上的。
3、單獨二孩政策的落實情況,政策出臺后,我鎮(zhèn)通過廣播、電視、新聞媒體、街道集中活動、印制各種宣傳單等多種新式進行大勢宣傳。通過宣傳我鎮(zhèn)目前為止共有 人前來申報并已經(jīng)領(lǐng)取到了二孩生育服務(wù)證。
4、改革后生育服務(wù)證的辦理情況:這個新規(guī)定出臺后 ,一是通過會議的新式大力宣傳。二是向前來辦事的群眾面對面的進行宣傳。同時改進過去的辦理程序和方法。并按新規(guī)定要求進行規(guī)范辦理。規(guī)范歸檔。目前已辦理了生育服務(wù)證17人。
四、存在的問題
1、因我鎮(zhèn)處于偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn),經(jīng)濟發(fā)展次于其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展水平,陣地建設(shè)和機構(gòu)健全還跟不上行攻勢。
2、村干部的文化水平普遍偏低,發(fā)展不平衡、年齡結(jié)構(gòu)偏大。
3、個別村干部有礙難情緒,抓計劃生育工作的責任感和主動性不強。
4、外出人員多,流動人口管理存在漏洞。
5、社會撫養(yǎng)費征收難度大
五、下一步的工作計劃
1、繼續(xù)加大宣傳力度,保持計劃生育輿論的高壓態(tài)勢。立足于既逐步轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷幕橛^念,又確保輿論的高壓態(tài)勢,開展多種形式的宣傳活動。
2、強化管理措施,堅決遏制違法生育。
3、綜合治理出生人口性別比偏高問題。
今年以來,鎮(zhèn)黨委、政府以市委八屆七次全會和縣委七屆七次全會精神為指針,按照“適應(yīng)新形勢,抓住新機遇,再上新水平”的要求,緊緊圍繞縣委總體工作思路,按照實現(xiàn)“五個突破”的要求,確定了“立足農(nóng)民增收,加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程;立足工業(yè)強鎮(zhèn),加大招商引資和固定資產(chǎn)投入力度,培育壯大優(yōu)勢行業(yè);立足小城鎮(zhèn)建設(shè),繁榮發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),提高經(jīng)濟增長質(zhì)量”的指導思想。圍繞年初確定的目標任務(wù),實行項目責任本稿件版權(quán)屬于秘書網(wǎng),請登陸原創(chuàng)網(wǎng)站查看更多文章化管理,截止到月底,重點經(jīng)濟工作項目進展順利,均達到了預(yù)期目標。
一、—月份主要經(jīng)濟指標完成情況及到月底預(yù)計完成情況
國內(nèi)生產(chǎn)總值完成萬元,占年計劃,同比增長;固定資產(chǎn)投入完成萬元,占年計劃,同比增長;招商引資完成萬元,占年計劃,同比增長;農(nóng)民人均純收入完成元,占年計劃,同比增長。
預(yù)計到月底,國內(nèi)生產(chǎn)總值可完成萬元,占年計劃,同比增長;固定資產(chǎn)投入將完成萬元,占年計劃,同比增長;招商引資將完成萬元,占年計劃,同比增長;農(nóng)民人均純收入將完成元,占年計劃,同比增長。
二、縣級重點工程項目進展情況
天津市建華頁巖磚制品有限公司,計劃投資萬元,新建第二條紫砂頁巖磚生產(chǎn)線。預(yù)計年生產(chǎn)頁巖磚能力億塊,可實現(xiàn)產(chǎn)值萬元,利稅萬元。目前由于資金不能到位,整體工程暫時擱淺。下半年計劃多方籌措資金,力爭年內(nèi)動工第二條紫砂頁巖磚生產(chǎn)線。
三、鎮(zhèn)重點項目和重點工作落實情況
(一)突出大多數(shù)農(nóng)民的均衡增收,在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化上實現(xiàn)新的突破。
我鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)圍繞科技興民、養(yǎng)殖富民、產(chǎn)糧安民、調(diào)整強民的指導思想,以優(yōu)化推廣新品種為切入點,不斷加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度,使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程得到進一步加快。
⒈加大政策引導扶持力度,發(fā)揮政府職能作用,進一步抓好種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。穩(wěn)定糧田面積,現(xiàn)有小麥萬畝,較去年增加萬畝,由于加強田間管理,小麥長勢良好,預(yù)計單產(chǎn)可達公斤,全鎮(zhèn)總產(chǎn)量可達噸。在李四前、李四辛、小蘆莊等村完成優(yōu)質(zhì)水稻種植畝。在蒙辛莊、豐富村、東草場等村新發(fā)展種植油豆畝,投資萬元。在薊縣地區(qū)獨家引進耐貯運、保鮮性高的扁葉蔥新品種,已經(jīng)在東太河村完成畝育苗種植試驗。金世紀苗木中心,投資萬元進行擴建,新發(fā)展紅櫨、千頭椿等新品苗木畝。
⒉以高標準養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)為載體,發(fā)揮輻射帶動作用,進一步壯大養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模。在大楊各莊村北占地畝,擬建奶牛養(yǎng)殖場,初步計劃投資萬元、存欄奶牛頭,目前場地已經(jīng)落實,資金正陸續(xù)到位,正在按照縣農(nóng)委的要求,以市級示范小區(qū)進行嚴格設(shè)計,計劃下半年施工建設(shè)。新建東草場生豬養(yǎng)殖小區(qū),采用棚室養(yǎng)殖,計劃投資萬元,已完成投資萬元,工程進半正在施工中。李四前生豬養(yǎng)殖基地,計劃投資萬元,現(xiàn)已完成投資萬元,存欄生豬頭。新建少林口肉牛養(yǎng)殖場,現(xiàn)已完成投資萬元,占地畝,目前已存欄肉牛頭。京漁水產(chǎn)品養(yǎng)殖中心,投資萬元擴建養(yǎng)殖暖棚個,占地畝,新增甲魚養(yǎng)殖只。
⒊按照市政府“”培訓規(guī)劃,我鎮(zhèn)今年綠證培訓工作全面完成。先后舉辦了由中國植棉協(xié)會霸州分會會長劉乃芳老師主講的棉花栽培技術(shù),參訓人員人;舉辦了由天津農(nóng)學院王學玲教授主講的生豬養(yǎng)殖培訓班,參訓人員人;舉辦了由薊縣農(nóng)業(yè)局高級農(nóng)藝師劉賀學主講的“六寸紅”金玉都辣椒栽培技術(shù)培訓班,參訓人員人,圓滿完成了個綠證的培訓任務(wù),為農(nóng)民更好地投身種養(yǎng)業(yè)打下了一定的理論功底。
⒋加快發(fā)展各類流通服務(wù)組織。首先是成立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化辦公室,負責全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的組織、規(guī)劃、引導和實施工作。新成立了富康養(yǎng)殖協(xié)會下倉技術(shù)服務(wù)站和蒙技術(shù)服務(wù)站,實行送料上門、送藥上門、防疫指導上門、售后服務(wù)上門“四上門”和傳授技術(shù)免費、提供信息免費、化驗剖檢免費“三免費”的優(yōu)質(zhì)服務(wù),拉動更多農(nóng)民進入產(chǎn)業(yè)化體系。
⒌全力抓好京津風沙源治理和植樹造林工程,更好地保護生態(tài)環(huán)境。到目前為止已投資萬元,在劉廠莊、大楊各莊等村新發(fā)展退耕還林畝。并且按照市縣的統(tǒng)一安排,投資萬元,在退耕還林地塊打井配套眼,鋪設(shè)節(jié)水管道米。全鎮(zhèn)完成四旁植樹萬株,重點是綠化軍薊路、倉永路、楊玉路等主要干線的放射渠路,共計條全長米,總投資萬元。
⒍根據(jù)縣政府關(guān)于緊急除治美國白蛾會議精神,及時組成領(lǐng)導小組,進行廣泛宣傳發(fā)動,針對我鎮(zhèn)病蟲害的發(fā)生情況,于月日組織四個稿件版權(quán)屬于秘書網(wǎng),請登陸原創(chuàng)網(wǎng)站查看更多文章除治小組,對全鎮(zhèn)個村、所學校及州河、薊運河、蘭泉河米堤埝共計萬株樹木進行統(tǒng)一打藥,共利用天時間,投資萬元,按規(guī)定提前完成了除治任務(wù),達到了驗收標準。
⒎以提高全鎮(zhèn)農(nóng)田的排澇和抗旱能力為目標,大力加強農(nóng)田水利基本建設(shè)。到目前,全鎮(zhèn)各村已完成支渠清淤米動土萬方,挖斗渠米動土萬方,新打配機井眼,蹲變壓器臺,架低壓線米,購防滲管道萬米,總投資達萬元,更好地保障了全鎮(zhèn)種植業(yè)生產(chǎn)需要。
(二)做大做強特色工業(yè),在工業(yè)化上實現(xiàn)新的突破。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)是經(jīng)濟實力的重要體現(xiàn),也是增加農(nóng)民收入的重要途徑??偟闹v,我鎮(zhèn)在工業(yè)發(fā)展上有一定基礎(chǔ),比如服裝、面粉、頁巖磚等企業(yè)都有一定的規(guī)模。按照縣委提出的“大力推進農(nóng)村工業(yè)化”的要求,我鎮(zhèn)立足工業(yè)強鎮(zhèn),通過廣泛招商引資,盤活存量資產(chǎn),搞好嫁接改造,抓好新項目建設(shè),加快技改聯(lián)合,工業(yè)企業(yè)運行效益進一步提高。到月底,全鎮(zhèn)工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值萬元、銷售收入萬元、利潤萬元、增加值萬元,分別占年計劃、、、,同比分別增長、、、。重點企業(yè)運行情況:
⒈天津興盛糧油工貿(mào)有限公司瞄準市場需求,新建精米加工廠,投資萬元,其中由內(nèi)蒙古益佳糧油工貿(mào)有限公司引資萬元,新建廠房平方米,購置年加工萬噸的日本進口精米加工生產(chǎn)線一條,到月底共完成產(chǎn)值萬元,銷售收入萬元,利稅萬元,增加值萬元。
⒉華新漁業(yè)用品有限公司為進一步提升市場競爭能力,投資萬元,其中由北京漁業(yè)制品外貿(mào)公司引資萬元,擴建車間平方米,更新設(shè)備臺套,新增頭盔安全帶產(chǎn)品,到月底完成產(chǎn)值萬元,銷售收入萬元,創(chuàng)利稅萬元,實現(xiàn)增加值萬元。
⒊天津遠征工藝品有限公司屬新建企業(yè),投資萬元,其中由內(nèi)蒙古赤峰市引資萬元,新建廠房平米,購置葦簾紡織機臺套,產(chǎn)品全部出口日本。預(yù)計年可創(chuàng)產(chǎn)值萬元,利稅萬元,實現(xiàn)增加值萬元。
⒋天津宏茂工藝品有限公司為擴大現(xiàn)有生產(chǎn)規(guī)模,投資萬元(由內(nèi)蒙古進出口有限公司引資萬元)對企業(yè)進行擴建,其中基礎(chǔ)工程投資萬元,;投資萬元新建平方米的大型庫房一座;投資萬元購置日本先進竹絲機臺,以生產(chǎn)新產(chǎn)品竹簾。到月底完成產(chǎn)值萬元,銷售收入萬元,創(chuàng)利稅萬元,實現(xiàn)增加值萬元。
⒌下倉制磚廠為提高產(chǎn)品質(zhì)量、滿足市場需求,投資萬元,其中由寶坻區(qū)引資萬元,改造窯體,更新制磚設(shè)備,預(yù)計年可創(chuàng)產(chǎn)值萬元,利稅萬元,實現(xiàn)增加值萬元。
⒍天津澳蒙制衣有限公司是我鎮(zhèn)的骨干企業(yè)、全縣三十強企業(yè)之一,為進一步樹立企業(yè)形象,改善生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境,上半年投資萬元,對車間水電、門窗進行修整更換,并對廠區(qū)進行了綠化美化,有效地促進了企業(yè)的發(fā)展,在供貨日本的同時,訂單已逐步打入了西歐、北美等市場。到月底,共生產(chǎn)各類服裝萬件,完成產(chǎn)值萬元,銷售收入萬元,創(chuàng)利稅萬元,實現(xiàn)增加值萬元。
此外,為落實天津市農(nóng)村勞動力“”培訓工程計劃,全面推動我鎮(zhèn)“藍色證書”培訓工作。我鎮(zhèn)被批準為全縣個具有培訓資格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。按照今年的培訓計劃,到月底,已完成職業(yè)資格培訓人,占計劃的;在崗職業(yè)資格培訓人,占計劃;企業(yè)在崗職工專項培訓完成人,占計劃的;農(nóng)村富余勞動力培訓,月份計劃全部完成。
(三)突出小城鎮(zhèn)建設(shè)的載體功能,在城鎮(zhèn)化上實現(xiàn)新的突破。
城鎮(zhèn)化水平,是一個地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展水平的重要標志。加快城鎮(zhèn)化步伐,是改變二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu),統(tǒng)籌鄉(xiāng)村發(fā)展的重要途徑。今年以來,我鎮(zhèn)按照高起點規(guī)劃,高水平設(shè)計,高標準建設(shè),高效能管理的要求,大力加強小城鎮(zhèn)建設(shè),努力把下倉鎮(zhèn)建成薊縣的南部重鎮(zhèn),建成美麗繁華的“南大門”。
⒈小城鎮(zhèn)建設(shè)工程。今年以來,按照“突出一個重點,開發(fā)兩條公路,完善三個小區(qū),繁榮九個農(nóng)貿(mào)市場”發(fā)展思路。分步實施平房改造工程,大力發(fā)展商貿(mào)基礎(chǔ)設(shè)施。截止到目前,在津圍公路兩側(cè)及下倉主街、大楊家莊商貿(mào)區(qū)、東草場商貿(mào)區(qū)正在進行的商貿(mào)建筑有家,建筑面積平方米,總投資達到萬元。
⒉投資萬元新建大仇中小和大楊中小教學樓兩棟,建筑面積平方米;投資萬元新建下倉高中宿舍樓及餐廳平米;投資萬元貫通了下倉主街兩側(cè)排水管道工程。
⒊多方籌措資金,大修倉永路西段、三岔口至橋頭莊鄉(xiāng)村公路米,總投資萬元,目前工程已經(jīng)進半,預(yù)計月中旬可竣工通車。
⒋通過加快小城鎮(zhèn)建設(shè),商貿(mào)、交通等基礎(chǔ)設(shè)施進一步完善,在此帶動下,全鎮(zhèn)新發(fā)展運輸、修理、餐飲、加工等個體工商戶家,累計達到家;新發(fā)展私營企業(yè)家,累計達到家;新增注冊資金萬元,累計達到萬元;從業(yè)人員新增人,全鎮(zhèn)達到人;創(chuàng)增加值達到萬元。
四、存在問題和建議
存在的問題是:
⒈農(nóng)民對市場掌握不準,信息不靈,種植業(yè)缺乏名特優(yōu)新品種,部分農(nóng)民只是簡單的擴大種植規(guī)模,盲從現(xiàn)象普遍存在。養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展較為零散,高標準、大規(guī)模的養(yǎng)殖小區(qū)相對較少,很多農(nóng)業(yè)定單信用程度較低,坑農(nóng)事件時有發(fā)生。
⒉企業(yè)發(fā)展后勁不足,資金周轉(zhuǎn)不靈??萍妓降?,產(chǎn)品缺乏市場競爭力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)人才饋乏,缺少高層次技術(shù)和管理人才。
⒊在小城鎮(zhèn)建設(shè)上,占地審批等有關(guān)的政策不夠優(yōu)惠,手續(xù)比較繁瑣,而且難度較大,在一定程度上影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)的快速發(fā)展。
建議是:
⒈在全縣能建成幾個信用高、效益好的大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè),帶動農(nóng)民自主調(diào)整,解決農(nóng)民種養(yǎng)的后顧之憂。
⒉以全縣的形式加大招商引資力度,大力加強投資的環(huán)境建設(shè),并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)和優(yōu)惠政策,吸引外埠資金進入我縣發(fā)展一二三產(chǎn)業(yè)。
⒊希望縣工商、稅務(wù)、土地等有關(guān)部門能真正簡化審批手續(xù),酌情降低稅費征收標準,營造起個體私營經(jīng)濟發(fā)展的良好氛圍。比如我鎮(zhèn)有很大一部分個體運輸戶,由于費用問題,所購車輛均上了外地牌照。
五、下步打算和措施
一、檢查調(diào)研情況
為認真貫徹執(zhí)行州人民政府辦公室《關(guān)于開展全州社會保障監(jiān)督檢查調(diào)研工作的通知》精神,更好地摸清家底,堵塞漏洞,找準問題,把社會保障監(jiān)督檢查工作搞得更好、更完善,我縣及時抽調(diào)人事勞動、財政、監(jiān)察、審計、民政、地稅、人行、郵政等部門人員組建綜合調(diào)研檢查組,于2004年3月24日召開了全縣社會保障監(jiān)督檢查調(diào)研工作會議,認真?zhèn)鬟_了有關(guān)文件精神,對工作日程作了布置安排。調(diào)研檢查組在參保單位自查的基礎(chǔ)上,對參保單位進行了拉網(wǎng)式檢查,對存在問題的單位下達了整改補繳通知,限期進行了整改,社會保障監(jiān)督檢查工作取得了明顯成效。具體是:
(一)養(yǎng)老、工傷、生育保險經(jīng)辦機構(gòu)檢查調(diào)研情況
1.養(yǎng)老、工傷、生育保險經(jīng)辦機構(gòu)與地稅部門征收社會保險費業(yè)務(wù)調(diào)研情況。我縣養(yǎng)老、工傷、生育保險經(jīng)辦機構(gòu)與地稅部門在征收社會保險費的過程中,嚴格執(zhí)行財政部、勞動部、中國人民銀行、國家稅務(wù)總局聯(lián)發(fā)的財社字〔1998〕6號文件。每年初,社保機構(gòu)按照當年最低繳費工資,核定各參保企業(yè)的繳費人數(shù)的工資總額并提供給地稅部門,地稅部門根據(jù)社保機構(gòu)提供的數(shù)據(jù)在征收時核定各企業(yè)的繳費申報表,然后開出憑證征收,在當年內(nèi)企業(yè)若有人員增減變動,社保機構(gòu)及時書面或者電話通知地稅部門,每月末社保機構(gòu)憑地稅部門收入收據(jù)做帳。由于州縣兩級地稅部門、社保機構(gòu)在收繳上的考核標準不統(tǒng)一,地稅部門只要完成當年核定的征收任務(wù),就把收入賬門封存,企業(yè)繳納養(yǎng)老基金全部要求用現(xiàn)金繳納存入地稅部門的過渡戶,到次年啟封賬門后再把過渡戶的基金轉(zhuǎn)入收入戶,致使當年已收到位的基金有一大部分反映不出來,當年收繳的數(shù)據(jù)不真實。
2.養(yǎng)老、工傷、生育保險經(jīng)辦機構(gòu)工作流程規(guī)范情況及內(nèi)控制度建立健全情況。經(jīng)辦機構(gòu)嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律和財務(wù)制度,對基金實行“收支兩條線”管理,配備專職的會計和出納人員,基金的收支、預(yù)算、決算和各類收繳臺帳嚴格按照上級規(guī)定和要求操作。建立健全各種工作流程內(nèi)控制度和規(guī)章制度,加強與地稅部門和財政部門的溝通聯(lián)系,主動配合地稅部門追收基金。
3.養(yǎng)老、工傷、生育保險經(jīng)辦機構(gòu)與財政部門基金繳存劃撥工作程序規(guī)范情況。每月末,經(jīng)辦機構(gòu)及時將地稅部門收在基金轉(zhuǎn)入戶的基金轉(zhuǎn)入財政專戶,支出時由社保機構(gòu)填制社會保障基金用款計劃表,報財政部門核實后撥款,財政從基金專戶撥款到社保機構(gòu)的支出戶,到年末將社保機構(gòu)收戶和支出戶上的所有余額全部轉(zhuǎn)入財政專戶。截止2004年3月,養(yǎng)老保險基金結(jié)余544萬元,定期存款300萬元,其余全部在活期存款上,目前定期存款的300萬元(是社保機構(gòu)認為結(jié)余較大,長期放在活期上會影響基金的增值,向財政部門提出后由財政部門轉(zhuǎn)存定期的)。
4.應(yīng)參保單位戶數(shù)及人數(shù)。截止2003年,全縣企業(yè)職工都參加社會養(yǎng)老、工傷、生育保險,現(xiàn)有參保戶數(shù)49戶,在職職工1119人,離退休人員——人,并已納入社會化管理。
5.已破產(chǎn)企業(yè)戶數(shù)、職工總數(shù)、提前退休人數(shù)。到目前為止,我縣沒有破產(chǎn)企業(yè)。
6.養(yǎng)老、工傷、生育保險繳費情況和社會保障待遇、標準確定、支付情況。(1)養(yǎng)老、工傷、生育保險繳費情況。對養(yǎng)老、工傷、生育保險經(jīng)辦機構(gòu)的檢查,在編制“社會保險繳費清冊”,委托地稅部門征收或自己征收各項社會保險費時,嚴格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,未發(fā)現(xiàn)擅自調(diào)整、更改繳費基數(shù)和繳費比率,導致增提、減免社會保險費的問題。各繳費單位已按照規(guī)定辦理了社會保險登記,每年均核定各企業(yè)的繳費人數(shù)和繳費基數(shù),欠費情況和補交欠費情況報地稅部門,由各企業(yè)填報申報表進行征收。通過深入企業(yè)進行實地稽核檢查,2002年中發(fā)現(xiàn)4戶參保單位涉及335位參保人員少報、漏報或隱瞞繳費基數(shù)346195元,導致單位少繳養(yǎng)老保險費114244元,工傷保險費3835元,生育保險費2271元;個人少繳養(yǎng)老保險費27696元。2003年中發(fā)現(xiàn)5戶參保單位涉及389位參保人員少報、漏報或隱瞞繳費基數(shù)1241988元,導致單位少繳養(yǎng)老保險310497元,工傷保險費13207元,生育保險費8301元;個人少繳養(yǎng)老保險費99359元。目前,已向需要補繳的企業(yè)發(fā)出整改補繳通知,限期進行整改。(2)對養(yǎng)老、工傷、生育保險待遇、標準確定、支付的檢查情況。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)在確定和支付各項社會保險待遇時,嚴格按照各類相關(guān)的政策規(guī)定執(zhí)行,未發(fā)現(xiàn)違反政策增發(fā)或拖欠、減發(fā)社會保險待遇、侵犯保險對象合法權(quán)益的情況,社會保險經(jīng)辦機構(gòu)和放機構(gòu)支付社會保險待遇全部合規(guī)合法。
(二)醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)檢查調(diào)研情況
1.醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)工作流程及內(nèi)控制度建立健全情況。我縣醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)在醫(yī)改啟動之初就從強化管理,規(guī)范運作入手抓好基礎(chǔ)管理工作。首先,規(guī)范了就醫(yī)流程和醫(yī)保中心工作流程,方便了患者就醫(yī)和參保單位到醫(yī)保中心辦理醫(yī)保業(yè)務(wù);其次,建立健全醫(yī)保中心內(nèi)部管理規(guī)章制度。中心內(nèi)設(shè)5室即辦公室、業(yè)務(wù)室、審核室、結(jié)算室、財務(wù)室,形成了崗位不混、職責明確、相互監(jiān)督、密切配合的內(nèi)部牽制制度,確保了基金的運行安全。
2.醫(yī)療保險經(jīng)辦機構(gòu)與財政部門基金繳存劃撥工作程序規(guī)范情況。醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)與財政部門基金繳存劃撥嚴格按照《社會保險基金財務(wù)制度》、《社會保險基金會計制度》執(zhí)行,基金收支實行“收支兩條線”管理。醫(yī)保中心在我縣國有商業(yè)銀行(農(nóng)行)開設(shè)了“收入戶”、“支出戶”和“財政專戶”進行核算?!笆杖霊簟贝婵钤履┘皶r繳入“財政專戶”,發(fā)生支出時,由醫(yī)保中心報計劃、財政部門審核后從“財政專戶”撥款到“支出戶”使用,并建立了醫(yī)保中心、開戶銀行、財政三方對帳機制,按月對帳,做到帳帳相符。結(jié)余的醫(yī)?;馃o購買國債情況。
3.應(yīng)參保單位戶數(shù)及人數(shù)情況。截止2003年底,全縣應(yīng)參加基本醫(yī)療保險的城鎮(zhèn)在職職工和退休人員共205戶6374人,實際參保178戶5740人,參保率達90%。按照逐步擴大,階段實施,分批參保的方法,基本實現(xiàn)了“廣覆蓋”目標。
4.醫(yī)療保險繳費和醫(yī)療保障待遇、標準確定、支付情況。
(1)醫(yī)療保險繳費情況。在檢查醫(yī)保經(jīng)辦機構(gòu)征收醫(yī)保費情況時,我縣醫(yī)保中心在2002年、2003年兩個年度征收醫(yī)療保險費過程中,無擅自調(diào)整、更改繳費基數(shù)和繳費比率,不存在增提、減免醫(yī)療保險費情況。在檢查繳費單位申報繳費人數(shù)、繳費基數(shù)、繳費情況過程中,對報表基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行核對,并進行拉網(wǎng)式檢查。通過檢查,2002-2003年,發(fā)現(xiàn)14戶參保單位涉及809位參保人員少報、漏報或隱瞞繳費基數(shù)1760239.10元,導致單位少繳醫(yī)療保險費105614.35元,個人少繳醫(yī)療保險費35204.78元。(2)醫(yī)療保障待遇、標準確定和支付情況。我縣基本醫(yī)療保險待遇支付嚴格按照屏政發(fā)〔2001〕37號文件確定的標準執(zhí)行,符合政策規(guī)定,無違反政策、亂開口子、擅自擴大基金開支范圍和拖欠、少報醫(yī)療保險待遇、侵犯保險對象合法權(quán)益的情況,支付的醫(yī)療保險完全合規(guī)合法。
(三)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)檢查調(diào)研情況
1.嚴格履行財務(wù)制度,規(guī)范基金管理運行。實行出納、會計兩人負責制,各自設(shè)立自己的帳務(wù)。實行月末出納與銀行、出納與會計對帳制,季末由財政與會計再進行一次帳務(wù)相核,做到帳務(wù)日清月結(jié),出入清晰明了。自2000年以來,我縣就一直遵守“基金收支兩條線”管理,“收支戶”從未出現(xiàn)過支取現(xiàn)金,季末全部上繳地方財政,不留余額;“支出戶”用于平時發(fā)放失業(yè)人員的失業(yè)救濟金,始終遵循??顚S茫窗l(fā)生挪用和用于平衡其它支出的現(xiàn)象。
2.參保單位自查情況。綜合匯總參保單位交來的《XX省職工社會保險年繳費工資清冊》、《繳費工資總額核查表》,2002年參保39戶976人,交失業(yè)保險金219274.35元;2003年參保39戶965人,交失業(yè)保險金218574.30元。大圍山賓館、大圍山風景區(qū)、石油公司分別解體,未列入檢查對象;郵政、電信、農(nóng)行三家金融部門由州級檢查,致使參保單位、人員、所交金額與當年報表數(shù)字不相吻合。
3.稽查小組采取“拉網(wǎng)式”稽查結(jié)果。抽調(diào)相關(guān)人員組成稽查小組,對參保單位進行“拉網(wǎng)式”核查,鑒于有些單位只提供幾個月的工資花名冊,甚至僅供某月。這樣就只有采取推算出某單位的工資總額,當然也有個別單位態(tài)度非常誠懇,全面提供所需的總賬、明細賬、記賬憑證。通過稽核人員認真細致的核定,排除已解體的單位,最后的核查結(jié)果為:2002年參保戶39戶976人,發(fā)現(xiàn)7戶參保單位涉及439位參保人員少報、漏報繳費基數(shù)744698.44元,導致單位少繳失業(yè)保險費14893.97元;職工個人少繳7446.98元,合計22340.95元。2003年參保戶39戶992人,發(fā)現(xiàn)7戶參保單位涉及444位參保人員少報、漏報繳費基數(shù)1626669元,導致單位少繳失業(yè)保險費32533.38元;職工個人少繳16266.69元,合計48800.07元。
(四)民政部門城市居民最低生活保障資金檢查調(diào)研情況。民政局在開展工作中,認真貫徹落實《城市低保條例》、《關(guān)于做好下崗職工基本生活保障工作的通知》(國發(fā)〔2004〕8號),努力實踐“三個代表”重要思想,按照公正、公平、公開的原則,認真做好城市居民最低生活保障工作。一是領(lǐng)導重視,配備專職人員??h人民政府在財政困難的情況下,每年都將低保配套資金列入財政預(yù)算,并配備了低保工作的專職人員;二是加強領(lǐng)導、嚴格管理、互相溝通,維護國有企業(yè)下崗職工的基本生活問題,保證低保資金按時足額發(fā)放;三是本著公正、公平、公開的原則,做好低保對象家庭收入的測算工作,在調(diào)查測定家庭收入中,嚴格按照《XX省民政廳城市居民最低生活保障工作規(guī)定的通知》精神,深入細致地對低保對象家庭收入進行合格測定;四是多輪啟動,多渠道幫助下崗職工和失地農(nóng)民,解決生活問題。由于城鎮(zhèn)建設(shè)征用土地后,政府幫助失地農(nóng)民解決農(nóng)轉(zhuǎn)非問題,符合低保條件的納入低保對象,符合招干招工條件的錄用時優(yōu)先照顧。近幾年來,政府已解決了部分城鎮(zhèn)建設(shè)失地農(nóng)民的子女就業(yè)就學問題,并對享受低保后家庭仍然困難的下崗職工實行副處級領(lǐng)導掛鉤幫扶制度。
(五)地方稅務(wù)局社會保障監(jiān)督檢查調(diào)研情況
1.社會保險費征收合法、合規(guī)性及轉(zhuǎn)存“收入戶存款”或“財政專戶存款”情況。地方稅務(wù)局自1998年8月承擔全縣基本養(yǎng)老保險費征收任務(wù)以來,按照《社會保險費征繳暫行條例》、《XX省社會保險費企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險條例》和《實施辦法》,逐步健全、完善和規(guī)范了基本養(yǎng)老保險費的征收、結(jié)報和數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送制度,不斷加大了社會保險費的征收力度。在基本養(yǎng)老保險費的征收過程中,嚴格按照社保中心提供的征收清冊按月向用人單位和從業(yè)人員征繳基本養(yǎng)老保險費;對繳費人的繳費申報與繳費清冊進行核對,及時糾正錯誤繳費申報。征收方式采取銀行繳款和現(xiàn)金繳納,銀行繳款方式征收的費款直接通過微機或手工開具《XX省基本養(yǎng)老保險繳款通知書》,按日繳入社保中心的“收入戶存款”賬戶;現(xiàn)金繳納方式的費款,針對其金額和業(yè)務(wù)量較小、繳費時間不固定等特點,在銀行開設(shè)過渡賬戶,于月終連同利息,一次性開具繳款書,繳入社保中心“收入戶存款”賬戶。對于所征收的費款月終結(jié)統(tǒng)計時,均已全額繳入社保中心的“收入戶存款”賬戶,無截留和提取征收費、管理費、業(yè)務(wù)費等現(xiàn)象發(fā)生。費款的結(jié)報采取與稅款相同的結(jié)報制度,由縣局計會股進行審核和監(jiān)督并聯(lián)合監(jiān)察室進行不定期的檢查,保證了費款的安全完整,杜絕了隱瞞和轉(zhuǎn)移收入的現(xiàn)象。
2.社會保險費征收職責履行情況。在征收基本養(yǎng)老保險費時,嚴格按照社保中心提供的繳費清冊中各繳費企業(yè)及個人繳費基數(shù),按月向用人單位和從業(yè)人員征收費款。同時,建立基本養(yǎng)老保險費征收臺帳、欠費臺帳和繳費(欠費)大戶臺帳,詳細反映各繳費戶繳費情況,準確掌握重點費源征收情況和欠費戶欠繳費情況。對于欠費企業(yè),每月按其經(jīng)營狀況、經(jīng)濟能力、財務(wù)收支狀況分別以相應(yīng)的方式和力度進行催繳。
3.與社會保險經(jīng)辦機構(gòu)的工作銜接及社會保險費的及時、定額征收情況。按時向社保中心報送基本養(yǎng)老保險費征收統(tǒng)計快報月報表,及時核對收入情況,保證收入數(shù)字統(tǒng)計的正確性。與社保中心共同開展基本養(yǎng)老保險費稽核和擴面工作,詳細了解和掌握繳費企業(yè)的基本養(yǎng)老保險費參保和繳費情況。聯(lián)同社保中心加大欠費清繳力度,已回收的欠費在很大程度上彌補了各企業(yè)因資金困難無法繳納基本養(yǎng)老保險費形成的每月新欠。2002-2003年,分別完成年計劃繳費任務(wù)154.76%和100.39%,保證了基本養(yǎng)老保險費的及時、足額入庫。
(六)財政部門社會保障基金管理機構(gòu)檢查調(diào)研情況
縣財政局嚴格按照上級財政部門的要求,認真落實州財政局《轉(zhuǎn)發(fā)省財政廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)財政部社會保障基金財政專戶管理暫行辦法的通知》精神,分別在國有商業(yè)銀行開設(shè)了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保障基金、城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險基金、城市居民最低生活保障基金、國有企業(yè)下崗職工基本生活保障和再就業(yè)基金、離休干部醫(yī)療保險基金、失業(yè)保險、6個財政專戶,對基金進行了核算管理,并認真執(zhí)行《預(yù)算法》、《會計法》、《社會保險基金財務(wù)制度》、《社會保險基金會計制度》等財政法規(guī),保證專戶社會保障基金的安全與完整。
1.社會保障基金財政專戶管理情況。認真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策,每月及時辦理社會保障資金的繳存、撥付業(yè)務(wù),實行統(tǒng)一管理,按資金種類分別建帳,分賬核算,定期、不定期地向政府報告財政專戶的收支和結(jié)余情況,接受審計部門的審計和勞動保障等主管部門及社會的監(jiān)督,經(jīng)常與銀行和經(jīng)辦機構(gòu)進行對帳,核對財政專戶內(nèi)資金的收支和結(jié)余情況。社會保障基金財政專戶由出納、會計管理、印章分管、職責分明。財政專戶基金沒有截留、擠占、挪用和用于平衡財政預(yù)算,也沒有與其他預(yù)算內(nèi)外資金調(diào)劑使用。
2.社會保障基金財政專戶與經(jīng)辦機構(gòu)票據(jù)傳遞情況。每月初,財政社保部門認真審核社保經(jīng)辦機構(gòu)上報的社會保險基金使用計劃,審核無誤后,按時將基金撥付經(jīng)辦機構(gòu),兌現(xiàn)到保障對象,月終,各經(jīng)辦機構(gòu)按時將所收基金及利息,繳入財政專戶,財政部門及時做帳,季末,財政社保部門將財政專戶利息單,復印后交經(jīng)辦機構(gòu)做帳,確?;鸾痤~一致。
(七)開戶銀行及發(fā)放社會保險費用銀行檢查調(diào)研情況
開戶銀行在工作中,認真組織財務(wù)人員及經(jīng)辦人學習文件精神,使其盡快熟悉業(yè)務(wù),在受理各有關(guān)行政、企業(yè)、個體工商戶發(fā)放的社會保險費用時,做到配合單位,企業(yè)財務(wù)人員按時、按量、上劃和支會參保人員,在外地居住的離退休人員協(xié)助辦理銀行卡,款到及時入賬,保證異地人員支取生活費及各項費用。
(八)對郵政部門離退休費用異地匯款業(yè)務(wù)檢查調(diào)研情況
郵政部門受理代匯款業(yè)務(wù)手續(xù)完備,嚴格按照郵政業(yè)務(wù)規(guī)章制度和業(yè)務(wù)操作流程開展工作。XX郵政異地匯款業(yè)務(wù)具有規(guī)范性和安全性。在自離退休人員生活費發(fā)放以來,能夠嚴格按照郵政規(guī)章制度,按照與社保部門的協(xié)定開展工作,從未發(fā)生過故意拖欠離退休人員生活費發(fā)放時限,故意拖欠匯款時間,沒有截留、擠占、挪用、貪污離退休費用的情況。實現(xiàn)??顚?,開創(chuàng)業(yè)務(wù)存儲賬戶。使用匯款發(fā)放離退休人員生活費時,存儲于我縣郵政儲蓄賬戶中,實行異地內(nèi)部業(yè)務(wù)結(jié)算。從而,保證完成了異地離退休人員生活費的發(fā)放。多年來,我縣尚未發(fā)生過離退休人員有理由申告郵政部門的現(xiàn)象,真正體現(xiàn)了郵政部門離退休人員生活費發(fā)放迅速、準確、安全、方便,實現(xiàn)了既安全,又方便,既簡單,又快捷,既保密,又守信,“人民郵政為人民的服務(wù)宗旨”。
二、主要做法
(一)建立機構(gòu),加強領(lǐng)導
為切實加強對社會保障監(jiān)督工作的領(lǐng)導,我縣于2002年9月26日成立了由縣人民政府縣長任主任,人事勞動和社會保障、監(jiān)察、審計、財政主要領(lǐng)導任副主任,民政、司法、藥監(jiān)辦、人行、經(jīng)貿(mào)、衛(wèi)生、地稅、總工會、煙草公司、一中、人民醫(yī)院、自來水廠、電力公司主要領(lǐng)導或分管領(lǐng)導為成員的縣級社會保障監(jiān)督委員會及其辦公室,并結(jié)合實際和工作需要,及時調(diào)整了委員會成員。辦公室指定專人負責處理日常事務(wù),及時向委員會主任、副主任匯報工作進展情況,解決工作中遇到的問題,做到主要領(lǐng)導直接抓、分管領(lǐng)導具體抓、成員單位協(xié)同抓,確保了檢查調(diào)研工作的順利進行。
(二)廣泛宣傳,依法維護職工的合法權(quán)益
檢查組不論走到哪里,在工廠、在企業(yè),都及時準確地宣傳社會保障有關(guān)政策,特別是對企業(yè)領(lǐng)導,對于一些不理解社會保障政策的企業(yè)領(lǐng)導,耐心、細致地講解有關(guān)政策,并贈閱有關(guān)文件,組織人員到公共場所發(fā)放宣傳資料,增強了社會保障意識,維護了廣大職工的合法權(quán)益。
(三)加強協(xié)作,齊抓共管
積極配合稅務(wù)部門收繳養(yǎng)老保險費,認真核對相關(guān)數(shù)據(jù),做到應(yīng)收盡收,共同制定清欠計劃,保證養(yǎng)老保險費的及時、足額入庫;配合民政部門做好低保工作,保證低保資金的合理使用;配合銀行、郵政、財政部門管理好基金,保證基金的安全、完整和離退休人員工資的按時、足額發(fā)放。幾個部門齊抓共管,及時交換信息,相互溝通,為檢查調(diào)研工作提供了有力的保證。
(四)建立科學、規(guī)范的監(jiān)督機制,確保社會保障工作的順利實施
自稅務(wù)局承當養(yǎng)老保險征收以來,社會保險經(jīng)辦機構(gòu)嚴格按照《社會保險費征繳暫行條例》及《實施辦法》管理基金,嚴格執(zhí)行收支兩條線,地稅征收后進入財政專戶,再由財政專戶劃撥養(yǎng)老金支出費,其他保險費的支出都制定嚴格的管理辦法,避免基金的流失,確保了社會保障工作的順利實施。
三、存在的問題
(一)社會保險欠費問題突出
隨著“五大保險”的全面開展,不同程度地影響了企業(yè)的繳費能力,加之企業(yè)過分依賴“兩個確?!闭撸瑢е虏糠制髽I(yè)拖欠社會保險問題日益突出。一方面,由于企業(yè)效益普遍不佳,無力繳納社會保險,部分企業(yè)不僅未補繳欠費,反而發(fā)生新的欠費,造成惡性循環(huán);另一方面,有些企業(yè)領(lǐng)導缺乏公仆意識,無視職工利益,彰顯現(xiàn)實成績,以各種理由拒絕繳納社會保險費,致使養(yǎng)老保險和失業(yè)保險欠費不斷加大。此外,盡管生育保險基金額不大,但多數(shù)企業(yè)都因享受不到此項待遇而以各種理由拒絕繳納。
(二)社會保險“續(xù)保”工作難度大
一是隨著縣內(nèi)企業(yè)改制步伐的加快,部份企業(yè)改制后,出現(xiàn)了大量的下崗失業(yè)人員,但由于政策上對“續(xù)保”缺少相應(yīng)的制衡機制,企業(yè)的大部分人員沒有及時續(xù)保,使參保人員流失較大;二是非國有企業(yè)還存在著勞動用工不規(guī)范的問題,職工人數(shù)及工資總額難以核實,加之參保意識不強,企業(yè)雖然有很大的擴面空間,但工作較難開展。
四、整改措施及下一步的工作重點
(一)整改措施
針對社會保障監(jiān)督檢查調(diào)研工作中出現(xiàn)的問題,我們進行了認真的疏理和分析研究,并制定了相應(yīng)的整改措施。社會保險欠費方面,一是利用會議形式,召集企業(yè)領(lǐng)導及財務(wù)人員、勞資人員進行社會保險知識培訓,進一步提高了企業(yè)領(lǐng)導的參保意識和繳費意識;二是積極履行職責,社保機構(gòu)人員及時向地稅部門提供企業(yè)欠費的相關(guān)資料和有關(guān)情況,社保機構(gòu)、勞動監(jiān)察、基金監(jiān)督、財政、地稅等部門組成工作組深入到欠費企業(yè),督促欠費企業(yè)補繳欠費;三是對欠費大戶,且參保人員年齡已達到國家法定退休年齡的人員,采取“補一退一”的辦法,清欠歷年欠費(例如:XX大理石廠、縣茶廠、雙龍茶廠)。
社會保險“續(xù)?!狈矫妫皇羌哟蟪擎?zhèn)個體工商戶及自謀職業(yè)者繳納基本養(yǎng)老保險費權(quán)利和義務(wù)的宣傳力度,對與企業(yè)解除勞動關(guān)系后的人員,按個體戶的性質(zhì)“接續(xù)”養(yǎng)老保險關(guān)系;對不按時“接續(xù)”養(yǎng)老保險關(guān)系的人員,根據(jù)有關(guān)政策規(guī)定,逾期不予補繳中斷年度的養(yǎng)老金;二是定期不定期地對參保企業(yè)的職工人數(shù)和工資總額進行稽核。查閱企業(yè)會計原始憑證后,凡發(fā)現(xiàn)企業(yè)有瞞報、漏報、虛報繳費工資總額現(xiàn)象的,及時進行嚴肅處理。
通過對全縣53戶企業(yè)進行全面的社會保障監(jiān)督調(diào)研檢查,查出2002年度14戶參保單位少報,漏報或隱瞞繳費工資總額2190330.50元,個人少報繳費工資總額1622456.50元,因少報基數(shù)需補繳金額185234元,其中:養(yǎng)老保險114244元,失業(yè)保險22340.95元,醫(yī)療保險42525.05元,工傷保險3853元,生育保險2271元。查出2003年度14戶參保單位少報、漏報繳費工資總額6172599元,個人少報繳費工資總額4097333元,因少報基數(shù)需補繳金額578458.15元,其中:養(yǎng)老保險409856元,失業(yè)保險48800.07元,醫(yī)療保險98294.08元,工傷保險13207元,生育保險8301元。限期進行整改的企業(yè)15戶,現(xiàn)已補繳社會保險費的單位11戶,補繳社會保險費344028.91元。
一是圍繞“三農(nóng)”問題,切實加強對涉農(nóng)價格和收費監(jiān)管。抓住春耕生產(chǎn)的關(guān)鍵時機,重點加大對化肥、柴油等生產(chǎn)資料價格的檢查,并按照全國統(tǒng)一部署,有重點地開展了生豬屠宰收費、村委會收費專項治理工作,同時對農(nóng)電、農(nóng)水、農(nóng)機服務(wù)、農(nóng)村中小學收費實施了常規(guī)性檢查。重點以健全涉農(nóng)價費公示制度和完善農(nóng)村三級價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)為切入點,進一步打造了具有地方特色的農(nóng)村價格監(jiān)督體系。XX以鎮(zhèn)財政所為依托成立物價監(jiān)督站,對外掛牌運作,財政所長兼任物價監(jiān)督站站長,科員兼任鎮(zhèn)價格監(jiān)督員,同時按村的地理位置劃分為112個區(qū),以村會計、教師為主聘請了112個村價格監(jiān)督員。XXXX則以鎮(zhèn)經(jīng)管站為主體,實行掛靠制,形成了分管鎮(zhèn)長或經(jīng)管站長為鎮(zhèn)物價監(jiān)督站站長,經(jīng)管站科長和村會計為鎮(zhèn)村價格監(jiān)督員的農(nóng)村價格監(jiān)督體系。XX結(jié)合自身農(nóng)村數(shù)量少的特點,在物價檢查所設(shè)立農(nóng)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)總站,各鎮(zhèn)或街道辦事處設(shè)立分站,檢查所所長任站長,各鎮(zhèn)長或街道辦事處主任兼任分站長,村價格監(jiān)督員以退休老干部、退休老支書為主。全市普遍推行了一整套完善的管理機制,建立了培訓制度,通過當?shù)卣ㄆ谶M行業(yè)務(wù)知識培訓,并印發(fā)物價政策法律法規(guī)手冊,組織價格監(jiān)督員開展自學。實行統(tǒng)一的證件管理,按照統(tǒng)一編號,對鎮(zhèn)村價格監(jiān)督員頒發(fā)《XX市價格監(jiān)督員證》。實行了定期交流制度,按月或季度對鎮(zhèn)村價格監(jiān)督員開展工作交流,對工作情況開展座談,對先進工作單位進行現(xiàn)場觀摩學習。建立了嚴格政務(wù)公開制度,對價格監(jiān)督員的工作職責、工作紀律、主要政策法律規(guī)定和網(wǎng)絡(luò)分布圖全部上墻公示。如XX設(shè)立的鎮(zhèn)村價格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)分布示意圖、XX的全區(qū)農(nóng)村價格網(wǎng)絡(luò)地理分布圖以及其他市區(qū)發(fā)放的價格監(jiān)督員聯(lián)系手冊,既便于工作上的溝通,更便于廣大農(nóng)民的監(jiān)督。建立了嚴格的考核和獎勵機制,均制定了嚴格的考核辦法,將鎮(zhèn)監(jiān)督站和鎮(zhèn)村價格監(jiān)督員的工作任務(wù)完成情況、培訓考試成績、日常工作情況納入考核范圍,每半年按照考核成績,分等級予以獎勵。實行了完備的檔案管理,對價格監(jiān)督員進行登記造冊。做到了既規(guī)范又便于了解每個價格監(jiān)督員的情況,內(nèi)容非常詳細。如XX還配備了會議、培訓、走訪、投訴舉報等記錄筆記。進一步強化鎮(zhèn)價格監(jiān)督站的服務(wù)功能,建立了企業(yè)定點聯(lián)系制度,比如XX在市區(qū)和部分鎮(zhèn)確定128個不同類型的企業(yè)作為聯(lián)系點,由價格監(jiān)督員定期為其提供價格政策咨詢服務(wù),幫助企業(yè)解決物價方面的具體困難,取得了非常好的實際效果。
二是圍繞價格誠信問題,創(chuàng)新思路,因地制宜開展了形式多樣的檢查評比活動。針對前一時期XX部分民營商場存在虛高標價等問題,我們在廣泛調(diào)查的基礎(chǔ)上,于2003年開展了“明碼實價店”評選試點工作,通過召開經(jīng)營者例會廣泛了解實際效果,并結(jié)合近一年的運作情況,今年4月又組織了第二期評選活動。主要做法:首先是注重宣傳與引導,以通知的形式對活動的有關(guān)事宜在市區(qū)范圍內(nèi)的民營商場進行了廣泛宣傳發(fā)動,嚴格細化評選標準,考核標準計19項之多。規(guī)范評選程序,堅持業(yè)戶自愿的原則,由經(jīng)營業(yè)戶自主申請;發(fā)揮各民營商場管理部門的主導作用,堅持公正、公開原則,具體組織初審推薦,由商場列出候選名單,配發(fā)選票,組織廣大經(jīng)營業(yè)戶進行投票,并現(xiàn)場亮票,投票及亮票過程由物價部門派人進行現(xiàn)場監(jiān)督。根據(jù)得票多少,由商場進行綜合評定,最終確定候選名單上報評選小組。其次是加大驗收考核力度,邀請工商、商場負責人和消費者代表組成驗收小組,采取試卷問答、提問、明查暗訪、查看管理檔案等形式,進行綜合評定。按照好中選優(yōu),對申報的6家大型民營商場的260多個業(yè)戶進行了考核驗收,經(jīng)過層層篩選,最終選定27家經(jīng)營業(yè)戶進行表彰。同時邀請市人大、市政協(xié)、市政府和部門領(lǐng)導舉行授牌儀式,并通過新聞媒體進行了全方位宣傳報道,收到了很好的社會效果。目前已有47家經(jīng)營者獲得明碼實價店稱號。第三是建立了定期例會制度,于近期組織獲得稱號的經(jīng)營業(yè)戶代表及市區(qū)各民營商場的負責人進行座談,就評選作用、意義以及今后工作的開展等廣泛進行了座談。從目前的情況看,商場管理部門和廣大經(jīng)營者對此項工作比較認同,參加評選的熱情非常高。在加大正面引導的同時,我們又結(jié)合明碼標價檢查月活動,抓住重大節(jié)日的關(guān)鍵時期,加大了對市場明碼標價的檢查力度,查處了一批違價單位,從反面予以警示和震懾,也取得了明顯的實際效果。
三是圍繞社會關(guān)注的熱點問題,相繼開展了婚姻登記收費、殯葬服務(wù)業(yè)、醫(yī)療服務(wù)和藥品價格專項檢查。在殯葬收費檢查中,重拳出擊,對群眾反映強烈的“套餐服務(wù)”等強制收費等問題進行了嚴厲查處,同時幫助被檢單位制定整改措施,取得了明顯效果。在醫(yī)療服務(wù)和藥品價格檢查中,全市選派檢查骨干39人,組成12個檢查組,有步驟的開展了專項整頓,查出違價單位97個,違價金額達XX萬元。
四是圍繞規(guī)范化創(chuàng)建活動,進一步加強了價格監(jiān)督檢查基礎(chǔ)性工作。此次國家發(fā)改委重新修訂了規(guī)范化檢查所標準,改變了評選辦法。全市上下積極申請,結(jié)合新標準,加大整改,按照堅持標準、逐步推進、嚴格考核、加強管理的總體思路,不斷加強檢查所自身建設(shè)。在整改工作上務(wù)求真實到位,在申報材料整方面理求真創(chuàng)新,規(guī)范化創(chuàng)建工作取得了明顯進展。同時以全省案卷評比活動開展為契機,進一步提高案審質(zhì)量,針對評比中所暴露的問題,組織所長和案審人員有針對性地開展了為期兩天的培訓活動。在宣傳方面,全面開通了物價網(wǎng)站,開設(shè)了價格舉報、工作動態(tài)、價格監(jiān)督檢查、曝光臺等多個欄目。
總之,上半年我市價格監(jiān)督檢查工作取得了一些進步,也打造了一些亮點,但與兄弟市地相比,我們一些工作還存在不少的問題,需要在今后工作認真加以總結(jié)和改進。
二、關(guān)于今年下半年的工作版權(quán)所有
總體上繼續(xù)按照年初的工作計劃穩(wěn)步推進,具體包括以下幾項工作:
一是加強案審工作。實行專人具體負責案審工作機制,建立分管所長、科長和具體工作人員負責制,實行層層把關(guān),并嚴格考核制度,全面提高案審工作質(zhì)量。
一、領(lǐng)導重視,周密部署
我局成立了以局長為組長,副局長為副組長,各科室負責人為成員的勞動防護用品專項監(jiān)督檢查領(lǐng)導小組,全面加強對專項督查工作的領(lǐng)導,確保該項工作有人管、有人抓、有人做,使之落到實處。局領(lǐng)導還利用機關(guān)全體會議時機,多次強調(diào)要認真深入開展勞動防護用品專項監(jiān)督檢查工作,并對各科室進行了分工,明確勞動防護用品的生產(chǎn)經(jīng)營由辦公室負責檢查;各企業(yè)勞動防護用品的配發(fā)、使用等情況由監(jiān)督一科、監(jiān)督二科和監(jiān)察支隊負責檢查,進一步落實了責任。
二、調(diào)查摸底,掌握全市勞保用品生產(chǎn)經(jīng)營及使用有關(guān)情況。
為使專項督查工作順利開展,我局事先向工商部門進行了了解,對我市勞保用品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行了調(diào)查摸底,基本掌握了相關(guān)情況。目前,衡水市有勞保用品生產(chǎn)經(jīng)營單位近40家,涉及勞保用品主要有安全帽、工作服、手套、口罩、安全網(wǎng)及其他一般勞動防護用品等。勞動防護用品使用企業(yè)數(shù)量眾多,?;髽I(yè)、非礦山企業(yè)、工商貿(mào)企業(yè)、冶金制造、建筑施工等各個行業(yè)都有使用,各企業(yè)使用的勞保用品也不盡相同。
三、落實措施,不斷規(guī)范勞動防護用品生產(chǎn)、經(jīng)營、使用行為。