導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇自來水公司經(jīng)理總結(jié)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

水是城市建設(shè)及生產(chǎn)發(fā)展，人們生存及生活中必不可少的重要物資。而自來水就是人們社會生活和生產(chǎn)活動中獲得水資源的重要來源。特別是進入21世紀以來，城市建設(shè)及工業(yè)生產(chǎn)發(fā)展速度加快，對自來水的需求量直線上升，同時，持續(xù)上漲的物價導(dǎo)致了供水成本大大增加，自來水公司資金難以累積。近年來，自來水的供求關(guān)系越來越緊張，出現(xiàn)了不少的矛盾。

一、自來水供求矛盾

1.自來水的供應(yīng)不能滿足城市發(fā)展的需要

社會的進步，人口的增加，工業(yè)的發(fā)展，這無一不對自來水的需求量大大增加，尤其的近年來工業(yè)企業(yè)不斷擴建，城市居民增加，供水范圍擴大，對自來水的需求量急速遞增。

2.自來水成本上升

自來水的定價一向較低，但是自來水的成本卻大幅度上升，導(dǎo)致自來水公司沒有多余的運轉(zhuǎn)資金，供水能力難以提高。自來水公司不僅是生產(chǎn)企業(yè)，更是服務(wù)企業(yè)，擁有雙重性質(zhì)，需要的投資很大，收效很慢，產(chǎn)品單一，主要以為社會服務(wù)為主，以建設(shè)城市健全的供水系統(tǒng)為中心，沒有辦法轉(zhuǎn)戶，又沒有辦法開發(fā)自來水其他系列的新產(chǎn)品或?qū)嵤﹥?yōu)質(zhì)優(yōu)價原則 ，成本無法轉(zhuǎn)移。

3.水價偏低造成了水資源的浪費

現(xiàn)在，由于自來水的價格偏低，水費在工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)及居民生活中的成本里面占的比例很小，導(dǎo)致了人們節(jié)約用水的觀念不強，節(jié)約用水的措施不力，節(jié)約用水的效果不好。并且，在各項調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，水資源的的再利用率很低，大量的浪費使得有限的水資源沒有得到合理的保護。自來水的價值與價格嚴重不合，節(jié)約用水對于企業(yè)生產(chǎn)及居民生活幾乎沒有影響，這是導(dǎo)致水資源嚴重流失的重要原因。

4.水價低影響了自來水公司內(nèi)部的調(diào)動積極性

最近幾年，物價飛速上漲，然而自來水的價格仍然處于較低水平。由于自來水的價格低，企業(yè)的資金難以積累，沒有能力去開發(fā)新的水資源 ，并且供水的原料價格大幅度上漲，使得供水成本大大增加，企業(yè)的收益嚴重下降，員工福利、獎勵減少，導(dǎo)致員工積極性嚴重受挫，客觀上激化了急需解決的供求矛盾。

二、影響自來水企業(yè)的經(jīng)濟效益的原因

1.隨著城市的發(fā)展建設(shè)，需要不斷改善原本的設(shè)施，這樣所需要的投入成本就不斷增加，導(dǎo)致了自來水企業(yè)的效益下降。而且，隨著工業(yè)企業(yè)的發(fā)展，水資源的質(zhì)量越來越惡化，同時，輸出水的質(zhì)量標準也在提高，這樣，自來水的成本就進一步增加了。

2.自來水公司是經(jīng)濟效益持續(xù)低落的另一個重要因素就是水費拖欠。這個是幾乎所有自來水公司都必須面臨的一個重大難題，尤其是企業(yè)的水費拖欠，情況更為嚴重，雖然不少的自來水企業(yè)都專門組織了部門負責(zé)追繳企業(yè)拖欠的水費，但是實際效果不大。

3.水價的構(gòu)成機制不夠完善是影響自來水公司的又一個重要原因。對于一個自來水企業(yè)來說，水費是其主要的收入來源，一般的生產(chǎn)企業(yè)，是按照其生產(chǎn)成本及市場需求情況等各個方面的因素來綜合考慮之后再來定制出自己的價格標準。然而，我國的自來水公司沒有辦法可以完全自主決定水價，這樣自來水公司的效益無法得到保障。

三、如何提高自來水公司的效益

1.加強管理，降低成本

為了提高自來水公司的經(jīng)濟效益，企業(yè)不但要制定目標責(zé)任制，將目標一層一層地分解，目標要和每個員工的個人經(jīng)濟利益掛鉤，提高員工的達成目標的積極性及行動力。另一方面，企業(yè)加大力度來改造技術(shù)，從成本上下手，嚴抓狠抓，用這樣的方式來提高公司的經(jīng)濟效益。

2.提高水費實收率

設(shè)立專門的收費小組，尤其那些大筆的水費和企業(yè)大戶，必須要有專人保持跟蹤、抄表和追繳工作。另一方面，加強企業(yè)內(nèi)的稽查管理工作，禁止亂用水及用戶盜竊水的行為，對那些違約使用水的用戶，需要繳納違約金；對那些欠費的用戶，需要加收滯納金；對某些頑固的釘子戶，必要時要采用法律手段。

3.建立水費合理的價格機制

《城市供水管理方法》規(guī)定：“城市的供水價格應(yīng)遵循補償水成本、供水企業(yè)有合理收益、用水企業(yè)能夠節(jié)約用水、用水費用應(yīng)該由相關(guān)各方公平負擔(dān)的原則來制定?！弊詠硭┧畱?yīng)該按《城市供水管理辦法》的規(guī)定，總結(jié)出在企業(yè)管理出現(xiàn)的問題。

4.加強水價監(jiān)管

城市的供水一般是由國家或地方政府壟斷的，它的價格也是國家直接制定或批準的。政府在制定水價的時候，不但要考慮成本的浮動，確保自來水供應(yīng)企業(yè)可以獲得合理的利益，來保證自來水的順利供給；又要考慮水價的浮動對其他部門的獲得，行業(yè)的生產(chǎn)和居民的生活的影響。很多的生產(chǎn)企業(yè)，在政府提出水價上調(diào)的建議時，都是從自身的利益出發(fā)，向政府提出不合理或過分的要求，所以每次調(diào)價都要變成企業(yè)和政府部門間的討價還價。

5.改革企業(yè)內(nèi)部機制，改變經(jīng)營方式

完善企業(yè)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)，建立以董事會、監(jiān)事會及經(jīng)理等三層組成的內(nèi)部決策、管理及監(jiān)督的中心。在會計主管方面，要實現(xiàn)委派制度，加強內(nèi)部成本核算的監(jiān)督，杜絕不合理的開銷，做好每個季度的水費收繳分析情況，及時處理好存在的問題；在勞動力方面，要做好崗位的定編工作，實行公平競爭的機制，對于管理崗位的競爭做到公平、公開、合理。

四、提高供水技術(shù)來降低成本

1.引進讓自來水管網(wǎng)經(jīng)濟合理運行的高新技術(shù)，優(yōu)化自來水管網(wǎng)。這個包含以下兩個方面的內(nèi)容：（1）要優(yōu)化計算及合理分析城市自來水管網(wǎng)系統(tǒng)設(shè)施的擴建和新建項目的技術(shù)。例如自來水供水系統(tǒng)的流量最優(yōu)化、每個管道口徑的最優(yōu)化、各個管中加壓泵站和自來水廠的二級泵站的最優(yōu)化設(shè)計。（2）優(yōu)化調(diào)度和科學(xué)管理自來水供水系統(tǒng)。例如配置自來水管網(wǎng)系統(tǒng)測壓點、測試自來水管網(wǎng)的工作狀態(tài)和維修更換自來水管網(wǎng)的設(shè)施。

2.計算自來水供水管道的經(jīng)濟流量。在優(yōu)化自來水管網(wǎng)的同時，也要注意自來水的流速，因為在同樣的條件下，選擇的管徑的不同會影響流速和壓力的變化。當(dāng)選擇流量過大，起端管道的壓力就會增大，這樣會導(dǎo)致管道的漏水及破裂；當(dāng)選擇的流量過小，這時就必須選擇較大的管道口徑，大口徑管道的運行費用減少，但是基本建設(shè)的費用卻增加。所以，自來水公司在實際建設(shè)中，必須綜合各個因素考慮及選擇管道口徑。

3.更新改進自來水的供水管網(wǎng)，這個主要包括以下三個方面的因素：（1）水力因素，影響輸水能力及服務(wù)壓力；（2）水質(zhì)因素，影響自來水凈化及質(zhì)量；（3）結(jié)構(gòu)因素：影響管材的壽命及接口的損壞率。更新改造自來水管網(wǎng)系統(tǒng)是提高自來水供水安全性，降低自來水漏失量及改善自來水水質(zhì)的重要方法。對自來水管網(wǎng)的更新改造應(yīng)該要合理選用、因地制宜，對于那些結(jié)構(gòu)比較好的管道，特別是大口徑的管道，應(yīng)該要采用涂襯、刮管的方法；對于那些漏水和爆管所帶來的損失高于更換新管道的，應(yīng)該更換新管道；對于那些是由水質(zhì)而引起的因素，應(yīng)該采用刮管及沖洗的方法來處理。

4.把側(cè)漏技術(shù)應(yīng)用到自來水供水管道中。（1）控損指標：漏失率、未收費率及單位管道長度單位時間的漏水量都是控損指標的表達方式。同一管道長度在同一時間內(nèi)的漏水量和每個用戶平均漏水量都是經(jīng)常用漏失率和未收費來表達。因為，在每個城市的人口密度及工業(yè)發(fā)展水平的不同，所以會導(dǎo)致相同的管道長度而漏水量不同。（2）管道側(cè)漏所需的常用設(shè)備：由于自來水管道的材質(zhì)、接口壽命等因素的會導(dǎo)致在管道運行過程中會出現(xiàn)漏水的情況。以前我們都是采用我國生產(chǎn)的檢漏儀器，檢漏的準確性和穩(wěn)定型都比較差，所以推廣使用效果不好?，F(xiàn)在，引進了國外的漏電確認儀、管道定位儀和相關(guān)分析儀等檢漏儀器。

5.把GIS應(yīng)用到自來水供水系統(tǒng)中

GIS的優(yōu)點：（1）能夠迅速并且直觀地對發(fā)生爆管的位置進行確認分析；（2）能夠?qū)ψ詠硭┧芫W(wǎng)的設(shè)計及計算進行優(yōu)化；（3）對城市的自來水供水系統(tǒng)提供科學(xué)詳實的管理信息；（4）對自來水供水系統(tǒng)的規(guī)劃提供方案及支持，采用CIS系統(tǒng)，能夠?qū)Χ喾N方案進行比較分析，大大提高了工作效率；（5）GIS能夠?qū)μ厥獾貐^(qū)及災(zāi)區(qū)提供應(yīng)急的供水方案。目前，CIS的應(yīng)用使得自來水公司在供水系統(tǒng)的實踐中獲得很大的收益，雖然還存在著一些問題，但是它的通用性、實用性、可操作性、殼擴展醒的及維護方便等優(yōu)點，已經(jīng)讓它在自來水供水系統(tǒng)中有著不可替代的位置。

五、結(jié)束語

綜上所述，自來水企業(yè)的經(jīng)濟效益不好是由于多方面的因素引起的，我們要對癥下藥，找對辦法，肯定能提高公司的效益。

參考文獻：

[1]李合農(nóng) 馮義東：衡東供水公司節(jié)能創(chuàng)新路[J].可再生能源，2003.3.

篇2

記者:為什么說加快海水利用已經(jīng)成為實現(xiàn)天津經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一大戰(zhàn)略舉措?

劉天亮: 天津市位于渤海之濱，人均水資源占有量僅為153 m3，遠遠低于世界公認的人均1000m3的缺水警戒線，位居我國北方缺水城市之首。

一是天津近岸海水水質(zhì)污染嚴重。渤海與外海交換、自凈能力很弱，水質(zhì)差，曾多次發(fā)生赤潮。天津近岸屬淤泥灘，海水泥沙含量大、懸浮物含量高、有機物含量高，污染嚴重。在這種水質(zhì)情況下，無論是工業(yè)冷卻用水、海水養(yǎng)殖、海水旅游，還是海水淡化都必須首先經(jīng)凈化處理后，方能供各方面利用。國內(nèi)著名海水利用專家多次指出，由于天津近岸海水的自然條件制約，使得海水利用工程要比我國其它海區(qū)難度大得多，決不能將國內(nèi)其它海區(qū)及國外的海水利用工程直接用于天津。專家呼吁必須重視海水凈化的研究，強化海水凈化是渤海灣地區(qū)海水利用的基礎(chǔ)。

二是海水直接利用的范圍十分廣泛。天津濱海地區(qū)凈化海水市場需求量很大，只有統(tǒng)籌規(guī)劃，建立大型海水凈化廠以及公共輸配供水體系，才能實現(xiàn)海水直接利用的規(guī)模效應(yīng)。相反，如果海水利用單位各自為戰(zhàn)，自行建立取水口，自行解決海水凈化處理，勢必導(dǎo)致重復(fù)投資、重復(fù)建設(shè)。很難實現(xiàn)海水利用的規(guī)模效應(yīng)，不僅加大了成本，而且不利于生態(tài)環(huán)保且水質(zhì)也難以保證。因此，迫切需要創(chuàng)新海水利用發(fā)展模式，發(fā)揮天津臨海優(yōu)勢，向大海要水，向海洋要資源，加快海水利用。通過建設(shè)科學(xué)合理的集約化取水、凈化、供水和回收處理的管網(wǎng)輸配系統(tǒng)，為濱海地區(qū)海水資源的綜合開發(fā)利用提供了一個公共平臺,使海水綜合利用形成完整產(chǎn)業(yè)鏈，真正使海洋經(jīng)濟成為天津獨具特色的支柱產(chǎn)業(yè)。

記者:天津市自來水集團在海水凈化上已經(jīng)形成了一定的技術(shù)處理工藝,請您談?wù)労Ｋ畠艋に嚒?/p>

劉天亮: 根據(jù)天津市海水利用規(guī)劃和濱海地區(qū)凈化海水市場需求，海水凈化建設(shè)規(guī)模一期為100萬m3／d。

海水凈化是整個工藝的核心。天津市自來水集團公司從1987年就開始了海水凈化研究工作。最近又與天津大學(xué)、天津科技大學(xué)合作，經(jīng)過大量實驗總結(jié)出一套獨特的“粉末活性碳+氣浮”及多種新型藥劑組合的海水凈化處理技術(shù)。凈化后海水可以達到國家海水水質(zhì)二類標準;基本滿足工業(yè)冷卻循環(huán)用水、海水養(yǎng)殖用水、旅游娛樂用水等水質(zhì)要求。在凈化處理基礎(chǔ)上，再進行深度預(yù)處理，可滿足反滲透海水淡化原水水質(zhì)要求。

記者:規(guī)模化、集約化、海水凈化有哪些顯著優(yōu)勢?

劉天亮:一是可以與濱海地區(qū)電力、海水淡化及其它企業(yè)共用取水、凈化、供水設(shè)施。避免低水平重復(fù)建設(shè)，節(jié)約投資。同時，通過專業(yè)化海水處理，有利于提高凈化效果及海水水質(zhì)，滿足各方面海水直接利用要求。

二是市場決定資源配置。目前，天津市工業(yè)等非居民生活用水(自來水)價格為5.6元／m3。而凈化海水供水價格約1元／m3，凈化海水價格優(yōu)勢明顯。濱海地區(qū)電力、冶金、化工等高耗水企業(yè)大規(guī)模地使用凈化海水替代淡水，作為工業(yè)冷卻系統(tǒng)用水，可以降低企業(yè)生產(chǎn)成本，提高經(jīng)濟運行效益。

三是除了工業(yè)用水外，在養(yǎng)殖與發(fā)展旅游方面，凈化海水也大有可為。要發(fā)展天津海濱旅游，必須突出“?！钡奶厣阂灰吹玫健昂！?，二要有達到國家景觀娛樂用水水質(zhì)標準的潔凈海水。擬建的海水凈化項目與京津游艇海岸統(tǒng)籌規(guī)劃，在海水凈化廠為工業(yè)、養(yǎng)殖、生活雜用、海水淡化等行業(yè)提供凈化海水的同時，將海水凈化工藝設(shè)施與京津游艇海岸旅游設(shè)施結(jié)合起來，實現(xiàn)人與自然生態(tài)和諧發(fā)展，這對打造生態(tài)宜居的濱海新城具有深遠的意義。

記者:天津自來水集團是如何創(chuàng)新海水綜合利用思路，打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的?

劉天亮: 海水利用包括直接利用、海水淡化和濃海水資源利用3個方面。從科學(xué)發(fā)展的角度，認為天津濱海地區(qū)海水綜合利用應(yīng)該樹立這樣一個思路：打破行業(yè)界限、項目界限，變單一個性利用為復(fù)合型線性再利用，將規(guī)?；⒓s化海水凈化與“綠色煤電”、“海水淡化”、“綠色鹽業(yè)”有機地結(jié)合起來，形成一個以海水綜合利用為主線，以“水電熱鹽”聯(lián)產(chǎn)為特色的完整的循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。

一是濱?！昂Ｋ畠艋迸c“綠色煤電”相銜接。利用凈化海水作為電廠冷卻水源；利用淡化水作為電廠生產(chǎn)、生活、消防水源。水電聯(lián)產(chǎn)的好處是：電廠不用另建海水取水和海水凈化設(shè)施，可節(jié)約大量的投資；電廠的高壓蒸汽用于發(fā)電，低壓蒸汽用于制水，即為海水淡化提供了熱源，也使電廠熱效率從不足40％提高到60％；電廠的電、熱能為海水淡化、“綠色鹽業(yè)”提供能源支撐。

二是“綠色煤電”與“海水淡化”相銜接。以電廠冷卻系統(tǒng)(海水)排水作為海水淡化的水源，考慮到天津近岸海水水質(zhì)、水溫和海水鹽度分布不均等因素，采取“低溫蒸餾(MED)＋反滲透(SWRO)”聯(lián)合處理工藝，利用發(fā)電機組余熱和部分低壓蒸汽作為熱源，以電廠冷卻系統(tǒng)排水作為水源進行海水淡化，而MED冷卻排水又可作為SWRO進水，滿足SWRO進水裝置水溫的要求，進行海水淡化。海水淡化產(chǎn)出三種水：淡化水除供給電廠外，還可進入自來水市政管網(wǎng)，向濱海地區(qū)供水，實現(xiàn)淡水資源的有效替代;MED出水供電廠等企業(yè)鍋爐補水;濃鹽水作為海水資源利用及工業(yè)制鹽的原料。

三是“海水淡化”與“綠色鹽業(yè)”相銜接。充分利用海水淡化過程中產(chǎn)生的濃海水和電廠的電、蒸汽和余熱，采用先進技術(shù)，通過換熱網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化、水網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)化，對濃海水進行多品種精細化生產(chǎn)。濃鹽水經(jīng)低溫多效蒸餾濃縮至12Be，采用空氣吹出法提取溴素，提溴后母液經(jīng)中和，再經(jīng)結(jié)晶和化學(xué)法除鈣。除鈣后母液進一步經(jīng)低溫蒸餾工序進行濃縮至22Be，采用化學(xué)方法制得附加值較高的超細粉氫氧化鎂。剩余母液采用沸石吸附法提取硝酸鉀、硫酸鉀產(chǎn)品，提鉀后母液為富含氯化鈉的液態(tài)鹽。液態(tài)鹽可直接供離子膜燒堿廠制氯氣、燒堿和氫氣，還可經(jīng)真空蒸發(fā)生產(chǎn)固體精制鹽，為純堿廠提供優(yōu)質(zhì)精制鹽原料。從而實現(xiàn)真正意義上的工廠化制鹽。

篇3

內(nèi)容提要：ppP項目風(fēng)險是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，對風(fēng)險的分析在中國當(dāng)前的語境下顯得尤為重要。PPP項目在中國的發(fā)展經(jīng)過了四個階段，不同階段都有典型的PPP項目失敗案例，從失敗的案例中吸取經(jīng)驗和教訓(xùn)，提高風(fēng)險管理的水平是十分重要的。本文通過對這些案例發(fā)生過程中的風(fēng)險分析，總結(jié)起主導(dǎo)作用的風(fēng)險因素，并為規(guī)避和管理這些風(fēng)險提出了相應(yīng)的措施建議。

關(guān)鍵詞 ：PPP模式風(fēng)險失敗案例風(fēng)險防范

中圖分類號：F283 文獻標識碼：A文章編號：1672-9544(2015)06-0052-05

PPP模式是公共部門與私人部門通過建立合作關(guān)系來共同提供公共產(chǎn)品或服務(wù)的融資形式。這種模式一方面具有降低項目融資難度、分擔(dān)政府投資風(fēng)險、協(xié)調(diào)不同利益主體的不同目標形成社會利益最大化的優(yōu)點，另一方面由于其PPP復(fù)雜的模式也會出現(xiàn)項目公司破產(chǎn)所導(dǎo)致政府無法提供公共服務(wù)而形成公共資金浪費和項目延期的風(fēng)險。PPP項目風(fēng)險是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，造成風(fēng)險的產(chǎn)生因素有很多，其中PPP項目的政治風(fēng)險是指由于政府或政府官員的行為造成項目失敗的可能性與損失的嚴重性，這在中國當(dāng)前的語境下顯得尤其突出。PPP項目從20世紀80年代中期開始引入中國，至今其發(fā)展過程可以概括為以下四個階段，分別為逐步試點階段(1995-2002)、項目推廣階段(2003-2008)、項目反復(fù)階段(2009-2012)、高漲階段(2013至今)。在不同的階段都發(fā)生過典型的PPP失敗或出現(xiàn)問題的案例，通過對典型案例進行分析，可以總結(jié)出影響目前我國PPP項目成敗的主要風(fēng)險因素，及如何建立相應(yīng)的防范體系。

一、PPP項目開始逐步試點階段失敗案例的風(fēng)險分析

1995年到2002年是PPP項目在我國的逐步試點階段(1995-2002年)。改革開放吸引了大量境外資金進入中國，BOT的概念最早由香港商人帶人中國。當(dāng)時我國沒有與BOT直接相關(guān)的法規(guī)和規(guī)范的審批程序。1992年十四大確立了建立社會主義市場經(jīng)濟體制的目標為基礎(chǔ)設(shè)施市場化投融資改革提供了理論依據(jù)。1993年國家計委開始研究投融資體制改革包括BOT可行性問題。1994年國家計委試選擇了廣西來賓B電廠項目等5個項目作為首批試點項目。1995年國家計委、電力部、交通部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于試辦外商投資特許權(quán)項目審批管理有關(guān)問題的通知》為試點項目的實施提供了法律依據(jù)。除了國家的試點項目，各地政府也推出了一些PPP項目，比較典型的有上海黃浦江大橋BOT項目、北京第十水廠BOT項目、北京西紅門經(jīng)濟適用房PPP項目、北京肖家河污水項目等。當(dāng)時國家和地方的BOT試點項目包括的行業(yè)主要為電力、污水處理、自來水、大橋、燃氣等。

此階段PPP項目的典型失敗案例是廉江中法供水廠的PPP項目。這個項目是廉江最大的招商引資項目，1997年廉江自來水公司與中法水務(wù)投資有限公司簽訂《合作經(jīng)營廉江中法供水有限公司合同》，在合同中規(guī)定合營期為三十年。項目建成后廉江自來水公司認為這個項目的合同是有失公允的，拒絕按照合同約定的數(shù)量與價格購買中法水務(wù)生產(chǎn)的自來水。因此這一項目由1999年開始閑置，并開始訴訟程序，2009年11月26日塘山水廠被廉江自來水公司正式收購。此收購案件帶來了雙輸?shù)暮蠊?，廉江市政府成了“不誠信”和“破壞投資環(huán)境”的代表，中法水務(wù)由于項目限制遭受了巨額投資損失，中法水務(wù)PPP項目水廠至少花費了8000萬元以上的投資和開銷費用。而項目失敗的關(guān)鍵就是《合作經(jīng)營廉江中法供水有限公司合同》存在問題，合同中兩項核心約定從制定之初就是注定無法完成的。合同中約定廉江自來水公司每天從中法水務(wù)購買的自來水量是6萬噸，這個用水量遠遠超過了廉江市的用水能力；約定的購買自來水的價格采取遞升方式支付，這就意味著自來水的起始水價為1.25元／每立方米，通過遞升將增長8%-12%，這將造成廉江自來水公司的巨額虧損。雖然這一合同有失公允，但卻是雙方逐利的結(jié)果。從廉江政府來看，廉江政府及有關(guān)人員出于各方面的利益考慮急于引進此項目，而中法水務(wù)則是充分了解并利用廉江政府及有關(guān)人員這種心理，通過各種政府公關(guān)手段規(guī)避了有關(guān)法律和行政法規(guī)促使這個顯失公允合同的達成來牟取暴利。

導(dǎo)致此項PPP項目失敗的政治風(fēng)險因素可以概括為以下幾個方面：一是地方政府決策能力弱化?！逗献鹘?jīng)營廉江中法供水有限公司合同》應(yīng)該是雙方平等協(xié)商的結(jié)果，合同約定的權(quán)利義務(wù)不能顯失公平。合同的投資商為了攝取最大利益，往往任意提出不平等條款要政府給其提供最大限度的優(yōu)惠，但是政府的決策程序和決策信息的缺乏卻導(dǎo)致有失公允的合同簽訂，這一因素在此例中表現(xiàn)的尤其明顯。二是官員的腐敗行為和考核、監(jiān)督機制的不完善。招商引資是地方政府工作的主要考核指標之一，在指標壓力下地方政府通過各種形式來加大招商引資力度，比如增加招商引資活動的規(guī)模和頻率，設(shè)立招商引資獎勵資金、全員招商管理辦法等，在此例中引進此項目的廉江市自來水公司總經(jīng)理獲取了473826.65元引資獎金。在考核壓力和利益驅(qū)動下，盲目、低水平、重復(fù)引進項目時有發(fā)生。

二、PPP項目推廣階段失敗案例的風(fēng)險分析

2002年底建設(shè)部出臺《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》。該文件的使BOT從2003年起進入了一個新階段。2003年全國各主要城市掀起了PPP項目發(fā)展的。2003年的SARS影響了當(dāng)年經(jīng)濟指標的完成，為了完成這些指標一批臨時性PPP項目在各地出現(xiàn)。在這個階段PPP項目以污水處理項目為主，此外在原有基礎(chǔ)上又增加了新城、地鐵、開發(fā)區(qū)等項目。比較著名的PPP項目有合肥王小郢污水TOT項目、蘭州自來水股權(quán)轉(zhuǎn)讓項目、北京地鐵四號線項目、北京亦莊燃氣BOT項目、北京房山長陽新城項目等。應(yīng)該說這個階段的市場經(jīng)濟特征還是非常明顯，但是由于PPP項目數(shù)量增加很快，項目運作方法不夠科學(xué)出現(xiàn)了一些失敗案例。

此階段典型失敗案例就是青島威立雅污水處理項目。這個項目是在2003年由青島市排水管理局、法國威立雅水務(wù)集團、中國光大國際共同簽約的投資額4280萬美元、合作年限為25年的污水處理項目，項目主要用于麥島污水處理廠擴建及海泊河污水處理廠。項目服務(wù)標準為零污染，即通過實施一整套解決方案，從污水和淤泥處理到臭氣、灰塵等其他副產(chǎn)品的凈化處理全部達到質(zhì)量標準。項目簽訂后當(dāng)?shù)卣J為價格不公平又單方面要求重新談判來降低承諾價格。在2007年出現(xiàn)了威立雅負責(zé)運營的青島麥島污水處理廠污染自來水事件，污水處理廠的回用水管道被直接接回到自來水主管道上，回用水污染了自來水的水質(zhì)，對居民生活造成損害。此事被曝光后，在青島市民中引起了震動。

此項PPP項目失敗的政治風(fēng)險因素來自于以下幾個方面。一是缺乏項目實行的全程監(jiān)管。政府推行PPP模式的根本目的是更加高效地提供公共服務(wù)，該模式是否高效是通過公共服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量來體現(xiàn)的。如果PPP項目提供公共服務(wù)的數(shù)量縮小、質(zhì)量降低，社會資本的利潤將會增加，而群眾不會答應(yīng)，甚至成為社會不穩(wěn)定因素。在本例中因為政府依據(jù)污水處理廠的實際處理數(shù)量來支付污水處理費，污水處理的數(shù)量直接影響著污水處理廠的收入，污水處理廠為了私人利益最大化，污染了自來水的水質(zhì)導(dǎo)致了公共利益嚴重受損。二是由于政府能力問題導(dǎo)致的合同的重新簽訂，這直接影響了公眾對政府契約精神的信任。對于PPP項目而言參與各方的契約精神是十分重要的，只有具有契約精神，嚴格按照合同行事，PPP項目才可能順利完成。但在政府在項目確定之初由于信息不充分導(dǎo)致了有害公共利益的合同簽署，由此陷入兩難，違約則違背契約精神，不違約則損害公共利益。

三、PPP項目反復(fù)階段失敗案例的風(fēng)險分析

2009年到2012年這個時間段是中國城市化發(fā)展最快的幾年，鬼城、市政不配套等問題也在這個階段不斷暴露。2008年美國爆發(fā)金融危機，年底中國推出了“四萬億”經(jīng)濟刺激計劃，受經(jīng)濟危機沖擊2009年很多PPP項目都停止。2010年國務(wù)院出臺了鼓勵和引導(dǎo)民間投資的“新36條”，但效果并不明顯。但另一方面央企開始廣泛地參與城市化運動，其項目主要是以PPP方式進行的。在這種模式下PPP項目論證就變得不規(guī)范了。由于大量的項目中私人資本和外資無法參與競爭，社會上出現(xiàn)了玻璃門、彈簧門和國進民退等說法，2012年國務(wù)院各部委出臺了20多個落實“新36條”的細則。這個階段PPP項目很多，其中很多項目都十分不規(guī)范。但是在后期PPP市場出現(xiàn)了新的變化，有不少完全符合市場規(guī)律并購整合的案例。

此階段的典型案例是北京鳥巢PPP項目，此項目在2003年開工建設(shè)。這個項目是PPP項目形式在大型體育館場建設(shè)、運營上首次應(yīng)用，按照合同規(guī)定中信集團聯(lián)合體和北京市政府組建國家體育場有限公司負責(zé)“鳥巢”的融資、建設(shè)、管理等工作，在資金份額上，中信集團聯(lián)合體出資42%，擁有賽后30年的特許經(jīng)營權(quán)，運營期間自負盈虧；北京市政府通過北京市國有資產(chǎn)經(jīng)營有限責(zé)任公司出資58%，30年合約期滿后北京市政府收回項目。但在2009年8月項目合同雙方重新簽署的《關(guān)于進一步加強國家體育場運營維護管理協(xié)議》中中信聯(lián)合體將30年特許經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)變成了股權(quán)獲得永久股東身份，這意味著這種模式運用的失敗。

導(dǎo)致此項PPP項目失敗的政治風(fēng)險因素主要來自于以下幾個方面：一是民眾對項目的態(tài)度。在本項目中未能對公眾反對風(fēng)險進行預(yù)防。按照協(xié)議規(guī)定，在奧運會結(jié)束后項目公司可將鳥巢的冠名權(quán)予以出售。但公眾普遍認為作為公益設(shè)施的國家體育場由企業(yè)進行冠名有損國家的形象，項目公司因公眾反對宣布冠名權(quán)暫不出售。而在奧運會結(jié)束后由于中信有過度商業(yè)化開發(fā)的行為也影響了鳥巢的公益服務(wù)功能，民眾對高昂的國家體育場參觀費用及其他配套實施費用強烈不滿，質(zhì)疑其公益性，這種反對也間接導(dǎo)致了北京鳥巢PPP項目經(jīng)營權(quán)的收回。二是項目與現(xiàn)行國家相關(guān)法律制度的矛盾。在項目執(zhí)行過程中在有關(guān)問題上我國財務(wù)、法律制度呈現(xiàn)出無法協(xié)調(diào)的沖突。以折舊為例，按照現(xiàn)行財務(wù)制度提折舊，由于體育場項目年折舊額過高將導(dǎo)致賬面虧損常態(tài)化，從而股東無法獲得分紅。而依據(jù)公司清算辦法的有關(guān)規(guī)定公司清算必須嚴格按照股權(quán)來進行，這樣項目合同約定的北京市政府30年不分紅的承諾則違背了清算法，而且這個矛盾至今也無法得到解決。而且這種制度法規(guī)之間的沖突并不是個案。

四、PPP項目高漲階段的風(fēng)險分析

十提出了讓市場在資源配置過程中發(fā)揮決定性作用，為PPP的普及提供了理論基礎(chǔ)。2013年的全國財政工作會議結(jié)束后，財政部部長樓繼偉做了關(guān)于PPP的專題報告，對PPP在國家治理現(xiàn)代化、讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用、轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)現(xiàn)代財政體制和促進城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等方面的作用給予了高度期待。2014年12月4日，國家發(fā)改委、財政部連發(fā)三份關(guān)于PPP的文件，對PPP具體操作過程中一系列問題做了規(guī)定，包括項目的準備、執(zhí)行、移交、相關(guān)爭議處理等。未來來看，宏觀政治環(huán)境發(fā)生了變化，國家要推動混合所有制經(jīng)濟，并購將是實現(xiàn)這個目標的重要手段，并購將大幅度增多。因為PPP項目的時間性，目前還無法提供失敗的典型的案例。

但是從目前來看在PPP項目推進過程中政治風(fēng)險因素表現(xiàn)為以下兩個方面：一方面是部分地方政府意愿不足。部分地區(qū)在PPP的推廣過程中出現(xiàn)了以下情況，基層政府部門對PPP模式認識不清、準備不足、熱情不高，甚至疑慮重重；PPP模式探索遭遇“上頭熱、下頭冷”、“貧困地區(qū)歡迎，發(fā)達地區(qū)冷淡”等。比如福建2015年在基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等領(lǐng)域推出了總額2248億元的122個項目中，列出28個項目開展PPP試點，從試點項目的分布看山區(qū)、老區(qū)、財政困難地區(qū)上報的項目多而散，沿海地區(qū)的積極性明顯較低。地方政府之所以對推進PPP缺乏動力主要基于以下幾個原因。一是一些部門對PPP模式“不了解”，認識僅停留在概念階段。導(dǎo)致怕碰到敏感地帶和政策盲區(qū)，不做沒風(fēng)險，做了就有風(fēng)險。二是對項目回報率有壓力。如果一個項目回報好，地方政府寧愿自己背債來做，也不想讓社會資本參與進來。三是目前政府的融資渠道尚能滿足需要，部分基層政府目前土地出讓金十分充裕因此對PPP模式需求并不強。另一方面是存在PPP項目濫用的風(fēng)險。對于一些尚不具備PPP思維的地方政府而言，倉促上馬項目可能會出現(xiàn)“形似神不似”現(xiàn)象，有些項目名義上是PPP實則讓政府背上高息債務(wù)；名義上是幫政府卸包袱的項目實際上投資者不承擔(dān)風(fēng)險而由政府“兜底”。這些項目不但不能幫助政府卸包袱還將加重財政負擔(dān)。同時PPP模式監(jiān)管環(huán)節(jié)滯后導(dǎo)致的問題和隱患也逐漸凸顯。部分地方在PPP改革中存在政府監(jiān)管理念不清、重建輕管、角色錯位等情況，影響到PPP的推廣成效。

五、我國PPP項目失敗案例的風(fēng)險因素及防范對策

我國PPP項目政治風(fēng)險包括宏觀和微觀兩個層面，宏觀層面包括宏觀政局的穩(wěn)定性、對非公資產(chǎn)的政策，匯率政策的變動、政策的完整性連續(xù)性等因素。微觀因素包括地方政府的意愿、決策能力、信用、換屆情況、民眾的態(tài)度等因素。從我國的實際的情況來看，PPP項目的政治風(fēng)險因素具有以下的特點，在PPP項目的失敗案例中宏觀因素中的主要因素是政府政策的完整性、持續(xù)性、穩(wěn)定性、一致性，因為PPP項目的長期性和資本密集性，這種政策性的影響對項目成本的權(quán)重是極大的。而微觀政治因素則具有更大的權(quán)重。對我國PPP項目中的政治風(fēng)險通過整理分析可以形成以下指標體系，如下表所示。

從我各階段PPP失敗案例可以看出，一直以來地方政府的能力因素是導(dǎo)致失敗的關(guān)鍵性因素，這個能力包括決策能力、政府審批、辦事效率、按照項目履約能力、提供配套服務(wù)能力、監(jiān)督能力等。而隨著PPP項目的高漲，法律制度的完整性、政府或公眾的反對風(fēng)險、尋租行為等因素開始發(fā)揮更重要的作用。為了防范我國PPP項目政治風(fēng)險，應(yīng)該采取以下幾個方面的對策。

1．建立完善的制度基礎(chǔ)。這是化解PPP項目政治風(fēng)險的先決條件。不一致的法律規(guī)定、不完善的規(guī)制、權(quán)限不清的政府機構(gòu)等現(xiàn)象的存在為政治上機會主義行為的出現(xiàn)提供了土壤。而完整的制度基礎(chǔ)既能為民營合作者的利益提供基本保障，又能夠降低政府的財政風(fēng)險。我國應(yīng)該確定權(quán)威的法律來避免中央部門或地方制定的各項法規(guī)政策之間產(chǎn)生沖突的可能性，這個法律應(yīng)該為政府提供統(tǒng)一的原則性做法并且具有較強的法律效力。

2．提高政府簽訂PPP合約的能力。在PPP合同條款的簽訂中要兼顧私營方利益和公共利益。合約應(yīng)該將公私雙方作為平等的主體來界定訂立合同條款，合同條款中必須對雙方的責(zé)任和權(quán)利以及紛爭解決途徑進行明晰而公允的界定，這樣的合同既能減少私營方對政府反方面違約的擔(dān)憂，又能減少政府因為信息不對稱造成的公共利益受損的風(fēng)險?？梢越梃b國外的“收益帶系統(tǒng)”的利益分割機制在私營方和政府間進行靈活的利益分割。即PPP合同中規(guī)定對收費的項目進行靈活分割，政府從項目開始盈利時起可以分享收益，并且政府分享的受益將累進型增加。這種做法的好處是按照不同的收益項目來分享收益，對于收益不高的項目來講私營方可獲得絕大部分項目收益從而維持項目的正常經(jīng)營；對于高收益的項目來說政府可以最大限度的來分享項目收益，從而防止私營方獨得巨額利潤而侵害公共利益或者政府因服務(wù)受益而單方面違約現(xiàn)象的出現(xiàn)。由于項目雙方都有正面刺激，將會共同維護PpP合同保障項目的正常運作。

篇4

外資水務(wù)公司進入中國，帶來行業(yè)的整體進步與規(guī)范，也促使中國水務(wù)市場發(fā)展從最初的盲目無序趨于理性。在業(yè)內(nèi)人士看來，如果“退出中國論”成真，對于中國公用事業(yè)市場化的行業(yè)規(guī)范和充分競爭絕不是一件好事。

冒險家的樂園

2000年左右，中國各地政府掀起一股招商引資熱潮，各地對新成立的招商辦有一項外資利用能力的考核指標，這種特殊性也為外資大舉進入水務(wù)領(lǐng)域提供了先天契機。

水務(wù)是重資產(chǎn)領(lǐng)域，對投資要求極高。一位國內(nèi)水務(wù)公司負責(zé)人稱，外資融資成本低，中國企業(yè)貸款利率上浮，且有其他費用，如此算來，資本利率約占9%-10%，而威立雅的資本運作模式可做到3%-4%。換算到具體項目上，國內(nèi)企業(yè)估算有10%左右的利潤率才介入，而外資認為7%-8%的利潤率就敢出手，威立雅甚至可降至5%。

以威立雅為例，外資多為參股各地自來水公司，大多不占據(jù)控股地位，但會牢牢掌控運營權(quán)。資本投入上，更擅于尋找優(yōu)質(zhì)的合作伙伴，光大國際、中國平安、中信泰富、嘉里建設(shè)等中國資本機構(gòu)都助力其在中國攻城略地。

因此，底氣格外足的威立雅，比蘇伊士環(huán)境集團等其他外資更為激進。“高溢價”模式是其重要的“王牌”。2002年就以上海項目小試牛刀，以凈資產(chǎn)3倍的溢價收購了上海浦東自來水公司的50%股權(quán)。

至2007年1月，威立雅又以17.1億元中標，獲得蘭州供水集團的45%股權(quán)，凈資產(chǎn)溢價達280%，遠勝出對手中法水務(wù)投資有限公司（為蘇伊士在華合資公司）、北京首創(chuàng)股份有限公司（下稱首創(chuàng)股份）分別為4.5億元和2.8億元的報價。當(dāng)年，威立雅又以高溢價模式，接連拿到?？?、天津等兩個項目。

談及蘭州一役，威立雅中國區(qū)副總裁黃曉軍曾總結(jié)，蘭州供水項目的價值在于對西部周邊區(qū)域的影響，這是威立雅在中國布局中很重要的一步棋。

業(yè)內(nèi)人士分析，威立雅試圖通過個別項目“高溢價”擴大在華市場影響力，布局重點城市，借此打開周邊區(qū)域市場，又在其他項目上通過成本核算來平衡收益，實現(xiàn)其“從點到面”戰(zhàn)略，進而保持在華市場占有率。

然而，“高溢價”模式引發(fā)諸多同行的不滿與排斥，認為這是過度惡性競爭，容易破壞行業(yè)規(guī)則。

開源水務(wù)投資有限公司總經(jīng)理周欣平認為，高溢價項目的更大隱患是高收益帶來的高風(fēng)險，很容易導(dǎo)致項目最終執(zhí)行不到位，并在政府與企業(yè)之間發(fā)生糾葛。

這種擔(dān)心很快成為了現(xiàn)實，外資在華的“水土不服”也逐一顯露。

管理“死角”

理論上，外資可以做到高效率的垂直化管理，但實操中往往沒有足夠的管理集中力，去管控到每一個項目的邊界，會留有漏洞和盲區(qū)。

在天津泰達威立雅水務(wù)有限公司（下稱泰達威立雅）接收外水遭環(huán)保組織舉報后，天津泰達投資控股天津有限公司（下稱泰達控股公司）辦公室主任邢荻告訴《財經(jīng)》記者，該公司控股天津泰達威立雅，但不介入其具體運營。泰達控股公司直到環(huán)保組織舉報后，才知道有違規(guī)接收外來污水這回事，“大感意外，至今都很尷尬”。

據(jù)泰達威立雅內(nèi)部人士透露，接收外水一事沒經(jīng)過董事會的團體決議，而是由公司內(nèi)部經(jīng)營層人士決定。按合資協(xié)議，公司的實際運營管理權(quán)在法國威立雅水務(wù)集團。法方應(yīng)委派總經(jīng)理、分管運營副總經(jīng)理及財務(wù)經(jīng)理等三人。

在泰達威立雅與某送水企業(yè)2011年簽署的一份外水處置協(xié)議上顯示，代表公司方簽字的人名為“王濤”。王濤為泰達威立雅原分管運營的副總經(jīng)理，因個人原因2013年已離職，該職位系由法方委派。

在環(huán)保組織舉報之前，法國威立雅是否知情尚不得知。上述內(nèi)部人士透露，王濤的繼任者法籍人喬睿仍力挺收取外水。

按照財務(wù)慣例，泰達威立雅的年度財務(wù)情況要分別向母公司呈報，并將當(dāng)年的凈利潤按股權(quán)分紅。邢荻表示，該公司上報的是財務(wù)匯總收入，通常注明每年共處理污水量，核算每噸水的收益，進而換算到凈利潤，分不清哪一筆是市政管網(wǎng)來的污水處理主業(yè)，哪些是外水收入。

無論威立雅總部是否知情，天津事件都暴露出外資管理不善及責(zé)任心缺乏。因為，如果母公司知情，就是知錯犯錯從事“灰色”生意；如果是子公司未走正規(guī)程序，自行簽訂合同，則企業(yè)凸顯垂直化管理末端有“死角”。

據(jù)一位原外企高管分析，外資水務(wù)全球化的管理模式是派駐高層，來管理大區(qū)公司以及在華總公司，分布在各省市的水務(wù)子公司也受其管轄，由于本土化需要，基本選用中國員工，高層也任用中國人，輔以嚴格的法律框架和流程控制。但是，這很難擺脫人員組織結(jié)構(gòu)的“入鄉(xiāng)隨俗”。而更重要的原因是，“中國各級政府在環(huán)保意愿上始終支付很低，能省就省，能混就混，外資在中國很快也學(xué)會了?！?/p>

而越是市場化越應(yīng)給子公司放權(quán)，讓子公司為自己的行為承擔(dān)責(zé)任，這也是現(xiàn)代管理的通行做法。但是，“垂直化管理是一把雙刃劍。它既可以保障公司自上而下執(zhí)行力很強，但捂住缺點的能力也超強”。北京大岳咨詢有限公司業(yè)務(wù)總監(jiān)畢志清認為，垂直化管理一定要讓外部信息充分公開，才能形成正向約束。

市場變局

中國的水務(wù)市場已發(fā)生變局，國內(nèi)企業(yè)開始領(lǐng)跑。

一些國內(nèi)企業(yè)，被資本市場認可為信譽好的優(yōu)質(zhì)客戶，融資成本降低，以北控水務(wù)集團有限公司（下稱北控水務(wù)，00371.HK）為例，融資的綜合成本不超過5%，與外資相差無幾。其次，管理、用人本土化，以及鞭長莫及的垂直管理模式弊端，使外企優(yōu)勢也難以凸顯。

市政水務(wù)相比其他環(huán)保產(chǎn)業(yè)，技術(shù)密集性本身不強，而且早年外資帶來的技術(shù)很快被中國企業(yè)學(xué)會并廣泛應(yīng)用?！八|(zhì)的深層次處理才考驗更強的技術(shù)實力，但目前主要是供水、排水達標這種市政水務(wù)，國內(nèi)企業(yè)與外資同臺比拼的是同等技術(shù)下的經(jīng)濟性?！北笨厮畡?wù)技術(shù)中心副總經(jīng)理薛曉飛說。

中國水網(wǎng)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，水處理總能力約為1322萬噸/日的威立雅，已被快速增長的北控水務(wù)趕超，位列國內(nèi)第二，而位列第三名的首創(chuàng)股份也距之不遠。此外，以桑德環(huán)境資源股份有限公司為代表的民營資本也駛?cè)肓丝燔嚨溃谒畡?wù)市場上盤踞一席之地。

威立雅在華污水處理項目在過去五年里，增量僅為幾十萬噸，而北控水務(wù)已經(jīng)增量1500萬噸，超其百倍。

外資的核心優(yōu)勢是精細化管理帶來的運營優(yōu)勢。這種精細化管理，可體現(xiàn)在大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，以及在旗下眾多水廠中形成區(qū)域管理模式，即針對一系列、不同類型的水廠實現(xiàn)管理優(yōu)化，進而通過成本控制帶來運營上的巨大收益。然而，這種優(yōu)勢在發(fā)達國家會凸顯，但在中國尚不成熟的現(xiàn)有環(huán)境下還難以充分發(fā)揮。相反，國內(nèi)企業(yè)深諳國情，更嫻熟于政府關(guān)系與公關(guān)手段。

受2008年及之后持續(xù)的金融危機影響，外資的全球市場戰(zhàn)略發(fā)生了重要調(diào)整。這種戰(zhàn)略調(diào)整的表現(xiàn)是，至少不再投資不擅長的領(lǐng)域和項目，因而對中國新的水務(wù)項目更為審慎。

2012年，威立雅全球執(zhí)行副總裁、亞太區(qū)CEO穆橋石曾表示，2011年中國市場業(yè)務(wù)占全球業(yè)務(wù)的4%，希望逐步調(diào)整發(fā)展到6%。同時也期待金融危機的盡快結(jié)束，在金融危機結(jié)束后的五年里，預(yù)計能使這一指標增至10%。

上述目標是基于未來的三大業(yè)務(wù)重點：能源、垃圾處理（含有毒廢物和工業(yè)廢物處置）、以工業(yè)廢水為主的水務(wù)業(yè)務(wù)。由此可見，威立雅在業(yè)務(wù)戰(zhàn)略上已有轉(zhuǎn)型，市政供水不再列入重點。

對比另一組數(shù)據(jù)，威立雅在正值黃金盛年的2007年，宣布全球戰(zhàn)略中提及了在華野心：爭取未來將亞洲市場業(yè)務(wù)在集團內(nèi)部所占的業(yè)務(wù)比重由不足2%增至10%-20%，并確保中國市場業(yè)務(wù)實現(xiàn)兩位數(shù)的高增長。

不過，中國水務(wù)市場的市場格局仍處于碎片化，中國水網(wǎng)研究院的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，中國水業(yè)市場化的集中度不高，目前中資、外資企業(yè)所占市場份額均不高。2013年排在首位的北控水務(wù)，供排水能力在市場占比也僅為2.75%。

對于威立雅來說，“綜合全國水項目，一定是盈利的，但收益率很低，遠沒有達到預(yù)期回報”。清華大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究中心副主任薛濤表示。

此外，隨著公用事業(yè)的市場化進一步放開，未來的競爭將會白熱化。中國水網(wǎng)3月的一份產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告預(yù)測，五年后，包括水務(wù)領(lǐng)域的中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)可能會出現(xiàn)240家上市公司，以重資產(chǎn)和區(qū)域環(huán)境綜合服務(wù)集團為拉動，以細分領(lǐng)域?qū)I(yè)化提供商為紐帶，形成環(huán)境產(chǎn)業(yè)金字塔結(jié)構(gòu)。

社會環(huán)境對外企也不利。比如，蘭州4月自來水污染事件發(fā)生后，多有輿論指責(zé)外企實行雙重標準。其實，每個國家的環(huán)境標準不盡相同，進入一個國家后，符合這個國家各項標準是外企的第一要務(wù)。薛曉飛舉例稱，對來華外企而言，中國自來水項目有106項指標，那就沒必要執(zhí)行歐盟的200多項指標。

篇5

2002年開始，為緩解長安、大嶺山和市區(qū)等地用水緊張局面，東江水務(wù)公司籌建了多個水廠、加壓站和管線工程，如第五水廠二期工程、第四水廠二期工程、松山湖加壓泵站工程、第六水廠一期工程等等。我作為東江水務(wù)公司的工程管理人員，也很榮幸的有份參與以上幾個工程的建設(shè)工作，尤其是東莞市重點工程、全市第一家具有深度處理能力的水廠--第六水廠一期工程，我參與了整個工程的建設(shè)工作。在此，我發(fā)表一下個人對這個工程的心得淺見和體會，希望拋磚引玉以學(xué)習(xí)更好的工程管理知識，不斷提高自己的工作水平。

一、工程概況

第六水廠工程位于東城區(qū)鰲峙塘東江南支流南岸，征地面積21.9 公頃，工程用地面積17.7公頃，總規(guī)模為150 萬m3/d，其中一期工程50萬m3/d，供水范圍為市區(qū)、長安鎮(zhèn)、大嶺山鎮(zhèn)及松山湖科技園區(qū)等。常規(guī)處理工程由北京市市政工程設(shè)計研究總院設(shè)計，生產(chǎn)構(gòu)筑物和配水泵房于2005年中開工建設(shè)，取水泵房于2006年中開工建設(shè)，于2008年底竣工投產(chǎn)。

2006年底，根據(jù)東莞市發(fā)展和戰(zhàn)略需要，東江水務(wù)公司結(jié)合2007年7月1日開始實施的《生活飲用水衛(wèi)生標準》（GB5749-2006），在原有工藝基礎(chǔ)上增加了深度處理工程，使第六水廠成為東莞市第一個具有深度處理工藝的水廠。深度處理工程由上海市政工程設(shè)計研究總院設(shè)計，于2008年初開工建設(shè)，整體工程于2009年5月建成投入試運行，同年9月28日正式竣工投產(chǎn)。

為全面提高東莞市供水調(diào)度和水質(zhì)監(jiān)測水平，東江水務(wù)公司于2007年中重新調(diào)整原廠辦公樓的設(shè)計，將其改為集國家級水質(zhì)檢測中心、區(qū)域供水調(diào)度中心、客戶服務(wù)中心和科研中試基地于一身的綜合辦公大樓，并結(jié)合第六水廠生產(chǎn)構(gòu)筑物和建筑物，規(guī)劃了符合東莞市創(chuàng)建國際花園城市和國家園林城市總體要求、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的第六水廠綠化景觀方案。綜合樓設(shè)計工作由北京市市政工程設(shè)計研究總院負責(zé)設(shè)計，現(xiàn)該棟大樓已完成土建工程，正在進行內(nèi)裝修和設(shè)備安裝等工作。

二、主要設(shè)計概況與投資情況

1、主要工藝流程：詳見下圖（摘自上海市政工程設(shè)計研究總院《東莞市第六水廠一期深度處理工程方案設(shè)計》（2007年2月））。

2、配套管線情況：管線全長約44公里，管徑由DN2600--DN2200--DN1800，管材大部分采用鋼管，部分采用PCCP管，由東城區(qū)鰲峙塘第六水廠南側(cè)圍墻--穿越莞龍路--寒溪河沿線大堤--過寒溪河--東城區(qū)周屋、余屋管理區(qū)--東城區(qū)桑園管理區(qū)--環(huán)城路--西南路--松山湖大道--松山湖園區(qū)--莞長路--長安鎮(zhèn)交水點，

三、關(guān)于設(shè)計。

由于第一次接觸深度處理工藝，因此設(shè)計過程中基本以設(shè)計人員為主，我們負責(zé)協(xié)助相關(guān)資料，并參與方案必須工作，在此不作細述。

四、關(guān)于設(shè)備采購。

作為東莞市重點工程，其所有分項工程必須按照《東莞市建設(shè)工程招標投標管理辦法》規(guī)定，對施工、設(shè)備供應(yīng)單位進行招標或者采購。為更好完成這項工作，針對招標前的設(shè)備選型、招標分包問題，我們分別到廣州市自來水公司、佛山市自來水公司、番禺自來水公司、深圳市水務(wù)集團調(diào)研，聽取廣州市自來水公司南洲水廠設(shè)計專家對設(shè)備的設(shè)計細節(jié)、招標分包和資質(zhì)的問題的寶貴意見，并考察了長沙水泵廠、沈陽水泵廠、冠龍閥門廠、蘇州蘇閥達爾閥門廠、鐵嶺閥門廠、無錫金羊管道配件公司等國內(nèi)多個水廠主要設(shè)備生產(chǎn)單位，對水泵、閥門、柔性接頭、伸縮接頭、排泥車、格柵除污機等主要設(shè)備進行了摸底調(diào)查，最后才確定設(shè)備的選型、招標方向等重大問題。從招標結(jié)果來看，之前所做的工作是非常有效果的。以下是我的幾點總結(jié)：

1、設(shè)備選型必須結(jié)合水廠生產(chǎn)需要、地質(zhì)條件等情況選定，如：

（1）配水泵變頻問題。

隨著變頻技術(shù)的發(fā)展和成本降低，加上其節(jié)能省電、啟動電流小等優(yōu)點，變頻技術(shù)在水廠應(yīng)用越來越廣。同時，由于第六水廠設(shè)計方案專家評審時，供電部門提出大功率水泵（配水泵每臺2500KW）直接啟動，將造成出線變壓器突然壓降引起跳閘停電問題，因此第六水廠配水泵房原設(shè)計四臺配水泵均采用變頻技術(shù)。但是，設(shè)備選型過程中，經(jīng)過多次討論，我們認為第六水廠屬于集中供水模式，供水面廣，供水區(qū)域大，相對于一般直接供應(yīng)用戶的市政水廠，分時供水量變化相對較小，水泵頻繁啟動、停止的幾率小，變頻技術(shù)作用不大。最后，經(jīng)過技術(shù)和經(jīng)濟必選，我們決定取消2臺配水泵的變頻器，改為電抗器啟動方式，解決了啟動引起的壓降問題，合理地節(jié)省接近400萬工程費用。

（2）柔性接頭的選型問題。

國內(nèi)給水工程使用的柔性接頭基本采用球形接頭和橡膠接頭兩種類型。前者有耐用、抗剪等優(yōu)點，但是價格貴、生產(chǎn)廠家單一、伸縮量小。后者則有價格便宜（只是球形接頭造價的30%）、伸縮量大、供貨渠道多的優(yōu)點，但是一般使用壽命只有5年，受剪切力容易整個被切斷。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，南方水廠和管線以前使用橡膠接頭較多。但是，近年來越來越多橡膠接頭出現(xiàn)老化、漏水問題后，部分自來水公司如廣州自來水公司已逐步將老化的橡膠接頭更換為球形接頭。同時，考慮到第六水廠所處地塊原為多年的魚塘和山頭，地質(zhì)變化大，為避免出現(xiàn)不均勻沉降問題，設(shè)計除了對構(gòu)筑物作了基礎(chǔ)處理，還要求管溝底回填50CM的石粉層，不均勻沉降發(fā)生幾率大大降低。經(jīng)過討論后，我們最后選用了球形接頭，并在實施過程中嚴格監(jiān)督管道的施工，確保溝槽回填質(zhì)量。工程建成運行至今尚未出現(xiàn)球形接頭漏水現(xiàn)象。

2、設(shè)備招標分包。

水廠設(shè)備招標分包方式一般有兩種：

第一種是總包方式，以招設(shè)備公司或者工程承包公司為目的，將同一構(gòu)筑物或者相關(guān)聯(lián)的設(shè)備一起打包招標。這種招標方式由于施工單位數(shù)量少，具有管理方便、工作面糾紛少的優(yōu)點，很多小型水廠工程采用。缺點是風(fēng)險高，混包一起萬一中標單位是資質(zhì)和信譽不好的單位，就會引起很多的質(zhì)量問題。其次，混包之后只能照單全收中標單位的投標設(shè)備，對于設(shè)備所選取的品牌和質(zhì)量則無法管理，我們公司曾在其他工程中采用總包方式招標，采購到假冒名牌產(chǎn)品，雖最后沒造成經(jīng)濟損失，但是影響了工程的正常進度。此外，由于生產(chǎn)單位跟業(yè)主并沒有直接的合同關(guān)系，售后和質(zhì)保服務(wù)難以保證。

第二種是細化分包方式，將設(shè)備盡量細化，例如分為水泵、電機、閥門、閘門、伸縮接頭、排泥機、濾板濾頭、濾料等等，針對這些設(shè)備的生產(chǎn)單位進行招標，并在招標文件上明確只允許生產(chǎn)單位投標，不接受單位。這種分包方式的優(yōu)點是直接面對生產(chǎn)單位招標，保證能夠買到性價比高的設(shè)備，確保設(shè)備質(zhì)量和售后服務(wù)。缺點是設(shè)備供貨單位多，現(xiàn)場協(xié)調(diào)困難，交叉工作面糾紛多，容易出現(xiàn)“三不管”問題。

第六水廠的設(shè)備招標采用第二種方式，即將工程的主要設(shè)備采用甲供方式，同時對生產(chǎn)廠家做了大量摸底工作后，將設(shè)備盡量細化分包，面對生產(chǎn)單位進行招標，在標書中明確拒絕公司、工程公司投標。對于交叉工作面糾紛問題，就嚴格按照合同辦事，合同規(guī)定是誰就誰做，所有合同上都沒有說明的，則按照專業(yè)歸屬或者施工面就近原則，以增加工程形式委托其中一施工/設(shè)備供應(yīng)單位負責(zé)。雖然這種方式前期招標和現(xiàn)場管理的工作量很大，但是能有效地保證能夠采購到性價比高的設(shè)備，供貨單位對質(zhì)保期內(nèi)的維修服務(wù)也做得比較好，保證了的生產(chǎn)的正常運行。

從第六水廠設(shè)備的招標和運行情況來看，采用細化分包招標方式所采購的設(shè)備不但質(zhì)量有保證，供貨單位對質(zhì)保期內(nèi)的設(shè)備維護和事故處理工作都能及時相應(yīng)和服務(wù)到位，這對以安全運行為首要任務(wù)的水廠來說是極為重要的。

五、關(guān)于現(xiàn)場施工管理。

由于第六水廠在施工過程中不斷調(diào)整規(guī)劃，在常規(guī)處理工藝施工過半是增加了深度處理工程、重新調(diào)整原廠辦公樓的設(shè)計，將其改為集國家級水質(zhì)檢測中心、區(qū)域供水調(diào)度中心、客戶服務(wù)中心和科研中試基地于一身的綜合辦公大樓，并結(jié)合第六水廠生產(chǎn)構(gòu)筑物和以上建筑，規(guī)劃符合我市創(chuàng)建國際花園城市和國家園林城市總體要求、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的第六水廠綠化景觀方案，力求按照東莞市政府的要求把第六水廠建成東江水務(wù)公司乃至全市的標桿水廠。因此建設(shè)過程中的變更、不同施工單位交叉施工、各設(shè)計單位間的協(xié)調(diào)工作特別多，施工管理難度極大。要管好現(xiàn)場施工，我們按照以下要求進行現(xiàn)場管理：

1、成立專項小組，配備各專業(yè)技術(shù)人員，各司其職，從工程開工一直系統(tǒng)地管理好各個環(huán)節(jié)。

第六水廠從土建工程開工就成立了專項小組，由東江水務(wù)公司總經(jīng)理擔(dān)任專項小組組長，配備土建、工藝、自控、電氣、設(shè)備等技術(shù)人員以及專職資料管理員等。在工程施工過程中，專項小組成員參與設(shè)計、招標、施工現(xiàn)場管理、預(yù)結(jié)算等工作，并通過加強溝通、交叉管理、共同合作、的工作方式，協(xié)調(diào)不同專業(yè)間的交叉施工、不同行業(yè)執(zhí)行不同規(guī)范、工程量遺漏等問題。此外，專項小組還定期召開工作和總結(jié)會議，及時上報、解決工程出現(xiàn)的問題、困難，總結(jié)得失成敗，為其后的工作提供了非常寶貴的經(jīng)驗。

2、嚴格按照規(guī)范、圖紙以及國家、省、市相關(guān)文件和施工圖紙要求管理施工工作。質(zhì)量是工程的生命，法規(guī)和圖紙則是工程之本。因此，在工程實施過程中，我們嚴格執(zhí)行有關(guān)文件，要求施工單位結(jié)合文件和工期要求編制工程施工組織方案和施工進度計劃，并在實施過程中根據(jù)實際情況每月進行調(diào)整。定期召集監(jiān)理單位、施工單位相關(guān)人員學(xué)習(xí)規(guī)范文件、熟悉設(shè)計圖紙，有問題提前發(fā)現(xiàn)，及時解決，使工程得以按質(zhì)、按期、安全地推進。此外，定期組織監(jiān)理人員和施工人員對各個環(huán)節(jié)進行安全和質(zhì)量檢查，要求施工單位對存在安全隱患和質(zhì)量問題的地方馬上整改，及時排除安全隱患，杜絕安全事故。工程實施4年多來，沒有出現(xiàn)任何的安全、質(zhì)量事故。

3、加強管理監(jiān)理單位，調(diào)動監(jiān)理積極性，盡量發(fā)揮其積極作用。工程監(jiān)理制度作為國家法定工程管理制度，具有專業(yè)化、制度化等優(yōu)點。作為獨立第三方，監(jiān)理對協(xié)調(diào)業(yè)主單位和施工單位之間的關(guān)系發(fā)揮著積極的作用。第六水廠工程的監(jiān)理單位有兩個，都是通過公開招標產(chǎn)生的。在工程實施期間，東江水務(wù)公司采用統(tǒng)一目標、嚴格管理、加強溝通、制度管理化的理念，通過定期座談、集中學(xué)習(xí)、制定問題審批制度等方式，與監(jiān)理單位形成了統(tǒng)一思想和共同目標，遇到問題以保證工程的質(zhì)量、工期和安全為前提，通過協(xié)商方式解決，形成結(jié)論后按照既定的流程辦理審批程序，把工程中的每個環(huán)節(jié)和問題都處理好、做好資料歸檔，合法、合理地推進工程。同時，制定監(jiān)理考核制度，定期對監(jiān)理單位進行考核評分，將監(jiān)理工作質(zhì)量變成量化指標，對于考核反映的不良問題及時反饋給監(jiān)理單位，使監(jiān)理單位及時改進，大大地促進、提高了監(jiān)理工作質(zhì)量。

4、采用科技手段加強工程質(zhì)量管理。作為市重點工程，第六水廠整個建設(shè)過程中都由市質(zhì)監(jiān)站進行質(zhì)量和安全管理，按照市建設(shè)職能部門的要求，對其中的樁基礎(chǔ)、鋼筋、材料、混凝土試塊等進行送樣或者現(xiàn)場檢測。為提高工程質(zhì)量，我們公司還針對工程特點，在上述檢測基礎(chǔ)上，另外委托有資質(zhì)的檢測單位增加了樁基抽芯、管道焊縫紅外線探傷和X光拍片等檢測項目，尤其對深度處理工程臭氧不銹鋼管等劇毒氣體輸送管道進行了100%X光拍片檢測，進一步保證了工程質(zhì)量和今后生產(chǎn)的安全。

5、專人管理資料，確保資料的完整性和準確性。正如之前所說，第六水廠在建設(shè)過程中規(guī)劃不斷調(diào)整，常規(guī)處理和深度處理兩工程分別由北京市市政工程設(shè)計研究總院和上海市政工程設(shè)計研究總院負責(zé)設(shè)計，施工工作更由多個單位負責(zé)。施工圖、施工計劃和實施方案不可避免需要不斷調(diào)整。因此，工程資料往往多而且變化大，剛剛確定下來的施工方案往往又要根據(jù)其他工程進行調(diào)整。多次調(diào)整對資料管理是很不利的。所以，這個工程的業(yè)主單位、監(jiān)理單位和施工單位都有多人組成的資料管理小組，負責(zé)實時更新資料，并記錄資料變更、作廢的原因和過程，分類歸檔好。三個單位的資料管理員定期和不定期的進行溝通、核對，確保了工程資料的統(tǒng)一性和準確性。

六、不足之處和建議。

由于經(jīng)驗不足、專業(yè)知識水平限制等原因，第六水廠的建設(shè)過程中也出現(xiàn)了以下幾點不足之處。

1、施工期間規(guī)劃發(fā)生變化，增加了施工管理難度。第六水廠常規(guī)處理工程施工進度接近一半的時候，深度處理工程方開始上馬，為配合深度處理工程的設(shè)計，常規(guī)處理工程多個分部暫停施工或變更設(shè)計進行預(yù)留等，以避免重復(fù)施工造成浪費，這對常規(guī)處理工程的進度和施工組織均產(chǎn)生了一定的影響。

2、常規(guī)處理和深度處理工程同時施工，對施工資料管理造成了一定的困難。 由于施工單位和監(jiān)理單位多，造成施工日記、監(jiān)理資料等交叉保管，到工程竣工驗收時，花了很多時間方重新整理完善。

七、結(jié)束語：

篇6

預(yù)算績效評價體系的構(gòu)建在各行各業(yè)也逐漸成為企業(yè)取得優(yōu)勢的重要途徑，其中值得借鑒的是人民銀行2008年至2014年在這方面取得的重要成果。人民銀行的預(yù)算績效評價體系的成功主要以三方面為基礎(chǔ)，一是在預(yù)算編制階段確定出合理的目標；二是在目標合理基礎(chǔ)上確定具體的方案；三是對工作流程的評價。而且這三個方面的前提就是“結(jié)果導(dǎo)向”。鑒于此，本文主要借鑒銀行預(yù)算績效評價體系的構(gòu)建，再結(jié)合自來水企業(yè)的具體實踐環(huán)境，進而對其體系的構(gòu)建進行思考和提出合理性的建議。

一、預(yù)算績效評價體系概述

預(yù)算管理是指對預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、考核、監(jiān)督與處罰等整個流程和管理方式的總稱。預(yù)算績效就是指預(yù)算資金的投入和收益的配比關(guān)系，以公共經(jīng)濟學(xué)視角認為預(yù)算績效主要目的是提高預(yù)算資金的使用效率，而預(yù)算績效正是由原來傳統(tǒng)的支出控制型的資金預(yù)算轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)出和收益相配比的資金預(yù)算，將預(yù)算與內(nèi)部控制的監(jiān)督、執(zhí)行等過程相結(jié)合。預(yù)算績效評價主要是運用一系列科學(xué)的程序、標準和方法，對預(yù)算的支出與收益進行的效率及經(jīng)濟性進行評價并有效提升企業(yè)預(yù)算資金的使用效率。預(yù)算績效評價是在20世紀40年代起源于美國，2006年我國開始實行預(yù)算績效評價，2011年我國出臺了《關(guān)于推進預(yù)算管理績效評價的指導(dǎo)意見》，對預(yù)算績效評價作出了科學(xué)的指導(dǎo)，2012年我國頒布了2012-2015年的《預(yù)算績效管理工作規(guī)劃》，提出了預(yù)算績效管理工作要重點圍繞“完善體系”等進行建設(shè)，這在一定程度上也推進了當(dāng)下企業(yè)努力建構(gòu)預(yù)算績效評價體系。

二、建立預(yù)算績效評價體系的思路

（一）預(yù)算績效評價目標

預(yù)算績效目標是每個企業(yè)建立預(yù)算績效評價體系必須做的第一步。根據(jù)2011年我國財政部頒發(fā)的《關(guān)于推進預(yù)算管理績效評價的指導(dǎo)意見》，預(yù)算績效目標的制定至少應(yīng)該包括四方面的因素，分別是預(yù)期效果、預(yù)期支出、預(yù)期滿意度及評價效果、收益及滿意度的指標。其中預(yù)期效果就是企業(yè)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行過程中所產(chǎn)生的社會效益、經(jīng)濟效益與環(huán)境效益；預(yù)期支出是指企業(yè)根據(jù)預(yù)算執(zhí)行過程中所需要的資源數(shù)量；預(yù)期滿意度是指企業(yè)的利益相關(guān)者對企業(yè)預(yù)算執(zhí)行的滿意程度。構(gòu)建預(yù)算績效評價體系的主要目的就是構(gòu)建公司有效的管理體系，實現(xiàn)公司全系統(tǒng)內(nèi)資源的有效配置，降低成本費用，使公司績效考核更趨合理。通過對預(yù)算績效的合理評價，分析預(yù)算分配與編制的有效性與科學(xué)性，提升企業(yè)資源配置的高效性，加快資金周轉(zhuǎn)的速度。總之，預(yù)算績效評價目標是建構(gòu)預(yù)算績效評價體系的第一步，也是必須的一步。

（二）預(yù)算績效評價主體

明確預(yù)算績效評價主體是建立預(yù)算績效評價體系的第二步。關(guān)于預(yù)算績效評價的主體，可能因為企業(yè)的不同所鑒定的評價主體也不盡相同。一般情況下，沒有設(shè)立預(yù)算管理委員會或者預(yù)算辦公室的企業(yè)，其績效評價主體是財務(wù)部門及業(yè)務(wù)職能部門，為會計部門主要負責(zé)預(yù)算管理工作的組織與推進，業(yè)務(wù)等部門主要是參與評價，甚至有的企業(yè)可以根據(jù)本企業(yè)的實際情況，會納入一些社會中介機構(gòu)作為預(yù)算績效評價主體的一部分；如果企業(yè)設(shè)立預(yù)算管理委員會或者預(yù)算辦公室，則其為預(yù)算績效的評價主體，而財務(wù)部門主要負責(zé)預(yù)算的組織、指導(dǎo)、預(yù)審、匯總差異分析和監(jiān)督工作，其它各部門組成的預(yù)算管理委員會主要負責(zé)審查總體預(yù)算方案、預(yù)算調(diào)整方案及預(yù)算執(zhí)行情況報告，向經(jīng)理辦公會議提交預(yù)算方案和預(yù)算調(diào)整方案等?？傊?，預(yù)算績效的評價主體會因企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的不同而不同，但是其主體的明確就是職責(zé)的明確，這在預(yù)算績效評價體系的建構(gòu)過程中具有重要的意義。

（三）預(yù)算績效評價范圍及內(nèi)容

預(yù)算績效評價范圍及內(nèi)容也是建設(shè)預(yù)算績效評價體系過程中不可或缺的一步。首先根據(jù)人民銀行的總結(jié)，預(yù)算績效的評價范圍應(yīng)該涉及到所有資金使用環(huán)節(jié)，主要包括兩方面的內(nèi)容，一是預(yù)算的分配與編制，這主要體現(xiàn)在預(yù)算編制的科學(xué)性，預(yù)算分配的合理性，預(yù)算績效目標的制定依據(jù)是否充分等等；二是預(yù)算的執(zhí)行，主要體現(xiàn)在參照預(yù)算績效目標與現(xiàn)實進行核對，評價資金的使用效率及經(jīng)濟性，及時制定執(zhí)行的糾正方案。其次公司戰(zhàn)略目標是預(yù)算管理的出發(fā)點和立足點，預(yù)算體現(xiàn)公司的戰(zhàn)略意圖，并根據(jù)戰(zhàn)略來配置資源和確定預(yù)算管理的范圍，而且預(yù)算管理應(yīng)當(dāng)以提高經(jīng)濟效益為目標、以財務(wù)管理為核心、以資金管理為重點，全面控制公司所有經(jīng)濟活動。最后就預(yù)算績效評價的內(nèi)容而言，一是經(jīng)營業(yè)務(wù)預(yù)算，主要指與公司日常業(yè)務(wù)直接相關(guān)、具有實質(zhì)性的基本經(jīng)濟活動的預(yù)算，例如銷售收入預(yù)算等；二是財務(wù)預(yù)算，主要包括損益表、資產(chǎn)負債表、現(xiàn)金流量表三大報表所有項目；三是資本預(yù)算，主要指公司在預(yù)算期內(nèi)進行資本性投資活動的預(yù)算，例如固定資產(chǎn)投資預(yù)算等。總之，預(yù)算績效評價范圍及內(nèi)容是預(yù)算績效評價體系建設(shè)過程中的必不可少的環(huán)節(jié)。

三、建立預(yù)算績效評價體系的建議

（一）全面建立信用評級體系

全面建立信用評價體系是本文為建立預(yù)算績效評價體系所提出的首要建議。首先目前公司建立由預(yù)算編制和執(zhí)行機構(gòu)、預(yù)算常設(shè)管理機構(gòu)、預(yù)算管理委員會、經(jīng)理辦公會議構(gòu)成的四級預(yù)算管理體系。而在這樣的體系下建立信用評級，對預(yù)算單位執(zhí)行情況進行分級，從預(yù)算編制、預(yù)算分解、預(yù)算管理、預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量等幾個方面運用定性與定量相結(jié)合的方法進行綜合評價，制定優(yōu)、良、中、差四個級別，評價結(jié)果將以一定方式進行公布，并作為月度、年度考核依據(jù)，以達到激勵責(zé)任中心提高預(yù)算執(zhí)行力的作用。其次公司經(jīng)理辦公會議為公司預(yù)算管理的最高決策人（最終審批機構(gòu)），負責(zé)制定公司的年度經(jīng)營總目標，審批公司年度預(yù)算方案及重大調(diào)整方案，實際上企業(yè)也可以采用石油企業(yè)是預(yù)算績效管理辦法，對預(yù)算管理進行分解量化，預(yù)算監(jiān)控以月度預(yù)算為基準進行，每月對預(yù)算執(zhí)行人員進行量化考評，例如超出預(yù)算一定百分比則進行一定的懲罰額度，反之獎勵，并每月進行公布數(shù)據(jù)?？傊?，全面建立信用評級體系是完善預(yù)算績效評價體系過程中非常重要的途徑。

（二）建立完善的績效評價程序

建立完善的績效評價程序也是建立預(yù)算績效評價體系的重要途徑，這個途徑實際上是對以上所述的歸納與深化。首先要建立績效評價組織，明確績效評價責(zé)任，這主要是對評價主體和評價對象的確定。其次要分工負責(zé)，實施績效評價，這可以采用主觀與客觀相結(jié)合的評價方法，一方面是自我評價，另一方面是依據(jù)評價標準進行評價。再次要有效應(yīng)用評價結(jié)果，主要是有效的將評價結(jié)果與預(yù)算的編制與執(zhí)行、分配相結(jié)合，根據(jù)執(zhí)行結(jié)果進行適當(dāng)?shù)莫劻P。最后要實行預(yù)算績效結(jié)果公示制度，以此增加對預(yù)算支出效率的關(guān)注度，強化預(yù)算的執(zhí)行效率?？傊⑴c梳理績效評價程序是當(dāng)下企業(yè)急需著手做的前提工作，也是整個體系建立的主線。

四、結(jié)語

關(guān)于建立預(yù)算績效評價體系，不同的企業(yè)可能有不同的思考，但是預(yù)算績效評價的重要意義對每個企業(yè)而言都是一樣重要的。本文鑒于篇幅與時間的限制，主要是在簡單介紹預(yù)算績效評價的基礎(chǔ)上提出了三方面思考和兩方面建議，相信對預(yù)算績效評價的思考和建議絕不僅僅局限于這幾方面，后續(xù)研究可以在不斷的尋求預(yù)算績效評價存在的不足和優(yōu)勢進而結(jié)合其它相關(guān)的企業(yè)實際進行深度探討。

參考文獻：

[1]謝昀芳.提升自來水公司績效考核有效性分析[J].經(jīng)營管理者，2013（10）：218.

篇7

我希望凈水界的朋友多采用微博這種溝通工具與我交流，也希望大家如這位陜西的朋友將問題描述清楚，而不是問一些含糊，籠統(tǒng)的問題，對于微博上的提問，我一般都會回復(fù)，因為微博是一對多，一組問題和答案可以讓無數(shù)人旁觀到，而其他工具為一對一，同樣的問題重復(fù)回答，您是否也會覺得特沒勁？

對于陜西朋友提的問題，我有必要引入一個新名詞來輔助解答，這個詞叫“經(jīng)銷商生長流程”，個人認為作為一個凈水器經(jīng)銷商的生長流程應(yīng)該是這樣的：

1.運營前期

2.運營中期

3.運營后期

4.運營重啟

什么叫凈水器經(jīng)銷商運營前期？也就是準備進入凈水器行業(yè)的一個市場調(diào)研階段，包括3個步驟。

1.行業(yè)分析。對凈水器行業(yè)的過去、現(xiàn)在、趨勢做一個了解；對凈水器行業(yè)的從業(yè)者進行全方位調(diào)查，看看凈水器廠家、凈水器經(jīng)銷商的生存狀況如何等等，更多內(nèi)容可以參閱我以前寫的文章。

2.區(qū)域研究。對本地凈水器市場進行基本面的勘察，看看本地的凈水器銷售渠道有哪些，哪些渠道做得好，哪些渠道做的不好，原因何在？看看本地的凈水器品牌有哪些，他們是如何操作市場的，如何扶持經(jīng)銷商的，他們的市場份額如何…，更多勘察方面也可以在我以前的文章中能找到。

3.品牌選擇。也就是有意進入凈水器行業(yè)的朋友該選擇什么樣的凈水技術(shù)，選擇什么樣的產(chǎn)品，選擇什么樣的廠家，選擇什么樣的品牌，選擇什么樣的廠家區(qū)域經(jīng)理…關(guān)于這個步驟我也曾有專門文章進行論述。

我們再對照一下“經(jīng)銷商生長流程”，看看這位陜西的朋友提的問題屬于哪個生長時期？對了，他問的是凈水器經(jīng)銷商在運營中期該采取什么樣的銷售策略，我扯這么多看似與問題無關(guān)的內(nèi)容，就是想告訴朋友們，當(dāng)我們此刻遇到的困難，可能是我們以前很多工作沒做到位，現(xiàn)在遇到的困境就是在還以前的債，目前遇到生存困難的凈水業(yè)新人們，這段話能否對你有所觸動？

讓我們來看看，按照凈水器經(jīng)銷商的“生長流程”，到了運營中期，該做哪些工作？

在前期市場調(diào)研的基礎(chǔ)上（請注意這是前提，正如凈水器的工作源水應(yīng)該是自來水一樣，不是自來水，就容易出問題，不是嗎？），我們在這個時期，需要開展5個方面的工作。

1.預(yù)期管理。對于本地凈水市場，您預(yù)計年度銷售總量是多大？您又想占有多少市場份額？您的投入是多少？期望公司的發(fā)展節(jié)奏如何？期望各時期的利潤是多少？您的這些期望有沒有本地樣板？有沒有全國樣板？…

2.資源分析。您有哪些資源？哪些資源是獨有的？這些資源在現(xiàn)有的凈水器銷售渠道重要性如何？您的個人優(yōu)勢是什么，劣勢是什么？您公司的優(yōu)勢是什么，劣勢是什么？您合作的品牌優(yōu)勢是什么，劣勢是什么？您的優(yōu)勢和獨有資源能否配套滿足您預(yù)期的渠道發(fā)展？

3.渠道選擇。在市場調(diào)研和預(yù)期管理、資源分析之后，選擇出比較靠譜的銷售渠道，在這里，我想強調(diào)的是，最好將雞蛋放在一個籃子里，只選一個渠道（至少在半年內(nèi)），將所有資源整合于這個銷售渠道。

4.摸索前行。不要大規(guī)模招人，不要將原公司大部分人力資源投入進來，除非你有過行業(yè)成功經(jīng)歷，否則，請慢慢地，小范圍地摸索3個月，這樣做的目的是保護你后期的投資，保護你的個人聲譽，保護你的同事，說不定在這個摸索期，你會發(fā)覺很多問題，所以步子不要邁的太大，容易扯到蛋，小步快跑，微幅調(diào)整，比較實在。

篇8

一、加強污水處理設(shè)施運行管理，確保污水處理設(shè)施穩(wěn)定運行，順利完成年度減排任務(wù)。2011年隨著污水管網(wǎng)覆蓋范圍的進一步擴大，污水處理廠日處理水量也穩(wěn)步提升，由2010年平均處理量2.9萬噸提升至近3.2萬噸，現(xiàn)設(shè)備基本運行正常，出水水質(zhì)經(jīng)環(huán)保部門監(jiān)測符合國家排放標準。2011年度污水處理廠主要污染物總量減排目標為：化學(xué)需氧量年度減排量為274噸，氨氮年度減排量為46噸，2011年底經(jīng)縣環(huán)保局認定已完成化學(xué)需氧量年度減排量為280.5噸，氨氮年度減排量為204.85噸，以上兩項污染減排指標均超計劃完成，為我縣順利完成年度考核任務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。

二、污水處理費收取情況

污水處理費作為污水處理廠建設(shè)及運營、還貸的主要資金來源，我單位歷來都把此項工作放在突出位置，為了提高征收率，加大污水處理費的征收力度，充分調(diào)動收費積極性，讓人人有壓力，人人有動力，在以往實行收費目標責(zé)任辦法的基礎(chǔ)上，2011年初公司經(jīng)理辦公會經(jīng)過多次討論研究，根據(jù)當(dāng)前收費實際情況制定了一個比較切實可行的責(zé)任目標。并與相關(guān)責(zé)任人簽定了責(zé)任書。目前已完成年度任務(wù)。

三、工程項目完成情況

1、污水管網(wǎng)建設(shè)情況。葛溝西岸生活污水截流管網(wǎng)工程已于年初順利完工，以西生活污水截流管網(wǎng)工程已完成施工圖設(shè)計，因地面附屬物拆遷原因尚未施工。污水中途泵站正在施工中，預(yù)計2012年5月投入運行。

2、污水處理廠深度處理項目、中控系統(tǒng)的升級改造項目建設(shè)情況。污水處理廠深度處理項目已順利完成工程和環(huán)保驗收，投入運行后工藝系統(tǒng)運轉(zhuǎn)正常，出水水質(zhì)完全達到國家環(huán)保部門要求的一級A排放標準。中控系統(tǒng)的升級改造根據(jù)環(huán)保部門要求也順利完成，目前各項運行數(shù)據(jù)和環(huán)保曲線均按要求進行了保存。

四、減排資金爭取情況

2011年度在縣委、縣政府和省、市、縣有關(guān)部門關(guān)心幫助下，我單位積極努力共爭取到污水管網(wǎng)中央和省財政補助資金828萬元，縣財政資金119萬元，為順利完成我單位年度減排任務(wù)提供了強有力的保障。

五、存在的問題

㈠運行難。目前污水處理廠日處理污水約3.2萬噸，盡管不斷壓縮開支，努力降低運行成本，2011年維持正常運行直接費用也在580萬元左右（包括深度處理系統(tǒng)部分運行成本）。而去年污水處理費征收額為205萬元，導(dǎo)致2011年度污水處理廠運行費用資金缺口很大。所以污水處理廠若得不到縣財政的有力支持，污水處理廠面臨的形勢將十分嚴峻。

㈡收費難。污水處理費是一種新征費種，征收起步較晚，加之人們傳統(tǒng)用排水觀念思想影響，導(dǎo)致征收十分困難，征收率較低。主要原因是由于我縣自備水源用戶覆蓋面大，部分自備水源的企業(yè)拒繳、欠繳現(xiàn)象嚴重。由于收取污水處理費的配套法律法規(guī)滯后，在實際征收過程中，污水處理廠缺乏相應(yīng)的手段和措施，收費工作十分艱難。

2012年度工作計劃

一、進一步加強污水處理系統(tǒng)運行管理工作

污水處理廠是我縣污染減排重點單位，保證污水處理設(shè)施穩(wěn)定達標運行依然是我單位下一步工作重點。要繼續(xù)完善自動監(jiān)控監(jiān)測系統(tǒng)，以有效應(yīng)對水污染突發(fā)事件，在重點做好安全生產(chǎn)工作的同時，加大設(shè)備的維保工作，定期不定期的對設(shè)備進行檢查和保養(yǎng)，切實加強對污水處理設(shè)施運行狀況的監(jiān)督管理，在生產(chǎn)安全、出水水質(zhì)達標的前提下，提高設(shè)備運行效率，降低運行成本。

篇9

“達標”的污水

這是一個巨大的黑洞。

馬中將我國工業(yè)污水和生活污水分為三類：第一類是達標排放的污水，官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示：2010年，工業(yè)污水達標排放率為95%，生活污水集中處理率為70%；第二類是超標排放的污水，即前述未達標排放的5%和未處理的30%污水；第三類是偷排的污水。

馬中說：“達標排放這個說法極其害人。”

我國的水標準主要分為兩類，環(huán)境質(zhì)量標準和污染物排放標準。前者指《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》，按水質(zhì)由高到低依次分為I-V五類。其中，Ⅰ-Ⅲ類水體被視作飲用水源，劣V類水體基本喪失了使用功能。

排放標準指的是工業(yè)企業(yè)、城鎮(zhèn)污水處理廠的污水應(yīng)該處理到什么程度再排放?；瘜W(xué)需氧量COD是用來描述水污染物最常用的指標，我國所有排放標準的COD濃度都高于V類水的要求，即我國達標排放的污水都是劣V類水。

“達標”排放的工業(yè)污水，依然在污染水環(huán)境。“每建立一個工廠，就開始了對河流的污染。”清華大學(xué)教授王占生說。

實際上，這在業(yè)界已非秘密。有專家指出，為何排放標準達不到質(zhì)量標準，是因為制定排放標準時，考慮到自然水體具有自凈能力，可以消納降解污染物。可是，在地表水日益減少的北方地區(qū)，如果不下雨，污水廠甚至成了“新水源”。

“北京市的河流源頭以前是玉泉山，現(xiàn)在干涸了，污水廠的水質(zhì)決定了河流的水質(zhì)?！北本┦协h(huán)科院研究員馬世豪說。

日前，北京等地宣布對污水處理廠進行升級改造?？上?，做出努力的主要是城鎮(zhèn)污水處理廠。2008年以來，我國提高了部分工業(yè)行業(yè)的污染物排放標準，但達標排放的工業(yè)污水依然比城鎮(zhèn)污水污染物濃度高出幾倍。

工業(yè)水價“黑洞”

工業(yè)企業(yè)低排放標準的背后，是工業(yè)用水成本過低。后者正是課題的研究方向。

“水太便宜，這是第一大發(fā)現(xiàn)。”馬中所指的水價并不是百姓的生活水價，而是工業(yè)水價。

生活用水水價上漲一直是公眾關(guān)注、爭論的熱點。實際上，在全國每年約6000億噸用水量中，農(nóng)業(yè)用量最多，占61%，工業(yè)用水量占24%，生活用水只占到13%。

工業(yè)水價低的原因在于低的污水排放標準。水價根據(jù)排放標準制定，低排放標準導(dǎo)致低的水價。

我國現(xiàn)行水價政策極其復(fù)雜，課題組將之梳理為“3456”：即由中央、省級、市級3級政府制定，包括水資源費、自來水費、污水處理費和污水排污費4項政策，主要針對居民生活、工業(yè)等5類用水戶，涉及財政、環(huán)保等6個部門。

不同的取水、排水方式對應(yīng)四類費用的不同組合。取水而言，取的是天然水，只需支付水資源費；取的是自來水，則需支付水資源費+自來水費。排水而言，企業(yè)自行處理后排入天然水體，需支付污水排污費；排入市政管網(wǎng)交給城鎮(zhèn)污水廠處理，則需支付污水處理費。

這些水究竟何從何往，企業(yè)又交了多少水費？為了理順這些關(guān)系，馬中的博士生周芳算出了2009年工業(yè)（不含火電行業(yè)）的水平衡模型。

2009年，我國工業(yè)用水量732億噸，大部分企業(yè)直接從天然水體取水，繳納的水資源費僅為0.13元/噸，只等于取水成本的1/5，而江西省竟然只有0.015元。

在排水環(huán)節(jié)，“企業(yè)更愿意自己處理后直排天然水體，這樣只繳納0.13元/噸的污水排污費，而納入管網(wǎng)交給污水廠處理，則交處理費1.28元/噸?！敝芊冀忉尩?。

所以，對于直接從天然水體取水，又將廢水自主處理后排入天然水體的工業(yè)企業(yè)，只需繳納0.26元/噸費用即可。這樣的低水價幫助企業(yè)降低了治理成本，獲得了巨額利潤。2009年，全國工商企業(yè)支付水費只占生產(chǎn)成本的0.2%，占利潤的1.7%。而通過低水價獲利達到2000億元以上，相當(dāng)于安徽、四川等省份的年財政收入。

為之付出的代價，則是環(huán)境污染和資源退化。對應(yīng)改革紅利和人口紅利，馬中稱之為“環(huán)境紅利”。

納稅人為企業(yè)污染埋單

“十五”和“十一五”期間，國家動用約1800億元財政資金治理水污染，其中大部分污染是工商企業(yè)排放造成的。2009年我國工業(yè)偷排的污水達到155億噸。這是用公共財政納稅人的錢給企業(yè)的污染埋單。

課題組對我國227個地級市2009年的水價統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，邯鄲、揚州、珠海等7個城市的工業(yè)污水處理費小于生活污水處理費（后者同樣低于污水處理廠的處理成本），完全違背污染者付費原則；武漢、南寧、烏魯木齊等49個城市的工業(yè)污水處理費等于生活污水處理費。

其中差價由地方財政補貼?！澳憧匣ㄥX幫助鄰居往自家排污嗎？這就是我們水價政策做的事兒?！瘪R中表示匪夷所思。他感嘆道，“從環(huán)保法開始，我國水環(huán)境管理的規(guī)章制度中都開了口子”。

環(huán)境保護法規(guī)定，“……根據(jù)國家環(huán)境質(zhì)量標準和國家經(jīng)濟、技術(shù)條件，制定國家污染排放標準?！蓖瑯拥囊馑荚谄渌ㄒ?guī)中一脈相承。

馬中說：“這是很大的諷刺，《排污收費條例》甚至說制定排污收費標準時，要考慮企業(yè)承受力。實際上，現(xiàn)在企業(yè)交的錢只占總成本0.2%，并沒有影響承受力。企業(yè)不能從環(huán)境中省錢?！?/p>

所以，課題組建議刪除考慮經(jīng)濟、技術(shù)條件這一條，改為“排放標準要保證法律規(guī)定的環(huán)境質(zhì)量無退化”。

所謂環(huán)境無退化是指環(huán)境不因人類活動影響而退化?；诃h(huán)境無退化原則制定污染排放標準，再制定收費標準，體現(xiàn)為水價。

不過，多位受訪的研究環(huán)境標準的專家表示，標準需要逐步加嚴，但考慮經(jīng)濟技術(shù)這一條不能刪除。設(shè)立過高的標準等于讓企業(yè)從50分跨到90分，難以實現(xiàn)，甚至?xí)绊懳覈糠之a(chǎn)業(yè)的競爭力。印染、制革行業(yè)在歐洲的消失就是因為太高的標準而遭到淘汰。

篇10

一、導(dǎo)論

企業(yè)文化是社會經(jīng)濟和企業(yè)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是一種“經(jīng)濟文化”，但同時企業(yè)文化又是人類文化的一個分支，而人類文化又受其民族文化深深影響，因此，企業(yè)文化也被打上了民族烙印。無論從企業(yè)內(nèi)部形成的企業(yè)文化，還是從外部融合了優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，它都會對企業(yè)內(nèi)所有員工產(chǎn)生影響，并在不知不覺中約束他們的行為。

對于日本企業(yè)文化的研究最早可以追溯到70 年代末80 年代初，這個時候美國的大型企業(yè)進入發(fā)展瓶頸期，而與之相對的是日本企業(yè)的迅速發(fā)展。因此在美國就有很多學(xué)者呼吁要借鑒日本的企業(yè)管理模式。例如美籍日裔教授威廉?大內(nèi)1981 年出版的《Z 理論――美國企業(yè)界怎樣迎接日本的挑戰(zhàn)》，這本書一方面開啟了比較管理研究模式的先河，另一方面威廉.大內(nèi)也是最早提出企業(yè)文化概念的學(xué)者。此后，國際方面對日本企業(yè)及其文化的研究就一直沒有停過，例如著名戰(zhàn)略管理大師邁克爾?波特曾經(jīng)在日本經(jīng)濟低迷時出版了《日本還有競爭力嗎》一書，進一步分析了日本企業(yè)是否還有競爭優(yōu)勢，是否能走出困境。國內(nèi)方面，對于日本企業(yè)文化的研究也一直沒有停過，之前大多是在日本企業(yè)高速發(fā)展的背景下，研究日本企業(yè)文化的優(yōu)勢，現(xiàn)在則多是從日本企業(yè)發(fā)展所遭遇的瓶頸入手，探求制約日本企業(yè)發(fā)展的因素。

但無論日本企業(yè)是處于高速發(fā)展時期還是瓶頸期，由于日本的企業(yè)文化是在自己獨特的民族文化基礎(chǔ)上形成的，而日本的傳統(tǒng)文化和中國的傳統(tǒng)文化在很大程度上是相通的，因此對日本優(yōu)秀企業(yè)文化研究，有利于幫助我國企業(yè)改進管理模式的不足，或者給它們提供可供參考的建議。

二、日本企業(yè)文化的特點

1.恥感文化

日本文化不同于中國的“仁道文化”，或者歐美“罪感文化”，它屬于“恥感文化”?！皭u”是因外力而被動感受到的，是人前的抱負和炫耀。因此日本的武士道在無形中讓它自大，偏執(zhí)和狂妄，此外日本又是一個島國，地理上相對封閉和渺小的格局，構(gòu)成了日本文化人格中的自卑、敏感、脆弱、悲苦和孤獨。這種二次元的性格特征，強化了員工個體對企業(yè)整體的歸屬感，因此終生雇傭制在日本才成為可能。

2.集體主義

日本是一個虛擬的血緣社會，中國所推崇的“血濃于水”的觀念在日本并不受用。比如在日本，只要雙方愿意就通過契約構(gòu)成父子關(guān)系。正是這種觀念，促使日本在企業(yè)運行中，經(jīng)常是集體做決策，集體承擔(dān)責(zé)任。日本公司就是一個共同體，它像一個家庭一樣通過個體的作用而發(fā)揮其功能。這樣的共同體中員工加入后只要不被開除就會終生留在公司中，這也是終生雇傭制產(chǎn)生的根源。

3.“忠”“孝”觀

與中國忠孝觀不同的是，日本的“忠孝觀”沒有以“仁”作為基礎(chǔ)。因此中國可能存在因為針對罪惡不仁之舉而大義滅親的現(xiàn)狀，但，在日本則是無法想象的。因此，日本的忠孝觀更加絕對化、無條件化。在過去“忠”的含義是絕對效忠天皇，現(xiàn)在則是效忠于所屬的單位、公司或團體。

4.自我防護意識強

日本人的自我防護意識很強，因此，這個民族天生就有一種對其他民族，其他國家的不信任。這一點，在日本公司高級經(jīng)理人的聘用中，就很能體現(xiàn)。通過對在華日企的調(diào)查中，我們就可以發(fā)現(xiàn)，很少有其他國家的經(jīng)理人可以進入到日企的高級管理崗位中，大多數(shù)人只是停留在中層管理的位置上。造成這種現(xiàn)象的很大一部分原因，應(yīng)該就是日本人對其他民族的不信任，自我防護意識強烈。

三、日本優(yōu)秀企業(yè)文化代表

松下電器自1918年由日本的“經(jīng)營之父”松下幸之助創(chuàng)辦以來， 以其獨特的企業(yè)文化和先進的技術(shù)領(lǐng)先于世界?！捌髽I(yè)因社會支持而生， 為社會貢獻而存在”是松下公司企業(yè)文化的根本。該理念從提出以來，伴隨著松下的發(fā)展也在不斷壯大，這也奠定了松下現(xiàn)在七大精神的產(chǎn)生：“產(chǎn)業(yè)報國”、“公明正大”、“親和一致”、“力爭向上”、“禮儀謙讓”、“順應(yīng)同化”、“感謝報恩”。松下公司的企業(yè)文化中有很多值得后人學(xué)習(xí)的地方，但其最主要的還是以下幾點：

1.將融入經(jīng)營理念

1932年3月，松上幸之助先生參觀了奈良某宗教本部。在歸途火車上回憶當(dāng)天受到的莫大啟發(fā)，自此他開始重新審視公司的經(jīng)營之道。松下先生認為：“工作是從無到有、消除貧窮、創(chuàng)造財富的過程，我們的使命是幫助人們富裕和繁榮。因此，從某種程度上，我們的事業(yè)和某宗教的經(jīng)營，同樣都是神圣的事業(yè)，而且同樣是不可缺少的經(jīng)營”，甚至，企業(yè)不僅能滿足人們物質(zhì)上的保障，還能提供精神上的滿足，因此，他們的事業(yè)應(yīng)該比宗教更加規(guī)模宏大的神圣事業(yè)。而很多企業(yè)之所失敗，就是因為正確認識這一點，總是把自己的利益放在首位。

2.“自來水哲學(xué)”

松下幸之助曾經(jīng)向公司的員工說：“水雖然是有價的，可是一旦處處可見，價值也就幾乎為零了。如果大量生產(chǎn)這些物品，其價格也會相當(dāng)?shù)汀Ｎ覀兊娜蝿?wù)就是制造像自來水一樣多的電器，這是我們的生產(chǎn)使命，盡管實際上不容 易辦到，但我仍要盡力使物品的價格降到最便宜的水準?！闭沁@種理念確定了松下的低價經(jīng)銷策略，并憑借這種策略，迅速占領(lǐng)市場，躋身世界500強行列

此后松下又通過向福特汽車的價格策略學(xué)習(xí)，進一步確定了其走低價經(jīng)銷策略。松下從福特公司學(xué)到：低價可以刺激顧客的需求，從而擴大企業(yè)的銷售份額。企業(yè)需求是無限的，因而生產(chǎn)的發(fā)展也應(yīng)是無限的。

雖然松下堅持低價經(jīng)銷，但卻不會參加無標準的降價競爭。因此，當(dāng)同類型企業(yè)在打價格戰(zhàn)時，松下卻堅持不降價，最終，憑借自己的過硬的質(zhì)量，松下在一次又一次的惡性價格戰(zhàn)中站穩(wěn)了腳跟，保住了自己的市場份額。

四、結(jié)論――日本優(yōu)秀企業(yè)文化總結(jié)與啟示

無論是對日本企業(yè)文化的整體探討，還是深入研究松下公司的企業(yè)文化，我發(fā)現(xiàn)日本的企業(yè)文化在很多方面與中國儒教文化中的“以人為本， 追求人和社會的共同發(fā)展。”是相通的。具體來說日本優(yōu)秀的企業(yè)文化都具備以下特點：

1.堅持“以人為本”的理念

“以人為本”是很多企業(yè)嘴上常提的口號，但實際上，卻很少有企業(yè)能真正做到這一點?！耙匀藶楸尽睉?yīng)該是多方面的，這里的“人”，不僅僅指的是企業(yè)員工，還指的是企業(yè)的顧客、股東、等所有利益相關(guān)方，甚至整個社會?！耙匀藶楸尽币矐?yīng)該落到實處，從公司內(nèi)部的獎懲機制，到公司外部參與的公益活動，都應(yīng)該處處彰顯這一理念。

2.提倡企業(yè)的社會責(zé)任

著名的管理學(xué)家彼得德魯克，早在19世紀40年代撰寫《公司的概念》一書中，就開始強調(diào)企業(yè)的社會責(zé)任。企業(yè)作為社會的組成部分，要想從社會從賺取利益，就必須先承擔(dān)起對社會的責(zé)任和付出。無論是海爾還是松下，在其公司文化中都有體現(xiàn)企業(yè)的社會責(zé)任感，這一點也是絕對企業(yè)能否實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。

3.重視團隊合作

與中國相比，日本的企業(yè)往往更注重團隊合作，高效的團隊合作，一方面能保證工作高效的完成，同時集體的力量也會解決之前個人完成不了的企業(yè)困難，并產(chǎn)生意想不到的創(chuàng)意，這就是1加1大于2的道理。但要保證合作的高效，首先要有與之相適應(yīng)的企業(yè)制度，其次還要有出色的領(lǐng)導(dǎo)來協(xié)調(diào)和溝通，這正是中國企業(yè)現(xiàn)在要做的。

4.關(guān)注顧客利益，強調(diào)服務(wù)質(zhì)量

優(yōu)秀的企業(yè)會把永遠把顧客的利益放在首位，因為他們懂得“先付出，再收獲”的道理。不論是海爾的核心價值觀還是松下的“自來水哲學(xué)”都可以體現(xiàn)這一點。

5.重視企業(yè)文化的建設(shè)

企業(yè)文化從最早被提出，一直到現(xiàn)在仍然常常被人強調(diào)，并被越來越多的企業(yè)家所接受，就是因為其內(nèi)涵對公司的影響是多方面的。優(yōu)秀的企業(yè)文化，不僅會對企業(yè)的員工產(chǎn)生深刻的影響，還會在這一代經(jīng)過傳承和發(fā)揚，繼續(xù)影響下一代員工。所以從某種角度講，像中國的百年年老店，或是外國的大型跨國企業(yè)，之所以經(jīng)營那么多年，甚至其所有者或是總裁更新了很多批，但公司仍然在繼續(xù)，經(jīng)久不衰，就是因為品牌和企業(yè)文化的傳承。很多時候，決定一個公司核心競爭力的往往不是技術(shù)或者產(chǎn)品，而是像企業(yè)文化、品牌這樣的軟實力。

文化由于其所在國度地理環(huán)境、政治制度、歷史發(fā)展等因素的不同，所呈現(xiàn)的最終結(jié)果也不同，很難說哪一個更好，或者哪一個更差。而各國的企業(yè)文化是在此基礎(chǔ)上形成的，所以其表現(xiàn)形式可能存在一些差異。但通過對日本企業(yè)文化的研究實例分析，我發(fā)現(xiàn)優(yōu)秀的企業(yè)文化其實都是相通的：從外部來說，公司需要承擔(dān)起自己作為社會組成部分而分擔(dān)的社會責(zé)任，從內(nèi)部來說，公司需要團結(jié)合作，重視創(chuàng)新。但無論是對內(nèi)，還是對外，都根植于“以人為本”的傳統(tǒng)文化。

參考文獻：

[1]魯思?本尼迪克特.與刀.光明日報出版社，2005.

[2]威廉?大內(nèi).Z理論.機械工業(yè)出版社，2013.