導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇律師思想?yún)R報(bào)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

對(duì)照《教師法》、《義務(wù)教育法》、《教師職業(yè)道德規(guī)范》的每一條每一款，認(rèn)真查找問題主要有幾點(diǎn)：

⑴工作作風(fēng)不扎實(shí)，業(yè)務(wù)上不鉆研

對(duì)于已教過的初三知識(shí)，從不深挖有哪些問題和不足，授課過程中對(duì)于一些解決不太好的問題就放過去了，也不主動(dòng)與老教師討論交流，不能把工作做實(shí)、細(xì).經(jīng)常圖個(gè)省事.照搬照抄，只是想只要完成應(yīng)付了就算了.在工作中遇到繁瑣、復(fù)雜的事情，有時(shí)會(huì)采取逃避的態(tài)度.缺乏一種刻苦鉆研的精神.

⑵滿足于現(xiàn)狀，學(xué)習(xí)不夠積極主動(dòng)

對(duì)于一個(gè)黨員來說，我對(duì)自己的要求不夠嚴(yán)格，未能起到模范帶頭作用，對(duì)于取得的一點(diǎn)成績，沾沾自喜，且不知自己乃井底之蛙，更是不知深淺的覺得自己現(xiàn)有知識(shí)和業(yè)務(wù)能力足以應(yīng)付學(xué)生.對(duì)于業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，政治學(xué)習(xí)不夠而且經(jīng)常拖沓，不按時(shí)完成學(xué)習(xí)任務(wù)，對(duì)于一些理論知識(shí)，政策法規(guī)也是一知半解，在新型形式下新的教育理論知識(shí)學(xué)習(xí)不夠，鉆研不深.尤其是學(xué)習(xí)筆記上字跡潦草，質(zhì)量和數(shù)量都不能保證.

⑶工作上缺乏耐心和技巧，方法單一

學(xué)習(xí)不夠加之性格急噪常常在處理學(xué)生問題、整頓班風(fēng)紀(jì)律、鼓動(dòng)激勵(lì)學(xué)生，與家長溝通上缺乏耐心和工作方法，簡單粗暴導(dǎo)致教育效果不好，經(jīng)常事倍功半。

⑷創(chuàng)新意識(shí)不夠，固步自封

工作上滿足現(xiàn)狀，熱情不很濃，創(chuàng)造性的思路不寬、不多，不能創(chuàng)造性的開展工作常是"穿新鞋走老路"尤其體現(xiàn)在備課和教法上，常是老一套對(duì)待新學(xué)生。

二、分析原因

(1)思想態(tài)度上

思想上松懈導(dǎo)致態(tài)度上不端正，上進(jìn)心不是很強(qiáng)，得過且過.

(2)行為習(xí)慣上

我平時(shí)工作習(xí)慣和紀(jì)律上較為散漫，不能及時(shí)完成作業(yè)和任務(wù)是我常年形成的一個(gè)壞習(xí)慣，愛拖拖拉拉，丟三落四.

三、整改措施

(1)加強(qiáng)學(xué)習(xí)

無論是業(yè)務(wù)還是政治方面都要認(rèn)真學(xué)習(xí)，用理論來指導(dǎo)實(shí)踐.更應(yīng)在學(xué)識(shí)方面提高素養(yǎng)，作為一名語文老師需要廣博的知識(shí)和深厚的文化底蘊(yùn)，不能滿足現(xiàn)狀，不斷充電，與時(shí)俱進(jìn)以求適應(yīng)新形勢下新教育發(fā)展的需要.

(2)改變習(xí)慣

多年形成的壞習(xí)慣意識(shí)到就要下決心改正以后對(duì)工作絕不拖拉，絕不應(yīng)付，認(rèn)真及時(shí)，保質(zhì)保量

篇2

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 07. 010

［中圖分類號(hào)］ F276.6 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A ［文章編號(hào)］ 1673 - 0194（2012）07- 0020- 02

1 引 言

2010年，我國A股證券市場取得突飛猛進(jìn)的發(fā)展，根據(jù)2011年1月26日證監(jiān)會(huì)公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，A股2010年IPO（Initial Public Offerings，首次公開募股）融資總額達(dá)到4 882．63億元，相比2009年的1 879億元，同比增長幅度達(dá)到159．9％。主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板同時(shí)將融資規(guī)模推至歷史新高，新股估值也水漲船高，使得空前繁榮的一級(jí)市場一舉刷新了9項(xiàng)紀(jì)錄。

2010年IPO共計(jì)349宗，平均幾乎每天有一只新股發(fā)行，這種頻率是前所未有的。巨額的IPO融資規(guī)模體現(xiàn)出一級(jí)市場擴(kuò)容的迅猛，創(chuàng)業(yè)板、中小板股票的增多有利于加速市場結(jié)構(gòu)的完善，不過隨之而來的IPO盈余管理也成為亟待解決的問題。

有不少公司上市后業(yè)績忽然出現(xiàn)180度大轉(zhuǎn)彎，甚至個(gè)別公司主營業(yè)務(wù)還出現(xiàn)虧損。截至2010年8月30日，在298家已披露半年報(bào)次新公司中，有59家公司上半年凈利潤下降或虧損，占比達(dá)19．79％，其中中小板公司34家，創(chuàng)業(yè)板公司22家。

而值得注意的是，2009年10月才開板的創(chuàng)業(yè)板儼然成為新股業(yè)績“變臉”的集中營。截至2010年上半年創(chuàng)業(yè)板上市公司共有109家，卻有22家出現(xiàn)了“變臉”。IPO公司這種“變臉”現(xiàn)象已經(jīng)對(duì)廣大投資者和資本市場造成了巨大的負(fù)面影響，對(duì)其追根溯源，盈余管理在這一現(xiàn)象當(dāng)中扮演著十分重要的角色。由于證監(jiān)會(huì)規(guī)定的上市條件中，對(duì)成長性要求較為嚴(yán)格。例如企業(yè)想在創(chuàng)業(yè)板上市，必須滿足“最近兩年連續(xù)盈利，兩年累計(jì)凈利潤不少于1 000萬元，且持續(xù)增長；或最近一年盈利，且凈利潤不少于500萬元，最近一年?duì)I業(yè)收入不少于5 000萬元，最近兩年?duì)I業(yè)收入增長率均不低于30％”。一些公司為了圈錢，在招股說明書中對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表數(shù)據(jù)進(jìn)行了盈余管理，并且在對(duì)公司經(jīng)營狀況進(jìn)行闡述時(shí)，強(qiáng)調(diào)優(yōu)勢，弱化不利條件。公司上市之后，盈余管理的反向效應(yīng)開始顯現(xiàn)出來。

要實(shí)現(xiàn)對(duì)IPO盈余管理行為進(jìn)行有效監(jiān)管，除必要的法律約束之外，社會(huì)資本的作用也不容忽視。

2 社會(huì)資本的內(nèi)涵及假設(shè)的提出

社會(huì)資本是個(gè)社會(huì)學(xué)概念，本文主要探討其經(jīng)濟(jì)學(xué)含義。LLSV（1990）在總結(jié)了Coleman，Putnam和Fukuyama等人研究的基礎(chǔ)上，提出社會(huì)資本是指“在一個(gè)社會(huì)當(dāng)中人們的合作傾向，也就是說，在社會(huì)資本較高的社會(huì)里，人們傾向于通過信任與合作來獲得社會(huì)效率的最大化，而不是相互猜疑、相互算計(jì)導(dǎo)致囚徒困境式無效率的結(jié)果”。Knack和Keefer（1995）則進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)社會(huì)誠信、道德規(guī)范和團(tuán)隊(duì)精神都屬于社會(huì)資本的經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。

Putnam（1993）提出誠信、道德規(guī)范都屬于社會(huì)資本的概念范疇。戴亦一 等認(rèn)為社會(huì)資本作為法律制度、經(jīng)濟(jì)制度這些正式制度之外的一種非正式制度，利用其所包含的信任、社會(huì)規(guī)范和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)等因素，潛移默化地影響著企業(yè)經(jīng)營者的行為。Guiso， Sapienza和Zingales（2004）認(rèn)為對(duì)于經(jīng)濟(jì)法律制度不太健全、執(zhí)法效率不太高的發(fā)展中國家而言，社會(huì)資本能通過自律和規(guī)范，達(dá)到更好的約束效果。

LLSV認(rèn)為，由于受儒家傳統(tǒng)文化的熏陶和影響，中國的社會(huì)資本水平在國際上名列前茅。雖然中國的整體社會(huì)資本水平比較高，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地區(qū)間社會(huì)資本水平存在很大差異。

這種獨(dú)特的社會(huì)文化環(huán)境，為本文直接研究社會(huì)資本在微觀層面如何發(fā)揮作用提供了極為理想的樣本。本文研究：中國各省區(qū)市的社會(huì)資本水平差異是否會(huì)影響以及如何影響該地區(qū)IPO公司的盈余管理行為。

首先，社會(huì)資本作為一種誠信、社會(huì)規(guī)范，會(huì)內(nèi)在地影響行為人的道德品質(zhì)，制約行為人的行為規(guī)則。在社會(huì)資本水平比較高的地區(qū)，人們的社會(huì)誠信意識(shí)比較強(qiáng)，更愿意遵守社會(huì)道德規(guī)范，更容易接受社會(huì)道德規(guī)范的制約，因此當(dāng)?shù)厣鲜泄镜墓芾碚哌M(jìn)行IPO盈余管理的可能性比較小。

其次，Guiso，Sapienza和Zingales（2004）認(rèn)為，在社會(huì)資本水平比較高的地區(qū)，企業(yè)守信用的程度也普遍比較高，當(dāng)上市公司來自較為誠信地區(qū)時(shí)，投資者比較容易認(rèn)可和接受這些上市公司，會(huì)更傾向于認(rèn)購社會(huì)資本較高地區(qū)的公司股票，并且愿意付出較高的價(jià)格。因此，該類地區(qū)IPO公司通過盈余管理提高發(fā)行價(jià)格的動(dòng)機(jī)也就不那么強(qiáng)烈。

最后，Allen和Faulhaber（1989）認(rèn)為，由于IPO公司和投資者之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱，IPO公司的管理層就有可能進(jìn)行盈余管理，以達(dá)到增加報(bào)告盈余，從而增加發(fā)行收益的目的。Putnam認(rèn)為，在社會(huì)資本水平較高的省份，社團(tuán)組織和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)較為發(fā)達(dá)，人際間的交流比較廣泛，信息溝通相對(duì)通暢，投資者和IPO公司之間信息不對(duì)稱的程度相對(duì)較輕，因此管理層利用信息不對(duì)稱操縱利潤的可能性也就會(huì)大大降低。

因此，本文提出如下假設(shè)：

假設(shè)C1：在社會(huì)資本水平比較高的省區(qū)市，當(dāng)?shù)豂PO公司進(jìn)行盈余管理的程度較低。

更進(jìn)一步，Knack和Keefer（1995），Guiso，Sapienza和Zingales（2004）認(rèn)為，社會(huì)資本在法律制度不健全的地區(qū)作用比較大。Allen，Qian和Qian（2005）提出“中國之謎”――中國社會(huì)的法律保護(hù)薄弱，但其經(jīng)濟(jì)增長卻相當(dāng)強(qiáng)勁，這似乎與LLSV的法律與經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論相悖。Allen，Qian和Qian（2005）對(duì)此的解釋是，中國社會(huì)存在著相應(yīng)的法律保護(hù)替代機(jī)制，其中，信任、聲譽(yù)和關(guān)系是最重要的替代機(jī)制。Ang，Cheng和Wu（2009）；潘越 等（2009）指出，在中國這樣一個(gè)法律保護(hù)較差的國家，社會(huì)資本是一種能夠替代法律保護(hù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的重要機(jī)制。然而，也有一些學(xué)者對(duì)Allen，Qian和Qian（2005）的結(jié)論提出反對(duì)意見，如Ayyagari，Demirguc－Kunt（2008）和Fan，Morck，Xu和Yeung（2007）?；谶@一分歧，本文進(jìn)而研究：在我國法律保護(hù)比較薄弱的地區(qū)，社會(huì)資本對(duì)IPO盈余管理的作用是否更加顯著。本文嘗試從IPO盈余管理這一微觀視角，以一國之內(nèi)各地區(qū)的法律環(huán)境差異為背景，探討社會(huì)資本與法律保護(hù)之間的替代關(guān)系，進(jìn)一步探索“中國之謎”的答案，為這場國際學(xué)術(shù)界爭論提供新的證據(jù)支持。

已有研究表明，社會(huì)資本在投資者法律保護(hù)制度不健全的社會(huì)中的作用更加顯著。這是因?yàn)樵诜蓪?shí)施機(jī)制較弱的社會(huì)中，法律對(duì)上市公司的約束力比較小，法律對(duì)投資者的保護(hù)力較弱，達(dá)成交易以及執(zhí)行商業(yè)合同將更多地依賴雙方的信任與合作，這時(shí)社會(huì)資本所起的作用會(huì)更加明顯。Knack和Keefer 發(fā)現(xiàn)，信任對(duì)于貧窮國家而言更為重要，原因在于這些國家的法律和金融部門更為脆弱。Guiso，Sapienza和Zingales（2004）對(duì)意大利各省的研究表明：在司法效率很低的省份，社會(huì)資本在金融發(fā)展中所起的作用要比司法效率比較高的省份大。Allen，Qian和Qian（2005）對(duì)中國在不完善的法律體系下取得驕人經(jīng)濟(jì)增長業(yè)績的現(xiàn)象做出的解釋是：私營企業(yè)可以從豐富的非正式融資渠道中獲得大量的資金來支持其經(jīng)濟(jì)增長，而非正式融資渠道包括向親戚、朋友、民間非正式金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行短期借貸，只能憑信任、關(guān)系、聲譽(yù)來維系這種融資關(guān)系，因?yàn)檫@種融資渠道難以獲得法律體系的有效保護(hù)。Ang，Cheng和Wu（2009）通過考察社會(huì)資本在吸引外資高科技企業(yè)在華投資方面的重要作用發(fā)現(xiàn)，在中國，社會(huì)資本是一種法律保護(hù)的重要替代機(jī)制。潘越 等（2009）則通過考察中國各省社會(huì)資本水平對(duì)上市公司各種投資決策的影響，得到類似的結(jié)論。

與之相對(duì)應(yīng)的兩個(gè)假設(shè)：

假設(shè)C2：在政府介入經(jīng)濟(jì)程度比較高的省區(qū)市，當(dāng)?shù)豂PO公司進(jìn)行盈余管理的程度較高。

假設(shè)C3：在法制化水平比較高的省區(qū)市，當(dāng)?shù)豂PO公司進(jìn)行盈余管理的程度較低。

3 社會(huì)資本與法律保護(hù)相關(guān)性實(shí)證研究

本文以2002－2006年間滬深股市312家IPO公司為研究樣本，研究不同省區(qū)市社會(huì)資本水平的差異對(duì)我國IPO公司盈余管理行為的影響，并考察社會(huì)資本與法律保護(hù)在影響公司盈余管理決策方面的相互替代作用。

雖然已有學(xué)者從不同角度論證IPO公司盈余管理的制約因素，但本文選擇一個(gè)獨(dú)特的視角――從社會(huì)資本與法律保護(hù)的替代關(guān)系出發(fā)，來探討這兩種盈余管理外部環(huán)境約束機(jī)制的替代作用，這是一個(gè)新的研究思路。

為檢驗(yàn)本部分提出的理論假設(shè)，構(gòu)造了如下檢驗(yàn)?zāi)Ｐ停?/p>

DAC＝δ0＋δ1 MARKET＿INDEX ＋δ2 GOVERN＿INDEX＋

δ3 LEGAL＿INDEX

其中，DAC延續(xù)采用本文第3部分計(jì)算得出的2002－2006年間在我國A股市場上市的312家公司操作性應(yīng)計(jì)利潤數(shù)據(jù)。而MARKET＿INDEX是指各省區(qū)市市場化指數(shù)，GOVERN＿INDEX是指各省區(qū)市政府干預(yù)指數(shù)，LEGAL＿INDEX指各省區(qū)市法制化指數(shù)。

本文中地區(qū)法律保護(hù)水平和金融發(fā)展水平數(shù)據(jù)來源于樊綱、王小魯和朱恒鵬編制的《中國市場化指數(shù)（2005年）》。其余財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和市場數(shù)據(jù)來自CCER首次公開發(fā)行數(shù)據(jù)庫。發(fā)行前的相關(guān)數(shù)據(jù)如果數(shù)據(jù)庫中缺失，則依據(jù)IPO招股說明書整理而得。

研究結(jié)果見表1。

從表1中可以看出，市場化指數(shù)與法制化指數(shù)的系數(shù)分別為－0．257 768、－0．225 74，與預(yù)期的符號(hào)相符，表明社會(huì)資本水平及法制化水平較高的省區(qū)市，IPO盈余管理的程度較低，相比之下，市場化在制約盈余管理方面的作用更好。而政府干預(yù)指數(shù)的系數(shù)為0．066 17，表明在政府過多介入經(jīng)濟(jì)生活的省區(qū)市，IPO盈余管理程度較高。

主要參考文獻(xiàn)

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［4］Guiso Luigi， Paola Sapienza， Luigi Zingales．Does Local Financial Development Matter？［J］． The Quarterly Journal of Economics，2004，119（3）： 929－969．

［5］Franklin Allen and Gerald R Faulhaber. Signaling by Underpricing in the IPO Market［J］． Journal of Financial Economics，1989，23（2）：303－323．

篇3

一、樓蘭古城興起與消失的大體過程；

二、樓蘭消失過程是漸變還是突變?

三、論證樓蘭迅速消失是極端特異突害氣候--沙塵暴所致的依據(jù)。

(一)

樓蘭古城的興起與消失，大體可分為4個(gè)階段，即起始期，興起期，鼎盛期，消失期。

第一階段起始期：1997年在樓蘭地區(qū)發(fā)現(xiàn)距今3800年古墓溝六座古墓，陪葬品極簡陋，僅有一包黃麻，一個(gè)草編小簍，簍中有10多粒小麥。墓主人都是男性，以麻布裹身，頭戴尖頂氈帽，帽上插有羽毛，沒有陶器金屬等陪葬品和工具?？脊艑W(xué)家王炳華認(rèn)為："當(dāng)時(shí)生活相當(dāng)原始、貧困、生產(chǎn)力不高"。(1)1980年春孔雀河尾閭鐵板閘，出土一具距今3380年保存完好的女尸，也未發(fā)現(xiàn)其它陪葬品，說明時(shí)間推進(jìn)了約500年，樓蘭社會(huì)生產(chǎn)力，社會(huì)文明沒有提高。2001年1月考古工作者重新找到了得而復(fù)失達(dá)60年的小河口墓地，內(nèi)涵極為豐富，墓葬跨度由距今1600年左右到4000年。不論古墓溝墓群，還是小河口墓群都反映出樓蘭地區(qū)居民起始于距今4000年上下，發(fā)展非常緩慢。

第二階段興起期：歷史上最早出現(xiàn)"樓蘭"這個(gè)地名是西漢文帝四年(公元前176年)。匈奴王冒頓單于在給文帝信中說，匈奴軍隊(duì)"定樓蘭、烏孫、呼揭及旁二十六國……"。(2)這里雖然說明樓蘭已是一個(gè)國度，但不明確它是大國還是小國，是"居國"還是"行國"以及它的軍事、政治地位。過了半個(gè)世紀(jì)漢武帝建元二年(公元前139年)漢使張騫出使西域，于元朔三年(公元前126年)回到長安在向武帝會(huì)報(bào)中說到"樓蘭、姑師邑有城郭，臨鹽澤"。(3)回答了樓蘭是一個(gè)綠洲城郭居國、臨近水邊，雖然"兵弱易擊"，但位置非常重要，影響王朝對(duì)西域的開發(fā)，"樓蘭、姑師當(dāng)?shù)?，苦?。(4)要開發(fā)西域首先要打通通往西域的要道口樓蘭。武帝元封三年(公元前108年)"虜樓蘭王，遂破姑師"。其時(shí)樓蘭是一個(gè)小國，介于漢王朝與匈奴王之間，到昭帝元風(fēng)四年(公元前77年)漢王朝勢力控制了樓蘭，"更其國為鄯善國"。(5)應(yīng)鄯善國國王尉屠耆之請(qǐng)，派遣伊循都尉鎮(zhèn)守離城不遠(yuǎn)的伊循，駐軍屯田保護(hù)鄯善國政權(quán)。從屯田起樓蘭進(jìn)入了興起時(shí)期，然發(fā)展并不快，到元帝時(shí)(公元前48-33年)樓蘭在西域幾十個(gè)國家中仍是一個(gè)小國：戶口1570，人口14100，勝兵2912人，職官有輔國候、谷阝胡候、鄯善都尉，擊車師都尉，左右且渠、擊車師君各1人，譯長2人。(6)在昆侖山前7國中，戶口、人口均排在第4位，勝兵人數(shù)排在第3位。把樓蘭興起時(shí)間定在公元前一世紀(jì)中葉，也許不會(huì)離譜。

第三階段鼎盛期：隨著東漢魏晉與西域、中亞交流，絲綢之路暢通無阻，中西文化、貿(mào)易往來頻繁，樓蘭古城亦由興起逐漸達(dá)到鼎盛。1999年12月在離樓蘭48公里地方，發(fā)現(xiàn)一座魏晉時(shí)代古墓彩棺。彩棺集合著東西方文化特征，既繪有代表東方文化象征日、月的"朱雀"、"玄武"，又覆蓋著代表西方文化羅馬風(fēng)格的絲紋栽絨毛毯，死者為男性老年，著棉、絹質(zhì)地的長袍。小河古墓群中亦發(fā)現(xiàn)彩棺，圖案以黃、橘紅、綠等色，繪有銅錢花卉紋，并以斜線分格。樓蘭遺址出土的漢簡，亻去盧文簡，建筑遺存和《漢書》、《晉書》、《資治通鑒》等文獻(xiàn)記錄，都證明古城文化、經(jīng)濟(jì)在公元一世紀(jì)中葉至4世紀(jì)30年代，逐步達(dá)到鼎盛，跨度300余年。第四階段消失期：破譯樓蘭消失的確切時(shí)間，目前依據(jù)只有三條：①樓蘭遺址發(fā)現(xiàn)的用亻去盧文寫的有年代的簡片賣：上書"茲偉大國王上天之子都伽·伐色摩那陛下在位十一年七月，諸民遠(yuǎn)離國境"。(7)伐色摩那國王于公元321-334年在位，按此推算11年應(yīng)在公元332年，即東晉咸和七年。亻去盧文公元二世紀(jì)中葉至四世紀(jì)后半葉流行于于闐、鄯善一帶，明顯接受樓蘭語與伊蘭系諸語的影響，現(xiàn)在偶見于古佛經(jīng)中。②樓蘭遺址中，所發(fā)現(xiàn)的亻去盧文簡、漢簡，其年代記載都止于4世紀(jì)30年代，沒有發(fā)現(xiàn)明確署有四世紀(jì)中葉及其以后的遺存。③公元399年即東晉安帝隆安三年高僧法顯去印度求法，路徑樓蘭，這里已經(jīng)是"上無飛鳥，下無走獸，遍望極目，欲求度處則莫如所擬，唯以死人枯目為標(biāo)耳"。(8)以上三點(diǎn)完全可以認(rèn)為樓蘭消失在公元332-339年之間，時(shí)間跨度很短很短，具突變特征。

(二)

樓蘭古城的消失是突變不是漸變。西漢初年張騫通西域時(shí)所見到樓蘭經(jīng)濟(jì)，是"少田，寄田仰谷旁國"，"民隨畜牧逐水草"。(9)當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)很不發(fā)達(dá)，糧食依賴鄰國。公元前77年駐軍屯田，開始種植粟(即黍)、大麥、小麥耐旱作物。經(jīng)過兩個(gè)多世紀(jì)開發(fā)經(jīng)營到晉初，這里已是"立屯田于膏腴之野，列郵置于要害之地，馳節(jié)走驛不絕于時(shí)月，商胡販客日款于塞下"。(10)這些記載雖然是古人寫的，也許會(huì)有謚美之嫌。現(xiàn)代人經(jīng)過考證對(duì)古城面貌描繪為：森林茂盛水草豐，七里十萬家，駝鈴悠悠，商賈不絕，一派繁榮景象。(11)樓蘭農(nóng)業(yè)開發(fā)經(jīng)濟(jì)繁榮，交通繁忙，當(dāng)政者已看到了保護(hù)生態(tài)保護(hù)森林的重要性，樓蘭廢墟中發(fā)現(xiàn)一份"森林保護(hù)法"，規(guī)定：樹活著時(shí)如將樹連根砍斷，罰馬一匹；若砍斷樹枝，則罰母牛一頭。(12)以上表明三點(diǎn)：①當(dāng)代人研究兩漢在樓蘭常駐有屯軍一萬多人，最多時(shí)達(dá)一萬五千人。(13)據(jù)此推算出墾耕面積達(dá)15萬平方公里，比羅布泊總面積10萬平方公里大三分之一，是不可能的，羅布泊地區(qū)也沒有被墾遍。②樓蘭總氣候沒有過大的向?qū)θ祟惿嫔a(chǎn)嚴(yán)重不利的方向發(fā)展，或出現(xiàn)制約經(jīng)濟(jì)繁榮的不利的自然因素。③樓蘭國當(dāng)政者，包括漢晉派駐的使臣，已經(jīng)注意到樹木對(duì)保護(hù)生態(tài)的作用，有意識(shí)地保護(hù)樹木，從這個(gè)側(cè)面反映出樓蘭地區(qū)沒有因過度開發(fā)農(nóng)業(yè)，而砍光伐光植被。

就沙漠化擴(kuò)大成因一般理論而言，如果因人類活動(dòng)，農(nóng)業(yè)過度開發(fā)，植被遭嚴(yán)重破壞，水土流失等成因，勢必有一個(gè)相對(duì)較長的漸變過程，或呈階段性。小河口墓地時(shí)間跨度2000多年，既有距今4000年的木乃伊，也有魏晉時(shí)代的彩檜棺，說明它們周邊沙漠基本穩(wěn)定，最起碼在最后一批亡靈進(jìn)入這座墓地時(shí)，沙漠沒有較大或很大變化。如果沙漠向墓地推進(jìn)，樓蘭王國貴族成員絕不會(huì)仍埋到這里，也不會(huì)彩繪巨大木柱，建精美的木柵欄，醒目的享堂。假若是特殊極端異常自然災(zāi)害所致，情況就完全不同了，可能在較短時(shí)間內(nèi)，毀滅掉一切文明。世界地球史上，古生物曾遭過五次大滅絕，每次起因都是突變的自然災(zāi)害引起的。

樓蘭古城在4世紀(jì)30年代，并沒有反映出因過度墾耕，生態(tài)非常惡化臣民難以生存，棄城他遷的跡象，或已分批他遷的記述。相反，這一時(shí)期有不少出土遺存和歷史文獻(xiàn)，記述了中原和西域少數(shù)民族，對(duì)控制樓蘭的斗爭實(shí)錄。如沙漠兵臨城下即將棄之，爭之有何意義?余太山《西域通史》根據(jù)亻去盧文簡片賣論述：大約在公元270年以后，晉勢力似乎撤離了樓蘭，鄯善國王安歸迦(在位時(shí)間3世紀(jì)50-90年代)和重要官員到樓蘭視察活動(dòng)，并在樓蘭地區(qū)設(shè)立州、縣、百戶、十戶等行政機(jī)構(gòu)，各署長官審理案件、收稅，管理官方籍賬，且從鄯善腹地向樓蘭移民，土地都沙漠化了移民干什么?安歸迦還接受晉王朝授予的"待中"、"大都尉"之職。

樓蘭遺址發(fā)現(xiàn)西晉咸和三年(公元328年)西域長史李柏為了抗擊高昌與焉耆國搞統(tǒng)一戰(zhàn)線，于五月七日致焉耆國王的文書，"善言問候，甚表關(guān)心和尊重，以示絕無敵意"。(14)此時(shí)略早于樓蘭國王伐色摩那十一年。樓蘭的消失就在于"突然"這個(gè)癥結(jié)上，我們要弄清楚的也就是這個(gè)"突然"的原因。

僅僅過了半個(gè)世紀(jì)90年代高僧法顯依然走樓蘭這條路線去印度，所看到的樓蘭已經(jīng)是一片荒涼了。但鄯善等國在內(nèi)的廣大樓蘭地區(qū)并沒有被沙漠吞食而消失，絲綢之路沒有完全關(guān)閉。到公元8世紀(jì)唐代軍旅詩人岑參仍留下一首過樓蘭的詩句："官車西去過樓蘭，營幕傍臨月窟寒。蒲海曉霜凝馬尾，蔥山夜雪撲旌竿"。當(dāng)代考古也證明，羅布泊不是在4世紀(jì)因沙漠浸蝕而干涸的，而是經(jīng)過10多個(gè)世紀(jì)的漸變才消失。1931年有人實(shí)測羅布泊南北長170公里，東西寬40-90公里，仍有較豐富的水生動(dòng)、植物。1942年《申報(bào)地圖》描述羅布泊面積為3006平方公里。(15)羅布泊的消失與樓蘭古城的消失，是兩個(gè)不同成因的結(jié)果，也就不能簡單化，用一種理論來解釋"突變"與"漸變"兩個(gè)不同的現(xiàn)象。

(三)

我們認(rèn)為樓蘭消失的直接原因，是異常特大頻發(fā)的沙塵暴。樓蘭所在地干旱生態(tài)、風(fēng)沙、高溫高寒，從本質(zhì)上說是地殼運(yùn)動(dòng)形成的自然現(xiàn)象，無人為痕跡，并非始于兩漢對(duì)這個(gè)地區(qū)的農(nóng)業(yè)開發(fā)。因此說樓蘭迅速消失，實(shí)質(zhì)應(yīng)歸咎于自然，但絕不否定人類不科學(xué)的開發(fā)活動(dòng)推波助瀾作用。2002年3月21日中科院葉篤正院士向媒體說："我們要重新認(rèn)識(shí)沙塵暴"，沙塵暴"從本質(zhì)上講是一種自然現(xiàn)象，人類雖然可在減輕其危害方面有所作為，但不能徹底根治"。2002年4月24日媒體報(bào)導(dǎo)：我國首次發(fā)現(xiàn)西漢時(shí)期敦煌地區(qū)發(fā)生沙塵暴的漢簡。我國史書也有沙塵暴氣候的記載：《詩經(jīng)·邶風(fēng)·終風(fēng)》有"終風(fēng)且霾"句，《后漢書·郎豈頁傳》有"時(shí)氣錯(cuò)逆，霾霧蔽日"。"霾"，《辭?！方忉尀椋?大氣混濁態(tài)的一種天氣現(xiàn)象"。即夾著沙塵飛揚(yáng)的沙塵暴。古籍中把沙塵暴寫成"黃霧"、"飛沙走石"、"黑氣"、"黑霧"等認(rèn)為是一種不祥之兆?！稌x書·天文志》說："凡天地四方昏氵蒙若下塵，十日、五日已上，或一日或一時(shí)，雨不沾衣而身有土，名霾，故曰天地霾，君臣乖"。《晉書》記載：從公元249年，即三國魏齊王曹芳嘉平元年；到公元402年即東晉安帝元興元年，153年中記錄了15次嚴(yán)重災(zāi)害性沙塵暴，其中有一年兩次的。錄之如下：

魏齊王嘉平元年(公元249年)正月壬辰，西北大風(fēng)，發(fā)屋拆樹木，昏塵蔽天。

孫休永安元年(公元258年)十一月甲午，風(fēng)四轉(zhuǎn)五復(fù)，蒙霧連日。十二月丁卯夜有大風(fēng)發(fā)木揚(yáng)沙。

西晉懷帝永嘉五年(公元311年)十二月，黑氣四塞。

西晉愍帝建興二年(公元315年)正月己已朔黑霧，著人如墨，連夜五日乃止。

東晉元帝大興四年(公元321年)八月，霧埃氛蔽日。

東晉元帝永昌元年(公元322年)十月，京師大霧，黑氣蔽天，日月無光。

東晉明帝太寧元年(公元323年)正月癸已，黃霧四塞。二月又黃霧四塞。

東晉穆帝永和七年(公元351年)三月，涼州大風(fēng)拔木，黃霧下塵。東晉孝武帝寧康三年(公元376年)三月，朔，暴風(fēng)迅起，飛沙揚(yáng)礫。

東晉孝武帝太元四年(公元379年)八月乙未，暴風(fēng)揚(yáng)沙石。

東晉孝武帝太元八年(公元383年)癸未，黃霧四塞。

東晉安帝元興元年(公元402年)十月酉申，朔黃霧混濁不雨。

就以上不完全資料統(tǒng)計(jì)：3世紀(jì)3次；4世紀(jì)9次，其中311-315年2次，321-323年3次，351-383年4次；5世紀(jì)1次；總計(jì)13個(gè)年度15次。非常清楚表明：4世紀(jì)屬于"沙塵暴百年多發(fā)期"，一個(gè)世紀(jì)中有兩個(gè)多發(fā)高峰，第一峰期出現(xiàn)在20-30年代，第二峰期出現(xiàn)在50-80年代。這與文字記載的"諸民遠(yuǎn)離國境"，"上無飛鳥，下無走獸"完全吻合。由此認(rèn)為毀滅樓蘭綠洲古城直接原因，是4世紀(jì)多次出現(xiàn)的特大沙塵暴，禍?zhǔn)自诿晒艊臀覈鞑看笊衬?duì)這個(gè)觀點(diǎn)我們不妨用2000年、2001年、2002年，我國出現(xiàn)的沙塵暴天氣作歷史反證：

20世紀(jì)50-60年代，我國沙塵暴出現(xiàn)的次數(shù)呈下降減少趨勢，90年代逆轉(zhuǎn)，21世紀(jì)上升，2001年1-5月頻繁，規(guī)模和頻度都超過以往，為20世紀(jì)90年代以來所罕見，共出現(xiàn)18次沙塵天氣，揚(yáng)沙日數(shù)達(dá)24天。專家說"近年我國強(qiáng)沙塵暴陡增，是因?yàn)樘幱诙驙柲嶂Z事件的高峰期所致"。提出"我國已進(jìn)入沙塵百年多發(fā)期"的警告。2002年3月19、20兩天新疆、甘肅、北京、天津直至長江以南18個(gè)省市區(qū)，出現(xiàn)近10年以來最大的一場沙塵暴天氣，能見度一般在500米以下，有些城市路燈自動(dòng)開啟，甘肅東部還出現(xiàn)特強(qiáng)沙塵暴--黑風(fēng)暴，伸手不見五指，繪昌縣能見度為零。近年來我國已出現(xiàn)因沙塵天氣，沙丘逼近遷村、遷鄉(xiāng)、甚至要遷縣城的事。

本文討論的內(nèi)容，不是沙漠化和沙漠化擴(kuò)大化的成因問題，而是樓蘭綠洲在不到半個(gè)世紀(jì)中迅速消失的直接原因問題，探討它有助于認(rèn)識(shí)自然災(zāi)尊重自然法規(guī)。

2002年3月中國國際廣播電臺(tái)報(bào)導(dǎo)：俄羅斯遠(yuǎn)東瀕海水文中心主任鮑·庫巴說："瀕海地區(qū)出現(xiàn)的特大沙塵暴天氣，是俄羅斯遠(yuǎn)東地帶百余年來從未有過的"。俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)的雨量和蒸發(fā)量與我國西部地區(qū)相比，懸殊太大，同樣出現(xiàn)了沙塵暴。我國科學(xué)家劉紀(jì)遠(yuǎn)說：2002年"3月20日這樣強(qiáng)度和規(guī)模的沙塵暴是百萬年尺度全球變化的結(jié)果"。所以探討樓蘭綠州迅速消失的原因不能停留在總結(jié)列祖列宗"過度"開發(fā)農(nóng)業(yè)的"錯(cuò)誤"方面，而要擴(kuò)大視野。 轉(zhuǎn)貼于

人類社會(huì)總是要前進(jìn)發(fā)展的，不可能永遠(yuǎn)停留在原始森林，狩獵充饑，不食糧食的原始水平。開發(fā)農(nóng)業(yè)是永恒的主題，今后還得開發(fā)，問題是開發(fā)規(guī)劃全面不全面實(shí)際不實(shí)際，違不違反自然法則，犧牲不犧牲長遠(yuǎn)利益等科學(xué)含量。我們希望積極加強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害預(yù)測、防范、減少災(zāi)害損失的研究。

注釋：

(1)轉(zhuǎn)引自1999年12月24日《南方周末》南香紅文章。

(2)(3)(4)(5)(9)(10)見《漢書·西域傳》。

(6)見余太山《西域通史》P59。

(7)(8)轉(zhuǎn)引自1990年10期《讀者》王偉群文章。

(11)(12)引1997年12月24日新華社烏魯木齊電訊：新疆考古研究所研究人員語。

篇4

實(shí)習(xí)期間，我利用此次難得的機(jī)會(huì)，努力工作，嚴(yán)格要求自己，虛心向領(lǐng)導(dǎo)和檢察干警求教，認(rèn)真學(xué)習(xí)政治理論，黨和國家的政策，學(xué)習(xí)法律、法規(guī)等知識(shí)，利用空余時(shí)間認(rèn)真學(xué)習(xí)一些課本內(nèi)容以外的相關(guān)知識(shí)，掌握了一些基本的法律技能，從而進(jìn)一步鞏固自己所學(xué)到的知識(shí)，為以后真正走上工作崗位打下基礎(chǔ)。

“紙上得來終覺淺，絕知此事要躬行?！痹诙虝旱膶?shí)習(xí)過程中，我深深的感覺到自己所學(xué)知識(shí)的膚淺和在實(shí)際運(yùn)用中的專業(yè)知識(shí)的匱乏，剛開始的一段時(shí)間里，對(duì)一些工作感到無從下手，茫然不知所措，這讓我感到非常的難過。在學(xué)校總以為自己學(xué)的不錯(cuò)，一旦接觸到實(shí)際，才發(fā)現(xiàn)自己知道的是多么少，這時(shí)才真正領(lǐng)悟到“學(xué)無止境”的含義。這也許是我一個(gè)人的感覺。不過有一點(diǎn)是明確的，就是我們的法學(xué)教育和實(shí)踐的確是有一段距離的。法學(xué)是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，法學(xué)需要理論的指導(dǎo)，但是法學(xué)的發(fā)展是在實(shí)踐中來完成的。所以，我們的法學(xué)教育應(yīng)當(dāng)與實(shí)踐結(jié)合起來，采用理論與實(shí)際相結(jié)合的辦學(xué)模式，具體說就是要處理好“三個(gè)關(guān)系”：即課堂教育與社會(huì)實(shí)踐的關(guān)系，以課堂為主題，通過實(shí)踐將理論深化；暑期實(shí)踐與平時(shí)實(shí)踐的關(guān)系，以暑期實(shí)踐為主要時(shí)間段；社會(huì)實(shí)踐廣度與深度的關(guān)系，力求實(shí)踐內(nèi)容與實(shí)踐規(guī)模同步調(diào)進(jìn)展。

在實(shí)習(xí)過程中，也發(fā)現(xiàn)法律的普及非常重要。我國政府為推進(jìn)法治建設(shè)而進(jìn)行的多年的普法教育活動(dòng)，取得了很大成就。人們的法制觀念、法律意識(shí)都有了很大的提高。但是在普法的深度與廣度上還有一些不足。比如有些時(shí)候，人們對(duì)有些法律條文是知道的，但卻不知道如何適用它，以至于觸犯法律；有時(shí)候人們對(duì)兩個(gè)以上不同法律對(duì)同一問題的規(guī)定不明白，不知道該適用哪一部法律，有一個(gè)案件就是這樣的，被告人原是某村會(huì)計(jì)，后來在改選中落選，這樣一些會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)憑證需要移交，但是他一直認(rèn)為《會(huì)計(jì)法》是規(guī)定的要等帳目清算后再移交，所以就堅(jiān)持不交出，結(jié)果被以隱匿會(huì)計(jì)帳簿、會(huì)計(jì)憑證罪逮捕。這一個(gè)案例就說明我們的普法活動(dòng)不能只做表面文章，要深入實(shí)際，真真正正的讓人們了解法律、法規(guī)的含義。并在這個(gè)基礎(chǔ)上，逐步確立人們對(duì)法律的信仰，確立法律神圣地位，只有這樣法治建設(shè)才有希望。

再有一個(gè)問題就是青少年犯罪。在實(shí)習(xí)中所接觸的案件中，有很大一部分案件的被告是八十年代以后出生的，甚至有兩個(gè)犯有搶劫罪的被告人是八七年的。不考慮被告人家庭和自身因素，從社會(huì)大環(huán)境來說，我覺得社會(huì)也有一些責(zé)任的。從八十年代初改革開始到八十年代末，這是一個(gè)重大變革的時(shí)期。這一段時(shí)間對(duì)精神文明建設(shè)有些放松，也就是說，有些犯罪人在童年時(shí)期就有可能已經(jīng)沾染上了一些不良習(xí)氣。所以說，教育從娃娃抓起，不能只是一個(gè)口號(hào)，要真正落到實(shí)處。

篇5

一、法制宣傳工作

一是制定各類普法文件。

先后印發(fā)關(guān)于調(diào)整區(qū)普法講師團(tuán)及下發(fā)《區(qū)普法講師團(tuán)制度》的通知、關(guān)于開展全區(qū)“法制宣傳村村行暨第八個(gè)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員普法宣傳月”活動(dòng)的通知、關(guān)于開展區(qū)普法講師團(tuán)“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)的通知、關(guān)于召開“六五”普法中期考核驗(yàn)收動(dòng)員會(huì)議的通知、關(guān)于開展“深化‘法律六進(jìn)’推進(jìn)依法治國”法制宣傳主題活動(dòng)的實(shí)施意見的通知等文件和制度。

二是廣泛開展各類普法活動(dòng)。

先后開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)場法律咨詢會(huì)、3.15維權(quán)周、學(xué)習(xí)雷鋒好榜樣志愿者現(xiàn)場法律咨詢會(huì)、送法到鄭樓、送法制圖書到洋北小學(xué)等一系列法制宣傳會(huì)。

三是全面做好中期驗(yàn)收工作。

今年是“六五”普法中期驗(yàn)收之年，在年初就制定迎接驗(yàn)收的工作計(jì)劃，并召開全區(qū)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和“六五”普法中期驗(yàn)收工作動(dòng)員會(huì)，布置任務(wù)，做好臺(tái)賬資料的收集整理工作，制作“六五”普法宣傳材料，同時(shí)精心選取龍河的喬莊、幸福街道的幸福社區(qū)、區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、精科集團(tuán)、工商分局等單位作為示范點(diǎn)，5月22日、6月6日區(qū)人大和市檢查組先后到我區(qū)檢查“六五”普法工作，我局從臺(tái)賬準(zhǔn)備、示范點(diǎn)的選擇、匯報(bào)材料的準(zhǔn)備等幾個(gè)方面進(jìn)行積極準(zhǔn)備，獲得了區(qū)人大和市檢查組的一致好評(píng)。

四是積極做好新聞信息工作。

3月底我局成立新聞信息寫作小組，并積極與市局、區(qū)委區(qū)政府新聞中心對(duì)接，了解寫作動(dòng)態(tài)和寫作要求，同時(shí)聯(lián)系江南日?qǐng)?bào)、法制報(bào)、法制網(wǎng)頻道，爭取更多采用我局新聞信息。

二、人民調(diào)解工作

一是深入社會(huì)矛盾糾紛排查預(yù)防。

依托劃分的排查網(wǎng)格，積極開展村居（社區(qū)）和基層單位每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月、區(qū)每月的集中排查，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)矛盾糾紛的排查，及時(shí)上報(bào)排查發(fā)現(xiàn)的糾紛隱患，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查全覆蓋。同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“有事報(bào)情況，無事報(bào)平安”的要求，實(shí)行矛盾糾紛信息直報(bào)、快報(bào)及“零報(bào)

告”制度。遇到重大矛盾糾紛要直接、迅速上報(bào)至區(qū)司法局。若無糾紛信息情況，實(shí)行矛盾糾紛信息“零報(bào)告”每天下午4:30前通過矛盾糾紛調(diào)處工作QQ群上報(bào)。

二是提高專職人民調(diào)解能力。

組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民調(diào)解員及部分優(yōu)秀村居調(diào)解員參加業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，由司法局領(lǐng)導(dǎo)班子主講人民調(diào)解的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)、調(diào)解技能及相關(guān)案例，并邀請(qǐng)了區(qū)人民法院同志講解以《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《婚姻法》等為主的民事方面的法律、法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)人民調(diào)解員分析和解決問題的能力。

三是加強(qiáng)專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。

由區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)、司法局、經(jīng)信局、總工會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于在全區(qū)企業(yè)建立人民調(diào)解組織的實(shí)施意見》，()要求在職工人數(shù)300人以上的企業(yè)建立人民調(diào)解委員會(huì)。根據(jù)人員變動(dòng)情況，年初調(diào)整了區(qū)級(jí)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)組成人員，進(jìn)一步完善醫(yī)患糾紛調(diào)解工作。

上半年，全區(qū)排查和受理社會(huì)矛盾糾紛共991起，調(diào)處成功989起，成功率達(dá)99.8%。各類糾紛主要集中在勞資、拆遷、交通事故及婚姻家庭糾紛等方面。其中婚姻家庭糾紛共發(fā)生171件，占比17.3%；勞資糾紛共發(fā)生116件，占比11.7%；拆遷糾紛共發(fā)生107件，占比10.8%；交通事故糾紛共發(fā)生94件，占比9.5%。

三、社區(qū)矯正工作

一是密切協(xié)作，規(guī)范社區(qū)矯正銜接工作。

上半年以來，我們進(jìn)一步加強(qiáng)了同法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)的溝通，做好社區(qū)服刑人員的銜接工作。做好審前調(diào)查、假釋評(píng)估工作。通過審前調(diào)查、假釋評(píng)估把好社區(qū)矯正“入口關(guān)”，上半年以來，共為法院、公安、檢察院、監(jiān)獄出具各類調(diào)查評(píng)估意見函133件，采信率達(dá)100%。

二是加強(qiáng)舉措，規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)行工作。

今年以來，我們以“社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)鞏固年”活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步規(guī)范日常管理，認(rèn)真做好監(jiān)管，要求社區(qū)矯正專職工作者將電話匯報(bào)記錄、思想?yún)R報(bào)收集、集體勞動(dòng)和學(xué)習(xí)的組織及走訪等監(jiān)管工作真刀實(shí)槍的落到實(shí)處，不搞形式主義，不走過場。同時(shí)實(shí)施平臺(tái)監(jiān)管，監(jiān)控到點(diǎn)。推進(jìn)監(jiān)控現(xiàn)代化，以定位管理系統(tǒng)為依托，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)管控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，對(duì)重點(diǎn)人員和外出務(wù)工人員進(jìn)行全員定位管理，嚴(yán)格矯正對(duì)象外出請(qǐng)假審批制度和雙擔(dān)保制度，加強(qiáng)重點(diǎn)人員的嚴(yán)密監(jiān)控，目前全區(qū)共有167人被定位監(jiān)管。

三是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)。

首先是對(duì)社區(qū)矯正專職工作者開展月培訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)知識(shí)，不定期組織業(yè)務(wù)考試，并將考核成績納入季度考核。其次是對(duì)社區(qū)矯正專職工作者績效考評(píng)。對(duì)專職考工作者的工作實(shí)績進(jìn)行績效考核，一月一考核，實(shí)行

積分制，工作實(shí)績和薪酬直接掛鉤，工作干的好積分就會(huì)高，積分越高工資越高，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。

目前，我區(qū)在矯社區(qū)服刑人員470人，其中緩刑366人，假釋95人，督予監(jiān)外執(zhí)行8人，管制1人；上半年期滿解矯110人，因疾病死亡2人，無脫漏管，無重新犯罪。

四、法律服務(wù)工作

一是以創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)秀司法所為動(dòng)力，提升司法所規(guī)范化建設(shè)水平。

為鞏固司法所軟、硬件建設(shè)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，2月26日在羅圩鄉(xiāng)召開了全區(qū)規(guī)范化司法所現(xiàn)場會(huì)，會(huì)上介紹和觀看了羅圩鄉(xiāng)、陳集鎮(zhèn)司法所建設(shè)。

二是以構(gòu)建和諧村居為契機(jī)，深入開展法律進(jìn)村居活動(dòng)。

建立“一村（居）一法律顧問”制度，截止5月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）簽訂法律顧問合同率達(dá)100%；積極開展送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，全區(qū)共印發(fā)宣傳材料12000份，為做好法律服務(wù)宣傳，區(qū)局印發(fā)了法律服務(wù)便民聯(lián)系卡發(fā)給司法所，在社區(qū)、村（居）發(fā)放；圍繞區(qū)中心工作，積極組織律師、法律工作者參與城市更新和舊房改造，提供法律服務(wù)。

三是以年檢注冊工作為契機(jī)，推動(dòng)全區(qū)法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)再上臺(tái)階。

按年檢注冊工作要求，使全區(qū)15個(gè)法律服務(wù)所61名法律工作者順利通過年檢注冊；舉辦法律工作者培訓(xùn)班，請(qǐng)區(qū)法院法官上法律知識(shí)講座，受到了與會(huì)參訓(xùn)者的一致好評(píng)；同時(shí)按照省、市文件要求，在全區(qū)開展基層法律服務(wù)法治惠民活動(dòng)，切實(shí)解決基層群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的法律問題，依法維護(hù)公民合法權(quán)益。

四是以“深化法治惠民活動(dòng)”為抓手，以年檢注冊和集中教育整頓活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)誠信教育，嚴(yán)格財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)。

今年以來，全區(qū)基層法律工作者共擔(dān)任法律顧問一家，訴訟事務(wù)434件，非訴訟事務(wù)513件，解答法律咨詢2088人次，辦理法律援助473件。

五、法律援助工作

一是法律援助進(jìn)農(nóng)村。

印制法律援助知識(shí)宣傳手冊，把法律援助知識(shí)宣傳到農(nóng)村千家萬戶，家喻戶曉，并開展“三個(gè)一”活動(dòng)，即：向農(nóng)民贈(zèng)送一本法律援助書籍、贈(zèng)送一張法律援助程序卡和開展一次法律咨詢活動(dòng)，讓廣大農(nóng)民了解法律援助的性質(zhì)、對(duì)象、條件和程序，重點(diǎn)圍繞征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、婚姻家庭等領(lǐng)域解答群眾咨詢。

二是法律援助進(jìn)社區(qū)。

在社區(qū)建立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，向社區(qū)的低保和特困戶發(fā)放法律援助聯(lián)系卡，為社區(qū)弱勢群體提供法律援助。將

社區(qū)內(nèi)所有低保戶、特困戶、老年人、殘疾人等受援對(duì)象分類建立檔案，為符合法律援助條件的對(duì)象發(fā)放《法律援助便民服務(wù)卡》，打造社區(qū)的“快速通道”。

三是法律援助進(jìn)企業(yè)。

深入農(nóng)民工比較集中的工地、企業(yè)，通過發(fā)放《法律援助便民卡》、《農(nóng)民工維權(quán)手冊》、《法律援助指南》等資料，張貼《勞動(dòng)合同法》和法律援助宣傳掛圖，宣傳法律援助知識(shí)，引導(dǎo)他們通過法律途徑表達(dá)合理訴求和保護(hù)自身權(quán)益。

四是法律援助進(jìn)學(xué)校。

積極與學(xué)校協(xié)作，建立“中小學(xué)法律援助工作站”，充分發(fā)揮“青少年維權(quán)崗”的職能作用，向?qū)W生及家長宣傳《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī)，定期開展法制講座、法律咨詢等活動(dòng)，提高學(xué)生的法律意識(shí)，促進(jìn)青少年健康成長。

20XX年上半年，我中心共受理各類案件267件，其中刑事辯護(hù)51件，民事216件，全部錄入法律援助管理系統(tǒng)。接待解答法律咨詢600人次，代書5件。

六、隊(duì)伍建設(shè)

一是深化政治理論建設(shè)。

黨“十”精神、三個(gè)代表“重要思想是新時(shí)期指導(dǎo)司法行政工作、加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的根本指導(dǎo)思想。我局充分認(rèn)識(shí)新時(shí)期加強(qiáng)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的緊迫性和重要性。按照黨的“十“精神的要求，深入開展“發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)、堅(jiān)定信念、執(zhí)法為民”主題實(shí)踐教育活動(dòng)，全面提高司法行政隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，通過學(xué)習(xí)教育，我局全體工作人員能夠做到思想上始終保持清醒，政治上始終保持堅(jiān)定，牢固樹立了政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。

二是強(qiáng)化隊(duì)伍能力建設(shè)。

篇6

一是制定各類普法文件。先后印發(fā)關(guān)于調(diào)整區(qū)普法講師團(tuán)及下發(fā)《區(qū)普法講師團(tuán)制度》的通知、關(guān)于開展全區(qū)“法制宣傳村村行暨第八個(gè)外出務(wù)工返鄉(xiāng)人員普法宣傳月”活動(dòng)的通知、關(guān)于開展區(qū)普法講師團(tuán)“送法下鄉(xiāng)”活動(dòng)的通知、關(guān)于召開“六五”普法中期考核驗(yàn)收動(dòng)員會(huì)議的通知、關(guān)于開展“深化‘法律六進(jìn)’推進(jìn)依法治國”法制宣傳主題活動(dòng)的實(shí)施意見的通知等文件和制度。

二是廣泛開展各類普法活動(dòng)。先后開展農(nóng)民工返鄉(xiāng)現(xiàn)場法律咨詢會(huì)、3.15維權(quán)周、學(xué)習(xí)雷鋒好榜樣志愿者現(xiàn)場法律咨詢會(huì)、送法到鄭樓、送法制圖書到洋北小學(xué)等一系列法制宣傳會(huì)。

三是全面做好中期驗(yàn)收工作。今年是“六五”普法中期驗(yàn)收之年，在年初就制定迎接驗(yàn)收的工作計(jì)劃，并召開全區(qū)法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議和“六五”普法中期驗(yàn)收工作動(dòng)員會(huì)，布置任務(wù)，做好臺(tái)賬資料的收集整理工作，制作“六五”普法宣傳材料，同時(shí)精心選取龍河的喬莊、幸福街道的幸福社區(qū)、區(qū)實(shí)驗(yàn)小學(xué)、精科集團(tuán)、工商分局等單位作為示范點(diǎn)，5月22日、6月6日區(qū)人大和市檢查組先后到我區(qū)檢查“六五”普法工作，我局從臺(tái)賬準(zhǔn)備、示范點(diǎn)的選擇、匯報(bào)材料的準(zhǔn)備等幾個(gè)方面進(jìn)行積極準(zhǔn)備，獲得了區(qū)人大和市檢查組的一致好評(píng)。

四是積極做好新聞信息工作。3月底我局成立新聞信息寫作小組，并積極與市局、區(qū)委區(qū)政府新聞中心對(duì)接，了解寫作動(dòng)態(tài)和寫作要求，同時(shí)聯(lián)系江南日?qǐng)?bào)、法制報(bào)、法制網(wǎng)頻道，爭取更多采用我局新聞信息。

二、人民調(diào)解工作

一是深入社會(huì)矛盾糾紛排查預(yù)防。依托劃分的排查網(wǎng)格，積極開展村居（社區(qū)）和基層單位每周、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）每半月、區(qū)每月的集中排查，加強(qiáng)重點(diǎn)地區(qū)矛盾糾紛的排查，及時(shí)上報(bào)排查發(fā)現(xiàn)的糾紛隱患，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查全覆蓋。同時(shí)要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照“有事報(bào)情況，無事報(bào)平安”的要求，實(shí)行矛盾糾紛信息直報(bào)、快報(bào)及“零報(bào)告”制度。遇到重大矛盾糾紛要直接、迅速上報(bào)至區(qū)司法局。若無糾紛信息情況，實(shí)行矛盾糾紛信息“零報(bào)告”每天下午4:30前通過矛盾糾紛調(diào)處工作QQ群上報(bào)。

二是提高專職人民調(diào)解能力。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）專職人民調(diào)解員及部分優(yōu)秀村居調(diào)解員參加業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，由司法局領(lǐng)導(dǎo)班子主講人民調(diào)解的相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)、調(diào)解技能及相關(guān)案例，并邀請(qǐng)了區(qū)人民法院同志講解以《民法通則》、《侵權(quán)責(zé)任法》、《婚姻法》等為主的民事方面的法律、法規(guī)知識(shí)，增強(qiáng)人民調(diào)解員分析和解決問題的能力。

三是加強(qiáng)專業(yè)調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。由區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)、司法局、經(jīng)信局、總工會(huì)聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于在全區(qū)企業(yè)建立人民調(diào)解組織的實(shí)施意見》，要求在職工人數(shù)300人以上的企業(yè)建立人民調(diào)解委員會(huì)。根據(jù)人員變動(dòng)情況，年初調(diào)整了區(qū)級(jí)醫(yī)患糾紛人民調(diào)解委員會(huì)組成人員，進(jìn)一步完善醫(yī)患糾紛調(diào)解工作。

上半年，全區(qū)排查和受理社會(huì)矛盾糾紛共991起，調(diào)處成功989起，成功率達(dá)99.8%。各類糾紛主要集中在勞資、拆遷、交通事故及婚姻家庭糾紛等方面。其中婚姻家庭糾紛共發(fā)生171件，占比17.3%；勞資糾紛共發(fā)生116件，占比11.7%；拆遷糾紛共發(fā)生107件，占比10.8%；交通事故糾紛共發(fā)生94件，占比9.5%。

三、社區(qū)矯正工作

一是密切協(xié)作，規(guī)范社區(qū)矯正銜接工作。上半年以來，我們進(jìn)一步加強(qiáng)了同法院、檢察院和公安機(jī)關(guān)的溝通，做好社區(qū)服刑人員的銜接工作。做好審前調(diào)查、假釋評(píng)估工作。通過審前調(diào)查、假釋評(píng)估把好社區(qū)矯正“入口關(guān)”，上半年以來，共為法院、公安、檢察院、監(jiān)獄出具各類調(diào)查評(píng)估意見函133件，采信率達(dá)100%。

二是加強(qiáng)舉措，規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)行工作。今年以來，我們以“社區(qū)矯正規(guī)范化建設(shè)鞏固年”活動(dòng)為抓手，進(jìn)一步規(guī)范日常管理，認(rèn)真做好監(jiān)管，要求社區(qū)矯正專職工作者將電話匯報(bào)記錄、思想?yún)R報(bào)收集、集體勞動(dòng)和學(xué)習(xí)的組織及走訪等監(jiān)管工作真刀實(shí)槍的落到實(shí)處，不搞形式主義，不走過場。同時(shí)實(shí)施平臺(tái)監(jiān)管，監(jiān)控到點(diǎn)。推進(jìn)監(jiān)控現(xiàn)代化，以定位管理系統(tǒng)為依托，實(shí)現(xiàn)移動(dòng)管控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，對(duì)重點(diǎn)人員和外出務(wù)工人員進(jìn)行全員定位管理，嚴(yán)格矯正對(duì)象外出請(qǐng)假審批制度和雙擔(dān)保制度，加強(qiáng)重點(diǎn)人員的嚴(yán)密監(jiān)控，目前全區(qū)共有167人被定位監(jiān)管。

三是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高矯正工作隊(duì)伍素質(zhì)。首先是對(duì)社區(qū)矯正專職工作者開展月培訓(xùn)，以會(huì)代訓(xùn)社區(qū)矯正業(yè)務(wù)知識(shí)，不定期組織業(yè)務(wù)考試，并將考核成績納入季度考核。其次是對(duì)社區(qū)矯正專職工作者績效考評(píng)。對(duì)專職考工作者的工作實(shí)績進(jìn)行績效考核，一月一考核，實(shí)行積分制，工作實(shí)績和薪酬直接掛鉤，工作干的好積分就會(huì)高，積分越高工資越高，獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。

目前，我區(qū)在矯社區(qū)服刑人員470人，其中緩刑366人，假釋95人，督予監(jiān)外執(zhí)行8人，管制1人；上半年期滿解矯110人，因疾病死亡2人，無脫漏管，無重新犯罪。

四、法律服務(wù)工作

一是以創(chuàng)建省級(jí)優(yōu)秀司法所為動(dòng)力，提升司法所規(guī)范化建設(shè)水平。為鞏固司法所軟、硬件建設(shè)，提高工作人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力，2月26日在羅圩鄉(xiāng)召開了全區(qū)規(guī)范化司法所現(xiàn)場會(huì)，會(huì)上介紹和觀看了羅圩鄉(xiāng)、陳集鎮(zhèn)司法所建設(shè)。

二是以構(gòu)建和諧村居為契機(jī)，深入開展法律進(jìn)村居活動(dòng)。建立“一村（居）一法律顧問”制度，截止5月底，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）簽訂法律顧問合同率達(dá)100%；積極開展送法進(jìn)社區(qū)、進(jìn)家庭活動(dòng)，全區(qū)共印發(fā)宣傳材料12000份，為做好法律服務(wù)宣傳，區(qū)局印發(fā)了法律服務(wù)便民聯(lián)系卡發(fā)給司法所，在社區(qū)、村（居）發(fā)放；圍繞區(qū)中心工作，積極組織律師、法律工作者參與城市更新和舊房改造，提供法律服務(wù)。

三是以年檢注冊工作為契機(jī)，推動(dòng)全區(qū)法律服務(wù)所規(guī)范化建設(shè)再上臺(tái)階。按年檢注冊工作要求，使全區(qū)15個(gè)法律服務(wù)所61名法律工作者順利通過年檢注冊；舉辦法律工作者培訓(xùn)班，請(qǐng)區(qū)法院法官上法律知識(shí)講座，受到了與會(huì)參訓(xùn)者的一致好評(píng)；同時(shí)按照省、市文件要求，在全區(qū)開展基層法律服務(wù)法治惠民活動(dòng)，切實(shí)解決基層群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)的法律問題，依法維護(hù)公民合法權(quán)益。

四是以“深化法治惠民活動(dòng)”為抓手，以年檢注冊和集中教育整頓活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)誠信教育，嚴(yán)格財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)。今年以來，全區(qū)基層法律工作者共擔(dān)任法律顧問一家，訴訟事務(wù)434件，非訴訟事務(wù)513件，解答法律咨詢2088人次，辦理法律援助473件。

五、法律援助工作

一是法律援助進(jìn)農(nóng)村。印制法律援助知識(shí)宣傳手冊，把法律援助知識(shí)宣傳到農(nóng)村千家萬戶，家喻戶曉，并開展“三個(gè)一”活動(dòng)，即：向農(nóng)民贈(zèng)送一本法律援助書籍、贈(zèng)送一張法律援助程序卡和開展一次法律咨詢活動(dòng)，讓廣大農(nóng)民了解法律援助的性質(zhì)、對(duì)象、條件和程序，重點(diǎn)圍繞征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、婚姻家庭等領(lǐng)域解答群眾咨詢。

二是法律援助進(jìn)社區(qū)。在社區(qū)建立法律援助聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，向社區(qū)的低保和特困戶發(fā)放法律援助聯(lián)系卡，為社區(qū)弱勢群體提供法律援助。將社區(qū)內(nèi)所有低保戶、特困戶、老年人、殘疾人等受援對(duì)象分類建立檔案，為符合法律援助條件的對(duì)象發(fā)放《法律援助便民服務(wù)卡》，打造社區(qū)的“快速通道”。

三是法律援助進(jìn)企業(yè)。深入農(nóng)民工比較集中的工地、企業(yè)，通過發(fā)放《法律援助便民卡》、《農(nóng)民工維權(quán)手冊》、《法律援助指南》等資料，張貼《勞動(dòng)合同法》和法律援助宣傳掛圖，宣傳法律援助知識(shí)，引導(dǎo)他們通過法律途徑表達(dá)合理訴求和保護(hù)自身權(quán)益。

四是法律援助進(jìn)學(xué)校。積極與學(xué)校協(xié)作，建立“中小學(xué)法律援助工作站”，充分發(fā)揮“青少年維權(quán)崗”的職能作用，向?qū)W生及家長宣傳《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等相關(guān)法律法規(guī)，定期開展法制講座、法律咨詢等活動(dòng)，提高學(xué)生的法律意識(shí)，促進(jìn)青少年健康成長。

2014年上半年，我中心共受理各類案件267件，其中刑事辯護(hù)51件，民事216件，全部錄入法律援助管理系統(tǒng)。接待解答法律咨詢600人次，代書5件。

六、隊(duì)伍建設(shè)

篇7

一、恢復(fù)性司法的概念及其特征中國

（一）恢復(fù)性司法的概念及內(nèi)涵

“恢復(fù)性司法”（restorative justice）這一概念最早是由美國學(xué)者巴內(nèi)特（barnett）提出，隨后被引入到少年司法制度當(dāng)中，并且成為其中重要的一部分?；謴?fù)性司法是對(duì)刑事犯罪通過在犯罪方和被害方之間建立一種對(duì)話關(guān)系，以被告人主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任消弭雙方?jīng)_突，從深層次化解矛盾，并通過社區(qū)等有關(guān)方面的參與，修復(fù)受損社會(huì)關(guān)系的一種替代性司法活動(dòng)。來自荷蘭的刑法學(xué)教授約翰·布拉德介紹說，對(duì)恢復(fù)性司法所做的最新詮釋是：“恢復(fù)性司法是重在修復(fù)犯罪行為所造成的損害的司法理念，而這一理念只有通過將所有當(dāng)事人及相關(guān)人員全部吸納進(jìn)來的合作性程序才能得到最好的實(shí)現(xiàn)?！弊钪幕謴?fù)性司法項(xiàng)目是“被害人—和解—被告人”項(xiàng)目與“會(huì)商”項(xiàng)目。在“會(huì)商”項(xiàng)目中，關(guān)注被害人和關(guān)注被告人的社區(qū)成員均受邀參加會(huì)議。在會(huì)議中，他們共同討論犯罪行為及其造成的后果，并充分商討如何給予犯罪后果以最好的補(bǔ)救。國際上對(duì)恢復(fù)性司法較為通行的定義是： 恢復(fù)性司法是指在一個(gè)特定的案件中， 關(guān)涉各方共同解決犯罪問題， 處理犯罪后果的過程及其對(duì)未來的意義。

“恢復(fù)性司法”的內(nèi)涵在于：恢復(fù)性司法的基本理念在于：犯罪不應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是對(duì)公正規(guī)則的違反或者對(duì)抽象的法道德秩序的侵犯，而應(yīng)當(dāng)被認(rèn)為是對(duì)被害人的損害、對(duì)社區(qū)和平與安全的威脅及對(duì)社會(huì)公共秩序的挑戰(zhàn)。對(duì)犯罪的反應(yīng)應(yīng)當(dāng)致力于減輕這種損害、威脅和挑戰(zhàn)。純粹報(bào)應(yīng)性的犯罪反應(yīng)不僅不能減輕社會(huì)的損失總量，無法有效地滿足被害人的賠償需要和促進(jìn)社區(qū)沖突的解決，而且在促進(jìn)公共安全方面的作用也是有限的。因此，恢復(fù)性司法運(yùn)動(dòng)主張?jiān)趩酒鸱缸锶说呢?zé)任感，包括其賠償犯罪的損失、恢復(fù)社會(huì)安寧的義務(wù)感的基礎(chǔ)上，用預(yù)防的、恢復(fù)性的刑事政策取代懲罰性的、報(bào)應(yīng)性的刑事政策，認(rèn)為有效的刑事政策是：恢復(fù)犯罪被害人被侵犯的權(quán)利、恢復(fù)公眾的社會(huì)和道德意識(shí)，加強(qiáng)法律秩序。

（二）恢復(fù)性司法的特征

1、恢復(fù)性。恢復(fù)性司法強(qiáng)調(diào)對(duì)受侵害的受害者、犯罪人本身以及社會(huì)關(guān)系的修復(fù)。對(duì)于受害人，通過犯罪人及其家庭對(duì)受害人的賠償及悔悟以取得其諒解，化解雙方的矛盾與沖突；對(duì)于犯罪人，要求其參加社區(qū)矯正，通過一定得社區(qū)志愿服務(wù)工作實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪人自身的改造；社會(huì)關(guān)系則因矛盾的化解及犯罪人的改造而得到恢復(fù)，得以維持和諧穩(wěn)定的狀態(tài)。

2、個(gè)人參與性。在恢復(fù)性司法活動(dòng)中，遭受犯罪行為侵害的各方面人員，與犯罪行為有利害關(guān)系的人員，包括被害人、犯罪人以及他們的家庭、社會(huì)成員等。都有機(jī)會(huì)參與司法活動(dòng)，發(fā)表意見。

3、社會(huì)性。在恢復(fù)性司法過程中，人們不是將犯罪人與社會(huì)環(huán)境隔離開來， 而是通過將犯罪人重新整合進(jìn)社區(qū)生活中。西歐及美國在適用恢復(fù)性司法制度中十分注重社區(qū)矯正措施的落實(shí)，因?yàn)樯鐓^(qū)矯正一方面避免了犯罪人因監(jiān)獄改造而造成社會(huì)歧視，另一方面通過社區(qū)志愿服務(wù)的工作達(dá)到對(duì)犯罪人員的改造。

二、恢復(fù)性司法在未成年人司法領(lǐng)域的適用

本調(diào)研小組對(duì)西安地區(qū)以及武漢地區(qū)的少年法庭進(jìn)行了深入調(diào)研，通過參與適用恢復(fù)性司法案件的庭審、對(duì)辦案法官的采訪、了解被告人及被害人的心理感受等方式，初步探究了我國部分地區(qū)少年法庭適用恢復(fù)性司法的基本程序，總結(jié)如下：

1、西安地區(qū)少年法庭恢復(fù)性司法適用程序

以西安市碑林區(qū)人民法院少年法庭為例，恢復(fù)性司法的適用是以被害人提出刑事附帶民事訴訟以及被告良好的悔罪態(tài)度為前提的，同時(shí)綜合考慮社會(huì)效果。在悔罪態(tài)度方面，主要是考察未成年被告人在語言上是否表現(xiàn)出對(duì)自己所實(shí)施的犯罪行為的極度后悔，是否表達(dá)對(duì)被害人及其家庭的極度歉疚。關(guān)于社會(huì)效果，則需要從犯罪性質(zhì)、被告的人身危險(xiǎn)性以及其家庭環(huán)境方面綜合考慮。例如某被告人多次實(shí)施搶劫行為，并且參加帶有黑社會(huì)性質(zhì)的組織，對(duì)于此類未成年被告人就不宜適用恢復(fù)性司法制度。

在庭審過程中，由法官主持整個(gè)過程，被害人傾訴，被告人傾聽被害人在遭遇侵害時(shí)的恐懼以及對(duì)被害人家庭造成的損害，從而認(rèn)識(shí)到自己的犯罪行為所造成的社會(huì)危害。其次是被告人在傾聽后發(fā)自內(nèi)心的認(rèn)識(shí)到自己的錯(cuò)誤，而不是盲目地接受審理，主動(dòng)站起來或者鞠躬，有些甚至?xí)虻箒肀硎緦?duì)被害人的道歉，表達(dá)內(nèi)心的悔過并祈求被害人諒解。第三，被告人的法定人能夠真心實(shí)意的拿出一筆錢補(bǔ)償被害人遭受的直接經(jīng)濟(jì)損失和可估的精神損失。因?yàn)榫駬p失這一部分在刑事附帶民事訴訟中是往往是不支持的，這樣被害人的心理不能夠平衡。而使用恢復(fù)性司法能使受害人多得到一些補(bǔ)償，恢復(fù)其情緒，使被破壞的社會(huì)關(guān)系得到修復(fù)。當(dāng)然在補(bǔ)償?shù)臄?shù)額上也是由法律的相關(guān)規(guī)定及法院嚴(yán)格控制的，以“彌補(bǔ)”為原則，避免被害人漫天要價(jià)。最后，被告人的法定人對(duì)其當(dāng)事人的當(dāng)庭教育。

庭后的矯正工作則由少年法庭、陜西省團(tuán)省委招募的大學(xué)生志愿者共同完成。在緩刑考驗(yàn)期內(nèi)，原則上，少年犯每兩個(gè)月到少年法庭匯報(bào)自我改造情況并上交思想?yún)R報(bào)，但對(duì)于部分住所在西安市以外地區(qū)的少年犯，則允許其每半年來法院匯報(bào)一次。與此同時(shí)，碑林區(qū)少年法庭與陜西省團(tuán)省委合作招募西安在校大學(xué)生作為志愿者對(duì)少年犯進(jìn)行幫教，幫助其樹立正確的人生觀和價(jià)值觀。

在本小組在調(diào)研過程中也確實(shí)發(fā)現(xiàn)在庭后幫教中的問題。首先，因?yàn)槿狈Ρ匾膹?qiáng)制措施，部分緩刑少年犯為能夠按照少年法庭的要求按時(shí)匯報(bào)，致使少年法庭失去對(duì)緩刑少年犯的必要控制，也難以掌握其后期社會(huì)矯正的進(jìn)程及效果。其次，大學(xué)生幫教工作未實(shí)現(xiàn)制度化，幫教工作必要的考核和激勵(lì)機(jī)制的缺乏導(dǎo)致一項(xiàng)雙贏的制度最終趨于流產(chǎn)。

2、武漢地區(qū)少年法庭恢復(fù)性司法適用程序

相較于西安地區(qū)，武漢地區(qū)少年法庭恢復(fù)性司法制度在適用過程中體現(xiàn)出制度化、客觀化的特征，并且能夠切實(shí)調(diào)動(dòng)起各方資源，確實(shí)值得借鑒。

以漢陽區(qū)人民法院少年法庭為例，恢復(fù)性司法的適用對(duì)象是由法院依職權(quán)進(jìn)行認(rèn)定，一般情況下，可能被判處緩刑的案件皆適用恢復(fù)性司法，而法院需要從加害人的人身危險(xiǎn)性以及社會(huì)危害性來判斷，人身危險(xiǎn)性主要從犯罪行為以及犯罪后表現(xiàn)來衡量，社會(huì)危害性則需要從加害人平常在學(xué)校（對(duì)于在校生而言）、家庭和社區(qū)的表現(xiàn)以及被告人的悔罪態(tài)度來看。

恢復(fù)性司法在具體案件中主要表現(xiàn)為三個(gè)步驟：a庭前調(diào)查，適用非監(jiān)獄刑審前社會(huì)調(diào)查，由于法院資源有限，庭前調(diào)查一般委托給第三方進(jìn)行，主要是司法局在街道下設(shè)的司法所，庭前調(diào)查的內(nèi)容包括加害人在社區(qū)、學(xué)校、家庭的表現(xiàn)，調(diào)查結(jié)果由法院判斷是否采信，法院認(rèn)為可以采信的將在庭上進(jìn)行質(zhì)證和認(rèn)證，這樣能起到監(jiān)督法院的效果；b庭中質(zhì)證，針對(duì)法院調(diào)查有關(guān)未成年被告在學(xué)校、家庭、社區(qū)的表現(xiàn)情況是否達(dá)到能夠適用緩刑的標(biāo)準(zhǔn)，在庭中與公訴機(jī)關(guān)進(jìn)行質(zhì)證，同時(shí)這是在邀請(qǐng)公訴機(jī)關(guān)對(duì)法院庭前調(diào)查進(jìn)行監(jiān)督；c庭后幫教，目前，主要是采取“誰判緩刑誰負(fù)責(zé)”的方式，由該案法官在整個(gè)緩刑期間對(duì)犯罪人進(jìn)行幫教，一般情況下，緩刑少年犯每兩個(gè)月都需要到法院或者以書信方式進(jìn)行思想?yún)R報(bào)，并且接受國家管理，由于法官精力有限，也會(huì)由公安局、司法局下設(shè)的司法所、社區(qū)來協(xié)助幫教工作。一旦發(fā)現(xiàn)矯正效果差的緩刑少年犯，法院則會(huì)立即介入。轉(zhuǎn)貼于中國

漢陽區(qū)人民法院少年法庭在適用恢復(fù)性司法制度審判未成年人案件的過程中，充分調(diào)動(dòng)起了司法局、社區(qū)、公安局等多方主體，庭前做了大量準(zhǔn)備工作調(diào)查了解未成年被告的表現(xiàn)，更為客觀和真實(shí)。第三方的調(diào)查為法官在審理案件過程中決定是否適用恢復(fù)性司法提供了充分的依據(jù)，同時(shí)也在一定程度上保障了未成年人自我改造、回歸社會(huì)的良好效果。

三、恢復(fù)性司法適用中的疑難問題

（一）缺乏必要的衡量青少年人身危險(xiǎn)性、主觀惡性及悔罪情況的標(biāo)準(zhǔn)。中國

目前我國在未成年人恢復(fù)性司法主要是以未成年人的主觀惡性、社會(huì)危害性及悔罪情況為依據(jù)，并以被害人的意愿為前提來決定是否適用。因此，如何衡量未成年人的主觀惡性和社會(huì)危害性以及其悔罪情況在恢復(fù)性司法的適用過程中就顯得尤為重要。近年來，青少年犯罪呈現(xiàn)出低齡化、暴力化、幫會(huì)化的特點(diǎn)，與此同時(shí)，青少年人由于心理發(fā)育不成熟，社會(huì)經(jīng)驗(yàn)較貧乏，模仿和受暗示就成了他們一種典型的行為方式，且未成年人的犯罪多為激情犯罪。未成年人犯罪主觀因素受到諸多外在和內(nèi)在成因的影響。鑒于此，少年法庭在考察過程中就應(yīng)該結(jié)合多方面因素，確定適當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)衡量未成年人的人身危險(xiǎn)性和主觀惡性。另一方面，少年法庭針對(duì)未成年人犯罪還將其悔罪情況納入考量范圍內(nèi)，但是，這種考量方式過于單一化。目前大多數(shù)少年法庭主要是以未成年人的悔罪書及未成年人在庭審過程中的悔罪態(tài)度作為衡量其悔罪情況的主要構(gòu)成因素，但是這就難以避免未成年人僅是在其辯護(hù)律師或家長的指導(dǎo)下逢場作戲、虛假悔罪以換取適用恢復(fù)性司法的情況大量出現(xiàn)，因而不能真正遵循恢復(fù)性司法制度適用的初衷。所以，如何建立起客觀公正的適用前提是恢復(fù)性司法制度在實(shí)行過程中不得不解決的問題之一。

（二）恢復(fù)性司法制度在一定程度上是否違反了平等原則。

一方面對(duì)加害方而言，在恢復(fù)性司法制度適用過程中，對(duì)被害人的補(bǔ)償通常以金錢給付為主，這就意味著，如果未成年犯罪人所在家庭因?yàn)槿狈?jīng)濟(jì)能力無力履行經(jīng)濟(jì)賠償原則時(shí)，未成年犯罪人將可能得不到被害人的諒解，失去適用恢復(fù)性司法的機(jī)會(huì)，享受不到恢復(fù)性司法的優(yōu)越性，只能依法接受應(yīng)得的處罰。而對(duì)于家庭條件好的未成年人來說可能因?yàn)檩^好的賠償被害人而得到被害人“相當(dāng)”程度的諒解，從而順利適用恢復(fù)性司法而避免刑事處罰。這有可能成為有錢人逃避法律追究的避風(fēng)港，為其提供了逃避刑事審判法網(wǎng)的可能性。另一方面，對(duì)于被害方而言，因?yàn)榘讣煌?，被害方與加害方雙方的條件和責(zé)任不同，即便加害方全部同意了被害方提出的條件，也不能肯定的認(rèn)為被害方的條件就是合理的。

（三）社區(qū)矯正的效果難以保證，需要類似于前科消滅制度的輔助。

目前部分試點(diǎn)法院對(duì)于恢復(fù)性司法制度的適用情況看，在恢復(fù)性程序的試用上效果顯著，但是恢復(fù)性結(jié)果部分不容樂觀。許多未成年犯罪人往往在庭前和庭審過程中表現(xiàn)良好，但是一旦適用恢復(fù)性司法制度后，便缺少了主動(dòng)接受社區(qū)矯正的積極性，甚至有些未成年人拒絕接受必要的社區(qū)矯正，缺乏必要的后期矯正，最終又重蹈覆轍走上了犯罪的道路。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)使得恢復(fù)性司法制度的目的和意義不能充分的實(shí)現(xiàn)。鑒于此種情況的發(fā)生，我們大膽的設(shè)想能否將前科消滅制度納入到恢復(fù)性結(jié)果的體系中去。前科消滅制度，屬刑事政策，是對(duì)有前科的人，經(jīng)過法定程序，宣告注銷犯罪記錄，恢復(fù)正常法律地位的一種制度。將其納入到恢復(fù)性司法制度中，一方面可以保證社區(qū)矯正的實(shí)行效果，即以社區(qū)矯正的完成效果作為適用前科消滅制度的前提，促使未成年犯罪人認(rèn)真接受社區(qū)矯正，以前科消滅制度作為社區(qū)矯正效果的制約，真正實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性司法的目的；另一方面，前科消滅制度的構(gòu)建，也有利于有犯罪經(jīng)歷的未成年人在實(shí)際生活中得到不受歧視的公正對(duì)待，引導(dǎo)其走上正規(guī)，預(yù)防再犯，真正復(fù)歸社會(huì)。但是，我們也不得不考慮這樣一個(gè)問題，前科消滅制度的適用是否減弱了相關(guān)司法機(jī)關(guān)對(duì)于犯罪人群的掌握和控制，可能對(duì)未來打擊犯罪工作造成一定的障礙。因此，前科制度能否借鑒到恢復(fù)性司法的適用過程中也是我國在引入恢復(fù)性司法制度過程中應(yīng)當(dāng)考慮的問題。

中國

參考文獻(xiàn)：

篇8

社區(qū)法制文化建設(shè)以五五普法為抓手，以法律學(xué)堂為平臺(tái)，以社區(qū)各類載體為依托，結(jié)合社會(huì)媒體為傳播，根據(jù)社區(qū)的實(shí)際情況，將法制教育融入到社區(qū)文化、體育活動(dòng)中，采取寓教于樂的形式，深入開展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法制精神，全面落實(shí)依法治國的基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法制國家。

1．五五普法是社區(qū)法制文化建設(shè)的抓手。今年是五五普法的過半之年，社區(qū)依托五五普法法制課堂，對(duì)社區(qū)依法治國的方針大略進(jìn)行了認(rèn)同教育，開設(shè)了“憲法”“民法通則”“物權(quán)法”等法律法規(guī)的學(xué)習(xí)、解讀。今年上半年就舉辦了這樣的講座六次，直接受益群眾有二百多人，提高了社區(qū)居民群眾的守法意識(shí)，強(qiáng)化社區(qū)群眾依法生活的概念。特別是黨的十七大精神的學(xué)習(xí)，使廣大的社區(qū)群眾對(duì)黨的政策充滿信心，推進(jìn)了黨的民主進(jìn)程。

2．法律學(xué)堂是社區(qū)法制文化建設(shè)的平臺(tái)。在街道司法所的指導(dǎo)下，社區(qū)開辦了“法律學(xué)堂”，上半年共開課六次，受益群眾達(dá)二百多人次，組織居民群眾學(xué)習(xí)了《勞動(dòng)合同法》《監(jiān)督法》《義務(wù)教育法》《婚姻法》《婦女、兒童權(quán)益保護(hù)法》等法律法規(guī)。

3．社區(qū)法制文化建設(shè)依托社區(qū)各類載體，在社區(qū)交通主干道上懸掛五五普法、等法制宣傳條幅上半年計(jì)五條。在社區(qū)宣傳櫥窗欄張貼社會(huì)治安條例、八榮八恥等法制宣傳畫，上半年計(jì)三十余張。以禁毒日、安全日等法制宣傳為主的黑板報(bào)六期。以《物權(quán)法》、“知榮辱、樹新風(fēng)、促和諧”為主題的特色樓道文化建設(shè)，建立健康向上，家庭鄰里和睦，守望互相，互相理解的和諧氣氛。今年上半年建立了20個(gè)文明家庭樓棟戶。

4．社區(qū)法制文化建設(shè)融入到社區(qū)文化、體育活動(dòng)中，寓教于樂。特別是今年的寒假，在遇到百年不遇的雪災(zāi)時(shí)，因勢利導(dǎo)組織了50名青少年們學(xué)習(xí)《未成人保護(hù)法》，和“如何處理、應(yīng)急突發(fā)事件”等專題講座，引導(dǎo)青少年們樹立正確的人生觀、世界觀。使社區(qū)法制文化建設(shè)從小抓起，形成階梯教育。

二、人民調(diào)解工作

1．進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解的第一道防線作用首先是社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，高度重視，精心組織，為推進(jìn)社區(qū)人民調(diào)解工作提供保證。建立了社區(qū)人民調(diào)解委員會(huì)工作組織，由社區(qū)書記親自擔(dān)任調(diào)解委員會(huì)的主任，成立了轄區(qū)各單位聯(lián)絡(luò)員，成立社區(qū)第一調(diào)解小組和第二調(diào)解小組兩套班子，完善社區(qū)人民調(diào)解工作組織。

2．組織健全制度完善首先要求嚴(yán)格遵守人民調(diào)解的程序，人民調(diào)解的程序是（1）受理糾紛（2）調(diào)查糾紛（3）對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行說服勸導(dǎo)工作（4）促成當(dāng)事人和解并達(dá)成調(diào)解協(xié)議（5）做好回訪工作（6）對(duì)調(diào)解和好的民間糾紛進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并存檔保管。使人民調(diào)解工作更加規(guī)范和嚴(yán)謹(jǐn)。提升人民調(diào)解工作的層次，推進(jìn)人民調(diào)解工作的民主進(jìn)程，增強(qiáng)社區(qū)群眾對(duì)人民調(diào)解的公信力和威望。

3．組織健全制度完善其次要求社區(qū)調(diào)解委員會(huì)規(guī)范公章、掛牌、制度、臺(tái)帳、四統(tǒng)一。社區(qū)調(diào)解委員會(huì)有調(diào)解委員會(huì)的公章，可行使獨(dú)立的工作程序；調(diào)解員一律掛牌上崗，便于社區(qū)群眾識(shí)別、接待；社區(qū)人民調(diào)解室張貼有人民調(diào)解委員會(huì)規(guī)章制度、人民調(diào)解員調(diào)解規(guī)定、社區(qū)矛盾糾紛調(diào)解特別告知、法律援助規(guī)定、人民調(diào)解程序等規(guī)定。使社區(qū)群眾了解人民調(diào)解的一站式服務(wù)，營造人民調(diào)解的親和氛圍，貼近群眾的生活，達(dá)到緩解社會(huì)治安壓力，維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定作用；社區(qū)嚴(yán)格按照人民調(diào)解的程序建立了人民調(diào)解臺(tái)帳、社區(qū)法律學(xué)堂臺(tái)帳、五五普法臺(tái)帳、法律援助臺(tái)帳四大類，做好調(diào)解工作資料的采集、整理、分析、調(diào)研工作。

4、認(rèn)真做好矛盾糾紛的提前介入調(diào)研，做好做實(shí)矛盾糾紛的有效排查調(diào)處工作社區(qū)矛盾糾紛的排查工作，調(diào)防結(jié)合，以防為主，多種手段，協(xié)同作戰(zhàn)。防止矛盾糾紛的發(fā)生，維護(hù)社區(qū)的穩(wěn)定。做好基礎(chǔ)工作，堅(jiān)持每月一次的矛盾糾紛排查，重大節(jié)假日期間的矛盾糾紛排查，和非常時(shí)期的矛盾糾紛的排查工作。今年通過基礎(chǔ)矛盾糾紛排查工作排查出的矛盾糾紛計(jì)20起，占全年調(diào)解調(diào)處矛盾糾紛的30%。

5、社區(qū)定期每半個(gè)月召開由社區(qū)書記、民警、物管、調(diào)解員、樓道小組長、黨員積極分子參加的社區(qū)矛盾糾紛排查聯(lián)席會(huì)，社區(qū)各部門通力合作，上下聯(lián)動(dòng)，對(duì)社區(qū)的隱患進(jìn)行集中會(huì)診，確定調(diào)解調(diào)處方案，加強(qiáng)糾紛苗頭的防范處理，做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾紛信息，及時(shí)深入調(diào)處，及時(shí)平息隱患，也是探討部門聯(lián)動(dòng)的長效工作機(jī)制模式。上半年社區(qū)通過矛盾糾紛排查銜接聯(lián)席會(huì)議排查出的矛盾糾紛并通過社區(qū)調(diào)解和解的矛盾糾紛計(jì)3起，占上半年調(diào)解調(diào)處的矛盾糾紛的30%。

6、建立社區(qū)矛盾糾紛信息網(wǎng)，第一時(shí)間得到信息，第一時(shí)間介入調(diào)處，扎扎實(shí)實(shí)做好有效的提前預(yù)防工作。如社區(qū)在得知有居民家里進(jìn)行裝修，就主動(dòng)上門提供服務(wù)咨詢，對(duì)裝修噪音的分貝給周圍居民的影響進(jìn)行現(xiàn)場測試，再給與合適的建議，以減少矛盾糾紛的發(fā)生，幫助聯(lián)系裝修垃圾的清運(yùn)處理問題等可預(yù)見的矛盾糾紛進(jìn)行面對(duì)面的對(duì)話，真正做到“有效”“排查”“調(diào)處”。上半年社區(qū)在提前預(yù)防矛盾糾紛的排查中發(fā)現(xiàn)、調(diào)處的矛盾糾紛2起3COME文檔頻道，占全年社區(qū)調(diào)解調(diào)處矛盾糾紛的20%。:

三、積極引導(dǎo)律師送法進(jìn)社區(qū)，提供法律援助

積極開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)，律師送法進(jìn)社區(qū)是教育廣大的群眾"講責(zé)任講權(quán)利講義務(wù)"為主題，進(jìn)一步增強(qiáng)公民憲法意識(shí)和法律意識(shí)，權(quán)利與義務(wù)，責(zé)任一致意識(shí)，引導(dǎo)社區(qū)群眾依法辦事，提高社會(huì)法制化管理水平，在全社會(huì)掀起學(xué)法用法的新.社區(qū)在"科學(xué)發(fā)展觀"為重要思想指導(dǎo)下，以主題活動(dòng)促進(jìn)學(xué)習(xí)內(nèi)容深化，以學(xué)習(xí)內(nèi)容來規(guī)范和推動(dòng)宣傳教育活動(dòng)，是律師進(jìn)社區(qū)具有較強(qiáng)的特色性前瞻性實(shí)效性和可操作性。

1、社區(qū)利用法律學(xué)堂這一平臺(tái)，舉行法律法規(guī)知識(shí)講座二十次，直接聽眾受教育者一千多人次，在舉辦《物權(quán)法》講座時(shí)，一位聽眾說:這樣的講座我們愛聽，因?yàn)閷W(xué)了就可以用了，馬上回家我就和鄰居講，讓他把放在樓梯口的雜物清理掉，有法可依了!體現(xiàn)了律師進(jìn)社區(qū)的實(shí)際效果，不斷提升了社區(qū)法制教育的權(quán)威性和影響力。

2、社區(qū)規(guī)定了法律咨詢接待日，舉行集中法律咨詢活動(dòng)，今年上半年開辦了法律咨詢6場次，發(fā)放聯(lián)絡(luò)卡，宣傳冊800多份，24小時(shí)接受群眾的咨詢，提供必要的幫助，實(shí)行承諾服務(wù)，上半年一共有近一百多人得到了這項(xiàng)服務(wù)。

3、社區(qū)設(shè)立了維權(quán)獻(xiàn)愛心，法律維權(quán)崗，為下崗失業(yè)人員，婦女，兒童，老年人，殘疾人等提供合法權(quán)益的保護(hù)，直接受益者達(dá)25人。推動(dòng)了社區(qū)法制文化建設(shè)全面，協(xié)調(diào)、可持續(xù)性發(fā)展。

4、在新市民中開展"告別陋習(xí)法制先行"的活動(dòng)，促進(jìn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定，社區(qū)有一百多名外來人口進(jìn)行了學(xué)習(xí)，外來人口普法知曉、覆蓋率為90%。

四、社區(qū)矯正工作

篇9

通過扎實(shí)開展“基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)，進(jìn)一步做好固本強(qiáng)基、擴(kuò)大基層工作成果工作，不斷提高司法所規(guī)范化建設(shè)水平，使基層司法行政各項(xiàng)作用得到更加充分的發(fā)揮。

1、深化司法所規(guī)范化建設(shè)。在去年省示范司法所考評(píng)獲得“滿堂紅”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)深化司法所規(guī)范化建設(shè)，豐富“基層基礎(chǔ)年”活動(dòng)的內(nèi)涵。上半年開展了示范司法所“回頭看，求突破，創(chuàng)新業(yè)”活動(dòng)，活動(dòng)分自查整改、推磨檢查、總結(jié)完善三個(gè)階段。各鎮(zhèn)（街道）對(duì)司法所、調(diào)委會(huì)建管并重，在司法所規(guī)范化建設(shè)上都有新的突破，基礎(chǔ)建設(shè)、物質(zhì)保障投入力度加大，促進(jìn)了各司法所之間的交流和學(xué)習(xí)，使各司法所之間平衡發(fā)展，整體推進(jìn)，取得了明顯效果。

2、抓好人民調(diào)解工作。一是創(chuàng)新調(diào)解組織形式。以當(dāng)湖街道調(diào)委會(huì)被司法部授予“全國標(biāo)兵人民調(diào)解委員會(huì)”稱號(hào)為契機(jī)，進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作。各調(diào)委會(huì)改進(jìn)工作方法，提高工作效率，當(dāng)湖街道建立了行政調(diào)解與人民調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，基層化解矛盾的能力進(jìn)一步提高。二是提高調(diào)解干部素質(zhì)。通過組織調(diào)解干部到法院旁聽、聘請(qǐng)法官下鄉(xiāng)指導(dǎo)、以會(huì)代訓(xùn)等方式開展調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)。10月下旬在紹興政法干校舉辦人民調(diào)解業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，全市193名基層調(diào)解干部參加了培訓(xùn)。三是積極化解矛盾糾紛。全市共調(diào)處民間糾紛1567起，調(diào)處率100%，調(diào)處成功1555起，調(diào)處成功率99.2%。調(diào)解糾紛數(shù)比20*年增加了9.58％。85%的矛盾糾紛在基層得到了有效化解或妥善處理。

3、加強(qiáng)歸正人員安置幫教工作。健全幫教組織網(wǎng)絡(luò)，各鎮(zhèn)、街道建立了安置幫教工作領(lǐng)導(dǎo)小組，各村、社區(qū)建立工作管理小組。根據(jù)歸正人員具體情況每月修改、更新數(shù)據(jù)庫，隨時(shí)掌握重點(diǎn)對(duì)象的動(dòng)態(tài)。堅(jiān)持正面教育和解決就業(yè)問題相結(jié)合，在全塘電纜廠建立了歸正人員過渡性安置基地，重點(diǎn)抓好“三無”和青少年歸正人員的安置幫教工作，新埭在支持青年歸正人員創(chuàng)業(yè)、鐘埭在幫助歸正人員就業(yè)方面創(chuàng)出了特色。20*年，543名歸正人員得到幫教，幫教率97.5%；安置歸正人員538名，安置率96.6%。

二、法制宣傳教育成效進(jìn)一步鞏固

1、全面啟動(dòng)“五五”法制宣傳教育工作。起草*市“五五”法制宣傳教育規(guī)劃，制訂*市20*年法制宣傳教育依法治理工作要點(diǎn)。根據(jù)要求做好20*-20*年浙江省、*市法制宣傳教育先進(jìn)的推薦工作，做好“五五”普法各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。11月初召開法制宣傳教育“四五”總結(jié)表彰暨“五五”啟動(dòng)大會(huì)，會(huì)議表彰了“四五”法制宣傳教育先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人。*市被評(píng)為20*－20*年度浙江省法制宣傳教育先進(jìn)市。李明局長被評(píng)為*市法制宣傳教育模范。

2、切實(shí)抓好基層民主法制工作。對(duì)申報(bào)的五星級(jí)民主法治村進(jìn)行回頭看，把上報(bào)的經(jīng)驗(yàn)材料、制度和檔案臺(tái)帳進(jìn)行修改完善。按照“全面推開，逐年深化，整體推進(jìn)”的要求，廣泛深入地開展民主法治村（社區(qū)）的創(chuàng)建達(dá)標(biāo)活動(dòng)。20*年，我市民主法治村（社區(qū)）創(chuàng)建面達(dá)到100%，三星級(jí)以上民主法治村（社區(qū)）的達(dá)標(biāo)率達(dá)到了92%。黃姑鎮(zhèn)渡船橋村被省首批命名為五星級(jí)“民主法治村”。

3、認(rèn)真開展“綜治進(jìn)民企”法律法規(guī)巡回宣講。組織司法、公安、勞動(dòng)保障、安全監(jiān)察等部門，巡回到全市10個(gè)鎮(zhèn)（街道）舉辦了“綜治進(jìn)企業(yè)“培訓(xùn)班，就企業(yè)治安防范、化解矛盾糾紛、加強(qiáng)安全生產(chǎn)、做好職工權(quán)益保障等法律法規(guī)法律知識(shí)進(jìn)行培訓(xùn)。

三、法律服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高

根據(jù)*市局工作部署，組織各律師事務(wù)所、公證處、各法律服務(wù)所、法律援助中心，認(rèn)真開展“法律服務(wù)質(zhì)量年”活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)法律服務(wù)質(zhì)量的監(jiān)督。

1、規(guī)范法律服務(wù)秩序。通過開展“聽十庭、查百卷、詢千人”活動(dòng)，規(guī)范法律服務(wù)秩序，提高法律服務(wù)質(zhì)量。組織61人次旁聽10次法院庭審，對(duì)13名律師出庭案件進(jìn)行評(píng)議。組織了39人次，對(duì)本市法律援助中心、律師事務(wù)所、法律服務(wù)所近兩年的辦案卷宗進(jìn)行了一次抽查，共抽查卷宗2*件。發(fā)放了1000份律師法律服務(wù)和法律援助服務(wù)征求意見表，普遍反映較好。20*年全市律師辦理訴訟案件1876件、擔(dān)任法律顧問419家。東港律師事務(wù)所被評(píng)為*市法律服務(wù)質(zhì)量年先進(jìn)集體。

2、發(fā)揮公證職能作用。組織公證處人員宣傳《公證法》，印發(fā)宣傳資料200份，開展公證咨詢活動(dòng)，現(xiàn)場解答咨詢400余人次。公證信息平臺(tái)2月份試用，6月初全面運(yùn)行，現(xiàn)運(yùn)作良好。市公證處出庭省高院作證，以公證手段維護(hù)了國家利益和國有土地使用權(quán)出讓市場的正常秩序。20*年全年辦理各類公證5924件。市公證處榮獲*市市司法行政系統(tǒng)先進(jìn)集體稱號(hào)。

3、建立誠信檔案和加強(qiáng)外部監(jiān)督。完善了四家律師事務(wù)所、公證處及26名律師、3名公證員的誠信檔案，逐步建立起法律服務(wù)所和基層法律工作者誠信檔案。根據(jù)需要，在業(yè)務(wù)大、人員多的律師事務(wù)所試行委派政治指導(dǎo)員制度，對(duì)其法律服務(wù)工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。為確保法律援助辦案質(zhì)量，在聘請(qǐng)6名人民陪審員作為法律援助特邀監(jiān)督員的同時(shí)，還邀請(qǐng)了市人大代表、政協(xié)委員及部分律師對(duì)援助案件進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)議。

四、法律援助影響進(jìn)一步擴(kuò)大

以做深做實(shí)“民心工程”為出發(fā)點(diǎn)，全面推進(jìn)法律援助工作。20*年，共辦理法律援助案件3*件，其中刑事案件56件（同比減少130%），民事案件245件（同比增長80%）。

1、建設(shè)農(nóng)村法律援助體系。法律援助中心出臺(tái)《*市20*年加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作的意見》，從建立健全農(nóng)村法律援助網(wǎng)絡(luò)、加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)和完善便民利民措施三方面入手，加強(qiáng)農(nóng)村法律援助工作。在所有的鎮(zhèn)、街道和全市420家規(guī)模民營企業(yè)中建立了法律援助工作點(diǎn)，組建村、社區(qū)和民營企業(yè)法律援助聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍。構(gòu)建起縱向到底、橫向到邊的法律援助組織網(wǎng)絡(luò)。

2、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作用加大。一是法律援助與涉法相結(jié)合。從20*年起，市局組織資深律師每月15日參加市領(lǐng)導(dǎo)接待日，同局建立了涉法工作交辦制度。20*年，局領(lǐng)導(dǎo)參加公、檢、法、司“四長”聯(lián)合接待工作。二是抓突發(fā)性、的法律援助工作。法律援助中心受理11件群體性糾紛案，受援人達(dá)9*人。中心律師現(xiàn)場受理、收集證據(jù)材料，緩和平息事態(tài)激化。三是抓非訴訟法律援助工作。鎮(zhèn)（街道）法律援助工作站利用非訴訟調(diào)解的方式解決農(nóng)村地區(qū)糾紛，20*年共辦理非訴訟案件63件，占法律援助案件的21％。

3、探索法律援助經(jīng)費(fèi)來源的途徑。在法律援助案件大幅度增加的情況下，為了實(shí)現(xiàn)“應(yīng)援盡援”的目標(biāo)，在積極爭取增加財(cái)政預(yù)算的同時(shí)，積極拓展籌資渠道，開設(shè)了“法律援助資金專戶”，啟動(dòng)了社會(huì)募捐法律援助經(jīng)費(fèi)工程，得到律師、（法律援助中心律師、工作人員）和基層法律服務(wù)工作者捐款1*400元，接受社會(huì)捐款5000元。

4、開展文明窗口創(chuàng)建活動(dòng)。市“12348”法律服務(wù)指揮中心和鎮(zhèn)、街道“12348”法律服務(wù)工作站開展創(chuàng)建基層“12348”文明窗動(dòng)，更新服務(wù)理念，規(guī)范服務(wù)程序，提高行政效率和服務(wù)層次。20*年度，*市“12348”法律服務(wù)指揮中心及其所屬法律服務(wù)站共接待群眾來電、來訪4914人次，平均日接待來電來訪23人次,群眾滿意率99％以上。“12348”法律服務(wù)窗口被評(píng)為*市“機(jī)關(guān)效能建設(shè)示范崗”。

五、司法行政職能進(jìn)一步發(fā)揮

除充分發(fā)揮司法行政機(jī)關(guān)的各項(xiàng)職能之外，還積極參與黨委、政府以及有關(guān)部門組織安排的各項(xiàng)工作，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出積極貢獻(xiàn)。20*年，市社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和市預(yù)防未成年人違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室均設(shè)在司法局，司法行政職能得到進(jìn)一步發(fā)揮。

1、社區(qū)矯正試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。作為*市社區(qū)矯正工作的唯一試點(diǎn)縣市，市局嚴(yán)格按照計(jì)劃，建立健全工作組織，確定工作重點(diǎn)，制定方案及實(shí)施意見。爭取市委高度重視，在人員配備、業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、辦公設(shè)施等給予保障。通過兩次調(diào)查摸底，摸清矯正對(duì)象的基本情況，按照10：1的比例招錄了20名社區(qū)矯正工作者，并進(jìn)行上崗培訓(xùn)。成立矯正工作者管理委員會(huì)，對(duì)社區(qū)矯正工作者進(jìn)行監(jiān)督檢查。順利完成交接工作，矯正對(duì)象的個(gè)人檔案已經(jīng)建立，報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、請(qǐng)銷假等制度執(zhí)行良好，個(gè)別談話、集中教育、公益勞動(dòng)等日常管理步入正?；?。社區(qū)矯正工作大膽實(shí)踐，勇于創(chuàng)新，成效明顯，為*市高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)此項(xiàng)工作提供了成功經(jīng)驗(yàn)和做法。市局被*市司法局授予全市司法行政工作創(chuàng)新獎(jiǎng)。

2、預(yù)防未成年人違法犯罪工作成效顯著。根據(jù)市委決定，市預(yù)防未成年人違法犯罪領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市局。市局整合資源，明確職責(zé)，落實(shí)責(zé)任，健全各項(xiàng)工作制度。開展全市未成年人違法犯罪情況調(diào)研，建立健全家庭、社會(huì)、學(xué)校“三位一體”工作機(jī)制和工作、教育、幫教三支隊(duì)伍，堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度，在全市各中小學(xué)配齊配強(qiáng)法制副校長的同時(shí)，又為汽校、技校、職業(yè)學(xué)校聘請(qǐng)了專職法制副校長，推行法制教育進(jìn)課堂，加強(qiáng)管理和教育。20*年，全市未成年犯罪人員74人，占判決犯罪人員總數(shù)的7.66%，比上年下降了4.41個(gè)百分點(diǎn)，未成年人違法犯罪上升勢頭得到有效控制。

六、司法行政形象進(jìn)一步提升

近幾年，市局按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的要求，積極推進(jìn)司法行政工作全面發(fā)展。司法行政機(jī)關(guān)的形象發(fā)生了極大提高，地位逐步得到提升，得到了市委、市政府的肯定和重視，受到了人民群眾的認(rèn)可和贊揚(yáng)。

1、深入開展社會(huì)主義法治理念教育。圍繞社會(huì)主義法治理念教育活動(dòng)，開展了一系列活動(dòng)，組織開展樹立社會(huì)主義法治理念大討論和征文活動(dòng)。全體干部參加了*市司法局舉辦的廉政書畫展，市局送展作品7件展出。緊密聯(lián)系司法行政工作和法律服務(wù)工作者思想實(shí)際，按照社會(huì)主義法治理念的要求，進(jìn)行自查、互查、面向社會(huì)開門查。針對(duì)出現(xiàn)的問題，制訂了六條整改措施，修改完善了八項(xiàng)制度，落實(shí)整改計(jì)劃。

篇10

建設(shè)“法治江蘇合格縣”必須提高全民的法制意識(shí)，必須提高行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的依法行政能力，必須提高各級(jí)黨委的依法執(zhí)政能力，必須在全社會(huì)營造學(xué)法用法守法的良好氛圍和崇尚法治的良好環(huán)境。因此，要達(dá)到上述目標(biāo)必須深入細(xì)致地開展法制宣傳教育，法制宣傳教育是建設(shè)“法治江蘇合格縣”的基礎(chǔ)工程，今年，又是“五五”普法的啟動(dòng)年，司法行政更要抓住這一良好機(jī)遇，在建設(shè)“法治江蘇合格縣”中大顯身手，從而，提高自身的地位和作用。

第一、“五五”普法教育要圍繞建設(shè)“法治江蘇合格縣”去開展。建設(shè)“法治江蘇合格縣”是省委、省政府的重大決策，是建設(shè)“法治江蘇”的具體實(shí)踐，是法治建設(shè)的重要?jiǎng)?chuàng)舉。只有通過“法治江蘇合格縣”的評(píng)比和命名，才能充分調(diào)動(dòng)全省上下建設(shè)“法治江蘇”的積極性，才能使“法治江蘇”建設(shè)既轟轟烈烈又扎扎實(shí)實(shí)地深入開展。因此，“五五”普法教育要始終圍繞建設(shè)“法治江蘇合格縣”去開展，要把建設(shè)“法治江蘇合格縣”列入“五五”普法規(guī)劃的重要內(nèi)容，列入“五五”普法的工作目標(biāo)，始終圍繞建設(shè)“法治江蘇合格縣”這個(gè)目標(biāo)，協(xié)調(diào)加強(qiáng)對(duì)“五五”普法的組織領(lǐng)導(dǎo)工作、骨干培訓(xùn)工作、上下級(jí)的溝通和指導(dǎo)工作，同時(shí)，根據(jù)“五五”普法規(guī)劃的要求，在每年制定當(dāng)年的法制宣傳計(jì)劃時(shí)，也要將建設(shè)“法治江蘇合格縣”列入當(dāng)年的工作計(jì)劃之中，使司法行政在建設(shè)“法治江蘇合格縣”中，做到五年有規(guī)劃，年度有計(jì)劃，件件抓落實(shí)，創(chuàng)建有成效。

第二、圍繞建設(shè)“法治江蘇合格縣”的標(biāo)準(zhǔn)抓好重點(diǎn)對(duì)象的法制教育?！皥?jiān)持學(xué)法用法，做到依法辦事”是建設(shè)“法治江蘇合格縣”的標(biāo)準(zhǔn)之一，其中反復(fù)強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員的學(xué)法用法，加強(qiáng)青少年的法制教育和企業(yè)經(jīng)營人員、農(nóng)民及流動(dòng)人口的法制教育?！拔逦濉逼辗ń逃鶕?jù)建設(shè)“法治江蘇合格縣”的要求，始終突出重點(diǎn)對(duì)象的普法教育，繼續(xù)抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、政府機(jī)關(guān)公務(wù)人員、青少年及企業(yè)經(jīng)營人員的法制教育，領(lǐng)導(dǎo)干部的法制教育要以舉辦法制講座、組織學(xué)法考試、開展學(xué)法交流等形式；公務(wù)員的法制教育要以組織學(xué)法培訓(xùn)、法律考試為主要形式；青少年的法制教育要以開展?fàn)巹?chuàng)“遵紀(jì)守法模范班”和爭當(dāng)“遵紀(jì)守法好學(xué)生”的活動(dòng)為主要形式；企業(yè)經(jīng)營人員的法制教育要以建立法律顧問制度、舉辦法制培訓(xùn)班為主要形式等。通過普法教育，切實(shí)提高重點(diǎn)普法對(duì)象的法制理論水平，做到依法辦事，依法行政，依法經(jīng)營，在建設(shè)“法治江蘇合格縣”中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

第三、積極營造建設(shè)“法治江蘇合格縣”的法治輿論氛圍。司法行政擔(dān)任著法制宣傳教育的職能，特別在法制宣傳上積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，與新聞媒體部門也有著密切的聯(lián)系。因此，司法行政部門在開展法制宣傳中，要圍繞建設(shè)“法治江蘇合格縣”的要求和標(biāo)準(zhǔn)，廣泛開展建設(shè)“法治江蘇合格縣”的指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)及建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。要與新聞部門聯(lián)系，開辟多種專欄，及時(shí)宣傳報(bào)道各部門在開展建設(shè)“法治江蘇合格縣”中的好經(jīng)驗(yàn)和好做法，在全社會(huì)廣泛營造建設(shè)“法治江蘇合格縣”的輿論氛圍。

二、加大社會(huì)矛盾調(diào)處和社會(huì)幫教工作，打牢建設(shè)的平安工程

“堅(jiān)持以人為本，做到依法管理”是建設(shè)“法治江蘇合格縣”標(biāo)準(zhǔn)中的“六個(gè)堅(jiān)持”之一。其中強(qiáng)調(diào)了治安防控體系和矛盾糾紛大調(diào)解機(jī)制更加完善，預(yù)防青少年違法犯罪網(wǎng)絡(luò)健全，刑釋解教人員安置幫教、社區(qū)矯正工作落到實(shí)處，治安狀況良好，社會(huì)政治穩(wěn)定。司法行政擔(dān)任著矛盾糾紛大調(diào)解、刑釋解教人員的安置幫教及社區(qū)矯正工作的職能，這些都是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作，是建設(shè)“法治江蘇合格縣”的平安工程，司法行政系統(tǒng)做好這些工作直接關(guān)系到社會(huì)的穩(wěn)定和平安。

第一、加大社會(huì)矛盾調(diào)處的力度。當(dāng)前，隨著開放開發(fā)的不斷推進(jìn)和深化，各種社會(huì)矛盾層出不窮，土地征用、房屋拆遷、經(jīng)營來往等社會(huì)矛盾顯得尤其突出。要解決好這些矛盾，司法行政系統(tǒng)就必須要樹立高度的政治責(zé)任感和使命感，積極研究和探索解決社會(huì)矛盾的新手段和新途徑，以建立的大調(diào)解中心為陣地，妥善化解各種社會(huì)矛盾。要建立社會(huì)矛盾調(diào)解預(yù)警機(jī)制、排查機(jī)制、處理機(jī)制。要貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，在調(diào)處各種矛盾中，注重維護(hù)群眾利益的同時(shí)，要大量宣傳國家的法律法規(guī)，宣傳黨和國家的各項(xiàng)方針政策，要對(duì)群眾進(jìn)行愛黨愛國的政治思想教育，引導(dǎo)群眾自覺樹立為黨為國為政府分憂的思想，自覺地遵紀(jì)守法，在遇到矛盾時(shí)，自覺地通過法律渠道去解決。司法行政在解決社會(huì)矛盾中要發(fā)揮第一道防線的作用，把各種社會(huì)矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。

第二、做好刑釋解教人員的安置幫教工作。由于社會(huì)違法犯罪的數(shù)量增加，刑釋解教人員的量也在增加。做好他們的社會(huì)幫教工作，有利于預(yù)防和減少重新犯罪，有利于社會(huì)的穩(wěn)定。因此，司法行政部門要站在建設(shè)“法治江蘇合格縣”和構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，扎實(shí)做好刑釋解教人員的安置幫教工作，要深入調(diào)查摸底，掌握所有回歸人員的基本情況，針對(duì)性地做好過細(xì)的思想工作，盡最大努力協(xié)調(diào)解決他們在生產(chǎn)生活中的困難，對(duì)特別困難的要設(shè)法解決生活來源問題，妥善搞好安置工作。對(duì)有一技之長的要搞好扶持工作，充分發(fā)揮一技之長的作用。同時(shí)，要為解決他們的婚姻問題搞好牽線搭橋，使刑釋解教人員做到安居樂業(yè)。

第三、全面推進(jìn)社區(qū)矯正要工作。社區(qū)矯正工作是一項(xiàng)剛啟動(dòng)的工作，也是關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，搞好這項(xiàng)工作也是建設(shè)“法治江蘇合格縣”的新要求。司法行政部門在全面了解掌握多種情況的基礎(chǔ)上，要建立矯正人員的檔案管理制度、法制教育制度、思想?yún)R報(bào)制度、談心溝通制度、幫教志愿者制度等。以制度促進(jìn)矯正人員的思想改造，使社區(qū)矯正工作做到制度化、規(guī)范化。

三、加大法律服務(wù)和法律援助的力度，打牢建設(shè)的民心工程

建立完備的法律服務(wù)市場和良好的法律服務(wù)市場秩序，搞好法律援助工作，保障社會(huì)弱勢群體的合法權(quán)益，是建設(shè)“法治江蘇合格縣”中提出的要求，法律服務(wù)是引導(dǎo)群眾依法辦事的一個(gè)重要手段，對(duì)弱勢群體搞好法律援助工作是保障公民的合法權(quán)益和在法律面前人人平等的一個(gè)重要途徑，也是建設(shè)“法治江蘇合格縣”的一項(xiàng)重要的民心工程，因此，必須加大力度，嚴(yán)格規(guī)范，為建設(shè)“法治江蘇合格縣”開辟綠色通道。

第一、從維護(hù)公民的合法權(quán)益上搞好法律服務(wù)工作。司法行政部門擔(dān)任著法律服務(wù)市場的管理職能，必須教育廣大法律服務(wù)工作者牢固樹立高尚的職業(yè)道德，堅(jiān)持依法辦案，熱情服務(wù)，不接受當(dāng)事人的吃請(qǐng)和禮物，嚴(yán)格維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益，嚴(yán)格遵紀(jì)守法，不辦違法案件，不辦人情案件，始終在法治的軌道上行使自身的職能。司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)律師和基層法律服務(wù)工作者的管理教育，教育他們樹立正確的社會(huì)主義榮辱觀和人生觀，提高他們的政治思想素質(zhì)和法律素質(zhì)，把每個(gè)人都培養(yǎng)成人民滿意的法律服務(wù)工作者。