導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇以人民為中心論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.管理模式與公共服務(wù)取向模式

既然我們要談公共管理模式的變革，那么首先應(yīng)該明白什么是管理模式。所謂的管理模式，主要是從企業(yè)管理這個(gè)角度界定的，通俗地說也就是一個(gè)企業(yè)在管理制度上和其他的企業(yè)所不同的地方。從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來說，它包括了正式制度和非正式制度兩個(gè)方面，也就是企業(yè)在管理規(guī)章制度和企業(yè)文化上最基本的不同特征。而作為管理模式之一的公共管理模式，也應(yīng)該包括這兩個(gè)方面的特征，即公共管理規(guī)章制度和公共管理文化。公共管理規(guī)章制度作為規(guī)范管理者行為的一種手段是外在性的，是要求硬性執(zhí)行的具有被動(dòng)性，而公共管理文化則是內(nèi)在性的，是公共管理者在組織中接受熏陶，自身從內(nèi)心接受整個(gè)組織文化影響的結(jié)果，具有主動(dòng)性，這兩個(gè)方面相輔相成，缺一不可。因此，我們?cè)谔岢⒐卜?wù)取向模式時(shí)，不僅要從制度上建立，更應(yīng)該從組織文化上建立，這樣才能將組織的規(guī)章制度內(nèi)化成管理者的思想，真正被其接受且更好地加以實(shí)踐。它代表了一種將私人部門管理觀念和公共部門管理觀念的新融合，強(qiáng)調(diào)公共部門的公共服務(wù)使命，但又采用私人部門的“良好的實(shí)踐”中的質(zhì)量管理思想。它賦予新型的公共部門——它們既與以往舊的公共組織決裂，又保留了明確的認(rèn)同感和目標(biāo)使命——以合法性。這種模式的基本內(nèi)容及特征是:主要關(guān)心提高服務(wù)質(zhì)量，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出價(jià)值，但必須以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)使命為基礎(chǔ);在管理過程中反映使用者(而不是一般的顧客)的愿望、要求和利益，以使用者的聲音而非顧客的退出作為反饋回路，強(qiáng)調(diào)公民權(quán)理念;要求一系列連續(xù)不斷的公共服務(wù)的使命與價(jià)值，強(qiáng)調(diào)公民參和公共責(zé)任制等。

2.和諧社會(huì)的構(gòu)建:向公共服務(wù)取向模式轉(zhuǎn)變的動(dòng)力

近些年，我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，取得了令世人矚目的成就。但另一方面，經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一些新的社會(huì)失衡和社會(huì)矛盾，人民日益增長的物質(zhì)文化需要不能得到很好的滿足，政府公共產(chǎn)品和公共服務(wù)嚴(yán)重不足和失衡。這些不和諧現(xiàn)象都使得我國構(gòu)建和諧社會(huì)成為一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。而經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的這些不和諧因素主要是由政府公共服務(wù)不到位、越位或缺位引起的。因此，在和諧社會(huì)構(gòu)建中進(jìn)行轉(zhuǎn)變公共管理模式，建立公共服務(wù)取向模式也就成為必然要求。

2.1政府職能定位與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是以企業(yè)和社會(huì)為競(jìng)爭(zhēng)主體的法制化經(jīng)濟(jì)組織形式，政府的職能在于制定法律法規(guī)來規(guī)范市場(chǎng)的運(yùn)作、搞好服務(wù)、維護(hù)良好的市場(chǎng)運(yùn)作環(huán)境。目前，我國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系已經(jīng)基本建立，但政府仍對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的實(shí)際運(yùn)作直接干預(yù)太多，而對(duì)于一些本應(yīng)由政府提供的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所必需的基礎(chǔ)設(shè)施和法律法規(guī)等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)還嚴(yán)重不足，造成政府不該做的反而做了，但也沒做好;該做的卻沒做或者沒做到位。政府職能的越位、缺位、錯(cuò)位使得市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不能健康有序運(yùn)作，二者嚴(yán)重不和諧。

2.2國家公共支出政策結(jié)構(gòu)不和諧。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)過程中，我國政府一直處于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的角色，承擔(dān)著重要的經(jīng)濟(jì)建設(shè)職能，甚至在很長一段時(shí)間里成了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體。因此，一直以來我國政府將大量的資金用于直接投資、改善投資環(huán)境和行政支出上，而用于社會(huì)福利和社會(huì)保障的資金比重很小。如1990-2001年間，我國的行政管理費(fèi)用平均增長速度為29.2%,12年間增長了7.3倍。用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的費(fèi)用為6472.56億元，占當(dāng)年GDP的6.7%，占政府財(cái)政支出總額的34.24%;而社會(huì)文教費(fèi)用為5213.23億元，占當(dāng)年GDP的5.4%，占政府財(cái)政支出綜額的27.58%。同時(shí)城鄉(xiāng)二元教育制度、二元就業(yè)制度、二元公共服務(wù)制度和二元公共財(cái)政制度，使得公共支出政策結(jié)構(gòu)不僅在投資建設(shè)和社會(huì)服務(wù)上存在著失衡，而且在社會(huì)服務(wù)本身結(jié)構(gòu)上也存在著嚴(yán)重失衡。

3.公共服務(wù)取向模式的構(gòu)建

一種管理模式的建立不應(yīng)該是對(duì)原有模式的簡(jiǎn)單的修修補(bǔ)補(bǔ)，而是進(jìn)行一次徹底的改造，不僅是外在制度改造，更應(yīng)該是內(nèi)在思想文化的改造。世界著名管理大師杜拉克提出:“當(dāng)前社會(huì)不是一場(chǎng)技術(shù)，也不是軟件、速度的革命，而是一場(chǎng)觀念上的革命”。因此我國在建立公共服務(wù)取向模式時(shí)更應(yīng)樹立公共服務(wù)思想，建設(shè)應(yīng)該堅(jiān)持的理念取向，營造公共服務(wù)文化氛圍。

3.1強(qiáng)調(diào)績(jī)效管理評(píng)估、全面政府責(zé)任機(jī)制?？?jī)效評(píng)估指由其他主體用可衡量的績(jī)效指標(biāo)對(duì)政府行為結(jié)果是否與其目標(biāo)任務(wù)相配套進(jìn)行評(píng)估。實(shí)踐證明，績(jī)效評(píng)估能促進(jìn)政府服務(wù)能力的提高。全面政府責(zé)任機(jī)制是指政府的責(zé)任并不是單一的。政府不能只關(guān)注市場(chǎng)，而忽略法律、社會(huì)價(jià)值觀、政治行為準(zhǔn)則、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和公民利益等，應(yīng)當(dāng)建立一套各因素相互關(guān)聯(lián)的政府行為問責(zé)機(jī)制。