導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇退耕還林法律法規(guī)，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

(1)加強(qiáng)退耕還林過(guò)程中的資金保證。我國(guó)在制定退耕還林相關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償措施的過(guò)程中,對(duì)被占用的耕地上的糧食、對(duì)耕地的所有者進(jìn)行了一定的補(bǔ)償,但是在補(bǔ)償資金的來(lái)源方面并沒(méi)有進(jìn)行深入的研究,因此導(dǎo)致退耕還林過(guò)程中對(duì)各種資金的籌集存在問(wèn)題。比如我國(guó)進(jìn)行西部開(kāi)發(fā)時(shí),對(duì)土地資源進(jìn)行利用時(shí)的資金是一筆十分巨大的花費(fèi),如果只是單純地由國(guó)家財(cái)政撥款,存在的難度還比較大,因此在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償過(guò)程中必須要對(duì)補(bǔ)償資金的來(lái)源進(jìn)行分析,建立多層次的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度,利用各方力量進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)馁Y金籌措。在這個(gè)過(guò)程中有一個(gè)重要的問(wèn)題,即補(bǔ)償?shù)馁Y金到底由誰(shuí)來(lái)支付。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)來(lái)看,在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)倪^(guò)程中,必須要改變傳統(tǒng)地以政府補(bǔ)助為主的資金籌措方式,更多的是應(yīng)該利用社會(huì)資源,加強(qiáng)對(duì)各種資源的有效整合,以促進(jìn)退耕還林過(guò)程可以順利推進(jìn)。在資金籌措過(guò)程中,依舊要維持財(cái)政撥款,但同時(shí)要加入其他的模式,比如跨區(qū)域調(diào)節(jié)、利用當(dāng)?shù)囟愂者M(jìn)行調(diào)節(jié)等,確保退耕還林可以順利推進(jìn)。

(2)完善退耕還林過(guò)程中相關(guān)的法律法規(guī)。法律是保護(hù)生態(tài)資源多樣性的重要措施,當(dāng)前我國(guó)對(duì)生態(tài)資源的保護(hù),加強(qiáng)退耕還林地區(qū)的建設(shè)可以實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)資源的有效保護(hù),但是退耕還林地區(qū)的保護(hù)仍然需要一定的法律法規(guī)作為支撐。在當(dāng)前的背景下,急需解決的一個(gè)問(wèn)題就是制定一部更加完善的退耕化還林還草相關(guān)的法律法規(guī),利用法律的強(qiáng)制手段對(duì)新建立的森林以及草地資源進(jìn)行保護(hù)、管理、開(kāi)發(fā)、利用等。當(dāng)前我國(guó)實(shí)施的與退耕還林相關(guān)的法律法規(guī)在新的時(shí)代背景下出現(xiàn)了一些不適用的現(xiàn)象,因此要在原有法律法規(guī)的基礎(chǔ)上進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整和修改,比如加強(qiáng)退耕還林地域的審批制度的完善,加強(qiáng)生態(tài)資源管理制度的完善等,在對(duì)原有法規(guī)進(jìn)行完善的基礎(chǔ)上,加入分類(lèi)性保護(hù)和管理制度、投入保障制度等相應(yīng)的管理制度,可以實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)資源的有效保護(hù)。

2為農(nóng)民提供一定的崗位

退耕還林過(guò)程中,農(nóng)民失地,但是耕地被還原成森林的過(guò)程中,需要人工建設(shè)和管理。為了維持農(nóng)民的生計(jì),在實(shí)際的退耕還林過(guò)程中應(yīng)該要加強(qiáng)各種工作崗位的提供,比如森林管理、森林建設(shè)等方面,都可以設(shè)置相應(yīng)的工作崗位,為失地農(nóng)民提供一定的工作機(jī)會(huì),緩解生活壓力。

3加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn),提高農(nóng)民自身的能力水平,增加就業(yè)創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)

農(nóng)民是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的主要力量。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,農(nóng)民的作用變得越來(lái)越明顯,在退耕還林過(guò)程中,農(nóng)民的耕地變得越來(lái)越少,農(nóng)民為了維持生計(jì),必須要轉(zhuǎn)行,從傳統(tǒng)的農(nóng)民身份變身為其他身份。而農(nóng)民在長(zhǎng)期的農(nóng)業(yè)工作中存在一個(gè)重要的問(wèn)題就是自身能力素養(yǎng)不高,因此在退耕還林過(guò)程中,為了提高農(nóng)民的生活水平,必須要提高農(nóng)民的能力水平,使得他們可以為自己找到更多創(chuàng)業(yè)就業(yè)的機(jī)會(huì)。因此要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民的培訓(xùn),可以使得農(nóng)民掌握更多先進(jìn)的知識(shí),從而使得農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平得以提升。在農(nóng)民培訓(xùn)過(guò)程中,需要從以下幾個(gè)方面著手。第一,強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)過(guò)程中的資金投入。首先,各級(jí)政府應(yīng)該要加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)資金的投入,將農(nóng)民培訓(xùn)工作提上日程,才能保證農(nóng)民培訓(xùn)工作的積極開(kāi)展。其次在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作過(guò)程中應(yīng)該要積極地拓寬渠道,對(duì)各種有實(shí)力的企業(yè)進(jìn)行引導(dǎo),并且積極引導(dǎo)各種社會(huì)力量參與到農(nóng)民培訓(xùn)工作中,為農(nóng)民培訓(xùn)工作奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第二,加強(qiáng)農(nóng)民培訓(xùn)模式的創(chuàng)新。在對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)時(shí),不能按照傳統(tǒng)的培訓(xùn)方式進(jìn)行培訓(xùn),而應(yīng)該要借鑒更多國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合最新的知識(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行培訓(xùn)。

篇2

生態(tài)環(huán)境是人類(lèi)賴(lài)以生存的基本條件，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國(guó)生態(tài)環(huán)境不容樂(lè)觀。目前，全國(guó)水土流失面積已達(dá)到356萬(wàn)平方公里，占國(guó)土面積的36.9，全國(guó)現(xiàn)有荒漠化土地267.4萬(wàn)平方公里、沙化土地總面積174.31萬(wàn)平方公里，分別占國(guó)土總面積的27.9和18.2，并以年均1.04萬(wàn)平方公里和3436平方公里的速度擴(kuò)展。嚴(yán)重的水土流失和土地沙化，致使我國(guó)洪澇、干旱、沙塵暴等自然災(zāi)害頻頻發(fā)生，人民群眾的生產(chǎn)生活受到嚴(yán)重影響，國(guó)家的生態(tài)安全受到威脅。1998年特大洪水、2000年春遭受的嚴(yán)重旱災(zāi)、2002年3月影響嚴(yán)重的沙塵暴天氣，給人民敲響了警鐘。人們認(rèn)識(shí)到要實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，必須保持良好的生態(tài)環(huán)境。

退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，進(jìn)展順利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年以來(lái)，國(guó)家共安排退耕還林工程任務(wù)2.27億畝，其中，退耕造林1.08億畝，宜林荒山造林1.19億畝。國(guó)家累計(jì)495.8億元，其中種苗造林補(bǔ)助費(fèi)等基建投資118.2億元，補(bǔ)助退耕農(nóng)戶(hù)生活費(fèi)39.2億元、補(bǔ)助農(nóng)民糧食折合資金338.4億元（糧食483.4億斤）。

同時(shí)工程取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏。首先“綠了山”，生態(tài)環(huán)境得到改善，工程區(qū)林草覆蓋率平均增加了2個(gè)多百分點(diǎn)，水土流失和風(fēng)沙危害減輕，自然災(zāi)害發(fā)生頻率逐年下降；其次“富了民”，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程實(shí)施使9700多萬(wàn)農(nóng)民從補(bǔ)助中直接受益，人均獲得生活費(fèi)40元、糧食494斤，林業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了收入，各地積極推廣生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理模式，大力建設(shè)基本農(nóng)田，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，拓寬了增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；別處還“育了人”，全民生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)，通過(guò)工程實(shí)施，人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，遏制生態(tài)災(zāi)難、維護(hù)生態(tài)安全已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求，在基本生活條件得到滿(mǎn)足后，人民對(duì)美化生活環(huán)境有著強(qiáng)烈的愿望，參與退耕還林生態(tài)工程建設(shè)的積極性提高。

二、當(dāng)前存在的的主要問(wèn)題

退耕還林工作開(kāi)展以來(lái)，總體上進(jìn)展順利，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

（1）對(duì)退耕還林目的的認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃和計(jì)劃不當(dāng)，盲目擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加了財(cái)政壓力與實(shí)施難度。退耕還林工程主要是針對(duì)西部的生態(tài)改造，國(guó)家對(duì)退耕者補(bǔ)助糧食（金錢(qián)）換生態(tài)“，也是對(duì)人民既得利益的補(bǔ)償。

（2）對(duì)退耕還林政策把握不準(zhǔn)，造林質(zhì)量不高，原因有二，首先，生態(tài)條件惡劣，種苗量不足或質(zhì)不優(yōu)，加上“有人栽，無(wú)人管“，林糧間作，管護(hù)粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區(qū)，人民追求短期可得經(jīng)濟(jì)利益，還林時(shí)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林比例不合理，經(jīng)濟(jì)林比例偏高，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)。

（3）有關(guān)配套政策法規(guī)落實(shí)不到位，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，不利于退耕還林的順利實(shí)施。如基層管理不規(guī)范，補(bǔ)助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違法違規(guī)現(xiàn)象。補(bǔ)助糧以次充好，質(zhì)量不合格；退耕還林資金管理不嚴(yán)，存在弄虛作假、虛報(bào)“造林實(shí)績(jī)“冒領(lǐng)補(bǔ)助金，發(fā)生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設(shè)。

（4）一些地方?jīng)]有處理好退耕還林與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，不注重發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在退耕還林過(guò)程中若不能統(tǒng)籌考慮和解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等 實(shí)際問(wèn)題，只重眼前的補(bǔ)助，要想“退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈“則是一句空話(huà)。因此要保障成果，”以人為本“，將農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益結(jié)合，將生態(tài)目標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。

三、加強(qiáng)法律手段，推進(jìn)退耕還林

退耕還林是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高西部地區(qū)人民生活水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大工程，利在當(dāng)代，功在千秋。法律是國(guó)家林業(yè)政策與工程實(shí)施的重要保障，因此，我國(guó)將退耕還林政策以法律形式固定下來(lái)，保證決策措施落到實(shí)處。

法律具有的強(qiáng)制規(guī)范性、連續(xù)穩(wěn)定性等，使它在保障退耕還林工程實(shí)施、保護(hù)和管理林業(yè)資源、懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為、維護(hù)所有者及使用者權(quán)益方面有著引導(dǎo)、制約、促進(jìn)的作用，因此，在退耕還林過(guò)程中，應(yīng)梳理現(xiàn)有法規(guī)，使之相互補(bǔ)充、配合協(xié)調(diào)；同時(shí)，針對(duì)存在的問(wèn)題，必須完善法律、嚴(yán)格執(zhí)法，從以下幾個(gè)方面著手。

（1）普法。知法懂法是守法的前提，要宣傳普及《退耕還林條例》、《森林法》等法規(guī)，加強(qiáng)全社會(huì)的林業(yè)法制教育，讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復(fù)生態(tài)的多樣性和綜合平衡，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的前提；引導(dǎo)人民不斷增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)和法制觀念，為退耕還林營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；同時(shí)使之弄清各自的權(quán)利義務(wù)，更好地依法行政、執(zhí)法守法護(hù)法。

（2）依法編制規(guī)劃計(jì)劃?？茖W(xué)合理合法的規(guī)劃和計(jì)劃是保證工程質(zhì)量、確保工程取得應(yīng)有成效的基礎(chǔ)。《退耕還林條例》第5條規(guī)定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效“的原則，并設(shè)專(zhuān)章對(duì)規(guī)劃的機(jī)構(gòu)職責(zé)、范圍、內(nèi)容、程序、期限以及計(jì)劃、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)等 作了詳細(xì)的規(guī)定。

篇3

一、充分認(rèn)識(shí)林權(quán)登記發(fā)證工作的重要性

依法確認(rèn)森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)并登記造冊(cè)和發(fā)放林權(quán)證，是縣級(jí)以上人民政府的法定職責(zé)，也是實(shí)現(xiàn)依法治林的重要基礎(chǔ)性工作。當(dāng)前，做好林權(quán)登記發(fā)證工作，既是對(duì)新造林進(jìn)行確權(quán)發(fā)證和對(duì)發(fā)生變化的林權(quán)依法變更登記，也是對(duì)過(guò)去林權(quán)登記發(fā)證工作的延續(xù)和完善，對(duì)于依法保護(hù)森林資源安全，維護(hù)林權(quán)人的合法權(quán)益，調(diào)動(dòng)全社會(huì)力量投入林業(yè)和生態(tài)建設(shè)，保障農(nóng)村和林區(qū)社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，具有十分重要的意義。各級(jí)政府和各有關(guān)部門(mén)要從建設(shè)生態(tài)省的全局和依法行政的高度，充分認(rèn)識(shí)林權(quán)登記發(fā)證工作的重要性，并通過(guò)廣泛宣傳，讓廣大群眾了解相關(guān)政策、法規(guī)和程序，以取得全社會(huì)的支持。

二、堅(jiān)持“誰(shuí)造誰(shuí)有，合造共有”政策，做好新造林確權(quán)發(fā)證工作

已確定權(quán)屬的國(guó)有林以及全民所有制單位投資營(yíng)造的林木，均屬?lài)?guó)家所有，由使用該林木的單位依法申請(qǐng)林權(quán)登記。城建、園林、交通、鐵路、水利、學(xué)校、宗教、農(nóng)墾、工礦、部隊(duì)等單位在合法的土地上栽植的林木，凡提出林權(quán)登記申請(qǐng)的，應(yīng)依法確權(quán)發(fā)證。

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織營(yíng)造的林木，歸該組織所有。農(nóng)村居民在自留山、責(zé)任山、房前屋后和承包經(jīng)營(yíng)的其他土地上栽植的林木，機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位工作人員、轉(zhuǎn)業(yè)退伍軍人、城鎮(zhèn)居民以及社會(huì)其他人員在合法的土地上投資營(yíng)造的林木，均歸造林者個(gè)人所有，由其提出林權(quán)登記申請(qǐng)。

合資、合作營(yíng)造的林木，按合資、合作方共同簽訂的合同或協(xié)議確定林權(quán)，登記發(fā)證。

義務(wù)植樹(shù)栽植的林木，社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人在政府提供的場(chǎng)所營(yíng)造的紀(jì)念林木，歸該林地權(quán)屬單位所有；另有合同或協(xié)議的，按合同或協(xié)議確權(quán)。

三、突出重點(diǎn)，及時(shí)開(kāi)展退耕還林林權(quán)登記發(fā)證工作

各地要認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于退耕還林“林權(quán)是核心”的要求，把退耕還林林權(quán)登記發(fā)證工作納入退耕還林工程建設(shè)管理的重要內(nèi)容，并且作為當(dāng)前林權(quán)登記發(fā)證工作的重點(diǎn)，擺上重要日程，制定退耕還林土地變更登記和原土地承包經(jīng)營(yíng)合同調(diào)整的操作細(xì)則，抽調(diào)專(zhuān)人開(kāi)展工作，做到當(dāng)年退耕、當(dāng)年發(fā)證，及時(shí)向退耕還林者發(fā)放林權(quán)證。從實(shí)施退耕還林的第二年起，各級(jí)政府應(yīng)憑退耕還林者提供的退耕還林證和林權(quán)證兌現(xiàn)相關(guān)政策。

退耕還林的林權(quán)登記發(fā)證要堅(jiān)持在穩(wěn)定土地所有權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)退耕還林者提出的林權(quán)登記申請(qǐng)和有關(guān)證明材料，依法確認(rèn)退耕后的林地使用權(quán)和所種林木的所有權(quán)。退耕地承包戶(hù)申請(qǐng)林權(quán)登記的，應(yīng)持該土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證或土地承包經(jīng)營(yíng)合同、退耕還林合同書(shū)和退耕還林證；退耕地委托、轉(zhuǎn)讓他人或者與他人合作退耕還林的，還應(yīng)提供委托、轉(zhuǎn)讓或者合作協(xié)議（合同）。進(jìn)行退耕還林林權(quán)登記發(fā)證，應(yīng)當(dāng)由國(guó)土資源行政主管部門(mén)依法辦理土地用途變更登記手續(xù)；退耕還林后的林地使用權(quán)允許依法繼承、轉(zhuǎn)讓?zhuān)狡诤罂砂从嘘P(guān)法律和法規(guī)繼續(xù)承包。退耕還林林權(quán)登記發(fā)證的具體辦法，由省林業(yè)廳會(huì)同省國(guó)土資源廳另行制定。

四、穩(wěn)定林權(quán)歸屬，逐步換發(fā)全國(guó)統(tǒng)一的林權(quán)證

根據(jù)《森林法實(shí)施條例》的規(guī)定，對(duì)依法確認(rèn)的森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)，必須發(fā)放全國(guó)統(tǒng)一式樣的新林權(quán)證，同時(shí)還應(yīng)當(dāng)對(duì)過(guò)去頒發(fā)的其他式樣林權(quán)證書(shū)逐步換發(fā)為新林權(quán)證。換發(fā)新的林權(quán)證，是對(duì)林權(quán)登記發(fā)證工作的規(guī)范和完善，而不是重新確權(quán)發(fā)證。各地要始終堅(jiān)持穩(wěn)定林權(quán)歸屬的原則，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步推進(jìn)換發(fā)新林權(quán)證的工作。

凡林業(yè)“三定”時(shí)期頒發(fā)的山林權(quán)所有證、自留山使用證、自營(yíng)山證等林權(quán)證，都應(yīng)當(dāng)承認(rèn)其法律效力，切實(shí)保持權(quán)屬穩(wěn)定，并按照群眾的意愿，逐步換發(fā)新林權(quán)證。其中已劃定為國(guó)家重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林以及列入退耕還林工程的，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先換發(fā)新林權(quán)證。林業(yè)“三定”期間已劃給農(nóng)村居民的自留山、責(zé)任山以及后來(lái)把自留山和責(zé)任山合并為自營(yíng)山的山林，尚未登記發(fā)證的，應(yīng)當(dāng)依法登記和發(fā)放新林權(quán)證。

凡森林、林木和林地所有權(quán)或使用權(quán)已依法調(diào)整或變更的，林權(quán)爭(zhēng)議依法得到處理的，都應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以登記，發(fā)放新的林權(quán)證；非法流轉(zhuǎn)的林權(quán)或者林權(quán)仍存在爭(zhēng)議的，暫不予辦理林權(quán)登記手續(xù)。因自然災(zāi)害或依法占用征用林地造成林地滅失或轉(zhuǎn)為非林地的，應(yīng)當(dāng)對(duì)原林地權(quán)屬證書(shū)依法予以注銷(xiāo)或變更。

篇4

結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，按照國(guó)家、省、市有關(guān)行政法律法規(guī)要求，制定我鎮(zhèn)切實(shí)可行的管控方案，建立健全鄉(xiāng)、村、組三級(jí)有效的推進(jìn)機(jī)制，抓好跟蹤問(wèn)責(zé)。按照一級(jí)抓一級(jí)，逐級(jí)落實(shí)的原則，層層分解任務(wù)，納入目標(biāo)管理考核體系，明確責(zé)任和考核辦法，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，確保任務(wù)目標(biāo)順利完成和資源不流失。所有項(xiàng)目建設(shè)和資金使用情況都接受縣級(jí)和上級(jí)審計(jì)部門(mén)的審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果及時(shí)上報(bào)主管部門(mén)。

2、搞好監(jiān)測(cè)評(píng)估

搞好項(xiàng)目監(jiān)測(cè)評(píng)估是項(xiàng)目建設(shè)成功的保障，我們根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)，國(guó)家、省有關(guān)技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立項(xiàng)目全過(guò)程的監(jiān)測(cè)制度，將每塊地利用GPS定位系統(tǒng)定位，落到地形圖上，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)控系統(tǒng)，定期監(jiān)督退耕還林成果中項(xiàng)目的各階段實(shí)施進(jìn)展、項(xiàng)目質(zhì)量、資金使用及動(dòng)態(tài)變化情況等；及時(shí)對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)生活水平和完善退耕還林政策實(shí)施效果做出客觀評(píng)價(jià)，每年將監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果上報(bào)上級(jí)主管部門(mén)，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)決策、改進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)與管理提供科學(xué)依據(jù)。以更有效地推進(jìn)工程的實(shí)施進(jìn)程，全面提高工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和成效。

3、建立互監(jiān)督制度

篇5

目前我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程造林不同程度地存在工作不扎實(shí)、管護(hù)措施不到位、保存面積不足、造林保存率低、小班移位、退耕還林林糧間種普遍、退耕還林補(bǔ)助兌現(xiàn)進(jìn)度緩慢等問(wèn)題，有的地方還存在將原有林地納入退耕還林、退耕地復(fù)耕、工程重復(fù)、非法占用和人為損毀造林地等問(wèn)題。有些問(wèn)題多次整改不到位。各地、各部門(mén)務(wù)必要以強(qiáng)烈的政治責(zé)任感和歷史使命感，站在維護(hù)黨和政府形象的高度，以對(duì)國(guó)家、對(duì)人民群眾高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展整改工作的重要性和必要性，認(rèn)真正視問(wèn)題，把問(wèn)題整改作為當(dāng)前退耕還林和天保工程的中心工作來(lái)抓，列入議事日程。統(tǒng)一思想，統(tǒng)一行動(dòng)，采取切實(shí)有效措施，積極整改，確保整改工作全面徹底，確保工程建設(shè)質(zhì)量。

二、整改的目標(biāo)任務(wù)

（一）指導(dǎo)思想。按照退耕還林條例和天保工程管理辦法的要求，以強(qiáng)化兩大工程建設(shè)管理、高質(zhì)量完成年度造林任務(wù)為目標(biāo)，以確保工程建設(shè)成果，促進(jìn)全縣森林資源不斷增長(zhǎng)為目的，全面開(kāi)展工程整改工作。

（二）目標(biāo)任務(wù)。以規(guī)劃設(shè)計(jì)小班面積為依據(jù)，以工程造林規(guī)程為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)工程中出現(xiàn)問(wèn)題的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)施整改。確?！吧缴嫌辛肿樱覂?nèi)有資料”（即：退耕還林和天保公益林造林面積足夠，苗木保存率達(dá)標(biāo)，成果得到有效鞏固；設(shè)計(jì)、驗(yàn)收及合同等基礎(chǔ)資料完整規(guī)范，有專(zhuān)柜存放，專(zhuān)人管理）。

三、整改的措施辦法

（一）加強(qiáng)兩大工程整改的領(lǐng)導(dǎo)。一是縣級(jí)有關(guān)部門(mén)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要把兩大工程整改工作列入重要議事日程，成立由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)的工程整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實(shí)責(zé)任，保證工程造林整改工作任務(wù)的落實(shí)；二是要切實(shí)做好組織協(xié)調(diào)工作，縣級(jí)有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，密切配合，互相支持。紀(jì)監(jiān)、財(cái)政、公安、國(guó)土、林業(yè)、郵政等部門(mén)，要加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)。在規(guī)劃設(shè)計(jì)、種苗供應(yīng)、技術(shù)指導(dǎo)、政策兌現(xiàn)等方面加大管理力度，搞好服務(wù)。加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)行為的查處力度，確保這次整改工作措施得力，全面徹底。

（二）加大補(bǔ)植補(bǔ)造力度，全面完成工程造林任務(wù)。針對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的問(wèn)題，逐一進(jìn)行整改落實(shí)，確保工程造林任務(wù)100%完成，保證造林存活率、保存率達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。

⑴造林面積不足，退耕還林復(fù)耕的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要立即向退耕還林農(nóng)戶(hù)和造林業(yè)主發(fā)出整改通知，督促退耕農(nóng)戶(hù)和造林業(yè)主按照作業(yè)設(shè)計(jì)在10月底前完成造林任務(wù)。退耕還林補(bǔ)造所需種苗費(fèi)和造林費(fèi)等由退耕農(nóng)戶(hù)負(fù)責(zé)，天保公益林造林的種苗費(fèi)和造林費(fèi)用由造林承包單位負(fù)責(zé)。對(duì)拒不實(shí)施整改工作，完不成工程建設(shè)任務(wù)的，要追回已兌補(bǔ)助，并按照有關(guān)法律、法規(guī)追究責(zé)任。

⑵將原有林地納入退耕還林及工程重復(fù)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要立即按照工程要求，重新落實(shí)造林地塊，并向林業(yè)局申請(qǐng)重新進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，所需種苗費(fèi)在相應(yīng)工程補(bǔ)植苗木費(fèi)中解決，所涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必在今年10月前組織完成造林。涉及退耕還林糧錢(qián)補(bǔ)助問(wèn)題，鑒于原退耕還林補(bǔ)助已全部拔到各退耕農(nóng)戶(hù)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要查明并追回原已兌現(xiàn)到農(nóng)戶(hù)的資金，待重新落實(shí)面積并造林合格后兌現(xiàn)到新的退耕農(nóng)戶(hù)。

⑶重點(diǎn)工程依法占用的造林地，進(jìn)行“異地置換”，所需種苗、造林、設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收以及退耕還林工程異地補(bǔ)造增加的的糧錢(qián)補(bǔ)助等費(fèi)用由工程占用方負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)造地塊，并組織實(shí)施，縣林業(yè)局負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)、并組織檢查驗(yàn)收。

⑷對(duì)非法占用工程造林地的，由森林公安按照《森林法》、《退耕還林條例》等法律法規(guī)進(jìn)行處理，對(duì)重大毀林案件，由公安局進(jìn)行調(diào)查處理，并限定在今年10月恢復(fù)造林。不能恢復(fù)的，在10月前進(jìn)行“異地置換”?；謴?fù)造林和“異地置換”所需種苗、造林、設(shè)計(jì)、檢查驗(yàn)收以及退耕還林工程異地補(bǔ)造增加的糧錢(qián)補(bǔ)助等費(fèi)用由工程占用方負(fù)責(zé)。

⑸國(guó)土開(kāi)發(fā)已損毀的面積，由國(guó)土開(kāi)發(fā)方和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)在今年10月前恢復(fù)造林，恢復(fù)造林所發(fā)生的一切費(fèi)用由國(guó)土開(kāi)發(fā)方負(fù)責(zé)。

⑹對(duì)保存率差的問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)督促退耕農(nóng)戶(hù)或造林業(yè)主在今年10月前補(bǔ)植合格。按照“誰(shuí)造林、誰(shuí)受益、誰(shuí)管護(hù)”的原則，天保公益林造林苗木費(fèi)和造林費(fèi)用由施工單位負(fù)責(zé)。退耕還林工程補(bǔ)植種苗費(fèi)分兩種情況處理：2006年實(shí)施的退耕還林所需補(bǔ)植苗木由林業(yè)局在工程補(bǔ)植苗木費(fèi)中解決（自購(gòu)苗木部分由建設(shè)單位自行解決）；2000-2005年實(shí)施的退耕還林所需苗木費(fèi)由退耕農(nóng)戶(hù)自行解決，各地可根據(jù)實(shí)際，通過(guò)“一事一議”的方式，幫助農(nóng)戶(hù)統(tǒng)一組織補(bǔ)植苗木。

⑺存在林糧間種現(xiàn)象的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要向間種的農(nóng)戶(hù)發(fā)出整改通知，確保在收割后不再間種農(nóng)作物。繼續(xù)間種的，按照《退耕還林條例》等法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

⑻沒(méi)有按照退耕還林作業(yè)設(shè)計(jì)施工，存在造林地塊移位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要立即進(jìn)行調(diào)整處理。對(duì)相對(duì)集中并保存較好的退耕還林，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要先核實(shí)后上報(bào)縣林業(yè)局調(diào)整設(shè)計(jì)；對(duì)較為分散并不能確定是否為退耕還林地的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要向林業(yè)主管部門(mén)申請(qǐng)重新規(guī)劃設(shè)計(jì)，按照相對(duì)集中，優(yōu)先滿(mǎn)足原有退耕還林戶(hù)的原則，重新落實(shí)退耕還林面積并實(shí)施退耕還林工程，種苗費(fèi)由退耕農(nóng)戶(hù)自行負(fù)責(zé)。

（三）完善管理措施，加強(qiáng)工程管理

1．認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)退耕還林和天保公益林的法規(guī)和政策。從任務(wù)安排、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工組織、檢查驗(yàn)收、政策兌現(xiàn)以及后期管護(hù)等全過(guò)程嚴(yán)格操作程序。在以后的工作中堅(jiān)決杜絕規(guī)劃設(shè)計(jì)不科學(xué)、施工不到位、檢查驗(yàn)收不準(zhǔn)確、政策兌現(xiàn)不及時(shí)、工程建設(shè)重復(fù)等現(xiàn)象發(fā)生。

2．嚴(yán)格檢查驗(yàn)收。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要認(rèn)真做好自查驗(yàn)收工作，林業(yè)部門(mén)要做好縣級(jí)檢查驗(yàn)收工作，確保檢查驗(yàn)收制度執(zhí)行到位，確保檢查驗(yàn)收結(jié)果真實(shí)可靠。對(duì)檢查驗(yàn)收工作嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制度，“誰(shuí)驗(yàn)收、誰(shuí)簽字、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)制訂整改方案，限期進(jìn)行整改，并整改到位。

3．加快退耕還林政策兌現(xiàn)進(jìn)度。對(duì)檢查驗(yàn)收合格面積，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要及時(shí)造具兌現(xiàn)清冊(cè)，交財(cái)政局審核，郵政局要加快上賬進(jìn)度，確?！昂细褚粦?hù)、兌現(xiàn)一戶(hù)”。堅(jiān)持公開(kāi)公示制度，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)造具的兌現(xiàn)清冊(cè)要在村內(nèi)進(jìn)行公示，接受群眾監(jiān)督。紀(jì)檢等監(jiān)督部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)政策兌現(xiàn)的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊弄虛作假、克扣冒領(lǐng)等違規(guī)行為。

4．加強(qiáng)工程造林地管理。凡納入國(guó)家計(jì)劃的退耕還林地要及時(shí)頒發(fā)林權(quán)證，依法納入林地管理。嚴(yán)禁隨意占用退耕還林和天保公益林造林地。確因基本建設(shè)需要征占用的要做到“占一補(bǔ)一”，即在國(guó)家補(bǔ)助期內(nèi)征占退耕還林地的要就近安排補(bǔ)充相同面積的退耕地，征占用單位除按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行林地補(bǔ)償外，還應(yīng)補(bǔ)償國(guó)家已兌現(xiàn)給退耕農(nóng)戶(hù)的糧款補(bǔ)助。對(duì)擅自毀林復(fù)墾和隨意改變林地用途的行為要依法嚴(yán)厲查處，堅(jiān)決防止毀林復(fù)墾。

5．加強(qiáng)檔案管理。各單位要配備責(zé)任心強(qiáng)、業(yè)務(wù)素質(zhì)高的檔案管理人員對(duì)工程各種檔案材料集中統(tǒng)一管理，確保檔案的完整性、規(guī)范性和安全性。

（四）建立約束機(jī)制，增強(qiáng)履約意識(shí)

一是加大宣傳力度，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)履約意識(shí)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要進(jìn)一步加大退耕還林政策宣傳力度，引導(dǎo)農(nóng)戶(hù)在享受權(quán)益的同時(shí)按簽訂的退耕還林合同規(guī)定履行應(yīng)盡的義務(wù)。

二是建立對(duì)退耕農(nóng)戶(hù)的約束機(jī)制。將林地經(jīng)營(yíng)管理效果與政策補(bǔ)助兌現(xiàn)掛鉤，實(shí)現(xiàn)責(zé)、權(quán)、利的統(tǒng)一，增強(qiáng)農(nóng)戶(hù)履約責(zé)任。凡檢查驗(yàn)收不合格的，暫緩兌現(xiàn)政策補(bǔ)助，責(zé)令限期整改。拒不整改的，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一組織整改，其所需費(fèi)用由被整改的退耕農(nóng)戶(hù)承擔(dān)。

三是依靠村、組集體經(jīng)濟(jì)組織。制訂鄉(xiāng)規(guī)民約，全面落實(shí)管護(hù)責(zé)任。結(jié)合本地實(shí)際，積極推行“聯(lián)戶(hù)共管”、“出資代管”、“集體統(tǒng)管”、“大戶(hù)租管”等管護(hù)形式，確保管護(hù)成效。

四是建立政府約束機(jī)制。為從根本上改變“重爭(zhēng)取項(xiàng)目，輕建設(shè)管理”的現(xiàn)象，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)管責(zé)任，從今年開(kāi)始，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報(bào)林業(yè)工程建設(shè)任務(wù)時(shí)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府要以正式文件進(jìn)行申報(bào)承諾。今后凡項(xiàng)目實(shí)施出現(xiàn)重大責(zé)任事故的，要追究申報(bào)時(shí)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府主要負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)及其他相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。同時(shí)在3年內(nèi)停止安排新增項(xiàng)目任務(wù)。

（五）加大執(zhí)法監(jiān)察力度

一是加大對(duì)非法占用、破壞工程造林行為的打擊力度。相關(guān)部門(mén)及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照《森林法》、《退耕還林條例》等法律、法規(guī)，對(duì)非法占用、破壞工程造林的行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，保護(hù)工程造林成果。

二是加大紀(jì)檢監(jiān)察執(zhí)法力度。對(duì)退耕還林、天保公益林工程建設(shè)中所發(fā)生的違紀(jì)、違規(guī)行為，紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。對(duì)工程上訪(fǎng)案件要及時(shí)進(jìn)行查處，做到有報(bào)必查、查必有果，鞏固工程建設(shè)成果，維護(hù)廣大退耕農(nóng)戶(hù)的利益。

四、整改時(shí)間安排

1．布置安排階段：9月15日至25日。召開(kāi)全縣工程造林整改工作會(huì)議，安排布置兩大工程造林整改工作。

2．整改階段：9月26日至10月31日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)本轄區(qū)存在的問(wèn)題進(jìn)行逐一整改落實(shí)；縣監(jiān)察局、縣林業(yè)局負(fù)責(zé)對(duì)退耕還林和天保工程中的違紀(jì)案件、違法案件進(jìn)行調(diào)查處理；國(guó)土資源局對(duì)國(guó)土開(kāi)發(fā)損毀的林地進(jìn)行恢復(fù)造林；縣財(cái)政局、縣郵政局負(fù)責(zé)完成退耕還林合格農(nóng)戶(hù)的兌付工作。

3．自查總結(jié)階段：11月1日至20日。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)整改結(jié)束后，對(duì)整改工作進(jìn)行全面自查，自查合格后，形成工作總結(jié)并上報(bào)整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

4．督查階段：11月21日至12月10日?？h政府組織縣林業(yè)局等部門(mén)工程技術(shù)人員對(duì)該項(xiàng)工作進(jìn)行督查，確保整改到位。

篇6

退耕還林工程實(shí)施以來(lái)，進(jìn)展順利。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年以來(lái)，國(guó)家共安排退耕還林工程任務(wù)2.27億畝，其中，退耕地造林1.08億畝，宜林荒山造林1.19億畝。國(guó)家累計(jì)投入495.8億元，其中種苗造林補(bǔ)助費(fèi)等基建投資118.2億元，補(bǔ)助退耕農(nóng)戶(hù)生活費(fèi)39.2億元、補(bǔ)助農(nóng)民糧食折合資金338.4億元（糧食483.4億斤）。

同時(shí)工程取得了明顯成效，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)與生態(tài)的雙贏。首先“綠了山”，生態(tài)環(huán)境得到改善，工程區(qū)林草覆蓋率平均增加2個(gè)多百分點(diǎn)，水土流失和風(fēng)沙危害減輕，自然災(zāi)害發(fā)生頻率逐年下降；其次“富了民”，促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工程實(shí)施使9700多萬(wàn)農(nóng)民從補(bǔ)助中直接受益，人均獲得生活費(fèi)補(bǔ)助40元、糧食補(bǔ)助494斤，林業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，增加了收入，各地積極探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)型治理模式，大力建設(shè)基本農(nóng)田，培育綠色產(chǎn)業(yè)，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，拓寬了增收渠道，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平；另外還“育了人”，全民生態(tài)意識(shí)明顯增強(qiáng)，通過(guò)工程實(shí)施，人們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，遏制生態(tài)災(zāi)難、維護(hù)生態(tài)安全已成為社會(huì)對(duì)林業(yè)的主導(dǎo)需求，在基本生活條件得到滿(mǎn)足后，人民對(duì)美化生活環(huán)境有著強(qiáng)烈的愿望，參與退耕還林生態(tài)工程建設(shè)的積極性提高。

二、當(dāng)前存在的主要問(wèn)題

退耕還林工作開(kāi)展以來(lái)，總體上進(jìn)展順利，但也出現(xiàn)了一些問(wèn)題。

1.對(duì)退耕還林目的認(rèn)識(shí)不足，規(guī)劃和計(jì)劃不當(dāng)，盲目擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，增加了財(cái)政壓力與實(shí)施難度。退耕還林主要是針對(duì)西部的生態(tài)改造，國(guó)家對(duì)退耕者補(bǔ)助糧食、現(xiàn)金、種苗費(fèi)等，通過(guò)保障人民基本生活來(lái)達(dá)到使其還林的目的，是“以糧食（金錢(qián)）換生態(tài)”，也是對(duì)人民既得利益的補(bǔ)償。

2.對(duì)退耕還林政策把握不準(zhǔn)，造林質(zhì)量不高。原因有二：首先，生態(tài)條件惡劣，種苗量不足或質(zhì)不優(yōu)，加之“有人栽，無(wú)人管”，林糧間作，管護(hù)粗放，致使林木成活率不高；其次，在部分退耕地區(qū)，人民追求短期可得經(jīng)濟(jì)利益，還林時(shí)經(jīng)濟(jì)林、生態(tài)林比例不合理，經(jīng)濟(jì)林比例偏高，難以實(shí)現(xiàn)生態(tài)目標(biāo)。

3.有關(guān)配套政策法規(guī)落實(shí)不到位，損害了農(nóng)民的合法權(quán)益，不利于退耕還林的順利實(shí)施。如基層管理不規(guī)范，補(bǔ)助兌現(xiàn)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了違法違紀(jì)現(xiàn)象。補(bǔ)助糧以次充好，質(zhì)量不合格；退耕還林資金管理不嚴(yán)，存在弄虛作假、虛報(bào)“造林實(shí)績(jī)”冒領(lǐng)補(bǔ)助金現(xiàn)象，發(fā)生截留、挪用、擠占、套取和貪污行為，影響了工程建設(shè)。

4.一些地方?jīng)]有處理好退耕還林與調(diào)整農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的關(guān)系，不注重發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，解決長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問(wèn)題，難以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在退耕還林過(guò)程中若不能統(tǒng)籌考慮和解決好農(nóng)民的吃飯、燒柴、增收等實(shí)際問(wèn)題，只重眼前的補(bǔ)助，要想“退得下，還得上，穩(wěn)得住，不反彈”則是一句空話(huà)。因此要保障成果，必須“以人為本”，將農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與當(dāng)前利益結(jié)合，將生態(tài)目標(biāo)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。三、加強(qiáng)法律手段，推進(jìn)退耕還林

退耕還林是加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提高西部地區(qū)人民生活水平，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的重大工程，利在當(dāng)代，功在千秋。法律是國(guó)家林業(yè)政策與工程實(shí)施的重要保障，因此，我國(guó)將退耕還林政策以法律形式固定下來(lái)，保證決策措施落到實(shí)處。

法律具有的強(qiáng)制規(guī)范性、連續(xù)穩(wěn)定性等，使它在保障退耕還林工程實(shí)施、保護(hù)和管理林業(yè)資源、懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為、維護(hù)所有者及使用者權(quán)益方面有著引導(dǎo)、制約、促進(jìn)的作用，因此，在退耕還林過(guò)程中，應(yīng)梳理現(xiàn)有法規(guī)，使之相互補(bǔ)充、配合協(xié)調(diào)；同時(shí)，針對(duì)存在的問(wèn)題，必須完善法律、嚴(yán)格執(zhí)法，從以下幾個(gè)方面著手。

1.普法。知法懂法是守法的前提，要宣傳普及《退耕還林條例》、《森林法》等法規(guī)，加強(qiáng)全社會(huì)的林業(yè)法制教育，讓干部群眾真正懂得退耕還林的最根本目的是要恢復(fù)生態(tài)的多樣性和綜合平衡，這是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的前提；引導(dǎo)人民不斷增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)和法制觀念，為退耕還林營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍；同時(shí)使之弄清各自的權(quán)利義務(wù)，更好地依法行政、執(zhí)法守法護(hù)法。

2.依法編制規(guī)劃計(jì)劃?？茖W(xué)合理合法的規(guī)劃和計(jì)劃是保證工程質(zhì)量、確保工程取得應(yīng)有成效的基礎(chǔ)?！锻烁€林條例》第5條規(guī)定了“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施、突出重點(diǎn)、注重實(shí)效”的原則，并設(shè)專(zhuān)章對(duì)規(guī)劃的機(jī)構(gòu)職責(zé)、范圍、內(nèi)容、程序、期限以及計(jì)劃、實(shí)施方案、作業(yè)設(shè)計(jì)等作了詳細(xì)的規(guī)定。

3.依法育林，保障質(zhì)量。針對(duì)造林質(zhì)量不高的狀況，應(yīng)落實(shí)法律，搞好種苗供應(yīng)，落實(shí)管護(hù)責(zé)任，嚴(yán)格驗(yàn)收?！锻烁€林條例》第三章“造林、管護(hù)與檢查驗(yàn)收”對(duì)種苗來(lái)源與供應(yīng)方式做了規(guī)定，同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)已有《退耕還林還草工程建設(shè)種苗管理辦法》、《種子法》、《林木種子生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》的執(zhí)法力度，規(guī)范種苗生產(chǎn)供應(yīng)行為，保障種苗供應(yīng)的質(zhì)量。在還林中還要“遵循自然規(guī)律，因地制宜，宜林則林，宜草則草，綜合治理”，“堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先”，“退耕土地還林營(yíng)造的生態(tài)林面積，以縣為單位核算，不得低于退耕土地還林面積的80％?！?/p>

4.依法落實(shí)激勵(lì)機(jī)制，保障農(nóng)民合法權(quán)益。林農(nóng)是林業(yè)資源最直接的經(jīng)營(yíng)管理者，保護(hù)其合法權(quán)益關(guān)系到他們退耕還林的積極性，也直接關(guān)系到林業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。國(guó)家為確保退耕還林生態(tài)目的的實(shí)現(xiàn)，依法規(guī)定了一系列政策，《條例》“資金和糧食補(bǔ)助”、“其他保障措施”兩章中對(duì)退耕還林戶(hù)的激勵(lì)措施主要有：糧食、現(xiàn)金補(bǔ)助，農(nóng)業(yè)稅減免，林權(quán)保障等?！皣?guó)家按照核定的退耕還林實(shí)際面積，向土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)人提供補(bǔ)助糧食、種苗造林補(bǔ)助費(fèi)和生活補(bǔ)助費(fèi)?！?，解決了口糧問(wèn)題；“退耕還林者按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定享受稅收優(yōu)惠，其中退耕還林（草）所取得的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)收入，依照國(guó)家規(guī)定免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。”；“國(guó)家保護(hù)退耕還林者享有退耕土地上的林木（草）所有權(quán)”，保障承包經(jīng)營(yíng)政策的連續(xù)性、長(zhǎng)期性。對(duì)于這些激勵(lì)措施，要嚴(yán)格落實(shí)，以免挫傷還林積極性。

5.完善立法，健全配套政策。退耕還林工程史無(wú)前例，針對(duì)過(guò)程中已有的和新出現(xiàn)的問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)不斷完善和制定有關(guān)配套辦法及規(guī)定，以立法的形式規(guī)范退耕還林的操作及優(yōu)惠舉措，保證政策的穩(wěn)定性，給林農(nóng)定心丸。不同省區(qū)內(nèi)、不同生態(tài)環(huán)境下，退耕還林（草）政策如延長(zhǎng)糧款補(bǔ)助數(shù)量、年限和林權(quán)證年限等，應(yīng)有所不同，以消除農(nóng)民后顧之憂(yōu)。

篇7

一、認(rèn)真落實(shí)退耕還林政策，切實(shí)保護(hù)退耕農(nóng)戶(hù)利益

各地在實(shí)施退耕還林工程中，必須按縣林業(yè)局認(rèn)可的勾繪面積，將國(guó)家政策補(bǔ)助如數(shù)兌付給退耕農(nóng)戶(hù)。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)、村社不能侵占勾繪面積與計(jì)稅面積（或習(xí)慣畝）的差額部分，損害退耕農(nóng)民利益。凡弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)補(bǔ)助資金和糧食的，要按照《退耕還林條例》的規(guī)定嚴(yán)肅處理。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)要及時(shí)組織力量對(duì)業(yè)主承包退耕還林和一些地方村社按習(xí)慣畝兌付退耕農(nóng)戶(hù)補(bǔ)助的情況進(jìn)行一次全面清理。凡業(yè)主承包農(nóng)民退耕地實(shí)施退耕還林并享受?chē)?guó)家退耕還林補(bǔ)助的，必須保證兌現(xiàn)給退耕還林戶(hù)的補(bǔ)助不得低于國(guó)家退耕還林的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。凡退耕還林工程實(shí)施前簽訂的承包合同，承包面積小于實(shí)測(cè)面積的，或兌現(xiàn)給農(nóng)戶(hù)的補(bǔ)助低于國(guó)家補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)的，必須對(duì)原合同進(jìn)行補(bǔ)充、修改完善，或者重新簽訂。對(duì)業(yè)主以計(jì)稅面積（或習(xí)慣畝）與退耕農(nóng)戶(hù)簽訂合同，又以實(shí)測(cè)面積享受?chē)?guó)家補(bǔ)助的，必須在一個(gè)月內(nèi)將多得的錢(qián)糧補(bǔ)給原土地承包經(jīng)營(yíng)者。若有村、社按農(nóng)民承包地（習(xí)慣畝）面積兌付補(bǔ)助的，必須予以堅(jiān)決糾正，并按實(shí)測(cè)面積數(shù)量補(bǔ)足農(nóng)民應(yīng)得的部分。要進(jìn)一步加強(qiáng)退耕還林林權(quán)登記發(fā)放工作，做到當(dāng)年造林，當(dāng)年發(fā)證，切實(shí)調(diào)動(dòng)和保護(hù)好廣大農(nóng)民群眾退耕還林的積極性。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)工程管理，確保退耕還林工程成效

退耕還林工程必須嚴(yán)格按作業(yè)設(shè)計(jì)組織施工，不得擅自更改作業(yè)設(shè)計(jì)內(nèi)容，也不得重復(fù)建設(shè)。實(shí)施退耕還林任務(wù)要突出重點(diǎn)，嚴(yán)禁搞照顧和撒“胡椒面”。要加強(qiáng)補(bǔ)植補(bǔ)造，落實(shí)撫育管護(hù)措施；要堅(jiān)決制止林糧間作行為。凡是沒(méi)有落實(shí)撫育管護(hù)措施的，凡是林糧間作制止不力的，一律不得兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助。要不斷改善退耕還林工程檔案管理手段，切實(shí)加強(qiáng)檔案管理，真正做到“戶(hù)有證、村有卡、鄉(xiāng)有簿”，提高檔案管理水平。

三、嚴(yán)格工程資金管理，樹(shù)立良好工程形象

各地必須按照國(guó)家政策規(guī)定，及時(shí)兌現(xiàn)退耕還林補(bǔ)助政策，不得截留、挪用退耕還林補(bǔ)助，也不得弄虛作假，擴(kuò)大政策范圍，將不符合規(guī)定的集體耕地、國(guó)有土地納入退耕還林工程套取國(guó)家補(bǔ)助。嚴(yán)禁村、社代領(lǐng)退耕還林錢(qián)糧補(bǔ)助，嚴(yán)禁抵扣各種欠款和稅費(fèi)。凡農(nóng)業(yè)稅實(shí)行先征后返的，農(nóng)戶(hù)退耕還林后，必須將稅費(fèi)按規(guī)定及時(shí)返還給退耕農(nóng)戶(hù)。涉及退耕還林有關(guān)證件只能按規(guī)定收取工本費(fèi)。嚴(yán)禁巧立名目向退耕農(nóng)戶(hù)收取或報(bào)銷(xiāo)任何費(fèi)用，凡亂收或提高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)的，必須在一個(gè)月內(nèi)整改，并將多收取的費(fèi)用退還給農(nóng)戶(hù)。拒不整改的，一經(jīng)查實(shí)，要按照《退耕還林條例》等法律法規(guī)的規(guī)定，嚴(yán)肅追究有關(guān)人員的責(zé)任。今年國(guó)家對(duì)退耕還林供應(yīng)糧食改為折算現(xiàn)金發(fā)放后，各地更要注意規(guī)范管理，不能出現(xiàn)任何差錯(cuò)。

四、加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)“雙贏”目標(biāo)

篇8

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以《中華人民共和國(guó)森林法》、《森林防火條例》和《省“一退雙還”管理工作條例》的有關(guān)規(guī)定為依據(jù)，深入貫徹落實(shí)“防護(hù)結(jié)合、預(yù)防為主、積極消除”的指導(dǎo)方針，明確責(zé)任目標(biāo)，強(qiáng)化防護(hù)措施，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全年無(wú)一例火險(xiǎn)、毀林事件發(fā)生的目標(biāo)，有效保護(hù)退耕還林、風(fēng)沙源治理的成果，開(kāi)創(chuàng)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙羸的局面。

二、組織機(jī)構(gòu)

護(hù)林大隊(duì)由馬平任隊(duì)長(zhǎng)，許振勇任副隊(duì)長(zhǎng)，韓有、霍忠、胡海任隊(duì)員。護(hù)林大隊(duì)由鄉(xiāng)黨委、政府直接領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)鄉(xiāng)黨委、政府負(fù)責(zé)。全鄉(xiāng)劃分5個(gè)管護(hù)區(qū)域，每區(qū)招聘一名敢抓敢管的護(hù)林員。鄉(xiāng)政府為護(hù)林大隊(duì)配置專(zhuān)用車(chē)輛，撥付專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一配置服裝。

三、經(jīng)費(fèi)來(lái)源及人員報(bào)酬

鄉(xiāng)政府按退耕還林面積，每畝林地每年收取5元作為專(zhuān)用護(hù)林經(jīng)費(fèi)。用于支付護(hù)林大隊(duì)車(chē)輛、器材配置，日常開(kāi)支和人員工資報(bào)酬。村級(jí)再不列支護(hù)林經(jīng)費(fèi)。護(hù)林員按每畝管護(hù)費(fèi)0.65元工資進(jìn)行兌付。

四、工作任務(wù)及要求

1、護(hù)林大隊(duì)必須經(jīng)常性對(duì)全鄉(xiāng)林地進(jìn)行巡護(hù)，嚴(yán)格杜絕人為毀林、盜林和牲畜毀林等現(xiàn)象發(fā)生。

2、嚴(yán)格火源管理。做到日常防護(hù)和重點(diǎn)防護(hù)相結(jié)合，杜絕火災(zāi)發(fā)生。尤其對(duì)春節(jié)、清明節(jié)、十一、初一等祭祀日要嚴(yán)盯死守，防火期內(nèi)要堅(jiān)持晝夜24小時(shí)值班巡邏，確保萬(wàn)無(wú)一失。

3、對(duì)呆、傻、精神病人及少年兒童等關(guān)鍵人物要重點(diǎn)管理，對(duì)林區(qū)內(nèi)墳頭要進(jìn)行登記造冊(cè)，并與監(jiān)護(hù)人及墳主鑒定責(zé)任狀，確保林木不受毀壞。

五、工作措施

1、健全組織，明確責(zé)任

全鄉(xiāng)23個(gè)行政村按所在區(qū)域分為南、北、東、西、中五片，每片設(shè)專(zhuān)一隊(duì)員進(jìn)行全天候巡視、管護(hù)，各行政村要積極配合支持，對(duì)積極配合護(hù)林工作的行政村年底視情況給予500—1000元的獎(jiǎng)勵(lì)。鄉(xiāng)政府與護(hù)林大隊(duì)簽定管護(hù)責(zé)任狀，層層落實(shí)，責(zé)任到人。護(hù)林員必須嚴(yán)格執(zhí)行合同的有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真負(fù)責(zé)服從鄉(xiāng)護(hù)林大隊(duì)的管理，在關(guān)鍵時(shí)刻聽(tīng)從統(tǒng)一調(diào)配。護(hù)林大隊(duì)對(duì)每個(gè)護(hù)林員隨時(shí)抽查，如出現(xiàn)問(wèn)題，扣除當(dāng)月工資。

2、積極宣傳，加大預(yù)防

管護(hù)重在預(yù)防，而預(yù)防的關(guān)鍵是提高全民的防護(hù)意識(shí)，。為此要加大森林防火、管護(hù)的宣傳力度，把宣傳工作經(jīng)?；?、日?；?，要充分利用廣播、傳單、墻報(bào)、宣傳欄等各種宣傳陣地廣泛宣傳林木防護(hù)知識(shí)，在重點(diǎn)防護(hù)區(qū)和進(jìn)林區(qū)主要路口設(shè)立防火碑牌。在各行政村醒目位置書(shū)寫(xiě)林木防火、管護(hù)知識(shí)。同時(shí)要加大《森林法》等法律法規(guī)的宣傳力度，增強(qiáng)村民的法制觀念，讓廣大群眾認(rèn)識(shí)到毀林違法、護(hù)林有責(zé)，形成人人護(hù)林，個(gè)個(gè)管樹(shù)的良好風(fēng)氣，要使全民行動(dòng)起來(lái)，加大執(zhí)法力度。

3、嚴(yán)格查處，加大執(zhí)法

要加大查處力度，采取警告、處罰等手段，嚴(yán)格執(zhí)法。

篇9

中圖分類(lèi)號(hào)：F326.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近幾年的實(shí)踐證明，退耕還林不僅改善了生態(tài)環(huán)境、而且對(duì)農(nóng)民生活、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)也產(chǎn)生了巨大的影響，改變了不合理的生產(chǎn)方式、在加快貧困地區(qū)農(nóng)民們脫貧致富、優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮了比較積極的作用，被群眾們稱(chēng)為“民心”工程、“德政”工程。

1農(nóng)民在退耕還林后面臨的問(wèn)題及分析

1.1法律和管理方面的缺失問(wèn)題

退耕還林存在重造輕管的現(xiàn)象。盡管縣政府制定出臺(tái)了相應(yīng)的管護(hù)辦法，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不同程度地將管護(hù)工作納入議事日程，實(shí)行“誰(shuí)退耕，誰(shuí)造林，誰(shuí)經(jīng)營(yíng)，誰(shuí)受益”的政策，但管護(hù)措施要落實(shí)到實(shí)施退耕還林的一家一戶(hù)，難度較大，管護(hù)效果也不理想，原因是：農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)意識(shí)中仍有以前的粗放經(jīng)營(yíng)的老思想，樹(shù)栽上就很少管理，任憑林木自由生長(zhǎng)；退耕農(nóng)戶(hù)以短期經(jīng)濟(jì)效益考慮，在退耕地上間種糧食，而對(duì)于間作現(xiàn)象，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部在清理間作的時(shí)候，存在同情心理，措施不到位，制止不力；管理技術(shù)跟不上，對(duì)退耕還林栽植的經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種，廣大退耕戶(hù)缺乏專(zhuān)業(yè)的修枝、鋤草、施肥等專(zhuān)業(yè)技術(shù)，致使很多不成林現(xiàn)象。

1.2退耕還林后農(nóng)民收益方面的問(wèn)題

退耕還林工程實(shí)施4年來(lái)，全縣有12萬(wàn)畝農(nóng)田停止耕種，對(duì)糧食生產(chǎn)產(chǎn)生了很大沖擊，全縣糧食產(chǎn)量下降輻度較大。盡管目前在國(guó)家補(bǔ)助期內(nèi)，農(nóng)民的生活沒(méi)有受到大的影響，但是一旦停止糧食補(bǔ)助，農(nóng)民的基本生活將十分困難，尤其是退耕面積較大的村和極少數(shù)“全退戶(hù)”。臨近幾個(gè)鄉(xiāng)，如平頭鄉(xiāng)村龍門(mén)垴組，已實(shí)施退耕還林1154畝，占耕地總面積的80%（數(shù)據(jù)來(lái)源龍門(mén)惱村委會(huì)），目前人平占有耕地不足0.6畝。如馬首鄉(xiāng)馬首村一農(nóng)民，一家3口人，實(shí)施退耕還林后僅剩1畝耕地，人平只有0.3畝田，一旦停止補(bǔ)助，基本口糧將難以保證。類(lèi)似情況盡管所占比例不大，但卻是非常嚴(yán)重的隱患。

1.3林業(yè)需要持續(xù)發(fā)展

退耕還林后，林業(yè)得到了很好發(fā)展，但隨之也會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，除了以上總結(jié)的問(wèn)題一些亂砍濫伐林木、亂占濫用林地、亂捕濫獵野生動(dòng)物等違法行為時(shí)有發(fā)生；森林火災(zāi)和病蟲(chóng)害威脅仍然嚴(yán)重。如果要讓退耕還林長(zhǎng)遠(yuǎn)持久的發(fā)展下去，真正達(dá)到造福于國(guó)家山清水秀，造福于后代，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)就需要將這些問(wèn)題合理恰當(dāng)?shù)姆治霾⑻幚恚缈梢詮耐晟仆烁€林法律法規(guī)，設(shè)立更為專(zhuān)業(yè)的設(shè)計(jì)工程隊(duì)伍，建立有規(guī)模的營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)和銷(xiāo)售組織，進(jìn)行相關(guān)退耕還林的專(zhuān)業(yè)知識(shí)培訓(xùn)等等。

2對(duì)于閆家坪農(nóng)民在退耕還林方面的相關(guān)建議

2.1完善相關(guān)法規(guī)建設(shè)

（1）本村所在的山西省地處寒溫帶，樹(shù)木生長(zhǎng)慢，主要營(yíng)造楊樹(shù)、落葉松等樹(shù)種，達(dá)到允許采伐時(shí)間較長(zhǎng)，近期無(wú)收益，建議延長(zhǎng)我省退耕還林生態(tài)林補(bǔ)助年限。（2）建議在農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目上給予政策傾斜，為退耕后村民開(kāi)發(fā)替代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造有利條件，解決農(nóng)民的后顧之憂(yōu)。（3）中國(guó)建議研究制定退耕還林林木采伐政策，徹底消除退耕農(nóng)戶(hù)對(duì)林木采伐利用的后顧之憂(yōu)。

2.2培養(yǎng)營(yíng)銷(xiāo)大戶(hù)，扶植企業(yè)來(lái)帶頭

加強(qiáng)林特產(chǎn)品加工、銷(xiāo)售市場(chǎng)的培育，是解決退耕農(nóng)民生存和發(fā)展大計(jì)的根本保障，也是本村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)的重點(diǎn)和瓶頸。只有把市場(chǎng)打開(kāi)了，我們生產(chǎn)的東西才能轉(zhuǎn)化成商品，才會(huì)增加貨幣收入，本村的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)才會(huì)步入積極、健康、快速發(fā)展的軌道。要積極參加全縣整合的果樹(shù)資源交流，建立統(tǒng)一的銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)，對(duì)經(jīng)濟(jì)果林銷(xiāo)售大戶(hù)予以重獎(jiǎng)。要積極扶持果林、銀杏龍頭加工企業(yè)，實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”的組織形式，搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，帶動(dòng)農(nóng)民脫貧致富。

2.3鼓勵(lì)現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施共享

設(shè)施的定價(jià)并不相同，應(yīng)當(dāng)由第三方來(lái)進(jìn)行價(jià)格核定，以主建方成本為基礎(chǔ)，附加一定的收益，但是對(duì)于收益的解釋并沒(méi)有具體量化。后期維護(hù)的資金投入在整個(gè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中占有很大比重，誰(shuí)來(lái)進(jìn)行后期維護(hù)是個(gè)爭(zhēng)議問(wèn)題，一般而言，產(chǎn)權(quán)在哪方就該由哪方進(jìn)行后期維護(hù)，租金也會(huì)相應(yīng)的上漲。在現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施共享中，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題并不存在，所以主要工作方向就是做好租金的確定和后期維護(hù)問(wèn)題。對(duì)于現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施共享，應(yīng)當(dāng)予以相應(yīng)的鼓勵(lì)措施實(shí)踐中，取得了很好的效果，應(yīng)當(dāng)持續(xù)的完善這種模式。在現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施共享方面，最主要的問(wèn)題是后期維護(hù)和租金的分?jǐn)偂?/p>

2.4運(yùn)用科學(xué)技術(shù)提高效益

解決農(nóng)民的生計(jì)問(wèn)題，必須以鞏固現(xiàn)有造林成果為基礎(chǔ)。明確各職能部門(mén)的責(zé)任，落實(shí)相應(yīng)的機(jī)構(gòu)、人員和經(jīng)費(fèi)?？h財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)改造資金，扶持果樹(shù)品改工作。要建立優(yōu)質(zhì)種源基地，與有關(guān)科技人員簽訂承包合同，實(shí)行技術(shù)承包，品改驗(yàn)收后兌現(xiàn)工資報(bào)酬。同時(shí)，充分發(fā)揮農(nóng)村土專(zhuān)家、田秀才的作用，在有退耕還林的村確定一名技術(shù)員，財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)貼。

篇10

管護(hù)對(duì)象：全鄉(xiāng)范圍內(nèi)所有森林及歷年的退耕還林面積。

管護(hù)任務(wù)：全鄉(xiāng)森林資源管護(hù)面積5370畝，鞏固退耕還林成果8365.1畝（具體任務(wù)情況詳見(jiàn)附表）。

二、管護(hù)重點(diǎn)及方式

為全面提高我鄉(xiāng)森林資源管護(hù)及鞏固退耕還林的質(zhì)量和效益，各村充分突出森林管護(hù)及鞏固退耕還林工作重點(diǎn)，即狠抓源頭管理，必須堅(jiān)持林木限額采伐和林地、森林防火等進(jìn)行全面管理。管理方式由單純的查處轉(zhuǎn)為宣傳教育與查處相結(jié)合，努力提高管理質(zhì)量和效益。

三、管護(hù)內(nèi)容

1、護(hù)林防火。堅(jiān)持“預(yù)防為主，積極消滅”的原則，全面進(jìn)行護(hù)林防火教育，制定防火公約，落實(shí)護(hù)林防火責(zé)任，鄉(xiāng)村成立護(hù)林義務(wù)撲火隊(duì)。其責(zé)任是經(jīng)常巡視，嚴(yán)格野外用火管理，做到打早打小打了。

2、限額采伐管理。嚴(yán)格執(zhí)行森林限額采伐管理，建立健全森林資源消耗臺(tái)賬，在禁伐區(qū)內(nèi)杜絕任何形式的采伐，限伐區(qū)內(nèi)嚴(yán)格控制采伐方式和數(shù)量，禁止監(jiān)伐作業(yè)，杜絕超限額采伐。

3、查處林業(yè)案件。鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)小組要定期或不定期進(jìn)行巡回檢查，各村管護(hù)員必須不間斷地巡山護(hù)林，堅(jiān)決制止和及時(shí)報(bào)告亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂征濫占林地及各種破壞森林資源的違法行為。

4、森林病蟲(chóng)害防治。堅(jiān)持“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的原則，嚴(yán)格執(zhí)行檢疫制度，全面做好森林病蟲(chóng)害的監(jiān)測(cè)防治工作。

四、管護(hù)措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

鄉(xiāng)成立由鄉(xiāng)長(zhǎng)同志任組長(zhǎng)，副鄉(xiāng)長(zhǎng)同志任副組長(zhǎng)，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人為成員的森林管護(hù)及鞏固退耕還林成果工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體加強(qiáng)對(duì)全鄉(xiāng)森林管護(hù)及鞏固退耕還林工作的領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于鄉(xiāng)林業(yè)站，由同志擔(dān)任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)森林資源管護(hù)及退耕還林的日常事務(wù)工作。各村也要設(shè)立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并聘專(zhuān)職管護(hù)員1名，將此項(xiàng)工作納入各自的重要議事日程。

（二）加強(qiáng)宣傳力度

要充分利用會(huì)議、標(biāo)語(yǔ)、廣播、發(fā)放資料等形式，廣泛深入地開(kāi)展林業(yè)政策、法律法規(guī)、林業(yè)管理的宣傳，做到人人皆知，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾愛(ài)林護(hù)林、遵紀(jì)守法的意識(shí)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)舉報(bào)（舉報(bào)電話(huà)：），協(xié)助查處林業(yè)案件，建立全社會(huì)聯(lián)動(dòng)的森林資源管護(hù)機(jī)制。

（三）嚴(yán)格獎(jiǎng)懲機(jī)制

（1）各村支部書(shū)記、村主任是森林防火的第一責(zé)任人，全年無(wú)森林火警、火災(zāi)發(fā)生的村，獎(jiǎng)給村支書(shū)、村主任各100元。

（2）發(fā)生森林火警的村，每發(fā)生一次罰村支書(shū)、村主任各50元；發(fā)生森林火災(zāi)的村，每發(fā)生一次罰村支書(shū)、主任各100元。

（3）發(fā)生森林火警、火災(zāi)并能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并組織處理的可減輕處罰，能發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)破案，抓獲肇事者，村負(fù)責(zé)人可免于處罰。

五、實(shí)施步驟及時(shí)間安排

1、準(zhǔn)備階段（3月1日至4月10日）

劃分森林管護(hù)責(zé)任區(qū)，確定管護(hù)人數(shù)，編制實(shí)施方案。

2、招聘管護(hù)人員（4月11日至4月20日）