導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇客房管理制度，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

二、要著裝上崗，掛牌服務(wù)，要儀表端妝，舉止大方，規(guī)范用語，文明服務(wù)，禮貌待客，主動熱情。

三、客房服務(wù)員，每天要按程序，按規(guī)定和要求清理房間衛(wèi)生，要認(rèn)真細(xì)致；要管理好房間的物品，發(fā)現(xiàn)問題及時報告。

四、安排住宿，必須有部門領(lǐng)導(dǎo)和服務(wù)中心主任簽單；外來住宿人員，要有本人身份證或有效證件進(jìn)行登記后，方可入住。

五、不得隨意領(lǐng)外人到房間逗留或留宿，未經(jīng)中心主任同意不準(zhǔn)私開房間，為他人（含本校職工）提供住宿、休息及娛樂等。

六、檢查清理客房時，不得亂動和私拿客人的東西，不準(zhǔn)向?qū)W員和客人索要物品和接收禮品；拾到遺失的物品要交公。

七、不準(zhǔn)他人隨意進(jìn)入前臺；前臺電腦要專人管理與操作，不準(zhǔn)無關(guān)人員私自操作；打字、復(fù)印、收發(fā)傳真，要按規(guī)定收費。

八、工作時間不準(zhǔn)離崗，有事向領(lǐng)導(dǎo)請假，不準(zhǔn)私自換班和替班，不準(zhǔn)打撲克，織毛衣，看電視及做與工作無關(guān)的事情。

九、認(rèn)真做好安全防范工作，特別是做好妨火防盜工作，要勤檢查，發(fā)現(xiàn)問題要及時報告和處理。

客房部考勤制度

一、員工必須嚴(yán)格遵守上下班時間，不得遲到、早退。

二、按時參加各崗位例會（客房每周一至周五早八點）、（前臺每周一和周四下午三點）例會不到者按曠工處理。

三、每人每周倒休一天，遇重要接待任務(wù)暫停排休，會后補休。年假按中心規(guī)定。

四、員工請病假須提前將醫(yī)院診斷證明和請假單上交，如有特殊情況不能提前請假的，應(yīng)及時通知領(lǐng)班，由領(lǐng)班請示經(jīng)理。

五、員工請事假，須提前三天至一周上報領(lǐng)班，如遇人員緊缺或有重要任務(wù)，可以不予批準(zhǔn)。事后請假一律按曠工處理。

六、嚴(yán)格按照規(guī)定班次上班，如有急事?lián)Q班，在不影響正常工作的情況下，提前一天向領(lǐng)班提出申請，未經(jīng)同意擅自換班按曠工處理。

七、對騙取事病假的，一經(jīng)查出，視情節(jié)給予曠工或除名處理。

散客入住之步驟

當(dāng)客人在酒店門前下車，行李員應(yīng)主動上前迎迓，并接過客人的行李，把客人引領(lǐng)來總臺進(jìn)行入住登記，領(lǐng)取鑰匙后，進(jìn)行房間休息，這一個簡單的手續(xù)，如能處理得好，定能使客人對酒店的服務(wù)，倍具信心。

1、總臺接待員應(yīng)暫停原來的工作，向客人展露笑容，禮貌地詢問客人姓名如：“先生，早上好，歡迎你光臨××酒店，請問先生貴姓尊名，但愿我能幫您點忙。”

2、當(dāng)客人說出自己的名字后，應(yīng)說：“多謝×先生”，然后在訂房架上拿出訂房卡，取出一張入住登記卡給客人填寫。

3、當(dāng)客人正在填寫入住登記卡時，接待員應(yīng)馬上按照訂房卡上的資料，編排房間，填寫一本住客手冊注明客名、房號、遷出日期及房價，另外再寫出一式三份的人名資料條子。

4、客人填妥入住登記卡后，應(yīng)查看客人有否遺漏了什么重要事項，如：離去日期、證件號碼、國籍、付賬方式及簽名等。

5、查看客人的證件，核對編號有否填錯。

6、如客人填寫遷出時，將會用信用卡付賬，應(yīng)請客人出示信用卡，并壓出一張信用卡表，目的是方便客人在遷出時節(jié)省時間。

7、客人搬入是攜帶輕便行李，但又不使用信用卡，那么便要禮貌地請客人先付全部租金（包括服務(wù)費及稅金）。

8、一切手續(xù)辦好后，便在客人面前展開住客手冊，向客人解釋他的房號，離開日期及房間的租金，然后將手冊給予客人，再將房間鑰匙及人名資料條子第三聯(lián)交與客人身后的行李員，再向客人說：“×先生，行李員××會帶領(lǐng)你到房間去，祝你在××酒店愉快。”

9、接待員應(yīng)將入住登記卡分開，把訂房卡釘在第一聯(lián)入住登記卡之后面，與其他第一聯(lián)入住登記卡放在一起，方便查閱。

10、把訂房資料（correspondence）訂在入住登記卡的第三聯(lián)后面，連同賬單，一并交與前堂收款部。第二聯(lián)登記卡則存在一起，第二天早上一并交與公安局申報。

11、第一聯(lián)人名資料條子是入于房間資料架上，第二聯(lián)給與總機放于人名資料架上，第三聯(lián)是給房務(wù)部樓層。

12、把客人的人名、房號、人數(shù)、離開日期，依據(jù)第二聯(lián)的入住登記卡的號碼次序，填寫在當(dāng)天搬入人客簿上。

客房部員工優(yōu)質(zhì)服務(wù)方法

1、客人來店前的準(zhǔn)備工作

準(zhǔn)備工作是客房優(yōu)質(zhì)服務(wù)的序幕。準(zhǔn)備工作做好了，才能有針對性地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，滿足客人休息、住宿的需要。準(zhǔn)備工作的內(nèi)容主要包括：

（1）掌握客情。我們這個部門是vip會員區(qū)，客人一般都有留客戶檔案。我們要熟知客人的姓名、房號、生活習(xí)慣、禁忌、愛好、、外貌特點等情況，以便在接待服務(wù)中有針對性地提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

（2）整理房間?？腿祟A(yù)定的房間，要在客人到達(dá)前一小時整理好，保持清潔、整齊、衛(wèi)生、安全。設(shè)施要齊全完好，符合客房等級規(guī)格和定額標(biāo)準(zhǔn)，以保證客人需要。

3）檢查房間設(shè)備、用品。房間整理完成后，領(lǐng)班要全面、逐步、逐項地檢查房間的設(shè)備和用品，包括：門窗是否安全、電器開關(guān)有無損壞，衛(wèi)生間設(shè)備是否靈便，物品是否放在規(guī)定的位置，拉上窗簾、掀開被角、打開床頭燈。

（4）調(diào)節(jié)好客房空氣和溫度。客人到達(dá)前要根據(jù)氣候和不同地區(qū)的實際需要，調(diào)節(jié)好房間的空氣和溫度。

（5）樓層服務(wù)員要整理儀容、儀表、服裝、發(fā)式，等候客人的到來。

客房優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“四化”要求

一）服務(wù)設(shè)施規(guī)格化

服務(wù)設(shè)施是客房提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。俗話說“巧婦難為無米之炊”，沒有規(guī)格化的服務(wù)設(shè)施，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)就是一句空話。規(guī)格化的服務(wù)設(shè)施主要包括四個方面：

1、設(shè)施配備必須齊全?？头吭O(shè)施配備必須齊全。從服務(wù)設(shè)施規(guī)格化的要求來看，主要設(shè)施設(shè)備包括：床鋪、床頭柜、辦公桌、沙發(fā)椅、小圓桌、沙發(fā)、地毯、空調(diào)、壁燈、臺燈、落地?zé)簟⒁繇?、壁柜、電視機等。

2、設(shè)施質(zhì)量必須優(yōu)良?？头可鲜鲈O(shè)施和設(shè)備，就其數(shù)量而言，各客房基本相同；但就質(zhì)量而言，而因客房等級規(guī)格不同而區(qū)別較大。設(shè)備質(zhì)量優(yōu)良的具體要求是：造型美觀，質(zhì)地優(yōu)良，風(fēng)格、樣式、色彩統(tǒng)一配套，注意種種等級、各種房間的同一種服務(wù)設(shè)施保持一致，不能給客人以東拼西湊的感覺，以此反映客房的等級規(guī)格。

（二）服務(wù)用品規(guī)范化

客房服務(wù)用品是直接供客人消耗的，同樣是提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。如果服務(wù)用品配備不全，質(zhì)量低劣，就不能提供規(guī)范化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。客房服務(wù)用品規(guī)范化的具體要求是：

1、客用一次性消耗物品必須按規(guī)格配備，保證需要。客房客用一次性消耗物品是每天需要補充的。這些物品配備要根據(jù)間／天客房消耗定額，保證質(zhì)量優(yōu)良。

2、客用多次性消耗物品必須符合配備標(biāo)準(zhǔn)，及時更新?？头康拇矄?、枕套、毛巾、浴巾等棉織品和煙缸、茶杯、玻璃杯等要根據(jù)客房的等級規(guī)格配備。

（三）服務(wù)態(tài)度優(yōu)良化

服務(wù)態(tài)度是服務(wù)人員思想覺悟、服務(wù)意識和業(yè)務(wù)素質(zhì)高低的集中表現(xiàn)，是規(guī)范化服務(wù)的基本要求?？头糠?wù)態(tài)度優(yōu)良化的重點是要做到主動、熱情、周到、耐心。具體說來是：

1、主動。主動就是服務(wù)于客人開口之前，是客房服務(wù)員服務(wù)意識強烈的集中表現(xiàn)。其具體要求：主動迎送，幫提行李；主動與客人打招呼，語言親切；主動介紹服務(wù)項目；主動為重要客人引路開門；主動叫電梯，迎送客人。主動為新到的客人帶路到別的娛樂區(qū)域；主動照顧老弱病殘客人；主動征求客人和陪同人員的意見。

2、熱情。即在客房服務(wù)過程中態(tài)度誠懇、熱情大方、面帶微笑，在儀容儀表上要著裝整潔、精神飽滿、儀表端莊，在語言上要清楚、準(zhǔn)確、語調(diào)親切、柔和；在行為舉止上要有樂于助人、幫助客人排憂解難的精神，恰當(dāng)運用形體語言。

3、禮貌。就是要有禮節(jié)、有修養(yǎng)，尊重客人心理。既不妄自菲薄，見利忘義，在客人面前低三下四，喪失人格和國格；又不夜郎自大，盛氣凌人，反對店大欺客，衣帽取人的思想和行為。要繼承和發(fā)揚中華民族熱情好客的一貫美德。

4、耐心。就是不煩不厭，根據(jù)各種不同類型的客人的具體要求提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。工作繁忙時不急躁，對愛挑剔的客人不厭煩，對老弱病殘客人的照顧細(xì)致周到，客人有意見時耐心聽取，客人表揚時不驕傲自滿。

5、周到。就是要把客房服務(wù)做得細(xì)致入微，周詳具體。要了解不同客人的生活喜好，掌握客人生活起居規(guī)律，了解客人的特殊要求，有的放矢地采用各種不同的服務(wù)方法，提高服務(wù)質(zhì)量。并且要求做到有始有終，表里如一。

（四）服務(wù)操作系列化

客房優(yōu)質(zhì)服務(wù)以客人來、住、走活動規(guī)律為主線。從服務(wù)操作系列化的要求來看，主要是貫徹執(zhí)行“迎，問，勤，潔，靜，靈，聽，送”的八字工作法。

迎——禮貌大方，熱烈迎客?？腿藖淼娇头?，主動迎接，既是對客人禮貌和敬意的表示，又是給客人留下良好第一印象的重要條件。熱情迎客，一要舉止大方，衣著整潔，精神飽滿；二是態(tài)度和藹，語言親切，動作準(zhǔn)確適當(dāng)；三要區(qū)別不同對象。

問——熱情好客，主動問好。客人住店過程中服務(wù)員要像對待自己的親人一樣關(guān)心愛護(hù)客人，體現(xiàn)主人翁責(zé)任感。要主動向客人問好，關(guān)心他們的的生活起居、身體狀況、生活感受，主動詢問他們的要求，滿足他們的愛好。

勤——工作勤快，敏捷穩(wěn)妥。勤是服務(wù)員事業(yè)心和責(zé)任感的重要體現(xiàn)。勤快穩(wěn)妥，要做到手勤、眼勤、嘴勤、腿勤。手勤就是要及時準(zhǔn)確地完成工作任務(wù)；眼勤就是要注意觀察客人的需求反應(yīng)，有針對性地為賓客提供隨機；嘴勤就是要見了客人主動打招呼，主動詢問需求，切不可遇到客人不言不語，低頭面過；腿勤就是要行動敏捷，不怕麻煩，提高服務(wù)效率。

潔——保持清潔，嚴(yán)格衛(wèi)生?？头糠?wù)過程中，清潔衛(wèi)生是客人的基本要求之一。每次整理客房、衛(wèi)生間、會客室、書房后，都要做到嚴(yán)格消毒，消除被消費的痕跡，保證各種設(shè)備、用具和生活用品清潔、美觀、舒適。

靜——動作輕穩(wěn)，保持肅靜?？头渴强腿诵菹⒒蜣k公的場所，保持安靜也是優(yōu)質(zhì)服務(wù)的基本要求，服務(wù)人員在準(zhǔn)備用品，打掃衛(wèi)生時要做到敲門輕，說話輕，走路輕。服務(wù)過程中，不得大聲喧嘩、吵鬧、唱歌。隨時保持客房、樓道的安靜氣氛，以體現(xiàn)客房服務(wù)的文明程度。

靈——靈活機動，應(yīng)變力強。服務(wù)過程中必須具有較強的應(yīng)變能力。必須根據(jù)客人的心理特點、特殊愛好采用靈活多樣的方法。如對動作遲緩、有殘疾的客人應(yīng)特別照顧；對性格開朗的客人說話可以隨和一些等等。

聽——“眼觀六路，耳聽八方”。服務(wù)人員要隨時留心觀察客人情況，征求客人意見，隨時發(fā)現(xiàn)服務(wù)過程中的問題和不足之處。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，就要及時改進(jìn)和彌補。

送——送別客人，善始善終。客人離店既是客房服務(wù)的結(jié)束，又是下一輪服務(wù)工作的開始。為了保證整修服務(wù)工作取得良好的效果，給客人留下美好的回憶，同時也為了爭取回送客，就必須人旅途愉快，歡迎下再度光臨。

上述八字工作法，形成一個完整系列的服務(wù)過程，是客房服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的本質(zhì)表現(xiàn)，需要引起全體服務(wù)人員的度重視。

儀表、儀容、儀態(tài)及個人衛(wèi)生：

1、員工的精神面貌應(yīng)表情自然，面帶微笑，端莊穩(wěn)重。

2、員工的工作衣應(yīng)隨時保持干凈、整潔。

3、男員工應(yīng)修面，頭發(fā)不能過耳和衣領(lǐng)。

4、女員工應(yīng)梳理好頭發(fā)，使用發(fā)夾網(wǎng)罩。

5、男員工應(yīng)穿男色皮鞋、深色襪，禁穿拖鞋或涼鞋。女員工應(yīng)穿黒鞋，肉色統(tǒng)補襪其端不得露于裙外。

6、手指應(yīng)無煙熏色，女員工只能使用無色指甲油。

7、只允許戴手表、婚戒以及無墜耳環(huán)。廚房員工上班時不得戴戒指。

8、工作時間內(nèi)，不剪指甲、摳鼻、剔牙、打哈欠、噴嚏應(yīng)用手遮掩。

9、工作時間內(nèi)保持安靜，禁止大聲喧嘩。做到說話輕、走路輕、操作輕。

拾遺：

1、在酒店任何場所拾到錢或遺留物品應(yīng)立即上繳保安部作好詳細(xì)的記錄。

2、如物品保管三個月無人認(rèn)領(lǐng)，則由酒店最高管理當(dāng)局決定處理方法。

3、拾遺不報將被視為從偷竊處理。

酒店財產(chǎn)：

酒店物品（包括發(fā)給員工使用的物品）均為酒店財產(chǎn)，無論疏忽或有意損壞，當(dāng)事人

都必須酌情賠償。員工如犯有盜竊行為，酒店將立即予以開除，并視情節(jié)輕重交由公安部門處理。

出勤。

1、員工必須依照部門主管安排的班次上班，需要變更班次，須先征得部門主管允許。

2、除4級以上管理人員外，所有員工上、下班都要打工卡。

3、員工上班下班忘記打卡，但確實能證明上班的，將視情節(jié)，每次扣除不超過當(dāng)月5%效益工資。

4、嚴(yán)禁替他人打卡，如有違反，代打卡者及持卡本人將受到紀(jì)律處分。

5、員工如有急事不能按時上班，應(yīng)征得部門主管認(rèn)可，補請假手續(xù)，否則，按曠工處理。

6、如因工作需要加班，則應(yīng)由部門主管報總經(jīng)理批準(zhǔn)。

7、工卡遺失，立即報告人事部，經(jīng)部門主管批準(zhǔn)后補發(fā)新卡。

8、員工在工作時間未經(jīng)批準(zhǔn)不得離店。

工作態(tài)度：

1、按酒店操作規(guī)程，準(zhǔn)確及時地完成各項工作。

2、員工對上司的安排有不同意見但不能說服上司，一般情況下應(yīng)先服從執(zhí)行。

3、員工對直屬上司答復(fù)不滿意時，可以越級向上一級領(lǐng)導(dǎo)反映。

4、工作認(rèn)真，待客熱情，說話和氣，謙虛謹(jǐn)慎，舉止穩(wěn)重。

5、對待顧客的投訴和批評時應(yīng)冷靜傾聽，耐心解釋，任何情況下都不得與客人爭論，

解決不了的問題應(yīng)及時告直屬上司。

6、員工應(yīng)在規(guī)定上班時間的基礎(chǔ)上適當(dāng)提前到達(dá)崗位作好準(zhǔn)備工作。工作時間不得擅離職守或早退。在下一班員工尚未接班前當(dāng)班員工不得離崗。員工下班后，無公事，應(yīng)在30分鐘內(nèi)離開酒店。

7、員工不得在任何場所接待親友來訪。未經(jīng)部門負(fù)責(zé)人同意，員工不得使用客用電話。外線打入私人電話不予接通，緊急事情可打電話到各部門辦公室。

8、上班時嚴(yán)禁串崗、閑聊、吃零食。禁止在餐廳、廚房、更衣室等公共場所吸煙，不做與本職工作無關(guān)的事。

9、熱情待客，站立服務(wù)，使用禮貌語言。

10、未經(jīng)部門經(jīng)理批準(zhǔn)，員工一律不準(zhǔn)在餐廳做客，各級管理人員不準(zhǔn)利用職權(quán)給親友以各種特殊優(yōu)惠。

制服及名牌：

篇2

第三條商務(wù)部授權(quán)配額許可證事務(wù)局統(tǒng)一管理、指導(dǎo)全國各發(fā)證機構(gòu)（發(fā)證機構(gòu)名單見附件1）的《紡織品出口自動許可證》發(fā)證工作，配額許可證事務(wù)局對商務(wù)部負(fù)責(zé)。

配額許可證事務(wù)局及各地方商務(wù)主管部門為《紡織品出口自動許可證》的發(fā)證機構(gòu)，在配額許可證事務(wù)局統(tǒng)一管理下，負(fù)責(zé)授權(quán)范圍內(nèi)的發(fā)證工作。

第四條《紡織品出口自動許可證》（證書樣本見附件2）和出口自動許可證專用章（樣章見附件3）由商務(wù)部負(fù)責(zé)統(tǒng)一監(jiān)制并發(fā)放至發(fā)證機構(gòu)。各發(fā)證機構(gòu)必須指定專人保管，專管專用。

第五條列入《紡織品出口自動許可目錄》的商品，出口經(jīng)營者在辦理海關(guān)出口報關(guān)手續(xù)前，須向發(fā)證機構(gòu)提出自動許可申請并提供以下書面材料：

（一）紡織品出口自動許可證申請表（樣表見附件4，出口經(jīng)營者可到發(fā)證機構(gòu)領(lǐng)取或從商務(wù)部網(wǎng)站下載打印）；

（二）貨物出口合同。

首次申請《紡織品出口自動許可證》的出口經(jīng)營者，除上述材料外，還應(yīng)向各發(fā)證機構(gòu)提供以下材料的復(fù)印件：

（一）營業(yè)執(zhí)照；

（二）進(jìn)出口企業(yè)資格證書或?qū)ν赓Q(mào)易經(jīng)營者備案登記表或外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書；

（三）企業(yè)年檢或外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢合格證明材料（新設(shè)企業(yè)可不提交）。

上述材料在備案后如發(fā)生變化，出口經(jīng)營者須及時向各發(fā)證機構(gòu)再次提供。

出口經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)對所提交材料的真實性負(fù)責(zé)，并保證其有關(guān)經(jīng)營活動符合國家法律規(guī)定。如果發(fā)證機構(gòu)發(fā)現(xiàn)上述材料有錯誤的，可以責(zé)令出口經(jīng)營者作出修改。

第六條出口經(jīng)營者可通過網(wǎng)上申請《紡織品出口自動許可證》。網(wǎng)上申請時，出口經(jīng)營者可登錄指定網(wǎng)站，進(jìn)入相關(guān)申領(lǐng)系統(tǒng)，并按要求在線填寫紡織品出口自動許可證申請表（電子表格）。

凡通過網(wǎng)上申請的，出口經(jīng)營者在領(lǐng)取證書時，須向發(fā)證機構(gòu)提供第五條規(guī)定的書面材料。

第七條各發(fā)證機構(gòu)收到內(nèi)容正確且形式完備的自動許可申請后，應(yīng)當(dāng)予以簽發(fā)《紡織品出口自動許可證》，最多不超過10個工作日。

第八條海關(guān)在辦理相關(guān)紡織品出口手續(xù)時，須驗核加蓋出口自動許可證專用章的《紡織品出口自動許可證》。

第九條商務(wù)部將定期在政府網(wǎng)站上公布《紡織品出口自動許可目錄》所涉商品的信息。

第十條《紡織品出口自動許可證》實行"一批一證""一證一關(guān)"，在公歷年度內(nèi)有效，有效期3個月，逾期作廢?！都徔椘烦隹谧詣釉S可證》不得買賣、轉(zhuǎn)讓、涂改、偽造和變賣。

第十一條《紡織品出口自動許可證》如有遺失，出口經(jīng)營者應(yīng)立即向原發(fā)證機構(gòu)和《紡織品出口自動許可證》證面注明的報關(guān)口岸海關(guān)書面報告掛失，原發(fā)證機構(gòu)收到掛失報告后，經(jīng)核實無不良后果的，予以重新補發(fā)。

第十二條未申領(lǐng)《紡織品出口自動許可證》，擅自出口紡織品出口自動許可管理貨物的，由海關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

第十三條偽造、變造、買賣《紡織品出口自動許可證》或者以欺騙等不正當(dāng)手段獲取《紡織品出口自動許可證》的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處理。

篇3

庫存商品的入庫、檢驗和出庫

1、商品到貨后，庫房管理員應(yīng)按供應(yīng)人員填寫的《商品入庫單》仔細(xì)核對物資的數(shù)量、規(guī)格、型號核對無誤后入庫，并將入庫單轉(zhuǎn)到財務(wù)部。

2、在驗收過程中發(fā)現(xiàn)數(shù)量、規(guī)格型號、顏色、質(zhì)量及單據(jù)等不符合時，應(yīng)立即向有關(guān)部門或供貨單位反應(yīng)，以便及時查清解決問題或退貨。

3、對需要驗收的商品，應(yīng)分類存放，以便出庫，已入庫商品要合格產(chǎn)品和質(zhì)量與問題產(chǎn)品分開存放。

4、對臨時寄放在庫房的商品，要劃出區(qū)域，隔離存放，作出區(qū)分。

5、對退貨產(chǎn)品的處理要進(jìn)行清點，查明原因，并單獨存放。

6、入庫產(chǎn)品的存放要遵循先進(jìn)先出的原則。

7、商品出庫要嚴(yán)格按照電腦打印的銷售單的數(shù)量、規(guī)格和型號進(jìn)行出庫，并作出核查。

8、將商品存儲于光源、溫度、濕度適宜的位置，并注意防蟲、防鼠、防霉、防漏、防壓。

9、倉庫應(yīng)編制商品分布圖，將商品合理布局，合理存放，禁止混放、倒塌和包裝破損現(xiàn)象，妥善保管、杜絕積壓。

10、倉庫做到通風(fēng)、干燥、清潔、安全，防塵和避光防止產(chǎn)品損壞變質(zhì)。儲存易燃物品的庫房還應(yīng)做到密封，并做到遠(yuǎn)離光源和熱源。

11、做好庫房的特殊商品的標(biāo)識管理。

12、對公司內(nèi)部原因造成的破損，本著降低損耗的原則，能修復(fù)的盡量修復(fù)。

13、商品定期盤點數(shù)量、確定庫存的余缺，上報相關(guān)部門。

庫管的責(zé)任

1、倉庫內(nèi)除庫管和相關(guān)業(yè)務(wù)人員外，其他人員都不得進(jìn)入庫房，違者罰款 元，庫管人員有權(quán)做出處理并有權(quán)做出處罰。

2、庫房內(nèi)禁止會客，不準(zhǔn)帶人到倉庫內(nèi)參觀。

3、未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意，庫房內(nèi)嚴(yán)禁他人物品進(jìn)入庫房，違者對責(zé)任人處以 元罰款。

4、庫管要保持庫房內(nèi)的衛(wèi)生，如連續(xù)三次檢查不合格，對責(zé)任人罰款 元，如衛(wèi)生

狀況長期保持良好，則對相關(guān)人員獎勵 元。

5、堅持安全檢查制度，定期檢查消防器材熟悉消防器材的使用，下班要切斷電源，關(guān)好門窗，對于消防防范不嚴(yán)的責(zé)任人，每次處以 元罰款，情節(jié)嚴(yán)重的追究法律責(zé)任。

6、庫房內(nèi)嚴(yán)禁吸煙和喝酒，違反規(guī)定的罰款 元，庫管有權(quán)對責(zé)任人罰款。

7、嚴(yán)禁在庫房吃或拿東西，違者罰款 元。

8、庫管要及時反饋庫存狀況，對缺貨和庫存較低的商品進(jìn)行統(tǒng)計，并上報給相關(guān)部門。對因工作疏忽造成公司損失的，處以罰款 元。

9、對于出貨數(shù)量不準(zhǔn)確的責(zé)任人，每次出錯罰款 元，并賠償出錯造成的損失。

10、對于損公肥私的人員，公司將處以罰款 元，并賠償經(jīng)濟(jì)損失。

以上管理制度作為庫管人員的考評標(biāo)準(zhǔn)，對于完成情況好，公司視情況給與獎勵，對于完成情況差并且給公司造成損失的員工，公司會根據(jù)情節(jié)給與經(jīng)濟(jì)處罰。以上制度未詳盡之處，將按照補充規(guī)定執(zhí)行。

有關(guān)公司一切物資的入庫和出庫，必須通過倉庫辦理收發(fā)手續(xù)。

倉庫帳務(wù)處理由公司財務(wù)部門指導(dǎo)。。公司財務(wù)會計年度為每年的1月1日至12月31日，結(jié)帳日統(tǒng)一為每月的25日。倉庫必須按商品的收發(fā)存情況每日編制各類庫存商品電子表格報表，每日上傳至公司共享服務(wù)文檔中；期末倉庫必須按當(dāng)月商品的收發(fā)存情況編制各類庫存商品報表，每月30日前交公司總經(jīng)理、財務(wù)部門以及相關(guān)人員。

商品收發(fā)過程中，必須正確、及時地清點收入、發(fā)出的品種規(guī)格和數(shù)量。商品做到有序堆放。

倉庫部門應(yīng)按商品的不同性質(zhì)分別設(shè)置相應(yīng)的明細(xì)分類帳。

物流部帳務(wù)處理

一、商品收入的核算：

（一）收到商品時的核算

業(yè)務(wù)人員憑有效的商品采購發(fā)票（或送貨清單）填制入庫（繳庫）單〈下同〉。

入庫單編號方法為按月份順序編號，如2001年1月份的入庫單，編號從1-001開始；2001年2月份的入庫單，編號從2-001開始? ?。為區(qū)別入庫商品性質(zhì)，應(yīng)在入庫單前注明“庫存商品、包裝物、委托銷售產(chǎn)品、低值易耗品等等”。入庫單必須填寫入庫人員、倉庫收發(fā)人員的名字。

（第一聯(lián)）存根由業(yè)務(wù)員保存；

（第二聯(lián)）隨同發(fā)票（或送貨清單）交公司財務(wù)；

（第三聯(lián)）倉庫部門記帳的憑證。

如送貨單位沒有提供發(fā)票的，必須在入庫單上注明（暫估）。待商品采購發(fā)票收到后，

在辦理入庫手續(xù)的時候，同時開具紅字（負(fù)數(shù)）入庫單，沖正暫估的數(shù)量。

（二）、退貨的核算：

商品因質(zhì)量等原因需要退回送貨單位時，由業(yè)務(wù)人員開具公司退貨單（退貨單用入庫單開紅字?jǐn)?shù)據(jù)即可）。退貨單編號方法為按月份順序編號，如2001年1月份的退貨單，編號從1-001開始? ?。退貨單必須寫明收貨單位名稱以及經(jīng)辦人員、倉庫收發(fā)人員的名字，同時必須由對方單位收貨人員簽字。

（第一聯(lián)）交收貨單位；

（第二聯(lián)）交公司財務(wù)；

（第三聯(lián)）存根，倉庫部門記帳的憑證。

倉庫記帳方法：憑此退貨單登記原商品帳簿，在收入欄用紅字（或負(fù)數(shù)）記帳。

二、商品的發(fā)出的核算：

（一）、庫存商品發(fā)出的核算：

庫存商品發(fā)出時，憑公司發(fā)貨單發(fā)放。公司發(fā)貨單由業(yè)務(wù)人員編制，并應(yīng)同時交公司總經(jīng)理、財務(wù)部門、倉庫以及相關(guān)人員。倉庫同時開具出庫單。

（第一聯(lián)）交銷售業(yè)務(wù)人員編制發(fā)貨單；

（第二聯(lián)）交公司財務(wù)；

（第三聯(lián)）存根，倉庫部門記帳的憑證。

倉庫記帳方法：發(fā)出時憑公司出庫單和發(fā)貨單登記庫存商品帳簿的發(fā)出欄。

（二）、退貨的核算：

商品因質(zhì)量等原因需要退回公司時，由業(yè)務(wù)人員開具公司退貨單。退貨單編號方法為按月份順序編號，如2001年1月份的退貨單，編號從1-001開始? ?。退貨單必須寫明日期，退貨單位（或個人）名稱以及經(jīng)辦人員、倉庫收發(fā)人員的名字，同時必須由對方退貨單位人員簽字。

（第一聯(lián)）交退貨單位（或個人）；

（第二聯(lián)）交公司財務(wù)；

（第三聯(lián)）存根，倉庫部門記帳的憑證。

倉庫記帳方法：憑此退貨單登記原商品帳簿，在發(fā)出欄用紅字（或負(fù)數(shù)）記帳。

（三）、委托銷售商品發(fā)出的核算：

委托銷售商品的發(fā)出，由公司開具委托銷售單（現(xiàn)暫用送貨單代替，單據(jù)上注明委托銷售）。送貨單編號方法為按月份順序編號，如2001年1月份的送貨單，編號從1-001開始? ?。送貨單必須寫明收貨單位名稱以及經(jīng)辦人員、倉庫收發(fā)人員的名字，同時必須由對方單位收貨人員簽字。

（第一聯(lián)）交收貨單位；

（第二聯(lián)）交公司財務(wù)；

（第三聯(lián)）存根，倉庫部門記帳的憑證。

倉庫記帳方法：憑此委托銷售單（現(xiàn)暫用送貨單代）登記原商品帳簿的發(fā)出欄。

三、報廢商品的核算：

商品報廢時，憑部門簽發(fā)的報廢單登記帳簿。報廢單編號方法為按月份順序編號，如2001年1月份的報廢單，編號從1-001開始? ?。報廢單必須有部門負(fù)責(zé)人開具、倉庫收發(fā)人員簽字。

（第一聯(lián)）存根由部門負(fù)責(zé)人保存；

（第二聯(lián)）交公司財務(wù)；

（第三聯(lián)）倉庫部門記帳的憑證。

倉庫記帳方法：憑此報廢單登記收發(fā)商品帳簿的發(fā)出欄，同時記入報廢帳簿的收入欄。

如果報廢商品發(fā)生收入（處理或賣廢品）時，應(yīng)辦理出庫手續(xù)，開具出庫單。

倉庫記帳方法：憑出庫單登記報廢帳簿的發(fā)出欄。

四、商品內(nèi)部調(diào)撥的核算

由于公司店鋪較多，購進(jìn)商品時帳務(wù)處理應(yīng)統(tǒng)一記入總物流倉庫，再由物流倉庫調(diào)入各店鋪倉庫，庫存商品發(fā)生倉庫之間調(diào)撥時，物流倉庫開據(jù)出入庫單，出入庫單注明調(diào)入調(diào)出店鋪倉庫名稱，商品名稱、品種規(guī)格和數(shù)量。

物流倉庫記帳方法：

調(diào)入各店鋪倉庫時，憑出庫單登記在庫存商品帳簿的發(fā)出欄；

店鋪倉庫退回物流倉庫時，在發(fā)出欄用紅字（或負(fù)數(shù)）記帳。

店鋪倉庫的帳務(wù)處理

一、商品收入的核算：

（一）收到商品時的核算

業(yè)務(wù)人員憑有效的物流倉庫的出庫單填制入庫單。

（第一聯(lián)）存根由業(yè)務(wù)員保存；

（第二聯(lián)）隨同發(fā)票（或送貨清單）交公司財務(wù)；

（第三聯(lián)）倉庫部門記帳的憑證。

（二）、退貨（退回物流倉庫）的核算：

商品因質(zhì)量等原因需要退回本公司物流倉庫時，由業(yè)務(wù)人員開具退貨單（退貨單用入庫單開紅字?jǐn)?shù)據(jù)即可）。退貨單編號方法為按月份順序編號，如2001年1月份的退貨單，編號從1-001開始? ?。退貨單必須寫明收貨單位，同時必須由對方單位收貨人員簽字。 （第一聯(lián)）交物流倉庫；名稱以及經(jīng)辦人員、倉庫收發(fā)人員的名字

（第二聯(lián)）交公司財務(wù)；

（第三聯(lián)）存根，倉庫部門記帳的憑證。

倉庫記帳方法：憑此退貨單登記原商品帳簿，在收入欄用紅字（或負(fù)數(shù)）記帳。

二、商品的發(fā)出的核算：

（一）、庫存商品發(fā)出的核算：

庫存商品的發(fā)出，開具銷售小票，小票必須寫明商品名稱規(guī)格、數(shù)量，金額以及經(jīng)辦人員、收款人員的名字。

（第一聯(lián)）存根，店鋪倉庫部門記帳的憑證；

（第二聯(lián)）交公司財務(wù)；

（第三聯(lián)）交銷售部門業(yè)務(wù)人員編制發(fā)貨單；

（第四聯(lián)）交由顧客保存

倉庫記帳方法：發(fā)出時憑銷售小票登記在庫存商品帳簿的發(fā)出欄。

（二）、顧客退貨的核算：

商品因質(zhì)量等原因需要退回公司時，收回顧客手中的銷售小票，由業(yè)務(wù)人員開具紅字銷售小票（或負(fù)數(shù)銷售小票）。小票必須寫明日期，退貨單位（或個人）名稱以及經(jīng)辦人員、倉庫收發(fā)人員的名字，同時必須由對方退貨單位（或個人）人員簽字。

（第一聯(lián)）存根，店鋪倉庫部門記帳的憑證；

（第二聯(lián)）交公司財務(wù)；

（第三聯(lián)）交銷售部門業(yè)務(wù)人員存檔；

（第四聯(lián)）交由顧客保存

篇4

[中圖分類號]R197 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]C [文章編號]1673-7210（2008）07（c）-179-02

大竹縣人民醫(yī)院建于1940年4月，是集醫(yī)療、教學(xué)、科研、預(yù)防保健為一體的國家二級甲等綜合醫(yī)院，擔(dān)負(fù)著全縣106萬人民的防病、治病任務(wù)。先后榮獲省級文明單位、省十佳縣級醫(yī)院、全國優(yōu)秀院長獲得者單位、省市縣衛(wèi)生工作先進(jìn)集體等榮譽稱號。近年來，該院深入開展醫(yī)院管理年活動、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)及治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項工作，開展建設(shè)節(jié)約型醫(yī)院活動，積極參與城鎮(zhèn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，努力緩解群眾看病難、看病貴問題，收到了很好的成效。特別是在堅持行政查房、醫(yī)療查房、教學(xué)查房的基礎(chǔ)上，去年開始實行院長質(zhì)量查房制度，督導(dǎo)檢查科室的全面管理，發(fā)現(xiàn)問題，集思廣益，提出解決問題的對策和措施，大大提高了院科兩級的管理水平，有力地推進(jìn)了醫(yī)院管理質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)工作。

1措施

1.1院長質(zhì)量查房的內(nèi)容和方法

1.1.1抽查一兩例住院病例醫(yī)療質(zhì)量方法包括：①院長質(zhì)量查房每月一次；②每次查一個臨床科或醫(yī)技科室，以臨床科室查房為主；③每次查房，首先要進(jìn)病房查一兩例住院患者的醫(yī)療質(zhì)量，所查病例由醫(yī)教科臨時隨機抽樣；④住院病例醫(yī)療質(zhì)量的考察內(nèi)容包括病案書寫質(zhì)量、三級醫(yī)師檢診質(zhì)量、護(hù)理質(zhì)量、合理用藥和臨床藥學(xué)質(zhì)量、手術(shù)質(zhì)量、院內(nèi)感染控制情況、有無差錯事故、住院日控制、醫(yī)技科室技術(shù)服務(wù)質(zhì)量、患者是否滿意等。

1.1.2科室匯報和預(yù)查報告科主任、護(hù)士長的匯報應(yīng)按照簡明、清楚的要求，匯報本周期內(nèi)以下內(nèi)容：醫(yī)療指標(biāo)完成情況、醫(yī)療質(zhì)量改進(jìn)計劃要點及計劃完成情況、當(dāng)前質(zhì)量管理及醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量存在的主要問題及主要原因分析、對有關(guān)科室及院級領(lǐng)導(dǎo)質(zhì)量管理問題和服務(wù)質(zhì)量問題的意見和建議。預(yù)查報告應(yīng)分四組報告預(yù)查結(jié)果：質(zhì)量管理情況及醫(yī)療質(zhì)量預(yù)查結(jié)果、后勤服務(wù)質(zhì)量預(yù)查結(jié)果、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)預(yù)查結(jié)果、醫(yī)療指標(biāo)及綜合效益預(yù)查結(jié)果。

1.1.3質(zhì)量綜合評價質(zhì)量綜合評價是院長質(zhì)量查房的一項重要內(nèi)容，既要對每個患者個案病例醫(yī)療質(zhì)量進(jìn)行評價，又要根據(jù)科室匯報和預(yù)查報告進(jìn)行綜合評價。

1.1.4提出質(zhì)量改進(jìn)計劃院長在每次質(zhì)量查房的最后結(jié)論中，要從四個方面提出制訂科室和部門質(zhì)量改進(jìn)計劃的指令、質(zhì)量改進(jìn)課題、質(zhì)量改進(jìn)目標(biāo)、針對質(zhì)量課題的對策和措施、繼續(xù)進(jìn)行質(zhì)量循環(huán)管理的要求。被查科室和各部門在院長質(zhì)量查房后按照院長的指令制訂具體計劃，并由院級質(zhì)量管理組織負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)質(zhì)量改進(jìn)計劃的制訂和執(zhí)行。

1.1.5做好院長質(zhì)量查房記錄院長質(zhì)量查房記錄是醫(yī)院全面質(zhì)量管理的重要質(zhì)量信息資料，也是考核院長、部門和科室質(zhì)量管理績效的重要依據(jù)。質(zhì)量查房記錄除被查科室、查房時間、參加人員等項目外，應(yīng)按五項查房內(nèi)容達(dá)到規(guī)范化。

1.2院長質(zhì)量查房的程序

首先，到病房察看患者診療質(zhì)量。住院醫(yī)師報告病歷，主治醫(yī)師分析病歷，提問、檢查和答辯，科主任或（副）主任醫(yī)師作小結(jié)，現(xiàn)場評分用表（最少四人參加評分）。其次，科主任、護(hù)士長匯報前一周期的全面工作。再次，預(yù)查報告，由相關(guān)職能科室分別報告預(yù)查結(jié)果。然后綜合評價，合議質(zhì)量管理系數(shù)（由質(zhì)量管理機構(gòu)提出被步意見，征得各職能部門及本科室同意，最后由院長決定）；統(tǒng)計員計算評價分?jǐn)?shù)。最后，院長作查房結(jié)論，提出質(zhì)量改進(jìn)計劃的指令性意見。

2成效

2.1提高了科室管理水平

院長質(zhì)量查房制度實行一年多來，發(fā)現(xiàn)了很多科室的薄弱環(huán)節(jié)，通過院領(lǐng)導(dǎo)、各職能科室負(fù)責(zé)人一起，集思廣益，對科室提出持續(xù)改進(jìn)意見，幫助科室各方面的管理有了很大的改善，也促進(jìn)了科主任、護(hù)士長及醫(yī)療護(hù)理組長管理水平的提高。經(jīng)過第二輪的查房發(fā)現(xiàn)，各科室執(zhí)行各項核心醫(yī)療制度良好，“三基”、“三嚴(yán)”落實到位，基礎(chǔ)質(zhì)量、環(huán)節(jié)質(zhì)量、終末質(zhì)量都有很大提高，醫(yī)療糾紛大幅度下降。

2.2提高了醫(yī)院管理水平

通過查房過程中，收集到科室、職工、患者對院方的第一手意見和建議，醫(yī)院能夠及時調(diào)整管理思路，提高決策最佳化。

2.3兩個效益顯著

2006年，醫(yī)院五大醫(yī)療指標(biāo)取得了高水平，門診291 119人次，入院13 067人次，出院者占床日125 221天，病床使用率為96.6％，手術(shù)臺次7 042臺次；業(yè)務(wù)總收入較上年度增長8.18%，其中藥品收入占總收入的36.29%，較2005年度下降6.76％。

3體會

3.1院長質(zhì)量查房的預(yù)查準(zhǔn)備工作是基礎(chǔ)

要把各項預(yù)查工作分配給各位副院長和各職能科室作為硬任務(wù)和必做的工作。要求分管相應(yīng)工作的副院長和各管理職能科室必須把抓質(zhì)量放在第一位，嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章、制度、規(guī)程等仔細(xì)預(yù)查，查出不足，找準(zhǔn)問題的癥結(jié)及改進(jìn)措施。預(yù)查就是以醫(yī)療質(zhì)量和患者安全為主的綜合質(zhì)量檢查，是院長質(zhì)量查房的重要組成部分。

3.2院長管理才能是關(guān)鍵

院長要有較為全面的醫(yī)學(xué)知識和管理知識，要有較高的管理水平和強烈的事業(yè)心，對各項質(zhì)量控制措施必須熟記于心，發(fā)現(xiàn)問題，需現(xiàn)場給與科室持續(xù)改進(jìn)的指令。這就要求院長要多學(xué)，博聞好記，隨時把握醫(yī)院管理的新動態(tài)，并與自身醫(yī)院實際相結(jié)合，去粗取精，去偽存真，為我所用。

3.3院方質(zhì)控是根本

被查科室和各部門在院長質(zhì)量查房后，必須按照院長的指令制訂具體計劃，并由醫(yī)院質(zhì)量管理組織負(fù)責(zé)監(jiān)督、指導(dǎo)質(zhì)量改進(jìn)計劃的制訂和執(zhí)行，只有具體落實了才會有收效。

[參考文獻(xiàn)]

篇5

二、要開展群文閱讀教學(xué)

首先得有人力方面的條件，教師得擔(dān)負(fù)起組織學(xué)生進(jìn)行群文閱讀學(xué)習(xí)的責(zé)任。但由于受“應(yīng)試教育”影響深遠(yuǎn)，農(nóng)村小學(xué)教師已經(jīng)習(xí)慣了過去的只講解教材上的內(nèi)容，而教師更多的是選擇讓學(xué)生背課文、抄課文，直至將課文背的滾瓜爛熟，甚至有的教師還要求學(xué)生能夠倒著背誦課文。日復(fù)一日不斷重復(fù)著這一件事情，既枯燥又沒有實際提升效果，還可能導(dǎo)致學(xué)生慢慢喪失學(xué)習(xí)興趣和學(xué)習(xí)熱情。要開展群文閱讀教學(xué)，還需要有足夠的物力、財力，要有足夠的教輔資源支持群文閱讀教學(xué)的實施。但由于農(nóng)村辦學(xué)資源有限，大多數(shù)小學(xué)是沒有圖書室的，即使有圖書室，里面書籍也存在著過于陳舊以及收藏量少的情況。另外，由于農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低下，學(xué)生家長的教育觀念滯后，不會主動為孩子添置課外書籍，這就導(dǎo)致學(xué)生除了教科書以外幾乎沒有可供閱讀的書籍。雖然學(xué)生可以通過電視了解一些課本外的知識，但是也很有限，最終的結(jié)果就是學(xué)生獲取知識的途徑少，知識面窄。雖然有些農(nóng)村地區(qū)的小學(xué)已經(jīng)在開展群文閱讀教學(xué)，但是在實施方法上存在不足。教師在對學(xué)生開展群文閱讀活動時，大多數(shù)的情況下都在講套話、空話，如告訴學(xué)生閱讀書籍可以獲得增長見識云云。教師并沒有對學(xué)生加以正確引導(dǎo)，根本難以調(diào)動學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情和積極性，至于幫助學(xué)生養(yǎng)成良好的自主閱讀習(xí)慣更是難上加難了。

三、改善農(nóng)村小學(xué)群文閱讀教學(xué)現(xiàn)狀的解決措施

篇6

高校圖書館是為教學(xué)和科研服務(wù)的學(xué)術(shù)性機構(gòu)其宗旨是為教學(xué)、科研和讀者提供服務(wù)?！皩W(xué)科館員”制度正是這一宗旨的獨特表現(xiàn)。筆者在工作實踐的基礎(chǔ)上。就高校圖書館學(xué)科館員制度存在的問題進(jìn)行分析．并對北方工業(yè)大學(xué)圖書館學(xué)科館員制度進(jìn)行重構(gòu)。

1北方工業(yè)大學(xué)圖書館學(xué)科館員制度現(xiàn)狀

北方工業(yè)大學(xué)圖書館屬于中小型館．從2003年開始實行學(xué)科館員制度。由于知識結(jié)構(gòu)、崗位人數(shù)等諸多原因，其學(xué)科館員制度在組織結(jié)構(gòu)以及服務(wù)層次上有所限制

1．1組織結(jié)構(gòu)及人員現(xiàn)狀

北方工業(yè)大學(xué)圖書館所實行的學(xué)科館員制度，即為每個學(xué)院指定兩個學(xué)科館員，負(fù)責(zé)對每個學(xué)院的信息服務(wù)工作。學(xué)科館員分屬于圖書館的各個部門(包括館長在內(nèi))，詳見表1。

現(xiàn)有l(wèi)3名學(xué)科館員中研究館員1名，副研究館員3名，館員7名，助理館員2名；具有研究生學(xué)歷者2名．具有大學(xué)本科學(xué)歷者6名。其中理科背景4人，其余均為文科背景；學(xué)科館員分別隸屬于圖書館采編、流通、技術(shù)部、辦公室等多個部門。其中館長1人，流通部1人，辦公室1人，技術(shù)部3人，咨詢部3人。采編部4人。

1．2服務(wù)現(xiàn)狀

目前，北方工業(yè)大學(xué)圖書館學(xué)科館員主要提供以下服務(wù)：

1．2．1服務(wù)方面

(1)為教師和研究生有效利用圖書館的文獻(xiàn)資源和電子資源提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)；

(2)征求對口院系教師和研究生對圖書館資源建設(shè)(圖書、期刊、光盤、電子資源等)和服務(wù)內(nèi)容的意見與要求；

(3)宣傳新增加的文獻(xiàn)信息資源和服務(wù)措施，協(xié)助編寫各類宣傳材料：

(4)協(xié)助對口院系的教師進(jìn)行相關(guān)課題的文獻(xiàn)檢索，根據(jù)各系的需求，協(xié)同其他學(xué)科館員為重點學(xué)科研究提供定題檢索服務(wù)。

1．2．2培訓(xùn)方面

(1)為對15院系教師、研究生提供利用圖書館的指導(dǎo)和培訓(xùn)，包括介紹圖書館的資源和服務(wù)：

(2)針對教師和研究生的需求進(jìn)行專題指導(dǎo)和培訓(xùn)。

1．2．3資源建設(shè)方面

(1)負(fù)責(zé)對口院系的文獻(xiàn)資源建設(shè)(圖書、期刊、光盤、電子資源等)；

(2)負(fù)責(zé)試用、評價相關(guān)學(xué)科的電子資源；

(3)負(fù)責(zé)收集教學(xué)參考書、會議論文、科研論文、論著提供給相應(yīng)的特色資源建設(shè)者；

(4)負(fù)責(zé)搜集、鑒別和整理相關(guān)學(xué)科的網(wǎng)絡(luò)信息資源，包括對口學(xué)科發(fā)展動態(tài)、最新進(jìn)展、會議消息、資源線索、新書介紹，并按學(xué)科大類建立學(xué)科網(wǎng)絡(luò)導(dǎo)航。

2北方工業(yè)大學(xué)圖書館學(xué)科館員制度存在的問題

北方工業(yè)大學(xué)學(xué)科館員制度自建立以來．在加強圖書館與院系之間溝通、圖書館館藏建設(shè)、提高圖書館服務(wù)質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。同時也存在一些問題：

2．1制度建設(shè)不完善

2．1．1組織機制不完善

現(xiàn)有組織結(jié)構(gòu)下，北方工業(yè)大學(xué)圖書館的學(xué)科館員設(shè)置主要以圖書館自身為主，為各個院系提供信息服務(wù)。然而，各個院系并沒有相應(yīng)的設(shè)置，各學(xué)科館員大多只與各學(xué)院的教學(xué)秘書進(jìn)行聯(lián)系，教學(xué)秘書不在崗時甚至無人可找，使得學(xué)科館員的服務(wù)具有很強的單向性，大大影響了學(xué)科館員服務(wù)的效果：另外．學(xué)科館員分散于圖書館的各個部門無法形成知識團(tuán)隊，經(jīng)驗知識無法在學(xué)科館員間及時共享。再加上各個館員的知識結(jié)構(gòu)所限，在與學(xué)院進(jìn)行信息溝通時存在一定的專業(yè)障礙。如理學(xué)院的一位學(xué)科館員，所學(xué)專業(yè)為歷史文獻(xiàn)學(xué)，而理學(xué)院的主打?qū)I(yè)均為數(shù)理化等理科的基礎(chǔ)學(xué)科；經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的一位學(xué)科館員，所學(xué)專業(yè)為化學(xué)，而經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院的主打?qū)I(yè)均為經(jīng)濟(jì)學(xué)的文科專業(yè)。這種組織機構(gòu)的設(shè)置確實存在一定的缺陷。

2．1．2考核評價機制不完善

對學(xué)科館員的工作成效實行定期的考核和評價，并適當(dāng)配以獎勵機制是促進(jìn)學(xué)科館員制度有效運行的重要措施。而北方工業(yè)大學(xué)圖書館不僅沒有定期的考核與評價機制，更加沒有適當(dāng)?shù)莫剟顧C制予以配合。學(xué)科館員的任務(wù)成為各個館員完成崗位職責(zé)之外的“負(fù)擔(dān)”，導(dǎo)致學(xué)科館員對工作缺乏一定的積極性。

2．2學(xué)科館員整體素質(zhì)不高

學(xué)科館員的素質(zhì)是決定學(xué)科館員制度能否順利實施成功的最重要的因素。北方工業(yè)大學(xué)圖書館的學(xué)科館員在知識技能與學(xué)術(shù)素養(yǎng)方面普遍整體素質(zhì)不高。由于本校是工科院校，以“工科”為主的辦學(xué)特色使得不具備專業(yè)知識背景的學(xué)科館員在服務(wù)上僅局限在信息聯(lián)絡(luò)、文獻(xiàn)檢索等低層次服務(wù)上，對在服務(wù)中利用數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的認(rèn)識不足，實時問答咨詢等實時交互虛擬咨詢服務(wù)未能開展。另外，學(xué)科館員整體素質(zhì)的不高也致使對服務(wù)的承諾不能落到實處，有些院系至今從未與圖書館的學(xué)科館員聯(lián)系過。以致影響到圖書館的整體聲譽和形象：再有，北方工業(yè)大學(xué)圖書館的培訓(xùn)機制也很不完善。自實行學(xué)科館員制度以來．正式的培訓(xùn)僅進(jìn)行過一次，而且還是圖書館內(nèi)部培訓(xùn)。

2．3宣傳力度不夠

北方工大圖書館對學(xué)科館員服務(wù)的宣傳力度還很不夠。在圖書館的網(wǎng)站上沒有設(shè)置有關(guān)學(xué)科館員的網(wǎng)頁，學(xué)科館員的有關(guān)信息只是隸屬于“虛擬參考咨詢服務(wù)”的專欄。在常用的聯(lián)絡(luò)方式——網(wǎng)絡(luò)上，各學(xué)院的教師很難一目了然的了解到學(xué)科館員的相關(guān)信息。在其他方式的宣傳上，也做得有所欠缺。

3北方工業(yè)大學(xué)圖書館學(xué)科館員制度的重構(gòu)

由此可見，目前北方工業(yè)大學(xué)圖書館學(xué)科館員制度在組織機制以及整體素質(zhì)等方面均存在著一定的題，嚴(yán)重影響學(xué)科館員制度的實施效果。針對以上題，對北方工業(yè)大學(xué)圖書館的學(xué)科館員制度進(jìn)行重構(gòu)。

3．1完善學(xué)科館員機制

3．1．1建立雙向式服務(wù)機制

北方工業(yè)大學(xué)圖書館應(yīng)當(dāng)改變學(xué)科館員單向服務(wù)的機制，實行雙向式服務(wù)。如有些高校圖書館實施“圖情教授制度”或者“學(xué)科圖情顧問制度”，即各系推出一名熱心圖書館事業(yè)，全面了解本學(xué)院研究工作的現(xiàn)狀及其發(fā)展方向的教師作為圖情教授或者圖情顧問．兼職承擔(dān)本學(xué)科的文獻(xiàn)資源建設(shè)和服務(wù)的咨詢顧問工作。并且負(fù)責(zé)向圖書館提供本院系的研究動態(tài)及信息需求，配合學(xué)科館員開展工作。只有這樣．才能使學(xué)科館員的服務(wù)目的更加明確、服務(wù)也會更加深入。

3．1．2建立科學(xué)的考核評價獎勵機制

建立科學(xué)的考核評價獎勵機制。對學(xué)科館員工作考核時主要參考以下指標(biāo)：與用戶聯(lián)絡(luò)的頻率、學(xué)科信息資源建設(shè)情況、參與咨詢課題情況、培訓(xùn)的人次及內(nèi)容、用戶對學(xué)科館員業(yè)務(wù)能力的評價、用戶對學(xué)科館員對院系教學(xué)科研的影響和幫助能力的評價。制定一整套的規(guī)章制度，定期進(jìn)行考核和評價．從而達(dá)到促進(jìn)學(xué)科館員工作的目的。另外，學(xué)科館員的薪資分配與考核掛鉤，配套健全的激勵機制。不僅能調(diào)動學(xué)科館員工作的積極性，還能調(diào)動起普通館員競聘學(xué)科館員的積極性。由于激勵機制的到位，普通館員為了成為學(xué)科館員，必將努力提高自身素質(zhì)，而學(xué)科館員為了能夠連任，也會更加盡職盡責(zé)，使全館形成一種良好的學(xué)術(shù)氛圍和工作環(huán)境。

3．2多途徑提高學(xué)科館員的整體素質(zhì)針對本校師生的專業(yè)信息需求，北方工業(yè)大學(xué)學(xué)館員必須多途徑提高自身的整體素質(zhì)。

3．2．1引進(jìn)人才

提高學(xué)科館員整體素質(zhì)的最主要途徑就是引進(jìn)高素質(zhì)人才。如圖書情報方面的博碩士、具有副教授上職稱圖情專業(yè)人員或經(jīng)過圖書館業(yè)務(wù)培訓(xùn)的其他專業(yè)的博碩士。這樣，高素質(zhì)人才共同組建學(xué)科館員機構(gòu)從事圖書館業(yè)務(wù)服務(wù)的效果和水平將會大大改觀.

3．2．2加強培訓(xùn)

有工科專業(yè)背景的學(xué)科館員應(yīng)通過日常工作加強積累和參加短期培訓(xùn)、外出進(jìn)修等方式進(jìn)行圖書情報專業(yè)知識的學(xué)習(xí)：圖情專業(yè)背景的學(xué)科館員要加強對相關(guān)學(xué)院專業(yè)的學(xué)習(xí)，可以下到學(xué)院去聽相關(guān)的專業(yè)課．以便對其專業(yè)有更深地理解和把握。對學(xué)科館員還要加強專業(yè)英語和現(xiàn)代信息處理技術(shù)的教育和培訓(xùn)，定期參加培訓(xùn)班，及時了解對口學(xué)科的國內(nèi)外最新動態(tài)。還可以到國內(nèi)外大學(xué)圖書館進(jìn)行考察或交流學(xué)習(xí)，掌握先進(jìn)的學(xué)科館員工作模式。

篇7

小兒感冒是外感風(fēng)邪所引起的肺系疾病，以發(fā)熱、惡寒、鼻塞、流涕、打噴嚏、咳嗽、頭痛、全身酸痛等為主要癥狀。相當(dāng)于西醫(yī)學(xué)的“急性上呼吸道感染”[1]。

1資料與方法

1.1一般資料 100例小兒感冒患兒，均符合中醫(yī)兒科學(xué)及西醫(yī)兒科學(xué)的診斷標(biāo)準(zhǔn)為參 考[2]，如氣候驟變，冷暖失調(diào)，或接觸感冒患者，急性起病；有惡寒發(fā)熱、鼻塞流涕、打噴嚏、輕微咳嗽、頭痛、肢體酸痛、咽腔充血、肺部聽診無異常；血常規(guī)檢查：病毒感染者，白細(xì)胞計數(shù)偏低或在正常范圍、淋巴細(xì)胞百分?jǐn)?shù)升高，合并細(xì)菌感染者，白細(xì)胞總數(shù)及中性粒細(xì)胞增高。按單雙日隨機分為兩組，單日為治療組，雙日為對照組，年齡6個月～6歲。治療組50例，男27例，女23例。對照組50例，男28例，女22例。兩組患兒年齡、性別、癥狀、體征以及血常規(guī)比較無差異，具有可比性。

1.2方法 兩組均給以一般治療如多喝水、清淡飲食；并給與對癥處理，如發(fā)熱者，給于對乙酰氨基酚滴劑或復(fù)方鋅布顆粒；有細(xì)菌感染者，給與依托紅霉素顆粒、阿莫西林顆?；蝾^孢克洛顆粒等；治療組加用中藥荊防敗毒散顆粒劑，藥物組成：荊芥、防風(fēng)、柴胡、前胡、桔梗、茯苓、羌活、獨活、川芎、枳殼、甘草為主方[3]。隨證加減：若表寒重者加麻黃、桂枝；頭痛重者加白芷、藁本；項背強者加葛根[4]；咳嗽重濁者，加白前、紫苑；痰多者，加陳皮、清半夏；嘔吐者加姜半夏、旋復(fù)花；納呆、舌苔白膩者，去甘草，加藿香、厚樸；外寒里熱者，加黃芩、生石膏；舌苔厚腐、噯腐吞酸者加保和丸加減；驚惕哭鬧、睡眠不安者，加用鉤藤、僵蠶、蟬蛻；病毒感染重者，加用大青葉、金銀花、蒲公英、薄荷、野等。1劑/d，分3～4次，開水沖服，3 d為1個療程。對照組加用病毒唑片，10 mg/kg/d，分3次口服，3 d為1個療程。

1.3療效判定標(biāo)準(zhǔn)[5] ①痊愈：治療3 d體溫恢復(fù)正常，感冒癥狀全部消失，隨訪無變化。②顯效：治療3 d體溫恢復(fù)正常，感冒主要癥狀消失，隨訪體溫?zé)o反復(fù)。③有效：治療3 d體溫較治療前降低，感冒主要癥狀消失，需繼續(xù)治療。④無效：治療3 d體溫未降低或升高，感冒主要癥狀無改善，改用其他治療方法。

2結(jié)果

治療組痊愈36例，顯效8例，有效4例，無效2例，總有效率96%；對照組痊愈30例，顯效10例，有效4例，無效6例，總有效率88%。

3討論

小兒感冒，為兒科常見病、多發(fā)病，一年四季均可發(fā)生，以冬春季節(jié)及氣候驟變時發(fā)病率較高，任何年齡小兒均可發(fā)病，嬰幼兒更為常見。本病相當(dāng)于西醫(yī)學(xué)上的急性上呼吸道感染，是由各種病原體引起的鼻腔、鼻咽部或咽部急性炎癥。90%以上為病毒感染，臨床常見的有鼻病毒、冠狀病毒、腺病毒、流感和副流感病毒、呼吸道合胞病毒、?？刹《尽⒖滤_奇病毒等。該病屬于中醫(yī)感冒范疇，主要因外感風(fēng)邪為主，常兼雜寒、熱、暑、濕、燥邪，以及時邪疫毒，客于肺衛(wèi)，導(dǎo)致肺失宣肅，營衛(wèi)失和。風(fēng)寒之邪，由皮毛而入，束于肌表，郁于腠理，衛(wèi)陽不得宣發(fā)，則惡寒、發(fā)熱、無汗；鼻為肺竅，肺主皮毛，風(fēng)寒襲肺，肺氣失宣，則鼻塞、流涕、喉癢、咳嗽；足太陽膀胱經(jīng)主一身之表，寒邪犯表，太陽經(jīng)氣不舒，經(jīng)脈拘急收引，氣血流通不暢，故頭痛、身痛、肢體酸痛；脈浮主表，緊主寒，風(fēng)寒在表，故脈見浮緊；苔薄白，表明邪未入里。治療應(yīng)遵"其在皮者，汗而發(fā)之"的原則，故辛溫解表法是治療本病的基本法則[6]。中醫(yī)辨證強調(diào)整體論治，特別注意個體差異，西醫(yī)辨病則強調(diào)疾病的共性，兩種診斷方法各有所長?，F(xiàn)代中西醫(yī)結(jié)合，臨床辨病與辨證的統(tǒng)一，是辨證論治體系的一個新的發(fā)展方向。中醫(yī)治療急性上呼吸道感染有明顯的優(yōu)勢。我們在長期臨床工作中觀察到，單純辨病應(yīng)用中藥治療，有部分患兒效果不理想；同樣，在臨床中單純辨證論治，不考慮病原體的特殊性，部分患兒療效也不佳。如果在辨病辨證論治的基礎(chǔ)上，有細(xì)菌感染者，加用抗生素；病毒感染重者，加用對病毒有直接作用的藥物，如麻黃、桂枝、香薷、防風(fēng)、薄荷、牛蒡子、金銀花、連翹、大青葉、野、板藍(lán)根、魚腥草、蒲公英、蔓荊子、黃芩、黃連、黃柏、貫眾、夏枯草、杏仁、陳皮、射干、蔥、蒜、醋、虎杖、桑寄生等[7]，療效更加明顯。并且抗生素應(yīng)用時間縮短，減少了患兒腸道菌群失調(diào)的概率，中藥荊防敗毒散顆粒劑口感較苦，臨床上可用紅糖或蜂蜜矯正口感。本方安全性高，不良反應(yīng)小，家屬樂于接受，臨床上取得很好的療效，值得推廣。

參考文獻(xiàn)：

[1]汪受傳，虞堅爾.中醫(yī)兒科學(xué)[M].北京：中國中醫(yī)藥出版社，2012.

[2]沈曉明，王衛(wèi)平.兒科學(xué)[M].北京：人民衛(wèi)生出版社，2008.

[3]王付，張大偉，吳建紅.方劑學(xué)[M].北京：中國中醫(yī)藥出版社，2012.

[4]季旭榮，劉小秋，周玲玲.荊防敗毒散治療急性病毒性上呼吸道感染[J].中國社區(qū)醫(yī)師，2012，14：235.

篇8

一、科技館輔導(dǎo)員培養(yǎng)評定的背景

（一）科技館輔導(dǎo)員現(xiàn)狀和問題

我國的科技館建設(shè)起步較晚，在歷史上落后于發(fā)達(dá)國家，現(xiàn)今在隨著社會的發(fā)展和進(jìn)步。國家對科技館的支持力度也不斷加大，科技館迎來了事業(yè)大發(fā)展的機遇期，一批老館在更新改造，新的科普展品不斷涌現(xiàn)，這都對科技館輔導(dǎo)員提出了更高的要求?？萍拣^輔導(dǎo)員，作為科技館建設(shè)、發(fā)展、創(chuàng)新的核心和靈魂，培養(yǎng)、提升科技館輔導(dǎo)員素質(zhì)是重中之重。但從科技館輔導(dǎo)員的現(xiàn)狀來看，仍存在以下幾類主要問題。

1、輔導(dǎo)員缺乏專業(yè)培訓(xùn)，自身科學(xué)素養(yǎng)有待提高。由于科技館行業(yè)自身的一定特殊性，加上國內(nèi)高等院校少有科技館相關(guān)專業(yè)，目前國內(nèi)科技館的從業(yè)人員，很少從科技人員中挑選，輔導(dǎo)員專業(yè)不對口，科普知識儲備不足，輔導(dǎo)員更多擔(dān)負(fù)的是簡單看護(hù)、操作機器、引導(dǎo)等簡單的工作。科技館輔導(dǎo)員接受的能力培訓(xùn)較少，普遍沒有受過科學(xué)傳播和大眾教育專業(yè)的專門培訓(xùn)，對科普展品的科學(xué)內(nèi)涵缺乏深入的了解，很多科技館都不同程度存在著因科技館專業(yè)人才缺乏導(dǎo)致科普展品雷同、方式單一等問題。

2、缺乏有效的激勵考核體系，輔導(dǎo)員缺乏工作積極主動性。由于國內(nèi)絕大部分科技館仍屬于事業(yè)單位，由財政全額撥款。,在日常管理工作中缺乏統(tǒng)一規(guī)范和制度，缺少輔導(dǎo)員考核評定標(biāo)準(zhǔn)，激勵制度不夠完善健全，科技館各部門之間缺少良性競爭與互動，溝通較少。。在一定程度上致使輔導(dǎo)員缺乏工作的積極性和主動性，缺乏責(zé)任精神和創(chuàng)新精神。這些問題的存在從根本上制約著科技館事業(yè)的發(fā)展,，長期以往，科技館事業(yè)將缺乏生機與活力，很難適應(yīng)新時期公眾提高科學(xué)素養(yǎng)的需求。

3、科技館缺乏創(chuàng)新性綜合型科普人才。在現(xiàn)代社會，科普活動不能年復(fù)一年按部就班地進(jìn)行，而是要與時俱進(jìn)，契合時代科技發(fā)展，求新求變，才能吸引更多受眾的眼球。當(dāng)前全球科普工作都普遍面臨邊緣化、不為大多數(shù)人所關(guān)注的困境，中國也不例外。要突破當(dāng)下的局面，就要加強展品展項原創(chuàng)性，加大展品創(chuàng)新力度，創(chuàng)新展示形式，不能僅僅滿足于原有的展項，一味模仿復(fù)制。這就對科技館輔導(dǎo)員綜合素質(zhì)提出了更高更全面的要求，輔導(dǎo)員的任務(wù)不在局限于傳統(tǒng)的講解、展示，還要求輔導(dǎo)員能夠進(jìn)行專業(yè)的實驗設(shè)計人員和實驗輔導(dǎo)，創(chuàng)新展示內(nèi)容?？梢哉f創(chuàng)新性綜合型科普人才正是當(dāng)下科技館所缺乏和急需的。

二、科技館輔導(dǎo)員培養(yǎng)的方向

展覽教育是科技館的核心和門面，輔導(dǎo)員又是展覽教育的核心。提升輔導(dǎo)員綜合素質(zhì)是決定科技館核心競爭力構(gòu)建的關(guān)鍵,是科技館服務(wù)質(zhì)量提高的關(guān)鍵。提高輔導(dǎo)員的綜合素質(zhì)，培養(yǎng)一支適應(yīng)科技館發(fā)展的優(yōu)秀輔導(dǎo)員隊伍，必須從日常講解服務(wù)、科普實驗設(shè)計、展品拓展創(chuàng)新、方言外語培訓(xùn)、觀眾市場的開拓等方面展開。筆者認(rèn)為對于科技館輔導(dǎo)員的培養(yǎng)，可以從以下幾點幾大方面展開。

（一）培養(yǎng)輔導(dǎo)員與觀眾靈活互動的能力?？破蛰o導(dǎo)員是連接科學(xué)共同體與大眾的紐帶和橋梁，詮釋過程中需要運用各種方法將復(fù)雜難懂的科學(xué)原理和科學(xué)現(xiàn)象解釋給普通大眾，激發(fā)人們對科學(xué)的興趣。除了科學(xué)知識，科普輔導(dǎo)員更需要掌握有效傳遞科學(xué)知識應(yīng)具備的技巧和知識。如何針對不同人群采用不用的溝通互動方式，是輔導(dǎo)員培養(yǎng)中的重點，講解的語調(diào)語速語氣和肢體語言、眼神交流都需要輔導(dǎo)員靈活掌握，適時運用。溝通技巧方面，不同的年齡階層觀眾有不同的喜好。在跟孩子們講解科學(xué)知識時最好蹲下，以便保持和孩子們一樣的視線高度。年輕人比較注重個人空間和隱私，在和年輕人講解時最好保持一拳以上的距離。而老人們則更喜歡親近，因此拍拍他們的手臂或者保持可親的微笑會起到很好的效果。因此，在向觀眾提供服務(wù)時，要開展個性化教育，提供“菜單式”服務(wù)。

（二）培養(yǎng)輔導(dǎo)員創(chuàng)新教育的能力。科技館作為學(xué)校課堂教育的有效補充，在探索開發(fā)教育活動時也要與時俱進(jìn)，并且符合當(dāng)下中小學(xué)生對于教育活動的口味，開辟新穎的，與時代、與生活接軌的，互動式的活動內(nèi)容和形式?？萍拣^的工作主要面向的群體是青少年，在教育形式上要注重啟發(fā)式教育，創(chuàng)新式教育、趣味式教育，充分發(fā)揮教育的啟迪作用。這就需要輔導(dǎo)員發(fā)揮主觀能動性，利用創(chuàng)新的方式，把高深的原理通過簡單的演示展品和動手娛樂表現(xiàn)出來。一成不變的展示內(nèi)容和傳統(tǒng)的展覽宣傳方式將使科技館失去吸引力，造成科技館核心競爭力的降低。只有符合大眾的教育理念和教育形式才能受到公眾的認(rèn)可和歡迎，目前科學(xué)表演、科學(xué)秀、科普劇都是比較新穎、符合觀眾喜好的教育形式。但是，當(dāng)下能創(chuàng)作科普劇本、能即興表演、能調(diào)動觀眾氣氛、樂于開拓創(chuàng)新的綜合型輔導(dǎo)員正是我們所缺少的，這就需要加強輔導(dǎo)員創(chuàng)新教育能力的培訓(xùn)。

（三）培養(yǎng)輔導(dǎo)員的外語運用能力。當(dāng)前，隨著科技館影響力的不斷擴大，前來科技館參觀的外國游客和團(tuán)隊日益增多。僅僅依靠原有展項圖文版上單一的英語說明，已遠(yuǎn)不能滿足外國游客的參觀需求。同時，國內(nèi)科技館與國外科技館之間的交流學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度也在不斷加大，包括意大利的歐盟科學(xué)詮釋者學(xué)院，科技館國際論壇、年會等等，都要求參與者具備一定程度的英語聽說讀寫能力。

輔導(dǎo)員原先掌握的簡單的日常詞匯，已不能滿足館際交流培訓(xùn)的需要，也無法讓外國游客賓至如歸，盡興體驗。兩年一屆的全國科技館輔導(dǎo)員大賽，也將英語考核納入其中，并且是輔導(dǎo)員獲得高分的關(guān)鍵。新時代的輔導(dǎo)員必須要加強外語的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，尤其是加強口語能力和科技類詞匯的積累，這樣才能準(zhǔn)確無誤得將展品展項展示給外國友人。

三、科技館輔導(dǎo)員評定方式設(shè)計——以浙江省科技館為例

輔導(dǎo)員是科技館工作的靈魂與核心，除了要打造一支召之則來，來之能戰(zhàn)的強有力的輔導(dǎo)員骨干隊伍。科技館還要以科學(xué)、以人為本的管理方式，加強對輔導(dǎo)員的績效考核和等級考試，以鞏固培訓(xùn)成果，提高科技館服務(wù)工作質(zhì)量。筆者工作的浙江省科技館，就制定了《科普輔導(dǎo)員綜合素質(zhì)達(dá)標(biāo)評級方案（試行）》，推出了一套科學(xué)合理的輔導(dǎo)員等級考試方式，推行以來對科技館輔導(dǎo)員素質(zhì)的提升和員工積極性的激勵都起到了較好的作用，力求為輔導(dǎo)員創(chuàng)造一個公平合理、充滿活力、積極向上的工作環(huán)境和工作氛圍，。

（一）輔導(dǎo)員評級考核制度。浙江省科技館的輔導(dǎo)員考核實行評級考核制度，分別為一級考試、二級考試和三級考試?？荚囃ㄟ^后，由單位分別聘為一級、二級和三級輔導(dǎo)員。對于不同級別的輔導(dǎo)員有不同的考核內(nèi)容和任務(wù)要求，考試內(nèi)容隨著等級的升高，難度不斷加大，考察的范圍也更加全面。

一級考內(nèi)容包括，科普知識筆試，樓層模擬帶團(tuán)講解和平時表現(xiàn)三大內(nèi)容。二級考內(nèi)容包括科普知識筆試，科技館全程講解，展項拓展講解、實驗秀表演、日常英語問答和平時表現(xiàn)六大內(nèi)容。三級考則對輔導(dǎo)員的外語能力和普通話水平提出了更高的要求，要在通過前兩級考核的基礎(chǔ)上，能夠用英語實現(xiàn)全程帶團(tuán)，與外國游客順暢溝通，普通話水平達(dá)到二甲以上。每位浙江省科技館輔導(dǎo)員在工作滿一年后，自愿報名參加一級考試，獲得一級輔導(dǎo)員等級后滿一年參加二級考試，以此類推?？破蛰o導(dǎo)員在獲得相應(yīng)等級資格后，根據(jù)其平時工作表現(xiàn)和實際技術(shù)水平，報館長辦公會議批準(zhǔn)后聘任一級或二級、三級科普輔導(dǎo)員并頒發(fā)相應(yīng)的等級證書，實行聘期制，聘期一般為一年，一年后根據(jù)日常工作表現(xiàn)等進(jìn)行重新復(fù)核認(rèn)定。崗位合同工在獲得等級資格后，工資薪酬將獲得一定提升。

（二）評級委員會構(gòu)成和評分?！罢箯d輔導(dǎo)員綜合素質(zhì)達(dá)標(biāo)評級委員會”，由一名館領(lǐng)導(dǎo)任主任，館人事工作負(fù)責(zé)人和展教部負(fù)責(zé)人擔(dān)任評委會委員。并在評級委員會指導(dǎo)下，成立考核小組，成員由館長、副館長和各部門部長構(gòu)成。針對日常英語考核還特別邀請了英語老師進(jìn)行英語的單項考察?？己说目偡譃橐话俜郑患壙挤?jǐn)?shù)構(gòu)成為：科普知識筆試40，樓層模擬帶團(tuán)講解40，平時表現(xiàn)20。二級考的分?jǐn)?shù)構(gòu)成為：科普知識筆試20，科技館全程講解20，展項拓展講解20、實驗秀表演20、日常英語問答10和平時表現(xiàn)10。這就要求輔導(dǎo)員在日常工作中素質(zhì)全面，業(yè)務(wù)過硬，向綜合型科技館人才發(fā)展。

（三）有針對性的培訓(xùn)內(nèi)容。為了能夠讓輔導(dǎo)員能夠在考核中有更佳表現(xiàn)，浙江館特別安排了禮儀、講解藝術(shù)、表演創(chuàng)作、英語口語等各方面的培訓(xùn)課程，同時也邀請了國內(nèi)外知名科技館進(jìn)行了交流研討。2009年迄今，分批派出優(yōu)秀的科普輔導(dǎo)員參加上海科學(xué)詮釋者培訓(xùn)、意大利熱那亞科技節(jié)、英國曼徹斯特科技節(jié)、各大國際科技館論壇的參觀學(xué)習(xí)，對開拓輔導(dǎo)員視野，提升創(chuàng)新意識，積累科普宣傳經(jīng)驗都有較大幫助。

浙江省科技館自2010年開始實行《科普輔導(dǎo)員綜合素質(zhì)達(dá)標(biāo)評級方案（試行）》后，輔導(dǎo)員的工作積極性和學(xué)習(xí)熱情顯著提升。一定程度上也迫使輔導(dǎo)員不能再死背硬記自己都不一定理解的講解詞，而必須真正理解并融會貫通有關(guān)知識。并且在考核中培養(yǎng)出了一批能寫會說，能唱會演、素質(zhì)綜合的輔導(dǎo)員。其自編自導(dǎo)自演的各類科普短劇、實驗秀如《神奇的氣球》、《5秒鐘做冰淇淋》、《法老之蛇》等等在館內(nèi)外表演時，都深受觀眾喜愛和歡迎。

四、結(jié)束語

科普輔導(dǎo)員是科技館的核心競爭力，目前國內(nèi)絕大多數(shù)科技館都缺少對科普輔導(dǎo)員系統(tǒng)、長期的專業(yè)培訓(xùn)，輔導(dǎo)員的等級評定和激勵機制的建立也較為滯后，導(dǎo)致輔導(dǎo)員隊伍整體素質(zhì)不高，工作主動性不強，綜合型科普人才成為科技館行業(yè)發(fā)展的短板。如何建立健全科學(xué)有效的評定方式、考核制度，通過學(xué)習(xí)和評級等方式來提升輔導(dǎo)員隊伍的專業(yè)水平、綜合素質(zhì)，是當(dāng)下工作的關(guān)鍵之一。浙江省科技館在這方面做出了一定的嘗試和努力，但也仍在不斷探索改進(jìn)之中，優(yōu)秀科普輔導(dǎo)員隊伍的打造還需要科技館全行業(yè)人員的共同努力。

參考文獻(xiàn)

1 曾川寧 , 賈志榮. 科技館員工培訓(xùn)工作與人才培養(yǎng). [J].科協(xié)論壇,2008,3

2 林愛兵,劉穎.全國科普教育基地人才隊伍建設(shè)現(xiàn)狀及發(fā)展策略研究—全國科普教育基地現(xiàn)狀調(diào)查. [J].科普研究,2008,2

篇9

新建地方本科院校二級學(xué)院的教學(xué)管理工作直接影響教學(xué)效率，對于其順利實現(xiàn)人才培養(yǎng)計劃也有很大的影響。結(jié)合新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度的缺陷，積極進(jìn)行教學(xué)管理改革迫在眉睫。

一、新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度發(fā)展現(xiàn)狀

新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理工作直接關(guān)系著人才培養(yǎng)的質(zhì)量。由于教學(xué)資源建設(shè)不力、教學(xué)管理存在嚴(yán)重漏洞等問題，直接導(dǎo)致教學(xué)管理的問題很多，嚴(yán)重影響新建地方本科院校教學(xué)管理工作效率。在科層制教學(xué)管理工作中，新建地方本科院校教學(xué)管理制度發(fā)展的現(xiàn)狀令人擔(dān)憂。因此，有效解決新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度發(fā)展存在的問題非常重要。

二、新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度的缺陷

在實踐教學(xué)活動中，新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度的缺陷問題，主要表現(xiàn)在教學(xué)管理制度虛空、教學(xué)管理制度錯位、教學(xué)管理制度乏味等方面。深入分析這三個問題，是解決新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度問題的基本前提。

1.教學(xué)管理制度虛空

教學(xué)管理制度虛空，直接導(dǎo)致新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度不夠完善，教學(xué)管理措施無法有效落實到具體的工作中，最終導(dǎo)致教學(xué)管理工作效率低下。教學(xué)管理制度虛空，逐漸成為影響新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度建設(shè)與發(fā)展的重要因素。

2.教學(xué)管理制度錯位

教學(xué)管理制度錯位主要表現(xiàn)在，地方本科院校教學(xué)部作為教學(xué)管理的第一主體，在實施教學(xué)管理工作方面，工作力度及工作積極性都較差。新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度無法發(fā)揮有效的約束作用，導(dǎo)致教學(xué)管理制度錯位，這成為影響新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度健全發(fā)展的不利因素。

3.教學(xué)管理制度乏味

新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度的問題中，教學(xué)管理制度乏味一直都沒有得到有效地解決。教學(xué)管理制度乏味，使工作人員在執(zhí)行力度方面存在消極情緒，直接影響了新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度的完善發(fā)展。

三、新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度改革

1.淡化權(quán)力意識，消除科層壓力

淡化權(quán)力意識，消除科層壓力，切實落實新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度，制訂合理的工作管理方案，將在很大程度上提高新建地方本科院校教學(xué)管理效率，促進(jìn)新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理工作的開展。

2.科學(xué)決策，優(yōu)化教W管理制度

重視科學(xué)決策，優(yōu)化教學(xué)管理制度的實施，改善以往新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理中存在的問題，將有效地促進(jìn)新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度改革工作的順利開展。

3.創(chuàng)新教學(xué)管理制度，規(guī)范逐利行為

創(chuàng)新教學(xué)管理制度，規(guī)范逐利行為，解決新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度中存在的問題，完善教學(xué)管理工作，有利于促進(jìn)新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度改革方案及目標(biāo)的實現(xiàn)。因此，重視創(chuàng)新教學(xué)管理制度，規(guī)范逐利行為很重要。

四、結(jié)語

綜上所述，在我國社會經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的過程中，新建地方本科院校二級學(xué)院，肩負(fù)著為社會培養(yǎng)高素質(zhì)人才的重任，其自身的教學(xué)管理發(fā)展非常重要。結(jié)合新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度的缺陷問題，以及當(dāng)前本科教學(xué)發(fā)展的需求，深入開展新建地方本科院校二級學(xué)院教學(xué)管理制度改革探究，將極大促進(jìn)其教學(xué)管理制度的完善，并逐漸提高教學(xué)管理水平，使之可以更好地實現(xiàn)人才培養(yǎng)計劃。

參考文獻(xiàn)：

篇10

環(huán)境污染，不論是在先發(fā)展國家，還是在后發(fā)展國家，都是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中不可回避的嚴(yán)峻事實。不過，與先發(fā)展國家比較，后發(fā)展國家的環(huán)境污染顯得更為突出和嚴(yán)重。針對環(huán)境這一公共物品，政府如何在環(huán)境管制和對環(huán)境污染管理中發(fā)揮有效作用值得引起人們的高度重視，但同時，也離不開市場機制的經(jīng)濟(jì)功能與公民社會自組織的參與監(jiān)督。排污許可證制度是實行環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的一項基本制度，而水污染物排放許可證制度是整個排放許可證制度的一部分，也是整個排放許可證制度最先實施的一項制度。水污染物排放許可證制度，自1985年在上海率先實施，然后國家環(huán)境保護(hù)局在1987年作為一項新的環(huán)境管理制度開始在部分城市試行，到1990年已取得了一些經(jīng)驗，后逐漸在全國推廣。從時間上看，水污染物排放許可證制度從試點、推廣到現(xiàn)在已快十五年了?？紤]到沿海地區(qū)尤其是農(nóng)村地區(qū)水污染物排放的普遍性以及其對人們生存狀態(tài)的嚴(yán)重危害性，因此，有必要對此類問題進(jìn)行調(diào)查和研究，以便發(fā)現(xiàn)問題尋找有關(guān)對策，并從理論上加以闡述與分析。通過描述水污染物排放許可證制度的現(xiàn)實，探討排放許可證制度的演變過程，分析政府在水污染物排放管理中所起作用及其限度，呼喚市場機制的經(jīng)濟(jì)功能和公民社會的參與監(jiān)督。[3]

一、排放許可證制度安排、現(xiàn)實困境與制度變遷

改革開放以后，我國實施以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展戰(zhàn)略，因此，工業(yè)生產(chǎn)是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的唯一選擇。在農(nóng)村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在充分利用廉價的勞動力、充沛的資源與寬松的管理環(huán)境（包括稅收、土地與服務(wù)費用方面的優(yōu)惠等）過程中得以起步與壯大，城市也以發(fā)展重工業(yè)與化學(xué)工業(yè)為主，但經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果是自然環(huán)境的破壞與人們生活質(zhì)量的下降。農(nóng)村地區(qū)水污染特別嚴(yán)重，而城市地區(qū)受水污染困擾的同時，也面臨著噪音污染、大氣污染等，環(huán)境污染已經(jīng)影響著城鄉(xiāng)居民的身體健康與生存質(zhì)量。這樣，八十年代中葉以后，由于水污染、固體污染、大氣污染、噪聲污染和放射性污染等生產(chǎn)性污染大量出現(xiàn)，國家環(huán)境保護(hù)局為了扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化的趨勢，在國家有關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，先后制訂了八項管理制度，其中排污許可證制度是一項具有法律效力的政府環(huán)境管理制度。由于排污的種類較多，本文限定在水污染物排放許可證制度上。

水污染物排放許可證制度是當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門根據(jù)排污單位申報登記經(jīng)審核批準(zhǔn)，發(fā)放排放許可證，并對排污單位進(jìn)行監(jiān)督管理的一項制度。1985年，排污許可證制度（主要是水污染物排放許可證制度，下同）首先在上海、徐州、常州、金華等地試點，后來逐漸推廣，作為一項基本制度存在。

排污許可證制度在實踐過程中逐漸得到完善。這一制度建立在三個基礎(chǔ)之上。第一個基礎(chǔ)是手段，通過濃度控制與總量控制的辦法來測定排污總量；第二個基礎(chǔ)是配套制度，排污申報登記制度和限期治理制度對排放許可證制度有直接的影響；第三個基礎(chǔ)是側(cè)重點的選擇，飲用水源的強管制與一般水源的軟約束。

(一）在手段基礎(chǔ)上，排放許可證制度由單一的濃度控制向濃度控制與總量控制兩者并存的測量方法轉(zhuǎn)變

開始，排放許可證制度以濃度控制為主。國家環(huán)境保護(hù)總局根據(jù)國家水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和國家經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，制定國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，省級政府可以制定地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。濃度控制的優(yōu)點是比較簡單、管理方便，可以根據(jù)它的排放濃度來決定它對水質(zhì)的影響程度。一般而言，排放濃度越大，對水質(zhì)的破壞程度越大。因此，只要監(jiān)測出排放濃度，就能計算出受污水質(zhì)的損害程度。不過，這種控制方式的不足之處在于：一是沒有將污染源削減與水體環(huán)境目標(biāo)相聯(lián)系。實際上，污染源由于它們在地區(qū)上、時間上和排放去向及方式的差異，使其對水體環(huán)境污染的影響是不相同的。如季節(jié)因素影響。水質(zhì)對濃度的稀釋常受季節(jié)的制約，汛期時稀釋快，一般情況下，稀釋慢；二是濃度控制所確定的污染源治理方案不具有經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。在濃度控制的管理戰(zhàn)略下，污染源治理方案是工廠達(dá)標(biāo)排放的點源單獨處理方案，沒有考慮到污染單位的經(jīng)濟(jì)技術(shù)條件、生產(chǎn)規(guī)模和廠群之間的聯(lián)系；三是濃度控制管理方式缺少針對性和靈活性，沒有經(jīng)濟(jì)刺激作用。所有環(huán)境保護(hù)工作都圍繞“達(dá)標(biāo)”來進(jìn)行，沒有考慮到局部與整體、重點與非重點的區(qū)別。[4]由于濃度控制方法存在著上述缺陷，而且在實際管理中兩個問題較突出：一是污染源達(dá)標(biāo)，但水體繼續(xù)惡化；二是按排放標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行污染源削減，所需投資大，污染單位無力承擔(dān)。因此，總量控制方法就提到了議事日程。國家環(huán)境保護(hù)總局于1988年頒發(fā)《水污染物排放許可證管理暫行辦法》，提出“在污染物排放濃度控制管理的基礎(chǔ)上，通過排污申報登記，發(fā)放水污染物《排放許可證》，逐步實施污染物排放總量控制。”1989年全國有60多個城市實行了以總量控制為基礎(chǔ)的環(huán)境保護(hù)制度。1991年又在總量控制的基礎(chǔ)上，相繼推出了行業(yè)總量控制、目標(biāo)總量控制和容量總量控制為基礎(chǔ)的不同形式的排放許可證制度。這樣，濃度控制與總量控制并存的格局基本形成。具體的分布特點是：在區(qū)域上，農(nóng)村地區(qū)以濃度控制為主，城市地區(qū)以總量控制為主；在排污單位大小上，小型排污單位以濃度控制為主，大型排污單位以總量控制為主；在污染源重點非重點上，非重點污染源實行濃度控制，重點污染源實行總量控制。

污染物排放總量控制方式是根據(jù)環(huán)境目標(biāo)的預(yù)期目的，事前測算出本環(huán)境目標(biāo)所允許的污染物最大排放量，再將污染物指標(biāo)分配到各個區(qū)域并進(jìn)行分散管理的一套管理辦法。行業(yè)總量控制、目標(biāo)總量控制和容量總量控制是總量控制的具體表現(xiàn)方式。1、行業(yè)總量控制。針對各地不同的工業(yè)行業(yè)，環(huán)境保護(hù)部門有選擇地對重點行業(yè)污染物進(jìn)行控制。如浙江平陽縣，它的主要產(chǎn)業(yè)是制革行業(yè)，因此，環(huán)境污染控制以制革行業(yè)為主兼顧其他行業(yè)；2、目標(biāo)總量控制。國家環(huán)境保護(hù)總量根據(jù)1995年的排放總量作為基數(shù)，每年設(shè)定比上年遞減的排放量目標(biāo)?？偭靠刂频霓k法，首先在各省區(qū)市申報基礎(chǔ)上，核定省區(qū)市排放量基數(shù)。經(jīng)全國綜合平衡，編制全國污染物排放總量控制計劃，把“九五”期間主要污染物排放量分解到各省區(qū)市，作為國家控制計劃指標(biāo)，然后由各省區(qū)市把省級控制計劃指標(biāo)分解下達(dá)，逐級實施總量控制計劃管理。實行污染物總量控制是強化水環(huán)境管理的有效措施。為了保證水體質(zhì)量，必須嚴(yán)格控制排放污染負(fù)荷量（即污染物總量），使其不超過自然環(huán)境的凈化能力；3、容量總量控制。根據(jù)河流水質(zhì)承受污染的最大容量來決定排污單位的排污量。

在實際環(huán)境管理中，目標(biāo)總量控制是最主要的手段。但目標(biāo)總量的制定可能與以下三個問題有關(guān)：第一，排污總量如何確定。如果按照每一個排污單位總量相加，就牽及到每一個排污單位排污總量如何測定的問題。在實際過程中，自動化的監(jiān)測儀器還沒有成批的使用，僅憑人工監(jiān)測有它一定的偶然性。第二，水體納污容量如何確定。排污總量與水體納污容量有密切的關(guān)聯(lián)，在測定排污總量之前，首先應(yīng)該確定水體納污容量。第三，排污總量該由哪級政府部門確定。主要在上級環(huán)境保護(hù)部門和當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門中選擇確定。由上級環(huán)境保護(hù)部門決定，主要考慮的是整個行政區(qū)域的排污總量，這樣，在分配當(dāng)?shù)嘏盼劭偭繒r可能會有高低之分，也會出現(xiàn)與事實不符的狀態(tài)。如果由當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門自行確定，在現(xiàn)行的平行管理體制（一級政府直接管理當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門的體制）下難免會出現(xiàn)地方保護(hù)主義的弊病。

水污染物排放許可證制度是建立在濃度符合標(biāo)準(zhǔn)與確定污染物目標(biāo)總量控制和排污總量削減基礎(chǔ)上的。這一制度的關(guān)鍵是確定污染物排放總量，分配污染物總量削減指標(biāo)。另外，水污染物總量控制還應(yīng)涉及到流域、區(qū)域水量水質(zhì)、總用水量和排水量等諸多因素。

（二）在配套制度上，排放許可證制度與排污申報登記制度、限期治理制度緊密相聯(lián)

從水污染物排放許可證制度的變遷情況表明，國家首先實施的是排污申報登記制度，這在《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》中有明確的規(guī)定，其次才開始推行排放許可證制度?？梢哉f，排污申報登記制度是排放許可證制度的前提和基礎(chǔ)。眾所周知，排污申報登記制度不同于工商行政管理部門企業(yè)登記制度，因此，它的效力受到嚴(yán)重削弱。由于企業(yè)營業(yè)執(zhí)照是由工商行政管理部門辦理的，因此，為了有效控制污染企業(yè)的“出生”，在實行“三同時”制度的基礎(chǔ)上對某些污染領(lǐng)域采取一定的措施。國家環(huán)境保護(hù)總局、國家工商行政管理局《關(guān)于加強飲食娛樂服務(wù)企業(yè)環(huán)境管理的通知》（1995年）指出：“新建、改建（含翻建）、擴建、轉(zhuǎn)產(chǎn)的飲食、娛樂、服務(wù)企業(yè)，有涉及污染項目的，應(yīng)按環(huán)境保護(hù)法及有關(guān)行政法規(guī)，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)行政主管部門辦理環(huán)境影響申報登記或?qū)徟掷m(xù)?！ど绦姓芾聿块T在審核企業(yè)登記申請和對企業(yè)的監(jiān)督管理工作中，可以要求企業(yè)就污染及防治情況作出說明，發(fā)現(xiàn)有可能存在污染或已存在污染的，要及時向環(huán)境保護(hù)行政主管部門通報情況?！泵鞔_提出工商行政管理部門應(yīng)與環(huán)境保護(hù)部門合作，共同預(yù)防環(huán)境污染。但這些規(guī)定都建立在與工商行政管理部門合作順利的基礎(chǔ)上。溫州市鹿城區(qū)采取與工商行政管理、消防、勞動、防疫等部門聯(lián)合審批的辦法，行使自己的環(huán)境污染評估權(quán)，效果良好。問題是，若工商行政管理部門不執(zhí)行這一方面的規(guī)定，可能出現(xiàn)辦理營業(yè)執(zhí)照或年檢時環(huán)境保護(hù)部門無力干預(yù)的狀況。而排放許可證的年審，不象工商執(zhí)照年審那樣有強制力。有的地方也嘗試著另外的辦法。從2000年10月始，杭州市環(huán)境保護(hù)局與市計委、經(jīng)委、建委、規(guī)劃、土管、工商等17家部門實行聯(lián)合投資項目審批一條龍服務(wù)。杭州市將投資項目審批的政府部門安排在同一地點辦工，也把環(huán)保部門納入，這對環(huán)保部門的事前管理是有效果的，也便于處理好與其他職能部門，尤其與工商行政管理部門的關(guān)系。當(dāng)然，所有的制度都有可能會發(fā)生變化，最好的辦法是，把相關(guān)職能部門共同處理環(huán)保事務(wù)的有關(guān)規(guī)定，不僅僅體現(xiàn)在部門規(guī)章中，而且應(yīng)在法律法規(guī)中加以明確。

不少排污單位在申報登記之前已經(jīng)在生產(chǎn)，這在浙江溫州、嘉興的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)最為明顯。當(dāng)然，如果排污單位超濃度或超總量排放，就面臨著罰款和限期治理的處罰。國務(wù)院的《水污染防治法實施細(xì)則》（2000年）規(guī)定，縣級以上地方政府環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)總量控制實施方案，審核本行政區(qū)內(nèi)向該水體排污的單位的重點污染物排放量，對不超過排放總量控制指標(biāo)的，發(fā)給排放許可證；對超過排放總量控制指標(biāo)的，限期治理，限期治理期間，發(fā)給臨時排放許可證。在這里，已經(jīng)將排放許可證制度與限期治理制度相聯(lián)結(jié)。只有符合達(dá)標(biāo)排放的排污單位，才能領(lǐng)取到正式排放許可證，而沒有達(dá)標(biāo)的排污單位處于限期治理階段，只能領(lǐng)取臨時排放許可證。

（三）在側(cè)重點的選擇上，飲用水源的強管制與一般水源的軟約束

一般來說，一旦涉及到當(dāng)?shù)仫嬘盟吹奈廴締栴}，各地都會采取強管制的方式，在城市地區(qū)，重點保護(hù)的是飲用水源。上海市政府對黃浦江上游水源保護(hù)十分重視，對水源保護(hù)區(qū)的198家重點企業(yè)全部實施了排放許可證制度。針對飲用水源污染問題，有的地區(qū)還出臺了局部性水域的地方性法規(guī)。如1990年上海市通過了《黃浦江上游水源保護(hù)條例》。1993年2月杭州市政府《杭州市苕溪水域污染防治管理規(guī)定》，1996年杭州市人大常委會通過，浙江省人大常委會批準(zhǔn)通過《杭州市苕溪水域水污染防治管理條例》，規(guī)定：“污染物排放管理實行污染物排放總量控制制度?！h(huán)境保護(hù)部門根據(jù)苕溪水域地面水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放總量控制限值對排污單位核發(fā)排污控制證，排污控制證由杭州市環(huán)境保護(hù)部門統(tǒng)一制定。……對責(zé)令限期治理的，在限期治理期間必須嚴(yán)格按照排污控制證規(guī)定的要求排污；對責(zé)令停產(chǎn)治理的，在治理期間不得排污；對責(zé)令關(guān)閉的，應(yīng)停止生產(chǎn)，吊銷排污控制證?！痹谶@里充分反映出對水源保護(hù)區(qū)實行的是強制性的管制，對排污單位的進(jìn)入作出了禁止性限制，而對一般水源的管理，實行的是誘導(dǎo)性的管制，大都以收繳排污費和實施污水處理為主，屬于軟約束。這兩種許可證在實際上是有嚴(yán)格區(qū)別的。前者管理力度強，涉及到居民的生活用水和社會的穩(wěn)定，行政措施到位率高。而后者則沒有這種要求，往往使管理流于形式。

在討論排放許可證制度時，切不可忘記現(xiàn)實生活的殘酷無情。在對浙江省有關(guān)市縣調(diào)查后，人們發(fā)現(xiàn)許可證制度事實上處于“名存實亡”的境地。

一是嚴(yán)格按規(guī)章制度發(fā)放許可證的市縣比例不高。在調(diào)查的八個市縣中，就有五個沒有按規(guī)范操作，見表一。

浙江省按規(guī)范發(fā)放許可證的有關(guān)市縣分類（表一）

按規(guī)范發(fā)放許可證的市縣 不按規(guī)范發(fā)放許可證的市縣

溫州、杭州、寧波 金華、嘉興、海寧、瑞安、平陽[5]

二是發(fā)放許可證的數(shù)字與實際排污企業(yè)數(shù)差別太大。溫州市（不包括區(qū)，只統(tǒng)計市本級）96年開始發(fā)放污染物許可證，97年到99年的統(tǒng)計數(shù)字包括正式許可證和臨時許可證，共316個。據(jù)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)直觀的估計，領(lǐng)取許可證的排污單位僅占排污單位總數(shù)的20%左右。那就意味著許多排污單位根本就沒有到環(huán)保局領(lǐng)取許可證，但仍照樣經(jīng)營與生產(chǎn)。

三是有的市縣根本就沒有真正落實過這項制度。瑞安市從96年開始實施許可證制度，但只發(fā)放不超過40份的臨時許可證，從97年到2000年間基本上沒有發(fā)放過許可證。

當(dāng)然，得出許可證制度“名存實亡”結(jié)論的更為充足的一個理由，那就是，現(xiàn)行的排放許可證制度不是真正意義上的排放許可證制度。排放許可證制度在實施過程中出現(xiàn)了制度變遷，使原先設(shè)計的制度安排發(fā)生重大的變化。

行政許可是指行政主體根據(jù)行政相對人的申請，經(jīng)審查依法賦予行政相對人從事一般法律所禁止的權(quán)利和資格的行為。按照行政法的基本原理，結(jié)合排放許可證制度的實際狀況，人們可以得出以下六個方面的判斷：

1、許可應(yīng)該是依申請事先批準(zhǔn)，而不是事后核查?，F(xiàn)行的許可證制度僅僅是一種事后同意，沒有事先的批準(zhǔn)。排污單位在水污染物排放之前根本就沒有向環(huán)境保護(hù)部門提出申請，而只是在事中或事后才由環(huán)境保護(hù)部門消極被動地去監(jiān)督，這在農(nóng)村地區(qū)水污染物排放管理中尤為明顯。

2、許可是一種賦予權(quán)利的活動，應(yīng)該賦予相應(yīng)的權(quán)利。但現(xiàn)行的許可制度沒有做到這一點，排污單位沒有合法的排污權(quán)。在實際過程中，國家只是默認(rèn)這種權(quán)利而已。

3、許可應(yīng)該是賦予的特殊性權(quán)利，因此，發(fā)放的許可證應(yīng)該受到嚴(yán)格的數(shù)量限制。目前，環(huán)保部門所發(fā)放的排污許可證不受數(shù)量限制。

4、許可應(yīng)該建立在審查手段確定這一前提下，而不能建立在不確定的結(jié)果基礎(chǔ)上。從上述得知，排放許可證制度基本步驟有四：一是排污單位申報；二是當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門審核批準(zhǔn)；三是發(fā)放排放許可證；四是監(jiān)督管理。其中第二個步驟審核批準(zhǔn)的依據(jù)是什么，這很重要。排放許可證制度剛推行時，審核的依據(jù)是濃度控制，后改為總量控制。（農(nóng)村地區(qū)仍是濃度控制）。但現(xiàn)在的問題是，在農(nóng)村無法做到總量控制，只能根據(jù)濃度控制，即使在城市地區(qū)，其總量控制也難以確定每個排污單位到底排放了多少污水。因為現(xiàn)行的監(jiān)測手段做不到這一點。這樣，發(fā)放的許可證實際上是建立在審查手段不確定的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。

5、許可是一種審批行為，因此，它會產(chǎn)生批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)兩種結(jié)果。作為行政許可，它以“禁止義務(wù)”的存在為前提。義務(wù)分兩種：作為義務(wù)與不作為義務(wù)。禁止義務(wù)屬于不作為義務(wù)。行政許可不是對一般義務(wù)的免除，而是對禁止義務(wù)的免除。如果沒有禁止義務(wù)，也就無所謂行政許可。排放許可證應(yīng)該以禁止一般單位排污為前提，如果只存在批準(zhǔn)，不存在不批準(zhǔn)，事實上就與政府確立許可證制度的本義相違背。

6、許可是一種要式行政行為，一般要求許可證有統(tǒng)一的格式，而排放許可證格式不統(tǒng)一。盡管國家環(huán)保局規(guī)定水污染排放許可證要有統(tǒng)一的格式，國家環(huán)保局也提供過統(tǒng)一的排放許可證的書面格式，但沒有要求統(tǒng)一印制，結(jié)果，各地按照自己的理解制作許可證格式。盡管許可證所反映的具體內(nèi)容大同小異，但名稱上就存在著不同。有的是許可證，有的是注冊證，如浙江金華和嘉興。

考慮到排放許可證制度在實施過程中的困難，無法真正按照許可證的要求來推行，所以，有關(guān)市縣（如金華、嘉興，包括下屬縣）在放棄排放許可證制度的同時，就發(fā)明了另外一種制度形式，那就是注冊證制度。

注冊證制度的基本內(nèi)容如下：1、注冊證制度規(guī)定，排污單位排污不需要由環(huán)保部門批準(zhǔn)或許可，排污單位只是向環(huán)保部門注冊，然后就表示排污單位的合法存在。這種注冊實際上就是行政確認(rèn)，而不是許可。許可是環(huán)保部門對排污單位申請的事先批準(zhǔn)，而確認(rèn)是事后同意。當(dāng)然，其排污費、超標(biāo)超量排放費仍要按規(guī)定交納。2、由于環(huán)保部門對排污單位排放污水總量難以核定，因此，采取排污單位自報或環(huán)保部門根據(jù)排污單位用水量或用電量來折算出一個概率值。對于濃度控制的排污單位，濃度的比例由排污單位自測或環(huán)保部門抽檢所獲得的數(shù)據(jù)確定。3、根據(jù)排污單位申請或備案，環(huán)保部門就發(fā)給注冊證，不受數(shù)量上的限制。也就是說，任何排污單位都可以拿到注冊證。

通過以上的分析，結(jié)合許可證理論的規(guī)范與許可證實踐的操作，我們認(rèn)為，現(xiàn)行的許可證制度僅僅是一種注冊證制度，沒有達(dá)到由環(huán)保部門行使真正管理權(quán)力的狀態(tài)?，F(xiàn)行的注冊證制度是水污染物排放管理最初步的管理，尚需依托相關(guān)的管理內(nèi)容與規(guī)范，才能進(jìn)入到真正的許可證制度。即制度變遷將呈現(xiàn)的趨勢是：第一步，排污企業(yè)先注冊，環(huán)保部門備案后就發(fā)給注冊證；第二步，排污企業(yè)先申請，環(huán)保部門核實審查，再由環(huán)保部門批準(zhǔn)同意或不同意核發(fā)許可證。可以肯定，這種許可證制度，一方面不完全具備規(guī)范性許可證制度的本質(zhì)特征，但同時又具有許可證制度特殊的具體形式。這樣，現(xiàn)階段的許可證制度實際上屬于過渡性的制度安排，具有承上啟下的特殊價值和意義。

二、制度需求與制度供給：政府管制失靈

如何處理環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，世界各國有不同的做法。象日本和匈牙利實行的是“目的一元論”，這些國家的環(huán)境法律規(guī)定，環(huán)境保護(hù)法的唯一目的是保護(hù)人群健康。因此，一旦經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)總原則相抵觸時，人們除了選擇環(huán)境保護(hù)外別無選擇。不過，世界上大多數(shù)國家實行的“目的二元論”，即既保護(hù)人體健康，又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。[6]

中國是后發(fā)展的社會主義國家，必然把保護(hù)人體健康與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機結(jié)合起來。但不管怎樣，政府對于已經(jīng)產(chǎn)生污染的企業(yè)管理來說，事實上仍走上了一條“先污染”的道路，沿襲著“后治理”的舊模式。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展以粗放的外延發(fā)展為其特征，通過高投入、高消耗和高污染實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的較高增長。因此，對于環(huán)境公共物品的自然保持只有一個底線，就是不以嚴(yán)重影響人們的基本生活和降低生活質(zhì)量為界。各地在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，不論是損耗資源型的產(chǎn)品，還是損耗環(huán)境型的產(chǎn)品，只要能取得一定的經(jīng)濟(jì)效率就能得到政府的鼓勵與百姓的歡迎。

制度變遷的需求產(chǎn)生于內(nèi)在變量與外在變量的雙重作用。排放許可證制度的內(nèi)在變量指制度本身安排及其存在的合理性程度，外在變量是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，人們所面臨的社會生存與社會發(fā)展的壓力。據(jù)上所述，排放許可證制度在內(nèi)在變量方面已經(jīng)存在著制度安排設(shè)計上和技術(shù)上的漏洞，外在變量上更與制度原設(shè)定的目標(biāo)大相徑庭。當(dāng)然，任何制度都會出現(xiàn)不足，這是正?，F(xiàn)象?！鞍阎贫雀阏_是一個困難的、耗時的和引發(fā)矛盾的過程。這個過程既需要能在文化上被認(rèn)同的規(guī)則，又需要有關(guān)于時間變量和空間變量的可靠信息。[7]”水污染物排放許可證制度在現(xiàn)實生活中所遇到的尷尬，主要原因在于制度需求不足，制度供給困難，內(nèi)在變量與外在變量發(fā)生變異，最終導(dǎo)致政府管制失靈。

（一）制度安排的需求不足。對排放許可證的需求不僅對排污單位來說沒有強烈的依賴性，而且對政府環(huán)境保護(hù)部門來說也嫌底氣不足。

1、排污單位需求不足。環(huán)境是公共物品，任何人都可以享受，但沒有人愿意承擔(dān)治理成本。正如布坎南所言，每一個理性人，都是以獲取經(jīng)濟(jì)利益最大化為其宗旨和目標(biāo)的。這樣，針對水污染物排放問題，就排污單位本身而言，最好的處理辦法是只管排放而不管治理，只要獲取所得，不支付任何成本，這是最佳的選擇。不過，如果聽任排污單位自以為是，為所欲為，那么，人類就無法再繼續(xù)生存和發(fā)展，公有地的悲劇必將發(fā)生。[8]這時候，作為公共事物的管理者——政府被迫對環(huán)境污染進(jìn)行管制，約束人們的生產(chǎn)與經(jīng)營活動，保護(hù)環(huán)境。既然政府加入了對環(huán)境的管制，排污單位就被迫交納相應(yīng)的排污費和超標(biāo)超量排污費，但排污單位的環(huán)境保護(hù)意識卻沒有相應(yīng)提高，認(rèn)為交納排污費和超標(biāo)超量排污費后，排污單位就已經(jīng)履行了保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，有的還對環(huán)保部門污染物申報登記工作不配合。1996年1月1日，湖北省環(huán)境保護(hù)局向鐵道部第四勘測設(shè)計院等16家企業(yè)事業(yè)單位發(fā)出排污申報登記通知書及排污申報登記表。3月1日又發(fā)出催報通知。各排污單位均逾期未報。湖北省環(huán)境保護(hù)局于1996年6月18日分別對各排污單位作出行政處罰決定，認(rèn)定其行為已構(gòu)成“拒絕申報”，并分別對其罰款3000元。[9]

對治污設(shè)備的興建也持消極態(tài)度。這與企業(yè)發(fā)展預(yù)期與貼現(xiàn)率高低有關(guān)。大中型企業(yè)與小型企業(yè)對預(yù)期與貼現(xiàn)率態(tài)度是有差別的。大中型企業(yè)對企業(yè)發(fā)展有較高的預(yù)期，因此，重點放在企業(yè)長遠(yuǎn)的發(fā)展利益上，不僅僅著眼于追求近期的貼現(xiàn)率。小型企業(yè)則有所不同，它對未來的預(yù)期收益評價較低，對自身的生產(chǎn)與經(jīng)營狀態(tài)沒有長期的發(fā)展計劃，囿于近期利益，因此，對近期的預(yù)期收益評價較高，這導(dǎo)致小型企業(yè)關(guān)心的僅僅是近期的貼現(xiàn)率，其直接后果便是這類企業(yè)行為的短期化。顯而易見，大中型企業(yè)對興建治污設(shè)備行動積極，小型企業(yè)持觀望拖拉的消極態(tài)度。而且，治污設(shè)備的投入也是一筆較大的開支。據(jù)市場調(diào)查，自動監(jiān)測設(shè)施，即便最低的國內(nèi)產(chǎn)品也需要花費每臺4萬元，而且性能不穩(wěn)定。國外的產(chǎn)品價格更高，每臺10——20萬元不等。比較而言，大中型企業(yè)對高性能的治污設(shè)備需求可能會迫切得多，對投入舍得花錢，財力上也能夠承擔(dān)；對小型企業(yè)來說，沒有企業(yè)存在的穩(wěn)定性需求，談不上長遠(yuǎn)利益的考慮，而且購買價格不菲的設(shè)備，畢竟是一筆不小的成本開支，費用承擔(dān)上較困難，這樣，小型企業(yè)對自動監(jiān)測設(shè)備的內(nèi)在需求不足。

當(dāng)然，低層次的排污單位對許可證臨時應(yīng)景式的需求還是存在的。如有的排污企業(yè)(在浙江省瑞安市)在從事國際貿(mào)易時，為了使外商感覺到它是合法企業(yè)，做貿(mào)易伙伴較安全可靠，出于這樣的動機，才主動地向環(huán)境保護(hù)部門“索要”許可證。有的排污企業(yè)由于是“五小”企業(yè)[10]，工商行政管理部門登記時需要環(huán)境保護(hù)部門的證明，企業(yè)才被迫來向環(huán)境保護(hù)部門申報。象這些需要許可證的，并不是治理本身的需要，而僅僅是在國際貿(mào)易與工商行政管理部門企業(yè)登記與年檢壓力下被迫領(lǐng)取的，是一種非自愿的行為。

2、社會公眾的需求不足。眾所周知，新辦企業(yè)的產(chǎn)生在本區(qū)域內(nèi)肯定會形成一定的資金流、物資流、人力流與就業(yè)流。隨著生產(chǎn)、銷售服務(wù)的規(guī)?；?，運輸業(yè)發(fā)達(dá)，帶動了第三產(chǎn)業(yè)如飲食業(yè)、賓館業(yè)的發(fā)展，有的地方還出現(xiàn)交易市場，如浙江溫州皮革市場、紹興柯橋中國輕紡市場、嘉興皮衣市場等。很明顯，當(dāng)?shù)嘏盼燮髽I(yè)在增加就業(yè)與提高經(jīng)濟(jì)收入方面對本地居民有較大的吸引力，因此，社會公眾對環(huán)境保護(hù)方面的需求相對顯得不足。盡管《環(huán)境保護(hù)法》中規(guī)定，一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)，并有權(quán)對污染和破壞環(huán)境的單位和個人進(jìn)行檢舉和控告。不過，社會公眾對環(huán)境污染的容忍程度與環(huán)境污染對生活造成的損害程度有密切關(guān)聯(lián)。也就是說，對生活與生產(chǎn)損害程度較低，沒有產(chǎn)生直觀的副作用，社會公眾對環(huán)境污染的包容在容忍程度范圍內(nèi)。正像美國學(xué)者所言，人們?nèi)绻黄葹楂@取生活必需品而不停地奔忙的話，人們可能無暇或無意顧及污染問題?？墒牵谏钪饾u富裕的社會里，教育水平、生活條件和個人利益直接損害程度都會有助于引起人們對環(huán)境污染問題的關(guān)注。[11]一旦無法容忍或直接損害了個體利益，有關(guān)居民首先就會與排污企業(yè)交涉，如果交涉無效，就會考慮投訴，向環(huán)境保護(hù)部門或新聞媒介或通過區(qū)長熱線、市長熱線等投訴，反映社會公眾對環(huán)境污染的不滿，有的提出制止污染或索賠要求。

不管怎樣，從總體上說，不論是排污企業(yè)，還是生活在污染源區(qū)域的居民，都對排放許可證制度缺乏足夠的認(rèn)識，也對排放許可證制度的有效性感到懷疑。

3、政府需求不足。政府與制度存在著一定的依存度。政府需要制度來維護(hù)秩序，而制度又需要政府加以完善與落實。但在實際工作中，政府與制度間并不是系統(tǒng)平衡的，有時政府可能會出于主觀上的原因，對制度建設(shè)本身顯示出需求不足。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，相當(dāng)多的一級政府或環(huán)境保護(hù)部門對環(huán)境保護(hù)制度缺乏需求，具體表現(xiàn)在兩方面：

一是沒有直接自身利益需求。剛一開始發(fā)放排放許可證時規(guī)定可以收取一定的成本費，一般每本收取20到30元不等。成本費中應(yīng)該既包括印刷的成本費又內(nèi)含發(fā)放的勞務(wù)費，而現(xiàn)行規(guī)定不能收取此類成本費。這樣，不僅許可證印制的成本要由環(huán)境部門內(nèi)部承擔(dān)，而且連勞務(wù)費也無法獲取，對環(huán)境保護(hù)部門來說，失去了發(fā)放許可證的利益沖動。

二是怕影響當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和官員升遷。改革開放以來，中國政府始終將經(jīng)濟(jì)建設(shè)作為其中心工作，只有到“九五”時期才將可持續(xù)性發(fā)展作為政府工作目標(biāo)的一部分，不過與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相比較，還是處于主流與支流的關(guān)系。以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為中心的制度安排，憑借其較大的影響力左右著政府收入與分配狀態(tài)，直接關(guān)系到資源的有機配置效率。對地方政府來說，這種以經(jīng)濟(jì)效率為中心的制度安排創(chuàng)造的機會大大超過因創(chuàng)造這些機會而支付的單純經(jīng)濟(jì)成本，則被認(rèn)為提供了凈利益，而不考慮環(huán)境成本，或忽視環(huán)境成本。相反，由于保護(hù)自然環(huán)境，而沒有出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的有效發(fā)展則被認(rèn)為是引起了凈損失，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中往往處于劣勢。在評價政府管理行為時，眾多政府較多地注重當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展速度、國民生產(chǎn)總值和居民生活水平程度。據(jù)統(tǒng)計，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在溫州市工業(yè)經(jīng)濟(jì)中占有較重要的地位。1997年全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)819.23億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值（1242.40億元）的65.94%。[12]這對溫州市政府來說處于兩難境地：一方面財政稅收來源高度依賴鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，就無法保證政府管理所需龐大開支的財力支持，另一方面鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)往往又是污染大戶，影響當(dāng)?shù)厮?、氣資源環(huán)境。如果一旦關(guān)停大量污染企業(yè)，對當(dāng)?shù)囟愂諘休^大沖擊，而且對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展與社會穩(wěn)定也會有負(fù)面影響，這是地方政府所不愿看到的結(jié)局。從這方面觀之，地方政府對環(huán)境污染所采取的被動消極態(tài)度不足為怪。

其實，在一級政府與環(huán)境保護(hù)職能部門之間，對環(huán)境保護(hù)的態(tài)度不可相提并論，兩者之間是有差別的。環(huán)境保護(hù)部門出于職能動機的推動往往會采取一些措施治理污染，但一進(jìn)入一級政府層面，阻力就會逐漸增大。根據(jù)《環(huán)境保護(hù)法》和《水污染防治法》的規(guī)定，關(guān)停并轉(zhuǎn)的權(quán)力在一級政府，而不在環(huán)保部門。對造成環(huán)境嚴(yán)重污染的企事業(yè)單位，能夠采取限期治理措施。由于限期治理是一種具有強制性的行政措施，而且還有相應(yīng)的法律后果，因此，對排污單位影響較大的，法律規(guī)定了較具體的報批程序：中央或省級政府直接管轄的企事業(yè)單位的限期治理，由中央或省級政府決定；市、縣或市、縣以下政府管轄的企事業(yè)單位的限期治理，由市、縣政府決定；對經(jīng)限期治理逾期未完成治理任務(wù)的企事業(yè)單位，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉，由作出限期治理決定的人民政府決定。一般來說，環(huán)境保護(hù)部門對治理污染有強烈的職責(zé)意識，但一級政府可能會過多考慮地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和政府官員升遷的因素。[13]因為，在中國政治權(quán)力安排過程中，越來越反映出一種趨勢，那就是地方政府官員的提升與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展是成正比例關(guān)系的，地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，地方官員升遷和進(jìn)京做官的機會就會增大。這是中國地方政府從傳統(tǒng)的“服從中央型”向現(xiàn)代“政績顯示型”轉(zhuǎn)化的一個很重要的標(biāo)志。

而且，環(huán)境保護(hù)部門在一級政府組成部門中的排名相對較后，其行政地位不高。在中央政府中，國家環(huán)境保護(hù)總局屬于國務(wù)院的直屬部門，不少地方政府環(huán)保局在地方政府職能部門的排名序列中也較后。溫州市政府有45個局級機構(gòu)，市環(huán)境保護(hù)局列15位。一級政府對環(huán)保不夠重視以及環(huán)境保護(hù)部門地位較低由此可見一斑。鑒于一級政府掌握著限期治理和關(guān)停并轉(zhuǎn)的批準(zhǔn)決定權(quán)，所以水污染嚴(yán)重而得不到有效治理，或治理后又回潮的，其責(zé)任更多的應(yīng)該在一級政府上。也就是說，政府需求不足的主體首先應(yīng)該是一級政府，其次才是環(huán)境保護(hù)部門。

（二）制度安排的供給不足

制度變遷的供給依賴于制度設(shè)計的“成本”以及尋找可選擇目標(biāo)的知識基礎(chǔ)。設(shè)計制度的政府，盡管環(huán)境保護(hù)意識觀念在逐漸增強，但在制度安排上仍缺乏周全的思考，甚至正是由于這種制度安排上的某些缺陷，使整個制度出現(xiàn)較多的弊病，無法在實際執(zhí)行中產(chǎn)生出高效率。

1、法律規(guī)范供給不足。我國由于地域遼闊，各地自然條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)與環(huán)境污染程度存在著較大差別，國家環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)不能一刀切，只能對一些原則性的問題作出規(guī)定，不可能涉及到非常具體的細(xì)節(jié)。現(xiàn)較突出的問題是，能夠?qū)Ω黜椌唧w制度安排產(chǎn)生較大影響的基本制度沒有從法律法規(guī)上得到保障?！董h(huán)境保護(hù)法》與《水污染防治法》都沒有具體規(guī)定許可證制度。1989年的《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定“排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須依照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定申報登記?！边@可以理解為是排放許可證的低級形式。[14]1990年12月《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強環(huán)境保護(hù)工作的決定》提出各級環(huán)境保護(hù)部門要逐步推行污染物排放總量控制和排放許可證制度。由國家環(huán)境保護(hù)總局的《工業(yè)污染源監(jiān)測管理辦法》（1991年）中規(guī)定：“對企業(yè)發(fā)放或更換‘排污許可證’時，對其所申報的污染物排放設(shè)施和處理設(shè)施必須經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門環(huán)境監(jiān)測站的核查監(jiān)測合格，否則，不予發(fā)放或更換?！眹鴦?wù)院于1989年批準(zhǔn)并由國家環(huán)境保護(hù)總局的《水污染防治法實施細(xì)則》明確規(guī)定，排污許可證制度的管理辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門另行制定。這是對《水污染防治法》的一個重要補充。顯然，國家法律法規(guī)對水污染物排放許可證制度的規(guī)定幾乎是空白，但作為行政規(guī)章的規(guī)定還是有的。國家環(huán)境保護(hù)局總《水污染物排放許可證管理暫行辦法》（1988年）規(guī)定：“在污染物排放濃度控制管理的基礎(chǔ)上，通過排污申報登記，發(fā)放水污染物《排放許可證》，逐步實施污染物排放總量控制?！辈⒃谠撧k法中第一次把“排放許可證制度”單獨作為一章來規(guī)定， 1990年國家環(huán)境保護(hù)總局《關(guān)于下發(fā)排放水污染物許可證和申報登記表的通知》提出排污單位在排污申報登記的基礎(chǔ)上，向當(dāng)?shù)丨h(huán)保部門申請排污許可證。1993年國家環(huán)境保護(hù)總局發(fā)出《關(guān)于進(jìn)一步做好建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理工作的幾點意見》，要求開發(fā)區(qū)污染物排放要實行總量控制與集中治理。在總量控制的原則指導(dǎo)下，對開發(fā)區(qū)內(nèi)新建項目污染物排放實行合理分配，并積極推行排放許可證制度。直到2000年3月，國務(wù)院在《水污染防治法實施細(xì)則》上才有新規(guī)定：“向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位，必須向所在地的縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門提交《排污申報登記》?！h級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)總量控制實施方案，審核本行政區(qū)域內(nèi)向該水體排污的單位的重點污染物排放量，對不超過排放總量控制指標(biāo)的，發(fā)給排污許可證；對超過排放總量控制指標(biāo)的，限期治理，限期治理期間，發(fā)給臨時排污許可證。具體辦法由國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門制定?！辈贿^對于水污染物排放許可證的規(guī)定，不像《固體污染防治法》、《大氣污染防治法》等中明確規(guī)定實行許可證制度。[15]這樣，就產(chǎn)生兩大問題，一是行政法規(guī)沒有法律的權(quán)威性，在執(zhí)行中可能會遇到困難；二是對許可證制度的規(guī)定缺乏操作性，沒有具體的步驟與措施。國家立法主要針對的大型企業(yè)，對小型企業(yè)的操作性與有效性顯得差一些。而且，對地方環(huán)境保護(hù)部門來說，僅有國家和政府的法律法規(guī)不行，應(yīng)該有地方性法規(guī)來保證它的實施，以加強水污染物排放許可證制度的力度。目前，省一級有關(guān)許可證制度的地方性法規(guī)沒有出臺。

2、配套的技術(shù)規(guī)范供給不足。環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范需要通過制定相應(yīng)配套的技術(shù)規(guī)范來實現(xiàn)。如環(huán)境保護(hù)制度的建設(shè)項目“三同時”審批，就涉及到大量的技術(shù)規(guī)范；環(huán)境噪聲污染源防治與規(guī)劃布局空間距離有密切關(guān)系；水污染物排放去向與受納水體不同，對技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求有別[16]。目前，國家環(huán)境保護(hù)部門單一性的技術(shù)規(guī)范已經(jīng)大量存在，但相配套性的技術(shù)規(guī)范有機銜接的較少。環(huán)境保護(hù)制度這方面技術(shù)規(guī)范供給的不足，容易產(chǎn)生執(zhí)法上的隨意性和制度本身的不嚴(yán)密，使環(huán)境保護(hù)制度缺乏操作性，易使基層環(huán)境保護(hù)部門在實踐中無從著手。

3、排污收費標(biāo)準(zhǔn)供給不足。由于現(xiàn)行收費標(biāo)準(zhǔn)大大低于治理設(shè)備運行費用，遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)價值規(guī)律，失去經(jīng)濟(jì)手段的懲罰作用，不利于對污染的有效控制。

4、政策規(guī)范供給不足。為了有效抑制污染惡化，一方面需要政府采取嚴(yán)厲的管制辦法限期治理污染嚴(yán)重的企業(yè)，另一方面應(yīng)制訂配套政策規(guī)范，大力發(fā)展質(zhì)量效益型、科技先導(dǎo)型、資源節(jié)約型的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)或企業(yè)，實現(xiàn)環(huán)境資源與人力資源、財力資源的優(yōu)化組合與高效利用。目前，政府對環(huán)保產(chǎn)業(yè)或環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)支持與扶植不夠，又無法做到優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和工業(yè)布局，反映出政策規(guī)范供應(yīng)的嚴(yán)重不足。

三、對策措施：政府管制、市場機制與公民社會有機一體

對水污染物排放管理問題，政府應(yīng)該健全法律規(guī)范，制定切實可行的措施，同時，又要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，通過經(jīng)濟(jì)收益與成本之間的核算，用市場機制的辦法完善排放許可證制度，同時，要加強公民環(huán)境保護(hù)意識的教育，通過有效手段調(diào)動社會公民參與環(huán)境保護(hù)的積極性。當(dāng)然，僅僅憑政府管制與市場機制單一因子無法徹底解決環(huán)境污染問題，只有使政府管制、市場機制與公民社會三者的有機合作，才能從源頭、源流和終端三者上真正解決水污染物排放問題。

（一） 健全法律規(guī)范

為了提高水污染物排放許可證的權(quán)威性，加強制度的嚴(yán)肅性，應(yīng)由國務(wù)院頒布《排放許可證制度條例》，對有關(guān)重大制度作出具體的安排。地方尤其是省級政府或省級人大也應(yīng)制定相應(yīng)的《排放許可證制度條例》，以規(guī)范本區(qū)域內(nèi)排放許可證制度的具體執(zhí)行與落實。

（二）制訂嚴(yán)密而符合實際的政策措施，充分發(fā)揮市場機制

1、針對大中型企業(yè)與小型企業(yè)的實際情況，制定相關(guān)的差別政策。對大中型排污企業(yè)，政府可采取提供低息貸款或無息貸款等措施支持它購置自動監(jiān)測設(shè)備，盡量購買性能穩(wěn)定、監(jiān)測準(zhǔn)確的設(shè)備。對小型排污企業(yè)，政府可采用區(qū)域排污集中處理的辦法，如平陽水頭鎮(zhèn)興建的大型污水處理中心，集體分?jǐn)傁鄳?yīng)成本。同時，考慮到小型企業(yè)的排污量和濃度的測算存在著不穩(wěn)定的情況，環(huán)保部門可以模擬體育比賽常用的興奮劑檢測手段——“飛行檢測”進(jìn)行監(jiān)測，以體現(xiàn)公平性與公正性，一旦查實有關(guān)排污企業(yè)有超標(biāo)超量排放的，應(yīng)加重處罰。

2、提高排污收費標(biāo)準(zhǔn)。環(huán)境管制的一個重要內(nèi)容是對環(huán)境污染的控制。按照誰污染誰負(fù)責(zé)承擔(dān)成本的原則，這些污染者應(yīng)該支付由它們的污染而產(chǎn)生的額外處理成本。對排污單位一定要在經(jīng)濟(jì)上采取嚴(yán)厲的給付政策，提高排污收費，尤其要提高超標(biāo)超量排污的收費，使環(huán)境污染成本逐漸做到內(nèi)部化，使排污終端制度安排有所成效。[17]

3、實行有償且限額發(fā)放排污許可證。對自然環(huán)境而言，污染單位越多，對環(huán)境的破壞作用越大。政府既然在排污的終端規(guī)定了相關(guān)的收費制度，那么在排污的始端也應(yīng)該作出限制進(jìn)入的安排，以保護(hù)環(huán)境不受過多污染單位的侵?jǐn)_。這種限制進(jìn)入制度安排可以體現(xiàn)在水污染物排放許可證的有償且限額發(fā)放上。政府可以通過競拍的制度安排，使排污許可證從一開始就內(nèi)含價值，獲取排放許可證的排污單位應(yīng)支付相應(yīng)的成本代價，而且獲取時也不是無限獲取，應(yīng)該有限發(fā)放。這方面可以參照城市出租車運營投放數(shù)量限制辦法，用競拍方式來決定其價格。

4、探索排放許可證的交易制度。既然排放許可證是一種排污權(quán)，那么，它也就是一種產(chǎn)權(quán)，就可以按照市場法則進(jìn)行轉(zhuǎn)讓或拍賣，政府只能在制定交易規(guī)則上加強管理，沒必要在排污權(quán)的交易價格上進(jìn)行干預(yù)。排污權(quán)的“成交價格必定界乎高成本與低成本之間，這樣的價格必定能被雙方都接受，而且雙方都通過排污權(quán)的交易獲利。所以排污權(quán)的交易不必由政府從中撮合?！盵18]目前，北京環(huán)境與發(fā)展研究會同美國環(huán)境保護(hù)基金（Environmental Defense Fund ，USA）合作，在遼寧省本溪市和江蘇省南通市開展排污權(quán)交易的試驗。杭州市也有意向進(jìn)行這方面的試點。由于排放許可證發(fā)放時沒有收取資源使用費，這樣，許可證交易后所得的歸屬問題就成為人們爭論的話題。這實際上涉及到資源初始分配權(quán)的問題。一種觀點認(rèn)為，排污單位獲取排放許可證后，就獲得了它的所有權(quán)，因此，交易后所得應(yīng)該歸屬出讓方；另一種觀點認(rèn)為，排放許可證發(fā)放是資源配置權(quán)的發(fā)放，通過發(fā)放活動，使排污單位優(yōu)先擁有了資源，但排污單位擁有的僅僅是資源的使用權(quán)，不是資源的所有權(quán)。鑒于排污單位在領(lǐng)取排污許可證時沒有付出任何初始的成本，因此，交易后所得應(yīng)該歸排放許可證發(fā)放的政府所有，交易后所得也是國有資產(chǎn)的一部分。浙江金華某縣級市于2000年下半年進(jìn)行了這方面的試點，一化學(xué)工業(yè)公司欲購買一化工企業(yè)的排放許可證，其價格是每噸排污量為5萬元，共6噸，計30萬元。由于環(huán)境保護(hù)局領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整，再加上交易后所得歸屬棘手，一下子難作決斷，這一交易行為只得作罷?？梢?，市場力量與社會力量已經(jīng)在迫使政府管理部門盡快從解放思想、實事求是精神出發(fā)，探索出一條適合中國國情的排放許可證交易之路，妥善處理好許可證交易所得的歸屬問題，從而產(chǎn)生既能確保國有資產(chǎn)的保值和增值，增加國家對環(huán)境保護(hù)的投入資金，又能使許可證轉(zhuǎn)讓方有利可圖，啟動市場的逐利動力，促使市場發(fā)展活力的效果。

轉(zhuǎn)貼于 （二） 確立公民參與環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督制度

美國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家劉易斯認(rèn)為“如果沒有一個明智的政府的積極促進(jìn)，任何一個國家都不可能有經(jīng)濟(jì)進(jìn)步，……另一方面，也有許多政府給經(jīng)濟(jì)生活帶來災(zāi)難的例子，以致于要寫滿幾頁警惕政府參與經(jīng)濟(jì)生活的話也是很容易的。”[19]這一段話告訴人們，政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中的作用盡管有其積極作用，但其在一定條件下也會產(chǎn)生副作用。實際上，政府在環(huán)境保護(hù)過程中的作用也是特定的，不是無限的。市場機制只能發(fā)揮經(jīng)濟(jì)本身的作用，無法解決人們觀念的調(diào)整與彌補排污許可證制度本身的缺陷，再加上環(huán)境資源公共物品與行為外部性兩大特點，市場價格只能反映局部性私人成本，不能充分反映全部整體性成本，這樣，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)行為失去制約，產(chǎn)生市場失靈。

為了矯正兩者的不足，需要充分發(fā)揮公民社會能動性的參與特點，加強對環(huán)境污染單位個人和群體的監(jiān)督，利用公民社會的自主力量，確立起公民社會參與環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督制度，彌補政府管制與市場機制的不足。

這方面的監(jiān)督制度隨著創(chuàng)建國家環(huán)境保護(hù)模范城市活動的開展已經(jīng)在部分城市中逐漸形成。如浙江富陽和杭州先后于2000年、2001年開展環(huán)境違法行為公眾有獎舉報制度。根據(jù)杭州市環(huán)保局2月12日的有獎舉報通告（第一號），市民對環(huán)境違法行為舉報踴躍。據(jù)最新統(tǒng)計，環(huán)保有獎舉報中心已接到舉報電話279件，屬“工業(yè)企業(yè)水污染有獎舉報”范圍的有23件，已查明18家單位為污水超標(biāo)排放，處罰金額總計約37萬元，已有10位舉報人領(lǐng)取了1000元的獎金。[20]考慮到政府管理人員少和管理手段的局限，無法及時了解排污單位的違法信息，同時，公民關(guān)心公共事務(wù)需要時間、精力甚至包括金錢上的投入和開支，因此，推行有獎舉報制度有利于解決政府管理不力與公民參與不夠之間的矛盾。通過這一制度進(jìn)一步促使公民關(guān)心環(huán)境保護(hù)，關(guān)心社會，提高公民自治與自律的能力，彌補政府治理不足，推動政府積極主動地做好環(huán)境保護(hù)工作。

總之，通過水污染物排放許可證制度的考察，我們認(rèn)識到環(huán)境保護(hù)制度是一項政府管制制度，它可以在適度的范圍內(nèi)獲取最大效果，但這種效果是有限度的?？梢哉f，不僅是環(huán)境保護(hù)制度本身存在著缺陷，而且政府管制本身也有失靈的地方，甚至這種失靈比市場失靈的后果更嚴(yán)重和更可怕。這就需要借助市場機制本身的力量來彌補政府管制的不足。事實已經(jīng)有力地證明，市場力量與政府力量最終仍無法從根本上解決環(huán)境污染問題，只有憑借社會力量，即通過公眾群體的努力，才能使環(huán)境保護(hù)真正發(fā)揮出社會自主的力量。環(huán)境保護(hù)是每一個社會成員應(yīng)盡的職責(zé)，同樣也是應(yīng)盡的義務(wù)。每一個社會成員都有權(quán)監(jiān)督污染單位的排污行為，督促政府采取措施使排污單位做到污染成本內(nèi)部化。

通過政府、市場與社會的多方努力，并且實施以市場機制為基礎(chǔ)的政策措施，才能使環(huán)境保護(hù)制度真正趨向成熟。

注釋:

[4] 祝興祥等編著：《中國的排污許可證制度》，中國環(huán)境科學(xué)出版社1991年版，第3－5頁。

[5] 這里暫且將與發(fā)放許可證不同名稱的發(fā)放注冊證的金華、嘉興列入不規(guī)范分類中。規(guī)范是指能夠按照有關(guān)規(guī)定每年正常發(fā)放許可證的，包括臨時許可證，若有一年沒有發(fā)放，就算不規(guī)范。

[6] 王燦發(fā)編著：《環(huán)境保護(hù)四法一條例詮釋》，中國人民公安大學(xué)出版社1993年版。

[7] [美]埃莉諾·奧斯特羅姆：《公共事物的治理之道》，上海三聯(lián)書店2000年版，第30頁。

[8] [美]V.奧斯特羅姆、D.菲尼、H.皮希特：《制度分析與發(fā)展的反思》，商務(wù)印書館1992年版，第83頁。

[9] 國家環(huán)境保護(hù)局政策法規(guī)司編：《中國環(huán)境保護(hù)法規(guī)全書》，化學(xué)工業(yè)出版社1997年版，第303頁。

[10] “五小”指小制革、小電鍍（小煉焦）、小造紙、小印染、小化工。

[11] [美]詹姆斯·E·安德森：《公共決策》，華夏出版社1990年，第78頁。

[12] 溫州市1999年軟科學(xué)研究項目：《溫州市環(huán)境污染與生態(tài)破壞經(jīng)濟(jì)損失研究》專題之二“環(huán)境污染經(jīng)濟(jì)損失研究”，溫州市環(huán)境保護(hù)設(shè)計科學(xué)研究院（1999年12月）。

[13] 瑞安市1999年限期治理時，準(zhǔn)備關(guān)閉三個電鍍企業(yè)，但上報到瑞安市政府法制局后遲遲不見回應(yīng)，最后不了了之。

[14]國務(wù)院環(huán)境保護(hù)委員會秘書處、中國人民大學(xué)人口環(huán)境與發(fā)展研究室編：《中國環(huán)境資源政策法規(guī)大全》，中信出版社1996年版，第1089頁。

[15] 《固體廢物污染環(huán)境防治法》（1995年）規(guī)定，“確有必要進(jìn)口列入前款規(guī)定目錄中的固體廢物用作原料的，必須經(jīng)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同國務(wù)院對外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門審查許可，方可進(jìn)口?！薄皬氖率占?、貯存、處置危險廢物經(jīng)營活動的單位，必須向縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請領(lǐng)取經(jīng)營許可證，具體管理辦法由國務(wù)院規(guī)定。”

[16] 金華市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所：“金華江流域水環(huán)境季節(jié)容量的研究”（總量控制研究課題鑒定、排污許可證試點工作驗收材料之四），1990年5月。

[17] 茅于軾：“造路用地和排污付費”，《中國21世紀(jì)城市交通可持續(xù)發(fā)展》，瓊斯基金會、天則經(jīng)濟(jì)研究所，1999年9月。