導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇退耕還林論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.1指標(biāo)體系的建立本文根據(jù)隆德縣退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)狀況，借鑒有關(guān)研究成果，并考慮到數(shù)據(jù)的可得性、可操作性、可比性、全面性和合理性等因素，對指標(biāo)進(jìn)行篩選，建立隆德縣退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)評價指標(biāo)體系，包括經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)效益方面的16項(xiàng)指標(biāo)（表1）.

1.2數(shù)據(jù)獲取表1中除林草產(chǎn)業(yè)蓄水量（D14）、林草產(chǎn)業(yè)CO2固定量（D15）、農(nóng)作物CO2固定量（D16）參照以下方法計(jì)算外，其他數(shù)據(jù)均來源于2006—2011年的《寧夏統(tǒng)計(jì)年鑒》.

2結(jié)果與分析

采用主成分分析法對所選的指標(biāo)進(jìn)行處理和運(yùn)算，發(fā)現(xiàn)各指標(biāo)存在很高的相關(guān)性，對它們進(jìn)行綜合評價，適合于因子分析.對選取的16個指標(biāo)進(jìn)行因子分析，經(jīng)正交旋轉(zhuǎn)后，前面3個主因子的累計(jì)方差貢獻(xiàn)率為91.489%，代表了原始指標(biāo)的絕大部分信息（表2）.通過進(jìn)一步計(jì)算，可得主因子載荷矩陣，進(jìn)而得到因子得分矩陣（表3）.由表3可知，公因子1在其他特色種植業(yè)面積和其他人口指標(biāo)中載荷較大，因此可將公因子1看成是社會結(jié)構(gòu)調(diào)整因子；公因子2在林草產(chǎn)業(yè)CO2固定量和林草產(chǎn)業(yè)蓄水量指標(biāo)中載荷較大，因此可將公因子2看成是生態(tài)環(huán)境效益因子；公因子3在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值和農(nóng)業(yè)收入指標(biāo)中載荷較大，因此可將公因子3看成是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量因子.根據(jù)以上分析，可以從社會結(jié)構(gòu)調(diào)整、生態(tài)環(huán)境效益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量三大因子來簡化計(jì)量綜合效益，建立因子得分函數(shù)。采用因子加權(quán)總和計(jì)算隆德縣退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)綜合效益評價值，并以各因子的方差貢獻(xiàn)率確定其權(quán)重。

2.1隆德縣后續(xù)產(chǎn)業(yè)效益顯著且階段性差異明顯由圖1可知，隆德縣在退耕還林（草）工程實(shí)施之后，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了較顯著的綜合效益.隨著時間的延續(xù)，綜合效益逐步發(fā)揮，而且呈現(xiàn)逐年上升的趨勢.中藥材、沙棘加工、花卉、蔬菜等后續(xù)產(chǎn)業(yè)在最初的2a里發(fā)揮的效益相對較小，甚至其某些方面會出現(xiàn)一些負(fù)面的影響，這主要是因?yàn)楹罄m(xù)產(chǎn)業(yè)在開發(fā)、組織和管理、資金和技術(shù)等方面還存在很多問題.而2010年發(fā)揮的效益是2006年的近1.6倍，整體呈顯著增長趨勢.2007—2008年的綜合效益增長最快，增長的分值為1.12，這主要是因?yàn)樵O(shè)施農(nóng)業(yè)在2008年初見成效.2008—2010年增加的分值相對于2007—2008年期間降低了1.11.總之，2006—2010年間的增加分值，表明隨著時間的推移，退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益逐年增加.在不同階段各效益對后續(xù)產(chǎn)業(yè)綜合效益的貢獻(xiàn)度不同：2006—2007年間，生態(tài)效益＞經(jīng)濟(jì)效益＞社會效益；2007—2009年間，社會效益＞經(jīng)濟(jì)效益＞生態(tài)效益；2009—2010年間，經(jīng)濟(jì)效益＞社會效益＞生態(tài)效益.造成這種現(xiàn)象的原因在于：后續(xù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施之初，由于資金和技術(shù)的缺乏，退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)緩慢，發(fā)展氛圍不濃，多數(shù)農(nóng)戶從思想上只重視眼前的糧款補(bǔ)助，而未意識到后續(xù)長遠(yuǎn)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)效益在短期內(nèi)無法得以體現(xiàn)；由于退耕還林（草）工程的成功實(shí)施，使得生態(tài)效益十分顯著；2007年以后，隨著政府對勞務(wù)輸出的有效組織，生態(tài)移民搬遷與勞務(wù)產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，使尚未完全脫離和未脫離土地的農(nóng)民逐漸擺脫了對土地的依賴；之后，隨著時間的推移和政府的有效組織，特色種植業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和勞務(wù)等產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益逐漸顯現(xiàn)出來.

2.2經(jīng)濟(jì)效益后續(xù)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益主要反映在后續(xù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)后，隨著生態(tài)環(huán)境的改善和生產(chǎn)條件的提高而增加的已變?yōu)榻?jīng)濟(jì)形態(tài)的那部分效益[6].其中，最突出的方面是對國內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、林業(yè)產(chǎn)值、牧業(yè)產(chǎn)值以及各類經(jīng)濟(jì)收入等方面的影響.

2.2.1后續(xù)產(chǎn)業(yè)對各類產(chǎn)值的影響從整體上看，各類產(chǎn)值總量都呈上升趨勢，說明退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)對國內(nèi)生產(chǎn)總值、農(nóng)業(yè)產(chǎn)值、林業(yè)產(chǎn)值、牧業(yè)產(chǎn)值的增長有一定貢獻(xiàn)，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展時間越長，貢獻(xiàn)越大.隆德縣退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)主要為中藥材、沙棘加工、花卉、蔬菜等支撐產(chǎn)業(yè)，其對國內(nèi)生產(chǎn)總值和農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長的貢獻(xiàn)要大于對牧業(yè)和林業(yè)產(chǎn)值的增長貢獻(xiàn)(圖2).

2.2.2后續(xù)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民家庭經(jīng)營收入的影響隆德縣退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民經(jīng)濟(jì)收益的影響主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)收入、林業(yè)收入和牧業(yè)收入三方面.退耕還林（草）后，隆德縣的農(nóng)民家庭經(jīng)營總收入年平均增加15.04%，說明退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)確實(shí)有利于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)總量的增加；農(nóng)業(yè)收入年平均增加13.13%，這主要得益于特色種植業(yè)的收入，林業(yè)收入年平均增加42.63%，牧業(yè)收入年平均增加20.98%.說明退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)有效地促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，林業(yè)收入得到了顯著提高，根本原因在于出售林產(chǎn)品所得收入增長迅速.

2.2.3后續(xù)產(chǎn)業(yè)對農(nóng)民收入的影響對農(nóng)民個人來說，后續(xù)產(chǎn)業(yè)對其經(jīng)濟(jì)收入的影響主要體現(xiàn)在外出勞務(wù)收入和人均收入兩方面[6].與2006年相比，無論是從各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還是從整個隆德縣來看，隨著后續(xù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)年數(shù)的增加，農(nóng)民人均純收入顯著增長，人均收入的年均增長率為14.89%.農(nóng)民外出勞務(wù)收入逐年增加，農(nóng)民外出勞務(wù)收入年均變化率為18.60%，說明后續(xù)產(chǎn)業(yè)促使越來越多的農(nóng)業(yè)勞動力解放出來從事于其他生產(chǎn)活動而創(chuàng)造更多的收益（圖3）.

2.3社會效益隆德縣退耕還林(草)后續(xù)產(chǎn)業(yè)所產(chǎn)生的社會效益最為突出的是對當(dāng)?shù)厝丝谫Y源及作物種植結(jié)構(gòu)的分配.

2.3.1人口資源分配的變化人力資源是社會進(jìn)步的重要推動力.研究對比隆德縣退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)實(shí)施前后的農(nóng)林牧漁業(yè)從業(yè)人員、非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員和外出勞務(wù)人口的變化來說明后續(xù)產(chǎn)業(yè)對縣域人口資源分配的影響.從2005年以及2010年數(shù)據(jù)對比中發(fā)現(xiàn)，全縣農(nóng)業(yè)人口減少了17.05%，而外出就業(yè)的勞動力人數(shù)和其他人口（運(yùn)輸倉儲郵政、商業(yè)、住宿餐飲業(yè)等）分別上升了21.21%和3.68%.這說明后續(xù)產(chǎn)業(yè)對隆德縣人口資源的分布確實(shí)產(chǎn)生了明顯影響.隆德縣退耕后續(xù)幾年來的農(nóng)業(yè)勞動力變化量隨著后續(xù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)年數(shù)的增加而減少；外出勞務(wù)人口變化量和運(yùn)輸倉儲郵政、商業(yè)、住宿餐飲業(yè)等其他人口隨著后續(xù)產(chǎn)業(yè)推進(jìn)年數(shù)的增加而增加.說明通過后續(xù)產(chǎn)業(yè)的推進(jìn)，從事耕作的農(nóng)村勞動力逐漸減少，有更多的勞動力從耕地上解脫出來外出務(wù)工和從事商業(yè)、運(yùn)輸?shù)确?wù)業(yè)，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)都得到一定的調(diào)整.退耕還林（草）后續(xù)時間越長，外出勞務(wù)人口變化越大，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的效果越明顯.

2.3.2作物種植結(jié)構(gòu)的調(diào)整與2005年相比較，2010年隆德縣小麥播種面積減少了43.13%，其他特色種植業(yè)面積增加了6356hm2.通過后續(xù)產(chǎn)業(yè)的推廣，以小麥為主的糧食作物種植面積大幅度減少，而可作為經(jīng)濟(jì)作物的其他作物的播種面積整體呈上升趨勢，土地資源再分配的效果明顯.由圖4可知，隆德縣退耕后幾年來的小麥面積變化率和其他特色種植業(yè)面積變化率是隨著退耕后續(xù)年數(shù)的增加而減少和增加.小麥面積變化率與年數(shù)的線性相關(guān)性沒有其他特色種植業(yè)面積變化率與年數(shù)的線性相關(guān)性明顯.其他特色種植業(yè)面積變化率隨年數(shù)的增加而線性增加，表明隆德縣隨著后續(xù)產(chǎn)業(yè)的不斷深入展開，藥材、馬鈴薯、蔬菜瓜果等特色種植業(yè)面積逐漸增大，特色種植業(yè)規(guī)模逐步增加，當(dāng)?shù)卣谟杏?jì)劃地對特色種植業(yè)進(jìn)行規(guī)劃.而當(dāng)年造林育苗面積的變化則表明退耕還林（草）后的整體狀況比較穩(wěn)定，2005年退耕結(jié)束后，每年在確保耕地保有量的同時只是對退耕還林死掉的林木的補(bǔ)充，以保持退耕還林對水土保持的效益.

2.4生態(tài)效益后續(xù)產(chǎn)業(yè)在生態(tài)方面的效益主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境效益，主要表現(xiàn)為農(nóng)作物和林草業(yè)的CO2固定量及林草業(yè)的蓄水量.林草產(chǎn)業(yè)CO2固定量年平均增長率為5.66%，林草產(chǎn)業(yè)蓄水量年平均增長率為18.68%，生態(tài)環(huán)境得到改善.但由于技術(shù)和資金的限制，部分藥材、草畜和設(shè)施農(nóng)業(yè)管理粗放，撫育、管理與保護(hù)跟不上，部分花卉生長環(huán)境等條件控制不到位，保存率較低；退耕地林藥林草間作發(fā)展不均衡，有的地塊雜草叢生，致使幼樹生長緩慢，抑制了間作牧草和藥苗的生長，使得后續(xù)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)效益相對不明顯.

3討論

退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)效益包括生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益3個方面，這是學(xué)術(shù)界所公認(rèn)的[10].對比現(xiàn)有的研究成果，本文在對隆德縣退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)效益進(jìn)行嘗試性評價時，涵蓋了完整的3個部分；選取的綜合評價方法和構(gòu)建的評價指標(biāo)體系符合寧夏南部山區(qū)退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)效益評價實(shí)際；評價結(jié)果與實(shí)際情況具有一致性，能夠反映隆德縣退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)取得的效益成果.本評價體系是在借鑒相關(guān)評價退耕還林（草）工程效益的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，這是因?yàn)橥烁€林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)本身就是對退耕還林（草）工程的鞏固、延續(xù)與支撐.雖然評價結(jié)果只能反映退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)效益的變化趨勢，但與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況具有高度的一致性，證明研究結(jié)果能夠?qū)ΜF(xiàn)實(shí)的退耕還林（草）后續(xù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)生指導(dǎo)意義.本文只是從宏觀方面籠統(tǒng)地對隆德縣后續(xù)產(chǎn)業(yè)所取得的成效進(jìn)行了探討，限于數(shù)據(jù)獲取的限制而未從具體的后續(xù)產(chǎn)業(yè)著手分析，且未對后續(xù)產(chǎn)業(yè)所面臨的開發(fā)滯后、牧草與藥材加工貯藏手段落后、部分群眾對間種的藥材管理粗放、產(chǎn)業(yè)鏈短、缺少龍頭企業(yè)帶動等問題進(jìn)行全面而深入的探討，這些將成為筆者今后研究類似問題的一個重要研究方向.

篇2

1.12002年退耕還林情況2002年是南澗鎮(zhèn)退耕還林工程實(shí)施的第一年，涉及3個村委會，336戶農(nóng)戶，面積共1523．3畝，其中西山108戶451．9畝，團(tuán)山68戶385．5畝，小軍莊160戶685．79畝。

1.22003年退耕還林情況2003年的退耕還林工程涉及4個村委會，812戶農(nóng)戶。面積為2820．8畝。其中團(tuán)山1戶5．3畝，保安259戶1339．9畝，白云264戶742．8畝，太平288戶732．8畝。

1.32004年退耕還林情況2004年是南澗鎮(zhèn)上一輪退耕還林工程實(shí)施的最后一年。該年涉及7個村委會，579戶農(nóng)戶，面積為1300畝，其中西山2戶25．3畝，團(tuán)山249戶314．2畝，保安41戶89．5畝，復(fù)興148戶483．4畝，文啟45戶131．8戶，安定15戶19．3畝，新山79戶236．5畝。

2退耕還林成果調(diào)查

2.1調(diào)查方法南澗鎮(zhèn)內(nèi)所有的退耕還林地塊，及所配套實(shí)施的荒山造林林班小班，調(diào)查時對造林小班，一部分進(jìn)行全查，一部分進(jìn)行抽樣調(diào)查。

2.2調(diào)查成果南澗鎮(zhèn)內(nèi)所有的退耕還林地塊，及所配套實(shí)施的荒山造林，現(xiàn)已全部成林。一部分生態(tài)林，如華山松林，松塔已掛果，一部分生態(tài)林已改作經(jīng)濟(jì)林，如泡核桃林，已掛果，有一定的收入。

2.3成果分析（1）通過對南澗鎮(zhèn)上一輪退耕還林工程實(shí)施的調(diào)查，可以說明，實(shí)施退耕還林工程的決策是正確的，也是深受廣大群眾接受的、擁護(hù)的一項(xiàng)民心工程，一項(xiàng)功在當(dāng)代，利在千秋的工程。（2）退耕還林工程是生態(tài)文明進(jìn)程中的一個重要組成部分，是可持續(xù)發(fā)展的重大體現(xiàn)?？沙掷m(xù)發(fā)展是指“既滿足當(dāng)代人的需求，又不對后代人滿足其需求能力構(gòu)成危害的發(fā)展”［2］。（3）南澗鎮(zhèn)的退耕還林工程建設(shè)屬生態(tài)林種，樹種多種多樣，做到因地制宜。樹種有華山松×旱冬瓜，云南松×車桑、有鐵核桃、泡核桃，有華山松純林等等，有的地塊設(shè)計(jì)初植樹種死亡后，已長出本地優(yōu)勢樹種，現(xiàn)也已自然成林。（4）退耕還林的效果，應(yīng)從3個方面來衡量，一是生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益是否有機(jī)的結(jié)合起來，是否體現(xiàn)了3大效益的功能。二是退耕還林成果是否得到很好的鞏固，社區(qū)社會經(jīng)濟(jì)是否可持續(xù)發(fā)展。三是退耕還林農(nóng)戶是否滿意，這是衡量退耕還林工程成功與否的重要標(biāo)志。通過調(diào)查上述問題都得到了肯定的回答。（5）退耕還林必須與封山育林相結(jié)合。封山育林是對破壞了的森林，經(jīng)過人為的封禁培育，利用林木天然下種及萌蘗更新能力，促進(jìn)新林形成的有效措施［3］。這可以解決退耕地設(shè)計(jì)樹種死亡后，促使本地優(yōu)勢樹種成林，同時，也解決了退耕還林地塊的管護(hù)費(fèi)用。（6）退耕還林工程應(yīng)注重綜合開發(fā)、水土保持、以工代賑、農(nóng)村能源建設(shè)等方面的項(xiàng)目和資金向退耕地區(qū)傾斜，努力提高退耕還林的綜合效益［4］。如太陽能、水窖等易操作、利用率高的項(xiàng)目。（7）《退耕還林條例》第二十三條規(guī)定，退耕土地還林營造的生態(tài)林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積80％。新一輪的退耕還林生態(tài)林，在我鎮(zhèn)可降至50％以下，我鎮(zhèn)實(shí)施的經(jīng)濟(jì)林泡核桃樹，屬高大喬木，并且很容易成林，完全可以達(dá)到生態(tài)林、生態(tài)效益的目的。（8）新一輪的退耕還林工作，由于近幾年外出務(wù)工的人員增多，在家的強(qiáng)勞動力減少，土地大量閑置。在工作中可能會出現(xiàn)爭搶的退耕的局面，這是這輪退耕中最棘手的問題。各地黨委、政府應(yīng)提前進(jìn)入角色，防止出現(xiàn)集體事件。如集體哄搶、集體上訪等。

篇3

西吉縣位于寧夏南部，是一個農(nóng)業(yè)大縣，屬于國家級的貧困縣，水土流失十分嚴(yán)重。在實(shí)行退耕還林以前，“十年九旱”，嚴(yán)重的水土流失致使干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻發(fā)，生態(tài)環(huán)境惡劣，人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響。退耕還林工程實(shí)施以來，在縣委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，工程進(jìn)展順利，同時工程取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏。首先“綠了山”，生態(tài)環(huán)境得到改善，工程區(qū)林草覆蓋率逐年增加，使水土流失和風(fēng)沙危害減輕，自然災(zāi)害發(fā)生頻率逐年下降;其次“富了民”，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程實(shí)施使農(nóng)民從補(bǔ)助中直接受益，林業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會，增加了收入，并進(jìn)行生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理模式，大力建設(shè)基本農(nóng)田，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，拓寬了增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平;再次，“育了人”，通過工程實(shí)施，全民生態(tài)意識明顯增強(qiáng)，人們越來越深刻地認(rèn)識到要實(shí)現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。遏制生態(tài)災(zāi)難、維護(hù)生態(tài)安全已成為對林業(yè)的主導(dǎo)需求，在基本生活條件得到滿足后，人民對美化生活環(huán)境有著強(qiáng)烈的愿望，參與退耕還林生態(tài)工程建設(shè)的積極性提高。近年來，西吉縣退耕還林工作取得了顯著成效，退耕還林對改善生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實(shí)和歷史意義。但也出現(xiàn)了一些問題，現(xiàn)階段必須進(jìn)一步針對新的問題與情況，采取切實(shí)有效的措施，推進(jìn)退耕還林的順利開展。

1存在的主要問題

1.1對退耕還林目的認(rèn)識不足，規(guī)劃和計(jì)劃不當(dāng)

退耕還林主要是針對西部的生態(tài)改造，國家對退耕者實(shí)行糧食、現(xiàn)金、種苗費(fèi)等方式的補(bǔ)助，通過保障人民基本生活達(dá)到使其退耕還林的目的，既是“以糧食換生態(tài)”，也是對人民既得利益的補(bǔ)償。但由于規(guī)劃和計(jì)劃不當(dāng)，造成財政補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)短缺，補(bǔ)償不能夠及時兌現(xiàn)。

1.2對退耕還林政策把握不準(zhǔn)，造林質(zhì)量不高

一是生態(tài)條件惡劣，種苗量不足或質(zhì)量不優(yōu)，加之“有人栽，無人管”，林糧間作，管護(hù)粗放，致使林木成活率不高;二是在部分退耕地區(qū)，農(nóng)民為了追求短期經(jīng)濟(jì)利益，還林時經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林比例不合理，造成經(jīng)濟(jì)林比例偏高，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)。

1.3配套政策法規(guī)落實(shí)不到位，損害了農(nóng)民權(quán)益

基層管理不規(guī)范，補(bǔ)助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違法違紀(jì)現(xiàn)象。一是補(bǔ)助糧以次充好，質(zhì)量不合格;二是退耕還林資金管理不嚴(yán)，存在弄虛作假、虛報“造林實(shí)績”冒領(lǐng)補(bǔ)助金現(xiàn)象，發(fā)生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設(shè)，不利于退耕還林的順利實(shí)施。

1.4不注意發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

一些地方?jīng)]有處理好退耕還林與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，不注重通過發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)解決長遠(yuǎn)生計(jì)問題，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在退耕還林過程中若不能統(tǒng)籌考慮和解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等實(shí)際問題，只重眼前的補(bǔ)助，要想“退得下、還得上、穩(wěn)得住、不反彈”則是一句空話。因此，要保障退耕還林成果，必須以人為本，將農(nóng)民長遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益結(jié)合，將生態(tài)目標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。

2對策

退耕還林工作關(guān)系到生態(tài)效益和農(nóng)民增收兩大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。做好退耕還林工作，應(yīng)做好以下6個方面的工作:一是做好規(guī)劃設(shè)計(jì)。因地制宜突出重點(diǎn)，調(diào)查研究、編制規(guī)劃方案，做好作業(yè)設(shè)計(jì)?？茖W(xué)合理確定造林面積、樹種，以鄉(xiāng)土物種為主，提倡造混交林，慎重引入外來物種，防止生物入侵[1]。技術(shù)方案落實(shí)到小丘地塊，退耕農(nóng)戶按戶登記，按村編號，以片成圖，編寫報告。二是做好整地工作。整地質(zhì)量影響樹苗成活率、幼林生長和水土保持，整地要沿等高線進(jìn)行，挖穴呈“品”字形排列，保留植被帶以控制水土流失[2]。三是把好種苗關(guān)。納入退耕還林苗木，必須有“一簽兩證”，即出圃標(biāo)簽、苗木合格證、苗林檢疫證。嚴(yán)禁使用劣質(zhì)苗或挖野生苗上山造林。四是做好栽植工作。退耕還林造林方式必須是人工苗造林，要對農(nóng)戶進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)[3]，抓好起苗、運(yùn)苗等環(huán)節(jié)，選擇陰雨天氣，隨起隨栽，做到深栽、壓實(shí)、苗正、不窩根。五是把好驗(yàn)收關(guān)。檢查驗(yàn)收責(zé)任重大，對于不合格苗木，應(yīng)及時返工。六是做好檔案管理工作。退耕還林檔案不僅是工程評價的基礎(chǔ)，也是政策兌現(xiàn)的可靠依據(jù)。檔案內(nèi)容包括年度實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)說明書、竣工小丘一覽表、退耕農(nóng)戶一覽表、竣工驗(yàn)收書。農(nóng)戶檔案包括申請書、合同書、檢查驗(yàn)收卡、農(nóng)戶分戶卡、林權(quán)證。七是做好法律宣傳工作[4]。知法、懂法是守法的前提，要宣傳普及《退耕還林條例》《森林法》等法規(guī)，加強(qiáng)全社會的林業(yè)法制教育，讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復(fù)生態(tài)的多樣性和綜合平衡，這是經(jīng)濟(jì)增長和社會持續(xù)發(fā)展的前提;引導(dǎo)人民不斷增強(qiáng)生態(tài)文明意識和法制觀念，為退耕還林營造良好的社會氛圍;同時使其明確各自的權(quán)利義務(wù)，以便更好地依法行政、執(zhí)法守法護(hù)法。

3結(jié)語

退耕還林工作政策性強(qiáng)，標(biāo)準(zhǔn)高，要求嚴(yán)，要做到“退得下、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”。落實(shí)“三個到戶”，即造林、植被保護(hù)落實(shí)到戶;糧食、現(xiàn)金、種苗補(bǔ)助兌現(xiàn)到戶;誰造林，誰經(jīng)營，誰受益，林木權(quán)落實(shí)到戶。同時，要搞好“三個結(jié)合”，即退耕還林與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合;與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合、與農(nóng)民脫貧致富相結(jié)合。只有這樣退耕還林工程才能真正成為“功在當(dāng)代、利在千秋”的為民造福工程。

4參考文獻(xiàn)

[1]李積德.中嶺鄉(xiāng)退耕還林工程實(shí)施的問題及對策[J].青海農(nóng)林科技，2010(1):73-74.

篇4

1.1補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低是直接原因退耕還林現(xiàn)行補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是：生態(tài)林分兩輪，共補(bǔ)助16年，前8年2400元•hm－2，后8年1350元•hm－2；經(jīng)濟(jì)林分兩輪連續(xù)補(bǔ)助10年，前5年2400元•hm－2，后5年1350元•hm－2；退耕還草分兩輪補(bǔ)助4年，前2年2400元•hm－2，后2年1350元•hm－2。阜新市實(shí)施退耕還林的14年，是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展最迅速時期，2001年和2013年糧食價格以玉米為例分別是0．4元和1．2元，土地承包價格以一等地為例分別是100元和800元，而補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自1999年制定后始終沒有提高。退耕戶本能地去追求利益最大化，遂產(chǎn)生了毀林復(fù)耕行為。

1.2退耕還林政策失去優(yōu)勢，林地和耕地比較效益差距拉大除糧價上漲因素外，種糧比經(jīng)營林木見利快，農(nóng)業(yè)的糧食直補(bǔ)資金已經(jīng)超過了退耕還林的第二輪補(bǔ)助，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和高效農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的實(shí)施，都加大種樹和種糧的收入差距。對退耕還林沖擊很大，退耕戶感覺退耕還林很吃虧，復(fù)耕的愿望強(qiáng)烈。

1.3林地直接收益降低阜新市在退耕林木處于幼林期時，開發(fā)了林下養(yǎng)殖、種植等20多個增收模式，效益很好。隨著樹木的生長，這些模式規(guī)模銳減，退耕戶只有指望林產(chǎn)品收益。退耕還林的生態(tài)林主要以楊樹為主，自2008年受國際金融危機(jī)的影響，楊樹木材市場價格從最高的每立方米900元下滑到現(xiàn)在的500元，去掉各種費(fèi)用到退耕戶手里才400元，林木的預(yù)期收益大幅下降。以大扁杏為主的經(jīng)濟(jì)林，2010—2012年，由于氣候原因，連續(xù)3年沒結(jié)果或少量結(jié)果，在沒有收益的情況下，還要花費(fèi)很多的管理費(fèi)用，結(jié)果導(dǎo)致了大面積杏類經(jīng)濟(jì)林保存率下降。

1.4阜新市生態(tài)建設(shè)需要，借力于退耕還林工程，執(zhí)行政策有偏差《退耕還林條例》規(guī)定：“水土流失嚴(yán)重的，沙化、鹽堿化、石漠化嚴(yán)重的，生態(tài)地位重要、糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)的耕地納入退耕還林規(guī)劃；基本農(nóng)田保護(hù)范圍內(nèi)的耕地和生產(chǎn)條件較好、實(shí)際糧食產(chǎn)量超過國家退耕還林補(bǔ)助糧食標(biāo)準(zhǔn)并且不會造成水土流失的耕地，不得納入退耕還林規(guī)劃”。2001年全省實(shí)施綠色通道工程，阜新市由于地方財政困難，為解決建設(shè)資金，把很多不符合退耕政策的耕地造林納入退耕還林工程補(bǔ)助范圍。2001—2005年，全市累計(jì)建設(shè)綠色通道1．6萬hm2，其中的1．3萬hm2耕地造林全被納入退耕還林，當(dāng)中1．1萬hm2耕地屬于穩(wěn)產(chǎn)田。這種做法，從嚴(yán)格意義上講不符合退耕還林政策，這類退耕林地，引起的上訪事件所占比重最大。

2解決問題的對策和建議

阜新市的退耕還林工程建設(shè)成果來之不易，如果毀于一旦，阜新地區(qū)的生態(tài)安全就無從談起。當(dāng)前的形勢下，造林成本將是原來的5倍，也不可能在短時間內(nèi)造這么大的規(guī)模。所以，阜新的退耕還林必須堅(jiān)持“政府主導(dǎo)，以保為主，積極爭取，廣開門路”的原則。根據(jù)這一原則，結(jié)合阜新市實(shí)際，提出以下對策和建議。

2.1發(fā)揮政府職能，為鞏固成果提供長效保障

2.1.1加強(qiáng)政府責(zé)任落實(shí)考核對照《退耕還林條例》規(guī)定，建立健全針對退耕還林的目標(biāo)考核制度，把退耕還林損毀面積落實(shí)到考核指標(biāo)當(dāng)中，上級政府要和下一級政府簽訂責(zé)任狀，開展針對各級政府的責(zé)任落實(shí)情況檢查，增強(qiáng)各級政府落實(shí)責(zé)任的主動性。這一措施將對保護(hù)退耕還林成果起到重大作用。

2.1.2制定相應(yīng)的制度，明確各級財政的退耕還林工作經(jīng)費(fèi)在當(dāng)前復(fù)耕思想嚴(yán)重和缺乏專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的情況下，放手讓退耕戶進(jìn)行撫育、間伐病蟲害防治、迎接檢查驗(yàn)收等工作，將損失慘重。因此，這些工作只能由政府和林業(yè)部門來承擔(dān)。《退耕還林條例》第四十五條規(guī)定“退耕還林地方所需檢查驗(yàn)收、兌付等費(fèi)用由地方財政承擔(dān)?！钡?，由于阜新市各級地方財政困難，至今各級財政沒有安排專項(xiàng)的退耕工作經(jīng)費(fèi)。沒有足夠的經(jīng)費(fèi)作保障，勢必會影響到工程的高效管理。

2.2積極爭取和反映，促進(jìn)退耕還林政策的及時調(diào)整市政府、市人大、市政協(xié)以及市財政、市改委、市林業(yè)等多部門，應(yīng)通過各種渠道和各種方式，積極向國家和省級有關(guān)部門爭取提高退耕還林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。建議建立定期的浮動調(diào)整制度，讓退耕還林政策保持優(yōu)勢，及時跟上經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢，保證國家生態(tài)需要和退耕農(nóng)戶的利益和諧共贏。

2.3探求新的管理模式，活化管理機(jī)制，提高退耕還林工程撫育經(jīng)營水平

2.3.1加強(qiáng)退耕林地的經(jīng)營管理工作一是按著省林業(yè)廳的要求，在市退耕辦的統(tǒng)一組織下，各縣區(qū)要認(rèn)真編制森林經(jīng)營方案，使退耕還林地和林木的經(jīng)營有法可依、有章可循。二是合理安排年度計(jì)劃，有序進(jìn)行，先安排速生楊和需要衛(wèi)生撫育的地塊，盡量加快進(jìn)度。三是林政資源部門積極爭取撫育間伐采伐限額，保障其進(jìn)度。四是利用現(xiàn)有政策，幫扶因自然災(zāi)害損毀的退耕農(nóng)戶重新造林。五是加強(qiáng)基層林業(yè)站業(yè)務(wù)人員的技術(shù)培訓(xùn)，有效指導(dǎo)退耕農(nóng)戶進(jìn)行林地管理和經(jīng)營。六是加強(qiáng)林木病蟲害防治工作，防止因病蟲害而毀林事件發(fā)生。七是森林經(jīng)營部門要將退耕林地?fù)嵊g伐列入國家森林撫育間伐補(bǔ)貼范疇。八是采取靈活的經(jīng)營方式，加強(qiáng)低產(chǎn)低效林的改造，減少退耕戶的損失。

篇5

土地利用是人類利用自然資源和改造生態(tài)環(huán)境的主要方式。參照全國土地利用類型分類系統(tǒng)，并根據(jù)本研究區(qū)域的實(shí)際情況，將豐寧縣土地分為耕地、園地、林地、草地、居民點(diǎn)及工礦用地、交通運(yùn)輸用地、水域及水利設(shè)施用地和未利用地8種類型。具體分類見表1。

1.2土地利用變化情況

土地利用變化是指在某一時期、某一地域范圍內(nèi)的土地的數(shù)量、質(zhì)量和空間變化情況。2000年，河北省試點(diǎn)開展退耕還林工程，并于2002年全面展開，2007年為退耕還林暫停年，2010年之后是退耕還林成果鞏固時期。鑒于此，本研究選取豐寧縣2002年、2007年、2010年3個不同退耕年限的各土地利用類型數(shù)量為研究對象，分析其變化情況。

1.3土地利用變化結(jié)果分析2002年、2007年、2010年豐寧縣土地利用變化情況如圖2所示。

1.3.1耕地。由表2可知，耕地面積在8年間增加了6704.83hm2。2002—2007年耕地面積減少了1085.33hm2，而2007—2010年增加了7790.16hm2，主要原因是2000年河北省開始退耕還林試點(diǎn)，2007年9月11日，國家為確保守住1.2億hm2耕地紅線，暫停了106.67萬hm2的退耕還林計(jì)劃，因此2002—2007年耕地數(shù)量減少，到2010年又有所增加。

1.3.2園地。園地數(shù)量在這8年間呈現(xiàn)持續(xù)下降的趨勢，共減少了1972.25hm2，其主要原因是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，且園地建設(shè)沒有得到重視，使部分園地轉(zhuǎn)為林地或者耕地。

1.3.3林地。林地面積總體上呈現(xiàn)不斷上升趨勢，8年間增加了19029.32hm2。這主要是豐寧縣實(shí)施退耕還林工程取得的成效，當(dāng)然還有后期的維護(hù)才使得林地面積保持了良好的增長趨勢。

1.3.4草地。草地的變化先是出現(xiàn)小幅度的下降，之后又呈現(xiàn)出突變態(tài)勢。主要是因?yàn)?002年之前豐寧縣生態(tài)退化嚴(yán)重，2002—2007年實(shí)施退耕還林、還草政策后，草地退化現(xiàn)象有所改善，但仍有小幅度的下降。2007—2010年由于嚴(yán)格執(zhí)行退耕還林、還草政策，以及后期維護(hù)力度較大，草地面積又有所增加。

1.3.5居民點(diǎn)及工礦用地。居民點(diǎn)及工礦用地呈穩(wěn)步上升趨勢，8年間共增加了4309.50hm2。城市化進(jìn)程的加快和社會經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展是研究區(qū)域居民點(diǎn)及工礦用地增加的主要原因。并且研究區(qū)域增加的居民點(diǎn)及工礦用地主要來源于未利用地。

1.3.6交通運(yùn)輸用地。交通運(yùn)輸用地在整個土地利用類型中所占比例較小，因此與其他土地利用類型相比而言整體面積變化不大。由于城鎮(zhèn)化進(jìn)程和新農(nóng)村建設(shè)速度加快，交通運(yùn)輸用地也相應(yīng)增加，但增加相對較少，其來源主要是未利用地。

1.3.7水域及水利設(shè)施用地。2002—2007年水域及水利設(shè)施面積減少的不多，而2007—2010年增加也相對較少，這主要是由于8年間降水量變化所致。2007—2010年興修水利設(shè)施對該類土地利用類型面積的增加也有一定的影響。

1.3.8未利用地。未利用地呈現(xiàn)穩(wěn)步下降趨勢。大多數(shù)未利用地轉(zhuǎn)向了其他7種類型用地，但同時由于水土流失嚴(yán)重，小部分林地和草地退化為未利用地。

2退耕還林成果績效分析

2.1經(jīng)濟(jì)績效大多數(shù)生態(tài)退耕規(guī)劃區(qū)或任務(wù)區(qū)經(jīng)濟(jì)都比較落后，因此增加生態(tài)退耕的任務(wù)必須強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)績效”的驅(qū)動作用。豐寧縣是全國范圍內(nèi)的貧困縣，經(jīng)濟(jì)落后，鞏固生態(tài)退耕成果的資金相對匱乏。因此，在已取得的退耕成果下，還應(yīng)發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，因地制宜地進(jìn)行土地利用。

2.1.1糧食產(chǎn)量變化。退耕后農(nóng)戶家庭耕地面積減少，但平均產(chǎn)量有所增加。糧食總產(chǎn)量如圖3所示，2002—2010年，糧食總產(chǎn)量雖高低起伏，但是明顯退耕還林后糧食產(chǎn)量比退耕前高（2009年糧食產(chǎn)量較低是因?yàn)楫?dāng)年自然災(zāi)害較嚴(yán)重）。退耕工程將坡度大、位置偏遠(yuǎn)、水土流失嚴(yán)重、沙化嚴(yán)重的低產(chǎn)坡耕地轉(zhuǎn)為林草地，因此農(nóng)民將節(jié)省下來的生產(chǎn)要素（如灌溉用水、化肥、勞動力等）向未退耕耕地轉(zhuǎn)移，提高了糧食產(chǎn)量，說明豐寧縣以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的家庭對土地進(jìn)行了集約利用。同時，退耕還林對經(jīng)濟(jì)作物的影響比較大。隨著退耕工程的進(jìn)行，耕地資源的減少，為了更加充分地利用土地生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)集約化生產(chǎn)，很多農(nóng)民選擇種植經(jīng)濟(jì)作物，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)量大幅度增加。

2.1.2國內(nèi)生產(chǎn)總值變化。凱恩斯學(xué)派認(rèn)為，增加公共投資有提高對產(chǎn)出的總需求，以及提高生產(chǎn)力及擴(kuò)充生產(chǎn)能力的效果。退耕還林這項(xiàng)規(guī)模宏大的公共投資計(jì)劃，不僅可以解決國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的環(huán)境問題，而且可以通過增加政府支出，刺激有效需求，并產(chǎn)生乘數(shù)效應(yīng)，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而拉動區(qū)域國民經(jīng)濟(jì)增長[4]。由圖4可知，自退耕還林工程實(shí)施以來，豐寧縣國內(nèi)生產(chǎn)總值及第一產(chǎn)業(yè)增加值一直處于不斷上升的趨勢，且上升幅度逐年增加。第一產(chǎn)業(yè)增加值的增長源于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變和土地利用效益的提高，退耕還林導(dǎo)致耕地減少的同時也有利于耕地的集約節(jié)約利用，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改變促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，從而增加了第一產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)出。同時，退耕還林使得農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，推動了整個國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，使得國內(nèi)生產(chǎn)值不斷增加。

2.1.3農(nóng)民收入變化。退耕還林本質(zhì)上是土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整，是將農(nóng)業(yè)用地在農(nóng)林牧等重新配置。從收入的時間分配看，退耕前農(nóng)民取得收入的時間取決于農(nóng)作物收獲的時間。退耕后農(nóng)民取得收入的時間取決于錢糧補(bǔ)助兌現(xiàn)的時間。從收入的來源看，退耕前，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的主要收入來源為糧食收入、經(jīng)濟(jì)作物收入及外出務(wù)工收入，其中以糧食收入為主；退耕后，農(nóng)民的主要收入來源為經(jīng)濟(jì)作物收入及外出務(wù)工收入。同時，養(yǎng)殖收入、林果收入（還林后所種植的山林、果樹產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)收入）及經(jīng)商收入（主要包括運(yùn)輸經(jīng)營和加工場經(jīng)營）所占比例有所增加[5]。由圖5可以看出，農(nóng)民人均純收入在2002—2010年基本處于持續(xù)增長態(tài)勢。農(nóng)民人均純收入的增加，一部分源于退耕還林補(bǔ)貼，但主要是因?yàn)橥烁€林工程使得耕地減少，農(nóng)民不再以耕種土地作為主要收入來源，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)向第二、三產(chǎn)業(yè)，即外出務(wù)工[4]，農(nóng)民的收入來源多樣化直接導(dǎo)致農(nóng)民人均純收入的增加。此外，退耕還林后期經(jīng)濟(jì)林的效益開始增加。退耕還林增加了土地生產(chǎn)率低的地區(qū)農(nóng)戶的收入，減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，提高了農(nóng)民生活水平，對豐寧縣而言，扶貧減困的作用相當(dāng)明顯。

2.2社會績效

2.2.1勞動力及就業(yè)的變化。退耕還林是一場土地利用方式的變革。由種糧食到種林草，土地的利用性質(zhì)發(fā)生了變化，必然帶來生產(chǎn)要素的流動和勞動力投向的變化。退耕還林減少耕地，大部分農(nóng)民將從世代耕耘的土地中解放出來，一方面，勞動力的較少投入使農(nóng)民有了更多的可支配時間，豐富了他們的精神文化生活；另一方面，為農(nóng)民調(diào)整改變自己的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供了必要的勞動力條件。隨著退耕還林工程的不斷深入，耕地面積減少、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件改善、種植業(yè)由小而全的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向商品型生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、耕作方式的高機(jī)械化程度使豐寧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力逐步提高，促使傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生明顯變化，這導(dǎo)致了農(nóng)村富余勞動力數(shù)量的不斷增長。由圖6可知，2002—2007年退耕還林工程實(shí)施以來農(nóng)村人口比例總體呈下降趨勢，城鎮(zhèn)人口比例呈不斷上升趨勢。隨著退耕還林工程的不斷深入和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村剩余勞動力開始向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)人口增多。但是退耕后期2008—2010年農(nóng)村人口比例又開始逐漸回升，這是由于當(dāng)前農(nóng)村勞動力文化程度低、綜合素質(zhì)不高，勞動力市場不健全，求職信息渠道不通暢，企業(yè)用工不規(guī)范，部分農(nóng)村勞動力觀念陳舊等問題制約著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，使農(nóng)村勞動力資源隱性失業(yè)嚴(yán)重，存在大量人力資源的浪費(fèi)[6]。

2.2.2對社會活動參與的影響。退耕還林（草）是“高壓線”，工程的實(shí)施引起了全社會的廣泛關(guān)注。退耕還林自始至終都置于農(nóng)民的參與和監(jiān)督之中，不僅對傳統(tǒng)“見物不見人”的工作方法提出了挑戰(zhàn)，同時也提高了農(nóng)民的參與度和凝聚力。通過落實(shí)錢糧兌現(xiàn)政策，提高了政府和黨的威信，改善了黨群、干群關(guān)系；通過監(jiān)督土地丈量和錢糧兌現(xiàn)工作，農(nóng)民民主法制政策觀念增強(qiáng)，對加強(qiáng)農(nóng)村的民主法制建設(shè)具有積極的促進(jìn)作用。

2.3生態(tài)績效從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看，退耕還林是一種誘導(dǎo)性的制度變革，即國家用計(jì)劃手段，以工程建設(shè)的方式，通過政策引導(dǎo)，使沙化地和退化坡耕地向林（草）地的資源轉(zhuǎn)化，改變不合理的土地利用方式，達(dá)到“生態(tài)—經(jīng)濟(jì)”系統(tǒng)重建的目的。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，京津冀地區(qū)的環(huán)境污染越來越嚴(yán)重，環(huán)境質(zhì)量呈日益下降的趨勢。退耕還林（草）工程通過提高植被覆蓋率，通過植物的光合作用和吸附作用降低了空氣中的污染物含量[7]，抑制了土地沙化和荒漠化，減少了沙塵天氣的發(fā)生，明顯改善了豐寧縣的空氣質(zhì)量。

2.3.1植被覆蓋情況。豐寧縣自實(shí)施退耕還林等生態(tài)建設(shè)項(xiàng)目以來，到2002年底造林25000hm2，草地建設(shè)23733hm2。2007年完成造林9333hm2，年末實(shí)有林地面積322568hm2，森林覆蓋率36.99%。其中：當(dāng)年人工造林8666hm2，零星四旁植樹172萬株，育苗面積233hm2。2010年，完成造林73333hm2，到年底全縣森林覆蓋率已達(dá)43.7%。2002—2010年豐寧縣森林覆蓋率以每年2%的速率增加，退耕還林工程的實(shí)施大大提高了豐寧縣的森林覆蓋情況。

2.3.2水土保持狀況。通過退耕還林（草）工程，豐寧縣水土流失狀況得到明顯改善。2002年治理水土流失面積235km2，2007年治理水土流失面積150km2，2010年重點(diǎn)治理水土流失面積30km2。退耕還林（草）工程的實(shí)施明顯減少了水土流失量，并且水土流失治理面積逐年減少，減少了豐寧縣滑坡、泥石流等自然災(zāi)害的發(fā)生。

3后期退耕還林工程實(shí)施對策

雖然退耕還林工程給經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)3個方面都帶來了很大的效益，但是工程實(shí)施的過程中仍然存在很多問題，如退耕還林的補(bǔ)償年限短，農(nóng)民對退耕補(bǔ)償具有依賴性；土地是農(nóng)民生存和生活的基礎(chǔ)，大部分農(nóng)民還存在復(fù)耕意識，尤其是退耕補(bǔ)償期限結(jié)束后，農(nóng)民復(fù)耕的幾率會大大提高；單純地依靠林業(yè)收入較低，無法給農(nóng)民帶來更多的收益；糧食安全依賴于耕地，而退耕還林工程使耕地數(shù)量減少。針對這一系列問題，提出以下對策。

3.1完善補(bǔ)償方案，建立合理的補(bǔ)償機(jī)制退耕還林補(bǔ)償增加了豐寧縣農(nóng)民人均純收入，在一定程度上推動了退耕還林工程的實(shí)施，提高了農(nóng)民退耕還林的積極性。但是，國家規(guī)定經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)償5年、生態(tài)林補(bǔ)償8年[4]，補(bǔ)償年限較短。補(bǔ)償年限過后農(nóng)民對退耕還林的積極性和主動性可能會大大降低，影響退耕還林的后期效果。故可以適當(dāng)降低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，延長補(bǔ)償年限，維持農(nóng)民對退耕還林的積極性。同時，應(yīng)讓京津生態(tài)收益區(qū)對豐寧縣等退耕還林地區(qū)通過一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理補(bǔ)償[8]。

3.2提供就業(yè)機(jī)會，消除農(nóng)民的復(fù)耕意識經(jīng)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，豐寧縣有不少農(nóng)戶還存在復(fù)耕意識[9]，這一現(xiàn)象對于退耕還林工程后期成果鞏固有很大的威脅。可以通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)林業(yè)加工產(chǎn)業(yè)，提供更多的就業(yè)機(jī)會。此外，可以通過增強(qiáng)農(nóng)業(yè)和第二、三產(chǎn)業(yè)間的合作以提供更多的就業(yè)崗位，解決剩余勞動力的問題，以消除農(nóng)民的復(fù)耕意識，維護(hù)退耕還林工程的實(shí)施效果。

篇6

**縣地處**主峰西側(cè)，**省東部邊陲，屬**上的一個山區(qū)小縣。全縣轄**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，**個行政村，**萬人口?？偯娣e**萬hm2。退耕還林從2002年開始在**縣實(shí)施，全縣有**個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、**個行政村、**個農(nóng)戶參與了退耕還林工程建設(shè)，涉及面非常之廣。實(shí)施3年來，累計(jì)承擔(dān)退耕還林工程造林0.4752萬hm2，其中，退耕地造林**萬hm2,荒山荒地造林**萬hm2，封山育林工程**萬hm2。2003年春季接受了**省退耕辦抽查驗(yàn)收、2003年秋季接受了國家退耕辦實(shí)績核查，成活率、保存率以及面積核實(shí)率均達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，上級退耕還林主管部門對**縣退耕還林工作均給予了充分的肯定。

1深入廣泛地開展退耕還林宣傳發(fā)動工作

(1)成立退耕還工作領(lǐng)導(dǎo)組，召開宣傳動員大會。2002年初。**縣接到省、市退耕辦下達(dá)的退耕還林任務(wù)后，立即成立了退耕還林工作領(lǐng)導(dǎo)組和領(lǐng)導(dǎo)組辦公室。并及時組織縣領(lǐng)導(dǎo)組成員單位、縣退耕辦成員和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、林業(yè)員、土地員、重點(diǎn)農(nóng)戶召開了宣傳動員大會。同時邀請省、市專家搞了退耕還林專題培訓(xùn)。

(2)與此同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也相應(yīng)成立了退耕還林組織機(jī)構(gòu)，在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)通過黑板、廣播、宣傳單等形式開展了大規(guī)模的政策宣傳。

(3)通過宣傳發(fā)動，做到家喻戶曉。使**縣每一位退耕農(nóng)戶都充分了解到了國家對退耕還林工程的錢糧補(bǔ)助政策，掌握了退耕還林工程的政策要求與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)識到了退耕還林工程的重要性。在廣大農(nóng)民自愿參與的基礎(chǔ)上。形成了干群齊參與的建設(shè)氛圍，**縣100％的農(nóng)戶都是志愿報名實(shí)施退耕還林工程的，全縣有5000余農(nóng)戶主動申請承擔(dān)退耕還林工程，有力地保證了工程健康快速推進(jìn)。

2逐級填寫自愿退耕還林申請書

(1)農(nóng)戶填報“退耕還林農(nóng)戶申請卡”。按照國家退耕還林政策的有關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶如果自愿將自己承包的耕地進(jìn)行退耕還林，愿意按照國家、省、市、縣等各級政府制定的退耕還林標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施退耕還林工程，則填報“退耕還林農(nóng)戶申請卡”。內(nèi)容包括鄉(xiāng)、村、姓名，退耕地畝數(shù)、地點(diǎn)、土地證號，還林荒山畝數(shù)、地點(diǎn)、荒山使用證號等。填好后報村委會，村委會審核無誤后加注意見，報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府加注意見后報縣通耕辦。“退耕還林農(nóng)戶申請卡”一式4份，農(nóng)戶、村委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣通耕辦各執(zhí)l份。

(2)村委會填報“村民委員會退耕還林申請報告”。村委會根據(jù)農(nóng)戶填寫的申請卡和本村的實(shí)際情況，按照相對集中的原則。確定退耕范圍和地塊，同時確定退耕農(nóng)戶，確定宜林荒山造林地塊和還林形式等。村委會匯總并填寫“村民委員會退耕還林申請報告”，內(nèi)容包括本村戶數(shù)、人口數(shù)、勞力數(shù)、總面積、退耕還林涉及戶數(shù)、退耕面積、荒山造林面積?！按迕裎瘑T會退耕還林申請報告”一式3份，村委會、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣退耕辦各1份。

(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)府填報“鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林申請報告”。鄉(xiāng)政府根據(jù)各村的申請報告，結(jié)合本鄉(xiāng)的總體規(guī)劃和布局，初步確定退耕還林工程的行政村。并填報“鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林申請報告”，內(nèi)容包括本鄉(xiāng)共有行政村數(shù)，農(nóng)戶數(shù)、人數(shù)、勞力數(shù).全鄉(xiāng)面積、參與退耕還林行政村、退耕地面積、荒山荒地還林面積?！班l(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林申請報告”一式兩份，鄉(xiāng)政府1份，縣退耕辦1份。

3縣退耕辦嚴(yán)格按退耕還林工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)逐一審查各村申報農(nóng)戶

(1)立地條件調(diào)查。縣退耕辦根據(jù)鄉(xiāng)、村、戶的退耕還林申請報告和退耕還林的政策要求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行逐一審查，組織技術(shù)人員深入到退耕地塊進(jìn)行小班立地條件調(diào)查。

(2)相關(guān)手續(xù)調(diào)查。審核農(nóng)戶退耕地的土地證，宜林荒山荒地的使用證，以及按退耕還林政策要求需要審核的其他內(nèi)容。

(3)審核不合格的農(nóng)戶，該否定的則給予否定。

4縣通耕辦下達(dá)年度計(jì)劃，科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)

(1)編制年度退耕還林實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)。縣退耕辦根據(jù)審查核實(shí)結(jié)果，結(jié)合本縣的實(shí)際情況，編制年度退耕還林實(shí)施方案和作業(yè)設(shè)計(jì)，經(jīng)縣退耕還林領(lǐng)導(dǎo)組審批后，逐級上報上級退耕辦。

(2)經(jīng)上級批準(zhǔn)后，本年度計(jì)劃以退耕還林領(lǐng)導(dǎo)組文件下發(fā)到各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。未經(jīng)退耕辦和計(jì)劃部門批準(zhǔn)，任何單位不得擅自調(diào)整。

5縣退耕辦和退耕農(nóng)戶簽定退耕還林合同書

(1)明確各自的權(quán)利和義務(wù)，以及應(yīng)承擔(dān)的違約責(zé)任?？h、鄉(xiāng)、村、戶四級在退耕還林工作中分別承擔(dān)著不同的責(zé)任與義務(wù)，縣、鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理和服務(wù)，農(nóng)戶負(fù)責(zé)造林與管護(hù)。

(2)簽定“退耕還林合同書”。經(jīng)鄉(xiāng)、村、戶逐級申請，經(jīng)縣退耕辦審核合格后，在鄉(xiāng)、村兩級負(fù)責(zé)人的見證下，縣退耕辦和退耕農(nóng)戶簽定“退耕還林合同書”。

6按照上級批準(zhǔn)的“作業(yè)設(shè)計(jì)”以及“退耕還林合同書”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)組織施工

(1)退耕還林實(shí)施農(nóng)戶必須嚴(yán)格按照上級批準(zhǔn)的“作業(yè)設(shè)計(jì)”以及“退耕還林合同書”規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工作業(yè)。比如說地塊不能移位，不能改變作業(yè)設(shè)計(jì)確定的栽植樹種和栽植密度等。

(2)原則上要求“誰退耕、誰還林、誰管護(hù)、誰受益”。如果確實(shí)無力或無條件進(jìn)行還林的，應(yīng)委托他人進(jìn)行還林，同時雙方要簽定“退耕還林委托協(xié)議書”。

(3)適時進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)。為了確保任務(wù)的完成，最大限度地提高造林成活率，農(nóng)戶應(yīng)按照技術(shù)人員的指導(dǎo)分春、雨、秋及時實(shí)施栽植造林。農(nóng)戶、村莊需苗時，可向當(dāng)?shù)剜l(xiāng)政府申請?；蛳蚩h通耕辦申請，由縣退耕辦或鄉(xiāng)鎮(zhèn)府統(tǒng)一購買苗木；也可由農(nóng)戶自行采購苗木。

7認(rèn)真撫育、補(bǔ)植、管護(hù)

(1)建立封禁標(biāo)志，精心管護(hù)幼林。栽植完成后，要在工程的四周建立封禁標(biāo)志，退耕戶嚴(yán)格按要求對所造林地實(shí)施精心的管護(hù)和嚴(yán)格的封禁。建立縣、鄉(xiāng)、戶三級管護(hù)網(wǎng)絡(luò)。同時**縣還專門出臺了《**縣林牧區(qū)域化發(fā)展規(guī)劃》，規(guī)定在退耕還林工程區(qū)嚴(yán)格實(shí)行封山禁牧管理。加強(qiáng)森林資源保護(hù)，鞏固綠化成果，確保退耕還林工程效果。確保苗木成活，早日體現(xiàn)生態(tài)治理效果。

(2)逐塊進(jìn)行工程的撫育、補(bǔ)植。春季造林結(jié)束后，要求農(nóng)戶在雨、秋季再進(jìn)行一次全面的補(bǔ)植、補(bǔ)種，雨季進(jìn)行一到兩次穴面鋤草和擴(kuò)穴，促進(jìn)幼苗快速生長。

8嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。并張榜公布驗(yàn)收兌現(xiàn)結(jié)果

(1)鄉(xiāng)鎮(zhèn)檢查驗(yàn)收。年度造林完成后，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，組織專人進(jìn)行逐塊檢查，寫出鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查報告，向縣退耕辦寫出驗(yàn)收申請。

(2)縣退耕辦檢查驗(yàn)收?？h退耕辦接到鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收申請后，組織技術(shù)人員進(jìn)行逐村、逐塊、分戶全面檢查驗(yàn)收。寫出自查報告，分別上報市、省退耕辦。

(3)張榜公布驗(yàn)收兌現(xiàn)結(jié)果。公開辦事程序，把退耕還林檢查驗(yàn)收到戶面積，錢糧兌現(xiàn)數(shù)量納入鄉(xiāng)、村政務(wù)公開內(nèi)容，實(shí)行張榜公布，公開接受群眾監(jiān)督。全部做到了“三見面”、“三相符”、“三公開”，即人地見面、人證見面、人款見面；地證相符、地書相符、地糧相符；造林農(nóng)戶公開、退耕面積公開、糧款補(bǔ)助公開。

(4)核發(fā)“驗(yàn)收合格證”。對驗(yàn)收合格且張榜公布沒有疑義的退耕還林農(nóng)戶發(fā)給“驗(yàn)收合格證”。

9做好苗木費(fèi)、糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助兌現(xiàn)工作

(1)領(lǐng)取糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助。農(nóng)戶憑縣退耕辦核發(fā)的“驗(yàn)收合格證”，領(lǐng)取相應(yīng)的糧食和現(xiàn)金補(bǔ)助，并填寫糧食、現(xiàn)金供應(yīng)證。

(2)苗木造林費(fèi)對戶清算。年度退耕還林驗(yàn)收結(jié)束后，苗木造林費(fèi)要對戶清算。統(tǒng)—購買苗木的，扣除農(nóng)戶所栽苗木的費(fèi)用后，剩余部分發(fā)給農(nóng)戶。農(nóng)戶自己購買苗木的，苗木造林費(fèi)全部發(fā)給農(nóng)戶。

10及時確權(quán)發(fā)證

(1)確權(quán)發(fā)證。經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后的退耕還林地，按照有關(guān)政策要求，及時辦理土地使用變更手續(xù)，確權(quán)換發(fā)林權(quán)證，把退耕還林地納入林地管理范圍，做到樹定根、林定權(quán)、人定心。確?！巴说孟?、還得上、穩(wěn)得住、能致富、不反彈”，鞏固好退耕還林成果。

11嚴(yán)格責(zé)任獎懲

篇7

陜南地區(qū)位于陜西省南部，北靠秦嶺、南倚巴山，漢江自西向東穿流而過。該區(qū)域由秦嶺山地、大巴山地和漢江谷地組成。陜南地區(qū)是我國退耕還林最早實(shí)施的試點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)區(qū)域，〔1〕因此，本文選擇該地區(qū)作為研究對象。本文所使用的數(shù)據(jù)主要來自于對陜南地區(qū)商洛、安康和漢中三市多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)戶實(shí)地調(diào)查問卷。該項(xiàng)調(diào)查的時間為2012年1～2月，調(diào)研樣本采取隨機(jī)抽樣方法，并綜合考慮了樣本地區(qū)的社會經(jīng)濟(jì)水平、地理區(qū)位、地形地貌以及退耕還林工程實(shí)施進(jìn)度、支持力度等方面的差異。調(diào)研樣本總數(shù)為291個，其中退耕戶114戶，非退耕177戶。調(diào)查問卷分為三個部分，第一部分為農(nóng)戶個人及家庭特征，具體涉及農(nóng)戶家庭戶主的年齡、文化程度、家庭人口規(guī)模、勞動力配置情況等；第二部分是農(nóng)戶對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知情況；第三部分是農(nóng)戶對生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的選擇情況。

2．概念界定及理論基礎(chǔ)

（1）概念界定。

生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知是指農(nóng)戶對生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的主觀認(rèn)識與感知，是人腦存儲的對生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最終印象與知覺。目前生態(tài)農(nóng)業(yè)在我國已經(jīng)有多種發(fā)展模式，作者在陜南地區(qū)廣泛調(diào)研得知，該地區(qū)農(nóng)戶選擇的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式主要有以下8種：設(shè)施生態(tài)農(nóng)業(yè)、豬—沼—果、生態(tài)養(yǎng)殖、稻鴨共育模式、生態(tài)旅游農(nóng)業(yè)、高山反季節(jié)蔬菜、食用菌生物鏈循環(huán)模式、無公害或綠色食品及有機(jī)食品開發(fā)模式。隨著農(nóng)村環(huán)境綜合整治、退耕還林等政策的不斷推進(jìn)，在我國農(nóng)村大力推廣發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)顯得越來越迫切。而農(nóng)戶對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知決定了農(nóng)戶進(jìn)行生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的意愿和具體生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的選擇行為。不同類型的農(nóng)戶對于生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的認(rèn)知水平必然不同，因此，只有在深入分析不同類型農(nóng)戶對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知差異的基礎(chǔ)上，找尋提升農(nóng)戶認(rèn)知水平的政策著力點(diǎn)和一般規(guī)律，才能有效提升農(nóng)戶采用生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的程度。

（2）理論基礎(chǔ)。

本文研究的理論基礎(chǔ)是計(jì)劃行為理論（Theory　of　Planned　Behavior，TPB）。該理論認(rèn)為，個人的行為態(tài)度是個人對自身行為進(jìn)行評價的結(jié)果。因此，農(nóng)戶會基于自身所具備的常識對發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的利弊進(jìn)行評估，這種常識顯然與農(nóng)戶所具有的相關(guān)知識、教育水平和生活閱歷有關(guān)；同時主觀行為規(guī)范也會影響個體行為態(tài)度，農(nóng)戶對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知會受到對其有重要影響的農(nóng)戶或群體態(tài)度的影響，諸如已經(jīng)采用生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式或是對生態(tài)農(nóng)業(yè)有所了解的親朋好友會引導(dǎo)并提高農(nóng)戶關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知水平；農(nóng)戶認(rèn)知同時受到外界條件所決定的個體行為控制的影響，退耕還林工程是外界條件的重要組成部分，退耕還林工程的實(shí)施為農(nóng)戶深入了解生態(tài)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式提供了激勵并且創(chuàng)造了條件。因此，退耕還林工程勢必影響農(nóng)戶關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知，農(nóng)戶所具有的生產(chǎn)技能、所處的地理位置也會通過影響其行為控制進(jìn)而影響其相關(guān)認(rèn)知。據(jù)TPB理論，農(nóng)戶行為認(rèn)知會影響農(nóng)戶的行為意向，進(jìn)而會對農(nóng)戶行為產(chǎn)生影響。退耕還林工程會通過影響農(nóng)戶關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知，進(jìn)一步影響農(nóng)戶關(guān)于采用生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的行為意向，最終影響農(nóng)戶是否采用生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式這一行為；同理，外界條件所決定的行為控制變量，諸如農(nóng)戶所具有的生產(chǎn)技能、農(nóng)戶所處地理位置、農(nóng)戶獲取信息的渠道以及政府相關(guān)政策除與農(nóng)戶認(rèn)知相關(guān)外，也會影響農(nóng)戶生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的選擇行為。

（3）研究方法。

從農(nóng)戶認(rèn)知行為理論來看，影響農(nóng)戶對生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知的主要因素包括農(nóng)戶的個人特征、家庭特征、經(jīng)營特征、政策約束等方面，為了更加明確地闡明各因素與農(nóng)戶對生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知的關(guān)系，本文采用列聯(lián)表分析方法研究農(nóng)戶對于生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知影響因素。列聯(lián)表分析原理如下：假設(shè)有A、B兩種屬性的類型變量，其中i表示A屬性，當(dāng)i＝1時表示具有A屬性，i＝0表示不具有A屬性；同理，用j表示B屬性，當(dāng)j＝1時，具有B屬性，當(dāng)J＝0時，表示不具有B屬性。

二、農(nóng)戶對于生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知的實(shí)證研究

1．變量選擇與理論分析

結(jié)合本文的研究框架以及研究內(nèi)容，我們選取如下變量進(jìn)行分析研究：

（1）戶主個人特征。

作為家庭生產(chǎn)經(jīng)營的重要決策者，戶主的個人特征包括其年齡、受教育程度，這兩者直接影響農(nóng)戶對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知水平。具體而言，隨著戶主年齡的增長，其認(rèn)識以及接觸到的事物更多，眼界更寬，從而對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知可能更深刻；但另一方面，年齡的增長可能使得農(nóng)戶更加墨守陳規(guī)，相比年輕人接收新生事物可能更加困難，因而年齡對于農(nóng)戶對生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知行為的影響方向暫時無法判斷。受教育程度是衡量勞動力質(zhì)量的重要指標(biāo)，已有的研究表明，農(nóng)民受教育程度越高，接受新生事物的能力越強(qiáng)，相應(yīng)的其認(rèn)知能力可能也越強(qiáng)。

（2）退耕還林。

是否參與退耕還林是農(nóng)戶認(rèn)知行為差異性的一個重要影響變量。農(nóng)戶參與退耕還林工程的過程也是農(nóng)戶對自然環(huán)境重要性的了解過程，在當(dāng)?shù)卣拇罅π麄飨拢瑓⒓油烁€林工程的農(nóng)戶可能更清楚自然環(huán)境對農(nóng)戶自身生存發(fā)展的重要影響。同時，選擇生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式可以充分利用自然和經(jīng)濟(jì)資源，在保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)對可利用要素的有效配置。參與退耕還林的農(nóng)戶為實(shí)現(xiàn)自身收益的最大化，會充分關(guān)注生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，提高認(rèn)知水平。

（3）農(nóng)技培訓(xùn)。

農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)在農(nóng)村非常重要，對于生態(tài)農(nóng)業(yè)這類科技含量相對較高的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，更需要有相關(guān)技術(shù)的指導(dǎo)。農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，一方面在培訓(xùn)的同時會接觸到以農(nóng)業(yè)技術(shù)為依托的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，另一方面，農(nóng)技培訓(xùn)能夠豐富農(nóng)戶的農(nóng)技知識，提高農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能，加深對生態(tài)農(nóng)業(yè)的理解程度，這些都有助于提高農(nóng)戶對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知水平。

（4）信息獲取的難易程度。

農(nóng)業(yè)信息對農(nóng)戶的生產(chǎn)至關(guān)重要。由于交通以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面的限制，農(nóng)戶獲取農(nóng)業(yè)信息的渠道往往比較單一，主要渠道來自于政府與媒體宣傳。大量農(nóng)戶通過電視、廣播以及鄉(xiāng)村能人等常用渠道來獲取農(nóng)業(yè)信息，其他獲取信息渠道包括農(nóng)業(yè)書籍和報刊、政府農(nóng)技推廣人員以及有限的網(wǎng)絡(luò)資源，這些渠道對于普通農(nóng)戶而言較難實(shí)現(xiàn)。信息獲取的難易程度決定了農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)信息捕獲的能力，農(nóng)業(yè)信息越容易獲知，農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)相關(guān)知識就更為了解，因此，信息獲取的難易程度將會影響農(nóng)戶對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知水平。

（5）農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注程度。

近年來，農(nóng)產(chǎn)品安全事件已逐漸成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)，確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和消費(fèi)安全已成為全社會共同關(guān)心的話題。生態(tài)安全是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的基礎(chǔ)條件和重要保證，提升農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的關(guān)注度，可以有效引導(dǎo)農(nóng)戶采取生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。也就是說，在形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價市場機(jī)制的前提下，農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越關(guān)注，他們就越有動力對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)的條件、方式和手段進(jìn)行深入了解，進(jìn)而提升農(nóng)戶對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知水平。

2．實(shí)證分析結(jié)果

本文采用的列聯(lián)表分析方法屬于描述性的橫截面研究。下面將具體分析各統(tǒng)計(jì)變量與其對生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知行為之間關(guān)系的實(shí)證結(jié)果：

（1）戶主年齡。

青年農(nóng)戶生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)認(rèn)知比率最低，僅為78．6％，中年農(nóng)戶認(rèn)知比率最高，達(dá)到了91．3％，老年農(nóng)戶生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)認(rèn)知程度次之，為82．6％?？ǚ綑z驗(yàn)顯示，線性檢驗(yàn)沒有通過顯著性檢驗(yàn)，似然比卡方檢驗(yàn)、皮爾遜檢驗(yàn)在10％的水平通過檢驗(yàn)。由此看出，戶主年齡與認(rèn)知程度之間存在一定的相關(guān)關(guān)系，但并不存在線性關(guān)系。

（2）戶主受教育程度。

不同受教育程度的農(nóng)戶生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知水平都很高。其中，受教育程度為初中的農(nóng)戶認(rèn)知比率最高，達(dá)到90．9％；高中及以上受教育程度的農(nóng)戶認(rèn)知比率稍低，為89．4％；而小學(xué)及以下受教育程度農(nóng)戶的認(rèn)知水平為83．5％?？ǚ綑z驗(yàn)顯示，戶主受教育程度的3個檢驗(yàn)指標(biāo)均未通過顯著性檢驗(yàn)，因此，在所選樣本中，戶主受教育程度與認(rèn)知水平之間并不存在顯著的相關(guān)關(guān)系，可能的原因是，由于當(dāng)?shù)貙ι鷳B(tài)農(nóng)業(yè)的宣傳推廣程度已經(jīng)較高，而同時該認(rèn)知對受教育程度的要求不高而導(dǎo)致。

（3）退耕還林。

退耕還林農(nóng)戶的生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知水平高于非退耕還林戶。其中，退耕戶生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知比率為94．7％，非退耕還林戶的認(rèn)知比率僅為84．7％。由卡方檢驗(yàn)表得知，皮爾遜檢驗(yàn)、最大似然卡方檢驗(yàn)以及線性檢驗(yàn)均在1％的水平上通過了檢驗(yàn)，說明農(nóng)戶是否參與退耕還林對農(nóng)戶的生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知行為具有顯著影響，換言之，退耕還林工程的實(shí)施有效提高了農(nóng)戶對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知水平。

（4）農(nóng)技培訓(xùn)。

農(nóng)戶是否參與過農(nóng)技培訓(xùn)對農(nóng)戶的生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知行為有較大影響。其中，參與農(nóng)技培訓(xùn)的農(nóng)戶對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知比率為98．4％，未參與農(nóng)技培訓(xùn)的農(nóng)戶的生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知比率僅為81．7％。進(jìn)一步的卡方檢驗(yàn)顯示，3個檢驗(yàn)指標(biāo)均通過了1％的顯著性水平檢驗(yàn)。顯然農(nóng)戶參與農(nóng)技培訓(xùn)與其生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知之間有顯著關(guān)系，農(nóng)技培訓(xùn)可以顯著提高農(nóng)戶對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知水平。

（5）信息獲取的難易程度。

信息獲取的難易程度對農(nóng)戶的認(rèn)知行為具有較大影響。其中，信息獲取容易的農(nóng)戶對生態(tài)農(nóng)業(yè)有認(rèn)知的比率達(dá)到97．8％；而信息獲取較難的農(nóng)戶對生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知比率僅為53．3％?？ǚ綑z驗(yàn)結(jié)果顯示，該變量在1％水平上通過了皮爾遜檢驗(yàn)與似然比卡方檢驗(yàn)，且線性關(guān)聯(lián)分析也表明兩者之間存在線性關(guān)系。因此，信息獲取的難易程度與農(nóng)戶的生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知行為之間有顯著的關(guān)系，信息越易獲取，農(nóng)戶的認(rèn)知行為比率越高。

（6）農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注程度。

調(diào)研數(shù)據(jù)表明，農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全越重視，對生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知的比率越高。其中，關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)戶比率達(dá)到77．0％，這些農(nóng)戶對生態(tài)農(nóng)業(yè)有認(rèn)知的比率為92．0％；在不關(guān)注農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)戶中，對生態(tài)農(nóng)業(yè)有認(rèn)知的比率僅為77．6％?？ǚ綑z驗(yàn)顯示，該變量在1％水平上通過了皮爾遜檢驗(yàn)與似然比卡方檢驗(yàn)，且線性關(guān)聯(lián)分析也表明兩者之間存在線性關(guān)系，可見，農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注程度與農(nóng)戶的生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知行為有顯著的正向關(guān)系，農(nóng)戶越關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)戶的生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知水平越高。

三、結(jié)論與政策建議

1．結(jié)論

本文主要在退耕還林政策背景下分析陜南地區(qū)不同類型農(nóng)戶對于生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知的影響因素，主要研究結(jié)論如下：多種因素影響退耕地區(qū)農(nóng)戶對于生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知行為。其中，農(nóng)戶是否參與退耕還林與農(nóng)戶的生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知程度具有顯著關(guān)系，參與退耕還林顯著提高了農(nóng)戶的認(rèn)知程度；是否參與農(nóng)技培訓(xùn)對農(nóng)戶的生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知影響較大，參與的農(nóng)戶認(rèn)知比率均高于未參與的農(nóng)戶；信息獲取的難易程度在很大程度上影響了農(nóng)戶的認(rèn)知行為，如果信息越易獲取，則農(nóng)戶越容易產(chǎn)生對生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)知；農(nóng)戶對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注程度與農(nóng)戶的生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知行為存在顯著的正向關(guān)系。

2．政策建議

（1）在退耕地區(qū)為農(nóng)戶進(jìn)行多渠道、多層次、多形式的農(nóng)技培訓(xùn)。

對于退耕地區(qū)農(nóng)戶而言，林業(yè)與林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等都是新生事物，不太容易掌握其生產(chǎn)技術(shù)與市場特點(diǎn)，而且農(nóng)戶需要維持一定的資金投入，面臨的經(jīng)營風(fēng)險也較大。例如，特色經(jīng)濟(jì)林栽培與加工技術(shù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的種養(yǎng)結(jié)合技術(shù)以及農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷渠道與管理技術(shù)等，絕大多數(shù)農(nóng)戶都未能真正掌握。調(diào)研過程中很多農(nóng)戶都表示希望政府能提供長期的技術(shù)扶持政策，幫助其規(guī)避市場風(fēng)險。因此，地方政府應(yīng)該為退耕區(qū)農(nóng)業(yè)與林業(yè)發(fā)展提供長期的技術(shù)與資金保障，如為農(nóng)戶開展林業(yè)與林下經(jīng)濟(jì)、生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)培訓(xùn)，同時為其農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷提供技術(shù)指導(dǎo)與支持。

（2）拓寬農(nóng)民獲取農(nóng)業(yè)信息的渠道。

本文的實(shí)證研究表明，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)信息獲取的難易程度在很大程度上影響了農(nóng)戶的生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)知行為。作者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然目前信息技術(shù)快速發(fā)展，但在西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民獲取信息的渠道還比較單一，主要還是傳統(tǒng)媒體如電視、報刊以及鄉(xiāng)村能人、集市等傳統(tǒng)人際傳播渠道，網(wǎng)絡(luò)渠道普遍應(yīng)用較少，從各級政府機(jī)構(gòu)以及農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門獲取信息的渠道也不通暢。因此，應(yīng)該在退耕地區(qū)著力拓寬農(nóng)戶獲取信息的渠道。首先，應(yīng)充分發(fā)揮電視和廣播傳播農(nóng)業(yè)信息的主渠道作用，可以通過農(nóng)業(yè)專欄形式在固定時段播發(fā)農(nóng)業(yè)信息；其次，在縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）農(nóng)業(yè)推廣部門設(shè)立信息服務(wù)站，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)與信息服務(wù)；第三，要注重發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人等鄉(xiāng)村能人的信息傳播作用；最后，應(yīng)加快農(nóng)村計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息化建設(shè)的進(jìn)程，為農(nóng)民主動獲取農(nóng)業(yè)信息提供便利條件。

篇8

1.鎮(zhèn)巴縣新一輪退耕還林發(fā)展概括

1.1基本概括

鎮(zhèn)巴縣新一輪退耕還林工程自2014年開始實(shí)施，3年以來累計(jì)完成為2066.67hm2建設(shè)任務(wù)，主要涉及涇洋、鹽場、簡池、興隆、青水、觀音等18個鎮(zhèn)項(xiàng)目涉及18個鎮(zhèn)（街道辦）43個村。工程設(shè)計(jì)主要是栽植茶葉、油茶、核桃、枳殼、油用牡丹、棗樹、李子、櫻桃等特色經(jīng)濟(jì)林樹種。目前，已全部完成栽植任務(wù)，并通過縣級自查驗(yàn)收。為進(jìn)一步解決退耕還林項(xiàng)目地塊分散、重栽植輕管護(hù)、經(jīng)營粗放效益低的問題，充分結(jié)合該縣實(shí)際情況，制定了鼓勵和引導(dǎo)涉林企業(yè)和農(nóng)林合作經(jīng)濟(jì)組織等主體，采取土地流轉(zhuǎn)或企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶+貧困戶等方式，更好地參與到退耕還林中，把此項(xiàng)工程和精準(zhǔn)扶貧密切結(jié)合起來，同時，和縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及當(dāng)?shù)厝罕姺N植意愿結(jié)合，集中、連片推進(jìn)，充分發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。

1.2存在的問題

1.2.1后續(xù)發(fā)展滯后。退耕面積相對分散，尚無龍頭企業(yè)帶動，退耕還林發(fā)展關(guān)鍵在于優(yōu)勢資源的合理配置。因當(dāng)前鎮(zhèn)巴縣退耕地區(qū)尚未建立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈相對較短，相關(guān)產(chǎn)品無法實(shí)現(xiàn)精深加工，產(chǎn)業(yè)發(fā)展尚不完善，產(chǎn)業(yè)化程度整體不高。

1.2.2林業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱。現(xiàn)階段，鎮(zhèn)巴縣林產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)還不多，大多數(shù)產(chǎn)業(yè)仍是粗加工，生產(chǎn)――流通――銷售鏈尚未健全，生產(chǎn)原料整體利用率不高，且產(chǎn)品附加值偏低，不利于后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.2.3資金投入不足。因鎮(zhèn)巴縣屬于國家級貧困縣，地處陜西西南邊陲，受交通條件影響，再加上地勢地形復(fù)雜，勞動力短缺等制約，農(nóng)戶和企業(yè)（合作社）的資金投入極為有限，退耕還林項(xiàng)目普遍存在投入少、成本高、周期長、見效慢的情況。

1.2.4分類管理機(jī)制有待改善。為快速發(fā)展縣域林業(yè)經(jīng)濟(jì)，鎮(zhèn)巴縣普遍實(shí)行企業(yè)（合作社）+基地+農(nóng)戶+貧困戶等方式開展新一輪退耕還林工作，在企業(yè)（合作社）和農(nóng)戶合法權(quán)益分配上尚未明晰。

2.鎮(zhèn)巴縣退耕還林發(fā)展方向及對策

2.1明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向

退耕還林和林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)結(jié)合。鎮(zhèn)巴縣為林業(yè)大縣，但缺乏特色林產(chǎn)品，林業(yè)經(jīng)濟(jì)在縣經(jīng)濟(jì)總量中占比較小，為推進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變“大資源、小產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展現(xiàn)狀，應(yīng)將退耕還林視為新時期林業(yè)增長計(jì)劃和林業(yè)產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展的重點(diǎn)。始終堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、項(xiàng)目支撐、園區(qū)承載、企業(yè)（合作社）承建、農(nóng)戶參與”原則，積極培育龍頭企業(yè)，建立林業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推進(jìn)現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展。此外，要把建設(shè)項(xiàng)目確定為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在政策上給予扶持，重點(diǎn)發(fā)展核桃、茶園、油茶、中藥材等。退耕還林和精準(zhǔn)扶貧結(jié)合，將精準(zhǔn)扶貧和退耕還林工程結(jié)合起來，能夠有效實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)扶持貧困戶項(xiàng)目、技術(shù)全覆蓋，農(nóng)戶除通過加入企業(yè)（合作社）開展經(jīng)營活動提高收入外，還可得到一定的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)或者分紅收益。具體而言，需要各級政府加強(qiáng)企業(yè)（合作社）退耕還林工程用工監(jiān)督，貧困戶占比在30%以上，貧困戶土地實(shí)施退耕還林面積不低于流轉(zhuǎn)總面積的20%，并納入到退耕還林當(dāng)年建設(shè)范圍內(nèi)。

2.2發(fā)展對策

2.2.1進(jìn)一步完善退耕還林政策。明確各級各部門在退耕還林中的工作內(nèi)容、職責(zé)，確定時限和預(yù)期目標(biāo)，制定針對性的措施，以便部門間協(xié)調(diào)有序、操作規(guī)范，確保工程穩(wěn)定推進(jìn)。同時，應(yīng)建立聯(lián)席會議制度，在出現(xiàn)問題時，相關(guān)部門密切合作、討論，及時解決問題。

2.2.2積極培植龍頭企業(yè)。首先，鼓勵既有農(nóng)I企業(yè)（合作社）開展合作或者重組，進(jìn)一步整合資源、優(yōu)化配置，提高產(chǎn)業(yè)層次，拓展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，讓企業(yè)壯大，并要重視品牌建設(shè)，以強(qiáng)化企業(yè)市場競爭力。其次，鼓勵走“公司（合作社）+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展路子，提升產(chǎn)業(yè)內(nèi)在關(guān)聯(lián)度，進(jìn)一步延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升林業(yè)產(chǎn)品的附加值。最后，基于龍頭企業(yè)下建立一體化聯(lián)營體，積極帶動農(nóng)戶造林種樹、種藥、養(yǎng)殖，真正依托退耕還林發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)戶收入。

2.2.3創(chuàng)建多元化資金投入機(jī)制。退耕還林和林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展均是長期性事業(yè)，投入大、回報周期長，須建立多元化資金投入機(jī)制。在積極爭取國家、省市財政扶持基礎(chǔ)上，積極爭取林業(yè)項(xiàng)目貸款及其它有償資金投入到發(fā)展中，不斷吸收行業(yè)內(nèi)外資金聯(lián)合造林，推進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。

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DOI:10.14051/ki.xdyy.2016.04.010

2000年在蘭坪縣實(shí)施了退耕還林還草工程試點(diǎn)，2000～2014年共完成退耕還林還草11000hm2，此面積不含退一還一、退一還二面積，2015年規(guī)劃面積6133.33hm2。退耕還林是促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境的重要舉措，關(guān)系到百姓的生活以及未來的經(jīng)濟(jì)社會與自然的和諧發(fā)展。退耕還林使得農(nóng)民的耕地面積減少，恢復(fù)了森林面積，恢復(fù)了生態(tài)環(huán)境，但為了要發(fā)揮生態(tài)效益，還需要加強(qiáng)協(xié)調(diào)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，使農(nóng)民能夠從退耕還林的過程中獲得更多的利益，能夠促進(jìn)退耕還林的過程中實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)綜合發(fā)展。

1退耕還林產(chǎn)生的作用

退耕還林是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一個重要舉措，在退耕還林的過程中，農(nóng)民的耕地面積雖然有所減少，但森林面積有所增加，對于改善生態(tài)環(huán)境有很大的作用。退耕還林工程的實(shí)施，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，改善了生態(tài)狀況，也增加了農(nóng)民的收入，使得農(nóng)民能夠盡快脫離貧困線。同時，退耕還林工程的不斷推進(jìn)，也提高了百姓和干部的生態(tài)保護(hù)意識，使群眾能夠更好地領(lǐng)悟到生態(tài)文明建設(shè)的意義。具體說來，退耕還林工程的實(shí)施，主要有幾個方面的作用。第一，增加森林覆蓋率，退耕還林是將低產(chǎn)農(nóng)地、荒地進(jìn)行合理規(guī)劃造林，通過這項(xiàng)工程，增加了森林覆蓋率。第二，有助于改善氣候。森林對調(diào)節(jié)氣候有十分重要的意義，退耕還林增加了森林面積，對于調(diào)節(jié)氣候有十分重要的意義。第三，帶動了農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移。使得很多農(nóng)民開始外出務(wù)工，對于農(nóng)民生活水平的提升有很大的幫助。第四。農(nóng)民逐步走向精耕細(xì)作，退耕還林之后，發(fā)展了一些其他的產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)都需要相應(yīng)的技術(shù)，通過對農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)，使得農(nóng)民掌握了更多先進(jìn)的技術(shù)，從而實(shí)現(xiàn)精細(xì)化耕作，提高了農(nóng)產(chǎn)品的價值，促進(jìn)農(nóng)民收入水平的提升。由于退耕還林實(shí)施的時間還不夠長，還存在一些問題，比如農(nóng)民對于新的生產(chǎn)生活方式還不能完全適應(yīng)，農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，而且農(nóng)民的收入對政策的依賴性較強(qiáng)，這些都是退耕還林之后存在的一些問題，急需解決。

2退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展策略的探討

退耕還林使得耕地面積減少，但為了要確保農(nóng)民的收入，必須加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以從以下幾個方面著手。

2.1加強(qiáng)對退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的認(rèn)識

退耕還林是一項(xiàng)生態(tài)建設(shè)工程，這個工程對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)有一定的促進(jìn)作用，但并不能完全解決農(nóng)民的貧困問題。因此，還需要加強(qiáng)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，讓產(chǎn)業(yè)帶動農(nóng)民致富增收。對此，應(yīng)該要把握國家補(bǔ)助的機(jī)遇，推動退耕農(nóng)戶不斷調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，通過調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。同時，也應(yīng)該要對退耕還林及其后續(xù)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行宣傳，從而使各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展能夠不斷推進(jìn)，讓退耕農(nóng)戶能夠從新產(chǎn)業(yè)中獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，以達(dá)到增收致富的目標(biāo)。

2.2結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際環(huán)境發(fā)展產(chǎn)業(yè)類型

退耕還林之后森林的面積逐漸增加，因此林下產(chǎn)業(yè)、林間產(chǎn)業(yè)等，都是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的一個重要途徑。在退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，必須要找到適合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。比如林草間作、林經(jīng)間作、林藥間作等，都是不錯的經(jīng)營模式，可以有效地提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。這些經(jīng)營方式在造林初期和立地條件好的退耕地上可以實(shí)施，但有很多地區(qū)退出來的耕地質(zhì)量不高、立地條件比較差，尤其是隨著林木的逐漸生長，僅僅是在林下種植一些經(jīng)濟(jì)作物，則很難實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此要根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、土壤條件、林地條件選擇合適的經(jīng)營方式。比如林下養(yǎng)殖、林產(chǎn)品加工等，也可以成為退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇，但需要注意的是，在選擇合適的產(chǎn)業(yè)的時候，應(yīng)該要與市場接軌，拓展產(chǎn)業(yè)范疇，提高家庭的收入水平。

2.3對退耕還林產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)機(jī)制進(jìn)行完善

在退耕還林之后應(yīng)加強(qiáng)各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，必須對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行合理地規(guī)劃和布局，對后續(xù)產(chǎn)業(yè)政策進(jìn)行完善，從而不斷拓展產(chǎn)業(yè)范疇，逐漸增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。對于退耕還林之后的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還應(yīng)該要制定相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策和保障機(jī)制，可以通過中介組織的宣傳，為農(nóng)民提供更多的市場信息，弱化產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的市場風(fēng)險，通過政府的各項(xiàng)政策的扶持，提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展的動力。另外，還應(yīng)該要對產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)行延伸，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，龍頭的帶動作用十分重要，為了要提高產(chǎn)業(yè)的發(fā)展動力，需要加強(qiáng)對各個產(chǎn)業(yè)的龍頭的培育，從而使龍頭企業(yè)可以帶動整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)情況，加強(qiáng)對“公司+農(nóng)戶”、“基地+農(nóng)戶”等模式的應(yīng)用，使各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的布局能夠不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理、集約化經(jīng)營和社會化服務(wù)。

2.4確保退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金和人力需求

退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，離不開充足的資金，在未來的發(fā)展過程中，應(yīng)該積極加強(qiáng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的資金的籌集，可以通過拓展融資渠道、完善資金投入機(jī)制等方式，滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的資金需求。一方面，政府應(yīng)該要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程提供充足的資金，讓產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備可以得到保障。另一方面，還應(yīng)該要融合更多的社會渠道，對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中所需的資金以及物資進(jìn)行滿足。在退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，可以爭取更多的國際機(jī)構(gòu)、組織的援助，擴(kuò)大退耕還林的投資來源，加快退耕還林后續(xù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，還應(yīng)該要建立健全穩(wěn)定的投入機(jī)制，通過各種政策對農(nóng)民進(jìn)行稅收優(yōu)惠，進(jìn)行信貸支持，切實(shí)保障退耕還林之后的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中主體的合法權(quán)益。

3結(jié)語

綜上所述，隨著生態(tài)環(huán)境的不斷惡化，退耕還林成為保護(hù)生態(tài)環(huán)境的一個重要途徑。為了確保農(nóng)民的收入水平不斷提升、確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平得到提升，需要培育退耕還林的后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，要加強(qiáng)資金的整合，培育龍頭企業(yè)，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，使得退耕還林的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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中圖分類號：F326.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2014）02013102

1可持續(xù)生計(jì)分析方法

1.1可持續(xù)生計(jì)方法

可持續(xù)生計(jì)方法是一種思考方法或者手段，主要被運(yùn)用在對發(fā)展的研究以及實(shí)踐當(dāng)中?？沙掷m(xù)生計(jì)方法主要是以人為中心，進(jìn)行發(fā)展目標(biāo)、優(yōu)先重點(diǎn)以及范圍的分析和確定，在此基礎(chǔ)之上選擇是否進(jìn)行發(fā)展項(xiàng)目的增加，增加計(jì)劃的效果。隨著可持續(xù)生計(jì)思想的發(fā)展，一些研究中心、捐贈機(jī)構(gòu)等紛紛借助可持續(xù)生計(jì)的分析方式，對其相關(guān)的發(fā)展項(xiàng)目進(jìn)行效果評價。其中Roberts等人提出，可持續(xù)生計(jì)方法是一種集成分析框架，并且通過這種方法可以進(jìn)行造成貧困的多方位原因的探討，提供相應(yīng)的解決方案。

1.2可持續(xù)農(nóng)戶生計(jì)框架

在可持續(xù)農(nóng)戶生計(jì)框架中，農(nóng)戶被看做是在一個較為脆弱性的背景當(dāng)中，并且獲得生存或者謀生。在其中，他們可以使用一定的資產(chǎn)或減貧因素。而具體的狀況主要取決于占有一定優(yōu)勢的機(jī)構(gòu)、組織環(huán)境及社會。而且這種環(huán)境也會相應(yīng)地對農(nóng)戶的生計(jì)造成一定的影響，影響其配置、資產(chǎn)的使用等方式，以保障最終得到的成果能夠最大限度地滿足生計(jì)需求和目標(biāo)。如圖1是DFID（英國發(fā)展署）建立的相關(guān)框架。圖1DFID的可持續(xù)生計(jì)分析框架2退耕還林對農(nóng)戶生計(jì)的影響

2.1退耕還林對收入的影響

首先通過描述統(tǒng)計(jì)進(jìn)行。在短期內(nèi)農(nóng)戶的收入可能有所增加，增加的主要原因一是政府補(bǔ)助，二是非農(nóng)收入。在退耕還林之后短期內(nèi)農(nóng)戶無法利用其他收入代替種植收入，所以短時間政府的補(bǔ)助就成了其收入的主要來源之一。造成種植收入降低的主要原因有三個：首先能夠獲得林業(yè)收入的農(nóng)戶較少，即便獲得收益也相對較低；在進(jìn)行退耕還林之后種植的主要是生態(tài)林，從林業(yè)獲得收入的途徑進(jìn)一步受到阻礙；最后由于受到各種因素的影響（如自然因素、人為因素等）樹苗的生長速度較慢，補(bǔ)助期以內(nèi)林業(yè)收入無法達(dá)到正常標(biāo)準(zhǔn)。除了在最初的補(bǔ)助能夠獲得一部分收益以外，在后期就相對變得困難。如表1是西部某地調(diào)查農(nóng)戶所得的收入變化數(shù)據(jù)對比。

2.2退耕還林對資本的影響

土地是農(nóng)戶獲得收入的主要途徑之一，退耕還林使農(nóng)戶從種植之上的收入轉(zhuǎn)為林業(yè)。由于部分地區(qū)自然條件惡劣，退耕還林的根本目的是通過種植生態(tài)林達(dá)到保護(hù)生態(tài)的目的。農(nóng)戶通過林業(yè)來的收入主要來自林草。而林草的收益無論是從眼前來說還是長遠(yuǎn)而言，收益都不高。根據(jù)有關(guān)研究表明，目前的生態(tài)林只有4.1%存在現(xiàn)期收益，收益情況還十分不穩(wěn)定。針對西部貧困山區(qū)，在這些地方種植業(yè)是維持生計(jì)的不可缺少的一部分。退耕還林和相關(guān)補(bǔ)助對其影響相較于其他地方更大。原本種植業(yè)在總收入所占的比例就非常大，進(jìn)行退耕還林的土地又大多數(shù)屬于產(chǎn)出較高的地。農(nóng)戶利用剩下的地進(jìn)行種植無法滿足基本生計(jì)，林草收入又較低，最終返耕的可能性也隨之變大。

2014年2月綠色科技第2期

韓克松：退耕還林對農(nóng)戶可持續(xù)生計(jì)的影響探討資源與產(chǎn)業(yè)

雖然退耕還林可以有效地轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但從長遠(yuǎn)來講這樣的情況之下形成的結(jié)構(gòu)是不夠穩(wěn)定的。進(jìn)行了退耕還林之后農(nóng)戶收入也有了巨大的變化，而相應(yīng)地農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)并不能快速適應(yīng)這種轉(zhuǎn)變，農(nóng)戶短期內(nèi)無法形成較為穩(wěn)定的收入結(jié)構(gòu)。就目前的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢而言，要轉(zhuǎn)變農(nóng)戶收入結(jié)構(gòu)，增加非農(nóng)收入依舊是不夠穩(wěn)定的。比如在貴州部分較為貧困的地區(qū)來看，本地可以制造的就業(yè)機(jī)會相當(dāng)有限，大部分的剩余勞動力無奈之下只能往其他地區(qū)轉(zhuǎn)移。并且農(nóng)戶大部分素質(zhì)有限，進(jìn)行非農(nóng)工作的選擇較為盲目，信息閉塞、缺乏組織等問題，導(dǎo)致就業(yè)問題較為嚴(yán)峻，同時也對退耕還林之后農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)造成巨大影響。

3結(jié)語

綜上所述，我國進(jìn)行退耕還林在農(nóng)戶的可持續(xù)生計(jì)之上還存在一定的問題，要求國家和有關(guān)部門可以通過培訓(xùn)農(nóng)民工、提高補(bǔ)償、提供就業(yè)機(jī)會等方式保障其可持續(xù)生計(jì)。

參考文獻(xiàn)：

[1]李樹茁，梁義成，MARCUS W.FELDMAN，GRETCHEN C.DAILY. 退耕還林政策對農(nóng)戶生計(jì)的影響研究――基于家庭結(jié)構(gòu)視角的可持續(xù)生計(jì)分析[J]. 公共管理學(xué)報，2010（2）：1～10，122.