導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇立法程序論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、行政程序違法的表現(xiàn)

行政程序是指行政主體在實施行政行為時經(jīng)歷若干步驟,采取一定形式和方法,在法定期限內(nèi),按一定順序完成的過程。然而,由于目前我國尚未有統(tǒng)一規(guī)范的行政程序法,加上一直以來“重實體,輕程序”傳統(tǒng)思想的影響,行政主體在執(zhí)法過程中不重視行政程序,甚至違反法定程序的現(xiàn)象時有發(fā)生。常見的程序違法的主要有以下幾個方面:

1.步驟欠缺。即某行政法律行為的作出應(yīng)依行政法規(guī)規(guī)定的步驟進行,但行政主體違法而未采取或履行相應(yīng)的步驟。法律通過規(guī)定行政程序以規(guī)范行政權(quán)力運行的軌跡,為行政主體設(shè)定相應(yīng)的程序性義務(wù),作為行政主體必須按部就班、不折不扣地履行,其中就包括行政程序不得跳越,即行政主體不能遺漏、疏忽法律預(yù)先設(shè)立的行政程序而進行活動,否則勢必會侵犯行政相對方的權(quán)利,影響法律的公正與嚴(yán)肅。

2.順序顛倒。即行政主體違反法律規(guī)定的先后順序作出行政行為而構(gòu)成的違法。行政程序是由若干個步驟、階段在時間上延續(xù)所構(gòu)成,如同鏈條一環(huán)緊扣一環(huán),從而保證行政程序法律關(guān)系主體的活動順利進行,因而行政程序不得顛倒,即行政主體不能先進行后面的行政程序,再進行前面的行政程序,否則將會導(dǎo)致行為無效。

3.形式違法。即行政法律行為的作出應(yīng)當(dāng)采取某種法定形式而未采取,或采取了法律禁止的形式,構(gòu)成程序違法。隨著行政法的進一步健全和完善,對行政行為的法定形式的要求也愈加嚴(yán)格,一方面是為了監(jiān)督行政主體的執(zhí)法,另一方面也是為了更好地保障相對人的合法權(quán)利。然而,由于我國的行政法規(guī)建設(shè)起步較晚,人們的法律意識還比較淡薄,以致現(xiàn)實生活中違法現(xiàn)象時有發(fā)生。

4.時限違法。即行政法律行為的作出超過法定的時間限制,從而構(gòu)成違法。為了保證行政活動的高效率,行政程序的各個環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)有時間上的限制,如《行政處罰法》第四十二條第二款規(guī)定:“行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前,通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點。”而在我們“依法行政”的建設(shè)過程中,行政主體沒有按照法律規(guī)定操作的現(xiàn)象并不鮮見,如行政主體沒有按照法律規(guī)定的期限給予當(dāng)事人充分答辯時間和出席陳述時間;或未按法定期限作出裁決,既不通知當(dāng)事人也不經(jīng)批準(zhǔn)延期的;或已過追訴時效仍追究相對人法律責(zé)任的等等。

二、行政程序違法與實體違法的法律后果比較

行政實體和行政程序是同一行政主體行為的兩個方面,它們彼此聯(lián)結(jié),相互依存。前者是行為的內(nèi)容,后者是行為的形式。行政行為作為一種法律行為,同時受到行政實體法和行政程序法的規(guī)范,但它們的地位和作用有差別。實體法決定著行政主體的資格與存在,違反了實體法,意味著主體資格的不合法,因而必然影響行政行為的效力。程序法不能直接決定主體的資格與存在,但這并不意味程序法不重要。由于行政主體行使實體權(quán)力的形式如何對行政是否科學(xué)和民主有極大地影響,因而法律通過規(guī)定行政程序以規(guī)范行政權(quán)力運行的軌跡,防止行政權(quán)力的濫用。但行政程序具有多樣性和復(fù)雜性,因此,對于違反行政程序的后果或責(zé)任承擔(dān)方式,也應(yīng)該因行政行為的不同、程序要求的不同而有所區(qū)別。那種認(rèn)為違反程序的行政行為一律無效的觀點是片面的。

我們還需要明確的是程序違法中對相對人權(quán)益并無影響的情形,一般不影響行政行為的效力,但這決非意味著這種違法行為就不受追究。現(xiàn)代法治的要求是違法必究,程序法也是法,違反它也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任,盡管世界各國對這種情形下的法律責(zé)任少有明確規(guī)定。我國1996年頒布的《行政處罰法》在這方面有所突破,該法第五十五條規(guī)定:違反法定處罰程序的,由上級機關(guān)或有關(guān)部門責(zé)令改正;可以對直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予行政處分。這項規(guī)定為追究程序違法的法律責(zé)任提供了依據(jù)。那種以為“行政機關(guān)違反法定程序的責(zé)任即是行政行為無效”的觀點,是不符合行政法理的,實踐中也行不通,而由此得出的“行政行為不因程序違法而導(dǎo)致無效是行政程序法律責(zé)任不獨立”的結(jié)論也是不正確的。其原因在于沒有把握行政程序的實質(zhì),并混淆了法律后果和法律責(zé)任的概念。行政程序法與行政實體違法的法律后果有如此差異,似乎與我們前面所言的程序的重要性、程序的價值目標(biāo)不相符合。但我們認(rèn)為,這正是實體法與程序法區(qū)別之所在。實體正義、程序效率都是法的正義的重要內(nèi)容。那種主張違反程序的行政行為一律無效的想法或做法,一是容易放縱違法的行政相對人,丟失實體正義;二是行政機關(guān)不得不重新作出具體行政行為而影響行政效率。因此,我們還是應(yīng)當(dāng)對實體與程序的正義價值進行具體的衡量取舍,以期更加符合法的正義的要求,提高法的正義的質(zhì)量,這種對于違反程序的行政行為采取靈活處理的做法其實也是世界各國的普遍做法。

三、對行政程序違法的司法審查

1.對行政程序違法進行司法審查的程序

(1)審查法定步驟。步驟是程序的重要要素,任何行為都必須按照法定的步驟來進行,否則就可能造成程序違法,例如,《治安管理處罰條例》規(guī)定,被裁決拘留的人或者他的家屬能夠找到擔(dān)保人或者按規(guī)定交納保證金的,在申訴和訴訟期間,原裁決暫緩執(zhí)行。這里就有一個法定步驟,即公安機關(guān)作出拘留裁決后,要告知被拘留人是否要求提供擔(dān)保,如果公安機關(guān)不執(zhí)行這一步驟,作出裁決就執(zhí)行拘留(實踐中此類情況常有發(fā)生),這種跳躍式的執(zhí)法行為,就是違反法定程序。

(2)審查法定順序。這一點要求行政程序中不能出現(xiàn)順序顛倒,也不能出現(xiàn)順序混亂。例如,行政主體在進行有關(guān)執(zhí)法時必須按順序表明身份、說明理由、采取相關(guān)措施、作出行政決定,并將有關(guān)決定交付當(dāng)事人,還要告之當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利。如果違反了這一順序,將會導(dǎo)致程序違法,又如《行政訴訟法》第33條規(guī)定:“在訴訟過程中,被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)?！边@既是對被告訴訟權(quán)利的限制,也是為了防止被告以顛倒步驟順序取得的證據(jù)證明其行為合法。

(3)審查法定形式。一定的行為必須以相應(yīng)的形式表現(xiàn)出來,如書面形式、口頭形式等,若某一行為不按法律規(guī)定的形式來進行則屬程序違法,如《行政處罰法》規(guī)定:“行政機關(guān)及其執(zhí)行人員當(dāng)場收繳罰款的,必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù),未出具財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的,當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款?！钡?9條規(guī)定:“行政機關(guān)依照本法第39條的規(guī)定給予行政處罰,應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書?！蓖ǔ?對外行使影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的行為都應(yīng)當(dāng)是要式行為。

(4)審查法定時效。行政程序遵守法定的時效,是具體行政行為合法的重要條件之一。從法治的高度講,有行為就有相應(yīng)時效,而且這種時效是具體的、法定的,違反了法定時效,同樣會導(dǎo)致程序違法。

2.對行政程序違法司法審查的結(jié)果

對于違法行政程序司法審查的處理結(jié)果,學(xué)術(shù)界及司法界都有不同的意見。有的認(rèn)為,只要行政程序違法,不論實體處理是否合法,均應(yīng)判決撤銷。有的認(rèn)為,只要實體處理合法,程序違法,但未侵害行政相對人的實體權(quán)力,應(yīng)予維持,不過應(yīng)在判決書中指出其程序違法。有的認(rèn)為,只有程序嚴(yán)重違法,才能撤銷,一般違法且未給行政相對人造成侵害的,一般應(yīng)予維持。

在國外,許多國家和地區(qū)行政程序法中都有些“適當(dāng)寬松”的規(guī)定,即對某些“暇疵”的行政行為予以補正。比如德國行政程序法第44條規(guī)定了行政行為具有嚴(yán)重瑕疵的,包括程序嚴(yán)重瑕疵的,為無效行政行為;在撤銷和無效兩種糾正方式外,第45條則對“不導(dǎo)致第44條規(guī)定的對程序或形式的違反”的行政行為則可視為補正。此外,德國程序法典中還有對某些有程序或形式暇征的行政行為只要其對實體決定不具影響力可不予撤銷的規(guī)定。又如在奉行“法律程序至上”原則,視“正當(dāng)法律程序”為法律生命所在的美國也并不是任何違反程序的行為都會導(dǎo)致行政行為無效的后果。在行政機關(guān)制定法規(guī)時,“除非有特別法律規(guī)定,制定規(guī)章基本上是行政機關(guān)自己的事,除非法律另有規(guī)定,否則,不得以行政機關(guān)在頒布某項規(guī)定以前沒有舉行聽證會,沒有與受此規(guī)章影響的各方協(xié)商或通過其它方式征求他們的意見為由宣布規(guī)章無效。目前,我國法律意識整體水平不高,行政程序意識在行政機關(guān)和執(zhí)法人員中普遍需要提高,因此,筆者認(rèn)為對于行政程序違法司法審查的結(jié)果規(guī)定既不宜過于嚴(yán)格,也不宜過于寬松,而宜作一些具體情況與類型的區(qū)分。

概括說來,行政程序違法的司法審查應(yīng)以公正和效率為標(biāo)準(zhǔn)。如果違反法定行政程序的行政行為損害了相對人的合法權(quán)益,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無效,并依法予以撤銷;如果行政行為違反行政程序,但并沒有損害行政相對人的合法權(quán)益,或者影響微小,可不認(rèn)定該行政行為無效。具體說來,對違反法定行政程序可分以下幾種情況作不同處理:

(1)對于任意性行政程序,行政機關(guān)具有一定的自由裁量權(quán),可以根據(jù)實際情況和需要自主選擇。這種選擇只要不違反行政程序的基本原則,即不影響該行為的法律效力。如果行政相對人對行政機關(guān)自主選擇的程序提出異議要求撤銷,法院一般不予支持。但是,“如果行政機關(guān)選擇的程序嚴(yán)重違背法理、違背基本公正要求,雖不構(gòu)成違背法定程序,但可構(gòu)成‘’,人民法院可以以為根據(jù)撤銷相應(yīng)具體行政行為?！?/p>

(2)對行政程序中輕微的瑕疵現(xiàn)象,一般不作違反法定程序處理。對于這種情況能補充的責(zé)令行政主體補充,不能補充的提出司法建議。

(3)對行政程序混亂,違反法定的、不可改變的順序,并且損害了相對人合法權(quán)益的,可判決撤銷并責(zé)令行政機關(guān)依照法定順序重新處理。

行政程序違法的后果不同于實體違法,這是由行政程序本身的性質(zhì)決定的。并不如有的學(xué)者所認(rèn)為的:程序違法,從嚴(yán)格法治角度講,是必須撤銷該行為的,但從效率上講,有條件地維持也是可取的。程序違法對行政行為效力的影響,要區(qū)分不同情況分別處理,不能陷于形式主義。這也體現(xiàn)了現(xiàn)代行政程序法的基本價值取向:公正與效率的和諧統(tǒng)一。程序違法不以撤銷該行政行為為惟一的法律后果。有的程序違法的法律后果表現(xiàn)為一種“待定”狀態(tài),如超出復(fù)議期限仍未做出決定的行為,可能會成為相對人提訟或要求其它權(quán)利的理由,這也是一種法律后果。至于是否影響行為效力,則需由法院根據(jù)具體情況進行審查作出判決。

注釋:

①羅豪才.行政訴訟法學(xué)[M].北京:中國政法大學(xué)出版社,1992.247.

②石紅心.行政機關(guān)違反法定程序責(zé)任新論[J].行政法制,2002,(2):910.

篇2

1.充分認(rèn)識雨水集蓄利用的重大意義，增強緊迫感

費縣山區(qū)面積大，約占全縣總面積的76.4%，已建大、中、小型水庫95座，總流域面積1017.5km2，其中，縣境內(nèi)面積801.6km2，也就是說水庫工程僅能攔蓄降雨所形成徑流的42%，尚有58%的徑流白白流入大海。因此，要在全縣范圍內(nèi)，廣泛進行雨水集蓄宣傳，樹立憂水意識，使全民認(rèn)識到發(fā)展雨水集蓄工作不是一個簡單的任務(wù)，不是單純的技術(shù)或行業(yè)工作，不是一個眼前利益問題，更不是權(quán)宜之計，是一個關(guān)系國民經(jīng)濟發(fā)展的大問題。為此，應(yīng)把雨水集蓄工作當(dāng)作生命工程來抓。

2.在雨水集蓄形式上堅持因地制宜，不搞一刀切

不同的地質(zhì)、地形條件，具有各自的優(yōu)缺點，我縣在大地構(gòu)造上屬魯南臺隆、斷裂結(jié)構(gòu)發(fā)育、巖性條件較復(fù)雜、地表巖石出露較多。石灰?guī)r地區(qū)主要分布在祊河以南，朱田、新莊以東，探沂、劉莊以西大部地區(qū)，面積761.67km2，為奧陶系、寒武系地層。火成巖、變質(zhì)巖地區(qū)主要分布在北部蒙山,西南老虎山,面積684km2。碎屑巖地區(qū)主要分布在蒙山前的上冶、薛莊、胡陽、新橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局部地區(qū)，面積78.6km2。

在工程形式選擇上，我們總的思路：一是石灰?guī)r地區(qū)因存在溶巖滲漏，在雨水集蓄上主要采用水柜、水窯、水池；二是在火成巖、變質(zhì)巖區(qū)主要采用筑壩蓄水，充分利用其特點；三是在筑壩方式上，充分考慮地形、地質(zhì)特點，合理采用拱壩、重力壩、提升閘、人字閘等工程形式。

3.在雨水集蓄工程規(guī)劃上，堅持綜合開發(fā)，合理布置，積極創(chuàng)建立體集蓄網(wǎng)絡(luò)工程

在雨水集蓄工程規(guī)劃上，堅持綜合開發(fā)，連片治理，集中利用原則，充分發(fā)揮坡、溝、路、梯的作用,截溝道明流攔蓄，集坡面散流、路面徑流、梯田漫流為集中流，集中引蓄。在工程布置上積極營造立體集蓄工程，力爭做到溝相通、池相連、渠管相接，即在平面上利用人造溝渠把溝與池、池與池、溝與溝連接起來，充分考慮優(yōu)勢互補的原則，合理利用地形特點，把富水區(qū)與貧水區(qū)連接起來；在立面上做到層層開發(fā)，節(jié)節(jié)利用，以充分集蓄有限的雨水資源，變“廢”水為活水、豐收水、幸福水。在水的利用上，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)工程，做到綜合開發(fā)，科學(xué)使用，把集蓄工程利用渠管連接起來，形成渠管網(wǎng)絡(luò)，充分利用地形特點,合理采用噴灌、滴灌、管灌、滲灌、窖灌等節(jié)水灌溉措施，按照先難后易、先重點后一般的原則，科學(xué)分配、合理使用有限的雨水資源,把每滴水都用到“點”子上，提高水的利用率和利用價值。

自1996年來，費縣已建設(shè)連環(huán)池1250處，蓄水能力達(dá)1220萬立方米，建設(shè)人造溝渠2萬米，鋪設(shè)管道2.4萬米，發(fā)展微噴面積0.18萬畝，滴灌0.2萬畝。

4.拓寬投資渠道，確保雨水集蓄工作開展

4.1深化小水利改革

雨水集蓄屬小水利開發(fā)建設(shè)范疇，應(yīng)當(dāng)堅持“誰投資，誰所有，誰受益，誰管理”的原則，鼓勵戶辦、聯(lián)戶辦股份合作興建雨水集蓄工程。

如，在工程建設(shè)上，早在1996年費縣縣委、縣人民政府就下發(fā)了《關(guān)于改革小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理使用制度的意見》，明確規(guī)定對新建工程要以明確產(chǎn)權(quán)、放開建設(shè)權(quán)、落實管理使用權(quán)為重點，可以由集體興建，再拍賣，承包、租賃到戶；也可以本著“誰建、誰有、誰投資、誰受益”的原則，鼓勵單位和個人采取戶辦、聯(lián)戶辦、股份合作的形式投資建設(shè)。凡戶辦、聯(lián)戶辦和股份合作的工程項目，一律要堅持有償占用的原則，村集體可根據(jù)工程占地面積和開發(fā)利用價值大小，合理收取土地占用費，對攔蓄量較小，農(nóng)戶自建自用為主的工程設(shè)施，可以少收或不收；對多戶爭建的，要公開競標(biāo)拍賣建設(shè)使用權(quán)。在工程規(guī)劃和質(zhì)量，上要堅持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計原則，根據(jù)工程規(guī)模大小分別由縣、鄉(xiāng)水利部門進行測量、規(guī)劃設(shè)計，提出工程建設(shè)設(shè)計方案，明確標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和時間要求，負(fù)責(zé)施工質(zhì)量監(jiān)督。工程完成后，由村集體和水利部門共同組織檢查驗收，出具工程合格證后方可投入運行。在使用和管理上，以戶辦、聯(lián)戶辦或股份制興建的工程設(shè)施、土地所有權(quán)歸集體，工程所有權(quán)、受益權(quán)、管理使用權(quán)歸工程建設(shè)者。使用期限可根據(jù)工程投資回收期和壽命期的長短，由村集體和工程建設(shè)者協(xié)商確定。在使用期內(nèi)，工程建設(shè)者享有繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)賣權(quán),任何單位和個人無權(quán)變更和收回，對國家和集體用地或責(zé)任山(田)調(diào)整，確屬變更調(diào)整的，要合理作價，有償轉(zhuǎn)讓，保護農(nóng)戶投資權(quán)益。

4.2政府引導(dǎo)，社會建設(shè)

以政府為依托，建立節(jié)水基金，實行以獎代補，發(fā)放“引子”資金，吸引農(nóng)民和社會投資。費縣在開發(fā)過程中節(jié)水基金的籌集，一是大、中型水庫灌區(qū)每畝年增收2—3元；二是向社會募集。

費縣先后在原郝家村鄉(xiāng)、大田莊鄉(xiāng)、馬頭崖鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞試點,大田莊鄉(xiāng)黨委、政府為了鼓勵廣大農(nóng)民自辦工程，還出臺了激勵政策，規(guī)定：凡人均完成0.2個工程砌體方的，鄉(xiāng)里就按照完成砌體方總數(shù)，每個砌體方獎勵水泥30kg。人均超過0.2個砌體方的，再按超過的砌體方總數(shù)，每方追加獎給水泥10kg。政策出臺后，97年4—5月份在2個月內(nèi)，全鄉(xiāng)就有200多戶農(nóng)民遞交申請書，鄉(xiāng)里就拿出100噸水泥用于獎勵扶持，共完成戶辦工程172處。全年新建拱壩722處,等于前38年的總和,新增蓄水能力218萬立方米，使全鄉(xiāng)人均占有蓄水量由原來的不足72立方米升到176立方米。

4.3協(xié)調(diào)銀信部門，發(fā)放集蓄工程貸款，保證工程投入

費縣以百萬農(nóng)戶致富工程為依托，積極協(xié)調(diào)銀信部門，發(fā)放集蓄工程貸款，保證工程投入，先后發(fā)放貸款100余萬元，保證了雨水集蓄工程建設(shè)的順利進行。

4.4成立水利合作社，保證了工程資金和勞物投入

在各類小型水利工程建設(shè)上，費縣積極鼓勵農(nóng)戶以資金、物資、勞務(wù)投入為基礎(chǔ)，成立水利合作社，農(nóng)戶在建設(shè)小型水利工程時，可根據(jù)平時投入合理動用合作社資源進行建設(shè)，解決了工程建設(shè)應(yīng)急難題。

5.成效

5.1通過小水利改革調(diào)動了群眾投資辦水利的積極性，雨水集蓄工作得到了空前發(fā)展

水利改革使廣大農(nóng)民對待興修水利同對待家庭責(zé)任田一樣，看作是自己份內(nèi)的事，農(nóng)戶投入少則幾千元，多則幾萬元，彌補了國家、集體投入的不足，如大田莊鄉(xiāng)，1996年率先改革，到目前全鄉(xiāng)群眾自我投入2600萬元，新建小型蓄水工程1945處。95%的果園實現(xiàn)了水利化。該鄉(xiāng)小寨溝村，多年來僅有一座拱壩，農(nóng)水專管機制改革后，實行戶辦、戶有，群眾自發(fā)投資辦水利積極性空前高漲，不到兩個月的時間，這個僅有25戶農(nóng)民的自然村就建拱壩20座，幾乎戶戶有了當(dāng)家水。

5.2促進了高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)民致富的步伐

新的投入機制帶來了辦水熱，雨水集蓄工程技術(shù)的應(yīng)用，更進一步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使費縣高效農(nóng)業(yè)由平原開始向山區(qū)延伸,實現(xiàn)了以水促效，以效帶水的良性循環(huán)。目前，費縣北部的大田莊鄉(xiāng)、薛莊鎮(zhèn)已涌現(xiàn)出了一大批果、菜、西瓜專業(yè)村和致富帶頭人。如大田莊鄉(xiāng)，由于有當(dāng)家水，全鄉(xiāng)年發(fā)展西瓜7000畝，僅此一項全鄉(xiāng)收入1400萬元。

5.3解決了人畜吃水困難,使吃水困難的群眾吃上了幸福水

在一些分散的山村，由于資金缺乏，農(nóng)戶分散，人畜吃水問題很難解決，通過建設(shè)雨水集蓄工程,投入很少的資金把雨水蓄集起來，稍加處理，就能飲用,甚至依靠地形優(yōu)勢通過管道把水引入農(nóng)戶，使農(nóng)民吃上真正的自來水。目前，全縣共利用雨水集蓄建成自來水工程320處，鋪設(shè)各類管道13.8萬米，解決吃水4.1萬人。

6.幾點啟示

6.1充分利用典型示范效應(yīng)做好試點工作，力爭做到建1處，富1戶，建1點，連一線帶1片，富1面，扎實有效地開展雨水集蓄利用工作。

篇3

    虛擬企業(yè)使得企業(yè)組織內(nèi)外的疆界可以像流水一樣任意擴展，消費者與生產(chǎn)者可以通過網(wǎng)絡(luò)直接接觸，使得兩者之間的中間商消失。我們說，虛擬企業(yè)是以競爭能力和信譽為依據(jù)選擇合作伙伴而組成的動態(tài)公司，是利用信息技術(shù)打破時空阻隔的一種新型組織。從構(gòu)成特點來看，虛擬企業(yè)為了完成某一特定任務(wù)，可利用電子手段在短時間內(nèi)與迅速建立起靈活關(guān)系的合作者構(gòu)成實時的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。它不同于傳統(tǒng)觀念上的有圍墻的有形空間構(gòu)成的實體空間。因此，虛擬企業(yè)所描述的是這樣一種狀態(tài)，它將不屬于本企業(yè)的人或設(shè)備與企業(yè)相連，就好象它們是本企業(yè)的組成部分一樣。虛擬企業(yè)從策略上講，不強調(diào)企業(yè)的全能，也不強調(diào)一個產(chǎn)品從頭到尾都是自己去開發(fā)、制造，而是充分利用全球信息資源和人力資源，強調(diào)廣義集成產(chǎn)品團隊(Generalized Integrated Product Team, GIPT)體制。這就不同于一般的集成產(chǎn)品團隊，對每個項目或產(chǎn)品建立的GIPT不僅包括本公司的員工，還包括零件制造商、加工企業(yè)和客戶代表。不僅針對產(chǎn)品建立GIPT，也針對零件建立GIPT，由負(fù)責(zé)產(chǎn)品整體的大GIPT統(tǒng)管。涉及同一項目的GIPT由計算機網(wǎng)絡(luò)連接起來，使之能訪問集成該項目的數(shù)據(jù)庫，并能在相互間進行信息交換。

    目前人們已建立或正在建立大量的基于網(wǎng)絡(luò)的知識和信息資源庫。這些可方便利用的知識和信息資源也將對企業(yè)產(chǎn)生深刻影響。企業(yè)組織變革的歷史在很大程度上是企業(yè)內(nèi)信息流動方式變革的歷史。引入Internet/Intranet意味著引入新的信息流動渠道和方式，它對企業(yè)組織管理有著重大影響。事實已經(jīng)證明，Internet/Intranet正將企業(yè)從封閉的高墻內(nèi)拯救出來，使之變成為一個積極的現(xiàn)實。

 

    目前國內(nèi)外對虛擬企業(yè)的研究現(xiàn)狀

 

    虛擬企業(yè)是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展到一ǔ潭鵲木攀甏醪耪教岢隼?，当初的概念谨|謨諤囟ǖ幕肪誠陸⑵鸕鈉笠?、制造色H⑾凵獺⒖突Ъ淶鵲南嗷チ擔(dān)饕且訧ntranet為基礎(chǔ)，以追求產(chǎn)品成本與批量無關(guān)，強調(diào)企業(yè)必須完全服務(wù)于社會；從關(guān)鍵技術(shù)來說，只考慮依賴現(xiàn)成的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)和超媒體技術(shù)等來完成虛擬企業(yè)的構(gòu)造。

    近幾年來，國外很多大公司都已形成了基于Internet的企業(yè)合作形式，如日本的Mitsumi公司(三菱子公司)，經(jīng)營金屬模具零部件，該公司從1995年7月起使用Internet與國外供貨商取得聯(lián)系，多方發(fā)出采購信息，尋找最有競爭力的采購對象。銷售計算機的美國戴爾計算機公司，設(shè)計微處理機的西雷士公司以及制造運動鞋的耐克公司，當(dāng)初創(chuàng)業(yè)資本都非常有限，但后來借助于通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如今都已成為快速成長的大企業(yè)。通用汽車公司聯(lián)合五家零件工廠以出售他們的產(chǎn)品，改變了高成本的經(jīng)營方式，這些公司的成功例子，已形成了虛擬企業(yè)的雛形。

    面對不斷成熟的各方條件，國內(nèi)也已開始關(guān)注虛擬企業(yè)的研究。從企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計到生產(chǎn)、銷售一直到用戶意見反饋等，研究了一系列的問題，從宏觀上提出了一些新的觀點，并考慮從企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)(Intranet)和外聯(lián)網(wǎng)(Extranet)來構(gòu)造分散網(wǎng)絡(luò)化虛擬企業(yè)的思想。但主要研究的范圍也只局限于如何改變企業(yè)經(jīng)營理念、企業(yè)決策過程、管理組織形式、生產(chǎn)方式以及市場營銷等宏觀方面的問題。對基于Internet的虛擬企業(yè)的建立和實施還沒有一個真正的框架，目前能考慮的內(nèi)容充其量也就是通過網(wǎng)上信息和獲取信息來促進生產(chǎn)和銷售。

    事實上，虛擬企業(yè)不僅僅要面對傳統(tǒng)企業(yè)所要面臨的問題（如產(chǎn)品開發(fā)、生產(chǎn)、銷售等等），更重要的是要面對不斷提高的技術(shù)要求和不斷開放的市場前景，因此，它所面對的是全世界，是基于Internet的數(shù)字化地球。要解決的問題不單是網(wǎng)絡(luò)間的聯(lián)系及供應(yīng)商、經(jīng)銷商、顧客等之間的關(guān)系問題，它們之間的關(guān)系也不僅僅局限于專用設(shè)備、產(chǎn)品和人員之間的關(guān)系，任何對企業(yè)或其產(chǎn)品感興趣的人都可以成為企業(yè)的客戶、銷售商甚至產(chǎn)品的設(shè)計者，這時所需要研究的已不完全是網(wǎng)絡(luò)問題和企業(yè)關(guān)系問題，而必須在Internet這樣一個大環(huán)境下考慮適合企業(yè)切身利益的問題。包括企業(yè)如何獲取自己所需的信息，這些信息將如何有效地集成到虛擬企業(yè)中，企業(yè)又如何進一步細(xì)化網(wǎng)絡(luò)信息以適應(yīng)各類用戶的要求，如何完成這個遞歸化的信息處理過程，這些問題的解決有賴于許多關(guān)鍵技術(shù)，如基于網(wǎng)絡(luò)的信息檢索技術(shù)、多媒體綜合集成技術(shù)、信息處理和信息融合技術(shù)等，這些技術(shù)如何同虛擬企業(yè)的應(yīng)用背景結(jié)合起來，則到目前為止，還沒有全面的研究，因此，要真正解決建立虛擬企業(yè)中可能出現(xiàn)的問題，目前的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。     擬企業(yè)研究中需考慮的主要問題

    那么，要建立基于Internet這樣一個開放環(huán)境上的虛擬企業(yè)必須解決些什么問題呢？

    1首先面臨的問題便是如何從浩如煙海的網(wǎng)絡(luò)信息中獲取企業(yè)所需要的信息

    網(wǎng)絡(luò)上的信息量非常豐富，包括文本信息、圖像/圖形信息、視頻信息、各種數(shù)據(jù)庫/知識庫信息等。而其中能夠用于自身需要的只能是少部分，要在茫茫信息海上獲取這少部分自己所需要的信息，必須進行有效的檢索。研究基于Internet的企業(yè)信息檢索是建立一個高效的虛擬企業(yè)的基礎(chǔ)，它不僅要研究基于文本的檢索，如基于主題的檢索、基于目錄的檢索等，同時要研究基于內(nèi)容的檢索，使得用戶可以方便地從內(nèi)容級上獲取企業(yè)所需要的信息。由于信息檢索決不是漫無邊際的，因此，這又涉及到企業(yè)信息的組織問題。

    信息的組織是為有效地進行信息管理服務(wù)的。良好的信息組織能使信息檢索方便快捷。企業(yè)信息組織與檢索是以企業(yè)特點為基礎(chǔ)的。為使建立于Internet之上的虛擬企業(yè)能夠更好地工作，在構(gòu)建虛擬企業(yè)時首先要考慮企業(yè)信息的有效組織，為未來信息查詢和檢索創(chuàng)造良好的條件。企業(yè)必須將信息進行有效組織后到Internet上，才能使信息更有利于檢索。

    同時，為減少信息檢索過程中的時間耗費，信息檢索不應(yīng)只是一個被動的過程，而是一個信息主動發(fā)送的過程，即信息的自動push技術(shù)。

    Push技術(shù)的引入使得企業(yè)所需要的有用信息能主動地按時推（Push）到企業(yè)面前，而無須讓企業(yè)在每次需要時自己去查找內(nèi)容。

    2由于網(wǎng)絡(luò)信息是以多種方式存在的，信息的檢索過程是一個遞歸化的多層次檢索過程，同時，企業(yè)在利用這些信息時也要進行遞歸化處理這種多層次的遞歸化特點主要體現(xiàn)在：

    1)粗層次上的檢索：來自因特網(wǎng)上的信息是按一定的網(wǎng)絡(luò)規(guī)范鏈接的，可以通過粗略的檢索將與企業(yè)相關(guān)的各種信息檢索出來。這一層次的檢索也可直接采用Push技術(shù)讓企業(yè)不費吹灰之力而獲得；

    2)粗層次上的分類處理：從粗層次檢索上獲取的信息往往是雜亂無章的，必須通過有序的分類整理，這些類包括企業(yè)信息、產(chǎn)品信息、銷售信息、用戶信息等，企業(yè)對這些信息進行分類處理后，可進一步用于信息的細(xì)化檢索與處理；

    3)類信息的細(xì)化過濾：對分類以后的信息作進一步的細(xì)化過濾，以提取企業(yè)不同部門所需的有用信息，并傳遞給企業(yè)適當(dāng)?shù)牟块T，或形成企業(yè)的各類基本數(shù)據(jù)庫；

    4)檢索結(jié)果的遞歸處理：檢索結(jié)果是企業(yè)需要的信息，企業(yè)可根據(jù)需要以此結(jié)果為依據(jù)，進行下一步的檢索，同時也可以此為關(guān)鍵詞供以后網(wǎng)絡(luò)上自動Push使用。

    3所檢索到的信息如何有效地集成為企業(yè)需要的信息

    由于零散的信息對企業(yè)來說缺乏實際的應(yīng)用價值。而網(wǎng)上檢索獲得的信息并沒有有機地集成起來，因此，企業(yè)必須綜合分析這些信息，將網(wǎng)上其他企業(yè)的信息和功能甚至企業(yè)的過程行為進行充分集成，以尋求企業(yè)的更大發(fā)展和更廣闊的前景。

    可以說，上述問題都是構(gòu)建虛擬企業(yè)所必須面臨的實際問題，只有解決了這些問題，虛擬企業(yè)才能真正完善地運轉(zhuǎn)起來，才能從根本上改變傳統(tǒng)企業(yè)的封閉性和局限性，擴大企業(yè)市場，提高企業(yè)在全球的競爭能力等方面有著深刻的意義。 解決這些問題的思想方法研究

    1) 虛擬企業(yè)體系框架

    網(wǎng)絡(luò)空間的誕生，使原來存在了數(shù)億年的三維物理空間發(fā)生了改變。虛擬企業(yè)便是存在于網(wǎng)絡(luò)這個虛擬空間上的企業(yè)模式。

    從宏觀構(gòu)成來看，虛擬企業(yè)是一種用Internet把企業(yè)與個人、家庭、國家甚至世界連接在一起的共享信息空間。從微觀構(gòu)成來看，虛擬企業(yè)將企業(yè)組織分子化，每一個勞動者就是企業(yè)的最小單位，可以應(yīng)工作的需要作機動的組合，在分子化的組織中，自動自發(fā)，主動學(xué)習(xí)，并通過網(wǎng)絡(luò)合作、信息反饋，以知識和創(chuàng)意為企業(yè)產(chǎn)品增添價值。

    綜合起來看，虛擬企業(yè)將依據(jù)因特網(wǎng)而發(fā)展成一種網(wǎng)絡(luò)化組織模式，它打破了信息交流的種種壁壘，把企業(yè)真正推向了國際市場前沿：近乎無所不包的信息流，通過信息檢索和Push技術(shù)以及遞歸化處理技術(shù)為決策者獲取"軟數(shù)據(jù)"(即融進了背景分析和理性分析的數(shù)據(jù))，以便為更有效地進行決策創(chuàng)造條件；雙向交流機制使一名普通的職員或客戶，也可以憑借一部電話和一臺計算機等方便地訪問企業(yè)主管的主頁，表達(dá)想法，提出建議。在這種"信息就在你的指尖上"的網(wǎng)絡(luò)面前，人的能動性和創(chuàng)造性得到了充分的發(fā)揮。

    2) 企業(yè)信息的分形樹－超鏈組織

    隨著技術(shù)的迅速發(fā)展，企業(yè)信息越來越豐富，層次結(jié)構(gòu)越來越復(fù)雜。如果不經(jīng)過有效的組織和管理而發(fā)送到Internet上，大部分將成為垃圾而無法被檢索和再利用。因此，建立基于Internet的虛擬企業(yè)必須考慮信息的有效檢索和再利用，以合理的方式組織和管理企業(yè)信息。

    首先，一般企業(yè)本身的信息是層次化安排的，且企業(yè)組織結(jié)構(gòu)具有自相似，即是以過程為中心而建立企業(yè)的組織；同時企業(yè)目標(biāo)也具有自相似，即單元的目標(biāo)與企業(yè)的目標(biāo)是相互一致的。因此，可借用德國的工程師學(xué)會(VDI)主席Warnecke教授在1993年提出的"分形企業(yè)"(Fractal Enterprise)的概念和理論，將企業(yè)信息以層次化的分形樹結(jié)構(gòu)來組織。這些層次可包括文化層、戰(zhàn)略層、社會信息層、經(jīng)濟－資金層、信息層、過程和物流層等。而每個層的信息管理是分形體的自相似結(jié)構(gòu)。

    其次，企業(yè)與Internet上的其他信息是相互關(guān)聯(lián)的，由于Internet上的內(nèi)容還包括有新聞組與討論列表組（newsgroups and discussion lists）、基于文件傳輸協(xié)議FTP的資源、布告欄等遠(yuǎn)程登錄應(yīng)用以及基于Gopher、HTTP等類型的信息資源。因此對Internet網(wǎng)上的信息服務(wù)在資源訪問方式、資源存儲格式、分類組織特征、索引建立內(nèi)容等方面具有與傳統(tǒng)方法不同之處。對虛擬企業(yè)來說，為合理使用Internet資源服務(wù)，對企業(yè)信息采用網(wǎng)狀聯(lián)接，即通過超鏈形式來實現(xiàn)網(wǎng)上其他信息的資源共享，以利于信息導(dǎo)航和信息瀏覽、查找。所以以分形樹－超鏈結(jié)構(gòu)的虛擬企業(yè)信息的組織方式是適合企業(yè)應(yīng)用的。

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    3) 基于Web的企業(yè)信息檢索

    以往企業(yè)信息主要以各類數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)和文本信息為主，企業(yè)數(shù)據(jù)庫以及MIS系統(tǒng)等所針對的都是數(shù)值、文本等規(guī)范化數(shù)據(jù)；而近幾年隨著數(shù)據(jù)庫技術(shù)和多媒體技術(shù)的發(fā)展，圖形、圖像甚至視頻等非規(guī)范化數(shù)據(jù)也已成為主要的企業(yè)信息。這些信息存在于企業(yè)的各類MIS系統(tǒng)中，如產(chǎn)品庫、資料庫、知識庫和管理信息庫等，這些庫可以同時包含規(guī)范化數(shù)據(jù)和非規(guī)范化數(shù)據(jù)。由于其中的非規(guī)范化數(shù)據(jù)沒有一致的取值范圍，沒有相同的數(shù)據(jù)量級，也沒有相似的屬性集，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理方法已無法適合對這類信息的管理。我們知道，傳統(tǒng)的信息庫主要針對的是整數(shù)、實數(shù)、定長字符等規(guī)范數(shù)據(jù)，任何信息都必須轉(zhuǎn)換為規(guī)范數(shù)據(jù)，才能被管理，而對非規(guī)范化數(shù)據(jù)的管理和檢索是非常困難的。一般對規(guī)范數(shù)據(jù)的檢索和查詢是基于數(shù)值或字符串的匹配，這實際上是一種數(shù)據(jù)的搜索和檢索。而目前的企業(yè)信息已不是一種單純的數(shù)據(jù)，它不僅數(shù)據(jù)量明顯龐大，而且本身包含有許多多媒體信息甚至很多信息的綜合，傳統(tǒng)的檢索和查詢方式顯然已不能滿足對網(wǎng)絡(luò)上企業(yè)信息的檢索要求。因為對于企業(yè)信息檢索來說，它更關(guān)注于找到滿足企業(yè)及客戶查詢要求的對象，而不是單純的數(shù)據(jù)。但事實上，企業(yè)面對網(wǎng)絡(luò)上紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)，往往是無從下手的。雖然Internet網(wǎng)上的WWW本身提供了聯(lián)想式導(dǎo)航瀏覽手段，但由于網(wǎng)上內(nèi)容信息廣泛，對于深層的內(nèi)容僅依靠這種瀏覽導(dǎo)航方式是費時費力的。企業(yè)要想在這個信息網(wǎng)上找到自己需要的內(nèi)容仍是非常困難的。如果僅僅依靠傳統(tǒng)的數(shù)值或文本字符串匹配的查詢方法在如此巨大紛繁的信息網(wǎng)中查找所需的企業(yè)信息已顯得力不從心，必須尋找其他更適合復(fù)雜信息檢索的方法?；趦?nèi)容的檢索方法便是擺脫傳統(tǒng)數(shù)值字符串匹配的一種新穎的檢索方法，這種方法希望能夠打破傳統(tǒng)的字符串匹配的觀念，而通過一些更適合人類描述的信息特征來檢索網(wǎng)上信息，如圖形的形狀特征、圖像的顏色特征、企業(yè)的形象特征等，通過對這些特征的描述，來查找符合這些特征的網(wǎng)上對象。

    但要查找包括企業(yè)產(chǎn)品信息、企業(yè)圖形/圖像信息等在內(nèi)的多方面企業(yè)信息來說，必須尋找一種能對網(wǎng)絡(luò)上包括字符數(shù)值型數(shù)據(jù)在內(nèi)的各種多媒體數(shù)據(jù)進行存儲、操縱和檢索的方法，這些方法是基于信息的內(nèi)容級的。

    另外，如果采用單純的基于內(nèi)容的檢索方法（比如單純的基于圖像顏色、形狀、紋理等特征進行匹配的方法）在信息量日益增多的網(wǎng)絡(luò)上查找信息仍如同大海撈針，因為網(wǎng)絡(luò)上的信息已完全不是一個簡單的媒體庫（諸如產(chǎn)品圖像庫、設(shè)計圖紙庫等），而是一個綜合的媒體信息庫，在這樣一個綜合的大容量信息網(wǎng)上進行檢索實際上已不是一個簡單的檢索問題。因此可以說，基于Internet的企業(yè)信息檢索是綜合多種方式的檢索過程。

    4企業(yè)信息的遞歸化處理

篇4

一、經(jīng)濟法程序理念的含義

（一）程序與實體

在現(xiàn)代漢語中，程序包含著規(guī)程與次序兩層含義，通常被解釋為“事情進行的先后次序”或“按時間先后依次安排的工作步驟”。[1]（P267）法律意義上的程序是指為保證法律實施結(jié)果的實現(xiàn)在法律上予以調(diào)整或規(guī)定的程序，在法學(xué)理論中，大多數(shù)學(xué)者將程序作為與實體對應(yīng)的法律形態(tài)來看待；辯證地認(rèn)識程序與實體的關(guān)系，不難得出結(jié)論，實體法是程序法的實質(zhì)，程序法是實體法的外在形式，實體法的精神理念決定著程序法的精神理念。同時，在大多數(shù)情況下，程序法具有獨立存在的價值，能自行運行，而實體法則不行，抽象的實體規(guī)則總是借助具體的程序規(guī)則得以實現(xiàn)。本文所指經(jīng)濟法程序是指經(jīng)濟法的程序規(guī)則，包含訴訟程序規(guī)則、立法程序規(guī)則、執(zhí)法程序規(guī)則。其與經(jīng)濟的實體規(guī)則共同構(gòu)成經(jīng)濟法部門的全部。

（二）特殊的經(jīng)濟法程序理念

傳統(tǒng)的經(jīng)濟法研究一直在努力證明自身獨立存在的價值，研究方法多局限于實體法意義上的思辯，卻缺乏理性地構(gòu)建獨立的程序法架構(gòu)，尤其缺乏對經(jīng)濟法程序理念的提升，從而動搖了人們對經(jīng)濟法獨立性的信任，沒有自身獨特的程序保障的經(jīng)濟實體法也只能是無源之水和無本之木了。理念屬于哲學(xué)上的觀念范疇，多表現(xiàn)為一種價值觀念，是一種反映主客體之間關(guān)系，揭示實踐活動動機與目的的價值觀念，經(jīng)濟法的程序理念是指與經(jīng)濟實體法本質(zhì)要求相一致的，貫穿經(jīng)濟程序法始終的，用以揭示其價值追求的法律理念。經(jīng)濟法作為法律社會化與現(xiàn)代化的產(chǎn)物，對傳統(tǒng)公、私法二元體系提出了挑戰(zhàn)，表現(xiàn)出明顯的特殊性。

如前所述，經(jīng)濟法的程序理念為經(jīng)濟法的實體理念所決定，除包含一般意義上的程序正義與程序效益理念外，還具有體現(xiàn)了經(jīng)濟法別于其他部門法的特殊性的程序理念。下文將分別闡述經(jīng)濟法的三種特殊程序理念：1、實質(zhì)平等理念；2、保護公益理念；3、多元善治理念。

現(xiàn)實中，大量合乎經(jīng)濟法程序特殊理念的程序規(guī)則的出現(xiàn)也深刻地改變了傳統(tǒng)程序規(guī)則的面貌。打破了傳統(tǒng)法律部門公、私法的體系劃分，一種現(xiàn)代的新型的帶有明顯經(jīng)濟法特征的程序體系得以出現(xiàn)，即經(jīng)濟法程序規(guī)則。經(jīng)濟法的程序規(guī)則這種現(xiàn)代化的程序規(guī)則（西方多稱為現(xiàn)代訴訟程序）是公、私法交融的產(chǎn)物，體現(xiàn)出有別于民事程序法和行政程序法不同的價值目標(biāo)，即以實現(xiàn)社會公益最大化為目標(biāo)，維護經(jīng)濟的和諧穩(wěn)定發(fā)展。同時還具有不同的程序理念和獨特的制度設(shè)計，從而構(gòu)筑了獨立的部門法程序規(guī)則。雖然，目前這些經(jīng)濟法程序規(guī)則多散見于各國民事程序法或行政程序法中，未能形成統(tǒng)一法典，但傳統(tǒng)的公、私法理念是無法涵蓋或解釋這些規(guī)則的存在。同時也致使傳統(tǒng)法部門的精神主線呈現(xiàn)一種混亂的狀態(tài)?；蛘哒f，使得這些經(jīng)濟法程序規(guī)則只能機械地適用于個案，未能抽象出其特殊本質(zhì)、從法理上系統(tǒng)地明確其適用范圍。因此，建立獨立的經(jīng)濟法部門，尤其是建立獨立的經(jīng)濟法程序法便成為不證自明的命題。

二、實質(zhì)平等理念

正如著名法理學(xué)家博登海默所言“正義有著一張普洛透斯似的臉，變幻無常……?！盵2]（P252）人們在追求正義或者說接近正義的過程中，總是在不斷地修正正義的標(biāo)準(zhǔn)，換言之，總是在多種價值觀念中做出選擇，如對于起點平等觀與結(jié)果平等觀的選擇。

自由市場主義者試圖讓人們相信市場不但能高效率地配置資源，同時也能最大程度地滿足私人功利的需要，資本主義相比封建主義而言，最大的進步正在于使人們擺脫了特權(quán)與身份的羈絆，承認(rèn)起點意義上的平等。但是，市場的哲學(xué)缺乏道德的支撐，優(yōu)勝劣汰的自由競爭規(guī)則最終導(dǎo)致往往是普遍的貧困和落后，社會的和諧與穩(wěn)定受到威脅，人們不得不重新確定平等的內(nèi)涵。

應(yīng)該說，傳統(tǒng)民商法所弘揚的是一種起點平等觀，但起點平等觀的發(fā)展結(jié)果總是與法所追求的普遍公正相背離，忽視結(jié)果的實質(zhì)意義上的平等，起點平等只能是欺人之談，正如羅爾斯在正義論中所述“除非任何利益的不平等分配都將給不幸階層帶來好處，否則，所有社會利益，包括自由、機會、收入和財產(chǎn)以及自我尊嚴(yán)的基礎(chǔ)，都應(yīng)受到平等的分配?！盵3]（P104）

如果說市民法實現(xiàn)了人由身份向契約的轉(zhuǎn)變，那么經(jīng)濟法則使人成為真正的人。①經(jīng)濟法正是通過修復(fù)民商法為代表的私法體系的缺陷，確立新的平等理念，設(shè)計一種社會機制，使之能自動制約經(jīng)濟發(fā)展中自然產(chǎn)生的不平等傾向，從而維持一個社會的安定、團結(jié)與和諧，實質(zhì)平等理念作為經(jīng)濟法（包括實體法和程序法）的中心主脈，當(dāng)然地成為了經(jīng)濟法程序理念中的關(guān)鍵。

實質(zhì)平等理念最基本的內(nèi)容在于對弱者予以扶助，對強勢方予以抑制，平衡市場主體雙方的利益，以實現(xiàn)社會正義，因而在大多數(shù)情況下，實質(zhì)平等理念就等同于一種扶助弱者理念。對社會弱者下準(zhǔn)確定義往往很難，因為其具有一定的相對性，即在不同的法律程序中，強弱者的角色可能會相互轉(zhuǎn)換的，如在消費者維權(quán)訴訟中，經(jīng)營者對于消費者而言處于強勢地位，而在由經(jīng)營者針對行政壟斷提起的訴訟中，相對于政府和行政機關(guān)而言，經(jīng)營者則處于弱勢地位。但從實證的角度來看，社會弱者又具有一定的絕對性。即下列幾類主體往往被視為典型的社會弱者：1）貧困者；2）婦女、兒童和老弱病殘者；3）行政相對方；4）消費者；5）勞動者；6）中小企業(yè)。

（一）傳統(tǒng)法律程序中扶助弱者理念的欠缺

對傳統(tǒng)的民事程序法與行政程序法的研究，不難發(fā)現(xiàn)，以追求形式上程序公正和平等作為程序價值導(dǎo)向的傳統(tǒng)法律程序無法有效地實現(xiàn)對社會弱者的扶助，從而造成了社會弱者在權(quán)利救濟和在權(quán)利實現(xiàn)上的不平等。

1.社會弱者難以通過法律程序獲得效益

一方面，社會弱者往往不能承負(fù)訴訟帶來的巨額成本，同時日異專業(yè)化的訴訟機制也現(xiàn)實地在法律技術(shù)上歧視社會弱者。另一方面，關(guān)涉于社會弱者權(quán)益的訴訟往往標(biāo)的很小，如果沿襲傳統(tǒng)訴訟程序，對普通民眾而言，則欠缺經(jīng)濟上的合理性。以致社會弱者最終只能選擇妥協(xié)，但從權(quán)利的保障而言，小額債權(quán)或者說經(jīng)濟價值小，并不意味著當(dāng)事人權(quán)利重要性就低。[4]（P63）

2.當(dāng)事人平等原則的偽正義

在傳統(tǒng)程序法中，當(dāng)事人平等原則是一項基本的訴訟原則，包含著兩個層面的含義。（1）平等保護，即法院平等地保護當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使，對各方當(dāng)事人的主張、意見和證明給予同等的尊重與關(guān)注；（2）平等對待，即當(dāng)事人享有平等的訴訟權(quán)利，訴訟地位平等，給予各方當(dāng)事人平等參與的機會。這種平等原則旨在對當(dāng)事人雙方進行無差別對待，以保證司法正義的實現(xiàn)。[5]（P52）這種平等原則片面地追求形式上的平等，體現(xiàn)的是一種私法意義上的起點平等理念。但由于當(dāng)事人雙方力量對比的不均衡，實際上賦予強勢方更多的參與機會和訴訟能力，造成了事實上的不平等。實質(zhì)平等理念則要求突破傳統(tǒng)當(dāng)事人平等原則的束縛，基于更接近正義的理由對當(dāng)事人予以“差別對待”，給予當(dāng)事人中的弱勢方予以特殊保護，即程序性權(quán)利的不平等性。

（二）實質(zhì)平等理念在特殊的經(jīng)濟法訴訟程序體現(xiàn)

1.小額審判方式

權(quán)利的保護，不能缺少適當(dāng)?shù)某绦?，程序的難易除決定權(quán)利的實現(xiàn)與否外，同時也決定著本身的內(nèi)在價值，為了使審判程序成為市民最需要最可靠的東西，創(chuàng)建可以平等地面向所有人的、規(guī)則簡單的小額審判方式便成為必然。同時也是經(jīng)濟法程序中獨具特色的制度安排。首先，小額審判應(yīng)該是一種“本人訴訟”的簡易程序，一般市民能很容易地提訟，法院可以口頭受理。在口頭辯論方面，排除技術(shù)形式，行使靈活的解釋，并且可以集中審理。[4]（P70）其次，注意小額審判當(dāng)事人的特殊性。原告資格應(yīng)局限于社會弱者（一般為普通市民），減輕原告的訴訟負(fù)擔(dān)，并同時加大執(zhí)行措施的力度。最后，應(yīng)該成立專門的小額裁判所，快速地審結(jié)日常的小額零散性債權(quán)訴訟。

2.法律援助

經(jīng)濟法程序中的法律援助由于受實質(zhì)平等理念的支配，體現(xiàn)出明顯的不同。

（1）降低法律援助的實體性要求，擴大法律援助的范圍。[6]（P45）不應(yīng)該象現(xiàn)行法律那樣將法律援助僅局限于經(jīng)濟困難的情況。以收入作為界限，常常將大部分社會弱者排除于法律援助之外，背離了設(shè)定法律援助的初衷。建議以案件的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)確立法律援助的范圍，凡涉及保護消費者、勞動者、中小投資者等社會弱者權(quán)益的訴訟均可適用法律援助。同樣某些處于弱勢地位的社會團體也可以成為法律援助的對象，法律援助并不只是對程序公正的關(guān)注，更重要的是通過幫助弱者和需要救助的團體，來激起他們維護自身實體性愿望的勇氣，以體現(xiàn)實體平等的理念。

（2）成立專門的公共機構(gòu)負(fù)責(zé)法律援助工作，并應(yīng)有一定數(shù)量的專職律師來保證法律援助的質(zhì)量。國家也同時應(yīng)提供充足的基金以維持法律援助工作的順利進行。[6]（P57）

3.向原告傾斜

（1）訴訟權(quán)利義務(wù)的不平等分配。在涉及社會弱者的訴訟中，適當(dāng)?shù)卮蚱圃妗⒈桓嬷g的平衡，賦予被告更多的責(zé)任，如舉證責(zé)任的加重，主觀過錯的推定；同時賦予原告更多的訴訟權(quán)利，在程序上予以原告必要的具體的照顧如訴訟時效的延長，先予執(zhí)行條件放寬。

（2）優(yōu)先審理。傳統(tǒng)訴訟周期很長，強勢方也往往通過訴訟遲延打擊和拖垮弱勢方，形式上的平等地對待所有訴訟案件不符合法律公平的理想，追求實質(zhì)性的平等是經(jīng)濟法程序運作的理想。正基于這種考慮，各國紛紛采用優(yōu)先審理的方式以削除傳統(tǒng)訴訟的這種弊害，如美國法院在審理涉及消費者權(quán)益保護的案件時可以不受順序和辯論準(zhǔn)備完成時間的約束去靈活地指定審理期日，訴訟的周期也很短。如洛杉磯一位患癌癥的青年請求損害賠償?shù)陌讣?，美國法院僅用了25天的時間就完成訴訟。[4]（P168）這在重視程序、以訴訟程序繁雜、冗長著稱的美國，如果在過去是無法想象的。日本的法律也對普通損害賠償、行政訴訟、專利保護等案件的訴訟周期予以大大縮短，以督促法院優(yōu)先和迅速的處理這類案件。從各國適用優(yōu)先審理的案件類型分析不難發(fā)現(xiàn)這類案件最大的特征在于體現(xiàn)了一種更合乎正義的對社會弱者傾斜照顧的理念。如美國的適用先審理的類型性案件包括：勞動者損害賠償案件、征用土地手續(xù)案件、失業(yè)補償案件、租金請求案件、國家機關(guān)作為原告的訴訟及上訴案件。優(yōu)先審理制度，正是通過對當(dāng)事人中弱勢一方進行傾斜保護，以避免救濟的空洞化。我國現(xiàn)行訴訟法中，各類案件被機械地平等對待，不加以區(qū)別，將不利于程序正義的實現(xiàn)。筆者建議應(yīng)在經(jīng)濟程序法中設(shè)立體現(xiàn)實質(zhì)平等理念的優(yōu)先審理制度。

4.懲罰性賠償金

經(jīng)濟程序法中，為更有效地保護社會弱者的權(quán)益有必要對民事責(zé)任的補償理念進行修正，《消費者權(quán)益保護法》第49條的規(guī)定便是這一理念的體現(xiàn)。懲罰性賠償金在西方公益訴訟中被廣泛應(yīng)用也正是順應(yīng)這一潮流。如在美國的反壟斷法中明確規(guī)定了被告敗訴應(yīng)承擔(dān)三倍賠償責(zé)任。懲罰性賠償一方面有利于鼓勵社會弱者通過法律途徑進行救濟，另一方面也有效地遏制了強勢方濫用優(yōu)勢地位。懲罰性賠償亦不能用行政制裁來代替，因為懲罰性賠償最大的價值在于剔除了制裁經(jīng)濟違法活動中的權(quán)力因素，一方面避免了加害人通過尋租腐敗的途徑減輕或逃避責(zé)任，另一方面，從利益保護角度而言，行政行為也顯然不如私人活動來得積極主動。基于上述理由，法律應(yīng)擴大懲罰性賠償?shù)姆秶?，在涉及公益和社會弱者?quán)益保護的訴訟中，確立懲罰賠償金制度。如勞動訴訟與仲裁，反壟斷訴訟，消費者權(quán)益保護訴訟、經(jīng)濟行政訴訟中。

三、保護公益理念

在現(xiàn)代市場經(jīng)濟的語境下，市民正義正不斷地被社會正義所修正，私益與公益矛盾的激化，威脅著社會的安定與和諧，經(jīng)濟法正是伴隨著社會公共利益的凸現(xiàn)產(chǎn)生和發(fā)展起來的。社會公共利益被視為經(jīng)濟法的法益所在。社會公共利益被定義為一種能夠保證和維持各人所關(guān)注的社會生活的安定秩序的利益。經(jīng)濟法是以社會公共利益為本位的部門法，與之相適應(yīng)，經(jīng)濟法的程序始終貫穿著一條主線即對社會公益的關(guān)注，一種旨在建立一套程序規(guī)則，以有效保護社會公共利益不受侵害的理念。出于有效保護公益的考慮，經(jīng)濟法程序中的原告與傳統(tǒng)的法律程序相比往往不明確，其保護的利益也經(jīng)常與自身不具有必然的直接聯(lián)系，更多的情況，表現(xiàn)為一種擴散性的趨勢，以保護與原告處于同一立場的利益階層的人們的擴散的片斷性利益。[6]（P67-68）因而，西方有學(xué)者把這類訴訟稱為保護擴散性利益訴訟。保護公益理念改變了傳統(tǒng)民訴中的私人權(quán)益為中心的理念，更多地表現(xiàn)為一種對公共利益保護方式的不滿。

（一）傳統(tǒng)訴訟程序?qū)婢葷牟蛔?/p>

1.集團害

現(xiàn)代經(jīng)濟的增長帶來許多負(fù)面的影響，如公害、資源的浪費和濫用、不正當(dāng)競爭行為等等，這些集團害行為（權(quán)且這樣歸類）最大的特征在于侵犯利益的擴散性和被害主體的分散性。[6]（P67-68）單從個體而言，這種侵害并不嚴(yán)重，甚至大多數(shù)無從感知，如資源的濫采濫用，對于大多數(shù)人們來說并不能直接立即地想到危機，甚至還可能帶來便利，又譬如環(huán)境污染，通常是以一種“潤物細(xì)無聲”的方式潛在地侵蝕著人們的幸福生活。但對于大多數(shù)人而言，并不能直接感受到這些公害問題與自身利益的迫切聯(lián)系。同時由于這種集團害所涉及的事實關(guān)系的復(fù)雜性，使得大多數(shù)人喪失了原告的資格。隨著現(xiàn)代社會的復(fù)雜化，單單一個行為就致使許多人或許得到利益，或許蒙受不利的事件頻繁發(fā)生，其結(jié)果使得傳統(tǒng)的把一個訴訟案僅放在兩個當(dāng)事人之間進行考慮的框架越發(fā)顯得不甚完備。集團害常表現(xiàn)為對社會性的、全面的、長遠(yuǎn)的利益的間接害，如部門和行業(yè)壟斷行為的危害，從短期和區(qū)域性的角度，甚至是利益。同時問題的關(guān)鍵還在于法律缺乏一種更具實效性的程序去彌補這種損害結(jié)果，相反而是制肘人們的某種嘗試，這也正是經(jīng)濟法程序保護公益理念存在的價值所在。

2.公共政策的救濟

現(xiàn)代市場經(jīng)濟中，國家的經(jīng)濟職能得以加強，政府總是通過制定大量的公共政策來干預(yù)經(jīng)濟，如開征新的稅種、發(fā)行國債、直接投資、貨幣政策等，但政府作出這些關(guān)涉于社會公益的政策決定往往并不都能帶來社會福利的增加，甚至造成損害。[7]（P21）由于政府的這種行為多為準(zhǔn)立法性的抽象行政行為，因而長期以來被視為政治領(lǐng)域的問題，排除了司法介入的可能，從而使得被侵害的公共利益很難有效地救濟。

關(guān)于公共政策制定的程序，筆者在后面將進行闡述，現(xiàn)單從事后救濟的角度來看，“私人救濟和行政訴訟都難對偏離正確軌道的公共政策予以糾正。”[4]（P84）如果更寬泛地理解公共政策這一概念，將其涵蓋行政機關(guān)的行政處罰等具體行政行為時，不難發(fā)現(xiàn)，法律在程序上存在空白。針對行政機關(guān)帶有偏見性的行政處罰決定和一些消極的縱容行為，社會公眾甚至很難適用司法程序予以監(jiān)督制約。而大多數(shù)侵害公益的行為往往總是摻雜著權(quán)力的色彩，在行政權(quán)力的庇護下，社會公共利益成為“唐僧肉”。

（二）保護公益理念在經(jīng)濟法程序中的體現(xiàn)

原告適格原則的突破。原告適格原則是傳統(tǒng)訴訟程序中的一項基本原則。本意在于原告要獲得訴訟當(dāng)事人的資格，必須證明其權(quán)利、法律權(quán)利抑或某種受法律保護的特殊權(quán)利受到侵害，并且與案件的處理結(jié)果有直接和明確的利害關(guān)系。這一原則是傳統(tǒng)程序理念中以私益為中心的最有力的保證。排除了私人和社會團體成為私益保護者的資格。這一原則日益受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。一方面，作為公益保護者的行政當(dāng)局并未能充分保護公益，因此人們逐漸達(dá)成共識，即將公益保護理解為行政當(dāng)局，私人和社團的競合性責(zé)任，并開始重視通過私人來促使法的實現(xiàn)以防止公害。另一方面，這一原則更有效地保護了政府機關(guān)、壟斷組織等社會強勢團體對司法介入的排斥，為其在這一框架下侵害公共利益大開方便之門，出于對社會正義實現(xiàn)的迫切愿望，這一原則必須得以變革或修正。這正是經(jīng)濟法保護公益理念的本質(zhì)要求。

1.民眾訴訟

賦予普通公眾更多的訴訟權(quán)利，不再要求原告證明與訴訟請求之間存在的明確的利益關(guān)系，原告只需要能證明自己出于正義考慮或表面上情有可原時便可以依法提訟，當(dāng)然這種民眾訴訟的范圍應(yīng)被依法嚴(yán)格限制，多存在于涉及面廣，對公益損害大或嚴(yán)重威脅公益的訴訟中，如壟斷、環(huán)境污染和資源的濫采濫用。

2.集團訴訟代表人

現(xiàn)行民訴中，集團訴訟代表人往往需要授權(quán)，而且也要求原告人數(shù)確定，當(dāng)在規(guī)模公害發(fā)生時，難以做到有效全面的救濟，經(jīng)濟法程序中應(yīng)該賦予代表人依據(jù)自己的判斷為全體被害者的利益進行訴訟的權(quán)利，即使被害者的范圍和損害難以證明和計量，也不妨礙代表人的這項訴訟權(quán)利。并且不需要授予訴訟進行權(quán)。

3.代位訴訟

為有效維護公益，無論是大陸法系國家還是英美法系的國家都紛紛通過制定法和判例法賦予法定的社會團體原告資格，參與到因私人或政府機關(guān)的違法行為不能有效地保護公共利益的訴訟中，如德國在反不正當(dāng)競爭法中規(guī)定，消費者團體、競爭者事業(yè)團體（即行業(yè)協(xié)會）可以針對不公平交易行為和不正當(dāng)競爭行為提訟，同時法國和德國也允許團體和集團代表私人提起行政訴訟。[4]（P90）代位訴訟，擴大了原告的范圍，削弱了對原告資格的限制，同時也加強了勞動者、消費者、中小企業(yè)等社會弱者的力量，以抗衡相對的強勢方，并將私人從費時、費力的訴訟中解脫出來，通過組織起來的社團，實現(xiàn)公益的有效救濟。

4.專門機構(gòu)訴訟

為阻止公共性的不正當(dāng)行為，許多普通法系國家，以英國為典型代表，設(shè)立了專門的機關(guān)（英國稱為法務(wù)長官）接受個人檢舉，對破壞公益的行為提訟，以倡導(dǎo)公眾權(quán)利，維護一般大眾的利益。[4]（P90）

四、多元善治理念

（一）行政權(quán)治理念與現(xiàn)代市場經(jīng)濟的反差

受“國家—市場”二元模式理論的影響，國家對經(jīng)濟生活的干預(yù)多以行政干預(yù)方式進行，經(jīng)濟法的執(zhí)法程序和立法程序也多沿用行政程序法的規(guī)定，經(jīng)濟法執(zhí)法機關(guān)多為行政機關(guān)，體現(xiàn)出一種行政權(quán)治的理念?，F(xiàn)代市場經(jīng)濟的復(fù)雜性和市場明顯缺陷，使人們達(dá)成一種共識，即在經(jīng)濟生活中，國家不再只是一種消極的機器，而應(yīng)該積極干預(yù)，但“國家干預(yù)主義”者在懷疑市場理性的同時，并未能理性地審視國家的缺陷，而是在邏輯上虛構(gòu)國家的完全理性和能力無限，壟斷了全部的經(jīng)濟權(quán)力，從而從一個極端走向了另一個極端。傳統(tǒng)的以“國家干預(yù)”為核心的經(jīng)濟法理念賦予經(jīng)濟法極強的行政法的色彩，尤其在程序法方面，而且國家這種“衍生”出來的經(jīng)濟權(quán)力并未被嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈C實是合乎市場經(jīng)濟的本質(zhì)。相反，這種理念由于帶有強烈的公法“暴力”色彩而與市場經(jīng)濟所崇尚的平等、自由理念格格不入。

1.從行政權(quán)系統(tǒng)的運作基礎(chǔ)來看，行政權(quán)帶有明顯的政黨政治的背景，受政治力量和因素左右嚴(yán)重，即通常所說的行政權(quán)行使的政治化，從而不可避免地混同了政治國家與經(jīng)濟國家的角色，混同了公共利益代表者與政治利益代表者的身分。

2.從根本上說，經(jīng)濟法中的行政權(quán)治理念是單邊一元的，是以行政主體為中心的。突出了行政主體的地位而忽視行政相對方，排斥了社會團體和公民參與經(jīng)濟決策的權(quán)利，必須導(dǎo)致經(jīng)濟法決策的低效率和偏差，難以及時、準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟的發(fā)展規(guī)律，同時也容易造成行政機關(guān)過多地、剛性地干預(yù)市場。[1]（P201）

3.行政權(quán)的管理和命令的特征使得經(jīng)濟執(zhí)法機關(guān)更側(cè)重于創(chuàng)設(shè)經(jīng)濟關(guān)系，而非調(diào)整經(jīng)濟關(guān)系，市場配置資源的基礎(chǔ)性作用被大大削弱，更甚之，由于行政優(yōu)先權(quán)與優(yōu)益權(quán)的存在，強化了經(jīng)濟執(zhí)法機關(guān)的強勢地位，為其破壞經(jīng)濟關(guān)系如行政壟斷行為大開方便之門。

4.行政體系的科層制，包含著單一的等級秩序，勢力導(dǎo)致權(quán)力的集中化，而集權(quán)與市場經(jīng)濟已被事實證明是相異不相容的。同時，結(jié)構(gòu)的科層化也使得科層的利益與社會公益相背離，對科層中的各單位、各構(gòu)成分子而言，服從科層的獨立利益、獨立意志比服從社會的意志來得更為重要。[1]（P186）因而當(dāng)科層的利益與意志和社會的利益與意志相異時，行政權(quán)治理念就無法融入經(jīng)濟法所追求的價值范疇之中。

行政權(quán)治式的經(jīng)濟法程序模式與經(jīng)濟法價值追求的異化，意味著經(jīng)濟法程序理念與程序規(guī)則的重新構(gòu)建，以期體現(xiàn)經(jīng)濟法所內(nèi)蘊的社會利益本質(zhì)，實現(xiàn)市場理性與社會公正。

（二）多元善治理念

從經(jīng)驗的角度來看，國家干預(yù)主義與自由放任主義都無法解決現(xiàn)代市場經(jīng)濟的內(nèi)在矛盾，經(jīng)濟法完全借用公權(quán)力運行程序的模式也無法實現(xiàn)經(jīng)濟法的價值追求。本世紀(jì)90年代，建立于多元主義理論基礎(chǔ)之上的善治理論得以勃興，WTO規(guī)則的建立正是多元善治理念的體現(xiàn)，對國家傳統(tǒng)的行政權(quán)治的經(jīng)濟管理模式予以否定和修正。多元主義代表了一種群權(quán)思想，認(rèn)為組成國家要素之一的并非絕對一元，而是多元，政府不再是國家唯一的權(quán)威中心，各種公共機構(gòu)甚至私人機構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到公眾認(rèn)可即可成為不同層次的權(quán)威中心。[9]（P112）多元善治理念突出了社會團體的作用，認(rèn)為經(jīng)濟現(xiàn)代化的方向明顯呈現(xiàn)出社會化的趨勢，催生出形形的利益團體，如工會、商會、行業(yè)托拉斯、消費者協(xié)會等，這些利益團體的出現(xiàn)不但有利于社會弱者權(quán)益的保護，而且有利于避免國家與市場的直接沖突，治愈“市場失靈”與“政府失靈”。事實證明，社會性組織較弱的情況下，僅靠政府進行有效行動往往無法實現(xiàn)市場理性和社會公正；同時多元善治理念還意味著國家對經(jīng)濟的管理模式的變革，即由善政模式向善治模式轉(zhuǎn)變，善政模式是一種傳統(tǒng)的體現(xiàn)公民對國家被動期望，國家對公民主動統(tǒng)治的行政治理模式，善治則意味著一系列來自政府，但又不限于政府的社會公共機構(gòu)對經(jīng)濟的管理（與其說是管理，不如說是合作）。善治同時還意味著政府權(quán)力的弱化，社會力量與市場力量的強化，在相互搏弈中求得公平的結(jié)果；善治還意味著經(jīng)濟管理過程是國家、市場與社會三者的良性互動過程，依靠的不再是政府權(quán)威而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，善治還意味著國家權(quán)利向社會回歸，善治的過程就是一個還政于民的過程，善治的基礎(chǔ)與其說是國家不如說是公民和民間社會。[9]（P114）多元善治模式有利于實現(xiàn)經(jīng)濟法的價值目標(biāo)即實現(xiàn)公共利益的最大化，治愈“市場失靈”和“政府失靈”，是經(jīng)濟法程序中最獨特的部分，也是其區(qū)別于傳統(tǒng)程序法的關(guān)鍵。因而多元善治理念也是經(jīng)濟法程序理念中最具經(jīng)濟法特色的理念。

（三）多元善治理念在經(jīng)濟法程序中的體現(xiàn)

1.經(jīng)濟立法中動議權(quán)主體的擴展

動議權(quán)主體是指享有經(jīng)濟立法提議權(quán)的機關(guān)、組織和個人，[1]（P91）傳統(tǒng)理念中，國家機關(guān)往往是動議權(quán)的唯一主體，多元善治理念意味著動議權(quán)主體的多元化，范圍非常廣泛，可以包括政黨、社團、利益集團甚至公民，如在美國，數(shù)不清的委員會以及各式各樣的聯(lián)合會、協(xié)會都研究過、熱烈討論過并且草擬過許多法案，同時也組織他們各自的法律宣傳。[10]（P114）

2.聽證程序

如前所述，多元善治理念要求在程序上保證公共政策的制定是政府、社團、公民良性互動的產(chǎn)物。經(jīng)濟法律的制定，必須嚴(yán)格遵循法定的聽證程序，各利益團體代表和機關(guān)專家組成的委員會，對法案進行審查，同時社會團體，公民也可對法案提出異議，動議主體進行答辯，由委員會進行判斷。非經(jīng)聽證程序的法案沒有法律效力。與此相同，經(jīng)濟執(zhí)法活動特別是涉及處罰時也應(yīng)舉行聽證，如美國聯(lián)邦貿(mào)易委員會（FTCA）對涉嫌“不正當(dāng)競爭”的企業(yè)行為處罰時，必須經(jīng)過相關(guān)聽證程序，并由聯(lián)邦法院同意后才能命令。[11]（P142）

3.獨立的專業(yè)化的經(jīng)濟執(zhí)法機關(guān)

（1）獨立性。多元善治理念下的經(jīng)濟執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)獨立于政府行政體系之外，不受政府更迭之影響。以美國為例，美國大多數(shù)行使經(jīng)濟權(quán)力的機關(guān)如聯(lián)邦貿(mào)易委員會、州際商業(yè)委員會、美聯(lián)儲均不隸屬于總統(tǒng)，獨立行使職權(quán)，被稱為獨立規(guī)制機構(gòu)，與政府的行政體系無涉。人事任免一般也不受政府影響，如美聯(lián)儲主席任期為14年，遠(yuǎn)長于總統(tǒng)任期的4—8年。同時經(jīng)濟執(zhí)法機關(guān)還應(yīng)獨立于政黨政治，保持政治中立。如美國證券交易委員會（SEC）中同一政黨人選不得超過3人。[11]（P142）（2）專業(yè)化。經(jīng)濟執(zhí)法機關(guān)應(yīng)不同于傳統(tǒng)的行政官僚機構(gòu)，而應(yīng)更接近于公共機構(gòu)，多采取委員會制，人員一般來源于非公職人員。同時由于經(jīng)濟管理的專業(yè)特性決定經(jīng)濟執(zhí)法機關(guān)組成人員一般為專業(yè)人士，如法律專家、經(jīng)濟專家等。如美聯(lián)儲組織人員中均為非公職的教授、資深律師和著名的經(jīng)濟學(xué)家。

4.訴訟化的經(jīng)濟執(zhí)法

行政模式下的執(zhí)法程序賦予行政機關(guān)優(yōu)先權(quán)，行政相對方只能采取事后救濟的方式。實際上預(yù)設(shè)了一個前提即行政機關(guān)的行為更合乎理性，行政關(guān)系雙方的非均衡關(guān)系。但多元善治理念認(rèn)為政府不再是唯一的權(quán)威中心，經(jīng)濟執(zhí)法過程也不再是一種命令和服從的管理過程，而是多方的合作過程。經(jīng)濟執(zhí)法機關(guān)便不再具有天然的優(yōu)勢，而與相對方處于平等地位。因而經(jīng)濟執(zhí)法活動不應(yīng)再采取行政行為的方式進行，而應(yīng)通過訴訟方式進行。如在微軟案中，司法部便只能通過訴訟方式進行反壟斷。同時經(jīng)濟執(zhí)法活動的訴訟化，也有效地防止了行政權(quán)的日益膨脹，制約了權(quán)力，防止了權(quán)力的濫用。

5.行業(yè)自律與民間調(diào)停

多元善治意味著經(jīng)濟法基礎(chǔ)在民間社會。充分發(fā)揮民間社團自治的作用，減少糾紛處理成本，促進經(jīng)濟目標(biāo)的實現(xiàn)。成功國家經(jīng)驗證明，行業(yè)自律相比政府監(jiān)管而言，有更大的比較優(yōu)勢，對違法行為制止的更及時、反應(yīng)更敏銳。處理效果更好、更專業(yè)。行業(yè)自律往往是行業(yè)中各企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。經(jīng)濟法程序應(yīng)對行業(yè)自律作相關(guān)規(guī)定，既保證行業(yè)自律的獨立性，又要保證行業(yè)自律的合理性。

民間調(diào)停是指各類社團在糾紛發(fā)生后發(fā)揮積極作用，以保證糾紛及時合理的解決，如消協(xié)與工會在糾紛發(fā)生后，可作為調(diào)停人調(diào)解雙方當(dāng)事人，從而降低糾紛解決成本，迅速及時地保護社會弱者的權(quán)益。

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篇5

1998年以來，面對國內(nèi)外激烈的市場競爭和加入WTO后國內(nèi)外氧化鋁企業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中州鋁廠從加強內(nèi)部管理入手，眼睛向內(nèi)自加壓力，挖掘潛力降低成本，全廠達(dá)成共識：只有以最小投入，得到最大回報，才能實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟效益最大化，企業(yè)才能不斷發(fā)展壯大。

一、學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗，實行招標(biāo)和比價采購制度，降低采購及工程成本

1999年，中州鋁廠開始學(xué)習(xí)山東濰坊亞星經(jīng)驗，在大宗原燃物料等采購中實施招標(biāo)采購和比價采購辦法。當(dāng)年采購成本就有明顯降低。為此廠領(lǐng)導(dǎo)果斷決定，從2000年開始，所有的進廠物資必須全部實行招標(biāo)和比價采購，僅此一項使2000年的大宗原材料采購成本的降低額占制造成本降低額的16%。

但學(xué)習(xí)亞星經(jīng)驗并不是簡單照搬，而是根據(jù)企業(yè)實際情況制定操作辦法，運作更加簡潔高效，手續(xù)更加簡單可行，但又不失控制職能。在亞星機構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，增設(shè)物價管理科和招標(biāo)辦公室，僅增8個人就把整個中州鋁廠進廠材料、備品備件以及10萬元以上的工程招標(biāo)管理得規(guī)范有序。

中州鋁廠還把這項機制引入到工程建設(shè)之中，不但對工程物資實行招標(biāo)采購，而且還對工程建設(shè)采取招標(biāo)的辦法進行競標(biāo)。如中州鋁廠4#窯磨工程首次采用招標(biāo)辦法。首先對投標(biāo)單位進行資質(zhì)審查，然后把整個工程分成材料、設(shè)備、土建和安裝等幾部分進行招標(biāo)。4#窯磨工程中熟料窯窯體通過招標(biāo)，投標(biāo)單位以1014萬元中標(biāo)，與3#窯磨工程同比降低336萬元，降低率為24.88%；原料磨以153萬元中標(biāo)，與3#原料磨同比降低47萬元，降低率為23.5%，僅此兩項就降低工程成本383萬元。招標(biāo)使4#窯磨與3#窯磨工程成本同比降低13%。同時僅用6個月就全部竣工，縮短工期半年以上，工程質(zhì)量被評定為優(yōu)良，創(chuàng)造了有色行業(yè)工期短，質(zhì)量高，且工程造價最低的紀(jì)錄。

措施運作正常必須要有嚴(yán)格的制度保證。通過三年多的摸索，中州鋁廠的招標(biāo)采購和比價采購日趨正規(guī)。為此，2000年廠部專門在企業(yè)管理處成立招投標(biāo)辦公室，在審計處成立物價管理科，同時出臺了招投標(biāo)管理辦法和比價采購管理辦法在全廠推廣，使招標(biāo)采購和比價采購制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

二、加強成本管理，實施科技興廠，實現(xiàn)降本增效

1、完善成本核算和考核體系。氧化鋁的生產(chǎn)工藝非常復(fù)雜，因此其成本核算既關(guān)鍵又困難。原來采用的平行結(jié)轉(zhuǎn)法，既不便于考核，又算不出各種半成品的實際成本。針對這種弊端，中州鋁廠在實踐中摸索出“逐步結(jié)轉(zhuǎn)成本法”，又叫“分步轉(zhuǎn)移法”。在“逐步結(jié)轉(zhuǎn)成本法”下，首先要核算每個車間發(fā)生的半成品成本，再根據(jù)前一車間結(jié)轉(zhuǎn)的累計半成品成本加上本車間發(fā)生的半成品成本合計出向下一車間結(jié)轉(zhuǎn)的累計半成品成本，依此結(jié)轉(zhuǎn)，最終可求出氧化鋁產(chǎn)成品的成本。這樣不但可算出各生產(chǎn)環(huán)節(jié)半成品的成本，明確各個車間的責(zé)任，也完善了考核依據(jù)，增強了大家的成本意識。在此基礎(chǔ)上，中州鋁廠建立起以班組核算為基礎(chǔ)、車間核算為橋梁、分廠核算為單位、總廠核算為指導(dǎo)的四級核算體系，并將成本、費用指標(biāo)層層分解到分廠、車間、班組和個人，從而形成了全員參與、全過程控制的成本目標(biāo)責(zé)保體系，實現(xiàn)成本核算與全員目標(biāo)管理緊密結(jié)合。為了推動四級成本核算和全員成本目標(biāo)責(zé)保體系的落實，中州鋁廠還實行了全員目標(biāo)考核。不但考核成本費用的完成情況，還考核指標(biāo)成本、行為成本、事故成本等，增強全員成本費用控制意識。為保證這一套作法順利實施，該廠還根據(jù)生產(chǎn)特點設(shè)置靈活多樣的考核獎勵形式，既有成本降低獎，又有單項獎，有效調(diào)動了生產(chǎn)人員的積極性和創(chuàng)造性，使成本費用呈逐年下降的趨勢，近三年制造成本年均下降率達(dá)到11％。

2、加大科技和技改資金投入力度，實施科技創(chuàng)新和技術(shù)進步。近幾年來，中州鋁廠堅持科技興廠，依靠科技進步和技術(shù)改造，不斷加大科技和技改資金投入力度，推動技術(shù)創(chuàng)新。2000年中州鋁廠科技開發(fā)及技改資金投入占到了產(chǎn)品銷售收入的1.7%—1.9%，同時堅持走以我為主，廠院和廠校相結(jié)合的路子，初步形成了中州鋁廠自有知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新體系。比如與中南工業(yè)大學(xué)聯(lián)合開發(fā)了“強化燒結(jié)法生產(chǎn)氧化鋁新技術(shù)”，僅此一項2000年就為中州鋁廠增加6000萬元以上的效益。目前中州鋁廠已有三項科技成果通過部級鑒定，強化燒結(jié)法新工藝、新型回轉(zhuǎn)窯密封裝置、新型熟料窯電收塵技術(shù)和連續(xù)碳分技術(shù)等均處國內(nèi)領(lǐng)先水平。多項技術(shù)的成功和推廣應(yīng)用，使中州鋁廠產(chǎn)量大幅提高，經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)不斷優(yōu)化，以堿耗為例，從1996年噸氧化鋁180千克降低到2000年噸氧化鋁75千克，降幅達(dá)58.33%。綜合能耗明顯下降，從1996年噸氧化鋁2710千克標(biāo)煤降低到2000年噸氧化鋁1642千克標(biāo)煤，降幅達(dá)39.41%。氧化鋁噸制造成本由1996年的2140.68元降低到2000年的1391.45元，經(jīng)濟效益巨大。

3、加強可控費用的管理，降低可控費用支出。中州鋁廠這幾年把可控費用進行切塊管理，并實行獎懲掛鉤辦法。年初核定費用指標(biāo)，例如對辦公用品按人核定；差旅費按照處室的性質(zhì)和對外聯(lián)系業(yè)務(wù)的多少進行核定；對各單位的小車規(guī)范管理，為節(jié)約費用封存了部分車輛等。在上述基礎(chǔ)上，再將各項費用的控制與各單位的獎金掛鉤考核，如果超支則否決該單位的獎金，從而有效地控制了可控費用的支出，使近三年來可控費用每年以5.2%的比例降低。

篇6

一、現(xiàn)階段我國逮捕程序現(xiàn)狀

審查批準(zhǔn)逮捕程序。是指規(guī)范公安機關(guān)提請人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕活動的法定程序。對于我國的審查批準(zhǔn)逮捕程序，我國刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋所規(guī)定的是實行書面審查且?guī)в袧夂裥姓实膶彶榇冻绦?。具體而言，公安機關(guān)偵查的案件，需要逮捕的，由公安機關(guān)提請人民檢察院審查批準(zhǔn)。檢察機關(guān)經(jīng)審查后在法定期限內(nèi)分別作出批準(zhǔn)逮捕、不批準(zhǔn)逮捕和補充偵查的決定。公安機，于于人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的決定認(rèn)為有錯誤時可以要求檢察機關(guān)復(fù)議，如果意見不被接受，可向上一級檢察機關(guān)提請復(fù)核。

二、我國現(xiàn)行逮捕程序設(shè)計存在問題分析

我國現(xiàn)行的審查批準(zhǔn)逮捕程序在立法上及司法實踐中存在不少問題。具體而言主要有：

(一)我國刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋對審查批準(zhǔn)逮捕程序所規(guī)定的是實行書面審查且?guī)в袧夂裥姓实膶彶榇冻绦颍@既無法保證逮捕的正確適用，也與不符合刑事訴訟科學(xué)性、民主性。

(二)現(xiàn)行程序中，嫌疑人在逮捕決定后缺乏權(quán)利救濟途徑。我國刑事訴訟法中規(guī)定的審查逮捕程序中缺乏犯罪嫌疑人權(quán)利救濟途徑，這是不利于尊重和保障犯罪嫌疑人人權(quán)。

(三)沒有規(guī)定嚴(yán)格的逮捕期限。要準(zhǔn)確地計算出被捕后可予羈押的最長期限卻并非易事，因為該法定期限中存在許多諸如“延長”、“補充偵查”、“發(fā)回重審重新計算期限”之類的“例外情形”。

(四)現(xiàn)行程序中賦予逮捕決定人員追訴職能，使逮捕決定人員中立性存在問題。在逮捕程序中，賦予了審查人員對于公安機關(guān)未提請逮捕的犯罪嫌疑人，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)逮捕是可以直接作出逮捕決定，送達(dá)公安機關(guān)執(zhí)行。該種積極主動追訴的職責(zé)使原本在審查逮捕中模擬三角結(jié)構(gòu)發(fā)生了傾斜，使檢察機關(guān)在逮捕中的中立性發(fā)生了偏差，不再是一個居中裁判者而變成一個積極追訴者的角色。

(五)現(xiàn)行程序中對于逮捕作用的認(rèn)識存在偏差。盡管我國批捕程序在一定程度上貫徹著公、檢機關(guān)“互相配合、互相制約”的原則，但在。偵檢一體化”觀念的支配下，實踐中該原則往往被異化成“重配合輕制約”的關(guān)系，由此導(dǎo)致的直接后果是司法實踐中、以捕代偵”、錯捕濫押、超期羈押等違法現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重地侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。

三、逮捕程序司法審查制度確立的重要性

逮捕程序主要具備兩項功能，一是防止濫用逮捕權(quán)，二是保障羈押的合理性。確立正當(dāng)?shù)默F(xiàn)代批準(zhǔn)逮捕程序，并正確地理解和執(zhí)行。是發(fā)揮逮捕在刑事訴訟中的作用，防止錯捕、濫捕的重要保證。

(一)批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度構(gòu)建是與國際接軌和履行國際法義務(wù)的需要。通過對批準(zhǔn)逮捕程序的司法化改造，改變現(xiàn)行的書面審查程序，建立直接聽取偵查人員逮捕理由、犯罪嫌疑人陳述、申辯、主張等抗辯式的逮捕程序也是與其他國家的逮捕制度相呼應(yīng)的。

(二)批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度構(gòu)建，是保障人權(quán)的需要批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度構(gòu)建，賦予犯罪嫌疑人對羈押的合法性及正當(dāng)性提出質(zhì)疑和辯護的權(quán)利，是國際刑事訴訟規(guī)則的要求。允許犯罪嫌疑人參與審查逮捕過程，是他們訴訟參與權(quán)與知情權(quán)的重要內(nèi)容，也是其當(dāng)事人資格的體現(xiàn)。

(三)批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度構(gòu)建，是完善刑事訴訟結(jié)構(gòu)的需要。刑事訴訟結(jié)構(gòu)是指控訴、辯護、審判三方在刑事訴訟中的地位及法律關(guān)系的組合?，F(xiàn)代刑事訴訟以控審分離、控辯對抗為其基本構(gòu)造。這種構(gòu)造不僅在審判階段應(yīng)具備，在逮捕程序中也應(yīng)體現(xiàn)。就逮捕而言，意味著對犯罪嫌疑人的人身自由進行強制性處分，從本質(zhì)上看，是具有裁斷性質(zhì)的事項，因此應(yīng)當(dāng)由司法官在審查偵查機關(guān)的逮捕請求時作出，應(yīng)當(dāng)在逮捕程序中形成以檢察機關(guān)為頂端，偵查機關(guān)、犯罪嫌疑人抗辯雙方的模擬三角結(jié)構(gòu)。

(四)批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度構(gòu)建是保證犯罪嫌疑人獲得公正、有效的司法救濟的需要。逮捕是直接涉及公民基本人權(quán)的強制性措施的適用，勢必給犯罪嫌疑人帶來非常不利的后果，法律應(yīng)當(dāng)賦予犯罪嫌疑人、被告人和其他公民相應(yīng)的救濟性程序權(quán)利。通過對逮捕程序的修正，賦予犯罪嫌疑人充分的救濟權(quán)利如申請重新審查、復(fù)議、復(fù)核甚至要求法院進行司法審查等救濟途徑，可以減少錯誤羈押的發(fā)生。

四、改革和完善我國的批準(zhǔn)逮捕程序

改革和完善我國的批準(zhǔn)逮捕程序，其根本方向是確立批準(zhǔn)逮捕司法審查程序，強化逮捕程序的公開、公正性。即設(shè)置檢察審查和司法審查兩道程序?qū)Υ哆M行審查，建立以檢察機關(guān)為頂端，偵查機關(guān)、犯罪嫌疑人抗辯雙方的模擬訴訟三角結(jié)構(gòu)模式，同時賦予被逮捕人司法救濟權(quán)，被逮捕人可以通過法院的審查保障自身的合法權(quán)益。

(一)批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度構(gòu)建基本原則。確立批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度，首先應(yīng)在批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度中確立一些現(xiàn)代批準(zhǔn)逮捕程序的基本原則。

1，審查逮捕主體的中立性原則。在檢察機關(guān)偵查階段尤其是審查逮捕過程中，檢察機關(guān)的行為應(yīng)具有中立性，至少應(yīng)具有一定程度上的中立性。2，逮捕過程的公開原則。批準(zhǔn)逮捕過程應(yīng)當(dāng)采用一種透明的、公開的過程，應(yīng)當(dāng)是一種吸收犯罪嫌疑人及其辯護人、偵查機關(guān)共同參加的司法審查程序。3，抗辯原則?？罐q原則要求在批準(zhǔn)逮捕程序中，實行聽審制度。4，消極審查原則。審查逮捕程序中，主辦檢察官應(yīng)當(dāng)放棄積極追訴的功能，僅僅只是等待提請，消極性審查，不應(yīng)主動出擊，配合偵查機關(guān)。5，嫌疑人教濟途徑的保摩原則。審查逮捕程序中，應(yīng)當(dāng)著力于保障犯罪嫌疑人對批準(zhǔn)逮捕的救濟性權(quán)利。在檢察機關(guān)作出逮捕批準(zhǔn)決定后，犯罪嫌疑人認(rèn)為該決定有錯誤或者不符合法律的規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)有要求重新審查、復(fù)議的權(quán)利，或請求法院進行司法審查的權(quán)利。

(二)批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度具體構(gòu)想。筆者認(rèn)為保持批準(zhǔn)逮捕批準(zhǔn)決定權(quán)原狀，但對逮捕適用的具體程序作較大的完善，主要是，公安機關(guān)認(rèn)為根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料。認(rèn)為符合逮捕犯罪嫌疑人條件且有必要，應(yīng)在最短時間內(nèi)將犯罪嫌疑人帶到專職檢察官處，由專職檢察官公開開庭聽取偵查部門的意見、聽取犯罪嫌疑人的陳述。必要時可以聽取所委托的律師的意見，然后依法做出是否批準(zhǔn)逮捕的決定。如果被批準(zhǔn)逮捕人對檢察機關(guān)的批準(zhǔn)逮捕不服，可以向法院申訴，請求法院對逮捕的合法性進行審查。