導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇退費申請書，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

質(zhì)量保證金退款申請書模板1__公司：

我于_年_月_日，與貴公司合作裝修項目，根據(jù)協(xié)議，繳納了押金1萬元，現(xiàn)由于資金緊張，特請求貴公司退還抵押金1萬元，請予辦理。

申請人：___

二00九年十一月_日

質(zhì)量保證金退款申請書模板2尊敬的____:

本人由于__原因,不能按時參加補習,申請退班,并請求___予以退費。

望___慎重考慮我的請求,期待你們給予批準!

申請人:___

申請時間：____

質(zhì)量保證金退款申請書模板3__車輛管理所：

我叫___，我在貴駕校學車，現(xiàn)在因工作變動，沒有時間來培訓，不再適合在本地駕校學習，而不能繼續(xù)學習。望貴校辦理相關(guān)退費事宜，并退還學費。感謝您接受我的申請。

敬禮

申請人：__

____年__月__日

質(zhì)量保證金退款申請書模板4__公司：

我于__年__月__日，與貴公司合作__項目，根據(jù)協(xié)議，繳納了押金__萬元，現(xiàn)由于資金緊張，特請求貴公司退還抵押金__萬元，請予辦理。

申請人：__

__年__月__日

質(zhì)量保證金退款申請書模板5國家稅務(wù)局基建辦公室：

我方于20__年1月向貴方遞交了工程特別保證金80萬元，貴方中途已退我方30萬元，尚有50萬元及銀行利息未退。基于貴方數(shù)據(jù)處理中心幕墻工程(合同內(nèi)容)已經(jīng)完工多月，20__年春節(jié)前，貴方該大樓無資金支付計劃，而我方該項目需要支付大量的工程材料款和農(nóng)民工勞務(wù)工資。時至20__年春節(jié)年關(guān)，因大環(huán)境資金緊張，我方已無力獨自承擔此巨大的資金壓力...懇請貴方速予退還我方剩余的50萬元工程特別保證金及銀行利息，我方將該費用用于支付該項目春節(jié)前的部分農(nóng)民工勞務(wù)工資。懇請貴方速予批準為盼!謝謝!

特此報告!

監(jiān)理公司意見：

篇2

（一）申請調(diào)解

申請調(diào)解的具體方式有：1.一方當事人單方申請；2.各方當事人共同申請；3.法院委派或委托案件的申請。一方當事人單方申請與其他申請方式的主要區(qū)別在于，一方當事人單方提出申請后，調(diào)解中心需征求其他方當事人的意見，只有經(jīng)其他方當事人同意才能繼續(xù)推進調(diào)解程序，其他申請方式的前提是各方當事人對來調(diào)解中心調(diào)解已無異議，如能繼續(xù)推進調(diào)解，三者后續(xù)的程序差異不大，因此本部分主要介紹一方當事人單方申請的程序。

當事人單方申請時，首先應(yīng)當向調(diào)解中心提交調(diào)解申請書，申請書應(yīng)包括以下內(nèi)容：1.各方當事人的基本信息，特別是聯(lián)系方式；2.調(diào)解事項；3.爭議焦點；4.初步調(diào)解方案。

有了各方當事人的基本信息，便于調(diào)解中心對爭議各方有基本的了解，同時也獲得了與各方聯(lián)系的方式，便于聯(lián)系溝通。

調(diào)解事項，也就是爭議事項，如建設(shè)工程合同中，施工企業(yè)索要工程款及欠付工程款的利息。各方當事人在交易過程中，合作的環(huán)節(jié)及事項可能比較多，讓申請調(diào)解一方明確爭議事項有利于調(diào)解中心及調(diào)解員迅速從復雜的交易環(huán)節(jié)中鎖定待處理的具體事項。

爭議焦點，指在具體的調(diào)解事項中，發(fā)生爭議的點在哪里。一般情況下，當事人發(fā)生糾紛以后均會先自行協(xié)商，在協(xié)商過程中會逐漸明確雙方最終的分歧在哪里，如建設(shè)工程施工合同中，施工企業(yè)要求發(fā)包方支付工程款及逾期支付工程款的利益，發(fā)包方同意支付工程款但對具體數(shù)額及逾期利益的起算點與施工企業(yè)有不同意見。爭議焦點的確立使調(diào)解中心及調(diào)解員對要處理的糾紛有了更加明確的認識。

初步調(diào)解方案，指對爭議事項如何解決的初步方案。初步解決方案的提出，便于調(diào)解員在把握爭議事項及爭議焦點的基礎(chǔ)上，形成調(diào)解思路，可以有的放矢，提高調(diào)解效率。

（二）調(diào)解中心審核及受理

調(diào)解組織收到一方當事人的調(diào)解申請后，首先應(yīng)當審查待解決的糾紛是否屬于民商事糾紛，如果屬于民商事糾紛的還需要審查是否在調(diào)解中心可以受理的案件范圍之內(nèi)。經(jīng)審核不符合受理條件的，應(yīng)告知申請調(diào)解的當事人通過其他途徑解決糾紛；對符合受理條件的，調(diào)解中心應(yīng)當按照申請人提交申請書中的聯(lián)系方式及時向其他方當事人發(fā)出是否同意調(diào)解中心調(diào)解的通知書。在通知書中明確告知其他方當事人，申請人申請調(diào)解的事項、申請人認為的爭議焦點，但一般情況下不告知其他方申請人提出的初步調(diào)解方案。如果其他方當事人不同意調(diào)解的，調(diào)解程序終止，如其他方當事人同意調(diào)解的，應(yīng)當向調(diào)解中心提交同意調(diào)解申請書，并在申請書中列明其認為的爭議事項、爭議焦點，并提出初步解決方案。其他方當事人同意調(diào)解申請書中需填寫的事項與申請人申請書的要求基本相同。

在調(diào)解中心收到其他方當事人同意調(diào)解的申請書后，調(diào)解程序便可繼續(xù)推進。

五、調(diào)解收費

根中辦發(fā)〔2015〕60號文件，支持商業(yè)調(diào)解組織按照市場化的方式提供調(diào)解服務(wù)的精神，調(diào)解中心擬定了收費管理辦法。為減輕當事人的負擔，收費管理部分擬定的收費標準基本上與一審訴訟費的一半相當。根據(jù)收費管理辦法的規(guī)定，調(diào)解收費包括注冊費及調(diào)解費。1000萬元以下案件的注冊費統(tǒng)一為2000元，1000萬元以上案件的注冊費統(tǒng)一為4000元，調(diào)解費則根據(jù)標的額的大小按照比例累進收取。

各方當事人應(yīng)全額預交調(diào)解收費，原則上各方當事人應(yīng)當平均負擔，各方當事人有其他約定的除外。在各方當事人全額預交調(diào)解收費后，根據(jù)案件調(diào)解的進程，調(diào)解中心還規(guī)定了退費辦法，具體包括：1.調(diào)解案件受理后，當事人雙方選定或調(diào)解中心指定調(diào)解員前，當事人一方或各方不同意繼續(xù)調(diào)解的，注冊費不退，退還全部調(diào)解費；2.當事人各方選定或調(diào)解中心指定調(diào)解員后，達成調(diào)解協(xié)議前，不同意繼續(xù)調(diào)解的，注冊費不退，退還各自實際承擔調(diào)解費的80%；3.達成調(diào)解協(xié)議后，當事人不要求司法確認的，注冊費與調(diào)解費均不退；4.達成調(diào)解協(xié)議后，當事人要求司法確認的，司法確認前，一方或雙方不同意或不配合司法確認的，雙方注冊費不退，退還同意或配合司法確認的一方所實際負擔調(diào)解費的50%，退還不同意或不配合司法確認的一方所實際負擔調(diào)解費的10%；5.司法確認后，注冊費、調(diào)解費均不退還。

六、調(diào)解方式

（一）調(diào)解方式

為便于快速、高效解決糾紛，采用何種調(diào)解方式由調(diào)解員自行把握，具體方式包括但不限于：1.調(diào)解員可以單獨或同時會見各方當事人及其人；2.在調(diào)解過程中，調(diào)解員可以要求當事人提出書面或口頭的解決爭議的建議或方案；3.征得當事人同意后，調(diào)解員可以聘請有關(guān)專家就技術(shù)性問題提供咨詢或鑒定意見；4.在調(diào)解過程中，調(diào)解員可以向當事人提出解決爭議的建議。

調(diào)解方式的靈活性符合調(diào)解的本質(zhì)，也是調(diào)解與訴訟及仲裁的重要區(qū)別之一。

（二）調(diào)解地點

調(diào)解原則上應(yīng)在調(diào)解中心所在地進行。如當事人另有約定，或者調(diào)解員認為確有必要并經(jīng)當事人同意，也可以在其它地點進行，如西城區(qū)人民法院。

需要注意的是調(diào)解的地點與調(diào)解協(xié)議作出地的區(qū)別，調(diào)解的地點有相當?shù)撵`活性，而調(diào)解協(xié)議的作出地為調(diào)解中心注冊地，調(diào)解協(xié)議作出地不因調(diào)解的地點的變化而變化。

（三）調(diào)解語言

調(diào)解采用中文進行，如果當事人要求提供其他語種的，所產(chǎn)生的翻譯費用由提出要求的當事人承擔。

（四）調(diào)解期限

調(diào)解的期限為30日，自調(diào)解中心向當事人發(fā)送受理通知書之日起開始計算。當事人對調(diào)解期限另有約定的，從其約定。

七、調(diào)解員

（一）調(diào)解員的任職資格

任職資格即調(diào)解員的準入資格，我們認為應(yīng)當從調(diào)解員的專業(yè)水平及道德素養(yǎng)兩方面規(guī)定調(diào)解員的任職資格。專業(yè)水平涉及調(diào)解員對行業(yè)是否足夠熟悉，是否能夠有效與當事人溝通；同時調(diào)解員通過調(diào)解掌握的案件信息最為全面，如果其利用信息優(yōu)勢從事不當行為，不但會損害一方或雙方當事人的利益，而且也有損調(diào)解機構(gòu)的聲譽，因此還應(yīng)當對調(diào)解員提出較高的道德要求。

基于上述考慮，我們認為調(diào)解員應(yīng)具備下列條件：1.熟悉與房地產(chǎn)、建筑行業(yè)相關(guān)的法律法規(guī)；2.熟悉與房地產(chǎn)、建筑行業(yè)相關(guān)的行業(yè)慣例；3.在行業(yè)內(nèi)享有較高聲譽。

上述條件規(guī)定的相對寬泛，主要是因為目前處于調(diào)解初期，積累的經(jīng)驗還不足，隨著調(diào)解的逐步推廣，再逐步細化調(diào)解員的任職資格。

（二）具體案件調(diào)解員的人數(shù)及產(chǎn)生辦法

1.人數(shù)要求

原則上一個案件由一名調(diào)解員主持進行，如當事人另有約定或調(diào)解中心認為增加調(diào)解員更有利于調(diào)解的，可向當事人提出建議，經(jīng)當事人同意后，方可增加。之所以做出如此規(guī)定，主要考慮的是避免調(diào)解員內(nèi)部意見分歧影響案件的調(diào)解進度，同時也有利于節(jié)省調(diào)解成本。

2.產(chǎn)生辦法

調(diào)解員的產(chǎn)生辦法包括選定與指定兩種，原則上調(diào)解員應(yīng)當由當事人雙方共同選定，當事人不能在規(guī)定的期限內(nèi)選定調(diào)解員的，才可以由調(diào)解中心指定。

當事人選定調(diào)解員時，首先應(yīng)當在調(diào)解中心的調(diào)解員名冊內(nèi)選擇，如果當事人選擇名冊外人員的，需經(jīng)調(diào)解中心審查，經(jīng)審查符合調(diào)解規(guī)則規(guī)定的調(diào)解員任職資格的才可以作為調(diào)解員。

當事人自收到案件受理通知之日起3個工作日內(nèi)如不能共同選定一名調(diào)解員的，由調(diào)解中心牡鶻庵行牡鶻庠泵冊中指定調(diào)解員。

（三）調(diào)解員履職要求

獨立性、公正性是調(diào)解員履行職責應(yīng)遵循的最基本的要求。具體來說，調(diào)解員應(yīng)當做到：1.與案件及各方當事人無利害關(guān)系；2.能保證足夠的時間進行調(diào)解；3.不得將調(diào)解過程中知悉的案件信息對外透漏；4.在調(diào)解未成功的情況下，不得作為一方的人參與訴訟或仲裁。

八、調(diào)解協(xié)議

（一）調(diào)解協(xié)議的性質(zhì)

根據(jù)最高人民法院《關(guān)于建立健全訴訟與非訴訟相銜接的矛盾糾紛解決機制的若干意見》（法發(fā)〔2009〕45號）及最高人民法院《關(guān)于人民法院進一步深化多元化糾紛解決機制改革的意見》（法發(fā)〔2016〕14號）的有關(guān)規(guī)定，調(diào)解協(xié)議為具有民事合同的協(xié)議。

（二）調(diào)解協(xié)議的司法確認

調(diào)解協(xié)議既然為民事合同，自然不具備法院判決及仲裁裁決的效力，特別是強制執(zhí)行的效力。調(diào)解是在當事人雙方自愿的情況下達成的，因此調(diào)解協(xié)議的履行在理想狀態(tài)下不會有問題。但考慮到房地產(chǎn)領(lǐng)域糾紛的標的額一般都很大，同時目前我國的誠信環(huán)境也不是很完善，在很多情況下還是需要通過司法確認將調(diào)解協(xié)議的主要內(nèi)容賦予強制執(zhí)行力。

篇3

臺灣地區(qū)“智慧財產(chǎn)局”負責發(fā)明專利審查的共有兩個組，其中專利一組共有99人，包括4名“高級審查官”、26名“審查官”、58名“助理審查官”和11名“約聘審查委員”；審查二組共有172人，包括4名“高級審查官”、39名“審查官”、121名“助理審查官”和8名“約聘審查委員”。專利三組負責再審查工作，有4名“高級審查官”、33名“審查官”、4名“助理審查官”和20名“約聘審查委員”。

從近十年發(fā)明、新型和新式樣專利申請數(shù)量和審結(jié)數(shù)量的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，臺灣地區(qū)專利審查案件積壓數(shù)量逐年增加。造成該結(jié)果的原因主要有4個：一是申請案件數(shù)量逐年增加，審查人員的數(shù)量卻未能相應(yīng)增加，目前審查人員數(shù)量嚴重不足，每年的審結(jié)案件數(shù)量小于申請量；二是近年來陸續(xù)采取核駁理由先行通知書、依申請專利范圍逐項審查、審查結(jié)果附具檢索報告以及擴大面詢等提升審查品質(zhì)的措施，加重了審查人員的負擔；三是逐年縮減外聘兼職專利“審查委員”，使得其數(shù)量由原來的780名縮減至2007年的80名至今；四是隨著科技的發(fā)展，專利申請日益復雜，相對增加了審查的困難程度。

2.清理積壓案件的計劃及預期效果

為了解決案件積壓問題，“智慧財產(chǎn)局”已經(jīng)采取的措施有：一是增加審查人員的年結(jié)案量，2009年平均每人審結(jié)89件，2010年增加到105件，2011年則要求再增加到100件；二是引入撤回專利申請退費制度，以促使申請人撤回專利申請，從而減少待審案件的數(shù)量；三是采取專利規(guī)費逐項收費制度，以降低提出實質(zhì)審查案件的數(shù)量和權(quán)利要求的項數(shù)；四是擴大參考其他地區(qū)的專利檢索和審查結(jié)果，以減輕審查員的負擔。將要采取的措施包括：一是運用100名研發(fā)人員進行檢索；二是盡快補足“智慧財產(chǎn)局”空余的39名編制；三是增加外聘兼職“審查委員”進行檢索；四是專案增聘170名5年固定任期的審查人員；五是輔導現(xiàn)有的財團法人承擔專利分類檢索業(yè)務(wù)。

通過采取上述措施，預計達到以下目標：2011年結(jié)案量超過請求進行實質(zhì)審查的案件數(shù)量；自2012年起，待辦案件數(shù)量將大幅度減少；2014年前，待辦案件將進一步減少到94746件，平均審查周期降到24個月。

臺灣地區(qū)2010年有關(guān)專利的各項措施

1.擴大發(fā)明專利加速審查范圍

2010年1月1日之前，臺灣地區(qū)發(fā)明專利加速審查事由只有“其他地區(qū)對應(yīng)申請案經(jīng)其他地區(qū)專利局實質(zhì)審查后核準”一項，自2010年1月1日起，發(fā)明專利加速審查的事由又增加了以下兩項：一是其他地區(qū)對應(yīng)申請案經(jīng)美日歐專利局核發(fā)審查意見通知書及檢索報告但尚未審定；二是為商業(yè)上實施所必要。根據(jù)臺灣地區(qū)“智慧財產(chǎn)局”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，截止到2010年11月底，利用新增事由二的申請案共有128件，申請人大多是臺灣地區(qū)的單位或者個人；但事由一的申請案只有26件，其原因可能在于美日歐專利局核發(fā)的審查意見通知書及檢索報告對申請人不利。

2.發(fā)明專利實質(zhì)審查改為逐項收費

在修改之前，發(fā)明專利實質(zhì)審查收費僅對說明書超過50頁的情形進行收費，并規(guī)定說明書每增加50頁加收500新臺幣。本次費改并沒有改變原有的針對說明書頁數(shù)增加的收費方式，而是增加了權(quán)利要求項數(shù)計費方式。修改之后，發(fā)明專利實質(zhì)審查收費將隨著發(fā)明專利請求保護的權(quán)利要求項數(shù)的增加而增加，具體標準為：權(quán)利要求在10項以內(nèi)者，每件申請為7000新臺幣；超過10項者，每項加收800新臺幣。根據(jù)臺灣地區(qū)“智慧財產(chǎn)局”的統(tǒng)計，在新的實質(zhì)審查收費方式實施之后，雖然請求實質(zhì)審查的發(fā)明專利比例有所下降，但此項規(guī)費的收入?yún)s有所增加，并且權(quán)利要求的項數(shù)明顯降低。

3.撤回發(fā)明專利申請案退還實質(zhì)審查費

該項措施的目的在于鼓勵申請人撤回已無保護必要的發(fā)明專利申請，其具體措施為：在發(fā)明專利申請審查過程中，在收到第一次審查意見通知書之前，申請人撤回申請并同時請求退還發(fā)明專利實質(zhì)審查費的，可以退還全部的實質(zhì)審查請求費；申請人于再審查階段申請的，可以退還再審查申請費；對于主張臺灣地區(qū)優(yōu)先權(quán)的發(fā)明專利申請，自2010年1月1日起視為撤回的，申請人可以請求退還實質(zhì)審查費。根據(jù)臺灣地區(qū)“智慧財產(chǎn)局”的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2010年1～11月期間，發(fā)明專利申請撤回量總計為2639件。

4.依職權(quán)電話通知申請人補充修正

依據(jù)臺灣地區(qū)“專利法”第49條第2項的規(guī)定，申請人主動申請修正的，必須受自發(fā)明專利申請日起15個月內(nèi)進行的限制。為了便于申請人對申請文件進行修正，自2010年6月10日起，對于進入實質(zhì)審查或者再審查階段的發(fā)明專利申請案，申請人只要以書面形式提出修正意愿或者提出愿意依據(jù)其他地區(qū)授權(quán)的專利申請范圍進行修正的意愿，“智慧財產(chǎn)局”可以通過電話通知申請人以其書面意見中的內(nèi)容在指定的期限內(nèi)提出修改文本。并且，對于說明書或者說明書附圖明顯違反臺灣地區(qū)“專利法”第26條第4項規(guī)定的，也可以一并電話通知。從實踐來看，該項措施對于提出加速審查的申請人最為有利。

5.舉發(fā)程序中通知專利權(quán)人答復更正

2010年9月3日之前，對于專利權(quán)人在舉發(fā)階段的更正，如果準許則通知舉發(fā)人補充理由，并同時抄送專利權(quán)人。對于不予準許的情形，并不先通知專利權(quán)人答復，而是徑行在審定書中予以說明。2010年9月3日之后，為了給專利權(quán)人提供更加完整的程序保障，對于專利權(quán)人在舉發(fā)程序中的更正不予允許的情形，將以通知書的方式說明不予準許的理由，并要求專利權(quán)人限期答復。通知以一次為原則，如果專利權(quán)人陳述的理由或者更正事項仍未克服通知書所指出的缺陷，則不再進一步通知。由于臺灣地區(qū)“智慧財產(chǎn)法院”認為“智慧財產(chǎn)局”就專利權(quán)人的更正作出是否允許的決定將影響舉發(fā)案的審查范圍以及舉發(fā)是否成立的結(jié)論，該認定已發(fā)生法律效力，因此應(yīng)當為行政訴訟的對象。因此，“智慧財產(chǎn)局”目前正在討論更正通知書如何撰寫的問題，以防止出現(xiàn)被認定為終局行政處分的情形。

6.調(diào)整實用新型專利技術(shù)報告制度

繼2003年通過修改“專利法”將實用新型的審查制度由實質(zhì)審查制度改為形式審查授權(quán)公告制度之后，在2010年的新舉措中，臺灣地區(qū)還對實用新型專利技術(shù)報告制度進行了調(diào)整，規(guī)定：對于已撤銷的實用新型專利權(quán)，將不受理技術(shù)報告申請；對于專利權(quán)人之外其他人提出的實用新型專利技術(shù)報告申請，如果提出申請時附有涉及專利侵權(quán)糾紛的相關(guān)文件，則可以在6個月內(nèi)優(yōu)先完成；如果專利權(quán)人在收到實用新型技術(shù)報告引用文獻通知書之后提出更正，則在不影響技術(shù)報告處理期限的原則下，“智慧財產(chǎn)局”會優(yōu)先處理更正案之后再制作技術(shù)報告；為了節(jié)省制作技術(shù)報告的時間以及簡化技術(shù)報告的比對結(jié)果，對于相

同比對代碼的連續(xù)請求項，將采取群組合并方式；對實用新型技術(shù)報告的封面予以精簡。上述新舉措預計在2011年施行。

此外，臺灣地區(qū)還根據(jù)其自身產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況以及歐美日等專利局的收費標準，調(diào)整了發(fā)明、實用新型和新式樣3種專利年費。其中最為明顯的是大幅度降低了實用新型專利第十年和新式樣專利第十年以上的年費。并且，由于近年來臺灣地區(qū)工業(yè)設(shè)計發(fā)展較快，為了進一步鼓勵工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，“智慧財產(chǎn)局”考慮2011年將繼續(xù)下調(diào)新式樣專利的年費。

臺灣地區(qū)“專利程序?qū)彶榛鶞省钡男拚?/p>

2010年9月7日，臺灣經(jīng)濟主管部門授權(quán)“智慧財產(chǎn)局”對修正的“程序?qū)彶榛鶞省边M行了公布，相關(guān)內(nèi)容如下。

1.關(guān)于申請日的認定

認定申請日需要具備以下要件：一是申請書有明確的申請人且有申請專利的意思表示；二是說明書(附圖說明)、必要附圖完整地記載了申請專利的技術(shù)內(nèi)容；三是發(fā)明(實用新型)專利說明書和權(quán)利要求書；四是新式樣要有圖。如果缺少上述任一要件，則以補正日為申請日。

如果申請時在申請書的申請人一欄中記載“容后補呈”，此后再補正申請人的，不影響申請日；申請時申請書中載明申請人為A，此后變更為B的，可以主張“誤記”而更正申請人，不影響申請日。如果說明書已記載發(fā)明內(nèi)容和要求保護的范圍，附圖說明已載明圖，雖然有部分缺頁，經(jīng)申請人補正，不影響申請日；但是如果發(fā)明專利申請在申請時完全缺少附圖，申請人請求補正的，則補正之日為申請日，或者申請人通過明確其為非必要附圖保留申請日。

2.申請書未載明申請人的處理原則

由于申請人確定后方取得申請日，所以未記載申請人姓名或者名稱的申請由于無法確認申請人和申請書中意思表示的主體，申請將不予受理，但在處分前補正的，以補正日為申請日。申請的申請人以首次提交的申請書為準，申請后申請人的變動應(yīng)當依法辦理申請權(quán)讓與登記，而不能通過主張誤記而變更。專利申請權(quán)為共有的，應(yīng)由全體共有人提出申請。但是，如果申請是由部分申請人提出其在程序?qū)彶橹疤峤蛔屌c證明文件的，則申請權(quán)讓與全體共有人且保持原申請日。上述規(guī)定自2011年1月1日起施行。

3.說明書部分缺頁、附圖部分缺漏處理原則

自2010年9月7日起，對于說明書部分缺頁、附圖部分缺漏的情形，申請人要求補正的，以補正之日為申請日。如果申請人主張補正部分已記載在優(yōu)先權(quán)文件中的，則以原申請日為申請日。如果申請人答復不補正的，以原提交文件日為申請日。如果申請人撤回全部補正文件的，也應(yīng)當以原文件提交日為申請日。如果申請人既沒有答復也沒有補正，則申請不予受理。

4.必要附圖處理原則

自2010年9月7日起，發(fā)明申請沒有必要附圖和非必要附圖的區(qū)分，所有附圖皆為必要附圖。如果補正附圖，則以補正之目為申請日；如果申請人主張其申請無需附圖的，并申請不補正的，則保留申請日；如果申請人既不補正也不答復，則申請不予受理。

臺灣地區(qū)新式樣專利審查實務(wù)與發(fā)展

臺灣地區(qū)的新式樣專利一直采取實質(zhì)審查制度。就審查實務(wù)而言，臺灣地區(qū)新式樣專利的客體為物品的形狀、花紋、色彩或者其結(jié)合的視覺上的創(chuàng)作，并要求其具有產(chǎn)業(yè)利用性、新穎性和創(chuàng)作性。但不同于其他一些采取外觀設(shè)計專利實質(zhì)審查制度的地區(qū)，臺灣地區(qū)的“專利法”并不保護部分的外觀設(shè)計。

在臺灣行政主管部門于2009年12月3日通過并送請審議的“專利法修正案”中，涉及新式樣專利的修改主要包括以下幾個方面：一是將新式樣改為設(shè)計，以迎合臺灣地區(qū)工業(yè)設(shè)計產(chǎn)業(yè)的需要并與國際接軌；二是擴展保護客體，將部分設(shè)計、電腦圖像與圖形化使用者界面及成組物品設(shè)計納入設(shè)計專利的保護客體范圍之內(nèi)；三是修正申請制度和申請方式，將聯(lián)合新式樣改為衍生設(shè)計，將圖說改為說明書和附圖。

臺灣地區(qū)專利師管理制度的發(fā)展

自1953年7月18日通過“專利人規(guī)則”之后，歷經(jīng)五十個春秋，2003年3月19日才將其修改為“專利人管理規(guī)則”。2008年1月11日，臺灣地區(qū)通過了“專利師法”，標志著其專利師管理制度有了進一步的發(fā)展。

1.專利師資格的取得

根據(jù)“專利師法”的規(guī)定，專利師資格的取得有考試及格和免試兩個途徑。其中，免試及格的人員可分為3類，一是律師、技師及會計師，二是具有公務(wù)人員任職資格的人員，三是專利專責機關(guān)約聘專任專利審查的人員。3類人員都必須領(lǐng)有專利人證書，并且，對于第一類人員而言，還需要在2008年1月11日之前具名從事專利師業(yè)務(wù)1年以上；第二類人員需要曾經(jīng)從事專利實質(zhì)審查工作2年以上且2008年1月11日之前具名從事專利師業(yè)務(wù)1年以上；第三類人員則需要曾經(jīng)從事專利實質(zhì)審查工作2年以上且2008年1月11日之前具名從事專利師業(yè)務(wù)3年以上。

篇4

1、養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費

（1）結(jié)算企業(yè)(單位)（指所得稅查賬征收企業(yè)，下同）按全部職工月平均工資總額為月繳費基數(shù)（目前暫按上一年全部職工月平均工資總額為月繳費基數(shù)）。對尚未參?；蛘邊⒈Ｈ藛T比例較低的繳費單位，若按全部職工工資總額繳費有困難的，可以按“最低申報比例”的辦法確定單位繳費基數(shù)。計算公式為：

單位月繳費基數(shù)≧上一年全部職工月平均工資×最低申報比例

“最低申報比例”暫按下列標準執(zhí)行：建筑行業(yè)（不含外地工程應(yīng)付工資款）、工藝品行業(yè)按不低于15%比例申報；紡織、服裝生產(chǎn)行業(yè)按不低于20%比例申報；其他行業(yè)按不低于30%比例申報。

“最低申報比例”由區(qū)人事勞動保障部門會同地方稅務(wù)部門根據(jù)我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和社會保險基金收支狀況以及省政府下達的擴面要求，適時調(diào)整，逐步提高。

（2）非結(jié)算企業(yè)(單位)按上一年度營業(yè)額為依據(jù)核定每月繳費人數(shù)：即上年(新辦的按當年)營業(yè)額在100萬元（含）以下的參保人數(shù)不少于1人（含），商業(yè)企業(yè)營業(yè)額每增加100萬元的加1人；其他企業(yè)營業(yè)額每增加50萬元的加1人。繳費工資基數(shù)按上一年度全省在崗職工月平均工資的60%－300%確定。

（3）行政事業(yè)單位、稅收定期定額戶按原辦法征繳。

（4）結(jié)算和非結(jié)算企業(yè)(單位)按新辦法計算的應(yīng)繳費額少于原來繳費數(shù)額的，按原來繳費數(shù)額繳納。

2、工傷保險費

（1）企業(yè)工傷保險單位繳費基數(shù)按企業(yè)上一個月應(yīng)付職工的工資總額確定。沒有工資總額的按上一年度全省在崗職工月平均工資確定。

（2）事業(yè)單位、民間非營利組織工傷保險單位繳費基數(shù)按住房公積金繳存基數(shù)總額確定，臨時用工人員以本人工資額為繳費基數(shù)。應(yīng)征數(shù)由社保中心產(chǎn)生并傳送給地稅部門征收。

(二)職工個人繳費基數(shù)。

1、養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費

職工個人繳費基數(shù)按本人上一年度月平均工資確定。對新參加工作、重新就業(yè)、調(diào)入和新建單位的職工，從進入本單位之月起，當年繳費基數(shù)按本單位確定的月工資收入計算。

職工個人繳費基數(shù)低于上一年度全省在崗職工月平均工資60%的，按60%確定；高于上一年度全省在崗職工月平均工資300%的，按照300%確定。

上一年度全省在崗職工平均工資由區(qū)人事勞動社會保障局公布。20*年全省在崗職工平均工資為22*0元/人。

2、企業(yè)(單位)必須在每年的五月底前以統(tǒng)一的格式(包括紙質(zhì)和電子文檔)向區(qū)社保中心、就業(yè)處申報上一年度每個職工的工資額，確定每個職工養(yǎng)老保險和失業(yè)保險的個人繳費基數(shù)。個人繳費基數(shù)一經(jīng)確定，從當年七月至次年六月保持不變。20*年各企業(yè)(單位)須在12月25日前以統(tǒng)一的格式(包括紙質(zhì)和電子文檔)向區(qū)社保中心、就業(yè)處申報確定20*年11月至20*年6月的個人繳費基數(shù)。

(三)參加養(yǎng)老保險、失業(yè)保險的企業(yè)(單位)按規(guī)定計算的單位繳費基數(shù)少于實際參保職工的個人繳費基數(shù)之和的，應(yīng)按實際參保職工的個人繳費基數(shù)之和作為單位繳費基數(shù)。

二、社會保險費征繳辦法

自20*年12月1日（費款所屬時期為20*年11月）起，養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費的征收采用單位繳費與個人繳費相分離的辦法。企業(yè)(單位)征繳的職工基本養(yǎng)老保險費、工傷保險費、失業(yè)保險費以企業(yè)(單位)全部職工的工資總額為基數(shù)，企業(yè)(單位)按有關(guān)政策和本通知規(guī)定要求，按月自行計算企業(yè)(單位)繳納部分的應(yīng)繳養(yǎng)老保險費、工傷保險費、失業(yè)保險費，在次月納稅期內(nèi)向地稅機關(guān)申報繳納；個人應(yīng)繳的養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費，由企業(yè)(單位)分別向區(qū)社保中心、就業(yè)處申報登記，確定個人繳費額，按月由企業(yè)(單位)代扣并向地稅機關(guān)申報繳納。

基本醫(yī)療保險費、生育保險費暫按原辦法由地稅部門征繳。

三、繳費比例

養(yǎng)老保險：單位繳費比例為17%，職工個人繳費比例為8%（不含事業(yè)單位正式職工）；

失業(yè)保險：單位繳費比例為2%，職工個人繳費比例為1%；

工傷保險：企業(yè)單位繳費比例按行業(yè)（行業(yè)分類詳見附件）分別為一類行業(yè)0.5%、二類行業(yè)1%、三類行業(yè)2%；事業(yè)單位、民間非營利組織繳費比例為0.2%，其臨時用工人員繳費比例為0.5%。職工個人不繳工傷保險費。

上述繳費比例如有新規(guī)定的，按照新的規(guī)定執(zhí)行。

四、應(yīng)繳費額計算

（一）單位繳納

應(yīng)繳費額=單位繳費基數(shù)×單位繳費比例

（二）職工個人繳納

基本養(yǎng)老保險費、失業(yè)保險費：

應(yīng)繳費額=職工個人繳費基數(shù)之和×職工個人繳費比例

五、工資總額的計算口徑

企業(yè)(單位)全部職工的工資總額是支付給在本企業(yè)任職或與其有雇用關(guān)系的員工的所有現(xiàn)金或非現(xiàn)金形式的勞動報酬，包括工資(薪金)、獎金、津貼、補貼、年終加薪、加班工資，以及與任職或者受雇有關(guān)的其他支出。應(yīng)付職工工資總額是企業(yè)應(yīng)支付給職工的全部工資額，包括已計入應(yīng)付工資科目而未發(fā)放部分和企業(yè)應(yīng)向職工收回的款項(例如：企業(yè)代墊的房租、水電費，應(yīng)代扣的個人所得稅、社保費，職工借款等)。具體按照《*省地方稅務(wù)局關(guān)于規(guī)范社會保險費繳費基數(shù)有關(guān)問題的通知》（浙地稅函〔20*〕249號）文件規(guī)定執(zhí)行。

六、參保登記、注銷

(—)登記

l、新辦企業(yè)(單位)、個體工商戶先到地稅分局辦理繳費登記確定社保編碼，持地稅確定的社保編碼到區(qū)行政服務(wù)中心人勞社保窗口辦理社會保險登記證。

2、已參保的企業(yè)(單位)、個體工商戶發(fā)生參保人數(shù)(包括事業(yè)單位臨時用工人員)增減的，需在每月20日前到區(qū)社保中心、就業(yè)處辦理增減參保人員登記手續(xù)。

3、己參保的企業(yè)(單位)、個體工商戶發(fā)生名稱、地址、經(jīng)濟性質(zhì)、法定代表人(負責人)、開戶銀行及賬號等事項變更的，應(yīng)當自變更之日起30日內(nèi)到地稅分局、區(qū)行政服務(wù)中心人勞社保窗口填報《用人單位社會保險變更登記表》，辦理變更登記手續(xù)。

4、行政事業(yè)單位(包括臨時用工人員)參保的，應(yīng)到地稅分局辦理繳費登記手續(xù)并確定社保編碼，然后到區(qū)行政服務(wù)中心人勞社保窗口辦理社會保險登記證，并分別到區(qū)社保中心、就業(yè)處辦理參保人員登記手續(xù)。

(二)注銷

參保企業(yè)(單位)、個體工商戶先到地稅分局辦理社會保險費結(jié)算手續(xù)并繳清費款，然后在地稅分局辦理注銷手續(xù)(包括注銷其社會保險編號)，終止社會保險繳費關(guān)系。地稅分局應(yīng)將注銷的參保企業(yè)(單位)、個體工商戶相關(guān)資料（包括電子文檔和紙質(zhì)）及時傳送給地稅局規(guī)費科，由規(guī)費科統(tǒng)一送給區(qū)社保中心、就業(yè)處辦理企業(yè)(單位)終止社會保險關(guān)系的相關(guān)手續(xù)。

參保企業(yè)(單位)、個體工商戶在辦理注銷手續(xù)后，其職工需要續(xù)繳社會保險費的，應(yīng)及時到區(qū)社保中心辦理相關(guān)手續(xù)。

七、多繳退費

由于參保企業(yè)（單位）計算差錯造成企業(yè)（單位）繳納部分多繳的社會保險費，由參保企業(yè)（單位）向地稅分局提出申請并填報退費申請書（以退稅申請書代替），經(jīng)地稅分局審核并附費款結(jié)算結(jié)論、稅票復印件，報地稅局計財科辦理退費手續(xù)；個人繳納部分多繳的社會保險費，由參保企業(yè)（單位）向區(qū)社保中心、就業(yè)處提出申請，經(jīng)審核后出具證明并附稅票復印件，報區(qū)社保中心、就業(yè)處辦理相關(guān)手續(xù)。

八、征繳措施

（一）繳費單位應(yīng)按照《社會保險登記管理暫行辦法》和《*省社會保險費征繳辦法》的有關(guān)規(guī)定及時辦理社會保險登記、社會保險費繳費登記以及變更登記、注銷登記等手續(xù)。

（二）繳費單位不按規(guī)定辦理繳費申報的，按照《*省社會保險費征繳辦法》的有關(guān)規(guī)定進行處罰。未按規(guī)定繳納和代扣代繳社會保險費的，從欠繳之日起，按日加收2‰的滯納金。

（三）繳費單位無正當理由連續(xù)3個月未向主管地方稅務(wù)機關(guān)進行繳費申報的，主管地方稅務(wù)機關(guān)應(yīng)派員實地檢查，經(jīng)查無下落并且無法強制其履行繳費義務(wù)的，發(fā)出公告責令其1個月內(nèi)改正；逾期不改正的，將其認定為非正常戶。被列為非正常戶后超過3個月的，主管地方稅務(wù)機關(guān)將注銷其社會保險繳費登記，其欠繳的費款按規(guī)定追繳。

（四）繳費單位經(jīng)營發(fā)生嚴重困難，或者因自然災(zāi)害造成重大損失，不能按當?shù)刈畹吐毠すべY標準發(fā)放職工工資的，可向主管的地方稅務(wù)機關(guān)申請緩繳社會保險費，緩繳期限最長不超過3個月。經(jīng)批準緩繳的，在緩繳期內(nèi)免繳滯納金。

（五）繳費單位對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)核定的個人應(yīng)繳費額或調(diào)整金額有異議的，當月先按照核定的應(yīng)繳費額向主管地方稅務(wù)機關(guān)申報，或由地方稅務(wù)機關(guān)直接扣款征收，然后再向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)申請核實，確有誤差的，從下月起調(diào)整。

（六）養(yǎng)老保險費和失業(yè)保險費當年單位繳費基數(shù)如大于職工個人繳費基數(shù)之和的，允許在3個月內(nèi)向社保經(jīng)辦機構(gòu)增補參保職工人數(shù)，并補繳個人繳費部分，逾期未報的，所征繳的單位繳納部分費款劃入社會保險統(tǒng)籌基金。

繳費單位應(yīng)依法繳納社會保險費，并及時申報繳費人員和繳費基數(shù)。

（七）繳費單位參保登記后，發(fā)生參保職工增加或者減少的，職工個人繳費基數(shù)和應(yīng)繳費額隨人員增減變動而調(diào)整。繳費單位應(yīng)當自人員增加或者減少之日起30日內(nèi)向區(qū)社保中心、就業(yè)處辦理職工增減登記手續(xù)。逾期未申報的，該職工個人繳費基數(shù)和應(yīng)繳費額從實際受理增減登記之月起調(diào)整。

九、待遇享受

社會保險參保職工均實行實名制，繳費單位應(yīng)如實向區(qū)社保中心、就業(yè)處報送參保職工名單。待遇享受對象以繳費單位向社保中心、就業(yè)處申報并履行繳費義務(wù)的職工人數(shù)和名單為準，待遇享受標準按現(xiàn)行法律、法規(guī)及有關(guān)政策執(zhí)行。

十、工作要求

篇5

1.操作風險管理理念不強。風險管理作為一種管理職能基本上還未納入保險企業(yè)管理，保險經(jīng)營還處于財務(wù)型控制被動經(jīng)營狀態(tài)；總體經(jīng)營比較粗放，直接開拓市場的各基層經(jīng)營單位沒有把風險管理作為常規(guī)的工作來抓，即使發(fā)現(xiàn)了風險事故，也未盡力處理，而是把風險責任上交。

2.關(guān)注顯性風險管理，忽視隱性風險管理。第一，在業(yè)務(wù)發(fā)展導向上，由于注重規(guī)模和速度，強調(diào)業(yè)務(wù)增長數(shù)量，忽視質(zhì)量。我國保險公司分支機構(gòu)的設(shè)立主要以當?shù)厥袌龅谋ＹM量（市場份額）為依據(jù)，保險法規(guī)和監(jiān)管要求對保費地位的過分強調(diào)在一定程度上導致保險公司把市場占比作為主要經(jīng)營指標之一，這種沒有兼顧質(zhì)的基礎(chǔ)上的量導致業(yè)務(wù)品質(zhì)低下，風險因素增多。第二，保險公司的經(jīng)營以搶占市場份額為主要目的，對產(chǎn)品風險的評估控制重視不足。第三，價格制定上以低價進行惡性競爭，盲目承保、劣質(zhì)承保屢禁不止，由此引發(fā)財務(wù)風險和因信息不對稱而帶來的道德風險。第四，在發(fā)展的戰(zhàn)略方針上，存在保險決策和經(jīng)營的短期行為，對保險業(yè)及保險公司長遠發(fā)展戰(zhàn)略注重不夠，這樣勢必導致對影響長遠發(fā)展的風險因素考慮不周全。第五，在制度建設(shè)上，保險發(fā)展的制度環(huán)境和法律基礎(chǔ)建設(shè)還很薄弱，一個有效的保險法律體系還未形成。

3.注重內(nèi)生風險管理，忽視外生風險管理。一是保險公司一般都忽視對公眾信用風險的管理，沒有認真研究因惡性競爭而引起的欺詐、誤導等嚴重缺乏公信力的行為對操作風險可能帶來的嚴重后果；二是保險公司面對同業(yè)的惡性競爭，對如何發(fā)揮同業(yè)組織的作用來規(guī)范共同的市場行為，形成有序的競爭局面重視不夠；三是對保險中介的風險管理嚴重失衡，部分公司無視保險中介的有關(guān)法律法規(guī)和同業(yè)組織的自律公約，不顧中介機構(gòu)經(jīng)營資格、職業(yè)道德狀況等條件進行合作展業(yè)，忽視或不能對中介組織進行風險管控；四是缺乏對保險欺詐和誤導進行風險管控的有效手段，保險欺詐造成的損失日趨加大，保險誤導給展業(yè)帶來的操作困難日益嚴重，由此對應(yīng)的管控措施卻尤為不力。

4.注重財務(wù)風險管理，忽視人力資本風險管理。保險業(yè)的快速發(fā)展凸現(xiàn)人才供應(yīng)的脫節(jié)，由此引發(fā)同業(yè)挖角現(xiàn)象十分嚴重。在人才引進過程中，不考慮人才素質(zhì)、業(yè)務(wù)品質(zhì)、展業(yè)習慣和隊伍結(jié)構(gòu)，更不考慮競爭主體間隊伍的相對穩(wěn)定，導致保險公司間矛盾重重，也培養(yǎng)了一批?？刻蹫樯臉I(yè)務(wù)員隊伍，出現(xiàn)一批市場跳蚤。他們的行為表現(xiàn)在市場操作過程中本身就是風險源。

5.注重財務(wù)報表靜態(tài)分析管理，忽視操作過程動態(tài)風險管控。當前保險公司一般所進行的月度經(jīng)營分析、季度經(jīng)營分析主要是事后靜態(tài)地評價達標情況，對不達標機構(gòu)和指標缺少預防硬措施，也沒有月度的風險管理評價報告；由于有些風險管理指標無法量化，年初下達計劃指標任務(wù)時也沒有把風險管控作為關(guān)鍵指標；直接拓展業(yè)務(wù)的各級機構(gòu)對應(yīng)關(guān)鍵指標而制定的關(guān)鍵行動計劃也主要是圍繞關(guān)鍵指標的達成而進行。這些管理行為導致操作過程動態(tài)管控不力，如保費現(xiàn)金流的管理，應(yīng)收管理人為的呆賬、賴賬現(xiàn)象時有發(fā)生。

6.沒有建立健全風險管理組織機構(gòu)。很多公司尤其是壽險公司沒有單獨設(shè)立風險管理部門及防災(zāi)防損管理部門，即使有這種機構(gòu)的存在，其人力財力物力配備也嚴重不足。對于風險管理比較普遍的做法是成立稽核部門，而稽核的技術(shù)力量又相當薄弱，無法應(yīng)對風險管理。

7.缺少針對分支機構(gòu)的經(jīng)營風險管理的專門政策。當前保險公司分支機構(gòu)在經(jīng)營過程中面臨諸多風險，主要表現(xiàn)在如下方面：一是合規(guī)經(jīng)營意識不強。一些基層保險公司違背市場規(guī)律，盲目或違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生，同業(yè)非理性競爭手段更加隱蔽，主要通過合同外口頭承諾、系統(tǒng)外違規(guī)操作等方式提供高保障范圍來爭取業(yè)務(wù)，導致保險公司經(jīng)營風險積聚，特別是滲透經(jīng)營中的商業(yè)賄賂問題耗蝕了行業(yè)利益，損害了保險業(yè)形象，加重了影響償付能力的潛在風險。二是風險管控不嚴。如有的基層公司執(zhí)行業(yè)務(wù)管理制度不嚴，有的營銷員未在規(guī)定時間將投保資料和保費交公司，有的公司數(shù)據(jù)來源不規(guī)范，上下級機構(gòu)之間銷售和財務(wù)數(shù)據(jù)不一致等，這些現(xiàn)象導致和積累了經(jīng)營風險。

二、操作風險產(chǎn)生的根本原因

1.經(jīng)營主體自身潛在的道德風險導致習慣性的風險行為發(fā)生。保險公司為達到經(jīng)營目標，違反市場規(guī)律和有關(guān)制度，為獲得短期利益而對長期利益的損害是保險公司主要的道德風險，而導致這類道德風險的原因與保險公司實行的績效考核辦法有密切關(guān)系。因傳統(tǒng)績效考評辦法中經(jīng)營指標的份量大，會導致業(yè)績沖動而潛在著道德風險。同時，行業(yè)非理性競爭必然讓公司間的道德風險增加，這種看似個人行為導致的經(jīng)營風險，其真正的癥結(jié)卻是保險公司內(nèi)部風險抑制機制的缺位。我國保險公司面臨的最大風險，就是這種層級過多、管控不力導致的操作風險和道德風險。

2.全面的風險管理環(huán)境沒有形成。有效的風險管理受到很多環(huán)境因素或“軟因素”，具體包括行業(yè)文化、管理風格等的影響，其中行業(yè)文化尤為突出。文化因子對于風險管理效能的影響呈倍數(shù)作用，先進的行業(yè)風險管理文化在風險管理過程中能起到事半功倍的作用，反之，滯后的風險管理文化對于風險管理效能的縮小作用也是呈倍數(shù)作用，如果從環(huán)境的角度去思考、去探索，往往能找到問題的答案。因此風險管理不僅需要從組織、流程、技術(shù)等方面去改進和完善，還需要從文化等環(huán)境因素方面去培育和經(jīng)營。而當前整個行業(yè)都在急功近利地對市場進行

破壞性開采，沒有進行行業(yè)的風險環(huán)境培育。

三、強化操作風險管理的對策

1.嚴格控制現(xiàn)金交易風險。保險公司應(yīng)全面推行資金收付轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴格遵守國家《現(xiàn)金管理條例》的有關(guān)規(guī)定，充分利用銀行結(jié)算工具，盡可能減少使用現(xiàn)金，防范化解現(xiàn)金交易風險。一是要把禁止業(yè)務(wù)員經(jīng)手客戶現(xiàn)金的規(guī)定納入公司內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)處理流程，向社會和客戶進行宣傳倡導，并在柜面建設(shè)、賬戶開立、POS機設(shè)置等方面創(chuàng)造便利條件，引導客戶通過采取上門臨柜、刷卡、柜員機轉(zhuǎn)賬、銀行柜臺交現(xiàn)或轉(zhuǎn)賬等多種方式與保險公司實現(xiàn)資金收付的直接結(jié)算。二是動員客戶本人到營業(yè)柜臺辦理繳交、退保和賠款領(lǐng)取手續(xù)，或通過轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。

2.推廣見費出單制度。見費出單是指先收費，后生成并出具保單。目前壽險公司普遍采用了見費出單制度，但產(chǎn)險公司一直通過應(yīng)收來推動業(yè)務(wù)發(fā)展，導致人為操作風險的發(fā)生。各產(chǎn)險公司應(yīng)對當前通行的先出單后收款的業(yè)務(wù)流程進行改造，尤其對于分散型業(yè)務(wù)應(yīng)按下述基本流程進行處理：客戶投?！A核?！赏侗＜袄U費信息提示書——客戶憑信息提示書繳清保單——公司憑繳費憑據(jù)生成并出具保單及發(fā)票。

篇6

1.操作風險管理理念不強。風險管理作為一種管理職能基本上還未納入保險企業(yè)管理，保險經(jīng)營還處于財務(wù)型控制被動經(jīng)營狀態(tài)；總體經(jīng)營比較粗放，直接開拓市場的各基層經(jīng)營單位沒有把風險管理作為常規(guī)的工作來抓，即使發(fā)現(xiàn)了風險事故，也未盡力處理，而是把風險責任上交。

2.關(guān)注顯性風險管理，忽視隱性風險管理。第一，在業(yè)務(wù)發(fā)展導向上，由于注重規(guī)模和速度，強調(diào)業(yè)務(wù)增長數(shù)量，忽視質(zhì)量。我國保險公司分支機構(gòu)的設(shè)立主要以當?shù)厥袌龅谋ＹM量（市場份額）為依據(jù)，保險法規(guī)和監(jiān)管要求對保費地位的過分強調(diào)在一定程度上導致保險公司把市場占比作為主要經(jīng)營指標之一，這種沒有兼顧質(zhì)的基礎(chǔ)上的量導致業(yè)務(wù)品質(zhì)低下，風險因素增多。第二，保險公司的經(jīng)營以搶占市場份額為主要目的，對產(chǎn)品風險的評估控制重視不足。第三，價格制定上以低價進行惡性競爭，盲目承保、劣質(zhì)承保屢禁不止，由此引發(fā)財務(wù)風險和因信息不對稱而帶來的道德風險。第四，在發(fā)展的戰(zhàn)略方針上，存在保險決策和經(jīng)營的短期行為，對保險業(yè)及保險公司長遠發(fā)展戰(zhàn)略注重不夠，這樣勢必導致對影響長遠發(fā)展的風險因素考慮不周全。第五，在制度建設(shè)上，保險發(fā)展的制度環(huán)境和法律基礎(chǔ)建設(shè)還很薄弱，一個有效的保險法律體系還未形成。

3.注重內(nèi)生風險管理，忽視外生風險管理。一是保險公司一般都忽視對公眾信用風險的管理，沒有認真研究因惡性競爭而引起的欺詐、誤導等嚴重缺乏公信力的行為對操作風險可能帶來的嚴重后果；二是保險公司面對同業(yè)的惡性競爭，對如何發(fā)揮同業(yè)組織的作用來規(guī)范共同的市場行為，形成有序的競爭局面重視不夠；三是對保險中介的風險管理嚴重失衡，部分公司無視保險中介的有關(guān)法律法規(guī)和同業(yè)組織的自律公約，不顧中介機構(gòu)經(jīng)營資格、職業(yè)道德狀況等條件進行合作展業(yè)，忽視或不能對中介組織進行風險管控；四是缺乏對保險欺詐和誤導進行風險管控的有效手段，保險欺詐造成的損失日趨加大，保險誤導給展業(yè)帶來的操作困難日益嚴重，由此對應(yīng)的管控措施卻尤為不力。

4.注重財務(wù)風險管理，忽視人力資本風險管理。保險業(yè)的快速發(fā)展凸現(xiàn)人才供應(yīng)的脫節(jié)，由此引發(fā)同業(yè)挖角現(xiàn)象十分嚴重。在人才引進過程中，不考慮人才素質(zhì)、業(yè)務(wù)品質(zhì)、展業(yè)習慣和隊伍結(jié)構(gòu)，更不考慮競爭主體間隊伍的相對穩(wěn)定，導致保險公司間矛盾重重，也培養(yǎng)了一批?？刻蹫樯臉I(yè)務(wù)員隊伍，出現(xiàn)一批市場跳蚤。他們的行為表現(xiàn)在市場操作過程中本身就是風險源。

5.注重財務(wù)報表靜態(tài)分析管理，忽視操作過程動態(tài)風險管控。當前保險公司一般所進行的月度經(jīng)營分析、季度經(jīng)營分析主要是事后靜態(tài)地評價達標情況，對不達標機構(gòu)和指標缺少預防硬措施，也沒有月度的風險管理評價報告；由于有些風險管理指標無法量化，年初下達計劃指標任務(wù)時也沒有把風險管控作為關(guān)鍵指標；直接拓展業(yè)務(wù)的各級機構(gòu)對應(yīng)關(guān)鍵指標而制定的關(guān)鍵行動計劃也主要是圍繞關(guān)鍵指標的達成而進行。這些管理行為導致操作過程動態(tài)管控不力，如保費現(xiàn)金流的管理，應(yīng)收管理人為的呆賬、賴賬現(xiàn)象時有發(fā)生。

6.沒有建立健全風險管理組織機構(gòu)。很多公司尤其是壽險公司沒有單獨設(shè)立風險管理部門及防災(zāi)防損管理部門，即使有這種機構(gòu)的存在，其人力財力物力配備也嚴重不足。對于風險管理比較普遍的做法是成立稽核部門，而稽核的技術(shù)力量又相當薄弱，無法應(yīng)對風險管理。

7.缺少針對分支機構(gòu)的經(jīng)營風險管理的專門政策。當前保險公司分支機構(gòu)在經(jīng)營過程中面臨諸多風險，主要表現(xiàn)在如下方面：一是合規(guī)經(jīng)營意識不強。一些基層保險公司違背市場規(guī)律，盲目或違規(guī)經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生，同業(yè)非理性競爭手段更加隱蔽，主要通過合同外口頭承諾、系統(tǒng)外違規(guī)操作等方式提供高保障范圍來爭取業(yè)務(wù)，導致保險公司經(jīng)營風險積聚，特別是滲透經(jīng)營中的商業(yè)賄賂問題耗蝕了行業(yè)利益，損害了保險業(yè)形象，加重了影響償付能力的潛在風險。二是風險管控不嚴。如有的基層公司執(zhí)行業(yè)務(wù)管理制度不嚴，有的營銷員未在規(guī)定時間將投保資料和保費交公司，有的公司數(shù)據(jù)來源不規(guī)范，上下級機構(gòu)之間銷售和財務(wù)數(shù)據(jù)不一致等，這些現(xiàn)象導致和積累了經(jīng)營風險。

二、操作風險產(chǎn)生的根本原因

1.經(jīng)營主體自身潛在的道德風險導致習慣性的風險行為發(fā)生。保險公司為達到經(jīng)營目標，違反市場規(guī)律和有關(guān)制度，為獲得短期利益而對長期利益的損害是保險公司主要的道德風險，而導致這類道德風險的原因與保險公司實行的績效考核辦法有密切關(guān)系。因傳統(tǒng)績效考評辦法中經(jīng)營指標的份量大，會導致業(yè)績沖動而潛在著道德風險。同時，行業(yè)非理性競爭必然讓公司間的道德風險增加，這種看似個人行為導致的經(jīng)營風險，其真正的癥結(jié)卻是保險公司內(nèi)部風險抑制機制的缺位。我國保險公司面臨的最大風險，就是這種層級過多、管控不力導致的操作風險和道德風險。

2.全面的風險管理環(huán)境沒有形成。有效的風險管理受到很多環(huán)境因素或“軟因素”，具體包括行業(yè)文化、管理風格等的影響，其中行業(yè)文化尤為突出。文化因子對于風險管理效能的影響呈倍數(shù)作用，先進的行業(yè)風險管理文化在風險管理過程中能起到事半功倍的作用，反之，滯后的風險管理文化對于風險管理效能的縮小作用也是呈倍數(shù)作用，如果從環(huán)境的角度去思考、去探索，往往能找到問題的答案。因此風險管理不僅需要從組織、流程、技術(shù)等方面去改進和完善，還需要從文化等環(huán)境因素方面去培育和經(jīng)營。而當前整個行業(yè)都在急功近利地對市場進行

破壞性開采，沒有進行行業(yè)的風險環(huán)境培育。

三、強化操作風險管理的對策

1.嚴格控制現(xiàn)金交易風險。保險公司應(yīng)全面推行資金收付轉(zhuǎn)賬結(jié)算，嚴格遵守國家《現(xiàn)金管理條例》的有關(guān)規(guī)定，充分利用銀行結(jié)算工具，盡可能減少使用現(xiàn)金，防范化解現(xiàn)金交易風險。一是要把禁止業(yè)務(wù)員經(jīng)手客戶現(xiàn)金的規(guī)定納入公司內(nèi)控制度和業(yè)務(wù)處理流程，向社會和客戶進行宣傳倡導，并在柜面建設(shè)、賬戶開立、POS機設(shè)置等方面創(chuàng)造便利條件，引導客戶通過采取上門臨柜、刷卡、柜員機轉(zhuǎn)賬、銀行柜臺交現(xiàn)或轉(zhuǎn)賬等多種方式與保險公司實現(xiàn)資金收付的直接結(jié)算。二是動員客戶本人到營業(yè)柜臺辦理繳交、退保和賠款領(lǐng)取手續(xù)，或通過轉(zhuǎn)賬方式結(jié)算。

2.推廣見費出單制度。見費出單是指先收費，后生成并出具保單。目前壽險公司普遍采用了見費出單制度，但產(chǎn)險公司一直通過應(yīng)收來推動業(yè)務(wù)發(fā)展，導致人為操作風險的發(fā)生。各產(chǎn)險公司應(yīng)對當前通行的先出單后收款的業(yè)務(wù)流程進行改造，尤其對于分散型業(yè)務(wù)應(yīng)按下述基本流程進行處理：客戶投保――預核保――生成投保及繳費信息提示書――客戶憑信息提示書繳清保單――公司憑繳費憑據(jù)生成并出具保單及發(fā)票。

篇7

乙方： (以下簡稱乙方)

由于甲方經(jīng)營不善而無力繼續(xù)維持經(jīng)營，為了使顧客的剩余項目、服務(wù)得以延續(xù)，經(jīng)甲、乙雙方友好協(xié)商，雙方就 美容院服務(wù)轉(zhuǎn)讓事宜，訂立本契約，達成條件如下：

一、轉(zhuǎn)讓標的：甲方愿將坐落全部轉(zhuǎn)讓予乙方繼續(xù)負責提供服務(wù)。所涉美容所轉(zhuǎn)讓需付房東轉(zhuǎn)讓費貳萬元(20xx0.00)，甲乙雙方各承擔壹萬元(10000.00)。

二、轉(zhuǎn)讓方式及其標準：

(一)甲方自愿將美容院及所有顧客資源、包括后續(xù)顧客責、權(quán)、利統(tǒng)統(tǒng)轉(zhuǎn)讓給乙方，乙方愿意負責無條件接收這些顧客及其相應(yīng)的所有服備。

(二)甲方將店內(nèi)的所有儀器、設(shè)備無償提供給乙方，所有權(quán)全部歸乙方。

(三)甲方另外給付乙方店內(nèi)剩余貨品折合人民幣價值：寫： 以備服務(wù)所需。產(chǎn)品等明細附后。

(四)乙方愿意無條件接受甲方的所有顧客并提供相應(yīng)的服務(wù)，甲方移交之顧客檔案共有135名，所有顧客的相應(yīng)服務(wù)以甲方移交給乙方的顧客檔案記錄為準。(顧客名單附后)。

(五)乙方愿意無條件接收甲方的所有員工，并保證為這些員工提供相對應(yīng)的工作崗位，甲方負責將這些員工的所有工資待遇結(jié)算至20xx年3月18日。

(六)美容院轉(zhuǎn)讓初期甲方相關(guān)工作人員需協(xié)助乙方平衡過渡。

(七)店內(nèi)客人已購美容項目相關(guān)產(chǎn)品由甲方提供。

(八)3月18日日前店里水、電、物管費，若個別客人無法安撫的需甲方提品。

三、移交辦法：于簽訂本契約的同時，甲方將店內(nèi)儀器設(shè)備、顧客檔案及貨品等全部一次性移交給乙方。

四、為了保證品牌的市場形象，本契約簽訂后，乙方必須負責將甲方轉(zhuǎn)來的所有顧客繼續(xù)提供相應(yīng)的各種服務(wù)，乙方要以積極的工作態(tài)度處理好員工、顧客的關(guān)系，不得以各種理由故意為難顧客、員工或推委責任。

五、違約處罰：

如若乙方違反本契約所列各條情形之一，即視乙方違約論，乙方需要對甲方的損失進行相關(guān)的經(jīng)濟賠償。如甲方未能按時履行本協(xié)議相應(yīng)條款的要求，即視為甲方違約，甲方給乙方造成的經(jīng)濟損失必須給予賠償。

六、本契約一式兩份，由甲乙雙方各執(zhí)一份為憑，自簽字之日起生效。本契約的所有附件經(jīng)甲乙雙方簽字確認后即視為本契約的重要組成部分，與本契約具有同等的法律效力。

七、自20xx年3月18日至所有工商稅務(wù)顧客退款與乙方無關(guān)。

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

美容服務(wù)合同范文2甲方： (消費者姓名)

出生日期： 年 月 日

會員編號：

住址：

職業(yè)：

未成年人法定人：

法定人住址：

法定人聯(lián)系電話：

入會費：人民幣 (大寫)(非會員免填)

乙方： (提供美容服務(wù)機構(gòu)名稱)

地址：

電話：

負責人：

職員：

甲乙雙方同意就瘦身美容合同事項依下列約定辦理：

第一條 瘦身美容的定義

本合同所謂瘦身美容，是指借手藝、機器、用具、用材、化妝品、食品等方式，為保持、改善身體、感官健美，所實施的綜合指導措施的非醫(yī)療行為。

瘦身美容項目包括：

(一)體型、重量的控制、調(diào)整;

(二)肌膚保養(yǎng);

(三)身體油壓;

(四)臉部美容、化妝;

(五)脫毛;

(六)美容咨詢及其相關(guān)商品的出賣。

第二條 權(quán)利義務(wù)的依據(jù)

甲乙雙方關(guān)于本瘦身美容的權(quán)利義務(wù)，依本合同的約定;本合同未約定的，依有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定。

本合同的附件、乙方的廣告及本合同當事人間的口頭約定，均為本合同內(nèi)容的一部分。

甲乙雙方的其他特別協(xié)議事項，其效力優(yōu)于本合同條款。

第三條 未成年人的訂約

甲方應(yīng)具備完全行為能力。

甲方為限制行為能力人的，須得其法定人的允許或承認，本合同始為有效。

甲方為無行為能力人的，應(yīng)由其法定人代為及代受意思表示。

第四條 會員權(quán)利義務(wù)的說明

甲方如有需要，可申請成為乙方會員，其權(quán)利義務(wù)依會員規(guī)約的規(guī)定(見附件)。

乙方應(yīng)就會員種類及會員資格的權(quán)利義務(wù)，在訂約時向甲方作明確說明。如會員卡不慎遺失、毀損或被竊時，乙方于甲方填寫申請書后，應(yīng)無償制作補發(fā)新卡。

第五條 課程及附屬商品的說明

乙方應(yīng)將甲方接受瘦身美容實施的條件以及甲方所選擇的瘦身美容的項目、對價、次數(shù)、期間、課程數(shù)、效果分析、副作用及危險性等，以及為實施瘦身美容所必須購買的相關(guān)商品的內(nèi)容、性質(zhì)、效用及其價格，于訂約時向甲方作充分明確說明，并提供相關(guān)的畫面。

乙方應(yīng)將為甲方所提供的服務(wù)內(nèi)容留作記錄，并予甲方簽名確認，且于記錄后至少保留二年，以供查對。甲方可隨時請求乙方提供簽署的記錄影本。

第六條 業(yè)者的詢問及處置義務(wù)

乙方于實施瘦身美容項目前，應(yīng)詢問、確認甲方有無因患疾現(xiàn)正治療中，是否屬過敏體質(zhì)、現(xiàn)有無服用何種藥物、肌膚有無敏感性及其他不利于接受瘦身美容的事項。甲方對于乙方的詢問應(yīng)誠實告知。

甲方于接受瘦身美容期間，任何一方發(fā)現(xiàn)甲方身體狀況有異樣或?qū)嵤┑牟课挥挟惓，F(xiàn)象時，應(yīng)立即告知他方。乙方應(yīng)立即中止實施，并有義務(wù)采取甲方接受醫(yī)師診療等適當?shù)奶幚泶胧?。但甲方發(fā)生異常或異樣情形的原因，如非乙方的實施行為所致，甲方應(yīng)負擔乙方所采取處理措施的相關(guān)費用。

關(guān)于診治醫(yī)師的選定，應(yīng)尊重甲方的意見。在甲方接受診療期間中，就該瘦身美容合同的期間應(yīng)予延長。

第七條 收費標準

本合同的瘦身美容課程費用共計人民幣 元;因參加課程所需的用品的費用共計人民幣 元，其細目見附件。

第八條 付款方式

甲方可全額或依課程進度分期給付對價。

第九條 卡卷的使用

乙方如以卡、卷或其他類似方式作為提供服務(wù)的憑證，應(yīng)向甲方說明卡、卷的使用方式、服務(wù)內(nèi)容、使用時段、使用地點、使用次數(shù)及有效期間等項目，并應(yīng)將該等項目載明于卡、卷上。

上述所謂有效期間是指瘦身美容服務(wù)預定開始日起 年(月)內(nèi)。但以后甲乙雙方另有約定期限的，不在此限。

終止合同或解除合同時，乙方應(yīng)收回卡、卷。關(guān)于退費及賠償?shù)臉藴?，該卡、卷除依約時的原價折算外，還應(yīng)依本合同第十條至第十三條、第十七條及第十八條等規(guī)定辦理。

第十條 實施前，消費者任意解除合同的退費標準

甲方于瘦身美容課程實施前解除本合同的，乙方應(yīng)依下列計算標準，于一個月內(nèi)將已收取的費用退還于甲方。該退還金額等于價金總額扣除解約手續(xù)費。

前款解約手續(xù)費是指本合同價金總額的百分之 (但其最高金額不得超過本合同價金總額的10%)。

第十一條 實施后，消費者任意終止合同的退費標準

甲方于瘦身美容課程實施后終止本合同的，乙方應(yīng)依下列計算標準，于一個月內(nèi)將已收取的費用退還于甲方。該退還金額等于價金總額扣除已接受服務(wù)的費用，并扣除已拆封附屬商品金額，及再扣除終止合同手續(xù)費。

前款終止合同手續(xù)費，是指價金總額扣除已接受服務(wù)的費用，及已拆封附屬商品的剩余金額的百分之 (但其最高金額不得超過上述剩余金額的20%)。

已接受服務(wù)及已拆封附屬商品的價格，皆以訂約時的原價為準。

第十二條 實施前，業(yè)主任意解除合同的賠償標準

乙方于瘦身美容課程實施前解除本合同的，應(yīng)于一個月內(nèi)退還甲方已繳費用，并賠償甲方的損失。

前款甲方的損失，是指本合同金總額的百分之 (其百分比應(yīng)與第十條規(guī)定的百分比一致)。但甲方能證明其所受損害超過上述金額的，不在此限。

第十三條 業(yè)者可解除或終止合同事由

乙方有下列事由之一時，可于瘦身美容課程實施前解除或?qū)嵤┖蠼K止本合同的全部或一部分：

(一)因天災(zāi)、戰(zhàn)亂、罷工、政府法令等不可抗力或不可歸責于乙方的事由，致不能履行的。

(二)甲方的性別、年齡不符合乙方實施瘦身美容的條件，且為乙方于訂約時非因過失所不知的。

(三)甲方因疾病或健康情形不佳，致難以完成本合同的課程的。

上述情形，乙方應(yīng)依本合同第十條或第十一條規(guī)定退還費用于甲方。但前款第一項情形，乙方不得扣除手續(xù)費。

第十四條 終止合同后業(yè)者的隨附保護義務(wù)

甲方于實施瘦身美容課程后終止本合同書，乙方就甲方的生命、身體或健康等事項，于相當期間內(nèi)仍有義務(wù)為必要的告知或協(xié)助。

第十五條 解除合同或終止合同的方式

甲乙雙方可以書面或口頭方式向他方為解除合同或終止合同的意思表示。

以書面解除合同或終止合同時，其樣式參照附件。

第十六條 擔保條款

乙方向甲方為效果擔保，但未達其約定效果的，乙方應(yīng)賠償甲方人民幣 元。

第十七條 消費者的變更

甲方經(jīng)乙方同意后，可將其依本合同所應(yīng)承受負擔的權(quán)利義務(wù)移轉(zhuǎn)予第三人。

前款規(guī)定的第三人，自乙方同意時起，承受負擔甲方依本合同的一切權(quán)利義務(wù)。

第十八條 業(yè)者的變更

乙方經(jīng)甲方同意后，可將依本合同所生的權(quán)利義務(wù)讓與其他瘦身美容業(yè)者。

欠款情況下，甲方于不同意時可解除或終止合同，乙方于退費時不得扣除手續(xù)費。甲方如另有損害，可請求賠償。

第十九條 合同代為履行

乙方未經(jīng)甲方同意，將本合同的全部或部分委托其他瘦身美容業(yè)者代為履行時，甲方可解除或終止合同。

乙方經(jīng)甲方同意后，就本合同的履行，該受托瘦身美容業(yè)者視為乙方的人或使用人。

第一款規(guī)定的情形，甲方于不同意時可解除或終止合同，乙方于退費時不得扣除手續(xù)費。甲方如另有損害，可請求賠償。

第二十條 業(yè)者的保密義務(wù)

乙方因甲方參與本合同的瘦身美容課程，而知悉或持有甲方所參加的課程事項、課程記錄及其他相關(guān)個人資料，應(yīng)予保密，并不得為不當使用。

乙方違反前款規(guī)定致甲方受有損害的，應(yīng)負賠償責任。

第二十一條 從業(yè)人員的資格

依本合同提供服務(wù)的美容師、營養(yǎng)師或其他從業(yè)人員，須具備合法的專業(yè)資格。

第二十二條 服務(wù)處所的選擇

甲方可于乙方的分支機構(gòu)接受瘦身美容之服務(wù)。

第二十三條 訂約后雙方合意變更合同

甲乙雙方于合同訂立后，可依合意變更合同內(nèi)容。

第二十四條 合同爭議的解決方式

本合同在履行過程中發(fā)生的爭議，由雙方當事人協(xié)商解決;也可由有關(guān)部門調(diào)解;協(xié)商或調(diào)解不成的，按下列第 種方式解決;

(一)提交 仲裁委員會仲裁;

(二)向 人民法院起訴。

第二十五條 合同書的分執(zhí)保管

本合同一式 份，甲乙雙方各執(zhí) 份，乙方不得借故收回。

第二十六條 其他協(xié)商事項

甲方(公章)：_________乙方(公章)：_________

法定代表人(簽字)：_________　法定代表人(簽字)：_________

_________年____月____日　_________年____月____日

美容服務(wù)合同范文3雙方根據(jù)“平等自愿”、“協(xié)商一致”的原則，簽定本合同，確立勞動關(guān)系， 明確雙方的權(quán)利、義務(wù)，并共同遵守履行。

XX養(yǎng)顏養(yǎng)發(fā)館(以下簡稱“甲方”)同意聘請____________先 生/小姐/女士(以下簡稱“乙方”)為XX養(yǎng)顏養(yǎng)發(fā)館合同工，職位_________，負責工作__________， 身份證號碼：___________________。

一、合同有效期：

為一年，從______年___月___日至______年___月___日止，勞動合同期滿，在雙方同意的條件下，可續(xù)簽合同。

二、 職責要求：

(1)乙方必須接受甲方的管理和監(jiān)督，按其職位要求及美容院的規(guī)章制度，努力做好本職工作。

(2)根據(jù)工作需要，可以調(diào)換乙方的工作崗位。

(3)乙方必須尊重美容院客戶，尊守店內(nèi)規(guī)章制度。

(4)上班不滿1個月也按實際天數(shù)發(fā)工資。

三、勞動報酬：

(1)工資每月600元.管吃住。

(2)業(yè)績提成按個人能力劃等級提成。

(3) 簽訂合同后每人交保證金300元。(保證金從工資中扣出，每月100元，前3個月扣完)

(4)甲方每月底如期發(fā)工資。

(5)逢年過節(jié)額外發(fā)禮品。

四、考核制度：

1、乙方嚴重違反勞動紀律及甲方制定的店內(nèi)規(guī)章制度。

2、乙方不服從甲方領(lǐng)導管理，與顧客吵架。

3、乙方的行為按照國家的法律、法規(guī)規(guī)定被追究刑事責任的。

4、乙方連續(xù)無故請假二個月不上班的。

5、乙方私自損壞美容院的儀器設(shè)備，破壞美容院的物品的。

6、乙方私自拿美容院產(chǎn)品，現(xiàn)金為個人所有的。

7、乙方兼任美容院外的任何職務(wù)及在店內(nèi)銷售美容院外的任何產(chǎn)品。

8、乙方在工作中因自己失誤摔壞店內(nèi)產(chǎn)品或者顧客產(chǎn)品的按半價賠償。

五、從簽訂合同之日期乙方干滿一年的，如有事辭職的須提前一個月寫辭職報告，經(jīng)批準后方可離職，甲方退還乙方保證金300元，和當月工資。

本合同自簽訂之日起生效，簽約雙方各執(zhí)一份。

篇8

基金項目：浙江海洋學院水產(chǎn)學院大學生科技創(chuàng)新項目（舟山沿岸漁業(yè)捕撈許可證管理制度實施情況調(diào)查研究）浙江海洋學院大學生研究性ぱ習與創(chuàng)新性實驗項目的資助

作者簡介：顏榮彬（1989―），男,福建莆田人,浙江海洋學院水產(chǎn)學院學生。

通訊作者：宋偉華(1968―),男,博士,浙江海洋學院水產(chǎn)學院副院長,教授,碩士生導師。

中圖分類號：F570

文獻標識碼：A

文章編號：16749944(2011)10015702

お

1 引言

舟山沿岸漁場曾是世界漁業(yè)產(chǎn)量最高的漁場之一,素有漁倉之稱,也是我國傳統(tǒng)4大海魚的主產(chǎn)區(qū)之一。在資源衰退和海洋環(huán)境日益污染的背景下,加強沿岸漁場的綜合管理和實施科學的利用規(guī)劃,是舟山沿岸漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。目前主要是通過漁業(yè)捕撈許可制度來進行監(jiān)督,但沿岸漁場管理仍存在不熟悉地域、不了解現(xiàn)狀、管理權(quán)限過高等問題。同時國家賦予各級主管部門監(jiān)督管理權(quán)利和漁業(yè)捕撈許可證制度沒有得到充分體現(xiàn),主管部門出現(xiàn)權(quán)力真空,漁民缺乏管理。因此只有真正落實漁業(yè)捕撈許可證管理制度,才能進一步控制捕撈強度、保護和管理，利用漁業(yè)資源,維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序,保障漁業(yè)生產(chǎn)者的合法權(quán)益。

2 舟山沿岸漁業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀

2.1 捕撈作業(yè)的漁船持續(xù)增長

素有漁倉之稱的舟山漁場的捕獲量在20世紀70年代末和80年代初曾有所下降,但80年代初開始,舟山海洋捕撈產(chǎn)量基本上都保持著強勁的增長趨勢。這種看似表面旺盛的海洋捕撈活動其實已經(jīng)難以掩蓋舟山海洋捕撈業(yè)面臨的壓力。雖然目前的遠洋捕撈業(yè)有了一定的發(fā)展,但是就舟山漁業(yè)而言,單一的捕撈狀況仍然沒有得到根本性的解決,以開發(fā)公海漁業(yè)資源為主的捕撈產(chǎn)業(yè)所占的比重遠遠不夠。

2.2 舟山海洋環(huán)境污染日趨嚴重

舟山漁場地處長江、錢塘江、甬江入海口,沿岸流、臺灣暖流和黃海冷水團交匯于此。大陸徑流為漁場帶來大量浮游生物,與海水營養(yǎng)鹽類相結(jié)合,促使其迅速生長繁殖[1]。雖然國家頒布了很多的條令,但是大量的工業(yè)廢水和養(yǎng)殖廢水通過大陸徑流排入大海,舟山海域的水質(zhì)逐步惡化。近幾年不同地區(qū)發(fā)生了不同程度的赤潮,舟山漁場的海洋環(huán)境遭到了極大的破壞。同時舟山漁場作為多種經(jīng)濟魚類的生長、繁殖、越冬的棲息地的功能受到了極大地限制。

2.3 生產(chǎn)成本過高,漁業(yè)資源持續(xù)衰退

在國際石油價格持續(xù)上漲的大背景下,我國的石油價格也持續(xù)攀升。油價上漲,漁業(yè)生產(chǎn)成本大大提高,這讓漁業(yè)生產(chǎn)進入一個前所未有的困難時期。進入21世紀以來,舟山漁場從生產(chǎn)情況來看,魚體的規(guī)格明顯偏小,像大黃魚、小黃魚等經(jīng)濟魚群已經(jīng)趨于滅絕[2]。

3 捕撈許可證管理制度實施狀況分析

3.1 漁業(yè)捕撈許可證的職能

漁業(yè)捕撈許可證是通過農(nóng)業(yè)部漁業(yè)局委托各省漁業(yè)行政主管部門對捕撈活動發(fā)放捕撈許可證來實行規(guī)范管理。海洋漁業(yè)許可證制度在生產(chǎn)方面的管理和作用對于確認和保護漁民的合法權(quán)益,調(diào)動漁民生產(chǎn)積極性,以及維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序、合理利用漁業(yè)資源,促進漁業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展起到重要作用。國家對捕撈業(yè)實行船網(wǎng)工具控制指標管理,實行捕撈許可證制度和捕撈限額制度及漁業(yè)捕撈許可證、船網(wǎng)工具控制指標等證書的審批和簽發(fā)實行簽發(fā)人制度[3]。

3.2 捕撈許可證的管理現(xiàn)狀

3.2.1 “三無”漁船仍然存在

正是由于這種“三無”違規(guī)漁船的泛濫,導致了漁業(yè)生產(chǎn)過程中秩序混亂,產(chǎn)生種種海事糾紛。據(jù)統(tǒng)計,1991~1993年沈家門漁港管理的各類海事糾紛共658起,其中因海事或網(wǎng)具糾纏引起的打、砸、搶、扣等惡性事件有414起,約占總數(shù)的64%[4]。

3.2.2 許可證的內(nèi)容沒有落實到位

自從浙江省政府頒發(fā)的《浙江省漁業(yè)捕撈許可辦法》規(guī)定后,要求縣級以上政府漁業(yè)行政主管部門批準發(fā)放海洋作業(yè)的捕撈許可證。但是存在一部分漁船沒有真正將捕撈許可證的內(nèi)容落實到位。如有些單位或個人并沒有在規(guī)定的場所和時限內(nèi)作業(yè)，很多單位在制造、購置新的船舶后并沒有按照相關(guān)規(guī)定申請?zhí)顚憽稘O業(yè)船網(wǎng)工具指標申請書》,原來的許可證仍然有效,這樣便得馬力指數(shù)難以得到有效地控制。據(jù)統(tǒng)計,舟山海洋捕撈生產(chǎn)機動漁船總功率是20年前的4倍多,而單位功率漁獲產(chǎn)量還不到20年前的一半[6]，違規(guī)的作業(yè)方式正是導致舟山海洋漁業(yè)捕撈失控的主要因素。

3.2.3 許可證買賣現(xiàn)象嚴重

自從國家實施《漁業(yè)法》以來,明令不許買賣捕撈許可證，但就舟山而言,這種證件的買賣現(xiàn)象普遍存在。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《漁業(yè)捕撈許可證管理辦法》第十八條:“漁業(yè)經(jīng)營者變更,原發(fā)的捕撈許可證作廢;按本辦法重新申請漁業(yè)捕撈許可證”的規(guī)定,這些私買的捕撈許可證應(yīng)當作廢,可是由于種種原因,大多數(shù)買賣的捕撈許可證均以過戶繼續(xù)使用而告終[6]。同時舟山市政府指出,捕撈漁船的漁業(yè)捕撈許可證實行一證一船,非漁船捕撈的漁業(yè)捕撈許可證實行一證一人。但是在實際的調(diào)查中可發(fā)現(xiàn)一證多船,一證多人冒用現(xiàn)象普遍存在。正是因為這些漏洞才導致了舟山海洋漁業(yè)資源日益衰竭,嚴重影響了漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 完善捕撈許可證管理制度的對策

4.1 加大舟山漁業(yè)行政機關(guān)的監(jiān)督查處力度

部分許可證持有者并沒有按照許可證上規(guī)定的作業(yè)類型、作業(yè)場所、作業(yè)時限、漁具數(shù)量進行捕撈。這些行為都違反了許可證制度的相關(guān)規(guī)定。漁業(yè)捕撈許可證作為一種法律證書,必須要有執(zhí)行力,漁業(yè)行政主管機關(guān)就要堅決做好查處工作,按照相關(guān)的法律規(guī)定給予違法行為人于經(jīng)濟、行政處罰。對于相關(guān)的漁業(yè)行政機關(guān)來說,頒發(fā)許可證后,在形式上不能隨意撤消,或宣布無效,在內(nèi)容上必須保障許可證持有人捕撈權(quán)利的合法行使[5]。

4.2 完善漁業(yè)捕撈許可證的中止、違規(guī)記錄工作

漁業(yè)捕撈許可證的中止是指許可證暫時失去法律效力,是漁業(yè)行政主管機關(guān)或其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)為制止許可證持有人的違法行為,責令其暫時停止已經(jīng)許可的捕撈生產(chǎn)活動[6]。根據(jù)舟山海域自然地理狀況,在舟山沿岸進行禁漁區(qū)、禁漁期管理。在禁漁期、禁漁區(qū),漁業(yè)行政主管機關(guān)或所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)責令相應(yīng)的漁船休漁。在此期間,該漁船的捕撈許可證法律效力應(yīng)該中止。同時,對于違規(guī)作業(yè)的漁船建議捕撈許可證應(yīng)該附一本違規(guī)記錄本,要有統(tǒng)一的編號,注明有效期限。根據(jù)違規(guī)情況的輕重程度,違規(guī)一次就由漁業(yè)行政主管機關(guān)或其所屬的漁政監(jiān)督管理機構(gòu)從總分中扣除一定的分數(shù)。當分數(shù)被扣完時就責令其停止捕撈作業(yè),法人代表進行重新學習培訓。

4.3 許可證證書欄目應(yīng)附照片,規(guī)格應(yīng)適當縮小

舟山市較為嚴格地實行了漁業(yè)許可證制度,在具體實行過程中,經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)浙江省省制作的“捕撈許可證”在欄目設(shè)置和規(guī)格上有些不盡合理。《漁業(yè)法》自實施以來,嚴禁捕撈許可證的買賣,但實際生產(chǎn)中,捕撈許可證買賣現(xiàn)象相當普遍,每年審核時有大量的持證者換了新人。根據(jù)農(nóng)業(yè)部《漁業(yè)捕撈許可證管理辦法》第十八條:“漁業(yè)經(jīng)營者變更,原發(fā)的捕撈許可證作廢;按本辦法重新申請漁業(yè)捕撈許可證”的規(guī)定,這些私買的捕撈許可證應(yīng)當作廢。可是由于種種原因,大多數(shù)買賣的捕撈許可證均以過戶繼續(xù)使用而告終。既然漁業(yè)捕撈許可證不得買賣,為每個漁業(yè)經(jīng)營者所特有,就應(yīng)該隨證附有持證人照片,一旦船、證不符或人、證不符,即可按照相應(yīng)的管理辦法予以作廢。同時在調(diào)查過程中,不少漁民反應(yīng)捕撈許可證規(guī)格過大,攜帶不便的問題。故省漁業(yè)行政機關(guān)在制作許可證時可適當將規(guī)格縮小,保證證隨人在,證隨船在。

4.4 鼓勵漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)、退證、退費

在舟山漁業(yè)資源日益衰退的今天,單單靠漁業(yè)支撐的漁區(qū)經(jīng)濟已是遠遠落后于以多元化發(fā)展的社會經(jīng)濟。而且單純依靠不增加馬力指標很難達到恢復資源的目的,必須采取適當措施,把入漁船舶的數(shù)量減下來。應(yīng)當鼓勵漁業(yè)經(jīng)營者主動退出、轉(zhuǎn)產(chǎn)。國家退回一部份費用作為補償,注銷其捕撈許可證。收回的漁船可以沉沒于近海做為人工漁礁,或用于近海養(yǎng)殖等。國家從財政政策上做好漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的工作,引導捕撈漁民進行“二次創(chuàng)業(yè)”,推動漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)的進行[7]。

參考文獻：

［1］ 鐘 志,劉 琴.關(guān)于舟山漁場海域環(huán)境質(zhì)量評價［J］.廣州化工,2011(39):3~4.

［2］ 林博專.和大海拔河［J］.中國水產(chǎn),2009(11):80~81.

［3］ 水伯年.關(guān)于浙江海洋漁政管理現(xiàn)狀及存在問題［J］.浙江海洋學院學報：人文科學版,2001,18(6):2~3.

篇9

一、報名條件及招生對象

(一)符合下列條件的中國公民可以報名：

1.遵守中華人民共和國憲法和法律。

2.國家承認學歷的各類高、中等學校在校生以外的從業(yè)人員和社會其他人員。

3.身體健康，生活能自理，不影響所報專業(yè)學習。

4.報考高中起點升本科或高中起點升專科的考生應(yīng)具有高中文化程度。報考專科起點升本科的考生必須是已取得經(jīng)教育部審定核準的國民教育系列高等學校、高等教育自學考試機構(gòu)頒發(fā)的專科畢業(yè)證書、本科結(jié)業(yè)證書或以上證書的人員。

5.報考成人高校醫(yī)學門類專業(yè)的考生應(yīng)具備以下條件：

⑴報考臨床醫(yī)學、口腔醫(yī)學、預防醫(yī)學、中醫(yī)學等臨床類專業(yè)的人員，應(yīng)當取得省級衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的相應(yīng)類別的執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師及以上資格證書或取得國家認可的普通中專相應(yīng)專業(yè)學歷;或者縣級及以上衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的鄉(xiāng)村醫(yī)生執(zhí)業(yè)證書并具有中專學歷或中專水平證書。

⑵報考護理學專業(yè)的人員應(yīng)當取得省級衛(wèi)生行政部門頒發(fā)的執(zhí)業(yè)護士證書。

⑶報考醫(yī)學門類其他專業(yè)的人員應(yīng)當是從事衛(wèi)生、醫(yī)藥行業(yè)工作的在職專業(yè)技術(shù)人員。

⑷考生報考的專業(yè)原則上應(yīng)與所從事的專業(yè)對口。

(二)在中國定居并符合上述報名條件的外國僑民，持所在省(區(qū)、市)公安機關(guān)填發(fā)的護照原件和《外國人永久居留證》(或《外僑居留證》)原件;港、澳、臺戶籍及國外戶籍考生憑護照原件,可在設(shè)區(qū)市招考辦(教育考試院)(以下簡稱“招考辦”)報名。

二、報名時間和辦法

2018年我省成人高?？荚囌猩鷪竺绦蜻M行了部分改革，實行網(wǎng)上報名、網(wǎng)上填報志愿、網(wǎng)上交納報考費和網(wǎng)上填報征集志愿的流程。即：考生先在網(wǎng)上遠程報名，填報基本信息和報考志愿;然后本人到縣(區(qū))招考辦進行現(xiàn)場確認;現(xiàn)場確認通過報名資格審核后必須在規(guī)定的時間內(nèi)進行網(wǎng)上交費;一志愿錄取結(jié)束后，落榜考生可再次登錄成人高校招生網(wǎng)上報名系統(tǒng)，填報征集志愿。

非港、澳、臺戶籍、國外戶籍、外國僑民考生如果只進行了網(wǎng)上報名，而未在規(guī)定時間持本人二代居民身份證原件;港、澳、臺戶籍和國外戶籍考生未持護照原件，外國僑民考生未持所在省(區(qū)、市)公安機關(guān)填發(fā)的護照原件和《外國人永久居留證》(或《外僑居留證》)原件，(以下統(tǒng)稱“二代居民身份證原件”)，到報名確認點進行信息確認和拍照的，或者未網(wǎng)上交費的，則報名無效，不能參加考試。

報名時，考生必須準確向考試招生機構(gòu)提供報考所需的本人真實信息和材料，如姓名、出生年月、身份證號、工作單位、畢業(yè)證書、享受照顧政策的證書及復印件等。如有虛假，所造成的入學后不能進行電子注冊或畢業(yè)時不能取得畢業(yè)證等一切后果由考生自己負責。

(一)報名時間

網(wǎng)上報名時間:8月31日至9月6日;報名點確認時間：9月6日至13日;網(wǎng)上交費時間：9月6日至19日;征集志愿填報時間：請于11月底登錄江西省教育考試院官網(wǎng)查詢。

(二)報名辦法

第一階段：網(wǎng)上報名。登錄江西省教育考試院網(wǎng)(jxeea.cn)，在“網(wǎng)上報名”專欄點擊“成人高考網(wǎng)上報名”，進入“江西省成人高考網(wǎng)上報名系統(tǒng)”主頁了解成人高校招生相關(guān)規(guī)定后，如實填寫基本信息和認真選報“意向志愿”，核對無誤后提交。記住系統(tǒng)提供的網(wǎng)上報名序號和自己輸入的密碼。

注意：考生的報名序號和密碼是考生信息確認和確定“正式志愿”的依據(jù)，考生務(wù)必妥善保管。如考生密碼轉(zhuǎn)交他人保管或自行泄露給他人，出現(xiàn)差錯一律由考生自行負責。

第二階段：現(xiàn)場報名確認?？忌仨毎匆?guī)定時間到自己選擇的報名點進行信息確認和拍照。

1.考生所需攜帶的報名材料如下：⑴考生網(wǎng)上報名序號;⑵考生本人二代居民身份證原件;⑶報考高中起點升本、專科未滿18周歲(截至2018年9月1日)的考生必須持高級、中等教育學校畢業(yè)(肄業(yè))證或同等學力有關(guān)證明(同等學力認定：初中畢業(yè)滿三年);報考專科起點升本科的考生，須持經(jīng)教育部審定核準的國民教育系列高等學校或高等教育自學考試機構(gòu)頒發(fā)的大學?？飘厴I(yè)證書(或以上證書、本科結(jié)業(yè)證書)原件和復印件;⑷符合免試和錄取時加分投檔條件的考生需交驗原始證件及復印件，申請免試入學的優(yōu)秀運動員還需交驗本人申請書和省體育行政部門出具的《優(yōu)秀運動員免試進入成人高等學校學習推薦表》;申請免試入學就讀專科起點升本科層次的參加“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”(支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧)、“大學生志愿服務(wù)西部計劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃”等項目服務(wù)期滿并考核合格、以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役退役的普通高職(?？?畢業(yè)生，還需交驗普通高職(?？?畢業(yè)證、士兵退役證或相關(guān)項目考核合格證等證件的原件及復印件;申請加分投檔的運動健將和武術(shù)項目武英級運動員稱號獲得者還需出具省級體育行政部門的運動成績證明。我省中小學在職教師須出具所在學校、縣(區(qū))教育局的證明和教師資格證原件及復印件。自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵需交驗省級民政部門頒發(fā)的《自謀職業(yè)證》原件及復印件;外省籍在贛工作考生還必須另持居民居住證原件、復印件和近三個月的繳納社會保險憑證(社保機構(gòu)蓋章)或繳納個人所得稅憑證(稅務(wù)部門蓋章)的原件、復印件，本省戶籍在非戶籍所在設(shè)區(qū)市務(wù)工人員報考時，還必須另持居民居住證原件、復印件，本省戶籍在戶籍所在設(shè)區(qū)市但非戶籍所在縣(區(qū))務(wù)工人員報考時，還須另持確認點所在縣(區(qū))的務(wù)工(或居住)證明或設(shè)區(qū)市招考辦要求的其他證明。

2.確認步驟：⑴向報名確認點提供自己的報名序號和二代居民身份證原件及其他證明材料，報名確認點查看考生信息進行報名資格審查，通過二代居民身份證閱讀器對考生身份證中的姓名、性別、民族、出生日期、身份證號進行采集，并與考生網(wǎng)上填報的基本信息進行比對，如有誤差即時進行修改，并且以二代居民身份證原件上的信息為準。報名結(jié)束后不再對考生的基本信息進行修改;⑵詳細閱讀《考生誠信考試承諾書》，并在指定位置簽字認可;⑶到指定地方拍照;⑷根據(jù)報名確認點打印出的《報考信息核對表》核對自己的報名信息，核對無誤后在指定位置簽字認可，報名確認點蓋章確認后，考生妥善保管好《報考信息核對表》(錄取后新生報到的憑證之一)。

第三階段：今年我省仍統(tǒng)一實行網(wǎng)上繳費。經(jīng)現(xiàn)場確認點通過報名資格審查的考生必須在規(guī)定的時間內(nèi)，再次登錄我省“成人高考網(wǎng)上報名系統(tǒng)”通過網(wǎng)上支付繳納報名考試費110元。網(wǎng)上繳費成功后，視為有效網(wǎng)報信息，任何緣由都不得退費;未成功完成網(wǎng)上繳費，視為無效網(wǎng)報信息，不能參加考試。

第四階段：落榜考生需在每批次規(guī)定的時間(請于11月底登錄江西省教育考試院官網(wǎng)查詢)再登錄“江西省教育考試院”網(wǎng)站，在“報名序號”(或二代居民身份證號)以及“密碼”欄內(nèi)，輸入報名序號(或二代居民身份證號)和密碼，然后單擊“確定”按鈕進入成人高校招生志愿填報系統(tǒng)，填報征集志愿以取得征集志愿投檔錄取的資格。

征集志愿與原填報的一志愿的層次、科類必須相同，所報院校或?qū)I(yè)可以不同。

報考?？破瘘c升本科及符合免試或錄取時加分投檔條件及外省戶籍的考生均須在報名時交驗原始證件和復印件，原件由縣(區(qū))招考辦審核，并由負責人在復印件正面簽字，設(shè)區(qū)市招考辦負責復查，報名結(jié)束后一律不受理。

考生應(yīng)在戶口所在地或工作所在地報名點確認。嚴禁組織考生異地報考。對違規(guī)組織考生異地報考行為，一經(jīng)查實，將取消考生的考試資格，并按有關(guān)規(guī)定追究組織者的責任。

三、考試科目及命題范圍

(一)高中起點升本科、?？瓶荚嚢次目?、理科分別設(shè)置統(tǒng)考科目。公共課統(tǒng)考科目均為語文、數(shù)學、外語三門，其中數(shù)學分文科類、理科類兩種，外語分英語、日語、俄語三個語種，由考生根據(jù)報考學校對外語語種的要求選擇一種。報考高中起點升本科的考生，除參加三門統(tǒng)考公共課的考試外，還需參加專業(yè)基礎(chǔ)課的考試，理科類專業(yè)基礎(chǔ)課為“物理、化學綜合”(簡稱理化)，文科類專業(yè)基礎(chǔ)課為“歷史、地理綜合”(簡稱史地)。

(二)?？破瘘c升本科考試統(tǒng)考科目為三門。兩門公共課為政治、英語，一門專業(yè)基礎(chǔ)課根據(jù)招生專業(yè)所隸屬的學科門類確定。

專科起點升本科各學科門類公共課和專業(yè)基礎(chǔ)課分別如下：

⑴哲學、文學(藝術(shù)類除外)、歷史學以及中醫(yī)、中藥學(一級學科)考：政治、英語、大學語文;⑵藝術(shù)類(一級學科)考：政治、英語、藝術(shù)概論;⑶工學、理學(生物科學類、地理科學類、環(huán)境科學類、心理學類等四個一級學科除外)考：政治、英語、高數(shù)(一);⑷經(jīng)濟學、管理學以及職業(yè)教育類、生物科學類、地理科學類、環(huán)境科學類、心理學類、藥學類(除中藥學類外)等六個一級學科考：政治、英語、高數(shù)(二);⑸法學考：政治、英語、民法;⑹教育學考：政治、英語、教育理論;⑺農(nóng)學考：政治、英語、生態(tài)學基礎(chǔ);⑻醫(yī)學(中醫(yī)學類、藥學類等兩個一級學科除外)考：政治、英語、醫(yī)學綜合。

(三)統(tǒng)考科目按教育部《全國成人高等學校招生復習考試大綱》(2011年版)的要求由教育部考試中心統(tǒng)一命題，每科試題滿分均為150分;高中起點升本科、?？频慕y(tǒng)考科目每門考試時間為120分鐘，專科起點升本科每門考試時間為150分鐘。

(四)報考藝術(shù)和體育類專業(yè)，均需加試專業(yè)課。專業(yè)課考試均由各招生學校自行組織?？忌鷳{準考證于11月3日至4日到所報學校參加考試，11月14日前各招生學校將考生加試的專業(yè)課成績紙質(zhì)材料及成績庫寄送省教育考試院成招與社考處和信息處。

四、考試及評卷工作

1.考試時間：10月27日、28日。

考前五天開始，考生憑考生號、身份證號和密碼登錄江西省成人高校招生網(wǎng)上報名系統(tǒng)，自行打印準考證。

2.成人高考考試組織工作實行屬地化管理原則，在設(shè)區(qū)市人民政府與招生委員會領(lǐng)導下成立成人高考考區(qū)委員會。成人高考考區(qū)委員會領(lǐng)導、組織、管理本考區(qū)的考試實施及處理考試期間發(fā)生的重大問題?？键c設(shè)在設(shè)區(qū)市政府所在地，若因特殊需要在縣級人民政府所在地增設(shè)考點，須報省招生委員會批準后向社會公布。各考點設(shè)立在符合國家教育考試標準化考點規(guī)范并經(jīng)省教育考試院驗收備案的中學等辦學機構(gòu)。每科考試采取輪換監(jiān)考員的辦法。

3.每位考生考前應(yīng)了解《考場規(guī)則》、《刑法(修正案九)》對*處罰的規(guī)定、《國家教育考試違規(guī)處理辦法》(教育部令第33號)和《考生誠信考試承諾書》內(nèi)容，省教育考試院在考后將為考生建立誠信考試電子檔案。

4.考生須憑準考證、二代居民身份證原件進入考場，證件不全或弄虛作假的一律不得進入考場。嚴禁攜帶各種通訊工具(如手機等無線接收、傳送設(shè)備等)和規(guī)定以外的其它物品進入考場。對違反全國成人高等學校招生管理規(guī)定考生的處理，依照教育部2012年頒布的《國家教育考試違規(guī)處理辦法》(教育部令第33號)執(zhí)行，并將違規(guī)事實記入考生誠信考試電子檔案。

5.開考信號發(fā)出后，遲到考生不得進入考場參加當次科目考試，交卷出場時間不得早于當次科目考試結(jié)束前30分鐘。

6.為加強對成人高考的技術(shù)防范，有效遏制考生利用現(xiàn)代通訊工具作弊和代考等違紀舞弊行為，考生進入考場前必須通過安檢設(shè)備的安全檢查，以及二代居民身份證閱讀器(閱讀器已導入了考生基本信息和照片)的身份核查。

7.今年我省成人高校招生考試繼續(xù)實行網(wǎng)上評卷?？忌诖痤}卡上用2B鉛筆答客觀題，用中性黑色簽字筆答主觀題?？忌仨氉詡?B鉛筆、中性黑色簽字筆和橡皮擦?？忌仨毎创痤}卡及《考生考試須知》要求的格式進行答題，否則答案無效，由此產(chǎn)生的一切后果也均由考生自己負責。

8.網(wǎng)上評卷工作集中在有關(guān)高校進行。

9.考試成績由考生自行在規(guī)定的時間登錄“江西省教育考試院網(wǎng)”查詢專欄，憑考生號(或準考證號)查詢。如考生認為自己的考試成績有誤，需要核查，可在11月22日向縣(區(qū))招考辦提出申請，并繳納每科5元核查費，辦理有關(guān)手續(xù)。查分是對考生申請查詢的考試科目得分情況，從小題分、大題分到全卷分以及有無漏評、漏統(tǒng)進行復查，不查核評分寬嚴。

五、錄取工作

(一)2018年成人高校招生全部實行計算機網(wǎng)上錄取，錄取工作由省高招委領(lǐng)導，省教育考試院組織，分批以遠程廣域網(wǎng)形式在網(wǎng)上進行。錄取時間為12月3日至2019年1月18日(各批次錄取時間安排請于11月底登錄江西省教育教考試院官網(wǎng)查詢)。

(二)錄取新生工作實行“學校負責、省教育考試院監(jiān)督”的錄取體制。即：在符合成人高校招生報名條件、考試成績達到投檔分數(shù)線的考生中，由招生學校根據(jù)各層次專業(yè)計劃，“依據(jù)考生志愿從高分到低分擇優(yōu)錄取”的原則，決定考生錄取與否和錄取的專業(yè)，同時負責對遺留問題的處理。省教育考試院在錄取時根據(jù)國家招生政策對招生學校錄取名單進行審核，對其錄取工作予以監(jiān)督，對不符合招生政策規(guī)定的行為予以糾正。各招生學校要發(fā)揮校內(nèi)紀檢、監(jiān)察部門的作用，加強校內(nèi)自我監(jiān)督，建立和完善自我約束機制。

(三)錄取的最低控制分數(shù)線經(jīng)省高招委批準報教育部備案后執(zhí)行。高中起點升本科、?？频乃囆g(shù)類專業(yè)(除史論、編導類專業(yè)外)和體育類專業(yè)的最低控制分數(shù)線不得低于相應(yīng)招生類型和考試科類最低控制分數(shù)線的70%，藝術(shù)類高中起點升本科、?？瓶忌鷶?shù)學成績不計入總分，由招生學校錄取時作為參考;高中起點升?？频墓差惓扇烁咝５娜繉I(yè)、醫(yī)學(藥學類除外)專業(yè)和中央*學院的監(jiān)獄管理專業(yè)、*管理專業(yè)，如上線生源不足可適當降低最低控制分數(shù)線，但不得低于相應(yīng)考試科類最低控制分數(shù)線的70%。

(四)錄取時，省教育考試院原則上根據(jù)招生學校各層次專業(yè)招生計劃按考生統(tǒng)考科目總成績向招生學校順序投檔。對于有專業(yè)課加試的學校，根據(jù)專業(yè)招生計劃按加試合格考生名單按考生統(tǒng)考科目總成績向招生學校順序投檔，招生學校由高分到低分擇優(yōu)錄取(藝術(shù)類和體育類專業(yè)如院校提出要求則可在考生文化統(tǒng)考成績達到最低錄取控制分數(shù)線的基礎(chǔ)上，按招生學校的加試專業(yè)課成績從高分到低分擇優(yōu)錄取);對于農(nóng)林、水利、地質(zhì)、礦業(yè)、測繪、遠洋運輸、社會福利類所有專業(yè)，以及?？破瘘c升本科、高中起點升本科的公安、監(jiān)獄、*類專業(yè)，如上線生源不足可適當降分向招生學校投檔，降分幅度不得超過20分。

(五)錄取及提檔照顧政策

1.“全國勞動模范”、“全國先進工作者”稱號，“全國‘五一’勞動獎?wù)隆鲍@得者，網(wǎng)上報名后，經(jīng)本人申請并出具相關(guān)證書或證明，省教育考試院審核，招生學校同意，可免試入學。

2.奧運會、世界杯賽和世界錦標賽的奧運會項目前八名獲得者、非奧運會項目前六名獲得者;亞運會、亞洲杯賽和亞洲錦標賽的奧運會項目前六名獲得者、非奧運會項目前三名獲得者;全運會、全國錦標賽和全國冠軍賽的奧運會項目前三名獲得者、非奧運會項目冠軍獲得者。上述運動員網(wǎng)上報名后，經(jīng)本人申請并出具省級體育行政部門審核的《優(yōu)秀運動員申請免試進入成人高等學校學習推薦表》(國家體育總局監(jiān)制)，省教育考試院審核，招生學校同意，可免試入學。

3.參加“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”(支教、支農(nóng)、支醫(yī)和扶貧)、“大學生志愿服務(wù)西部計劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃”等項目服務(wù)期滿并考核合格、以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役退役的普通高職(?？?畢業(yè)生，網(wǎng)上報名后，經(jīng)本人申請并出具身份證、普通高職(?？?畢業(yè)證、士兵退役證或相關(guān)項目考核合格證等相關(guān)證明，省教育考試院審核，招生學校同意，可免試入學就讀考生所在設(shè)區(qū)市的成人高校?？破瘘c升本科層次專業(yè)。

4.運動健將和武術(shù)項目武英級運動員稱號獲得者(須經(jīng)省級體育行政部門審核并出具運動成績證明)，可以在考生考試成績基礎(chǔ)上增加50分投檔(一級運動員稱號獲得者為30分)，是否錄取由招生學校確定。

5.為努力提升我省中小學在職教師學歷水平，我省中小學在職教師(須出具所在學校、縣教育局的證明和教師資格證)，可以在考試成績基礎(chǔ)上增加30分投檔，是否錄取由招生學校確定。

6.符合下列條件之一的考生，可以在考生考試成績基礎(chǔ)上增加20分投檔，是否錄取由招生學校確定：

⑴獲得地級以上(含)人民政府，國務(wù)院各部委及各省(區(qū)、市)廳、局系統(tǒng)，國家特大型企業(yè)授予的勞動模范、先進生產(chǎn)(工作)者及科技進步(成果)獎獲得者。

⑵獲得省級工、青、婦等組織授予“五一勞動獎?wù)隆薄ⅰ靶峦粨羰帧?、“三八紅旗手”稱號者。

⑶解放軍、武警部隊、公安干警榮立個人三等功以上者。

⑷歸僑、歸僑子女、華僑子女、臺灣省籍考生。

⑸烈士子女、烈士配偶。

⑹省政府明確劃定的8個民族鄉(xiāng)和72個民族村的少數(shù)民族考生;國防科技工業(yè)三線企業(yè)單位(地處設(shè)區(qū)市以上人民政府所在地的除外)獲得企業(yè)表彰的先進生產(chǎn)(工作)者。

⑺老區(qū)貧困鄉(xiāng)考生(戶口、工資關(guān)系均在貧困鄉(xiāng)所屬單位)。

⑻年滿25周歲以上(1993年12月31日前出生)。

7.自謀職業(yè)的城鎮(zhèn)退役士兵(憑省級民政部門頒發(fā)的《自謀職業(yè)證》)可以在考生考試成績基礎(chǔ)上增加10分投檔，是否錄取由招生學校確定。

符合上述照顧政策的考生，報名時必須交驗相應(yīng)的原始證件和復印件。符合兩項以上照顧政策的考生，其照顧分數(shù)不累計。

各類成人高等學校每錄取一名新生按65元的標準向省教育考試院繳納招生錄取費。

六、新生復查

各類成人高等學校錄取的新生，應(yīng)在次年春季入學。新生入學后，學校將對已報到的新生進行全面復查。對其中不符合條件或弄虛作假、違紀舞弊者，學校將取消其入學資格，并報省教育考試院備案。

錄取專升本層次的新生報到時，必須持經(jīng)教育部審定核準的國民教育系列高等學?；蚋叩冉逃詫W考試機構(gòu)頒發(fā)的大學專科畢業(yè)證書、本科結(jié)業(yè)證書或以上證書原件(參加“選聘高校畢業(yè)生到村任職”、“三支一扶”、“大學生志愿服務(wù)西部計劃”、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學校教師特設(shè)崗位計劃”等項目服務(wù)期滿并考核合格、以及應(yīng)征入伍服義務(wù)兵役退役的普通高職(?？?畢業(yè)生，申請免試入學就讀專科起點升本科層次專業(yè)的還需持士兵退役證或相關(guān)項目考核合格證等相關(guān)證明)，并與院校簽訂內(nèi)容為所持畢業(yè)證等證件真實屬實，如有虛假一切后果由考生自己負責的承諾書。對不能提供真實畢業(yè)證(免試入學證明)或不簽承諾書的考生，錄取院校將一律清退，取消入學資格。學生簽訂的承諾書，錄取院校將保管、存放至學生畢業(yè)。

篇10

一、研究背景

改革開放以來，中國的財政體制進行了重大的改革，目前以部門預算制度、政府采購制度和國庫集中支付制度為核心的三項基礎(chǔ)性的管理改革試點工作正在進行，三項改革是緊密聯(lián)系在一起的，是互為條件，相輔相成的，只有并駕齊驅(qū)，財政支出管理體制改革才能快速前進。這將是一次非常深刻的改革，它涉及到預算觀念、預算體制和預算管理方式的改變，是對傳統(tǒng)預算管理體制的一次革命。前一段時期，改革的重點集中在財政收入方面，這一段時期，改革重點將轉(zhuǎn)移到財政支出管理方面上來。

根據(jù)國務(wù)院《財政國庫管理制度改革方案》的要求，在“十五”期間全面推行以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)，財政資金繳、撥，以國庫集中支付為主要形式的財政國庫管理制度。這是我國財政收支和預算執(zhí)行管理制度的重大改革。自2000年起，我國開始編制部門預算，但是想解決預算管理中存在的種種問題，光有好的預算，還不能確保資金的使用不出岔子，還應(yīng)有盯得住、管得了的手段。要從根本上解決問題，還得再造一套機制。按照市場經(jīng)濟國家的普遍做法，推行國庫集中支付制度勢在必行。國庫集中支付制度是將財政所有的財政性資金集中在國庫或國庫指定的銀行開設(shè)賬戶，所有的財政支出均通過這一單一賬戶進行撥付。國庫集中支付制度的基本思路是：改變資金管理方式，改變資金收入和支付方式。國庫集中支付制度，是指所有行政事業(yè)單位只設(shè)一個財政國庫賬戶，記錄所有收入與支出。它是我國財政收支管理制度和預算執(zhí)行管理制度的一次重大變革。通過實施國庫集中支付制度，加強預算監(jiān)督，能夠加速預算資金周轉(zhuǎn)、提高資金使用效率、防止預算資金改變預定用途、加強財政政策的宏觀調(diào)控和實施力，有利于加強財政支出管理，減少國債發(fā)行，優(yōu)化預算編制，促進國有資產(chǎn)核算。

無疑，國庫集中支付制度是一種先進的財政國庫管理制度，我們理應(yīng)推行。但交通行業(yè)有其與其他部門不同的特點，無論是交通運輸業(yè)還是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，有其一體性、連續(xù)性、關(guān)聯(lián)性，對資金管理和使用的要求也有別于其他部門，如何適應(yīng)財政國庫管理體制改革，制定出有利于交通行業(yè)發(fā)展的改革方案，是交通行業(yè)面臨的一件十分重要且亟需研究解決的大事。

二、研究目的

交通作為國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，處于舉足輕重的地位。其健康發(fā)展與建設(shè)在很大程度上關(guān)系到社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的成敗。本課題就是針對國庫集中支付制度改革勢在必行的形勢，通過分析國外國庫集中支付制度的一般做法，比較我國與外國財政資金支付管理制度的差距，研究交通行業(yè)的本質(zhì)屬性和業(yè)務(wù)特點及相應(yīng)的資金來源與資金支出的關(guān)系，為交通行業(yè)實行國庫集中支付應(yīng)不同于其他部門及地方同類預算單位提供理論和事實依據(jù)，確定交通行業(yè)納入國庫集中支付的范圍，并設(shè)計適合交通行業(yè)的具體的支付方案，從而有利于我國交通事業(yè)的發(fā)展。

三、 國外財政國庫集中支付模式分析

國庫集中支付制度在國外稱為國庫單一賬戶制度（treasury single account——tsa），即將所有的政策性財政資金的收付全部集中到國庫單一賬戶，所有財政收入都納入國庫單一賬戶，所有財政支出都從國庫單一賬戶中開支，從而實現(xiàn)對財政資金的流向、流量的全程控制。體現(xiàn)在支付制度方面就是各國普遍采用的國庫集中支付制度。支付的過程為：根據(jù)支出部門開出的購買商品或支付勞動費的支付憑證或由國庫部門簽發(fā)的支票，經(jīng)有關(guān)部門審核無誤后，通過銀行同業(yè)資金清算系統(tǒng)或政府支出信息管理系統(tǒng)，從中央銀行的國庫單一賬戶劃撥資金。

（一）各國國庫集中支付模式之比較

通過對以上各國國庫集中支付模式的介紹，可以看出，市場經(jīng)濟發(fā)達國家在收繳方式上普遍采用直接繳庫，在支出方式上一般采用財政直接支付，只是在管理機構(gòu)、賬戶設(shè)置、資金范圍的界定等方面有細節(jié)上的差異，其比較分析如下：

國家

名稱

管理機構(gòu)

名稱

賬戶設(shè)置

收繳方式

（主要指稅收）

支出方式

納入國庫集中收付的資金范圍

法國

經(jīng)濟財政部

公共會計司

國庫單一賬戶、

國庫分類賬戶

納稅人直接申報，以支票形式繳稅

財政直接支付（控制實際支出資金）

所有政府現(xiàn)金資源（包括稅收和其他預算內(nèi)外收入）

匈牙利

財政部

國庫局

國庫單一賬戶、

國庫總分類賬冊系統(tǒng)

納稅人直接繳庫

財政直接支付

所有財政收入

巴西

國庫

秘書處

國庫單一賬戶、

國庫單一賬戶戶（零余額賬戶）

納稅人向商業(yè)銀行繳款，銀行在兩天內(nèi)劃轉(zhuǎn)到國庫

財政直接支付

稅收收入、公債收入及其他收入等

日本

命令機構(gòu)和

出納機構(gòu)

國庫單一賬戶、

銀行店

稅金由納稅人直接申報納稅，歲入金由歲入征收官征收匯繳

財政直接支付

稅收收入和非稅的歲入金

意大利

國庫部

國庫單一賬戶

納稅人通過商業(yè)銀行直接繳庫

財政直接支付

稅收收入和其他預算內(nèi)外收入

美國

財政事務(wù)

管理局

國庫單一賬戶

納稅人直接在網(wǎng)上繳稅劃款

財政直接支付

稅收收入和其他各種財政收入

（二）各國國庫集中支付模式之借鑒

1、國外國庫管理的基本運作方式

從各國的國庫管理運作的基本情況來看，國庫機構(gòu)的設(shè)置基本分為兩種類型：一種是設(shè)立獨立的國庫機構(gòu)；第二種是國庫設(shè)置在財政部內(nèi)，為財政部下屬的一個司（局）或處，如法國、日本。各國普遍采用的政府財政資金管理辦法是國庫單一賬戶，即我們前面提到的國庫集中支付制度。支付的過程為：根據(jù)支出部門開出的購買商品或支付勞動費的支付憑證或由國庫部門簽發(fā)的支票，經(jīng)有關(guān)部門審核無誤后，通過銀行同業(yè)資金清算系統(tǒng)或政府支出信息管理系統(tǒng)，從中央銀行的國庫單一賬戶劃撥資金。在各國中，目前所有的政府資金都集中在中央銀行的國庫的單一賬戶中。

2、外國國庫管理的特點

（1）國庫具有財政管理的職能。從目前各國的情況來看，國庫不僅承擔著執(zhí)行預算和監(jiān)督的職能，還肩負著財政的職能。傳統(tǒng)意義上的“庫藏財政”模式的國庫職能要求得到進一步的深化。由于國庫的預算收支的執(zhí)行過程中，可全面、準確、及時地獲取收支信息，從而有利于對財政收支實施全面而有效的控制，促進財政資源的優(yōu)化管理。國庫的財政管理職能已成為市場經(jīng)濟國庫的核心職能。其中，加強對公共支出的監(jiān)督、管理和政府融資政策的制定是各國國庫管理的重點。

（2）資金管理的“市場管理”機制。在各國的國庫資金管理運作過程中，時刻體現(xiàn)著“加強控制，提高效率”的目標。部分國家在資金的管理上引進了“市場管理”機制，即中央銀行管理國庫賬戶要收手續(xù)費，國庫存款余額也計付利息，因保管國庫資金不當造成的損失也須按規(guī)定賠償。以法國為例，1993年獨立法第38項條款規(guī)定：法蘭西銀行應(yīng)將政府視為客戶，通過向政府提供各種金融服務(wù)收取費用，其對中央行管理和運用國庫賬戶所收取的費用金額相當可觀，每年約2.3億法郎，與此同時，銀行也按市場主導利率向政府單一賬戶資金余額支付利息。而日本《會計法》規(guī)定，日本銀行是由其管理的國庫資金為國家存款，如因保管不當造成損失，要依民法和商法有關(guān)規(guī)定予以賠償。這樣，既能刺激中央銀行提高對庫存款的使用效率，又能保證財政資金保值、增值。

（3）完善的監(jiān)管體系和嚴格的責任機制。這是實現(xiàn)國庫資金管理規(guī)范、有序運行的基本保障。各國在有關(guān)國庫資金的使用、支付和監(jiān)督過程中各部門所負有的權(quán)利和責任都有明確的規(guī)定，并用立法形式制定了規(guī)范的監(jiān)管程序，以及一系列嚴厲的懲罰措施，對審批、授權(quán)、計賬、撥款等環(huán)節(jié)設(shè)立層層責任制。有些國家還設(shè)有專門的對政府資金支出進行監(jiān)督的機構(gòu)，對預算的執(zhí)行狀況實行內(nèi)部控制和外部監(jiān)督相結(jié)合的雙重監(jiān)控體系。如法國的雙重監(jiān)控，內(nèi)部監(jiān)控包括國庫內(nèi)部監(jiān)督和財政監(jiān)察專員的專項檢查，外部的監(jiān)督則由檢查公共資金使用的最高司法機關(guān)審計法庭進行獨立審計。審計法庭的基本職能是協(xié)助議會監(jiān)督預算的執(zhí)行，如發(fā)現(xiàn)非正常現(xiàn)象，有權(quán)根據(jù)實際情況進行處理。

（4）高效率的國庫資金運行機制。各國高效率的國庫資金運行機制主要是建立在國庫單一賬戶的設(shè)置、集中統(tǒng)一的政府支付系統(tǒng)的運作，以及以發(fā)達的電子信息網(wǎng)絡(luò)和支付系統(tǒng)為依托的基礎(chǔ)上。國庫單一賬戶制度減少了非單一賬戶下資金撥付的多個轉(zhuǎn)賬環(huán)節(jié)，實現(xiàn)對政府資金的集中、統(tǒng)一使用；通過政府支付系統(tǒng)，能掌握各支出部門每一筆資金的使用狀況，從而杜絕不合理的支出，實現(xiàn)對預算資金的全面嚴格管理。發(fā)達的電子信息網(wǎng)絡(luò)和支付系統(tǒng)是保障集中支付制度正常運行的必要條件和手段。各級預算的執(zhí)行與管理采用先進計算機操作技術(shù)，并在預算執(zhí)行的各部門間建立了財務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。不僅使預算執(zhí)行和管理達到了科學化、現(xiàn)代化的管理水平，還更易于對每一項財政收入和支出進行監(jiān)督和控制。由于各國電子化程度不同，具體操作方式也不同，主要依靠網(wǎng)絡(luò)和銀行間資金清算系統(tǒng)的完善與發(fā)達。

四、河南省交通行業(yè)財政國庫集中支付的實施情況

河南省交通廳是河南省交通行業(yè)的行政主管單位，下設(shè)11個廳直屬事業(yè)性單位，包括公路局、航務(wù)局（海事局）、道路運輸管理局、質(zhì)檢站、定額站、機關(guān)服務(wù)中心、廳行政機關(guān)、通信中心、征稽處、河南省交通學校、交通技工學校。河南省交通行業(yè)于2003年7月1日開始實施財政國庫集中支付制度，目前，納入該項制度的單位僅限于一級預算單位（即省交通廳），基層預算單位（包括各省局和直屬學校）均未涉及。改革要求省交通廳完全實行財政直接支付，取消所有過渡性賬戶，省廳財務(wù)處甚至無須設(shè)置零余額賬戶，對于過去老賬戶中的余額實行只出不進，到2004年底徹底清零。在大半年的實施過程中，已出現(xiàn)諸多問題，基本實行情況如下。

（一）河南省交通行業(yè)實施國庫集中支付前后的資金管理特征

河南省交通行業(yè)的資金來源主要有政府性基金、預算外資金、交通規(guī)費收入。其中政府性基金包括汽車養(yǎng)路費、客票附加費和貨運附加費；預算外資金包括運管費、通行費和行政事業(yè)性收費。

實行國庫集中支付制度前，河南省交通行業(yè)資金管理流程如下：

1、 政府性基金

對于政府性基金，其收入由各地市交通部門征收匯繳到省交通廳征稽處，再上繳到財政國庫；在支出時，由省交通廳通過資金預算上報財政部門，經(jīng)審批后取得資金進行分配。對于重點建設(shè)項目在交通廳設(shè)立基本建設(shè)專戶，按工程進度撥款；其他資金按照各省局的部門預算撥款，再由各省局根據(jù)比例分成向地市交通局分配。

2、 預算外資金

（1）運管費。運管費由各地市交通局通過本地財政預算外資金專戶按規(guī)定比例上繳省財政預算外資金專戶。

（2）通行費。高速公路已發(fā)展為有限公司，其收取的通行費作為企業(yè)收入，不再上繳財政。對于省管收費還貸公路的通行費，由收費站征收后上繳到省公路局統(tǒng)管處，再納入省財政預算外資金專戶。對于地市管收費還貸公路的通行費，征收后直接歸集到當?shù)刎斦A算外資金專戶，其中60%上繳省公路局統(tǒng)管處，再納入省財政預算外資金專戶。

（3）行政事業(yè)性收費。對于質(zhì)檢站、定額站等單位的行政事業(yè)性收費直接上繳省財政預算外資金專戶。

3、 交通規(guī)費

對交通規(guī)費實行層層上繳的形式，由各縣市征收后上繳省交通廳征稽處，再劃歸財政國庫。在支出時，由省交通廳按預算上報財政部門，經(jīng)審批后按比例分配到各縣市，再根據(jù)計劃劃歸到各單位。

實行國庫集中支付制度后，河南省交通行業(yè)進行預算管理的項目和內(nèi)容增加，除政府性基金外，航道養(yǎng)護費、水路運輸管理費、道路運輸管理費等均納入集中支付。對省交通廳財務(wù)處取消全部匯撥匯繳賬戶，在支出時由下級預算單位（包括公路局、航務(wù)局、地市交通局等）向省交通廳上報支出計劃，再由省廳上報財政，經(jīng)財政審批后直接撥付到下級預算單位。重點建設(shè)資金向農(nóng)網(wǎng)道路傾斜，通村公路進行切塊管理，資金支出由省交通廳按計劃上報省財政，由省財政直接撥付到各地市財政局，再下?lián)艿礁鞯厥薪煌ú块T；對于國債資金補助，由省交通廳上報省財政廳，經(jīng)批準由省財政直接撥付到各地市交通局；對于中央車購稅補助，由交通部根據(jù)計劃撥付到省廳財務(wù)處，再撥付到各地市交通局財務(wù)處。

（二）河南省交通行業(yè)實施國庫集中支付后的相關(guān)問題

在調(diào)查過程中我們發(fā)現(xiàn)，河南省交通行業(yè)實行了半年的國庫集中支付改革后，主要存在以下問題：

1、國庫集中支付制度要求交通廳財務(wù)處上報用款計劃和撥款通知書，過去一次可以解決的問題，現(xiàn)在要分預算項目解決，一個項目一張通知單，交通部門的業(yè)務(wù)量很大。

2、實行國庫集中支付制度的配套設(shè)施仍不完善，一是預算項目不科學、不準確，國庫集中支付制度改革要求部門預算更加科學、細化，但是目前實際工作中還無法滿足；二是網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不夠發(fā)達，改革要求直接支付到供應(yīng)商，但是并未實現(xiàn)與所有供應(yīng)商聯(lián)網(wǎng)；三是國庫集中支付制度的整個系統(tǒng)不夠靈活，調(diào)整困難，出現(xiàn)問題無法及時解決。因此對于大多數(shù)項目由于預算不能做到完全準確，常常使撥款滯后。

3、國庫集中支付制度要求所有收入統(tǒng)統(tǒng)上繳各地“財政匯繳戶”，取消過渡戶，其改革的目標是實現(xiàn)當天清繳，但是效果并不明顯，銀行作用不能充分發(fā)揮。

4、實行國庫集中支付制度后，交通部門的會計核算任務(wù)更重。例如，基本建設(shè)項目原來按工程進度進行資金撥付，但現(xiàn)在支付時還要受到其他方面的制約：一是受收入制約，即財政上是否有相關(guān)的資金來源進行支付；二是存在一個協(xié)調(diào)問題，財政總是按月均衡支付資金，但項目進度快慢不一，經(jīng)常出現(xiàn)“需要資金的時候資金不能及時到位，不需要時資金又過?！边@種不平衡現(xiàn)象。

5、實行國庫集中支付后程序繁多，交通部門要與財政廳的經(jīng)濟建設(shè)處、國庫處、預算處、財政廳支付中心進行聯(lián)系，財政“婆婆”太多，交通部門工作不易協(xié)調(diào)。

6、實行國庫集中支付制度后，交通廳無法監(jiān)督調(diào)控各項資金的使用支出情況，弱化了交通廳的行業(yè)調(diào)控能力和行業(yè)管理職能，影響了工作積極性。

五、鐵路財政國庫集中支付的實施情況

（一）國庫集中支付制度下鐵路單位事業(yè)費管理

長期以來，我國鐵路事業(yè)費一直納入鐵路財務(wù)管理，目前實行的是鐵道部統(tǒng)一管理，鐵路局、鐵路分局、基層事業(yè)單位分級核算的財務(wù)管理體制。在國庫集中支付制度下，財政資金按不同的支付主體，對不同類型的支出，分別實行財政直接支付和財政授權(quán)支付兩種方式。從鐵路現(xiàn)實出發(fā)，鐵路事業(yè)費宜采用財政直接支付與財政授權(quán)支付相結(jié)合的方式。具體來講：

（1）工資性支出實行財政直接支付方式。即財政部向銀行簽發(fā)支付指令，銀行根據(jù)支付指令通過財政部零余額賬戶將工資直接支付到個人工資賬戶。鐵道部及其所屬事業(yè)單位有財政撥款供養(yǎng)的在編人員的工資均實行直接支付。

（2）工程采購支出。工程采購支出，指各事業(yè)單位采購設(shè)備、建筑安裝工程、工程監(jiān)理和設(shè)計等投資額超過50萬元人民幣(含)的支出。工程采購支出中設(shè)備采購、建筑安裝工程、工程監(jiān)理等支出屬于政府采購的，應(yīng)當按照政府采購有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，需要實行公開招標采購方式的，還應(yīng)當根據(jù)《招標投標法》，履行招標投標程序。工程采購支出由財政直接支付時，各單位要依據(jù)年度財政預算、分月用款計劃和有關(guān)支付憑證(屬于政府采購范圍的工程項目，還需要按財政部有關(guān)規(guī)定提供相關(guān)的政府采購文件)，提出項目支付申請，填寫財政部統(tǒng)一制定的《中央基層預算單位支付申請書》。工程項目中的建筑安裝工程、設(shè)備采購、工程監(jiān)理、土地出讓金、新增建設(shè)用地有償使用費的支付，由財政部國庫執(zhí)行機構(gòu)通過將資金直接支付到有關(guān)收款人。

（3）物品、服務(wù)采購支出。物品、服務(wù)采購支出，指事業(yè)單位采購列入財政部頒發(fā)的《政府采購品目分類表》的商品、服務(wù)（單項服務(wù)購買額不足10萬元人民幣的購買支出除外），或未列入《政府采購品目分類表》但單件商品或單項服務(wù)購買額超過10萬元人民幣（含）的支出。情況特殊的，經(jīng)鐵道部認定并報財政部批準后可不作為物品、服務(wù)采購支出管理。物品、服務(wù)采購屬于政府采購的，應(yīng)當按照財政部有關(guān)政府采購的規(guī)定執(zhí)行，需要實行公開招標采購方式的，還應(yīng)當根據(jù)《招標投標法》，履行招標投標程序。物品、服務(wù)采購支出由財政直接支付時，各單位要依據(jù)年度財政預算、分月用款計劃和有關(guān)支付憑證，提出支付申請，填寫財政部統(tǒng)一制定的《中央基層預算單位直接支付申請書》。財政部國庫支付執(zhí)行機構(gòu)審核支付申請后，及時開具支付憑證，將資金直接支付到收款人賬戶。

（4）其他購買支出及零星支出。未納入財政直接支付的其他購買支出和零星支出，即單件物品或單項服務(wù)購買額不足10萬元人民幣的購買支出；投資額不足50萬元人民幣的工程項目（含建設(shè)單位管理費）支出及特別緊急的支出，實行財政授權(quán)支付方式。財政授權(quán)支付數(shù)額，由財政部根據(jù)批準的各事業(yè)單位用款計劃中月度授權(quán)支付額度，每月25日前以《財政授權(quán)支付匯總清算通知單》、《財政授權(quán)支付通知單》的形式分別通知中國人民銀行、銀行?！敦斦跈?quán)支付通知單》確定各單位下一月度授權(quán)支付的資金使用額度。銀行憑據(jù)《財政授權(quán)支付通知單》受理各單位支付指令并與國庫單一賬戶進行資金清算。中國人民銀行根據(jù)《財政授權(quán)支付匯總清算通知單》累計余額限定的額度、每日實際發(fā)生的財政性資金支付金額和銀行填制的劃款申請與銀行進行資金清算。

（5）改革事業(yè)費會計核算辦法。國庫集中支付制度下，事業(yè)費由財政直接支付或授權(quán)機構(gòu)支付，相應(yīng)的，反映事業(yè)費收入、支出的會計核算作如下改革：各事業(yè)單位應(yīng)在“財政補助收入”科目下，增設(shè)“財政直接支付”、“財政授權(quán)支付”兩個明細科目用于核算事業(yè)費收入；在資產(chǎn)類增設(shè)“零余額賬戶用款額度”、“小額現(xiàn)金額度”總賬科目用于核算事業(yè)費收入、支出；各事業(yè)單位的“銀行存款”科目，核算內(nèi)容改變?yōu)楦魇聵I(yè)單位的自籌資金收入、以前年度結(jié)余和各項往來款項等。有關(guān)事業(yè)費收入、支出的具體會計業(yè)務(wù)為：①對財政直接支付的支出，各單位根據(jù)財政國庫支付執(zhí)行機構(gòu)委托銀行轉(zhuǎn)來的《財政直接支付入賬通知書》及原始憑證(“工資”支出憑工資銀行蓋章轉(zhuǎn)回的工資發(fā)放明細表)入賬。②對財政授權(quán)支付的指出，各單位根據(jù)銀行蓋章的《授權(quán)支付到賬通知書》與分月用款計劃核對后記賬。③對財政部下達的小額現(xiàn)金賬戶用款額度，各單位根據(jù)銀行蓋章的《授權(quán)支付到賬通知書》，與分月用款計劃核對后記賬。年終決算由各單位負責編制，并逐級匯總，鐵道部、二級預算單位匯總資產(chǎn)負債表時，將所屬事業(yè)單位的數(shù)字相加，不作上級與下級“撥出經(jīng)費”、“撥入經(jīng)費”相抵沖的賬務(wù)處理。鐵路事業(yè)費實行國庫集中支付制度是一項系統(tǒng)工程，從鐵路事業(yè)費管理現(xiàn)狀及國庫集中支付制度的要求出發(fā)，事業(yè)費實行國庫集中支付制度，應(yīng)分步驟、分階段實施，爭取用3～5年的時間全面實施事業(yè)費的國庫集中支付。另外，鐵路事業(yè)費實行國庫集中支付，還需國家有關(guān)部門加強國庫集中支付宏觀環(huán)境建設(shè)，完善市場運行機制，為國庫集中支付制度的實施營造良好的市場環(huán)境；理順財政預算管理體制，明確財政、稅務(wù)、國庫、業(yè)務(wù)主管部門和預算單位之間的權(quán)責關(guān)系；進一步改革國庫管理體制，與國庫集中支付制度配套實施的國庫單一賬戶體系、政府采購制度的改革和完善，包括建立獨立的國庫會計核算體系和聯(lián)行清算制度，規(guī)范結(jié)算，對賬和清算行為，確保預算款項的及時入庫、支付和結(jié)賬；加快國庫部門的電子化和計算機網(wǎng)絡(luò)建設(shè)步伐，加快財政收入入庫和款項撥付，適時反映財政庫款的動態(tài)。

（二）鐵路建設(shè)基金試行“國庫集中支付”的利弊分析

鐵路建設(shè)基金是經(jīng)國務(wù)院批準建立，屬于國家預算管理的專門用于鐵路建設(shè)的政府基金，是鐵路基本建設(shè)資金的主要來源之一。

1、建設(shè)項目實行國庫集中支付試點的“利”

京秦客運通道提速工程實行國庫集中支付試點的“利”主要表現(xiàn)在：(1)實行集中支付制，減少了撥款環(huán)節(jié)，款項通過財務(wù)司直接劃轉(zhuǎn)到施工單位、供貨廠商等最終用戶，資金到位迅速，提高了資金的使用效率，改變了原來將資金層層下?lián)艿淖龇?，避免各級管理部門截留、占用建設(shè)資金，確保工程進度。(2)由于集中支付統(tǒng)一管理，財務(wù)人員不受任何外來因素影響，工作上沒有顧慮，可以認真履行自己的職責。（3）集中支付制，有嚴格的審批程序，每筆業(yè)務(wù)都是公開進行的，增強了執(zhí)行中的透明度，收支更合理，更合法。（4）集中支付制有利于加強預算約束，使每筆支出真正作到?？顚Ｓ?，提高了資金使用的有效性，從源頭上遏制了腐敗。

2、建設(shè)項目實行國庫集中支付試點的“弊”

京秦客運通道提速工程實行國庫集中支付試點的“弊”，即存在的主要問題有：（1）建設(shè)基金實行直接撥付后，雖然減少了中間環(huán)節(jié)，但仍存在著資金不能及時到位的問題，有的款項從指揮部報送用款計劃，到用款單位收到資金，需要較長的時間，影響拆遷和施工進度。（2）建設(shè)基金實行集中支付后，路局財務(wù)處、項目處和指揮部等中間環(huán)節(jié)，應(yīng)根據(jù)部財務(wù)司轉(zhuǎn)賬通知書進行財務(wù)管理、會計核算、編制財務(wù)報告。但從目前來看，撥款與通知書沒有同步，鐵道部向用款單位撥了多少款，路局財務(wù)處、項目處、指揮部都無法掌握，工作較被動。（3）由于許多最終用戶在一段時間內(nèi)沒有收到資金，而工程用款又很緊急，故發(fā)生過重復申請資金的情況，嚴重干擾了項目管理單位日常的財務(wù)和工程施工管理，個別情況還影響了施工的正常進行。（4）由于撥款需要完備的財務(wù)手續(xù)，也就是說，必須有合同、驗工計價等才能申請撥款，而現(xiàn)場急需支付的一些費用，比如征地拆遷費，特別是直接支付給當?shù)卮迕竦?，一談妥馬上就得付款，如付款延誤對方就可能反悔，重新談判一般都會提高要價，而集中撥付辦法，解決不了現(xiàn)場急需資金問題，在一定程度上影響了拆遷工作的完成，在客觀上成為增加工程成本和延長工期的一個重要原因。（5）鐵路概、預算改革滯后，概算編制較粗糙，某種程度上缺乏應(yīng)有的約束力，如根據(jù)《鐵路基本建設(shè)設(shè)計概算編制辦法》的規(guī)定，初步設(shè)計階段編制總概算，經(jīng)審批成立，據(jù)此確定基本建設(shè)項目投資，以及作為實行招標承包和投資包干的主要依據(jù)，而在施工階段，變更設(shè)計要由設(shè)計、監(jiān)理、施工和建設(shè)單位四方簽認，但工程最終批準多少投資，要到工程后期概算清理時方能確定，這樣，往往施工單位墊付資金后，從整理完備的財務(wù)手續(xù)到資金申請到位，要經(jīng)過較長一段時間，造成資金緊張而影響工程進度，而這些資金是否能最終被批準兌現(xiàn)，還要到工程后期概算清理時方能確定，使得各施工單位有顧慮，這也是造成管理混亂和管理效率低下的原因之一。

六、湖北省交通行業(yè)資金管理現(xiàn)狀與國庫集中支付的關(guān)系研究

（一）湖北省交通行業(yè)的業(yè)務(wù)特點

交通部門及其所屬行業(yè)管理部門與其它行政管理部門一樣具有政府行政管理職能和職責，但同時又具有其他行政管理部門所不具備的突出特點：

第一，交通行政管理系統(tǒng)具有管理面廣的特點。只要有道路、航道，有車輛、船舶的地方，都必須切實加強交通行政管理，其管理覆蓋面必須是全省行政區(qū)域的每個角落。因此納入省級部門預算管理的資金從下到上，從上到下也具有運轉(zhuǎn)周期長，而使用分散的特點。

第二，交通部門又具有管理層次多，管理權(quán)限、級次交叉的特點。按基層預算單位一般為一個獨立核算單位認定，從省到市（州）再到縣（市）應(yīng)該分別是一級、二級、三級預算單位，而每個級次預算單位之下又都有很多基層預算單位。據(jù)初步統(tǒng)計，交通部門納入部門預算具有獨立核算功能的單位有600多個，涉及的規(guī)模不一的建設(shè)項目有幾千個之多。

第三，交通系統(tǒng)具有行政管理與交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、養(yǎng)護、管理并重的特點。屬于交通行政管理的事業(yè)經(jīng)費，一般是納入省級部門預算的預算外資金；而用于修路、架橋、治河、建港和道路客貨運站場建設(shè)的資金除了交通規(guī)費之外，主要靠通過銀行貸款，引入外資，集資借款，地方政府自籌和政策扶持等多種渠道解決。因而具有資金需求量大，而資金來源廣泛的特點。目前各業(yè)管理部門都面臨建設(shè)任務(wù)重，資金需求量大，而資金籌措特別困難的局面。

第四，在省財政廳支持下，交通部門非稅收入（即所有交通規(guī)費）的征收，解繳、使用已形成了全省統(tǒng)收統(tǒng)支，收支兩條線，高效運行的局面。這是實行規(guī)范的部門預算，優(yōu)化公共資源配置，滿足社會公共需求，促進社會進步的良好基礎(chǔ)。這也是與其它管理部門相比的又一個特點。

（二）湖北省交通行業(yè)實行國庫集中支付前后的資金管理流程對比分析

實行國庫集中支付制度后，交通行業(yè)的資金管理發(fā)生較大變動。以湖北省為例，實行國庫集中支付制度前，交通廳的資金支付程序如表1（略） ④撥款

③撥款

①申報用款計劃

湖北省財政廳

湖北省交通廳

基層預算單位

國庫

交通廳開戶行

實行國庫集中支付制度后，湖北省交通廳的支付業(yè)務(wù)流程圖如表2、表3（略）所示。

對比以上各表，我們可以看出，實行國庫集中支付制度，可以提高資金使用透明度，加強了對財政資金全過程的監(jiān)管，減少資金的滯留和挪用，為預算執(zhí)行提供了可靠的制度保障，實現(xiàn)了從源頭上制止腐敗，是反腐敗的治本性措施。但是任何一項工作要想順利進行，必須做到財權(quán)和責任相統(tǒng)一，財權(quán)是很重要的一部分，如果沒有資金的支配、使用權(quán)，沒有事權(quán)和財權(quán)的有機結(jié)合，就無法承擔相應(yīng)的責任。由于交通行業(yè)自身存在許多與其他行業(yè)不同的特點，因此這種新的制度改革在交通行業(yè)的發(fā)展過程中出現(xiàn)以下問題：

1、實行國庫集中支付制度改革后，交通行業(yè)各單位的業(yè)務(wù)量大大加大。預算單位的工作內(nèi)容、工作方式都發(fā)生了巨大變化，預算部門不僅要保證原來正常的財務(wù)核算和財務(wù)管理工作，還要組織各單位編制采購計劃，編報分月用款計劃，進行支付申請等工作。

2、實行國庫集中支付制度改革后交通部門不能自主把握資金的運作，各種審批手續(xù)繁雜，資金的及時到位不能保障，特別是基本建設(shè)資金到達的滯后會影響整個工程的進展。

3、實行國庫集中支付制度改革前，商業(yè)銀行愿意向交通行業(yè)提供貸款，是因為交通行業(yè)大多數(shù)項目屬于國家基本建設(shè)項目，銀行承擔的各種風險均較小。而改革后，單位在開戶行賬戶上沒有存款余額，銀行存款資金減少，導致沒有足夠的資金用于貸款，使銀行存貸比指數(shù)大大降低，收入銳減，反而增加了銀行的貸款風險，銀行將很難再給交通部門提供貸款。

4、即使采用財政授權(quán)支付模式，預算單位獲得了一定的支付額度，但在向商品勞務(wù)供應(yīng)商支付貨款時，支付行首先要墊付資金，從而導致預算單位的賬戶上表現(xiàn)為負值，行只能在一天結(jié)束后才與國庫進行清算，雖然能夠取得一定手續(xù)費，但是大大限制了其資金的流轉(zhuǎn)。

（四）大一統(tǒng)的國庫集中支付對交通行業(yè)的不利影響

按照政府的職能部門分工，交通部門具有其特殊性，如在現(xiàn)階段完全以發(fā)達國家模式進行規(guī)范的國庫集中支付制度改革，可能會有較大困難。以湖北省交通行業(yè)為例，湖北省交通廳除負責一般行政單位的各項管理工作外，還負責交通規(guī)費征收、交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護及籌融資等工作，既行使行政事業(yè)單位管理職能，還具有建設(shè)項目籌融資、經(jīng)營管理等特殊職能。在現(xiàn)階段，如果實行一個單位一個零余額賬戶的財政授權(quán)支付和由財政將資金直接撥付到用款單位的財政直接支付的支付方式，將會對交通事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生較大的影響。

1、對交通建設(shè)籌融資工作的影響

交通基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)繁重，貸款資金量大。在湖北省，截至2003年底交通廳貸款余額已達313億元，2004年交通建設(shè)總投資為165億元，其中：重點工程100億元，面上工程60億元，而交通規(guī)費資金、交通部車購稅專項投資、企業(yè)投資及地方自籌資金只有近70億元，余下90多億元都要通過銀行貸款解決，如果嚴格按照西方發(fā)達國家模式進行規(guī)范的國庫集中支付改革，各預算單位只能有一個零余額賬戶，而且不論是財政直接支付方式，還是財政授權(quán)支付方式，各單位的銀行賬戶上將沒有銀行存款余額，也沒有資金的現(xiàn)金流量，這將直接影響銀行對交通部門的貸款，影響交通建設(shè)的籌融資工作，具體影響主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

一是改革后取得銀行貸款沒有保障。根據(jù)銀行貸款內(nèi)部管理的有關(guān)規(guī)定，合適的存貸比指數(shù)是商業(yè)銀行向企事業(yè)單位貸款的重要依據(jù)，如實行零余額賬戶的授權(quán)支付，單位銀行賬戶沒有存款余額，沒有合適的存貸比指數(shù)，銀行將很難再給交通部門貸款。

二是改革后無法達到銀行對貸款資金擔保的要求。湖北省交通廳和省公路局的貸款是通過交通規(guī)費資金（即收取的政府性基金和預算外收入）擔保取得的，這種擔保是以貸款主體（省交通廳、省公路局）銀行賬戶上的存款余額為基礎(chǔ)的，一旦銀行存款余額為零，銀行無法從交通部門銀行賬戶上扣本扣息，擔保將無法履行，從而加大銀行的信貸風險，降低省交通廳及省公路局的貸款信譽度。如果用于擔保的規(guī)費資金全部上繳省財政（國庫和財政專戶），要想繼續(xù)通過這種方式融資，就會導致銀行存款賬戶主體的變更（由交通變?yōu)樨斦?，銀行可能會要求省財政廳行使擔保職能，而行政單位是不能提供經(jīng)濟擔保的，那么交通建設(shè)資金的籌措將很難解決，特別是路網(wǎng)工程的貸款無法籌集。

三是改革后無法滿足銀行對信貸資金監(jiān)管的要求。以收費還貸公路為例，銀行在公路建設(shè)期的貸款投入，要通過公路營運期的通行費收入來實現(xiàn)投資收益，但根據(jù)國家的收費政策，這部分收入屬于預算外收入，應(yīng)全部納入財政專戶進行管理。按照以前的資金撥付方式，銀行可以對財政返回的通行費現(xiàn)金流進行監(jiān)管，如果實行零余額賬戶的財政授權(quán)支付或財政直接支付，全部資金不通過貸款銀行的現(xiàn)有賬戶，存留在國庫或基層用款單位，因而商業(yè)銀行是無法對國庫或財政專戶資金進行監(jiān)管的，從而無法對各自的投資收益進行監(jiān)管。

四是對銀行信譽評級的造成影響。銀行的貸款規(guī)模、貸款期限等是根據(jù)貸款單位的信譽確定的。一直以來，湖北省交通廳和省公路局的信譽等級都是aaa級，如果實行徹底的國庫集中支付制度改革，省交通廳和省公路局賬戶上沒有銀行存款余額，沒有資金的現(xiàn)金流量，銀行信譽評級的許多指標可能會為零，這將會嚴重影響銀行對省交通廳和省公路局的信譽評級，從而嚴重影響貸款規(guī)模和期限，不利于交通建設(shè)的籌融資工作。

2、對交通系統(tǒng)現(xiàn)有會計核算體系的影響

交通部門點多線長面廣，情況復雜，所管轄的業(yè)務(wù)和范圍也較大。湖北省交通行業(yè)，從主要業(yè)務(wù)方面，有交通規(guī)費的征收，有公路水路的建設(shè)養(yǎng)護和管理，有道路運輸和安全的管理，還有工程質(zhì)量的監(jiān)督等；從管理范圍方面，有廳機關(guān)本身，廳直屬業(yè)務(wù)局和廳直單位，市州縣交通、公路、運輸、征稽、港航系統(tǒng)，這么龐雜的系統(tǒng)沒有一個完善的核算體系和辦法是很難想象的，因此湖北省交通系統(tǒng)根據(jù)國家目前有關(guān)財經(jīng)制度和辦法進行會計核算，形成了一套健全有效的會計核算體系：省交通廳作為全省交通部門規(guī)費資金的收支一級核算主體，對全省各項交通規(guī)費的收支進行核算，全面反映交通系統(tǒng)的總收入和總支出；交通廳廳直二級單位分別對本單位及系統(tǒng)規(guī)費資金的收支進行核算；各市州縣基層單位則分別對本單位規(guī)費資金的收支進行核算。因各級交通部門是獨立核算單位，這種核算體系能較全面地反映整個交通部門和各級獨立核算單位的收支全貌，有利于交通主管部門及時了解資金的使用情況，全面反映會計信息。近些年來由于有這一整套的會計核算系統(tǒng)作保障，湖北省交通廳目前尚未發(fā)現(xiàn)嚴重違紀違規(guī)現(xiàn)象。

實行國庫集中支付制度改革后，將會對交通行業(yè)的會計核算體系形成較大的沖擊和影響，既不能全面、及時反映交通部門的收支情況，也不利于資金的監(jiān)管和核算。主要表現(xiàn)為：

（1）目前進行的國庫集中支付制度改革是針對行政單位和完全的事業(yè)單位，其會計核算體系要么按照行政單位執(zhí)行，要么按照事業(yè)單位執(zhí)行，有其固有的體系。而交通行業(yè)不同于一般的單純的行政和事業(yè)單位，是既有行政單位，又有事業(yè)單位，屬性上無法分開，發(fā)生業(yè)務(wù)時，究竟應(yīng)該怎樣進行會計核算，目前還沒有針對這一特殊問題的解決方案，使交通部門無章可循。

（2）在進行具體核算時，若采取財政直接支付方式，一級單位對二級單位、二級單位對三級單位的撥款將由財政直接撥付，財政將資金直接撥付到基層用款單位后，在會計核算上只給一級或二級預算單位一聯(lián)“入賬通知書”備查，此聯(lián)不能作為收支核算的賬務(wù)處理依據(jù)，只能作為備查賬，這樣一方面造成一級或二級預算單位的財務(wù)賬收支無法平衡，會計核算不全面，另一方面影響了資金的及時監(jiān)控；若采取財政授權(quán)支付方式，一級單位對二級單位的撥款將由銀行直接通過二級單位零余額賬戶撥付，一級單位將無依據(jù)進行收支的賬務(wù)處理，二級單位和基層單位的支出業(yè)務(wù)無法在一級單位財務(wù)賬上反映，這樣也會造成一級預算單位的財務(wù)賬收支無法平衡，更不利于一級單位及時了解資金的使用情況。

3、實行直接繳庫對交通規(guī)費征收水平的影響

交通規(guī)費征稽部門通過對每輛車、每艘船進行單車單船按月征收上解，最后集中省級財政成為交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資本金的主要來源。由于車輛、船舶流動性大，征收困難，必須經(jīng)常上門上路下河催收，車（船）主主動繳費率不到30%，如果取消收入過渡戶實行直接繳庫，將加大交通規(guī)費征收工作的難度，對費收工作造成不利影響，從而影響交通部門資本金籌集力度。以公路規(guī)費征管工作為例，有以下四點不容忽視：

（1）規(guī)費征收實行直接繳庫將延長車主繳費時間，加重車主經(jīng)濟上負擔，激化征繳矛盾。

（2）公路規(guī)費實行直接繳庫與現(xiàn)行的上戶上門征收方式不相適應(yīng)。

（3）公路規(guī)費征收實行直接繳庫，將使偷逃拖欠公路規(guī)費的行為重新抬頭，從而導致公路規(guī)費的大量流失。

（4）公路規(guī)費征收實行直接繳庫后，如果遇到退費情況，由于財政退庫手續(xù)可操作性不強，退費的及時性將得不到保障。

4、對交通部門宏觀調(diào)控能力的影響

實行國庫集中支付制度后，財政部門將資金直接撥付到項目上去，交通部門對項目的質(zhì)量、進度、安全等方面的宏觀調(diào)控能力將大大降低。而公路、水路交通建設(shè)又不同于一般建設(shè)項目，是一個全方位的互通網(wǎng)絡(luò)，必須進行統(tǒng)籌規(guī)劃，因此省級交通部門必須具有資金的使用權(quán)、調(diào)度權(quán)，才能協(xié)調(diào)各地、各方面的局部利益，調(diào)動市（州）、縣（市）等地方政府的積極性，按照國家和省統(tǒng)一的公路網(wǎng)布局進行建設(shè)和養(yǎng)護。

5、對交通部門應(yīng)對突發(fā)事件能力的影響

交通部門的養(yǎng)護任務(wù)重，資金量大，水毀等突發(fā)性事件較多，每天均必須進行補坑槽等小修保養(yǎng)工作，如果按照一般的每月一次的國庫集中支付方式，難以保證資金的及時足額撥付，從而影響工作的正常開展。

6、影響交通專項資金的使用效率

交通部門資金使用量大，建設(shè)項目單位和資金使用單位多（一年交通部門有幾千個建設(shè)項目和600多個部門預算單位），如果實行省級財政國庫集中支付，財政部門的審核任務(wù)量將大幅增加，加上不可避免的人為因素的影響，將嚴重影響交通建設(shè)資金的周轉(zhuǎn)速度和使用效率，使目前本已很緊張的建設(shè)資金更加難以到位。另外，還將增加資金運行成本，如必須增加大量的人力物力，應(yīng)付申報、審核、請款等工作，且各項目單位和資金使單位將增加大量的差旅費，用于請款等工作。

7、影響交通部門的責權(quán)利相統(tǒng)一的管理體系

《中華人民共和國公路管理條例》明確規(guī)定國道建設(shè)及養(yǎng)護委托省交通部門負責實施，省道及以下公路的建設(shè)及養(yǎng)護由省交通部門負責實施。多年來，國家賦予交通部門以事權(quán)，同時也賦予交通部門對交通規(guī)費統(tǒng)收統(tǒng)支權(quán)，這是交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)事業(yè)賴以發(fā)展的基礎(chǔ)。如果不從交通的實際情況出發(fā)實行一個模式的國庫集中支付方式，將形成“財政給多少錢交通辦多少事”的被動局面，不利于發(fā)揮多個方面的積極性。只有財權(quán)與事權(quán)相結(jié)合，才能發(fā)揮交通和財政等多個方面的積極性。多年來，交通部門按照國家和省政府以及財政部門的要求，對交通規(guī)費實行統(tǒng)收統(tǒng)支、收支“兩條線”管理，編制部門預算，資金進入省級金庫，支出由省財政廳按照批準的部門預算撥付到省交通廳，省交通廳再根據(jù)預算撥付到項目單位和用款單位，已形成了一套完整的管理體系。事實證明，由于發(fā)揮了財政、交通兩個部門的積極性，同時交通部門有一套完整的管理體制和一支熟悉業(yè)務(wù)管理隊伍從事此項工作，因此取得了較好的成績。

七、湖北省交通行業(yè)實行財政國庫集中支付的政策性建議

（一）交通行業(yè)實行財政國庫集中支付資金范圍界定

交通廳直屬的主要單位是事業(yè)單位，資金來源絕大多數(shù)是以規(guī)費收入返還或再分配為主，其他資金來源為輔，資金來源因其規(guī)費的多樣性而渠道多樣化，有些單位雖然能做到日常收支相抵，但重大工程項目依然要依靠國家財政扶持。這些事業(yè)單位的財務(wù)活動同交通廳的財務(wù)資金之間存在著密不可分的關(guān)系，其財務(wù)管理和會計核算除應(yīng)受到國家預算管理部門的指導和約束，還應(yīng)服從交通廳的全局安排。

交通行業(yè)的資金來源的性質(zhì)各異，其支出也應(yīng)采用不同的管理方式。在整個資金來源中，按其性質(zhì)可分為財政性資金和非財政性資金，財政性資金又可區(qū)分為預算內(nèi)和預算外兩部分。非財政性資金主要有經(jīng)營收入和其他收入等，對這部分資金管理和使用不應(yīng)納入集中制服的范圍，即依然采用分散支付方式，各預算單位通過各自設(shè)在商業(yè)銀行的賬戶，實現(xiàn)對各項事業(yè)活動和經(jīng)營活動的支付。其財政性資金包括財政預算內(nèi)資金、納入財政預算管理的政府性基金、納入財政專戶管理的預算外資金，具體內(nèi)容是：財政補助資金（如財政支付的職工工資、工程建設(shè)費、公用經(jīng)費等）、事業(yè)收入形成的預算外資金、來自交通建設(shè)基金的有特定用途的專項資金等。這部分財政性資金不論是預算內(nèi)還是預算外的都應(yīng)該全部納入國庫單一賬戶管理。鐵路預算單位的資金來源中，主要是本單位事業(yè)收入等預算外資金和經(jīng)營收入等非財政性資金，財政性資金比重較低，因此在實行國庫集中支付制度改革過程中，要充分考慮鐵路部門的資金特點。財政性資金應(yīng)逐步直至全部納入國庫單一賬戶管理。非財政性資金（上級單位補助收入、經(jīng)營收入以及其他收入等）不能納入集中支付的范圍，仍要采用分散支付方式，各預算單位通過各自設(shè)在商業(yè)銀行的賬戶，實現(xiàn)對各事業(yè)活動和經(jīng)營活動的支付。其納入國庫集中支付的部分應(yīng)實行財政授權(quán)支付方式，這樣更適合鐵路預算單位對資金的使用需求。

（二）建立健全網(wǎng)絡(luò)信息平臺

國庫集中支付制度改革是一項十分復雜綜合性很強的工作，需要財、稅、庫、行等部門密切協(xié)作、大力配合，要建立計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，使財政、稅務(wù)、國庫、會計核算中心和各支出部門之間形成網(wǎng)絡(luò)體系，達到互相監(jiān)督，相互制約，共享資源，提高效率。而我國以財政部門為中心的預算資金管理信息平臺還不健全，大部分剛開始實行集中會計核算，而距離真正做到事前、事中和事后全方位監(jiān)控并與政府采購相結(jié)合的信息平臺標準尚有很大差距。為了實現(xiàn)垂直化財務(wù)管理，以及對預算資金管理，應(yīng)構(gòu)建新型的財務(wù)信息系統(tǒng)。該信息系統(tǒng)是以財政部門為核心建立財務(wù)信息處理中心，通過一個高效、安全、快捷的現(xiàn)代信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)將各預算執(zhí)行單位與財政部門的國庫支付中心、政府采購部門、商業(yè)銀行聯(lián)系起來，滿足資金預算、控制、異地實時查詢、統(tǒng)計、分析和監(jiān)督管理等要求。真正實現(xiàn)政府一盤棋、財政一盤賬、財務(wù)信息實時在線、財務(wù)控制由事后控制轉(zhuǎn)為事前控制的具備真正遠程化數(shù)據(jù)管理能力的先進、穩(wěn)定、安全的財政管理系統(tǒng)。

國庫集中支付的實現(xiàn)完全依賴于高效成熟的國庫集中支付資金管理信息系統(tǒng)的支持，而信息平臺在連接財、稅、庫、行等的運行過程中，有可能會出現(xiàn)各種網(wǎng)絡(luò)問題，如果一旦發(fā)生，后果不可預料，存在較大風險，財政部門應(yīng)充分考慮各種可能，確定應(yīng)急方案，當出現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)故障時，能夠及時調(diào)整，盡可能減少損失，使國庫集中支付能高效順暢進行。

（三）確立交通部門會計核算體系辦法

交通部門的單位性質(zhì)比較復雜，不同于一般單純的行政單位，交通廳不能夠完全按照行政單位的核算辦法進行會計核算。若按照原來的核算體系不變，只反映交通廳發(fā)生的業(yè)務(wù)，其他的不做反映，其差額該怎么核算？而且并不能清楚其下屬部門資金的使用情況，無法對整個資金的使用情況進行有效的監(jiān)督。

若改變整個核算體系，該怎樣建立一套新的體系，使其能把行政單位與事業(yè)單位的會計核算體系相融合，以滿足國庫集中支付制度在交通行業(yè)改革實踐的需要。

針對交通部門的特殊性質(zhì)，財政部應(yīng)盡快出臺有關(guān)法律法規(guī)等文件（如會計法，相關(guān)科目該怎樣核算），制定確立相應(yīng)的會計核算體系，解決目前交通行業(yè)核算體系的基礎(chǔ)問題，這是當前交通部門急需解決的問題，以使交通行業(yè)實施國庫集中支付制度改革能順利進行。

（四）解決交通部門貸款問題

目前財政上資金有限，所批復的用款額度往往不能滿足正常的開支需要，而交通部門又是關(guān)系國計民生的基礎(chǔ)性行業(yè)，必須有充足的資金用于各種基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、管理和維護等工作，因此，建設(shè)資金大量還是需要靠貸款解決。根據(jù)銀行貸款管理的有關(guān)規(guī)定，合適的存貸比指數(shù)是商業(yè)銀行向企事業(yè)單位貸款的重要依據(jù)，實施國庫集中支付后，單位銀行賬戶上沒有存款余額，沒有合適的存貸比指數(shù)，交通部門將無法從銀行獲得貸款。若擔保的規(guī)費資金全部上繳省財政（國庫和財政專戶），要想繼續(xù)通過這種方式融資，銀行可能會要求省財政廳行使擔保職能，而行政單位是不能提供經(jīng)濟擔保的，這樣貸款問題就不能解決。

因此，財政上應(yīng)盡快出臺有關(guān)規(guī)定，是否考慮對《商業(yè)銀行法》做些修改，或者能有其他的籌款途徑，使交通部門可以取得大量的資金，保障國家交通事業(yè)的順利發(fā)展。

（五）批準設(shè)立交通特設(shè)賬戶

交通行業(yè)由于系統(tǒng)復雜，業(yè)務(wù)廣泛，如果只設(shè)立每日清零的財政零余額賬戶進行授權(quán)支付或者由財政直接支付，而不在賬戶上保留任何資金，可能會對交通部門目前的行業(yè)縱向管理帶來更多的問題，因此建議財政部門批準交通行業(yè)設(shè)立特設(shè)專戶，在省級交通部門的銀行賬戶上留存一定資金，用于意外支出、公路、港口的臨時性維護支出、基建設(shè)施的水毀搶修支出等。

（六）非稅收入實行集中匯繳

建議對交通部門的非稅收入的收繳按集中匯繳方式，由交通部門的執(zhí)收單位將規(guī)費資金逐級上解到省交通廳，由省交通廳按照有關(guān)規(guī)定將所收款項集中繳入省級財政專戶和國庫。

（七）對不同類型支出分別實行財政直接支付和財政授權(quán)支付

（1）財政直接支付。對交通預算單位而言，就是預算單位按照批復的部門預算，按月向財政部門報送資金使用申請。預算單位實際發(fā)生支付業(yè)務(wù)時，向財政國庫集中支付中心提出申請，支付中心根據(jù)批復的部門預算或資金使用計劃及相關(guān)要求對支付單位嚴格審核無誤后，向銀行發(fā)出支付令，通過銀行進入全國銀行清算系統(tǒng)實行清算，直接將財政資金從國庫單一賬戶支付到收款人（商品和勞務(wù)供應(yīng)者）或用款單位賬戶?？蓪嵭胸斦苯又Ц兜闹С霭ǎ?/p>

①工資支出、大宗物品和服務(wù)的購買支出、工程采購支出以及上級對下級的專項轉(zhuǎn)移支付等，直接支付到收款人。

②上級對下級的一般性轉(zhuǎn)移支付（稅收返還、原體制補助、過渡期轉(zhuǎn)移支付、結(jié)算補助等）、對企業(yè)的補貼和未指明購買內(nèi)容的某些專項支出等，支付到用款單位。

（2）財政授權(quán)支付。實行財政授權(quán)支付的支出包括未實行財政直接支付的購買支出和零星支出。這種方式與過去層層撥款的主要差別是，錢不是從使用單位的原有賬戶上走，而是以財政部為預算單位，在商業(yè)銀行開設(shè)的使用單位零余額賬戶上支付。這樣，每一筆資金支付對使用單位是透明的，對中央銀行和財政部門也是透明的。這種支付方式主要適用于經(jīng)常性的支出。財政授權(quán)支付是更適應(yīng)交通預算單位特點和資金使用需求的方式。

交通行業(yè)的路網(wǎng)建設(shè)、養(yǎng)護和管理業(yè)務(wù)是跨區(qū)域的，事物性活動頻繁，開支內(nèi)容廣泛，且多數(shù)項目較為零散，支出情況復雜，若要保證每項支出的合理性，必須由交通部門根據(jù)其客觀需要合理安排和支付資金。另外，交通部門承擔的國、省道干線的建設(shè)、養(yǎng)護和管理任務(wù)具有很強的專業(yè)性和特殊性，多數(shù)采購項目專用性強，數(shù)量單一，不宜納入政府采購的目錄，所以難以通過政府采購及時有效的進行。且財政直接支付原則上每月只能申請一次，加上審批手續(xù)煩瑣，勢必影響預算單位的工作的順利進行。

財政授權(quán)支付方式能減少資金申請和撥付環(huán)節(jié)，每月能在財政授權(quán)范圍內(nèi)進行多次支付，保證交通預算單位資金使用的自主權(quán)和資金支付的及時與便利，比較適合交通行業(yè)的條塊管理模式，同時財政授權(quán)支付方式能提高資金的使用效率。