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篇1

1政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力基本含義和特點

1.1高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本含義。

(1)政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力與政府高新技術產(chǎn)業(yè)化功能。當代高新技術產(chǎn)業(yè)化實踐表明；一方面，市場機制是推動高新技術產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展的主要動力所在。這是高新技術產(chǎn)業(yè)化在世界各國經(jīng)濟增長、國際競爭力提高、綜合國力增強和國家整體形象設計等方面能發(fā)揮并且正在發(fā)揮出巨大的能動作用和主體作用的基本條件；另一方面，要普遍和縱深推進高新技術產(chǎn)業(yè)化活動，除了必須塑造企業(yè)行為主體外，還必須有政府相應功能的支撐與服務。這是高新技術產(chǎn)業(yè)化所以能對當代人類生產(chǎn)方式和生活方式產(chǎn)生變革性作用的必要條件。發(fā)達國家相比發(fā)展中國家所以能長期在高新技術及其產(chǎn)業(yè)國際競爭中始終處于牢固的壟斷地位，與這些國家政府在高新技術產(chǎn)業(yè)化活動中有效的高新技術產(chǎn)業(yè)管理是密不可分的。如果說，西方發(fā)達國家經(jīng)濟增長模式中對政府功能的作用尚有不少異議的話，而在高新技術產(chǎn)業(yè)化活動領域，它們幾乎都作為加快高新技術產(chǎn)業(yè)化活動的一個重要職能來實施。這表明，在高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式方面，發(fā)達國家的政府職能與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)管理職能發(fā)生了巨大的分離，正在發(fā)生重要的調(diào)整。高新技術產(chǎn)業(yè)化對經(jīng)濟增長、充分就業(yè)、抑制通貨膨脹和促進國際收支平衡等方面都發(fā)揮出了重要作用，并且這種作用還有進一步提高的趨勢。這是發(fā)達國家政府長期以來不懈地提高高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的重要啟示。以經(jīng)濟合作與發(fā)展組織為例，其高技術產(chǎn)業(yè)的增加值已占整個制造業(yè)增加值的25%，比10年前增加了一倍。1996年7月，美國國家科學技術委員會提出的《為了國家的利益發(fā)展技術》報告中強調(diào)，技術進步是決定經(jīng)濟能否持續(xù)增長的一個最重要的因素，技術和知識的增加占生產(chǎn)率增長總要素的80%左右。由高技術產(chǎn)品的開發(fā)而形成的帶有高技術含量的服務業(yè)的出口額已占商品出口額的40%。1996年5月的西方七國首腦會議上確定，由歐盟部長理事會支持召開的“在以知識為基礎的經(jīng)濟中產(chǎn)業(yè)的競爭力——政府的作用”研討會，探討了高新技術產(chǎn)業(yè)化新經(jīng)濟發(fā)展模式中政府功能及其政策問題。顯然，提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理的競爭力，是強化高新技術產(chǎn)業(yè)化政府功能建設的基礎和核心所在。

發(fā)達國家新經(jīng)濟實踐表明，強化高新技術產(chǎn)業(yè)管理是國家創(chuàng)新體系建設的一個重要組成部分，也是政府經(jīng)濟功能轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新的重要方向。一般而言，政府高新技術產(chǎn)業(yè)化促進功能的實現(xiàn)主要有三個途徑：一是政府本身在高新技術產(chǎn)業(yè)化活動中的直接參與行為，如把財政資源投入高新技術產(chǎn)業(yè)化中去。二是政府通過建立一系列優(yōu)惠政策體系去推動、引導、促進、調(diào)整和規(guī)范全社會高新技術產(chǎn)業(yè)化中創(chuàng)新活動的持續(xù)、有序化發(fā)展。三是通過建立和完善高新技術公共基礎設施來提高國家對高新技術產(chǎn)業(yè)化的供給能力，提高科技創(chuàng)新資源的配置效率。因此，政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理功能的形成和作用也相對復雜。這表明，政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高并不像傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)那樣簡單明了。

(2)政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本含義。政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力反映政府政策、法規(guī)、規(guī)劃與計劃等促進和推動高新技術產(chǎn)業(yè)增長、扶持和規(guī)范高新技術產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展、加快高新技術企業(yè)成長的競爭實力。它是指一定經(jīng)濟體制下的政府經(jīng)濟功能在高新技術產(chǎn)業(yè)管理中所表現(xiàn)出來的綜合競爭力。

國際經(jīng)濟競爭的加劇和高新技術產(chǎn)業(yè)化活動、知識經(jīng)濟的迅速崛起，是政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力問題提出的重要背景。

從理論淵源上分析，古典經(jīng)濟學的比較優(yōu)勢理論和相對比較優(yōu)勢理論是競爭力存在和作用的基礎。政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力是一國綜合國力競爭優(yōu)勢中的一個重要組成部分，也是政府高新技術產(chǎn)業(yè)化功能的主要實施方式，因此，政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力就成為決定一國社會整體創(chuàng)新能力的重要內(nèi)容。

從政府經(jīng)濟學的觀點分析，政府經(jīng)濟功能的發(fā)揮是彌補“市場失靈”的重要方式，是加快一國工業(yè)化和現(xiàn)代化速度不可替代的力量。而政府功能的產(chǎn)生和發(fā)揮，除了政府財政政策和貨幣政策之外，還必須輔之以產(chǎn)業(yè)政策。即從強化政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力的角度，增強政府經(jīng)濟功能對國民經(jīng)濟作用的效果，盡量減少“政府功能失靈”。

從發(fā)展經(jīng)濟學的觀點分析，發(fā)展中國家必須把消除“二元經(jīng)濟結(jié)構”作為工業(yè)化發(fā)展的主要目標。這不僅使政府經(jīng)濟功能的強化成為必然，而且使政府經(jīng)濟功能的重點有了戰(zhàn)略性調(diào)整的必要。為此，必須把政府經(jīng)濟功能集中在工業(yè)化發(fā)展的國際競爭力上，進而形成一套能促進政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的政府政策體系。

從世界經(jīng)濟論壇和瑞士洛桑國際管理開發(fā)學院的觀點分析，一國國際競爭力取決于以下五種不同因素的組合：變革素、變革過程、環(huán)境、企業(yè)自信心、工業(yè)序位結(jié)構等。由此形成兩方面相互聯(lián)系、相互作用的競爭力，一方面是企業(yè)競爭力，另一方面是環(huán)境優(yōu)化競爭力。在很大程度上，環(huán)境優(yōu)化競爭力成為制約企業(yè)競爭力、國際競爭力的主要因素。而環(huán)境優(yōu)化競爭力又與政府經(jīng)濟功能作用形成和效果密切相關。從發(fā)達國家高新技術產(chǎn)業(yè)化實踐分析，要提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)化功能的效果，必須以強化政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力為關鍵。

從理論上分析，一國或一地區(qū)政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力是一國或地區(qū)高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模、政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理能力與政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理效果之間的乘積。即政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力＝高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)?！琳咝录夹g產(chǎn)業(yè)管理能力×政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理效果。

1.2政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的特點分析。

(1)政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力是強化和改善高新技術產(chǎn)業(yè)化政府功能的主要內(nèi)容。

(2)決定和影響一國或一地區(qū)政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的主要因素有三個方面：

高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模因素。這是影響一國政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基本因素。一方面，只有在高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模之后，國家政府才有對其實施產(chǎn)業(yè)管理的必要和可能；另一方面，高新技術產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴大，使其對政府財政收入增長的貢獻提高，從而奠定了政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理的必要性、主動性、積極性。

政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理能力因素。它主要包括：政府高新技術產(chǎn)業(yè)財政投入力度指標、政府高新技術研究與開發(fā)財政投入力度、政府高新技術產(chǎn)業(yè)化的政策扶持力度、高新技術產(chǎn)業(yè)政府管理機構設置和功能作用、高新技術產(chǎn)業(yè)市場行為主體利益矛盾的政府規(guī)范力度等。

政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理效果因素。其衡量指標主要包括：一是高新技術產(chǎn)業(yè)增長幅度指標；二是高新技術產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中支柱產(chǎn)業(yè)地位的形成和擴散程度指標；三是高新技術企業(yè)成長指標；四是高新技術企業(yè)規(guī)?；l(fā)展指標；五是高新技術產(chǎn)業(yè)對國家財政收入貢獻率指標；六是高新技術企業(yè)就業(yè)貢獻率指標；七是高新技術產(chǎn)業(yè)國際競爭力指標；八是高新技術產(chǎn)業(yè)在推動國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整中的帶動作用指標等。

(3)政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高雖然不可避免地受制于一定經(jīng)濟體制的影響，但經(jīng)濟體制變量對高新技術產(chǎn)業(yè)增長的影響只能限制在一定限度內(nèi)。其主要原因如下：

高新技術研究與開發(fā)已由過去的單純企業(yè)化、個體化和小額化向目前的政府化、社會化和巨額化方向發(fā)展，尤其是政府高新技術研究與開發(fā)的投入規(guī)模與實力已成為決定高新技術產(chǎn)業(yè)化和知識經(jīng)濟國際競爭的核心因素。這是在不同經(jīng)濟體制下政府投入功能都能得到充實的體現(xiàn)。

高新技術產(chǎn)業(yè)化和知識經(jīng)濟增長的主要推動力量是技術重大創(chuàng)新和技術、知識在資源配置與利用中的功能成為主要決定力量。由于技術、知識與經(jīng)濟體制、經(jīng)濟制度的相關性極小，因此，高新技術產(chǎn)業(yè)化活動和知識經(jīng)濟的發(fā)展一般與經(jīng)濟體制因素關系并不特別密切。

在高新技術產(chǎn)業(yè)化活動及其知識經(jīng)濟發(fā)展中，經(jīng)濟體制變量對其影響主要通過高新技術產(chǎn)業(yè)管理的方針、政策、措施、手段等體現(xiàn)出來，因此，提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力也成為經(jīng)濟體制變革和制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容。

經(jīng)濟體制對高新技術產(chǎn)業(yè)管理政府行為的要求主要體現(xiàn)在如何重新認識政府在國家經(jīng)濟職能中的作用，如何實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)化活動中政府功能的“最大化”和“最滿意化”。

(4)提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力是提高一國產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的重要條件。首先，政府通過相對超前和富有戰(zhàn)略性的優(yōu)惠政策體系對高新技術產(chǎn)業(yè)進行扶持，客觀上能加快高新技術產(chǎn)業(yè)增長速度和規(guī)模；其次，政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理主要從國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級的戰(zhàn)略高度考慮高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局性問題，因此，對推動和加快國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化調(diào)整、高級化調(diào)整具有不可低估的作用；再次，政府通過必要的、一定規(guī)模的高新技術研究與開發(fā)財政投入、高新技術企業(yè)投入等手段，能促進高新技術商品化、產(chǎn)業(yè)化和國際化進程，進而強化高新技術產(chǎn)業(yè)化能力；最后，政府通過制定一定的產(chǎn)業(yè)保護和產(chǎn)業(yè)開放政策等手段，可提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展素質(zhì)。

2政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的目標和主要條件

2.1政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的目標體系：促進和推動高新技術產(chǎn)業(yè)增長；扶持和規(guī)范高新技術產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展；加快高新技術企業(yè)成長；刺激高新技術產(chǎn)業(yè)化需求；改善和提高高新技術產(chǎn)業(yè)化有效供給；建立和健全適應高新技術產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展的市場結(jié)構與市場體系；建立和強化具有自主開發(fā)能力和知識產(chǎn)權形式的高新技術產(chǎn)業(yè)體系；建立和完善促進高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的企業(yè)家才能供給和研究與開發(fā)人才供給的社會化服務體系和保障體系；保障國家經(jīng)濟安全。

2.2政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的條件。政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高既是一個多重目標體系，更是一個客觀過程。作為一個社會系統(tǒng)工程，政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力建設必須具有條件體系的支撐與服務。具體地，政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的條件有：

(1)國家規(guī)劃和戰(zhàn)略支撐條件。高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展計劃和戰(zhàn)略成為國民經(jīng)濟中、長期發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分，這是政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理的需求條件，也是提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的充分條件。

(2)高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模和實力條件。這主要要求高新技術產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)化、高新技術產(chǎn)業(yè)的國際化、高新技術產(chǎn)業(yè)對財政貢獻率提高等條件。

(3)有效彌補市場機制的缺陷和不足的條件。在市場結(jié)構改善、提供市場信息和改善高新技術產(chǎn)業(yè)化活動基礎設施條件等方面，發(fā)揮政府經(jīng)濟功能的主體作用。從發(fā)展趨勢看，提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力必須針對高新技術產(chǎn)業(yè)化活動中“市場失靈”的可能方面。

(4)需求引導和刺激條件。引導和刺激高新技術產(chǎn)業(yè)化需求和創(chuàng)造相關需求既是高新技術產(chǎn)業(yè)化活動發(fā)展的主要支撐條件，又是政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力形成和強化的基礎和核心。

(5)高新技術企業(yè)有序競爭條件。調(diào)和企業(yè)行為主體和居民戶行為主體在高新技術產(chǎn)業(yè)化活動中的利害沖突和利益矛盾，提高政府對高新技術產(chǎn)業(yè)化活動的法規(guī)監(jiān)管能力和水平，進而提高高新技術產(chǎn)業(yè)化政府功能對高新技術產(chǎn)業(yè)化活動的宏觀調(diào)控能力。

(6)國家高新技術產(chǎn)業(yè)化整體能力條件。強化國家高新技術產(chǎn)業(yè)化整體能力建設，實現(xiàn)國家宏觀經(jīng)濟政策目標，是政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高的充分條件。

這是從根本上確保一國國家經(jīng)濟安全的終極手段。

2.3提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力是對傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下政府經(jīng)濟功能的一種超越。國家和地區(qū)經(jīng)濟增長既是一個社會日益增長的最終產(chǎn)品和勞務供給能力的持續(xù)增長過程的方式，也是經(jīng)濟管理體制、新興產(chǎn)業(yè)管理方式和體制的不斷調(diào)整、轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新過程。由于高新技術產(chǎn)業(yè)化是一種新型生產(chǎn)力的載體，由于產(chǎn)業(yè)生命周期的作用，由于產(chǎn)業(yè)增長的國際因素影響，由于政府功能、作用的局限性，因此提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力在很大程度上也是一個對傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下政府功能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的必然過程。

(1)提高政府產(chǎn)業(yè)管理競爭力是高新技術產(chǎn)業(yè)化政府功能創(chuàng)新的主要內(nèi)容。

(2)政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力提高是對傳統(tǒng)經(jīng)濟體制下政府功能形成和作用模式進行重大的轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新。

(3)提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力必須把刺激和放大高新技術產(chǎn)業(yè)化需求作為關鍵。這既有助于縮短高新技術產(chǎn)業(yè)增長的起步階段周期，又能極大地加快重要高新技術產(chǎn)業(yè)的國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)化和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程。為此，政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理必須強化對高新技術產(chǎn)業(yè)化需求的引導和改善，進而使一定時期的產(chǎn)業(yè)供給結(jié)構和產(chǎn)業(yè)結(jié)構得以順利調(diào)整。即在產(chǎn)業(yè)不同的生命周期通過某種、某些高新技術產(chǎn)業(yè)化需求的創(chuàng)造和刺激，去調(diào)整高新技術產(chǎn)品市場價格，促進廠商調(diào)整生產(chǎn)方向，促進生產(chǎn)要素的重組，實現(xiàn)有限資源的優(yōu)化配置。必須通過創(chuàng)造有效的高新技術產(chǎn)業(yè)化需求去引導社會總需求的變動方向，強化高新技術產(chǎn)業(yè)化在促進經(jīng)濟增長、物價穩(wěn)定、充分就業(yè)和國際收支平衡等方面的功能，使高新技術產(chǎn)業(yè)化成為支撐國民經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關鍵力量。

(4)強化政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的指導方針是，既要能消除高新技術產(chǎn)業(yè)化活動中“市場失靈”障礙，又要能強化政府高新技術產(chǎn)業(yè)化能力，進而提高社會整體高新技術產(chǎn)業(yè)化能力。

(5)建立和健全國家高新技術產(chǎn)業(yè)政策，促進政府產(chǎn)業(yè)政策的完善，并強化其對國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控功能。這可通過形成以扶持高新技術產(chǎn)業(yè)化為重點的產(chǎn)業(yè)政策，實現(xiàn)對國民經(jīng)濟的超前調(diào)節(jié)，提高國民經(jīng)濟主要支柱產(chǎn)業(yè)的國際競爭力，使國家或一地區(qū)能在某一或某些高新技術產(chǎn)業(yè)方面形成國際競爭優(yōu)勢。這是發(fā)展中國家構造國際競爭的后發(fā)優(yōu)勢的關鍵。實踐表明，這既是發(fā)展中國家政府功能轉(zhuǎn)換和創(chuàng)新的關鍵，也是提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的核心。

(6)形成有效的政府高新技術及其產(chǎn)品市場管理的新模式，推動高新技術產(chǎn)業(yè)化活動的可持續(xù)發(fā)展。這方面主要表現(xiàn)在如下幾個方面：一是市場競爭環(huán)境的建設；二是市場競爭主體的塑造；三是政府與企業(yè)產(chǎn)權關系；四是政府對國有高新技術企業(yè)宏觀管理模式；五是對高新技術市場壟斷的管制和規(guī)范能力等。

(7)要創(chuàng)造全面提高社會高新技術產(chǎn)業(yè)化供給能力的動力機制。必須強調(diào)，長期以來，在政府經(jīng)濟政策目標中，需求政策占據(jù)了絕對地位，而供給政策則被大大弱化了。在高新技術產(chǎn)業(yè)化活動中，由于其資源構成和各種資源在高新技術產(chǎn)業(yè)化中的地位和權重已發(fā)生了根本性的變化，科技創(chuàng)新人才資源、創(chuàng)業(yè)人才資源和新型企業(yè)家人才資源等已成為高新技術產(chǎn)業(yè)化可持續(xù)發(fā)展的最主要決定因素。而這些新型要素在全球范圍內(nèi)都是供不應求的。而且，在發(fā)達國家，由于高新技術產(chǎn)業(yè)化相對超前，因此，普遍存在著高新技術產(chǎn)業(yè)化供給能力不足問題，并且這些新型要素供不應求程度會更明顯。因此，提高高新技術產(chǎn)業(yè)化供給能力就成為發(fā)達國家政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力提升的關鍵。

提高高新技術產(chǎn)業(yè)化供給能力的基本思路主要有：一是借助優(yōu)惠政策條件體系來有效降低高新技術產(chǎn)業(yè)化活動的風險；二是通過提高政府高新技術基礎設施供給規(guī)模來形成高新技術產(chǎn)業(yè)化供給的多元化機制。這都要求政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理要以控減高新技術產(chǎn)業(yè)化風險為基點。眾所周知，高風險是高新技術產(chǎn)業(yè)化的顯著特征之一。因此，高風險是影響高新技術產(chǎn)業(yè)化供給能力提升的重要因素，風險控制就成為提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的重要目標。提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的風險控制方式主要有：一是為高新技術產(chǎn)業(yè)化提供稅收減免政策支持；二是政府財政直接投入戰(zhàn)略性關鍵高新技術及其產(chǎn)業(yè)，提高一國高新技術產(chǎn)業(yè)化的安全性；三是政府提供科技創(chuàng)業(yè)孵化條件體系，降低科技創(chuàng)業(yè)人才高新技術產(chǎn)業(yè)化成本和風險；四是提供政府教育特別是高等教育供給能力，加大高新技術產(chǎn)業(yè)化新型人才資源的供給水平；五是利用國際科技合作來分散高新技術產(chǎn)業(yè)化的風險。

必須指出，政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理的風險控制能力與一國政府財政收支能力直接相關，與該國高新技術產(chǎn)業(yè)在其國民經(jīng)濟增長中的地位和作用密切相關，與該國高新技術企業(yè)成長狀況相關，也與高新技術產(chǎn)業(yè)國際競爭力有關。因此，在新技術產(chǎn)業(yè)化的起步階段，可通過制定和實施一定的優(yōu)惠政策，來提高政策高新技術產(chǎn)業(yè)化風險控制能力。這既能增強政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理的政策導向功能，也能大大降低企業(yè)市場行為主體風險度，有助于高新技術產(chǎn)業(yè)化供給主體多元化機制的形成。對大多數(shù)發(fā)展中國家而言，由于政府高新技術產(chǎn)業(yè)化促進行為的不到位，由于受其國民經(jīng)濟發(fā)展階段所限，其政府在高新技術產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新供給能力上與發(fā)達國家的存在著很大差距。這絲毫不比其與發(fā)達國家在技術創(chuàng)新供給能力上的差距小。同時，由于發(fā)展中國家政府在提供高新技術產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新條件方面的認識不到位，它在這方面的供給職能存在著很大的缺陷。因此，為了縮短與發(fā)達國家在新經(jīng)濟發(fā)展中的巨大差距，發(fā)展中國家政府必須從戰(zhàn)略高度重視高新技術產(chǎn)業(yè)化制度創(chuàng)新供給條件和行為建設的重要性，為高新技術產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造最佳的發(fā)展環(huán)境。而在高新技術產(chǎn)業(yè)化的起飛階段或成熟階段，政府高新技術產(chǎn)業(yè)化風險控制的手段也要進行全面調(diào)整和創(chuàng)新，不能再單純依賴于優(yōu)惠政策條件，而要通過建立制度創(chuàng)新的比較優(yōu)勢，來提高政府對高新技術產(chǎn)業(yè)風險控制效率。

因此，強化政府制度創(chuàng)新供給能力，也是提高政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理競爭力的基礎條件。制度創(chuàng)新供給是政府高新技術產(chǎn)業(yè)管理的基本功能。與其它高新技術產(chǎn)業(yè)化供給品種相比，制度創(chuàng)新供給的主要承擔者是政府主體。從這個意義上說，一國政府高新技術產(chǎn)業(yè)化促進行為績效的高低和政府高新技術產(chǎn)業(yè)化供給能力高低很大程度上主要取決于其為高新技術產(chǎn)業(yè)化提供的制度創(chuàng)新條件。21世紀美國經(jīng)濟優(yōu)越的競爭優(yōu)勢，與其高新技術產(chǎn)業(yè)化供給能力有巨大密切相關。一方面，而對新經(jīng)濟競爭日趨激烈的世界背景，作為世界第一科技強國的美國也在及時調(diào)整其科技發(fā)展戰(zhàn)略和政策，如科技移民政策和降低國防R&D經(jīng)費支出的政策等。國防R&D經(jīng)費支出在美國科技投入中所占比例從20世紀90年代就呈現(xiàn)下降趨勢，由1990年的63%下降到目前的50%左右；另一方面，為了推動高技術產(chǎn)業(yè)化，美國政府積極為企業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)造有利的制度創(chuàng)新條件。如2000年聯(lián)邦政府放寬對人類胚胎細胞研究的限制。美國是一個宗教保守勢力較強的國家，政府經(jīng)費一直被禁止用于有關人類胚胎細胞的研究。2000年，克林頓在其總統(tǒng)任期最后一年中終于取消了這項禁令。由于聯(lián)邦政府經(jīng)費在醫(yī)學等基礎研究領域占有最大份額，大大推動美國在胚胎細胞方面的研究進程。為了加快電子商務發(fā)展，美國加強了相關法律環(huán)境的規(guī)范建設。2000年6月30日，克林頓總統(tǒng)簽署了《全球和國內(nèi)商務之電子簽名法》，確認了電子簽名在簽訂合同、使用和存儲文件時的法律有效性，規(guī)范了電子商務的法律環(huán)境。這為電子商務發(fā)展創(chuàng)造非常有利條件，如該法案承認了電子商務網(wǎng)站中大量存在的格式合同的有效性。為了規(guī)范信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2000年5月，美國和歐盟達成了“信息安全港”的協(xié)議，使隱私權問題正式進入美國科技制度創(chuàng)新范圍。由于信息技術和電子商務使廠商獲得了強大的消費者私人資料收集能力，直接威脅到消費者個人隱私和利益，因此有必要對廠商進行相應約束。雖然美國企業(yè)界一直不愿加強隱私權保護，但美國政府還是力排眾議，對隱私權保護提供立法保障。這得到了HP等著名公司的積極支持。

(8)改善政府對高新技術產(chǎn)業(yè)化的干預水平。高新技術產(chǎn)業(yè)化的全球化趨勢是當今世界經(jīng)濟全球化發(fā)展的重要推動力量。這使政府協(xié)調(diào)行為成為影響經(jīng)濟全球化發(fā)展的重要因素。一方面，各國政府加快本國高新技術產(chǎn)業(yè)化的預期和責任都非常強烈；另一方面，加快高新技術產(chǎn)業(yè)化發(fā)展不能脫離經(jīng)濟全球化發(fā)展的大背景。因此，在經(jīng)濟全球化中，國家政府必須在新型國際分工中獲得有利競爭地位，在技術、信息、管理、新產(chǎn)品和服務等配置競爭中處于主動。這要求政府必須對高新技術產(chǎn)業(yè)化活動實施適當干預。這要求國家政府產(chǎn)業(yè)政策的設計和操作的開放化要以培植本國高新技術產(chǎn)業(yè)化競爭與合作機制優(yōu)勢為關鍵，利用國際科技合作來提高有限科技創(chuàng)新資源的配置效率，在此基礎上提高科技創(chuàng)新資源全球化配置能力。研究表明，發(fā)達國家產(chǎn)業(yè)全球化競爭能力是與其高新技術產(chǎn)業(yè)成長能力密切對應的。因此為了提高一國在產(chǎn)業(yè)全球化中的競爭能力，必須以提升高新技術產(chǎn)業(yè)國際競爭力為前提。為此，發(fā)達國家政府對高新技術產(chǎn)業(yè)化的干預功能不斷強化，主要表現(xiàn)在：一是制定和實施國家級中、長期經(jīng)濟、科技和社會發(fā)展計劃，提高有限科技創(chuàng)新資源配置效率。這在世界主要發(fā)達國家爭先恐后地制定跨世紀科技發(fā)展戰(zhàn)略和計劃中有突出的表現(xiàn)；二是強化國家財政能力對研究與開發(fā)的扶持，引導社會科技投入規(guī)模和結(jié)構，提高社會科技投入供給水平；三是加大政府對知識和技術基礎設施的供給能力；完善科技創(chuàng)新環(huán)境和條件體系；四是實施促進高新技術產(chǎn)業(yè)化財政政策，創(chuàng)造國內(nèi)高新技術產(chǎn)業(yè)化有效需求，帶動國民經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構高級化調(diào)整；五是加大政府采購力度，扶持高新技術企業(yè)迅速長大；六是拓寬國際科技合作渠道，提高對全球科技創(chuàng)新資源的配置能力。

雖然我國各級政府有干預經(jīng)濟的傳統(tǒng)，但這種傳統(tǒng)模式與高新技術產(chǎn)業(yè)化政府促進行為相差甚遠。①我國政府傳統(tǒng)的干預功能過多側(cè)重于行政功能，與市場經(jīng)濟要求正好相反；②我國政府傳統(tǒng)的干預功能最突出地表現(xiàn)在組建國有企業(yè)，進入國民經(jīng)濟諸多行業(yè)。而在新技術產(chǎn)業(yè)化中，政府能直接參與的行業(yè)是非常有限的，這使得我國政府傳統(tǒng)的經(jīng)濟干預功能難以實施；③我國政府傳統(tǒng)的干預功能往往導致很多的投資失誤，導致重復建設。而在高新技術產(chǎn)業(yè)化中，如果國家干預導致了投資失誤，可能會從根本上擴大我國高新技術產(chǎn)業(yè)化周期，加大我國高新技術產(chǎn)業(yè)化成本，進而加大我國與發(fā)達國家高新技術產(chǎn)業(yè)競爭的國際差距。這比傳統(tǒng)經(jīng)濟下我國政府干預失靈的危險要遠大得多；④我國政府傳統(tǒng)的干功能沒有與相應的制度創(chuàng)新有機結(jié)合。發(fā)達國家政府干預高新技術產(chǎn)業(yè)化，不僅有行政手段，還有與之相輔相成的法律手段?？陀^上，在高新技術產(chǎn)業(yè)化的起步階段，高新技術產(chǎn)業(yè)化所需要的制度創(chuàng)新條件難以有效供給，此時借助行政手段的干預功能能彌補制度創(chuàng)新不足和滯后的缺陷。而在高新技術產(chǎn)業(yè)化進入到成長階段后，單憑行政手段所能實現(xiàn)的制度創(chuàng)新功能就十分有限，同時過多的行政手段可能導致新的制度瓶頸。因此，這需要通過法律手段來承擔全部制度創(chuàng)新功能。從我國情況分析，政府在干預我國高新技術產(chǎn)業(yè)化方面的功能還十分有限。實際上，現(xiàn)行公司法、投資法和稅法對高新技術創(chuàng)業(yè)的限制還很多。

收稿日期：2002-03-26

【參考文獻】

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篇2

1.政府的管理職能應是掌舵而不是劃槳。與在傳統(tǒng)公共行政管理中政府只是收稅和提供服務不同，新公共管理主張政府在公共行政管理中應該只是制定政策而不是執(zhí)行政策，即政府應該把管理和具體操作分開，政府只起掌舵的作用而不是劃槳的作用。這樣做的好處是可以縮小政府的規(guī)模，減少開支，提高效率。“掌舵的人應該看到一切問題和可能性的全貌，并且能對資源的競爭性需求加以平衡。劃槳的人聚精會神于一項使命并且把這件事做好。掌舵型組織機構需要發(fā)現(xiàn)達到目標的最佳途徑。劃槳型組織機構傾向于不顧任何代價來保住‘他們的’行事之道?！盵1](P12)因此，有效的政府并不是一個“實干”的政府，不是一個“執(zhí)行”的政府，而是一個能夠“治理”并且善于實行“治理”的政府。

2.新公共管理把一些科學的企業(yè)管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務并不完全合適，但企業(yè)管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責任感，同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業(yè)績。

3.政府應廣泛采用授權或分權的方式進行管理。政府組織是典型的等級分明的集權結(jié)構，這種結(jié)構將政府組織劃分為許多層級條塊。人們認同自己所屬的基層組織，跨組織層次之間的交流及其困難，使得政府機構不能對新情況及時作出反應。由于信息技術的發(fā)展趨勢，加快決策的壓力猛烈地沖擊著政府的決策系統(tǒng)，政府組織需要對不斷變化的社會作出迅速的反應。企業(yè)界經(jīng)理采取分權的辦法，通過減少層級、授權和分散決策權的辦法迅速作出反應，從而有效地解決問題。因此，政府也應該通過授權或分權的辦法來對外界變化迅速作出反應。政府應將社會服務與管理的權限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元：社區(qū)、家庭、志愿者組織等，讓他們自我服務、自我管理。奧斯本和蓋布勒說：“當家庭、居民點、學校、志愿組織和企業(yè)公司健全時，整個社區(qū)也會健康發(fā)展，而政府最基本的作用就是引導這些社會機構和組織健康發(fā)展?！切┘芯Ψe極掌舵的政府決定其社區(qū)、州和國家的發(fā)展前途。它們進行更多的決策。它們使更多的社會和經(jīng)濟機構行動起來?！盵1](P7～8)這是因為，健康而有活力的社會基本單元構成健康而有活力的國家。新公共管理認為，與集權的機構相比，授權或分權的機構有許多優(yōu)點：比集權的機構有多得多的靈活性，對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應；比集權的機構更有效率；比集權的機構更具創(chuàng)新精神；能夠比集權的機構產(chǎn)生更高的士氣，更強的責任感，更高的生產(chǎn)率等等。

4.政府應廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門管理方式不同，新公共管理強調(diào)政府廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗，如重視人力資源管理、強調(diào)成本—效率分析、全面質(zhì)量管理，強調(diào)降低成本，提高效率等。新公共管理認為，政府應根據(jù)服務內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應的供給方式。政府可以把巨大的官僚組織分解為許多半自主性的執(zhí)行機構，特別是把商業(yè)功能和非商業(yè)功能分開，決策與執(zhí)行分開；移植私營部門的某些管理辦法，如采用短期勞動合同、開發(fā)合作方案、簽訂績效合同以及推行服務承諾制；主張全面的貨幣化激勵，不過分主張傳統(tǒng)的道德、精神、地位和貨幣等因素的混合以及單一的固定工資制的激勵機制。特別是主張對高級雇員的雇用實施有限任期的契約，而不是傳統(tǒng)的職位保障制。

5.政府應在公共管理中引入競爭機制。傳統(tǒng)的觀念認為，微觀經(jīng)濟領域應該由私營企業(yè)承擔，而公共服務領域則應該由政府壟斷。與傳統(tǒng)公共行政排斥私營部門參與管理不同，新公共管理強調(diào)政府管理應廣泛引進競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，讓更多的私營部門參與公共服務的供給，通過這種方式將競爭機制引入到政府公共管理中來，從而提高服務供給的質(zhì)量和效率。之所以需要引入競爭，是因為競爭有種種好處：競爭可以提高效率，即投入少產(chǎn)出多；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要作出反應；競爭獎勵革新，而壟斷則扼殺革新；競爭提高公營組織雇員的自尊心和士氣。因此，政府為了高效地實現(xiàn)公共服務的職能，應該讓許多不同的行業(yè)和部門有機會加入到提供服務的行列中來。

6.政府應重視提供公共服務的效率、效果和質(zhì)量。傳統(tǒng)的政府注重的是投入，而不是結(jié)果。由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情況下，效果越差，得到的投入反而越多。例如當治安工作不利，犯罪率上升時，它們通常會得到更多的撥款。與傳統(tǒng)公共行政只計投入，不計產(chǎn)出不同，新公共管理根據(jù)交易成本理論，認為政府應重視管理活動的產(chǎn)出和結(jié)果，應關心公共部門直接提供服務的效率和質(zhì)量，應能夠主動、靈活、低成本地對外界情況的變化以及不同的利益需求作出富有成效的反應。因此，新公共管理主張政府管理的資源配置應該與管理人員的業(yè)績和效果聯(lián)系起來。在管理和付酬上強調(diào)按業(yè)績而不是按目標進行管理，按業(yè)績而不是按任務付酬。在對財力和物力的控制上強調(diào)采用根據(jù)效果而不是根據(jù)投入來撥款的預算制度。即按使命作預算；按產(chǎn)出作預算；按效果作預算；按顧客需求作預算。

7.政府應放松嚴格的行政規(guī)則，實施明確的績效目標控制。新公共管理反對傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)、輕績效測定和評估的做法，主張放松嚴格的行政規(guī)制，實行嚴明的績效目標控制，即確定組織、個人的具體目標，并根據(jù)績效目標對完成情況進行測量和評估。他們認為，雖然任何組織都必須具有規(guī)章才能運行，但是過于刻板的規(guī)章則會適得其反?！拔覀兘邮芤?guī)章和繁文縟節(jié)以防止發(fā)生壞事，但是同樣這些規(guī)章會妨礙出現(xiàn)好事。它們會使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對正在迅速變化中的環(huán)境不可能作出反應。它們使得時間和精力的浪費成為組織結(jié)構的固有組成部分。”[1](P91)他們認為，企業(yè)家式的政府是具有使命感的政府。它們規(guī)定自己的基本使命，然后制定能讓自己的雇員放手去實現(xiàn)使命的預算制度和規(guī)章，放手讓雇員以他們所能找到的最有效的方法去實現(xiàn)組織的使命。有使命感的組織比照章辦事的組織的士氣更高、也更具有靈活性、更具有創(chuàng)新精神、從而更有效率。

8.公務員不必保持中立。在看待公務員與政務官員關系的問題上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分歧。傳統(tǒng)公共行政強調(diào)政治與行政的分離，強調(diào)公務員保持政治中立，不參與黨派斗爭，不得以黨派偏見影響決策等。新公共管理則認為，鑒于行政所具有的濃厚的政治色彩，公務員與政務官員之間的相互影響是不可避免的。因此，與其回避，倒不如正視這種關系的存在?；谶@種看法，新公共管理主張對部分高級公務員實行政治任命，讓他們參與政策的制定過程并承擔相應的責任，以保持他們的政治敏感性。在新公共管理者看來，政策制定與政策執(zhí)行不應截然分開。正視行政機構和公務員的政治功能，不僅能使公務員盡職盡責地執(zhí)行政策，還能使他們以主動的精神設計公共政策，使政策能更加有效地發(fā)揮其社會功能。這體現(xiàn)了新公共管理者重視激勵、鼓勵公民參與的價值取向。

新公共管理思想在西方的出現(xiàn)不是偶然的。首先，自20世紀70年代開始，由于石油危機以及福利國家負擔過重等因素，西方各國普遍出現(xiàn)了經(jīng)濟衰退，公共財政也因收入減少和福利開支過大等因素出現(xiàn)了持續(xù)的赤字，各國政府都面臨著財政緊張的困境。其次，自二次世界大戰(zhàn)以來，由于政府職能的不斷擴張，政府的規(guī)模也在逐漸擴大。這使得西方各國政府普遍臃腫，效率低下。第三，由于科技革命，特別是信息技術革命的影響，使得各國政府迫切需要建立一種適合本國經(jīng)濟、社會發(fā)展需要的政府管理模式。這些因素導致了西方各國政府行政與組織的內(nèi)在變革。通過在政府管理中實施企業(yè)化管理，以顧客為導向引進競爭機制，推廣民營化等改革措施，西方國家普遍掀起了公共行政管理的改革浪潮，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)標志著西方國家普遍進入了新公共管理時代。

二、新公共管理對中國行政管理改革的借鑒意義

新公共管理思想是西方社會特定的政治、經(jīng)濟、科學技術發(fā)展條件下的產(chǎn)物，體現(xiàn)了西方公共行政發(fā)展的趨勢和方向。新公共管理改革浪潮在西方國家的普遍展開，已經(jīng)在相當程度上改善了西方國家的公共管理水平，促進了西方國家經(jīng)濟與社會的發(fā)展，滿足了更多的公共服務需求，同時也增強了西方國家在國際社會中的競爭能力。

中國是發(fā)展中國家，同時也是經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌的國家。中國市場經(jīng)濟建設雖起步時間不長，卻已獲得了經(jīng)濟高速增長，人民生活水平不斷提高等舉世公認的成就。隨著全球一體化的發(fā)展趨勢，如何進一步發(fā)揮政府在完善我國社會主義市場經(jīng)濟建設中的作用，政府如何運用市場的方法來管理公共事務，提高公共行政服務的質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共行政管理的現(xiàn)代化，這是擺在國人面前的現(xiàn)實而又緊迫的問題，有必要進行深入的研究和探索。而以市場化為導向的西方國家公共行政管理改革的理論與實踐，顯然可以為我國的公共行政管理改革提供一定的經(jīng)驗，起到一定的借鑒作用。

從我國改革開放的實踐來看，自20世紀70年代末以來，我國普遍開始了政治、經(jīng)濟、文化、教育、科研體制等各個領域的全方位的改革。其中經(jīng)濟體制改革的步伐最快，開創(chuàng)了具有漸進特色的社會主義市場經(jīng)濟體制的道路。經(jīng)濟體制的改革一方面提出了公共行政管理體制改革的必要性，另一方面也為這一改革創(chuàng)造了必要的條件。

雖然在20世紀70年代以前，中國政府也進行過多次機構改革，但這些改革主要與計劃經(jīng)濟體制下政府機構規(guī)模膨脹過快，超過財政承受力有關。而從1978年開始，政府機構改革的動因則主要與市場化改革的進程相關。尤其是20世紀90年代初以來的政府機構改革，更是主要與為適應社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，要求政府轉(zhuǎn)變職能有關。

1998年以前的政府機構改革都未能取得預期效果，其原因或者是因為沒有將政府機構改革與職能轉(zhuǎn)變聯(lián)系起來，或者是因為雖然將二者聯(lián)系起來，但由于沒有制度上的保證，所以效果仍不明顯。我們認為，在當前世界經(jīng)濟、科技發(fā)展速度日趨加快，競爭日趨勢激烈的背景下，我國政府機構改革的目標不僅是轉(zhuǎn)變職能，而且還要提高效率。只有這樣，才能適應社會未來發(fā)展趨勢。

1998年，新一輪的國務院機構改革開始。這次改革的目標是：建立辦事高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊伍，逐步建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制的有中國特色的政府行政管理體制。從這次機構改革的基本目標和原則可以看出，這次機構改革的指導思想仍然主要是公共行政的傳統(tǒng)準則，即集權性的韋伯式的官僚體制的基本準則，尚缺少當前西方各國流行的新公共管理的準則。但是根據(jù)我國國情和公共行政管理實際發(fā)展水平，我們認為傳統(tǒng)的公共行政模式的基本準則在我國并未完全過時。畢竟，西方發(fā)達國家公共行政管理改革與我國公共行政體制改革所處的社會發(fā)展背景不同。但是我們認為，這并不排斥我們在改革中吸收和借鑒西方新公共管理的某些思想。這是因為，世界各國在公共行政管理改革中面臨的許多問題都是共同的，這一點不論在理論上還是在實踐上都是如此。因此，了解和吸取西方國家公共行政管理改革實踐中取得的經(jīng)驗和教訓，對我國公共行政管理改革的實踐是有積極意義的?？v觀西方新公共管理思想的理論和實踐，至少在如下幾個方面對我國公共行政管理體制的改革具有借鑒意義：

1.新公共管理強調(diào)政府的企業(yè)化管理，強調(diào)管理的高效率。我國政府機構長期以來一直存在效率低下的現(xiàn)象。造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的：由于長期實行計劃經(jīng)濟體制，造成權力過分集中，政府管了許多不該管，管不好，也管不了的事；由于組織機構不合理，機構重疊，從而使得職責不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法規(guī)不健全，任意增加編制，從而造成機構龐大、臃腫，人浮于事。新公共管理強調(diào)政府公共管理應該像企業(yè)管理那樣，將效率放在首要地位，這一思想是值得借鑒的。為了提高效率，政府管理人員首先應樹立效率意識，增強活力，用有限的資源創(chuàng)造更多的公共產(chǎn)品，提供更好的服務。

2.新公共管理把一些科學的企業(yè)管理方法，如目標管理、績效評估、成本核算等引入公共行政領域，對提高政府工作效率是有促進作用的。盡管政府公共管理與企業(yè)管理或私營部門的管理在各自的目的、對象和方法上有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營企業(yè)的管理方法來管理公共事務并不完全合適，但企業(yè)管理的科學性、重視市場需求和顧客的反饋這些方面則可以為公共管理所借鑒。通過將企業(yè)管理的講求投入和產(chǎn)出、講求成本核算的精神引入政府公共管理之中，可以提高政府管理人員的責任感，同時還可以更為科學地衡量管理人員的工作業(yè)績。

3.新公共管理將競爭機制引入政府公共服務領域，打破了政府獨家提供公共服務的壟斷地位。這一方面提高了公共服務的效率和質(zhì)量，另一方面也緩解了政府的財政壓力。為了提高我國政府在公共服務領域，特別是基礎設施行業(yè)的管理效率和水平，更好地發(fā)揮市場機制的作用，我們可以借鑒西方的做法，在加強對提供公共服務的宏觀管制的同時，將競爭機制引入公共服務領域，開放一些公共服務的市場，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵私營部門進入提供公共服務的領域。例如在具有自然壟斷性質(zhì)的電信、電力、鐵路運輸、自來水和燃氣供應等基礎設施產(chǎn)業(yè)中便可以進行這些方面的改革，從而改變我國長期以來在基礎設施建設中存在的“瓶頸”現(xiàn)象。這有利于形成公共服務供給的競爭機制，提高公共服務的有效供給，從而產(chǎn)生更好的經(jīng)濟效益和社會效益。

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2與壓覆相關的行政管理中存在的問題

通過對新建項目壓覆煤炭資源行政管理現(xiàn)狀分析可知，礦業(yè)權人和國家的權益在壓覆過程中沒有得到很好的維護。針對礦業(yè)權人權益，現(xiàn)有法律法規(guī)很少關注礦業(yè)權人的相關利益，同時相關法律和政策執(zhí)行不到位，新建項目壓覆煤炭資源給礦業(yè)權人帶來的損失往往很大，而礦業(yè)權人缺少利益訴求的通道，簽署補償協(xié)議基本上都是被逼無奈；審批流程由于不重視礦業(yè)權人參與及其合法權益的保護，建設方與礦業(yè)權人的補償協(xié)議既難以達成，又難以執(zhí)行；對礦業(yè)權人的壓覆經(jīng)濟補償不合理，目前新建項目壓覆煤炭資源只需付出極小代價就可以壓覆，大部分是無償壓覆，即使有償壓覆，建設方也是按照探礦權和采礦權價款進行補償，補償費用小于被壓覆煤炭資源的實際市場價值，甚至小于礦業(yè)權人實際的損失。根據(jù)現(xiàn)有法律法規(guī)，壓覆補償難以體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有的資源屬性和相關權益，也難以準確反映壓覆項目的真正建設成本?！段餀喾ā返谝话僖皇艞l規(guī)定國家實行自然資源有償使用制度，《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定國家依法實行國有土地有償使用制度。被建設項目壓覆的礦產(chǎn)資源一般都是長期的或永久的，在一定技術條件下很少有再次被開采的價值。但現(xiàn)行的法律法規(guī)中，建設項目在進行建設時，只體現(xiàn)了國有土地有償使用的規(guī)定，而沒有體現(xiàn)礦產(chǎn)資源國家所有的資源屬性。此外，新建項目壓覆煤炭資源行政管理在法律法規(guī)、行政審批、經(jīng)濟補償方面還存在以下問題。

2.1壓覆資源相關法律存在的問題

缺少專門解決新建項目壓覆煤炭資源的管理辦法。相關法律法規(guī)的缺失，會增加不合理的煤炭資源壓覆，造成煤炭資源的浪費。同時，不能合理有效地規(guī)范相關主體的市場行為，難以維護國家和相關礦業(yè)權人的合法權益，勢必影響國民經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展?，F(xiàn)有的法律法規(guī)缺乏對地方政府相關權責的界定，致使地方政府不重視煤炭資源的壓覆問題。在現(xiàn)有的關于壓覆礦產(chǎn)資源法律法規(guī)中，無論是全國性法律，還是省級行政主管部門制定的管理辦法，對地方政府相關權責進行界定的還比較少。由于法律法規(guī)缺少這方面的權責界定，地方政府往往不重視資源壓覆問題，甚至為了“政績”對新建項目壓覆煤炭資源采取一刀切或者一邊倒的管理手段，幫助建設方取得重要礦產(chǎn)資源的壓覆審批，致使大量煤炭資源被不合理壓覆。

2.2壓覆資源行政審批存在的問題

現(xiàn)有的行政審批難以有效地解決我國當前面臨的煤炭資源壓覆問題。運用行政審批手段對煤炭資源壓覆問題進行管理，手段單一，并且在處理壓覆問題審批的要求和具體流程上存在嚴重不足，建設方往往可以以極小的代價取得壓覆權，這就很容易造成建設方及其利益相關者輕視被壓覆礦產(chǎn)資源的價值，并且利用各種手段影響壓覆審批工作。另外，審批人員的權利大，壓力也大，并且較容易受到錢、權等因素的影響，很難堅持科學的審批原則，造成審批結(jié)果難以體現(xiàn)應有的合理性和科學性。行政審批職能部門協(xié)調(diào)困難、銜接有漏洞。目前對壓覆煤炭資源進行審批的部門是國土資源部門，而對煤炭資源進行管理的是國家能源部門。在管理過程中，從中央到地方，都把審批權和資源管理劃歸不同的部門，每個部門只了解一個方面的情況，無法全面掌握煤炭資源的儲量狀況、勘探和壓覆的實際情況，不利于綜合管理，更不利于壓覆礦產(chǎn)及時審批，缺少對各級管理部門職責、任務的具體規(guī)定。

2.3壓覆資源經(jīng)濟補償存在的問題

缺少合理完善的經(jīng)濟補償機制，建設方所交費用與壓覆煤炭資源的價值不符。建設方為壓覆礦產(chǎn)資源繳納的費用應該包括三種：補償?shù)V業(yè)權人繳納的價款、資源補償費、其他損失。被壓覆的煤炭有兩種價值：未開采前的自然價值和開采后的價值。實際工作中，建設方按照自然價值進行補償，價款小于被壓覆煤炭的實際價值，建設方所交費用與壓覆煤炭資源的價值不符，這是對煤炭資源的浪費。補償款不到位。實際工作中，存在建設方對礦業(yè)權人的補償款不到位的問題，尤其是政府主導的新建項目或政府引進的大型項目壓覆了煤炭資源后，往往不按照補償協(xié)議進行補償。用經(jīng)濟手段對建設方壓覆行為進行約束的目的沒有達到，對煤炭資源的保護沒有落到實處。

3完善建議

3.1制定專門的壓覆煤炭資源管理辦法

壓覆涉及多方主體利益，關于壓覆的法律法規(guī)應該是正確處理壓覆項目的基礎，尤其是行政法規(guī)和地方性政府規(guī)章，對于解決壓覆的實際問題具有十分重要的指導意義。因此，制定專門的壓覆煤炭資源管理辦法是進一步做好壓覆煤炭礦區(qū)管理工作的基礎和前提。通過編制該管理辦法，可以進一步規(guī)范政府相關部門的職責和行為，提高政府在國民經(jīng)濟建設中的服務水平，可以更好地規(guī)范相關主體的市場行為，維護國家和相關礦業(yè)權人的合法權益，促進國民經(jīng)濟的持續(xù)、健康和有序發(fā)展，也可以避免不合理的資源壓覆，保護不可再生的煤炭資源。

3.2完善行政審批流程

市場經(jīng)濟的良好運行，需要“有形的手”和“無形的手”共同作用。壓覆雖然是一種市場經(jīng)濟行為，但壓覆的對象是國家所有的礦產(chǎn)資源，因此對待壓覆應當行政手段與經(jīng)濟手段并用——構建以行政調(diào)解為主、經(jīng)濟刺激為輔的管理方式，加強調(diào)控，實現(xiàn)對壓覆礦產(chǎn)資源行為的適當“管制”。完善新建項目壓覆煤炭資源審批流程主要是優(yōu)化審批管理流程，將流程按照新建項目的申請進展情況分為三個階段：項目的可行性論證階段，主要是查詢是否壓覆礦產(chǎn)資源，并對壓覆資源情況進行評估；項目申請及審批階段，主要通過用地審批和項目立項建設審批兩個環(huán)節(jié)審查新建項目是否獲得壓覆審批；項目申請獲批后階段，主要是交納壓覆相關的費用，涉及交給國家和礦業(yè)權人的補償款。在整個審批流程中，使礦業(yè)權人參與進來，保障礦業(yè)權人的利益，增加項目建設的壓覆成本，從而減少不合理的資源壓覆。同時，國土資源部門和煤炭管理部門在審批流程中應該相互配合，擔負起相應的管理職責，詳見表1。

3.3健全壓覆補償機制

在完善相關法律法規(guī)、行政審批管理制度后，需要建立一個完善的新建項目壓覆煤炭資源補償機制，主要包括以下三個方面：建立對國家和礦業(yè)權人雙重補償流程，補償流程遵循既保護煤炭資源，又不影響經(jīng)濟建設的原則制定壓覆煤炭資源評估方法，對新建項目壓覆煤炭資源進行合理評估；確定壓覆各階段需要注重的細節(jié)，主要包括壓覆查詢、壓覆補償標準、補償對象、壓覆稅費、繳納期限等方面。新建項目壓覆煤炭資源補償流程如圖2所示。新建項目在可行性研究時期，就需要到地方國土資源管理部門去進行煤炭資源儲量分布查詢，并和礦業(yè)權人取得聯(lián)系，共同制定相應的方案。根據(jù)煤炭資源地理位置和壓覆補償標準，評估壓覆補償費用、建設成本等確定建設方案，然后與礦業(yè)權人和國土資源部門進行建設方案溝通，并初步達成意向協(xié)議。建設方對礦業(yè)權人的補償包括建設方直接補償?shù)V業(yè)權人的各類損失，并和礦業(yè)權人簽訂壓覆協(xié)議。建設方對國家的補償，主要以繳納稅費形式為主，征收煤炭資源壓覆費或者煤炭資源占用稅。補償金額主要以壓覆煤炭資源的價值評估為準，按照計量評估金額進行繳納。繳納期限一般要求在項目開工前或者開工后三個月內(nèi)。對繳納給國家的壓覆稅費，應成立專門的賬戶，對“三下開采”、“綠色開采”等先進或高成本開采壓覆煤炭資源的方式進行獎勵或補貼，提高礦業(yè)權人開采壓覆煤炭資源技術革新的積極性，形成良性循環(huán)。

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2.調(diào)整行政管理的體制

建立健全的行政管理體制，實現(xiàn)高校行政管理工作的制度化、科學化、合理化。首先，高校需加強管理制度的執(zhí)行力度。一是要行政管理工作必須遵循民主集中制原則，嚴禁在個人主義下執(zhí)行任務的現(xiàn)象發(fā)生，所有重大工作事項必須要通過集體商議表決，要構建賦有學校特色、符合自身發(fā)展的管理體制。二是要行政管理工作需具備公平公正性，行政管理人員要嚴格按照學校規(guī)章制度辦事，不容馬虎。三是要加強完善激勵機制。避免傳統(tǒng)管理工作中做與不做一個樣，做多做少一個樣的現(xiàn)象。高校需依據(jù)職工的工作表現(xiàn)作為績效評估的標準，要做到按勞分配，多勞多得；并且，在調(diào)動職工的工作積極性時，不再單單依靠物質(zhì)方面的激勵，還可以采取其它的獎勵形式，比如學校出資提供優(yōu)秀工作者旅游、給予職工出國深造的機會等等。其次，加強懲罰力度，要嚴格處理職工違規(guī)違紀現(xiàn)象，要對這類職工積極進行思想教育，端正其工作態(tài)度，需應該注重有獎有罰。

3.優(yōu)化行政管理的方法

優(yōu)化行政管理方法就是要充分利用科學資源，將高新技術運用到日常行政管理工作中，提高行政管理水平。隨著現(xiàn)代化科學技術的發(fā)展，行政管理工作日漸與網(wǎng)絡信息接軌，以往的行政管理方法早已跟不上時代創(chuàng)新的步伐，所以，優(yōu)化高校行政管理方法迫在眉睫。在信息化的大時代背景下，行政管理工作同樣應該與時俱進，日常的行政管理工作可以借助網(wǎng)絡技術手段來改變傳統(tǒng)管理程序繁瑣的狀況，很大程度上縮減了管理步驟，促進了管理信息的流通性，大大提高了管理工作效率。高校的行政管理部門還可以通過學校內(nèi)部的網(wǎng)絡體系實現(xiàn)文件、通知、決定等信息的傳達，不僅縮短了時間，還減少了人力物力的使用。同時，校內(nèi)老師還可以將課程簡歷、教學大綱以及學生成績上傳到網(wǎng)上，方便學校對教學工作和學生成績的管理。學生還可以通過網(wǎng)絡交流的方法向?qū)W校傳達學工管理、課堂教學、生活食宿等情況。優(yōu)化行政管理方法，大力運用網(wǎng)絡技術，實現(xiàn)高校行政管理高效化。

4.實現(xiàn)管理工作者的創(chuàng)新

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二、運用目標管理提高行政效率

目標管理，是一種有名的管理技術，實質(zhì)上是一種管理上的激勵技術，也是職工參與管理的形式之一。目標管理是1954年美國著名管理學者德魯克在《管理的實踐》一書中首先提出的。他論述“目標管理和自我控制”的主張時認為，一個總目標的實現(xiàn)，必須有計劃周密、方向一致的分目標來指導每個人的工作。他提出，讓每個職工根據(jù)總目標的要求，自己制定個人目標，并努力達到個人目標，就能使總目標的實現(xiàn)更有把握，每個職工因此就為組織做出了自己的貢獻。為達到這個目的，他還主張，在目標管理的實施階段和成果評價階段，應做到充分信任職工，實行權力下放和民主協(xié)商，使職工進行自我管理，獨立自主地完成各自的任務；此外，成果的考核、評價和獎勵也必須嚴格按照每個職工目標任務完成的情況和實際成果大小來進行，以進一步激勵每個職工的工作熱情，發(fā)揮每個職工的主動性和創(chuàng)造性。目標管理如果能很好地運用在高校管理中，就能提高行政效率。其具體措施包括：第一，實行目標管理。讓每個職工既了解組織的總目標，又掌握團體和個人的分目標，形成目標的一致性。第二，實行參與制。使每個職工都感到自己是組織的一員。有與職位相應的權利，明確責任。實行民主式的管理，在組織和制度上保證職工有參與管理的機會。使每個人都明確在實現(xiàn)總目標中自己應負的責任，讓他們在工作中實行自我管理，獨立自主地實現(xiàn)個人目標。第三，加強領導和管理，主要是指加強與下級的意見交流以及進行必要的指導，領導者布置工作時，只對下級交代任務，明確要求；具體的實施計劃和方法，由下級考慮擬定，這樣就能極大地發(fā)揮各級人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，從而提高工作效率，保證目標的全面實現(xiàn)。第四，目標的實施者必須嚴格按照“目標實施計劃表”上的要求來進行工作。目的是為了在整個目標實施階段，使得每一個工作崗位都能有條不紊地、忙而不亂地開展工作，從而保證完成預期的各項目標值。實踐證明，“目標實施計劃表”編制得越細，保證措施越具體、明確，工作的主動性就越強，實施的過程就越順利，取得的目標效果也就越好。第五，在實現(xiàn)組織目標的同時，使個人獲得“合理程度”的滿足，包括物質(zhì)的、精神的、使職工具有組織優(yōu)越感和個人成就感。第六，信息及時反饋。讓每個職工及時了解組織目標實現(xiàn)的程度，個人的工作成果。建立良好的意見溝通渠道。

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二、工商行政管理改革的措施

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隨著證券市場的日益成熟、監(jiān)管的日益嚴謹及證券業(yè)競爭的日益激烈，我國券商經(jīng)過10年的粗放式發(fā)展后，也愈來愈發(fā)現(xiàn)培育企業(yè)自身核心競爭力的重要性，并開始對其進行探索及研究。

筆者作過一次較廣泛的券商調(diào)研，發(fā)現(xiàn)許多券商對于核心競爭力進行了思考，并得出了很有價值的結(jié)論。在此基礎上，本文認為券商業(yè)務關聯(lián)結(jié)構的構造與其核心競爭力的培育及其持久的競爭優(yōu)勢的獲得有極大的關系。

券商業(yè)務關聯(lián)結(jié)構與其核心能力的關系

我國券商業(yè)務主要由自營業(yè)務、承銷業(yè)務及經(jīng)紀業(yè)務三大塊傳統(tǒng)業(yè)務組成，在機構上也相應地設有經(jīng)管總部、投行總部及資產(chǎn)管理總部三大業(yè)務主體。但由于券商發(fā)展的歷史特點，我國券商三大主要業(yè)務之間關聯(lián)度很差，三大業(yè)務部門各自為戰(zhàn)，缺乏信息溝通，更談不上業(yè)務上的支持與聯(lián)合，使許多可以共享的資源及基礎活動得不到共享，極大地影響了券商的進一步發(fā)展。

國內(nèi)某券商曾就阻礙其發(fā)展的因素作過一次調(diào)查，其主要結(jié)論如下：

1.目前阻礙券商進一步高速成長的最重要因素仍來自于公司內(nèi)部，而外部因素如監(jiān)管過嚴等則處于比較次要的地位；

2.公司制度性因素成為目前阻礙券商進一步高速成長的最重要因素，具體說就是激勵機制不足和各部門之間配合不夠。這充分說明券商內(nèi)部各部門配合協(xié)調(diào)問題已經(jīng)成為影響其事業(yè)發(fā)展的重要制度；

3.從業(yè)時間越長的員工越是將各部門的配合問題放在第一位。這說明各部門配合不力是券商積惡難去的一個老問題；

4.管理部門將各部門的配合問題作為第一位的因素。其實各部門之間的配合實際上就是一個管理問題，管理部門將這個問題提出來，一方面說明這個問題管理部門體會得最深刻，另一方面說明券商現(xiàn)有的制度還不能使管理部門很好地解決部門間的協(xié)調(diào)與配合；

5.不僅員工在需要其他部門配合時感到配合不力，經(jīng)理層包括總經(jīng)理在需要其他部門配合時也感到不盡如人意。

筆者調(diào)研的結(jié)果表明，上述結(jié)論對我國券商來說具有普遍的意義，各業(yè)務部門間缺乏協(xié)調(diào)與合作、各業(yè)務單元間缺乏關聯(lián)，已成為制約我國券商發(fā)展的一大主要問題。

隨著證券業(yè)競爭態(tài)勢的日益嚴峻，越來越多的券商已意識到構造自身競爭優(yōu)勢的迫切性，在經(jīng)營管理上大下功夫。但由于我國券商的發(fā)展時間很短，且業(yè)務發(fā)展的粗放式進程使其核心能力大都未能形成。隨著我國證券市場的發(fā)展與完善，隨著證券業(yè)競爭的市場化以及券商自身能力的積累，今后將是我國券商形成各自特殊核心能力及競爭優(yōu)勢的時期。

本文認為，券商競爭優(yōu)勢的獲得主要在于券商必須培育出可持久的企業(yè)核心能力，券商的核心能力是其持續(xù)性競爭優(yōu)勢的主要源泉。根據(jù)企業(yè)核心競爭力理論，核心競爭力是企業(yè)多方面技能和企業(yè)運行機制的有機融合，是企業(yè)不同業(yè)務單元、不同技術系統(tǒng)、管理系統(tǒng)及技能的有機結(jié)合。其不僅僅表現(xiàn)為關鍵業(yè)務、關鍵技術、關鍵資源或企業(yè)的運行機制，更為重要的是它們之間的有機融合，是各種能力的提升。

對于核心競爭力有個很形象的解釋。如券商這樣的多樣化公司就像一棵大樹，樹干和主枝是核心產(chǎn)品，分枝是業(yè)務單元，樹葉、花朵和果實是最終產(chǎn)品，提供養(yǎng)分、維系生命、穩(wěn)固樹身的根就是核心競爭能力。它是公司內(nèi)部如何協(xié)調(diào)紛繁復雜的生產(chǎn)技能和過程的知識及信息的匯總，是凝聚公司現(xiàn)有多種業(yè)務的“膠水”。

綜上所述，券商的核心競爭力強調(diào)的是公司內(nèi)部的協(xié)調(diào)機制。它不僅僅是業(yè)務部門之間的協(xié)調(diào)與配合，更應該是各種業(yè)務在技能、資源、管理等多方面的融合，尤其是提供與實現(xiàn)這種融合的企業(yè)運行機制。因此目前對于券商來說，合理構造自己的業(yè)務結(jié)構，使多項業(yè)務形成關聯(lián)，并在制度及機構上作出相應安排，確保這種融合的實施，是券商構造其核心競爭力的當務之急。

券商業(yè)務關聯(lián)結(jié)構三原則

經(jīng)過一輪高速增長時期，我國券商正從強調(diào)增長轉(zhuǎn)向強調(diào)效益，這也是全球經(jīng)濟的共同特點。筆者認為，為實現(xiàn)這一目標，我國券商應以業(yè)務組合規(guī)劃策略代替業(yè)務單元策略，尋求業(yè)務單元間的關聯(lián)，發(fā)揮業(yè)務單元間的協(xié)同效應，使各業(yè)務單元可彼此共享基礎性和輔活動，從而降低成本或促進差異性，以獲得持續(xù)的競爭優(yōu)勢。而實現(xiàn)這一戰(zhàn)略的關鍵是合理構造券商業(yè)務結(jié)構，尋求最佳業(yè)務單元組合，以形成券商的核心競爭力和持久的競爭優(yōu)勢，為此必須遵循以下原則：

一、強項原則

構造券商業(yè)務關聯(lián)結(jié)構首先要選擇相應的業(yè)務單元，構成券商業(yè)務關聯(lián)結(jié)構的每項業(yè)務最好是券商的強項業(yè)務，是券商擁有最多資源的業(yè)務，因而也是券商最易成功、效益最好的業(yè)務。因此券商業(yè)務關聯(lián)結(jié)構的第一條原則即強項原則。一般來說，券商強項來自以下幾方面：

1.過去成功業(yè)務的經(jīng)驗。如果券商在某項業(yè)務上獲得較大成就，表明券商就該項業(yè)務形成了較豐富的成功經(jīng)驗，積累了大量人力資源、客戶資源、銷售網(wǎng)絡資源和關系資源，該項業(yè)務自然是券商的強項業(yè)務。

2.特殊的背景及關系。券商與企業(yè)、行業(yè)部門或地方政府的特殊關系，是券商強項的另一重要來源。這種良好的關系資源，將有助于券商選擇細分市場，實施差異化戰(zhàn)略。因此券商應在業(yè)務開展的過程中，及時培育并長期保持這種緊密關系。

3.研究強項。券商對于某些問題特別的研究力量將有助于券商形成業(yè)務的創(chuàng)新能力，從而構成其相對強項。國內(nèi)某券商在全公司范圍內(nèi)的一次問卷調(diào)查表明，研究力量對券商各項業(yè)務具有強大的支持作用，尤其是對營業(yè)部及經(jīng)紀業(yè)務的強有力的支持作用。

4.成本強項。券商在何處形成規(guī)?；蚨囗棙I(yè)務分擔成本的狀況，將使券商具有一定的成本優(yōu)勢，這樣的一些業(yè)務相對成為券商強項業(yè)務。如申銀萬國在經(jīng)紀業(yè)務上，由于形成了有效的資訊及管理等支持體系，從而具有了相對其他券商經(jīng)紀業(yè)務的成本優(yōu)勢。

5.財務強項。如果券商能夠?qū)ν饨缱兓锌焖俚姆磻芰?，在財務和其他資源方面能對業(yè)務單位的變化提供支持，則該券商在創(chuàng)新業(yè)務上也會具有強項。

6.資金強項。如果券商有大量的現(xiàn)金流或暢通的融資渠道，這無疑將給券商在許多業(yè)務方面帶來優(yōu)勢。

經(jīng)過10年的發(fā)展，應該說我國券商已積累了多個強項，各自在許多方面形成了相對優(yōu)勢。但是許多券商未能發(fā)現(xiàn)這種優(yōu)勢的重要性，從而未能有意識地積累和強化這種優(yōu)勢，更未能有意識地對其進行協(xié)調(diào)與組合，使得這種優(yōu)勢沒有在券商發(fā)展過程中發(fā)揮應有的作用。今后一段時間里，我國券商的一項緊迫的工作就是客觀地、理性地分析與找尋自身的相對強項，并在自身發(fā)展過程中不斷加強這種優(yōu)勢、利用這種優(yōu)勢。

二、低成本原則及歧異性原則

券商業(yè)務關聯(lián)結(jié)構構造的第二個中心問題是其在證券業(yè)中的相對地位，也即券商在證券業(yè)中的定位問題。在目前證券業(yè)結(jié)構并不理想、行業(yè)平均盈利能力下降的情況下，定位合理的券商仍然可能獲取較高的收益率，其根本基礎是持久性競爭優(yōu)勢，特別是兩種基本的競爭優(yōu)勢：低成本和歧異性。券商在證券業(yè)所具有的優(yōu)勢或劣勢的顯著性最終取決于其在多大程度上能夠?qū)ο鄬Τ杀竞推绠愋杂兴鳛椋虼巳痰臉I(yè)務關聯(lián)結(jié)構應在相對成本及歧異性方面作出反應。

券商低成本戰(zhàn)略的目標是成為證券業(yè)中經(jīng)營成本最低的券商，并將低成本地位轉(zhuǎn)化為高收益，從而取得高于證券業(yè)平均水平的收益。券商成本優(yōu)勢的來源包括追求規(guī)模經(jīng)濟、特殊資源(如與地方政府或行業(yè)主管部門的良好關系)、特殊產(chǎn)品或服務及創(chuàng)新能力等因素。

盡管券商可依賴低成本戰(zhàn)略來獲得競爭優(yōu)勢，但仍必須在相對競爭對手標新立異的基礎上創(chuàng)造優(yōu)先的競爭地位，它保證券商為獲取滿意的市場份額而進行的必要的讓利行為不會抵消低成本優(yōu)勢，從而確保領先于證券業(yè)平均收益水平。在歧異戰(zhàn)略的指導下，券商應力求就客戶廣泛重視的一些方面在產(chǎn)業(yè)內(nèi)獨樹一幟。它可選擇許多客戶視為重要的一種或多種產(chǎn)品或服務(如并購、項目融資)，或某一特定區(qū)域(如東部沿海、中西部等)，以某種獨特的方式來滿足客戶的要求，它將依靠該種獨特的地位而獲得溢價的報酬。歧異戰(zhàn)略的基礎是產(chǎn)品本身或服務、客戶種類及地區(qū)分布、銷售服務體系等因素。

因此，券商的歧異戰(zhàn)略必須基于上述強項原則，分析自身的優(yōu)勢，合理選擇構成業(yè)務關聯(lián)結(jié)構的業(yè)務單元，并在下述關聯(lián)原則的指導下，尋求各業(yè)務單元間的有機關聯(lián)，使之協(xié)同作戰(zhàn)，發(fā)揮整體優(yōu)勢，實現(xiàn)低成本戰(zhàn)略和歧異性戰(zhàn)略，從而真正實現(xiàn)規(guī)模效益。

三、關聯(lián)原則

券商通常同時開展多項業(yè)務，但目前券商業(yè)務間(特別是經(jīng)紀、自營、投行三大業(yè)務)缺乏相互關聯(lián)，無法協(xié)同作戰(zhàn)，大大影響了券商的經(jīng)營能力。本文認為，券商業(yè)務結(jié)構構造的第三條原則是關聯(lián)原則。即券商各業(yè)務單元應相互支持，彼此共享某些基礎價值活動、分擔某些成本，這樣業(yè)務單元關聯(lián)也可轉(zhuǎn)變?yōu)槿谈偁巸?yōu)勢。

業(yè)務關聯(lián)源于共同的客戶、銷售渠道、技術和其他因素，不同業(yè)務單元間基本技能或管理特定類型活動的經(jīng)營手段的轉(zhuǎn)化，業(yè)務單元之間有可能共享某些基本的價值活動并分擔某些成本，業(yè)務關聯(lián)即由此產(chǎn)生。如果關聯(lián)帶來的共享所降低的成本或增加的產(chǎn)品歧異性足以超過共享成本，而且競爭對手難以在這種共享方面相匹敵，那么共享活動能導致持續(xù)性的競爭優(yōu)勢。

目前來看，券商各業(yè)務單元至少可在下列方面構成關聯(lián)：研究、信息等后勤支持活動；政府機構、地方政府及上市公司等客戶服務網(wǎng)絡；研究、投行、自營及經(jīng)紀業(yè)務間的縱向支持系統(tǒng)等。

我們不應孤立地看待本文提出的券商業(yè)務三原則，而應該看到這三條原則是相輔相成的，其關系十分緊密，在實際的運用過程中互相配合。簡單來說，可將其關系概括為：業(yè)務結(jié)構中每項業(yè)務單元的選擇要符合強項原則，業(yè)務單元的組合要遵循關聯(lián)原則，其最終的組合結(jié)果要達到低成本原則和歧異原則。

實施券商業(yè)務關聯(lián)

的制度與機構安排

一、區(qū)域性管理制度

券商區(qū)域性管理即指實行三級授權，設立區(qū)域性的管理總部，證券營業(yè)部作為三級法人在區(qū)域性管理總部的領導下從事工作，這種模式近年來已被許多券商所采用。它實質(zhì)上是券商業(yè)務間的橫向整合。

經(jīng)濟、文化的地域性是券商區(qū)域管理總部存在的基礎。由于地區(qū)性的差異，各地經(jīng)濟、文化生活帶有濃厚的區(qū)域性特點，如果能植根于本地，必將達到事半功倍的效果。但是目前券商大多有了業(yè)務匆匆而來，辦完事又匆匆而去，難以與服務對象形成魚水相融的關系。據(jù)統(tǒng)計，作為上市主承銷商而又能接到第一次配股業(yè)務的不到30％，從而影響券商業(yè)務的持續(xù)發(fā)展。目前許多券商爭當?shù)胤秸推髽I(yè)財務顧問，可以說是對這一失誤的糾正。從目前營業(yè)部的人員、知識構成來看，還難以承擔如此重任，而總公司的經(jīng)營業(yè)務相當程度上受經(jīng)濟效益驅(qū)動，難以在投資意識和投資群體上進行引導和培育，相對來看，區(qū)域性管理總部卻具有這方面的優(yōu)勢，同時也有這種能力。

從效益成本來看，目前全國性券商的投資銀行部、研究發(fā)展部大部分按行業(yè)分工來設置，二級市場的調(diào)研工作也是這樣，當然依據(jù)專業(yè)的分工有重要意義，但從效益成本的角度看不合算。800多家上市公司分散在全國31個省、市、自治區(qū)，如果以行業(yè)劃分，難免有許多重復性工作。如果能以一定的區(qū)劃為基礎，特別是依托營業(yè)部，發(fā)揮地區(qū)證券營業(yè)部的橋頭堡作用，不但能節(jié)約成本，還能建立區(qū)域資料庫，形成業(yè)務的持續(xù)發(fā)展力。

區(qū)域性管理總部(分公司)作為授權法人，不應設置過多職能部門，在有限的崗位中要強化三項職能：

第一項是營業(yè)部的服務與風險控制職能，促進營業(yè)部的競爭能力。

第二項是區(qū)域性市場培植職能。區(qū)域性管理總部要注意在當?shù)卣蜕鐣娭械男蜗螅母藕烷_拓區(qū)域內(nèi)的市場和業(yè)務，才能為券商未來的發(fā)展提供市場，這還包括對區(qū)域內(nèi)潛質(zhì)企業(yè)的發(fā)現(xiàn)與培育。

第三項是區(qū)域性信息反饋職能。區(qū)域性管理總部負有向公司提供本區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展狀況、特殊企業(yè)等各類信息的義務。

二、業(yè)務鏈管理制度

業(yè)務鏈管理制度是指對券商的多項業(yè)務進行縱向整合，在該券商的范圍內(nèi)將不同的業(yè)務或其他經(jīng)濟過程結(jié)合起來綜合管理，使之成為一個整體，發(fā)揮協(xié)同效應。這種管理制度的核心就是要尋找各業(yè)務間的關聯(lián)，構造各業(yè)務間的聯(lián)系，互相支持，聯(lián)合作戰(zhàn)，發(fā)揮整體競爭優(yōu)勢。

一般來說，券商業(yè)務間的鏈接關系有以下幾種：

1.向前鏈接，即券商某項業(yè)務可通過供給與其他業(yè)務發(fā)生關聯(lián)。如券商投行業(yè)務中積淀下來的各類證券可成為其自營業(yè)務的原材料，從而構成與自營業(yè)務的向前鏈接。事實上廣發(fā)證券等券商已認識到二者間的關聯(lián)，在實際運作中已將兩者結(jié)合操作，共同考核，共同結(jié)算。

2.向后鏈接，即券商某項業(yè)務通過需求與其他業(yè)務發(fā)生鏈接。如上例中的券商自營業(yè)務與其投行業(yè)務就是向后鏈接。同樣，券商的自營業(yè)務、投行業(yè)務及經(jīng)紀業(yè)務對研究的依賴越來越大，從而與其研究業(yè)務也構成向后鏈接。

3.投入關聯(lián)，即券商各業(yè)務部門間資源及管理等投入上的關聯(lián)。它可用“投入系數(shù)”衡量，該系數(shù)的經(jīng)濟含義為券商某一業(yè)務所需要的其他業(yè)務部門的投入量。該系數(shù)有助于尋求券商各業(yè)務間結(jié)構比例的量化指標，并為券商業(yè)務結(jié)構比例的合理性提供判別標準。如根據(jù)券商直接創(chuàng)利業(yè)務(經(jīng)紀業(yè)務、自營業(yè)務與投行業(yè)務)對研究業(yè)務的依賴，可以判斷目前券商研究業(yè)務在整個業(yè)務結(jié)構中的比例偏小，券商業(yè)務結(jié)構存在不合理，應該加大對研究的投入與整合。

三、信息流動機制與數(shù)字化管理制度

券商業(yè)務關聯(lián)的核心紐帶應是信息，券商各業(yè)務部門經(jīng)營及業(yè)務信息的順暢流動、廣泛共享是其業(yè)務關聯(lián)形成的基礎。為此券商應采取新的管理理念與管理技術。

事實上，一場新的管理革命正在廣泛興起，那就是數(shù)字化管理革命。它以企業(yè)內(nèi)部信息的數(shù)據(jù)化及指標化為基礎。在信息時代，對一個企業(yè)來說最重要的是對內(nèi)部信息的分析與利用，因為內(nèi)部信息記載了企業(yè)管理的全過程，只有通過一套完整的信息管理系統(tǒng)才能迅速地發(fā)現(xiàn)問題，解決問題。企業(yè)的發(fā)展就是這樣一個不斷糾正的信息反饋過程。但目前國內(nèi)大多數(shù)券商機構尚無專門的信息收集與處理中心，更缺乏明確的信息流動機制，信息的采集、處理、流動處于無序狀態(tài)，各業(yè)務部門信息不能及時傳遞至決策層，也無專門機構對各業(yè)務部門的信息進行歸并綜合分析，提出決策參考意見。這種信息流動機制的缺陷極大地妨礙了券商向現(xiàn)代化經(jīng)營管理的轉(zhuǎn)變。

為此，券商應制訂公司內(nèi)部信息收集及流動機制，明確各業(yè)務部門的業(yè)務信息文檔管理責任，建立公司內(nèi)部信息網(wǎng)及中心數(shù)據(jù)庫，使各類信息在嚴格權限控制下順暢地流動并得到廣泛共享。中心數(shù)據(jù)庫可以及時采集并處理各業(yè)務機構的業(yè)務信息并對其進行分析與綜合，從而實現(xiàn)對公司及各業(yè)務部門經(jīng)營業(yè)績的評估，以及諸如客戶構成、資產(chǎn)狀況等的分析，并以可比的指標及數(shù)據(jù)形式提供給領導，作為公司決策的參考。

券商業(yè)務關聯(lián)的試驗與建議

一、已有關聯(lián)試驗的分析

1.投行與自營的關聯(lián)

券商投行業(yè)務中由于包銷會積淀一些股票，造成券商持股現(xiàn)實。但券商對這些股票的持有不是作為一項長期股權投資，而是要在二級市場上以合適價格兌現(xiàn)來獲得收益。而二級市場運作業(yè)務的優(yōu)勢在自營部門而不在投行部門。如果投行部門為了保證其業(yè)務的連貫性，強攬積淀股票的二級市場兌現(xiàn)，要么由于缺乏專業(yè)性而影響收益，要么就得擴充自身機構，造成小而全的局面，同樣是效益不高。

由此可見，投行業(yè)務與自營業(yè)務內(nèi)部事實上形成了一定的縱向關聯(lián)，目前國內(nèi)已有券商將兩部門打通營運，作出了成功試驗。

另外，由于新股發(fā)行方式的改革，特別是戰(zhàn)略投資者和機構投資者的引入，投行業(yè)務也需要自營部門的協(xié)助，從新股的二級市場前景、價格空間等方面提出建議，以此服務于認購機構和爭取認購機構，從而保證新股的順利發(fā)行。反過來，投行業(yè)務可以自身對企業(yè)的較充分的認識，向自營業(yè)務提供一些有用的信息，甚至可以是券商自己作為戰(zhàn)略投資者的參考論證信息。關鍵的是這種信息流通機制要制度化，以確保其暢流。

2.經(jīng)紀業(yè)務與研究的關聯(lián)

經(jīng)紀業(yè)務與研究的關聯(lián)體現(xiàn)在兩方面。一是研究對營業(yè)部的服務與支持，以擴大公司經(jīng)紀業(yè)務量和經(jīng)紀業(yè)務效益。如國內(nèi)某大券商具有逾百家營業(yè)部，其研究所對各營業(yè)部實行統(tǒng)一的資訊服務，減少各營業(yè)部的投入，精簡了營業(yè)部人員編制，大大提高了其規(guī)模效益。經(jīng)紀業(yè)務與研究關聯(lián)的另一方面是，通過研究對基金的服務獲得基金的分席位，從而擴大券商經(jīng)紀業(yè)務份額。

二、研究對券商各項業(yè)務的支持分析

券商研究水平與能力對其業(yè)務的支持作用是很大的，隨著我國證券業(yè)的不斷發(fā)展，這點已為業(yè)界普遍認同。上面已談到研究對經(jīng)紀業(yè)務的關聯(lián)與支持，事實上，隨著新股發(fā)行制度的演變，目前的新股發(fā)行方式對券商的整體要求也越來越高，其中對券商研究能力的要求則更高。僅以新股定價來說，就需要券商對該企業(yè)所處行業(yè)、該企業(yè)自身經(jīng)營情況，以及其在二級市場的前景等方面進行全面研究。這些絕不是券商投行部門能做到的，需要其研究部門的全力支持。

同樣，券商的自營業(yè)務更是離不開研究部門的支持，只是目前許多券商在自營部門下另設了研究部門。筆者認為，這種做法存在許多弊端。它一方面造成券商各業(yè)務部門的“小而全”格局，另一方面則削減了公司整體研究能力和研究水平。這種低水平重復帶來低效益的現(xiàn)象實不應出現(xiàn)在券商機構。券商應該整合全機構的研究力量，提高整體研究能力，以支持和推動各項業(yè)務的開展和發(fā)展。

篇8

近些年來，各個高等學校從組織政府獲取的學校經(jīng)費逐漸減少，占高等學?？偸杖氲谋壤絹碓缴?，而辦學資源趨于多樣化。為取得更多的學費收入，各高等學校為爭取更多的生源就要展開激烈的角逐，而現(xiàn)今學生生源十分多樣化這就更加劇高等學校之間的戰(zhàn)爭。為了爭取科研經(jīng)費，學校之間就要展開科研競爭；為了取得更多優(yōu)惠政策和福利，學校之間就要展開聲譽、地位等等的沒有硝煙激烈戰(zhàn)爭。

（二）高等教育形式趨于多樣化和全球化

隨著經(jīng)濟高速發(fā)展時代的到來，人民生活水平日益提高，對教育的關注逐步提高，促進高等學校的發(fā)展。正是因為教育事業(yè)的高速發(fā)展，導致了高等教育形式的多樣化，出現(xiàn)了好多新型的辦學實體，如中外合作辦學、職業(yè)學校，廣播電視學校，函授學校、閩臺合作辦學等等。在高等學校教育資源有限的條件下，多樣化的高等教育形式勢必會激化高等學校之間為了自身的發(fā)展而產(chǎn)生的競爭。隨著經(jīng)濟世界化速度加快，國內(nèi)的高等教育全球化日益明顯，特別2001年中國加入WTO之后，高等教育全球化更加明顯，因此學校為自己在社會高速發(fā)展的大背景，要努力加快自身的發(fā)展，加速了中國高等教育的競爭。一大批外國高校也開始在中國開辦分校，進行宣傳，和國內(nèi)的高等院校爭奪教育資源。因此中國高等學校同時面對國內(nèi)外兩方的壓力，因此提高高等學院的核心競爭力勢在必行，從而高校的人力資源管理亟待提高和改善。

二、高等學校人力資源管理的現(xiàn)狀

人力資源是高校結(jié)構體的重要組成部分，構成高校核心競爭力的基本要素，因此加強高校人力資源的管理，建設創(chuàng)新型的高校已成為高等教育改革的核心內(nèi)容之一。人力資源是高校資源的最主要形式，是高校組織結(jié)構中的重要部分，并且是決定高校核心競爭力的基本要素，因此想要提高提高高校競爭力必須從高校的人力資源管理下手。但是現(xiàn)今國內(nèi)的高高校人力資源管理存在許多漏洞和不足，需要改善。主要的不足有以下幾方面：

（一）高等學校人力資源管理觀念落后以及對其不重視

現(xiàn)今很多高校還在照搬傳統(tǒng)的人事管理辦法，在人力資源管理上觀念陳舊，只注重于想把“人”資源管理住，而忽略了對人才資源的激發(fā)和培養(yǎng)。這樣的管理方法引起老師的不滿，壓抑老師的教學熱情，導致教師精神的沉悶，也使得教師的教學主動性降低，長期以往，這樣的管理方法不會給高等學校的健康發(fā)展提供人才資源的支撐。更有甚者，有很多高校根本不注重于人才資源管理，沒有認識到人力資源管理的資金投入是對高校良好發(fā)展有益的一部分投入，也是高校自身發(fā)展重要的一個環(huán)節(jié)。這樣的想法忽視了缺乏高素質(zhì)的人才的高效隊伍，對學校的長期發(fā)展是有著致命的影響的。

（二）高等學校人力資源流失嚴重，總量不夠

近些年來，高等學校不斷擴招導致學生數(shù)量急劇增加，規(guī)模不斷擴大，雖然高校的教師資源數(shù)量也在不斷增長，但是教師的增長率不能滿足學生數(shù)量增加對教師資源的需求，造成高等學校師生比日益高升，這一現(xiàn)象應該引起學校的重視。師生比增加不降就會增加專任教師的授課負擔，這樣就很難保證正常的教學秩序和教學質(zhì)量。師資緊張一方面是教師總量不夠，另一方面就是流失嚴重。由于教師因工資待遇問題二下海經(jīng)商，還有許多高素質(zhì)教師向國外和經(jīng)濟發(fā)達的城市轉(zhuǎn)移，使得部分地區(qū)的教師資源缺乏嚴重。

（三）高校人力資源的招聘和培養(yǎng)

近年來，高等學校在招聘人才時大多都能遵從人力資源管理理論中的科學招聘制度，逐漸提高人力資源的各方面綜合素質(zhì)，如選聘人員的學歷，掌握的知識面的考核等。但仍然存在一些問題，或者是不合理的地方。其中學校選聘機制不合理的部分主要是在選聘標準和原則上，現(xiàn)今選聘的重點參考和原則還在文憑和學歷，其實只有很少一部分人成績就代表自身的能力。學歷和成績只是過去的一種闡述，并不能完全代表人員的能力和素質(zhì)。因此在吸納新資源是要綜合考慮，而不是片面的將學歷作為必要參考。對于重金招攬的人才需要進行培養(yǎng)，而不是招攬進來就任其發(fā)展，不在過問，這樣會造成骨干人才的埋沒。因此為了擁有高素質(zhì)，綜合能力強的教師人才資源，不僅要在選撥上下功夫，也要在招攬后進行必要的培養(yǎng)，引導他們成為德才兼?zhèn)涞慕處熧Y源。

（四）高校實施的人才激勵措施不夠有力

由于人力資源管理的傳統(tǒng)觀念的影響，中國國內(nèi)高校人力資源大部分都未能充分的實現(xiàn)其自身全部價值，也沒能從人力資源者那里得到足夠的重視，缺乏對人力資源的獎勵和激勵措施，就算是部分高校建立激勵措施，但是仍不夠有力度。導致許多高素質(zhì)教學資源轉(zhuǎn)行去公司工作，從而高素質(zhì)的教師資源大量流失。因此高校對人力資源的激勵措施必須實行，要在感情留人和事業(yè)做得好留人的基礎上，推行適當給予激勵留下高素質(zhì)人才。高校人力資源具有社會性和能動性，因此給予高層次的激勵留下好的人才是有效的方法。高素質(zhì)的人才愿意留在學校工作的原因有很多，而高校的濃郁的學術氛圍是主要原因，認真分析高等學校的人事資源特點，進行合理的激勵措施，為高校留下優(yōu)秀人才，壯大高校的高素質(zhì)師資隊伍，從而提高高校的核心競爭力。

三、提高人力資源管理水平的措施

高校的核心競爭力大部分取決于人事資源的管理，因此提高高校的人事管理水平就能適當提高高校的競爭力。提高人力資源管理水平的措施總結(jié)如下：

（一）堅持以人為本的管理思想

人力資源作為高等學校教育資源中的重要組成部分，在知識經(jīng)濟時代的今天，管理好人力資源對于高校的發(fā)展有重要意義，因為擁有高素質(zhì)的人力資源再加以科學的管理方法就能大大地提高高校的競爭能力。因此堅持以教師為本的管理理念，進行科學的人力資源管理和培養(yǎng)，將人力資源利用達到合理最大化、科學化。為教師人才創(chuàng)造良好的尊師重教的氛圍，對教師的工作和生活上的需求加以關心，積極調(diào)動教師工作的熱情，把教師的潛質(zhì)最大發(fā)揮出來。要對教師員工進行關心和培訓，一切的管理工作都應該以教師為主體開展。高等學校的教育終極目標和教學與科研工作等等都應以培養(yǎng)創(chuàng)新人才為重點和中心。

（二）人力資源管理科學合理規(guī)劃

高校首先要仔細分析自身狀況，在此基礎上，建立與自身狀況相對應的人才資源，以滿足學校自身對人才資源質(zhì)和量的需求。因此要根據(jù)自身實際近況進行合理的規(guī)劃，對人才的質(zhì)和量的需求做好計算，逐步滿足教育改革對人才的數(shù)量和層次需求，尋找適合的出眾人才。并且尋求的人才資源結(jié)構要合理化，招聘的人才專業(yè)結(jié)構要與學校自身學科建設所需求的專業(yè)結(jié)構相輔相成，并且人才資源的知識結(jié)構體系要現(xiàn)今社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢相互適應。不同層次的人才資源比例要合理化，即高，中，初級人才資源比重科學合理。同時做到人才質(zhì)、量和層次結(jié)構分布合理，就能大量獲得高素質(zhì)其適合其崗位的人才，做到無資源浪費，擁有充實且高效率的人力資源隊伍，大大地提升學校自身的競爭力，促進高校良好穩(wěn)定發(fā)展。

（三）招聘原則和機制合理化

為了保證高校的人才資源素質(zhì)，就要制定一套合理的招聘機制，避免片面的以學歷和成績作為應聘依據(jù)。因此在招聘之前，學校的人力資源招聘部門就要對于需求人才的崗位進行分析，搞清楚對所需引進的人力資源的能力要求。有些高校缺乏合理的人才引進計劃和退出制度，導致有用人才進不來，碌碌無為的人出不去，使得高校的高素質(zhì)的師資隊伍建立不起來，引起嚴重不良后果，阻礙學校自身的成長。招聘機制的好壞影響師資力量全局，因此崗位設置要提前調(diào)查好，訂立合同要講究自愿平等，以規(guī)范學校和個人的行為，提高引進人才的質(zhì)量。（四）完善人力資源的培養(yǎng)機制前面曾分析得出，高校的人力資源管理中主要存在著高校忽視人力資源的培養(yǎng)，以及培訓制度不健全的問題。因此要獲得高素質(zhì)的人才資源隊伍就需要對引進的人才進行健全的培養(yǎng)。首先，要嚴格做好在培訓前對參訓人員情況調(diào)查，充分了解即將參訓人員想法，比如了解參訓人員在工作中遇到的常見問題和障礙，或者自身欠缺的地方而需要在學習的地方。其次，對于培訓的項目要進行進度跟進和效果考察，了解培訓的課程是否對大家的能力提升有益處。

篇9

一、遵循認識規(guī)律，引導個人認識

人的認識來源于社會實踐和人對社會的體驗。人的認識有一個從感性到理性認識的過程。而這一過程也是一個心理體驗、積淀的過程。個體的政治、思想、道德等認識都是由社會存在而來，是由社會存在經(jīng)過人腦的反映及一系列心理過程而形成的觀念。所以，認識也是心理傾向定勢的表現(xiàn)之一。當代大學生處于時代瞬息萬變、信息急劇膨脹、各種思想紛至沓來的特定時代，這對于思維敏捷、思想活躍的大學生來說往往會由此引起深層次的思考，形成諸多“熱點”，在思想上產(chǎn)生飛躍式迷惘，認識出現(xiàn)多元化傾向。高校思想政治工作者要站在時代的高度，從改革開放形勢下的大學生思想實際出發(fā)，不但要有敏銳的目光和扎實的科學理論功底，施以適當?shù)姆绞椒椒?，還要努力研究大學生認識的心理過程，從認識心理的規(guī)律出發(fā)，糾正大學生認識上的偏差，進行科學引導，以實現(xiàn)大學生內(nèi)心信念的科學轉(zhuǎn)移。為此，需注意以下幾點：第一，實事求是面對現(xiàn)實。思想政治工作者要敢于正視社會現(xiàn)實的諸多矛盾，直面大學生的思想實際，以科學的理論為導向，堅持從實際出發(fā)，解答學生普遍關心的問題，努力化解學生的困惑和迷惘，幫助學生形成正確的思想道德觀念和自我教育方法。第二，堅持雙向交流。即師生間相互尊重，以平等的關系進行交流。教師要以理服人，著重與學生進行心靈的溝通，不能搞居高臨下的“我打你通”。應從學生的認識基礎出發(fā)，努力在思想情感的交流中形成共振，以實現(xiàn)思想政治工作的目標。第三，啟發(fā)學生的主體意識。教育學生以科學的世界觀、方法論和社會主義思想道德要求指導自己的行為，在實踐中鍛煉提高思想道德素質(zhì)，努力發(fā)展開放性意識和創(chuàng)造性思維，實現(xiàn)自我發(fā)展、自我完善。

二、適應需要動機，激發(fā)人生追求

需要是人生的生理和社會的客觀需求在頭腦中的反映。當人的需要有了可以達到滿足的條件時，就產(chǎn)生一種滿足這種需要的主觀愿望和動機，進而產(chǎn)生為實現(xiàn)這種主觀愿望而進行的行動。因此，需要是人行為的基礎和根源，而動機是人從事某種活動的直接原因。

需要、動機、行為三者的關系是：

需要心理緊張動機行為需要滿足緊張解除產(chǎn)生新的需要

不難看出，需要在人的生活實踐中有著極為重要的作用。所以，在思想政治工作中了解和認真解決大學生的需要，以形成高尚的動機，對轉(zhuǎn)變學生的思想，充分調(diào)動其積極性有極為重要的意義。大學生的需要是多種多樣的，大體上可分為兩類：即物質(zhì)需要和精神需要。對在校學生來說，最突出的需要就是生活上的需要（主要是飲食需要）、求知需要、健康需要、求助需要、榮譽需要、文藝娛樂和體育鍛煉的需要、戀愛的需要等等。只有正確對待學生的多種需要，并承認其合理性，我們的思想政治工作才能有堅實的思想基礎。應該看到，在實際工作中還存在一些思想問題，往往是由于我們沒有正確對待學生的某些需要，對學生提出的某些需要表現(xiàn)出厭煩、冷漠的態(tài)度，甚至認為學生多事，強調(diào)客觀理由太多，太強調(diào)個人利益，這種思想有礙于學生正當需要的解決，甚至會激發(fā)大學生產(chǎn)生逆反心理。因此，在思想政治工作中，我們首先要學會調(diào)節(jié)平衡，做好需要的轉(zhuǎn)化工作。對不合理、不切實際或者合理、但又一時不能滿足的需要，要以黨的政策、法令和規(guī)定加以限制和否定，使學生的需要保持平衡，有所抑制。因為人的需要從低級向高低不斷發(fā)展，不會停留在一個水平上，思想政治工作也是如此。其次，思想政治工作者還要善于把學生的知識需要、成才需要轉(zhuǎn)化為大學生的自身需要，形成群體的內(nèi)在動機，把學生的主觀能動作用，發(fā)揮到為四化而奮發(fā)努力學習上來。第三，思想政治工作者應及時正確引導學生個人與集體需要發(fā)生矛盾時，能把社會需要轉(zhuǎn)化為個人的實際行動，使個人行為與集體的需要協(xié)調(diào)一致，而不為一時利益所束縛。

三、實施情感滲透，升化理想信念

情感是心理的動力因素，是以個人的需要是否得到滿足和對客觀事物表示愛憎好惡的內(nèi)心體驗。人的情感是在人類社會歷史發(fā)展過程中形成的高級心理因素，具有社會的本質(zhì)屬性，它包含著人類所特有的社會意義。對于個人和集體而言，情感具有強烈的驅(qū)動力、凝聚力。在人們的認識過程中，情感是認識活動的基本因素之一，是認識結(jié)構中最為活躍、最為恒定的因素，它伴隨著人類認識發(fā)生過程的始終。情感使人際交往變得深入、豐富、細膩。它是打開心扉的鑰匙，是溝通心靈的橋梁，也是德育成功的前提。強烈的情感可以舒展情懷，凈化心靈、催人奮進、形成較強的意志。

當代大學生的情感是復雜、動蕩、微妙的。他們常常因自己的需要和愿望得到滿足而歡欣鼓舞，也會因一時得不到滿足而悲觀失望。他們的情感一般易于外露，喜怒哀樂溢于言表，但有時也表現(xiàn)為內(nèi)向性和閉鎖性，這是由于他們自我意識的發(fā)展，自尊心、自信心很強，不愿望把內(nèi)心秘密和真實思想輕易向別人吐露。

篇10

的關系，同時要抓住重點，加大實施宏觀調(diào)控政策的力度。

「關鍵詞經(jīng)濟形勢經(jīng)濟環(huán)境實施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展

2000年是全面完成國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃的最后一年，是改革、發(fā)展、

穩(wěn)定的關鍵一年，是世紀交替之年。這一年經(jīng)濟工作做得如何，對全局影響重大。最近

中央召開了經(jīng)濟工作會議，進一步明確了形勢，提出了奮斗目標，部署了2000年經(jīng)濟工

作的主要任務，需要我們認真把握，狠抓落實，繼續(xù)奮發(fā)努力，促進國民經(jīng)濟持續(xù)快速

健康發(fā)展，為新世紀的經(jīng)濟騰飛創(chuàng)造良好的開端。

一、當前經(jīng)濟形勢的總體判斷

（一）當前經(jīng)濟形勢總體上是好的

1999年以來，在中央采取擴大內(nèi)需的一系列政策措施的作用下，國民經(jīng)濟繼續(xù)保持

較快增長的態(tài)勢，頭9個月國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.4%.1～10月，工業(yè)增加值增長9.1%，增

長速度比較平穩(wěn)；農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平；固定資產(chǎn)投資增長

平緩，全國國有及其他經(jīng)濟類型固定資產(chǎn)投資（不含城鄉(xiāng)集體和個體投資）增長7%，其

中基本建設投資增長6.6%，更新改造投資增長下降0.9%，房地產(chǎn)投資增長17.4%；隨著

居民收入增加和消費領域的擴大，10月份社會消費品零售總額增長8.2%，增幅比上月提

高1.6個百分點；外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢，9月份出口增長20.2%，10月份出口增長23.8%.

財政收入增長較快，1～10月比去年同期增長19.4%，增收1300多億元，財政收入占國

內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進一步提高。金融形勢比較平穩(wěn)，到10月末，M1、M2分別增長15.1%、

14.5%，人民幣匯率保持穩(wěn)定，國家外匯儲備已超過1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增

加，生活水平繼續(xù)提高，10月末城鄉(xiāng)居民儲蓄存款余額達59270億元，同比增長13.4%.

從前三個季度的經(jīng)濟運行情況來看，經(jīng)濟形勢總體上是好的，預計全年經(jīng)濟增長可望達

到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當高的。

值得注意的是，當前經(jīng)濟形勢出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象：（1）工業(yè)經(jīng)濟效益水平提高。

1～9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個百分點，其中成本費用利潤率

提高1個百分點，總資產(chǎn)社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點，產(chǎn)品銷售率提高0.8

個百分點，資產(chǎn)負債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額

1200多億元，比去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤

480多億元，比去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家

的經(jīng)濟復蘇、需求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快

；同時國家加大了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長

開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預

計全年出口增長可達5%左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素

和肉禽價格進一步回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下

降1.7%；商品零售價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地

區(qū)調(diào)整學雜費、房租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比

上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月

下降2.8%.10月份居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均

比上月縮小0.2個百分點。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價

格降勢也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工

業(yè)品原材料購進價格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.

（二）經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目

前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境

是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴峻？還有待觀察。

從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，美國經(jīng)濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、

消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復蘇，但由于日本內(nèi)需市

場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟復蘇的基礎還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟走向如何，對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)

步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地

區(qū)的經(jīng)濟開始復蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素，

即使經(jīng)濟增長快于1999年，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國

經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順

差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進一步擴

大內(nèi)需來彌補。

從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲

軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加

大，等等。當前經(jīng)濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負增長，居民消費價格指數(shù)連續(xù)18

個月負增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，

一國消費品價格連續(xù)兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達到這一標準。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重

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實施宏觀調(diào)控政策的力度

實施宏觀調(diào)控政策的力度

更新時間:2007-8-1621:03:58

復建設導致經(jīng)濟結(jié)構嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期

的結(jié)構不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)

濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。

特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴峻。

二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關系

2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預計這年經(jīng)

濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展貢獻率提高0.2個百分點，產(chǎn)品銷售率提高0.8個百分點，資產(chǎn)

負債率下降1.7個百分點。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤總額1200多億元，比

去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實現(xiàn)利潤480多億元，比

去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進一步回升。隨著亞洲周邊國家的經(jīng)濟復蘇、需

求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快；同時國家加大

了出口退稅力度，有力地促進了出口的增長。從7月份開始，出口增長開始回升。7月、

8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預計全年出口增長可

達5%左右。（3）物價下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素和肉禽價格進一步

回升的影響，全國居民消費價格總水平比上月上漲1%，比去年同月下降1.7%；商品零售

價格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地區(qū)調(diào)整學雜費、房

租、水電費價格以及部分食品價格上漲，全國居民消費價格總水平比上月上漲2%，比去

年同月下降0.8%；商品零售價格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月下降2.8%.10月份

居民消費價格比去年同月下降0.6%，商品零售價格下降2.6%，降幅均比上月縮小0.2個

百分點。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價格降勢也在趨緩。

7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工業(yè)品原材料購進價

格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.（二）經(jīng)濟環(huán)境日趨嚴峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經(jīng)濟增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目

前還不能作出經(jīng)濟增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境

是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴峻？還有待觀察。

從國際經(jīng)濟環(huán)境來看，美國經(jīng)濟可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動蕩、外資抽逃、

消費萎縮、使經(jīng)濟增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟開始緩慢復蘇，但由于日本內(nèi)需市

場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟復蘇的基礎還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟走向如何，對世界經(jīng)濟的影響比較大。歐盟經(jīng)濟正在穩(wěn)

步增長，但由于歐元的實施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護主義不斷加強。亞洲周邊國家和地

區(qū)的經(jīng)濟開始復蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競爭關系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟增長存在許多不確定因素，

即使經(jīng)濟增長快于1999年，對促進我國經(jīng)濟發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國

經(jīng)濟形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順

差有可能進一步減少，利用外資也有可能會下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進一步擴

大內(nèi)需來彌補。

從國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲

軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費意愿不強，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹慎，資金供應趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會就業(yè)壓力加

大，等等。當前經(jīng)濟問題，集中到一點，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國社會商品零售價格指數(shù)連續(xù)24個月負增長，居民消費價格指數(shù)連續(xù)18

個月負增長，生產(chǎn)資料價格指數(shù)連續(xù)42個月負增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，

一國消費品價格連續(xù)兩年負增長，就可視為通貨緊縮。我國實際上已經(jīng)達到這一標準。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重

復建設導致經(jīng)濟結(jié)構嚴重失衡。這次通貨緊縮，實際上是短期的有效需求不足與中長期

的結(jié)構不合理因素交織并發(fā)，從而使我國面臨前所未有的通貨緊縮壓力。我國這一輪經(jīng)

濟增長下滑的周期最長，從1992年算起，至今已長達7年，目前下滑的趨勢仍在發(fā)展。

特別是這兩年實施積極的財政政策，對拉動經(jīng)濟增長發(fā)揮了重要作用，但仍未從根本上

遏制住經(jīng)濟增長下滑的趨勢。2000年國內(nèi)經(jīng)濟環(huán)境依然比較嚴峻。

二、2000年經(jīng)濟工作需要把握好的幾個關系2000年經(jīng)濟面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境不容樂觀，綜合各方面的情況分析，預計這年經(jīng)

濟增長的社會經(jīng)濟發(fā)展預期目標為7%左右，繼續(xù)保持較快的增長，但仍然要付出艱巨的

努力。對此，2000年經(jīng)濟工作需要著重把握和處理好幾個帶有全局和戰(zhàn)略意義的關系。

（一）既要堅持擴大內(nèi)需，又要加大結(jié)構調(diào)整和科技進步的力度

擴大內(nèi)需的核心是促進經(jīng)濟增長，擴大經(jīng)濟總量。但是，由于目前我國的經(jīng)濟增長

越來越受到結(jié)構不合理因素的制約，如果不調(diào)整結(jié)構，經(jīng)濟增長就不可能上去。調(diào)整結(jié)

構，不能是短期的、局部性的調(diào)整，而必須是中長期的、戰(zhàn)略性的調(diào)整；不僅要調(diào)整產(chǎn)

業(yè)結(jié)構、產(chǎn)品結(jié)構和企業(yè)組織結(jié)構，而且要調(diào)整地區(qū)結(jié)構，加快西部大開發(fā)，這是關系

經(jīng)濟長遠發(fā)展的重大舉措。結(jié)構調(diào)整要取得成效，必須以技術創(chuàng)新為動力，不能再走低

水平建設的老路。應在技術進步的基礎上，堅決淘汰落后的、重復的生產(chǎn)能力，發(fā)展高

新技術產(chǎn)業(yè)和有發(fā)展前景的行業(yè)和企業(yè)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行較大規(guī)模的技術改造和固定資

產(chǎn)更新，不斷提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益。處理好擴大內(nèi)需和結(jié)構調(diào)整的關系，實際上

是處理好經(jīng)濟總量與結(jié)構的關系，二者是不矛盾的。擴大內(nèi)需的一個重要拉動力，就是

擴大投資需求。這兩年實施積極財政政策的一個重要特點，就是以國債投資為主導，重

點投向基礎設施等國民經(jīng)濟的薄弱環(huán)節(jié)和領域，不斷調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構。擴大內(nèi)需是

為了促進發(fā)展，增加經(jīng)濟總量，但同時也是調(diào)整結(jié)構的過程，是科技進步的過程。我們

要以技術創(chuàng)新為動力，在擴大內(nèi)需、促進發(fā)展的同時不斷調(diào)整結(jié)構，在結(jié)構調(diào)整的基礎

上求得更好的發(fā)展。

（二）既要堅持政府投入，又要努力擴大社會投資和居民消費

堅持政府投入，是在當前經(jīng)濟不太景氣、社會投資和居民消費未完全啟動以前的必

然選擇。但是，政府投入數(shù)量是有限的，要受制于國家財力的制約，而近幾年國家財政

狀況總體上比較困難，這兩年實施積極的財政政策，國家增加發(fā)行2100億元國債，專項

用于基礎設施等項建設。政府的這筆投入，與全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模相比，數(shù)量要少

得多。啟動經(jīng)濟增長的真正動力，要靠社會投資和居民消費的正?；厣?，不能只靠政府

投入來支撐經(jīng)濟增長，否則國家財政難以承受，經(jīng)濟增長也不能持久。所以，政府投入

的著力點，是要努力引導和擴大社會投資和居民消費，使政府投入起到“四兩撥千斤”

的作用。具體來說，就是要充分發(fā)揮財政資金的貼息、參股、合資、補貼、擔保等方式，

帶動更多的社會投資。例如：1999年下半年國家增發(fā)600億元國債，其中150億元用于

企業(yè)技改項目的貼息和補充相應的資本金，以此帶動銀行貸款1500多億元，使社會投資

規(guī)模迅速擴大。與此同時，2000年要繼續(xù)落實已經(jīng)出臺的增加城鎮(zhèn)中低收入居民收入的

政策，要通過實施農(nóng)村稅費制度改革、完善糧食流通體制改革等措施，努力增加農(nóng)民收

入，并結(jié)合出臺一系列鼓勵消費的政策，努力擴大城鄉(xiāng)居民消費。

（3）既要積極推進改革和發(fā)展，又要高度重視保持社會穩(wěn)定

2000年要擴大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構和實現(xiàn)科技進步，立足點是要保持經(jīng)濟又快又好的發(fā)

展。解決當前中國經(jīng)濟所有問題的關鍵，是要堅持發(fā)展。發(fā)展是硬道理，這一點是不能

動搖的。但是，要取得又快又好的發(fā)展，必須以改革為動力。2000年各項改革已處于攻

堅階段。特別是國有企業(yè)改革，是改革的重中之重，將使大多數(shù)國有大中型企業(yè)實現(xiàn)三

年改革脫困和基本建立現(xiàn)代企業(yè)制度的目標。只有國有企業(yè)搞好了，效益上來了，才能

為發(fā)展提供堅實的基礎。加快改革和發(fā)展，使社會穩(wěn)定問題顯得更加重要。改革和發(fā)展，

最終是為廣大人民群眾謀取利益的，因而是有利于社會穩(wěn)定的。但在改革和發(fā)展的進程

中，因結(jié)構調(diào)整、企業(yè)改革、機構改革的深化，使下崗、失業(yè)現(xiàn)象增加；因社會環(huán)境的

不斷變化，競爭加劇，一些人的習俗、觀念適應不了環(huán)境變化的需要；等等，如果處理

不慎，極易引發(fā)社會不安定因素。社會不穩(wěn)定，改革和發(fā)展將一事無成。一個穩(wěn)定的社

會環(huán)境，是順利推進改革和發(fā)展的基本保障。因此，要正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關

系，使三者相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

三、抓住重點，加大實施宏觀調(diào)控政策的力度

2000年經(jīng)濟工作任務涉及方方面面，非常艱巨而又重要。但基本著眼點是擴大內(nèi)需、

促進經(jīng)濟增長，并在貫徹黨的十五屆四中全會精神的基礎社會經(jīng)濟發(fā)展上，以國有企業(yè)

改革為中心全面推進各項改革，同時注意保持社會穩(wěn)定。從這個基點出發(fā)，2000年經(jīng)濟

工作要重點抓好以下幾個方面：

（一）繼續(xù)加大實施積極財政政策的力度

連續(xù)兩年實施積極的財政政策，其拉動經(jīng)濟增長的效果是顯著的。由于2000年有效

需求不足和通貨緊縮趨勢尚未有效遏制的矛盾仍很突出，在社會投資和居民消費未完全

啟動以前，為了保持經(jīng)濟的較快增長，必須堅持實施行之有效的積極財政政策，并加大

其力度?，F(xiàn)在銀行資金充裕、存貸差達1.2萬億元，生產(chǎn)能力充足、近1/3的生產(chǎn)潛力

未能發(fā)揮出來，勞動力豐富，面對錢多、物多、人多的因素，應是加快發(fā)展的好時機。

如果不采取有效的政策措施，這些資源就會白白浪費掉。實踐證明，財政政策對資源利

用具有見效快、導向作用大、宏觀配置合理的特點，通過財政向商業(yè)銀行發(fā)行長期國債，

動用部分社會儲蓄資金，將相對過剩的人、財、物資源利用起來，有利于促進社會生產(chǎn)

力的發(fā)展。

2000年繼續(xù)實施更加積極的財政政策，仍以擴大財政支出為主要形式，雙管齊下，

通過發(fā)行長期國債進一步擴大投資和繼續(xù)落實增加居民收入的政策來擴大消費支出；同

時要運用好稅收政策，包括實行必要的減免稅政策，通過適當減少財政收入的形式，進

一步刺激投資、消費和出口。這樣，中央財政赤字和債務規(guī)模將進一步擴大。有人擔心，

會不會引發(fā)財政風險？據(jù)初步測算，1998年，我國中央財政赤字（按國際通行口徑，包

括為彌補債務利息支出而形成的赤字，下同）和債務余額占當年國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分

別為2.15%和9.9%；1999年約為2.80%和12.0%；預計2000年中央財政赤字占GDP的比

重與上年大體持平，仍控制在3%的警戒線以內(nèi)，債務余額占GDP的比重約為14.0%，仍

明顯低于60%的警戒線。我國發(fā)行國債尚有一定的空間。積極財政政策是否有風險，關

鍵在于能否管好用好國債資金。只要國債資金能夠發(fā)揮好的效益，促進經(jīng)濟較快的發(fā)展，

就能夠為償還債務創(chuàng)造有利條件，不會引發(fā)財政風險，也不會給后人留下債務包袱。近

一兩年，財政稅收每年增收超過1000億元，其中就包含了積極財政政策帶來的增收效應，

國債投入已經(jīng)出現(xiàn)良性循環(huán)的效果。

（二）進一步發(fā)揮貨幣政策的作用

在當前經(jīng)濟偏冷的情況下，要采取相應擴張的宏觀調(diào)控政策，使社會資金得以充分

利用。如果僅僅財政政策是擴張的，而沒有貨幣政策的相應配合，就難以充分調(diào)動社會

資金來支持經(jīng)濟發(fā)展，進而會減弱整個宏觀調(diào)控的效果。例如：將國債資金投入具有一

定經(jīng)濟效益的基礎設施建設，以及采取貼息方式投入企業(yè)的技術改造等，都需要大量的

銀行貸款與之相配套，如果銀行配套貸款跟不上，就會影響整個國債投入的效果。因此，

必須進一步發(fā)揮貨幣政策的作用。一是要保證國債資金配套貸款的及時投入；二是要滿

足企業(yè)流動資金貸款的需要；三是要支持廣大中小企業(yè)的發(fā)展；四是要適當降低存款準

備金率，促進商業(yè)銀行擴大貸款，同時對有困難但需要扶持的中小金融機構，給予再貸

款支持；五是要大力開展住房、教育、汽車以及大件耐用消費品等方面的消費信貸業(yè)務

；六是要發(fā)展資本市場，積極開拓直接融資渠道?？傊?，要保持貨幣供應量的必要增長。

只要積極財政政策不出現(xiàn)風險，實行相應的貨幣政策也不會有風險。金融業(yè)要正確處理

支持經(jīng)濟增長與防范金融風險的關系，在改善金融服務的同時，要繼續(xù)深化金融改革，

健全銀行內(nèi)控機制和銀行監(jiān)管機制，完善金融法制。

（三）大力推進國有企業(yè)的改革和發(fā)展

黨的十五大和十五屆一中全會提出，用三年左右的時間，通過改革、改組、改造和

加強管理，使大多數(shù)國有大中型虧損企業(yè)擺脫困境，使大多數(shù)國有大中型骨干企業(yè)初步

建立現(xiàn)代企業(yè)制度。2000年是實現(xiàn)這一目標的最后一年，是搞好國有企業(yè)改革和發(fā)展的

關鍵。黨的十五屆四中全會決定指出：“推進國有企業(yè)改革和發(fā)展，首先要盡最大努力

實現(xiàn)這一目標。要從不同行業(yè)和地區(qū)的實際情況出發(fā)，根據(jù)不平衡發(fā)展的客觀進程，著

力抓好重點行業(yè)、重點企業(yè)和老工業(yè)基地，把解決當前的突出問題與長遠發(fā)展結(jié)合起來，

為國有企業(yè)跨世紀發(fā)展創(chuàng)造條件?！?/p>

2000年要重點做好以下一些工作：（1）推進社會經(jīng)濟發(fā)展工業(yè)結(jié)構調(diào)整。繼續(xù)壓

縮紡織、煤炭、冶金、石化、建材、機電、輕工等行業(yè)的過剩生產(chǎn)能力，堅決淘汰那些

技術落后、資源浪費、產(chǎn)品質(zhì)量低劣和污染嚴重的企業(yè)。不斷優(yōu)化工業(yè)結(jié)構，緩解重復

建設壓力，增強企業(yè)活力。（2）加大技術改造力度。繼續(xù)撥出一部分國債資金用于企

業(yè)技術改造的貼息貸款。對于技術改造所需先進設備的進口，國家可適當提供外匯、免

稅等優(yōu)惠政策。對國家鼓勵的高新技術產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)等項目的國產(chǎn)設備投資，實行按

40%的比例抵免企業(yè)所得稅。（3）實行債權轉(zhuǎn)股權。對一些有特別困難、但有一定發(fā)

展前景的國有企業(yè)，實行債權轉(zhuǎn)股權。逐步解決企業(yè)資本金不足、資產(chǎn)負債率高的問題，

同時盤活銀行的不良資產(chǎn)。（4）拓寬直接融資渠道。完善股票發(fā)行、上市制度，使更

多的經(jīng)濟效益較好、符合條件的國有企業(yè)上市，增加企業(yè)的資本金。選擇一批信譽好、

發(fā)展?jié)摿Υ蟮膰锌毓缮鲜泄?，配售部分國有股來籌集資金。一些資信好、實力雄厚

的特大型企業(yè)或企業(yè)集團，可在境內(nèi)外發(fā)行企業(yè)債券，進行滾動發(fā)展。（5）實施規(guī)范

化的公司制改革。除少數(shù)關系國計民生的企業(yè)實行國有獨資有限公司外，積極發(fā)展具有

多元投資主體的股份有限責任公司，健全公司法人治理結(jié)構，處理好“老三會”（黨委

會、工會、職代會）和“新三會”（股東會、董事會、監(jiān)事會）的關系，加強企業(yè)領導

班子建設，強化內(nèi)部管理，實行企業(yè)會計外派制度，完善企業(yè)在經(jīng)營、用人、分配等方

面的約束機制和激勵機制。（四）建立健全社會保障體系

這是加快國有企業(yè)改革、保持社會穩(wěn)定的重要條件。要繼續(xù)做好國有企業(yè)下崗職工

再就業(yè)和基本生活保障工作。但是，成立再就業(yè)服務中心，按“三家抬”（財政、企業(yè)、

社會負擔）的辦法來保障下崗職工基本生活費，只是一種過渡性措施。要從根本上解決

國有企業(yè)人員多等方面的問題，最終要靠建立健全全國統(tǒng)一的、覆蓋所有企事業(yè)及行政

機關單位職工的、由政府承擔并強制執(zhí)行的社會保障制度。我國原有的社會保障制度，

是實行由政府通過企事業(yè)單位從當期收入中償付各項社會保障費用的現(xiàn)收現(xiàn)付制，近期

社會保障改革的方向是由現(xiàn)收現(xiàn)付制轉(zhuǎn)向通過個人帳戶實現(xiàn)的基金積累制，即職工在領

取工資后向社會保障基金繳付社會保障繳款，這筆繳款連同企業(yè)繳付的部分社會保障繳

款都進入職工的個人帳戶，以后就從職工的個人帳戶中支付他們的社會保障開支。實行

基金積累制，對新參加工作的職工來說是沒有問題的，他們有足夠的工作時間在個人帳

戶中積累足夠的養(yǎng)老金。成問題的是，已退休的職工和在實施個人帳戶制度以前較早參

加工作的在職職工（統(tǒng)稱老職工），由于在過去的工作年限里沒有直接為自己積累養(yǎng)老

金、醫(yī)療保障基金、住房基金等，而是通過預先扣除把保障費用轉(zhuǎn)化為政府收入并凝固

在國有資產(chǎn)中。轉(zhuǎn)入基金積累制以后，老職工新建的個人帳戶中的資金很少，已退休職

工的個人帳戶則完全是空的。因此，在實施從現(xiàn)收現(xiàn)付制向基金積累制轉(zhuǎn)軌時，政府應

對老職工過去對養(yǎng)老金基金的貢獻作出補償，這就需要由政府出面來籌集和建立社會保

障基金，這是建立健全社會保障體系的重要條件。要擴大社會保障覆蓋范圍，對所有不

同經(jīng)濟成分的企業(yè)和職工依法收繳社會保險費，提高收繳率，籌集社會保障基金；同時

也要考慮，在推進國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組過程中，對國有股權變現(xiàn)

所得，中小企業(yè)的拍賣、租賃所得，國有房地產(chǎn)的出售、租賃所得，以及財政預算支出

的安排，要按照一定比例劃入社會保障基金。條件成熟時要著手建立統(tǒng)一的社會保障制

度。

（五）加強科技與經(jīng)濟的結(jié)合

科技進步是加快結(jié)構調(diào)整和促進經(jīng)濟增長的主要驅(qū)動力，要加強科技與經(jīng)濟的結(jié)合，

使企業(yè)成為技術創(chuàng)新的主體，充分發(fā)揮科學技術是第一生產(chǎn)力的作用。但是，目前我國

最薄弱的環(huán)節(jié)，不是科技水平低，而是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的環(huán)節(jié)滯后，這與現(xiàn)行科

技體制和生產(chǎn)體制密切相關?，F(xiàn)行科技力量主要集中在科研院所，與生產(chǎn)相脫節(jié)。企業(yè)

的科技力量非常薄弱，許多優(yōu)秀科技人才都集中在科研院所。這種體制，大大阻礙了將

科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的進程，使先進的科學技術無法得到及時的應用和推廣。為此，

要深入進行科技體制和生產(chǎn)體制的改革，將應用科技的基本力量從原來的科研院所下放

到企業(yè)中去，使企業(yè)成為應用科技研究的載體和主要力量。這也是當今發(fā)達國家的通行

做法。科技力量與企業(yè)合二為一，既可以使科研經(jīng)費得到保障，使科技人員有了用武之

地，又可以使企業(yè)生產(chǎn)有技術創(chuàng)新力量的支撐，增強企業(yè)的競爭力。2000年要基本完成

科研機構管理體制的改革工作，使應用科研機構轉(zhuǎn)制為企業(yè)，或納入企業(yè)的科研體系中

去。對于高校中的應用科技力量，也要逐步分離出來，按照科研機構改革的方向進行運

作。

此外，要加強知識產(chǎn)權的立法和執(zhí)法力度，保護技術創(chuàng)新者的利益。盡快制定反壟

斷法和嚴格執(zhí)行反不正當競爭法，規(guī)范技術市場及其他市場，維護多種所有制經(jīng)濟平等

競爭的市場秩序。建立鼓勵技術投入的稅收制度。政府除了加大基礎研究投入和對市場

前景好的共用性產(chǎn)業(yè)技術的研究開發(fā)提供資助外，應制定鼓勵企業(yè)進行技術投入的政策。

如：對技術轉(zhuǎn)讓收入、設備投資等扣減所得稅；改進現(xiàn)行的增值稅制度，明確企業(yè)研究