導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇立法程序論文，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、行政程序違法的表現(xiàn)

行政程序是指行政主體在實(shí)施行政行為時(shí)經(jīng)歷若干步驟,采取一定形式和方法,在法定期限內(nèi),按一定順序完成的過(guò)程。然而,由于目前我國(guó)尚未有統(tǒng)一規(guī)范的行政程序法,加上一直以來(lái)“重實(shí)體,輕程序”傳統(tǒng)思想的影響,行政主體在執(zhí)法過(guò)程中不重視行政程序,甚至違反法定程序的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。常見(jiàn)的程序違法的主要有以下幾個(gè)方面:

1.步驟欠缺。即某行政法律行為的作出應(yīng)依行政法規(guī)規(guī)定的步驟進(jìn)行,但行政主體違法而未采取或履行相應(yīng)的步驟。法律通過(guò)規(guī)定行政程序以規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的軌跡,為行政主體設(shè)定相應(yīng)的程序性義務(wù),作為行政主體必須按部就班、不折不扣地履行,其中就包括行政程序不得跳越,即行政主體不能遺漏、疏忽法律預(yù)先設(shè)立的行政程序而進(jìn)行活動(dòng),否則勢(shì)必會(huì)侵犯行政相對(duì)方的權(quán)利,影響法律的公正與嚴(yán)肅。

2.順序顛倒。即行政主體違反法律規(guī)定的先后順序作出行政行為而構(gòu)成的違法。行政程序是由若干個(gè)步驟、階段在時(shí)間上延續(xù)所構(gòu)成,如同鏈條一環(huán)緊扣一環(huán),從而保證行政程序法律關(guān)系主體的活動(dòng)順利進(jìn)行,因而行政程序不得顛倒,即行政主體不能先進(jìn)行后面的行政程序,再進(jìn)行前面的行政程序,否則將會(huì)導(dǎo)致行為無(wú)效。

3.形式違法。即行政法律行為的作出應(yīng)當(dāng)采取某種法定形式而未采取,或采取了法律禁止的形式,構(gòu)成程序違法。隨著行政法的進(jìn)一步健全和完善,對(duì)行政行為的法定形式的要求也愈加嚴(yán)格,一方面是為了監(jiān)督行政主體的執(zhí)法,另一方面也是為了更好地保障相對(duì)人的合法權(quán)利。然而,由于我國(guó)的行政法規(guī)建設(shè)起步較晚,人們的法律意識(shí)還比較淡薄,以致現(xiàn)實(shí)生活中違法現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

4.時(shí)限違法。即行政法律行為的作出超過(guò)法定的時(shí)間限制,從而構(gòu)成違法。為了保證行政活動(dòng)的高效率,行政程序的各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)有時(shí)間上的限制,如《行政處罰法》第四十二條第二款規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽(tīng)證的七日前,通知當(dāng)事人舉行聽(tīng)證的時(shí)間、地點(diǎn)。”而在我們“依法行政”的建設(shè)過(guò)程中,行政主體沒(méi)有按照法律規(guī)定操作的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn),如行政主體沒(méi)有按照法律規(guī)定的期限給予當(dāng)事人充分答辯時(shí)間和出席陳述時(shí)間;或未按法定期限作出裁決,既不通知當(dāng)事人也不經(jīng)批準(zhǔn)延期的;或已過(guò)追訴時(shí)效仍追究相對(duì)人法律責(zé)任的等等。

二、行政程序違法與實(shí)體違法的法律后果比較

行政實(shí)體和行政程序是同一行政主體行為的兩個(gè)方面,它們彼此聯(lián)結(jié),相互依存。前者是行為的內(nèi)容,后者是行為的形式。行政行為作為一種法律行為,同時(shí)受到行政實(shí)體法和行政程序法的規(guī)范,但它們的地位和作用有差別。實(shí)體法決定著行政主體的資格與存在,違反了實(shí)體法,意味著主體資格的不合法,因而必然影響行政行為的效力。程序法不能直接決定主體的資格與存在,但這并不意味程序法不重要。由于行政主體行使實(shí)體權(quán)力的形式如何對(duì)行政是否科學(xué)和民主有極大地影響,因而法律通過(guò)規(guī)定行政程序以規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的軌跡,防止行政權(quán)力的濫用。但行政程序具有多樣性和復(fù)雜性,因此,對(duì)于違反行政程序的后果或責(zé)任承擔(dān)方式,也應(yīng)該因行政行為的不同、程序要求的不同而有所區(qū)別。那種認(rèn)為違反程序的行政行為一律無(wú)效的觀點(diǎn)是片面的。

我們還需要明確的是程序違法中對(duì)相對(duì)人權(quán)益并無(wú)影響的情形,一般不影響行政行為的效力,但這決非意味著這種違法行為就不受追究。現(xiàn)代法治的要求是違法必究,程序法也是法,違反它也應(yīng)承擔(dān)責(zé)任,盡管世界各國(guó)對(duì)這種情形下的法律責(zé)任少有明確規(guī)定。我國(guó)1996年頒布的《行政處罰法》在這方面有所突破,該法第五十五條規(guī)定:違反法定處罰程序的,由上級(jí)機(jī)關(guān)或有關(guān)部門(mén)責(zé)令改正;可以對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員依法給予行政處分。這項(xiàng)規(guī)定為追究程序違法的法律責(zé)任提供了依據(jù)。那種以為“行政機(jī)關(guān)違反法定程序的責(zé)任即是行政行為無(wú)效”的觀點(diǎn),是不符合行政法理的,實(shí)踐中也行不通,而由此得出的“行政行為不因程序違法而導(dǎo)致無(wú)效是行政程序法律責(zé)任不獨(dú)立”的結(jié)論也是不正確的。其原因在于沒(méi)有把握行政程序的實(shí)質(zhì),并混淆了法律后果和法律責(zé)任的概念。行政程序法與行政實(shí)體違法的法律后果有如此差異,似乎與我們前面所言的程序的重要性、程序的價(jià)值目標(biāo)不相符合。但我們認(rèn)為,這正是實(shí)體法與程序法區(qū)別之所在。實(shí)體正義、程序效率都是法的正義的重要內(nèi)容。那種主張違反程序的行政行為一律無(wú)效的想法或做法,一是容易放縱違法的行政相對(duì)人,丟失實(shí)體正義;二是行政機(jī)關(guān)不得不重新作出具體行政行為而影響行政效率。因此,我們還是應(yīng)當(dāng)對(duì)實(shí)體與程序的正義價(jià)值進(jìn)行具體的衡量取舍,以期更加符合法的正義的要求,提高法的正義的質(zhì)量,這種對(duì)于違反程序的行政行為采取靈活處理的做法其實(shí)也是世界各國(guó)的普遍做法。

三、對(duì)行政程序違法的司法審查

1.對(duì)行政程序違法進(jìn)行司法審查的程序

(1)審查法定步驟。步驟是程序的重要要素,任何行為都必須按照法定的步驟來(lái)進(jìn)行,否則就可能造成程序違法,例如,《治安管理處罰條例》規(guī)定,被裁決拘留的人或者他的家屬能夠找到擔(dān)保人或者按規(guī)定交納保證金的,在申訴和訴訟期間,原裁決暫緩執(zhí)行。這里就有一個(gè)法定步驟,即公安機(jī)關(guān)作出拘留裁決后,要告知被拘留人是否要求提供擔(dān)保,如果公安機(jī)關(guān)不執(zhí)行這一步驟,作出裁決就執(zhí)行拘留(實(shí)踐中此類(lèi)情況常有發(fā)生),這種跳躍式的執(zhí)法行為,就是違反法定程序。

(2)審查法定順序。這一點(diǎn)要求行政程序中不能出現(xiàn)順序顛倒,也不能出現(xiàn)順序混亂。例如,行政主體在進(jìn)行有關(guān)執(zhí)法時(shí)必須按順序表明身份、說(shuō)明理由、采取相關(guān)措施、作出行政決定,并將有關(guān)決定交付當(dāng)事人,還要告之當(dāng)事人有關(guān)權(quán)利。如果違反了這一順序,將會(huì)導(dǎo)致程序違法,又如《行政訴訟法》第33條規(guī)定:“在訴訟過(guò)程中,被告不得自行向原告和證人收集證據(jù)。”這既是對(duì)被告訴訟權(quán)利的限制,也是為了防止被告以顛倒步驟順序取得的證據(jù)證明其行為合法。

(3)審查法定形式。一定的行為必須以相應(yīng)的形式表現(xiàn)出來(lái),如書(shū)面形式、口頭形式等,若某一行為不按法律規(guī)定的形式來(lái)進(jìn)行則屬程序違法,如《行政處罰法》規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)行人員當(dāng)場(chǎng)收繳罰款的,必須向當(dāng)事人出具省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù),未出具財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)的,當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款?！钡?9條規(guī)定:“行政機(jī)關(guān)依照本法第39條的規(guī)定給予行政處罰,應(yīng)當(dāng)制作行政處罰決定書(shū)?！蓖ǔ?對(duì)外行使影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)的行為都應(yīng)當(dāng)是要式行為。

(4)審查法定時(shí)效。行政程序遵守法定的時(shí)效,是具體行政行為合法的重要條件之一。從法治的高度講,有行為就有相應(yīng)時(shí)效,而且這種時(shí)效是具體的、法定的,違反了法定時(shí)效,同樣會(huì)導(dǎo)致程序違法。

2.對(duì)行政程序違法司法審查的結(jié)果

對(duì)于違法行政程序司法審查的處理結(jié)果,學(xué)術(shù)界及司法界都有不同的意見(jiàn)。有的認(rèn)為,只要行政程序違法,不論實(shí)體處理是否合法,均應(yīng)判決撤銷(xiāo)。有的認(rèn)為,只要實(shí)體處理合法,程序違法,但未侵害行政相對(duì)人的實(shí)體權(quán)力,應(yīng)予維持,不過(guò)應(yīng)在判決書(shū)中指出其程序違法。有的認(rèn)為,只有程序嚴(yán)重違法,才能撤銷(xiāo),一般違法且未給行政相對(duì)人造成侵害的,一般應(yīng)予維持。

在國(guó)外,許多國(guó)家和地區(qū)行政程序法中都有些“適當(dāng)寬松”的規(guī)定,即對(duì)某些“暇疵”的行政行為予以補(bǔ)正。比如德國(guó)行政程序法第44條規(guī)定了行政行為具有嚴(yán)重瑕疵的,包括程序嚴(yán)重瑕疵的,為無(wú)效行政行為;在撤銷(xiāo)和無(wú)效兩種糾正方式外,第45條則對(duì)“不導(dǎo)致第44條規(guī)定的對(duì)程序或形式的違反”的行政行為則可視為補(bǔ)正。此外,德國(guó)程序法典中還有對(duì)某些有程序或形式暇征的行政行為只要其對(duì)實(shí)體決定不具影響力可不予撤銷(xiāo)的規(guī)定。又如在奉行“法律程序至上”原則,視“正當(dāng)法律程序”為法律生命所在的美國(guó)也并不是任何違反程序的行為都會(huì)導(dǎo)致行政行為無(wú)效的后果。在行政機(jī)關(guān)制定法規(guī)時(shí),“除非有特別法律規(guī)定,制定規(guī)章基本上是行政機(jī)關(guān)自己的事,除非法律另有規(guī)定,否則,不得以行政機(jī)關(guān)在頒布某項(xiàng)規(guī)定以前沒(méi)有舉行聽(tīng)證會(huì),沒(méi)有與受此規(guī)章影響的各方協(xié)商或通過(guò)其它方式征求他們的意見(jiàn)為由宣布規(guī)章無(wú)效。目前,我國(guó)法律意識(shí)整體水平不高,行政程序意識(shí)在行政機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員中普遍需要提高,因此,筆者認(rèn)為對(duì)于行政程序違法司法審查的結(jié)果規(guī)定既不宜過(guò)于嚴(yán)格,也不宜過(guò)于寬松,而宜作一些具體情況與類(lèi)型的區(qū)分。

概括說(shuō)來(lái),行政程序違法的司法審查應(yīng)以公正和效率為標(biāo)準(zhǔn)。如果違反法定行政程序的行政行為損害了相對(duì)人的合法權(quán)益,應(yīng)當(dāng)認(rèn)定無(wú)效,并依法予以撤銷(xiāo);如果行政行為違反行政程序,但并沒(méi)有損害行政相對(duì)人的合法權(quán)益,或者影響微小,可不認(rèn)定該行政行為無(wú)效。具體說(shuō)來(lái),對(duì)違反法定行政程序可分以下幾種情況作不同處理:

(1)對(duì)于任意性行政程序,行政機(jī)關(guān)具有一定的自由裁量權(quán),可以根據(jù)實(shí)際情況和需要自主選擇。這種選擇只要不違反行政程序的基本原則,即不影響該行為的法律效力。如果行政相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)自主選擇的程序提出異議要求撤銷(xiāo),法院一般不予支持。但是,“如果行政機(jī)關(guān)選擇的程序嚴(yán)重違背法理、違背基本公正要求,雖不構(gòu)成違背法定程序,但可構(gòu)成‘’,人民法院可以以為根據(jù)撤銷(xiāo)相應(yīng)具體行政行為。”

(2)對(duì)行政程序中輕微的瑕疵現(xiàn)象,一般不作違反法定程序處理。對(duì)于這種情況能補(bǔ)充的責(zé)令行政主體補(bǔ)充,不能補(bǔ)充的提出司法建議。

(3)對(duì)行政程序混亂,違反法定的、不可改變的順序,并且損害了相對(duì)人合法權(quán)益的,可判決撤銷(xiāo)并責(zé)令行政機(jī)關(guān)依照法定順序重新處理。

行政程序違法的后果不同于實(shí)體違法,這是由行政程序本身的性質(zhì)決定的。并不如有的學(xué)者所認(rèn)為的:程序違法,從嚴(yán)格法治角度講,是必須撤銷(xiāo)該行為的,但從效率上講,有條件地維持也是可取的。程序違法對(duì)行政行為效力的影響,要區(qū)分不同情況分別處理,不能陷于形式主義。這也體現(xiàn)了現(xiàn)代行政程序法的基本價(jià)值取向:公正與效率的和諧統(tǒng)一。程序違法不以撤銷(xiāo)該行政行為為惟一的法律后果。有的程序違法的法律后果表現(xiàn)為一種“待定”狀態(tài),如超出復(fù)議期限仍未做出決定的行為,可能會(huì)成為相對(duì)人提訟或要求其它權(quán)利的理由,這也是一種法律后果。至于是否影響行為效力,則需由法院根據(jù)具體情況進(jìn)行審查作出判決。

注釋:

①羅豪才.行政訴訟法學(xué)[M].北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社,1992.247.

②石紅心.行政機(jī)關(guān)違反法定程序責(zé)任新論[J].行政法制,2002,(2):910.

篇2

1.充分認(rèn)識(shí)雨水集蓄利用的重大意義，增強(qiáng)緊迫感

費(fèi)縣山區(qū)面積大，約占全縣總面積的76.4%，已建大、中、小型水庫(kù)95座，總流域面積1017.5km2，其中，縣境內(nèi)面積801.6km2，也就是說(shuō)水庫(kù)工程僅能攔蓄降雨所形成徑流的42%，尚有58%的徑流白白流入大海。因此，要在全縣范圍內(nèi)，廣泛進(jìn)行雨水集蓄宣傳，樹(shù)立憂水意識(shí)，使全民認(rèn)識(shí)到發(fā)展雨水集蓄工作不是一個(gè)簡(jiǎn)單的任務(wù)，不是單純的技術(shù)或行業(yè)工作，不是一個(gè)眼前利益問(wèn)題，更不是權(quán)宜之計(jì)，是一個(gè)關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大問(wèn)題。為此，應(yīng)把雨水集蓄工作當(dāng)作生命工程來(lái)抓。

2.在雨水集蓄形式上堅(jiān)持因地制宜，不搞一刀切

不同的地質(zhì)、地形條件，具有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，我縣在大地構(gòu)造上屬魯南臺(tái)隆、斷裂結(jié)構(gòu)發(fā)育、巖性條件較復(fù)雜、地表巖石出露較多。石灰?guī)r地區(qū)主要分布在祊河以南，朱田、新莊以東，探沂、劉莊以西大部地區(qū)，面積761.67km2，為奧陶系、寒武系地層?；鸪蓭r、變質(zhì)巖地區(qū)主要分布在北部蒙山,西南老虎山,面積684km2。碎屑巖地區(qū)主要分布在蒙山前的上冶、薛莊、胡陽(yáng)、新橋等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的局部地區(qū)，面積78.6km2。

在工程形式選擇上，我們總的思路：一是石灰?guī)r地區(qū)因存在溶巖滲漏，在雨水集蓄上主要采用水柜、水窯、水池；二是在火成巖、變質(zhì)巖區(qū)主要采用筑壩蓄水，充分利用其特點(diǎn)；三是在筑壩方式上，充分考慮地形、地質(zhì)特點(diǎn)，合理采用拱壩、重力壩、提升閘、人字閘等工程形式。

3.在雨水集蓄工程規(guī)劃上，堅(jiān)持綜合開(kāi)發(fā)，合理布置，積極創(chuàng)建立體集蓄網(wǎng)絡(luò)工程

在雨水集蓄工程規(guī)劃上，堅(jiān)持綜合開(kāi)發(fā)，連片治理，集中利用原則，充分發(fā)揮坡、溝、路、梯的作用,截溝道明流攔蓄，集坡面散流、路面徑流、梯田漫流為集中流，集中引蓄。在工程布置上積極營(yíng)造立體集蓄工程，力爭(zhēng)做到溝相通、池相連、渠管相接，即在平面上利用人造溝渠把溝與池、池與池、溝與溝連接起來(lái)，充分考慮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，合理利用地形特點(diǎn)，把富水區(qū)與貧水區(qū)連接起來(lái)；在立面上做到層層開(kāi)發(fā)，節(jié)節(jié)利用，以充分集蓄有限的雨水資源，變“廢”水為活水、豐收水、幸福水。在水的利用上，建設(shè)網(wǎng)絡(luò)工程，做到綜合開(kāi)發(fā)，科學(xué)使用，把集蓄工程利用渠管連接起來(lái)，形成渠管網(wǎng)絡(luò)，充分利用地形特點(diǎn),合理采用噴灌、滴灌、管灌、滲灌、窖灌等節(jié)水灌溉措施，按照先難后易、先重點(diǎn)后一般的原則，科學(xué)分配、合理使用有限的雨水資源,把每滴水都用到“點(diǎn)”子上，提高水的利用率和利用價(jià)值。

自1996年來(lái)，費(fèi)縣已建設(shè)連環(huán)池1250處，蓄水能力達(dá)1220萬(wàn)立方米，建設(shè)人造溝渠2萬(wàn)米，鋪設(shè)管道2.4萬(wàn)米，發(fā)展微噴面積0.18萬(wàn)畝，滴灌0.2萬(wàn)畝。

4.拓寬投資渠道，確保雨水集蓄工作開(kāi)展

4.1深化小水利改革

雨水集蓄屬小水利開(kāi)發(fā)建設(shè)范疇，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“誰(shuí)投資，誰(shuí)所有，誰(shuí)受益，誰(shuí)管理”的原則，鼓勵(lì)戶辦、聯(lián)戶辦股份合作興建雨水集蓄工程。

如，在工程建設(shè)上，早在1996年費(fèi)縣縣委、縣人民政府就下發(fā)了《關(guān)于改革小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和管理使用制度的意見(jiàn)》，明確規(guī)定對(duì)新建工程要以明確產(chǎn)權(quán)、放開(kāi)建設(shè)權(quán)、落實(shí)管理使用權(quán)為重點(diǎn)，可以由集體興建，再拍賣(mài)，承包、租賃到戶；也可以本著“誰(shuí)建、誰(shuí)有、誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)單位和個(gè)人采取戶辦、聯(lián)戶辦、股份合作的形式投資建設(shè)。凡戶辦、聯(lián)戶辦和股份合作的工程項(xiàng)目，一律要堅(jiān)持有償占用的原則，村集體可根據(jù)工程占地面積和開(kāi)發(fā)利用價(jià)值大小，合理收取土地占用費(fèi)，對(duì)攔蓄量較小，農(nóng)戶自建自用為主的工程設(shè)施，可以少收或不收；對(duì)多戶爭(zhēng)建的，要公開(kāi)競(jìng)標(biāo)拍賣(mài)建設(shè)使用權(quán)。在工程規(guī)劃和質(zhì)量，上要堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)原則，根據(jù)工程規(guī)模大小分別由縣、鄉(xiāng)水利部門(mén)進(jìn)行測(cè)量、規(guī)劃設(shè)計(jì)，提出工程建設(shè)設(shè)計(jì)方案，明確標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和時(shí)間要求，負(fù)責(zé)施工質(zhì)量監(jiān)督。工程完成后，由村集體和水利部門(mén)共同組織檢查驗(yàn)收，出具工程合格證后方可投入運(yùn)行。在使用和管理上，以戶辦、聯(lián)戶辦或股份制興建的工程設(shè)施、土地所有權(quán)歸集體，工程所有權(quán)、受益權(quán)、管理使用權(quán)歸工程建設(shè)者。使用期限可根據(jù)工程投資回收期和壽命期的長(zhǎng)短，由村集體和工程建設(shè)者協(xié)商確定。在使用期內(nèi)，工程建設(shè)者享有繼承、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)賣(mài)權(quán),任何單位和個(gè)人無(wú)權(quán)變更和收回，對(duì)國(guó)家和集體用地或責(zé)任山(田)調(diào)整，確屬變更調(diào)整的，要合理作價(jià)，有償轉(zhuǎn)讓?zhuān)Ｗo(hù)農(nóng)戶投資權(quán)益。

4.2政府引導(dǎo)，社會(huì)建設(shè)

以政府為依托，建立節(jié)水基金，實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，發(fā)放“引子”資金，吸引農(nóng)民和社會(huì)投資。費(fèi)縣在開(kāi)發(fā)過(guò)程中節(jié)水基金的籌集，一是大、中型水庫(kù)灌區(qū)每畝年增收2—3元；二是向社會(huì)募集。

費(fèi)縣先后在原郝家村鄉(xiāng)、大田莊鄉(xiāng)、馬頭崖鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞試點(diǎn),大田莊鄉(xiāng)黨委、政府為了鼓勵(lì)廣大農(nóng)民自辦工程，還出臺(tái)了激勵(lì)政策，規(guī)定：凡人均完成0.2個(gè)工程砌體方的，鄉(xiāng)里就按照完成砌體方總數(shù)，每個(gè)砌體方獎(jiǎng)勵(lì)水泥30kg。人均超過(guò)0.2個(gè)砌體方的，再按超過(guò)的砌體方總數(shù)，每方追加獎(jiǎng)給水泥10kg。政策出臺(tái)后，97年4—5月份在2個(gè)月內(nèi)，全鄉(xiāng)就有200多戶農(nóng)民遞交申請(qǐng)書(shū)，鄉(xiāng)里就拿出100噸水泥用于獎(jiǎng)勵(lì)扶持，共完成戶辦工程172處。全年新建拱壩722處,等于前38年的總和,新增蓄水能力218萬(wàn)立方米，使全鄉(xiāng)人均占有蓄水量由原來(lái)的不足72立方米升到176立方米。

4.3協(xié)調(diào)銀信部門(mén)，發(fā)放集蓄工程貸款，保證工程投入

費(fèi)縣以百萬(wàn)農(nóng)戶致富工程為依托，積極協(xié)調(diào)銀信部門(mén)，發(fā)放集蓄工程貸款，保證工程投入，先后發(fā)放貸款100余萬(wàn)元，保證了雨水集蓄工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

4.4成立水利合作社，保證了工程資金和勞物投入

在各類(lèi)小型水利工程建設(shè)上，費(fèi)縣積極鼓勵(lì)農(nóng)戶以資金、物資、勞務(wù)投入為基礎(chǔ)，成立水利合作社，農(nóng)戶在建設(shè)小型水利工程時(shí)，可根據(jù)平時(shí)投入合理動(dòng)用合作社資源進(jìn)行建設(shè)，解決了工程建設(shè)應(yīng)急難題。

5.成效

5.1通過(guò)小水利改革調(diào)動(dòng)了群眾投資辦水利的積極性，雨水集蓄工作得到了空前發(fā)展

水利改革使廣大農(nóng)民對(duì)待興修水利同對(duì)待家庭責(zé)任田一樣，看作是自己份內(nèi)的事，農(nóng)戶投入少則幾千元，多則幾萬(wàn)元，彌補(bǔ)了國(guó)家、集體投入的不足，如大田莊鄉(xiāng)，1996年率先改革，到目前全鄉(xiāng)群眾自我投入2600萬(wàn)元，新建小型蓄水工程1945處。95%的果園實(shí)現(xiàn)了水利化。該鄉(xiāng)小寨溝村，多年來(lái)僅有一座拱壩，農(nóng)水專(zhuān)管機(jī)制改革后，實(shí)行戶辦、戶有，群眾自發(fā)投資辦水利積極性空前高漲，不到兩個(gè)月的時(shí)間，這個(gè)僅有25戶農(nóng)民的自然村就建拱壩20座，幾乎戶戶有了當(dāng)家水。

5.2促進(jìn)了高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，加快了農(nóng)民致富的步伐

新的投入機(jī)制帶來(lái)了辦水熱，雨水集蓄工程技術(shù)的應(yīng)用，更進(jìn)一步改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，使費(fèi)縣高效農(nóng)業(yè)由平原開(kāi)始向山區(qū)延伸,實(shí)現(xiàn)了以水促效，以效帶水的良性循環(huán)。目前，費(fèi)縣北部的大田莊鄉(xiāng)、薛莊鎮(zhèn)已涌現(xiàn)出了一大批果、菜、西瓜專(zhuān)業(yè)村和致富帶頭人。如大田莊鄉(xiāng)，由于有當(dāng)家水，全鄉(xiāng)年發(fā)展西瓜7000畝，僅此一項(xiàng)全鄉(xiāng)收入1400萬(wàn)元。

5.3解決了人畜吃水困難,使吃水困難的群眾吃上了幸福水

在一些分散的山村，由于資金缺乏，農(nóng)戶分散，人畜吃水問(wèn)題很難解決，通過(guò)建設(shè)雨水集蓄工程,投入很少的資金把雨水蓄集起來(lái)，稍加處理，就能飲用,甚至依靠地形優(yōu)勢(shì)通過(guò)管道把水引入農(nóng)戶，使農(nóng)民吃上真正的自來(lái)水。目前，全縣共利用雨水集蓄建成自來(lái)水工程320處，鋪設(shè)各類(lèi)管道13.8萬(wàn)米，解決吃水4.1萬(wàn)人。

6.幾點(diǎn)啟示

6.1充分利用典型示范效應(yīng)做好試點(diǎn)工作，力爭(zhēng)做到建1處，富1戶，建1點(diǎn)，連一線帶1片，富1面，扎實(shí)有效地開(kāi)展雨水集蓄利用工作。

篇3

    虛擬企業(yè)使得企業(yè)組織內(nèi)外的疆界可以像流水一樣任意擴(kuò)展，消費(fèi)者與生產(chǎn)者可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)直接接觸，使得兩者之間的中間商消失。我們說(shuō)，虛擬企業(yè)是以競(jìng)爭(zhēng)能力和信譽(yù)為依據(jù)選擇合作伙伴而組成的動(dòng)態(tài)公司，是利用信息技術(shù)打破時(shí)空阻隔的一種新型組織。從構(gòu)成特點(diǎn)來(lái)看，虛擬企業(yè)為了完成某一特定任務(wù)，可利用電子手段在短時(shí)間內(nèi)與迅速建立起靈活關(guān)系的合作者構(gòu)成實(shí)時(shí)的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。它不同于傳統(tǒng)觀念上的有圍墻的有形空間構(gòu)成的實(shí)體空間。因此，虛擬企業(yè)所描述的是這樣一種狀態(tài)，它將不屬于本企業(yè)的人或設(shè)備與企業(yè)相連，就好象它們是本企業(yè)的組成部分一樣。虛擬企業(yè)從策略上講，不強(qiáng)調(diào)企業(yè)的全能，也不強(qiáng)調(diào)一個(gè)產(chǎn)品從頭到尾都是自己去開(kāi)發(fā)、制造，而是充分利用全球信息資源和人力資源，強(qiáng)調(diào)廣義集成產(chǎn)品團(tuán)隊(duì)(Generalized Integrated Product Team, GIPT)體制。這就不同于一般的集成產(chǎn)品團(tuán)隊(duì)，對(duì)每個(gè)項(xiàng)目或產(chǎn)品建立的GIPT不僅包括本公司的員工，還包括零件制造商、加工企業(yè)和客戶代表。不僅針對(duì)產(chǎn)品建立GIPT，也針對(duì)零件建立GIPT，由負(fù)責(zé)產(chǎn)品整體的大GIPT統(tǒng)管。涉及同一項(xiàng)目的GIPT由計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)連接起來(lái)，使之能訪問(wèn)集成該項(xiàng)目的數(shù)據(jù)庫(kù)，并能在相互間進(jìn)行信息交換。

    目前人們已建立或正在建立大量的基于網(wǎng)絡(luò)的知識(shí)和信息資源庫(kù)。這些可方便利用的知識(shí)和信息資源也將對(duì)企業(yè)產(chǎn)生深刻影響。企業(yè)組織變革的歷史在很大程度上是企業(yè)內(nèi)信息流動(dòng)方式變革的歷史。引入Internet/Intranet意味著引入新的信息流動(dòng)渠道和方式，它對(duì)企業(yè)組織管理有著重大影響。事實(shí)已經(jīng)證明，Internet/Intranet正將企業(yè)從封閉的高墻內(nèi)拯救出來(lái)，使之變成為一個(gè)積極的現(xiàn)實(shí)。

 

    目前國(guó)內(nèi)外對(duì)虛擬企業(yè)的研究現(xiàn)狀

 

    虛擬企業(yè)是在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展到一ǔ潭鵲木攀甏醪耪教岢隼?，当初的概念谨|謨諤囟ǖ幕肪誠(chéng)陸⑵鸕鈉笠怠⒅圃焐獺⑾凵獺⒖突Ъ淶鵲南嗷チ擔(dān)饕且訧ntranet為基礎(chǔ)，以追求產(chǎn)品成本與批量無(wú)關(guān)，強(qiáng)調(diào)企業(yè)必須完全服務(wù)于社會(huì)；從關(guān)鍵技術(shù)來(lái)說(shuō)，只考慮依賴現(xiàn)成的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、通訊技術(shù)和超媒體技術(shù)等來(lái)完成虛擬企業(yè)的構(gòu)造。

    近幾年來(lái)，國(guó)外很多大公司都已形成了基于Internet的企業(yè)合作形式，如日本的Mitsumi公司(三菱子公司)，經(jīng)營(yíng)金屬模具零部件，該公司從1995年7月起使用Internet與國(guó)外供貨商取得聯(lián)系，多方發(fā)出采購(gòu)信息，尋找最有競(jìng)爭(zhēng)力的采購(gòu)對(duì)象。銷(xiāo)售計(jì)算機(jī)的美國(guó)戴爾計(jì)算機(jī)公司，設(shè)計(jì)微處理機(jī)的西雷士公司以及制造運(yùn)動(dòng)鞋的耐克公司，當(dāng)初創(chuàng)業(yè)資本都非常有限，但后來(lái)借助于通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，如今都已成為快速成長(zhǎng)的大企業(yè)。通用汽車(chē)公司聯(lián)合五家零件工廠以出售他們的產(chǎn)品，改變了高成本的經(jīng)營(yíng)方式，這些公司的成功例子，已形成了虛擬企業(yè)的雛形。

    面對(duì)不斷成熟的各方條件，國(guó)內(nèi)也已開(kāi)始關(guān)注虛擬企業(yè)的研究。從企業(yè)產(chǎn)品設(shè)計(jì)到生產(chǎn)、銷(xiāo)售一直到用戶意見(jiàn)反饋等，研究了一系列的問(wèn)題，從宏觀上提出了一些新的觀點(diǎn)，并考慮從企業(yè)內(nèi)聯(lián)網(wǎng)(Intranet)和外聯(lián)網(wǎng)(Extranet)來(lái)構(gòu)造分散網(wǎng)絡(luò)化虛擬企業(yè)的思想。但主要研究的范圍也只局限于如何改變企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念、企業(yè)決策過(guò)程、管理組織形式、生產(chǎn)方式以及市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)等宏觀方面的問(wèn)題。對(duì)基于Internet的虛擬企業(yè)的建立和實(shí)施還沒(méi)有一個(gè)真正的框架，目前能考慮的內(nèi)容充其量也就是通過(guò)網(wǎng)上信息和獲取信息來(lái)促進(jìn)生產(chǎn)和銷(xiāo)售。

    事實(shí)上，虛擬企業(yè)不僅僅要面對(duì)傳統(tǒng)企業(yè)所要面臨的問(wèn)題（如產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售等等），更重要的是要面對(duì)不斷提高的技術(shù)要求和不斷開(kāi)放的市場(chǎng)前景，因此，它所面對(duì)的是全世界，是基于Internet的數(shù)字化地球。要解決的問(wèn)題不單是網(wǎng)絡(luò)間的聯(lián)系及供應(yīng)商、經(jīng)銷(xiāo)商、顧客等之間的關(guān)系問(wèn)題，它們之間的關(guān)系也不僅僅局限于專(zhuān)用設(shè)備、產(chǎn)品和人員之間的關(guān)系，任何對(duì)企業(yè)或其產(chǎn)品感興趣的人都可以成為企業(yè)的客戶、銷(xiāo)售商甚至產(chǎn)品的設(shè)計(jì)者，這時(shí)所需要研究的已不完全是網(wǎng)絡(luò)問(wèn)題和企業(yè)關(guān)系問(wèn)題，而必須在Internet這樣一個(gè)大環(huán)境下考慮適合企業(yè)切身利益的問(wèn)題。包括企業(yè)如何獲取自己所需的信息，這些信息將如何有效地集成到虛擬企業(yè)中，企業(yè)又如何進(jìn)一步細(xì)化網(wǎng)絡(luò)信息以適應(yīng)各類(lèi)用戶的要求，如何完成這個(gè)遞歸化的信息處理過(guò)程，這些問(wèn)題的解決有賴于許多關(guān)鍵技術(shù)，如基于網(wǎng)絡(luò)的信息檢索技術(shù)、多媒體綜合集成技術(shù)、信息處理和信息融合技術(shù)等，這些技術(shù)如何同虛擬企業(yè)的應(yīng)用背景結(jié)合起來(lái)，則到目前為止，還沒(méi)有全面的研究，因此，要真正解決建立虛擬企業(yè)中可能出現(xiàn)的問(wèn)題，目前的研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。     擬企業(yè)研究中需考慮的主要問(wèn)題

    那么，要建立基于Internet這樣一個(gè)開(kāi)放環(huán)境上的虛擬企業(yè)必須解決些什么問(wèn)題呢？

    1首先面臨的問(wèn)題便是如何從浩如煙海的網(wǎng)絡(luò)信息中獲取企業(yè)所需要的信息

    網(wǎng)絡(luò)上的信息量非常豐富，包括文本信息、圖像/圖形信息、視頻信息、各種數(shù)據(jù)庫(kù)/知識(shí)庫(kù)信息等。而其中能夠用于自身需要的只能是少部分，要在茫茫信息海上獲取這少部分自己所需要的信息，必須進(jìn)行有效的檢索。研究基于Internet的企業(yè)信息檢索是建立一個(gè)高效的虛擬企業(yè)的基礎(chǔ)，它不僅要研究基于文本的檢索，如基于主題的檢索、基于目錄的檢索等，同時(shí)要研究基于內(nèi)容的檢索，使得用戶可以方便地從內(nèi)容級(jí)上獲取企業(yè)所需要的信息。由于信息檢索決不是漫無(wú)邊際的，因此，這又涉及到企業(yè)信息的組織問(wèn)題。

    信息的組織是為有效地進(jìn)行信息管理服務(wù)的。良好的信息組織能使信息檢索方便快捷。企業(yè)信息組織與檢索是以企業(yè)特點(diǎn)為基礎(chǔ)的。為使建立于Internet之上的虛擬企業(yè)能夠更好地工作，在構(gòu)建虛擬企業(yè)時(shí)首先要考慮企業(yè)信息的有效組織，為未來(lái)信息查詢和檢索創(chuàng)造良好的條件。企業(yè)必須將信息進(jìn)行有效組織后到Internet上，才能使信息更有利于檢索。

    同時(shí)，為減少信息檢索過(guò)程中的時(shí)間耗費(fèi)，信息檢索不應(yīng)只是一個(gè)被動(dòng)的過(guò)程，而是一個(gè)信息主動(dòng)發(fā)送的過(guò)程，即信息的自動(dòng)push技術(shù)。

    Push技術(shù)的引入使得企業(yè)所需要的有用信息能主動(dòng)地按時(shí)推（Push）到企業(yè)面前，而無(wú)須讓企業(yè)在每次需要時(shí)自己去查找內(nèi)容。

    2由于網(wǎng)絡(luò)信息是以多種方式存在的，信息的檢索過(guò)程是一個(gè)遞歸化的多層次檢索過(guò)程，同時(shí)，企業(yè)在利用這些信息時(shí)也要進(jìn)行遞歸化處理這種多層次的遞歸化特點(diǎn)主要體現(xiàn)在：

    1)粗層次上的檢索：來(lái)自因特網(wǎng)上的信息是按一定的網(wǎng)絡(luò)規(guī)范鏈接的，可以通過(guò)粗略的檢索將與企業(yè)相關(guān)的各種信息檢索出來(lái)。這一層次的檢索也可直接采用Push技術(shù)讓企業(yè)不費(fèi)吹灰之力而獲得；

    2)粗層次上的分類(lèi)處理：從粗層次檢索上獲取的信息往往是雜亂無(wú)章的，必須通過(guò)有序的分類(lèi)整理，這些類(lèi)包括企業(yè)信息、產(chǎn)品信息、銷(xiāo)售信息、用戶信息等，企業(yè)對(duì)這些信息進(jìn)行分類(lèi)處理后，可進(jìn)一步用于信息的細(xì)化檢索與處理；

    3)類(lèi)信息的細(xì)化過(guò)濾：對(duì)分類(lèi)以后的信息作進(jìn)一步的細(xì)化過(guò)濾，以提取企業(yè)不同部門(mén)所需的有用信息，并傳遞給企業(yè)適當(dāng)?shù)牟块T(mén)，或形成企業(yè)的各類(lèi)基本數(shù)據(jù)庫(kù)；

    4)檢索結(jié)果的遞歸處理：檢索結(jié)果是企業(yè)需要的信息，企業(yè)可根據(jù)需要以此結(jié)果為依據(jù)，進(jìn)行下一步的檢索，同時(shí)也可以此為關(guān)鍵詞供以后網(wǎng)絡(luò)上自動(dòng)Push使用。

    3所檢索到的信息如何有效地集成為企業(yè)需要的信息

    由于零散的信息對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)缺乏實(shí)際的應(yīng)用價(jià)值。而網(wǎng)上檢索獲得的信息并沒(méi)有有機(jī)地集成起來(lái)，因此，企業(yè)必須綜合分析這些信息，將網(wǎng)上其他企業(yè)的信息和功能甚至企業(yè)的過(guò)程行為進(jìn)行充分集成，以尋求企業(yè)的更大發(fā)展和更廣闊的前景。

    可以說(shuō)，上述問(wèn)題都是構(gòu)建虛擬企業(yè)所必須面臨的實(shí)際問(wèn)題，只有解決了這些問(wèn)題，虛擬企業(yè)才能真正完善地運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)，才能從根本上改變傳統(tǒng)企業(yè)的封閉性和局限性，擴(kuò)大企業(yè)市場(chǎng)，提高企業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)能力等方面有著深刻的意義。 解決這些問(wèn)題的思想方法研究

    1) 虛擬企業(yè)體系框架

    網(wǎng)絡(luò)空間的誕生，使原來(lái)存在了數(shù)億年的三維物理空間發(fā)生了改變。虛擬企業(yè)便是存在于網(wǎng)絡(luò)這個(gè)虛擬空間上的企業(yè)模式。

    從宏觀構(gòu)成來(lái)看，虛擬企業(yè)是一種用Internet把企業(yè)與個(gè)人、家庭、國(guó)家甚至世界連接在一起的共享信息空間。從微觀構(gòu)成來(lái)看，虛擬企業(yè)將企業(yè)組織分子化，每一個(gè)勞動(dòng)者就是企業(yè)的最小單位，可以應(yīng)工作的需要作機(jī)動(dòng)的組合，在分子化的組織中，自動(dòng)自發(fā)，主動(dòng)學(xué)習(xí)，并通過(guò)網(wǎng)絡(luò)合作、信息反饋，以知識(shí)和創(chuàng)意為企業(yè)產(chǎn)品增添價(jià)值。

    綜合起來(lái)看，虛擬企業(yè)將依據(jù)因特網(wǎng)而發(fā)展成一種網(wǎng)絡(luò)化組織模式，它打破了信息交流的種種壁壘，把企業(yè)真正推向了國(guó)際市場(chǎng)前沿：近乎無(wú)所不包的信息流，通過(guò)信息檢索和Push技術(shù)以及遞歸化處理技術(shù)為決策者獲取"軟數(shù)據(jù)"(即融進(jìn)了背景分析和理性分析的數(shù)據(jù))，以便為更有效地進(jìn)行決策創(chuàng)造條件；雙向交流機(jī)制使一名普通的職員或客戶，也可以憑借一部電話和一臺(tái)計(jì)算機(jī)等方便地訪問(wèn)企業(yè)主管的主頁(yè)，表達(dá)想法，提出建議。在這種"信息就在你的指尖上"的網(wǎng)絡(luò)面前，人的能動(dòng)性和創(chuàng)造性得到了充分的發(fā)揮。

    2) 企業(yè)信息的分形樹(shù)－超鏈組織

    隨著技術(shù)的迅速發(fā)展，企業(yè)信息越來(lái)越豐富，層次結(jié)構(gòu)越來(lái)越復(fù)雜。如果不經(jīng)過(guò)有效的組織和管理而發(fā)送到Internet上，大部分將成為垃圾而無(wú)法被檢索和再利用。因此，建立基于Internet的虛擬企業(yè)必須考慮信息的有效檢索和再利用，以合理的方式組織和管理企業(yè)信息。

    首先，一般企業(yè)本身的信息是層次化安排的，且企業(yè)組織結(jié)構(gòu)具有自相似，即是以過(guò)程為中心而建立企業(yè)的組織；同時(shí)企業(yè)目標(biāo)也具有自相似，即單元的目標(biāo)與企業(yè)的目標(biāo)是相互一致的。因此，可借用德國(guó)的工程師學(xué)會(huì)(VDI)主席Warnecke教授在1993年提出的"分形企業(yè)"(Fractal Enterprise)的概念和理論，將企業(yè)信息以層次化的分形樹(shù)結(jié)構(gòu)來(lái)組織。這些層次可包括文化層、戰(zhàn)略層、社會(huì)信息層、經(jīng)濟(jì)－資金層、信息層、過(guò)程和物流層等。而每個(gè)層的信息管理是分形體的自相似結(jié)構(gòu)。

    其次，企業(yè)與Internet上的其他信息是相互關(guān)聯(lián)的，由于Internet上的內(nèi)容還包括有新聞組與討論列表組（newsgroups and discussion lists）、基于文件傳輸協(xié)議FTP的資源、布告欄等遠(yuǎn)程登錄應(yīng)用以及基于Gopher、HTTP等類(lèi)型的信息資源。因此對(duì)Internet網(wǎng)上的信息服務(wù)在資源訪問(wèn)方式、資源存儲(chǔ)格式、分類(lèi)組織特征、索引建立內(nèi)容等方面具有與傳統(tǒng)方法不同之處。對(duì)虛擬企業(yè)來(lái)說(shuō)，為合理使用Internet資源服務(wù)，對(duì)企業(yè)信息采用網(wǎng)狀聯(lián)接，即通過(guò)超鏈形式來(lái)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上其他信息的資源共享，以利于信息導(dǎo)航和信息瀏覽、查找。所以以分形樹(shù)－超鏈結(jié)構(gòu)的虛擬企業(yè)信息的組織方式是適合企業(yè)應(yīng)用的。

分頁(yè)

    3) 基于Web的企業(yè)信息檢索

    以往企業(yè)信息主要以各類(lèi)數(shù)字?jǐn)?shù)據(jù)和文本信息為主，企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)以及MIS系統(tǒng)等所針對(duì)的都是數(shù)值、文本等規(guī)范化數(shù)據(jù)；而近幾年隨著數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)和多媒體技術(shù)的發(fā)展，圖形、圖像甚至視頻等非規(guī)范化數(shù)據(jù)也已成為主要的企業(yè)信息。這些信息存在于企業(yè)的各類(lèi)MIS系統(tǒng)中，如產(chǎn)品庫(kù)、資料庫(kù)、知識(shí)庫(kù)和管理信息庫(kù)等，這些庫(kù)可以同時(shí)包含規(guī)范化數(shù)據(jù)和非規(guī)范化數(shù)據(jù)。由于其中的非規(guī)范化數(shù)據(jù)沒(méi)有一致的取值范圍，沒(méi)有相同的數(shù)據(jù)量級(jí)，也沒(méi)有相似的屬性集，傳統(tǒng)的數(shù)據(jù)管理方法已無(wú)法適合對(duì)這類(lèi)信息的管理。我們知道，傳統(tǒng)的信息庫(kù)主要針對(duì)的是整數(shù)、實(shí)數(shù)、定長(zhǎng)字符等規(guī)范數(shù)據(jù)，任何信息都必須轉(zhuǎn)換為規(guī)范數(shù)據(jù)，才能被管理，而對(duì)非規(guī)范化數(shù)據(jù)的管理和檢索是非常困難的。一般對(duì)規(guī)范數(shù)據(jù)的檢索和查詢是基于數(shù)值或字符串的匹配，這實(shí)際上是一種數(shù)據(jù)的搜索和檢索。而目前的企業(yè)信息已不是一種單純的數(shù)據(jù)，它不僅數(shù)據(jù)量明顯龐大，而且本身包含有許多多媒體信息甚至很多信息的綜合，傳統(tǒng)的檢索和查詢方式顯然已不能滿足對(duì)網(wǎng)絡(luò)上企業(yè)信息的檢索要求。因?yàn)閷?duì)于企業(yè)信息檢索來(lái)說(shuō)，它更關(guān)注于找到滿足企業(yè)及客戶查詢要求的對(duì)象，而不是單純的數(shù)據(jù)。但事實(shí)上，企業(yè)面對(duì)網(wǎng)絡(luò)上紛繁復(fù)雜的數(shù)據(jù)，往往是無(wú)從下手的。雖然Internet網(wǎng)上的WWW本身提供了聯(lián)想式導(dǎo)航瀏覽手段，但由于網(wǎng)上內(nèi)容信息廣泛，對(duì)于深層的內(nèi)容僅依靠這種瀏覽導(dǎo)航方式是費(fèi)時(shí)費(fèi)力的。企業(yè)要想在這個(gè)信息網(wǎng)上找到自己需要的內(nèi)容仍是非常困難的。如果僅僅依靠傳統(tǒng)的數(shù)值或文本字符串匹配的查詢方法在如此巨大紛繁的信息網(wǎng)中查找所需的企業(yè)信息已顯得力不從心，必須尋找其他更適合復(fù)雜信息檢索的方法?；趦?nèi)容的檢索方法便是擺脫傳統(tǒng)數(shù)值字符串匹配的一種新穎的檢索方法，這種方法希望能夠打破傳統(tǒng)的字符串匹配的觀念，而通過(guò)一些更適合人類(lèi)描述的信息特征來(lái)檢索網(wǎng)上信息，如圖形的形狀特征、圖像的顏色特征、企業(yè)的形象特征等，通過(guò)對(duì)這些特征的描述，來(lái)查找符合這些特征的網(wǎng)上對(duì)象。

    但要查找包括企業(yè)產(chǎn)品信息、企業(yè)圖形/圖像信息等在內(nèi)的多方面企業(yè)信息來(lái)說(shuō)，必須尋找一種能對(duì)網(wǎng)絡(luò)上包括字符數(shù)值型數(shù)據(jù)在內(nèi)的各種多媒體數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)、操縱和檢索的方法，這些方法是基于信息的內(nèi)容級(jí)的。

    另外，如果采用單純的基于內(nèi)容的檢索方法（比如單純的基于圖像顏色、形狀、紋理等特征進(jìn)行匹配的方法）在信息量日益增多的網(wǎng)絡(luò)上查找信息仍如同大海撈針，因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)上的信息已完全不是一個(gè)簡(jiǎn)單的媒體庫(kù)（諸如產(chǎn)品圖像庫(kù)、設(shè)計(jì)圖紙庫(kù)等），而是一個(gè)綜合的媒體信息庫(kù)，在這樣一個(gè)綜合的大容量信息網(wǎng)上進(jìn)行檢索實(shí)際上已不是一個(gè)簡(jiǎn)單的檢索問(wèn)題。因此可以說(shuō)，基于Internet的企業(yè)信息檢索是綜合多種方式的檢索過(guò)程。

    4企業(yè)信息的遞歸化處理

篇4

一、經(jīng)濟(jì)法程序理念的含義

（一）程序與實(shí)體

在現(xiàn)代漢語(yǔ)中，程序包含著規(guī)程與次序兩層含義，通常被解釋為“事情進(jìn)行的先后次序”或“按時(shí)間先后依次安排的工作步驟”。[1]（P267）法律意義上的程序是指為保證法律實(shí)施結(jié)果的實(shí)現(xiàn)在法律上予以調(diào)整或規(guī)定的程序，在法學(xué)理論中，大多數(shù)學(xué)者將程序作為與實(shí)體對(duì)應(yīng)的法律形態(tài)來(lái)看待；辯證地認(rèn)識(shí)程序與實(shí)體的關(guān)系，不難得出結(jié)論，實(shí)體法是程序法的實(shí)質(zhì)，程序法是實(shí)體法的外在形式，實(shí)體法的精神理念決定著程序法的精神理念。同時(shí)，在大多數(shù)情況下，程序法具有獨(dú)立存在的價(jià)值，能自行運(yùn)行，而實(shí)體法則不行，抽象的實(shí)體規(guī)則總是借助具體的程序規(guī)則得以實(shí)現(xiàn)。本文所指經(jīng)濟(jì)法程序是指經(jīng)濟(jì)法的程序規(guī)則，包含訴訟程序規(guī)則、立法程序規(guī)則、執(zhí)法程序規(guī)則。其與經(jīng)濟(jì)的實(shí)體規(guī)則共同構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法部門(mén)的全部。

（二）特殊的經(jīng)濟(jì)法程序理念

傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法研究一直在努力證明自身獨(dú)立存在的價(jià)值，研究方法多局限于實(shí)體法意義上的思辯，卻缺乏理性地構(gòu)建獨(dú)立的程序法架構(gòu)，尤其缺乏對(duì)經(jīng)濟(jì)法程序理念的提升，從而動(dòng)搖了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)法獨(dú)立性的信任，沒(méi)有自身獨(dú)特的程序保障的經(jīng)濟(jì)實(shí)體法也只能是無(wú)源之水和無(wú)本之木了。理念屬于哲學(xué)上的觀念范疇，多表現(xiàn)為一種價(jià)值觀念，是一種反映主客體之間關(guān)系，揭示實(shí)踐活動(dòng)動(dòng)機(jī)與目的的價(jià)值觀念，經(jīng)濟(jì)法的程序理念是指與經(jīng)濟(jì)實(shí)體法本質(zhì)要求相一致的，貫穿經(jīng)濟(jì)程序法始終的，用以揭示其價(jià)值追求的法律理念。經(jīng)濟(jì)法作為法律社會(huì)化與現(xiàn)代化的產(chǎn)物，對(duì)傳統(tǒng)公、私法二元體系提出了挑戰(zhàn)，表現(xiàn)出明顯的特殊性。

如前所述，經(jīng)濟(jì)法的程序理念為經(jīng)濟(jì)法的實(shí)體理念所決定，除包含一般意義上的程序正義與程序效益理念外，還具有體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)法別于其他部門(mén)法的特殊性的程序理念。下文將分別闡述經(jīng)濟(jì)法的三種特殊程序理念：1、實(shí)質(zhì)平等理念；2、保護(hù)公益理念；3、多元善治理念。

現(xiàn)實(shí)中，大量合乎經(jīng)濟(jì)法程序特殊理念的程序規(guī)則的出現(xiàn)也深刻地改變了傳統(tǒng)程序規(guī)則的面貌。打破了傳統(tǒng)法律部門(mén)公、私法的體系劃分，一種現(xiàn)代的新型的帶有明顯經(jīng)濟(jì)法特征的程序體系得以出現(xiàn)，即經(jīng)濟(jì)法程序規(guī)則。經(jīng)濟(jì)法的程序規(guī)則這種現(xiàn)代化的程序規(guī)則（西方多稱(chēng)為現(xiàn)代訴訟程序）是公、私法交融的產(chǎn)物，體現(xiàn)出有別于民事程序法和行政程序法不同的價(jià)值目標(biāo)，即以實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益最大化為目標(biāo)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。同時(shí)還具有不同的程序理念和獨(dú)特的制度設(shè)計(jì)，從而構(gòu)筑了獨(dú)立的部門(mén)法程序規(guī)則。雖然，目前這些經(jīng)濟(jì)法程序規(guī)則多散見(jiàn)于各國(guó)民事程序法或行政程序法中，未能形成統(tǒng)一法典，但傳統(tǒng)的公、私法理念是無(wú)法涵蓋或解釋這些規(guī)則的存在。同時(shí)也致使傳統(tǒng)法部門(mén)的精神主線呈現(xiàn)一種混亂的狀態(tài)?；蛘哒f(shuō)，使得這些經(jīng)濟(jì)法程序規(guī)則只能機(jī)械地適用于個(gè)案，未能抽象出其特殊本質(zhì)、從法理上系統(tǒng)地明確其適用范圍。因此，建立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法部門(mén)，尤其是建立獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法程序法便成為不證自明的命題。

二、實(shí)質(zhì)平等理念

正如著名法理學(xué)家博登海默所言“正義有著一張普洛透斯似的臉，變幻無(wú)?！?。”[2]（P252）人們?cè)谧非笳x或者說(shuō)接近正義的過(guò)程中，總是在不斷地修正正義的標(biāo)準(zhǔn)，換言之，總是在多種價(jià)值觀念中做出選擇，如對(duì)于起點(diǎn)平等觀與結(jié)果平等觀的選擇。

自由市場(chǎng)主義者試圖讓人們相信市場(chǎng)不但能高效率地配置資源，同時(shí)也能最大程度地滿足私人功利的需要，資本主義相比封建主義而言，最大的進(jìn)步正在于使人們擺脫了特權(quán)與身份的羈絆，承認(rèn)起點(diǎn)意義上的平等。但是，市場(chǎng)的哲學(xué)缺乏道德的支撐，優(yōu)勝劣汰的自由競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則最終導(dǎo)致往往是普遍的貧困和落后，社會(huì)的和諧與穩(wěn)定受到威脅，人們不得不重新確定平等的內(nèi)涵。

應(yīng)該說(shuō)，傳統(tǒng)民商法所弘揚(yáng)的是一種起點(diǎn)平等觀，但起點(diǎn)平等觀的發(fā)展結(jié)果總是與法所追求的普遍公正相背離，忽視結(jié)果的實(shí)質(zhì)意義上的平等，起點(diǎn)平等只能是欺人之談，正如羅爾斯在正義論中所述“除非任何利益的不平等分配都將給不幸階層帶來(lái)好處，否則，所有社會(huì)利益，包括自由、機(jī)會(huì)、收入和財(cái)產(chǎn)以及自我尊嚴(yán)的基礎(chǔ)，都應(yīng)受到平等的分配?！盵3]（P104）

如果說(shuō)市民法實(shí)現(xiàn)了人由身份向契約的轉(zhuǎn)變，那么經(jīng)濟(jì)法則使人成為真正的人。①經(jīng)濟(jì)法正是通過(guò)修復(fù)民商法為代表的私法體系的缺陷，確立新的平等理念，設(shè)計(jì)一種社會(huì)機(jī)制，使之能自動(dòng)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展中自然產(chǎn)生的不平等傾向，從而維持一個(gè)社會(huì)的安定、團(tuán)結(jié)與和諧，實(shí)質(zhì)平等理念作為經(jīng)濟(jì)法（包括實(shí)體法和程序法）的中心主脈，當(dāng)然地成為了經(jīng)濟(jì)法程序理念中的關(guān)鍵。

實(shí)質(zhì)平等理念最基本的內(nèi)容在于對(duì)弱者予以扶助，對(duì)強(qiáng)勢(shì)方予以抑制，平衡市場(chǎng)主體雙方的利益，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義，因而在大多數(shù)情況下，實(shí)質(zhì)平等理念就等同于一種扶助弱者理念。對(duì)社會(huì)弱者下準(zhǔn)確定義往往很難，因?yàn)槠渚哂幸欢ǖ南鄬?duì)性，即在不同的法律程序中，強(qiáng)弱者的角色可能會(huì)相互轉(zhuǎn)換的，如在消費(fèi)者維權(quán)訴訟中，經(jīng)營(yíng)者對(duì)于消費(fèi)者而言處于強(qiáng)勢(shì)地位，而在由經(jīng)營(yíng)者針對(duì)行政壟斷提起的訴訟中，相對(duì)于政府和行政機(jī)關(guān)而言，經(jīng)營(yíng)者則處于弱勢(shì)地位。但從實(shí)證的角度來(lái)看，社會(huì)弱者又具有一定的絕對(duì)性。即下列幾類(lèi)主體往往被視為典型的社會(huì)弱者：1）貧困者；2）婦女、兒童和老弱病殘者；3）行政相對(duì)方；4）消費(fèi)者；5）勞動(dòng)者；6）中小企業(yè)。

（一）傳統(tǒng)法律程序中扶助弱者理念的欠缺

對(duì)傳統(tǒng)的民事程序法與行政程序法的研究，不難發(fā)現(xiàn)，以追求形式上程序公正和平等作為程序價(jià)值導(dǎo)向的傳統(tǒng)法律程序無(wú)法有效地實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)弱者的扶助，從而造成了社會(huì)弱者在權(quán)利救濟(jì)和在權(quán)利實(shí)現(xiàn)上的不平等。

1.社會(huì)弱者難以通過(guò)法律程序獲得效益

一方面，社會(huì)弱者往往不能承負(fù)訴訟帶來(lái)的巨額成本，同時(shí)日異專(zhuān)業(yè)化的訴訟機(jī)制也現(xiàn)實(shí)地在法律技術(shù)上歧視社會(huì)弱者。另一方面，關(guān)涉于社會(huì)弱者權(quán)益的訴訟往往標(biāo)的很小，如果沿襲傳統(tǒng)訴訟程序，對(duì)普通民眾而言，則欠缺經(jīng)濟(jì)上的合理性。以致社會(huì)弱者最終只能選擇妥協(xié)，但從權(quán)利的保障而言，小額債權(quán)或者說(shuō)經(jīng)濟(jì)價(jià)值小，并不意味著當(dāng)事人權(quán)利重要性就低。[4]（P63）

2.當(dāng)事人平等原則的偽正義

在傳統(tǒng)程序法中，當(dāng)事人平等原則是一項(xiàng)基本的訴訟原則，包含著兩個(gè)層面的含義。（1）平等保護(hù)，即法院平等地保護(hù)當(dāng)事人訴訟權(quán)利的行使，對(duì)各方當(dāng)事人的主張、意見(jiàn)和證明給予同等的尊重與關(guān)注；（2）平等對(duì)待，即當(dāng)事人享有平等的訴訟權(quán)利，訴訟地位平等，給予各方當(dāng)事人平等參與的機(jī)會(huì)。這種平等原則旨在對(duì)當(dāng)事人雙方進(jìn)行無(wú)差別對(duì)待，以保證司法正義的實(shí)現(xiàn)。[5]（P52）這種平等原則片面地追求形式上的平等，體現(xiàn)的是一種私法意義上的起點(diǎn)平等理念。但由于當(dāng)事人雙方力量對(duì)比的不均衡，實(shí)際上賦予強(qiáng)勢(shì)方更多的參與機(jī)會(huì)和訴訟能力，造成了事實(shí)上的不平等。實(shí)質(zhì)平等理念則要求突破傳統(tǒng)當(dāng)事人平等原則的束縛，基于更接近正義的理由對(duì)當(dāng)事人予以“差別對(duì)待”，給予當(dāng)事人中的弱勢(shì)方予以特殊保護(hù)，即程序性權(quán)利的不平等性。

（二）實(shí)質(zhì)平等理念在特殊的經(jīng)濟(jì)法訴訟程序體現(xiàn)

1.小額審判方式

權(quán)利的保護(hù)，不能缺少適當(dāng)?shù)某绦颍绦虻碾y易除決定權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與否外，同時(shí)也決定著本身的內(nèi)在價(jià)值，為了使審判程序成為市民最需要最可靠的東西，創(chuàng)建可以平等地面向所有人的、規(guī)則簡(jiǎn)單的小額審判方式便成為必然。同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)法程序中獨(dú)具特色的制度安排。首先，小額審判應(yīng)該是一種“本人訴訟”的簡(jiǎn)易程序，一般市民能很容易地提訟，法院可以口頭受理。在口頭辯論方面，排除技術(shù)形式，行使靈活的解釋?zhuān)⑶铱梢约袑徖怼4]（P70）其次，注意小額審判當(dāng)事人的特殊性。原告資格應(yīng)局限于社會(huì)弱者（一般為普通市民），減輕原告的訴訟負(fù)擔(dān)，并同時(shí)加大執(zhí)行措施的力度。最后，應(yīng)該成立專(zhuān)門(mén)的小額裁判所，快速地審結(jié)日常的小額零散性債權(quán)訴訟。

2.法律援助

經(jīng)濟(jì)法程序中的法律援助由于受實(shí)質(zhì)平等理念的支配，體現(xiàn)出明顯的不同。

（1）降低法律援助的實(shí)體性要求，擴(kuò)大法律援助的范圍。[6]（P45）不應(yīng)該象現(xiàn)行法律那樣將法律援助僅局限于經(jīng)濟(jì)困難的情況。以收入作為界限，常常將大部分社會(huì)弱者排除于法律援助之外，背離了設(shè)定法律援助的初衷。建議以案件的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)確立法律援助的范圍，凡涉及保護(hù)消費(fèi)者、勞動(dòng)者、中小投資者等社會(huì)弱者權(quán)益的訴訟均可適用法律援助。同樣某些處于弱勢(shì)地位的社會(huì)團(tuán)體也可以成為法律援助的對(duì)象，法律援助并不只是對(duì)程序公正的關(guān)注，更重要的是通過(guò)幫助弱者和需要救助的團(tuán)體，來(lái)激起他們維護(hù)自身實(shí)體性愿望的勇氣，以體現(xiàn)實(shí)體平等的理念。

（2）成立專(zhuān)門(mén)的公共機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)法律援助工作，并應(yīng)有一定數(shù)量的專(zhuān)職律師來(lái)保證法律援助的質(zhì)量。國(guó)家也同時(shí)應(yīng)提供充足的基金以維持法律援助工作的順利進(jìn)行。[6]（P57）

3.向原告傾斜

（1）訴訟權(quán)利義務(wù)的不平等分配。在涉及社會(huì)弱者的訴訟中，適當(dāng)?shù)卮蚱圃?、被告之間的平衡，賦予被告更多的責(zé)任，如舉證責(zé)任的加重，主觀過(guò)錯(cuò)的推定；同時(shí)賦予原告更多的訴訟權(quán)利，在程序上予以原告必要的具體的照顧如訴訟時(shí)效的延長(zhǎng)，先予執(zhí)行條件放寬。

（2）優(yōu)先審理。傳統(tǒng)訴訟周期很長(zhǎng)，強(qiáng)勢(shì)方也往往通過(guò)訴訟遲延打擊和拖垮弱勢(shì)方，形式上的平等地對(duì)待所有訴訟案件不符合法律公平的理想，追求實(shí)質(zhì)性的平等是經(jīng)濟(jì)法程序運(yùn)作的理想。正基于這種考慮，各國(guó)紛紛采用優(yōu)先審理的方式以削除傳統(tǒng)訴訟的這種弊害，如美國(guó)法院在審理涉及消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)的案件時(shí)可以不受順序和辯論準(zhǔn)備完成時(shí)間的約束去靈活地指定審理期日，訴訟的周期也很短。如洛杉磯一位患癌癥的青年請(qǐng)求損害賠償?shù)陌讣?，美?guó)法院僅用了25天的時(shí)間就完成訴訟。[4]（P168）這在重視程序、以訴訟程序繁雜、冗長(zhǎng)著稱(chēng)的美國(guó)，如果在過(guò)去是無(wú)法想象的。日本的法律也對(duì)普通損害賠償、行政訴訟、專(zhuān)利保護(hù)等案件的訴訟周期予以大大縮短，以督促法院優(yōu)先和迅速的處理這類(lèi)案件。從各國(guó)適用優(yōu)先審理的案件類(lèi)型分析不難發(fā)現(xiàn)這類(lèi)案件最大的特征在于體現(xiàn)了一種更合乎正義的對(duì)社會(huì)弱者傾斜照顧的理念。如美國(guó)的適用先審理的類(lèi)型性案件包括：勞動(dòng)者損害賠償案件、征用土地手續(xù)案件、失業(yè)補(bǔ)償案件、租金請(qǐng)求案件、國(guó)家機(jī)關(guān)作為原告的訴訟及上訴案件。優(yōu)先審理制度，正是通過(guò)對(duì)當(dāng)事人中弱勢(shì)一方進(jìn)行傾斜保護(hù)，以避免救濟(jì)的空洞化。我國(guó)現(xiàn)行訴訟法中，各類(lèi)案件被機(jī)械地平等對(duì)待，不加以區(qū)別，將不利于程序正義的實(shí)現(xiàn)。筆者建議應(yīng)在經(jīng)濟(jì)程序法中設(shè)立體現(xiàn)實(shí)質(zhì)平等理念的優(yōu)先審理制度。

4.懲罰性賠償金

經(jīng)濟(jì)程序法中，為更有效地保護(hù)社會(huì)弱者的權(quán)益有必要對(duì)民事責(zé)任的補(bǔ)償理念進(jìn)行修正，《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》第49條的規(guī)定便是這一理念的體現(xiàn)。懲罰性賠償金在西方公益訴訟中被廣泛應(yīng)用也正是順應(yīng)這一潮流。如在美國(guó)的反壟斷法中明確規(guī)定了被告敗訴應(yīng)承擔(dān)三倍賠償責(zé)任。懲罰性賠償一方面有利于鼓勵(lì)社會(huì)弱者通過(guò)法律途徑進(jìn)行救濟(jì)，另一方面也有效地遏制了強(qiáng)勢(shì)方濫用優(yōu)勢(shì)地位。懲罰性賠償亦不能用行政制裁來(lái)代替，因?yàn)閼土P性賠償最大的價(jià)值在于剔除了制裁經(jīng)濟(jì)違法活動(dòng)中的權(quán)力因素，一方面避免了加害人通過(guò)尋租腐敗的途徑減輕或逃避責(zé)任，另一方面，從利益保護(hù)角度而言，行政行為也顯然不如私人活動(dòng)來(lái)得積極主動(dòng)?；谏鲜隼碛桑蓱?yīng)擴(kuò)大懲罰性賠償?shù)姆秶?，在涉及公益和社?huì)弱者權(quán)益保護(hù)的訴訟中，確立懲罰賠償金制度。如勞動(dòng)訴訟與仲裁，反壟斷訴訟，消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)訴訟、經(jīng)濟(jì)行政訴訟中。

三、保護(hù)公益理念

在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的語(yǔ)境下，市民正義正不斷地被社會(huì)正義所修正，私益與公益矛盾的激化，威脅著社會(huì)的安定與和諧，經(jīng)濟(jì)法正是伴隨著社會(huì)公共利益的凸現(xiàn)產(chǎn)生和發(fā)展起來(lái)的。社會(huì)公共利益被視為經(jīng)濟(jì)法的法益所在。社會(huì)公共利益被定義為一種能夠保證和維持各人所關(guān)注的社會(huì)生活的安定秩序的利益。經(jīng)濟(jì)法是以社會(huì)公共利益為本位的部門(mén)法，與之相適應(yīng)，經(jīng)濟(jì)法的程序始終貫穿著一條主線即對(duì)社會(huì)公益的關(guān)注，一種旨在建立一套程序規(guī)則，以有效保護(hù)社會(huì)公共利益不受侵害的理念。出于有效保護(hù)公益的考慮，經(jīng)濟(jì)法程序中的原告與傳統(tǒng)的法律程序相比往往不明確，其保護(hù)的利益也經(jīng)常與自身不具有必然的直接聯(lián)系，更多的情況，表現(xiàn)為一種擴(kuò)散性的趨勢(shì)，以保護(hù)與原告處于同一立場(chǎng)的利益階層的人們的擴(kuò)散的片斷性利益。[6]（P67-68）因而，西方有學(xué)者把這類(lèi)訴訟稱(chēng)為保護(hù)擴(kuò)散性利益訴訟。保護(hù)公益理念改變了傳統(tǒng)民訴中的私人權(quán)益為中心的理念，更多地表現(xiàn)為一種對(duì)公共利益保護(hù)方式的不滿。

（一）傳統(tǒng)訴訟程序?qū)婢葷?jì)的不足

1.集團(tuán)害

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)帶來(lái)許多負(fù)面的影響，如公害、資源的浪費(fèi)和濫用、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為等等，這些集團(tuán)害行為（權(quán)且這樣歸類(lèi)）最大的特征在于侵犯利益的擴(kuò)散性和被害主體的分散性。[6]（P67-68）單從個(gè)體而言，這種侵害并不嚴(yán)重，甚至大多數(shù)無(wú)從感知，如資源的濫采濫用，對(duì)于大多數(shù)人們來(lái)說(shuō)并不能直接立即地想到危機(jī)，甚至還可能帶來(lái)便利，又譬如環(huán)境污染，通常是以一種“潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲”的方式潛在地侵蝕著人們的幸福生活。但對(duì)于大多數(shù)人而言，并不能直接感受到這些公害問(wèn)題與自身利益的迫切聯(lián)系。同時(shí)由于這種集團(tuán)害所涉及的事實(shí)關(guān)系的復(fù)雜性，使得大多數(shù)人喪失了原告的資格。隨著現(xiàn)代社會(huì)的復(fù)雜化，單單一個(gè)行為就致使許多人或許得到利益，或許蒙受不利的事件頻繁發(fā)生，其結(jié)果使得傳統(tǒng)的把一個(gè)訴訟案僅放在兩個(gè)當(dāng)事人之間進(jìn)行考慮的框架越發(fā)顯得不甚完備。集團(tuán)害常表現(xiàn)為對(duì)社會(huì)性的、全面的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益的間接害，如部門(mén)和行業(yè)壟斷行為的危害，從短期和區(qū)域性的角度，甚至是利益。同時(shí)問(wèn)題的關(guān)鍵還在于法律缺乏一種更具實(shí)效性的程序去彌補(bǔ)這種損害結(jié)果，相反而是制肘人們的某種嘗試，這也正是經(jīng)濟(jì)法程序保護(hù)公益理念存在的價(jià)值所在。

2.公共政策的救濟(jì)

現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，國(guó)家的經(jīng)濟(jì)職能得以加強(qiáng)，政府總是通過(guò)制定大量的公共政策來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)，如開(kāi)征新的稅種、發(fā)行國(guó)債、直接投資、貨幣政策等，但政府作出這些關(guān)涉于社會(huì)公益的政策決定往往并不都能帶來(lái)社會(huì)福利的增加，甚至造成損害。[7]（P21）由于政府的這種行為多為準(zhǔn)立法性的抽象行政行為，因而長(zhǎng)期以來(lái)被視為政治領(lǐng)域的問(wèn)題，排除了司法介入的可能，從而使得被侵害的公共利益很難有效地救濟(jì)。

關(guān)于公共政策制定的程序，筆者在后面將進(jìn)行闡述，現(xiàn)單從事后救濟(jì)的角度來(lái)看，“私人救濟(jì)和行政訴訟都難對(duì)偏離正確軌道的公共政策予以糾正?！盵4]（P84）如果更寬泛地理解公共政策這一概念，將其涵蓋行政機(jī)關(guān)的行政處罰等具體行政行為時(shí)，不難發(fā)現(xiàn)，法律在程序上存在空白。針對(duì)行政機(jī)關(guān)帶有偏見(jiàn)性的行政處罰決定和一些消極的縱容行為，社會(huì)公眾甚至很難適用司法程序予以監(jiān)督制約。而大多數(shù)侵害公益的行為往往總是摻雜著權(quán)力的色彩，在行政權(quán)力的庇護(hù)下，社會(huì)公共利益成為“唐僧肉”。

（二）保護(hù)公益理念在經(jīng)濟(jì)法程序中的體現(xiàn)

原告適格原則的突破。原告適格原則是傳統(tǒng)訴訟程序中的一項(xiàng)基本原則。本意在于原告要獲得訴訟當(dāng)事人的資格，必須證明其權(quán)利、法律權(quán)利抑或某種受法律保護(hù)的特殊權(quán)利受到侵害，并且與案件的處理結(jié)果有直接和明確的利害關(guān)系。這一原則是傳統(tǒng)程序理念中以私益為中心的最有力的保證。排除了私人和社會(huì)團(tuán)體成為私益保護(hù)者的資格。這一原則日益受到質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。一方面，作為公益保護(hù)者的行政當(dāng)局并未能充分保護(hù)公益，因此人們逐漸達(dá)成共識(shí)，即將公益保護(hù)理解為行政當(dāng)局，私人和社團(tuán)的競(jìng)合性責(zé)任，并開(kāi)始重視通過(guò)私人來(lái)促使法的實(shí)現(xiàn)以防止公害。另一方面，這一原則更有效地保護(hù)了政府機(jī)關(guān)、壟斷組織等社會(huì)強(qiáng)勢(shì)團(tuán)體對(duì)司法介入的排斥，為其在這一框架下侵害公共利益大開(kāi)方便之門(mén)，出于對(duì)社會(huì)正義實(shí)現(xiàn)的迫切愿望，這一原則必須得以變革或修正。這正是經(jīng)濟(jì)法保護(hù)公益理念的本質(zhì)要求。

1.民眾訴訟

賦予普通公眾更多的訴訟權(quán)利，不再要求原告證明與訴訟請(qǐng)求之間存在的明確的利益關(guān)系，原告只需要能證明自己出于正義考慮或表面上情有可原時(shí)便可以依法提訟，當(dāng)然這種民眾訴訟的范圍應(yīng)被依法嚴(yán)格限制，多存在于涉及面廣，對(duì)公益損害大或嚴(yán)重威脅公益的訴訟中，如壟斷、環(huán)境污染和資源的濫采濫用。

2.集團(tuán)訴訟代表人

現(xiàn)行民訴中，集團(tuán)訴訟代表人往往需要授權(quán)，而且也要求原告人數(shù)確定，當(dāng)在規(guī)模公害發(fā)生時(shí)，難以做到有效全面的救濟(jì)，經(jīng)濟(jì)法程序中應(yīng)該賦予代表人依據(jù)自己的判斷為全體被害者的利益進(jìn)行訴訟的權(quán)利，即使被害者的范圍和損害難以證明和計(jì)量，也不妨礙代表人的這項(xiàng)訴訟權(quán)利。并且不需要授予訴訟進(jìn)行權(quán)。

3.代位訴訟

為有效維護(hù)公益，無(wú)論是大陸法系國(guó)家還是英美法系的國(guó)家都紛紛通過(guò)制定法和判例法賦予法定的社會(huì)團(tuán)體原告資格，參與到因私人或政府機(jī)關(guān)的違法行為不能有效地保護(hù)公共利益的訴訟中，如德國(guó)在反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法中規(guī)定，消費(fèi)者團(tuán)體、競(jìng)爭(zhēng)者事業(yè)團(tuán)體（即行業(yè)協(xié)會(huì)）可以針對(duì)不公平交易行為和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為提訟，同時(shí)法國(guó)和德國(guó)也允許團(tuán)體和集團(tuán)代表私人提起行政訴訟。[4]（P90）代位訴訟，擴(kuò)大了原告的范圍，削弱了對(duì)原告資格的限制，同時(shí)也加強(qiáng)了勞動(dòng)者、消費(fèi)者、中小企業(yè)等社會(huì)弱者的力量，以抗衡相對(duì)的強(qiáng)勢(shì)方，并將私人從費(fèi)時(shí)、費(fèi)力的訴訟中解脫出來(lái)，通過(guò)組織起來(lái)的社團(tuán)，實(shí)現(xiàn)公益的有效救濟(jì)。

4.專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)訴訟

為阻止公共性的不正當(dāng)行為，許多普通法系國(guó)家，以英國(guó)為典型代表，設(shè)立了專(zhuān)門(mén)的機(jī)關(guān)（英國(guó)稱(chēng)為法務(wù)長(zhǎng)官）接受個(gè)人檢舉，對(duì)破壞公益的行為提訟，以倡導(dǎo)公眾權(quán)利，維護(hù)一般大眾的利益。[4]（P90）

四、多元善治理念

（一）行政權(quán)治理念與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的反差

受“國(guó)家—市場(chǎng)”二元模式理論的影響，國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)生活的干預(yù)多以行政干預(yù)方式進(jìn)行，經(jīng)濟(jì)法的執(zhí)法程序和立法程序也多沿用行政程序法的規(guī)定，經(jīng)濟(jì)法執(zhí)法機(jī)關(guān)多為行政機(jī)關(guān)，體現(xiàn)出一種行政權(quán)治的理念?，F(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的復(fù)雜性和市場(chǎng)明顯缺陷，使人們達(dá)成一種共識(shí)，即在經(jīng)濟(jì)生活中，國(guó)家不再只是一種消極的機(jī)器，而應(yīng)該積極干預(yù)，但“國(guó)家干預(yù)主義”者在懷疑市場(chǎng)理性的同時(shí)，并未能理性地審視國(guó)家的缺陷，而是在邏輯上虛構(gòu)國(guó)家的完全理性和能力無(wú)限，壟斷了全部的經(jīng)濟(jì)權(quán)力，從而從一個(gè)極端走向了另一個(gè)極端。傳統(tǒng)的以“國(guó)家干預(yù)”為核心的經(jīng)濟(jì)法理念賦予經(jīng)濟(jì)法極強(qiáng)的行政法的色彩，尤其在程序法方面，而且國(guó)家這種“衍生”出來(lái)的經(jīng)濟(jì)權(quán)力并未被嚴(yán)謹(jǐn)?shù)刈C實(shí)是合乎市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)。相反，這種理念由于帶有強(qiáng)烈的公法“暴力”色彩而與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所崇尚的平等、自由理念格格不入。

1.從行政權(quán)系統(tǒng)的運(yùn)作基礎(chǔ)來(lái)看，行政權(quán)帶有明顯的政黨政治的背景，受政治力量和因素左右嚴(yán)重，即通常所說(shuō)的行政權(quán)行使的政治化，從而不可避免地混同了政治國(guó)家與經(jīng)濟(jì)國(guó)家的角色，混同了公共利益代表者與政治利益代表者的身分。

2.從根本上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)法中的行政權(quán)治理念是單邊一元的，是以行政主體為中心的。突出了行政主體的地位而忽視行政相對(duì)方，排斥了社會(huì)團(tuán)體和公民參與經(jīng)濟(jì)決策的權(quán)利，必須導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)法決策的低效率和偏差，難以及時(shí)、準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律，同時(shí)也容易造成行政機(jī)關(guān)過(guò)多地、剛性地干預(yù)市場(chǎng)。[1]（P201）

3.行政權(quán)的管理和命令的特征使得經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)更側(cè)重于創(chuàng)設(shè)經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而非調(diào)整經(jīng)濟(jì)關(guān)系，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用被大大削弱，更甚之，由于行政優(yōu)先權(quán)與優(yōu)益權(quán)的存在，強(qiáng)化了經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)的強(qiáng)勢(shì)地位，為其破壞經(jīng)濟(jì)關(guān)系如行政壟斷行為大開(kāi)方便之門(mén)。

4.行政體系的科層制，包含著單一的等級(jí)秩序，勢(shì)力導(dǎo)致權(quán)力的集中化，而集權(quán)與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已被事實(shí)證明是相異不相容的。同時(shí)，結(jié)構(gòu)的科層化也使得科層的利益與社會(huì)公益相背離，對(duì)科層中的各單位、各構(gòu)成分子而言，服從科層的獨(dú)立利益、獨(dú)立意志比服從社會(huì)的意志來(lái)得更為重要。[1]（P186）因而當(dāng)科層的利益與意志和社會(huì)的利益與意志相異時(shí)，行政權(quán)治理念就無(wú)法融入經(jīng)濟(jì)法所追求的價(jià)值范疇之中。

行政權(quán)治式的經(jīng)濟(jì)法程序模式與經(jīng)濟(jì)法價(jià)值追求的異化，意味著經(jīng)濟(jì)法程序理念與程序規(guī)則的重新構(gòu)建，以期體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法所內(nèi)蘊(yùn)的社會(huì)利益本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)理性與社會(huì)公正。

（二）多元善治理念

從經(jīng)驗(yàn)的角度來(lái)看，國(guó)家干預(yù)主義與自由放任主義都無(wú)法解決現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在矛盾，經(jīng)濟(jì)法完全借用公權(quán)力運(yùn)行程序的模式也無(wú)法實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值追求。本世紀(jì)90年代，建立于多元主義理論基礎(chǔ)之上的善治理論得以勃興，WTO規(guī)則的建立正是多元善治理念的體現(xiàn)，對(duì)國(guó)家傳統(tǒng)的行政權(quán)治的經(jīng)濟(jì)管理模式予以否定和修正。多元主義代表了一種群權(quán)思想，認(rèn)為組成國(guó)家要素之一的并非絕對(duì)一元，而是多元，政府不再是國(guó)家唯一的權(quán)威中心，各種公共機(jī)構(gòu)甚至私人機(jī)構(gòu)只要其行使的權(quán)力得到公眾認(rèn)可即可成為不同層次的權(quán)威中心。[9]（P112）多元善治理念突出了社會(huì)團(tuán)體的作用，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的方向明顯呈現(xiàn)出社會(huì)化的趨勢(shì)，催生出形形的利益團(tuán)體，如工會(huì)、商會(huì)、行業(yè)托拉斯、消費(fèi)者協(xié)會(huì)等，這些利益團(tuán)體的出現(xiàn)不但有利于社會(huì)弱者權(quán)益的保護(hù)，而且有利于避免國(guó)家與市場(chǎng)的直接沖突，治愈“市場(chǎng)失靈”與“政府失靈”。事實(shí)證明，社會(huì)性組織較弱的情況下，僅靠政府進(jìn)行有效行動(dòng)往往無(wú)法實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)理性和社會(huì)公正；同時(shí)多元善治理念還意味著國(guó)家對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理模式的變革，即由善政模式向善治模式轉(zhuǎn)變，善政模式是一種傳統(tǒng)的體現(xiàn)公民對(duì)國(guó)家被動(dòng)期望，國(guó)家對(duì)公民主動(dòng)統(tǒng)治的行政治理模式，善治則意味著一系列來(lái)自政府，但又不限于政府的社會(huì)公共機(jī)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)的管理（與其說(shuō)是管理，不如說(shuō)是合作）。善治同時(shí)還意味著政府權(quán)力的弱化，社會(huì)力量與市場(chǎng)力量的強(qiáng)化，在相互搏弈中求得公平的結(jié)果；善治還意味著經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程是國(guó)家、市場(chǎng)與社會(huì)三者的良性互動(dòng)過(guò)程，依靠的不再是政府權(quán)威而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，善治還意味著國(guó)家權(quán)利向社會(huì)回歸，善治的過(guò)程就是一個(gè)還政于民的過(guò)程，善治的基礎(chǔ)與其說(shuō)是國(guó)家不如說(shuō)是公民和民間社會(huì)。[9]（P114）多元善治模式有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)法的價(jià)值目標(biāo)即實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化，治愈“市場(chǎng)失靈”和“政府失靈”，是經(jīng)濟(jì)法程序中最獨(dú)特的部分，也是其區(qū)別于傳統(tǒng)程序法的關(guān)鍵。因而多元善治理念也是經(jīng)濟(jì)法程序理念中最具經(jīng)濟(jì)法特色的理念。

（三）多元善治理念在經(jīng)濟(jì)法程序中的體現(xiàn)

1.經(jīng)濟(jì)立法中動(dòng)議權(quán)主體的擴(kuò)展

動(dòng)議權(quán)主體是指享有經(jīng)濟(jì)立法提議權(quán)的機(jī)關(guān)、組織和個(gè)人，[1]（P91）傳統(tǒng)理念中，國(guó)家機(jī)關(guān)往往是動(dòng)議權(quán)的唯一主體，多元善治理念意味著動(dòng)議權(quán)主體的多元化，范圍非常廣泛，可以包括政黨、社團(tuán)、利益集團(tuán)甚至公民，如在美國(guó)，數(shù)不清的委員會(huì)以及各式各樣的聯(lián)合會(huì)、協(xié)會(huì)都研究過(guò)、熱烈討論過(guò)并且草擬過(guò)許多法案，同時(shí)也組織他們各自的法律宣傳。[10]（P114）

2.聽(tīng)證程序

如前所述，多元善治理念要求在程序上保證公共政策的制定是政府、社團(tuán)、公民良性互動(dòng)的產(chǎn)物。經(jīng)濟(jì)法律的制定，必須嚴(yán)格遵循法定的聽(tīng)證程序，各利益團(tuán)體代表和機(jī)關(guān)專(zhuān)家組成的委員會(huì)，對(duì)法案進(jìn)行審查，同時(shí)社會(huì)團(tuán)體，公民也可對(duì)法案提出異議，動(dòng)議主體進(jìn)行答辯，由委員會(huì)進(jìn)行判斷。非經(jīng)聽(tīng)證程序的法案沒(méi)有法律效力。與此相同，經(jīng)濟(jì)執(zhí)法活動(dòng)特別是涉及處罰時(shí)也應(yīng)舉行聽(tīng)證，如美國(guó)聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)（FTCA）對(duì)涉嫌“不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)”的企業(yè)行為處罰時(shí)，必須經(jīng)過(guò)相關(guān)聽(tīng)證程序，并由聯(lián)邦法院同意后才能命令。[11]（P142）

3.獨(dú)立的專(zhuān)業(yè)化的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)

（1）獨(dú)立性。多元善治理念下的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立于政府行政體系之外，不受政府更迭之影響。以美國(guó)為例，美國(guó)大多數(shù)行使經(jīng)濟(jì)權(quán)力的機(jī)關(guān)如聯(lián)邦貿(mào)易委員會(huì)、州際商業(yè)委員會(huì)、美聯(lián)儲(chǔ)均不隸屬于總統(tǒng)，獨(dú)立行使職權(quán)，被稱(chēng)為獨(dú)立規(guī)制機(jī)構(gòu)，與政府的行政體系無(wú)涉。人事任免一般也不受政府影響，如美聯(lián)儲(chǔ)主席任期為14年，遠(yuǎn)長(zhǎng)于總統(tǒng)任期的4—8年。同時(shí)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)還應(yīng)獨(dú)立于政黨政治，保持政治中立。如美國(guó)證券交易委員會(huì)（SEC）中同一政黨人選不得超過(guò)3人。[11]（P142）（2）專(zhuān)業(yè)化。經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)不同于傳統(tǒng)的行政官僚機(jī)構(gòu)，而應(yīng)更接近于公共機(jī)構(gòu)，多采取委員會(huì)制，人員一般來(lái)源于非公職人員。同時(shí)由于經(jīng)濟(jì)管理的專(zhuān)業(yè)特性決定經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)組成人員一般為專(zhuān)業(yè)人士，如法律專(zhuān)家、經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家等。如美聯(lián)儲(chǔ)組織人員中均為非公職的教授、資深律師和著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。

4.訴訟化的經(jīng)濟(jì)執(zhí)法

行政模式下的執(zhí)法程序賦予行政機(jī)關(guān)優(yōu)先權(quán)，行政相對(duì)方只能采取事后救濟(jì)的方式。實(shí)際上預(yù)設(shè)了一個(gè)前提即行政機(jī)關(guān)的行為更合乎理性，行政關(guān)系雙方的非均衡關(guān)系。但多元善治理念認(rèn)為政府不再是唯一的權(quán)威中心，經(jīng)濟(jì)執(zhí)法過(guò)程也不再是一種命令和服從的管理過(guò)程，而是多方的合作過(guò)程。經(jīng)濟(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)便不再具有天然的優(yōu)勢(shì)，而與相對(duì)方處于平等地位。因而經(jīng)濟(jì)執(zhí)法活動(dòng)不應(yīng)再采取行政行為的方式進(jìn)行，而應(yīng)通過(guò)訴訟方式進(jìn)行。如在微軟案中，司法部便只能通過(guò)訴訟方式進(jìn)行反壟斷。同時(shí)經(jīng)濟(jì)執(zhí)法活動(dòng)的訴訟化，也有效地防止了行政權(quán)的日益膨脹，制約了權(quán)力，防止了權(quán)力的濫用。

5.行業(yè)自律與民間調(diào)停

多元善治意味著經(jīng)濟(jì)法基礎(chǔ)在民間社會(huì)。充分發(fā)揮民間社團(tuán)自治的作用，減少糾紛處理成本，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。成功國(guó)家經(jīng)驗(yàn)證明，行業(yè)自律相比政府監(jiān)管而言，有更大的比較優(yōu)勢(shì)，對(duì)違法行為制止的更及時(shí)、反應(yīng)更敏銳。處理效果更好、更專(zhuān)業(yè)。行業(yè)自律往往是行業(yè)中各企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵因素。經(jīng)濟(jì)法程序應(yīng)對(duì)行業(yè)自律作相關(guān)規(guī)定，既保證行業(yè)自律的獨(dú)立性，又要保證行業(yè)自律的合理性。

民間調(diào)停是指各類(lèi)社團(tuán)在糾紛發(fā)生后發(fā)揮積極作用，以保證糾紛及時(shí)合理的解決，如消協(xié)與工會(huì)在糾紛發(fā)生后，可作為調(diào)停人調(diào)解雙方當(dāng)事人，從而降低糾紛解決成本，迅速及時(shí)地保護(hù)社會(huì)弱者的權(quán)益。

[參考文獻(xiàn)]

[1]關(guān)保英。行政模式轉(zhuǎn)換研究[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1997。

[2][美]E·博登海默。鄧正來(lái)譯。法理學(xué)法律哲學(xué)與法律方法[M].北京：中國(guó)政法大學(xué)出版社，1999。

[3]信春鷹。中國(guó)的法律制度及其改革[M].北京：法律出版社，1999。

[4][日]小島武司。陳剛、郭美松譯。訴訟制度改革的法理與實(shí)證[M].法律出版社，2001。

[5]肖建國(guó)。民事訴訟程序價(jià)值論[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2000。

[6][意]莫諾·卡佩萊蒂編，劉俊祥等著。福利國(guó)家與接近正義[M].北京：法律出版社，2001。

[7]章謙凡。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律調(diào)控[M].北京：中國(guó)法制出版社，1999。

[8]俞可平。權(quán)利政治與公益政治[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2000。

篇5

1998年以來(lái)，面對(duì)國(guó)內(nèi)外激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和加入WTO后國(guó)內(nèi)外氧化鋁企業(yè)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，中州鋁廠從加強(qiáng)內(nèi)部管理入手，眼睛向內(nèi)自加壓力，挖掘潛力降低成本，全廠達(dá)成共識(shí)：只有以最小投入，得到最大回報(bào)，才能實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化，企業(yè)才能不斷發(fā)展壯大。

一、學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行招標(biāo)和比價(jià)采購(gòu)制度，降低采購(gòu)及工程成本

1999年，中州鋁廠開(kāi)始學(xué)習(xí)山東濰坊亞星經(jīng)驗(yàn)，在大宗原燃物料等采購(gòu)中實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)和比價(jià)采購(gòu)辦法。當(dāng)年采購(gòu)成本就有明顯降低。為此廠領(lǐng)導(dǎo)果斷決定，從2000年開(kāi)始，所有的進(jìn)廠物資必須全部實(shí)行招標(biāo)和比價(jià)采購(gòu)，僅此一項(xiàng)使2000年的大宗原材料采購(gòu)成本的降低額占制造成本降低額的16%。

但學(xué)習(xí)亞星經(jīng)驗(yàn)并不是簡(jiǎn)單照搬，而是根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況制定操作辦法，運(yùn)作更加簡(jiǎn)潔高效，手續(xù)更加簡(jiǎn)單可行，但又不失控制職能。在亞星機(jī)構(gòu)設(shè)置的基礎(chǔ)上，增設(shè)物價(jià)管理科和招標(biāo)辦公室，僅增8個(gè)人就把整個(gè)中州鋁廠進(jìn)廠材料、備品備件以及10萬(wàn)元以上的工程招標(biāo)管理得規(guī)范有序。

中州鋁廠還把這項(xiàng)機(jī)制引入到工程建設(shè)之中，不但對(duì)工程物資實(shí)行招標(biāo)采購(gòu)，而且還對(duì)工程建設(shè)采取招標(biāo)的辦法進(jìn)行競(jìng)標(biāo)。如中州鋁廠4#窯磨工程首次采用招標(biāo)辦法。首先對(duì)投標(biāo)單位進(jìn)行資質(zhì)審查，然后把整個(gè)工程分成材料、設(shè)備、土建和安裝等幾部分進(jìn)行招標(biāo)。4#窯磨工程中熟料窯窯體通過(guò)招標(biāo)，投標(biāo)單位以1014萬(wàn)元中標(biāo)，與3#窯磨工程同比降低336萬(wàn)元，降低率為24.88%；原料磨以153萬(wàn)元中標(biāo)，與3#原料磨同比降低47萬(wàn)元，降低率為23.5%，僅此兩項(xiàng)就降低工程成本383萬(wàn)元。招標(biāo)使4#窯磨與3#窯磨工程成本同比降低13%。同時(shí)僅用6個(gè)月就全部竣工，縮短工期半年以上，工程質(zhì)量被評(píng)定為優(yōu)良，創(chuàng)造了有色行業(yè)工期短，質(zhì)量高，且工程造價(jià)最低的紀(jì)錄。

措施運(yùn)作正常必須要有嚴(yán)格的制度保證。通過(guò)三年多的摸索，中州鋁廠的招標(biāo)采購(gòu)和比價(jià)采購(gòu)日趨正規(guī)。為此，2000年廠部專(zhuān)門(mén)在企業(yè)管理處成立招投標(biāo)辦公室，在審計(jì)處成立物價(jià)管理科，同時(shí)出臺(tái)了招投標(biāo)管理辦法和比價(jià)采購(gòu)管理辦法在全廠推廣，使招標(biāo)采購(gòu)和比價(jià)采購(gòu)制度化、規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。

二、加強(qiáng)成本管理，實(shí)施科技興廠，實(shí)現(xiàn)降本增效

1、完善成本核算和考核體系。氧化鋁的生產(chǎn)工藝非常復(fù)雜，因此其成本核算既關(guān)鍵又困難。原來(lái)采用的平行結(jié)轉(zhuǎn)法，既不便于考核，又算不出各種半成品的實(shí)際成本。針對(duì)這種弊端，中州鋁廠在實(shí)踐中摸索出“逐步結(jié)轉(zhuǎn)成本法”，又叫“分步轉(zhuǎn)移法”。在“逐步結(jié)轉(zhuǎn)成本法”下，首先要核算每個(gè)車(chē)間發(fā)生的半成品成本，再根據(jù)前一車(chē)間結(jié)轉(zhuǎn)的累計(jì)半成品成本加上本車(chē)間發(fā)生的半成品成本合計(jì)出向下一車(chē)間結(jié)轉(zhuǎn)的累計(jì)半成品成本，依此結(jié)轉(zhuǎn)，最終可求出氧化鋁產(chǎn)成品的成本。這樣不但可算出各生產(chǎn)環(huán)節(jié)半成品的成本，明確各個(gè)車(chē)間的責(zé)任，也完善了考核依據(jù)，增強(qiáng)了大家的成本意識(shí)。在此基礎(chǔ)上，中州鋁廠建立起以班組核算為基礎(chǔ)、車(chē)間核算為橋梁、分廠核算為單位、總廠核算為指導(dǎo)的四級(jí)核算體系，并將成本、費(fèi)用指標(biāo)層層分解到分廠、車(chē)間、班組和個(gè)人，從而形成了全員參與、全過(guò)程控制的成本目標(biāo)責(zé)保體系，實(shí)現(xiàn)成本核算與全員目標(biāo)管理緊密結(jié)合。為了推動(dòng)四級(jí)成本核算和全員成本目標(biāo)責(zé)保體系的落實(shí)，中州鋁廠還實(shí)行了全員目標(biāo)考核。不但考核成本費(fèi)用的完成情況，還考核指標(biāo)成本、行為成本、事故成本等，增強(qiáng)全員成本費(fèi)用控制意識(shí)。為保證這一套作法順利實(shí)施，該廠還根據(jù)生產(chǎn)特點(diǎn)設(shè)置靈活多樣的考核獎(jiǎng)勵(lì)形式，既有成本降低獎(jiǎng)，又有單項(xiàng)獎(jiǎng)，有效調(diào)動(dòng)了生產(chǎn)人員的積極性和創(chuàng)造性，使成本費(fèi)用呈逐年下降的趨勢(shì)，近三年制造成本年均下降率達(dá)到11％。

2、加大科技和技改資金投入力度，實(shí)施科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。近幾年來(lái)，中州鋁廠堅(jiān)持科技興廠，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)改造，不斷加大科技和技改資金投入力度，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。2000年中州鋁廠科技開(kāi)發(fā)及技改資金投入占到了產(chǎn)品銷(xiāo)售收入的1.7%—1.9%，同時(shí)堅(jiān)持走以我為主，廠院和廠校相結(jié)合的路子，初步形成了中州鋁廠自有知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)創(chuàng)新體系。比如與中南工業(yè)大學(xué)聯(lián)合開(kāi)發(fā)了“強(qiáng)化燒結(jié)法生產(chǎn)氧化鋁新技術(shù)”，僅此一項(xiàng)2000年就為中州鋁廠增加6000萬(wàn)元以上的效益。目前中州鋁廠已有三項(xiàng)科技成果通過(guò)部級(jí)鑒定，強(qiáng)化燒結(jié)法新工藝、新型回轉(zhuǎn)窯密封裝置、新型熟料窯電收塵技術(shù)和連續(xù)碳分技術(shù)等均處國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平。多項(xiàng)技術(shù)的成功和推廣應(yīng)用，使中州鋁廠產(chǎn)量大幅提高，經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)不斷優(yōu)化，以堿耗為例，從1996年噸氧化鋁180千克降低到2000年噸氧化鋁75千克，降幅達(dá)58.33%。綜合能耗明顯下降，從1996年噸氧化鋁2710千克標(biāo)煤降低到2000年噸氧化鋁1642千克標(biāo)煤，降幅達(dá)39.41%。氧化鋁噸制造成本由1996年的2140.68元降低到2000年的1391.45元，經(jīng)濟(jì)效益巨大。

3、加強(qiáng)可控費(fèi)用的管理，降低可控費(fèi)用支出。中州鋁廠這幾年把可控費(fèi)用進(jìn)行切塊管理，并實(shí)行獎(jiǎng)懲掛鉤辦法。年初核定費(fèi)用指標(biāo)，例如對(duì)辦公用品按人核定；差旅費(fèi)按照處室的性質(zhì)和對(duì)外聯(lián)系業(yè)務(wù)的多少進(jìn)行核定；對(duì)各單位的小車(chē)規(guī)范管理，為節(jié)約費(fèi)用封存了部分車(chē)輛等。在上述基礎(chǔ)上，再將各項(xiàng)費(fèi)用的控制與各單位的獎(jiǎng)金掛鉤考核，如果超支則否決該單位的獎(jiǎng)金，從而有效地控制了可控費(fèi)用的支出，使近三年來(lái)可控費(fèi)用每年以5.2%的比例降低。

篇6

一、現(xiàn)階段我國(guó)逮捕程序現(xiàn)狀

審查批準(zhǔn)逮捕程序。是指規(guī)范公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕活動(dòng)的法定程序。對(duì)于我國(guó)的審查批準(zhǔn)逮捕程序，我國(guó)刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋所規(guī)定的是實(shí)行書(shū)面審查且?guī)в袧夂裥姓实膶彶榇冻绦颉＞唧w而言，公安機(jī)關(guān)偵查的案件，需要逮捕的，由公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)人民檢察院審查批準(zhǔn)。檢察機(jī)關(guān)經(jīng)審查后在法定期限內(nèi)分別作出批準(zhǔn)逮捕、不批準(zhǔn)逮捕和補(bǔ)充偵查的決定。公安機(jī)，于于人民檢察院不批準(zhǔn)逮捕的決定認(rèn)為有錯(cuò)誤時(shí)可以要求檢察機(jī)關(guān)復(fù)議，如果意見(jiàn)不被接受，可向上一級(jí)檢察機(jī)關(guān)提請(qǐng)復(fù)核。

二、我國(guó)現(xiàn)行逮捕程序設(shè)計(jì)存在問(wèn)題分析

我國(guó)現(xiàn)行的審查批準(zhǔn)逮捕程序在立法上及司法實(shí)踐中存在不少問(wèn)題。具體而言主要有：

(一)我國(guó)刑事訴訟法和相關(guān)司法解釋對(duì)審查批準(zhǔn)逮捕程序所規(guī)定的是實(shí)行書(shū)面審查且?guī)в袧夂裥姓实膶彶榇冻绦?，這既無(wú)法保證逮捕的正確適用，也與不符合刑事訴訟科學(xué)性、民主性。

(二)現(xiàn)行程序中，嫌疑人在逮捕決定后缺乏權(quán)利救濟(jì)途徑。我國(guó)刑事訴訟法中規(guī)定的審查逮捕程序中缺乏犯罪嫌疑人權(quán)利救濟(jì)途徑，這是不利于尊重和保障犯罪嫌疑人人權(quán)。

(三)沒(méi)有規(guī)定嚴(yán)格的逮捕期限。要準(zhǔn)確地計(jì)算出被捕后可予羈押的最長(zhǎng)期限卻并非易事，因?yàn)樵摲ǘㄆ谙拗写嬖谠S多諸如“延長(zhǎng)”、“補(bǔ)充偵查”、“發(fā)回重審重新計(jì)算期限”之類(lèi)的“例外情形”。

(四)現(xiàn)行程序中賦予逮捕決定人員追訴職能，使逮捕決定人員中立性存在問(wèn)題。在逮捕程序中，賦予了審查人員對(duì)于公安機(jī)關(guān)未提請(qǐng)逮捕的犯罪嫌疑人，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)逮捕是可以直接作出逮捕決定，送達(dá)公安機(jī)關(guān)執(zhí)行。該種積極主動(dòng)追訴的職責(zé)使原本在審查逮捕中模擬三角結(jié)構(gòu)發(fā)生了傾斜，使檢察機(jī)關(guān)在逮捕中的中立性發(fā)生了偏差，不再是一個(gè)居中裁判者而變成一個(gè)積極追訴者的角色。

(五)現(xiàn)行程序中對(duì)于逮捕作用的認(rèn)識(shí)存在偏差。盡管我國(guó)批捕程序在一定程度上貫徹著公、檢機(jī)關(guān)“互相配合、互相制約”的原則，但在。偵檢一體化”觀念的支配下，實(shí)踐中該原則往往被異化成“重配合輕制約”的關(guān)系，由此導(dǎo)致的直接后果是司法實(shí)踐中、以捕代偵”、錯(cuò)捕濫押、超期羈押等違法現(xiàn)象屢禁不止，嚴(yán)重地侵犯了犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)益。

三、逮捕程序司法審查制度確立的重要性

逮捕程序主要具備兩項(xiàng)功能，一是防止濫用逮捕權(quán)，二是保障羈押的合理性。確立正當(dāng)?shù)默F(xiàn)代批準(zhǔn)逮捕程序，并正確地理解和執(zhí)行。是發(fā)揮逮捕在刑事訴訟中的作用，防止錯(cuò)捕、濫捕的重要保證。

(一)批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度構(gòu)建是與國(guó)際接軌和履行國(guó)際法義務(wù)的需要。通過(guò)對(duì)批準(zhǔn)逮捕程序的司法化改造，改變現(xiàn)行的書(shū)面審查程序，建立直接聽(tīng)取偵查人員逮捕理由、犯罪嫌疑人陳述、申辯、主張等抗辯式的逮捕程序也是與其他國(guó)家的逮捕制度相呼應(yīng)的。

(二)批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度構(gòu)建，是保障人權(quán)的需要批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度構(gòu)建，賦予犯罪嫌疑人對(duì)羈押的合法性及正當(dāng)性提出質(zhì)疑和辯護(hù)的權(quán)利，是國(guó)際刑事訴訟規(guī)則的要求。允許犯罪嫌疑人參與審查逮捕過(guò)程，是他們?cè)V訟參與權(quán)與知情權(quán)的重要內(nèi)容，也是其當(dāng)事人資格的體現(xiàn)。

(三)批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度構(gòu)建，是完善刑事訴訟結(jié)構(gòu)的需要。刑事訴訟結(jié)構(gòu)是指控訴、辯護(hù)、審判三方在刑事訴訟中的地位及法律關(guān)系的組合?，F(xiàn)代刑事訴訟以控審分離、控辯對(duì)抗為其基本構(gòu)造。這種構(gòu)造不僅在審判階段應(yīng)具備，在逮捕程序中也應(yīng)體現(xiàn)。就逮捕而言，意味著對(duì)犯罪嫌疑人的人身自由進(jìn)行強(qiáng)制性處分，從本質(zhì)上看，是具有裁斷性質(zhì)的事項(xiàng)，因此應(yīng)當(dāng)由司法官在審查偵查機(jī)關(guān)的逮捕請(qǐng)求時(shí)作出，應(yīng)當(dāng)在逮捕程序中形成以檢察機(jī)關(guān)為頂端，偵查機(jī)關(guān)、犯罪嫌疑人抗辯雙方的模擬三角結(jié)構(gòu)。

(四)批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度構(gòu)建是保證犯罪嫌疑人獲得公正、有效的司法救濟(jì)的需要。逮捕是直接涉及公民基本人權(quán)的強(qiáng)制性措施的適用，勢(shì)必給犯罪嫌疑人帶來(lái)非常不利的后果，法律應(yīng)當(dāng)賦予犯罪嫌疑人、被告人和其他公民相應(yīng)的救濟(jì)性程序權(quán)利。通過(guò)對(duì)逮捕程序的修正，賦予犯罪嫌疑人充分的救濟(jì)權(quán)利如申請(qǐng)重新審查、復(fù)議、復(fù)核甚至要求法院進(jìn)行司法審查等救濟(jì)途徑，可以減少錯(cuò)誤羈押的發(fā)生。

四、改革和完善我國(guó)的批準(zhǔn)逮捕程序

改革和完善我國(guó)的批準(zhǔn)逮捕程序，其根本方向是確立批準(zhǔn)逮捕司法審查程序，強(qiáng)化逮捕程序的公開(kāi)、公正性。即設(shè)置檢察審查和司法審查兩道程序?qū)Υ哆M(jìn)行審查，建立以檢察機(jī)關(guān)為頂端，偵查機(jī)關(guān)、犯罪嫌疑人抗辯雙方的模擬訴訟三角結(jié)構(gòu)模式，同時(shí)賦予被逮捕人司法救濟(jì)權(quán)，被逮捕人可以通過(guò)法院的審查保障自身的合法權(quán)益。

(一)批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度構(gòu)建基本原則。確立批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度，首先應(yīng)在批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度中確立一些現(xiàn)代批準(zhǔn)逮捕程序的基本原則。

1，審查逮捕主體的中立性原則。在檢察機(jī)關(guān)偵查階段尤其是審查逮捕過(guò)程中，檢察機(jī)關(guān)的行為應(yīng)具有中立性，至少應(yīng)具有一定程度上的中立性。2，逮捕過(guò)程的公開(kāi)原則。批準(zhǔn)逮捕過(guò)程應(yīng)當(dāng)采用一種透明的、公開(kāi)的過(guò)程，應(yīng)當(dāng)是一種吸收犯罪嫌疑人及其辯護(hù)人、偵查機(jī)關(guān)共同參加的司法審查程序。3，抗辯原則?？罐q原則要求在批準(zhǔn)逮捕程序中，實(shí)行聽(tīng)審制度。4，消極審查原則。審查逮捕程序中，主辦檢察官應(yīng)當(dāng)放棄積極追訴的功能，僅僅只是等待提請(qǐng)，消極性審查，不應(yīng)主動(dòng)出擊，配合偵查機(jī)關(guān)。5，嫌疑人教濟(jì)途徑的保摩原則。審查逮捕程序中，應(yīng)當(dāng)著力于保障犯罪嫌疑人對(duì)批準(zhǔn)逮捕的救濟(jì)性權(quán)利。在檢察機(jī)關(guān)作出逮捕批準(zhǔn)決定后，犯罪嫌疑人認(rèn)為該決定有錯(cuò)誤或者不符合法律的規(guī)定時(shí)，應(yīng)當(dāng)有要求重新審查、復(fù)議的權(quán)利，或請(qǐng)求法院進(jìn)行司法審查的權(quán)利。

(二)批準(zhǔn)逮捕程序司法審查制度具體構(gòu)想。筆者認(rèn)為保持批準(zhǔn)逮捕批準(zhǔn)決定權(quán)原狀，但對(duì)逮捕適用的具體程序作較大的完善，主要是，公安機(jī)關(guān)認(rèn)為根據(jù)現(xiàn)有證據(jù)材料。認(rèn)為符合逮捕犯罪嫌疑人條件且有必要，應(yīng)在最短時(shí)間內(nèi)將犯罪嫌疑人帶到專(zhuān)職檢察官處，由專(zhuān)職檢察官公開(kāi)開(kāi)庭聽(tīng)取偵查部門(mén)的意見(jiàn)、聽(tīng)取犯罪嫌疑人的陳述。必要時(shí)可以聽(tīng)取所委托的律師的意見(jiàn)，然后依法做出是否批準(zhǔn)逮捕的決定。如果被批準(zhǔn)逮捕人對(duì)檢察機(jī)關(guān)的批準(zhǔn)逮捕不服，可以向法院申訴，請(qǐng)求法院對(duì)逮捕的合法性進(jìn)行審查。