導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的1篇職教聯(lián)盟的組織運(yùn)行體系，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

2010年以來，我國制造業(yè)增加值已連續(xù)12年位居世界第一，國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已初步完成以資源消耗、勞動密集投入方式向科技創(chuàng)新和智能制造方向轉(zhuǎn)型，人工智能、生命健康、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逐步形成支柱性或主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)。大國制造、強(qiáng)國智造離不開大規(guī)模高素質(zhì)科技人才、高級技工隊伍的支撐，這對新時代的職業(yè)教育提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求。習(xí)近平總書記在2014年全國職業(yè)教育工作會議上強(qiáng)調(diào)：要牢牢把握服務(wù)發(fā)展、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)方向，深化體制機(jī)制改革，創(chuàng)新各層次各類型職業(yè)教育模式，堅持產(chǎn)教融合、校企合作，堅持工學(xué)結(jié)合、知行合一，引導(dǎo)社會各界特別是行業(yè)企業(yè)積極支持職業(yè)教育，努力建設(shè)中國特色職業(yè)教育體系［1］。2019年國務(wù)院發(fā)布的《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》指出，要推動企業(yè)和社會力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，在“2020年初步建成300個示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟），帶動中小企業(yè)參與”［2］。2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，要協(xié)同推進(jìn)產(chǎn)教深度融合，“以城市為節(jié)點(diǎn)、行業(yè)為支點(diǎn)、企業(yè)為重點(diǎn)，建設(shè)一批產(chǎn)教融合試點(diǎn)城市，打造一批引領(lǐng)產(chǎn)教融合的標(biāo)桿行業(yè)，培育一批行業(yè)領(lǐng)先的產(chǎn)教融合型企業(yè)”［3］?，F(xiàn)階段，我國職業(yè)教育產(chǎn)教融合模式已逐步探索升級到職教聯(lián)盟層次，為促進(jìn)職業(yè)教育改革創(chuàng)新、高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)人才培育及產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極的作用。

一、職教聯(lián)盟的內(nèi)涵及發(fā)展背景

（一）職教聯(lián)盟的內(nèi)涵

關(guān)于職教聯(lián)盟的定義，目前學(xué)術(shù)界尚未形成一個統(tǒng)一的認(rèn)識。有的學(xué)者認(rèn)為，它是基于資源共享，通過協(xié)議結(jié)成的優(yōu)勢相長、風(fēng)險共擔(dān)的非約束性合作競爭組織。有的學(xué)者將其概括為由若干主體通過協(xié)同培養(yǎng)、技術(shù)開發(fā)與利用、技能培訓(xùn)或相互出資等合作辦學(xué)活動而自愿組成的一個穩(wěn)定的聯(lián)盟性教育組織［4］。還有學(xué)者認(rèn)為，職教聯(lián)盟是以某一職業(yè)院校為牽頭主體，聯(lián)合其他有共同需求的院?；蚱髽I(yè)所組成的非法人治理結(jié)構(gòu)的組織［5］。學(xué)術(shù)界對職教聯(lián)盟下的定義，大多是從運(yùn)行中的職教聯(lián)盟的愿景使命、組織形式、功能屬性等角度來進(jìn)行歸納描述的。從目標(biāo)角度分析，職教聯(lián)盟是進(jìn)一步促進(jìn)職教院校培育社會需要、產(chǎn)業(yè)需求、企業(yè)渴求的技能型人才的功能體系；從組織角度來看，職教聯(lián)盟是政府、院校、園區(qū)、企業(yè)廣泛參與，由政府分管機(jī)構(gòu)和相關(guān)院校主導(dǎo)，各司其職、各負(fù)其責(zé)的聯(lián)合組織；從主體角度來說，職教聯(lián)盟是介于緊密型與松散型組織結(jié)構(gòu)之間，必須通過章程、制度保障其高效運(yùn)行的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)；從資源角度認(rèn)識，職教聯(lián)盟是參與單位發(fā)揮各自資源、資訊、資金和平臺優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)集約投資、資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)、互惠共贏的運(yùn)營集團(tuán)。綜上所述，我們認(rèn)為，職教聯(lián)盟是以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育更深層次的產(chǎn)教一體化為目標(biāo)，政府組織、職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)、商會協(xié)會、開發(fā)園區(qū)、關(guān)聯(lián)企業(yè)等廣泛參與，以特定單位為主導(dǎo)，以章程協(xié)議作為合作和約束的紐帶，以政策支持和績效考核等為保障，進(jìn)行職業(yè)教育人才培養(yǎng)、資源互惠、供需對接、利益共享的非法人機(jī)構(gòu)。職教聯(lián)盟具有一些明顯的特征：一是聯(lián)盟成員多元，需要形成統(tǒng)一的目標(biāo)愿景；二是成員廣泛參與，需要建立開放的組織結(jié)構(gòu)；三是角色職責(zé)不同，需要建立決策、運(yùn)行約束制度；四是聯(lián)盟動態(tài)變化，需要建立保障考核機(jī)制。

（二）職教聯(lián)盟的發(fā)展背景

歐美等發(fā)達(dá)地區(qū)職業(yè)教育起步較早，其產(chǎn)教融合辦學(xué)形式發(fā)端于19世紀(jì)末，經(jīng)過一個多世紀(jì)的理論探索和實(shí)踐總結(jié)，在20世紀(jì)七八十年代逐步形成了職教聯(lián)盟模式。由于市場機(jī)制比較成熟，目前歐美的職教聯(lián)盟大多數(shù)進(jìn)行實(shí)體化模式運(yùn)行。因目標(biāo)愿景的差異，其聯(lián)盟的運(yùn)行主導(dǎo)模式可分成3類。一類是政府主導(dǎo)，企業(yè)和院校協(xié)助，主要愿景是提升國民整體素質(zhì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競爭力。如荷蘭農(nóng)業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)，它直接由政府促成，采取互補(bǔ)性的合作聯(lián)盟方式［4］。另一類是學(xué)校主導(dǎo)，政府和企業(yè)配合，專注于職業(yè)基礎(chǔ)和專業(yè)技能培訓(xùn)。如美國的“社區(qū)學(xué)院”模式和德國的“雙元制”模式。還有一類是企業(yè)主導(dǎo)，政府和院校輔助，主要目標(biāo)是職業(yè)能力培育和產(chǎn)學(xué)研、創(chuàng)業(yè)合作，比如澳大利亞的“TAFE”模式和日本的“產(chǎn)學(xué)宮”模式。我國的產(chǎn)教融合最早是以企業(yè)用工的迫切需求為導(dǎo)向，并以企業(yè)為主導(dǎo)的。在20世紀(jì)五六十年代由夜校為雛形，逐步演變成以企業(yè)辦技校的職教模式。20世紀(jì)80年代初開始轉(zhuǎn)型，以專業(yè)素質(zhì)教育為導(dǎo)向、以學(xué)校為主導(dǎo)，各地紛紛設(shè)立職業(yè)學(xué)校，隨后原有企業(yè)的技校逐步與企業(yè)駁離。21世紀(jì)初，隨著新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展、制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，高素質(zhì)的技能型人才缺口巨大，全國各地職業(yè)學(xué)校出現(xiàn)了重組整合和升級發(fā)展高潮，同時也興起了產(chǎn)、學(xué)、研、教合作理論的研究熱潮。2010年我國明確提出加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系的發(fā)展戰(zhàn)略后，職業(yè)教育聯(lián)盟的理念伴隨“聯(lián)盟化”概念而被特別提出［6］?，F(xiàn)階段我國已經(jīng)形成了一批比較有影響力的職教聯(lián)盟，在創(chuàng)新產(chǎn)教深度融合模式方面具有一定的示范效應(yīng)。如以院校為主導(dǎo)的寧波職業(yè)技術(shù)學(xué)院主導(dǎo)的職教聯(lián)盟，吸納了76家職教院校加盟；以政府機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)的廣東省“一帶一路”職教聯(lián)盟，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全球化發(fā)展。另外，還有一些根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)組建的，如健康服務(wù)中高職一體化教育聯(lián)盟；根據(jù)地域特點(diǎn)組建的，如黃河流域職業(yè)教育聯(lián)盟［7］。

二、組建職教聯(lián)盟的必要性和可行性

（一）組建職教聯(lián)盟的必要性

在宏觀層面，國家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，必須依托高素質(zhì)科技人才、高級技工隊伍的支撐，職教聯(lián)盟形式可以整合資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化人才培養(yǎng)，滿足國家振興、民族復(fù)興對國民整體素質(zhì)提升的需求［8］。在中觀層面，區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，必須有穩(wěn)定持續(xù)的人力資源保障，組建職教聯(lián)盟可以有效解決專業(yè)方向與產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配、技術(shù)發(fā)展趨勢與培養(yǎng)周期接續(xù)等問題，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求與職業(yè)教育人才培養(yǎng)有效對接。在微觀層面，職教聯(lián)盟有利于促進(jìn)職業(yè)院校改革創(chuàng)新和企業(yè)科技轉(zhuǎn)型，解決校企教育資源投入、專業(yè)培養(yǎng)方向、課程設(shè)置選擇、畢業(yè)與就業(yè)對接等問題，提升職業(yè)教育質(zhì)量和企業(yè)核心競爭力［9］。

（二）組建職教聯(lián)盟的可行性

首先，有國家對職業(yè)教育改革的政策支持。黨的十九大以來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列關(guān)于職業(yè)教育改革發(fā)展的重要文件，如2019年國務(wù)院頒布《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，2020年教育部等九部門印發(fā)《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃（2020—2023年）》，2021年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推動現(xiàn)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的意見》，為推進(jìn)職業(yè)教育改革、推行職教聯(lián)盟模式提供了強(qiáng)有力的政策支持。其次，有成熟的理論和成功的實(shí)踐指導(dǎo)。借鑒歐美職教聯(lián)盟的理論和實(shí)踐經(jīng)驗，根據(jù)我國職業(yè)教育改革的創(chuàng)新脈絡(luò)和發(fā)展趨勢，國內(nèi)一些發(fā)達(dá)地區(qū)已探索試行了職教聯(lián)盟模式，總結(jié)出一些具有參考價值的經(jīng)驗。再次，有巨大的技能人才市場支撐。實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，國內(nèi)科技人才和高級技工還有巨大缺口。原有產(chǎn)教融合點(diǎn)對點(diǎn)、線對線的合作模式已不能適應(yīng)新的發(fā)展形勢，需要探索創(chuàng)建一種立體的、系統(tǒng)合作的職教聯(lián)盟模式，以適應(yīng)新技術(shù)發(fā)展的速度，滿足技能型人才規(guī)?；枨蠛腿瞬潘刭|(zhì)提升動態(tài)化需求。最后，是大量農(nóng)民轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)工人的培訓(xùn)需求。隨著國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的推進(jìn)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的發(fā)展，各地均存在大量農(nóng)民安置問題。職教聯(lián)盟可以有效配合地方政府，因地制宜地銜接產(chǎn)業(yè)企業(yè)，科學(xué)設(shè)置專業(yè)，大規(guī)模地開展職業(yè)培訓(xùn)，助力解決區(qū)域內(nèi)農(nóng)民成功轉(zhuǎn)型為產(chǎn)業(yè)工人的改革難題。

三、職教聯(lián)盟模式運(yùn)行存在的問題

目前國內(nèi)在探索職教聯(lián)盟運(yùn)行模式過程中取得了一定成效，但在目標(biāo)愿景、組織結(jié)構(gòu)、運(yùn)行機(jī)制、保障體系等方面還有很大改進(jìn)空間，制約職業(yè)院校與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)企業(yè)深度融合的一些問題需要解決。如有的職教聯(lián)盟缺乏目標(biāo)規(guī)劃和體制保障，各區(qū)域的優(yōu)勢和需求存在嚴(yán)重重疊或沖突［10］；有的職教聯(lián)盟組織運(yùn)行機(jī)制不完善，組織架構(gòu)設(shè)計不夠科學(xué)，存在“聯(lián)而不合”現(xiàn)象，缺乏議事制度和監(jiān)管制度，大大弱化了聯(lián)盟合作辦學(xué)的效果。

（一）愿景目標(biāo)方面的問題

共同認(rèn)可的愿景目標(biāo)是職教聯(lián)盟得以形成的基礎(chǔ)，也是聯(lián)盟持續(xù)運(yùn)行的動力。聯(lián)盟成員應(yīng)以聯(lián)盟愿景目標(biāo)為統(tǒng)領(lǐng)，從長遠(yuǎn)發(fā)展、整體利益角度求大同存小異，積極參與聯(lián)盟建設(shè)，維護(hù)聯(lián)盟的正常運(yùn)行。但在實(shí)際運(yùn)行過程中，缺少對聯(lián)盟愿景的統(tǒng)一宣貫，缺失頂層規(guī)劃設(shè)計，缺乏文化體系建設(shè)，輿論宣傳不夠，聯(lián)盟的社會價值沒有被廣泛認(rèn)可。這涉及多個方面的原因。一是政府機(jī)構(gòu)對職業(yè)教育重要性認(rèn)識不足，對聯(lián)盟建設(shè)重視程度不夠，尤其是聯(lián)盟初創(chuàng)期行政規(guī)劃主導(dǎo)不力，放任院校或企業(yè)自主進(jìn)行低效摸索。二是職教院校自身改革創(chuàng)新動力不足，或者囿于上級主管單位不同而難以聯(lián)合，或者擔(dān)心聯(lián)盟影響生源和自身發(fā)展，主動組織或參與聯(lián)盟的意愿不強(qiáng)。三是園區(qū)和產(chǎn)業(yè)協(xié)會等組織介于院校與企業(yè)之間，無法及時了解相關(guān)資訊，難以協(xié)調(diào)配置相關(guān)資源，同時認(rèn)為對自身的直接績效關(guān)聯(lián)不大。四是企業(yè)作為合作意愿強(qiáng)烈方也存在愿景偏差。一些用工規(guī)模較大的企業(yè)，往往已經(jīng)具有比較成熟的校企合作模式，這些企業(yè)參與聯(lián)盟的動力不足；一些中小企業(yè)不能正確權(quán)衡長期公益性與短期贏利性目標(biāo)，認(rèn)為參與聯(lián)盟的直接效益不大，而不愿意投入過多的資源和精力。

（二）組織結(jié)構(gòu)方面的問題

職教聯(lián)盟需要資源和利益相關(guān)方廣泛參與，并根據(jù)組織特性科學(xué)設(shè)置組織結(jié)構(gòu)和決策執(zhí)行體系。目前，職教聯(lián)盟組織結(jié)構(gòu)和決策執(zhí)行體系普遍存在兩類問題。一是“盟而不聯(lián)”。很多職教聯(lián)盟是以職教院校為發(fā)起主導(dǎo)，與其關(guān)聯(lián)園區(qū)和合作企業(yè)聯(lián)合，或者是職教院校之間的聯(lián)合，沒有形成政府、院校、園區(qū)、企業(yè)之間的立體系統(tǒng)合作，導(dǎo)致資源集聚能力有限、協(xié)同合作效力不強(qiáng)、風(fēng)險防范機(jī)制薄弱。二是“聯(lián)而無盟”。一些職教聯(lián)盟雖然集合了眾多機(jī)構(gòu)共同參與，但決策監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、執(zhí)行協(xié)調(diào)體系不完善，聯(lián)盟成員在履職過程中各為己利、各自為政，愿景目標(biāo)不能統(tǒng)一，資源平臺不能共享，績效考核流于形式，獎懲也無法兌現(xiàn)，運(yùn)行模式停留于交流會、座談會等松散的形式。

（三）運(yùn)行機(jī)制方面的問題

職教聯(lián)盟不僅需要完善的組織結(jié)構(gòu)，而且必須建立健全制度化、流程化、常態(tài)化運(yùn)行機(jī)制，才能保障聯(lián)盟高效運(yùn)行和聯(lián)盟愿景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。目前，一些職教聯(lián)盟在實(shí)際運(yùn)行中還處在探索階段，在運(yùn)行機(jī)制方面主要存在以下問題。一是運(yùn)行機(jī)制不全。運(yùn)行制度橫向沒有覆蓋合作要素的各個環(huán)節(jié)，縱向沒有貫穿職教聯(lián)盟以及各參與單位各個層級。二是協(xié)調(diào)機(jī)制不力。沒有形成兼顧公平和效率的協(xié)調(diào)決策機(jī)制，職教聯(lián)盟的協(xié)調(diào)決策效能往往取決于主導(dǎo)單位的積極性和主觀能動性。不同主導(dǎo)單位的本質(zhì)屬性、價值追求和管理體系有所不同，不同單位主導(dǎo)下的協(xié)調(diào)機(jī)制也不一樣，有的效率較差，會影響其他參與方的積極性。三是對接機(jī)制不暢。政策信息、師資專家、平臺共建、生源供需等，均需要建立統(tǒng)一的線下和網(wǎng)絡(luò)平臺，形成穩(wěn)定順暢的交互機(jī)制。四是共建機(jī)制不順。在共建平臺、實(shí)訓(xùn)基地等設(shè)施的投入和收益方面沒有引入市場機(jī)制，共享的平臺基地建設(shè)質(zhì)量參差不齊，重復(fù)建設(shè)的現(xiàn)象比較普遍。

（四）保障體系方面的問題

職教聯(lián)盟要長期而健康地運(yùn)行，必須具備完善的保障體系，依托政策、資金支持，依靠評估考核和獎懲措施，規(guī)范聯(lián)盟和成員行為。目前，一些職教聯(lián)盟都存在不同程度的保障體系缺失問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是政府機(jī)構(gòu)對職教聯(lián)盟建設(shè)的支持有限；二是職教聯(lián)盟籌建資金不足，早期運(yùn)行資金沒有固定投入方式；三是沒有配套的績效考核制度，聯(lián)盟整體效能和個體績效得不到客觀公正的評價；四是獎懲措施不健全，針對評估結(jié)果尤其是聯(lián)盟組織參與單位的資源投入量、履職貢獻(xiàn)率等情況，沒有配套的獎懲措施，同時對不認(rèn)可聯(lián)盟愿景目標(biāo)、不認(rèn)同聯(lián)盟文化、參與積極性不高、履職不力的成員，沒有強(qiáng)制退出的懲罰措施。

四、完善職教聯(lián)盟組織運(yùn)行機(jī)制的建議

職教聯(lián)盟要實(shí)現(xiàn)預(yù)期的目標(biāo)，必須有良好的組織運(yùn)行機(jī)制。可以從愿景規(guī)劃和組織、運(yùn)行、保障等機(jī)制層面進(jìn)行構(gòu)建完善，系統(tǒng)解決職教聯(lián)盟運(yùn)行過程中出現(xiàn)的相關(guān)問題。

（一）建立愿景統(tǒng)一的規(guī)劃機(jī)制

共同的愿景是職教聯(lián)盟的核心因素。建議從籌建聯(lián)盟、規(guī)劃方案、統(tǒng)一愿景等方面進(jìn)行聯(lián)盟運(yùn)營的規(guī)劃設(shè)計。

（1）籌建聯(lián)盟。職教聯(lián)盟初創(chuàng)階段，依托院校的自覺行為和企業(yè)的市場行為，很難形成體系化方案。建議由政府機(jī)構(gòu)牽頭，組織教育、人社、園區(qū)等職能部門，召集區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)，吸納商會、產(chǎn)業(yè)協(xié)會、示范企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)等，組建聯(lián)盟籌委會，共同參與聯(lián)盟籌建。聯(lián)盟籌委會通過深入調(diào)查區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、院校專業(yè)基礎(chǔ)、企業(yè)平臺資源等，整合產(chǎn)業(yè)企業(yè)對人才的需求信息，擬訂聯(lián)盟組織、運(yùn)行的頂層規(guī)劃框架方案。如安慶職教聯(lián)盟是由安慶市教育局牽頭，組織職業(yè)技術(shù)學(xué)院、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、大中型骨干企業(yè)等，發(fā)揮政府統(tǒng)籌作用，凝練頂層設(shè)計，創(chuàng)新提升職教聯(lián)盟中間性組織功能［11］。

（2）規(guī)劃方案。通過調(diào)查研究，傾聽各方意見和建議，討論形成愿景統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)計方案。方案的制訂，第一要科學(xué)化，正確認(rèn)識職教聯(lián)盟發(fā)展規(guī)律，分析區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職教資源等實(shí)際因素，分析總結(jié)原有的產(chǎn)教融合模式基礎(chǔ)，為實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟愿景目標(biāo)和績效做好規(guī)劃設(shè)計。第二要系統(tǒng)化，改進(jìn)以往簡單的校企合作辦學(xué)模式，設(shè)計所有參與單位立體并聯(lián)的系統(tǒng)化合作模式，明確各方職責(zé)，兼顧各方利益。第三要長期化，規(guī)劃設(shè)計既要立足當(dāng)下，也要具備前瞻性，應(yīng)結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期規(guī)劃，銜接周邊區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢。第四要市場化，以政策杠桿為引導(dǎo)，以市場機(jī)制為主導(dǎo)，發(fā)揮政府和市場在聯(lián)盟運(yùn)行不同階段、不同層次的優(yōu)勢作用，發(fā)動社會資源共同來促進(jìn)職教事業(yè)建設(shè)。第五要常態(tài)化，確保聯(lián)盟有政策、有目標(biāo)、有組織、有經(jīng)費(fèi)、有平臺、有制度、有考核、有獎懲。

（3）統(tǒng)一愿景。為社會發(fā)展、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、企業(yè)用工提供高技能人才，是職教聯(lián)盟的共同愿景和整體目標(biāo)。在關(guān)注聯(lián)盟整體愿景和目標(biāo)的同時，需兼顧院校、企業(yè)等機(jī)構(gòu)的局部利益和合理訴求，基于各方共贏的最大公約數(shù)，形成統(tǒng)一的愿景目標(biāo)。以統(tǒng)一的聯(lián)盟愿景為核心，建設(shè)聯(lián)盟文化體系。對內(nèi)倡導(dǎo)與貫徹聯(lián)盟愿景和聯(lián)盟文化，統(tǒng)一思想，引導(dǎo)相關(guān)方積極參與聯(lián)盟建設(shè)；對外加強(qiáng)聯(lián)盟文化和社會效益宣傳，改變社會對職業(yè)教育的偏見，吸納更多組織加入聯(lián)盟，吸引更多的生源。

（二）搭建開放兼容而執(zhí)行有力的組織機(jī)制組織結(jié)構(gòu)是保障職教聯(lián)盟有效運(yùn)行的重要因素［9］。聯(lián)盟是共建共享的聯(lián)合組織，因投入資源權(quán)屬不同，現(xiàn)階段很難建成大規(guī)模的緊密型法人組織。因此，在建立非獨(dú)立法人聯(lián)盟組織機(jī)構(gòu)時，重點(diǎn)處理好“盟而不聯(lián)”問題，避免組織體系制約成員的參與積極性；同時，要建立聯(lián)盟決策、監(jiān)管和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，以保證決策運(yùn)行效率，解決“聯(lián)而不盟”的問題。泉州職業(yè)院校聯(lián)盟，在成立之初就制定了聯(lián)盟章程，經(jīng)聯(lián)盟代表大會審議通過，將其作為組織運(yùn)行的依據(jù)。其章程對聯(lián)盟的宗旨、職能范圍、成員吸收規(guī)則、組織機(jī)構(gòu)和負(fù)責(zé)人任免等進(jìn)行了規(guī)定，明確了各方參與者的權(quán)利和義務(wù)，目的就是為了確保聯(lián)盟的正常運(yùn)行［12］。

1.搭建開放兼容的聯(lián)盟組織制度體系

職教聯(lián)盟在初創(chuàng)階段，不具備條件采取實(shí)體化集團(tuán)模式，建議采用通行的理事會模式。根據(jù)理事會相對松散的組織特性，利用政策引導(dǎo)和行政干預(yù)手段，運(yùn)用市場主導(dǎo)和效益激勵方式，廣泛吸納有關(guān)組織共同參與，緩解院校之間的過度競爭，集聚更多的聯(lián)盟資源，提高資源的使用效率，從而提升聯(lián)盟影響力。同時，為克服理事會模式容易產(chǎn)生的“體系割裂”和“管理脫節(jié)”［13］，可以借鑒公司治理結(jié)構(gòu)模式，搭建聯(lián)盟治理組織架構(gòu)（見圖1）。按企業(yè)化管理模式，通過聯(lián)盟章程和相關(guān)制度文件，明確聯(lián)盟參與單位及組織架構(gòu)內(nèi)各職能單元的責(zé)權(quán)利，建立聯(lián)盟開放兼容且高效運(yùn)行的組織體系。

2.構(gòu)建分工明確的聯(lián)盟決策執(zhí)行體系

參照公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)形式，將頂層設(shè)計方案核心內(nèi)容納入聯(lián)盟章程，設(shè)立聯(lián)盟大會、理事會和監(jiān)事會。通過聯(lián)盟章程規(guī)范其組成形式、職責(zé)分工，明確議事決策、會商協(xié)調(diào)和監(jiān)督報告規(guī)則，制定各機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、負(fù)責(zé)團(tuán)隊的換屆選舉辦法等，形成決策、執(zhí)行、監(jiān)管管理閉環(huán)，建立運(yùn)行有度、執(zhí)行有序的治理體系。聯(lián)盟大會作為聯(lián)盟的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，由全體參與單位或參與單位代表組成，實(shí)行主席團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)形式。主席團(tuán)負(fù)責(zé)籌備聯(lián)盟大會會議，主導(dǎo)選舉和票決事項，決定聯(lián)盟的發(fā)展規(guī)劃，審議聯(lián)盟的章程，并定期檢查大會意志執(zhí)行情況，有權(quán)解散或重組理事會和監(jiān)事會。監(jiān)事會作為聯(lián)盟的監(jiān)管層，經(jīng)聯(lián)盟大會選舉產(chǎn)生。監(jiān)事長由政府機(jī)構(gòu)提名。監(jiān)事會成員提名審計專家和專業(yè)代表，可列席理事會和工作例會，對理事會決議事項提出質(zhì)詢或建議，對違反法規(guī)和章程的負(fù)責(zé)人提出罷免建議。理事會作為聯(lián)盟大會意志的執(zhí)行層，由聯(lián)盟大會選舉產(chǎn)生。理事長和副理事長單位，可以根據(jù)參與聯(lián)盟建設(shè)的貢獻(xiàn)和投入資源的重要性，由綜合實(shí)力強(qiáng)的院?；蚴痉镀髽I(yè)擔(dān)任。理事會成員由各種類別的代表性單位組成，代表不同類型組織機(jī)構(gòu)的權(quán)益。聯(lián)盟具體執(zhí)行層是理事會下設(shè)的秘書處，秘書長由理事會選舉聘任。秘書處下設(shè)專業(yè)工作組。對各專業(yè)工作組，根據(jù)聯(lián)盟合作資源要素進(jìn)行歸類設(shè)置。工作組縱向?qū)勇?lián)盟單位聯(lián)絡(luò)員，秘書處、秘書長橫向統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各工作組。

（三）構(gòu)建共建共享、深度系統(tǒng)的運(yùn)行機(jī)制

健全的運(yùn)行機(jī)制是保障職教聯(lián)盟高效運(yùn)行的關(guān)鍵因素。根據(jù)聯(lián)盟成員投入的資源、資訊、資金等要素，建立制度化、流程化、網(wǎng)絡(luò)化的信息交流和合作對接等運(yùn)行機(jī)制。

1.健全合作機(jī)制

根據(jù)聯(lián)盟內(nèi)部掌握或控制的政策、師資、平臺、信息、基金等要素，建立制度化與市場化相結(jié)合的合作機(jī)制。制訂全面系統(tǒng)的合作制度流程，盡可能覆蓋組織成員之間與合作要素所有環(huán)節(jié)，使合作運(yùn)行有章可循，克服隨意性和風(fēng)險性問題。利用市場契約機(jī)制，鼓勵成員之間利用優(yōu)勢資源進(jìn)行有效互動，促進(jìn)合作要素的有機(jī)利用。發(fā)揮各專業(yè)工作組的專項對接職能，動態(tài)了解資源和需求信息，及時牽線合作、執(zhí)行落實(shí)。

2.強(qiáng)化協(xié)調(diào)機(jī)制

建立工作組、秘書處和理事會3個層級的組織協(xié)調(diào)制度，構(gòu)建縱橫聯(lián)合、上下結(jié)合的協(xié)調(diào)機(jī)制，增強(qiáng)協(xié)調(diào)功能，提高運(yùn)行效率。建立各專業(yè)工作組工作例會制度，協(xié)調(diào)聯(lián)盟成員之間的資源合作和需求對接，進(jìn)行縱向資源統(tǒng)籌調(diào)配。建立秘書處與各工作組聯(lián)席會制度，協(xié)調(diào)各專業(yè)工作組的綜合資源合作和綜合需求協(xié)調(diào)。建立理事會動態(tài)協(xié)調(diào)會制度，及時解決資源合作過程中的矛盾糾紛或瓶頸困難。

3.理順對接機(jī)制建立網(wǎng)絡(luò)化信息交流與合作對接體系，依托大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，定期整理發(fā)布區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、行業(yè)科技發(fā)展趨勢等，指導(dǎo)、優(yōu)化院校之間整體的專業(yè)方向、招生計劃以及課程設(shè)置等。利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，建立職教聯(lián)盟線上信息交流合作平臺，發(fā)布專家?guī)熧Y、平臺基地、人才供需、技術(shù)攻關(guān)、再教育培訓(xùn)等供需信息，既實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟成員內(nèi)部及時精準(zhǔn)對接，也促進(jìn)聯(lián)盟資源和需求對外開放合作。

4.優(yōu)化共建機(jī)制

梳理地方產(chǎn)業(yè)需求和職業(yè)院校的資源，在專業(yè)設(shè)置上合理分工，避免同質(zhì)化競爭，引導(dǎo)職業(yè)院校創(chuàng)辦優(yōu)勢特色專業(yè)；整合職教聯(lián)盟成員現(xiàn)有實(shí)習(xí)平臺和實(shí)踐基地，合理布局，規(guī)避重復(fù)投資［14］。引入市場競爭機(jī)制，實(shí)現(xiàn)院校之間、企業(yè)之間、院校與企業(yè)之間平臺基地共建共享，提升優(yōu)勢平臺基地的利用率和建設(shè)水平，滿足職業(yè)院校的實(shí)習(xí)實(shí)踐需求。

（四）健全政策支持與有效監(jiān)督的保障機(jī)制

健全的保障機(jī)制是規(guī)范職教聯(lián)盟健康運(yùn)行的基本因素。職教聯(lián)盟正在探索發(fā)展階段，既需要政策和資金支持其健康發(fā)展，也需要績效考核體系監(jiān)督其規(guī)范運(yùn)行。東莞印刷職教聯(lián)盟，建立了政府政策支持、資金資助為導(dǎo)引、聯(lián)盟單位共同投入的保障機(jī)制；制定了專項制度，牽頭單位撥款滿足日常工作經(jīng)費(fèi)，其他財政投入、科研項目、培訓(xùn)資金由理事會統(tǒng)一管理、合理調(diào)配，保障了聯(lián)盟的長期穩(wěn)定運(yùn)行［15］。建議可以從政策、資金、考核、獎懲等方面建立聯(lián)盟保障機(jī)制。

1.行政政策保障

地方政府主管部門應(yīng)梳理國家、省部級相關(guān)職業(yè)教育法規(guī)制度和政策文件，結(jié)合地方實(shí)際情況，分解細(xì)化相關(guān)執(zhí)行制度，出臺支持職教聯(lián)盟發(fā)展的專項政策；利用政策杠桿引導(dǎo)規(guī)范聯(lián)盟建設(shè)，加強(qiáng)中職和高職院校之間的耦合協(xié)調(diào)，解決不同系統(tǒng)院校之間的合作協(xié)調(diào)，運(yùn)用行政手段協(xié)調(diào)保障聯(lián)盟運(yùn)行。

2.專項資金投入

建立聯(lián)盟資金保障制度。由政府機(jī)構(gòu)、開發(fā)園區(qū)等提供專項資金，資源合作受益方提供捐贈基金，聯(lián)盟成員提供會費(fèi)等形式，建立聯(lián)盟資金專用賬戶。聯(lián)盟資金和基金專款專用，主要用于聯(lián)盟籌建、運(yùn)行管理、合作補(bǔ)助和先進(jìn)獎勵等，財務(wù)賬目接受監(jiān)事會審核并公示。聯(lián)盟發(fā)展成熟階段，可以探索推行市場化運(yùn)營模式，實(shí)現(xiàn)聯(lián)盟“自我造血，自給自足”，最終實(shí)現(xiàn)實(shí)體化職教集團(tuán)運(yùn)行模式。

3.考核體系監(jiān)管

建立聯(lián)盟內(nèi)部整體運(yùn)行績效評估制度，明確聯(lián)盟成員、職能部門履職考核指標(biāo)，績效評估和履職考核結(jié)果向聯(lián)盟大會報告，接受大會審議和監(jiān)督。建立聯(lián)盟外部行政考核制度，針對職能機(jī)構(gòu)、院校、園區(qū)、商會協(xié)會等部門，將支持聯(lián)盟運(yùn)行的關(guān)鍵任務(wù)量化分解，納入部門年度績效考核指標(biāo)。通過內(nèi)外共管的考核體系，保障職教聯(lián)盟良性高效運(yùn)行。

4.獎懲制度維護(hù)

職教聯(lián)盟既有社會公益屬性，也有市場效益特性。聯(lián)盟除了保障參與單位共同受惠于聯(lián)盟整體效益之外，還要按照市場原則，健全資源投入受益制度。同時，配套獎懲措施，針對績效考核優(yōu)良的單位，予以專項獎勵資金獎勵，形成獎優(yōu)罰劣的氛圍。制定聯(lián)盟履約協(xié)議，建立聯(lián)盟成員履職不力警告制度和嚴(yán)重違約退出制度。對履職不力、信用不良的聯(lián)盟成員，予以警告甚至解約處理。通過加強(qiáng)監(jiān)管，保障職教聯(lián)盟健康運(yùn)行。

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作者: 胡萬蓉 方曉成 單位:馬鞍山職業(yè)技術(shù)學(xué)院