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2012年3月26日至2012年5月20日
二、整治范圍和重點
(一)整治范圍
全市200平方米以上的室內(nèi)、室外、地上、地下商場、市場(含集貿(mào)市場)。
(二)整治重點
1.是否通過建筑工程消防設(shè)計審核、消防驗收和開業(yè)前消防安全檢查;
2.是否落實消防安全責(zé)任制,履行消防安全職責(zé);
3.是否制定消防安全制度,開展員工消防安全教育培訓(xùn),制定滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案并實施演練;
4.建筑消防設(shè)施運行是否正常,消防控制室人員是否持證上崗,消防車道、疏散通道、安全出口是否暢通,應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志是否完好有效;
5.違反消防安全規(guī)定,在商場、市場經(jīng)營、儲存易燃易爆化學(xué)物品和進行電、氣焊等明火作業(yè)的;
6.商場、市場周邊搭建棚、房等,影響人員逃生和滅火救援的。
三、工作步驟
(一)動員部署階段(3月26日-3月31日)。各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要結(jié)合本地區(qū)實際,在對本地商場、市場消防安全狀況進行摸底分析的基礎(chǔ)上,針對突出的問題和薄弱環(huán)節(jié),研究制訂專項整治的具體實施方案和工作措施,明確相關(guān)部門職責(zé)和要求,并組織召開本地區(qū)專題會議,對專項治理工作進行動員和部署。要充分利用各類新聞媒體,向社會公告專項治理的內(nèi)容和要求,大力宣揚“人民生命至上、火災(zāi)隱患必除”的指導(dǎo)思想,積極營造良好的治理氛圍。
(二)檢查排摸階段(4月1日-4月5日)。按照專項整治的范圍、內(nèi)容、要求和整改時限規(guī)定,各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要組織派出所、安監(jiān)站、專職消防隊、治安巡防隊、消防巡查隊和村(社區(qū))居委會等,集中時間、集中精力,進行排查摸底,摸清本地商場市場基本情況和數(shù)量。排查結(jié)束后,要針對每個商場市場認真填寫《商場市場消防安全專項整治排查表》(附件1);4月3日前,各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))將《嘉興市商場市場消防安全專項整治花名冊》(附件2)和《商場市場消防安全專項整治工作統(tǒng)計表》(附件3)上報市消防安全委員會辦公室。
(三)自查自改階段(4月6日-4月15日)。各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))和主管部門要組織相關(guān)治理單位按照《中華人民共和國消防法》、公安部61號令等法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范的要求,進行自查自改,行業(yè)主管部門要積極予以督促。各商場、市場負責(zé)人要安排專人根據(jù)《商場市場消防安全專項整治排查表》上的排查內(nèi)容進行自查對照,對于排查的問題要立即整改,對整改難度大的遺留重大火災(zāi)隱患,要及時報告屬地政府以及相關(guān)部門,屬地政府和相關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)與指導(dǎo),確保隱患整改到位。
(四)集中整治階段(4月16日-5月10日)。各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))要在社會單位自查自改的基礎(chǔ)上,按照整治要求,成立驗收檢查組,對轄區(qū)內(nèi)的商場市場進行消防安全整治和驗收;建設(shè)、城管執(zhí)法等相關(guān)部門要對消防水源不足和在商場、市場內(nèi)違章搭建的建筑予以督促改正或拆除;安監(jiān)部門要加強對火災(zāi)隱患整改工作的協(xié)調(diào)和監(jiān)督;公安消防部門要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定,依法予以監(jiān)督,責(zé)令單位整改火災(zāi)隱患,查處消防違法違章行為,對于檢查中發(fā)現(xiàn)不具備消防安全條件的市場,要及時將有關(guān)情況通報工商部門依法加強監(jiān)管,并將依據(jù)《中華人民共和國消防法》和《省消防條例》從重處罰并予以通報。對于存在重大火災(zāi)隱患的單位,要利用報紙、電視、電臺、網(wǎng)絡(luò)等輿論媒體予以公開曝光,并由政府實施掛牌整治,落實整改責(zé)任,限期整改,消除火災(zāi)隱患。
(五)總結(jié)提高階段(5月11日-5月20日)。集中整治結(jié)束后,要對專項整治情況進行總結(jié),認真檢查專項整治工作開展情況,特別是對存在重大火災(zāi)隱患的單位要做到逐一檢查,逐一復(fù)查,對整治工作不力的,要進行通報,發(fā)生火災(zāi)事故的,要依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。各地專項整治驗收情況于5月15日前報市消防安全委員會辦公室;專項整治期間,各鎮(zhèn)(街道、開發(fā)區(qū))、各相關(guān)部門要不定期對存在隱患的商場市場進行檢查和督查,確保整治措施落實到位。
四、工作要求
二、工作目標(biāo)
通過全縣消防安全專項整治,力爭實現(xiàn)“七個100%”和“四個確?!钡墓ぷ髂繕?biāo):
——未經(jīng)消防驗收合格投入使用的違法建筑和未經(jīng)消防安全檢查合格營業(yè)的場所整改率達到100%。
——重大火災(zāi)隱患按期整改率達到100%。
——消防設(shè)施設(shè)備完好率達到100%。
——安全出口、疏散通道、消防車通道合格率達到100%。
——從業(yè)人員、消防控制室人員消防安全培訓(xùn)合格率達到100%。
——高層建筑和消防安全重點單位滅火救援預(yù)案制作率達到100%。
——公共娛樂場所的裝飾裝修違規(guī)使用易燃可燃及聚氨酯泡沫類材料整改率達到100%。
——對集中連片棚戶區(qū)消防安全專項整治實現(xiàn)“四個確?!钡哪繕?biāo),即確保市政消防給水安裝到位;確保消防車通道暢通;確保居民用火用電基本規(guī)范;確保消防監(jiān)管責(zé)任落實到位。
三、工作職責(zé)
按照“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門各負其責(zé)”和“屬地管理、誰主管誰負責(zé)”的原則,消防安全專項整治工作由縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級政府負責(zé)組織實施??h防火安全委員會辦公室負責(zé)具體組織協(xié)調(diào)工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門具體工作職責(zé)如下:
(一)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于進一步加強消防工作的意見》(國發(fā)〔20*〕15號)精神,按照“屬地管理”原則,組織實施本行政區(qū)域的消防安全專項整治工作。要強化組織領(lǐng)導(dǎo),健全組織機構(gòu),制訂工作方案,定期向縣防火安全委員會辦公室報送消防安全專項整治工作情況,確保消防安全專項整治工作順利開展。要落實整治責(zé)任,細化工作目標(biāo)和措施,充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)的組織領(lǐng)導(dǎo)作用和監(jiān)管職能,扎實推進火災(zāi)隱患大排查、大整治工作。要解決突出問題,牽頭整治違法建筑,全面整改重大火災(zāi)隱患,明確多產(chǎn)權(quán)、多使用人且無物業(yè)管理的建筑的責(zé)任主體,落實整改經(jīng)費,按時完成各項整治任務(wù)。要加大資金投入,加強本行政區(qū)域(專)兼職消防隊伍的硬件設(shè)施和器材裝備建設(shè),因地制宜增配消防協(xié)勤和保安力量,為消防安全專項整治工作的順利開展和建立長效監(jiān)管機制提供有力保障。
(二)縣*消防大隊。負責(zé)牽頭制訂全縣消防安全專項整治工作方案,指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級有關(guān)部門、有關(guān)單位開展消防安全專項整治工作,督促相關(guān)單位整改火災(zāi)隱患。組織開展消防宣傳教育培訓(xùn)。加強高層建筑和公眾聚集場所滅火救援訓(xùn)練、研究,修訂和完善滅火救援預(yù)案,開展經(jīng)常性“六熟悉”(即熟悉責(zé)任區(qū)的交通道路、水源情況;熟悉責(zé)任區(qū)重點單位的分類、數(shù)量及分布情況;熟悉責(zé)任區(qū)的主要災(zāi)害事故的處置對策及基本程序;熟悉重點單位建筑物使用及重點部位情況;熟悉重點單位內(nèi)部消防設(shè)施情況;熟悉重點單位的消防組織及其滅火救援分工情況)和滅火實戰(zhàn)演練,提高戰(zhàn)術(shù)水平和實戰(zhàn)能力。
(三)縣國土房管局。督促居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照物業(yè)服務(wù)合同的約定配合業(yè)主和有關(guān)單位做好消防工作,及時消除火災(zāi)隱患,保證公共消防設(shè)施的完好有效,并將消防安全納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)的資質(zhì)管理,對出現(xiàn)重特大火災(zāi)事故的,依法作降級或取消資質(zhì)處理。組織開展直管公有住房的消防安全檢查,督促整改火災(zāi)隱患。落實多產(chǎn)權(quán)、多使用人且無物業(yè)管理的建筑和無大修基金的建筑的管理責(zé)任,引導(dǎo)業(yè)主委員會對火災(zāi)隱患進行及時整改。
(四)縣建委。負責(zé)依法查處未經(jīng)驗收合格擅自投入使用的建筑。負責(zé)加強對建筑設(shè)計、建設(shè)、施工、監(jiān)理等單位、施工圖審查機構(gòu)等中介機構(gòu)的監(jiān)管。加強在建建筑施工現(xiàn)場檢查,將施工現(xiàn)場消防管理及措施、外墻保溫材料燃燒性能納入檢查內(nèi)容。推薦使用阻燃性材料用于外墻保溫。將消防安全納入建設(shè)誠信檔案,對逃避責(zé)任、不主動整改消防安全隱患的企業(yè),按照誠信管理規(guī)定,實施資質(zhì)、項目管理的控制措施。
(五)縣市政局。負責(zé)指導(dǎo)和督促供水單位建設(shè)、維護建筑室外市政給水設(shè)施,保證按照國家消防法律法規(guī)要求提供消防用水。負責(zé)對攤位占用消防車道、占用消防撲救場地設(shè)置臨時停車場等違法行為依法予以查處。
(六)縣商委。負責(zé)對大型商貿(mào)活動消防安全工作的指導(dǎo),負責(zé)所屬直接管理的單位及場所的消防安全監(jiān)管。督促所屬單位做好消防安全專項整治工作,指導(dǎo)抓好商場市場的消防安全標(biāo)準化管理工作。
(七)縣國資委。負責(zé)按照國有資產(chǎn)出資人的職責(zé),督促企業(yè)強化消防安全主體責(zé)任,抓好消防安全專項整治工作,做好消防安全標(biāo)準化管理工作,落實火災(zāi)隱患整改措施。在履行法律法規(guī)規(guī)定的行政許可職責(zé)中,對涉及消防安全的有關(guān)事項嚴格按照有關(guān)規(guī)定審查把關(guān),對已批準的行政許可事項和未經(jīng)批準擅自從事有關(guān)活動的,依法承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)管或管理責(zé)任。
(八)縣工商局。負責(zé)在審定、批準、頒發(fā)《企業(yè)法人營業(yè)
執(zhí)照》等有關(guān)證照并實行監(jiān)督管理時,依法對有關(guān)消防安全條件進行監(jiān)督管理。對*消防部門抄送的重大火災(zāi)隱患單位和不符合消防安全條件、被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)單位,在職責(zé)范圍內(nèi)依法予以處理。
(九)縣安監(jiān)局。負責(zé)將消防安全專項整治工作納入年度重點工作目標(biāo)任務(wù)實施綜合監(jiān)督內(nèi)容,并納入對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的安全責(zé)任考評。負責(zé)構(gòu)建安全保障機制,檢查督查安全費用、安全風(fēng)險抵押金和安全責(zé)任保險的落實情況,確保??顚S?。對發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患,依法查處或移送、通報*消防等部門處理。
(十)縣規(guī)劃局。負責(zé)規(guī)劃消防道路。在建設(shè)項目規(guī)劃行政審批中,將消防車通道、消防撲救場地、防火間距等作為重點審查的要素,督促建設(shè)單位遵守消防法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準。對不符合城鎮(zhèn)消防安全布局要求的建設(shè)項目,不予通過方案審查,不予核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
(十一)縣文廣新局。負責(zé)履行對公共娛樂場所的消防安全監(jiān)管責(zé)任,把場所是否取得消防安全檢查合格意見書作為辦理文化娛樂經(jīng)營行政許可的前置條件。對不具備消防安全條件、被*消防部門查封、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的公共娛樂場所,依法撤銷相關(guān)批準文件。組織實施消防知識宣傳,在廣播、電視等傳播媒介播放全縣消防安全專項整治工作方案有關(guān)內(nèi)容和公益消防廣告。
(十二)縣督查辦。負責(zé)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣政府有關(guān)部門和有關(guān)單位專項整治工作的開展情況、整治重點、整治效果等內(nèi)容進行督查督辦。
四、時間及步驟
消防安全專項整治工作從4月1日開始,至12月31日結(jié)束,分為動員部署、摸底排查、集中整治、檢查驗收四個階段。
(一)動員部署階段(4月1日—5月7日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門按照縣政府統(tǒng)一部署,結(jié)合新《消防法》的宣傳貫徹工作,制訂消防安全專項整治工作實施方案,組織召開動員部署大會,分解工作任務(wù),層層落實責(zé)任。采取多種方式,廣泛深入地宣傳專項整治的時間、重點、目標(biāo)、措施,營造消防安全專項整治工作的強大聲勢。
(二)摸底排查階段(5月8日至7月31日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級相關(guān)部門、有關(guān)單位按照整治范圍,圍繞整治重點,集中組織開展“拉網(wǎng)式”消防安全大排查。對高層(地下)建筑、商場市場、賓館飯店、公共娛樂場所等要全部建立檔案資料和基礎(chǔ)臺賬,對檢查發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患要登記造冊,做到底數(shù)清、情況明。同時,要將檢查和隱患情況及時報送縣專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,并抄送上級主管部門或企事業(yè)單位。各相關(guān)部門要積極配合、主動履職,加大對基層工作指導(dǎo)力度,為凸顯的重點、難點問題問診把脈、出謀劃策,確保消防安全專項整治工作穩(wěn)步推進。
(三)集中整治階段(8月1日至11月30日)。以建國六十周年慶典活動前后為重點整治時段,圍繞工作目標(biāo)任務(wù),針對排查整治中發(fā)現(xiàn)的問題,制定針對性的整治措施,分解任務(wù)、明確進度,不斷強化全縣各級各部門及各社會單位的消防安全監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任,強力推進消防安全專項整治工作,確保取得實效。
(四)檢查驗收階段(12月1—12月31日)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門對消防安全專項整治工作進行自查、總結(jié)??h防火安全委員會、縣督查辦對消防安全專項整治工作情況進行檢查驗收,將結(jié)果納入年度安全生產(chǎn)考核內(nèi)容和領(lǐng)導(dǎo)干部的政績考核內(nèi)容。
五、整治重點及內(nèi)容
(一)高層建筑及地下建筑。
1.高層及地下建筑是否經(jīng)消防驗收合格;
2.重大火災(zāi)隱患是否按期整改銷案;
3.消防設(shè)施設(shè)備是否完整好用;
4.安全出口、疏散通道、消防車通道是否被鎖閉、堵塞、占用;
5.消防控制室人員是否經(jīng)過培訓(xùn)、持證上崗;
6.是否制訂和完善滅火救援預(yù)案并開展演練。
(二)商場市場、賓館飯店。
1.場所是否經(jīng)消防安全檢查合格;
2.重大火災(zāi)隱患是否按期整改銷案;
3.消防設(shè)施是否完整好用;
4.安全出口、疏散通道、消防車通道是否被鎖閉、堵塞、占用;
5.從業(yè)人員、消防控制室人員是否經(jīng)過培訓(xùn)、持證上崗,是否熟練掌握消防安全常識及具備撲救初起火災(zāi)和引導(dǎo)人員疏散逃生的技能。
(三)公共娛樂場所。
1.場所是否經(jīng)消防安全檢查合格;
2.重大火災(zāi)隱患是否按期整改銷案;
3.消防設(shè)施是否完整好用,卡拉OK廳及其包房是否安裝聲音或視像警報系統(tǒng);
4.安全出口、疏散通道、消防車通道是否被鎖閉、堵塞、占用;
5.內(nèi)部裝飾裝修材料、尤其是頂棚、墻面、地面的裝修材料以及窗簾、幕布等懸掛物的燃燒性能,是否符合國家消防技
術(shù)標(biāo)準的要求;
6.從業(yè)人員、消防控制室人員是否經(jīng)過培訓(xùn)、持證上崗,是否熟練掌握消防安全常識及具備撲救初起火災(zāi)和引導(dǎo)人員疏散逃生的技能。
(四)集中連片棚戶區(qū)。
1.耐火等級、防火間距、消防車通道是否符合有關(guān)規(guī)定;
2.室外消火栓、消防水池等市政基礎(chǔ)消防設(shè)施是否設(shè)置;
3.居民用火用電是否規(guī)范,電氣線路設(shè)置是否穿管保護;
4.消防安全監(jiān)管責(zé)任是否落實、消防管理制度是否建立健全、措施是否到位。
六、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門要站在貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、推進“平安*”建設(shè)的高度,進一步加強對消防工作的領(lǐng)導(dǎo),切實把此次消防安全專項整治工作擺上重要的議事日程。要嚴格實行主要領(lǐng)導(dǎo)負總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”和安全監(jiān)管任期責(zé)任追究制。要精心制訂本地區(qū)、本部門、本單位的消防安全專項整治工作方案,細化工作措施,把責(zé)任落實到各行業(yè)、系統(tǒng),以及社區(qū)、村社和各社會單位,落實到人頭和工作的每個環(huán)節(jié)。
(二)加強隱患排查,實行鐵腕整治。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣政府有關(guān)部門要認真履行職責(zé),組織開展消防安全大排查,采取強有力的措施和手段,依法查處消防違法違章行為,強力整治各類火災(zāi)隱患。對公共娛樂場所的火災(zāi)隱患和違法行為,要嚴格按照《*市人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市*局等部門關(guān)于開展公眾聚集場所易燃可燃裝修材料消防安全專項整治工作方案的通知》(*辦發(fā)〔2009〕50號)中“三拘留、四整改、五查封”和“三個一律”的工作要求,強力督促整改;對未經(jīng)消防驗收合格投入使用的高層建筑,經(jīng)責(zé)令限期整改不合格的,堅決責(zé)令停止使用;對商場市場、賓館飯店的消防安全疏散設(shè)施和現(xiàn)代消防設(shè)施存在重大問題且不能立即整改的,一律強制查封;對存在重大火災(zāi)隱患的經(jīng)營性場所,不能按期整改銷案的,一律實施關(guān)停,對直接責(zé)任人員實施拘留。
(三)加強協(xié)作配合,形成工作合力。全縣各級各部門要強化大局意識、加強協(xié)作配合,按照職責(zé)分工,各司其職、各負其責(zé)、分兵把口、主動作為,狠抓工作落實。要對屬于本地區(qū)、本部門、本單位職責(zé)范圍內(nèi)的重點整治內(nèi)容,制訂具體的整治方案。需要聯(lián)合整治的,要全力支持配合,積極開展聯(lián)合執(zhí)法,努力形成上下聯(lián)動、齊抓共管的消防安全專項整治工作局面。
(四)加強督查檢查,確保取得實效。要將消防安全專項整治工作納入安全生產(chǎn)“百日安全隱患排查治理督查行動”,堅持綜合與專項、條條與塊塊、明查與暗訪、治標(biāo)與治本的有機結(jié)合,做到業(yè)主自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)普查、行業(yè)部門抽查和縣政府督查“四查并舉”。其中,企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、普查率要達到100%,行業(yè)部門抽查率要達到30%以上。對發(fā)現(xiàn)的問題,要分清原因、劃清責(zé)任、落實措施、督促整改,確保消防安全專項整治工作取得實效。縣政府將對全縣各級各部門消防安全專項整治工作開展情況進行綜合督查,凡查出重大安全隱患沒有進入隱患監(jiān)管系統(tǒng)、或沒有實行掛牌整治的,將按照失職瀆職追究有關(guān)部門、單位責(zé)任人的責(zé)任。
一、建立健全保健食品化妝品基礎(chǔ)檔案
一是全面排查,摸清底數(shù)。采取拉網(wǎng)式排查方式,全面排查,做到底數(shù)清、戶數(shù)明。完成全縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)保健食品化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(使用)企業(yè)基數(shù)摸排工作,截至目前全縣有保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)93戶,化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(使用)企業(yè)190戶。
二是嚴格規(guī)范保健食品經(jīng)營市場準入。按照國家相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準要求嚴格市場準入,并實行“一戶一檔”許可檔案管理。截至目前共辦理食品經(jīng)營許可證53戶(其中,注銷5戶,變更5戶,新辦43戶。 )
三是建立健全保健食品化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(使用)單位信用檔案。全縣目前共建立保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位信用檔案93戶,化妝品生產(chǎn)經(jīng)營(使用)單位信用檔案 150戶。
二、加強日常監(jiān)管與專項整治,規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為
(一)按照《云南省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于開展旅游市場保健食品專項整治的通知》(云食藥監(jiān)?!?017〕10號)要求,開展嚴查保健食品在銷售環(huán)節(jié)行政許可手續(xù)是否齊全、經(jīng)銷商索證索票等制度是否落實、保健食品廣告宣傳是否存在違法宣傳、銷售行為是否存在營銷欺詐等問題的打擊活動。截止目前,共出動83人次,41輛車次檢查保健食品專營店、大中型商場(超市)、藥品經(jīng)營店134戶次。未檢查出以上各類違法行為。
(二)根據(jù)某某省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于核查不合格化妝品的通知要求,認真開展核查了開展了關(guān)于62、70批次染發(fā)類不合格化妝品和21批次祛痘類不合格化妝品、85、88批次染發(fā)類不合格化妝品、35批次染發(fā)類不合格化妝品、80批次染發(fā)類不合格化妝品和28批次祛斑/美白類化妝品不合格的核查工作,經(jīng)核查均未發(fā)現(xiàn)涉及《通告》所列的不合格化妝品。不合格化妝品專項檢查工作,核查內(nèi)容,根據(jù)對照《通知》所列的不合格產(chǎn)品信息名單,圍繞經(jīng)營單位索證索票、進貨查驗、臺帳管理執(zhí)行情況、以及產(chǎn)品庫存情況逐一進行核對檢查,經(jīng)核查,在縣轄區(qū)內(nèi)的化妝品經(jīng)營、使用單位均未發(fā)現(xiàn)涉及《通知》所列的不合格產(chǎn)品。
(三)開展美容美發(fā)機構(gòu)經(jīng)營使用化妝品安全專項整治工作。根據(jù)《某某省美容美發(fā)機構(gòu)經(jīng)營使用化妝品安全專項整治方案》要求,結(jié)合我縣實際,制定專項整治工作方案,專項整治范圍為全縣經(jīng)營和使用化妝品的美容美發(fā)機構(gòu);以群眾反映強烈、有舉報投訴或在監(jiān)督抽檢中發(fā)現(xiàn)問題的美容美發(fā)機構(gòu)為重點整治對象;以育發(fā)、染發(fā)、燙發(fā)、祛斑、防曬、、健美等特殊用途化妝品以及進口化妝品為重點品種,嚴厲打擊非法添加、非法經(jīng)營和非法標(biāo)識等違法違規(guī)行為,規(guī)范美容美發(fā)機構(gòu)化妝品經(jīng)營使用秩序。我局按整治方案要求,積極按時間安排,對縣轄區(qū)內(nèi)美容美發(fā)機構(gòu)開展全面摸底調(diào)查整治工作,全縣轄區(qū)有美容美發(fā)機構(gòu)經(jīng)營使用化妝品單位103戶,有職工人數(shù)236人,管理人員103人,經(jīng)營(使用)非特殊用途化妝品:發(fā)用類73種、護膚類106種、美容修飾類68種,均經(jīng)營(使用)國產(chǎn)化妝品216種;經(jīng)營(使用)特殊用途化妝品:育發(fā)類3種、染發(fā)類176種、燙發(fā)類51種、健美類1種、除臭類3種、祛班類31種、防曬類32種。共出動執(zhí)法人員123人次,車輛96輛次,檢查美容美發(fā)經(jīng)營使用單位103戶。結(jié)合日常監(jiān)管對美容美發(fā)機構(gòu)經(jīng)營和使用化妝品的產(chǎn)品合法性、產(chǎn)品標(biāo)簽、索證索票、臺賬管理和產(chǎn)品質(zhì)量等方面進行監(jiān)督檢查,暫未發(fā)現(xiàn)美容美發(fā)機構(gòu)違法違規(guī)經(jīng)營使用化妝品行為。
(四)開展食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治行動。根據(jù)《某某市人民政府食品安全委員會辦公室印發(fā)某某食品、保健食品欺詐和虛假宣傳整治行動方案的通知》及《某某市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)某某市食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作方案的通知》要求,我縣及時成立領(lǐng)導(dǎo)小組,制定整治實施方案,精心部署,明確目標(biāo)、任務(wù),細化責(zé)任,確保整治工作的有序開展。堅持問題導(dǎo)向,強化監(jiān)管精準的靶向性。加強轄區(qū)內(nèi)食品、保健食品監(jiān)管力度,堅持問題導(dǎo)向,突出整治五類違法違規(guī)行為。截至目前,共出動執(zhí)法人員369人次,車輛124輛次,檢查食品生產(chǎn)企業(yè)168戶次,檢查食品經(jīng)營單位2904戶次,檢查保健食品經(jīng)營單位172戶次,檢查電視購物、電話營銷、會議營銷、網(wǎng)絡(luò)營銷食品或保健食品次數(shù)62戶次,監(jiān)測食品、保健食品廣告31條,受理投訴舉報23起,責(zé)令整改8戶,積極上報整治工作簡訊9篇,由國家食品藥品監(jiān)督管理總局采用3篇。立案查辦食品經(jīng)營違法違規(guī)案件4件,罰款1600元。立案查處保健食品違法行為案件1起,結(jié)案率100%,沒款5000元,貨值金額:2609元,沒收違法保健食品8個種類共計113盒。
(五)保健食品委托生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)銷售專項整治及網(wǎng)絡(luò)銷售化妝品安全專項檢查。繼續(xù)扎實推進食品保健食品欺詐和虛假宣傳整治工作,貫徹落實“四個最嚴”的要求,加強網(wǎng)絡(luò)銷售化妝品安全監(jiān)管,進一步規(guī)范保健食品、化妝品生產(chǎn)經(jīng)營秩序,確保產(chǎn)品質(zhì)量安全,有效維護消費者合法權(quán)益,根據(jù)《某某市食品藥品監(jiān)督管理局辦公室轉(zhuǎn)發(fā)省局<關(guān)于開展保健食品委托生產(chǎn)和網(wǎng)絡(luò)銷售專項整治的通知>的通知》《某某市食品藥品監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)發(fā)<某某省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于開展網(wǎng)絡(luò)銷售化妝品安全專項檢查的通知>的通知》文件要求,結(jié)合我縣實際,認真開展專項檢查,出動執(zhí)法人員58人次,執(zhí)法車輛23臺次,檢查化妝品生產(chǎn)經(jīng)營或?qū)I店、大中型商場(超市)、理發(fā)美容機構(gòu)189戶次,檢查保健食品生產(chǎn)經(jīng)營或?qū)I店、大中型商場(超市)、藥品經(jīng)營企業(yè)172戶次,受理投訴舉報8起,責(zé)令整改8戶。在整治過程中暫時未發(fā)現(xiàn)違法行為。
(六)開展人2018年保健食品化妝品專項整治活動。根據(jù)《某某市食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于2018年保健食品和化妝品專項整治方案》,我局及時制定專項整治方案,開展保健食品專營店、藥店、大中型商場(超市)、化妝品連鎖或?qū)I店、美容美發(fā)店及賓館、酒店使用化妝品單位進行監(jiān)督檢查,重點檢查經(jīng)營單位保健食品、化妝品的進貨渠道、標(biāo)簽標(biāo)識、產(chǎn)品合格標(biāo)記、倉儲條件、進貨臺帳、建立執(zhí)行索證索票制度的情況,切實保障保健食品化妝品的食用使用安全,累計出動執(zhí)法人員133人次,執(zhí)法車輛65臺次,檢查保健食品生產(chǎn)經(jīng)營或?qū)I店、大中型商場(超市)、藥品經(jīng)營企業(yè)172戶次,受理投訴舉報8起,責(zé)令整改8戶、累計出動執(zhí)法人員109人次,執(zhí)法車輛59臺次,檢查化妝品生產(chǎn)經(jīng)營或?qū)I店、大中型商場(超市)、美容美發(fā)及賓館酒店經(jīng)營(使用)化妝品單位352戶次。在檢查中發(fā)現(xiàn)有少量超過保質(zhì)期限的化妝品經(jīng)營戶4戶,對其采取當(dāng)場銷毀處理,受理1起網(wǎng)絡(luò)舉報違法銷售化妝品事件。
三、加強監(jiān)督抽樣
根據(jù)專項整治文件要求,結(jié)合日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題有針對性地進行監(jiān)督抽樣,完成了市級分配的增強免疫力類保健食品2批次、防曬類化妝品2批次的抽樣任務(wù),合格率達100%。
四、拓寬渠道,加強宣傳教育培訓(xùn)
一是以“3.15國際消費者權(quán)益日”為契機,通過懸掛橫幅,散發(fā)材料,設(shè)置展版,現(xiàn)場解答咨詢、受理群眾投訴等多種形式開展宣傳咨詢服務(wù)活動。接受群眾咨詢150余人次,印制發(fā)放如何選購保健食品、化妝品,保健食品、化妝品的購買和食用常識、警惕保健食品五大非法宣傳陷阱等各類《理性選擇、科學(xué)使用保健食品》系列宣傳材料200余份,并展示了市場上較為典型的假冒偽劣保健食品并督促、指導(dǎo)保健食品生產(chǎn)經(jīng)營單位加強自身管理,努力營造“嚴格規(guī)范操作,保障安全有效”的良好氛圍。二是利用科技宣傳周及食品安全宣傳周,積極開展藥品、保健食品、化妝品聯(lián)合宣傳教育活動,宣傳藥品、保健食品、化妝品相關(guān)知識、政策。提醒消費者合理購買,科學(xué)食用保健食品和正確使用化妝品,同時鼓勵消費者充分利用12331投訴舉報電話,及時舉報、投訴問題產(chǎn)品。三是開展從業(yè)人員培訓(xùn)。4月8日和8月3日分別開展了全縣保健食品和化妝品從業(yè)人員培訓(xùn),從而提高從業(yè)人員的法律意識和法制觀念,強化企業(yè)自律意識。
五、存在的主要困難和問題
通過采取措施,扎實有效地開展工作,取得了階段性成效,但在工作中也存在一些問題,一是食品藥品安全監(jiān)管隨機構(gòu)改革職能調(diào)整后監(jiān)督任務(wù)繁重,監(jiān)管力量嚴重不足,另外由于相關(guān)法律法規(guī)不健全,導(dǎo)致在執(zhí)法實踐中法律適用難于把控;二是監(jiān)管技術(shù)支撐體系不完善,縣級缺乏相應(yīng)的檢驗檢測設(shè)備、技術(shù),日常監(jiān)管中識別、判定假劣產(chǎn)品難度較大;三是保健食品、化妝品從業(yè)人員特別是保健食品專營店從業(yè)人員法律法規(guī)意識普遍不強,文化素質(zhì)不高,制度難于落實到位。四是一些保健食品、化妝品標(biāo)簽、標(biāo)識標(biāo)注不規(guī)范,市場上甚至出現(xiàn)產(chǎn)品標(biāo)注同一個批準文號卻有不同包裝款式的產(chǎn)品。五是我縣大部分保健食品、化妝品經(jīng)營企業(yè)店面規(guī)模小,經(jīng)營狀況不景氣,由于從業(yè)人員素質(zhì)不高對索證索票和進貨驗收登記管理不夠重視,加之有些企業(yè)經(jīng)營銷售假冒保健食品、化妝品并非故意,其主觀惡性不大,一旦發(fā)生違法經(jīng)營銷售行為,行政處罰力度難于從重處罰。
六、下一步工作打算
下一步,我們將不斷總結(jié)經(jīng)驗,揚長避短,深入探索保健食品、化妝品監(jiān)管新思路,進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo),在加大投入、加強監(jiān)管上狠下功夫,始終對銷售不合格保健食品、化妝品質(zhì)量監(jiān)測保持高壓態(tài)勢,力爭把全縣的保健食品、化妝品監(jiān)管工作抓得更好、更扎實,以更加努力的工作保障人民群眾飲食安全。
一要加強隊隊伍建設(shè),夯實工作基礎(chǔ)。加強執(zhí)法人員的法律法規(guī)和相關(guān)知識的培訓(xùn),提高執(zhí)法人員監(jiān)管水平,并加強保健食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)負責(zé)人和從業(yè)人員的培訓(xùn),提高企業(yè)依法守法經(jīng)營和從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀,堅持“標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則,緊緊抓住影響本地消防安全的突出問題,積極創(chuàng)新消防安全管理工作機制,落實工作責(zé)任,夯實消防工作基礎(chǔ),改善社會防火安全條件,確保人民群眾生命財產(chǎn)安全,為我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、工作目標(biāo)
通過開展消防安全重點領(lǐng)域?qū)m椪危酱僦笇?dǎo)全鎮(zhèn)各村及相關(guān)企事業(yè)落實火災(zāi)隱患排查整治措施,加大火災(zāi)隱患排查整治力度,健全完善消防安全管理長效機制,有效消除火災(zāi)隱患,堅決遏制亡人火災(zāi)事故尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生,實現(xiàn)火災(zāi)三項指標(biāo)“零增長”。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
鎮(zhèn)政府成立全鎮(zhèn)消防安全重點領(lǐng)域?qū)m椪喂ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組,由鎮(zhèn)長任組長,鎮(zhèn)黨委(政法)副書記任副組長,鎮(zhèn)派出所、安監(jiān)所、工貿(mào)辦、集仕港工商分局、鎮(zhèn)村建設(shè)辦和各村負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在鎮(zhèn)安監(jiān)所,安監(jiān)所所長任辦公室主任,具體負責(zé)專項整治工作的組織實施。各單位也要成立相應(yīng)組織,切實加強對本次專項整治工作的組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo),確保各項工作措施落到實處。
四、整治對象和范圍
(一)合用場所。整治的對象是住宿與生產(chǎn)、儲存、經(jīng)營等一種或幾種用途混合設(shè)置在同一連通空間內(nèi)的場所(俗稱“三合一”場所,住宿3人以上)。整治的重點范圍是服裝、制鞋、襪業(yè)、箱包、眼鏡、化纖、印刷、打火機、電珠泡、小化工、工藝品、竹木加工業(yè)、零售服務(wù)業(yè)及火災(zāi)隱患突出的其他行業(yè)的合用場所。
(二)居住出租房屋。整治的對象是出租后用作或者兼用作居住的民用居住建筑(承租戶10戶以上或者居住50人以上的單體建筑或連片建筑)。整治的重點范圍是外來務(wù)工人員聚居的場所、簡易棚屋連片區(qū)域的出租民用居住建筑。
(三)商場市場(超市)。整治的對象是經(jīng)營多種商品、具有較大規(guī)模的商店以及在工商行政管理機關(guān)辦理登記的各類市場(500平方米以上)。整治的重點范圍是各類商場、超市、農(nóng)副產(chǎn)品市場、日用工業(yè)品市場、綜合市場等人流物流集中的場所。
(四)建筑消防設(shè)施。整治的對象是設(shè)有消防設(shè)施的建筑。整治的重點范圍是高層、地下公共建筑和其他設(shè)有人員密集場所的建筑。
(五)倉庫。整治的對象是全鎮(zhèn)500平方米以上且儲存易燃、可燃物品的倉儲場所。整治的重點是工業(yè)、商業(yè)、物流企業(yè)倉庫。
五、工作分工
按照“屬地管理”、“條塊結(jié)合”和“誰主管、誰負責(zé)”的原則,對本次專項整治工作分工如下:
1.鎮(zhèn)各村負責(zé)合用場所、居住出租房屋和倉庫的專項整治。
2.鎮(zhèn)工貿(mào)辦牽頭,會同集仕港工商分局、鎮(zhèn)派出所負責(zé)商場市場(超市)的專項整治。
3.鎮(zhèn)村建設(shè)辦牽頭,會同鎮(zhèn)派出所負責(zé)建筑消防設(shè)施的專項整治。
鎮(zhèn)其他各行業(yè)、系統(tǒng)主管部門也要繼續(xù)鞏固“清剿火患”戰(zhàn)役成果,加大對本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全排查治理工作。
六、工作步驟和措施
整治工作從年4月開始,到年底結(jié)束,分四個階段進行。
(一)動員部署階段(4月10日前)。各行政村、居委會、鎮(zhèn)政府各有關(guān)部門要按照工作方案,結(jié)合本地、本部門實際,統(tǒng)一認識,周密部署,明確職責(zé)分工,落實人員任務(wù)。要將整治工作時間、范圍、標(biāo)準和要求等情況向社會,發(fā)動群眾進行監(jiān)督和舉報,提高有關(guān)單位整改火災(zāi)隱患的自覺性,營造良好的整治工作氛圍。
(二)全面排查階段(4月11日至5月31日)。各行政村、居委會、鎮(zhèn)政府各有關(guān)部門要按照國家法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準的規(guī)定和本次專項整治工作對象,在發(fā)動單位自查的基礎(chǔ)上,對合用場所、居住出租房屋、商場市場(超市)、設(shè)有消防設(shè)施的建筑、倉庫進行網(wǎng)格式排查,確保排查覆蓋面達到100%。要動員各方面力量參與排查,鼓勵群眾積極舉報身邊的火災(zāi)隱患,增強排查的廣泛性和針對性。針對合用場所,要重點檢查三項內(nèi)容:一是場所是否設(shè)置在不安全的建筑內(nèi);二是內(nèi)部防火分隔措施是否符合要求;三是內(nèi)部疏散、滅火等器材設(shè)施是否符合要求。針對居住出租房屋,要重點檢查三項內(nèi)容:一是居住出租房屋耐火等級是否符合有關(guān)要求;二是消防設(shè)施器材是否符合有關(guān)要求;三是內(nèi)部用火、用電、用油、用氣是否符合要求。針對商場市場(超市),要重點檢查五項內(nèi)容:一是單位是否經(jīng)過消防許可或備案;二是單位是否制定消防安全制度和預(yù)案;三是疏散通道、安全出口和消防車通道是否暢通;四是防火分區(qū)是否改變,物品堆放是否符合要求,防火間距是否被占用;五是消防設(shè)施是否完好有效。針對設(shè)有消防設(shè)施的建筑,要重點檢查三項內(nèi)容:一是建筑是否經(jīng)過消防許可或備案;二是消防設(shè)施、器材、標(biāo)志是否定期檢驗維修并完好有效;三是自動消防系統(tǒng)操作人員是否持證上崗并熟悉業(yè)務(wù)。針對倉庫,在摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上要重點檢查四項內(nèi)容:一是是否按照相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準設(shè)置、配置消防設(shè)施、器材并保持完好有效;二是貨物的儲存、堆放是否符合相關(guān)消防技術(shù)標(biāo)準和管理規(guī)定;三是倉庫內(nèi)電器產(chǎn)品的安裝、使用及其線路、管路的設(shè)計、敷設(shè)、維護保養(yǎng)是否符合消防技術(shù)標(biāo)準和管理規(guī)定;四是是否存在違規(guī)使用明火、吸煙等現(xiàn)象。各行政村(社區(qū))、各部門在排查時要填寫檢查記錄(附件1),并登記造冊(附件2,合用場所、居住出租房屋和倉庫的花名冊由各地統(tǒng)計造冊),相關(guān)花名冊以電子版形式報專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
(三)集中整治階段(6月1日至10月31日)。各行政村(社區(qū))要在摸清底數(shù)、建立臺帳的基礎(chǔ)上,結(jié)合國家公共安全行業(yè)標(biāo)準《住宿與生產(chǎn)儲存經(jīng)營合用場所消防安全技術(shù)要求》GA703-2007、《浙江省居住出租房屋消防安全要求》(見附件3)、《倉庫防火安全管理規(guī)則》等技術(shù)標(biāo)準和相關(guān)要求,對合用場所、居住出租房屋、倉庫的現(xiàn)實狀況和突出問題,針對性地制定整治計劃。能立即整改的,要督促單位及時整改;一時難以整改的,要明確制定整改方案,并采取“關(guān)、停、改、搬、防”等有效措施,限期整改到位;拒不整改的,應(yīng)將隱患情況及時抄送安監(jiān)、消防等職能部門,各有關(guān)部門要開展聯(lián)合執(zhí)法,該關(guān)停的關(guān)停,該查封的查封,嚴厲打擊各類消防違法行為。對消防安全隱患嚴重的重點區(qū)域,要提請鎮(zhèn)政府組成專門工作組,蹲點幫扶整治。鎮(zhèn)派出所要加強督促檢查,積極幫助指導(dǎo),確保整改措施落實。要充分運用火災(zāi)技防物防措施,強化整治效果,在居住出租房屋科學(xué)合理配置“疏散逃生四要件”。在商場市場(超市)、倉庫等場所繼續(xù)深化消防安全“四個能力”建設(shè),推動落實主體責(zé)任,提高消防安全管理水平。
(四)總結(jié)驗收階段(11月1日至11月20日)。整改結(jié)束后,各行政村、各有關(guān)部門要組織自查驗收,鎮(zhèn)政府將組織對整治情況進行抽查和考核。各行政村、各有關(guān)部門要結(jié)合整治工作情況,研究制定長效管理措施,鞏固整治成果。
七、工作要求
一、專項整治目標(biāo)
通過開展電梯專項整治,實現(xiàn)“一個解決”、“兩個促進”:即集中解決部分電梯安全責(zé)任主體不明、超期不年檢和維護保養(yǎng)不到位等突出問題;促進電梯使用管理單位進一步落實電梯安全主體責(zé)任和安全管理措施,提高安全管理水平;促進維護保養(yǎng)單位進一步提高維保水平,落實各項管理制度,確保電梯安全運行。
二、專項整治范圍
全區(qū)范圍內(nèi)市場、商場、超市、酒店在用電梯,包括乘客電梯、自動扶梯。
三、專項整治內(nèi)容
1、商貿(mào)企業(yè)電梯使用安全責(zé)任人是否明確,是否有相應(yīng)的機構(gòu)或配備專(兼)職管理人員負責(zé)電梯的日常管理,是否有持證的電梯安全管理人員;
2、電梯是否及時申報年度檢驗并檢驗合格;
3、是否張貼安全檢驗合格標(biāo)志、警示說明;
4、是否與有資質(zhì)的電梯維保單位簽訂維保合同;維保是否符合《電梯使用管理與維護保養(yǎng)規(guī)則》的要求;日常維保記錄是否完整;
5、電梯應(yīng)急報警和緊急呼救裝置是否有效應(yīng)答和報警;
6、電梯故障緊急召修及時、到位。
四、工作步驟及措施
(一)宣傳動員階段(9月24日之前)。各相關(guān)商貿(mào)企業(yè)要針對本單位電梯的使用、維護保養(yǎng)深入宣傳本次全區(qū)范圍內(nèi)電梯專項整治工作的目的、意義和相關(guān)要求;結(jié)合本單位實際情況,明確電梯使用安全責(zé)任人,動員、鼓勵本單位員工及顧客參與電梯安全狀況的監(jiān)督;組織本單位開展電梯自查自糾,對照專項整治內(nèi)容逐一對照檢查。
(二)督查整治階段(9月20日至9月25)。按照“誰使用、誰負責(zé)”的原則,對在用電梯開展全面督查整治。區(qū)商務(wù)局將分三個組并聯(lián)合區(qū)質(zhì)監(jiān)分局、區(qū)安監(jiān)局、消防支隊等相關(guān)職能部門共同參與此次督查整治活動。對督查中發(fā)現(xiàn)電梯安全責(zé)任人不明、超期不年檢和維保不到位等安全隱患的單位,將責(zé)令其立即整改;對限期整改不到位的,一律停止使用,并按有關(guān)規(guī)定給予處罰。
(三)總結(jié)驗收階段(9月26日至9月28日)。各督查小組要于9月28日前將本次專項整治情況的相關(guān)材料報送局辦公室。
五、專項整治要求
(一)整治范圍
1、賓館、飯店、商場、集貿(mào)市場、體育場館、會堂、公共娛樂場所,醫(yī)院的門診樓、病房樓,學(xué)校的教學(xué)樓、圖書館、食堂和集體宿舍,養(yǎng)老院、福利院,托兒所、幼兒園,勞動密集型企業(yè)的生產(chǎn)加工車間和員工集體宿舍等人員密集場所以及倉儲物流和汽車維修保養(yǎng)企業(yè);
2、建設(shè)工程施工工地;
3、城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、出租房屋、外口集聚區(qū)等重點區(qū)域違章搭建彩鋼板臨時建筑;
(二)整治重點
人員密集場所和建設(shè)工程施工工地違章搭建彩鋼板臨時建筑,人員密集場所在門窗上設(shè)置影響逃生和滅火救援的鐵柵欄、廣告牌等障礙物。
組織機構(gòu)
鎮(zhèn)政府成立由盧鷹鎮(zhèn)長為組長,沈貴慈副書記、張文杰副書記、沈仁春部長、潘玉華副鎮(zhèn)長、范木平委員、林建忠副鎮(zhèn)長、新店派出所分管消防安全副所長、金城投資區(qū)黨工委委員林宇航、金城投資區(qū)黨工委委員鄭涌任副組長,鎮(zhèn)安辦、鎮(zhèn)企業(yè)辦、鎮(zhèn)城建辦、鎮(zhèn)民政辦、鎮(zhèn)文化站、鎮(zhèn)教育協(xié)調(diào)辦、鎮(zhèn)旅游辦、鎮(zhèn)整規(guī)辦、區(qū)市容執(zhí)法局二中隊、新店工商所、新店派出所和各村(社區(qū))主任為小組成員的專項整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,督促落實專項整治行動。專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,掛靠鎮(zhèn)安辦,負責(zé)及時掌握專項整治行動的開展情況、指導(dǎo)和督促全鎮(zhèn)開展整治工作、協(xié)調(diào)各部門開展專項整治行動。
部門職責(zé)
(一)新店派出所配合區(qū)消防大隊負責(zé)賓館、飯店、勞動密集型企業(yè)的員工集體宿舍等人員密集場所、倉儲物流企業(yè)、汽車維修保養(yǎng)企業(yè)違章搭建彩鋼板臨時建筑及區(qū)列管的消防安全重點單位違章搭建彩鋼板臨時建筑、設(shè)置影響逃生滅火障礙物專項整治行動,督促業(yè)主單位整改違法行為;
(二)鎮(zhèn)文化站牽頭負責(zé)會堂、體育場館、公共娛樂場所違章搭建彩鋼板臨時建筑、設(shè)置影響逃生滅火障礙物專項整治行動,督促業(yè)主單位整改違法行為;
(三)鎮(zhèn)整規(guī)辦牽頭負責(zé)商場超市、集貿(mào)市場違章搭建彩鋼板臨時建筑、設(shè)置影響逃生滅火障礙物專項整治行動,督促業(yè)主單位整改違法行為;
(四)鎮(zhèn)教育協(xié)調(diào)辦牽頭負責(zé)學(xué)校的教學(xué)樓和集體宿舍,托兒所、幼兒園等場所重點違章搭建彩鋼板臨時建筑及設(shè)置影響逃生滅火障礙物專項整治行動,督促業(yè)主單位整改違法行為;
(五)鎮(zhèn)民政辦牽頭負責(zé)老人館、養(yǎng)老院、福利院違章搭建彩鋼板臨時建筑及設(shè)置影響逃生滅火障礙物專項整治行動,督促業(yè)主單位整改違法行為;
(六)鎮(zhèn)安辦牽頭負責(zé)易燃易爆化學(xué)危險品生產(chǎn)、儲存、銷售企業(yè)違章搭建彩鋼板臨時建筑專項整治行動,督促業(yè)主單位整改違法行為;
(七)鎮(zhèn)城建辦牽頭負責(zé)轄區(qū)內(nèi)建設(shè)工程施工工地搭建的現(xiàn)場人員辦公、住宿等彩鋼板臨時用房專項整治行動,督促建設(shè)、施工單位整改違法行為;
(八)新店工商所牽頭負責(zé)建筑外墻、屋面設(shè)置廣告牌專項整治行動,督促業(yè)主單位整改違法行為;
(九)新店派出所治安中隊牽頭負責(zé)出租房屋違章搭建的彩鋼板臨時建筑專項整治行動,督促租戶整改違法行為;
(十)區(qū)市容執(zhí)法局二中隊牽頭負責(zé)對違章搭建彩鋼板臨時建筑的行為拒不整改的予以;
(十一)各村(社區(qū))、金城民營科技工業(yè)集中區(qū)牽頭負責(zé)對本轄區(qū)違章搭建彩鋼板臨時建筑專項整治行動,督促業(yè)主單位整改違法行為。
其他單位按照部門安全職責(zé)分工,認真開展本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)違章搭建彩鋼板臨時建筑及人員密集場所門窗設(shè)置影響逃生滅火障礙物專項整治行動。
整治措施
(一)全面開展隱患大排查。各村(社區(qū))、金城民營科技工業(yè)集中區(qū)和鎮(zhèn)直有關(guān)部門要按照本方案的職責(zé)要求,全面逐一摸排本地區(qū)、本系統(tǒng)、本行業(yè)內(nèi)社會單位違章搭建彩鋼板臨時建筑、彩鋼板芯材燃燒性能達不到不燃級別,以及人員密集場所設(shè)置影響逃生和滅火救援的鐵柵欄、廣告牌等障礙物的情況。按照“先急后緩、先重點后一般”原則,對人員密集場所的單位,應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)單位或者個人立即拆除,消除火災(zāi)隱患。
(二)加大督促整改力度。各村(社區(qū))、金城民營科技工業(yè)集中區(qū)和鎮(zhèn)直有關(guān)部門要依法履行消防工作職責(zé),督促本部門、本行業(yè)、本系統(tǒng)內(nèi)社會單位落實消防安全職責(zé),充分運用行政執(zhí)法手段,使社會單位認識到違章搭建彩鋼板臨時建筑的情況和人員密集場所設(shè)置影響逃生滅火的障礙物得危害性,主動整改和消除消防違法行為和火災(zāi)隱患。對拒不整改的相關(guān)單位和個人,運用行政強制手段,堅決給予關(guān)停,對屬于違章搭建的臨時彩鋼板建筑報請區(qū)市容管理執(zhí)法局予以。
(三)形成聯(lián)合整治力量。針對存在的區(qū)域性違章搭建彩鋼板臨時建筑作為工業(yè)企業(yè)廠房、庫房和生產(chǎn)經(jīng)營住宿合用場所等大面積違章搭建臨時彩鋼板建筑,鎮(zhèn)政府將適時組織聯(lián)合執(zhí)法隊,進行聯(lián)合整治。
實施步驟
(一)全面摸排階段(5月24日至6月10日)。各村(社區(qū))、金城民營科技工業(yè)集中區(qū)和鎮(zhèn)直有關(guān)部門要制定實施方案,成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組,建立健全工作機制,通過開展拉網(wǎng)式大排查,對轄區(qū)內(nèi)違章搭建彩鋼板臨時建筑及人員密集場所門窗設(shè)置影響逃生滅火障礙物現(xiàn)象進行逐一排查,建立臺賬,做到底數(shù)清、情況明。
認真貫徹落實市食品安全委員會“食安大行動”實施方案部署,不斷將整治工作引向深入,突出重點,重拳出擊,嚴厲打擊食品安全違法違規(guī)行為,切實解決危害人民群眾身體健康的食品安全突出問題,營造良好的食品安全消費環(huán)境,確?!笆嘲泊笮袆印比〉脤嵭?。
二、工作目標(biāo)
(一)進一步加強對關(guān)鍵環(huán)節(jié)的整治力度。要針對當(dāng)前食品安全的季節(jié)性特點,加強對餐飲接待、配送餐、建筑工地食堂、露天餐飲、商場超市等重點單位和乳制品、熟肉制品、水果、蔬菜等重點食品的專項監(jiān)督檢查,認真落實各項食品安全保障措施,確保食品安全。
(二)切實保障重點區(qū)域食品安全。要緊密結(jié)合轄區(qū)和部門實際,按照市政府部署要求,突出學(xué)校周邊、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域,不斷加大查處力度,擴大監(jiān)督檢查工作覆蓋面,認真查找和消除可能存在的安全隱患,督促企業(yè)規(guī)范經(jīng)營,嚴防食品安全事故。
(三)嚴肅查處違法違規(guī)行為。要加強對流動攤販、熟食加工點、無證照生產(chǎn)經(jīng)營食品的監(jiān)督檢查,尤其是對曾經(jīng)被查處過的和群眾舉報過的違法經(jīng)營業(yè)戶,要采取突擊檢查與日常巡查、部門執(zhí)法與聯(lián)合執(zhí)法相結(jié)合的方式,加大監(jiān)督檢查頻次與力度,嚴厲查處違法生產(chǎn)經(jīng)營行為,堅決取締無證照從事食品生產(chǎn)經(jīng)營的違法活動,及時查處大案要案,特別是對生產(chǎn)、銷售假冒偽劣和有毒有害食品的違法行為,要依法從嚴從重從快處理。
三、工作要求
*年*月,*市工商局按照上級的要求,在*市政府的領(lǐng)導(dǎo)下,成立了領(lǐng)導(dǎo)小組,制定了《實施方案》,食品安全專項整治領(lǐng)導(dǎo)小組按照《實施方案》的要求,從宣傳動員入手,拉開了產(chǎn)品質(zhì)量與食品安全專項整治工作的序幕。首先是召開各種形式的座談會,廣泛聽取商場、超市、食雜店等批發(fā)商、零售商的意見和建議;多次與各工商所(分局)領(lǐng)導(dǎo)以及各巡查組進行探討,認真分析整治工作面臨的機遇和挑戰(zhàn);深入市場、社區(qū)、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村組展開調(diào)研,總結(jié)過去三年落實《工作規(guī)范》的經(jīng)驗,尋找落實《特別規(guī)定》的切入點和專項整治工作的突破口。經(jīng)過實事求是的調(diào)查研究,工作思路逐漸清晰了起來,大家一致認為,要實現(xiàn)吳儀總理提出的可追溯的目標(biāo),就要調(diào)查清楚該市流通領(lǐng)域商品流通的整個環(huán)節(jié)鏈條,實現(xiàn)全過程,全方位的監(jiān)管。一是要調(diào)查清楚流入商品源頭,管好批發(fā)企業(yè),正本清源;二是要調(diào)查清楚零售企業(yè),摸清經(jīng)營現(xiàn)狀的底子,規(guī)范經(jīng)營;三是要調(diào)查清楚流通環(huán)節(jié)存在的漏洞,特別是要調(diào)查清楚假冒偽劣商品流入的渠道和無照經(jīng)營產(chǎn)生的根源,采取有效措施彌補漏洞,實現(xiàn)所有商品*%可追溯,徹底解決無照經(jīng)營問題,確保食品安全。
為了實現(xiàn)上述目標(biāo),我們抓住批發(fā)、零售兩大環(huán)節(jié),從制定制度入手,確保索證索票的有效性,制定批發(fā)環(huán)節(jié)管理制度、零售環(huán)節(jié)管理制度和索證索票順向及逆向追溯管理的“三大制度”。
通過廣泛宣傳動員和座談,在局、所、組以及經(jīng)營者之間統(tǒng)一了思想,達成了共識,并且積極研究制定“三大制度”,完善具體落實辦法,直指監(jiān)管目標(biāo)。
二、建立健全三大制度,直接瞄準整治目標(biāo)
國務(wù)院辦公廳《全國產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治行動方案》確定了*大任務(wù)和*項工作目標(biāo)。其中流通領(lǐng)域產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全專項整治工作由工商行政管理機關(guān)牽頭,其它*大任務(wù)由工商行政管理機關(guān)配合相關(guān)部門來完成。*項工作目標(biāo)中工商部門有*項,即從*月份開始到年底,縣城以上城市的食品市場、超市*%建立索證索票制度;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)食雜店*%建立進貨臺帳制度;徹底解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地及縣城以上城市小食雜店、小攤點無照經(jīng)營問題。整治目標(biāo)具有很大的挑戰(zhàn)性,要實現(xiàn)這些目標(biāo),需要摸清本地市場運行特點和管理現(xiàn)狀,有針對性的提出管理的思路。該局的“三大制度”,在實踐中總結(jié),在總結(jié)中實踐,確立了在產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全長效監(jiān)管機制的基本框架。
第一大制度:批發(fā)企業(yè)備案制度
從兩個層面進行建設(shè):一個層面是按照企業(yè)屬地管理原則,對*市轄區(qū)內(nèi)的所有批發(fā)商進行登記造冊,摸清楚商品的來源和批發(fā)商品的走向,建立健全進貨臺帳和銷貨臺帳,做好索證索票工作;另一個層面是對進入*市從事商品批發(fā)和零售業(yè)務(wù)的流動送貨車進行摸底調(diào)查,與周邊縣市工商部門協(xié)調(diào)勾通,要求外縣市送貨車來我局進行備案。同時,要求所有從事批發(fā)業(yè)務(wù)的本地、外地經(jīng)銷商到銷貨地轄區(qū)工商所進行備案,實行一戶多檔制度,對本地批發(fā)商,由工商部門統(tǒng)一設(shè)計了銷貨單的格式,要求使用由工商部門統(tǒng)一設(shè)計的批發(fā)票據(jù),在票據(jù)上公示工商部門的舉報電話和有關(guān)提示。實行這一制度以來,商品源頭的管理取得了明顯成效。如以往比較難以管理的蘭州水產(chǎn)批發(fā)商發(fā)來的水發(fā)產(chǎn)品,鮮活水產(chǎn),冷凍生熟食品都較好地提供了索證索票的所有手續(xù),從酒泉市、瓜州縣和嘉峪關(guān)市來*市進行批發(fā)的經(jīng)銷商也納入了他們的監(jiān)管,從而提高了食品的可追溯性。
第二大制度:零售企業(yè)“四對口”、“三統(tǒng)一”、“一認可”制度
在流通環(huán)節(jié),要求城市所有商場、超市,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)的所有食雜店全部建立健全索證索票制度和購銷臺帳制度,并要求落實“四對口制度”即:進銷貨發(fā)票、索取的證照及其它相關(guān)資料、進銷貨臺帳與購進銷售的商品一一對口,并且索取的票、證、照、檢驗報告等手續(xù),要符合最高人民法院和國家工商總局《關(guān)于證據(jù)若干問題的解釋》要求,一律由供貨商加蓋紅色印章,否則不予認可?!叭y(tǒng)一”制度即:每一戶經(jīng)銷商要按照工商部門的要求,建立統(tǒng)一的索證索票檔案盒,使用統(tǒng)一的進貨、銷貨臺帳格式,按照統(tǒng)一的裝訂模式和裝訂順序進行裝訂,以期達到保存*年以上的目的?!耙徽J可”制度即:經(jīng)營者在每一批次的進貨或者銷貨業(yè)務(wù)發(fā)生后,要按照規(guī)定,進行索證索票和臺帳登記,這項工作由巡查人員和經(jīng)營者在臺帳上簽字進行認可后,方可存檔。
第三大制度:索證索票順向索取和逆向索取制度
這項制度有順向索取和逆向索取兩層含義。索證索票順向索取制度即:商場、超市、食雜店以及批發(fā)企業(yè),在購進商品時,必須按照《特別規(guī)定》的要求,索取供貨商的相關(guān)票證,并在進貨臺帳中如實記錄。不準購進無照供貨商的商品,違者按照有關(guān)規(guī)定進行處罰;
索證索票逆向索取制度即:本地批發(fā)商和外地送貨車在*市轄區(qū)內(nèi)送貨時,必須索取銷貨對象的加蓋紅色印章的營業(yè)執(zhí)照復(fù)印件,在銷貨臺帳中如實進行記錄,并在轄區(qū)工商所進行備案。不準向無照經(jīng)營者批發(fā)商品,違者按照有關(guān)規(guī)定進行處罰。
索證索票順向索取和逆向索取制度,以加固流通領(lǐng)域商品購銷鏈條機制為目的,有效杜絕了無照經(jīng)營行為。
三、充實完善其它制度,確保三大制度有效運行
為確保三大制度有效運行,*市工商局又充實完善了十項制度做保證。
*、聯(lián)席會議制度。目的是解決索證索票鏈條中斷和責(zé)任不明確的問題。建立聯(lián)席會議制度以來,*市工商局已經(jīng)與食藥局協(xié)調(diào),解決了藥店在藥品經(jīng)營中對保健食品的索證索票和購銷臺帳的監(jiān)管問題;與農(nóng)牧局協(xié)調(diào),解決了獸藥、飼料、農(nóng)資經(jīng)銷商的索證索票和購銷臺帳的監(jiān)管問題;與商務(wù)局協(xié)調(diào),解決了市場內(nèi)生豬銷售廠場掛鉤問題;與質(zhì)監(jiān)局協(xié)調(diào),解決了本地生產(chǎn)加工企業(yè)檢驗報告的索取問題;與衛(wèi)生局協(xié)調(diào),解決了市場內(nèi)鹵肉攤點索證索票銷售問題。
*、食品檢測制度。目的是掌握市場食品質(zhì)量現(xiàn)狀,查處不合格食品,保證索證索票與食品抽檢工作相輔相成,“并駕齊驅(qū)”。
*、定期督察制度。制定了領(lǐng)導(dǎo)小組每月一督察制度,及時總結(jié)經(jīng)驗,糾正錯誤,保證各項監(jiān)管措施落實。
*、交叉巡查制度。市局定期不定期在各工商所(分局)之間,工商所(分局)定期不定期在內(nèi)部各巡查組之間進行交叉巡查,及時發(fā)現(xiàn)工作不足,彌補工作漏洞。
*、典型引路制度。與商務(wù)局,食藥局配合,結(jié)合萬村千鄉(xiāng)工程,在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道,社區(qū)、市場內(nèi)部樹立一批“食品安全示范戶”,充分發(fā)揮典型示范作用,促進索證索票工作。
*、“一會兩站”聯(lián)席會議制度。充分發(fā)揮“一會兩站”在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組的市場監(jiān)督作用,及時舉報經(jīng)銷假冒偽劣商品行為和無照經(jīng)營行為,確保專項整治工作成果。
*、消費投訴分析制度。每月對*網(wǎng)絡(luò)投訴舉報和“一會兩站”受理的投訴舉報進行分析,尋找消費熱點和維權(quán)難點,確立消保維權(quán)工作重點,確保專項整治工作順利進行。
*、信息工作獎勵制度。對在食品安全專項整治工作中,新聞報道和上報信息工作突出的單位和個人實行獎勵,確保專項整治宣傳工作家喻戶曉。
*、企業(yè)承諾制度。要求流通領(lǐng)域所有經(jīng)營者,向社會做出兩方面的承諾:即商品質(zhì)量承諾和杜絕與無照經(jīng)營者進行商品購銷活動的承諾,廣泛接受社會監(jiān)督,確保專項整治目標(biāo)中徹底解決無照經(jīng)營問題。
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以維護師生的的合法權(quán)益為立足點,突出工作重點,加大市場巡查、檢查力度,維護學(xué)校教學(xué)秩序和生活秩序,保障學(xué)生身體健康和生命安全。
二、成立組織
市局成立校園及周邊市場秩序?qū)m椪喂ぷ黝I(lǐng)導(dǎo)小組,由市局分管副局長任組長,市局機關(guān)各科室(中心)、協(xié)會負責(zé)人、各直屬派出機構(gòu)負責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,辦公室設(shè)在市場科,辦公室主任由市場科負責(zé)人擔(dān)任。各有關(guān)單位也要根據(jù)各自的實際,成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),制定切實可行的工作方案,認真組織實施。
三、專項整治工作重點
(一)要加強對校園及周邊地區(qū)各類經(jīng)營主體資格的監(jiān)督檢查,發(fā)現(xiàn)無證照經(jīng)營的,要依據(jù)《安徽省人民政府辦公廳關(guān)于進一步完善查處取締無證無照經(jīng)營行為工作機制的通知》和有關(guān)規(guī)定履職到位。
(二)要依據(jù)《食品安全法》等法律法規(guī)的規(guī)定,督促校園及周邊地區(qū)流通環(huán)節(jié)食品經(jīng)營者履行法定義務(wù)。
(三)加強對其他上市商品質(zhì)量的監(jiān)管,依法查處銷售假冒偽劣、“三無”、過期等質(zhì)量不合格商品的違法行為。有條件的,可與教育部門聯(lián)合設(shè)置假冒偽劣商品、“三無”、過期等不合格商品、食品曝光臺,引導(dǎo)學(xué)生安全消費。
(四)要進一步推動“限塑”工作。加強對校園及周邊地區(qū)超市、商場、集貿(mào)市場等商品零售場所銷售、使用塑料袋的監(jiān)督檢查,對違規(guī)行為依照《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律法規(guī)予以查處。
(五)要加強中、高考期間的市場監(jiān)管。中、高考期間,對轄區(qū)內(nèi)校園及周邊地區(qū)開展排查整治活動。同時在學(xué)校公布舉報投訴電話,做到舉報有人查,投訴有人接。
(六)積極配合城管部門開展校園及周邊地區(qū)流動攤點、占道經(jīng)營的清理規(guī)范工作。
(七)積極配合食品藥品監(jiān)管部門對校園及周邊地區(qū)飲食業(yè)的監(jiān)督管理。
(八)依法查處取締“黑網(wǎng)吧”。積極配合文化部門對校園及周邊地區(qū)文化市場的管理,在職責(zé)范圍內(nèi)履行電子游戲室、音像制品及書刊經(jīng)營部(點)無照經(jīng)營的查處取締工作。
(九)在專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為,屬于職責(zé)范圍的,要依法從嚴從快處理。不屬于職責(zé)范圍的,要及時抄告有關(guān)部門。
四、時間安排
從即日起到11月下旬,分兩個階段進行。
第一階段,即日起至5月底,根據(jù)經(jīng)營者經(jīng)濟戶口和市場巡查情況,制定切實可行的工作方案;6月起至10月底,開展集中整治。
第二階段,11月起至11月20日,鞏固提高階段。對整治過程中暴露出來的問題和薄弱環(huán)節(jié)及時進行整改和總結(jié),鞏固成果,探索長效監(jiān)管機制。
五、工作要求:
(一)提高認識,增強責(zé)任感
開展校園周邊市場秩序?qū)m椪喂ぷ魇潜U蠈W(xué)校良好的教學(xué)和生活秩序的前提,各縣區(qū)局要自覺把思想和行動統(tǒng)一到市局的工作部署和要求上來,把這項工作作為一項政治任務(wù),高度重視,認真落實。
(二)集中整治,突出重點
要把專項整治與與食品安全監(jiān)管結(jié)合起來,與中、高考期間的市場監(jiān)管結(jié)合起來。既要全面清查,又要突出重點,既要解決當(dāng)前存在的突出問題,又要積極探索建立長效監(jiān)管機制。力爭通過專項整治,使校園及周邊地區(qū)市場秩序明顯好轉(zhuǎn)。
(三)加強督查,務(wù)求實效
整治期間,市局將適時開展督查,對工作不力,造成不良影響的,將按照有關(guān)規(guī)定予以追責(zé)。
(四)加強協(xié)作,綜合治理
整治期間,各單位要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下,加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào),信息互通,形成工作合力。
(五)加強 宣傳,營造氛圍
為強力推進我市全國文明城市創(chuàng)建工作深入開展,規(guī)范城市人行道等區(qū)域交通秩序,改善城區(qū)交通環(huán)境,進一步提升城市管理水平,著力解決群眾反映強烈的“停車難、停車亂”問題,根據(jù)**市創(chuàng)建全國文明城市總體方案要求和市政府交通秩序?qū)m椆ぷ鲿h精神,結(jié)合工作實際,決定在全市開展城區(qū)人行道等區(qū)域交通秩序?qū)m椪?,方案如下?/p>
一、總體目標(biāo)
按照“屬地管理、部門聯(lián)動、疏堵結(jié)合、綜合整治”的原則,通過引導(dǎo)教育文明停車、增加停車泊位供給、完善交通管理設(shè)施、規(guī)范車輛停放行為、嚴罰各類違法停車行為,進一步規(guī)范人行道等區(qū)域交通秩序,提升道路通行能力,實現(xiàn)“停車規(guī)范、同向有序、安全暢通”的工作目標(biāo)。
二、整治范圍
本次整治區(qū)域范圍主要包括:人行道、城市廣場、公共綠地、蓋板及沿街商場、酒店、賓館、商鋪門前廣場等相關(guān)區(qū)域范圍。
三、整治內(nèi)容
(一)重點整治機動車、非機動車在人行道、城市廣場、公共綠地、沿街商場、酒店、賓館、商鋪門前等公共區(qū)域亂停放行為;
(二)重點整治車輛清洗維修、二手車銷售、占道經(jīng)營、馬路工廠等違規(guī)行為;
(三)重點整治“僵尸車”亂停放或長期占據(jù)公共停車泊位行為;
(四)重點整治私設(shè)地鎖、錐筒、隔離墩等道路障礙物等行為;
(五)重點整治臨時停車泊位及停車場內(nèi)一車占多位、非同向停車等不規(guī)范停車行為。
四、管理標(biāo)準
(一)依據(jù)《城市道路路內(nèi)停車泊位設(shè)置規(guī)范》(GA/T850-2009)(詳見附件4)在城市非機動車道(人行道)、大型賓館、商場、酒店門前廣場和公共廣場等區(qū)域施劃機動車停車泊位和非機動車停車泊位(詳見附件5),設(shè)置同向停車標(biāo)識;做到機動車和非機動車在劃定泊位內(nèi)同向停車,停車場標(biāo)識清晰,管理規(guī)范有序。
(二)借鑒省內(nèi)城市管理經(jīng)驗,在城市主次干道兩側(cè)人行道、公共廣場、游園、綠地設(shè)置白藍色、白綠色相間的道路硬職離設(shè)施(詳見附件5),避免機動車、非機動車占壓人行道、綠地、蓋板、游園等公共區(qū)域,做到還路與民,通行順暢。
(三)建立長效管理機制,各區(qū)(管委會)、城管、公安、交警、商務(wù)、旅游、交通、房產(chǎn)、教育、衛(wèi)計委等相關(guān)部門按照職責(zé),安排責(zé)任單位對人行道、商場、賓館、酒店、學(xué)校、醫(yī)院門前、周邊停車秩序進行管理,開展宣傳引導(dǎo);組織執(zhí)法人員依法對亂停放行為進行查處,共同做好城市靜態(tài)交通秩序管理。
五、工作分工
(一)各縣區(qū)政府(管委會):全面摸排清查轄區(qū)停車泊位(場)情況,在人行道等區(qū)域施劃機動車和非機動車臨時停放泊位,設(shè)置硬隔離設(shè)施和同向停車標(biāo)識標(biāo)牌,增加停車泊位供給。鼓勵和督促轄區(qū)政府機關(guān)和企事業(yè)單位開放內(nèi)部停車場接納社會車輛停放,組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和區(qū)城管、公安交警、物價、房產(chǎn)等部門開展轄區(qū)停車秩序整治,強力規(guī)范停車場管理服務(wù),加大執(zhí)法力度,整治違法占道、亂停亂放等違法行為。
(二)市公安局:組織、安排公安交警部門在其職權(quán)范圍內(nèi)開展車輛亂停亂放專項整治,聯(lián)合城管、交通等部門開展聯(lián)合執(zhí)法,加大對違停車輛的查處力度,依法處罰,依法打擊長期霸占停車位、阻撓執(zhí)法等違法行為。
(三)市建委:依據(jù)《**市中心城區(qū)停車場專項規(guī)劃》、《**市主城區(qū)停車場三年(2017-2019)規(guī)劃建設(shè)方案》等規(guī)定,加大公共停車場和停車設(shè)施的建設(shè)力度,增加停車場和停車泊位供給。做好游園、廣場等區(qū)域的硬隔離設(shè)施的設(shè)置工作,杜絕車輛駛?cè)牒蛠y停放。
(四)市城管局:負責(zé)組織安排各區(qū)城管局(分局)開展車輛亂停放專項整治宣傳教育、勸導(dǎo)疏導(dǎo)、依法處罰,聯(lián)合公安交警、交通等部門開展聯(lián)合執(zhí)法,取締私設(shè)地樁地鎖等道路障礙物,加強非機動車等在人行道、賓館、商場、酒店、廣場等區(qū)域亂停放的專項執(zhí)法,實施嚴管重罰,對嚴重違章的聯(lián)合交警等部門,對其進行強制拖離。
(五)市商務(wù)局:指導(dǎo)、督促大型商場、超市、集貿(mào)市場等經(jīng)營性場所門前停車泊位施劃、停車標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置,加強停車秩序規(guī)范管理。
(六)市房管局:指導(dǎo)、督促物業(yè)管理單位做好沿路小區(qū)門前廣場停車場停車泊位施劃、停車標(biāo)識標(biāo)牌設(shè)置,加強停車秩序規(guī)范管理。
(七)市交通局:負責(zé)開展管轄范圍內(nèi)的站前廣場、換乘中心等公共場所停車位施劃、硬隔離設(shè)施設(shè)置,督促管理人員加強停車秩序管理,配合公安、城管等部門開展聯(lián)合執(zhí)法,整治出租車、“黑車”等隨意占道停放載客行為。
(八)市衛(wèi)計委:指導(dǎo)、督促各類醫(yī)院等醫(yī)療機構(gòu)門前廣場和醫(yī)院內(nèi)停車泊位施劃、停車場建設(shè)管理及硬隔離設(shè)施設(shè)置,督促管理人員做好宣傳教育、引導(dǎo)規(guī)范工作,加強停車秩序管理。
(九)市旅游局:負責(zé)指導(dǎo)和督促星級酒店、賓館等門前廣場和停車泊位施劃、停車場管理及硬隔離設(shè)施設(shè)置,督促管理人員做好宣傳教育、引導(dǎo)規(guī)范工作,加強停車秩序管理。
(十)市文明辦:結(jié)合創(chuàng)建全國文明城市工作要求,會同市城管辦對人行道等區(qū)域車輛交通秩序?qū)m椪喂ぷ鬟M行檢查、指導(dǎo)和督查,并將此項工作考核結(jié)果作為“淮南市文明單位(標(biāo)兵)”評選重要依據(jù)之一。
六、方法措施
(一)宣傳發(fā)動,教育勸導(dǎo)。各縣區(qū)、各部門要圍繞交通秩序整治工作內(nèi)容,組織新聞媒體跟蹤報道和專題討論,宣傳整治行動意義、目標(biāo)和措施,正確引導(dǎo)社會輿論,發(fā)動廣大群眾積極舉報違停行為,培養(yǎng)市民文明停車習(xí)慣。利用公益廣告、制作懸掛條幅、商戶電子屏播放宣傳口號、發(fā)放法律法規(guī)宣傳單、網(wǎng)站及公眾號自媒體宣傳等,擴大宣傳效果,為專項整治營造良好的輿論氛圍。摸排登記備案轄區(qū)各類停車場,召集停車場所有人(管理人)進行一次全面整治工作宣傳和停車場規(guī)范管理教育,加強停車場規(guī)范管理。公安、城管、交通等執(zhí)法部門在執(zhí)法管理和勸導(dǎo)服務(wù)時,要進行面對面宣傳教育,普及法律知識,引導(dǎo)勸導(dǎo)規(guī)范停車。
(二)施劃泊位,增加供給。各縣區(qū)政府(管委會)全面排查城區(qū)主次干道機動車、非機動車泊位施劃情況,依據(jù)公安部公共安全行業(yè)標(biāo)準《城市道路路內(nèi)停車泊位設(shè)置規(guī)范》及有關(guān)規(guī)定要求,科學(xué)合理施劃機動車、非機動車停車泊位及標(biāo)志標(biāo)線,安裝人行道硬隔離設(shè)施,標(biāo)志標(biāo)線殘缺不全的重新施劃增設(shè)。各相關(guān)部門指導(dǎo)和督促有關(guān)企事業(yè)單位開展停車泊位施劃、停車場建設(shè),增加有效泊位供給。
(三)完善設(shè)施,隔離禁停。各縣區(qū)政府(管委會)要根據(jù)各道路實際,制定具體措施,設(shè)置人行道等區(qū)域硬隔離設(shè)施,實施強制隔離禁停。新劃停車泊位的同時施劃同向停車引導(dǎo)線;對原有停車泊位,根據(jù)實際增劃停車引導(dǎo)線。各相關(guān)部門指導(dǎo)和督促有關(guān)企事業(yè)單位開展停車泊位施劃、停車場標(biāo)識標(biāo)牌清查,安裝人行道硬隔離設(shè)施,增設(shè)或更換設(shè)置同向停車標(biāo)識牌,保證每個路段和每個停車場至少2塊同向停車標(biāo)識牌。
(四)聯(lián)合執(zhí)法,嚴管重罰。公安、城管、交通等部門既要根據(jù)職責(zé)各司其職,又要及時開展聯(lián)合執(zhí)法,形成合力。對駕駛?cè)瞬辉诂F(xiàn)場的,一律拍照固定證據(jù),張貼《違法停車處理通知書》,依法處罰。對“僵尸車”、銷售二手車、占道修車等經(jīng)通知拒不駛離、無主機動車和非機動車等,依法強制拖離。當(dāng)事人不主動接受城管部門處罰的,城管部門要根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時移送交警部門處理。
七、工作步驟
專項整治工作分四個階段進行:
(一)宣傳部署階段(2018年8月10日—20日)。召開專項會議,對整治行動進行動員部署。充分運用各類宣傳媒體,在全市整治行動的內(nèi)容和要求,營造整治濃厚氛圍。
(二)重點突破階段(2018年8月21日—9月10日)。
1、重點在淮河大道、洞山大道、舜耕路、朝陽路、龍湖路、廣場路、國慶路、泉山路、蔡新路等29條“路長”包保責(zé)任路段兩側(cè)人行道、綠地、廣場、游園設(shè)置道路硬隔離設(shè)施,科學(xué)施劃停車泊位。
2、重點規(guī)范賓館、商場、酒店門前停車秩序,各管理單位自行對門前停車場施劃機動車、非機動車停車泊位,施置同向停車標(biāo)識、標(biāo)牌、指向箭頭,安排人員進行管理,引導(dǎo)車輛有序停放。
3、重點整治29條“路長”包保路段兩側(cè)人行道、綠地、廣場、游園、賓館、商場、酒店門前停車秩序,依法進行處罰、拖離亂停放車輛。
(三)全面整治階段(2018年9月11日—9月30日)。
各縣區(qū)、各責(zé)任部門根據(jù)前期專項整治工作情況,進一步細化、優(yōu)化專項工作措施,向城區(qū)其它路段全面延伸,結(jié)合全市交通秩序?qū)m椪巍鞍偃招袆印保诔菂^(qū)全面開展人行道等公共區(qū)域車輛亂停放專項整治工作。
(四)長效管理階段(2018年10月1日起)。對專項整治情況進行總結(jié),對反彈現(xiàn)象進行持續(xù)整治,建立“教育引導(dǎo)、泊位停放、隔離禁停、嚴管重罰”四位一體的管理模式。深入研究人行道等公共區(qū)域交通秩序管理中存在的深層次問題,建立完善城區(qū)人行道等公共區(qū)域靜態(tài)交通秩序長效管理機制。
六、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各縣區(qū)、相關(guān)部門單位要有強烈的政治責(zé)任感,把思想統(tǒng)一到市委市政府創(chuàng)建全國文明城市的總體部署上來,高度重視、加強領(lǐng)導(dǎo),認真安排、精心組織、密切配合、齊抓共管,確保整治工作有效開展,形成專項整治工作強大合力。