導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇重大項(xiàng)目策劃，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

（CETCNo.10ResearchInstitute，Chengdu610036，China）

摘要：優(yōu)秀的項(xiàng)目策劃是連接項(xiàng)目與項(xiàng)目管理的重要橋梁，長(zhǎng)期以來(lái)，項(xiàng)目策劃都是軍工項(xiàng)目的一大短板。受到傳統(tǒng)的計(jì)劃體制的影響，軍工項(xiàng)目策劃一直陷于計(jì)劃加風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的窠臼。本文借鑒民用項(xiàng)目的策劃理念和方法，結(jié)合軍工項(xiàng)目的特點(diǎn)，對(duì)軍工項(xiàng)目策劃進(jìn)行了初步研究和探討。同時(shí)，此方案已經(jīng)在某重大項(xiàng)目中得到初步應(yīng)用。

Abstract:Excellentprojectplanningistheimportantbridgeconnectingtheprojectandprojectmanagement.Foralongtime,projectplanninghasbeenashortslabofmilitaryproject.Influencedbythetraditionalplanningsystem,militaryindustrialprojectplanninghasbeenmiredinplansandriskassessments.Referringtocivilprojectplanningideasandmethods,andcombinedwiththecharacteristicsofmilitaryprojects,thedefenseindustryprojectplanningisstudiedanddiscussedinthispapaer.Atthesametime,thisplanhasreceivedpreliminaryapplicationinsomeimportantprojects.

關(guān)鍵詞 ：軍工；項(xiàng)目策劃；軍工企業(yè)；軍工市場(chǎng)；整理；判斷；創(chuàng)新

Keywords:militaryindustry；projectplanning；militaryindustrialenterprises；militarymarkets；sorting；judgment；innovation

中圖分類號(hào)：F127文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1006-4311（2015）21-0255-03

0引言

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。所謂預(yù)，對(duì)項(xiàng)目而言，就是策劃。項(xiàng)目策劃是項(xiàng)目發(fā)掘、論證、包裝、推介、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的一攬子計(jì)劃，是項(xiàng)目成功的前提。

近年來(lái)，隨著武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)的提速和軍工企業(yè)自身實(shí)力的提升，軍工市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，許多軍工企業(yè)借助項(xiàng)目策劃手段，謀定而后動(dòng)，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。同民用項(xiàng)目類似，軍工項(xiàng)目策劃也涉及很多環(huán)節(jié)，包括市場(chǎng)調(diào)研、可行性論證，組織策劃、技術(shù)策劃、行銷策劃、風(fēng)險(xiǎn)控制等，是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)性工程。

1軍工重大項(xiàng)目策劃的特點(diǎn)

關(guān)于軍工重大項(xiàng)目，軍內(nèi)裝備管理部門有其自身的劃分標(biāo)準(zhǔn)。但是對(duì)于企業(yè)而言，又會(huì)根據(jù)自身特點(diǎn)在內(nèi)部加以細(xì)分，主要包含以下幾個(gè)方面的要素：一是項(xiàng)目本身在武器裝備現(xiàn)代化建設(shè)中的意義和地位，二是項(xiàng)目具備具有較高的技術(shù)含量，三是企業(yè)自身能夠在項(xiàng)目中占據(jù)主導(dǎo)或者重要地位，四是項(xiàng)目與企業(yè)發(fā)展愿景相符合。

軍工重大項(xiàng)目尤其獨(dú)有的特性，技術(shù)含量高、時(shí)效性強(qiáng)、項(xiàng)目關(guān)注度高，復(fù)雜程度高。開(kāi)展此類項(xiàng)目策劃，既要尊重項(xiàng)目策劃的共性規(guī)律，又要注意與軍工項(xiàng)目自身特點(diǎn)的結(jié)合。

一般來(lái)說(shuō)，項(xiàng)目策劃主要分為整理、判斷和創(chuàng)新三個(gè)階段。

①整理就是占有信息和確定項(xiàng)目目標(biāo)的階段，這其中，占有信息又是一切策劃工作前提。軍工項(xiàng)目的信息的渠道是多樣化的，包括作戰(zhàn)應(yīng)用研究，用戶或者頂層的要求以及對(duì)外軍同類裝備的研究等。當(dāng)然，這些信息往往是不完整甚至是不準(zhǔn)確的，我們就是對(duì)這些信息進(jìn)行甄別和挖掘，提取出有用信息來(lái)支撐企業(yè)的目標(biāo)決策。

②判斷就是根據(jù)整理階段的各種數(shù)據(jù)確定總目標(biāo)以及實(shí)施關(guān)鍵流程是否可行的過(guò)程。影響項(xiàng)目總目標(biāo)達(dá)成的因素很多，軍工項(xiàng)目而言，比較重要的包括項(xiàng)目是否符合用戶需求，是否符合企業(yè)的預(yù)期，是否符合技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)，關(guān)鍵戰(zhàn)略資源能否得到滿足等。流程方面，要著重把握好用戶需求獲取、體系架構(gòu)研究、關(guān)鍵技術(shù)成熟度等關(guān)鍵因素。現(xiàn)在很多企業(yè)為取得項(xiàng)目成功，在策劃中增加樣機(jī)戰(zhàn)略等，都是軍工重大項(xiàng)目策劃的有益嘗試。

③創(chuàng)新是項(xiàng)目策劃思維過(guò)程中對(duì)項(xiàng)目關(guān)鍵環(huán)節(jié)的思維突破，是創(chuàng)意融入項(xiàng)目的具體體現(xiàn)。任何的軍工項(xiàng)目，在立項(xiàng)之時(shí)，都會(huì)被賦予一定特定的使命，創(chuàng)新的基本點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是達(dá)成使命。但是，這還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，創(chuàng)新的意義，是要突出項(xiàng)目的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造項(xiàng)目的獨(dú)特賣點(diǎn)，增加項(xiàng)目的附加值，增強(qiáng)項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)力。在軍工項(xiàng)目中，創(chuàng)新，是吸引用戶，出奇制勝的重要砝碼。

2軍工項(xiàng)目策劃過(guò)程中須重點(diǎn)關(guān)注的幾個(gè)要素

當(dāng)前形勢(shì)下，軍工項(xiàng)目具有較強(qiáng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)特質(zhì)，容易受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等外部宏觀環(huán)境的影響，這些又往往是項(xiàng)目策劃者本身無(wú)法掌控的，所以，傳統(tǒng)的軍工項(xiàng)目策劃經(jīng)常陷入到計(jì)劃加風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的窠臼。隨著整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，在軍工項(xiàng)目的執(zhí)行過(guò)程中，市場(chǎng)配置資源的特點(diǎn)越來(lái)越清晰和強(qiáng)烈的體現(xiàn)出來(lái)。在這種環(huán)境下，下列的幾個(gè)因素將越來(lái)越強(qiáng)烈的制約著策劃的成敗。

2.1市場(chǎng)因素市場(chǎng)因素，是指市場(chǎng)狀況對(duì)零售企業(yè)促銷活動(dòng)所產(chǎn)生的影響。它主要包括以下內(nèi)容：①企業(yè)所處的市場(chǎng)當(dāng)時(shí)處于怎樣的一種商業(yè)周期中？②企業(yè)所處的市場(chǎng)正處于什么樣的季節(jié)變化中？③企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手現(xiàn)在處于什么狀態(tài)？④產(chǎn)品市場(chǎng)的供需關(guān)系如何？⑤企業(yè)的上下游關(guān)系客戶的狀況如何？凡是與市場(chǎng)有關(guān)的各種因素都會(huì)對(duì)企業(yè)的促銷活動(dòng)產(chǎn)生重要的影響。以競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的狀態(tài)為例，零售企業(yè)如果要完成自己的銷售目標(biāo)，而又面臨著競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的強(qiáng)大壓力時(shí)，就有必要采取一定的促銷策略，加強(qiáng)促銷力度，達(dá)到既定目標(biāo)。

項(xiàng)目策劃從來(lái)都不是閉門造車，它源于市場(chǎng)并最終歸于市場(chǎng)，所以項(xiàng)目策劃的首要問(wèn)題就是要建立起以市場(chǎng)為導(dǎo)向的策劃理念，軍工項(xiàng)目策劃也是如此。軍工項(xiàng)目往往是針對(duì)特定用戶，這個(gè)特定用戶對(duì)項(xiàng)目往往有定制的需求，明確的功能性能、計(jì)劃進(jìn)度和經(jīng)費(fèi)概算等方面的要求。這個(gè)用戶對(duì)于項(xiàng)目的成敗，往往具有決定性作用，所以從項(xiàng)目策劃伊始，就要把用戶當(dāng)成最為關(guān)鍵的要素。策劃過(guò)程中，往往需要有專職人員負(fù)責(zé)與用戶的溝通與交流，甚至可以邀請(qǐng)用戶直接參與項(xiàng)目策劃。

2.2團(tuán)隊(duì)因素團(tuán)隊(duì)是指相互信任、相互支持、目標(biāo)一致、技能互補(bǔ)的人群為完成某一任務(wù)而組成的一種十分默契的合作關(guān)系，有效團(tuán)隊(duì)是組織獲得成功的切實(shí)保障；一個(gè)成功的團(tuán)隊(duì)一般具有以下特征:目標(biāo)明確、責(zé)任清楚、暢所欲言、共同決策、全體參與、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、團(tuán)隊(duì)成功至上；而有意識(shí)地在組織中開(kāi)發(fā)有效工作小組，就是團(tuán)隊(duì)建設(shè)。

從團(tuán)隊(duì)整體利益出發(fā)思考和處理問(wèn)題，是每個(gè)團(tuán)隊(duì)成員必須具備的基本責(zé)任和意識(shí)，而且團(tuán)隊(duì)意識(shí)和技能是可以通過(guò)培訓(xùn)予以灌輸和培養(yǎng)的;當(dāng)企業(yè)開(kāi)始著手實(shí)施團(tuán)隊(duì)建設(shè)時(shí)，必然對(duì)傳統(tǒng)的管理體制實(shí)施變革，企業(yè)將以不同于現(xiàn)有的方式進(jìn)行管理，經(jīng)過(guò)團(tuán)隊(duì)建設(shè)洗禮的組織將出現(xiàn)不同于以往的嶄新的面貌，部門壁壘將被徹底打破，管理的有效授權(quán)將更為充分，團(tuán)隊(duì)成員高度忠誠(chéng)和信任且配合更加默契，資源、信息成為共享財(cái)富，溝通隨時(shí)隨地以任何方式進(jìn)行。員工作為知識(shí)的載體，所擁有的知識(shí)對(duì)組織的奉獻(xiàn)程度將決定組織在市場(chǎng)中的命運(yùn)，企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的形成固然有賴于員工個(gè)人能力的充分發(fā)揮，但組織真正的“競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)”卻永遠(yuǎn)來(lái)自于團(tuán)隊(duì)的集體智慧和共同努力。

科研項(xiàng)目策劃一定要依靠團(tuán)隊(duì)，任何個(gè)人都不可能單獨(dú)完成一個(gè)項(xiàng)目的策劃。項(xiàng)目策劃是項(xiàng)目中很頂層的工作，是一個(gè)項(xiàng)目的核心團(tuán)隊(duì)，這個(gè)團(tuán)隊(duì)，必須要有共同的目標(biāo)、合理角色定位、共同行為規(guī)范以及高度的凝聚力，才能策劃工作高效運(yùn)作并始終處于正確的軌道。

2.3信息因素影響信息傳播的因素，應(yīng)該從傳播者、接收者、環(huán)境情景三個(gè)角度入手分析。

2.3.1傳播者許多傳播者的身份其實(shí)與上面提到的者有所重合，而且確實(shí)有一大部分者同時(shí)起到著傳播者的作用。

優(yōu)秀的傳播者對(duì)于信息的傳播有著不可估量的巨大作用，他們才是真正說(shuō)服人們接受信息的人。信息能不能真正病毒式地廣泛擴(kuò)散出去，最最重要的一點(diǎn)是有多少?gòu)?qiáng)有力的傳播者在為此努力。

傳播者的主要代表人物有：記者，書評(píng)作者，影評(píng)作者，樂(lè)評(píng)作者，樂(lè)于分享購(gòu)物信息的購(gòu)物達(dá)人。這些人的話語(yǔ)權(quán)高于草根，但是卻很接地氣，他們的言論也很容易影響廣大群眾。

2.3.2接收者任何信息要對(duì)人產(chǎn)生深刻影響，關(guān)鍵在于其內(nèi)在質(zhì)量。但是附著力法則告訴我們，信息如果想要快速的傳播，光靠良好的內(nèi)在質(zhì)量是不夠的，或許你在某些似乎微不足道的地方對(duì)信息做一下改進(jìn)，就會(huì)讓信息變的令人不可抗拒。我們?nèi)粘Ｉ钪袘?yīng)該有所體悟，有些人說(shuō)話總是那么的有個(gè)性令人記憶深刻，有的人說(shuō)話卻很難給人留下特別深刻的記憶。

①簡(jiǎn)潔性；②具體可信性；③情緒性；④故事性。

一則信息，如果以上四個(gè)性質(zhì)表現(xiàn)得很強(qiáng)烈，人們就容易記憶并進(jìn)行傳播，也就是這種信息在發(fā)出以后會(huì)產(chǎn)生很強(qiáng)大的“附著力”，它們會(huì)附著于“接收者”身上進(jìn)行二次乃至多次傳播。

2.3.3環(huán)境情景

①外部情境。人的行為，雖說(shuō)是由內(nèi)在特征做出的，但實(shí)質(zhì)上是社會(huì)環(huán)境的作用，外部環(huán)境決定著我們的心態(tài)。例如，信息傳播在一周的周末以及每天19點(diǎn)以后會(huì)產(chǎn)生高峰，因?yàn)榇藭r(shí)屬于相對(duì)閑余狀態(tài)，人們有精力去閱讀和傳播各類信息。在這些信息傳播高峰段信息，被關(guān)注和傳播的可能性將大大提高。

②群體情境。人們?cè)谌巳褐锌紤]得出的結(jié)論，往往與他們獨(dú)自一人時(shí)得出的結(jié)論有時(shí)會(huì)截然不同--這是因?yàn)楫?dāng)人們進(jìn)入群體中的一員時(shí)，就很容易感受到來(lái)自身邊眾人的壓力、社會(huì)規(guī)范和任何其他形式的影響。

信息也是生產(chǎn)力，項(xiàng)目策劃必須基于信息的占有，策劃團(tuán)隊(duì)的每個(gè)人都是一個(gè)有效的信息源。當(dāng)然，僅僅占有信息還不夠，必須有一個(gè)機(jī)制，保障信息能夠?yàn)閳F(tuán)隊(duì)所共享，重要的信息能夠?yàn)閳F(tuán)隊(duì)所分析和提煉，帶有噪聲的信息要有渠道來(lái)印證。

2.4財(cái)務(wù)因素財(cái)務(wù)因素也稱為財(cái)務(wù)要素，主要有六大類，財(cái)務(wù)報(bào)表是指每月末、年中、年末所出的表，主要報(bào)表有三張-資產(chǎn)負(fù)債表、損益表及現(xiàn)金流量表，財(cái)務(wù)計(jì)劃指標(biāo)是指在每月初或是年初時(shí)公司或企業(yè)所作出的計(jì)劃，當(dāng)這個(gè)計(jì)劃到期時(shí)，衡量計(jì)劃是否完成或是完成得好壞，這個(gè)就是財(cái)務(wù)指標(biāo)了。

在對(duì)企業(yè)進(jìn)行非財(cái)務(wù)因素分析時(shí)，應(yīng)準(zhǔn)確判斷非財(cái)務(wù)因素的特征；抓住非財(cái)務(wù)因素分析的重點(diǎn)，正確處理好非財(cái)務(wù)因素分析與財(cái)務(wù)分析的關(guān)系（要以財(cái)務(wù)分析為主，非財(cái)務(wù)因素分析為輔，在把握上，以財(cái)務(wù)分析后分類的基礎(chǔ)上，非財(cái)務(wù)因素分析的結(jié)果上下只能浮動(dòng)一級(jí)，跨度不能太大）；正確認(rèn)識(shí)非財(cái)務(wù)因素的主觀性特征。

非財(cái)務(wù)因素分析一般包括行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析、管理風(fēng)險(xiǎn)分析、其他因素分析。

①行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分析主要包括：行業(yè)的成本結(jié)構(gòu)、行業(yè)的成熟期、行業(yè)的經(jīng)濟(jì)周期、行業(yè)的依賴性、產(chǎn)品的替代性、法律政策、經(jīng)濟(jì)技術(shù)環(huán)境等內(nèi)容。

②經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)分析主要包括借款人的總體特征、產(chǎn)品與市場(chǎng)、采購(gòu)、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)等。

③管理風(fēng)險(xiǎn)分析主要包括借款的組織形式、管理層的素質(zhì)和經(jīng)驗(yàn)、管理層的穩(wěn)定性、經(jīng)營(yíng)思路和作風(fēng)、關(guān)聯(lián)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和管理、員工素質(zhì)、內(nèi)部控制與管理、財(cái)務(wù)管理能力、法律糾紛等。

④其他因素分析主要包括區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)、自然社會(huì)因素、還款意愿、銀行貸款管理等。

追求利潤(rùn)是企業(yè)的天性，所以對(duì)與企業(yè)而言，財(cái)務(wù)成功是項(xiàng)目成功的重要標(biāo)志。項(xiàng)目策劃中的財(cái)務(wù)管理既有對(duì)項(xiàng)目投資收益、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與分析，也包括對(duì)項(xiàng)目資金需求進(jìn)行預(yù)測(cè)。當(dāng)然，由于軍工項(xiàng)目的長(zhǎng)期性和復(fù)雜性，項(xiàng)目的財(cái)務(wù)因素必須站在企業(yè)戰(zhàn)略的角度上來(lái)考量。

3結(jié)束語(yǔ)

好的項(xiàng)目策劃是項(xiàng)目邁向成功的重要基石。項(xiàng)目策劃不是一蹴而就的，可能會(huì)隨著信息的變化、策劃團(tuán)隊(duì)自身知識(shí)的積累以及外部環(huán)境變化而不斷迭代。當(dāng)然，光有好的策劃是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須有相應(yīng)的營(yíng)銷策略與之匹配，并做好與項(xiàng)目管理的對(duì)接，才能取得項(xiàng)目的成功。

參考文獻(xiàn)：

篇2

由于大型石化項(xiàng)目具有投資規(guī)模大,建設(shè)周期長(zhǎng),參與各方眾多,潛在風(fēng)險(xiǎn)多等特點(diǎn),重大工程項(xiàng)目系上“工程保險(xiǎn)安全帶”已成為化工工程行業(yè)共識(shí)。從國(guó)內(nèi)知名的揚(yáng)巴項(xiàng)目、南海石化項(xiàng)目、神華煤直接液化項(xiàng)目、煤制烯烴項(xiàng)目等,到國(guó)內(nèi)其他大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目,如地鐵建設(shè)項(xiàng)目、南水北調(diào)工程建設(shè)項(xiàng)目等,均無(wú)一例外地引入了工程保險(xiǎn)來(lái)為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航。隨著2008年11月國(guó)家宣布2010年年底之前投資4萬(wàn)億人民幣的財(cái)政刺激計(jì)劃拉動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),工程保險(xiǎn)在其中起到的為項(xiàng)目轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的作用不可小覷。本文將從理論和實(shí)踐的角度,分析目前國(guó)內(nèi)大型石化項(xiàng)目工程保險(xiǎn)中存在的若干問(wèn)題,并提出對(duì)策建議。

一、工程保險(xiǎn)的特點(diǎn)及其重要性

工程保險(xiǎn)是針對(duì)工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中可能出現(xiàn)的自然災(zāi)害和意外事故而造成的物質(zhì)損失和依法應(yīng)對(duì)第三者的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任提供保障的一種綜合性保險(xiǎn)。與普通財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)不同,工程保險(xiǎn)有如下幾個(gè)顯著的特點(diǎn)。

第一,工程保險(xiǎn)承保的風(fēng)險(xiǎn)具有特殊性。工程保險(xiǎn)不僅承保被保險(xiǎn)人的財(cái)產(chǎn)損失風(fēng)險(xiǎn),同時(shí)還承保其責(zé)任風(fēng)險(xiǎn);同時(shí),風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)的大部分都在風(fēng)險(xiǎn)中,自身抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力大大低于普通財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)標(biāo)的;另一方面,工程施工始終處于動(dòng)態(tài)過(guò)程,大量的交叉作業(yè),使風(fēng)險(xiǎn)因素更加錯(cuò)綜復(fù)雜。

第二,工程保險(xiǎn)被保險(xiǎn)人具有廣泛性。普通財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)的被保險(xiǎn)人比較單一,但工程建設(shè)過(guò)程中涉及的當(dāng)事人較多,關(guān)系較為復(fù)雜,包括業(yè)主,總承包商,分包商,供應(yīng)商,監(jiān)理,設(shè)計(jì)單位,貸款銀行等,他們均可能對(duì)工程項(xiàng)目有保險(xiǎn)利益,成為被保險(xiǎn)人。

第三,工程保險(xiǎn)的保險(xiǎn)期限具有不確定性。工程保險(xiǎn)的施工期限一般是根據(jù)工期確定的,可能是幾年,也可能是十幾年。因此,工程保險(xiǎn)的費(fèi)率往往不采用年費(fèi)率,而采用工期費(fèi)率。

第四,工程保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金額具有變動(dòng)性。工程保險(xiǎn)中物質(zhì)損失部分針對(duì)的標(biāo)的的實(shí)際價(jià)值,在保險(xiǎn)期限內(nèi)是隨著工程建設(shè)的進(jìn)度不斷增長(zhǎng)的,因此,在保險(xiǎn)期限內(nèi),不同時(shí)點(diǎn)的實(shí)際保險(xiǎn)金額是不同的。

第五,工程保險(xiǎn)的保障具有綜合性。除提供物質(zhì)損失和第三者責(zé)任保險(xiǎn)保障外,工程保險(xiǎn)還能針對(duì)工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的具體情況提供保證期、試車期等特殊保障。

工程保險(xiǎn)的上述特點(diǎn)決定了如何在大型石化項(xiàng)目中有效運(yùn)用工程保險(xiǎn)是一個(gè)復(fù)雜的課題,其重要性和必要性在于:首先,引入工程保險(xiǎn)是業(yè)主項(xiàng)目管理的需要。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,業(yè)主是自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)主體,而大型石化項(xiàng)目往往投資規(guī)模巨大,動(dòng)輒上百億人民幣,完全依靠業(yè)主力量來(lái)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),無(wú)疑是非常脆弱的,而工程保險(xiǎn)是分散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要手段,通過(guò)支付少量的保險(xiǎn)費(fèi),換取巨大的經(jīng)濟(jì)保障,是合理的。在發(fā)生了風(fēng)險(xiǎn)損失后,及時(shí)的保險(xiǎn)賠付可以幫助業(yè)主迅速恢復(fù)工程建設(shè),減少業(yè)主損失,避免項(xiàng)目投資的增加。其次,引入工程保險(xiǎn)是工程承包制的需要。業(yè)主在進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí),往往會(huì)通過(guò)合同手段將部分風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商。但這種風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移方式有時(shí)會(huì)因?yàn)楹贤m紛或承包商不具備經(jīng)濟(jì)承受能力而難以得到實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)嫁。如果發(fā)生風(fēng)險(xiǎn),承包商不能承擔(dān)損失,不僅預(yù)期收益難以實(shí)現(xiàn),而且可能出現(xiàn)停工等情況。引入工程保險(xiǎn)則可以較為有效地避免這一點(diǎn)。再次,引入工程保險(xiǎn)是滿足融資的需要。大型石化項(xiàng)目往往會(huì)通過(guò)銀行貸款、金融機(jī)構(gòu)融資等方式來(lái)籌措資金,而無(wú)論從國(guó)際工程實(shí)踐還是國(guó)內(nèi)行業(yè)慣例來(lái)看,銀行和其他金融機(jī)構(gòu)都無(wú)一例外地要求業(yè)主建設(shè)單位提供貸款抵押或工程保險(xiǎn)來(lái)確保貸款資金的安全。最后,引入工程保險(xiǎn)是完善項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理的需要。風(fēng)險(xiǎn)管理是工程建設(shè)項(xiàng)目管理的一個(gè)重要組成部分。但由于項(xiàng)目參與方對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理認(rèn)識(shí)程度的差異,風(fēng)險(xiǎn)防范技術(shù)手段的掌握有限等因素,項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)管理并非無(wú)懈可擊。而引入工程保險(xiǎn),則可借助外部力量,利用保險(xiǎn)公司風(fēng)險(xiǎn)處理的專業(yè)化手段,對(duì)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,制定防災(zāi)防損措施,定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)查勘,全面提高項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。

二、大型石化項(xiàng)目工程保險(xiǎn)中存在的問(wèn)題

我國(guó)工程保險(xiǎn)自1979年出現(xiàn)發(fā)展至今,取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步,但工程保險(xiǎn)的發(fā)展仍屬于需求拉動(dòng)型,總體普及程度較低,由于惡性競(jìng)爭(zhēng)等因素,工程保險(xiǎn)總體費(fèi)率偏低,保險(xiǎn)公司缺乏必要的技術(shù)手段控制承保風(fēng)險(xiǎn)等。綜合來(lái)看,大型石化項(xiàng)目工程保險(xiǎn)中存在如下幾方面的問(wèn)題。

1、從國(guó)家及政策層面看,缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目工程保險(xiǎn)

目前,我國(guó)的《保險(xiǎn)法》沒(méi)有針對(duì)工程保險(xiǎn)特點(diǎn)的具體規(guī)定,而作為建筑領(lǐng)域的基本大法《建筑法》也沒(méi)有給工程風(fēng)險(xiǎn)管理問(wèn)題以應(yīng)有的地位,更多的是從事前防范的角度提一些要求,缺乏具體操作的細(xì)節(jié)。關(guān)于保險(xiǎn)問(wèn)題,僅在第四十八條規(guī)定,“建筑施工企業(yè)必須為從事危險(xiǎn)作業(yè)的職工辦理意外傷害保險(xiǎn),支付保險(xiǎn)費(fèi)”,對(duì)其他風(fēng)險(xiǎn)均無(wú)明文規(guī)定。同時(shí),工程建設(shè)項(xiàng)目的工程價(jià)格管理中沒(méi)有工程保險(xiǎn)費(fèi)的列支渠道,成為制約工程保險(xiǎn)發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵性瓶頸。

而從發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)看,完善法制環(huán)境是發(fā)展工程保險(xiǎn)的重要途徑。在美國(guó),無(wú)論承包商、分包商還是咨詢?cè)O(shè)計(jì)商,如果未購(gòu)買相應(yīng)的工程保險(xiǎn),則無(wú)法獲得合同。法國(guó)于1980年頒布的《建筑職責(zé)與保險(xiǎn)法》中明確規(guī)定,凡是涉及工程建設(shè)活動(dòng)的所有單位,包括業(yè)主、建筑師、總承包商、設(shè)計(jì)單位、施工單位、建筑產(chǎn)品制造商、質(zhì)量鑒定機(jī)構(gòu)等均應(yīng)向保險(xiǎn)公司投保,保險(xiǎn)范圍包括新建、改建或維修工程,以及可能產(chǎn)生的第三者責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。

2、從保險(xiǎn)行業(yè)市場(chǎng)看,工程保險(xiǎn)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提高

從國(guó)內(nèi)工程保險(xiǎn)行業(yè)市場(chǎng)看,存在如下幾個(gè)典型的問(wèn)題亟待解決。

第一,工程保險(xiǎn)險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)單一,強(qiáng)制險(xiǎn)種少。在美國(guó),涉及到工程項(xiàng)目的保險(xiǎn)種類有承建商險(xiǎn)、安裝工程險(xiǎn)、工人賠償險(xiǎn)、承包商設(shè)備險(xiǎn)、機(jī)動(dòng)車輛險(xiǎn)、一般責(zé)任險(xiǎn)、職業(yè)責(zé)任險(xiǎn)、產(chǎn)品責(zé)任險(xiǎn)、環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)、綜合險(xiǎn)、傘險(xiǎn)等。而我國(guó)從西方引入工程保險(xiǎn)的時(shí)間較短,保險(xiǎn)條款西化現(xiàn)象嚴(yán)重,不適合中國(guó)國(guó)情,創(chuàng)新力較差,險(xiǎn)種結(jié)構(gòu)單一,如設(shè)計(jì)責(zé)任險(xiǎn)等險(xiǎn)種在市場(chǎng)上要么費(fèi)率過(guò)高,無(wú)人問(wèn)津,要么該險(xiǎn)種無(wú)人承保。

第二,保險(xiǎn)公司承保能力偏低,行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重。由于國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)市場(chǎng)發(fā)展時(shí)間短,資本金與公積金積累有限,對(duì)大型石化項(xiàng)目所能承擔(dān)的最高保障較低,因此在項(xiàng)目實(shí)踐中國(guó)內(nèi)工程保險(xiǎn)大多采用共保的形式。另一方面,由于大型石化項(xiàng)目投資規(guī)模巨大,保險(xiǎn)費(fèi)較高,且參與該類大型項(xiàng)目能提高保險(xiǎn)公司的知名度,因此,大型石化項(xiàng)目的工程保險(xiǎn)競(jìng)爭(zhēng)異常激烈,甚至出現(xiàn)了惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象,最直接的方式就是不計(jì)成本,降低費(fèi)率,而不是在保險(xiǎn)服務(wù)上提高競(jìng)爭(zhēng)力。

第三,缺乏高素質(zhì)的綜合性人才。工程保險(xiǎn)的特點(diǎn)決定了從事工程保險(xiǎn)的人員不僅要熟悉掌握保險(xiǎn)和工程保險(xiǎn)的有關(guān)理論和實(shí)務(wù),還要了解工程建設(shè)與管理方面的知識(shí),特別是針對(duì)不同項(xiàng)目、不同工藝、不同施工條件下的風(fēng)險(xiǎn)管理知識(shí)。然而,目前國(guó)內(nèi)市場(chǎng)上這類高素質(zhì)的復(fù)合型人才非常缺乏,制約了工程保險(xiǎn)的發(fā)展。

第四,工程保險(xiǎn)中介市場(chǎng)有待進(jìn)一步提高。從國(guó)外工程保險(xiǎn)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,保險(xiǎn)中介對(duì)于工程保險(xiǎn)市場(chǎng)的完善起到了重要作用。而我國(guó)工程保險(xiǎn)中介組織的發(fā)展處于初級(jí)階段,在承接業(yè)務(wù)階段,保險(xiǎn)人和經(jīng)紀(jì)人仍習(xí)慣于利用社會(huì)關(guān)系開(kāi)展業(yè)務(wù),以價(jià)格優(yōu)勢(shì)為手段獲取業(yè)務(wù),忽視技術(shù)服務(wù)。在理賠檢驗(yàn)階段,保險(xiǎn)公估人因多為工程背景的人員,缺乏工程保險(xiǎn)的知識(shí),直接影響了服務(wù)水平。

3、從企業(yè)微觀層面看,工程保險(xiǎn)意識(shí)淡薄

在目前國(guó)內(nèi)工程保險(xiǎn)市場(chǎng),許多企業(yè)業(yè)主對(duì)工程保險(xiǎn)缺乏必要的理解,保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng);承包商為了降低成本,往往對(duì)業(yè)主要求投保工程保險(xiǎn)的要求置若罔聞;另一方面,由于保險(xiǎn)條款專業(yè)性強(qiáng),如無(wú)相關(guān)知識(shí),容易望文生義,難以理解,這也成為阻礙企業(yè)投保工程保險(xiǎn)的一個(gè)難題。

三、對(duì)策研究

針對(duì)目前國(guó)內(nèi)大型石化項(xiàng)目工程保險(xiǎn)中存在的若干問(wèn)題,借鑒國(guó)外工程保險(xiǎn)業(yè)的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)及筆者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),本文提出如下對(duì)策。

1、完善相關(guān)法律法規(guī),推行強(qiáng)制性工程保險(xiǎn)制度

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的做法,由國(guó)家出面,加快立法工作,完善現(xiàn)有的建設(shè)工程管理法律、法規(guī),并適當(dāng)補(bǔ)充工程領(lǐng)域相關(guān)政策、制度等。第一,對(duì)于大型石化工程項(xiàng)目,推行強(qiáng)制性工程保險(xiǎn)制度,可考慮由保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)會(huì)同建設(shè)部等相關(guān)單位,規(guī)定必須投保的工程保險(xiǎn)的工程項(xiàng)目類別及具體的險(xiǎn)種、自愿投保的項(xiàng)目類別等。第二,參考FIDIC合同條款設(shè)置,在國(guó)內(nèi)的《建設(shè)工程施工合同示范文本》中引入保險(xiǎn)機(jī)制和相關(guān)保險(xiǎn)條款,規(guī)定業(yè)主、承包商的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任劃分方式、投保方式等具體內(nèi)容。第三,在工程概預(yù)算中明確保險(xiǎn)費(fèi)的列支項(xiàng)目,從根本上解決對(duì)工程保險(xiǎn)制度的制約。第四,加強(qiáng)對(duì)石化工程建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理,通過(guò)對(duì)大型項(xiàng)目的行政管理,包括施工合同的管理、安全質(zhì)量管理等手段,進(jìn)一步推動(dòng)工程保險(xiǎn)的普及。

2、培育健全完善的工程保險(xiǎn)市場(chǎng)

培育健全完善的工程保險(xiǎn)市場(chǎng)對(duì)于解決目前大型石化項(xiàng)目工程保險(xiǎn)中遇到的問(wèn)題至關(guān)重要。而一個(gè)健康、有活力市場(chǎng)的培育、健全和完善往往涉及到方方面面,不可一蹴而就。

第一,在市場(chǎng)上加大對(duì)工程風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)的宣傳和普及。工程建設(shè)項(xiàng)目,尤其是大型石化項(xiàng)目的一個(gè)典型特征就是風(fēng)險(xiǎn)相對(duì)集中,工程風(fēng)險(xiǎn)管理是確保項(xiàng)目成功的重要條件。但從目前國(guó)內(nèi)形勢(shì)看,大型項(xiàng)目參與方注重的是建設(shè)生產(chǎn)安全管理和質(zhì)量管理,關(guān)注的也多是事前的風(fēng)險(xiǎn)防范。風(fēng)險(xiǎn)防范固然重要,但是由于風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)決定了人們可以通過(guò)努力降低風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生幾率及導(dǎo)致后果的嚴(yán)重程度,但不能從根本上消除風(fēng)險(xiǎn)。因此,風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是一個(gè)不可回避的問(wèn)題。應(yīng)在大型石化項(xiàng)目管理領(lǐng)域逐步建立一種風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制,解決工程風(fēng)險(xiǎn)的影響,而工程保險(xiǎn)是最好的選擇。從這個(gè)意義上說(shuō),無(wú)論是作為監(jiān)管角色的政府機(jī)構(gòu),還是保險(xiǎn)行業(yè)以及各類項(xiàng)目參與人員,均應(yīng)樹(shù)立這樣的意識(shí),使整個(gè)社會(huì)加大對(duì)工程保險(xiǎn)的認(rèn)知程度。

第二,保險(xiǎn)公司加大對(duì)產(chǎn)品、技術(shù)開(kāi)發(fā)和服務(wù)體系建設(shè)力度。保險(xiǎn)公司作為工程保險(xiǎn)產(chǎn)品的提供者,應(yīng)積極加大對(duì)保險(xiǎn)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā),具備根據(jù)不同石化項(xiàng)目的特點(diǎn),“量身定做”不同保險(xiǎn)合同的能力,從而為投保人提供更加科學(xué)和完善的保險(xiǎn)方案,使之以最小的代價(jià)獲得最大的保障。另一方面,保險(xiǎn)公司“重承保,輕服務(wù)”的經(jīng)營(yíng)理念應(yīng)發(fā)生變化,致力于為項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主提供專業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)來(lái)有效控制風(fēng)險(xiǎn)。只有通過(guò)提升服務(wù)水平,使被保險(xiǎn)人認(rèn)識(shí)到工程保險(xiǎn)的益處,從被動(dòng)到主動(dòng)地接受工程保險(xiǎn)。

第三,大力培育工程保險(xiǎn)中介市場(chǎng)。保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)在工程保險(xiǎn)的發(fā)展中發(fā)揮著獨(dú)特和不可替代的作用。一方面,保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)的地位決定了其能以更獨(dú)立和公正的立場(chǎng)參與到工程保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)中來(lái),實(shí)踐中,保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司多是作為投保人的利益代表出現(xiàn)的,他們能運(yùn)用專業(yè)優(yōu)勢(shì),幫助石化項(xiàng)目投保人制定更為完善的保險(xiǎn)方案,選擇保險(xiǎn)公司。另一方面,保險(xiǎn)中介機(jī)構(gòu)能提供專業(yè)的技術(shù)服務(wù),保險(xiǎn)公估公司不僅能為工程保險(xiǎn)事故提供專業(yè)的查勘和理算服務(wù),還能為工程保險(xiǎn)的承保提供風(fēng)險(xiǎn)檢驗(yàn)和評(píng)估服務(wù)。

第四,多種渠道培養(yǎng)既懂工程又懂保險(xiǎn)的復(fù)合型人才。由于工程保險(xiǎn)對(duì)從業(yè)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)要求較高,因此應(yīng)全方位地考慮這個(gè)問(wèn)題。通過(guò)培訓(xùn)、研討會(huì)、人員交流等方式,加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有保險(xiǎn)人員項(xiàng)目管理知識(shí)的培訓(xùn)和再教育;在各類工程項(xiàng)目管理考試中增加風(fēng)險(xiǎn)管理和工程保險(xiǎn)的知識(shí)與內(nèi)容,提供項(xiàng)目建設(shè)人員對(duì)工程保險(xiǎn)的了解。

3、項(xiàng)目業(yè)主重視工程保險(xiǎn),充分發(fā)揮工程保險(xiǎn)在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移作用

從大型石化項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主的角度來(lái)說(shuō),應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理對(duì)項(xiàng)目建設(shè)成功的重要作用,積極引入工程保險(xiǎn),作為轉(zhuǎn)移風(fēng)險(xiǎn)的手段,使其真正發(fā)揮為項(xiàng)目建設(shè)保駕護(hù)航的作用。

第一,開(kāi)展項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析,合理劃分風(fēng)險(xiǎn)及承擔(dān)方,進(jìn)行保險(xiǎn)策略研究。根據(jù)大型石化項(xiàng)目的特點(diǎn),深入分析項(xiàng)目中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行合理劃分,區(qū)分哪些風(fēng)險(xiǎn)業(yè)主自留,哪些風(fēng)險(xiǎn)通過(guò)合同模式轉(zhuǎn)嫁給承包商,哪些風(fēng)險(xiǎn)可通過(guò)工程保險(xiǎn)模式分?jǐn)偝鋈?。在制訂工程保險(xiǎn)策略時(shí),綜合考慮項(xiàng)目中的各種因素,確定哪些保險(xiǎn)由大型石化項(xiàng)目業(yè)主投保,哪些保險(xiǎn)由承包商投保。在工程實(shí)踐過(guò)程中,一般來(lái)說(shuō),建筑安裝工程一切險(xiǎn)由項(xiàng)目業(yè)主統(tǒng)一投保,將承包商、專利商、供貨商、監(jiān)理、設(shè)計(jì)單位等各相關(guān)方均作為被保險(xiǎn)人,業(yè)主負(fù)責(zé)采購(gòu)的設(shè)備材料,業(yè)主將自行投保貨物運(yùn)輸線,而承包商則主要承擔(dān)其自身人員的人身意外傷害險(xiǎn),施工機(jī)具險(xiǎn)以及承包商負(fù)責(zé)的設(shè)備材料的貨物運(yùn)輸險(xiǎn)等?？紤]到大型化工項(xiàng)目的投資金額巨大,國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司市場(chǎng)承受能力等問(wèn)題,一般大型化工項(xiàng)目的工程保險(xiǎn)均采用共保的形式,由市場(chǎng)上實(shí)力雄厚的幾家保險(xiǎn)公司共同為項(xiàng)目承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí),由于保險(xiǎn)行業(yè)的專業(yè)性,對(duì)于保單條款,項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主與保險(xiǎn)公司之間往往存在信息不對(duì)稱的情況,為了避免由于信息不平衡帶來(lái)的公平問(wèn)題,大型石化項(xiàng)目的慣例是引入保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)公司,作為項(xiàng)目業(yè)主的代表,協(xié)助項(xiàng)目業(yè)主制定科學(xué)合理的保險(xiǎn)方案,與保險(xiǎn)公司開(kāi)展談判。

第二,采用競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式確定保險(xiǎn)公司,降低費(fèi)率成本。只有充分調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)資源,鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng),才能選到質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的保險(xiǎn)公司提供保險(xiǎn)服務(wù)。工程實(shí)踐過(guò)程中,項(xiàng)目建設(shè)業(yè)主通常會(huì)開(kāi)展資格預(yù)審,了解各家保險(xiǎn)公司的優(yōu)勢(shì)劣勢(shì),通過(guò)開(kāi)展多輪競(jìng)爭(zhēng)性談判的方式確定承保模式。

第三,重視對(duì)保險(xiǎn)條款的談判以及后期服務(wù)。保險(xiǎn)合同專業(yè)性較強(qiáng),結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜,通常保險(xiǎn)合同的談判主要集中在專用條款方面,對(duì)于保險(xiǎn)解釋較為模糊的地方,雙方可以以備忘錄的形式進(jìn)行補(bǔ)充約定。保險(xiǎn)合同談判尤其要關(guān)注保險(xiǎn)公司承諾的防災(zāi)防損、理賠等各項(xiàng)服務(wù)措施,力求詳盡有致,落到實(shí)處。

【參考文獻(xiàn)】

篇3

圍繞州市提出的高端礦產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、交通、能源、城建、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色農(nóng)業(yè)（含農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施）、文化、旅游等十大類項(xiàng)目，結(jié)合我縣實(shí)際，連續(xù)開(kāi)發(fā)、滾動(dòng)更新，建立縣“十二五”重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供帶動(dòng)能力強(qiáng)、影響力大的項(xiàng)目。

二、開(kāi)發(fā)原則

以國(guó)家投資政策和省、市、縣“十二五”規(guī)劃為依據(jù)，突出重點(diǎn)，高起點(diǎn)謀劃，做大做強(qiáng)縣重大項(xiàng)目，采取組織專業(yè)技術(shù)力量和委托有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)相結(jié)合的方法，編制項(xiàng)目建議書或可行性研究報(bào)告，將開(kāi)發(fā)、包裝重大項(xiàng)目成果報(bào)縣發(fā)改委，統(tǒng)一進(jìn)入縣、市級(jí)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)。對(duì)條件成熟項(xiàng)目，統(tǒng)一進(jìn)行招商推介和立項(xiàng)申報(bào)。

三、工作分工

縣重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)包裝工作分工詳見(jiàn)附件

四、有關(guān)要求

篇4

搶抓機(jī)遇，回眸“十一五”市發(fā)展和改革委員會(huì)緊緊圍繞全市“四年翻番”目標(biāo)?？穗y攻堅(jiān)，取得了爭(zhēng)資、引資、募資50億元以上，固定資產(chǎn)投資兩年翻番提前實(shí)現(xiàn)，爭(zhēng)回了國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)牌，一大批重大項(xiàng)目進(jìn)檔升級(jí)等成績(jī)。站在十二五”發(fā)展的新起點(diǎn)，全市發(fā)改系統(tǒng)干部將緊緊圍繞項(xiàng)目建設(shè)作文章，為推進(jìn)跨越發(fā)展提供強(qiáng)勁動(dòng)力。

今年市發(fā)展和改革委員會(huì)要全面完成各專業(yè)規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，一、大力推進(jìn)規(guī)劃項(xiàng)目化、資金化。十二五”規(guī)劃已基本完成。將“十二五”規(guī)劃年度化、項(xiàng)目化、資金化。未來(lái)五年，列入我委十二五項(xiàng)目庫(kù)的項(xiàng)目有3000個(gè)，投資達(dá)到2萬(wàn)億元，涵蓋先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)水利、社會(huì)發(fā)展等所有領(lǐng)域。

努力做到三個(gè)不減”即爭(zhēng)取中央投資的勢(shì)頭不減，二、千方百計(jì)爭(zhēng)取大項(xiàng)目、大資金。要大力爭(zhēng)取國(guó)家、省投資。爭(zhēng)取直接融資的勢(shì)頭不減，爭(zhēng)取信貸資金的勢(shì)頭不減，確保我市爭(zhēng)取的中央省投資與省域副中心城市的地位相匹配。要大力支持企業(yè)上市融資，繼續(xù)跟蹤駱駝集團(tuán)上報(bào)材料受理后的進(jìn)展情況，積極推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)包括新興聯(lián)、博亞、華中藥業(yè)、襄大農(nóng)牧、長(zhǎng)源東谷、大力電工、萬(wàn)州電氣等企業(yè)的上市工作。要大力開(kāi)展招商引資，堅(jiān)持“以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、飛地招商”不動(dòng)搖，招大商，招好商，招名商。要大力開(kāi)拓其他直接融資渠道，繼續(xù)加快中小企業(yè)集合債和二期襄投企業(yè)債發(fā)行進(jìn)度。積極爭(zhēng)取和大力推進(jìn)國(guó)家“新三板”試點(diǎn)工作。積極創(chuàng)造條件，引進(jìn)和利用外國(guó)政府和國(guó)際金融組織貸款，爭(zhēng)取城市交通項(xiàng)目早日通過(guò)世行評(píng)估、引丹灌區(qū)貸款建設(shè)小水電項(xiàng)目早日簽約。繼續(xù)推進(jìn)銀行與企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目對(duì)接，為互利共贏牽線搭橋，協(xié)調(diào)和引導(dǎo)更多的銀行信貸資金向重點(diǎn)項(xiàng)目、中小企業(yè)和“三農(nóng)”傾斜。

大膽設(shè)想、無(wú)中生有造項(xiàng)目，三、科學(xué)策劃一批打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的大項(xiàng)目。將按照“超前謀劃、搶前爭(zhēng)先找項(xiàng)目。揚(yáng)長(zhǎng)避短、因地制宜選項(xiàng)目，高瞻遠(yuǎn)矚、狠抓落實(shí)謀項(xiàng)目”要求，策劃一批“打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”重大項(xiàng)目。進(jìn)一步拓寬思路，開(kāi)動(dòng)腦筋，潛心思考，反復(fù)研究，超前謀劃，善于謀劃，不斷提高策劃水平，策劃出事關(guān)全局的前瞻性、戰(zhàn)略性和管長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大項(xiàng)目。密切關(guān)注中央、省宏觀政策的新動(dòng)向、新措施，增強(qiáng)項(xiàng)目策劃的主動(dòng)性和預(yù)見(jiàn)性，策劃一大批符合國(guó)家、省投資方向、有利于爭(zhēng)取中央、省支持的重大項(xiàng)目。采取走出去的戰(zhàn)略，既要借助國(guó)家、省一些重要項(xiàng)目策劃?rùn)?quán)威部門的智慧，也要借助一些專業(yè)項(xiàng)目策劃中介機(jī)構(gòu)的智慧；既要學(xué)習(xí)先進(jìn)發(fā)達(dá)城市項(xiàng)目策劃好的經(jīng)驗(yàn)，也要學(xué)習(xí)與我市條件相當(dāng)、但項(xiàng)目策劃取得突出成效城市的經(jīng)驗(yàn)。真正實(shí)現(xiàn)我市重大項(xiàng)目實(shí)施一批、建成一批、儲(chǔ)備一批、策劃一批的良性發(fā)展格局。

進(jìn)一步優(yōu)化項(xiàng)目投資環(huán)境。打造投資“綠色通道”為項(xiàng)目單位提供“保姆式”服務(wù)，四、協(xié)調(diào)服務(wù)推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目早建成、早見(jiàn)效。為保證項(xiàng)目投資盡快形成經(jīng)濟(jì)增量。營(yíng)造出“幫助投資者就是幫助自己、服務(wù)投資者就是服務(wù)經(jīng)濟(jì)、關(guān)注投資者就是關(guān)注發(fā)展”氛圍。2011年，擬安排億元以上重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目160個(gè)，比2010年凈增27個(gè)，總投資1447.5億元，同比增長(zhǎng)35%年度計(jì)劃投資416.7億元，同比增長(zhǎng)30.2%通過(guò)繼續(xù)實(shí)行重大項(xiàng)目分級(jí)負(fù)責(zé)制、市“四大家”領(lǐng)導(dǎo)包重點(diǎn)項(xiàng)目責(zé)任制，力求東風(fēng)擴(kuò)能及汽車零部件項(xiàng)目、新能源汽車及核心零部件項(xiàng)目、航空航天產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目以及城市內(nèi)外環(huán)線等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目順利竣工投產(chǎn)。

篇5

一、堅(jiān)持不厭其難，始終不渝抓好重大項(xiàng)目建設(shè)

項(xiàng)目是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展最有力的支撐，是擴(kuò)大就業(yè)崗位最根本的保障。要聚精會(huì)神抓建設(shè)、凝心聚力謀發(fā)展，就要始終不渝地把重大項(xiàng)目建設(shè)作為各項(xiàng)工作的關(guān)鍵，采取強(qiáng)有力措施加以推進(jìn)。從一季度情況看，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r喜中有憂，喜的是主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)超過(guò)全省平均水平，憂的是國(guó)際金融危機(jī)的影響仍在加深。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，危機(jī)也會(huì)全球化，的經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)全國(guó)，全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展又離不開(kāi)世界。從4月份用電指標(biāo)的數(shù)據(jù)來(lái)看，、浙江、上海、福建、廣東、山東等中國(guó)經(jīng)濟(jì)最發(fā)達(dá)的地區(qū)，工業(yè)用電量都是負(fù)增長(zhǎng)，說(shuō)明經(jīng)濟(jì)形勢(shì)還沒(méi)有明顯的好轉(zhuǎn)。從的情況來(lái)看，工業(yè)用電量、進(jìn)出口和實(shí)際到帳外資三方面的數(shù)字也不是很理想，有一些指標(biāo)與計(jì)劃進(jìn)度差距還不小，特別是全口徑財(cái)政收人和一般預(yù)算收人，要實(shí)現(xiàn)較大的增幅還有相當(dāng)?shù)睦щy,這反映出我市經(jīng)濟(jì)也沒(méi)有明顯好轉(zhuǎn)的跡象。當(dāng)前各地各有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)一定要把主要精力集中到發(fā)展上來(lái)，集中到推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)上來(lái)。市委、市政府高度重視項(xiàng)目建設(shè)，市政府各位市長(zhǎng)選擇了22項(xiàng)當(dāng)年實(shí)施項(xiàng)目和4項(xiàng)明年將要實(shí)施的前期推進(jìn)項(xiàng)目，分別包掛聯(lián)系，逐項(xiàng)抓好落實(shí)；同時(shí)繼續(xù)實(shí)施大項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議制度，并與城建重點(diǎn)工程協(xié)調(diào)會(huì)分開(kāi)進(jìn)行。大項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)主要是協(xié)調(diào)服務(wù)業(yè)、工業(yè)和市區(qū)以外的重大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行這一制度的效果比較好。在項(xiàng)目建設(shè)上，就要采取一些行之有效的辦法加以推進(jìn)，目前重點(diǎn)要做好三項(xiàng)工作。

一要發(fā)揮好大項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)議制度的作用。有關(guān)縣（市）區(qū)和市各有關(guān)部門要善于利用這個(gè)平臺(tái)，加快推進(jìn)各自承擔(dān)的重大項(xiàng)目建設(shè)工作。要再次強(qiáng)調(diào)的是，每次協(xié)調(diào)會(huì)前，都要把上次會(huì)議議定的項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況以及需要協(xié)調(diào)的問(wèn)題匯總上報(bào)，特別是對(duì)于湖西航道、徐蘭客運(yùn)專線、徐濟(jì)高速公路、豐沛鐵路等幾個(gè)重大項(xiàng)目，要及時(shí)通報(bào)進(jìn)展情況，有什么問(wèn)題可以直接告訴大項(xiàng)目辦公室，能夠個(gè)別協(xié)調(diào)解決的就個(gè)別協(xié)調(diào)解決，能夠小范圍協(xié)調(diào)解決的就小范圍協(xié)調(diào)解決，需要放到會(huì)議上解決的就放到會(huì)議上解決。目前，有些縣（市）區(qū)和單位把一些問(wèn)題窩了兩個(gè)月，既沒(méi)有進(jìn)展的跡象，也沒(méi)有報(bào)上會(huì)議研究，對(duì)此必須引起高度重視并加以改進(jìn)。既然建立了這個(gè)平臺(tái)，就要把它利用好。

二要正確處理項(xiàng)目建設(shè)“鋪天蓋地”和“頂天立地”的關(guān)系。大項(xiàng)目要抓牢，中小項(xiàng)目也要抓好。在特定的階段，“鋪天蓋地”是非常重要的，沒(méi)有中小企業(yè)的發(fā)展和面廣量大的中小型項(xiàng)目建設(shè)，這個(gè)城市的發(fā)展就沒(méi)有基礎(chǔ)、沒(méi)有活力；但是沒(méi)有“頂天立地”的大項(xiàng)目也不行，沒(méi)有大項(xiàng)目的龍頭帶動(dòng)，就無(wú)法形成項(xiàng)目集中、產(chǎn)業(yè)集群的格局。對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門來(lái)講，在突出抓好重大項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，還要注意抓好中小項(xiàng)目的建設(shè)，通過(guò)科學(xué)的制度和組織體系來(lái)推進(jìn)，把典型示范、政策鼓勵(lì)、會(huì)議動(dòng)員和具體項(xiàng)目的指導(dǎo)相結(jié)合，形成“雙輪驅(qū)動(dòng)”的良性格局。

三要善于抓重大項(xiàng)目建設(shè)?？偟囊笥腥c(diǎn)：準(zhǔn)備要更加充分、工作要更加細(xì)致、方法要更加得當(dāng)。首先，要形成個(gè)性化的方案。每一個(gè)大項(xiàng)目都不能籠統(tǒng)地抓、粗線條地抓，而要細(xì)致地抓。唯寧的星星家電項(xiàng)目之所以能夠成功，就在于唯寧縣委、縣政府有針對(duì)性地制定出個(gè)性化的方案，從招商、建設(shè)、服務(wù)及相關(guān)政策的配套，都是根據(jù)星星家電的實(shí)際進(jìn)行的，從而堅(jiān)定了星星投資唯寧的決心。市房管局在制定個(gè)性化方案推動(dòng)整體工作進(jìn)展上也很有成效，突出體現(xiàn)在老小區(qū)整治和“三房”建設(shè)這兩件事關(guān)老百姓切身利益的大事上，因?yàn)橛辛饲泻蠈?shí)際的個(gè)性化方案，整個(gè)工作進(jìn)展得有條不紊，包括市政府常務(wù)會(huì)議要重點(diǎn)研究的方案報(bào)批、規(guī)劃、工程檢查和分房的政策及細(xì)案，他們都作了細(xì)致周密的準(zhǔn)備，而且自籌資金建設(shè)了1300多套政府預(yù)購(gòu)房，各個(gè)環(huán)節(jié)銜接很順暢。同樣，抓重大項(xiàng)目建設(shè)，制定好每一個(gè)項(xiàng)目的個(gè)性化方案也非常關(guān)鍵，制定方案的過(guò)程是一個(gè)要反復(fù)思考、前后對(duì)比的過(guò)程，只有經(jīng)過(guò)這一過(guò)程才能保證項(xiàng)目建設(shè)的順利推進(jìn)。在一個(gè)精細(xì)的人群當(dāng)中要鼓勵(lì)創(chuàng)新，在一個(gè)豪放的人群當(dāng)別要強(qiáng)調(diào)精細(xì)，這是我們的工作方法問(wèn)題。第二，要有的放矢地解決存在的問(wèn)題。大項(xiàng)目都有自己的特點(diǎn)，但是從問(wèn)題的角度講，無(wú)非就是四個(gè)方面：一是報(bào)批，主要涉及環(huán)評(píng)、安評(píng)、能評(píng)這“三評(píng)”的可行性研究。二是要素，主要是解決土地、勞動(dòng)力、資金問(wèn)題。三是動(dòng)遷，既要加大動(dòng)遷力度，又要保持相對(duì)平穩(wěn)，在拆遷成為普遍難題的情況下，哪個(gè)地方實(shí)現(xiàn)了陽(yáng)光動(dòng)遷、依法動(dòng)遷與和諧動(dòng)遷的有機(jī)統(tǒng)一，哪個(gè)地方就會(huì)形成吸引投資的品牌效應(yīng)。目前，邳州市、鼓樓區(qū)、泉山區(qū)在這方面的工作進(jìn)展較快比較穩(wěn)妥。四是工程實(shí)施和規(guī)劃審批等等。大項(xiàng)目不能按常規(guī)套路推進(jìn)，要針對(duì)不同問(wèn)題有的放矢地解決，在大力推行“綠色通道”制度的基礎(chǔ)上，對(duì)一些項(xiàng)目要實(shí)行非常規(guī)報(bào)批。目前，我們建立了兩套報(bào)批程序，一套是常規(guī)報(bào)批，一套是非常規(guī)報(bào)批。非常規(guī)報(bào)批主要是為了解決5億元以上大項(xiàng)目的審批問(wèn)題，這就是特事特辦、難事巧辦、快事快辦。我們現(xiàn)在分類實(shí)行親商服務(wù)，也是圍繞這一思路進(jìn)行的：“賓館式服務(wù)”就是給客商提供一個(gè)舒適的生活空間、方便的活動(dòng)空間，使他們的一切投資活動(dòng)能夠正常進(jìn)行，是例行公事加熱情服務(wù)的工作模式；“一條龍服務(wù)”主要是幫助辦理手續(xù)，打通各相關(guān)職能的審批服務(wù)環(huán)節(jié)；“保姆式服務(wù)”就是自始至終的跟蹤服務(wù)，按照客商的要求提供細(xì)致周到的服務(wù)。各地、各部門要把“保姆式服務(wù)”和“一條龍服務(wù)”，作為服務(wù)大項(xiàng)目建設(shè)的主要方式。第三，要科學(xué)地抓好重大項(xiàng)目建設(shè)。做到這一點(diǎn)，首先要把流程做優(yōu)，先做什么后做什么、到那個(gè)部門找什么人等都要很明確。其次要把全面抓、重點(diǎn)抓、始終抓有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全面抓就是一個(gè)地區(qū)、一個(gè)部門要明確一段時(shí)期內(nèi)的重大項(xiàng)目整體任務(wù)，根據(jù)計(jì)劃及時(shí)調(diào)度，不能漏了，更不能忘了，要建立定期提醒和定期督查制度；重點(diǎn)抓就是對(duì)于事關(guān)地方發(fā)展的具有決定意義的事情，書記、縣（區(qū)）長(zhǎng)要自始至終地抓緊抓好，集中優(yōu)勢(shì)兵力打殲滅戰(zhàn)，對(duì)看準(zhǔn)的大項(xiàng)目要在深人分析論證后盯緊不放，確保打一個(gè)中一個(gè)。如果每個(gè)縣（市）區(qū)每年都能上馬一到兩個(gè)重大項(xiàng)目，十年以后的工業(yè)化就進(jìn)人了豐收期；始終抓就是要有始有終，要注意細(xì)節(jié)處理和配套建設(shè)，不要留尾巴，堅(jiān)決杜絕“一鼓作氣、再而衰、三而竭”的現(xiàn)象。

二、堅(jiān)持不厭其細(xì)，精心包裝策劃一批重大項(xiàng)目

現(xiàn)在項(xiàng)目建設(shè)的政策環(huán)境比較寬松，一是審批界限放寬，二是融資門檻降低，三是政策支持力度加大，過(guò)去很多難批的項(xiàng)目現(xiàn)在都可以報(bào)批。各縣（市）區(qū)、市各有關(guān)部門要搶抓這一機(jī)遇，加大向上爭(zhēng)取的力度，積極地要政策、要資金、要項(xiàng)目，并善于策劃項(xiàng)目、善于包裝項(xiàng)目。一要按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向重點(diǎn)策劃項(xiàng)目，二要按照國(guó)家資金支持的方向策劃項(xiàng)目，三要按照綜合效益最大化策劃項(xiàng)目，四要按照各方利益最優(yōu)化策劃項(xiàng)目。只要是符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、屬于政策扶持范圍和資金支持范圍的，我們就可以策劃包裝?，F(xiàn)在國(guó)家政策主要是支持鐵、公、機(jī)、港等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、土地整理等事關(guān)國(guó)計(jì)民生的項(xiàng)目，二季度以后又要增加6000億元的中小企業(yè)貸款扶持資金，在這種情況下，要加大貸款擔(dān)保公司和創(chuàng)業(yè)扶持資金平臺(tái)的建設(shè)力度，幫助中小企業(yè)包裝策劃一些金融項(xiàng)目，把相關(guān)項(xiàng)目盡快推銷出去。

三、堅(jiān)持不厭其煩，全力以赴引進(jìn)大項(xiàng)目好項(xiàng)目

篇6

2、區(qū)發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的規(guī)劃、立項(xiàng)、評(píng)審工作。一是組織編制“六大空間”發(fā)展規(guī)劃，明確產(chǎn)業(yè)定位；二是組織產(chǎn)業(yè)園區(qū)及重大項(xiàng)目的前期策劃、評(píng)審工作；三是組織全區(qū)固定資產(chǎn)投資工作，協(xié)調(diào)市發(fā)改委，及時(shí)匯總上報(bào)重大項(xiàng)目和固定資產(chǎn)投資完成情況；四是協(xié)助區(qū)招商一局開(kāi)展工作。

3、區(qū)項(xiàng)目辦負(fù)責(zé)全區(qū)項(xiàng)目建設(shè)的推進(jìn)和全區(qū)性赴外埠招商活動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)工作，牽頭領(lǐng)辦重大項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)。一是及時(shí)掌握項(xiàng)目的引進(jìn)情況；二是組織協(xié)調(diào)解決重大項(xiàng)目籌建中存在的注冊(cè)、立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)等前期主要工作難點(diǎn)問(wèn)題；三是組織協(xié)調(diào)跟蹤項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)的全過(guò)程，確保項(xiàng)目按時(shí)竣工投產(chǎn)；四是及時(shí)匯總?cè)珔^(qū)項(xiàng)目進(jìn)展情況，并編制項(xiàng)目?jī)?cè)，通報(bào)項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)情況。

4、各招商局負(fù)責(zé)全區(qū)招商引資工作。一是組織整理并掌握招商活動(dòng)所需要的基礎(chǔ)資料，建立項(xiàng)目背景資料數(shù)據(jù)庫(kù)、存量資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)和重要投資商數(shù)據(jù)庫(kù)；二是組織招商活動(dòng)，編制、推介招商項(xiàng)目，積極洽談、引進(jìn)重大項(xiàng)目，確保項(xiàng)目簽約注冊(cè)。

區(qū)招商一局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)區(qū)各招商局和招商項(xiàng)目的匯總工作。重點(diǎn)負(fù)責(zé)街道、招商引資工作，招商方向側(cè)重于境外和國(guó)內(nèi)確保完成年度招商任務(wù)；及時(shí)匯總?cè)珔^(qū)儲(chǔ)備項(xiàng)目進(jìn)展情況；協(xié)調(diào)市有關(guān)部門，上報(bào)全區(qū)招商活動(dòng)成果和招商項(xiàng)目推進(jìn)情況。

區(qū)招商二局重點(diǎn)負(fù)責(zé)街道、組織編制工業(yè)招商資料，確保完成年度招商任務(wù)。

區(qū)招商三局重點(diǎn)負(fù)責(zé)街道組織編制三產(chǎn)業(yè)招商資料，確保完成年度招商任務(wù)。

5、滿融經(jīng)濟(jì)區(qū)、航空經(jīng)濟(jì)區(qū)要積極做好區(qū)域內(nèi)的招商引資和項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作。

6、區(qū)經(jīng)濟(jì)局負(fù)責(zé)全區(qū)重大工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)工作。組織完成工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和工業(yè)固定資產(chǎn)投資任務(wù)，協(xié)調(diào)市經(jīng)委、市中小企業(yè)局，及時(shí)匯總上報(bào)全區(qū)引進(jìn)國(guó)內(nèi)企業(yè)（項(xiàng)目）、工業(yè)固投等任務(wù)完成情況，通報(bào)重大工業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)情況；協(xié)助區(qū)招商二局開(kāi)展工作。

7、區(qū)商貿(mào)和旅游局負(fù)責(zé)全區(qū)重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)工作。組織引進(jìn)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目和旅游業(yè)項(xiàng)目，完成全區(qū)服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資任務(wù)，及時(shí)匯總并通報(bào)重大服務(wù)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況；配合區(qū)招商三局開(kāi)展工作。

8、區(qū)農(nóng)林局負(fù)責(zé)全區(qū)重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)工作。組織引進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)副業(yè)深加工項(xiàng)目，及時(shí)匯總并通報(bào)重大農(nóng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)展情況；配合區(qū)招商三局開(kāi)展工作。

9、區(qū)建管局負(fù)責(zé)全區(qū)房地產(chǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作。組織引進(jìn)房地產(chǎn)項(xiàng)目，完成全區(qū)房地產(chǎn)固定資產(chǎn)投資任務(wù)，及時(shí)匯總并通報(bào)房地產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)展情況。

10、區(qū)外經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)全區(qū)外資項(xiàng)目推進(jìn)工作。組織境外招商活動(dòng)，完成全區(qū)外經(jīng)、外貿(mào)、外資年度任務(wù)，及時(shí)匯總并通報(bào)外資項(xiàng)目進(jìn)展和調(diào)入外資等任務(wù)完成情況。

11、區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目建設(shè)竣工驗(yàn)收工作，并積極協(xié)調(diào)市統(tǒng)計(jì)局，及時(shí)掌握和匯總?cè)珔^(qū)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完成情況，并通報(bào)固定資產(chǎn)投資任務(wù)完成情況。

12、涉及項(xiàng)目建設(shè)的區(qū)環(huán)保局、區(qū)行政審批大廳、規(guī)劃和國(guó)土資源分局、工商分局等行政審批部門要積極配合做好項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)工作。

篇7

經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，項(xiàng)目是載體，項(xiàng)目是抓手，項(xiàng)目是關(guān)鍵，各地各部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)與管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，把項(xiàng)目建設(shè)與管理工作作為主要工作來(lái)抓?？h委、縣政府決定成立玉山縣重點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目工作辦公室，辦公室設(shè)在縣發(fā)改委，具體負(fù)責(zé)項(xiàng)目的策劃、包裝、儲(chǔ)備、建設(shè)管理，負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目的組織協(xié)調(diào)和項(xiàng)目責(zé)任制考核的日常工作。對(duì)列入全縣重點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃的項(xiàng)目要建立“五個(gè)一”項(xiàng)目責(zé)任制，即“一個(gè)項(xiàng)目，一名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)責(zé)任單位，一名責(zé)任人，一抓到底”。做到明確領(lǐng)導(dǎo)，明確人員，明確目標(biāo)，明確責(zé)任。今后，全縣每年實(shí)施一百個(gè)以上重點(diǎn)項(xiàng)目。縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)成員每年都要具體負(fù)責(zé)1—2個(gè)以上項(xiàng)目。各項(xiàng)目責(zé)任單位都要與縣委、縣政府簽訂項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任書，各地各部門都要為項(xiàng)目建設(shè)搞好配套服務(wù)。要把抓項(xiàng)目作為各地各部門領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核的重要依據(jù)，對(duì)如期完成項(xiàng)目任務(wù)的、爭(zhēng)取重大項(xiàng)目的和使重大項(xiàng)目有突破性進(jìn)展的單位和個(gè)人要給予重獎(jiǎng)和重用。

二、加強(qiáng)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，建立并完善重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作

各地各部門要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，高度重視項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，有關(guān)部門要根據(jù)國(guó)家財(cái)政政策和產(chǎn)業(yè)政策，抓住建設(shè)全省鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的有利時(shí)機(jī)，策劃、包裝、儲(chǔ)備一批規(guī)模大、后勁足、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大項(xiàng)目好項(xiàng)目。

要突出項(xiàng)目的戰(zhàn)略性、前瞻性，加強(qiáng)項(xiàng)目的篩選儲(chǔ)備。各地各部門都要建立項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，全縣建立若干個(gè)開(kāi)放式的動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)?？h重點(diǎn)項(xiàng)目工作辦公室要建立工業(yè)、城建、農(nóng)林水、商貿(mào)物流、旅游、能源交通、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并每年從項(xiàng)目庫(kù)中分門別類列出一批條件較為成熟的項(xiàng)目，明確前期工作目標(biāo)，合力攻關(guān)、重點(diǎn)突破，力爭(zhēng)每年有一批項(xiàng)目?jī)?chǔ)備待報(bào)、有一批項(xiàng)目立項(xiàng)、有一批項(xiàng)目開(kāi)工、有一批項(xiàng)目投產(chǎn)的良性循環(huán)局面。

三、加強(qiáng)項(xiàng)目前期工作，努力爭(zhēng)取各類項(xiàng)目投資

做好項(xiàng)目前期工作是項(xiàng)目能否做到科學(xué)決策、民主決策的前提，必須嚴(yán)格基本建設(shè)程序。項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)文件，要按照國(guó)家規(guī)定的內(nèi)容，達(dá)到規(guī)定的工作深度，不得降低前期工作標(biāo)準(zhǔn)；堅(jiān)持項(xiàng)目決策咨詢?cè)u(píng)估和專家論證制度，做到科學(xué)決策，民主決策。

要堅(jiān)持先評(píng)估后審批的原則，嚴(yán)把項(xiàng)目決策程序關(guān)。凡是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目都必須聘請(qǐng)具有資質(zhì)的單位進(jìn)行項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)的編制，并經(jīng)過(guò)專家論證和審查。否則，發(fā)改部門不得核準(zhǔn)和審批，規(guī)劃部門不得頒發(fā)規(guī)劃許可證，國(guó)土部門不得頒發(fā)土地使用證，建設(shè)部門不得頒發(fā)施工許可證。發(fā)改委、重點(diǎn)項(xiàng)目工作辦公室要設(shè)立包括建筑、結(jié)構(gòu)、市政道路、公路、橋梁、給排水、概算等方面的項(xiàng)目評(píng)估與審查專家數(shù)據(jù)庫(kù)。

要切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制和廉政責(zé)任制。項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和有關(guān)設(shè)備材料的采購(gòu)，按規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)。項(xiàng)目建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要依法簽訂合同，實(shí)行全程監(jiān)理。同時(shí)，把建立項(xiàng)目建設(shè)廉政責(zé)任制作為工程建設(shè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容進(jìn)行全過(guò)程考核。

加大建設(shè)項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)投入。為了更有效、更集中地向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，除縣財(cái)政每年專項(xiàng)安排工作經(jīng)費(fèi)作為重大項(xiàng)目的前期工作經(jīng)費(fèi)外，對(duì)爭(zhēng)取到國(guó)家和省無(wú)償投資的項(xiàng)目由財(cái)政部門在項(xiàng)目單位的地方配套資金或自籌資金中按無(wú)償投資的2-5%（非生產(chǎn)性項(xiàng)目按2%，生產(chǎn)性項(xiàng)目按5%）代收，集中用于向上爭(zhēng)取項(xiàng)目、包裝項(xiàng)目、策劃項(xiàng)目、儲(chǔ)備項(xiàng)目。項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)由縣重點(diǎn)項(xiàng)目工作辦公室設(shè)立專戶，做到?？顚Ｓ茫瑵L動(dòng)使用，并接受同級(jí)財(cái)政、審計(jì)部門監(jiān)督。

各地、各部門要瞄準(zhǔn)國(guó)家投資導(dǎo)向，有針對(duì)性策劃、包裝、申報(bào)項(xiàng)目，做好項(xiàng)目前期工作和報(bào)批工作。積極跑省進(jìn)京，向上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金，力爭(zhēng)我縣向上爭(zhēng)取的項(xiàng)目資金所占份額不少于全市的平均數(shù)。對(duì)爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目資金成績(jī)突出的單位和部門，尤其是單項(xiàng)項(xiàng)目爭(zhēng)取資金達(dá)500萬(wàn)以上的，經(jīng)縣重點(diǎn)項(xiàng)目工作辦公室審核，報(bào)經(jīng)縣重點(diǎn)項(xiàng)目工作領(lǐng)導(dǎo)小組研究后，給予項(xiàng)目單位1%以上的獎(jiǎng)勵(lì)。

四、加強(qiáng)項(xiàng)目管理和督查，提升項(xiàng)目服務(wù)質(zhì)量和水平

篇8

一、高校建立科研院的背景

《國(guó)家》中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006―2020年）提出國(guó)家要加快培養(yǎng)造就一批具有世界前沿水平的高級(jí)專家，要依托重大科研和建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)學(xué)科和科研基地，以及國(guó)際學(xué)術(shù)交流與合作項(xiàng)目，加強(qiáng)科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)?！秶?guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010―2020年)》提出到2020年，高等教育結(jié)構(gòu)更加合理，特色更加鮮明，人才培養(yǎng)、科學(xué)研究和社會(huì)服務(wù)整體水平全面提升，建成一批國(guó)際知名、有特色高水平高等學(xué)校，充分發(fā)揮高校在國(guó)家創(chuàng)新體系中的重要作用，鼓勵(lì)高校在知識(shí)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、國(guó)防科技創(chuàng)新和區(qū)域創(chuàng)新中作出貢獻(xiàn)。我國(guó)高校在創(chuàng)建研究型大學(xué)和加快國(guó)家創(chuàng)新體制建設(shè)大背景的推動(dòng)下，一貫的“系所合一”的學(xué)院制科研體制日益暴露出其自身不足，隨著“211 工程”和“985 工程”對(duì)高校重點(diǎn)學(xué)科群建設(shè)的投資力度加大，高?？蒲畜w制亟待改革和創(chuàng)新，國(guó)內(nèi)一批重點(diǎn)高校尤其是理工科重點(diǎn)大學(xué)紛紛創(chuàng)建大學(xué)專業(yè)研究院，以適應(yīng)新形勢(shì)需要。

二、我國(guó)高校科研發(fā)展遇到的問(wèn)題

隨著科研工作的不斷發(fā)展，高校在發(fā)展基礎(chǔ)科學(xué)研究的同時(shí)承擔(dān)大量的科技攻關(guān)項(xiàng)目和受廠礦企業(yè)委托來(lái)與生產(chǎn)實(shí)際密切聯(lián)系的技術(shù)難題，承接的課題日益增多，一貫的“系所合一”的學(xué)院制科研體制在科研上越來(lái)越力不從心。

1.科研管理體制不能適應(yīng)國(guó)家對(duì)科技發(fā)展的需求。高校對(duì)重大項(xiàng)目、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)、科研基地等缺乏領(lǐng)導(dǎo)作用，教師個(gè)人行為比較嚴(yán)重。學(xué)院組織分散，行政編制多，資源浪費(fèi)大?？蒲袌F(tuán)隊(duì)臨時(shí)拼湊，沒(méi)有建設(shè)機(jī)制。科研方向較為分散，缺少定向規(guī)劃。

2.缺乏科技領(lǐng)軍人才、青年教師的培養(yǎng)機(jī)制和成長(zhǎng)氛圍。行政權(quán)力集中，很難發(fā)揮教授的學(xué)術(shù)帶頭作用，青年教師的培養(yǎng)急需加強(qiáng)。相當(dāng)一部分青年教師迫于考核和生活的壓力，只是在抓教學(xué)、抓課時(shí)、掙工作量的狀態(tài)。加上青年教師缺乏起步階段的科研經(jīng)費(fèi)支持，以及老教師的指導(dǎo)，青年教師很難在較短的時(shí)間開(kāi)展科研工作，影響了青年教師在學(xué)術(shù)上的健康成長(zhǎng)。

3.缺乏有效的激勵(lì)政策，科技投入少，教師從事科技工作尤其是基礎(chǔ)研究積極性較低。目前大多數(shù)高校對(duì)從事科研的教師考核周期較短，強(qiáng)調(diào)論文數(shù)量，忽視專利的成果評(píng)價(jià)，不利于領(lǐng)軍人才培養(yǎng)和重大成果產(chǎn)出；很多高校沒(méi)有科研編制，科研獎(jiǎng)勵(lì)力度低，科研外聘人員經(jīng)費(fèi)短缺?？蒲性O(shè)備使用效率不高，設(shè)備重復(fù)購(gòu)置。高校存在著設(shè)備重復(fù)購(gòu)置的現(xiàn)象，許多大型的儀器設(shè)備主要分散在各個(gè)實(shí)驗(yàn)室，某些實(shí)驗(yàn)室實(shí)行“封閉式”的管理，只供內(nèi)部使用，不接受外單位任務(wù)，缺乏資源共享的“平臺(tái)”和開(kāi)放共用的環(huán)境。很多高校迄今為止還沒(méi)有建立起大型共享技術(shù)平臺(tái)，儀器設(shè)備不能共享，不利于學(xué)科間的實(shí)質(zhì)叉。

三、高校建立科研院的內(nèi)涵與意義

高校創(chuàng)建以科學(xué)研究為核心，以解決實(shí)際問(wèn)題為目的，以提高科研水平為宗旨的創(chuàng)新科研組織形式是研究型大學(xué)的首要標(biāo)志，是高校實(shí)力最雄厚的研究與管理實(shí)體。研究型大學(xué)若想提升自身科研實(shí)力，躋身世界名校之列，就必然要考慮如何善用資源，提高科研效率，科研體制改革勢(shì)在必行。研究型大學(xué)強(qiáng)調(diào)以教學(xué)和科研為中心，尤以科研為重，并主要通過(guò)高層次人才的培養(yǎng)和高水平的科研成果服務(wù)于社會(huì)。教學(xué)與科研工作的差異和不可比性，也會(huì)在職稱評(píng)定職務(wù)晉升等一些事關(guān)人們切身利益上產(chǎn)生矛盾，在高等學(xué)校建立研究院有利于處理好高校教學(xué)與科研的關(guān)系。高校科研院采用新的科研管理體制，實(shí)行靈活的運(yùn)行機(jī)制，有利于突出高校的優(yōu)勢(shì)和特色，綜合科研力量和資源優(yōu)勢(shì)，提升大學(xué)科研實(shí)力。高校科研院具有如下功能:統(tǒng)籌全?？蒲谢顒?dòng)，重點(diǎn)發(fā)展綜合研究機(jī)構(gòu);制定科技發(fā)展戰(zhàn)略，指明學(xué)?？蒲蟹较?承接重大項(xiàng)目，引領(lǐng)科研發(fā)展等。

四、關(guān)于高校建立科研院的對(duì)策建議

1.科研院要著重于組織與規(guī)劃國(guó)家重大項(xiàng)目、人才團(tuán)隊(duì)、重點(diǎn)科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。其主要職責(zé)是：研究國(guó)家、行業(yè)、區(qū)域科研政策，了解國(guó)家、行業(yè)、區(qū)域科技需求，組織實(shí)施有關(guān)學(xué)校科技激勵(lì)與制約措施;結(jié)合國(guó)家目標(biāo)和學(xué)校資源，積極策劃爭(zhēng)取和管理各級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目及重大成果；積極做好國(guó)家級(jí)、省部級(jí)科研基地策劃、爭(zhēng)取和管理工作。

2.在高校原有科研管理機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)上設(shè)置科研院。主要有以下兩種模式：①以本校優(yōu)勢(shì)或重點(diǎn)發(fā)展的科研領(lǐng)域?yàn)榛A(chǔ)，整合相關(guān)學(xué)科的科研資源建成科研實(shí)體和管理平臺(tái)。②以原有科技管理部門為基礎(chǔ)，突出宏觀的管理職能，建成科研活動(dòng)的組織、管理和服務(wù)的職能部門。

3.增加科研編制，創(chuàng)造從住房、科研平臺(tái)、職稱評(píng)聘有利于教師從事科研工作的內(nèi)、外部環(huán)境，建立鼓勵(lì)青年教職工從事科研工作的有效激勵(lì)機(jī)制。科研院應(yīng)專注于高水平科研和高層次人才培養(yǎng)工作，科研編制人員分布在科技創(chuàng)新平臺(tái)、學(xué)院、研究所（中心），承擔(dān)重大項(xiàng)目，專門從事科研工作，分為固定編制和流動(dòng)編制。制訂相應(yīng)的考核、評(píng)聘政策，不強(qiáng)制要求教學(xué)工作量，加強(qiáng)應(yīng)用研究，在穩(wěn)定時(shí)期內(nèi)不予考核，鼓勵(lì)科學(xué)的自由探索。

4.強(qiáng)化學(xué)校的科研激勵(lì)與科研運(yùn)行。逐步實(shí)施重大科研項(xiàng)目等獎(jiǎng)勵(lì)制度，加大對(duì)重大項(xiàng)目、自然基金、人才、團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)和政策支持。設(shè)立重大項(xiàng)目的前期策劃經(jīng)費(fèi)和培育基金。對(duì)重大項(xiàng)目管理，采用分段超額累退法提取管理費(fèi)。建立科技貸款基金，為重大科研項(xiàng)目實(shí)施提供無(wú)息貸款，增強(qiáng)高校科研實(shí)力。

篇9

(一)重大項(xiàng)目建設(shè)是全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動(dòng)機(jī)。解決全部問(wèn)題的根本在于加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展全部問(wèn)題的根本在于項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)項(xiàng)目投資規(guī)模大，具有明顯的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用。目前，我市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省的排名還較靠后，要趕上全省的發(fā)展速度，提高經(jīng)濟(jì)總量在全省的比重，改善自身的形象，必須以重點(diǎn)項(xiàng)目作為主攻方向，在重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中取得較大突破。20xx年以來(lái)，我市堅(jiān)持選商擇資、跑項(xiàng)爭(zhēng)資、激活民資并重，通過(guò)開(kāi)展“重大項(xiàng)目招商年”活動(dòng)，共引進(jìn)超億元工業(yè)項(xiàng)目96個(gè)，目前這些項(xiàng)目已實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值43.1億元，上繳稅收2.2億元，安排就業(yè)5.5萬(wàn)人，出口創(chuàng)匯1.1億美元。

(二)我市發(fā)展的瓶頸是缺乏大項(xiàng)目支撐。大項(xiàng)目少，項(xiàng)目帶動(dòng)能力弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏“引擎”，產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)不明顯，大大制約了全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，與我市占領(lǐng)贛西區(qū)域發(fā)展制高點(diǎn)的戰(zhàn)略要求不匹配。東邊的新余“國(guó)家隊(duì)”有新鋼，“地方隊(duì)”有賽維，西邊的萍鄉(xiāng)也有冶金、機(jī)械電子、建材等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。我們要正視發(fā)展短板，開(kāi)展大項(xiàng)目建設(shè)，知“短”然后奮起，找到在全國(guó)乃至在國(guó)際市場(chǎng)上的比較優(yōu)勢(shì)，咬定大項(xiàng)目不放松，大力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。改變這一現(xiàn)象，必須在擴(kuò)大“增量”、改善“存量”上下功夫。擴(kuò)大“增量”，重點(diǎn)是解決好“招商引資規(guī)模”問(wèn)題，堅(jiān)持“好”字當(dāng)頭，下大氣力招大商、引大資，努力在“招大”上實(shí)現(xiàn)新突破;改善“存量”，重點(diǎn)是加快提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，努力在“扶強(qiáng)”上實(shí)現(xiàn)新突破。

(三)主攻重大項(xiàng)目建設(shè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇?；谖沂鞋F(xiàn)實(shí)條件，依靠資源做大做強(qiáng)企業(yè)的可能性有限，實(shí)施產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是當(dāng)前和今后一個(gè)階段我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇。招引和培育一個(gè)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向與本地實(shí)際的大項(xiàng)目，可以對(duì)一個(gè)地方的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到極大的推動(dòng)作用，可以引發(fā)一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)總量產(chǎn)生裂變式的擴(kuò)容。新中源集團(tuán)落戶高安，對(duì)該市建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)的迅速壯大，產(chǎn)生了顛覆性的戰(zhàn)略效應(yīng)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)不利影響，但對(duì)調(diào)整發(fā)展結(jié)構(gòu)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)卻帶來(lái)了機(jī)遇。我市要在困境中牢牢把握機(jī)遇，千方百計(jì)“招大扶強(qiáng)”，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，力爭(zhēng)在新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱潮中搶占制高點(diǎn)。中心城區(qū)鉭鈮、醫(yī)藥、服務(wù)業(yè)、建材、機(jī)電、油茶六大產(chǎn)業(yè)要按照“一年一變樣、三年翻一番、五年大發(fā)展”的目標(biāo)，力爭(zhēng)將鉭鈮產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“中國(guó)鉭鈮產(chǎn)品生產(chǎn)基地”、“亞洲鋰都”;醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“全省一流、全國(guó)具有影響的醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園”;服務(wù)業(yè)發(fā)展成“贛西服務(wù)業(yè)高地”;建材產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“江西建材之鄉(xiāng)”;機(jī)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“全國(guó)機(jī)械工業(yè)城”;油茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展成“中國(guó)最大的油茶產(chǎn)業(yè)基地”。

思考之二：我市推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)存在的突出問(wèn)題

(一)項(xiàng)目立項(xiàng)程序和管理工作不盡規(guī)范。由于區(qū)位、歷史等原因，我市項(xiàng)目的來(lái)源不多，急功近利的思想導(dǎo)致個(gè)別項(xiàng)目沒(méi)有進(jìn)行深入論證，或不按立項(xiàng)批復(fù)要求，在建設(shè)要素尚不齊全時(shí)就盲目“上馬”，開(kāi)工后遇到人才、資金、技術(shù)、管理短缺的問(wèn)題，推進(jìn)速度較慢，甚至形成“半截子工程”。還有一些項(xiàng)目單位對(duì)項(xiàng)目前期工作認(rèn)識(shí)不足，不符合項(xiàng)目審批要求，給項(xiàng)目的爭(zhēng)取造成了一定困難。就項(xiàng)目工作而言，不少同志有抓項(xiàng)目的熱情，但缺少抓項(xiàng)目的手段和辦法。

(二)企業(yè)做大做強(qiáng)受資金制約突出。一是缺乏國(guó)家財(cái)政投資計(jì)劃導(dǎo)向的超前判斷能力。對(duì)國(guó)家宏觀政策走向、國(guó)家投資計(jì)劃導(dǎo)向信息的嗅覺(jué)不靈敏，對(duì)一些重大投資項(xiàng)目的審批權(quán)限及建設(shè)程序不熟悉。二是缺乏對(duì)金融機(jī)構(gòu)投資意向與企業(yè)貸款需求之間的供需對(duì)接能力。金融機(jī)構(gòu)貸款擔(dān)保條件苛刻，面向中小企業(yè)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)少，銀行貸款難問(wèn)題突出。20xx年，我市金融機(jī)構(gòu)各項(xiàng)存款余額623.15億元，各項(xiàng)貸款余額僅為29億元。三是融資渠道窄。隨著我國(guó)資本市場(chǎng)的改革和完善，企業(yè)可以選擇的融資渠道逐漸增多。我市企業(yè)融資的主渠道是銀行貸款，部分企業(yè)不愿意走合資合作道路，上市融資等資本運(yùn)作手段用得不多。

(三)項(xiàng)目人力資源比較匱乏。人是項(xiàng)目中最重要的因素，對(duì)項(xiàng)目人力資源管理是項(xiàng)目管理中的關(guān)鍵一環(huán)。人才在大項(xiàng)目建設(shè)中的作用將會(huì)越來(lái)越突出，人才問(wèn)題也會(huì)越來(lái)越緊迫。打造優(yōu)秀人才聚集洼地，優(yōu)化人才聚集環(huán)境，將是一條增強(qiáng)大項(xiàng)目發(fā)展后勁，實(shí)現(xiàn)競(jìng)爭(zhēng)制勝和推動(dòng)大 項(xiàng)目科學(xué)發(fā)展的必經(jīng)之路。近年來(lái)，我市人才儲(chǔ)備不足，人才結(jié)構(gòu)單一，結(jié)構(gòu)支撐性差，特別是缺少具有國(guó)際化視野的高級(jí)人才，缺少出色的項(xiàng)目運(yùn)作者和管理者，導(dǎo)致項(xiàng)目用人選擇的余地非常小，項(xiàng)目運(yùn)作和管理水平下降。

(四)發(fā)展環(huán)境需進(jìn)一步改善。機(jī)關(guān)及其公務(wù)員中仍存在事業(yè)心責(zé)任感不強(qiáng)、改革創(chuàng)新意識(shí)不足、為民服務(wù)觀念不牢、工作作風(fēng)不實(shí)、執(zhí)法行為不規(guī)范的問(wèn)題。一些部門謀劃工作不從全市大局出發(fā)，履行職能圍繞部門利益進(jìn)行，不同程度地存在“重用權(quán)、輕服務(wù)”的問(wèn)題，部門利益至上，大局意識(shí)不強(qiáng)。在審批方面主要表現(xiàn)在審批手續(xù)繁瑣、缺少范本指導(dǎo)、審批流程不清晰和一次性告知不到位;在效能方面，部分服務(wù)窗口對(duì)審批事項(xiàng)受理后既不能“現(xiàn)場(chǎng)辦理”，也無(wú)法“網(wǎng)上操作”，一些即刻就能辦結(jié)完畢的事項(xiàng)，也要等到承諾時(shí)限期滿;在執(zhí)法方面，部分部門執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不透明，為了個(gè)人私利或小團(tuán)體利益，搞上有政策下有對(duì)策，變著法子以崗謀私、索拿卡要，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，損害企業(yè)利益和群眾利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。此外，還存在主要領(lǐng)導(dǎo)重招商環(huán)境，具體辦事人員輕招商環(huán)境的“小鬼難纏”現(xiàn)象。

思考之三：主攻重大項(xiàng)目建設(shè)的對(duì)策思考

(一)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)。當(dāng)前及今后較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍屬投資主導(dǎo)型，重大項(xiàng)目在整個(gè)投資規(guī)模中占有較大比重，其實(shí)施不僅直接關(guān)系到我市近期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，而且對(duì)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、集聚生產(chǎn)要素、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式起著舉足輕重的作用。要堅(jiān)持選科技含量高、綜合效益好的項(xiàng)目，促進(jìn)投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。中心城區(qū)根據(jù)資源條件和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，確定鉭鈮、醫(yī)藥 、服務(wù)業(yè)、建材、機(jī)電、油茶為六大產(chǎn)業(yè)，總體上看，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)仍不突出，產(chǎn)業(yè)定位尚不清晰，缺少目標(biāo)明確的中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃和指導(dǎo)目錄。要立足礦產(chǎn)特別是鉭鈮資源豐富的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)建設(shè)一批有實(shí)力、有技術(shù)、有市場(chǎng)的礦業(yè)企業(yè)，做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)群，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，特別是其中的鋰電產(chǎn)業(yè)，把打造成為“亞洲鋰都”和“中國(guó)鋰電產(chǎn)業(yè)基地”。

(二)培養(yǎng)、引進(jìn)高水平的項(xiàng)目運(yùn)作和管理人才。圍繞重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，有針對(duì)性地引進(jìn)各種緊缺人才，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)管理人才隊(duì)伍建設(shè)。要重點(diǎn)培養(yǎng)、引進(jìn)高層次項(xiàng)目管理人才，引導(dǎo)廣大干部潛心鉆研項(xiàng)目知識(shí)，熟悉項(xiàng)目建設(shè)程序，拓寬項(xiàng)目建設(shè)思路，切實(shí)提高抓項(xiàng)目的能力、建設(shè)項(xiàng)目的能力和治理項(xiàng)目的能力，使之成為策劃項(xiàng)目的高手，跑項(xiàng)目和爭(zhēng)項(xiàng)目的能手，為大項(xiàng)目建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展提供人才智力保障。按照“一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一個(gè)龍頭、一支鏈條、一個(gè)基地”的要求，進(jìn)一步改進(jìn)招商方式，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商、園區(qū)招商、項(xiàng)目招商和專題招商，不斷增強(qiáng)招商工作實(shí)效。同時(shí)，按照產(chǎn)業(yè)分工，組織專門的招商隊(duì)伍。加大通過(guò)市場(chǎng)配置高水平、高素質(zhì)人才的力度，建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，激活人才的創(chuàng)新潛能。采取創(chuàng)新機(jī)制激活一批、公開(kāi)招聘引進(jìn)一批、政策激勵(lì)留住一批、加強(qiáng)培養(yǎng)造就一批、搭建平臺(tái)用好一批等“五個(gè)一批”的辦法，著力解決項(xiàng)目策劃、資本運(yùn)作、營(yíng)銷管理、技術(shù)創(chuàng)新等方面人才短缺問(wèn)題。

篇10

1、增進(jìn)銀企合作，提升循環(huán)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵。針對(duì)模式中園區(qū)企業(yè)參差不齊的情況，該市金融機(jī)構(gòu)積極優(yōu)化服務(wù)，建立銀企合作平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目企業(yè)實(shí)施區(qū)別信貸政策和科學(xué)的市場(chǎng)化信貸導(dǎo)向，促進(jìn)金融資源的高效利用和循環(huán)利用。對(duì)中小企業(yè)實(shí)行信貸輔導(dǎo)制度，與規(guī)模企業(yè)建立合作伙伴關(guān)系，開(kāi)展多種形式的信貸營(yíng)銷。20xx年至20xx年的4年間，該市金融機(jī)構(gòu)與32家(次)項(xiàng)目企業(yè)簽約38億元中、短期融資協(xié)議，履約率和本、息償還率均達(dá)到100%。至20xx年底止，金融機(jī)構(gòu)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)體中92%的中小企業(yè)建立了信貸輔導(dǎo)關(guān)系，與100%的規(guī)模企業(yè)建立了良好的合作關(guān)系，授信a級(jí)以上企業(yè)占比81%，授信金額為10.2億元。

2、調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)，扶持循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。循環(huán)經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)的重要條件是資金的高投入。該市金融機(jī)構(gòu)適時(shí)加大對(duì)招商、新建和技改項(xiàng)目的金融支持，重點(diǎn)實(shí)施信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整，在逐步增加轄內(nèi)信貸總量的同時(shí)，有效地增加了中長(zhǎng)期信貸比重。20xx年至20xx年的4年間，該市金融機(jī)構(gòu)對(duì)重大項(xiàng)目集群的33個(gè)新建、招商項(xiàng)目和16個(gè)技改項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)支持，累計(jì)投入中長(zhǎng)期信貸資金15億元。至20xx年底，該市金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期貸款余額達(dá)38億元，占比高于短期貸款余額4個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了中長(zhǎng)期貸款高于短期貸款的信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整。

3、配置金融資源，支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。該市金融機(jī)構(gòu)對(duì)重大項(xiàng)目集群重點(diǎn)配置了金融資源。20xx年至20xx年的4年間，該市金融機(jī)構(gòu)通過(guò)轄內(nèi)調(diào)劑而增加信貸資金投入5.8億元，通過(guò)引進(jìn)異地融資增加信貸資金投入6.4億元，通過(guò)上級(jí)傾斜累計(jì)增加信貸資金投入8.9億元。到20xx年底，該市存、貸款余額分別占整個(gè)宜春市總量的19.30%和25.36%，貸款年均增長(zhǎng)率達(dá)22.8%，大大高于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。信貸總量的擴(kuò)張有力地支持了該市經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張，20xx年，該市縣域經(jīng)濟(jì)基本競(jìng)爭(zhēng)力跨入中部地區(qū)20強(qiáng)。

二、金融支持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的做法

1、金融支持重大項(xiàng)目帶動(dòng)企業(yè)資本擴(kuò)張。該市金融機(jī)構(gòu)堅(jiān)持按照市場(chǎng)客觀規(guī)律，把循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大項(xiàng)目企業(yè)作為金融支持的切入點(diǎn)。通過(guò)實(shí)施招商項(xiàng)目的提前服務(wù)，確保招引項(xiàng)目與宏觀政策的相關(guān)性、與窗口指導(dǎo)的一致性、與信貸投入的吻合性。通過(guò)實(shí)施在建項(xiàng)目的配套服務(wù)，對(duì)重大項(xiàng)目企業(yè)在建、技改項(xiàng)目多的特點(diǎn)，配套中長(zhǎng)期信貸進(jìn)行支持，確保重大項(xiàng)目產(chǎn)能擴(kuò)大。通過(guò)實(shí)施重大項(xiàng)目的精細(xì)服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的信貸輔導(dǎo)，與重大項(xiàng)目企業(yè)建立戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，進(jìn)而配置相應(yīng)的信貸產(chǎn)品，增加信貸有效投放，在促進(jìn)其經(jīng)營(yíng)安全、平穩(wěn)、效率的同時(shí)，快速實(shí)現(xiàn)資本擴(kuò)張。

2、金融支持循環(huán)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)信貸資產(chǎn)擴(kuò)張。該市金融機(jī)構(gòu)明確信貸支持循環(huán)產(chǎn)業(yè)，對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)五大支柱產(chǎn)業(yè)的23個(gè)重大項(xiàng)目企業(yè)進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，突出金融支持重點(diǎn);爭(zhēng)取上級(jí)支持，開(kāi)辟信貸投入綠色通道，對(duì)重大項(xiàng)目集群在準(zhǔn)入、評(píng)級(jí)、授信、審貸、放款等方面給予傾斜;實(shí)施轄內(nèi)信貸資金調(diào)劑，將信貸營(yíng)銷重點(diǎn)向中長(zhǎng)期信貸轉(zhuǎn)移，并利用時(shí)間差調(diào)劑支農(nóng)信貸資金，鼓勵(lì)異地融資進(jìn)入項(xiàng)目建設(shè)并享受本地銀行同等待遇;建立信貸信息共享機(jī)制，確保金融機(jī)構(gòu)就項(xiàng)目企業(yè)的評(píng)估論證及相關(guān)信息在一定范圍內(nèi)通報(bào)。

3、金融支持增長(zhǎng)速度帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量擴(kuò)張。通過(guò)對(duì)重大項(xiàng)目集群的重點(diǎn)信貸支持，較好地帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張。由煤電衍生的新型能源產(chǎn)業(yè)是金融支持重點(diǎn)，煤焦化、余熱發(fā)電和煤層井下氣化等項(xiàng)目為民用和精品陶瓷基地企業(yè)提供燃?xì)猓瑸樗嘟ú钠髽I(yè)提供原料，形成數(shù)十家企業(yè)、經(jīng)濟(jì)總量上千億的循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈。廢舊金屬、塑料的收購(gòu)、加工是傳統(tǒng)行業(yè)，在金融支持下發(fā)展起來(lái)的再生物資市場(chǎng)，每年可供利用的廢舊物資達(dá)20億元，進(jìn)而使再生金屬產(chǎn)業(yè)異軍突起，4家集團(tuán)公司進(jìn)駐該市，總投資達(dá)10.8億元。在金融支持下的生物食品產(chǎn)業(yè)也應(yīng)運(yùn)而生，5家規(guī)模企業(yè)相繼竣工投產(chǎn)，構(gòu)成“一帶一村一園”45平方公里富硒產(chǎn)業(yè)示范區(qū)的總體框架。

三、金融支持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略的啟示

1、支持重大項(xiàng)目是基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)金融總量放大，關(guān)鍵要求金融機(jī)構(gòu)與時(shí)俱進(jìn)。要發(fā)揮中央銀 行窗口指導(dǎo)作用，抓住適度寬松貨幣政策的重大機(jī)遇，把信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整到實(shí)體經(jīng)濟(jì)和重大項(xiàng)目上來(lái);要堅(jiān)持與項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略相適應(yīng)的金融創(chuàng)新，為金融支持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略提供更加優(yōu)良的服務(wù);要形成與項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，使項(xiàng)目資本擴(kuò)張、集群產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)金融總量放大成為風(fēng)險(xiǎn)防范的堅(jiān)實(shí)保證;要正確處理支持項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略與中小企業(yè)、三農(nóng)經(jīng)濟(jì)的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)向經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性循環(huán)的遞進(jìn)。