導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇案件調(diào)查報(bào)告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一.  從1991年——2003年十三年來離婚案件的數(shù)量分析

年份  1991  1992  1993  1994  1995  1996  1997  1998  1999  2000  2001  2002  2003

件數(shù)  218  169  193  235  205  224  207  219  187  228  261  227  212

占當(dāng)年的比例  20%  12%  16%  15%  13%  21%  18%  20%  15%  21%  25%  23%  24%

（說明：因從2002年開始實(shí)行大民事統(tǒng)計(jì)，為了進(jìn)行比較，從1991年起統(tǒng)一按大民事統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)）

從以上表中可以看出，離婚案件的比例總體上是有所上升，并且占據(jù)民商事案件較大的比例。幾年來，許多國家的離婚率直線上升。據(jù)美國統(tǒng)計(jì)，在過去100年間離婚增長率是人口增長率的13倍，有1／3的初婚者以離婚告終。前蘇聯(lián)的離婚率也高達(dá)35%左右。我國1980年離婚率為4.75%，而到了1997年離婚率竟增加到13%，有的大城市甚至達(dá)到了25%。①

二、通過對近三年判決和調(diào)解結(jié)案的離婚案件抽樣分析，離婚案件在實(shí)體上的新特點(diǎn)

（一）結(jié)婚時(shí)間比較短，離婚率卻比較高

結(jié)婚不到一年的有5件，占5%；結(jié)婚1—3年的15件，占15%；結(jié)婚3—5年的16件，占16%；結(jié)婚5—10年的30件，占30%；結(jié)婚10—20年的25件，占25%；結(jié)婚20年以上的9件，占9%。

（二）、年齡比較小，離婚率較高

30歲以下離婚的占46.5%，30—40歲的離婚的占34.5%，40—50歲離婚的占13.5%，50歲以上離婚的占5%。

（三）、女性提起訴訟的比例高于男性

女方起訴為58件，占58%；男方起訴為42件，占42%。男方提出離婚的主要原因有：性格不和及無感情基礎(chǔ)、女方有婚外情、經(jīng)濟(jì)糾紛及對性生活不滿；而女性提出的離婚理由主要是：丈夫虐待妻子、性格不合、丈夫有外遇、經(jīng)濟(jì)糾紛及男方有罪。

（四）、離婚的原因比較集中

從分析表明，離婚的原因主要有：（1）.因一方存在婚外情而導(dǎo)致離婚的25件，占25%；（2）.  因不能正確對待家庭生活矛盾而導(dǎo)致離婚的23件，占23%  ；（3）.因一方在外打工，夫妻長期分居而導(dǎo)致離婚的17件，占17%；（4）因雙方感情不合分居而離婚的11件，占11%  ；（5）因一方患有嚴(yán)重的疾病的8件，占8%；（6）.  因家庭暴力而離婚的4件，占4%（7）  .因一方被判處刑法而離婚的3件，占3%；（8）.因家庭經(jīng)濟(jì)困難而離婚的2件.  占2%；（9）因婆媳關(guān)系不和導(dǎo)致離婚的2件，占2%；  （10）.一方因網(wǎng)戀而導(dǎo)致離婚的1件，占1%。(11).其他案件4件，占4%。

（五）、通過判決或調(diào)解，離婚的比例高，有88件，占88%。（不包括撤訴案件在內(nèi)）

三、在程序上的新特點(diǎn)

（一）、舉證困難。在證實(shí)夫妻感情破裂方面的證據(jù)主要是雙方當(dāng)事人的陳述，其他相關(guān)的書證和證人證言比較少。書面證據(jù)主要就是結(jié)婚證，常住人口登記卡。大部分判決或調(diào)解離婚的，證據(jù)也不是很充分，從統(tǒng)計(jì)的判決準(zhǔn)予離婚的57件案件中，只有結(jié)婚常住人口登記卡，當(dāng)事人的陳述的有42件，占70%。大部分判決不準(zhǔn)離婚的案件是因?yàn)樽C據(jù)不足，從統(tǒng)計(jì)的12件判決不準(zhǔn)離婚的案件中，因證據(jù)不足的為8件，占67%。

（二）、公告送達(dá)的案件為11件，直接送達(dá)的為89件。

（三）、缺席的比例高，缺席審理的為24件，  占24%。

（四）、調(diào)解的比例比較低，調(diào)解結(jié)案的為31件，占31%。判決結(jié)案的為69件，占69%。（2003年我院一般民商案件的調(diào)解率為46%）。  

（五）第一次判決不準(zhǔn)離婚后，短期內(nèi)（在6個(gè)月到一年內(nèi)）第二次提起離婚訴訟的比例高，有19件，占19%；第二次提出離婚訴訟判決準(zhǔn)予離婚的比例高，19件中被判準(zhǔn)予離婚的為18件，占95%。

三、上述現(xiàn)象存在原因的分析

（一）、為何離婚案件長期以來一直居高不下？

筆者以為：

從婚前感情基礎(chǔ)來分析。現(xiàn)在在外打工的絕大部分都是年輕人，特別是農(nóng)村的年輕人，打工與異性接觸的機(jī)會大，又沒有父母的監(jiān)督和幫助，戀愛比較自由。但也產(chǎn)生一個(gè)負(fù)面作用，雙方了解不是很深時(shí)，就已經(jīng)進(jìn)行同居生活。從分析表明，婚前戀愛時(shí)間不到一年占18%，特別是早婚的現(xiàn)象也越來越嚴(yán)重,結(jié)婚時(shí)一方未到婚齡的占15%。

從婚后的感情建立來分析：結(jié)婚的時(shí)間長短中分析，就會發(fā)現(xiàn)，結(jié)婚的時(shí)間的長短與年齡成正比例，30歲以下，一般結(jié)婚在10年以內(nèi)，從時(shí)間上結(jié)婚10年以內(nèi)的比例為36%；從年齡分析上30歲以下離婚的占46.5%。即年齡越小，其結(jié)婚的時(shí)間越短，夫妻之間的感情還不很牢固，加上年輕氣盛，說離就離。但大部分都已生育了子女，孩子也比較小，認(rèn)為孩子小越好辦，對孩子的感情上不會有較大的影響。隨著年齡的增大，結(jié)婚的時(shí)間越長，一方面夫妻的感情比較深厚，不易破裂；另一方面，隨著孩子長大，雙更多的要考慮孩子的感情及其影響，也就會比較理智。

從離婚的原因來分析：年輕的夫妻離婚，大部分是因?yàn)橐蛞环皆谕獯蚬ぃ蚱揲L期分居而導(dǎo)致離婚。本來婚前基礎(chǔ)不牢，結(jié)婚的時(shí)間不長，夫妻如果一方外出打工或雙方不在同一個(gè)地方打工，夫妻長期分居生活，感情就會慢慢變淡，很難經(jīng)得起沖擊。另外，外出人員一般年收入在1.5萬—2萬元，和在家鄉(xiāng)的收入反差強(qiáng)烈，從而導(dǎo)致人生觀、價(jià)值觀發(fā)生變化。一旦有什么波折，及易導(dǎo)致離婚。

（二）、為何30歲以內(nèi)的離婚率較高（達(dá)46.5%）

以前在農(nóng)村，一談到離婚，就覺得十分丟人?，F(xiàn)在農(nóng)村的青年在外打工的比較多，  他們與外界接觸的機(jī)會多，見得世面比原來的要寬闊的多。人們的生活觀和價(jià)值觀正在發(fā)生變化。加上現(xiàn)在的電子信息高速發(fā)展，人們通過各種新聞媒體對離婚的案件及離婚程序了解的比較  清楚。夫妻之間實(shí)在和不來，能夠比較理智的通過訴訟程序來解決。另一個(gè)方面，由于受到外面的精彩世界的誘惑，一些人開始對自己在家務(wù)農(nóng)的結(jié)發(fā)之妻感到不滿，想方設(shè)法通過婚外情來尋找滿足，有的想干脆加以拋棄。  

（三）、女性提起訴訟的比例高于男性

之所以出現(xiàn)這種狀況，主要是因?yàn)閶D女在家庭中經(jīng)濟(jì)地位提高，不再忍氣吞聲，一旦對婚姻不滿，就可依自己的意愿提出離婚。離婚后，婦女有能力自己獨(dú)立生活。另一個(gè)主要原因是男人對外交往比較多，接觸危及婚姻關(guān)系的不良因素的幾率比較大，相對女方更容易受外界影響，比如有的丈夫養(yǎng)成了賭博、酗酒等不良嗜好，有的丈夫不尊重妻子，對妻子任意打罵，還有的與他人同居，這些都嚴(yán)重影響了夫妻之間的感情。歐美男性提出離婚的主要原因有：太太有外遇、要求太多、無法與親戚很好相處及婚姻對自由限制過多。而妻子提出的離婚理由更多，主要有：丈夫大男子主義、不關(guān)心體貼妻子、婚外性關(guān)系、嗜酒及賭博、婚姻暴力（對妻子進(jìn)行身體和心理虐待）、個(gè)性不合、性生活問題及財(cái)務(wù)困難等。

（五）、離婚原因比較集中的體現(xiàn)在婚外情方面

從上面的分析表明，因婚外情而導(dǎo)致離婚的比例位居第一。成年人的婚外情,尤其是男性所占的比例要高于女性。從分析的數(shù)據(jù)反映，男性為15件，女性為10件,比例為1.5：1。據(jù)北京某區(qū)調(diào)查，由“第三者”插足而引起的離婚在1982年占總數(shù)的14％，1983年占30％，1988年達(dá)到了40％左右。在上海徐匯區(qū)的調(diào)查，隨機(jī)抽出的633件離婚案件中，夫妻一方或雙方有婚外情的占了35％。武漢某區(qū)1995年1—7月受理離婚案件480件，其中因“第三者”插足的占了60％以上。而婚外情中，真正純感情交往的比例比較小。大部分都與性有關(guān)。巴爾的摩的心理學(xué)家葛萊絲針對發(fā)生外遇的男女所做的研究發(fā)現(xiàn)，75％的男性表示性歡愉是讓他們“偷腥”的主要原因，但只有35％的女性如此表示。77％的女性認(rèn)為發(fā)生婚外情的理由常常是“陷入戀愛之中”，而這個(gè)比例在男性中只有43％。②婚外性關(guān)系的背后也隱藏著種種動機(jī)：對幻想的愛與性的追求，或?qū)寺膶で?；好奇心（尤其是那些沒有什么婚前性檢驗(yàn)的人）；婦女想證實(shí)自己的吸引力，男子想證實(shí)自己的男性氣質(zhì)；各種原因引起的性自卑；性厭煩；性試驗(yàn)；對自己伴侶的報(bào)復(fù)（即使是不讓對方知道）；偶然遇到實(shí)現(xiàn)妄想的機(jī)會，以及想驗(yàn)證一下自己的能力。對于有些人來說，婚外性關(guān)系的吸引力，在于其秘密性，他們說“猥褻”的性比“合法”的性更令人滿足等等。當(dāng)然也有出于性需要未能滿足的情況。旅游、節(jié)假日、離家在外和晚會等，都會是引起婚外性關(guān)系的潛在因素，但通常只是短暫的。由于現(xiàn)在男女在外打工，機(jī)會都很多，這就增加了親熱的機(jī)會，使得婚外性關(guān)系更有可能。除此之外，大部分以夫妻感情不合、不能正確對待家庭生活矛盾為由的案件中，其實(shí)際上就隱含了夫妻性生活不協(xié)調(diào)的原因在內(nèi)。新近上海的一份調(diào)查報(bào)告則明確表明，自1984年以后明確提出因性生活問題而離婚的人數(shù)明顯增加，目前在離婚夫婦中有23%以上認(rèn)為性生活不和諧而不愿意將家庭維持下去，還有36%的離婚緣由系“第三者”插足所致。這樣，直接由性因素造成的再加上“第三者”插足所致，在離婚案例中竟有半數(shù)以上與性有關(guān)。③

（五）、現(xiàn)在離婚案件在程序上出現(xiàn)一些新的特點(diǎn)，主要是離婚案件有其獨(dú)特的特點(diǎn)

1.  突出表現(xiàn)離婚案件的證據(jù)缺乏與離婚率高的矛盾。離婚案件涉及的主要是人身關(guān)系，尤其是感情方面的事，是人的內(nèi)心的思想活動，只有當(dāng)事人本人最清楚，別人只能從一些表面現(xiàn)象去摧測，加上現(xiàn)在人們的思想觀念的變化，大家奉行“多一事不如少一事”和“寧愿建一座廟，不愿拆一樁婚姻”的思想，要求當(dāng)事人提供相應(yīng)的證人是比較困難，但有些案件事實(shí)是眾所周知的，又沒有人肯出來作證，另一方當(dāng)事人又不答辯和參加開庭，通常如果是第一起訴的，以證據(jù)不足判決不準(zhǔn)離婚。如果是第二次起訴的，一般僅以原告的陳述就判決離婚。

2.公告送達(dá)的案件增多，案件事實(shí)無法查清，處理上隨意性較大。在實(shí)踐中，一方因下落不明，其原因主要有在外打工，從未與家人聯(lián)系，一般與家人聯(lián)系，只要其家人不說，仍無法查找其下落；還有就是一方本來是外省人（多數(shù)是女方），如果夫妻關(guān)系發(fā)生矛盾，大多數(shù)是一走了之；另外就是一方（也多為女性）存在婚外情，干脆家庭與情人遠(yuǎn)走高飛。而另一方又常因計(jì)劃生育被罰款，這時(shí)起訴到法院，只有通過公告送達(dá)。這類案件在證據(jù)方面也是不很充分，但通常多會被判決離婚。

3.對待離婚案件的觀點(diǎn)正在發(fā)生變化。大部分辦理離婚案件的法官認(rèn)為，離婚案件是涉及個(gè)人的隱私問題，因充分體現(xiàn)個(gè)人意思自治。只要當(dāng)事人提出離婚訴訟，對方同意離婚，不管是否符合判決離婚的條件（夫妻感情完全破裂，調(diào)解離婚的除外），一律判決離婚。不再重視調(diào)解的方式結(jié)案。

4.同樣是審理一件民事案件，對于離婚案件所花費(fèi)的時(shí)間和成本要高于其他案件，而且從效益的角度來講，又是比較低，因而大部分法官對于離婚案件并不是十分的重視。往往抱有一種吃力不討好的感覺，所以在處理上，主觀隨意性比較大，很少去花更多的時(shí)間和精力去做當(dāng)事人的思想工作。

5.第二次起訴在一定的意義上變成了判斷是否準(zhǔn)予離婚的又一新的標(biāo)準(zhǔn)。筆者在上述的分析中也提到，第一次起訴如果證據(jù)不足，被判決不準(zhǔn)離婚后。通常法官會對當(dāng)事人解釋只有等下次起訴，當(dāng)事人也會認(rèn)為第二次起訴，法院一定會判決準(zhǔn)予離婚。而實(shí)踐中，在當(dāng)事人第二次起訴后，即使證據(jù)不是很充分，一般也會判決準(zhǔn)予離婚。這里的理由一般有兩種，一是依照婚姻法的相關(guān)規(guī)定在被判決不準(zhǔn)離婚后，雙方分居一年以上，視為夫妻感情確以破裂；二是以被判決不準(zhǔn)離婚后，雙方的夫妻關(guān)系沒有能夠改善，因而認(rèn)定其夫妻感情確以破裂。

四、思考與建議

民事案件無小事。單個(gè)看起來離婚案件只是一個(gè)家庭的問題，也有人認(rèn)為離婚案件比較簡單，其實(shí)不然。在民事案件中，離婚案件不僅在數(shù)量上占據(jù)較大的比例，而且離婚案件也是最為復(fù)雜，且最為容易引起社會不穩(wěn)定因素的一類案件。如果處理不好或不妥，極易引發(fā)新的矛盾和糾紛，各類報(bào)紙也經(jīng)常登有這類報(bào)道。

（一）、端正認(rèn)識，抓好離婚案件當(dāng)事人的思想工作。

但是在我國，犯罪學(xué)家、臨床心理學(xué)家分別證實(shí)了青少年犯罪和青少年及兒童罹患心理、精神疾病與家庭環(huán)境的關(guān)系。臨床心理學(xué)的大量統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)說明，親生父母離異的過程和結(jié)果，都對孩子尤其是幼齡孩子造成不可避免的心理傷害，他們的孤獨(dú)、自卑、怨恨等不讓良情緒可能導(dǎo)致難以矯治的人格障礙。因此，應(yīng)重視對離婚案件當(dāng)事人的調(diào)解工作。這需要法官花更多的時(shí)間和精力去做工作。這又與司法效率相沖突。通常，我們對待事關(guān)重大社會生活特殊類型的案件，成立專門的法庭進(jìn)行審理，如少年法庭，軍人維權(quán)法庭等。在這里筆者有一個(gè)建議，即各基層法院成立一個(gè)專門的婚姻家庭法庭。配備一些經(jīng)驗(yàn)豐富的資深法官和適當(dāng)?shù)呐ü?，注重做好?dāng)事人的思想工作，解開當(dāng)事人的思想疙瘩，盡量挽回一個(gè)家庭。對這樣的專門的法庭，不宜定經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，對它以一高一低兩個(gè)比率來進(jìn)行考量，即以調(diào)解結(jié)案率（高）和當(dāng)事人重復(fù)起訴率（低）。

（二）、注重證據(jù)，加強(qiáng)職權(quán)干預(yù)。

婚姻案件不能把它簡單當(dāng)作一般的民事案件來處理。它不僅解決雙方當(dāng)事人的感情問題，還要附帶解決財(cái)產(chǎn)、子女問題。對單純的夫妻感情，我們沒有必要過多的加以干預(yù)，但對于因婚外情、婚外性行為、家庭暴力、重婚等原因?qū)е碌碾x婚，還是有必要以公職權(quán)加以干預(yù)，以更好的保護(hù)弱勢群體的婚姻家庭關(guān)系。對于一些當(dāng)事人確因證據(jù)不足，但又必須逃離枷鎖婚姻（這里把一方利用婚姻家庭之名實(shí)行對另一方的虐待稱之為枷鎖婚姻），應(yīng)給予一定的幫助，即可以增加依職權(quán)調(diào)查取證的范圍。

（三）、加強(qiáng)宣傳，營造良好的社會主義婚姻家庭觀

目前，我國婚姻家庭的總體情況是好的，以愛情為基礎(chǔ)的自主婚姻不斷的增多，夫妻平等、團(tuán)結(jié)和睦的家庭已成為當(dāng)代社會婚姻家庭的主流。但是，由于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、物質(zhì)生活的不斷豐富，人們?nèi)松^和價(jià)值觀也在發(fā)生變化?；橥庑孕袨?、包二奶的現(xiàn)象正在沖擊著傳統(tǒng)的婚姻家庭觀念。一些輿論導(dǎo)向只注重自身的經(jīng)濟(jì)價(jià)值而忽視了其擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?zé)任。大部分人認(rèn)為現(xiàn)在離婚率高的原因是年輕人看電視、電影多了，受其中的影響大深所致。我們要宣傳社會主義一夫一妻制的婚姻家庭，它是文明社會的基石，它為男女的性生活提供了最安全、最健康、最合法、最自由的空間；為兒童社會化提供了最適應(yīng)的場所。④

注釋

篇2

3、20__年2月27日監(jiān)督五科四名監(jiān)督員對位于西安市小寨西路省軍區(qū)干休所內(nèi)的某麗彩生物科技有限公司進(jìn)行調(diào)查，未發(fā)現(xiàn)有關(guān)康泰樂除疣搽劑的資料及存貨，據(jù)該公司人員講，他們早已不銷售康泰樂除疣搽劑并告訴了現(xiàn)經(jīng)銷者的電話：8087277。

4、20__年3月4日，監(jiān)督五科五名監(jiān)督員與咸陽市衛(wèi)生監(jiān)督所兩名監(jiān)督員一起驅(qū)車前往某咸陽中興工貿(mào)有限公司做調(diào)查。某咸陽中興工貿(mào)有限公司位于咸陽市寶泉路3號，法人：王興遠(yuǎn)，聯(lián)系電話：（0910）3363721。其營業(yè)執(zhí)照上注明的經(jīng)營范圍是：建筑材料、紙張、土產(chǎn)、畜產(chǎn)、五金、保健品的銷售、生產(chǎn)、銷售康泰樂。監(jiān)督員在其公司內(nèi)未發(fā)現(xiàn)康泰樂除疣搽劑的存貨、外包裝盒及宣傳單。該公司銷售經(jīng)理郁慧確認(rèn)康泰樂除疣搽劑是他們公司生產(chǎn)并認(rèn)定投訴者提供的產(chǎn)品外包裝盒是他們公司的。據(jù)郁慧講，某咸陽中興工貿(mào)有限公司曾委托西安一家公司加工生產(chǎn)康泰樂除疣搽劑，前處理及有關(guān)原料是在河北加工的，但該公司沒有任何委托加工協(xié)議。在20__年5月該公司已停止生產(chǎn)康泰樂除疣搽劑，現(xiàn)在市場上的產(chǎn)品是在20__年5月以前生產(chǎn)的，沒有生產(chǎn)、銷售記錄。剛開始是某麗彩生物科技有限公司在西安藻露堂中醫(yī)醫(yī)院開設(shè)康泰樂咨詢中心，后來是劉海開設(shè)。

鑒于以上情況，某咸陽中興工貿(mào)有限公司存在以下違法事實(shí)：

1、康泰樂除疣搽劑的產(chǎn)品衛(wèi)生許可證有效期至20__年5月16日，某咸陽中興工貿(mào)有限公司在衛(wèi)生許可證到期后未辦理任何手續(xù)的情況下，繼續(xù)生產(chǎn)銷售康泰樂除疣搽劑，屬無證生產(chǎn)經(jīng)營，違反了《消毒管理辦法》第三十四條。

2、沒有合法的生產(chǎn)加工康泰樂除疣搽劑的場所。

3、產(chǎn)品康泰樂除疣搽劑的外包裝及使用說明書上夸大宣傳：能識別并將皮下潛伏的HPV病毒拔出、消滅、根治；專除各種疣體只需三天；能徹底根除尖銳濕疣，不再復(fù)發(fā)；

篇3

一、輕傷害案件的主要特征

通過對菏澤市定陶區(qū)人民檢察院2013至2015年辦理的輕傷害案件分析，總結(jié)出輕傷害案件具有以下特點(diǎn)：

（一）較高的發(fā)生率。輕傷害案件在犯罪案件中占有相當(dāng)大的比重，看似不起眼的一起矛盾糾紛，在推搡扯拉過程中，都足以將人造成輕傷，雖然其社會危害性相對較小，但由于其在數(shù)量上的較大比重，使其成為影響社會和諧穩(wěn)定的一個(gè)重要因素。以菏澤市定陶區(qū)檢察院為例，2013年至2015年，該院受理的輕傷害案件分別為25件27人、23件25人、33件36人，與2011年的8件8人、2012年的17件17人相比，輕傷害案件有著上升的趨勢。

（二）遺留問題導(dǎo)致矛盾一觸即發(fā)。絕大多數(shù)輕傷害案件的雙方當(dāng)事人都是相互認(rèn)識的，有很多是因?yàn)樯弦惠呥z留下來的問題導(dǎo)致矛盾再次發(fā)生。俗話說“遠(yuǎn)親不如近鄰”，然而在現(xiàn)實(shí)生活中，一些簡單的利益糾紛，卻將鄰里之間的矛盾激化。如犯罪嫌疑人侯某某與張某某（女）因宅基地邊界發(fā)生糾紛，后侯某某將張某某打成輕傷。從整個(gè)事件來看，以前張某某的公公就和侯某某因宅基地的事情吵過架，事發(fā)前，侯某某的兒媳在與他的兒子吵架時(shí)也抱怨侯某某因?yàn)楹袜従訌埬衬臣业亟绺氖拢褖拘绷?，侯某某聽到兒媳在埋怨自己，決定再與張某某說說地界灰角的事，從而導(dǎo)致糾紛發(fā)生。

（三）多為偶發(fā)性案件。輕傷害案件多發(fā)生在鄰里、朋友、親戚之間，且多數(shù)情況下是因小矛盾而造成言語不和，引起雙方之間發(fā)生毆打，不存在事先預(yù)謀，往往因情緒一時(shí)失控造成輕傷害的后果，屬偶發(fā)性案件，社會影響和危害性相對較小，且案發(fā)后當(dāng)事人往往比較后悔，一般都會有一定的悔意，對此造成的影響也急于消除。如菏澤市定陶區(qū)檢察院辦理的郭某故意傷害案。郭某江在門口小賣部買東西時(shí)，因?yàn)樽屄返膯栴}與鄰居郭某發(fā)生爭吵，郭某對郭某江進(jìn)行毆打并將郭某江打倒在地，郭某的弟弟到達(dá)現(xiàn)場也對郭某江拳打腳踢，經(jīng)鑒定，郭某江的傷情為輕傷二級。從當(dāng)事人關(guān)系來看，犯罪嫌疑人郭某與郭某江系近門，郭某應(yīng)稱呼郭某江大爺，兩人卻因?yàn)橐稽c(diǎn)小事發(fā)生沖突，造成輕傷的后果。

（四）批捕率相對較高。一方面，由于逮捕的作用是保障刑事訴訟的順利進(jìn)行，在有些輕傷害案件中雖然嫌疑人的犯罪情節(jié)不嚴(yán)重但鑒于嫌疑人是外地人的實(shí)際，審查批捕機(jī)關(guān)有時(shí)就想當(dāng)然地認(rèn)為該嫌疑人可能存在逃避審判的可能，索性就批準(zhǔn)逮捕，以防不患，檢察機(jī)關(guān)這種求穩(wěn)怕錯(cuò)的心理導(dǎo)致“構(gòu)罪即捕”現(xiàn)象的產(chǎn)生。另一方面，我國的法律沒有明確賦予檢察機(jī)關(guān)調(diào)解的權(quán)利，因此在審查批準(zhǔn)逮捕階段，只要負(fù)責(zé)案件偵查的辦案部門出具雙方不能調(diào)解成功的說明就一律予以批準(zhǔn)逮捕。菏澤市定陶區(qū)檢察院受理的輕傷害案件，2013年至2015年逮捕人數(shù)分別是23人、20人、26人，批捕率分別為85.2%、80%、72.2%。

（五）輕刑判決率較高。捕后輕刑判決率是捕后判處緩刑、拘役、管制、單處附加刑、免予刑事處罰的人數(shù)與捕后有罪判決人數(shù)之比。對于當(dāng)事人捕前不能達(dá)成刑事和解的案件，辦案人員擔(dān)心不捕引發(fā)上訪或影響訴訟，一般都會逮捕，而后期很多案件犯罪嫌疑人通過賠償被害人經(jīng)濟(jì)損失促使雙方達(dá)成和解，導(dǎo)致法院對輕傷害案件判處緩刑、拘役、免予刑事處罰的較多。菏澤市定陶區(qū)檢察院辦理的輕傷害案件，2013年捕后輕刑判決15人，占捕后判決總?cè)藬?shù)43.5%；2014年捕后輕刑判決9人，占捕后判決總?cè)藬?shù)的45%；2015年捕后輕刑判決18人，占捕后判決總?cè)藬?shù)的69.2%。

（六）具有一定的危害性。由于輕傷害案件發(fā)生的領(lǐng)域多為朋友、熟人、鄰居等圈子內(nèi)，處理不好，則極易引發(fā)一系列的社會問題。中國自古以來倡導(dǎo)“以和為貴”，如果雙方的矛盾到了對簿公堂的境地，對于群眾特別是農(nóng)村的老百姓而言，已是雙方關(guān)系到了冰點(diǎn)，很難再扭轉(zhuǎn)，雙方便會不再就事論事，而是為了維護(hù)自己的顏面力求司法機(jī)關(guān)能夠支持自己的要求，對于此類案件，如果不能深入了解、做好認(rèn)真細(xì)致的工作，往往會造成累訟、纏訪等情況。

二、審查批捕過程中的困境

（一）案件定性較難。一些輕傷害案件輕傷后果的認(rèn)定距離案發(fā)有一定的時(shí)間段，這樣容易導(dǎo)致后果與行為間缺少必要的因果聯(lián)系，故意傷害的唯一性結(jié)論也將無法得出。部分案件鑒定因?yàn)槌绦虿灰?guī)范、依據(jù)不充分、分析不透徹、數(shù)次鑒定數(shù)個(gè)結(jié)果等，致使傷害后果難以確定，一定程度上影響了案件的定性。再者，刑法對尋釁滋事犯罪與輕傷害犯罪的有關(guān)規(guī)定看起來較為相似，界限也比較模糊。我國刑法第二百九十三條把“隨意毆打他人，情節(jié)惡劣的”規(guī)定為尋釁滋事罪的情形之一，于是在損害后果僅為輕傷的情況下，到底是定故意傷害罪還是尋釁滋事罪，在司法實(shí)踐中有著很大的分歧，不利于案件的定性。

（二）取證存在一定的困難。由于輕傷害案件具有一定的偶發(fā)性，這類案件多發(fā)生在當(dāng)事人日常生產(chǎn)生活過程中，加上當(dāng)事人案發(fā)后往往不及時(shí)報(bào)案等多方面原因，容易導(dǎo)致傷害現(xiàn)場遭到破壞。有的案件報(bào)案后，公安干警認(rèn)為輕傷害案件不是惡性案件、重大案件，出警不及時(shí)，不及時(shí)收集、固定證據(jù)，而是等有鑒定結(jié)論后再行偵查，致使在被害人治療、鑒定期間，多種狀況發(fā)生變化，涉案嫌疑人也有機(jī)會謀劃應(yīng)對策略，最終造成證據(jù)變化或滅失，導(dǎo)致案件的偵查工作陷入僵局。

（三）證據(jù)采信難。首先，在輕傷害案件的事實(shí)認(rèn)定中，如果犯罪嫌疑人和被害人各執(zhí)一詞，證人證言尤其是目擊證人的證言就具有舉足輕重的作用。但證人證言之間往往存在矛盾，甚至大相徑庭。有的目擊證人因害怕得罪人而不愿作證，有的目擊證人愿意作證但表述不準(zhǔn)確，有的目擊證人因與一方當(dāng)事人素有交往、關(guān)系較好，就會在作證時(shí)不如實(shí)陳述，只提供對該當(dāng)事人有利的證言，還有部分目擊證人相互串證，與其他目擊證人的證言完全相反。這些都給檢察機(jī)關(guān)在審查批捕階段對證據(jù)尤其是關(guān)鍵證據(jù)的采信帶來困難。其次，實(shí)踐中部分被害人未經(jīng)偵查機(jī)關(guān)辦案單位委托，或放棄偵查機(jī)關(guān)的委托，自行到其他人體傷害鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，有的到兩個(gè)鑒定機(jī)關(guān)進(jìn)行法醫(yī)鑒定，于是出現(xiàn)兩個(gè)以上鑒定結(jié)論，對傷勢的認(rèn)定完全不一致，也導(dǎo)致證據(jù)采信困難。

（四）批捕權(quán)成為被害人要求高額賠償?shù)幕I碼。輕傷害案件發(fā)生后，被害方情緒往往比較激動，認(rèn)為自己受了委屈，遭了罪，于是就急著讓司法機(jī)關(guān)對行為人采取強(qiáng)制措施，因而都會采取向公安機(jī)關(guān)報(bào)案的方式，其真實(shí)意圖多是盡快獲得賠償。審查批準(zhǔn)逮捕階段案件尚處于偵查階段，一般來說距離案發(fā)的時(shí)間還不是很長，被害人及其親屬難以控制自己的情緒，提出高額的賠償金，如果對方不能滿足，便要求辦案機(jī)關(guān)對犯罪嫌疑人采取強(qiáng)制措施，否則便以上訪告狀來“威脅”。而檢察機(jī)關(guān)從穩(wěn)定被害人情緒、避免被害人鬧訪纏訪等方面出發(fā)，只能作出批準(zhǔn)逮捕的決定，使得批捕權(quán)這一國家公權(quán)力淪為被害人要求高額賠償?shù)幕I碼。犯罪嫌疑人在檢察院批捕后感受到被監(jiān)禁的壓力，于是不得不拿出超出正常范圍的賠償金來取得和解。雙方刑事和解時(shí)，有的被害人家屬變相訛詐犯罪嫌疑人及其親屬，索要高額賠償款。在此情況下達(dá)成的刑事和解有違我國法律規(guī)定刑事和解制度的初衷，這種巨額賠償，對犯罪嫌疑人而言，其感受不到司法的公正，對被害人而言，法律成為其獲取高額利益的手段，同時(shí)也可能使雙方當(dāng)事人之間的矛盾進(jìn)一步加深，為以后可能發(fā)生的沖突埋下隱患。在上述所舉的犯罪嫌疑人郭某與郭某江因讓路問題發(fā)生的矛盾一案中，郭某最終賠償郭某江30萬元，郭某江才不追究郭某的刑事責(zé)任及一切法律責(zé)任。

（五）刑事和解難。案發(fā)后由于涉案雙方情緒激動，都認(rèn)為自己是冤枉的，不能心平氣和地坐下來進(jìn)行和解協(xié)商。另外在實(shí)踐中，對輕傷害案件刑事和解中還存在強(qiáng)行和解、不和解的問題。強(qiáng)行和解即辦案人員強(qiáng)迫輕傷害案件的雙方服從和解，對不愿接受和解的，動輒以刑事強(qiáng)制措施和刑罰進(jìn)行施壓。特別是對一些存有疑問、“可捕可不捕”案件，常存在強(qiáng)行調(diào)解的問題。和解之后，偵查人員往往會要求涉案雙方出具要求司法機(jī)關(guān)不予追究對方刑事責(zé)任的書面文件，此類文件在法律上可能不具有什么約束力，但是偵查人員可以此作為防止涉案人對此案提出異議的書面證據(jù)，防止案件出現(xiàn)反復(fù)。不和解即辦案人員對于雙方都有和解意愿，要求和解處理的，以法律無明確授權(quán)為由拒絕對輕傷害案件進(jìn)行和解。之所以出現(xiàn)這種情況，是由于辦案人害怕麻煩，不愿深入地進(jìn)行社會予盾的化解工作，以此減少工作量。另一方面也是辦案人怕調(diào)解后此類案件出現(xiàn)反復(fù)，涉案雙方再提出其他要求，為自己的工作留下后遺癥。

三、解決路徑

（一）準(zhǔn)確把握輕傷害案件與尋釁滋事的區(qū)別。司法實(shí)踐中，可以從以下幾個(gè)方面對兩者加以區(qū)分：從犯罪動機(jī)方面，輕傷害案件的發(fā)生一般是基于鄰里糾紛、日?，嵤?，甚至是報(bào)復(fù)等原因；尋釁滋事犯罪則主要是出于無事生非、肆意挑釁等原因。從使用工具方面，輕傷害案件的犯罪嫌疑人作案時(shí)，一般會使用相應(yīng)的作案工具，如刀具、棍棒等；尋釁滋事罪的犯罪嫌疑人在作案時(shí)則多不使用相應(yīng)的作案工具。從犯罪嫌疑人平時(shí)在社會上的表現(xiàn)方面，輕傷害案件的犯罪嫌疑人平時(shí)在社會上的表現(xiàn)還是能得到認(rèn)同的，但尋釁滋事罪的犯罪嫌疑人則常常無事生非、起哄搗亂。

（二）督促偵查機(jī)關(guān)及時(shí)、全面、規(guī)范地收集證據(jù)。檢察機(jī)關(guān)可以通過召開聯(lián)席會、發(fā)檢察建議、與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合制定規(guī)范性文件等形式敦促公安機(jī)關(guān)在輕傷害案件發(fā)生后，及時(shí)出警，認(rèn)真收集與妥善保管與案件有關(guān)的物證、書證?，F(xiàn)場具備勘驗(yàn)、檢查條件的，應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場勘驗(yàn)、檢查筆錄，繪制現(xiàn)場圖，對現(xiàn)場情況和被害人的傷情進(jìn)行拍照。尤其要督促偵查機(jī)關(guān)重視對證人證言的收集，證人證言主要是目擊證人的證言，如找不到目擊證人，可積極尋找間接證人，通過間接證人再去找目擊證人。對于證人不愿意作證的，要認(rèn)真做好證人的思想工作。對于作偽證的，及時(shí)告知作偽證要承擔(dān)的法律責(zé)任。

（三）著力消除證據(jù)之間的矛盾點(diǎn)。檢察機(jī)關(guān)對輕傷害案件在書面審查的同時(shí)，對于明顯相互矛盾的證據(jù)，應(yīng)通過訊問、詢問的方式主動核實(shí)犯罪嫌疑人供述、被害人陳述、證人證言，盡力消除三者之間的矛盾。發(fā)現(xiàn)有串證行為或故意作偽證的，除了依法追究其責(zé)任外，應(yīng)重新取證。對鑒定意見，可出臺規(guī)范性文件，規(guī)定公安機(jī)關(guān)受案后，被害人要求作傷情鑒定或者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)對被害人作傷情鑒定的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)開具傷情鑒定委托書，告知被害人到指定的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行傷情鑒定；被害人未經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意自行到非指定的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行傷情鑒定的，對鑒定意見辦案單位不予采用。

（四）準(zhǔn)確適用逮捕強(qiáng)制措施。是否對犯罪嫌疑人采取逮捕強(qiáng)制措施，應(yīng)充分聽取雙方當(dāng)事人的意見。在聽取被害方意見及 嫌疑人訴訟人或辯護(hù)人意見時(shí)應(yīng)當(dāng)保持理性、平和、文明的執(zhí)法理念，不能單聽一方的片面之詞。此時(shí)被害方往往夸大危害后果，否認(rèn)自身過錯(cuò)，借此提出種種不合理要求。辦案人員在審查時(shí)應(yīng)當(dāng)保持客觀中立，認(rèn)真分析案由及雙方過錯(cuò)，了解被害人的真正目的是獲得賠償還是需要國家司法機(jī)關(guān)追究行為人的刑事責(zé)任，同時(shí)進(jìn)行釋法說理，緩和雙方矛盾。對不宜采取強(qiáng)制措施的案件，可向當(dāng)事人提供其他解決途徑，做到嚴(yán)格審查批捕程序，保證處理案件的質(zhì)量。對公安機(jī)關(guān)提請的證據(jù)充分，且被害人決定提起公訴的，對行為人采取其他措施可能影響案件進(jìn)一步偵查的案件，應(yīng)及時(shí)批準(zhǔn)逮捕犯罪嫌疑人，以減少社會不安定因素，維護(hù)社會穩(wěn)定。

篇4

（一）犯罪主體以無業(yè)者居多，文化程度較低。妨害公務(wù)案件的犯罪主體以無固定職業(yè)者居多。在審查的47名犯罪嫌疑人中，有20人是無業(yè)人員或無固定工作者，占總體人數(shù)的42.6%，其他分別是事業(yè)單位、個(gè)體經(jīng)營、民營企業(yè)等。從文化程度看，妨害公務(wù)案件犯罪嫌疑人中，高中以下文化程度達(dá)41人，占總體人數(shù)的87.2%，其中大專以上學(xué)歷6人，初中35人，小學(xué)4人，文盲2人。

（二）外來人員和男性是主要犯罪人群。在涉嫌妨害公務(wù)罪的47人中，外來人員35人，占總?cè)藬?shù)的74.5%；男性46人，占總?cè)藬?shù)的97.9%。

（三）案件發(fā)生領(lǐng)域逐漸擴(kuò)大。目前，妨害公務(wù)案件的多發(fā)領(lǐng)域集中在娛樂場所、飯店酒后滋事、道路交通執(zhí)勤、民事糾紛調(diào)解等公安執(zhí)法領(lǐng)域，以及查處無證經(jīng)營、小攤小販亂設(shè)攤點(diǎn)、非法營運(yùn)電動車等城管執(zhí)法中。據(jù)統(tǒng)計(jì)，辦理的36件妨害公務(wù)案件中，酒后尋釁滋事的19件，占52.8%；城市管理執(zhí)法的8件，占22.2%；民警處理民事糾紛執(zhí)法的5件，占13.9%；公安偵查辦案的4件，占11.1%。

（四）案件具有突發(fā)性，事態(tài)發(fā)展快。妨害公務(wù)案件發(fā)生在執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的過程中，犯罪嫌疑人大多事前沒有預(yù)謀，多因在管理與被管理、處罰與被處罰中矛盾對立激發(fā)而產(chǎn)生，具有明顯的突發(fā)性。辦理的36件妨害公務(wù)案件中，大部分犯罪嫌疑人都有飲酒情節(jié)，飲酒后情緒失控，增加了案件的突發(fā)性，事態(tài)發(fā)展快。因醉酒導(dǎo)致辱罵、毆打執(zhí)法人員的案件有27件，占總數(shù)的75%。

（五）多人情形下易引發(fā)。妨害公務(wù)案件，起初往往僅一人或幾人對執(zhí)法行為進(jìn)行阻礙和反抗，接著便召集一些朋友對執(zhí)法人員推搡、拉扯和毆打等，最后甚至不斷起哄、煽動圍觀人群對執(zhí)法人員進(jìn)行圍堵、辱罵和阻攔等，導(dǎo)致案件很快發(fā)展到十幾人、幾十人聚集，擴(kuò)大事態(tài)的發(fā)展和影響。案件行為的升級，使得案件的社會危害性不斷加大，嚴(yán)重威脅社會穩(wěn)定，造成惡劣的社會影響。如開發(fā)區(qū)岳程辦事處何莊王某等6人在政府招商引資、辦理拆遷過程中，酒后尋釁滋事，阻礙政府辦公，繼而毆打工作人員，造成3人輕傷、4人輕微傷。

二、引發(fā)妨害公務(wù)犯罪的主要原因

（一）社會矛盾凸顯，缺乏良好的執(zhí)法環(huán)境。我國正處于經(jīng)濟(jì)社會高速發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)、政治、文化各方面協(xié)調(diào)快速發(fā)展，但是社會管理機(jī)制和水平卻相對滯后。城鄉(xiāng)差距、貧富差距持續(xù)擴(kuò)大，住房、教育、醫(yī)療等民生問題日益突出，腐敗現(xiàn)象和的增多，征地拆遷、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、城市管理等熱點(diǎn)領(lǐng)域事故頻發(fā)，使得社會矛盾加深，社會管理壓力和難度增大，一旦存在導(dǎo)火索，哪怕是最普通的執(zhí)法事件也會輕易地引起民眾的對立情緒。如此一來，履行國家社會管理職能的執(zhí)法行為和執(zhí)法人員，首當(dāng)其沖成為部分人情緒宣泄的對象。特別是生活在社會底層的弱勢群體，當(dāng)個(gè)人權(quán)益與國家利益發(fā)生沖突時(shí)，往往利益觀失衡，逆反和對抗心理強(qiáng)烈，產(chǎn)生極端行為。

（二）民眾法律意識淡薄，自控能力差。絕大多數(shù)當(dāng)事人因法制觀念淡薄，在受處罰的過程中由于不服處理，出言不遜，或動手撕扯推搡，導(dǎo)致矛盾對立激化而一時(shí)沖動導(dǎo)致發(fā)案。行為上一般表現(xiàn)為對宣布的某項(xiàng)處罰決定或強(qiáng)制措施不理解，情緒偏激，伴有威脅性語氣和頂撞拉扯等肢體沖突行為。由于文化程度較低，對法律認(rèn)識不到位，不僅不懂得使用法律武器保護(hù)自己的合法權(quán)益，而且也意識不到自己行為的危害性和違法性，對法律處罰存在僥幸心理。此外，妨害公務(wù)案件中的犯罪嫌疑人大多屬于膽汁質(zhì)人格，容易沖動、脾氣暴躁，自控能力較差，遇到矛盾時(shí)容易走極端。

（三）執(zhí)法方式和態(tài)度存在不足。妨害公務(wù)案件的發(fā)生與工作人員的執(zhí)法態(tài)度和執(zhí)法方式不無關(guān)系，一方面，執(zhí)法方式不科學(xué)，實(shí)踐中，暴力執(zhí)法尚未完全杜絕，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)不出示工作證，不辦理相關(guān)法律手續(xù)的情況時(shí)有發(fā)生；另一方面，執(zhí)法態(tài)度生硬、冷漠甚至傲慢，在執(zhí)法時(shí)與當(dāng)事人缺乏必要的溝通和交流，對當(dāng)事人的辯解和訴求充耳不聞，有的甚至是野蠻執(zhí)法、暴力執(zhí)法。進(jìn)而使當(dāng)事人對公務(wù)行為的正當(dāng)性與合法性產(chǎn)生懷疑，引發(fā)對立情緒，激化矛盾。

三、遏制妨害公務(wù)犯罪的對策建議

（一）積極創(chuàng)新社會管理方式，維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，以深刻認(rèn)識社會發(fā)展新特點(diǎn)、新變化為基礎(chǔ)，探索科學(xué)有效的利益訴求表達(dá)機(jī)制、社會矛盾處理機(jī)制，重視對群眾正當(dāng)權(quán)益的保護(hù)，從源頭上加強(qiáng)社會建設(shè)與管理。強(qiáng)化城市公共服務(wù)，積極了解弱勢群體的需求和訴求，盡力為他們解決困難，提供幫助和服務(wù)。加大人民群眾對各項(xiàng)公共政策、社會決策的知情度，讓他們真正參與到社會管理中來，共同創(chuàng)造和維護(hù)良好的社會秩序。

篇5

一、未成年刑事案件社會調(diào)查報(bào)告概述

刑事案件社會調(diào)查制度產(chǎn)生于19世紀(jì)40年代的美國。未成年刑事案件社會調(diào)查報(bào)告引入我國少年司法較之域外法治發(fā)達(dá)國家起步較晚。所謂未成年人刑事案件社會調(diào)查報(bào)告，是指在未成年刑事案件的整個(gè)訴訟程序中，由具有相關(guān)專業(yè)知識的專業(yè)人員對未成年犯罪人的成長經(jīng)歷、家庭背景、受教育情況、社會評價(jià)等進(jìn)行全面調(diào)查，并對其人身危險(xiǎn)做出科學(xué)、全面評估，形成專業(yè)的社會調(diào)查報(bào)告并將其提交法院，供法院在量刑時(shí)予以參考的制度。

近年來，在對《北京規(guī)則》的遵守，對域外法律制度的借鑒，通過理論與實(shí)務(wù)界的不斷探索和實(shí)踐，未成年刑事案件社會調(diào)查制度作為刑罰裁量中考量的非法律因素，已經(jīng)得到理論和實(shí)務(wù)界的普遍認(rèn)同。2012年新修改的刑訴法第 268 條也規(guī)定公檢法三機(jī)關(guān)在辦理未成年刑事案件過程中，視情況可對未成年犯進(jìn)行社會調(diào)查，此規(guī)定明確了未成年刑事案件社會調(diào)查制度適用整個(gè)訴訟程序。

二、未成年刑事案件社會調(diào)查報(bào)告的證據(jù)屬性

對于社會調(diào)查報(bào)告的法律屬性，我國尚無定論。主要存在以下幾種觀點(diǎn)：“社會調(diào)查員有別于證人，應(yīng)當(dāng)將其作為一種較為特殊的訴訟參與人對待，賦予其類似于鑒定人的訴訟地位，并在法庭調(diào)查結(jié)束后設(shè)置獨(dú)立的聽審程序，由調(diào)查員出庭宣讀調(diào)查評價(jià)報(bào)告，并接受控辯審各方的詢問”；[1]第二種觀點(diǎn)：“未成年人社會調(diào)查報(bào)告不能作為證據(jù)使用，只能是司法機(jī)關(guān)處理未成年人刑事案件時(shí)的一種重要參考資料”；[2]還有學(xué)者認(rèn)為：“社會調(diào)查報(bào)告具有證據(jù)的相關(guān)性，具備了證據(jù)的內(nèi)容和形式的客觀性，可以作為品格證據(jù)?！盵3]

從社會調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容來看，被調(diào)查的內(nèi)容與犯罪構(gòu)成無必然聯(lián)系，因而，未成年刑事案件社會調(diào)查報(bào)告不具有證據(jù)相關(guān)性，即不能成為未成年案件定罪的根據(jù)。理論界對社會調(diào)查報(bào)告是否屬于品格證據(jù)曾產(chǎn)生過爭論，我們認(rèn)為，即使未成年刑事案件社會調(diào)查報(bào)告不具有證據(jù)屬性，并不影響社會調(diào)查報(bào)告對未成年人的品格與可信度、可塑性的證明，且社會調(diào)查報(bào)告是未成年人進(jìn)行矯正的重要依據(jù)。在犯罪事實(shí)認(rèn)定階段，品格證據(jù)與犯罪事實(shí)不具有相關(guān)性，因此，在英美法國家，在定罪階段品格證據(jù)一般被排除在法庭審理之外。

當(dāng)然，根據(jù)證據(jù)理論的八種分類，把未成年刑事案件社會調(diào)查報(bào)告歸于任何一種證據(jù)分類都不免有些牽強(qiáng)，社會調(diào)查報(bào)告內(nèi)容中所涉及的未成年犯罪人的詳細(xì)信息都與犯罪事實(shí)無關(guān)。雖然，我國尚未實(shí)行定罪與量刑相分離的獨(dú)立量刑程序，但是，我們應(yīng)該把證據(jù)的概念納入到整個(gè)刑事訴訟的視野，即刑事訴訟證據(jù)不僅要包括定罪證據(jù)，而且應(yīng)該包括量刑證據(jù)。

三、未成年刑事案件社會調(diào)查報(bào)告對法官自由裁量權(quán)的限制

未成年犯罪人作為一個(gè)特殊的犯罪群體，對其定罪量刑程序也不同于普通刑事案件程序。未成年刑事案件社會調(diào)查報(bào)告有助于法官獲取充分的量刑信息，能夠有效規(guī)制法官自由裁量權(quán)。量刑程序面向的是犯罪人的“未來”，是一種“以犯罪人為導(dǎo)向”的刑事訴訟程序，是為改造、矯治被告人而進(jìn)行的活動。[4]未成年的刑事案件所特有的審判程序以及未成年刑事案件社會調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容，都對法官正確行使自由裁量具有重要的作用。因此，未成年刑事案件社會調(diào)查報(bào)告主要從以下幾個(gè)方面對法官司量刑自由裁量權(quán)產(chǎn)生影響：

1、“兩步式”庭審模式

我國對未成年犯堅(jiān)持“教育為主、懲罰為輔”的立法原則，貫徹“教育、感化、挽救”的方針政策，實(shí)行“寓教于審”的司法目的。隨著我國少年司法理念的不斷發(fā)展，對未成年犯罪人的特殊保護(hù)被提到了一個(gè)新的高度。近年來，隨著媒體網(wǎng)絡(luò)的飛速發(fā)展，未成年犯罪案件的曝光率越來越高，往往能引起社會輿論一片嘩然。為防止法官在定罪階段因被告人的前科、品行、社會輿論等形成預(yù)斷或偏見，為實(shí)現(xiàn)對未成年犯罪人準(zhǔn)確定罪、公正量刑，各地少年法庭已經(jīng)形成了一種“先確信有罪、后教育并量刑”的“兩步式”庭審模式。在我國未成年刑事案件中，在定罪階段被追訴人一般都會做有罪供述，無罪辯護(hù)案件極少。由此可知，我國未成年刑事案件爭論的焦點(diǎn)，主要集中圍繞量刑展開。

2、獨(dú)立的量刑程序與量刑辯護(hù)

雖然我國普通刑事案件尚未實(shí)行定罪與量刑分離，但是未成年刑事案件畢竟不同于普通刑事案件。在少年法中由于大量有罪答辯的存在，形成了事實(shí)上獨(dú)立的量刑程序，在少年司法中控辯雙方爭論的焦點(diǎn)在量刑而非定罪，而要實(shí)現(xiàn)合理量刑，實(shí)現(xiàn)寓教于審的目地，法官就必須獲取充分的量刑信息，而社會調(diào)查報(bào)告則是法官獲取充分量刑信息的基礎(chǔ)，“在少年審判過程中，先由控、辯雙方發(fā)表量刑意見，然后控、辯雙方圍繞著量刑的事實(shí)、情節(jié)展開法庭調(diào)查和法庭辯論，法官認(rèn)真聽取控辯雙方的量刑辯論意見后作出最終的量刑裁決”， [5]在少年司法中，一旦實(shí)現(xiàn)定罪與量刑的程序分離，在定罪程序完成后進(jìn)行獨(dú)立的量刑程序，使控辯雙方有機(jī)會專門就量刑問題展開辯論，使各種量刑信息充分展現(xiàn)在法官面前，這樣既有效規(guī)制了法官的量刑自由裁權(quán)，又增強(qiáng)了量刑的公正性和透明性。

3、未成年人的特殊身份與社會調(diào)查報(bào)告的內(nèi)容

未成年人作為社會中一個(gè)心智尚未成熟的特殊群體，其犯罪誘因往往與其生活經(jīng)歷，成長環(huán)境，智力因素等相關(guān)。沒有人天生就是犯罪人，未成年人由于心智尚未成熟，人生閱歷尚淺，容易誤入歧途，也正因?yàn)槿绱耍闯赡攴缸锶说目伤苄员瘸赡攴缸锶藦?qiáng)，再社會化的可能性更高。未成年社會調(diào)查報(bào)告能詳細(xì)掌握未成年犯罪人的性格、教育、家庭及犯罪誘因等信息，通過這些信息能有效找準(zhǔn)“感化點(diǎn)”。未成年犯罪人作為一個(gè)特殊的犯罪群體，由于心智發(fā)育尚未成熟等自身固有特點(diǎn)，既容易一念之差走入歧途，也容易被感化回歸正途。法官量刑時(shí)應(yīng)該充分考量犯罪事實(shí)與量刑信息，既不能忽視未成年刑事案件社會調(diào)查報(bào)告，也不能以社會調(diào)查報(bào)告內(nèi)容側(cè)重為未成年人“誤入歧途”開脫。

四、結(jié)語

未成年犯罪人作為一個(gè)特殊的犯罪群體，在刑事審判中應(yīng)當(dāng)?shù)玫教厥獾谋Ｗo(hù)。在現(xiàn)有的司法體制和刑事訴訟模式下，應(yīng)當(dāng)健全未成年刑事案件社會調(diào)查制度，為法官正確定罪，合理量刑提供充分的量刑信息。以達(dá)到尋找犯罪誘因，找準(zhǔn)“感化點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)“寓教于審”的司法目的，使未成年犯罪人更好的回歸社會。

【參考文獻(xiàn)】

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篇6

據(jù)統(tǒng)計(jì)，20**年市本級人社部門處理拖欠農(nóng)民工工資案件42件，清欠農(nóng)民工工資1557萬元，涉及農(nóng)民工1680人。處置欠薪群體性事件18件，涉及農(nóng)民工1239人。

二、基本特點(diǎn)

(一)拖欠工資主體主要集中在建筑業(yè)

從市本級投訴人的從業(yè)行業(yè)看，建筑業(yè)投訴涉及1520人，占投訴涉及總?cè)藬?shù)的90.48%。建筑業(yè)以體力勞動為主，行業(yè)進(jìn)入的門檻低，適合于文化程度偏低的青壯年農(nóng)民工，這個(gè)行業(yè)也是拖欠農(nóng)民工工資最嚴(yán)重、最普遍的行業(yè)。

(二)投訴涉及人員勞動合同覆蓋率低

20**年，**市本級接到投訴的涉及人員基本上都沒有具體的勞動合同，沒有參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，發(fā)生勞務(wù)爭議時(shí)很難提供必要的依據(jù)作為工資發(fā)放的依據(jù)。

(三)群體性案件發(fā)生的比例較高

在市本級受理的被拖欠工資的案件中，群體性的欠薪案件發(fā)生比例較高，20**年共立案42件，造成群體性事件的有18件，占所處理案件總數(shù)的42.86%。建筑行業(yè)農(nóng)民工，以鄉(xiāng)土地緣為紐帶形成各個(gè)作業(yè)班組，一旦發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情況，鄉(xiāng)土人情往往會使得他們趨向于走在一起，共同討薪。極個(gè)別人員采取堵路、潑汽油、到政府部門游行等極端方式討薪，從而釀成群體性事件。群體性案件容易導(dǎo)致社會矛盾和暴力沖突，是造成社會不穩(wěn)定的重要因素之一。

三、產(chǎn)生原因

(一)農(nóng)民工維權(quán)意識不強(qiáng)。農(nóng)民工是社會的弱勢群體，不少人缺乏相應(yīng)的法律知識。由于農(nóng)民工求職心切，在受雇用時(shí)不知道要與老板簽訂書面的合同，常常僅是以口頭形式和老板約定相關(guān)合同。一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民工不能提供合法有效的證據(jù)，在法理上很難取得有利對待。

(二)建設(shè)單位(業(yè)主)、施工單位的資金鏈出現(xiàn)問題。20**年受銀行信貸政策調(diào)整及國家限制購房政策的影響，部分建設(shè)單位和企業(yè)融資困難，流動性資金不足，直接導(dǎo)致農(nóng)民工工資被拖欠。

(三)建筑工程項(xiàng)目層層轉(zhuǎn)包、違法發(fā)包情況嚴(yán)重，個(gè)人承包者無能力支付導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。法律法規(guī)明確規(guī)定建筑工程應(yīng)當(dāng)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位，并要求企業(yè)將工資直接發(fā)放給農(nóng)民工本人，嚴(yán)禁發(fā)放給包工頭或其他不具備用工主體資格的組織和個(gè)人。目前，拖欠農(nóng)民工工資的建筑工程項(xiàng)目的施工單位一般都是以包代管，將工程勞務(wù)發(fā)包給包工頭，一個(gè)工程項(xiàng)目經(jīng)過3-5次的轉(zhuǎn)包普遍存在。由于包工頭資金不充裕，承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力差，一旦出現(xiàn)包工頭之間因結(jié)算存在爭議或資金不及時(shí)到位，或者施工企業(yè)將工程款交給包工頭，讓包工頭發(fā)放農(nóng)民工工資，但包工頭卷款逃跑工程等情形，都會導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資。

(四)承包建設(shè)者為了擴(kuò)張經(jīng)營規(guī)模，承攬與自身管理能力不相適應(yīng)的工程。工程項(xiàng)目的撥款要經(jīng)過嚴(yán)格的審批程序和手續(xù)，而且只能按照合同規(guī)定的節(jié)點(diǎn)撥付工程款。建筑公司采取層層分包、轉(zhuǎn)包的方式要求包工頭墊款施工。在承建單位資金不充足的情況下，只能拖欠包工頭的工程款，包工頭又將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁到農(nóng)民工身上，形成惡性欠薪的循環(huán)。

四、對策及措施

(一)廣泛宣傳，營造和諧勞動關(guān)系的氛圍。各級政府和機(jī)關(guān)部門應(yīng)高度統(tǒng)一思想認(rèn)識，將構(gòu)建和諧勞動關(guān)系作為創(chuàng)建和諧社會的重要指標(biāo)之一。通過在街道、社區(qū)、網(wǎng)絡(luò)、電視媒體等方式宣傳，內(nèi)容緊貼企業(yè)主和勞動者關(guān)心的內(nèi)容，引導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格遵循《勞動法》和《勞動合同法》，提高企業(yè)管理者的法律意識，切實(shí)保障企業(yè)職工的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)和諧發(fā)展。

(二) 建立勞動者維權(quán)援助制度，提高勞動者增強(qiáng)維權(quán)意識。建立完善勞動者維權(quán)免費(fèi)法律援助制度。各級政府應(yīng)當(dāng)增加就業(yè)培訓(xùn)的投入，舉辦各種針對務(wù)工的各種就業(yè)培訓(xùn)及法律普及培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動者的法律素質(zhì)，提高勞動者的維權(quán)意識。同時(shí)還應(yīng)當(dāng)盡可能的收集相關(guān)就業(yè)及工作信息，以及在就業(yè)工作中可能遇到的各種問題的應(yīng)對措施，特別是當(dāng)工資遭受拖欠時(shí)，一定及時(shí)找相關(guān)工會或勞動部門解決，如不能及時(shí)取得應(yīng)得的工資，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向人民法院起訴，以維護(hù)自身的合法權(quán)益。

(三)高度重視，整治非法掛靠、違法分包行為。一是成立工程專項(xiàng)治理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，制定整治方案，分步實(shí)施。 二是調(diào)查摸底，造冊登記。對轄區(qū)內(nèi)在建工程的基本概況、在建企業(yè)情況、違法違規(guī)事實(shí)等一個(gè)不漏登記在冊。特別是弄虛作假，騙取工程的;不具備與工程建設(shè)相符的施工能力，經(jīng)多次督促整改仍無改觀的;有嚴(yán)重違法、違紀(jì)行為的等要詳細(xì)登記，表述清楚。三是明確職責(zé)，查處到位。只要認(rèn)定為轉(zhuǎn)包和違法分包的，一律視為無效。若情節(jié)嚴(yán)重的，可以處以罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等措施。四是嚴(yán)格工程項(xiàng)目的審批管理，對拖欠農(nóng)民工工資的項(xiàng)目企業(yè)不再審批新建項(xiàng)目。五是嚴(yán)格工程招投標(biāo)和工程擔(dān)保管理，對沒有按期完成清欠任務(wù)以及發(fā)生新拖欠的建設(shè)單位、施工企業(yè)，各部門一律停止其新項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)。

(四)建立健全企業(yè)信用機(jī)制。要建立健全嚴(yán)格的信用管理機(jī)制，完善各行業(yè)特別是建筑市場不良信譽(yù)記錄機(jī)制和市場退出機(jī)制。逐步建立健全企業(yè)勞動保障誠信公示制度。對各個(gè)企業(yè)實(shí)行工資支付重點(diǎn)監(jiān)控制度，對容易發(fā)生拖欠工資行為的重點(diǎn)企業(yè)和單位，專項(xiàng)登記造冊，專人跟蹤監(jiān)控;被監(jiān)控的用人單位要每月定期向勞動保障監(jiān)察機(jī)構(gòu)書面報(bào)告勞動用工、工資支付、勞動合同管理、社會保險(xiǎn)等情況向勞動保障部門申報(bào)，由勞動保障部門按照合法、科學(xué)的評定標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評定，對勞動保障誠信示范企業(yè)和企業(yè)勞動保障失信行為通過一定的信息平臺予以公示，對多次拖欠工資或拖欠數(shù)額巨大的用人單位要在政府網(wǎng)絡(luò)和新聞媒體公布，向社會曝光。

篇7

一、機(jī)動車交通交通事故責(zé)任案件的特點(diǎn)

（一）機(jī)動車交通事故責(zé)任案件數(shù)量大

道路交通案件的數(shù)量大有其多重原因，一方面公民的安全意識不強(qiáng)，不遵守交通規(guī)則，過馬路不看紅綠燈，甚至還有翻越隔離欄桿的行為，電動摩托車在馬路上隨意行駛，造成事故頻發(fā)。另一方面現(xiàn)行《道路交通安全法》淡化了交警部門的調(diào)解職能，改變了原來的《道路交通事故處理辦法》所規(guī)定的行政調(diào)解為提訟的前置條件，導(dǎo)致案件大量涌向法院。依某地法院為例，2013審判年度某地法院民一庭共受理案件共計(jì)811件，其中機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛案件419件，占當(dāng)年民一類案件51%。2014審判年度該地法院民一庭共受理案件共計(jì)730件，其中機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛案件共計(jì)362件，占當(dāng)年民一類案件50%。

（二）案件審理期限長

依某地法院為例，2014審判年度該地法院民一庭共受理機(jī)動車交通事故責(zé)任糾紛案件共計(jì)362件，其中需要傷殘鑒定以及財(cái)產(chǎn)損失鑒定的案件為270件，約占總數(shù)的3/4。這類案件從立到審，大都經(jīng)歷較長時(shí)間的中止程序來進(jìn)行鑒定，造成大量案件審理期限過長。

機(jī)動車交通事故責(zé)任一般包括人身傷害和財(cái)產(chǎn)損害，根據(jù)《民法通則》關(guān)于訴訟時(shí)效的規(guī)定，對于人身受到傷害的，一般應(yīng)自醫(yī)療終結(jié)后或者作出鑒定之日起一年內(nèi)；對于財(cái)產(chǎn)受到損害的，一般應(yīng)在二年內(nèi)。如果超過訴訟時(shí)效的規(guī)定，又無訴訟時(shí)效中止、中斷、延長事由的，受害人將失去獲得法律保護(hù)的權(quán)利。在司法實(shí)踐中發(fā)生交通事故后受害方會立即向法院申請財(cái)產(chǎn)保全，防止事故責(zé)任方逃避、隱匿、轉(zhuǎn)移賠償財(cái)產(chǎn)。根據(jù)《民事訴訟法》第101條的規(guī)定，當(dāng)事人會向法院提起民事訴訟，盡管此時(shí)受害方尚未醫(yī)療終結(jié)或作出鑒定。在這種情況下，法院往往會采取中止審理的方式，避免案件超過審理期限。待當(dāng)事人醫(yī)療終結(jié)后有些案件還需要經(jīng)過司法鑒定這一個(gè)步驟，也就是說治療終結(jié)后申請法院委托鑒定，無形中將該項(xiàng)程序納入了法庭的審理步驟。當(dāng)事人的鑒定申請應(yīng)當(dāng)在舉證期限屆滿前提出。但是，如果當(dāng)事人申請鑒定的事項(xiàng)屬于提出反駁證據(jù)、相反證據(jù)、新的證據(jù)范圍內(nèi)的，提出鑒定申請的時(shí)間可不受舉證期限的限制；另外，對申請鑒定的事項(xiàng)涉及重大利益的，為了解決矛盾、平衡雙方利益，提出鑒定申請的時(shí)間也可不受舉證期限的限制。在審理過程中進(jìn)行司法鑒定的也不計(jì)入審限。這自然造成了案件審限過長，因此部分機(jī)動車交通事故案件在審理時(shí)往往會因證據(jù)來源的條件顯得較為繁瑣復(fù)雜，由簡易轉(zhuǎn)為普通審理。

（三）大部分案件相對簡單，但雙方不容易達(dá)成調(diào)解

在交通事故發(fā)生后，公安機(jī)關(guān)會根據(jù)現(xiàn)場情況作出責(zé)任劃分明確的交通事故責(zé)任報(bào)告，此份報(bào)告是審理案件的重要證據(jù)之一且證明力強(qiáng)。在交通事故發(fā)生后，受害一方要求盡快得到賠償救治。事故責(zé)任一方以及責(zé)任主體之一保險(xiǎn)公司則表示在責(zé)任劃分明確后進(jìn)行合理賠償。法院的審理往往就是在理清事故的責(zé)任、費(fèi)用等問題后作出裁判。在道路交通安全法實(shí)施后，該法第74條規(guī)定：對交通事故損害賠償?shù)臓幾h，當(dāng)事人可以請求公安交通管理部門調(diào)解，也可以直接向人民法院提起民事訴訟。根據(jù)道路交通安全法實(shí)施條例第94條的規(guī)定，當(dāng)事人一致請求公安機(jī)關(guān)對交通事故損害賠償進(jìn)行調(diào)解，應(yīng)當(dāng)在收到交通事故責(zé)任認(rèn)定書之日起十日內(nèi)提出書面調(diào)解申請書。據(jù)此，可以理解為：道路交通事故發(fā)生后，當(dāng)事人對交通事故損害賠償有程序選擇權(quán)，即可以選擇申請公安機(jī)關(guān)調(diào)解或向法院。在審判實(shí)踐中責(zé)任主體之一保險(xiǎn)公司也不認(rèn)可調(diào)解書，交強(qiáng)險(xiǎn)是一種社會性質(zhì)的保險(xiǎn)，它區(qū)別于商業(yè)保險(xiǎn)，不盈利、不虧損是其自身特點(diǎn)。根據(jù)道路交通安全法第75條的規(guī)定，事故車輛參加機(jī)動車第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)的，由保險(xiǎn)公司在責(zé)任限額內(nèi)支付搶救費(fèi)用。該法第76條規(guī)定：機(jī)動車發(fā)生交通事故造成人身傷亡、財(cái)產(chǎn)損失的，由保險(xiǎn)公司在第三者責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)責(zé)任限額內(nèi)予以賠償。雖然調(diào)解書在執(zhí)行上也具有同等的法律效力，但保險(xiǎn)公司根據(jù)其自身的業(yè)務(wù)需要拒絕調(diào)解，往往雙方當(dāng)事人拿到的是調(diào)解而成的判決文書。

交通事故責(zé)任糾紛案件因制度缺陷，致使的現(xiàn)象。

機(jī)動車交通事故責(zé)任案件是明確的侵權(quán)案件，機(jī)動車保險(xiǎn)是典型的合同案件，二者屬于兩種案由。但為提高審判效率，保障當(dāng)事人權(quán)利。在審判實(shí)踐中法院往往追加機(jī)動車責(zé)任方投保的保險(xiǎn)公司為被告直接參與機(jī)動車交通事故案件的審理，雖然有法釋【2012】19號最高人民法院的司法解釋作為依據(jù)，但法理依據(jù)欠缺。

案件自身特點(diǎn)（在這個(gè)鏈條中涉及到案件當(dāng)事人、公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、司法工作人員、鑒定機(jī)構(gòu)、審判組織、以及執(zhí)行機(jī)構(gòu)的參與其中）及監(jiān)督制度缺失，造成因交通事故各個(gè)環(huán)節(jié)多又缺乏制度約束，各個(gè)環(huán)節(jié)的機(jī)構(gòu)又很難統(tǒng)籌的達(dá)成更高的監(jiān)督體制。造成部分司法及保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)工作人員利用法律漏洞（即不違法法律法規(guī)的前提下）而進(jìn)行牟利的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

目前，一些南方城市（已有向北方城市蔓延趨勢）已經(jīng)出現(xiàn)部分人員通過先行墊付治療費(fèi)用而盈利的現(xiàn)象。即機(jī)動車交通事故受害方在未得到賠償又等不到法院判決執(zhí)行款的情況下，部分人員提供先行墊付治療費(fèi)用，待判決生效后提取賠償執(zhí)行款中除治療費(fèi)用外更多的利益。

二、法院在審理道路交通事故案件中遇到的問題

（一）部分案件較為復(fù)雜，需要具有經(jīng)驗(yàn)的法官加以審理

機(jī)動車交通事故案件雖然大部分是經(jīng)公安機(jī)關(guān)交通事故責(zé)任劃分權(quán)責(zé)明確的案件，但在實(shí)踐中還存在很多復(fù)雜情形例如：判定未辦理過戶手續(xù)的車輛買受人、受贈人責(zé)任問題；判定車輛掛靠人、承租人、承包經(jīng)營人責(zé)任問題；判定車輛借用人責(zé)任問題；判定駕駛員的責(zé)任問題；判定車輛被盜搶后的責(zé)任承擔(dān)問題；判定車輛維修人、保管人的責(zé)任問題；判定學(xué)習(xí)駕駛員在駕駛培訓(xùn)機(jī)構(gòu)學(xué)習(xí)期間發(fā)生事故的責(zé)任問題；判定道路施工人、道路產(chǎn)權(quán)人、維護(hù)人責(zé)任問題；判定行為人的違法占用道路從事非交通活動，或者破壞道路及道路配套設(shè)施的問題；判定無償搭乘人責(zé)任問題等情況，這需要富有經(jīng)驗(yàn)的法官結(jié)合案件實(shí)際情況運(yùn)用法律加以解決。

（二）機(jī)動車交通事故案件數(shù)量大，審判人員短缺，案件審理期限長且不易調(diào)解

機(jī)動車交通事故案件數(shù)量大，通過數(shù)據(jù)已經(jīng)充分顯現(xiàn)出來。法院審判人員在未增加的前提下在審理此類案件中面臨較大壓力。雖然有些案件案情相對簡單，但因機(jī)動車交通事故案件的自身特點(diǎn)造成審理期限過長且案件往往不能以調(diào)解結(jié)案。這樣為審判工作帶來很大不便，往往案件當(dāng)年立案不能在當(dāng)年審理結(jié)案變成積案轉(zhuǎn)而給第二年的工作造成負(fù)擔(dān)，影響法院的綜合指標(biāo)。

（三）案件執(zhí)行難

當(dāng)事人在道路交通事故案件中有《交強(qiáng)險(xiǎn)條例》等相關(guān)法律、法規(guī)的保障，但在實(shí)踐中往往有很多事故責(zé)任者是未參加保險(xiǎn)的司機(jī)或是摩托車駕駛?cè)藛T，案件發(fā)生后有些人員責(zé)任方或逃逸或下落不明，有些人員在事故發(fā)生后自身受傷需要治療，沒有能力對被害人進(jìn)行賠償。往往原告拿著法院生效的判決書對責(zé)任人不能執(zhí)行，案件只能中止執(zhí)行。

（四）機(jī)動車交通事故責(zé)任案件在實(shí)踐中已經(jīng)形成了固有鏈條以及審理模式，在法律法規(guī)未作改進(jìn)的情況下很難對案件進(jìn)行快審快結(jié)

機(jī)動車交通事故案件的審理依據(jù)是現(xiàn)有的法律法規(guī)在實(shí)踐中已經(jīng)形成了固有的模式。在這個(gè)鏈條中涉及到案件當(dāng)事人、公安機(jī)關(guān)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、司法工作人員、鑒定機(jī)構(gòu)、審判組織、以及執(zhí)行機(jī)構(gòu)的參與，可以說動一發(fā)便觸動全身。在現(xiàn)有的法律法規(guī)的執(zhí)行下，這些人員及部門的存在是不可或缺的。為保障案件的公正，提高案件審判效率質(zhì)量，即使通過加強(qiáng)管理，調(diào)配人員提高某一個(gè)環(huán)節(jié)也難以追趕上這類案件增長的速度。

三、解決問題的辦法和一些思考

任何一項(xiàng)好的措施或者制度都是針對問題產(chǎn)生并隨著事物的發(fā)展而隨之變化，應(yīng)以疏導(dǎo)為主，防治為輔。機(jī)動車交通事故案件隨著時(shí)代的發(fā)展產(chǎn)生新的規(guī)律。因此找到這一規(guī)律才是解決問題的關(guān)鍵，我們還應(yīng)大力加強(qiáng)對人民群眾對交通安全的意識，完善法律法規(guī)從而達(dá)到解決問題的辦法。

機(jī)動車交通案件的審理模式以及這一鏈條是在處理問題過程中運(yùn)用法律與實(shí)踐結(jié)合形成的，它已經(jīng)形成了穩(wěn)定模式。問題也突顯出來，針對法院的實(shí)際情況，可以通過優(yōu)化環(huán)節(jié)，達(dá)到更好的效果。

思考一案件繁簡分流，以一個(gè)審判庭為例，這個(gè)審判庭共9人在面對基數(shù)龐大的道路交通事故審理案件中，會遇到案件審理周期平均分?jǐn)傇谶@9個(gè)人身上，盡管有大部分案件是權(quán)責(zé)明確極易審理的機(jī)動車交通事故案件，與此同時(shí)這9個(gè)人還負(fù)責(zé)審理較為復(fù)雜的合同及土地糾紛等一系列民事糾紛案件上，每名審判人員都要經(jīng)過很長審理周期才能將案件審理完畢。這樣造成案件無奈的積壓，若能根據(jù)案件情況，劃分出容易和復(fù)雜交通事故案件，由1-2名經(jīng)驗(yàn)豐富的審判人員集中負(fù)責(zé)這項(xiàng)工作，將審理周期長的交通事故案件由這幾名同志負(fù)責(zé)處理，進(jìn)而讓其余審判員從案件簡單且周期長得案件中解放出來審理其他案件，也許會在審判工作中達(dá)到很好的效果。但這個(gè)辦法在實(shí)際中也會存在很大的弊端，在整體上看，案件依舊滯留在我院只是將此類轉(zhuǎn)移到幾個(gè)人員那里去；這樣做也會造成權(quán)利過于集中，審判工作中會產(chǎn)生帶有個(gè)人色彩較濃不良的慣性。此法在實(shí)際操作中能不能達(dá)到很好的效果，還需進(jìn)一步實(shí)踐?？梢钥紤]定崗不定員的交流辦法加以改進(jìn)。

思考二案件審理前置，在司法實(shí)踐中也有部分法院成立機(jī)動車交通事故法庭，將此機(jī)構(gòu)直接設(shè)立在公安機(jī)關(guān)的交警部門，這樣做會使當(dāng)事人在交通事故發(fā)生后不久就能拿到具有法律效力的裁判文書，簡化了訴訟程序。但這一制度并不適合全部法院，區(qū)域內(nèi)道路交通事故案件的發(fā)生具有多樣性、地域性、行政行為先行且分布不均等諸多特點(diǎn)。在操作過程中需要結(jié)合本地實(shí)際情況加以運(yùn)用。

思考三嚴(yán)控收案范圍，為提高案件審理的效率，部分法院采取限制機(jī)動車交通事故案件的收案范圍，即明確凡此類案件如原告未治療終結(jié)或提出訴前保全便不予立案，其目的就是為了防止部分案件原告在事故發(fā)生后就立即立案而在醫(yī)院接受長時(shí)間的治療，造成案件中止、積壓。表面上降低了部分案件的收案數(shù)量，但于法無據(jù)。造成此類案件社會上的積壓，也不利于社會穩(wěn)定，效果不佳?？梢赃M(jìn)一步改進(jìn)為嚴(yán)控收案范圍的同時(shí)擴(kuò)大現(xiàn)予執(zhí)行的受案范圍。

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[中圖分類號]D920.4

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1671-5918（2015）05-0073-03

doi：10.3969/j.issn.1671-5918.2015.05-037

[本刊網(wǎng)址]http：//

一、合肥市交通肇事逃逸犯罪案件的概況

本文立足于合肥市法院的調(diào)研，根據(jù)調(diào)研有關(guān)數(shù)據(jù)，整理出合肥市交通肇事逃逸犯罪案件的判罰現(xiàn)狀及其成因，反映出合肥市交通肇事逃逸犯罪案件緩刑適用中存在的問題，并給出相應(yīng)的對策。所整理的合肥市2012年- 2014年11月法院判決的交通肇事案件79宗（均為一人一宗），其中構(gòu)成交通肇事罪并逃逸的案件12宗，其中致一人以上死亡并逃逸的9宗，致一人以上重傷并逃逸的3宗。

二、合肥市交通肇事逃逸犯罪案件的判罰現(xiàn)狀及原因

（一）近三年來合肥市交通肇事逃逸犯罪案件判罰現(xiàn)狀

1.合肥市交通肇事逃逸犯罪案件中的刑罰適用比率

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可得，合肥市79宗交通肇事犯罪案件中，判處無罪的1宗，判處有期徒刑的8宗，適用緩刑的有75宗，緩刑適用率為88.6%；逃逸類案件12宗，占全部交通肇事案件的15%，其中適用緩刑的案件有10宗，判處有期徒刑的有2宗，緩刑適用率為83.3%；非逃逸類案件67宗，占全部交通肇事案件的85%，適用緩刑60宗，緩刑適用率為89.5%。不論是逃逸類案件還是非逃逸類案件的緩刑適用率都很高，超出全國一般水平。

2.合肥市交通肇事逃逸犯罪案件中的自首比率

在統(tǒng)計(jì)的12宗交通肇事逃逸犯罪案件中，逃逸者具有自首情節(jié)的有7宗，適用緩刑的7宗，緩刑適用率為100%。無自首情節(jié)的有5宗，適用緩刑的3宗，緩刑適用率為60%。自首比率為58.3%。由上述統(tǒng)計(jì)可看到，在交通肇事逃逸犯罪案件中自首情節(jié)的存在比率高，而具有自首情節(jié)的逃逸者，全部被判處緩刑，毋庸置疑，在交通肇事逃逸犯罪案件的緩刑判罰中自首情節(jié)對起到了至關(guān)重要的作用。

3.合肥市交通肇事逃逸犯罪案件中的賠償比率

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可得，有賠償被害人一方的逃逸案件共12宗，其中適用緩刑的案件10宗，緩刑適用率為83.3%。

（二）現(xiàn)狀產(chǎn)生原因

1.緩刑適用比率高的原因

第一，司法改革的影響。目前在司法改革的大環(huán)境下和寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策下非監(jiān)禁刑是鼓勵(lì)適用的。非監(jiān)禁刑的擴(kuò)大適用是刑罰輕緩化的歷史發(fā)展趨勢的必然要求。安徽省中、高級法院也鼓勵(lì)甚至要求基層法院大量適用緩刑。

第二，法院和當(dāng)事人的原因。法院寄希望于雙方當(dāng)事人通過和解的方法定紛止?fàn)帲@樣就可以達(dá)到案結(jié)事了、社會穩(wěn)定；肇事者寄希望于通過和解達(dá)到緩刑判決；被害人通常會為了賠償選擇諒解；最終法院會處于尷尬境界，為了達(dá)到息訟目的，緩刑宣判亦是不得已為之。

2.自首影響緩刑適用的原因

第一，自首是緩刑適用的前提條件。我國刑法所規(guī)定的緩刑，屬于刑罰暫緩執(zhí)行。交通肇事逃逸的量刑范圍在有期徒刑三年以上七年以下，而緩刑適用的法定條件為“三年以下有期徒刑或拘役”，有期徒刑三年既是交通肇事逃逸犯罪的最低量刑標(biāo)準(zhǔn)，也是緩刑適用最高量刑標(biāo)準(zhǔn)，為二者之重合點(diǎn)。而自首作為法定從輕、減輕處罰情節(jié)，在司法實(shí)踐中犯罪人因此減輕處罰，緩刑的適用便有了可能性。

第二，自首表現(xiàn)了肇事者的悔罪態(tài)度和再犯可能性。作為一種從寬的刑罰制度，自首不僅有利于感召犯罪分子主動投案，激勵(lì)犯罪人悔過自新，減少因犯罪而造成的社會不安定因素，而且有利于迅速偵破刑事案件，及時(shí)懲治犯罪，提高刑法在懲治和預(yù)防犯罪中的作用。而肇事者的悔罪態(tài)度會影響著刑罰判決之輕重。肇事者的自首代表其犯罪后的態(tài)度，是考察犯罪人再犯可能性的因素之一。

3.經(jīng)濟(jì)賠償影響緩刑適用的原因

第一，法院方面原因。公安交警部門在交通事故處理過程中，協(xié)調(diào)解決不了事故的，受害人隨即到人民法院。在人民法院判決后，事故的矛盾完全轉(zhuǎn)移到人民法院，當(dāng)事人把人民法院當(dāng)做理賠機(jī)構(gòu)，矛盾集中，但有的案件根本無法執(zhí)結(jié)，執(zhí)行壓力加大。為了避免被害人及其家屬因沒有獲得適當(dāng)和理想賠償而繼續(xù)上訴和上訪，鼓勵(lì)被告人以經(jīng)濟(jì)賠償為獲得宣告緩刑的條件，的確存在著“以錢買刑”的情況。

第二，被害人方面原因。當(dāng)生命健康和財(cái)產(chǎn)受到侵害后，大多數(shù)被害人及其家屬首先希望彌補(bǔ)其損失，被告人的刑罰及其輕重并非首要考慮因素，在民事賠償不滿意的情況下，被害人才會強(qiáng)烈要求被告人受到刑罰。在實(shí)踐中，被害人在得到適當(dāng)和理想的賠償后向法庭出具書面材料請求對被告人作出從寬處理的決定，而被害人的意見通常會為審判機(jī)關(guān)所采納。

第三，逃逸者方面原因。逃逸者會積極主動賠償被害人，這不僅僅是其真心悔過的表現(xiàn)，究其根本，是為了法庭在量刑時(shí)能予以從寬處罰。而逃逸者的悔罪態(tài)度和社會危害性，正是緩刑適用所要考慮的因素之一。

三、合肥市交通肇事逃逸犯罪案件緩刑適用存在的問題

（一）經(jīng)濟(jì)賠償?shù)挠绊?/p>

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)可得有賠償被害人一方的逃逸類案件的緩刑適用率為83.3%；逃逸類案件的自首比率為58.3%，在具有自首情節(jié)的7宗案件中，適用緩刑的7宗（7宗均有賠償被害方），緩刑適用率為100%。合肥市對交通肇事逃逸犯罪案件中緩刑的適用條件較為機(jī)械、單一，經(jīng)濟(jì)賠償是至關(guān)重要的考慮因素。

（二）從寬處罰幅度過大

根據(jù)調(diào)查，在合肥市交通肇事逃逸犯罪案件中，如果肇事者能給予受害人或者其近親屬及時(shí)、充分的民事賠償，取得了受害人或者其近親屬的諒解，在量刑時(shí)作為一個(gè)從寬處罰的情節(jié)，往往判處較輕的刑罰。這樣就造成了有錢就能減輕刑事處罰的現(xiàn)實(shí)狀況，即人們通常說的“拿錢買自由”，刑法的威懾效力大打折扣。

（三）量刑不均衡

1.逃逸類案件和非逃逸類案件的執(zhí)行刑不均衡

根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，在78宗判處有期徒刑的交通肇事犯罪案件中，非逃逸類案件的實(shí)刑適用率要遠(yuǎn)低于逃逸類案件實(shí)刑適用率，逃逸類案件有12宗，適用實(shí)刑的8宗，實(shí)刑適用率為66.6%；非逃逸案件判處66宗，適用實(shí)刑的8宗，實(shí)刑適用率為12.1%。

2.逃逸犯罪案件自身量刑比較混亂

被告人郁某和袁某均違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，肇事后逃逸，致一人死亡。郁某的案件中其負(fù)事故主要責(zé)任，袁某的案件中其負(fù)事故全部責(zé)任。二者的行為均已構(gòu)成交通肇事罪，二者均有自首情節(jié)，也都積極賠償被害人近親屬損失，并獲得被害人家屬諒解。但是判處被告人郁某有期徒刑三年，緩刑四年；而被告人袁某有期徒刑一年，緩刑兩年。

比較以上案例，現(xiàn)實(shí)中具有相似犯罪情節(jié)及悔罪表現(xiàn)的被告人的判罰輕重差別較大。法院的判決中存在著犯罪情節(jié)重的輕判，犯罪情節(jié)輕的重判的情況。

3.緩刑適用輕率、隨意

被告人郁某違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，肇事后逃逸，致一人死亡。郁某負(fù)事故主要責(zé)任，行為構(gòu)成交通肇事罪，有自首情節(jié)，積極賠償被害人近親屬損失，并獲得被害人家屬諒解。判處被告人郁某有期徒刑三年，緩刑四年。而被告人姚某駕醉酒駕駛，致三人死亡的后果，且負(fù)事故主要責(zé)任，行為構(gòu)成交通肇事罪。被告人賠償被害人近親屬損失150萬元賠，被害人近親屬對被告人予以諒解。被告人自愿認(rèn)罪。判處被告人姚某有期徒刑三年，緩刑四年。

根據(jù)調(diào)研可得逃逸情節(jié)本身對緩刑適用沒有明顯影響。其中，有自首，有經(jīng)濟(jì)賠償?shù)慕煌ㄕ厥路缸锇讣?7宗；逃逸類案件19宗，適用緩刑的17宗，緩刑適用率為89.5%；非逃逸類案件58宗，適用緩刑的50宗，緩刑適用率為86.2%。

（四）造成不良社會影響

法律面前人人平等，但是在調(diào)查合肥市交通肇事逃逸犯罪案件中，不難發(fā)現(xiàn)，這一理論并未落到實(shí)處。合肥市因今年發(fā)展迅速，外來工數(shù)量龐大，且收入不高。高收入者和低收入者犯了同樣的罪，情節(jié)相似，前者被判處緩刑，后者則被判處實(shí)刑，這就是差別待遇。若是同為被害者，城鎮(zhèn)戶口和農(nóng)村戶口的傷殘，死亡補(bǔ)助金也不同。這容易使得高收入者和低收入者之間產(chǎn)生對立情緒，人為地制造出群體差異性，影響社會安定。

四、規(guī)范合肥市交通肇事逃逸犯罪案件緩刑的適用

（一）犯罪人“人格”審查和量刑前調(diào)查制度

進(jìn)行犯罪人“人格”審查和量刑前調(diào)查制度都是為了更好的實(shí)現(xiàn)司法改革的非監(jiān)禁刑的推廣?！叭烁瘛卑▊€(gè)性傾向和個(gè)性特征兩個(gè)方面。在犯罪現(xiàn)象中我們可以看到，犯罪人的“人格”影響著犯罪人的行為方式，因此，對于犯罪人“人格”的研究，有利于偵查、審訊和教育改造。在交通肇事逃逸犯罪案件中，對于逃逸者“人格”的研究極為重要，這不僅關(guān)乎著判罪量刑，更影響著再犯可能性和社會的安定。量刑前調(diào)查制度在我國多運(yùn)用與未成年人犯罪中，延伸到交通肇事逃逸犯罪中來，應(yīng)由專門機(jī)構(gòu)對被告人的社會背景.犯罪前的表現(xiàn)和犯罪后的態(tài)度等進(jìn)行專門調(diào)查，評估其社會危害性和再犯可能性，之后提出專業(yè)的適用非監(jiān)禁刑的建議，并將調(diào)查與評估報(bào)告提交法院。而調(diào)查主體穩(wěn)定、專業(yè)性及調(diào)查的相對獨(dú)立性能夠使司法行政機(jī)構(gòu)的地位相對獨(dú)立，能夠確保調(diào)查的公正性。

（二）刑事和解的輕與重

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我校組織人員對校內(nèi)的安全進(jìn)行大大范圍的摸排，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。對教室和教室教師辦公室和主要功能室及校園內(nèi)進(jìn)行了檢查。要求各班級發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)上報(bào)，學(xué)校及時(shí)處理。對于班級內(nèi)存在隱患的燈，進(jìn)行更換。雨雪天各班級及辦公室門口配置防滑墊。對校園內(nèi)上次雨雪天折枝的大樹，聯(lián)系區(qū)林業(yè)部門進(jìn)行處理。

二、加強(qiáng)安全教育，強(qiáng)化安全意識、落實(shí)安全措施

學(xué)校全體教師會上學(xué)習(xí)安全文件和要求，利用班會，紅領(lǐng)巾廣播站和升旗儀式講話對全體師生進(jìn)行安全教育，要求各班隊(duì)會安全教育有記錄。全體教師要有安全意識和保護(hù)學(xué)生安全的責(zé)任。

1、學(xué)校門衛(wèi)要求24小時(shí)值班，來訪人員進(jìn)校需登記，禁止家長車輛進(jìn)入校園。

2、重要功能室設(shè)防和110聯(lián)網(wǎng)，解防設(shè)防專人負(fù)責(zé)，主要室配有滅火器。

3、在課間由大隊(duì)部安排值日生在樓梯內(nèi)值日，防止擁擠和踩踏。

4、對學(xué)生進(jìn)行交通安全教育，做文明學(xué)生，并致家長一封信，希望家長做好孩子表率，遵守交通規(guī)則。

5、在班級進(jìn)行各種緊急情況的的緊急疏散和自救逃生的知識學(xué)習(xí)。

6、加強(qiáng)校內(nèi)用電安全，嚴(yán)禁各班級和辦公室私接電源。

7、甲流防控工作，安排教師值班，測量體溫，做好消毒和通風(fēng)，要求各班級一日兩次的考勤，做好缺勤學(xué)生的記錄和追蹤，做到早發(fā)現(xiàn)，早隔離，早治療，六年級學(xué)生接種甲流疫苗。

三、經(jīng)過全校性的安全排查，以下一些安全隱患需要教育局幫助解決

1、校園整個(gè)電路的線路老化，用電存在很大的隱患。

2、教學(xué)樓和綜合樓樓頂都存在漏水的情況，需要對樓頂進(jìn)行整改。

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在××市區(qū)，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局安營扎寨在一幢1000多平方米、獨(dú)門獨(dú)院的辦公樓內(nèi)，40名安全生產(chǎn)監(jiān)督管理人員在這里謀劃著全市的安全生產(chǎn)工作?！按蚶位A(chǔ)是關(guān)鍵”，快人快語的姜元華局長與我們一見面，就打開了話匣：××有16000家企業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)察的有3500家，這樣大的攤子，沒有人怎么干事？于是，抓好安監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)就成了××市安全生產(chǎn)關(guān)口前移的重要舉措。去年2月，市政府決定在全市8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立監(jiān)察中隊(duì)，人員實(shí)行“市統(tǒng)配”和“鎮(zhèn)增配”相結(jié)合，市監(jiān)察大隊(duì)新增15個(gè)全民事業(yè)編制，統(tǒng)一招錄后分配到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)再調(diào)劑2至6名工作人員充實(shí)中隊(duì)力量。經(jīng)過一年多的努力，市監(jiān)察大隊(duì)有15人，分設(shè)3個(gè)中隊(duì)；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)8個(gè)中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)3至8人，全市監(jiān)察執(zhí)法人員達(dá)到55人，一個(gè)以安全監(jiān)察大隊(duì)為主體，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)察中隊(duì)為骨干，街道辦、行政村安監(jiān)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的安全生產(chǎn)監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成?！痢潦性缭?0xx年就組建了監(jiān)察大隊(duì)，編制16人，參照公務(wù)員管理的有10人，20xx年在11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)著手組建中隊(duì)，每個(gè)中隊(duì)不少于4人，實(shí)行條塊結(jié)合的方法進(jìn)行管理?！痢潦邪踩O(jiān)察工作在全省起步較早，監(jiān)察支隊(duì)已到位人員10人，下設(shè)2個(gè)執(zhí)法大隊(duì)和綜合室，在所屬的4市2區(qū)均成立了監(jiān)察大隊(duì)，靖江、興化、泰興三個(gè)縣級市安全監(jiān)察人員定編都是15人，其他縣級市和區(qū)定編在5－8人，市、縣安全監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)建立，安全監(jiān)察的聯(lián)動機(jī)制已經(jīng)形成。

啟示一：“上面一根針，下面千條線”，安監(jiān)工作越到基層越具體，任務(wù)越艱巨。從蘇南蘇中三地的做法可以看到，長期困擾安全監(jiān)察力量的“倒金字塔”結(jié)構(gòu)已悄然改變，從基層隊(duì)伍建設(shè)抓起，市、縣、鄉(xiāng)三級安全監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)正在轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖鹱炙苯Y(jié)構(gòu)。

制度管人程序管事

“我的微小疏忽，可能給事業(yè)帶來很大麻煩；我的微小失誤，可能給單位帶來形象損害；私欲、失德、腐敗將給安監(jiān)和自己帶來恥辱?！薄痢潦邪脖O(jiān)局趙昶東局長告訴我們，這三句話是××市安監(jiān)局的警言，為了把一切麻煩和失誤降到最低、消滅在萌芽狀態(tài)，他們執(zhí)著地堅(jiān)持“制度管人、程序管事”。今年初，《××安全生產(chǎn)》雜志編輯了一期特殊的增刊，這期增刊上收錄了××市安監(jiān)局幾年來編制的26項(xiàng)規(guī)則和制度，從這些規(guī)則制度中，可以清晰地看到××市安全監(jiān)察制度建設(shè)的脈絡(luò)：從行政執(zhí)法計(jì)劃、違法行為立案標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)法公示、小錯(cuò)不罰警誡制度到行政執(zhí)法回訪、行政執(zhí)法聯(lián)席會議、行政執(zhí)法卷宗、行政執(zhí)法反饋制度等等，一個(gè)系統(tǒng)而又較為完備的安全監(jiān)察執(zhí)法制度鏈已經(jīng)形成；從執(zhí)法檢查前公示到檢查過程中的監(jiān)督，從相互監(jiān)督到檢查后的集體民主審議，一切程序都在陽光下規(guī)范操作。××、××兩市的監(jiān)察大隊(duì)強(qiáng)化內(nèi)部管理，建立了各具特色的內(nèi)部考核辦法和檔案管理制度。××市建立了監(jiān)察中隊(duì)崗位責(zé)任制百分考核辦法，按照行政執(zhí)法、案件質(zhì)量、綜合管理三個(gè)方面，16項(xiàng)具體內(nèi)容進(jìn)行綜合考核、評定?！痢帘O(jiān)察大隊(duì)要求各中隊(duì)每周將監(jiān)察檢查企業(yè)數(shù)量、發(fā)現(xiàn)隱患情況、下發(fā)整改通知和查處情況，以書面表格形式報(bào)執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì)，大隊(duì)每月匯總并進(jìn)行通報(bào)。他們還針對企業(yè)或當(dāng)事人委托律師查閱檔案資料增多的情況，制定了嚴(yán)格的檔案管理制度，有效地防止泄密現(xiàn)象的發(fā)生。

啟示二：“制度管人、程序管事”，這是現(xiàn)代管理中一條成功的經(jīng)驗(yàn)。蘇南蘇中三地的安全監(jiān)察工作把現(xiàn)代管理的理念引入到監(jiān)察實(shí)踐，并在實(shí)踐中總結(jié)了一套行之有效的經(jīng)驗(yàn)，最終形成了符合本部門實(shí)際的規(guī)章制度和工作程序，正因?yàn)槿绱?，他們能夠管人、管事，管到位?/p>

重點(diǎn)突出落實(shí)責(zé)任

安全生產(chǎn)監(jiān)察面廣量大，在××，經(jīng)過工商登記的生產(chǎn)經(jīng)營單位就有2.6萬家，對所有企業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)察，在現(xiàn)有人員、裝備條件下，是無法做到的。針對這一情況，三地的安監(jiān)部門根據(jù)政府規(guī)定的工作職責(zé)，結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)分布、行業(yè)特點(diǎn)、企業(yè)狀況，對監(jiān)察范圍、對象進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查研究，理清工作思路，明確工作重點(diǎn)，突出抓好自留地、責(zé)任田，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地開展安全監(jiān)察工作。明確監(jiān)察重點(diǎn)?！痢涟鸦て髽I(yè)作為安全監(jiān)察的重點(diǎn)，這個(gè)市的350家化工生產(chǎn)企業(yè)和17家化工儲存企業(yè)是安全監(jiān)察人員必訪單位，他們還根據(jù)實(shí)際情況，對蘇州市安監(jiān)局在××市劃定了22家重點(diǎn)企業(yè)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定的160多家重點(diǎn)企業(yè)，每年進(jìn)行兩次督查。明確責(zé)任分工。安全檢查是安全管理的重要手段，而安全監(jiān)察則是行政執(zhí)法行為，××、××兩市采取分合結(jié)合、一般與重點(diǎn)結(jié)合的方法，科學(xué)地處理了這兩者關(guān)系。他們明確在安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管的統(tǒng)一目標(biāo)下， 職能科室主要負(fù)責(zé)行政許可和日常監(jiān)管檢查，監(jiān)察大隊(duì)主要負(fù)責(zé)行政監(jiān)察和處罰，從而起到了互為補(bǔ)充和互為促進(jìn)的作用。明確權(quán)限劃分?！痢潦性诎踩O(jiān)察工作中，妥善處理市局與各縣（市、區(qū)）的關(guān)系，明確市安監(jiān)支隊(duì)負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作和監(jiān)督指導(dǎo)各縣（市、區(qū)）的安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作；各縣（市、區(qū)）負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)監(jiān)察執(zhí)法工作。明確市監(jiān)察支隊(duì)負(fù)責(zé)對本行政區(qū)域內(nèi)一次死亡2人或重傷6至9人的安全生產(chǎn)事故及跨縣（市、區(qū)）事故的調(diào)查處理；受理本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)違法行為的舉報(bào)和查處。為避免市、縣之間的重復(fù)檢查、多頭執(zhí)法，還明確要求安全監(jiān)察實(shí)行公示制和基層執(zhí)法備案制?！痢潦幸?guī)定5萬元以下行政處罰，由分管局長牽頭，支隊(duì)、法規(guī)處和相關(guān)處室負(fù)責(zé)人會辦審理和審批；5萬元以上由局主要負(fù)責(zé)人組織會辦審理和審批。

啟示三：“種好自留地、管好責(zé)任田”，安全監(jiān)察面廣量大，首先要找準(zhǔn)重點(diǎn)、選準(zhǔn)目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，這是蘇南蘇中三地在安全監(jiān)察工作中的基本做法。安全監(jiān)察工作起步遲、人員少、裝備差，采取抓關(guān)鍵、保重點(diǎn)、帶一般的方法，無疑是明智之舉，無疑可以提高本質(zhì)安全度。

裝備保障彰顯績效