導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1.引言

20世紀(jì)90年代，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入新階段，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，出現(xiàn)一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形態(tài)——都市型農(nóng)業(yè)，早期始于城郊農(nóng)業(yè)，依托上海、北京、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市而建立。

都市型農(nóng)業(yè)是一種與城市經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)緊密相連，集現(xiàn)代信息技術(shù)、生物技術(shù)、工程技術(shù)、新能源技術(shù)、新材料技術(shù)于一體的高度集約化、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)形態(tài)，不但有助于提升城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，保障農(nóng)民增產(chǎn)增收，而且為周邊城市居民提供體驗(yàn)農(nóng)業(yè)文化、休閑娛樂的場所，同時(shí)凈化了城市居民的生活環(huán)境，營造出清新宜人的生態(tài)空間。隨著城市一體化建設(shè)的逐步推進(jìn)、工業(yè)化的高度發(fā)展，遍布于中心城區(qū)周邊、新城內(nèi)部的農(nóng)田，憑借其優(yōu)越的地理區(qū)位，深受城市輻射，與城市共享發(fā)達(dá)的交通、信息、市場和技術(shù)等多方位資源，逐步演變成滿足居民體驗(yàn)農(nóng)業(yè)文化、休閑度假、觀光娛樂的農(nóng)業(yè)園。都市型農(nóng)業(yè)其中一種類型設(shè)施農(nóng)業(yè)在天津市中心城區(qū)周邊、新城內(nèi)分布較廣，主要以景觀農(nóng)業(yè)、產(chǎn)品農(nóng)業(yè)類型呈現(xiàn)，也包括高科技示范園、旅游休閑觀光園區(qū)、精品農(nóng)業(yè)園區(qū)、特色唯一性農(nóng)產(chǎn)品培育園等，如天津市西青區(qū)蝴蝶蘭栽培基地、西青區(qū)果園采摘園、寶坻區(qū)蔬菜大棚基地。

2.天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地近況

近年來，天津市委、市政府高度重視設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，將大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)擺在突出位置，并列為全市發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略決策。2008年全市種植業(yè)設(shè)施已建成面積有10.05萬畝；2009年全市落實(shí)用地面積有15.21萬畝；2011年底，新建了40萬畝高標(biāo)準(zhǔn)種植業(yè)設(shè)施生產(chǎn)基地，建設(shè)12個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)，建設(shè)100個(gè)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園，使全市設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到100萬畝的總體要求。

2.1設(shè)施農(nóng)業(yè)用地定義

天津市近年發(fā)展起來的設(shè)施農(nóng)業(yè)，主要是指通過種植業(yè)設(shè)施建設(shè)，改變自然環(huán)境，為植物生產(chǎn)提供相對可控制的最適宜的溫度、濕度、光照、水、氣等環(huán)境條件，在一定程度上擺脫對自然環(huán)境的依賴進(jìn)行有效生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)，包括溫室、塑料大棚、中、小棚、連棟大棚和依托蔬菜大棚種植發(fā)展起來的農(nóng)業(yè)高科技示范園、農(nóng)業(yè)旅游休閑觀光、精品農(nóng)業(yè)以及基于現(xiàn)代設(shè)施的畜禽養(yǎng)殖、花卉、秧苗培育等農(nóng)業(yè)。

2007年8月10日實(shí)施的《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T21010-2007），設(shè)施農(nóng)用地（地類代碼122）是二級地類，是指直接用于經(jīng)營性養(yǎng)殖的畜禽舍、工廠化作物栽培或水產(chǎn)養(yǎng)殖的生產(chǎn)設(shè)施用地及其相應(yīng)附屬設(shè)施用地，農(nóng)村宅基地以外的晾曬場等農(nóng)業(yè)設(shè)施用地。

2.2天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地分類

2.2.1根據(jù)用途分類

按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主要用途分為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地和附屬設(shè)施用地。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地是指直接用于種植、養(yǎng)殖，提供初級農(nóng)產(chǎn)品的土地。附屬設(shè)施用地是指為了保證設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目正常運(yùn)轉(zhuǎn)和健康發(fā)展，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地服務(wù)配備的一定比例的附屬設(shè)施配套用地，其分為附屬設(shè)施農(nóng)用地和附屬設(shè)施建設(shè)用地。

2.2.2根據(jù)用地規(guī)模分類

按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模分為五類，即用地規(guī)模小于100畝、用地規(guī)模大于100畝（包含）且小于500畝、用地規(guī)模大于500畝（包含）且小于1000畝、用地規(guī)模大于1000畝（包含）且小于2000畝、用地規(guī)模大于2000畝（包含）。

2.2.3根據(jù)建設(shè)級別分類

根據(jù)天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地建設(shè)級別可以分為四類，即高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園、高標(biāo)準(zhǔn)種植業(yè)設(shè)施生產(chǎn)基地和一般設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。

2.2.4根據(jù)投資利用主體分類

天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)土地利用投資主體呈現(xiàn)多元化，主要分為農(nóng)戶個(gè)體、村集體、企業(yè)和聯(lián)合投資型。土地利用投資主體不同，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地的情況差別較大。一般來講，農(nóng)戶個(gè)體設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模較小，附屬設(shè)施很少；集體和公司設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模較大，附屬設(shè)施類型多、面積大。

2.3天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地面臨問題

天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)處于快速發(fā)展階段，雖然現(xiàn)狀用地規(guī)模不算大，但是用地規(guī)模增加速度之快，加之設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理制度出現(xiàn)空缺，致使在實(shí)際利用中存在一些突出問題。從實(shí)地調(diào)查情況來看，天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地利用和管理面臨問題如下。

2.3.1附屬設(shè)施用地標(biāo)準(zhǔn)缺乏

2007年以來，隨著天津市加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展政策的出臺(tái)，大量設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)不斷涌現(xiàn)，設(shè)施農(nóng)業(yè)用地面積不斷增加，但眾多設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)附屬設(shè)施用地比較混亂，從附屬設(shè)施類型到附屬設(shè)施的規(guī)格、規(guī)模都沒有一個(gè)明確的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，用地管理時(shí)難以掌握。

有的投資商從收益最大化出發(fā)，在沒有建設(shè)用地指標(biāo)的情況下，希望在園區(qū)耕地上大量建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏設(shè)施，有的甚至希望多建一些休閑娛樂和餐飲服務(wù)設(shè)施，借設(shè)施農(nóng)業(yè)名義違法占地用地案件頻頻發(fā)生，農(nóng)民土地權(quán)益時(shí)常受到損害，違背了都市型設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展初衷。

2.3.2附屬設(shè)施用地比例過高

必要的附屬設(shè)施是促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目良好運(yùn)轉(zhuǎn)和發(fā)展的必備條件，比如園區(qū)內(nèi)合理的道路布局、小型停車場、適用的農(nóng)業(yè)物資、設(shè)備儲(chǔ)放間和操作間。從多區(qū)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目存在附屬設(shè)施用地比例較高的問題。經(jīng)調(diào)研，有些園區(qū)不包括道路交通等用地，僅建筑形態(tài)的設(shè)施用地比例就超過項(xiàng)目總用地的5%，個(gè)別項(xiàng)目達(dá)到10%。

2.3.3附屬設(shè)施建筑形態(tài)與耕地保護(hù)的要求不符

目前天津市多數(shù)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目是利用耕地和基本農(nóng)田發(fā)展起來的，但一些附屬設(shè)施包括道路、辦公用地、停車場等的建設(shè)都采取了水泥硬化的做法，嚴(yán)重破壞了耕地的生產(chǎn)能力，不符合耕地保護(hù)的要求。

實(shí)際調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)道路較寬，主路大都在5-6m左右，支路在4m左右，主路普遍采取了水泥硬化的做法。相當(dāng)一部分綜合性設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)都規(guī)劃了較大規(guī)模的聯(lián)體加工儲(chǔ)藏車間、辦公用房以及超大停車場和交易場地，有的已建成了較大的永久性建筑，造成耕地浪費(fèi)和破壞。

3.天津市都市型設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管控

都市型設(shè)施農(nóng)業(yè)是新型農(nóng)業(yè)，依然是農(nóng)業(yè)范疇，其發(fā)展仍是以耕地資源生物養(yǎng)育功能的發(fā)揮為基礎(chǔ)，以體現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)為主，同時(shí)都市型農(nóng)業(yè)又融入了城市產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)，不同于傳統(tǒng)的耕地利用方式，需相應(yīng)配套的停車場、辦公用房、休息廳等附屬設(shè)施用地，這類用地需要很好地管理和控制，否則有逐步轉(zhuǎn)變成建設(shè)用地的危險(xiǎn)。設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中的附屬設(shè)施用地類型是多樣化的，不同的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)規(guī)模或等級對于附屬設(shè)施的要求是不同的，因此有必要根據(jù)不同的設(shè)施農(nóng)業(yè)規(guī)模和等級對其附屬設(shè)施用地進(jìn)行控制。

3.1設(shè)施農(nóng)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)控制

3.1.1設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主體功能控制

判定附屬設(shè)施用地是屬于建設(shè)用地還是設(shè)施農(nóng)用地的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該以主體功能進(jìn)行控制。具體來說，種植用地面積控制在80%以上，園區(qū)以一產(chǎn)為主，主體功能用地為一產(chǎn)用地，不破壞耕作層，附屬設(shè)施服務(wù)于一產(chǎn)，不具備獨(dú)立經(jīng)營的條件，這樣的附屬設(shè)施可以歸結(jié)為農(nóng)用地。

3.1.2附屬設(shè)施為農(nóng)用地的規(guī)模控制

天津市設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中附屬設(shè)施用地為農(nóng)用地的包括直接服務(wù)于種植業(yè)的操作間、倉儲(chǔ)、廁所、接待等建筑用地，不考慮田坎、溝渠和田間道路。經(jīng)多地調(diào)研，根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，確定出附屬設(shè)施中設(shè)施農(nóng)用地比例。

表3 設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中農(nóng)用地比例

設(shè)施農(nóng)業(yè)

用地規(guī)模（畝） （0，100） [100，500） [500，1000） [1000，2000） ≥ 2000

附屬設(shè)施的設(shè)施農(nóng)用地比例 9%

（不鼓勵(lì)） 8% 6% 4% 2%

備注：1.設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)總附屬設(shè)施用地規(guī)模上限為80畝（含道路），上限指標(biāo)只能應(yīng)用于1000畝以上的設(shè) 施農(nóng)業(yè)園；2.本表中涉及的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積為規(guī)劃規(guī)模，其中的子項(xiàng)目區(qū)不再單獨(dú)考核附屬設(shè)施農(nóng)用地比例。

3.1.3附屬設(shè)施為建設(shè)用地的規(guī)?？刂?/p>

作為都市型農(nóng)業(yè)的一種主要形態(tài)，設(shè)施農(nóng)業(yè)必然存在多種形式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不近相同，附屬設(shè)施的建設(shè)內(nèi)容也會(huì)存在差異。經(jīng)實(shí)地調(diào)研，附屬設(shè)施建設(shè)用地可以分為以下情況。

一是高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)附屬設(shè)施指溝渠、操作間、廁所、接待、初級加工與包裝間、餐飲、小型停車場、倉儲(chǔ)、銷售場所、娛樂休閑。二是生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園附屬設(shè)施指溝渠、操作間、廁所、生態(tài)設(shè)施用地、小型展示教育用地、接待、小型停車場。三是高標(biāo)準(zhǔn)種植業(yè)設(shè)施生產(chǎn)基地附屬設(shè)施指溝渠、操作間、倉儲(chǔ)、初級加工與包裝間、銷售場所。四是一般設(shè)施農(nóng)業(yè)用地附屬設(shè)施指溝渠、操作間，大于1000畝的，考慮配備小型停車場和包裝、銷售場所。

經(jīng)多地調(diào)研分析，根據(jù)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模，確定出附屬設(shè)施中建設(shè)用地比例。

表4 設(shè)施農(nóng)業(yè)中建設(shè)用地比例

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模（畝） （0，100） [100，500） [500，1000） [1000，2000） ≥ 2000

附屬設(shè)施的建設(shè)用地比例 0

（不鼓勵(lì)） 0.5% 0.75% 0.85% 0.9%

備注：1.設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)用地規(guī)模上限為20畝；2. 本表中涉及的設(shè)施農(nóng)業(yè)面積為規(guī)劃規(guī)模，其中的子項(xiàng)目區(qū)不再單獨(dú)考慮附屬設(shè)施農(nóng)用地比例；3.本表中的建設(shè)用地不含園區(qū)道路用地。

3.2設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管控對策及建議

3.2.1設(shè)施農(nóng)業(yè)用地投資利用主體的管理對策

鼓勵(lì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民興辦設(shè)施農(nóng)業(yè)所需用地，建議按農(nóng)用地進(jìn)行管理；其他企業(yè)和個(gè)人興辦或與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民聯(lián)合興辦設(shè)施農(nóng)業(yè)所需用地，建議實(shí)行分類管理。其中的種植用地按照農(nóng)用地進(jìn)行管理，附屬設(shè)施用地中永久性建（構(gòu)）筑物，按照農(nóng)村集體建設(shè)用地進(jìn)行管理。

3.2.2設(shè)施農(nóng)業(yè)主體功能用地管理對策

針對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地主要用途為第一產(chǎn)業(yè)用地，納入設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模和附屬設(shè)施用地管理；主要用途為第二或第三產(chǎn)業(yè)用地，納入建設(shè)用地管理。

3.2.3設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地管理對策

對于線狀附屬設(shè)施用地，依據(jù)2007年實(shí)施的《土地利用現(xiàn)狀分類》標(biāo)準(zhǔn)，如溝、渠、路、田坎等寬度小于2米計(jì)入耕地，不計(jì)入附屬設(shè)施用地比例；寬度大于2米屬于農(nóng)村道路、溝渠、田坎，計(jì)入附屬設(shè)施用地比例。

對于面狀附屬設(shè)施用地，耕作層未受到破壞且設(shè)施高度小于3米的，屬于設(shè)施農(nóng)業(yè)用地，計(jì)入附屬設(shè)施用地比例。

3.2.4設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管制規(guī)則

設(shè)施農(nóng)業(yè)用地需按照規(guī)劃大綱控制要求，附屬設(shè)施用地中的建設(shè)用地和設(shè)施農(nóng)用地要進(jìn)行自身平衡，建設(shè)用地要走內(nèi)涵挖潛的道路，設(shè)施農(nóng)用地占用耕地的實(shí)施占補(bǔ)平衡，做到耕地質(zhì)量不降低、數(shù)量不減少。

從多個(gè)角度設(shè)立鼓勵(lì)政策，制定設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管制規(guī)則。從節(jié)約集約利用角度出發(fā)，緊密結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，鼓勵(lì)在遷村并點(diǎn)、宅基地復(fù)墾土地進(jìn)行設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)；鼓勵(lì)對非農(nóng)地和沙坑、土坑、磚瓦廠等廢棄地整理利用，用于設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，對于廢棄地利用的設(shè)施農(nóng)業(yè)附屬設(shè)施用地比例可給予政策支持；鼓勵(lì)利用現(xiàn)有建設(shè)用地或耕地中的水、路、林、渠等作為設(shè)施農(nóng)業(yè)的附屬設(shè)施用地；鼓勵(lì)多個(gè)園區(qū)合用附屬設(shè)施，做到附屬設(shè)施共享，集約用地，節(jié)約資源。從環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，鼓勵(lì)利用新型環(huán)保材料和臨建材料，進(jìn)行附屬設(shè)施建設(shè)。從建設(shè)措施角度出發(fā)，鼓勵(lì)停車場、廣場、路進(jìn)行方孔磚鋪等非硬化措施，房屋采取臨建措施，盡量不破壞耕作層。

3.2.5土地規(guī)劃管理方面的建議

在土地規(guī)劃管理中，做到設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)與土地利用總體規(guī)劃修編緊密銜接，應(yīng)用高新空間信息技術(shù)手段對設(shè)施農(nóng)業(yè)用地及時(shí)進(jìn)行監(jiān)測；在出臺(tái)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地規(guī)模及附屬設(shè)施控制標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)土地監(jiān)督檢查，對在設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)中出現(xiàn)的土地違法現(xiàn)象加大處罰力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]李翠珍，孔祥斌.都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)用地利用與管理的探討——以北京市為例.2007年中國土地學(xué)會(huì)年會(huì)論文集[C]，2007：109-114.

[2]葉軍.都市型農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理論與實(shí)踐.南開學(xué)報(bào)[J]，2002，（6）：39-46.

[3]http：///doc/ShowArticle.asp？ArticleID=12521.

篇2

中圖分類號(hào)：X171.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160532210

目前，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中常會(huì)因?yàn)樽匀画h(huán)境和其他因素而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)糧食減產(chǎn)。因此，為了避免自然災(zāi)害與其他因素而影響生產(chǎn)，需大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，促進(jìn)水土資源轉(zhuǎn)化和利用率的提高，從而實(shí)現(xiàn)我國生態(tài)環(huán)境的良好建設(shè)，也是為未來發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

1 設(shè)施農(nóng)業(yè)的概述

設(shè)施農(nóng)業(yè)是指通過現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的利用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)代化及科學(xué)化，充分發(fā)揮氣候和土壤的潛在能力，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供合適的生產(chǎn)環(huán)境及生產(chǎn)條件，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高效發(fā)展，是一種新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展。設(shè)施農(nóng)業(yè)從廣義上分析，主要包括設(shè)施的栽培與養(yǎng)殖；從狹義方面，包括溫室、塑料大棚、植物工廠等技術(shù)層面。[1]設(shè)施農(nóng)業(yè)可分為幾個(gè)類型：以地膜覆蓋為代表的簡單覆蓋型；以日光溫室、塑料大棚為代表的一般設(shè)施型；以中小型拱棚為代表的簡易設(shè)施型；以現(xiàn)代化大型溫室為代表的復(fù)雜設(shè)施型。

2 設(shè)施農(nóng)業(yè)在生態(tài)環(huán)境中的地位與作用

設(shè)施農(nóng)業(yè)在我國西北部地區(qū)得到大力的發(fā)展，栽培農(nóng)業(yè)面積也在不斷的擴(kuò)展，據(jù)一些相關(guān)的材料分析，我國蔬菜的栽培面積每年以60%的速度發(fā)展。設(shè)施蔬菜的發(fā)展也為西北地區(qū)帶去更多的收入，以成為一項(xiàng)新型的農(nóng)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)目前來說，調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，不僅能改變傳統(tǒng)的種植業(yè)結(jié)構(gòu)，還能有效的控制環(huán)境污染，起到保護(hù)環(huán)境的作用。當(dāng)然，隨著時(shí)間的遷移，人們越來越重視綠色農(nóng)業(yè)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，生產(chǎn)綠色無污染的糧食，可以增加農(nóng)民的收入。

目前，以溫室大棚為典型的設(shè)施農(nóng)業(yè)工具，資金投入小、技術(shù)要求低、而且生產(chǎn)效率高，因此越來越受到眾多農(nóng)民的青睞。因而溫室大棚為主體的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展面積也在不斷的擴(kuò)展，成為西北部地區(qū)的主要農(nóng)業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目，很大程度上增加的農(nóng)業(yè)收入，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)業(yè)資源的合理利用，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，表示了設(shè)施農(nóng)業(yè)推動(dòng)了農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展是有重要的地位和作用的。

3 促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效途徑

3.1 加強(qiáng)有關(guān)部門的主導(dǎo)作用

在開展設(shè)施工業(yè)發(fā)展的過程中，有關(guān)的政府部門是起著主導(dǎo)地位的。因此，應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)的政府部門對設(shè)施農(nóng)業(yè)的關(guān)注及領(lǐng)導(dǎo)。政府部門可以通過以點(diǎn)帶面，以面帶全的方法，在農(nóng)村宣傳并鼓勵(lì)開展設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。政府部門的足夠重視，才能引起農(nóng)村各群體的重視，農(nóng)民才能相信設(shè)施農(nóng)業(yè)是可以收獲更多的，同時(shí)還能保護(hù)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。政府部門要隨時(shí)解決農(nóng)民在發(fā)展過程中所遇到的問題，還可以制定相關(guān)的規(guī)定，促進(jìn)農(nóng)村設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.2 具體開展設(shè)施農(nóng)業(yè)

設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展是一個(gè)以當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境為主，因此在發(fā)展過程中要充分考慮到當(dāng)?shù)氐臍夂蚣巴寥?。具體問題具體分析，通過科學(xué)有效的方法，分析當(dāng)?shù)氐臍夂?、土壤，并做出科學(xué)有效設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展類型，避免出現(xiàn)不必要的問題出現(xiàn)。同時(shí)，在發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)過程中，切忌盲目的種植農(nóng)作物，要根據(jù)當(dāng)?shù)刈匀粴夂蚨x擇適合的農(nóng)作物。在農(nóng)村，可大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，這可以有效地促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，還可以增加當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入，改善生活環(huán)境。

3.3 增加設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展資源

任何一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都是離不開科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用的，在設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展的過程中，政府應(yīng)該投資更多的資金幫助農(nóng)民發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，有足夠的資金后，可以依據(jù)地形、氣候、土壤等自然因素，修建科學(xué)的、有效的設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展類型。在實(shí)際的科研工作中，農(nóng)民還可以學(xué)習(xí)有關(guān)的設(shè)施農(nóng)業(yè)的相關(guān)理論知識(shí)，在發(fā)展出現(xiàn)問題時(shí)可以及時(shí)的解決。當(dāng)然，政府可以派遣專業(yè)的人才對設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行指導(dǎo)，還可以對農(nóng)民工作者進(jìn)行培訓(xùn)，讓他們了解到更多的技術(shù)與知識(shí)。這對于設(shè)施農(nóng)業(yè)在我國能長遠(yuǎn)發(fā)展下去，是非常有意義的。

4 結(jié)語

篇3

本文對農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)的優(yōu)勢進(jìn)行的了闡述，對其設(shè)計(jì)思路展開了討論。從安裝前準(zhǔn)備工作、安裝施工中以及后期的檢查養(yǎng)護(hù)策略進(jìn)行了探討。農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)的應(yīng)用優(yōu)勢是顯而易見的，除了有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以外，對農(nóng)業(yè)節(jié)水工程也具有推進(jìn)作用。

一、 農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)的運(yùn)用優(yōu)勢

農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)之所以能夠被廣泛的應(yīng)用，是因?yàn)槠渑c傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)灌溉相比更具適用性。農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)的適應(yīng)性優(yōu)勢主要體現(xiàn)為：

（一） 自動(dòng)化程度高

農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)安裝完成以后，只需要人工控制操作就可以實(shí)現(xiàn)水利灌溉，不需要再由人工操作逐一灌溉種植作物。大大的節(jié)省了農(nóng)業(yè)灌溉人力和物力，提高了農(nóng)業(yè)水利灌溉的效率。

（二） 灌溉密度均勻

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)水利灌溉依靠人力勞作進(jìn)行，在人為操作情況下，容易出現(xiàn)灌溉不均勻的情況，這勢必會(huì)引起灌溉區(qū)域的作物生長不均衡，影響批次農(nóng)作物采收的質(zhì)量。而滴灌技術(shù)通過架設(shè)管道，將灌溉點(diǎn)直接接入農(nóng)田當(dāng)中，均勻分散灌溉位置，在保證農(nóng)作物水分充足的情況下進(jìn)行了均勻灌溉。

（三） 節(jié)水灌溉優(yōu)勢

農(nóng)業(yè)水利節(jié)水灌溉一直是我們所提倡的。滴灌技術(shù)通過管道架設(shè)、滴水點(diǎn)設(shè)置與人工控制閥門，有效的避免了完全由人工進(jìn)行灌溉中的水源流失、水量溢灑等情況。滴灌技術(shù)中人工終端操作可以有效的控制滴速、滴量與滴灌密度、滴灌時(shí)間，既保證了作物生長，又能起到節(jié)水灌溉的作用。

二、 農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)的設(shè)計(jì)思路分析

在實(shí)際的運(yùn)用當(dāng)中，滴灌技術(shù)還存在的一定的缺陷，由于安裝設(shè)計(jì)不合理，常常達(dá)不到理想的灌溉效果。接下來我們將對農(nóng)業(yè)水利滴灌技術(shù)的設(shè)計(jì)思路進(jìn)行分析。

（一）安裝前的準(zhǔn)備工作

滴灌工程施工與其它工程一樣，在施工前有一定的準(zhǔn)備過程，具體事項(xiàng)包括：①施工人員認(rèn)真審好施工設(shè)計(jì)書，掌握設(shè)計(jì)內(nèi)容；②按設(shè)計(jì)任務(wù)書上的材料計(jì)劃進(jìn)行提料并準(zhǔn)備相應(yīng)的施工安裝工具；③制定好施工計(jì)劃。

滴灌系施工放線主要包括首都加壓泵站的施工放線和各級管道的施工放線。對于正規(guī)的滴短工程，應(yīng)根據(jù)設(shè)計(jì)圖線要求，到現(xiàn)場放樣，用白灰和木樁做標(biāo)記。施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)置施工測量控制網(wǎng)，做好標(biāo)記并保存到時(shí)候竣工。

（二）施工放線

1、首部加壓泵站的施工放線

一般用儀器在現(xiàn)場定出建筑物的主要軸線和縱軸線、基坑開挖線及建筑物的輪廓線等。標(biāo)明建筑物的主要部位和基坑的開挖高程。

2、滴灌系統(tǒng)管線的放樣

根據(jù)設(shè)計(jì)平面圖和管線縱剖面圖等，用儀器控制將管線由圖紙搬到地面，并每隔20～ 50米打一木樁，標(biāo)明樁號(hào)。在分支或控制閥門處要加樁號(hào)表明；對于毛管排數(shù)不規(guī)則的山區(qū)，每條毛管進(jìn)口還要加樁號(hào)，以免施工時(shí)搞錯(cuò)（毛管溝一般距樹干0.5 ～ 1米為宜）。

（三）施工開挖和泵房建設(shè)

1、施工開挖

按照施工放線時(shí)做的標(biāo)記及設(shè)計(jì)尺寸進(jìn)行開挖。開挖時(shí)要保存好樁號(hào)，以便管道安裝時(shí)進(jìn)行高程校核。開挖深度和寬度要求：干、支管溝一般在防凍層以下o.5米左右；毛管和發(fā)絲滴頭的開挖深度要求在耕作層以下，一般在0.3～0.為宜，寬度為0.2米。

2、泵房建設(shè)

泵房建設(shè)要求統(tǒng)一尺寸，統(tǒng)一形式，若沒有特殊要求，泵房內(nèi)部空間尺才一般為長寬各3米，高度2.0～2.50米，；地面應(yīng)乎整夯務(wù)要留有采光通氣窗口。

（四） 施工中期

1、管道的安裝

管道的施工安裝，要按設(shè)計(jì)書及實(shí)際樁號(hào)進(jìn)行。管道施工安裝主要分三部分：干、支、毛管鋪設(shè)；安裝；水阻管安裝。

①干、支、毛管鋪設(shè)。管道鋪設(shè)一般需施工人員6―8人首先按設(shè)計(jì)書或滴灌管道設(shè)計(jì)圖紙上數(shù)據(jù)對各種規(guī)格的管材進(jìn)行剪裁，再依次將它們連接、鋪設(shè)于千、支、毛管溝中。

干、支、毛管的連接，分冷接和熱接兩種方法。冷接就是在不加熱的情況下，用強(qiáng)力把兩管連接在一起。熱接則是在加熱的情況下使兩管連在一起。一般的做法是：把要連接的兩個(gè)管端置于沸騰的油（或水）中，或用火烤（應(yīng)注意掌握火候），待管端變軟房，用接頭可順利地把兩管端接在一起，然后用鐵絲把接口處捆扎好。

②滴頭安裝。兩頭的安裝就是滴頭與毛管的連接，其連接方式大致可分為間接式和插接式兩種。管間滴頭的安裝，是根據(jù)滴頭的間距，剪斷毛管，并與滴頭串聯(lián)。插接式滴頭的安柴，應(yīng)先根據(jù)滴頭間距，在與管軸線平行的同一直線上的毛管壁上打孔，在孔中插裝滴頭，并拴在毛管上。

為防止微管摘頭受毛管理員壁擠壓而縮小過水?dāng)嗝妫蚩撞灰颂〉膊灰诉^大，過大則容易脫落漏水。合適的孔徑是插入滴頭時(shí)，手感順利而無間隙。滴頭的安裝與干、支管安裝可同時(shí)進(jìn)行，也可先走一步。

③水阻管的安裝。水阻管部分的安裝，要求在施工員的指導(dǎo)下，認(rèn)真操作。其步驟是：2～3人在支管指定的位置上用鉆打孔，并安裝好旁通；4人在毛管接口處裝水阻管，并與對立的旁通連接。水阻管的安裝方法，按設(shè)計(jì)要求，把一定長度的水阻管和水阻接頭（1個(gè)）連接在一起，把帶接頭的水阻管插入對應(yīng)的毛管中，直到水阻接頭進(jìn)入毛管4厘米左右為止，然后，把此毛管與捆扎好的對應(yīng)旁通連接起來，即安裝完畢。

（五）試水工程驗(yàn)收 清理現(xiàn)場

1、試水

管道安裝完畢，初檢合格就可進(jìn)行試滴，試水時(shí)先打開控制閘閥，放水沖洗整個(gè)管道，排除管中―切遺雜物，然后將各級管道尾部用堵頭堵好。以輪灌區(qū)為單位，按相應(yīng)的壓力供水，調(diào)整各閘閥，檢查接頭、管道有無漏水，滴水頭滴水是否均勻，各種儀表是否靈敏等。如有故障，要及時(shí)排除，直至合格為止。

試水正常以后，即回填管道。回填應(yīng)分層進(jìn)行，緊貼管道的一定用細(xì)砂土，并邊填進(jìn)搗實(shí)，防止管道受力不均。冬季施工，最好下午回填，以減少熱脹冷縮對管道線性變化的影響。

2、工程驗(yàn)收和清理現(xiàn)場

滴灌工程的驗(yàn)收包括三個(gè)方面內(nèi)容：一是復(fù)查滴灌設(shè)備產(chǎn)品，包括管、管件等是否合你；二是檢查安裝施工質(zhì)量是否符合設(shè)計(jì)要求；三是審查滴灌系統(tǒng)規(guī)劃是否合理。通過綜合檢查，將隱患消滅在生產(chǎn)使用之前。對較大的工程驗(yàn)收工作還分為施工期問的驗(yàn)收和竣工驗(yàn)收等不同階段進(jìn)行。驗(yàn)收組成員應(yīng)由主管投資部門、設(shè)計(jì)單位、施工單位和使用單位四方代表組成。按照設(shè)計(jì)圖紙和施工圖紙的要求一一核對。驗(yàn)收結(jié)果要形成文件，共同簽子，以備查考。驗(yàn)收合格后，清理施工現(xiàn)場，使工地恢復(fù)到施工前正常狀態(tài)，并交付使用。

結(jié)束語：

農(nóng)業(yè)水利滴灌符合農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的需求。在滴灌安裝設(shè)計(jì)時(shí)，要注意各項(xiàng)安裝工程的細(xì)節(jié)，結(jié)合地域特點(diǎn)進(jìn)行安裝設(shè)計(jì)，使用高質(zhì)量的管材，加強(qiáng)后期養(yǎng)護(hù)力量，及時(shí)清理安裝現(xiàn)場，延長滴灌工程的使用壽命，提高使用質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

篇4

從貸款收益人看，生源地助學(xué)貸款需求對象是適學(xué)的貧困家庭的大中專學(xué)生，其居住地大多在農(nóng)村，而農(nóng)村信用社點(diǎn)多面廣、遍布各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，便于調(diào)查和了解、掌握貸款學(xué)生的家庭經(jīng)濟(jì)情況和貸款需求的真實(shí)情況。適時(shí)開辦生源地助學(xué)貸款業(yè)務(wù)，是農(nóng)村信用社支持“三農(nóng)”工作的新定位。

從貸款對象看，是經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的家長或法定監(jiān)護(hù)人。信用社開辦生源地助學(xué)貸款，主要依據(jù)是學(xué)生的上學(xué)情況、農(nóng)戶的實(shí)際情況。而近年來開展的評定的信用戶等級（對沒有評定信用等級的學(xué)生父母，實(shí)行聯(lián)保）工作，使農(nóng)村信用社已經(jīng)掌握了大量的農(nóng)戶信用情況，具備了開辦助學(xué)貸款的先決條件。

從貸款期限和金額上看，期限核定為一年以內(nèi)、一年至三年、三年至五年三個(gè)時(shí)間檔次，金額最高限額2萬元，按季結(jié)息，分期還本，基本能滿足學(xué)生完成學(xué)業(yè)的需要，期限也相對合理，加之信用社實(shí)行一次核定限額，隨時(shí)根據(jù)需要發(fā)放貸款辦法，比較較靈活、方便。

二、發(fā)放生源地助學(xué)貸款應(yīng)注意如下幾個(gè)問題

(一)深化思想認(rèn)識(shí)，積極爭取和落實(shí)國家助學(xué)貸款財(cái)政貼息政策

生源地助學(xué)貸款與學(xué)校所在地助學(xué)貸款一樣，都是為解決家庭困難大學(xué)生入學(xué)難的金融扶持措施，農(nóng)村信用社要有大局的意識(shí)，大力支持貧困學(xué)生入學(xué)和完成學(xué)業(yè)。同時(shí)要積極爭取財(cái)政部門的扶持，提高農(nóng)村信用社開辦此項(xiàng)業(yè)務(wù)的積極性，真正體現(xiàn)生源地助學(xué)貸款利率的優(yōu)惠。

(二)擴(kuò)大生源地助學(xué)貸款范圍，將支持“三農(nóng)”落到實(shí)處

按國家生源地助學(xué)貸款管理規(guī)定，只要條件符合，不管是大中專生，還是中小學(xué)生，只要在完成學(xué)業(yè)時(shí)，經(jīng)濟(jì)上遇到很大困難和問題，申請手續(xù)合規(guī)，信用社都應(yīng)提供信貸支持，不要將支持對象僅僅局限在大中專學(xué)生范圍內(nèi)。

(三)加強(qiáng)管理，防范風(fēng)險(xiǎn)

農(nóng)村信用社要加大誠信宣傳力度，借助信用鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、信用村、信用戶的創(chuàng)建工作，改善農(nóng)村信用環(huán)境，強(qiáng)化借款人“誠信、守信”觀念，增強(qiáng)其還本付息意識(shí)，提高到期貸款收回率，防范和化解助學(xué)貸款風(fēng)險(xiǎn)。

(四)合理確定貸款期限，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)

篇5

一、高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級相關(guān)部門要高度重視新農(nóng)村暨設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地手續(xù)辦理工作，要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，安排專人全程負(fù)責(zé)用地手續(xù)辦理的資料收集、申報(bào)、批復(fù)等各項(xiàng)工作，確保工作落到實(shí)處。

二、明確范圍，限時(shí)辦理

（一）辦理范圍。

本次新農(nóng)村暨設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)用地手續(xù)辦理范圍包括：3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目拆舊建新區(qū)農(nóng)房建設(shè)用地，4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)渠江流域美好家園建新區(qū)農(nóng)房建設(shè)用地，納入新農(nóng)村的農(nóng)房建設(shè)用地，國家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目需要拆遷安置的農(nóng)房建設(shè)用地，規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)（指圈舍在500平方米及以上的畜禽養(yǎng)殖場）的生產(chǎn)設(shè)施及附屬設(shè)施用地，新農(nóng)村及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)內(nèi)曬壩、道路、綠化等公共設(shè)施用地。

（二）辦理程序。

1.農(nóng)房建設(shè)用地。新農(nóng)村農(nóng)房、重點(diǎn)項(xiàng)目安置房及城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)內(nèi)的農(nóng)房按以下程序辦理。

（1）村民向縣國土資源局提出用地申請（見附件2），并填寫《縣農(nóng)村村民宅基用地呈報(bào)表》（見附件3）。《縣農(nóng)民建房申請書》與《縣農(nóng)村村民宅基用地呈報(bào)表》一式2份，并在當(dāng)?shù)嘏沙鏊蛴艏C明1份。

（2）村民小組、村民委員會(huì)簽注意見（村民小組已撤銷的可不填），鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門、所在片區(qū)國土資源所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審簽后報(bào)縣國土資源局。

（3）縣國土資源局審核，報(bào)市政府批準(zhǔn)農(nóng)地轉(zhuǎn)用后，核發(fā)《集體建設(shè)用地許可證》。

2.新農(nóng)村、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)公共設(shè)施用地。新農(nóng)村和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)內(nèi)的曬壩、道路等公共設(shè)施用地按照規(guī)?；N植業(yè)的附屬設(shè)施用地辦理，其用地面積不得超過20畝，人均公共設(shè)施用地面積不超過45平方米，其辦理程序如下。

（1）村委會(huì)向縣國土資源局提出用地申請（見附件4），并填寫《縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批表》（見附件5）。1個(gè)新農(nóng)村或增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)填報(bào)1份。

（2）縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局出具城鄉(xiāng)規(guī)劃許可。

（3）土地勘測部門出具土地勘測定界報(bào)告。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)業(yè)部門（增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)由縣農(nóng)業(yè)局、新農(nóng)村由縣委農(nóng)工辦）出具審查意見。

（5）縣國土資源局草擬設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審查報(bào)告，報(bào)縣政府審批后，發(fā)放用地批準(zhǔn)通知書。

3.規(guī)模化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)設(shè)施及附屬設(shè)施農(nóng)業(yè)用地。規(guī)?；N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)設(shè)施用地按農(nóng)用地管理。

生產(chǎn)設(shè)施用地是指在農(nóng)業(yè)項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)，直接用于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的設(shè)施用地，包括工廠化作物栽培中鋼架結(jié)構(gòu)的玻璃（或PC板）溫室用地、規(guī)?；B(yǎng)殖中畜禽圈舍、簡易的生產(chǎn)看護(hù)用地、食用菌（藥材）生產(chǎn)場地等。

附屬設(shè)施用地是指農(nóng)業(yè)項(xiàng)目同一區(qū)域內(nèi)，直接輔助農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的臨時(shí)性設(shè)施用地，包括管理和生活用房用地、倉庫用地、硬化晾曬場、硬化裝卸場以及符合農(nóng)村道路規(guī)劃的道路用地等。附屬設(shè)施用地規(guī)?？刂茦?biāo)準(zhǔn)為：工廠化作物栽培的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地總規(guī)模的5%以內(nèi)，且最多不超過10畝；規(guī)?；N植的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地總規(guī)模的3%以內(nèi)，且最多不超過20畝；規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地總規(guī)模的7%以內(nèi)，且最多不超過15畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖的附屬設(shè)施用地規(guī)模原則上控制在項(xiàng)目用地總規(guī)模的7%以內(nèi)，且最多不超過10畝。其辦理程序如下：

（1）擬訂建設(shè)方案。包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、用地面積，擬建設(shè)施類型、數(shù)量、標(biāo)準(zhǔn)和用地規(guī)模等。

（2）簽訂用地協(xié)議。與集體土地所有者簽訂，包括土地使用年限、土地用途、補(bǔ)充耕地、生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施處置、土地復(fù)墾、交還和違約責(zé)任等有關(guān)條件。協(xié)商一致后，雙方簽訂用地協(xié)議。

（3）簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。涉及土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的，經(jīng)營者應(yīng)依法先行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和承包農(nóng)戶簽訂土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同。

（4）經(jīng)營者申請。經(jīng)營者持設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議或流轉(zhuǎn)合同、勘測定界圖及平面布置圖（須詳細(xì)標(biāo)明生產(chǎn)設(shè)施用地、附屬設(shè)施用地的范圍、面積）、復(fù)耕保證書（生產(chǎn)設(shè)施用地涉及占用耕地的，提供向集體經(jīng)濟(jì)組織承諾的復(fù)耕保證書，須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組簽署意見）、復(fù)耕保證金收據(jù)（村或組收取的復(fù)耕保證金收據(jù)復(fù)印件，須有收款單位蓋有“復(fù)印屬實(shí)”鮮章）向縣國土資源局提出用地申請，填寫《縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批表》。附屬設(shè)施占用耕地的，由經(jīng)營者按照“占一補(bǔ)一”的要求補(bǔ)充占用的耕地，無法補(bǔ)充的繳納耕地開墾費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為統(tǒng)一年產(chǎn)值（1450元/畝）的16倍，即每畝2.32萬元。

（5）鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門出具審查意見。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審查設(shè)施建設(shè)方案、用地協(xié)議等?？h農(nóng)業(yè)和畜牧部門審查項(xiàng)目生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地規(guī)模、設(shè)施建設(shè)的必要性與可行性、承包土地用途調(diào)整的必要性與合理性、經(jīng)營者農(nóng)業(yè)經(jīng)營能力和流轉(zhuǎn)合同等，涉及規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖的，還應(yīng)審查養(yǎng)殖規(guī)模等。縣國土資源局審查設(shè)施用地的合理性、合法性以及用地協(xié)議，占用、補(bǔ)充耕地情況等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門審查后均在《縣設(shè)施農(nóng)業(yè)用地審批表》相應(yīng)欄內(nèi)簽注意見并蓋章。

（6）縣政府審批。符合規(guī)定要求的，由縣政府批準(zhǔn)。批復(fù)后由縣國土資源局下達(dá)用地批準(zhǔn)通知書。不符合規(guī)定要求的，及時(shí)告知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。

（三）辦理時(shí)限。

1.農(nóng)房建設(shè)用地手續(xù)辦理。

前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府初審?fù)瓿?；前各國土資源所將農(nóng)房用地呈報(bào)表報(bào)至縣國土資源局；前縣國土資源局報(bào)縣政府；前縣政府轉(zhuǎn)報(bào)市政府審批。

2.新農(nóng)村、增減掛鉤項(xiàng)目建新區(qū)內(nèi)公共設(shè)施用地和規(guī)模化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)設(shè)施農(nóng)業(yè)用地手續(xù)辦理。

篇6

為確保畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)備案規(guī)范有序，區(qū)政府成立畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)審核領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府分管副區(qū)長任組長，區(qū)自然資源分局、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、水務(wù)、林業(yè)、建設(shè)等部門分管領(lǐng)導(dǎo)為成員，負(fù)責(zé)畜禽養(yǎng)殖場建設(shè)審核工作。

二、強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

充分利用廣播、電視、微信、宣傳車及印發(fā)宣傳單等多種方式不定期到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理、水環(huán)境整治等內(nèi)容宣傳，加強(qiáng)對群眾的宣傳引導(dǎo)和輿論監(jiān)督，增強(qiáng)群眾的環(huán)保意識(shí)，把畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地申報(bào)的有關(guān)要求、備案流程和監(jiān)督方式納入政務(wù)公開和村務(wù)公開的內(nèi)容，宣傳到村、組、農(nóng)戶，使有養(yǎng)殖意愿的農(nóng)戶和企業(yè)知曉政策、知曉流程、知曉責(zé)任。

三、強(qiáng)化規(guī)劃選址

渝水區(qū)依據(jù)國土空間規(guī)劃和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，在保護(hù)耕地、集約節(jié)約用地和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，積極引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地科學(xué)合理選址，新（擴(kuò)）建實(shí)行準(zhǔn)入制，在“一江一河一渠”沿岸500米、主要水源地500米、村莊500米、主要公路500米以內(nèi)及各街道辦事處范圍內(nèi)等禁養(yǎng)區(qū)嚴(yán)禁新建畜禽養(yǎng)殖場（規(guī)模以下畜禽養(yǎng)殖場不得新建），原有畜禽養(yǎng)殖場可以實(shí)行生態(tài)化標(biāo)準(zhǔn)改（擴(kuò)）建。用地選址應(yīng)利用荒山、其他草地、荒灘、農(nóng)村集體建設(shè)用地等，不占或少占耕地，特別是永久基本農(nóng)田。養(yǎng)殖設(shè)施原則上不得使用永久基本農(nóng)田，因選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，允許使用但必須補(bǔ)劃，涉及的永久基本農(nóng)田面積應(yīng)控制在養(yǎng)殖用地總規(guī)模的5%以內(nèi)，原則上不超過5畝，經(jīng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門認(rèn)定的大型規(guī)?；i養(yǎng)殖用地可適當(dāng)擴(kuò)大，但不得超過項(xiàng)目用地總規(guī)模的20%，原則上不超過20畝，涉及占用糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)區(qū)的，同樣進(jìn)行補(bǔ)劃，確?！皟蓞^(qū)”數(shù)量不減少，產(chǎn)能不降低。設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田的補(bǔ)劃方案，同其他占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃方案一樣，需要通過專家評審、隨方案一起上交專家意見書至省規(guī)劃院耕?？茖徍?。

四、強(qiáng)化用地規(guī)模

1、畜禽養(yǎng)殖設(shè)施用地中用于養(yǎng)殖生產(chǎn)的生產(chǎn)設(shè)施用地，根據(jù)生產(chǎn)需要確定用地規(guī)模；相配套的糞污處置、檢驗(yàn)檢疫、生物質(zhì)（有機(jī)）肥料生產(chǎn)、病死畜禽無害化處理等輔助設(shè)施用地規(guī)?？刂圃谠O(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目用地總規(guī)模的10%以內(nèi)，原則上不超過15畝。對畜禽養(yǎng)殖需采取集中處理的輔助設(shè)施用地，可按所服務(wù)項(xiàng)目用地總規(guī)模折算用地規(guī)模，原則上控制在所服務(wù)項(xiàng)目用地總規(guī)模的7%以內(nèi)；生豬養(yǎng)殖相配套的設(shè)施用地可不受用地規(guī)模限制。

2、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地中的看護(hù)管理房原則上單層，面積不超過15平方米。養(yǎng)殖設(shè)施允許建設(shè)多層建筑，但要符合相關(guān)規(guī)劃、建設(shè)安全與生物防疫等方面要求。

五、強(qiáng)化備案程序

畜禽養(yǎng)殖設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)前，自然資源主管部門、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、發(fā)改、

水利、林業(yè)、建設(shè)(規(guī)劃)七家對畜禽養(yǎng)殖用地新(擴(kuò))建進(jìn)行現(xiàn)場踏勘審核，若符合選址要求，由從事設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營者應(yīng)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議，明確設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、設(shè)施類型和用途、使用年限、土地復(fù)墾要求及時(shí)限、土地交還和違約責(zé)任等事宜，年限不超過10年，再由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審核同意備案。設(shè)施農(nóng)用地辦理年限到期后應(yīng)進(jìn)行土地復(fù)墾或繼期備案，若到期后不進(jìn)行繼期備案的按技術(shù)單位編制，并通過專家評審的《土地復(fù)墾方案》進(jìn)行土地復(fù)墾，土地復(fù)墾費(fèi)遵循“土地復(fù)墾義務(wù)人所有，自然資源主管部門監(jiān)管、銀行專戶儲(chǔ)存?？钍褂谩痹瓌t，明確復(fù)墾費(fèi)用使用按復(fù)墾方案規(guī)定的開支范圍進(jìn)行支出，做到專款專用并單獨(dú)核算，資金撥付要按進(jìn)度撥付；若使用期滿需續(xù)辦用地備案手續(xù)的，在期滿前一個(gè)月提出續(xù)辦申請并辦理相關(guān)備案手續(xù)。

六、強(qiáng)化監(jiān)督指導(dǎo)

篇7

二、我國農(nóng)村土地資源的半市場化配置

農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)要素有勞動(dòng)、資本和土地等。我國農(nóng)村勞動(dòng)資源的配置已經(jīng)市場化，勞動(dòng)報(bào)酬率(工資)調(diào)節(jié)勞動(dòng)供給與需求，農(nóng)村勞動(dòng)在全國范圍自由配置的結(jié)果，表現(xiàn)為大量農(nóng)村青壯年進(jìn)城打工和求學(xué)。農(nóng)村資本要素的配置也已經(jīng)市場化，資本報(bào)酬率調(diào)節(jié)資本供給與需求，資本在全國范圍內(nèi)自由配置的結(jié)果，表現(xiàn)為農(nóng)村資本通過各種渠道流入報(bào)酬率更高的城市。土地雖然因其自然性質(zhì)無法在空間上流動(dòng)，但由于非農(nóng)業(yè)用地更高的報(bào)酬率以及政府城鎮(zhèn)化發(fā)展策略，大量農(nóng)村土地由農(nóng)業(yè)用地正變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地，所以，土地資源在農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地的配置上也存在市場的力量。農(nóng)村土地資源的配置是半市場化的。首先，農(nóng)村土地在不同用途之間的配置受到政府的嚴(yán)格管制，對農(nóng)民來說，農(nóng)業(yè)用地總量已經(jīng)給定并掌握在政府手中，即農(nóng)業(yè)用地總量上的配置是由政府計(jì)劃或規(guī)劃而非市場配置的。其次，在農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部，農(nóng)民可根據(jù)不同農(nóng)產(chǎn)品的市場價(jià)格、農(nóng)產(chǎn)品特性、自身偏好等因素，決定對每種農(nóng)產(chǎn)品供給多少農(nóng)業(yè)用地量，即農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部在不同農(nóng)業(yè)產(chǎn)品之間的配置是市場化的。

再次，對農(nóng)民來說，工業(yè)用地和商業(yè)用地總量也是已經(jīng)給定的，非農(nóng)業(yè)用地供給掌握在政府手中，農(nóng)民不具有將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地的權(quán)利，即非農(nóng)業(yè)用地總量上的供給是由政府計(jì)劃或規(guī)劃而非市場配置的。又次，在政府已經(jīng)允許農(nóng)民在農(nóng)村土地經(jīng)營工業(yè)和商業(yè)的前提下，可根據(jù)不同工業(yè)產(chǎn)品收益狀況、自身實(shí)際情況以及個(gè)人偏好等自由選擇對何種產(chǎn)品提供多少用地量，即在工業(yè)內(nèi)部的土地資源配置基本上也是市場化的。又再次，對公用土地來講，土地資源在宅基地、橋梁、道路等公共用途之間的配置，即農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的配置基本上完全由政府行政規(guī)劃配置，市場只起輔作用。最后，資源配置市場化的重要表現(xiàn)是價(jià)格機(jī)制的形成，雖然大部分農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格已經(jīng)完全市場化，但是農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地之間的轉(zhuǎn)化價(jià)格基本上完全由政府決定，農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格受政府嚴(yán)格限制。

可見，我國農(nóng)村土地資源配置是半市場化的。盡管對我國農(nóng)村資源配置體制改革而言，農(nóng)民勞動(dòng)資源的配置已經(jīng)基本市場化，農(nóng)民資本的配置、農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地內(nèi)部土地資源配置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供求、農(nóng)產(chǎn)品的供求等已經(jīng)基本市場化，但農(nóng)業(yè)用地的總量調(diào)節(jié)、土地在農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地之間的配置等仍由政府調(diào)節(jié)，國家對農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格仍有最低價(jià)與最高價(jià)的限制，這些都是我國農(nóng)村資源非市場化配置的表現(xiàn)，是我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革下一步要努力解決的問題。

三、農(nóng)村土地非市場化配置對“三農(nóng)”的影響

(一)對農(nóng)業(yè)的影響

1．對農(nóng)業(yè)利潤率的影響

首先，從供給角度考慮，政府限制農(nóng)民將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用地，直接限制了農(nóng)業(yè)用地的供給面積，從而限制了農(nóng)產(chǎn)品的供給彈性。農(nóng)產(chǎn)品供給彈性極小意味著，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供不應(yīng)求價(jià)格上升時(shí)，農(nóng)民無法增加農(nóng)產(chǎn)品供給獲得更多利潤，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品供過于求價(jià)格下降時(shí)，農(nóng)民無法減少農(nóng)產(chǎn)品供給以減少虧損。其次，從需求角度考慮，隨著人們收入水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品需求在人們總需求中占的比例會(huì)趨于下降，即農(nóng)產(chǎn)品需求的收入彈性小。由于農(nóng)產(chǎn)品是生活必需品，當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化時(shí)不會(huì)引起需求大幅波動(dòng)，即農(nóng)產(chǎn)品需求的價(jià)格彈性小，因此，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走低時(shí)，農(nóng)業(yè)利潤率必然降低。再次，從成本角度考慮，已經(jīng)市場化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的需求價(jià)格彈性很小。無論農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上升還是下跌，農(nóng)民都必須種糧和購買農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料受到供給方面的沖擊價(jià)格上升時(shí)，農(nóng)民必然無以應(yīng)對。最后，任何以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率為目的的措施都可能導(dǎo)致谷賤傷農(nóng)。在政府保證農(nóng)業(yè)用地面積的情況下，對農(nóng)業(yè)投資的增加、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的提高、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式的創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大，必然大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品的供給，必然導(dǎo)致谷賤傷農(nóng)，農(nóng)業(yè)利潤率下降無可避免。

2．對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的影響

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素主要有資本、勞動(dòng)、土地、技術(shù)和制度。當(dāng)這五種生產(chǎn)要素的農(nóng)業(yè)利潤率不低于其他用途利潤率時(shí)，它們才會(huì)被用在農(nóng)業(yè)上。如農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料投入的增加、從事農(nóng)業(yè)農(nóng)民數(shù)量和質(zhì)量的提高、農(nóng)業(yè)用地規(guī)模和質(zhì)量的提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織和制度的創(chuàng)新等。在給定農(nóng)業(yè)用地的非市場化配置的條件下，基于農(nóng)業(yè)的自然特征，如果農(nóng)業(yè)利潤率持續(xù)低于非農(nóng)業(yè)利潤率，就必然導(dǎo)致農(nóng)業(yè)要素回報(bào)率持續(xù)抵于非農(nóng)要素回報(bào)率。農(nóng)民擁有農(nóng)業(yè)資本、勞動(dòng)、技術(shù)和制度的所有權(quán)，當(dāng)它們與土地結(jié)合且在農(nóng)業(yè)無法獲得正?；貓?bào)率時(shí)，農(nóng)民可將它們從農(nóng)業(yè)用地上剝離，并投入到回報(bào)率更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中去，其表現(xiàn)就是農(nóng)民農(nóng)業(yè)投資的持續(xù)降低、農(nóng)村青壯年和高素質(zhì)人才每年大量流人城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和組織制度創(chuàng)新乏力。另外，“農(nóng)民勞動(dòng)的農(nóng)業(yè)回報(bào)的持續(xù)降低使農(nóng)民收入持續(xù)增長緩慢，使農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的資本投入的流動(dòng)性約束也持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)積累持續(xù)降低”【]]。如此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素離開農(nóng)業(yè)無法避免。

3．其他方面的影響

首先，由于農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)業(yè)用地之間存在利潤差，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)業(yè)用地可獲得極大的增值空間，所以很多地方政府、農(nóng)村基層及其他有關(guān)系的個(gè)體和組織，會(huì)積極通過地方政府和其他權(quán)力部門，以公共和國家利益為借口將大量農(nóng)村耕地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)用地，使耕地面積不可恢復(fù)性地迅速減少。其次，雖然政府嚴(yán)格限制農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)換為非農(nóng)用地，保護(hù)耕地面積和糧食供給，但農(nóng)業(yè)利潤率的持續(xù)降低使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素流失嚴(yán)重，農(nóng)業(yè)投資、技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新不足，這將對我國糧食安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。再次，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化意味著農(nóng)業(yè)種植的規(guī)?；C(jī)械化和自動(dòng)化，而這個(gè)過程需要大量資本參與。但農(nóng)業(yè)資本回報(bào)率持續(xù)低于非農(nóng)業(yè)資本回報(bào)率，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的資本供給受到嚴(yán)重威脅。

(二)對農(nóng)民的影響

1．對農(nóng)民就業(yè)的影響

農(nóng)民以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要職業(yè)，即農(nóng)民將勞動(dòng)大多配置在農(nóng)業(yè)上。改革開放初期，我國各種物質(zhì)資源特別是糧食短缺，解決廣大農(nóng)民溫飽問題非常急迫。實(shí)行以后，以解決溫飽為主要目標(biāo)的農(nóng)民大部分投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去。農(nóng)村市場經(jīng)濟(jì)體制改革以后，隨著農(nóng)民溫飽問題的解決，農(nóng)民希望通過從事農(nóng)業(yè)獲得更多的收入，以向更高的生活目標(biāo)邁進(jìn)。但由于農(nóng)業(yè)用地的半市場化配置體制的存在，勞動(dòng)要素的農(nóng)業(yè)回報(bào)率持續(xù)降低，農(nóng)民將其勞動(dòng)要素從農(nóng)業(yè)中分離出來，通過進(jìn)城打工、專注子女教育、從事非農(nóng)創(chuàng)業(yè)等手段以獲得更高收益。農(nóng)民的就業(yè)結(jié)構(gòu)和自身性質(zhì)發(fā)生了改變。

2．對農(nóng)民收入的影響

“資料表明，從1978年至2006年……農(nóng)民收入整體絕對水平低，增長速度遠(yuǎn)低于GDP增速，與過去相比下降較快，9O年代以來，更是遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民收入增長速度”_2]。分析農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)變化發(fā)現(xiàn)，“1984年以來，農(nóng)民收入增長下降主要的原因是農(nóng)業(yè)收入下降引起的，支撐農(nóng)民收入增加主要來自非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和外出打工”[3]。農(nóng)民主要收入來源有農(nóng)業(yè)、打工、經(jīng)商及其他來源等，農(nóng)民主要職業(yè)是農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)收入應(yīng)該是農(nóng)民主要收入來源，農(nóng)業(yè)利潤率的下降使農(nóng)民的農(nóng)業(yè)收人持續(xù)降低，這是近年農(nóng)民收入增加緩慢的根本原因。最后，農(nóng)民只有農(nóng)村土地的殘缺產(chǎn)權(quán)，只有特定期限的使用權(quán)和受到限制的農(nóng)業(yè)用地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)權(quán)，所以農(nóng)民欲將農(nóng)業(yè)用地改為非農(nóng)用地以增加收人會(huì)非常困難。因此，農(nóng)業(yè)用地的半市場化配置導(dǎo)致農(nóng)業(yè)利潤率長期持續(xù)降低，是農(nóng)民收入增長緩慢的根本原因。

3．農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入降低的本質(zhì)

政府強(qiáng)制性規(guī)定農(nóng)業(yè)用地?cái)?shù)量，暗含著無論農(nóng)業(yè)用地報(bào)酬率高低，農(nóng)民都必須提供給定的農(nóng)地供給量。農(nóng)業(yè)用地報(bào)酬率高，農(nóng)民提供給定的農(nóng)業(yè)用地量，不會(huì)虧損反而會(huì)有盈利。農(nóng)業(yè)用地報(bào)酬率過低，農(nóng)民無法通過減少農(nóng)業(yè)用地供給量而提高利潤率，必然虧損。作為一個(gè)經(jīng)營農(nóng)業(yè)的“企業(yè)家”，農(nóng)民在“企業(yè)虧損”時(shí)仍然不能退出，其收入降低難以避免。政府限制農(nóng)業(yè)用地向非農(nóng)業(yè)用地的轉(zhuǎn)換，限制了農(nóng)業(yè)用地利潤率向非農(nóng)業(yè)用地利潤率看齊，人為創(chuàng)造了經(jīng)濟(jì)租金，并被其他非農(nóng)主體無償占有，是農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入持續(xù)降低的本質(zhì)。

(三)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的影響

任何社會(huì)和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須有足夠生產(chǎn)要素的投入，這些必需的生產(chǎn)要素有勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、制度等，其中的勞動(dòng)包括一般勞動(dòng)和人力資本。這些生產(chǎn)要素又可稱為經(jīng)濟(jì)資源或資源。資源的流動(dòng)或配置有計(jì)劃和市場兩種手段。在市場體制下，資源的配置受到資源價(jià)格的調(diào)節(jié)，資源總是流向回報(bào)率更高的用途。農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的主業(yè)，農(nóng)業(yè)不發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)難發(fā)展。農(nóng)業(yè)資源回報(bào)率的持續(xù)降低，必然造成農(nóng)村資源回報(bào)率持續(xù)降低。我國市場體制改革和農(nóng)村市場體制改革的不均衡性，以及政府對農(nóng)村土地資源配置的制度限制，使我國農(nóng)業(yè)從而農(nóng)村土地資源回報(bào)率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)。任何生產(chǎn)要素都無法單獨(dú)在某領(lǐng)域內(nèi)獲得收益，必須與其他要素保持一定的投人比例和相互配合才能獲得回報(bào)。土地要素在農(nóng)村無法獲得正常回報(bào)率，其他要素配置在農(nóng)村也必然無法得到正常利潤率，勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素就必然會(huì)不斷流向回報(bào)率更高的城鎮(zhèn)，而農(nóng)業(yè)用地則在政府控制下也不斷變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地并流向城鎮(zhèn)。農(nóng)村勞動(dòng)、資本、土地、技術(shù)、制度等要素不斷從農(nóng)村流向城市，直接導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)要素的積累越來越少，沒有生產(chǎn)要素投入的積累，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展必然困難重重。

四、政策建議

(一)深化農(nóng)村農(nóng)業(yè)用地資源配置的市場化改革

土地資源在農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)用地之間的配置上，應(yīng)當(dāng)以市場為主而以計(jì)劃配置為輔，這樣在國家的宏觀調(diào)控下使農(nóng)民能夠根據(jù)要素回報(bào)率自由選擇將農(nóng)業(yè)用地用于不同用途之間的配置，從而將這項(xiàng)農(nóng)業(yè)用地與非農(nóng)用地轉(zhuǎn)換權(quán)主體由模糊的集體界定給清晰的農(nóng)戶家庭，讓農(nóng)民擁有更多的土地權(quán)利。

(二)在耕地上種植不破壞土地的非農(nóng)性產(chǎn)品

儲(chǔ)備糧食不如儲(chǔ)備耕地。通過退耕還林或其他手段將農(nóng)業(yè)用地強(qiáng)制減少，這樣糧食產(chǎn)量雖然下降，但是糧食安全并沒有受到威脅，若糧食不足，可迅速地將這部分土地用作耕種糧食，這個(gè)過程具有很強(qiáng)的可逆性?！巴ㄟ^強(qiáng)制性的退耕還林，儲(chǔ)備農(nóng)業(yè)用地，既保護(hù)了糧食安全，同時(shí)減少了農(nóng)產(chǎn)品的市場供給，若農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格能趕上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上升程度，農(nóng)業(yè)基本利潤率就會(huì)提高，即使提高到農(nóng)民經(jīng)營虧損與盈利的臨界點(diǎn)，耕地將會(huì)有保障”[4]。

(三)取消農(nóng)產(chǎn)品最高價(jià)格的人為控制

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中圖分類號(hào)： F301.24 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI編碼：10.3969/j.issn.1006－6500.2012.04.009

Study on Special Planning Mode of Farm Land in Land Consolidation

LIANG Fa-hui1，WANG Li-juan1，SHI Yan-yu1，ZHOU Qing-yun1，MENG Li-jun2

（1. Department of Horticulture,Tianjin Agricultural University, Tianjin 300384,China; 2.City Sightseeing and Landscape Management Committee in Tianjin, Tianjin 300061,China）

Abstract: Based on the current situation of Xiaowang village and combined with the planning success of land consolidation, the detail planning of the shenqing village was finished to provide an innovation road for the special planning mode of farm land.

Key words: land consolidation; farm land; planning

我國是一個(gè)人口大國，近幾年來隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展和人口的迅速增長，非農(nóng)建設(shè)用地量的激增與有限的土地資源已成為一對較難克服的矛盾。由于近些年對農(nóng)村地區(qū)建設(shè)速度的加快，使得當(dāng)前農(nóng)村土地利用中存在兩個(gè)關(guān)鍵性的瓶頸問題，制約了農(nóng)村的進(jìn)一步可持續(xù)發(fā)展：一是我國農(nóng)村中小型基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足；二是農(nóng)村土地利用形態(tài)破碎、零亂，成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)新農(nóng)村的重要制約因素。

農(nóng)村土地整理，就是按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，綜合采用農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、生物和科技措施，實(shí)現(xiàn)田成方、路成行、林成網(wǎng)、渠相連、旱能澆、澇能排，農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)專業(yè)化、操作機(jī)械化和農(nóng)藝規(guī)范化，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。這是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效措施，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要方式[1]。

當(dāng)前新農(nóng)村的環(huán)境背景下，土地整理工作正在全國范圍內(nèi)有條不紊的開展，為確保農(nóng)村土地整理取得最佳效益，必須規(guī)劃先行[2]。目前對于農(nóng)村土地整理的模式，以及土地整理總體規(guī)劃的實(shí)例比較多[3-6]，但對專項(xiàng)規(guī)劃該如何發(fā)展的專題研究很少見到。為此，筆者在對天津市濱海新區(qū)小王莊鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)用地規(guī)劃的基礎(chǔ)上，探討了農(nóng)業(yè)用地專項(xiàng)規(guī)劃的理論模式，以期對今后專項(xiàng)規(guī)劃的發(fā)展提供思路。

1 項(xiàng)目背景

1.1 區(qū)位分析

小王莊鎮(zhèn)位于濱海新區(qū)西南部，西與靜?？h相鄰，北與中塘鎮(zhèn)相接，東與大港水庫、太平鎮(zhèn)交界，南與河北省相鄰。地處濱海新區(qū)與靜?？h及河北省交界處，對外交通形式多樣，有黃萬鐵路、津汕高速公路、津淄公路等穿越境內(nèi)。

小王莊鎮(zhèn)是天津市30個(gè)中心鎮(zhèn)之一，面積105 km2，人口2.3萬人，轄20個(gè)行政村，為加快農(nóng)村城市化進(jìn)程，計(jì)劃在未來的3～5年內(nèi)，將農(nóng)村平房全部拆除，實(shí)施農(nóng)村宅基地?fù)Q樓房工程，將農(nóng)民集中到小城鎮(zhèn)居?。▓D1）。目前，各行政村已制定出土地利用整體規(guī)劃方案，現(xiàn)開始進(jìn)行土地利用專項(xiàng)規(guī)劃階段。為配合土地整理工作的順利進(jìn)行，筆者參與了沈清莊村的專項(xiàng)規(guī)劃，該村經(jīng)過土地復(fù)墾整理后改為農(nóng)業(yè)用地。

1.2 特色分析

小王莊鎮(zhèn)作為生態(tài)農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)，鎮(zhèn)黨委、政府立足實(shí)際、因地制宜，堅(jiān)持多元發(fā)展、以特求強(qiáng)的發(fā)展理念，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展上逐步走出了一條符合鎮(zhèn)情、多元發(fā)展的特色之路。截至目前，該鎮(zhèn)計(jì)劃投資4千萬元的設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)一期工程已經(jīng)建設(shè)完成，千畝溫室大棚已經(jīng)相繼投入使用，因此，保持小王莊特色的農(nóng)業(yè)將是此次規(guī)劃的基礎(chǔ)。

1.3 居民點(diǎn)用地復(fù)墾技術(shù)路線

根據(jù)調(diào)查結(jié)果，宅基地是農(nóng)村居民點(diǎn)用地的主體，一般占農(nóng)村居民點(diǎn)用地的70%以上。宅基地主導(dǎo)用地特征在村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)中極為明顯，其次是道路、畜圈用地，工商業(yè)用地面積極小。本項(xiàng)目復(fù)墾技術(shù)路線為：土地平整――配套設(shè)施――育土培肥。

2 規(guī)劃內(nèi)容

2.1 規(guī)劃目標(biāo)

在充分利用已有的資料成果（土地調(diào)查、土壤調(diào)查、坡耕地調(diào)查、待開發(fā)土地資源調(diào)查等）和規(guī)劃成果（土地利用總體規(guī)劃、其他旅游、環(huán)境、水利、交通、資源等規(guī)劃）的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益的共同發(fā)展。

2.2 規(guī)劃特色

充分利用經(jīng)濟(jì)區(qū)域的特點(diǎn)，堅(jiān)持發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，根據(jù)現(xiàn)有資源發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、果樹、蔬菜、大田作物和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，逐步將其建設(shè)成為集生產(chǎn)、體驗(yàn)、觀光等為一體的現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，其特色主要體現(xiàn)在豐、趣、秀、新4個(gè)方面。

（1）“豐”即指豐收、豐富，園區(qū)主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主，增產(chǎn)增收是主要目的，因此規(guī)劃上考慮了各種生產(chǎn)方式的實(shí)施，保證了農(nóng)村土地復(fù)墾工作的成效。

（2）“趣”包括各類休閑活動(dòng)的設(shè)計(jì)，如采摘、垂釣、蕩舟等，使游人感受到自然的樂趣。

（3）“秀”是除農(nóng)村特有的季相景色變化豐富外，清新秀麗的自然環(huán)境，以及清香舒暢的自然氣息，使環(huán)境顯得秀雅怡人。

（4）“新”指注重新技術(shù)、新產(chǎn)品的應(yīng)用，使高新的科學(xué)和管理技術(shù)能投入到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。

2.3 功能分區(qū)

在充分利用現(xiàn)有自然資源的基礎(chǔ)上，合理組織交通，建成縱橫交錯(cuò)的道路網(wǎng)絡(luò)，連接起各個(gè)景點(diǎn)以及各功能分區(qū)，形成點(diǎn)、線、面要素彼此間的聯(lián)系，營造出布局合理、主次分明的農(nóng)莊景觀效果。整體規(guī)劃上考慮重點(diǎn)突出、功能齊備的特點(diǎn)，將整個(gè)園區(qū)依次分為綜合服務(wù)區(qū)、設(shè)施園藝區(qū)、濱水游覽區(qū)、農(nóng)業(yè)觀光區(qū)等（圖2）。

2.3.1 綜合服務(wù)區(qū) 該區(qū)位于項(xiàng)目用地的最東邊，作為特色農(nóng)業(yè)園的門戶空間，主要功能是組織交通和接待服務(wù)的，因此設(shè)有停車場及辦公樓。同時(shí)作為主入口，設(shè)計(jì)力求體現(xiàn)出特色農(nóng)業(yè)園的吸引力，建筑簡潔，造型新穎，兼具現(xiàn)代與傳統(tǒng)的特色。廣場設(shè)有景墻、假山及自然石塊嵌草的空間等，形成一處富有親和力的空間，使人能身心放松，享受自然。

2.3.2 設(shè)施園藝區(qū) 設(shè)施園藝主要是指溫室和大棚生產(chǎn)的蔬菜和花卉，它提高了農(nóng)民的收入，也豐富了百姓的菜籃子，目前仍然是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中效益較高的支柱產(chǎn)業(yè)[7-9]，也是小王莊鎮(zhèn)主要的經(jīng)濟(jì)收入來源。設(shè)施園藝內(nèi)的產(chǎn)品也具有一定的觀賞價(jià)值和體驗(yàn)價(jià)值，可結(jié)合觀光和采摘等活動(dòng)的展開，為農(nóng)民增加收入。

2.3.3 濱水游覽區(qū) 該區(qū)原為廢棄的魚塘、池塘，面積較大，主要功能是提供以水為介質(zhì)的觀光、游覽和娛樂活動(dòng)。設(shè)計(jì)中利用拱廊、堤壩將空間劃分成3部分，形成了濱水休閑區(qū)、水上活動(dòng)區(qū)和水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)。

（1）濱水休閑區(qū)是水體面積最小的區(qū)，呈長條形，主要由水岸和堤壩圍合，水岸采用人工的駁岸設(shè)計(jì)，堤壩上設(shè)有活動(dòng)廣場、水榭和拱橋。此區(qū)域的空間一面狹小，一面開敞，視覺上形成了鮮明的對比，四周增加種植，形成濃蔭，微風(fēng)吹來，伴著清涼的湖水，水中的荷花點(diǎn)點(diǎn)，游人或可靜心觀賞，或可心曠神怡，在自然的氣氛里，感受恬靜。

（2）水上活動(dòng)區(qū)是水體面積最大的區(qū)，和濱水休閑區(qū)相鄰，一動(dòng)一靜，一大一小，空間變化豐富。此區(qū)水面較大，可以展開各種水上觀光、游覽和娛樂活動(dòng)，如蕩舟、坐快艇，玩碰碰船等，在酣暢淋漓中盡情的揮灑，其樂無窮。

（3） 水產(chǎn)養(yǎng)殖區(qū)位于活動(dòng)區(qū)的北面，利用水岸和堤壩相圍，駁岸采用自然式的設(shè)計(jì)，體現(xiàn)出自然氛圍。此區(qū)主要以漁業(yè)生產(chǎn)為主，也可以養(yǎng)殖鴨、鵝、鴛鴦等，更是垂釣的理想場地。

2.3.4 農(nóng)業(yè)觀光區(qū) 該區(qū)主要功能是為游客提供現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的觀光，還可以采摘露天栽植的瓜果，讓游客體會(huì)豐收的喜悅。在這里主要體現(xiàn)了現(xiàn)代的農(nóng)耕文化，田野里成熟的麥浪，金燦燦的麥穗，花頭緊隨太陽的向日葵，采來就可食的各類瓜果梨桃，處處都展示出濃郁的鄉(xiāng)村氣息，游客漫步園中，清風(fēng)習(xí)來，果香撲鼻，恍如置身桃源中，樂而忘返。

3 結(jié) 語

本項(xiàng)目是在農(nóng)村土地平整背景下，進(jìn)行的農(nóng)業(yè)用地專項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)劃時(shí)充分利用現(xiàn)有的自然條件、資源條件以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，使得景觀達(dá)到了根本的改變，既滿足了生產(chǎn)的要求，又極大地美化了農(nóng)村環(huán)境，同時(shí)也能帶動(dòng)區(qū)域旅游經(jīng)濟(jì)。

通過對小王莊鎮(zhèn)的沈清莊村的實(shí)際規(guī)劃，探索出了農(nóng)村土地平整下的農(nóng)業(yè)用地的規(guī)劃模式，即“先規(guī)劃后復(fù)墾”、“先全局后專項(xiàng)”、以特色農(nóng)業(yè)帶動(dòng)旅游經(jīng)濟(jì)、以加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶動(dòng)科技興農(nóng)。好的規(guī)劃是農(nóng)村今后發(fā)展經(jīng)營的基礎(chǔ)，因此，在規(guī)劃過程中應(yīng)深思熟慮，找準(zhǔn)立足點(diǎn)，創(chuàng)造特色，從而增強(qiáng)其生命力和吸引力。

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篇9

農(nóng)林用地是為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所利用的土地。

包括耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)捕水面、農(nóng)田水利設(shè)施用地，以及田間道路和其他一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建筑物占用的土地等。

農(nóng)用地，專業(yè)詞，是指直接用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的土地，土地利用分類中的一級分類，包括耕地、園地、林地、牧草地,以及畜禽飼養(yǎng)地、設(shè)施農(nóng)業(yè)用地、農(nóng)村道路、坑塘水面、養(yǎng)殖水面、農(nóng)田水利用地、田坎、曬谷場等用地。

（來源：文章屋網(wǎng) ）

篇10

1 農(nóng)村閑置土地的概況

農(nóng)村閑置土地指的是現(xiàn)有農(nóng)村范圍內(nèi)已經(jīng)開發(fā)但處于未被利用或者利用不充分的狀態(tài)，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和影響集約節(jié)約利用的集體或國有土地。[3]包括農(nóng)業(yè)用地和非農(nóng)業(yè)用地。農(nóng)業(yè)用地又稱農(nóng)用地，指直接或間接為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所利用的土地。包括耕地、園地、林地、牧草地、養(yǎng)捕水面、農(nóng)田水利設(shè)施用地，以及田間道路和其他一切農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性建筑物占用的土地等。非農(nóng)業(yè)用地是指農(nóng)業(yè)用地和暫時(shí)難于利用的土地（如戈壁、沙漠、高寒山地、裸巖、裸土等）以外的土地。

農(nóng)村土地閑置主要是由國家政府、經(jīng)濟(jì)等多方面因素共同造成的。改革開放以來，我國的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，城鎮(zhèn)化進(jìn)程也不斷加快，進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民越來越多，甚至有農(nóng)民舉家搬遷至城鎮(zhèn)生活；農(nóng)民進(jìn)城也造成了農(nóng)村勞動(dòng)力短缺，加上種植糧食的經(jīng)濟(jì)效益低，農(nóng)民的種糧積極性普遍不高；還有一些企業(yè)進(jìn)行土地投機(jī)，將土地閑置，試圖獲得土地的自然增值收益，這些都導(dǎo)致了農(nóng)村大量閑置土地的出現(xiàn)。從法律上來說，我國的土地是歸集體所有，但集體的范圍各地有很大差異，有的是屬于自然村所有，有的是屬于行政村所有，具體屬于哪一集體所有沒有具體的立法；農(nóng)村閑置土地在流轉(zhuǎn)過程中，缺乏明確的法律依據(jù)及相應(yīng)的糾紛解決機(jī)制，造成土地市場流轉(zhuǎn)混亂的局面。因此，我國應(yīng)加強(qiáng)相應(yīng)立法，與時(shí)俱進(jìn)，提出解決對策，促進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)健康發(fā)展。

2 農(nóng)村閑置土地經(jīng)營中涉及的法律問題

2.1 農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)缺乏必要的法律程序

我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》規(guī)定：通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)。為了使土地不被閑置浪費(fèi)，加上國家鼓勵(lì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，很多農(nóng)民會(huì)選擇轉(zhuǎn)包、出租等流轉(zhuǎn)方式。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中會(huì)形成很多利益主體，然而這些利益主體之間的權(quán)責(zé)關(guān)系并不明確。首先，在我國，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)并不注重形式和程序，很少會(huì)采用合同形式，大多是口頭約定即把土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)給親朋好友。其次，太過隨意的流轉(zhuǎn)方式無法確定權(quán)利義務(wù)主體，導(dǎo)致雙方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系不明確。由于缺乏合同效力，雙方的權(quán)責(zé)難以得到落實(shí)，導(dǎo)致土地糾紛難以快速有效地解決。因此，我國應(yīng)加快腳步制定明確可參照的農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)程序和形式，完善土地管理秩序。

2.2 非農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)缺乏明確的法律依據(jù)

非農(nóng)業(yè)用地通常包括農(nóng)村聚落，大、中、小城鎮(zhèn)，工礦區(qū)，交通運(yùn)輸?shù)日加玫耐恋亍ｋS著農(nóng)村越來越多的年輕人在城市安家落戶，導(dǎo)致越來越多的宅基地被閑置，利用效率大大降低。除此之外，農(nóng)村閑置土地還包括許多廢棄的學(xué)校、廠房等集體建設(shè)用地。目前，我國非農(nóng)業(yè)用地的流轉(zhuǎn)主要有出租、轉(zhuǎn)讓、以地入股、聯(lián)合經(jīng)營等形式。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的價(jià)值越來越受到重視和關(guān)注。因此，違法出租、轉(zhuǎn)讓、入股集體土地的行為屢見不鮮，包括一些單位和個(gè)人擅自與農(nóng)村集體簽訂合同，不報(bào)任何機(jī)關(guān)審批，違法用地。違法流轉(zhuǎn)土地不僅會(huì)嚴(yán)重影響我國的土地市場，而且不利于保護(hù)農(nóng)業(yè)用地。因此，我國應(yīng)加快有關(guān)非農(nóng)用地方面的立法，盡快把非農(nóng)用地流轉(zhuǎn)法律化、規(guī)范化，保障經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。

2.3 農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地缺乏明確的糾紛解決機(jī)制

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的需求逐漸增加，在巨大利益的驅(qū)使下，越來越多的農(nóng)民選擇與企業(yè)簽訂合同改變農(nóng)業(yè)用地用途。農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地一般有兩種方式：一是，國家征收、征用；二是，農(nóng)村集體內(nèi)部依法轉(zhuǎn)讓和農(nóng)業(yè)用地非法轉(zhuǎn)用。對于農(nóng)村集體非法轉(zhuǎn)用，我國《農(nóng)村土地承包經(jīng)營法》明確規(guī)定：任何單位和個(gè)人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個(gè)人簽訂協(xié)議將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。因此，農(nóng)民與企業(yè)或其他經(jīng)濟(jì)參與者簽訂的合同因缺乏法律的認(rèn)可而歸于無效。但在實(shí)踐過程中，法律的不認(rèn)可并不影響私下合同的簽訂和履行，履行必然會(huì)產(chǎn)生糾紛，如果完全按照合同無效來解決，雙方利益將會(huì)嚴(yán)重受損。因此，如何解決這一類型的合同糾紛以及如何確定雙方的責(zé)任義務(wù)成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

3 農(nóng)村閑置土地經(jīng)營的救濟(jì)機(jī)制

3.1 明確農(nóng)村閑置土地的權(quán)屬界限，做好土地流轉(zhuǎn)的登記工作

我國《物權(quán)法》規(guī)定：“不動(dòng)產(chǎn)物權(quán)的設(shè)立、變更、轉(zhuǎn)讓和消滅，經(jīng)依法登記發(fā)生效力，未經(jīng)登記，不發(fā)生效力，但法律另有規(guī)定的除外。”從物權(quán)法上看，土地物權(quán)以登記為產(chǎn)權(quán)要件，即土地的所有權(quán)、使用權(quán)流轉(zhuǎn)以登記部門的登記為準(zhǔn)。對于農(nóng)村閑置土地的使用權(quán)流轉(zhuǎn)來說，其權(quán)屬明確要求兩個(gè)方面：一是，主體明確，也就是農(nóng)村閑置土地的所有權(quán)主體和使用權(quán)主體必須明確，無論是國家所有還是集體所有、是自然村所有還是行政村所有，使用權(quán)屬于哪戶農(nóng)民的、又向誰流轉(zhuǎn)，都須在地籍登記部門進(jìn)行登記。二是，面積明確，即主體享有所有權(quán)與使用權(quán)的閑置土地面積必須明確，權(quán)利的邊界對權(quán)利主體或其他主體的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行限制。在農(nóng)村閑置土地的流轉(zhuǎn)中，土地面積的確定直接關(guān)系到使用權(quán)人的收益。三是，用途明確，即對農(nóng)村閑置土地流轉(zhuǎn)后的使用方式進(jìn)行確定，土地使用者應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)和登記的文件以及流轉(zhuǎn)合同的約定使用土地，未經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自改變土地的用途，將農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用地。

通過權(quán)利登記對農(nóng)村閑置土地的權(quán)屬進(jìn)行界定，使權(quán)利主體能真確清晰地認(rèn)識(shí)到自己的權(quán)利，使土地的每一次流轉(zhuǎn)都有據(jù)可查，做到土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化和法律化，更好地抵制土地違法行為。同時(shí)相關(guān)機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法，妥善解決土地流轉(zhuǎn)過程中產(chǎn)生的爭議。

3.2 確立農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)合同制度，完善農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)程序

為了明確農(nóng)用地流轉(zhuǎn)過程中的權(quán)利義務(wù)主體，更好地解決土地糾紛，把農(nóng)用地流轉(zhuǎn)制度化、法律化、建立流轉(zhuǎn)合同制度是關(guān)鍵。首先，制定農(nóng)用地流轉(zhuǎn)合同標(biāo)準(zhǔn)文本，提供違約解決模板，為流轉(zhuǎn)主體訂立合同提供可依據(jù)的參照物。其次，規(guī)范農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)行為，土地流轉(zhuǎn)的雙方當(dāng)事人除了要簽訂合同外，還要向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)備案。再次，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門監(jiān)管職責(zé)，對己提交的土地流轉(zhuǎn)備案合同進(jìn)行審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，預(yù)防發(fā)生不必要的糾紛。最后，建立農(nóng)業(yè)用地流轉(zhuǎn)檔案，確保所有的流轉(zhuǎn)合同有案可查，完善相應(yīng)的政府信息，接受社會(huì)監(jiān)督。因此，只有確立了土地流轉(zhuǎn)程序，明確流轉(zhuǎn)各方權(quán)利義務(wù)，土地糾紛才能被妥善地解決，我國農(nóng)業(yè)用地土地流轉(zhuǎn)形式才能被推廣，從而推進(jìn)農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程，符合時(shí)展的要求。

3.3 重構(gòu)集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)法律體系

我國現(xiàn)行法律嚴(yán)格限制著農(nóng)村集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)，政策與法規(guī)的滯后阻礙了土地市場的發(fā)展，因此，我國應(yīng)建立新型集體建設(shè)用地土地流轉(zhuǎn)體系，與時(shí)俱進(jìn)。首先，通過完善立法來確定我國農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)主體地位，從而避免所有權(quán)主體多元化。其次，完善與集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)有關(guān)的法律、法規(guī)，明確流轉(zhuǎn)所具備的條件、程序、形式及范圍，加強(qiáng)合同制度在流轉(zhuǎn)過程中的作用，使流轉(zhuǎn)有法可依。再次，集體使用權(quán)流轉(zhuǎn)收益分配應(yīng)公平合理，針對不同的轉(zhuǎn)讓形式建立不同的分配制度，同時(shí)制定流轉(zhuǎn)價(jià)格，確保流轉(zhuǎn)收益。最后，通過立法賦予土地管理部門監(jiān)管職責(zé)，確保農(nóng)民的權(quán)益在不受侵犯，保證我國集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)體系健康、快速發(fā)展。

3.4 明確農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)為非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地的合同糾紛解決機(jī)制

雖然我國尚不認(rèn)可農(nóng)民與企業(yè)非法簽訂合同改變農(nóng)業(yè)用地用途的行為，但解決此類合同糾紛卻刻不容緩。首先，如果合同雙方均無過錯(cuò)和重大過失，由此產(chǎn)生的賠償責(zé)任按照公平原則分配。其次，如果合同一方隱瞞土地性質(zhì)而使對方遭受損失，那么隱瞞一方應(yīng)承擔(dān)賠償責(zé)任，無過錯(cuò)一方需就損失和隱瞞事實(shí)承擔(dān)舉證責(zé)任。最后，如果雙方在合同訂立過程中，雙方約定村民有辦理土地轉(zhuǎn)化手續(xù)的義務(wù)或由于對方無法使用土地而產(chǎn)生的違約保證義務(wù)，針對上述情形要分情況分析，第一，由于合同無效則合同中的義務(wù)條款無效；第二，《合同法》第五十七條規(guī)定：合同無效、被撤銷或者終止的，不影響合同中獨(dú)立存在而有關(guān)解決爭議方法的條款的效力。因此，合同中有關(guān)違約責(zé)任的設(shè)定條款可作為解決合同糾紛的依據(jù)。

3.5 健全完善糾紛解決機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)和諧。

農(nóng)村閑置土地的糾紛，主要有兩種表現(xiàn)形式：一是，平等主體之間的糾紛，包括農(nóng)民與其他公民之間、農(nóng)村集體組織與集體內(nèi)農(nóng)民及其他公民之間的糾紛。二是，公權(quán)力機(jī)關(guān)與個(gè)人、集體之間產(chǎn)生的糾紛，包括政府規(guī)劃管理糾紛、閑置土地用途調(diào)整糾紛、國家征收糾紛、閑置土地行政登記糾紛。面對眾多的糾紛，我們要健全糾紛解決機(jī)制，針對平等主體之間的糾紛，可以通過民主協(xié)商、民間調(diào)解、仲裁裁決、民事訴訟、行政解決等方式化解糾紛；針對國家公權(quán)力的侵犯，可以通過行政復(fù)議、行政訴訟和國家賠償?shù)姆绞竭M(jìn)行救濟(jì)。通過法律法規(guī)建設(shè)，平衡各主體之間的利益，預(yù)防糾紛的發(fā)生，促進(jìn)社會(huì)和諧。

4 結(jié)語

綜上所述，土地資源對人們生活水平的提高、國民經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展都起著重要的作用，我國人均土地資源稀少，但在農(nóng)村有大量土地被閑置，這主要是經(jīng)濟(jì)和政治等方面的原因?qū)е碌摹１疚耐ㄟ^對農(nóng)村閑置土地原因和危害的簡單概括，總結(jié)了農(nóng)村閑置土地經(jīng)營中存在的法律問題，并提出了具有針對性的對策建議，通過國家、農(nóng)民等權(quán)利主體的努力，相信農(nóng)村閑置土地經(jīng)營中出現(xiàn)的法律問題應(yīng)該能夠得到妥善有效的解決，做到國家利益、集體利益和農(nóng)民利益之間的平衡，保障農(nóng)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的主體地位，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康、平穩(wěn)、快速發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】