導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇法官履職報(bào)告，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

    一、這次執(zhí)法檢查工作的特點(diǎn)

    省人大常委會執(zhí)法檢查電視電話會議之后，縣人大常委會主任會議及時(shí)研究部署《產(chǎn)品質(zhì)量法》及相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查工作，以“三講”教育為動力，妥善安排執(zhí)法檢查和各項(xiàng)日常工作，提出了執(zhí)法檢查要“有聲勢、有重點(diǎn)、有成效”的總體要求。4月20日縣人大辦發(fā)出執(zhí)法檢查的通知，法律實(shí)施主體單位縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和其他相關(guān)單位主動投入自查工作，在自查的基礎(chǔ)上，縣人大組織執(zhí)法檢查組進(jìn)行抽查。這次檢查有如下特點(diǎn)：

    一是把對法律實(shí)施情況的檢查與學(xué)習(xí)宣傳法律相結(jié)合。首先是縣人大常委會組織常委會部份組成人員和機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)三個(gè)法律及有關(guān)法規(guī)；接著于4月27日召開了縣經(jīng)委、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)局、縣商業(yè)行業(yè)辦、供銷社、煙草專賣局、糧食局、工商局、醫(yī)藥管理局等單位的干部學(xué)習(xí)法律和進(jìn)行座談。提高了我縣生產(chǎn)和流通部門干部的產(chǎn)品質(zhì)量意識、法制意識和對這次全省統(tǒng)一部署執(zhí)法檢查的重要意義的認(rèn)識。宣傳上，除了采取多種形式宣傳三個(gè)法律外，煙草專賣局、商業(yè)行業(yè)辦、糧食局等單位還結(jié)合自身實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)開展宣傳。糧食局結(jié)合國家今年新公布的《稻谷規(guī)格品種收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)辦法》組織干部職工學(xué)習(xí)，舉辦培訓(xùn)班。醫(yī)藥管理局將三個(gè)法律打印成冊。農(nóng)業(yè)局對農(nóng)藥、化肥經(jīng)營者組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)31人次。

    二是檢點(diǎn)明確。根據(jù)xx實(shí)際，在檢查行政部門對貫徹實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量法及相關(guān)法律法規(guī)情況時(shí)，確定了三個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，一是關(guān)系我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的食用菌生產(chǎn)原輔材料、塑料筒袋、竹制品生產(chǎn)銷售行業(yè)；二是對關(guān)系人民群眾人身健康、安全的行業(yè)如藥品、食品、建筑材料行業(yè)；三是專營專賣如香煙、食鹽、化肥農(nóng)藥經(jīng)營行業(yè)。通過自查、檢查以考察我縣產(chǎn)品質(zhì)量工作的情況。

    三是以執(zhí)法檢查為動力，加大執(zhí)法力度，及時(shí)查處各類違法案件。根據(jù)群眾對市場牛肉注水的反映，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局明查暗訪，5月10日當(dāng)場查獲了一經(jīng)營戶在屠宰黃牛時(shí)注水的不法行為。商業(yè)行業(yè)辦加大了生豬集中屠宰的宣傳力度和工作力度，從4月26日開始對生豬屠宰市場進(jìn)行一個(gè)月的集中整治。工商部門從5月20日起開展“工商百日執(zhí)法大行動”，加大打擊生產(chǎn)、流通領(lǐng)域假冒偽劣違法行為，查扣價(jià)值3萬元的冒牌排氣扇107臺。

    四是自查工作做得較細(xì)，面較廣。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、經(jīng)委等10多個(gè)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)向縣人大常委會執(zhí)法檢查組匯報(bào)了自查情況，其他相關(guān)單位報(bào)送自查書面材料。

    二、貫徹實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量法及相關(guān)法律、法規(guī)的成效

    我縣在貫徹實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量法及相關(guān)法律、法規(guī)過程中，根據(jù)實(shí)際情況，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識，保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為的力度，加大產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的工作力度，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了積極的作用。主要的成效有：

    一是加強(qiáng)宣傳工作，提高了全社會的產(chǎn)品質(zhì)量意識。近三年來，每年的“3. 15”國際消費(fèi)者權(quán)益日和九月份的質(zhì)量月都舉行大型現(xiàn)場宣傳活動，開展產(chǎn)品、商品的質(zhì)量咨詢，受理消費(fèi)者投訴，展示假冒偽劣商品。還通過印發(fā)宣傳資料5000多冊（份），舉辦各類培訓(xùn)班12期400余人次，組織法律知識競賽等宣傳教育方式，提高全社會產(chǎn)品質(zhì)量意識和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)重要性的認(rèn)識。為企業(yè)推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、計(jì)量檢測工作打下了基礎(chǔ)。

    二是強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提高。在工業(yè)領(lǐng)域，針對我縣生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、基礎(chǔ)差、無標(biāo)生產(chǎn)嚴(yán)重的實(shí)際，加大產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)工作。全縣133家（類）產(chǎn)品，有60％，計(jì)72家（類）產(chǎn)品無標(biāo)生產(chǎn)。通過逐個(gè)企業(yè)、逐個(gè)產(chǎn)品制訂完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，使工業(yè)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)從不足40％提高到96％，基本達(dá)到“消滅無標(biāo)生產(chǎn)”的要求。在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，制訂了第一個(gè)地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！陡呒茉耘嗷ǎê瘢┕缴a(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，完成了受全國供銷合作總社委托對《香菇》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。

    三是支持和鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。浙南鉛筆廠、豐園公司兩個(gè)企業(yè)分別生產(chǎn)的鉛筆、刨花板產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。今年我縣雙槍竹木有限公司開展IS09002 國際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量認(rèn)證，目前已正式通過認(rèn)證。在縣人民政府和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門給予大力支持下，于6月底正式申請認(rèn)證。通過抓典型，有力地推動了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作。

    四是開展群眾性的產(chǎn)品（商品）質(zhì)量活動，提高全社會產(chǎn)品質(zhì)量意識。工商部門和消費(fèi)者協(xié)會通過評選“消費(fèi)者信得過單位”和創(chuàng)建“打假維權(quán)、消費(fèi)者滿意街區(qū)”活動，提高全社會產(chǎn)品質(zhì)量意識和生產(chǎn)經(jīng)營單位的產(chǎn)品質(zhì)量工作。全縣有14家企業(yè)被評為“消費(fèi)者信得過單位”。生產(chǎn)經(jīng)營單位產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高。2000年抽簽六個(gè)（類）產(chǎn)品122個(gè)批次，合格率100％的有水泥5個(gè)批次，化肥33個(gè)批次，竹筷2個(gè)批次；合格率90％以上的有香菇筒袋62個(gè)批次；麥麩18個(gè)批次合格率78％；不合格的有蛋糕2個(gè)批次。

    五是認(rèn)真執(zhí)行工作計(jì)量器具強(qiáng)制檢定制度。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局成立三年多以來，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)量檢定的法律規(guī)定，對強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具及時(shí)檢定，共強(qiáng)制檢定工作計(jì)量器具9718臺件。今年5月份開始，對液化氣計(jì)量實(shí)行計(jì)量監(jiān)證制度，維護(hù)了市場公平競爭秩序和消費(fèi)者權(quán)益。

    六是打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)（商）品的違法行為，富有成效。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在有關(guān)部門配合下，開展集中打擊食用菌原料滲雜使假，去年查獲滲假麥麩240多噸，端掉制假窩點(diǎn)5個(gè)。三年來共查處違法案件474件。工商部門去年共查處劣質(zhì)食用菌原料麥麩370噸，石膏30噸，紅糖2160公斤，酒精1280瓶，福爾馬林1300瓶。煙草專賣局對卷煙市場管理以路上查處走私販假為主，通過煙草專賣經(jīng)營者戶籍化管理，逐步走上了規(guī)范經(jīng)營者進(jìn)貨渠道管理為主的市場管理，凈化了卷煙市場。

    七是加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局從1996年10月份成立以來，工作條件、執(zhí)法水平、技術(shù)裝備不斷改善。實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)管理以后，為改善技監(jiān)局工作條件，縣人民政府安排了條件較好的辦公用房。成立了食用菌檢測中心，配備了20多萬元的設(shè)備。16名干部職工，經(jīng)過省級培訓(xùn)，均取得執(zhí)法資格證書。建立了行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范了執(zhí)法行為。

    三、存在問題和建議

    1、認(rèn)識有待提高，宣傳貫徹工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)。從檢查匯報(bào)情況和抽查中發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，產(chǎn)品質(zhì)量和法律意識不強(qiáng)，在對生產(chǎn)經(jīng)營的指導(dǎo)工作中忽視產(chǎn)品質(zhì)量工作。如有的主管部門產(chǎn)品質(zhì)量管理知識、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)知識匱乏，存在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)工作是技術(shù)監(jiān)督部門之事的思想，內(nèi)部設(shè)置無人專管該項(xiàng)工作。必須加強(qiáng)宣傳力度，使廣大干部群眾認(rèn)識到?jīng)]有質(zhì)量就沒有效益，認(rèn)識到產(chǎn)品質(zhì)量管理是全面加強(qiáng)管理的必然要求，既是企業(yè)日常管理的基本內(nèi)容，也是各級政府服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要手段和基礎(chǔ)性的管理工作。要通過宣傳，形成大家都來關(guān)心產(chǎn)品質(zhì)量、監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量的良好社會氛圍。

    2、要加快檢測機(jī)構(gòu)申報(bào)通過計(jì)量認(rèn)證的步伐。檢查中發(fā)現(xiàn)，全縣所有檢測機(jī)構(gòu)均未通過計(jì)量認(rèn)證。由于財(cái)力不足和思想認(rèn)識上的原因，目前多數(shù)單位申請認(rèn)證積極性不高，工作難度較大。檢測數(shù)據(jù)關(guān)系到產(chǎn)品質(zhì)量是否合格。計(jì)量認(rèn)證可有效地規(guī)范檢測行為，提高檢測水平。特別是向社會出具檢測數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)，未通過計(jì)量認(rèn)證，檢測數(shù)據(jù)不具法律效力。建議縣政府要統(tǒng)籌安排，加大經(jīng)費(fèi)投入，改善硬件，相關(guān)部門要加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，為加快檢測機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證步伐打好基礎(chǔ)。

    3、流通領(lǐng)域假冒偽劣產(chǎn)品層出不窮，城鄉(xiāng)之間、不同商品之間質(zhì)量差距較大。如糧油食品市場，存在著使用他人包裝物的違法行為。特別是大米包裝物，xx大米使用浦城等產(chǎn)地名稱或包裝，誤導(dǎo)消費(fèi)者，損害消費(fèi)者權(quán)益。建議要加強(qiáng)部門之間協(xié)調(diào)和執(zhí)法工作的配合，加大執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)法，提高管理水平。對流通領(lǐng)域的假冒偽劣的不法行為，工商技術(shù)監(jiān)督部門要與相關(guān)部門密切配合，形成合力，嚴(yán)厲打擊。對去年工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行的完善修訂工作，工業(yè)主管部門要加大工作力度，使之真落到實(shí)處。

篇2

高校擴(kuò)招政策出臺后，高校畢業(yè)生年年劇增，2008年和2009年金融危機(jī)的影響，畢業(yè)生就業(yè)壓力巨大。高職院校畢業(yè)生相對于普通大學(xué)畢業(yè)生來講，其就業(yè)劣勢更加明顯，如何解決這一群體就業(yè)中的法律保障也成為新的社會熱點(diǎn)。本文僅就高職院校就業(yè)教育中應(yīng)重點(diǎn)把握的幾個(gè)基本法律問題作一概要闡述，以期對高職畢業(yè)生就業(yè)中的法律保障有所幫助。

一、勞動合同的訂立

1.“四聯(lián)單”、勞動合同與實(shí)習(xí)協(xié)議。“四聯(lián)單”。高職學(xué)生畢業(yè)前找到意向單位的，一般都會由學(xué)生本人、意向單位、所在院校簽署一份就業(yè)協(xié)議書，俗稱“四聯(lián)單”，“四聯(lián)單”本質(zhì)上屬于學(xué)生與用人單位關(guān)于就業(yè)意向、就業(yè)條件的協(xié)議書。勞動合同。勞動合同須依法約定畢業(yè)生在用人單位的工作崗位、工作時(shí)間、勞動報(bào)酬、社會保險(xiǎn)及勞動保障。勞動合同經(jīng)雙方簽署后，畢業(yè)生與該用人單位即正式確定了勞動關(guān)系，彼此將受此約束，受法律保護(hù)。實(shí)習(xí)協(xié)議。實(shí)習(xí)協(xié)議是在校學(xué)生參加實(shí)習(xí)單位實(shí)際工作、進(jìn)行一定時(shí)間實(shí)踐學(xué)習(xí)的有關(guān)權(quán)利義務(wù)協(xié)議，也是學(xué)校教學(xué)過程的一個(gè)組成部分。但實(shí)習(xí)只是企事業(yè)單位給在校學(xué)生提供的一種實(shí)踐鍛煉和學(xué)習(xí)的機(jī)會，雙方只受《教育法》《合同法》或其他民事法律的約束和保護(hù)，彼此沒有建立勞動關(guān)系。

2.合同形式。舉證責(zé)任。勞動合同書一式兩份，勞動者一方須保存好自己留守的一份。如不慎丟失自己的合同書，可以工資條或工資卡、員工卡，或用人單位的招工記錄、考勤記錄、職工名冊等證明與用人單位的勞動關(guān)系。其中后一項(xiàng)雖有“舉證責(zé)任倒置”制度，但維權(quán)時(shí)終究會被動一些。罰則規(guī)定。依《勞動合同法》規(guī)定，用人單位應(yīng)自用工日起一個(gè)月內(nèi)與勞動者訂立書面形式的勞動合同。因用人單位原因未與勞動者簽署勞動合同書的，用人單位應(yīng)自用工第二個(gè)月起支付勞動者雙倍工資；一年內(nèi)單位解除勞動關(guān)系的，還需支付勞動者相應(yīng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償；滿一年未簽署勞動合同書的將視為雙方建立了無固定期勞動合同，并應(yīng)補(bǔ)簽無固定期勞動合同書。

3.告知義務(wù)與知情權(quán)。誠信原則。根據(jù)法律規(guī)定，用人單位招錄畢業(yè)生時(shí)，應(yīng)如實(shí)告知其工作內(nèi)容、勞動報(bào)酬、工作條件等條件及畢業(yè)生要求了解的其他情況，反之，畢業(yè)生在用人單位了解其與勞動合同相關(guān)情況時(shí)也應(yīng)如實(shí)說明，否則，任何一方的隱瞞、不告知或偽造事實(shí)，都將導(dǎo)致勞動合同的瑕疵甚至無效，有故意過錯(cuò)一方還將承擔(dān)因此給對方造成的損失賠償責(zé)任。巧用權(quán)利和義務(wù)。如實(shí)告知是用人單位的法定義務(wù)，畢業(yè)生在簽署勞動合同時(shí)，可盡情詢問用人單位相關(guān)問題，而對用人單位與工作無關(guān)的詢問，可以拒絕回答，對用人單位未提及的問題，也無需主動說明。

二、試用期的約定

1.試用期的選擇。商議條款。試用期是用人單位和勞動者建立勞動關(guān)系后為相互了解而約定不超過六個(gè)月的考察期。根據(jù)《勞動合同法》規(guī)定，試用期是選擇條款，非法定必備條款，若很多學(xué)生畢業(yè)前在用人單位即行實(shí)習(xí)，彼此已有一定了解，在勞動合同中可以商議是否需要試用期。限制規(guī)定?！秳趧雍贤ā访鞔_規(guī)定，以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同、合同期不滿三個(gè)月的勞動合同、屬于非全日制用工的勞動合同，用人單位不得約定試用期。

2.試用期的待遇。《勞動合同法》規(guī)定，試用期工資不得低于本單位相同崗最低檔工資或者約定工資的80%，并不得低于所在地最低工資標(biāo)準(zhǔn)。譬如，合同約定工資或用人單位同崗最低檔工資為1300元，而上海2010年最低工資為1120元，試用期工資則不得低于1120元，且該數(shù)額中不包括勞動者的加班費(fèi)、應(yīng)繳社保費(fèi)和公積金。

3.試用期勞動合同的解除。本著職業(yè)道德原則，畢業(yè)生在試用期解除勞動合同的，需提前三天通知用人單位，畢業(yè)生在試用期間被證明不符合錄用條件的，用人單位可隨時(shí)解除勞動合同，用人單位解除試用期勞動合同時(shí)，須舉證說明理由，勞動者無需提供自己符合錄用條件的證明。另外，舉證責(zé)任倒置無疑限制了用人單位解除勞動合同的隨意性，如無畢業(yè)生在試用期不符合錄用條件證據(jù)的，用人單位不能解除勞動合同，否則將承擔(dān)違法解除勞動合同的一切后果。

三、服務(wù)期與競業(yè)限制的執(zhí)行

1.服務(wù)期。出于成本和風(fēng)險(xiǎn)考慮，很多企業(yè)喜歡約定勞動者的服務(wù)期，當(dāng)勞動者違反服務(wù)期約定時(shí)，須依約承擔(dān)違約金責(zé)任。畢業(yè)生須注意的是：第一，用人單位只能對提供了專項(xiàng)技術(shù)培訓(xùn)并負(fù)擔(dān)了專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用的人員約定服務(wù)期；第二，違反服務(wù)期的違約金只限于用人單位提供的專項(xiàng)培訓(xùn)費(fèi)用范圍，包括有憑證的培訓(xùn)費(fèi)用、培訓(xùn)期間的差旅費(fèi)用及因培訓(xùn)產(chǎn)生的用于該勞動者的其他直接費(fèi)用；第三，違約金不得超過服務(wù)期尚未履行部分所應(yīng)分擔(dān)的培訓(xùn)費(fèi)用。

2.競業(yè)限制。畢業(yè)生在職業(yè)生涯中應(yīng)遵守職業(yè)道德規(guī)范，保守用人單位商業(yè)機(jī)密、專利技術(shù)。當(dāng)與用人單位約定了離職后的競業(yè)限制時(shí)，應(yīng)在約定期內(nèi)（最長不超過兩年）不得從事同類或類似行業(yè)的同業(yè)競爭。否則，違約者不止要承擔(dān)違約金或賠償金責(zé)任，還有可能被列入業(yè)內(nèi)“黑名單”而影響未來的職業(yè)生涯。同時(shí)，競業(yè)限制期內(nèi)，用人單位應(yīng)按約支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，否則，勞動者可不受競業(yè)限制的約束且無需承擔(dān)違約責(zé)任。

3.違約金的適用?！秳趧雍贤ā芬?guī)定，用人單位唯有在勞動者違反服務(wù)期、競業(yè)限制約定時(shí)方能約定勞動者的違約金責(zé)任。另外，在依法約定服務(wù)期前提下，勞動者因嚴(yán)重違反規(guī)章制度、嚴(yán)重失職或營私舞弊并致單位重大損害、違反多重勞動關(guān)系限定、采用欺詐脅迫或乘人之危訂立勞動合同、被依法追究刑事責(zé)任等情形，被用人單位解除勞動合同的，勞動者也需按約承擔(dān)違約金責(zé)任。此外，用人單位不得約定勞動者承擔(dān)違約金責(zé)任。

四、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)倪m用

1.以完成一定工作為期限的勞動合同。在目前就業(yè)形勢不穩(wěn)定的環(huán)境下，高職畢業(yè)生常會被迫簽訂以完成一定工作任務(wù)為期限的勞動合同，按照《勞動合同法實(shí)施條例》第二十二條規(guī)定，這類因工作任務(wù)完成而終止勞動合同的，用人單位應(yīng)依法支付勞動者經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

2.合同到期終止。由于應(yīng)屆畢業(yè)生不夠了解，用人單位為預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)往往與新就業(yè)學(xué)生簽訂期限較短的勞動合同。根據(jù)規(guī)定，勞動合同到期，用人單位不與勞動者續(xù)約的，應(yīng)支付勞動者2008年1月1日后在本單位工作時(shí)間的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

篇3

高校校辦企業(yè)改制的必要性

校辦企業(yè)是特定歷史時(shí)期的產(chǎn)物。20世紀(jì)80年代以來，國家出于公共財(cái)政不足的考慮，允許高校和院所自籌經(jīng)費(fèi)，創(chuàng)辦企業(yè)。20年的時(shí)間里，各高校、院所蜂擁而起，競相辦起了自己的企業(yè)。校辦企業(yè)的主管部門有產(chǎn)業(yè)處、后勤處、科技處、校產(chǎn)辦等。這種校企不分家、產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰的情況，使企業(yè)自主管理、自主經(jīng)營受到很大制約，也給高校帶來一定的風(fēng)險(xiǎn)，成為制約高校教學(xué)科研及校辦產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的重要因素，校辦企業(yè)改制勢在必行。

當(dāng)前校辦企業(yè)改制形式

國有資產(chǎn)運(yùn)營公司

教育部要求各高校成立資產(chǎn)運(yùn)營公司，實(shí)行經(jīng)營性資產(chǎn)所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，建立以股東會、董事會、監(jiān)事會“三會”為代表的企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。部分高校成立了資產(chǎn)運(yùn)營公司，如北大、清華等，但多數(shù)高校沒有成立資產(chǎn)運(yùn)營公司的條件與能力，只能改制成其他有限公司以規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

控股公司

高校以資產(chǎn)或技術(shù)折價(jià)入股在改制后的公司中占有50％以上的股權(quán)，依照《公司法》之規(guī)定：各股東依照出資所占注冊資本的比例享受權(quán)利承擔(dān)義務(wù)。我國《公司法》雖然規(guī)定“股東以其出資額為限對公司承擔(dān)責(zé)任，公司以其全部資產(chǎn)對公司的債務(wù)承擔(dān)責(zé)任”，但“對企業(yè)被吊銷營業(yè)執(zhí)照情況下的處理，鑒于確定訴訟主體的目的主要在于明確民事訴訟權(quán)利義務(wù)的承擔(dān)者，故而在法律原則范圍內(nèi)應(yīng)當(dāng)盡量避免司法行為與行政行為之間不必要的沖突?！捎趯⑵髽I(yè)因歇業(yè)、被撤銷或被吊銷營業(yè)執(zhí)照情形中的清算主體確定為訴訟主體，因此對于不同性質(zhì)的企業(yè)如何確定其清算主體就成為訴訟程序的關(guān)鍵?！邢挢?zé)任公司的清算主體是其全體股東?！币虼?，校辦企業(yè)改制成控股公司，仍有較大的風(fēng)險(xiǎn)。

參股企業(yè)

高校以資產(chǎn)或技術(shù)折價(jià)入股在改制后的公司中占有50％以下的股權(quán)。同上所述，校辦企業(yè)改制成參股企業(yè)也有一定的風(fēng)險(xiǎn)。且因高校在改制的公司中所占股權(quán)較小，不能影響公司決策的做出，高校的利益得不到保障。

全資企業(yè)

高校全部出資設(shè)立的企業(yè)，現(xiàn)在部分高校還存在沒有改制的企業(yè)，在這類校辦企業(yè)中，企業(yè)與高校資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清，管理體制不順，校辦企業(yè)可能的訴訟也給高校正常的教學(xué)科研管理工作帶來不利影響。高校職工個(gè)人出資設(shè)立的企業(yè)

在這類企業(yè)中，由2個(gè)以上學(xué)校正式職工出資成立有限責(zé)任公司，高校僅對職工進(jìn)行檔案管理。但需與職工簽訂協(xié)議，明確權(quán)利義務(wù)。

校辦企業(yè)改制中存在的法律問題

冠名權(quán)問題

校名是高校巨大的無形資產(chǎn)，高校在社會中的公信度和認(rèn)知度是學(xué)校在長期發(fā)展中不斷積累的一種無形資產(chǎn)，也是高校資產(chǎn)的重要組成部分，由于高校在教學(xué)科研中始終走在社會的前沿。因此在社會上有極高的可信度?，F(xiàn)在校辦企業(yè)中無償使用高校校名的情況各高校普遍存在，有些高校是以校名作為無形資產(chǎn)折價(jià)入股，以允許企業(yè)使用校名為代價(jià)，這類高校從當(dāng)時(shí)看，為學(xué)校節(jié)約了資金，但從長遠(yuǎn)看，有可能給學(xué)校帶來不必要的糾紛及訴訟，不利于學(xué)校的發(fā)展。高校應(yīng)嚴(yán)格控制校辦企業(yè)使用冠名權(quán)，以維護(hù)高校的權(quán)益。

股權(quán)轉(zhuǎn)讓問題

股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議是高校校辦企業(yè)改制中涉及的最重要的法律文書之一。部分改制企業(yè)運(yùn)作不規(guī)范，股權(quán)改制協(xié)議等法律文書對改制企業(yè)各股東應(yīng)承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)約定不清。極易留下隱患。

人員問題

在校辦企業(yè)改制過程中，必然會涉及到企業(yè)原有的學(xué)校正式職工，這部分職工具有事業(yè)編制身份，在企業(yè)中工作。在高校企業(yè)工作的學(xué)校事業(yè)編制人員的身份轉(zhuǎn)換以及安置問題，成為影響學(xué)校穩(wěn)定以及可能給學(xué)校帶來一定風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。這些職工發(fā)生的人身傷害或其他事故，高校都有不可推卸的責(zé)任，因此，如何規(guī)范這部分職工、改制后的企業(yè)及學(xué)校之間的協(xié)議、法律責(zé)任的承擔(dān)成為重要的問題。

高校企業(yè)改制有關(guān)法律問題的保護(hù)對策

1、通過注冊商標(biāo)加強(qiáng)對高校校名的保護(hù)

高校校名是高校非常重要的一種無形資產(chǎn)，通過注冊有利于依法保護(hù)高校在社會上的認(rèn)知度和公信度，可防止社會上別有用心的企業(yè)或個(gè)人搭高校便車，給高校名譽(yù)帶來不利影響。在申請商標(biāo)注冊時(shí)。最好將?；?、校名(包括高校的簡稱)同時(shí)注冊保護(hù)：由于在不同類別的商標(biāo)上使用不構(gòu)成侵權(quán)(馳名商標(biāo)除外)。為不給他人留下在其他類商標(biāo)注冊的機(jī)會，應(yīng)進(jìn)行商標(biāo)全類注冊，以全面有效地保護(hù)高校的無形資產(chǎn)。

高校注冊的商標(biāo)允許企業(yè)使用的。應(yīng)加強(qiáng)商標(biāo)使用許可協(xié)議的管理，完善協(xié)議的簽訂，對使用方使用商標(biāo)的行為加強(qiáng)監(jiān)督和管理，如果發(fā)現(xiàn)對方違約或造成不良影響的，學(xué)校應(yīng)立即終止協(xié)議，停止其使用商標(biāo)，以維護(hù)學(xué)校的名譽(yù)及利益。

2、通過勞動用工協(xié)議的簽訂加強(qiáng)改制后企業(yè)人員管理

在企業(yè)中工作的學(xué)校正式職工，應(yīng)由高校與企業(yè)、職工分別簽訂協(xié)議，約定各方的權(quán)利義務(wù)。職工在企業(yè)工作期間發(fā)生的人身傷害、工傷事故等責(zé)任由企業(yè)承擔(dān)，學(xué)校只對該部分職工進(jìn)行檔案管理，明確薪酬關(guān)系、支付標(biāo)準(zhǔn)和社保關(guān)系；明確職工考核、責(zé)任追究制度等，以減少高校的責(zé)任。

3、通過加強(qiáng)股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等法律文書的簽訂以規(guī)避高校風(fēng)險(xiǎn)

高校校辦企業(yè)改制應(yīng)嚴(yán)格按照公司法的規(guī)定。規(guī)范董事會決議、股權(quán)轉(zhuǎn)讓協(xié)議等法律文書的制定、簽訂。在協(xié)議中把可能遇到的情況、雙方的權(quán)利義務(wù)約定清楚，以免產(chǎn)生后患，給學(xué)校帶來不必要的麻煩。企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓完成后，及時(shí)辦理工商變更登記手續(xù)，根據(jù)我國法律之規(guī)定，只有在工商部門辦理變更手續(xù)后，股東的權(quán)利義務(wù)才會發(fā)生轉(zhuǎn)移，也就是說，不辦理變更手續(xù)，如果企業(yè)發(fā)生債權(quán)債務(wù)等責(zé)任還是由原來的股東即學(xué)校承擔(dān)。

4、建立健全高校投資機(jī)制，加強(qiáng)高科技企業(yè)的投資。提高高校投資收益

篇4

根據(jù)省人大常委會在全省范圍內(nèi)對《產(chǎn)品質(zhì)量法》及相關(guān)的《計(jì)量法》、《標(biāo)準(zhǔn)化法》實(shí)施情況進(jìn)行檢查的部署，縣人大常委會結(jié)合__實(shí)際，認(rèn)真制訂執(zhí)法檢查的具體方案，部署各階段工作，督促政府和有關(guān)部門認(rèn)真組織自查自糾，組織執(zhí)法檢查組對三個(gè)法律實(shí)施情況進(jìn)行了檢查，廣泛聽取了各方面的意見和建議?，F(xiàn)將檢查情況報(bào)告如下：一、這次執(zhí)法檢查工作的特點(diǎn)

省人大常委會執(zhí)法檢查電視電話會議之后，縣人大常委會主任會議及時(shí)研究部署《產(chǎn)品質(zhì)量法》及相關(guān)法律法規(guī)實(shí)施情況的檢查工作，以“三講”教育為動力，妥善安排執(zhí)法檢查和各項(xiàng)日常工作，提出了執(zhí)法檢查要“有聲勢、有重點(diǎn)、有成效”的總體要求。4月20日縣人大辦發(fā)出執(zhí)法檢查的通知，法律實(shí)施主體單位縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局和其他相關(guān)單位主動投入自查工作，在自查的基礎(chǔ)上，縣人大組織執(zhí)法檢查組進(jìn)行抽查。這次檢查有如下特點(diǎn)：

一是把對法律實(shí)施情況的檢查與學(xué)習(xí)宣傳法律相結(jié)合。首先是縣人大常委會組織常委會部份組成人員和機(jī)關(guān)工作人員認(rèn)真學(xué)習(xí)三個(gè)法律及有關(guān)法規(guī)；接著于4月27日召開了縣經(jīng)委、縣質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、農(nóng)業(yè)局、縣商業(yè)行業(yè)辦、供銷社、煙草專賣局、糧食局、工商局、醫(yī)藥管理局等單位的干部學(xué)習(xí)法律和進(jìn)行座談。提高了我縣生產(chǎn)和流通部門干部的產(chǎn)品質(zhì)量意識、法制意識和對這次全省統(tǒng)一部署執(zhí)法檢查的重要意義的認(rèn)識。宣傳上，除了采取多種形式宣傳三個(gè)法律外，煙草專賣局、商業(yè)行業(yè)辦、糧食局等單位還結(jié)合自身實(shí)施有關(guān)法律、法規(guī)開展宣傳。糧食局結(jié)合國家今年新公布的《稻谷規(guī)格品種收購質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)價(jià)辦法》組織干部職工學(xué)習(xí)，舉辦培訓(xùn)班。醫(yī)藥管理局將三個(gè)法律打印成冊。農(nóng)業(yè)局對農(nóng)藥、化肥經(jīng)營者組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)31人次。

二是檢點(diǎn)明確。根據(jù)__實(shí)際，在檢查行政部門對貫徹實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量法及相關(guān)法律法規(guī)情況時(shí)，確定了三個(gè)重點(diǎn)行業(yè)，一是關(guān)系我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的食用菌生產(chǎn)原輔材料、塑料筒袋、竹制品生產(chǎn)銷售行業(yè)；二是對關(guān)系人民群眾人身健康、安全的行業(yè)如藥品、食品、建筑材料行業(yè)；三是專營專賣如香煙、食鹽、化肥農(nóng)藥經(jīng)營行業(yè)。通過自查、檢查以考察我縣產(chǎn)品質(zhì)量工作的情況。

三是以執(zhí)法檢查為動力，加大執(zhí)法力度，及時(shí)查處各類違法案件。根據(jù)群眾對市場牛肉注水的反映，質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局明查暗訪，5月10日當(dāng)場查獲了一經(jīng)營戶在屠宰黃牛時(shí)注水的不法行為。商業(yè)行業(yè)辦加大了生豬集中屠宰的宣傳力度和工作力度，從4月26日開始對生豬屠宰市場進(jìn)行一個(gè)月的集中整治。工商部門從5月20日起開展“工商百日執(zhí)法大行動”，加大打擊生產(chǎn)、流通領(lǐng)域假冒偽劣違法行為，查扣價(jià)值3萬元的冒牌排氣扇107臺。

四是自查工作做得較細(xì)，面較廣。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、工商局、經(jīng)委等10多個(gè)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)行業(yè)向縣人大常委會執(zhí)法檢查組匯報(bào)了自查情況，其他相關(guān)單位報(bào)送自查書面材料。

二、貫徹實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量法及相關(guān)法律、法規(guī)的成效

我縣在貫徹實(shí)施產(chǎn)品質(zhì)量法及相關(guān)法律、法規(guī)過程中，根據(jù)實(shí)際情況，以增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部和生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量意識，保護(hù)廣大人民群眾的合法權(quán)益和維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大打擊制售假冒偽劣產(chǎn)品行為的力度，加大產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證制度和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的工作力度，為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展起到了積極的作用。主要的成效有：

一是加強(qiáng)宣傳工作，提高了全社會的產(chǎn)品質(zhì)量意識。近三年來，每年的“3.15”國際消費(fèi)者權(quán)益日和九月份的質(zhì)量月都舉行大型現(xiàn)場宣傳活動，開展產(chǎn)品、商品的質(zhì)量咨詢，受理消費(fèi)者投訴，展示假冒偽劣商品。還通過印發(fā)宣傳資料5000多冊（份），舉辦各類培訓(xùn)班12期400余人次，組織法律知識競賽等宣傳教育方式，提高全社會產(chǎn)品質(zhì)量意識和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)重要性的認(rèn)識。為企業(yè)推行質(zhì)量體系認(rèn)證制度、標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、計(jì)量檢測工作打下了基礎(chǔ)。

二是強(qiáng)化企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)工作，促進(jìn)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提高。在工業(yè)領(lǐng)域，針對我縣生產(chǎn)企業(yè)規(guī)模小、基礎(chǔ)差、無標(biāo)生產(chǎn)嚴(yán)重的實(shí)際，加大產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)工作。全縣133家（類）產(chǎn)品，有60％，計(jì)72家（類）產(chǎn)品無標(biāo)生產(chǎn)。通過逐個(gè)企業(yè)、逐個(gè)產(chǎn)品制訂完善產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)體系，使工業(yè)企業(yè)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)從不足40％提高到96％，基本達(dá)到“消滅無標(biāo)生產(chǎn)”的要求。在農(nóng)產(chǎn)品領(lǐng)域，制訂了第一個(gè)地方農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?！陡呒茉耘嗷ǎê瘢┕缴a(chǎn)技術(shù)規(guī)程》，完成了受全國供銷合作總社委托對《香菇》行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的修訂工作。

三是支持和鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量。浙南鉛筆廠、豐園公司兩個(gè)企業(yè)分別生產(chǎn)的鉛筆、刨花板產(chǎn)品執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國際標(biāo)準(zhǔn)。今年我縣雙槍竹木有限公司開展IS09002國際標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量認(rèn)證，目前已正式通過認(rèn)證。 在縣人民政府和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門給予大力支持下，于6月底正式申請認(rèn)證。通過抓典型，有力地推動了企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量工作。

四是開展群眾性的產(chǎn)品（商品）質(zhì)量活動，提高全社會產(chǎn)品質(zhì)量意識。工商部門和消費(fèi)者協(xié)會通過評選“消費(fèi)者信得過單位”和創(chuàng)建“打假維權(quán)、消費(fèi)者滿意街區(qū)”活動，提高全社會產(chǎn)品質(zhì)量意識和生產(chǎn)經(jīng)營單位的產(chǎn)品質(zhì)量工作。全縣有14家企業(yè)被評為“消費(fèi)者信得過單位”。生產(chǎn)經(jīng)營單位產(chǎn)品質(zhì)量有較大提高。2000年抽簽六個(gè)（類）產(chǎn)品122個(gè)批次，合格率100％的有水泥5個(gè)批次，化肥33個(gè)批次，竹筷2個(gè)批次；合格率90％以上的有香菇筒袋62個(gè)批次；麥麩18個(gè)批次合格率78％；不合格的有蛋糕2個(gè)批次。

五是認(rèn)真執(zhí)行工作計(jì)量器具強(qiáng)制檢定制度。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局成立三年多以來，嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)量檢定的法律規(guī)定，對強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具及時(shí)檢定，共強(qiáng)制檢定工作計(jì)量器具9718臺件。今年5月份開始，對液化氣計(jì)量實(shí)行計(jì)量監(jiān)證制度，維護(hù)了市場公平競爭秩序和消費(fèi)者權(quán)益。

六是打擊生產(chǎn)銷售假冒偽劣產(chǎn)（商）品的違法行為，富有成效。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局在有關(guān)部門配合下，開展集中打擊食用菌原料滲雜使假，去年查獲滲假麥麩240多噸，端掉制假窩點(diǎn)5個(gè)。三年來共查處違法案件474件。工商部門去年共查處劣質(zhì)食用菌原料麥麩370噸，石膏30噸，紅糖2160公斤，酒精1280瓶，福爾馬林1300瓶。煙草專賣局對卷煙市場管理以路上查處走私販假為主，通過煙草專賣經(jīng)營者戶籍化管理，逐步走上了規(guī)范經(jīng)營者進(jìn)貨渠道管理為主的市場管理，凈化了卷煙市場。

七是加強(qiáng)了執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局從1996年10月份成立以來，工作條件、執(zhí)法水平、技術(shù)裝備不斷改善。實(shí)行垂直領(lǐng)導(dǎo)管理以后，為改善技監(jiān)局工作條件，縣人民政府安排了條件較好的辦公用房。成立了食用菌檢測中心，配備了20多萬元的設(shè)備。16名干部職工，經(jīng)過省級培訓(xùn)，均取得執(zhí)法資格證書。建立了行政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范了執(zhí)法行為。

三、存在問題和建議

1、認(rèn)識有待提高，宣傳貫徹工作必須進(jìn)一步加強(qiáng)。從檢查匯報(bào)情況和抽查中發(fā)現(xiàn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，產(chǎn)品質(zhì)量和法律意識不強(qiáng)，在對生產(chǎn)經(jīng)營的指導(dǎo)工作中忽視產(chǎn)品質(zhì)量工作。如有的主管部門產(chǎn)品質(zhì)量管理知識、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)知識匱乏，存在產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)工作是技術(shù)監(jiān)督部門之事的思想，內(nèi)部設(shè)置無人專管該項(xiàng)工作。必須加強(qiáng)宣傳力度，使廣大干部群眾認(rèn)識到?jīng)]有質(zhì)量就沒有效益，認(rèn)識到產(chǎn)品質(zhì)量管理是全面加強(qiáng)管理的必然要求，既是企業(yè)日常管理的基本內(nèi)容，也是各級政府服務(wù)企業(yè)、服務(wù)經(jīng)濟(jì)的重要手段和基礎(chǔ)性的管理工作。要通過宣傳，形成大家都來關(guān)心產(chǎn)品質(zhì)量、監(jiān)督產(chǎn)品質(zhì)量的良好社會氛圍。

2、要加快檢測機(jī)構(gòu)申報(bào)通過計(jì)量認(rèn)證的步伐。檢查中發(fā)現(xiàn)，全縣所有檢測機(jī)構(gòu)均未通過計(jì)量認(rèn)證。由于財(cái)力不足和思想認(rèn)識上的原因，目前多數(shù)單位申請認(rèn)證積極性不高，工作難度較大。檢測數(shù)據(jù)關(guān)系到產(chǎn)品質(zhì)量是否合格。計(jì)量認(rèn)證可有效地規(guī)范檢測行為，提高檢測水平。特別是向社會出具檢測數(shù)據(jù)的機(jī)構(gòu)，未通過計(jì)量認(rèn)證，檢測數(shù)據(jù)不具法律效力。建議縣政府要統(tǒng)籌安排，加大經(jīng)費(fèi)投入，改善硬件，相關(guān)部門要加強(qiáng)技術(shù)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平，為加快檢測機(jī)構(gòu)的計(jì)量認(rèn)證步伐打好基礎(chǔ)。

篇5

    修正后的刑事訴訟法實(shí)施以來，各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)高度重視，認(rèn)真履行法定職責(zé)，有力打擊了各種刑事犯罪活動，為維護(hù)社會穩(wěn)定作出了重要貢獻(xiàn)。總體上看，刑事案件的辦案質(zhì)量是好的。但由于執(zhí)法觀念、執(zhí)法水平、執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)等方面的原因，在辦案質(zhì)量方面仍然存在一些問題，如辦案程序違法，收集、固定證據(jù)不及時(shí)、不全面，對案件審查不細(xì)，把關(guān)不嚴(yán)等，導(dǎo)致實(shí)踐中一些刑事案件事實(shí)不清，證據(jù)不夠確實(shí)、充分，嚴(yán)重影響了刑事案件的辦案質(zhì)量和辦案效率，是造成辦案超法定期限的重要原因之一。為進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)嚴(yán)格依法履行職責(zé)，切實(shí)保障刑事案件辦案質(zhì)量，有效打擊犯罪，維護(hù)司法公正，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

    一、牢固樹立司法為民、執(zhí)法為民的觀念，充分認(rèn)識保障刑事案件辦案質(zhì)量的重要意義

    辦理刑事案件是公檢法機(jī)關(guān)的法定職責(zé)，確保刑事案件辦案質(zhì)量既關(guān)系到準(zhǔn)確打擊犯罪、維護(hù)社會穩(wěn)定，以及依法保障犯罪嫌疑人、被告人的合法權(quán)利，也關(guān)系到人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)乃至國家的形象，責(zé)任重大，絕不能掉以輕心。各級人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)必須堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持司法為民、執(zhí)法為民的工作要求，充分認(rèn)識保障刑事案件辦案質(zhì)量的重要意義，切實(shí)把好刑事案件的事實(shí)關(guān)、證據(jù)關(guān)、程序關(guān)、適用法律關(guān)，維護(hù)人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)的公正形象，維護(hù)司法公正。

    二、認(rèn)真履行法定職責(zé)，嚴(yán)格依法辦案

    公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院在刑事訴訟中分別履行偵查、檢察、審判職責(zé)，每個(gè)階段的工作都關(guān)系到刑事案件的辦案質(zhì)量。因此，要本著對刑事案件辦案質(zhì)量高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格遵守法律、法律解釋、司法解釋和有關(guān)規(guī)定，在刑事訴訟中的每一個(gè)環(huán)節(jié)，在案件事實(shí)、證據(jù)、程序、適用法律等方面嚴(yán)格履行法定職責(zé)，從嚴(yán)、從細(xì)、從實(shí)地辦理每一起案件。

    要把查明案件事實(shí)與遵守法定程序聯(lián)系起來，嚴(yán)格執(zhí)行刑事訴訟法及司法解釋有關(guān)管轄的規(guī)定，避免因管轄混亂造成案件久拖不決；嚴(yán)格依照規(guī)定收集、審查、認(rèn)定證據(jù)，避免出現(xiàn)非法證據(jù)和瑕疵證據(jù)。以刑訊逼供或者威脅、引誘、欺騙等非法的方法收集的犯罪嫌疑人、被告人供述、證人證言、被害人陳述，絕不能作為定案的根據(jù)。對案件存在的疑點(diǎn)、矛盾的證據(jù)以及辯護(hù)人提供的證據(jù)材料等，必須給予高度重視，認(rèn)真、及時(shí)進(jìn)行核實(shí)，保證證明案件事實(shí)的證據(jù)確實(shí)、充分。對應(yīng)當(dāng)辦理換押手續(xù)的，辦案機(jī)關(guān)必須及時(shí)依照有關(guān)規(guī)定辦理換押手續(xù)；因法定事由需要延長、重新計(jì)算辦案期限的，辦案機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面通知看守所。對犯罪嫌疑人、被告人被羈押的案件，不能在刑事訴訟法規(guī)定的偵查羈押、審查起訴、第一審、第二審期限內(nèi)辦結(jié)，需要繼續(xù)查證、審理的，要依法將強(qiáng)制措施變更為取保候?qū)徎蛘弑O(jiān)視居住。

    對于刑事案件辦案質(zhì)量的評定，應(yīng)當(dāng)根據(jù)全案事實(shí)、證據(jù)、程序和適用法律等方面進(jìn)行綜合判斷，不能單純以破案率、批捕率、起訴率或者定罪率作為衡量辦案質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)。

    三、公安機(jī)關(guān)要依法全面、及時(shí)收集證據(jù)，確保移送審查起訴的案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分

    公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照刑事訴訟法、司法解釋及其他有關(guān)規(guī)定的程序，嚴(yán)把案件偵查關(guān)，全面、及時(shí)收集與案件相關(guān)的證據(jù)，收集證明犯罪嫌疑人有罪或者無罪、罪重或者罪輕等涉及案件事實(shí)的所有證據(jù)。有條件的單位，可以采取同期錄音、錄像等有效措施固定證據(jù)。

    公安機(jī)關(guān)在偵查過程中，對符合法定逮捕條件的，應(yīng)當(dāng)提請批準(zhǔn)逮捕。對于采取取保候?qū)?、監(jiān)視居住等方法，足以防止發(fā)生社會危險(xiǎn)性而沒有逮捕必要的，偵查終結(jié)后可以直接移送人民檢察院審查起訴。

    公安機(jī)關(guān)要高度重視批捕后的偵查工作和退回補(bǔ)充偵查工作。對于人民檢察院退回補(bǔ)充偵查或者要求提供法庭審判所必需的證據(jù)材料的，應(yīng)當(dāng)按照要求及時(shí)補(bǔ)充證據(jù)或有關(guān)材料；確實(shí)無法補(bǔ)充的，應(yīng)當(dāng)說明理由。

    對于偵查終結(jié)移送審查起訴的案件，應(yīng)當(dāng)做到犯罪事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，犯罪性質(zhì)和罪名認(rèn)定明確，法律手續(xù)完備。對于案件事實(shí)不清、證據(jù)不足，不能移送人民檢察院審查起訴的，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)進(jìn)行偵查工作；待查清案件事實(shí)，證據(jù)確實(shí)、充分后，再移送人民檢察院審查起訴。

    公安機(jī)關(guān)要積極推行偵查人員旁聽案件制度，從所辦案件的法庭審判中檢驗(yàn)辦案質(zhì)量。

    四、人民檢察院要全面審查案件，確保向人民法院提起公訴的案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分

    人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法全面、正確掌握逮捕條件，對于公安機(jī)關(guān)提請批準(zhǔn)逮捕的犯罪嫌疑人，經(jīng)審查符合法定批捕條件的，依法作出批準(zhǔn)逮捕的決定。

    人民檢察院審查批準(zhǔn)逮捕，在必要的時(shí)候，可以派人參加公安機(jī)關(guān)對重大案件的討論，對調(diào)查取證和適用法律提出意見，公安機(jī)關(guān)應(yīng)做好證據(jù)的全面收集、審查和固定工作，確保案件依法及時(shí)移送人民檢察院審查起訴。

    人民檢察院對于公安機(jī)關(guān)移送起訴和直接受理偵查終結(jié)的案件，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定認(rèn)真進(jìn)行審查，嚴(yán)把案件起訴關(guān)。審查后，對犯罪嫌疑人的犯罪事實(shí)已經(jīng)查清，證據(jù)確實(shí)、充分，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)作出起訴決定，向人民法院提起公訴；對于符合不起訴條件的，依法作出不起訴決定。

    對于案件事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件，人民檢察院要求公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查的，應(yīng)當(dāng)提出補(bǔ)充偵查提綱，列明需要補(bǔ)充偵查的事項(xiàng)和目的。對于經(jīng)過兩次補(bǔ)充偵查的案件，人民檢察院仍然認(rèn)為證據(jù)不足，不符合起訴條件的，應(yīng)當(dāng)依法作出不起訴的決定。

    在審判過程中，對于需要補(bǔ)充提供法庭審判所必需的證據(jù)或者補(bǔ)充偵查的，人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法補(bǔ)充偵查，必要時(shí)可以要求公安機(jī)關(guān)提供幫助。

    五、人民法院要嚴(yán)格依法辦實(shí)，確保案件最終得到公正處理

    人民法院在審理案件過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照刑事訴訟法和司法解釋的規(guī)定開庭審判，除因法定事由延長審理期限的以外，必須嚴(yán)格遵守法律規(guī)定的審理期限。在庭審過程中，要對證據(jù)仔細(xì)核實(shí)，認(rèn)真聽取公訴人、當(dāng)事人和辯護(hù)人以及其他訴訟參與人的意見，查清案件事實(shí)，確保案件最終得到公正處理，嚴(yán)把案件審判關(guān)。

    人民法院要根據(jù)已經(jīng)審理查明的事實(shí)、證據(jù)和有關(guān)的法律規(guī)定，準(zhǔn)確適用法律，對案件事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分，依據(jù)法律認(rèn)定被告人有罪或者無罪的，依法作出認(rèn)定被告人有罪或者無罪的判決；對于經(jīng)過查證，只有部分犯罪事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)、充分的案件，要就該部分事實(shí)和證據(jù)進(jìn)行認(rèn)定和判決；對于查證以后，仍然證據(jù)不足，在法律規(guī)定的審理期限內(nèi)無法再行收集充分的證據(jù)，不能認(rèn)定被告人有罪的，除人民檢察院提出補(bǔ)充偵查建議的以外，應(yīng)當(dāng)依法作出證據(jù)不足、指控的犯罪不能成立的無罪判決。

    人民法院作出的判決生效以后，對被扣押、凍結(jié)的贓款贓物及其孳息，依照刑事訴訟法的有關(guān)規(guī)定處理。

    六、加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提高辦案人員的業(yè)務(wù)水平

    辦案人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平是保障刑事案件辦案質(zhì)量的重要因素。各級公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對辦案人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，必要時(shí)可以采取聯(lián)合培訓(xùn)的方式，逐步使培訓(xùn)工作制度化、規(guī)范化。要經(jīng)常性地組織疑難、復(fù)雜案件和新類型案件法律適用問題的研討、庭審觀摩、辦案質(zhì)量評比等活動。偵查人員、檢察人員和審判人員應(yīng)當(dāng)認(rèn)真總結(jié)辦案經(jīng)驗(yàn)，共同提高辦案水平。

    七、建立、健全工作聯(lián)系機(jī)制，加強(qiáng)相互配合和制約

    為切實(shí)保障刑事案件的辦案質(zhì)量，加強(qiáng)相互之間的配合，公檢法機(jī)關(guān)之間應(yīng)當(dāng)建立、健全工作聯(lián)系機(jī)制，如聯(lián)席會議制度、信息通報(bào)制度等，加強(qiáng)業(yè)務(wù)上的交流。同時(shí)，對工作中遇到的問題，應(yīng)當(dāng)及時(shí)溝通，互相支持。對不批捕、不起訴、判決無罪及二審、再審改判的案件，相關(guān)公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。公檢法機(jī)關(guān)之間既要各負(fù)其責(zé)，又要互相配合，互相制約，共同把好刑事案件的質(zhì)量關(guān)。

    八、嚴(yán)格執(zhí)行辦案質(zhì)量責(zé)任追究制度

篇6

一、評議雙方高度重視，履職評議工作取得階段性成效

評議工作開展以來，評議雙方思想上高度重視，堅(jiān)持實(shí)事求是、民主公開原則，較好地把握了監(jiān)督與接受監(jiān)督、評議與接受評議的關(guān)系，評議工作取得階段性成效。一是思想認(rèn)識一致，保證了評議工作順利開展?？h人大常委會對這次法官履職評議工作十分重視，主任會議多次作了專題研究，制定了實(shí)施方案，提出了明確要求。法工委精心組織，深入調(diào)研，較好地掌握了第一手材料，為履職評議工作順利開展做了大量的基礎(chǔ)性工作。被評議法官態(tài)度端正，認(rèn)真自查，邊評邊改，主動接受監(jiān)督?？h人民法院黨組高度重視，積極配合，確保了履職評議的順利開展。二是堅(jiān)持依法評議，體現(xiàn)了人大監(jiān)督的性質(zhì)和特點(diǎn)。黨>！

二、認(rèn)真抓好整改落實(shí)，切實(shí)增強(qiáng)評議實(shí)效

評議是手段，整改是目的。整改落實(shí)是開展履職評議工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是整個(gè)履職評議工作的關(guān)鍵階段。一要深化認(rèn)識，正確對待評議意見。評議報(bào)告和組成人員提出的法官在訴累、執(zhí)法辦案、辦事效率、工作作風(fēng)等方面問題，確確實(shí)實(shí)在我們的工作中還存在著，當(dāng)然這里面也有制度、機(jī)制等方面的原因，但更多的應(yīng)該從主觀的角度去找原因。希望被評議法官正確認(rèn)識和對待評議意見，本著有則改之、無則加勉的要求，多從自身查找不足，不回避、不掩飾問題。二要突出重點(diǎn)，明確整改的方向。法官的主要職責(zé)是辦理案件，是否認(rèn)真履行職責(zé)、公正司法，都體現(xiàn)在其辦理的具體案件中。這次評議一開始我們就突出強(qiáng)調(diào)要圍繞嚴(yán)格執(zhí)法、依法辦案、業(yè)務(wù)素質(zhì)和勤政廉政建設(shè)等方面，進(jìn)行有針對性的評議。被評議法官要根據(jù)評議意見，突出重點(diǎn)，明確方向，制訂切實(shí)可行的整改方案，真正做到思想上高度重視，措施上切實(shí)可行，工作上狠抓落實(shí)。三要健全制度，鞏固履職評議的成果。無論是審判、執(zhí)行等業(yè)務(wù)工作還是隊(duì)伍建設(shè)，都必須有健全的制度和完善的機(jī)制來保障。在整改過程中，被評議法官不能就事論事，要堅(jiān)持標(biāo)本兼治，對存在的問題多從根源上找原因，舉一反三。對于反映出來的法院工作的共性問題，法院黨組要高度重視，認(rèn)真分析，查找原因，完善機(jī)制，推進(jìn)工作的制度化、規(guī)范化，切實(shí)提格執(zhí)法、公正司法的水平。法工委要高度重視整改工作，堅(jiān)持跟蹤問效，加大督查力度，確保整改措施落到實(shí)處。

篇7

【正文】

民樂縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦公室：

根據(jù)民樂縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作辦公室《關(guān)于做好全省突出生態(tài)環(huán)境問題排查整治發(fā)現(xiàn)問題整改工作的通知》（民環(huán)督整改辦發(fā)〔2020〕7號）要求，我局高度重視，嚴(yán)格按照全省突出生態(tài)環(huán)境問題排查整治發(fā)現(xiàn)交辦問題分解表，進(jìn)一步靠實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化工作措施，啟動編制旅游規(guī)劃，排查旅游設(shè)施，整治外圍生態(tài)環(huán)境，結(jié)合扁都口生態(tài)環(huán)境整治工作實(shí)際，現(xiàn)就整改落實(shí)情況報(bào)告如下：

一、切實(shí)提高政治站位。省市縣文件收悉后，我局立即行動，召集相關(guān)責(zé)任單位負(fù)責(zé)人召開會議，傳達(dá)學(xué)習(xí)文件精神，要求各責(zé)任單位要對標(biāo)對表中央、省、市新精神、新要求來審視整改工作，從增強(qiáng)“四個(gè)意識”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”的政治高度，認(rèn)識生態(tài)環(huán)境問題整改的極端重要性，把整改旅undefined業(yè)生態(tài)環(huán)境問題作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，進(jìn)一步提高抓好整改工作的政治自覺、思想自覺、行動自覺。嚴(yán)格按照《全省突出生態(tài)環(huán)境問題排查整治發(fā)現(xiàn)交辦問題分解表》，列出整改清單，認(rèn)真歸納梳理，立即進(jìn)行整改，切實(shí)把旅undefined業(yè)各類生態(tài)環(huán)境問題整改到位，堅(jiān)決筑牢國家西部生態(tài)安全屏障，推動經(jīng)濟(jì)社會綠色轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展。

二、啟動編制旅游規(guī)劃。認(rèn)真貫徹落實(shí)undefined新時(shí)代生態(tài)發(fā)展理念，正確處理好開發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，統(tǒng)籌景區(qū)、縣城和鎮(zhèn)村旅游資源，加強(qiáng)規(guī)劃銜接融合，按照《祁連山國家公園總體規(guī)劃》“三線一單”相關(guān)要求，高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)編制《民樂縣“十四五”文化旅游體育規(guī)劃》《民樂縣現(xiàn)代絲路田園綜合體A級旅游景區(qū)創(chuàng)建規(guī)劃》，修編《民樂縣全域旅游發(fā)展規(guī)劃》，在規(guī)劃中重點(diǎn)加入對祁連山現(xiàn)有旅游資源科學(xué)、系統(tǒng)評估篇章。目前，各項(xiàng)規(guī)劃正在啟動編制中，力爭12月底編制完成。

篇8

改革之初，上海高院黨組堅(jiān)持首抓思想發(fā)動，通過座談交流、動員答疑等多種形式，形成共識凝聚力量。

與此同時(shí)，上海法院注重深入調(diào)研。他們廣泛開展抽樣訪談、抽樣調(diào)查、問卷調(diào)查等實(shí)證調(diào)研，并先后召開了有法院干警、特邀監(jiān)督員、特邀咨詢員、人大代表、政協(xié)委員、律師界代表等參加的專題調(diào)研座談會150余場，梳理出100多個(gè)問題，完成了《審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制行政化的相關(guān)情況》、《法院管理行政化的相關(guān)情況》、《審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制存在問題的分析報(bào)告》等專題報(bào)告，在此基礎(chǔ)上，歷經(jīng)34稿形成了《上海法院司法改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，使其更接地氣，更有針對性和操作性

在試點(diǎn)法院經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，上海高院至今已先后制定了《上海法院人員分類定崗實(shí)施方案》、《關(guān)于改革和完善審判委員會工作機(jī)制的意見》等改革配套制度30余項(xiàng)，從而為即將在全市法院全面推開的司法改革奠定了基礎(chǔ)，提供了遵循。

毋庸諱言，在改革推進(jìn)過程中，還有不少困難和問題需要解決。據(jù)郭偉清介紹，接下來，市高院將主要從頂層設(shè)計(jì)、案多人少的矛盾、法官的素質(zhì)能力、依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和加強(qiáng)審判管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)的關(guān)系、完善法官日常審判工作業(yè)績考核、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性調(diào)整與法院工作穩(wěn)定性連續(xù)性問題、加快推進(jìn)人員分類改革與確保隊(duì)伍穩(wěn)定等七個(gè)方面入手，加強(qiáng)探索創(chuàng)新，建立和完善相關(guān)工作機(jī)制。

“我們堅(jiān)持遵循司法規(guī)律，堅(jiān)持實(shí)事求是，說真話、報(bào)實(shí)情，向有關(guān)部門提供真實(shí)可靠的第一手材料?！惫鶄デ褰榻B說，司法體制改革是政治體制改革的重要組成部分，事關(guān)全局，政治性、政策性很強(qiáng)，必須通過頂層設(shè)計(jì)，自上而下有序推進(jìn)。如主審法官、法官助理的設(shè)置，跨行政區(qū)劃法院的設(shè)立等改革措施，都是司法改革中的重大改革，在實(shí)踐中可能會碰到許多新情況、新問題。還有即將推出的以審判為中心的訴訟制度改革、變立案審查制為立案登記制等重大改革，也亟待加強(qiáng)頂層調(diào)研和指導(dǎo)，使改革措施與立法、修法同步進(jìn)行。

案多人少的矛盾多年來一直存在，以2014年為例，上海法院法官年人均結(jié)案達(dá)到158.74件，是全國平均數(shù)的2.2倍，同比增長了27.66件，增幅為21.1%。如果按照法官33%的員額比例計(jì)算，2014年上海法院法官人均結(jié)案將達(dá)到185.5件，法官工作負(fù)荷已近極限。隨著上海經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展以及法院立案審查制變?yōu)榈怯浿疲讣?shù)量還可能進(jìn)一步攀升，法院案多人少矛盾將進(jìn)一步凸顯，亟需探索建立科學(xué)的人員補(bǔ)充機(jī)制。

審判權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革實(shí)行后，法官的擔(dān)子更重、責(zé)任更大。當(dāng)前，還需要通過提高法官的準(zhǔn)入門檻和選拔條件，強(qiáng)化法官的職業(yè)化、專業(yè)化能力建設(shè)，不斷提升法官依法公正履職的能力和水平。

郭偉清強(qiáng)調(diào)，在審判權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革中，如果簡單地將審判權(quán)的“獨(dú)立”行使等同于“孤立”行使，將“去行政化”等同于“去管理”，就可能會因?yàn)閷徟袡?quán)缺乏必要的監(jiān)督制約帶來法律適用不統(tǒng)一、案件審理質(zhì)量下滑、廉政風(fēng)險(xiǎn)等問題。因此，必須要進(jìn)一步明確院、庭長審判管理職責(zé)，規(guī)范審判管理權(quán)行使方式，形成審判權(quán)與審判管理權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)的相互監(jiān)督、相互制約，確保司法的公正、高效。

篇9

關(guān)鍵詞：廉政 節(jié)點(diǎn) 風(fēng)險(xiǎn) 防控措施

一、廉政風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)防控機(jī)制的形成背景

長期以來，由于缺乏融入司法審判的具體手段，人民法院黨風(fēng)廉政建設(shè)的諸多制度、措施和做法，大多隔靴撓癢、對空喊話，效果并未彰顯。司法腐敗依然發(fā)案不斷，投訴亦居高不下。20__年我院有兩名法官被檢察機(jī)關(guān)立案偵查，教訓(xùn)深刻，令人痛定思痛。如何創(chuàng)新工作機(jī)制，在遵守現(xiàn)行各類廉政制度的基礎(chǔ)上，探索一套利用現(xiàn)有各類監(jiān)管資源、實(shí)現(xiàn)與審判流程無縫對接的防控網(wǎng)，成為我院連續(xù)3屆黨組及紀(jì)檢監(jiān)察部門思考和探索的長期課題。經(jīng)過反復(fù)醞釀和實(shí)踐運(yùn)行，逐步形成了一套廉政風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)防控機(jī)制。該機(jī)制通過排查分析，鎖定司法腐敗易發(fā)多發(fā)的21個(gè)審判流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)制訂了針對性的具體控防措施，并嘗試從源頭上及時(shí)發(fā)現(xiàn)和防控腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，從而使腐敗“不能為”、“不敢為”的他律機(jī)制得以強(qiáng)化。

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)防控機(jī)制的主要構(gòu)成

廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制貫穿于6個(gè)審判流程之中，共21個(gè)節(jié)點(diǎn)、21個(gè)風(fēng)險(xiǎn)、47條措施。節(jié)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)、防控措施三部分一一對應(yīng)。

第一部分為節(jié)點(diǎn)，是該機(jī)制的工作基點(diǎn)。案件受理及分配包括4個(gè)節(jié)點(diǎn)：立案審查、案件分配、訴訟費(fèi)收取、管轄權(quán)異議。司法鑒定及拍賣方面包括1個(gè)節(jié)點(diǎn)：委托。刑事審判包括5個(gè)節(jié)點(diǎn)：變更強(qiáng)制措施、定罪量刑、案件討論、罰金數(shù)額確定、贓款贓物處理。民事審判包括6個(gè)節(jié)點(diǎn)：證據(jù)收集、訴訟保全、開庭審理、調(diào)解與撤訴、合議庭討論、庭室討論。行政審判包括1個(gè)節(jié)點(diǎn)：案件審理。執(zhí)行工作包括4個(gè)節(jié)點(diǎn)：執(zhí)行流程、采取執(zhí)行措施、執(zhí)行異議審查、財(cái)產(chǎn)處分。所列節(jié)點(diǎn)都是各條線上極易發(fā)生腐敗的預(yù)防關(guān)鍵點(diǎn)。之所以將節(jié)點(diǎn)作為整個(gè)機(jī)制的切入點(diǎn)，一是因?yàn)槠涿鞔_了該機(jī)制的工作重點(diǎn)，便于集中精力監(jiān)管，避免面面俱到，但實(shí)際操作卻無從下手的尷尬。二是因?yàn)橐?1個(gè)節(jié)點(diǎn)作為支撐，反腐工作可以進(jìn)一步覆蓋其他方面，由點(diǎn)到線，最終形成全院反腐網(wǎng)絡(luò)。

第二部分是風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)質(zhì)是對有關(guān)腐敗現(xiàn)象的描述。風(fēng)險(xiǎn)是基于各節(jié)點(diǎn)，總結(jié)了過往各級法院違法違紀(jì)案件中的常見腐敗形式，并結(jié)合了我院實(shí)際工作中存在的問題確定而來。風(fēng)險(xiǎn)的制定是將腐敗問題具體化，以便透過具體現(xiàn)象或行為判斷腐敗的發(fā)生，進(jìn)而能夠采取相應(yīng)措施。

第三部分是防控措施。防控措施是整個(gè)節(jié)點(diǎn)防控機(jī)制的最為重要的部分，是對確定的節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)防和監(jiān)管的具體措施。防控措施是堅(jiān)持不擅自另設(shè)規(guī)定的原則，嚴(yán)格依照現(xiàn)有法律法規(guī)及本院原有制度進(jìn)行確定，防止了規(guī)定的混亂。防控措施較為多樣，大致可以分為三類。第一類是設(shè)施監(jiān)控類，此類措施主要是通過某些設(shè)施的設(shè)置起到對風(fēng)險(xiǎn)的防控作用。如：由電腦隨機(jī)分案；在鑒定搖號室設(shè)立三同步；在訴訟服務(wù)大廳公示訴訟費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等。第二類是制度監(jiān)管類，這類措施是相關(guān)人員或部門按照已有或本機(jī)制設(shè)立的規(guī)定和制度各自履職，本機(jī)制的絕大多數(shù)防控措施均屬于此類。如：訴訟費(fèi)收取從嚴(yán)執(zhí)行減、緩、免三級審批制度；紀(jì)檢監(jiān)察人員按規(guī)定對庭審進(jìn)行巡查。第三類是違規(guī)處置類，該類措施是就已經(jīng)發(fā)生的腐敗行為進(jìn)行的處置。如：在定罪量刑方面，承辦法官違反規(guī)定私下會見當(dāng)事人、近親屬的一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按嚴(yán)重違紀(jì)處理，有索賄的，移送紀(jì)委查處；因管轄權(quán)異議案件被二審法院指定受理的，責(zé)任人須接受質(zhì)委會質(zhì)詢。

三、廉政風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)防控機(jī)制的內(nèi)容分述

節(jié)點(diǎn)防控機(jī)制作為一項(xiàng)反腐制度嵌入法院主要工作流程中，根據(jù)條線工作的情況不同，具體做法呈現(xiàn)多樣化。

（一） 案件受理及分配

以立案審查為節(jié)點(diǎn)，為防止違反審批規(guī)定，擅自對應(yīng)受理的案件不予受理的情況發(fā)生。首先，在立案窗口設(shè)專職法官負(fù)責(zé)受案審查，并堅(jiān)持案件受理逐級審批制度。第二，如果當(dāng)事人堅(jiān)持索要不予受理裁定書，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)做出書面裁定并送達(dá)。第三，對無正當(dāng)理由超過7個(gè)工作日不立不裁并造成不良影響的負(fù)責(zé)人按違法審判給予行政警告以上處分。

以案件分配為節(jié)點(diǎn)，為防止違反隨機(jī)分案規(guī)定，按照私下掌控需要或關(guān)系親疏來選擇或變更承辦法官的情況發(fā)生。首先，確定所有案件均由立案庭專設(shè)電腦隨機(jī)分案。第二，除回避等法定事由或其它的合理事由必須變更承辦法官外，一律不得隨意變更法官。第三，審判庭每月變更承辦法官數(shù)達(dá)到每月受理案件數(shù)5%以上的，所在庭負(fù)責(zé)人須向質(zhì)委會逐一案件說明理由并接受委員質(zhì)詢。

以訴訟費(fèi)收取為節(jié)點(diǎn)，為防止徇私為不符合減、緩、免條件的當(dāng)事人申請減免訴訟費(fèi)用或應(yīng)當(dāng)增加訴訟費(fèi)的不通知當(dāng)事人增加的情況發(fā)生。首先，在訴訟服務(wù)大廳內(nèi)以醒目方式公示訴訟費(fèi)用收費(fèi)依據(jù)與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。第二，從嚴(yán)執(zhí)行減、緩、免三級審批制度。第三，將當(dāng)事人增加訴訟請求時(shí)承辦法官是否按規(guī)定追加訴訟費(fèi)作為評查卷宗時(shí)的重點(diǎn)。

以管轄權(quán)異議為節(jié)點(diǎn)，為防止名為地方保護(hù)實(shí)為私下關(guān)系之考慮甚至暗中收取好處，曲意解釋管轄規(guī)定或牽強(qiáng)附會尋找聯(lián)結(jié)點(diǎn)作出管轄權(quán)異議裁定情況發(fā)生。如果因管轄權(quán)異議案件被二審法院指定受理，責(zé)任人須接受質(zhì)委會質(zhì)詢。

（二）司法鑒定及拍賣

以委托為節(jié)點(diǎn)，為防止存在故意違反規(guī)定選定審計(jì)、鑒定、評估、拍賣等中介機(jī)構(gòu)，或者串通、指使相關(guān)中介機(jī)構(gòu)在審計(jì)、鑒定、評估、拍賣等活動中、弄虛作假等情況。首先，應(yīng)公示人民法院委托鑒定機(jī)構(gòu)備選名冊。第二，建立庭審式搖號室科技“三

同步”。第三，監(jiān)察室派員在搖號室現(xiàn)場監(jiān)督。

（三）刑事審判

以變更強(qiáng)制措施為節(jié)點(diǎn)，為防止存在對不符合法律規(guī)定條件的被告人采取取保候?qū)彺胧?，或明知已?jīng)決定逮捕的被告人未被實(shí)際逮捕而不及時(shí)向庭長、分管院長和院長匯報(bào)等情況。首先從嚴(yán)審查，由庭長審核、分管院長審批及質(zhì)評組質(zhì)評時(shí)對照刑事訴訟法規(guī)定的取保候?qū)徦姆N情形嚴(yán)審。第二，執(zhí)行逮捕決定由承辦法官負(fù)責(zé)安排，公安機(jī)關(guān)派員當(dāng)場執(zhí)行。因故不能執(zhí)行的，承辦人須及時(shí)向庭長和分管院長報(bào)告。第三，對明顯不符合規(guī)定的被告人采取取保候?qū)弿?qiáng)制措施，或明知被告人已被決定逮捕而未被實(shí)際逮捕，不及時(shí)報(bào)告并造成被告人逃脫、制造偽證、毀滅證據(jù)、威脅證人、再犯新罪等嚴(yán)重后果的，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。

以定罪量刑為節(jié)點(diǎn)，為防止私下與被告人的親屬聯(lián)系并夸大犯罪性質(zhì)和量刑幅度，利用心理暗示造成對方畏懼，以達(dá)到索賄目的的情況發(fā)生。從嚴(yán)執(zhí)行承辦法官不得私下會見被告人及其人、近親屬的規(guī)定。違反規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，按嚴(yán)重違紀(jì)處理。有暗示索賄嫌疑的，移送紀(jì)委查處。

以案件討論為節(jié)點(diǎn)，為防止隱瞞或利用語言技巧故意遺漏或淡化足以影響定罪量刑的案件事實(shí)中的某些重要細(xì)節(jié)，誤導(dǎo)審判委員會做出符合其需要的決定，并借此逃避錯(cuò)案責(zé)任追究的情況發(fā)生。首先，合議庭成員尤其是持不同意見的成員須列席審委會。第二，審委會委員重點(diǎn)對承辦法官運(yùn)用自有裁量權(quán)所作裁判部分所依據(jù)的法律援助、刑事政策、法學(xué)原理和司法邏輯進(jìn)行質(zhì)詢。第三，為避免對其他委員形成意見導(dǎo)向，分管副院長應(yīng)在合議庭匯報(bào)、庭長補(bǔ)充說明、其他委員發(fā)表意見后，審委會主任發(fā)言前發(fā)言。第四，案件被二審法院發(fā)回重審或改判且須追究責(zé)任的（以追究責(zé)任為一般，不追究為例外），承辦法官、合議庭持錯(cuò)誤意見的法官、法律文書審核人、簽發(fā)人、審委會發(fā)表錯(cuò)誤意見的委員，均須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

以罰金數(shù)額確定為節(jié)點(diǎn)，為防止徇私少罰或侵吞罰金款項(xiàng)情況發(fā)生。首先，制訂罰金數(shù)額與刑期、刑種、罪名一一對應(yīng)規(guī)定。第二，所有款項(xiàng)一律繳到法院賬戶，承辦法官不得經(jīng)手。

以贓款、贓物處理為節(jié)點(diǎn)，為防止侵吞或挪用控制的贓款、贓物情況發(fā)生。首先，建立贓款贓物統(tǒng)一登記制度。第二，追繳到的贓款一律繳至法院賬戶，承辦法官不得經(jīng)手。贓物集中保管。第三，贓款贓物已發(fā)還的須有領(lǐng)受人簽字。

（四）民事審判

以證據(jù)收集為節(jié)點(diǎn)，為防止故意毀棄、篡改、隱匿、偽造、偷換證據(jù)或者其他訴訟材料情況發(fā)生。首先，如收到當(dāng)事人提交的證據(jù)材料，應(yīng)當(dāng)出具收據(jù)，寫明證據(jù)名稱、頁數(shù)、份數(shù)、原件或復(fù)印件及收到時(shí)間等，并由經(jīng)辦人員簽名或蓋章。第二，如存在上述故意行為，追究經(jīng)辦人責(zé)任。

以訴訟保全為節(jié)點(diǎn)，為防止出現(xiàn)為照顧特定當(dāng)事人，對保全申請人提供的擔(dān)保材料審查認(rèn)真程度不一情況發(fā)生。首先，庭長在簽發(fā)保全裁定書時(shí)應(yīng)當(dāng)對保全是否符合法定條件，手續(xù)是否齊全進(jìn)行必要的審查。第二，因保全錯(cuò)誤，造成嚴(yán)重后果，應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

以開庭審理為節(jié)點(diǎn)，為防止不按法律規(guī)定的程序開庭審理案件，在開庭過程中隨意制止當(dāng)事人發(fā)言或不允許當(dāng)事人提交證據(jù)，剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利的；不按規(guī)定的時(shí)間開庭，或隨意更改開放時(shí)間等情況發(fā)生。首先，利用“三同步”記錄庭審過程。第二，紀(jì)檢監(jiān)察人員按規(guī)對庭審進(jìn)行巡查。

以調(diào)解與撤訴為節(jié)點(diǎn)，為防止因徇私而違反規(guī)定迫使當(dāng)事人違背真實(shí)意愿撤訴、接受調(diào)解并損害其利益的情況發(fā)生。首先，以筆錄的形式反映調(diào)解與撤訴的過程。第二，法官應(yīng)當(dāng)對可能影響當(dāng)事人權(quán)利的重大事項(xiàng)進(jìn)行必要的釋明。第三，利用“三同步”記錄過程。

以合議庭討論為節(jié)點(diǎn)，為防止出現(xiàn)合議庭對應(yīng)當(dāng)經(jīng)合議庭合議的案件不合議或假合議，或者故意向合議庭隱瞞主要證據(jù)、重要情節(jié)或者提供虛假情況的等枉法裁判情形。首先，每位合議庭組成人員須進(jìn)行庭前準(zhǔn)備、庭審及合議庭評議。第二，合議庭討論時(shí)，每位合議庭成員須獨(dú)立發(fā)表意見，并詳述理由。書記員負(fù)責(zé)如實(shí)記錄合議庭筆錄。第三，對合議庭成員意見分歧較大的案件應(yīng)按規(guī)定提交庭室或?qū)徫瘯懻摗?/p>

以庭室討論為節(jié)點(diǎn)，為防止在庭室討論案件時(shí)，院、庭長違反規(guī)定發(fā)表意見，要求或變向要求以自己的意見為主導(dǎo)，影響承辦法官審理案件的情況發(fā)生。首先，參加討論的每個(gè)法官應(yīng)當(dāng)獨(dú)立發(fā)表意見，須詳述理由。第二，以討論筆錄的形式記錄討論內(nèi)容，并簽字確認(rèn)，裝訂副卷。

（五）行政審判

以案件審理為節(jié)點(diǎn)，為防止因與行政機(jī)關(guān)或某特定當(dāng)事人關(guān)系密切，在相關(guān)行政案件審理過程中，對另一方施壓或說情、打招呼的情況發(fā)生。行政案件審理須實(shí)行案件合議討論制度，合議庭成員應(yīng)依法履職。

（六）執(zhí)行工作

以執(zhí)行流程為節(jié)點(diǎn)，為防止執(zhí)行法官對案件“一手包辦”，缺乏監(jiān)管的情況發(fā)生。首先，設(shè)立執(zhí)行啟動組、財(cái)產(chǎn)查控組、財(cái)產(chǎn)處分組、結(jié)案審查組，由不同執(zhí)行人員分別行使。第二，執(zhí)行啟動、財(cái)產(chǎn)查控、財(cái)產(chǎn)處分、結(jié)案審查各階段執(zhí)行事項(xiàng)依次推進(jìn)、前清后接。

以采取執(zhí)行措施為節(jié)點(diǎn)，為防止故意違反規(guī)定采取執(zhí)行措施，造成案件當(dāng)事人、案外人或者第三人財(cái)產(chǎn)損失的情況發(fā)生。首先，采取查封、扣押、凍結(jié)、劃撥等執(zhí)行措施的，應(yīng)當(dāng)依法制定裁定書送達(dá)被執(zhí)行人，并在實(shí)施執(zhí)行措施后將有關(guān)情況及時(shí)告知雙方當(dāng)事人，或者以方便當(dāng)事人查詢的方式予以公開。第二，采取執(zhí)行強(qiáng)制措施的，須嚴(yán)格履行審批手續(xù)，緊急情況下采取的措施，相關(guān)手續(xù)立即補(bǔ)辦。第三，違反規(guī)定執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，追究相關(guān)人員的責(zé)任。

以執(zhí)行異議審查為節(jié)點(diǎn)，為防止存在為不按規(guī)定審查執(zhí)行異議的情況發(fā)生。執(zhí)行異議須提交合議庭評議。

以財(cái)產(chǎn)處分為節(jié)點(diǎn)，為防止存在利用職務(wù)之便，非法占有執(zhí)行款物的情況發(fā)生。由財(cái)產(chǎn)處分組專人負(fù)責(zé)，并建立執(zhí)行款物專用臺帳備查。

四、廉政風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)防控機(jī)制的初步成效

自20__年以來，已保持了連續(xù)九年違法違紀(jì)案件零記錄。被評為區(qū)預(yù)防職務(wù)犯罪先進(jìn)單位，同時(shí)我院也先后創(chuàng)建成功省、市、區(qū)廉政文化示范單位，紀(jì)檢組年年被評為區(qū)先進(jìn)基層紀(jì)檢組織。行政審判庭、民二庭先后創(chuàng)建成“廉潔司法示范庭”。至各類紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)投訴和反映問題的來信來訪數(shù)也逐年大幅同比下降，而來紀(jì)檢監(jiān)察部門反映的為數(shù)不多的基本上屬于對裁判不服的問題，懷疑法官 不廉或司法作風(fēng)問題的極少。司法廉潔也促進(jìn)了司法公正，人民群眾的滿意度顯著提升，我院連續(xù)4年被表彰為區(qū)“十佳人民滿意機(jī)關(guān)”，并被省法院表彰為先進(jìn)法院。

五、廉政風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)防控機(jī)制的推廣價(jià)值

法院歷來是反腐倡廉建設(shè)的重點(diǎn)單位，但從近年各級法院查處的違法違紀(jì)情況來看，司法腐敗問題依然突出，成為阻礙法院發(fā)展的重大疑難問題。

法院反腐之困有二：第一，監(jiān)管范圍廣。法院須監(jiān)管的人數(shù)較多，各部門具體工作環(huán)節(jié)也較多，不利于監(jiān)管。第二，監(jiān)管難度大。首先，法院工作專業(yè)性較強(qiáng)，規(guī)范各類工作的法律法規(guī)繁多，監(jiān)管人員難以全面把控司法工作。其次，法官其自身有法律賦予的自由裁量權(quán)，監(jiān)管人員難以掌握某個(gè)做法是否適度。

節(jié)點(diǎn)防控機(jī)制為解決上述問題，本機(jī)制具有三大優(yōu)點(diǎn)：第一，突出重點(diǎn)。本機(jī)制確定了21個(gè)最易發(fā)生腐敗問題的工作節(jié)點(diǎn)作為防控重點(diǎn)。雖然只有21個(gè)節(jié)點(diǎn)，但也基本覆蓋了全院主要條線的重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)，這樣確保防控效果最大化。

第二，措施可行。以往反腐監(jiān)督制度絕大多數(shù)都是規(guī)定“應(yīng)該”如何去做，但沒有說明如果沒有按規(guī)定去做該怎樣防控，所以無法起到較好的防控效果。本機(jī)制為切實(shí)解決這一問題，著力制定了具有可操作性的防控措施。

第三，多方共管。法院由于自身的特殊性，法院本身就有一套相對完善的監(jiān)管體系，法律規(guī)定也多出于公正司法考慮，對法官的規(guī)定不可謂不多。所以，本機(jī)制的防控措施中也整合了其他制度，適時(shí)需要相關(guān)部門及人員認(rèn)真按規(guī)履職。因此，節(jié)點(diǎn)防控機(jī)制不是孤立的一項(xiàng)制度，多方協(xié)同防控也一定程度上解決了監(jiān)管范圍廣和難度大的問題。

五、廉政風(fēng)險(xiǎn)節(jié)點(diǎn)防控機(jī)制的尚存不足

篇10

在民行檢察違法行為調(diào)查機(jī)制中，調(diào)查權(quán)是最核心的要素。民行檢察違法行為調(diào)查權(quán)是指民行檢察部門對人民法院即其工作人員在行使審判權(quán)、執(zhí)行權(quán)時(shí)是否存在違法行為采取多種方式進(jìn)行調(diào)查的權(quán)力，屬于依法律授權(quán)而享有的一種工具性權(quán)力。特點(diǎn)在于：一是調(diào)查對象的特定性。民行檢察違法行為調(diào)查的對象僅針對審判人員和執(zhí)行人員（下文將詳細(xì)限定司法工作人員范圍）。二是調(diào)查手段的非強(qiáng)制性。民行檢察違法行為調(diào)查采取詢問、查閱卷宗、勘驗(yàn)、鑒定等非強(qiáng)制性手段，與職務(wù)犯罪案件初查、刑事偵查等存在顯著區(qū)別。三是調(diào)查地位的中立性。檢察機(jī)關(guān)代表國家對民事、行政訴訟活動進(jìn)行監(jiān)督，“居中”是對民行檢察監(jiān)督的法律要求。四是被調(diào)查主體的配合義務(wù)。在調(diào)查權(quán)行使過程中包含被調(diào)查主體負(fù)有向檢察機(jī)關(guān)如實(shí)反映違法情況、提供證據(jù)、配合調(diào)查的義務(wù)。

（二）司法工作人員的范圍界定

根據(jù)《刑法》第94條規(guī)定，司法工作人員是指有偵查、檢察、審判、監(jiān)管職責(zé)的工作人員。兩高三部《關(guān)于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）》第16條規(guī)定，司法工作人員是指依法負(fù)有偵查、檢察、審判、監(jiān)管和判決、裁定執(zhí)行職責(zé)的國家工作人員。本文僅針對其中一項(xiàng)即審判人員。筆者認(rèn)為，從民事行政檢察的角度考量司法工作人員的范疇，應(yīng)與刑法對主體身份的嚴(yán)格限定相區(qū)別，所以對司法工作人員的界定范圍可以適當(dāng)放寬，大致包括：對案件具有審判權(quán)的審判人員，包括合議庭成員（當(dāng)然包括審理該案的人民陪審員）；可能影響案件處理結(jié)論的人員包括庭長、院長等；輔助審判工作進(jìn)行的其它工作人員包括法官助理、書記員（涵蓋行政編制、事業(yè)編制和聘任制書記員）；從事案件執(zhí)行工作的執(zhí)行人員以及執(zhí)行輔助人員（即書記員）。而司法鑒定人員、專業(yè)評估人員等，由于其系以專業(yè)知識受托僅對專業(yè)問題發(fā)表意見，并不直接參與案件裁判或執(zhí)行，雖然其所做專業(yè)結(jié)論會影響裁判結(jié)果，但該類人員由于與審判權(quán)的行使不相關(guān)，所以不應(yīng)納入本文所指的司法工作人員范疇。

（三）司法工作人員違法行為的內(nèi)涵

司法工作人員違法行為因?yàn)槠渲黧w特殊性、違反法律的限定性等因素使其范圍相對較窄。違法行為調(diào)查必須與檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督目的一致，其權(quán)力行使必須限定在該項(xiàng)職權(quán)范圍內(nèi)。只要司法工作人員在審判、執(zhí)行活動中所實(shí)施的行為違反相關(guān)訴訟法律規(guī)定及司法解釋等，均應(yīng)納入本文所限定的調(diào)查范圍。本文限定范圍內(nèi)的司法工作人員違法行為的特點(diǎn)是：一、違反的法律限定為民事和行政訴訟法及相關(guān)司法解釋、《法官法》對法官行為的規(guī)范等。二、其違法情節(jié)雖可輕可重，但對司法的負(fù)面影響相差不多。三、違法行為對應(yīng)的法律后果多樣，可能涉及司法工作人員，也可能涉及審理的案件。需要明確的是，就民行檢察違法調(diào)查權(quán)而言，該違法行為的性質(zhì)是一般違法，所違之法僅限于民事行政訴訟法律、法規(guī)和司法解釋，不包括刑法。由于訴訟監(jiān)督權(quán)與職務(wù)犯罪偵查權(quán)分屬于不同部門行使，調(diào)查過程中一旦發(fā)現(xiàn)行為涉及犯罪，則應(yīng)移交至職務(wù)犯罪偵查部門，轉(zhuǎn)而啟動刑事訴訟程序，進(jìn)行立案偵查。

二、民行檢察違法行為調(diào)查機(jī)制的基本內(nèi)容

（一）民行檢察違法行為調(diào)查機(jī)制的概念

民行檢察違法行為調(diào)查機(jī)制，是指人民檢察院民事行政檢察部門針對人民法院及審判人員、執(zhí)行人員在民事、行政訴訟活動中，為準(zhǔn)確認(rèn)定和依法糾正司法工作人員的瀆職行為，而對該司法工作人員違反法律的事實(shí)是否存在及其性質(zhì)、情節(jié)、后果進(jìn)行調(diào)查核實(shí)并作出相應(yīng)處理的監(jiān)督機(jī)制。[1]審判權(quán)作為一個(gè)開放的系統(tǒng)，對審判人員、執(zhí)行人員履職行為的監(jiān)督是訴訟監(jiān)督的重點(diǎn)。通過建立違法行為調(diào)查機(jī)制，對原則性授權(quán)具體化，也不失為構(gòu)建民行檢察違法行為調(diào)查機(jī)制的緣由之一。

（二）民行檢察違法行為調(diào)查機(jī)制應(yīng)遵循的原則

民行檢察違法調(diào)查的內(nèi)容不外乎對違法線索材料進(jìn)行書面審查和進(jìn)行必要的調(diào)查兩個(gè)方面，需遵守以下基本原則：

1.嚴(yán)格依法調(diào)查原則。民事行政檢察部門在行使民事檢察監(jiān)督的權(quán)力時(shí)，應(yīng)該遵守嚴(yán)格依法調(diào)查的原則，具體要求為：第一是調(diào)查主體合法。實(shí)施調(diào)查行為的主體必須是從事民行檢察工作的人員，可限定為申訴案件的具體承辦人員。第二是調(diào)查內(nèi)容合法。違法行為調(diào)查必須在相關(guān)法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行，不得隨意超出調(diào)查范圍。第三是調(diào)查程序合法。違法行為調(diào)查必須遵循既定的程序規(guī)范，不能一味追求調(diào)查效果而忽視甚至犧牲程序正義。

2.不干擾人民法院正常司法活動的原則。在違法調(diào)查過程中，在未能核實(shí)證據(jù)線索的前提下，應(yīng)高度尊重人民法院及其司法工作人員在訴訟環(huán)節(jié)中實(shí)施的各類行為。民行檢察違法行為調(diào)查應(yīng)該及時(shí)高效，只有這樣才能將對法院正常司法工作的影響降至最低。

3.全面調(diào)查原則。該全面調(diào)查原則包括：對調(diào)查線索的全面調(diào)查核實(shí)、對申訴案件證據(jù)和事實(shí)的全面審查、對被調(diào)查主體進(jìn)行個(gè)案考評以及綜合考察、可采取多種調(diào)查方式開展工作。這是從調(diào)查對象、調(diào)查內(nèi)容、調(diào)查方式各方面的立體調(diào)查。

4.懲治與維護(hù)并重的原則。該原則主要是針對調(diào)查結(jié)果的處理。一旦啟動民行檢察違法行為調(diào)查程序，均應(yīng)給出確定的調(diào)查結(jié)論，在處置上應(yīng)該堅(jiān)持懲治與維護(hù)并重的原則，即違法行為確實(shí)存在，則應(yīng)該依法給予紀(jì)律或法律方面的對應(yīng)懲治；如果經(jīng)查實(shí)不存在違法情形，民行檢察部門應(yīng)該將調(diào)查結(jié)果在一定范圍內(nèi)（如舉報(bào)人、知曉開展調(diào)查的人員、被調(diào)查人所在組織的領(lǐng)導(dǎo)以及被調(diào)查人自己）予以公示，如存在虛假舉報(bào)或惡意提供調(diào)查線索的情形，還應(yīng)依法對該惡意舉報(bào)人進(jìn)行懲處。

（三）民行檢察違法行為調(diào)查機(jī)制中適用的調(diào)查方式

民行檢察違法行為調(diào)查作為監(jiān)督方式之一，原則上仍應(yīng)堅(jiān)持書面審查為主，但可根據(jù)調(diào)查情況的展開以及實(shí)際需要，在法律限定范圍內(nèi)采取其他調(diào)查方式。具體的調(diào)查方式包括：

1.審查卷宗和檔案材料。根據(jù)當(dāng)事人舉報(bào)線索或自行發(fā)現(xiàn)的違法線索，民行檢察的調(diào)查人員首先應(yīng)該調(diào)取案件卷宗或相關(guān)的檔案材料。人民法院在接受國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)監(jiān)督時(shí)，有義務(wù)提供審判卷宗。對于其他機(jī)關(guān)留存的檔案，如果與本案相關(guān)需要調(diào)閱，其他機(jī)關(guān)也有配合義務(wù)。通過對卷宗材料的審查，形成閱卷記錄或初步審查意見。

2.詢問相關(guān)人員。民行檢察部門在審查申訴案件或進(jìn)行違法行為調(diào)查過程中，有權(quán)向有關(guān)人員詢問情況。該有關(guān)人員包括申訴案件的原審承辦法官或其他司法工作人員，與案件相關(guān)的證人、鑒定人員、評估人員，了解案件情況的其他人員（如涉案人員所在單位領(lǐng)導(dǎo)、基層組織工作人員等）。

3.要求有關(guān)單位或個(gè)人提供證據(jù)。民行檢察部門在辦理申訴案件或進(jìn)行違法行為調(diào)查時(shí)，有權(quán)向有關(guān)單位或個(gè)人調(diào)取書證、物證、視聽資料等證據(jù)，有關(guān)單位和個(gè)人不得拒絕。

4.委托鑒定、勘驗(yàn)、評估等。民行檢察部門在辦理申訴案件或進(jìn)行違法行為調(diào)查時(shí)，對專門性問題應(yīng)當(dāng)委托有鑒定資格的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定。對人民法院應(yīng)當(dāng)勘驗(yàn)而沒有勘驗(yàn)的，檢察機(jī)關(guān)在調(diào)查時(shí)可以進(jìn)行勘驗(yàn)并制作現(xiàn)場勘驗(yàn)筆錄。

（四）民行檢察違法行為調(diào)查機(jī)制涵蓋的調(diào)查范圍

1.司法工作人員嚴(yán)重不履職或履職不當(dāng)。司法工作人員嚴(yán)重不履職或履職不當(dāng)，不僅會有損訴訟參與人權(quán)益，更會對司法公信力造成負(fù)面影響。該類情形大致分為：一、違反法律規(guī)定，對應(yīng)當(dāng)受理的案件不予受理，或?qū)Σ粦?yīng)當(dāng)受理的案件違法受理。二、送達(dá)程序違法，嚴(yán)重侵害當(dāng)事人利益的。三、法官未能依法釋明或不當(dāng)釋明，造成嚴(yán)重后果的。四、委托鑒定、評估程序違法，對當(dāng)事人權(quán)益造成侵害的。五、遺漏主要證據(jù)、重要情節(jié)，導(dǎo)致裁判錯(cuò)誤，造成嚴(yán)重后果的。

2.司法工作人員。實(shí)踐中存在大量司法工作人員的情形，大致包括：一、明知具有法定回避情形，故意不依法自行回避，或?qū)Ψ戏ǘɑ乇軛l件的申請，故意不作出回避決定，影響案件公正審理的。二、不依法采取保全措施或違法采取保全措施。三、不依法執(zhí)行或無理由遲延執(zhí)行，造成對當(dāng)事人權(quán)益侵害的。四、無正當(dāng)理由剝奪或限制當(dāng)事人訴訟權(quán)利的，如對符合申請法院調(diào)取證據(jù)的申請不予答復(fù)。五、妨礙證人出庭作證或指使證人作偽證。

3.司法工作人員嚴(yán)重違紀(jì)或違法情形?！斗ü俜ā芬约胺ü俾殬I(yè)道德等法律和行為規(guī)范明確規(guī)定法院的司法工作人員應(yīng)該嚴(yán)格遵紀(jì)守法，并恪守職業(yè)道德。該類情形主要表現(xiàn)為：一是接受當(dāng)事人或人等的吃請，其后果可能導(dǎo)致辦人情案、關(guān)系案。二是收受或索取當(dāng)事人、近親屬或委托人的賄賂，徇私枉法，甚至觸犯刑法。三是在執(zhí)行過程中，執(zhí)行人員侵吞或違法處置被查封、扣押、凍結(jié)的款物，故意超標(biāo)的查封、扣押、凍結(jié)被執(zhí)行人款物，侵害被執(zhí)行人或案外人的合法權(quán)益。四是其他違反法律規(guī)定導(dǎo)致司法不公的情形。

三、民行檢察違法行為調(diào)查機(jī)制的流程設(shè)計(jì)

民行檢察違法行為調(diào)查作為民行檢察監(jiān)督方式的一種，貫穿整個(gè)申訴案件辦理過程。為了更好地發(fā)揮該監(jiān)督方式的作用，民行檢察部門擬將其作為一項(xiàng)工作機(jī)制予以建設(shè)，賦予其明確的調(diào)查范圍和可采取方式。同時(shí)，違法行為調(diào)查也是民行檢察部門享有的一項(xiàng)權(quán)力，為了規(guī)范該權(quán)力的運(yùn)行，亦需要從程序上對其加以規(guī)制，確保權(quán)力不被濫用?；诖藘煞矫娴哪康?，筆者將初步擬定民行檢察違法行為調(diào)查機(jī)制的流程設(shè)計(jì)，來保障違法行為調(diào)查權(quán)的正常、正當(dāng)行使，發(fā)揮該調(diào)查機(jī)制的功效。

（一）統(tǒng)籌線索收集、分類、整理工作

根據(jù)經(jīng)驗(yàn)，民行檢察違法行為調(diào)查的線索來源大致包括三部分：一是訴訟當(dāng)事人、訴訟相關(guān)人員的舉報(bào)、控告和投訴。二是上級機(jī)關(guān)交辦或有關(guān)部門轉(zhuǎn)辦的材料。三是民行檢察人員在辦理申訴案件過程中自行發(fā)現(xiàn)的違法行為線索。[2]在整理申訴案件材料時(shí)可分為兩類，一是對事即案件情況，一是對人即司法工作人員違法行為情況。內(nèi)勤人員在收集、整理材料過程中，可制作表格分欄列明，對于需重點(diǎn)關(guān)注的線索應(yīng)著重標(biāo)示，以便承辦的檢察人員有針對性地核實(shí)。

（二）線索甄別后立案程序

承辦人受理申訴案件后，應(yīng)先行調(diào)閱案件卷宗材料，并要求當(dāng)事人提供相應(yīng)證據(jù)，在對材料的基本審核基礎(chǔ)上，進(jìn)行對線索的初步審查評估，并擬定是否立案的意見。通過承辦人的初步篩查，可篩選掉舉報(bào)不實(shí)、誣告、錯(cuò)告或無任何證據(jù)支持的線索。對這類線索，直接將其排除在違法行為調(diào)查機(jī)制之外，作出不予立案的決定。如決定立案，需具備兩方面條件：第一，必須有一定的事實(shí)和證據(jù)支持。第二，初步判斷違法行為達(dá)到一定程度。如違反程序，剝奪當(dāng)事人訴權(quán)；如未依法回避、接受吃請等可能影響案件公正審理；涉嫌違紀(jì)甚至瀆職。[3]只要具備上述條件，則承辦人員應(yīng)擬定立案決定，報(bào)處長和主管檢察長批準(zhǔn)，啟動違法行為調(diào)查程序。

（三）開展違法行為調(diào)查工作

在這個(gè)過程中，應(yīng)該結(jié)合違法行為調(diào)查的基本原則，注意做到以下幾點(diǎn)：一是對于線索涉及的所有證據(jù)要全面審核；二是要明確民行檢察調(diào)查權(quán)的性質(zhì)，調(diào)查方式和可采用措施要嚴(yán)格限定在法律規(guī)定和職權(quán)設(shè)定范圍之內(nèi)；三是要嚴(yán)格履行工作流程設(shè)置的審批程序；四是嚴(yán)格按照流程設(shè)置的辦案期限進(jìn)行調(diào)查，不可久查不決。

（四）終結(jié)違法行為調(diào)查

民行檢察的承辦人員應(yīng)在限定期限內(nèi)，根據(jù)違法行為調(diào)查情況，制作違法行為調(diào)查終結(jié)報(bào)告（該報(bào)告可與申訴案件的審結(jié)報(bào)告合并，也可分列），并提出處理建議，經(jīng)部門負(fù)責(zé)人審核后，報(bào)經(jīng)主管檢察長決定。該報(bào)告的內(nèi)容大致包括：被調(diào)查人基本情況、案件來源、工作開展情況、經(jīng)調(diào)查認(rèn)定的事實(shí)及相關(guān)證據(jù)、承辦人處理建議和法律依據(jù)、其他需說明的問題等。如果經(jīng)調(diào)查認(rèn)定被調(diào)查人存在違法情形，在形成最終結(jié)論前，需當(dāng)面聽取被調(diào)查人的申辯意見，如認(rèn)為確有必要還需進(jìn)行補(bǔ)充調(diào)查。

（五）調(diào)查結(jié)果的處置

民行檢察違法行為調(diào)查權(quán)是一項(xiàng)具有現(xiàn)實(shí)功能的檢察職權(quán)，檢察機(jī)關(guān)對司法工作人員在訴訟活動中的違法行為調(diào)查完畢后，應(yīng)根據(jù)已查明的情況提出不同的處置意見，大致包括以下處置方式：一、司法工作人員的行為違反民事訴訟、行政訴訟相關(guān)法律規(guī)定，可能影響案件正確判決、裁定的，可以據(jù)此對申訴案件依法提起抗訴或向人民法院發(fā)出再審檢察建議。二、司法工作人員的行為雖未嚴(yán)重違反訴訟法的規(guī)定，但被調(diào)查人繼續(xù)承辦案件將嚴(yán)重影響正在進(jìn)行訴訟活動的公正性的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)向人民法院提出糾正意見或建議更換承辦人。三、經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)司法工作人員的違法行為涉嫌犯罪的，應(yīng)當(dāng)按照刑事訴訟法的規(guī)定報(bào)經(jīng)檢察長決定，移送職務(wù)犯罪偵查部門進(jìn)行初查或立案偵查。四是經(jīng)調(diào)查沒有違法事實(shí)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被調(diào)查人所在單位說明情況。調(diào)查中詢問過被調(diào)查人的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被調(diào)查人本人說明情況，并采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)消除不良影響。同時(shí)將調(diào)查結(jié)果及時(shí)回復(fù)舉報(bào)人、控告人、投訴人。對于捏造事實(shí)、誣告陷害的，檢察機(jī)關(guān)應(yīng)對舉報(bào)人予以批評、訓(xùn)誡，情節(jié)嚴(yán)重的并涉嫌犯罪的，應(yīng)依法移送有關(guān)單位追究刑事責(zé)任。

（六）違法行為調(diào)查工作備案存查

違法行為調(diào)查終結(jié)并出具處置意見后，民行檢察部門應(yīng)將該項(xiàng)調(diào)查工作的相關(guān)材料裝訂成冊，建立單獨(dú)的違法行為調(diào)查卷宗，可作為申訴案件的特別副卷歸檔存查。下級檢察機(jī)關(guān)經(jīng)調(diào)查認(rèn)為違法行為成立的，應(yīng)依程序向上一級民行檢察部門報(bào)告并備案，以便民行檢察部門統(tǒng)一掌握情況，同時(shí)也方便人大等其他部門對檢察機(jī)關(guān)該項(xiàng)工作的正確性和規(guī)范性進(jìn)行監(jiān)督。

四、民行檢察違法行為調(diào)查機(jī)制與其他機(jī)制的銜接

由于法律規(guī)定不具體，各方面對民行檢察調(diào)查權(quán)的認(rèn)識不一，民行檢察違法行為調(diào)查機(jī)制在實(shí)際操作中必然會遇到阻力，因此要發(fā)揮民行檢察違法行為調(diào)查機(jī)制在實(shí)踐中的作用，須注意與其他工作機(jī)制的銜接配合。[4]

（一）嚴(yán)格檢察職能分工，完善檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部銜接機(jī)制

根據(jù)兩高三部的司法解釋，民行檢察調(diào)查中發(fā)現(xiàn)司法工作人員的違法行為涉嫌犯罪的，則對該行為的后續(xù)偵查應(yīng)由檢察機(jī)關(guān)職務(wù)犯罪部門進(jìn)行。因此民行檢察部門應(yīng)按照偵查一體化的工作格局要求，將調(diào)查結(jié)果或線索移交相關(guān)部門，并加強(qiáng)與其他部門的配合。

（二）強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，建立上下級檢察機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)部門之間的配合機(jī)制

在辦理民行申訴案件過程中，如果是抗訴案件，涉及到司法工作人員的違法行為調(diào)查，則應(yīng)由承辦案件的檢察人員直接實(shí)施，不宜再交被監(jiān)督對象的同級檢察機(jī)關(guān)進(jìn)行。如果因平級監(jiān)督而遇到一定難度和阻力，則需要上級院加強(qiáng)對下級院的領(lǐng)導(dǎo)和支持，在有明確違法線索時(shí)，上級院業(yè)務(wù)部門應(yīng)對下級院的調(diào)查工作給予協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，必要時(shí)可組成聯(lián)合辦案組，保障民行檢察調(diào)查權(quán)的有效行使，發(fā)揮其監(jiān)督效力。

（三）明確調(diào)查目的，搭建與人民法院的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制

檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查是以外部監(jiān)督的方式，既要做到糾正法官的違法行為，更要做到消除當(dāng)事人的猜測與誤解，化解矛盾，維護(hù)正確裁判的權(quán)威性。作為民行檢察對司法工作人員違法行為調(diào)查工作機(jī)制的配套機(jī)制之一，與人民法院的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)，既涵蓋法定監(jiān)督方式下的正常工作往來，也可以就某一時(shí)期監(jiān)督態(tài)勢舉行座談，或就某一監(jiān)督個(gè)案進(jìn)行單獨(dú)通報(bào)等。該溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，既有助于民行檢察違法行為調(diào)查工作的開展，也有助于個(gè)案監(jiān)督效果的影響擴(kuò)散，以確保民行檢察中違法行為調(diào)查機(jī)制作用的發(fā)揮。

新的民事訴訟法即將實(shí)施，新法對民行檢察監(jiān)督中的調(diào)查權(quán)給予明確規(guī)定，雖然其范圍相對較窄，調(diào)查對象僅限于案件當(dāng)事人和案外人，但這種權(quán)利的明確授予并不是對民行檢察監(jiān)督權(quán)權(quán)限范圍、監(jiān)督方式、監(jiān)督手段的限制。民行檢察部門應(yīng)該在該工作機(jī)制之下，嚴(yán)格依法、慎重用權(quán)，真正讓檢察監(jiān)督促進(jìn)司法維護(hù)、提升司法權(quán)威。

注釋：

[1]最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、國家安全部、司法部關(guān)于對司法工作人員在訴訟活動中的瀆職行為加強(qiáng)法律監(jiān)督的若干規(guī)定（試行）第17條對調(diào)查作出規(guī)定。