伊人色婷婷综在合线亚洲,亚洲欧洲免费视频,亚洲午夜视频在线观看,最新国产成人盗摄精品视频,日韩激情视频在线观看,97公开免费视频,成人激情视频在线观看,成人免费淫片视频男直播,青草青草久热精品视频99

期刊在線咨詢服務(wù),立即咨詢

期刊咨詢 雜志訂閱 購物車(0)

程序管理模板(10篇)

時間:2023-02-28 15:58:54

導(dǎo)言:作為寫作愛好者,不可錯過為您精心挑選的10篇程序管理,它們將為您的寫作提供全新的視角,我們衷心期待您的閱讀,并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

何謂統(tǒng)計行政行為?簡言之,就是統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi),依照法定程序所作出的影響到相對人權(quán)益的行為。具體化地說統(tǒng)計行政行為包括統(tǒng)計調(diào)查項(xiàng)目審批行為、統(tǒng)計調(diào)查行為、統(tǒng)計資料公布行為、統(tǒng)計確認(rèn)行為(包括統(tǒng)計資料的認(rèn)定、統(tǒng)計行政登記等)、統(tǒng)計行政許可行為(包括發(fā)放統(tǒng)計上崗資格證等)、統(tǒng)計行政處罰行為,等等。一般而言,政府統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)處室所涉及到的行為只要與相對人發(fā)生關(guān)系的,都是統(tǒng)計行政行為,都要受統(tǒng)計法的調(diào)整和規(guī)范,都要依法行政,而不僅僅是統(tǒng)計行政處罰行為。只要統(tǒng)計行政行為不當(dāng),影響到相對人的合法權(quán)益,作出該項(xiàng)統(tǒng)計行政行為的統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)就有可能當(dāng)被告。譬如講,統(tǒng)計局向某基層單位布置了一張調(diào)查表,這就是統(tǒng)計行政行為,基層單位認(rèn)為這項(xiàng)調(diào)查侵犯了其合法權(quán)益,既可以申請行政復(fù)議,也可以向人民法院提起行政訴訟,如果向法院提起行政訴訟,那么,統(tǒng)計局就是被告,就有出示作出這項(xiàng)調(diào)查的依據(jù)和具體審批程序等證據(jù)的義務(wù)。沒有合法、合理的依據(jù),法院可以判決撤銷這項(xiàng)統(tǒng)計行政行為。如果因?yàn)檎{(diào)查給基層單位造成損害(人力、物力等),作出這項(xiàng)調(diào)查決定的統(tǒng)計行政主管部門還要作為賠償義務(wù)機(jī)關(guān)進(jìn)行國家賠償,并對有關(guān)責(zé)任人員進(jìn)行追償。

為何要強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計行政程序的建設(shè)

在作出具體統(tǒng)計行政行為時,強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計行政程序,有利于減少行政行為的隨意性,克服撊酥螖?shù)默F(xiàn)象,保護(hù)相對人的合法權(quán)益。

在統(tǒng)計行政法律關(guān)系中,統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)作為統(tǒng)計行政主體,處于領(lǐng)導(dǎo)的地位,而相對人(統(tǒng)計調(diào)查對象等)則處于服從的地位。統(tǒng)計部門隨意制發(fā)一張調(diào)查表就有可能給相對人帶來較大的工作量,增加一定的人力、物力、財力的開支,特別是不科學(xué)的統(tǒng)計指標(biāo)更給填報帶來極大的困難,而這些數(shù)字匯總上來后,領(lǐng)導(dǎo)也不見得就是很需要,甚至于統(tǒng)計部門通過現(xiàn)有的資料進(jìn)行必要的加工也可以獲得。因此,這種在統(tǒng)計工作中的撊酥螖現(xiàn)象必須通過一定的程序加以控制。即任何統(tǒng)計調(diào)查都必須要進(jìn)行立項(xiàng)論證,確定有無必要進(jìn)行專門調(diào)查,若確有必要進(jìn)行調(diào)查,還要對調(diào)查表進(jìn)行審查,弄清指標(biāo)的設(shè)置有無必要,指標(biāo)設(shè)置是否科學(xué),調(diào)查時間是否合理,調(diào)查經(jīng)費(fèi)有無保障,等等。在此基礎(chǔ)上由有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行簽發(fā),在統(tǒng)計調(diào)查前還要進(jìn)行公告等。

在作出具體行政行為時,強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計行政程序,有利于增強(qiáng)統(tǒng)計行政行為的合法性、科學(xué)性,提高統(tǒng)計工作的質(zhì)量。

在日常的統(tǒng)計行政管理工作中,統(tǒng)計法律、法規(guī)、規(guī)章對一系列的統(tǒng)計行政行為的程序都作了具體的規(guī)定,這些都是必須要認(rèn)真貫徹執(zhí)行的,不履行這些程序上的義務(wù),也就是違法。從另一方面來講,講究一定的程序,可使統(tǒng)計工作的科學(xué)性得到極大的提高。這是由于在一個良好的程序中,必然有具有一定專業(yè)知識的人員參予對行政行為論證這個環(huán)節(jié),有的還要進(jìn)行必要的聽證環(huán)節(jié),重要的事項(xiàng)還要通過有關(guān)的辦公會議集體討論拍板,經(jīng)過這樣的層層把關(guān),統(tǒng)計行政行為的質(zhì)量,也必然得到極大的提高。如在統(tǒng)計報送期限的問題上,過去不經(jīng)過論證,給基層單位的上報期限規(guī)定得太緊,以至于到了基層必須25日前就要報整個月的數(shù)字,這樣質(zhì)量是難以保證的。如果在制定這樣的決策前聽取相對人的聽意見,也不至于作出這樣不近人情的行政行為來。由于時間緊,基層就采取統(tǒng)計加估計的辦法來報數(shù),不僅影響了統(tǒng)計數(shù)字的質(zhì)量,更重要的是弱化了統(tǒng)計法制觀念,為弄虛作假提供了溫床。在某種程度上可以說,統(tǒng)計數(shù)字上的不實(shí)事求是的現(xiàn)象,與調(diào)查組織者對待搜集資料的不實(shí)事求是的行為有著一定的聯(lián)系。

在作出具體統(tǒng)計行政行為中,強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計行政程序,有利于加強(qiáng)統(tǒng)計執(zhí)法,明確統(tǒng)計行政關(guān)系主體的權(quán)利與義務(wù)。

從統(tǒng)計行政管理領(lǐng)域上來講,在統(tǒng)計行政權(quán)(公權(quán)力)與統(tǒng)計調(diào)查對象的私權(quán)利之間存在著一個平衡點(diǎn)。這種平衡,我認(rèn)為是一種動態(tài)的平衡。即除了要對統(tǒng)計行政管理權(quán)進(jìn)行控制以外,在統(tǒng)計行政管理的某些方面要加強(qiáng)對統(tǒng)計行政管理相對人的執(zhí)法檢查。由于統(tǒng)計行政行為未經(jīng)過一定的程序造成相應(yīng)的手續(xù)不完備,給監(jiān)督檢查帶來了諸多的困難。如在組織年定報統(tǒng)計工作的過程中,作為一個統(tǒng)計行政行為,首先必須要以統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)的名義下發(fā)一個開展統(tǒng)計年定報工作的通知,明確開展統(tǒng)計調(diào)查依據(jù)、目的、意義、統(tǒng)計行政主體、統(tǒng)計調(diào)查對象的權(quán)利、義務(wù)以及相應(yīng)的統(tǒng)計法律責(zé)任。最主要的是要對每張表要列出具體的表名、表號、填報單位、上報日期、上報給誰(受表單位),等等。如果上報日期推遲和提前都必須要有相應(yīng)的正式書面通知。其次,開展年定報的通知和有關(guān)的統(tǒng)計指標(biāo)解釋,要采取適當(dāng)?shù)男问剿瓦_(dá)到統(tǒng)計調(diào)查對象手中,并留有送達(dá)的依據(jù),如采取開年定會的形式進(jìn)行工作布置的,則必須留存會議簽到單,以便于查閱。對于一次性重大調(diào)查要在有關(guān)報刊上進(jìn)行調(diào)查前的公告等等。通過上述程序,便于明確統(tǒng)計法律責(zé)任,有利于統(tǒng)計執(zhí)法工作的有效開展。

對統(tǒng)計行政程序的探討

統(tǒng)計行政行為是統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)單方面的意思表示,這個表示一經(jīng)作出就具有公定力、執(zhí)行力、拘束力等法律效力。

統(tǒng)計行政行為意思的形成程序

我認(rèn)為行政行為的意思可分為貫徹性意思、創(chuàng)設(shè)性意思兩大類。在這兩大類中有不同的特點(diǎn):

貫徹性意思的形成。所謂貫徹性意思是指統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)為貫徹上級統(tǒng)計部門有關(guān)統(tǒng)計工作的總體布置所要進(jìn)行的具體統(tǒng)計行政行為的意思。如開展全市年定報工作就是貫徹全國、全省統(tǒng)一部署進(jìn)行的。在這類意思的形成中,要吃透上級的文件精神,在滿足上級要求的同時,結(jié)合本地實(shí)際進(jìn)行具體化。重點(diǎn)就是要明確本地基層單位如何上報、以及上報的時間、地域、對象等各種要求。一般由統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)部門草擬文件,并對基層上報時間、上報方式進(jìn)行合理論證后,由分管局長簽發(fā)即可。

創(chuàng)設(shè)性的意思的形成。所謂創(chuàng)設(shè)性意思又可分為自身創(chuàng)設(shè)性意思、他人創(chuàng)設(shè)性意思兩種。自身創(chuàng)設(shè)性意思,即根據(jù)當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)的要求或根據(jù)實(shí)際工作開展的需要所要作出的各種具體行政行為的意思。這是要重點(diǎn)控制的。

首先,開展這項(xiàng)統(tǒng)計行政行為要合法、合理,不能違反法律。這是一個基本的前提條件。

其次,在程序上要遵循(聽證、召開座談會、書面征求意見)、?shù)然具^程。

申請立項(xiàng)。這是一般重大的統(tǒng)計行政行為的必經(jīng)程序。立項(xiàng)必須要有立項(xiàng)的依據(jù)(法律依據(jù))和實(shí)際的需求。一般還需要有可行性研究的報告。

討論。這里的討論指對立項(xiàng)需求(申請)的可行性問題的討論。一般由一個參謀性(輔)的機(jī)構(gòu)(組織)來實(shí)施。這個機(jī)構(gòu)(組織)要吸收相關(guān)的專家或有關(guān)方面代表(最好包括人大代表、政協(xié)委員)組成。重大的涉及到相對人切身利益的應(yīng)進(jìn)行公開的聽證。一般的也可沿用傳統(tǒng)的召開座談會、放發(fā)征求意見稿等形式。重點(diǎn)討論項(xiàng)目需求(申請)的必要性、可行性的論證科學(xué)性等內(nèi)容,然后對實(shí)施內(nèi)容、形式等要素進(jìn)行討論和優(yōu)選,形成一個意見報決策層會議或交由首長拍板。在上述過程中,要注意聽證與召開座談會的區(qū)別。首先,聽證是一個法律概念,它是靠眾多法律原則支持的一種程序,具有嚴(yán)格的法律規(guī)則和意義,它不是泛泛的道德要求,也不是簡單的工作作風(fēng),而是一種具有法律意義的工作規(guī)則,一旦違反這些原則和規(guī)則,將影響某項(xiàng)決策或行政決定的效力。其次,聽證的核心在于撎龜和撝兩方面。所謂撎龜就是撎,如果只聽摬蝗,或撎龜而不撊,則起不到撎?shù)淖饔?。所謂撝是指決策部門的決定必須建立在利害相關(guān)人提供的證據(jù)事實(shí)基礎(chǔ)上,允許利害相關(guān)人就對方提供的證據(jù)加以質(zhì)證、辯駁。換言之,決策部門不能偏聽偏信,必須兼聽各方意見,而且每次決策必須是建立在相關(guān)證據(jù)基礎(chǔ)之上,特別是建立在有力證據(jù)基礎(chǔ)上的意見。

辦公會研究或首長拍板

對于重大的一般要經(jīng)過辦公會集體討論,按照少數(shù)服從多數(shù)的原則舉手表決。在表決程序上應(yīng)規(guī)定不得投棄權(quán)票,即要么反對,要么贊成。各人表決情況記錄在會議紀(jì)要中,這雖是集體決定,若出了問題,凡投贊成票的,要承擔(dān)責(zé)任,投反對票的不負(fù)責(zé)任。但同時要建立一個約束機(jī)制,凡三次投反對票而該項(xiàng)行政行為卻分別被實(shí)踐證明是正確的領(lǐng)導(dǎo)集體成員,要受到相應(yīng)的處分,承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。那么,認(rèn)定行政行為對與錯的標(biāo)準(zhǔn)是什么呢?我認(rèn)為從根本上來講要堅持撊鲇欣跀?shù)臉?biāo)準(zhǔn),具體可采用民意測驗(yàn)、跟蹤調(diào)查、綜合評價等方法來論證。

對于一般的行政行為的決策可在經(jīng)過必要的程序后,依據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工由行政首長拍板決定。

上述貫徹性意思和創(chuàng)設(shè)性意思是相對的,有些創(chuàng)設(shè)性意思經(jīng)過決定后,對于具體的部門(如專業(yè)處)來說又變成了貫徹性意思。有些貫徹性意思,為了貼近各地實(shí)際情況需要進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)充或修正又具有創(chuàng)設(shè)性意思了。

而他人創(chuàng)設(shè)性意思,即他人為貫徹黨政領(lǐng)導(dǎo)的需要或自身需要就統(tǒng)計方面的工作,向統(tǒng)計部門提出的利用統(tǒng)計行政權(quán)的申請的意思。如市機(jī)械局為了調(diào)查全市機(jī)械工業(yè)的情況,向統(tǒng)計部門提出要開展統(tǒng)計調(diào)查的創(chuàng)設(shè)性意思,若經(jīng)統(tǒng)計部門依法審核同意就具有法定效力。屬于部門統(tǒng)計調(diào)查,就受到統(tǒng)計法的保護(hù)。其具體的程序同自身創(chuàng)設(shè)性意思的程序。

統(tǒng)計行政行為的簽發(fā)和公告的程序

統(tǒng)計行為一經(jīng)確定下來,要經(jīng)行政首長的簽發(fā),以文件的形式下發(fā),使有關(guān)相對人知曉。其送達(dá)方式同法律文書的送達(dá)方式。有委托送達(dá)、留置送達(dá)、公告送達(dá)、直接送達(dá)、郵寄送達(dá)等。送達(dá)必須符合法律的規(guī)定。在對不特定的相對人作出統(tǒng)計行政行為時,可在一定范圍內(nèi)采取在報紙上公告的方式。這里的撘歡ǚ段要與統(tǒng)計行政行為的實(shí)施范圍相一致。如要在南京市開展全市范圍的居民出行情況的調(diào)查,可在《南京日報》等全市性的報紙上進(jìn)行調(diào)查公告。

統(tǒng)計行政程序?qū)嵤┲械脑陉P(guān)問題

程序與效力的問題

行政活動有其多、雜、變化快等諸多特點(diǎn),講究一定的程序就必然要經(jīng)歷一定的過程,需要耗費(fèi)一定的時間,而行政效力總是與一定的時間聯(lián)系在一起的,這就必然要影響行政效力。為了解決這一對矛盾,在作為具體統(tǒng)計行政行為時,有必要把統(tǒng)計行政行為區(qū)分為重要的統(tǒng)計行政行為和一般的統(tǒng)計行政行為。對于重要的統(tǒng)計行政行為毫無疑問必然要嚴(yán)格適用上述的程序。面對于一般的行政行為,要有限度地適用簡易程序。簡易程序可將立項(xiàng)申請、討論、辦公會審議等過程有選擇地壓縮適用,但作為行政首長的簽發(fā)是必經(jīng)的程序,不可忽略。

對于時間緊迫的重大的統(tǒng)計行政行為的決策,在一定條件下也可適用簡易程序,但必須是十分慎重,且不宜多搞。

統(tǒng)計行政程序必須公示。

為對統(tǒng)計行政機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)督,各項(xiàng)統(tǒng)計行政行為的程序必須采取公示的原則,使統(tǒng)計行政管理相對人進(jìn)行充分的了解,以避免摪迪洳僮鲾,使相對人的合法權(quán)益得不到維護(hù)。實(shí)踐證明,公示的方法對于提高統(tǒng)計行政效率有著十分重要的意義。

篇2

招投標(biāo)是項(xiàng)目從無形轉(zhuǎn)換為有形的關(guān)鍵環(huán)節(jié),是縮小不確定性和剔除不利因素的過程,而程序管理則是招投標(biāo)管理最重要的環(huán)節(jié),是真正體現(xiàn)公開、公平、公正的重要因素。

一、加強(qiáng)資格審查程序的管理

資格審查是招標(biāo)人進(jìn)行項(xiàng)目招標(biāo)時在施工經(jīng)驗(yàn)、管理人員、機(jī)械設(shè)備、財務(wù)能力及社會信譽(yù)等方面對投標(biāo)人的綜合評判,按審查時間節(jié)點(diǎn)分為資格預(yù)審和預(yù)審后審。

資格預(yù)審是招標(biāo)人在投標(biāo)前對投標(biāo)人進(jìn)行綜合評判,合格者參加競標(biāo),不合格者被淘汰。通過資格預(yù)審,招標(biāo)人可以篩除那些信譽(yù)度不高、承擔(dān)項(xiàng)目能力不強(qiáng)的潛在投標(biāo)人,可節(jié)約社會成本,但同時也存在一些弊端,易滋生腐敗,如招標(biāo)人與投標(biāo)人串通,對特定投標(biāo)人“量體裁衣”,設(shè)定過高門檻(如過高的資質(zhì)、保證金及業(yè)績要求等),設(shè)定招標(biāo)人綜合考察分,由于分值設(shè)定的不合理,哪怕企業(yè)綜合素質(zhì)再好,往往招標(biāo)人綜合考察分的多少決定了企業(yè)資審是否入圍。資格后審是在開標(biāo)后定標(biāo)前由評標(biāo)委員會對投標(biāo)人進(jìn)行綜合評判,資格審查標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中事先明確,因開標(biāo)前投標(biāo)企業(yè)名稱和數(shù)量均處于未知狀態(tài),資格后審最大的優(yōu)點(diǎn)在于防止招標(biāo)人的人為行為和遏制企業(yè)圍標(biāo)串標(biāo)、哄抬標(biāo)價行為。

為遏制招投標(biāo)腐敗行為,防止圍標(biāo)串標(biāo),2007年我市出臺了一系列政策,規(guī)定凡全部使用國有資金或國有資金投資占控股或主導(dǎo)地位的建設(shè)工程項(xiàng)目一律實(shí)行預(yù)審后審。為配合資格后審制度的實(shí)施,防止串通投標(biāo),凡政府投資建設(shè)項(xiàng)目取消報名環(huán)節(jié),即各投標(biāo)企業(yè)在開標(biāo)前不需要進(jìn)行任何投標(biāo)報名,并實(shí)行網(wǎng)上下載標(biāo)書、自行踏勘、網(wǎng)上答疑等,直接按招標(biāo)文件規(guī)定的時間遞交投標(biāo)書,原則上在開標(biāo)前投標(biāo)企業(yè)信息無從知曉。在資格審查方面取消優(yōu)選制,實(shí)行符合性評審原則即資格符合者均可入圍。同時我市加強(qiáng)信息平臺的建設(shè),如建立了吉安市人民政府網(wǎng)、吉安建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)網(wǎng)、吉安市公共資源交易網(wǎng)等,并實(shí)行電子標(biāo)書和計算機(jī)輔助評標(biāo),減少了企業(yè)投標(biāo)成本,減少了評標(biāo)過程中的人為因素,加大了公開透明度。通過四年的實(shí)踐,資格后審得到廣泛認(rèn)可,且為圍標(biāo)串標(biāo)起到了很好的遏制作用。

二、加強(qiáng)招標(biāo)控制價的管理

《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布前,建設(shè)項(xiàng)目的承發(fā)包未強(qiáng)制實(shí)行招標(biāo)制,在具體建設(shè)項(xiàng)目承發(fā)包中較多實(shí)行單家或多家議標(biāo),也有實(shí)行獎勵發(fā)包,在工程造價方面往往缺乏管理,不確定因素偏多,有的項(xiàng)目邊施工邊談價,有的項(xiàng)目竣工驗(yàn)收了還未確定承包價,如俗話說的“打死狗談價錢”,扯皮現(xiàn)象較多。2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》出臺后,我國建設(shè)工程強(qiáng)制實(shí)行招投標(biāo)制,為有效控制造價,招標(biāo)時多使用設(shè)置標(biāo)底價形式,且規(guī)定在標(biāo)底價一定范圍內(nèi)為有效報價,反之為無效報價,所以標(biāo)底價的編制和保密工作顯得尤為重要,標(biāo)底價的多少也成了投標(biāo)企業(yè)最關(guān)心的課題,投標(biāo)企業(yè)為入選,為獲得中標(biāo)權(quán),想盡一切辦法去弄標(biāo)底,由此也產(chǎn)生了許多腐敗案例,到頭來是 “工程上去了,干部倒下了”。2005年起我國實(shí)行工程量清單計價,實(shí)行量變價不變,該制度的實(shí)施對規(guī)范工程造價的管理起到了很好的保障作用。

在實(shí)行工程量清單計價的基礎(chǔ)上,2007年我市實(shí)行招標(biāo)控制價制度。在實(shí)際操作過程中出現(xiàn)兩種現(xiàn)象:私營投資項(xiàng)目業(yè)主為了減少相關(guān)規(guī)費(fèi)的繳納,招標(biāo)控制價過低,往往將外墻裝飾、電梯、消防等工程不納入造價,且材料單價、取費(fèi)等均過低,導(dǎo)致企業(yè)低于成本競爭,工程質(zhì)量無法保證;部分國有投資項(xiàng)目業(yè)主與投標(biāo)企業(yè)串通,為了讓企業(yè)合理合法的獲得更高利潤,招標(biāo)控制價過高,導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。為遏止該現(xiàn)象,2007年我市率先實(shí)行招標(biāo)控制價審查制度,招標(biāo)人或中介機(jī)構(gòu)編制工程預(yù)算價后,相關(guān)行業(yè)部門組織專業(yè)人員對其造價的合理性進(jìn)行審查,以審查后的價格作為控制價進(jìn)入招標(biāo)投標(biāo)程序,并公布招標(biāo)控制價、分部分項(xiàng)工程價及主要材料價格。通過對招標(biāo)控制價的管理,對企業(yè)如何合理報價也得到進(jìn)一步規(guī)范。

三、加強(qiáng)評標(biāo)辦法的管理

評標(biāo)辦法是招標(biāo)文件最重要的條款,投標(biāo)報價的多少直接決定企業(yè)能否中標(biāo)。企業(yè)為獲得高額利潤,不平衡報價法運(yùn)用最多,結(jié)果是企業(yè)若實(shí)現(xiàn)了目標(biāo)則政府吃虧,反之企業(yè)若吃虧了則兩手一攤不干了,造成工程無法如期完成,如我市一案例,竹子5/根,報價為280元/根,某喬木50000元/棵,報價為3000元/棵,施工中調(diào)整設(shè)計取消竹子改為種某喬木,光這部分企業(yè)就損失300多萬元,企業(yè)一看不干了要求調(diào)整,為了項(xiàng)目順利進(jìn)展,結(jié)果按實(shí)際價格進(jìn)行調(diào)整。

2007年我市采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法,規(guī)定凡具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對技術(shù)、性能沒有特殊要求的政府投資項(xiàng)目施工招投標(biāo)活動必須采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法進(jìn)行評標(biāo),該辦法對節(jié)約資金、控制政府投資起到了促進(jìn)作用。

2010年我市首次采用報價承諾法。即招標(biāo)人委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)編制工程量清單和工程預(yù)算價,工程預(yù)算價經(jīng)相關(guān)部門審定后作為招標(biāo)控制價。招標(biāo)人給定工程量清單和招標(biāo)控制價及各組成部分的詳細(xì)內(nèi)容,并同時在招標(biāo)控制價的基礎(chǔ)上提出期望要約合理低價,投標(biāo)人在閱讀工程量清單和招標(biāo)控制價后,針對招標(biāo)人提出的要約合理低價進(jìn)行承諾。即投標(biāo)時投標(biāo)人只需對招標(biāo)人提出的價格進(jìn)行要約承諾即可,若投標(biāo)企業(yè)均符合招標(biāo)文件要求且報價均進(jìn)行了承諾,則按隨機(jī)抽取的方式確定中標(biāo)企業(yè)。這種評標(biāo)辦法企業(yè)不需要另行編制復(fù)雜的報價清單,不需要再為如何讓利、如何取費(fèi),主材價如何設(shè)定而費(fèi)盡心思,為企業(yè)減少了大量投標(biāo)成本,也為合同的順利履行有促進(jìn)作用,得到廣泛投標(biāo)企業(yè)的好評。

四、加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)管程序的管理

對預(yù)中標(biāo)人的后續(xù)管理主要包括中標(biāo)公示、實(shí)地考察、不良行為公布和標(biāo)后監(jiān)管等管理措施。

1、中標(biāo)公示。工程評標(biāo)工作結(jié)束,充分利用網(wǎng)絡(luò)的信息功能,將預(yù)中標(biāo)人的信息包括企業(yè)名稱、企業(yè)資質(zhì)、施工業(yè)績、建造師及主要管理人員信息等在相關(guān)網(wǎng)站上公示,接受社會的監(jiān)督。

2、實(shí)地考察。在投標(biāo)過程中虛假業(yè)績、虛假證書等弄虛作假的行為較為普遍,因此項(xiàng)目在定標(biāo)前招標(biāo)人應(yīng)組織人員對預(yù)中標(biāo)人進(jìn)行實(shí)地考察,復(fù)核投標(biāo)人投標(biāo)資料的真?zhèn)涡?,達(dá)到誠實(shí)守信的投標(biāo)準(zhǔn)則。

3、不良行為公布。建立招招投標(biāo)不良行為記錄網(wǎng)絡(luò)公示平臺,對弄虛作假的投標(biāo)行為堅決予以公布,做到不隱瞞、不包庇。

4、標(biāo)后監(jiān)管。中標(biāo)后為防止企業(yè)掛靠現(xiàn)象,對施工過程中應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)場抽查,對建造師、主要管理人員的到場、工程資金的使用、工程質(zhì)量安全等進(jìn)行全面檢查。

五、加強(qiáng)創(chuàng)新管理理念

法律、法規(guī)、規(guī)章通常是原則性和指導(dǎo)性條款,在具體實(shí)踐中往往因操作細(xì)則未達(dá)到一定深度,有時難以把握,所以在招投標(biāo)管理工作中應(yīng)善于和勇于創(chuàng)新。

1、縣、鄉(xiāng)工程數(shù)量多但投資額小如村級公路項(xiàng)目,建設(shè)資金往往按照“三個三分之一”方式籌集即國家補(bǔ)助、當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼和村民自籌相結(jié)合,我市大部分縣規(guī)定投資額在20萬元或30萬元以上項(xiàng)目就必須進(jìn)行招標(biāo),程序多、時間長、費(fèi)用高,因項(xiàng)目規(guī)模過小,投標(biāo)成本又高,企業(yè)中標(biāo)后偷工減料現(xiàn)象時有發(fā)生,工程質(zhì)量難以得到保障。類似規(guī)模較小項(xiàng)目建議可采用“捆綁招標(biāo)”方式集中招標(biāo),即多個小項(xiàng)目捆綁起來同時發(fā)包給一家單位,可節(jié)約招投標(biāo)成本、節(jié)省招標(biāo)時間。

2、施工招標(biāo)時投標(biāo)人的數(shù)量相對較多,但勘察、監(jiān)理、檢測、招標(biāo)等服務(wù)性招標(biāo)時,投標(biāo)人數(shù)量較少,流標(biāo)的可能性較高,而政府工程時間要求緊、任務(wù)重,類似服務(wù)項(xiàng)目招標(biāo)建議可采用入庫方式,即首先按不同專業(yè)類別進(jìn)行入庫招標(biāo),各專業(yè)分別確定一定數(shù)量的服務(wù)企業(yè),入庫時間不宜過短也不宜過長(6個月左右),具體項(xiàng)目招標(biāo)時只需從相關(guān)專業(yè)入庫企業(yè)中隨機(jī)抽取確定。

篇3

對建筑工程進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督,必須按照一定的程序及規(guī)定的監(jiān)督內(nèi)容來進(jìn)行。這是提高監(jiān)督工作質(zhì)量和監(jiān)督工作效率,以及推動質(zhì)量監(jiān)督機(jī)制有效運(yùn)行的一項(xiàng)基礎(chǔ)工作。由于它的結(jié)構(gòu)類型變化大,施工工藝繁雜多變,分項(xiàng)、分部工程質(zhì)量參數(shù)要求不一,再加上建設(shè)周期長,受自然條件較大等影響特點(diǎn),形成了建筑工程質(zhì)量難以監(jiān)督這一特點(diǎn),所以在建筑工程質(zhì)量監(jiān)督中要嚴(yán)格按照監(jiān)督程序、原則、內(nèi)容去進(jìn)行設(shè)定。

一、制定質(zhì)量監(jiān)督程序的原則

質(zhì)量監(jiān)督程序,是在監(jiān)督站內(nèi)部結(jié)合質(zhì)量監(jiān)督工作的特點(diǎn),進(jìn)行有計劃的程序設(shè)計;而質(zhì)量監(jiān)督過程,則是對建筑工程質(zhì)量監(jiān)督活動時的有序步驟。就像現(xiàn)代,人們將需要計算機(jī)做的工作寫成一定形式的指令,再將若干個指令組成一個程序,通過輸入、輸出這一轉(zhuǎn)化過程,就能得到滿意的結(jié)果。所以,質(zhì)量監(jiān)督工作必須也像計算機(jī)那樣按照一定的程序和內(nèi)容進(jìn)行工作。

設(shè)計質(zhì)量監(jiān)督程序,應(yīng)按下列設(shè)計原則:

(1)分析性。就是根據(jù)所監(jiān)督工程的位置環(huán)境、設(shè)計和施工單位的資質(zhì)、工程結(jié)構(gòu)、工程條件、每一道工序的安排請魯昂進(jìn)行可行性分析,保證質(zhì)量監(jiān)督工作與施工工序相同步。

(2)系統(tǒng)性。要求質(zhì)量監(jiān)督工作與施工工序同步,就必須使之系統(tǒng)化,也就是應(yīng)把工程開工前的監(jiān)督同施工過程、最終竣工驗(yàn)收一線聯(lián)通,不得有脫節(jié);影響質(zhì)量因素解決措施和方案要貫通;把質(zhì)量監(jiān)督、檢測、評定質(zhì)量等級像連貫;把監(jiān)督站的質(zhì)量監(jiān)督、檢測人員與建設(shè)單位同施工單位質(zhì)量檢查員相連通。

(3)科學(xué)性。在質(zhì)量監(jiān)督程序中,包含著管理程序和技術(shù)程序兩個方面,所以就必須具有科學(xué)性。并且規(guī)定在設(shè)計程序時,應(yīng)注重監(jiān)督手段、監(jiān)督依據(jù)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),并應(yīng)規(guī)定每個部門每個專業(yè)人員在本活動中應(yīng)負(fù)的職責(zé)。

(4)操作性。程序的制定,使為質(zhì)量監(jiān)督工作的開展服務(wù)的。所以,在設(shè)計程序時不應(yīng)脫離監(jiān)督站內(nèi)部的實(shí)際,另一方面,建設(shè)工程質(zhì)量隨著人員、材料、設(shè)備、環(huán)境條件的變化而波動,所以要考慮這些因素的遍布啊,使質(zhì)量監(jiān)督程序具有適應(yīng)變化的能力。

二、質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容

1.施工前期的監(jiān)督

(1)同業(yè)主或業(yè)主人簽訂質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。對設(shè)計、施工、監(jiān)理、枸配件生產(chǎn)單位的資質(zhì)等級進(jìn)行核查。

(2)認(rèn)真閱讀施工圖,了解該工程的面積、層數(shù)結(jié)構(gòu)及所用的建筑材料,復(fù)核其是否有其他設(shè)計失誤。

(3)有站內(nèi)委派該工程的質(zhì)量監(jiān)督負(fù)責(zé)人和監(jiān)督員,并對業(yè)主、承建商下發(fā)委派通知書。

(4)編制質(zhì)量監(jiān)督計劃,并組織參加活動的監(jiān)督員、檢測員對監(jiān)督計劃進(jìn)行學(xué)習(xí),使每一個人做到心中有數(shù),各司其責(zé)。

2.施工階段

施工階段,是逐步形成工程實(shí)體的主要階段,也是最終形成建筑產(chǎn)品質(zhì)量的定型階段。在此階段中,由于有些分項(xiàng)、分部工程處于穿插施工,使質(zhì)量監(jiān)督內(nèi)容最多、監(jiān)督力度最大的階段,所以,應(yīng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)督把關(guān),并應(yīng)注意一下幾點(diǎn):

(1)結(jié)合建筑材料的進(jìn)場順序,對水泥、鋼材、墻體材料,進(jìn)行質(zhì)量抽查或復(fù)核。

(2)對混凝土、砌筑砂漿的配合比進(jìn)行試配和試驗(yàn),并出具配合比通知單。

(3)對地基與基礎(chǔ)工程質(zhì)量進(jìn)行檢查驗(yàn)收;有樁基結(jié)構(gòu)的應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行試驗(yàn)檢測。

(4)有預(yù)應(yīng)力工藝的應(yīng)測定張拉控制應(yīng)力。

(5)對主體結(jié)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,加大監(jiān)督頻數(shù);對地震設(shè)防區(qū)按照抗震要求進(jìn)行進(jìn)行監(jiān)督。對主體結(jié)構(gòu)的監(jiān)督中,在編制監(jiān)督計劃時應(yīng)確定工序檢驗(yàn)點(diǎn)。

(6)施工過程中,施工單位應(yīng)實(shí)行“三檢制”,監(jiān)理工程師按工序、單元檢查驗(yàn)收工程質(zhì)量,上一道工序不合格不得進(jìn)入下一道工序,重要隱蔽工程、工程關(guān)鍵部位聯(lián)合檢查驗(yàn)收,質(zhì)量監(jiān)督單位按到位點(diǎn)定期或不定期進(jìn)行監(jiān)督抽查。監(jiān)督檢查驗(yàn)收的依據(jù)是國家、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工程設(shè)計文件。

(7)各類工程的質(zhì)量監(jiān)督到位點(diǎn)應(yīng)根據(jù)各工程的具體情況確定,主要應(yīng)包括:

基礎(chǔ)處理工程、主體工程基礎(chǔ)開挖等重要隱蔽工程驗(yàn)收,砼主體工程和工程關(guān)鍵部位的監(jiān)督抽查,砼結(jié)構(gòu)工程土方回填前的驗(yàn)收,土方回填過程中的監(jiān)督抽查,預(yù)制梁、構(gòu)件吊裝前的檢查驗(yàn)收,單位工程驗(yàn)收等。

質(zhì)量監(jiān)督檢查的重點(diǎn)是各參建單位的質(zhì)量行為和質(zhì)量體系運(yùn)行情況,對工程中發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷或有質(zhì)量疑問的部位,必要時委托有資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行檢測,以確定其對工程質(zhì)量的影響。

3.工程驗(yàn)收階段

質(zhì)量監(jiān)督站參加重要隱蔽工程和工程關(guān)鍵部位(主要單元工程)聯(lián)合檢查驗(yàn)收,主要分部工程驗(yàn)收,階段驗(yàn)收,單位工程驗(yàn)收,工程項(xiàng)目驗(yàn)收等。

質(zhì)量監(jiān)督站在驗(yàn)收過程中重點(diǎn)核查現(xiàn)場工程實(shí)物、質(zhì)量資料和施工原始記錄等,核定單位工程質(zhì)量等級。

工程外觀質(zhì)量評定前,應(yīng)制定外觀質(zhì)量評定辦法和標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)良等級工程的房建部分外觀質(zhì)量均應(yīng)達(dá)優(yōu)良等級。

根據(jù)有關(guān)規(guī)程、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn),對涉及結(jié)構(gòu)安全的部位,應(yīng)進(jìn)行見證取樣,對基礎(chǔ)處理、預(yù)應(yīng)力梁板的張拉、機(jī)電安裝等工程,以及堤防工程竣工驗(yàn)收前,項(xiàng)目法人單位應(yīng)委托有資質(zhì)的檢測單位進(jìn)行質(zhì)量檢測。

檢查驗(yàn)收程序不完備、質(zhì)量評定和檢測資料不全、主要結(jié)構(gòu)部位有質(zhì)量缺陷、違反強(qiáng)制性條文的工程項(xiàng)目不得評為優(yōu)良等級工程,實(shí)行質(zhì)量缺陷備案及檢查驗(yàn)收處理制度。

4.竣工復(fù)核階段

(1)依據(jù)業(yè)主的驗(yàn)收申請書確定復(fù)核工程質(zhì)量等級的時間,制定復(fù)核時的組織方案。

(2)檢查施工單位提交的工程技術(shù)資料和質(zhì)量保證項(xiàng)目資料。

(3)組織人員對工程施工質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核,并認(rèn)真做好復(fù)核時的各項(xiàng)監(jiān)測記錄。

(4)根據(jù)檢測復(fù)核結(jié)果,對工程質(zhì)量等級進(jìn)行核定并簽發(fā)等級證書,寫西湖復(fù)核報告。對不合格工程進(jìn)行二次驗(yàn)評,對獲得優(yōu)良工程的項(xiàng)目應(yīng)向主管部門報送相關(guān)的文字材料。

(5)根據(jù)檔案管理要求,對質(zhì)量監(jiān)督全過程的記錄材料、照片、錄像帶等進(jìn)行整理、并歸檔保存。

5.交付使用及保修階段

(1)在質(zhì)量保修期內(nèi),定期進(jìn)行質(zhì)量回訪。

(2)認(rèn)真接待質(zhì)量投訴人員,記錄投訴情況和質(zhì)量內(nèi)容。

(3)組織責(zé)任方對投訴的質(zhì)量問題進(jìn)行勘察,制定返修或補(bǔ)修方案,監(jiān)督責(zé)任方完成返修或補(bǔ)修工作,保證用戶利益。

三、質(zhì)量檢測

在質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量檢測中,對工程中所應(yīng)用的材料、成品等的特性進(jìn)行測量、檢查、試驗(yàn)、的計量,并將這些特性與規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較,一確定其符合性的活動,這樣的質(zhì)量管理活動叫做質(zhì)量檢驗(yàn)。

質(zhì)量檢驗(yàn)內(nèi)容

1.施工前的檢驗(yàn)

工程中所用的就按住材料,如鋼材、水泥、砌體材料、防水材料等,是影響工程質(zhì)量的重要因素。而在工程未進(jìn)行正常的施工前,應(yīng)對建筑材料的質(zhì)量特性進(jìn)行檢驗(yàn),以防不合格的材料誤入工地;另外,還應(yīng)對施工工藝的參數(shù)、設(shè)備性能進(jìn)行檢驗(yàn);對樣板間的制作、砂漿及混凝土配合比的檢驗(yàn)等。

2.施工階段的檢驗(yàn)

這個階段使工程質(zhì)量的形成階段,所以,也是檢驗(yàn)活動最頻繁的階段,在這個階段中,應(yīng)對分項(xiàng)工程質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收性的檢驗(yàn);對隱蔽工程質(zhì)量、結(jié)構(gòu)部位的質(zhì)量、直來那個控制點(diǎn)的質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn),保證這些項(xiàng)目的質(zhì)量必須符合評定標(biāo)準(zhǔn)的要求;并且還應(yīng)對混凝土抗壓強(qiáng)度、砂漿抗壓強(qiáng)度、防水材料等進(jìn)行檢驗(yàn),保證施工就二段的施工質(zhì)量。

篇4

內(nèi)容提要:民事訴訟“開始”、“過程”和“結(jié)果”的正當(dāng)性和正當(dāng)程序保障一體化為“民事訴訟的正當(dāng)性和正當(dāng)程序保障”,體現(xiàn)了民事訴訟的“道德性”要求。具有普遍認(rèn)同的道德基礎(chǔ)的民事訴訟,才真正具有正當(dāng)性。因此,我國《民事訴訟法》修正應(yīng)當(dāng)遵行現(xiàn)代憲法原理和正當(dāng)程序保障。

如今,國際社會和諸多國家正積極致力于民事訴訟法的“憲法化”事業(yè),尤其注重從現(xiàn)代憲法原理的角度來構(gòu)建現(xiàn)代民事訴訟的正當(dāng)程序,并要求在司法實(shí)務(wù)中予以嚴(yán)格遵行。

本文根據(jù)現(xiàn)代憲法原理,運(yùn)用比較分析的方法,考察和闡釋現(xiàn)代民事訴訟正當(dāng)程序的內(nèi)涵及其保障原理,試圖為我國修正《民事訴訟法》及司法改革提供參考意見。在本文中,筆者從“正當(dāng)性”出發(fā),就民事訴訟正當(dāng)程序及其保障原理展開討論。

“正當(dāng)性”(legitimacy)的基本內(nèi)涵是:某事物具有被相關(guān)人員或社會成員認(rèn)同、信任、接受或支持的屬性。民事訴訟的正當(dāng)性和正當(dāng)化意味著“糾紛的解決或?qū)徟性谡w上為當(dāng)事人以及社會上一般人所承認(rèn)、接受和信任的性質(zhì)及其制度性過程”。[1]

民事訴訟的正當(dāng)性在于界說民事訴訟在開始、過程和結(jié)果方面具有能被當(dāng)事人、社會上一般人承認(rèn)、接受和信任的性質(zhì)或?qū)傩?而其正當(dāng)化在于界說運(yùn)用何種方法和程序使民事訴訟的開始、過程和結(jié)果能被當(dāng)事人、社會上一般人承認(rèn)、接受和信任。

滿足或符合正當(dāng)性要求的訴訟程序,就是“正當(dāng)程序”(dueprocess)。正當(dāng)?shù)脑V訟程序之法制化,則是具有正當(dāng)性的訴訟法。依據(jù)這樣品質(zhì)的訴訟法進(jìn)行訴訟,可以在很大程度上保證訴訟的正當(dāng)性,正所謂“法律是正當(dāng)化的準(zhǔn)則”。

先前一些學(xué)者的視角關(guān)注的是民事訴訟“過程”、“結(jié)果”的正當(dāng)性及“過程”的程序保障。筆者認(rèn)為,由于民事訴訟程序均由開始、過程(續(xù)行)和結(jié)束三個階段構(gòu)成,因此,民事訴訟的正當(dāng)性和正當(dāng)程序保障應(yīng)當(dāng)包括:(1)“開始”的正當(dāng)性和正當(dāng)程序保障;(2)“過程”的正當(dāng)性和正當(dāng)程序保障;(3)“結(jié)果”的正當(dāng)性和正當(dāng)程序保障。

一、關(guān)于民事訴訟“開始”的正當(dāng)程序

(一)民事司法救濟(jì)權(quán)與民事訴訟正當(dāng)程序

為保障和實(shí)現(xiàn)司法公正,必須確立和維護(hù)司法的消極性,即“不告不理”原則。另一方面,只要當(dāng)事人按照法定的條件和程序,向法院提訟或申請執(zhí)行的,法院就應(yīng)當(dāng)受理而“不得非法拒絕司法”,即“有告即理”原則。

因此,關(guān)于民事訴訟“開始”的正當(dāng)程序及其保障原理,主要是從程序上充分保障當(dāng)事人行使民事司法救濟(jì)權(quán)。所謂民事司法救濟(jì)權(quán),或稱民事司法請求權(quán),主要是指民事權(quán)益受到侵害或者發(fā)生爭議時,當(dāng)事人(受害者或者糾紛主體)享有獲得訴訟保護(hù)或司法救濟(jì)的權(quán)利。

根據(jù)所解決或處理的案件,可將民事訴訟程序劃分為民事審判程序(民事爭訟程序、民事非訟程序)和民事執(zhí)行程序。[2]與此相應(yīng),民事司法救濟(jì)權(quán)包括:(1)民事訴權(quán)。當(dāng)事人行使此權(quán)(即)所啟動的是民事爭訟程序。(2)非訟程序申請權(quán)。當(dāng)事人行使此權(quán)所啟動的是民事非訟程序。(3)執(zhí)行申請權(quán)。當(dāng)事人行使此權(quán)所啟動的是民事執(zhí)行程序。

民事司法救濟(jì)權(quán)是一種法定請求權(quán)。如果生命權(quán)、自由權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)受到侵害或發(fā)生爭議而得不到充分及時保護(hù),就不成其為權(quán)利。因此,憲法和法律賦予公民生命權(quán)、自由權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)的同時,也賦予公民在這些權(quán)利受到侵害或發(fā)生爭議時擁有平等司法救濟(jì)權(quán)。在法律效力層次上,司法救濟(jì)權(quán)與生命權(quán)、自由權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利是相同的。

民事訴訟“開始”的正當(dāng)程序保障是指,在公民或當(dāng)事人的民事權(quán)益受到侵害或者發(fā)生爭議后,能夠平等和便利地獲得民事訴訟救濟(jì)。這就要求民事訴訟程序的啟動要件(要件、非訟程序申請要件、執(zhí)行申請要件)不得過分嚴(yán)格,以方便當(dāng)事人獲得訴訟救濟(jì)。只要符合法定的要件、非訟程序申請要件或執(zhí)行申請要件,法院就得及時受理當(dāng)事人的或申請。

就要件而言,我國現(xiàn)行民事條件包含了一些訴訟要件,如當(dāng)事人適格等。在法院立案或受理階段,對包含實(shí)體內(nèi)容的當(dāng)事人適格等訴訟要件,雙方當(dāng)事人之間無法展開辯論,往往需到法庭言詞辯論終結(jié)時才能判斷其是否具備。以此類訴訟要件為要件,使得我國現(xiàn)行要件過于嚴(yán)格而成為“難”和妨礙當(dāng)事人行使訴權(quán)的一個重要的制度性因素。[3]

現(xiàn)在,我國許多人士主張,提高當(dāng)事人進(jìn)入法院的“門檻”(主要是指提高“要件”),防止大量“無需訴訟解決”的案件涌入法院,以減輕法院的負(fù)擔(dān)。在現(xiàn)代法治社會,“國家治理”當(dāng)中有個非常重要的內(nèi)容是“保民”。把當(dāng)事人進(jìn)入法院的門檻抬得過高,實(shí)際上是把需要訴訟保護(hù)的公民擋在法院的“門外”。以民事訴訟來“保民”(解決民事糾紛、保護(hù)民事權(quán)益),應(yīng)該像“治水”一樣去“疏導(dǎo)”而不是“堵塞”,這既是國家治理之道,也是民事訴訟之理。[4]

(二)民事司法救濟(jì)權(quán)的憲法化

根據(jù)當(dāng)今通行的權(quán)利理論,與“(正當(dāng))請求”相對應(yīng)的是“職責(zé)”,比如司法機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)受理當(dāng)事人司法救濟(jì)請求的職責(zé)。在請求權(quán)的場合,被請求方負(fù)有特定的義務(wù)或職責(zé)來滿足權(quán)利請求。如果無人擔(dān)負(fù)這類義務(wù)或職責(zé),請求權(quán)實(shí)際上形同虛設(shè)。在現(xiàn)代權(quán)利主導(dǎo)的公法關(guān)系中,公民享有請求國家或國家機(jī)關(guān)履行其職責(zé)的權(quán)利,比如要求給予公平對待、請求司法救濟(jì)、要求公平審判、要求維持治安秩序等,相應(yīng)地,國家或國家機(jī)關(guān)承擔(dān)的是必須履行的而不是可選擇的、以體恤為特征的職責(zé)。[5]

在現(xiàn)代法治社會,國家具有保護(hù)公民之責(zé),即承擔(dān)著在公民的權(quán)利遭受侵害時給予充分及時保護(hù)的職責(zé),或者說國家(或法院)負(fù)有“不得非法拒絕司法”的義務(wù)或職責(zé)。司法救濟(jì)權(quán)作為公民(或當(dāng)事人)請求國家(或法院)給予司法救濟(jì)的請求權(quán),體現(xiàn)了公民(或當(dāng)事人)與國家(或法院)之間存在著公法上且為憲法上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

目前,民事司法救濟(jì)權(quán)的憲法化主要體現(xiàn)在民事訴權(quán)的憲法化上。筆者認(rèn)為,民事司法救濟(jì)權(quán)的憲法化還應(yīng)當(dāng)包括非訟程序申請權(quán)和執(zhí)行申請權(quán)的憲法化。限于篇幅,下文主要闡釋民事訴權(quán)的憲法化問題。

訴權(quán)的憲法化是現(xiàn)展的趨勢之一,而且日益呈現(xiàn)出普遍性。第二次世界大戰(zhàn)后,國際社會開始重視維護(hù)和尊重人權(quán),諸多人權(quán)公約將訴權(quán)或司法救濟(jì)權(quán)確定為基本人權(quán)(詳見下文)。與此同時,諸多國家的憲法直接或間接地肯定司法救濟(jì)權(quán)為“憲法基本權(quán)”。比如,《日本國憲法》第32條規(guī)定:任何人在法院接受審判的權(quán)利不得剝奪?!兑獯罄麘椃ā返?4條規(guī)定:任何人為保護(hù)其權(quán)利和合法利益,皆有權(quán)向法院提訟?!睹绹?lián)邦憲法》第3條規(guī)定了可由聯(lián)邦法院審判的案件或爭議的三個條件,只要某個案件或爭議同時具備了這三個條件,就可向聯(lián)邦法院提訟,從而間接規(guī)定了公民的司法救濟(jì)權(quán)。

憲法學(xué)界多肯定訴權(quán)或司法救濟(jì)權(quán)的憲法基本權(quán)地位。我國憲法理論一般認(rèn)為,訴權(quán)是公民在權(quán)利和利益受到不法侵害或妨礙時,向有管轄權(quán)的法院提訟,尋求法律救濟(jì)的權(quán)利。[6]有憲法學(xué)者將訴權(quán)視為“司法上的受益權(quán)”,即公民的生命財產(chǎn)自由如遇侵害,則可行使訴權(quán)請求司法保護(hù)。還有學(xué)者認(rèn)為,訴權(quán)是消極的司法受益權(quán),即訴權(quán)是公民請求法院保護(hù)而非增加其權(quán)益的權(quán)利,僅為消極的避免侵害的權(quán)利。在日本,人們將本國憲法第32條所規(guī)定的權(quán)利稱為“接受裁判的權(quán)利”,并將此項(xiàng)權(quán)利列入公民所享有的“國務(wù)請求權(quán)與參政權(quán)”,強(qiáng)調(diào)此項(xiàng)權(quán)利對應(yīng)的義務(wù)是法院“不得非法拒絕審判”。[7]

訴訟法學(xué)界從憲法的角度來看待訴權(quán)或司法救濟(jì)權(quán)問題,始自對第二次世界大戰(zhàn)歷史災(zāi)難進(jìn)行反省的德國的司法行為請求說。此說主張,訴權(quán)是公民請求國家司法機(jī)關(guān)依照實(shí)體法和訴訟法進(jìn)行審判的權(quán)利,現(xiàn)代法治國家原理要求憲法保障任何人均可向法院請求司法保護(hù)。[8]受德國司法行為請求說的影響,日本學(xué)界根據(jù)本國憲法第32條,提出了“憲法訴權(quán)說”,將憲法上“接受裁判的權(quán)利”與訴權(quán)相結(jié)合以促使訴權(quán)再生,從而在憲法與訴訟法的聯(lián)結(jié)點(diǎn)上成功地建構(gòu)起憲法訴權(quán)理論。[9]

我國訴訟法學(xué)界具有代表性的觀點(diǎn)認(rèn)為,當(dāng)事人享有訴權(quán)的法律根據(jù)首先是憲法,訴權(quán)是憲法賦予公民所享有的請求司法救濟(jì)的基本權(quán)利。憲法和法律在賦予公民自由權(quán)、人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)的同時,也賦予公民在這些權(quán)利受到侵害或發(fā)生爭議時尋求訴訟救濟(jì)的權(quán)利,所以訴權(quán)是一種憲法意義上的救濟(jì)權(quán)。[10]

(三)民事司法救濟(jì)權(quán)與民事糾紛解決選擇權(quán)

在多元化民事糾紛解決體系中,以調(diào)解、仲裁等非訴訟方式(ADR)來解決民事糾紛,是否侵害糾紛主體或當(dāng)事人的民事訴權(quán)或民事司法救濟(jì)權(quán)呢?

筆者認(rèn)為,若糾紛主體或當(dāng)事人自愿選擇非訴訟方式來解決民事糾紛,則不構(gòu)成對其民事訴權(quán)或民事司法救濟(jì)權(quán)之侵害。因?yàn)橐粋€理性的和諧社會應(yīng)當(dāng)向其成員提供多種民事糾紛解決方式,讓糾紛主體根據(jù)法律的規(guī)定按照自身利益的需求,選擇相應(yīng)的民事糾紛解決方式,即糾紛主體或當(dāng)事人享有民事糾紛解決選擇權(quán)。

若法律強(qiáng)制規(guī)定糾紛主體必須采用非訴訟方式(“強(qiáng)制ADR”)來解決糾紛,則需有充足的合理根據(jù)。比如,對婚姻糾紛、親權(quán)糾紛等人事糾紛,以調(diào)解為訴訟審判的必經(jīng)程序;其正當(dāng)根據(jù)在于調(diào)解能夠不傷和氣地解決糾紛,能夠維護(hù)糾紛主體之間的關(guān)系和睦、感情融洽?!皬?qiáng)制ADR”僅限于“適用”的強(qiáng)制,并非指糾紛主體必須接受“強(qiáng)制ADR”處理的結(jié)果,糾紛主體不服處理結(jié)果的則可請求訴訟救濟(jì),所以不構(gòu)成對糾紛主體民事訴權(quán)或民事司法救濟(jì)權(quán)之侵害。

具有既判力的ADR結(jié)果(比如仲裁調(diào)解書、法院調(diào)解書、仲裁裁決書等),若其程序或?qū)嶓w存在重大違法或顯著錯誤的,則糾紛主體還應(yīng)能夠獲得訴訟救濟(jì)。比如,我國《仲裁法》允許當(dāng)事人請求法院撤銷仲裁裁決書,若法院同意撤銷的,則糾紛主體可就原糾紛(或申請仲裁);《民事訴訟法》允許當(dāng)事人請求法院按照民事再審程序撤銷違反合法原則或自愿原則的法院調(diào)解書。

二、關(guān)于民事訴訟“過程”的正當(dāng)程序

民事訴訟“開始”的正當(dāng)程序保障僅是民事訴訟正當(dāng)程序第一方面的內(nèi)容。民事訴訟正當(dāng)程序第二方面的內(nèi)容是民事訴訟“過程”的正當(dāng)程序保障,包括審判過程的正當(dāng)程序和執(zhí)行過程的正當(dāng)程序。當(dāng)事人合法行使民事司法救濟(jì)權(quán)進(jìn)入訴訟程序后,在訴訟過程中還應(yīng)當(dāng)能夠獲得充分的正當(dāng)程序保障,即獲得公正方面的程序保障和效率方面的程序保障,分別對應(yīng)于程序公正和程序效率兩個基本程序價值。當(dāng)今國際社會的共識是,當(dāng)事人獲得公正和效率方面的程序保障屬于程序性人權(quán)、憲法基本權(quán)或者程序基本權(quán)的范疇。

(一)程序公正與程序效率

1·程序公正

民事訴訟過程的正當(dāng)性和正當(dāng)程序保障首先體現(xiàn)為程序公正及其制度化。在現(xiàn)代民事訴訟正當(dāng)程序中,程序公正的標(biāo)準(zhǔn)或要求主要有法官中立、當(dāng)事人平等、程序參與、程序公開、程序比例等。(1)法官中立。法官中立是指法官與自己正在審判和執(zhí)行的案件及其當(dāng)事人等沒有利害關(guān)系。保證法官中立的程序制度是回避制度。維護(hù)法官中立,旨在消除法官偏私對其審判和執(zhí)行的影響,保證法官能夠公平地對待各方當(dāng)事人。(2)當(dāng)事人平等。當(dāng)事人平等是指當(dāng)事人具有平等的訴訟地位,主要表現(xiàn)為:當(dāng)事人享有平等的訴訟權(quán)利和承擔(dān)平等的訴訟義務(wù);對于當(dāng)事人相同的訴訟行為,應(yīng)當(dāng)適用相同的訴訟法規(guī)范并產(chǎn)生相同的訴訟法效果。①訴訟當(dāng)事人平等是公平審判的先決條件之一。(3)程序參與。根據(jù)程序參與原則,當(dāng)事人及相關(guān)第三人享有程序參與權(quán),相應(yīng)地,禁止法院“突襲裁判”。程序參與權(quán)大體上包括接受程序通知權(quán)(即訴訟知情權(quán))和訴訟聽審權(quán)(或稱聽審請求權(quán))等。接受程序通知權(quán)的主要內(nèi)容是當(dāng)事人及相關(guān)第三人有權(quán)及時充分了解訴訟程序進(jìn)行情況。訴訟聽審權(quán)的主要內(nèi)容是受到訴訟結(jié)果影響的當(dāng)事人及相關(guān)第三人有權(quán)提出程序請求、主張事實(shí)、提供證據(jù)和進(jìn)行辯論。(4)程序公開。程序公開包括審判公開和執(zhí)行公開,以及對當(dāng)事人的公開和對社會的公開。筆者主張,對當(dāng)事人的公開可納入當(dāng)事人程序參與的范疇。正當(dāng)程序既是一種公開的程序,又是一種能夠保守國家秘密、當(dāng)事人隱私和商業(yè)秘密的程序。(5)合乎比例。比例原則要求目的與手段之間的均衡,實(shí)際上是公平正義觀念的一種體現(xiàn),其主要內(nèi)容是目的與手段之間的關(guān)系必須具有客觀的對稱性。在民事訴訟中,比例原則體現(xiàn)為禁止國家機(jī)關(guān)制定或采取過度的制度或措施,并且在實(shí)現(xiàn)民事訴訟目的之前提下,要求法院司法行為對當(dāng)事人及相關(guān)第三人造成的損失減少到最低限度。程序公正的價值均須制度化,比如將法官中立制度化為回避制度。不僅如此,違反程序公正價值及相應(yīng)程序規(guī)則制度的,即訴訟程序上有重大違法的,往往成為上訴理由或再審理由。比如,我國《民事訴訟法》第179條規(guī)定的再審理由包括:原判決、裁定認(rèn)定事實(shí)的主要證據(jù)未經(jīng)質(zhì)證的;審判組織的組成不合法或者依法應(yīng)當(dāng)回避的審判人員沒有回避的;違反法律規(guī)定,剝奪當(dāng)事人辯論權(quán)利的;未經(jīng)傳票傳喚,缺席判決的;等等。

2·程序效率

在保證訴訟公正的前提下,程序效率或訴訟效率追求的是及時進(jìn)行訴訟、節(jié)約訴訟成本。訴訟成本被喻為生產(chǎn)正義的成本,是指國家法院、當(dāng)事人和證人等訴訟參與人進(jìn)行民事訴訟所耗費(fèi)的財產(chǎn)、勞力和時間等,包括貨幣成本和非貨幣成本。

正當(dāng)程序保障包括:(1)訴訟公正或慎重判決、慎重執(zhí)行方面的程序保障;(2)訴訟效率或及時判決、及時執(zhí)行方面的程序保障。就后者而言,從當(dāng)事人角度來說,屬于當(dāng)事人程序利益的范疇。當(dāng)事人程序利益既包括如審級利益等程序利益,又包括節(jié)約當(dāng)事人的訴訟成本。

假設(shè)某個案件按照正當(dāng)程序及時審判,所付出的訴訟成本是10萬元,而遲延審判所付出的訴訟成本卻是12萬元,那么,因?yàn)檫t延審判多付出了2萬元的訴訟成本,其中包括當(dāng)事人多付出的訴訟成本和國家多付出的審判資源等,從而在事實(shí)上既侵害了當(dāng)事人的財產(chǎn)權(quán),又浪費(fèi)了全民所有的審判資源。

因此,缺乏效率的民事訴訟程序是不合理的,尤其是面對著現(xiàn)代社會中“權(quán)利救濟(jì)大眾化”的要求和趨勢,缺少成本意識的民事訴訟或司法制度更容易產(chǎn)生功能不全的弊病。[11]許多國家和地區(qū)的民事訴訟法典中規(guī)定了促進(jìn)或提高訴訟效率方面的要求。比如,《日本民事訴訟法》第2條規(guī)定:法院應(yīng)為民事訴訟公正并迅速地進(jìn)行而努力;當(dāng)事人進(jìn)行民事訴訟,應(yīng)以誠實(shí)信用為之。我國澳門地區(qū)《民事訴訟法》第8條第1款也規(guī)定:在主導(dǎo)或參與訴訟程序方面,司法官、訴訟人及當(dāng)事人應(yīng)相互合作,以便迅速、有效及合理解決爭議。

在民事訴訟程序制度的設(shè)計方面,應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)降低訴訟成本或提高程序效率的價值或理念。摘其要者說明如下:(1)建構(gòu)公正的訴訟程序。按照公正程序進(jìn)行審判,當(dāng)事人能夠獲得正當(dāng)性,可以減少不必要的上訴或再審,從而降低訴訟成本,提高訴訟效率。這體現(xiàn)了訴訟公正與程序效率之間的一致性。(2)根據(jù)案件的性質(zhì)和繁簡而設(shè)置相應(yīng)的繁簡程序。根據(jù)正當(dāng)程序保障原理和訴訟費(fèi)用相當(dāng)性原理,對于訴訟標(biāo)的較大或案情較復(fù)雜的案件,適用比較慎重的程序來解決,而對于訴訟標(biāo)的較小或案情較簡單的案件,適用簡易程序來解決。(3)設(shè)置合理的要件、上訴要件、訴訟要件、執(zhí)行申請要件等。這些要件若不具備,則駁回訴訟或終結(jié)程序,從而避免無益的訴訟或執(zhí)行,以節(jié)約訴訟成本或執(zhí)行成本。(4)建構(gòu)合理的訴的合并和訴的變更制度。訴的合并制度為在一個訴訟程序中解決多個糾紛或者多個主體之間的糾紛,提供了現(xiàn)實(shí)可能性。訴的變更制度既能使糾紛得到適當(dāng)和充分解決,又可降低訴訟成本。(5)規(guī)定法官促進(jìn)訴訟的職責(zé)和當(dāng)事人促進(jìn)訴訟的義務(wù)。對法官遲延訴訟的,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)擁有異議的權(quán)利。對當(dāng)事人拖延訴訟的,可能產(chǎn)生“失權(quán)”的后果,并且對方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)擁有異議權(quán),法官也應(yīng)當(dāng)及時予以制止并責(zé)令其矯正。

3·公正保障與效率保障之間的關(guān)系

公正方面的程序保障與效率方面的程序保障是相統(tǒng)一的。如上所述,按照公正程序?qū)徟心軌蛱岣叱绦蛐?缺乏效率的訴訟程序也是不合理的;同時,只有符合公正與效率要求的訴訟程序,才是正當(dāng)程序。培根曾言:“(法官)不公平的判斷使審判變苦,遲延不決則使之變酸?!盵12]

訴訟遲延和成本高昂,會使當(dāng)事人拋棄訴訟救濟(jì),轉(zhuǎn)向其他救濟(jì)途徑。訴訟遲延也會使證據(jù)消失,比如物證會腐敗消散,當(dāng)事人及證人記憶會淡忘等,以至于無法證明案件事實(shí),不能實(shí)現(xiàn)正義。法諺“遲到的正義非正義”,是指應(yīng)當(dāng)及時實(shí)現(xiàn)正義,遲延實(shí)現(xiàn)的正義是殘缺的正義甚至是非正義。在現(xiàn)實(shí)中,“遲到的正義”不能及時保護(hù)當(dāng)事人(特別是弱者)的合法權(quán)益,其后果如莎士比亞所云:“待到草兒青青,馬已餓死?!币虼?遲延的權(quán)利保護(hù)等于拒絕權(quán)利保護(hù)。

但是,程序公正與程序效率之間也存在著沖突。偏重慎重的程序和多審級的程序,在滿足訴訟公正的同時,往往要付出更多的訴訟成本。偏重簡捷的程序,在滿足程序效率的同時,可能有失訴訟公正。法律和訴訟的最高價值是公正,應(yīng)在維護(hù)程序公正和實(shí)體公正的前提下追求訴訟效率。因此,一般說來,對于訴訟標(biāo)的額越大案情越復(fù)雜的案件,當(dāng)事人和國家就越愿意適用公正程序保障比較充分的訴訟程序,由此得到正確判決的可能性也就越大。而對于訴訟標(biāo)的較小、案情較簡單的案件,則更應(yīng)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)性的解決。

(二)獲得正當(dāng)程序?qū)徟袡?quán)

在訴權(quán)的憲法化和國際化的進(jìn)程中,有些人士將訴權(quán)等同于接受裁判的權(quán)利或獲得正當(dāng)程序?qū)徟袡?quán)。多數(shù)觀點(diǎn)認(rèn)為,接受裁判的權(quán)利或獲得正當(dāng)程序?qū)徟袡?quán)是內(nèi)涵更豐富的權(quán)利,除了包含訴權(quán)的內(nèi)容之外,還包含訴訟當(dāng)事人享有的獲得公正和及時審判的權(quán)利,即訴訟當(dāng)事人有權(quán)獲得依法設(shè)立、有管轄權(quán)、獨(dú)立、公正的法院的公正、及時審判。

訴權(quán)(包括民事訴權(quán)、行政訴權(quán)和刑事訴權(quán)及憲法訴權(quán))和獲得正當(dāng)程序?qū)徟袡?quán)在《世界人權(quán)宣言》、《公民權(quán)利和政治權(quán)利國際公約》及世界貿(mào)易組織諸協(xié)議中均有明確的規(guī)定。根據(jù)世界貿(mào)易組織諸協(xié)議等國際條約的規(guī)定,各成員應(yīng)采取的措施包括制定及時、有效的救濟(jì)程序以“阻止侵權(quán),或有效遏制進(jìn)一步侵權(quán)”,這些程序的執(zhí)行應(yīng)依公平合理的原則,且“不應(yīng)是毫無必要的煩瑣、費(fèi)時,也不應(yīng)受不合理的時限及無保證的延遲的約束”。值得一提的是,提高訴訟效率或促進(jìn)訴訟也為《歐洲人權(quán)公約》和《非洲人權(quán)》等國際條約所肯定。同時,許多國家和地區(qū)也將其作為憲法上的要求及正當(dāng)程序和法治原理的內(nèi)容。比如,《西班牙憲法》第24條明文規(guī)定了促進(jìn)訴訟原則;德國把促進(jìn)訴訟視為法治國家原理的一項(xiàng)要求;日本根據(jù)其憲法第32條從司法救濟(jì)權(quán)的憲法保障角度來理解當(dāng)事人要求促進(jìn)訴訟的權(quán)利;美國則從正當(dāng)程序的角度來促進(jìn)訴訟。盡管我國憲法沒有明確規(guī)定司法救濟(jì)權(quán)或獲得正當(dāng)程序?qū)徟袡?quán),但是從我國憲法有關(guān)法院及訴訟制度的規(guī)定,以及我國已加入有關(guān)人權(quán)的國際公約這些事實(shí),均可看出我國憲法事實(shí)上是肯定并積極維護(hù)公民(或當(dāng)事人)的司法救濟(jì)權(quán)或獲得正當(dāng)程序?qū)徟袡?quán)。

筆者一直主張,我國憲法應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定司法救濟(jì)權(quán)或獲得正當(dāng)程序?qū)徟袡?quán),從而突顯司法救濟(jì)權(quán)或獲得正當(dāng)程序?qū)徟袡?quán)的憲法性地位和價值。把司法救濟(jì)權(quán)或獲得正當(dāng)程序?qū)徟袡?quán)提升為憲法基本權(quán)利,將促使法院通過履行其司法職責(zé)來有效實(shí)現(xiàn)國家“保民”之責(zé)。

三、關(guān)于民事訴訟“結(jié)果”的正當(dāng)程序民事訴訟正當(dāng)程序

保障第三方面的內(nèi)容是民事訴訟結(jié)果的正當(dāng)性和正當(dāng)程序保障。民事訴訟結(jié)果的正當(dāng)性和正當(dāng)程序保障主要是保障實(shí)體公正與實(shí)現(xiàn)訴訟目的,與此相關(guān)的是維護(hù)訴訟結(jié)果或者確定判決的既判力。

(一)保障實(shí)體公正與實(shí)現(xiàn)訴訟目的

民事訴訟結(jié)果的正當(dāng)性首先體現(xiàn)為法院判決結(jié)果的正當(dāng)性,其主要內(nèi)容和要求是充分保障實(shí)體公正(實(shí)體價值)與實(shí)現(xiàn)訴訟目的。民事訴訟結(jié)果的正當(dāng)性是評價和判斷民事訴訟程序在實(shí)現(xiàn)民事訴訟目的方面是否有用或是否有效的標(biāo)準(zhǔn)。

民事訴訟價值包括程序價值和實(shí)體價值。程序價值包括程序公正和程序效率等。實(shí)體價值主要體現(xiàn)為實(shí)體公正。通常所謂的訴訟公正或司法公正,實(shí)際上包括程序公正和實(shí)體公正。所謂實(shí)體公正,通常是指法院裁判結(jié)果的公正和執(zhí)行名義內(nèi)容的完成,主要體現(xiàn)為法院判決認(rèn)定事實(shí)真實(shí)、適用法律正確及權(quán)利人實(shí)現(xiàn)了法院裁判所確定的權(quán)利,其別強(qiáng)調(diào)和遵守相似案件應(yīng)作相似處理的公正標(biāo)準(zhǔn)。

民事訴訟的實(shí)體價值或?qū)嶓w公正體現(xiàn)了民事訴訟價值與民事訴訟目的之間的關(guān)聯(lián)性,即在民事訴訟正當(dāng)程序中,通過維護(hù)實(shí)體價值來實(shí)現(xiàn)民事訴訟目的。憲法是確立民事訴訟(法)目的之根本法律依據(jù)。憲法保障公民享有自由權(quán)、人身權(quán)和財產(chǎn)權(quán)等基本權(quán)利。民事訴訟目的則在于極力保障憲法所確立的法目的之實(shí)現(xiàn),或者說民事訴訟目的應(yīng)限于憲法所確立的目的之框架內(nèi)。

因此,民事訴訟目的可從兩個方面來理解:(1)對當(dāng)事人而言,保護(hù)民事權(quán)益、解決民事糾紛是其運(yùn)用民事訴訟的直接目的;(2)對國家而言,國家具有保護(hù)公民之責(zé),所以國家設(shè)立民事訴訟制度首先應(yīng)當(dāng)遵從當(dāng)事人的訴訟目的,至于保護(hù)民事權(quán)益、解決民事糾紛以外的目的(維護(hù)法律秩序、促成民事實(shí)體法發(fā)展、確定公共政策、推動社會改革等),則多由國家來考慮。民事訴訟實(shí)體價值的獨(dú)立性主要體現(xiàn)為實(shí)體價值有其獨(dú)立的內(nèi)容及相應(yīng)的評價標(biāo)準(zhǔn)。

民事訴訟實(shí)體價值是否實(shí)現(xiàn),訴訟結(jié)果是否具有正當(dāng)性,其評價標(biāo)準(zhǔn)主要是實(shí)體法標(biāo)準(zhǔn)。法院判決所依據(jù)的案件事實(shí)是否真實(shí),適用實(shí)體法規(guī)范是否正確,若撇開實(shí)體法標(biāo)準(zhǔn)則無法作出合理評價和正確判斷。此外,實(shí)體價值的評價標(biāo)準(zhǔn)還來自于實(shí)體法以外的社會評價體系,如情理、道德、傳統(tǒng)、宗教、社會效果等。

一般說來,正當(dāng)程序能夠賦予訴訟結(jié)果以正當(dāng)性,符合程序價值的訴訟程序能夠產(chǎn)生符合實(shí)體價值的訴訟結(jié)果。在正當(dāng)程序充分保障下,或者在遵行程序價值的訴訟中,當(dāng)事人能夠平等和充分地陳述訴訟請求、主張事實(shí)、提供證據(jù)和進(jìn)行辯論,從而最大限度地再現(xiàn)案件真實(shí)。與訴訟過程和訴訟結(jié)果的一體性相適應(yīng),程序價值與實(shí)體價值之間也是相輔相成共同實(shí)現(xiàn)。在正當(dāng)程序中,踐行直接言詞審理原則,當(dāng)事人之間、當(dāng)事人與法官之間直接對話并相互說服,訴訟法與實(shí)體法相互作用,共同決定法院判決的內(nèi)容或結(jié)果?,F(xiàn)實(shí)是,體現(xiàn)程序價值的正當(dāng)程序并不必然能夠?qū)崿F(xiàn)民事訴訟的實(shí)體價值。民事訴訟中充滿了諸多價值之間的沖突,如謀求真實(shí)與追求效率之間的沖突、追求實(shí)體真實(shí)與維護(hù)程序公正之間的沖突等。譬如,當(dāng)事人無正當(dāng)理由超出舉證期限所提供的證據(jù)、違反法定程序收集到的證據(jù),因其具有非法因素,縱有關(guān)聯(lián)性和真實(shí)性,原則上也不被采用。程序價值與實(shí)體價值發(fā)生沖突時,就需要權(quán)衡利弊作出選擇。

考慮到訴訟程序和訴訟過程的獨(dú)立價值和訴訟安定[13]的要求,考慮到在獲得實(shí)體公正的概率上正當(dāng)程序遠(yuǎn)高于非正當(dāng)程序,所以不應(yīng)為了追求個案實(shí)體價值而放棄程序價值。以放棄程序價值為代價換得個案實(shí)體公正,是否符合“兩利相權(quán)取其重,兩害相權(quán)取其輕”的權(quán)衡標(biāo)準(zhǔn),不無疑問,因?yàn)椤叭祟愖杂傻臍v史基本上是程序保障的歷史”。強(qiáng)調(diào)和維護(hù)正當(dāng)程序的保障是現(xiàn)代法治的內(nèi)在要求,“正是程序決定了法治與任意之治的分野”。

因維護(hù)程序價值而過分犧牲個案實(shí)體公正,這樣的程序設(shè)計是否合理正當(dāng)也值得懷疑。因此,需要根據(jù)具體案情作出合理選擇。比如,雖然原則上不采用原告無正當(dāng)理由超出舉證期限所提供的證據(jù),但是若該證據(jù)是本案唯一的或重要的證據(jù),不采用則無法查明案件事實(shí),原告的合法權(quán)益因此將得不到保護(hù),此時就應(yīng)當(dāng)采用該證據(jù)(當(dāng)然,原告還應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)因遲延提供證據(jù)所產(chǎn)生的訴訟費(fèi)用)。

(二)維護(hù)確定判決的既判力

在民事訴訟中,經(jīng)過正當(dāng)程序?qū)徖硭@得的訴訟結(jié)果、實(shí)體價值和訴訟目的尚需通過確定力或者既判力來鞏固。從這個意義上來說,確定力或者既判力程序原則也屬于正當(dāng)程序保障的范疇。

有關(guān)具體案件的訴訟程序或訴訟行為不能無休止地進(jìn)行下去,須得有個終結(jié)點(diǎn),即“判決確定之時”(亦即判決不得上訴之時)。法院判決處于不得通過上訴來變更或撤銷的狀態(tài),叫做判決的確定,此時的判決即確定判決,我國稱之為生效判決。由于維護(hù)確定判決既判力具有充足根據(jù)和重大意義[14],所以法治國家原理要求充分維護(hù)確定判決的既判力,即以維護(hù)既判力為原則性要求,嚴(yán)格規(guī)定其適用例外(即嚴(yán)格的再審)。以維護(hù)判決既判力來實(shí)現(xiàn)訴訟和法律安定性的做法,在現(xiàn)代法治社會具有普遍意義。一般說來,相對于破壞法律和訴訟的權(quán)威性和安定性而言,在具體案件上忍受錯誤判決的危害要小得多,所以維護(hù)既判力成為法律原則。

維護(hù)既判力不應(yīng)絕對排除對個案正義的追求,雖然在原則上要求維護(hù)訴訟的安定性和判決的既判力。因此,在維護(hù)既判力原則之下可以設(shè)定合理的法定例外,即對于確定判決可以通過再審程序和其他法定程序途徑(如當(dāng)事人異議之訴、第三人異議之訴等)予以撤銷或變更,給當(dāng)事人和第三人最后一次訴訟救濟(jì)的機(jī)會,以維護(hù)其實(shí)體權(quán)益,同時也可實(shí)現(xiàn)判決的合法性和正當(dāng)性。

篇5

本規(guī)定所稱建設(shè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)(以下簡稱執(zhí)法機(jī)關(guān)),是指法取得行政處罰權(quán)的建設(shè)行政主管部門、建設(shè)系統(tǒng)的行業(yè)管理部門以及依法取得委托執(zhí)法資格的組織。

本規(guī)定所稱建設(shè)行政執(zhí)法人員(以下簡稱執(zhí)法人員),是指依法從事行政處罰工作的人員。

第三條本規(guī)定所稱的行政處罰包括:

(一)警告;

(二)罰款;

(三)沒收違法所得、沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施;

(四)責(zé)令停業(yè)整頓、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù);

(五)降低資質(zhì)等級、吊銷資質(zhì)證書、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書和其他許可證、執(zhí)照;

(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第四條執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰,依照法律、法規(guī)和本規(guī)定執(zhí)行。

第五條執(zhí)法機(jī)關(guān)依照法律、法規(guī)、規(guī)章及地方人民政府的職責(zé)分工,在職權(quán)范圍內(nèi)行使行政處罰權(quán)。

第六條執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)處罰的案件不屬于自己管轄的,應(yīng)將案件移送有管轄權(quán)的執(zhí)法機(jī)關(guān)。

行政執(zhí)法過程中發(fā)生的管轄權(quán)爭議,由雙方協(xié)商解決;協(xié)商不成的,報請共同的上級機(jī)關(guān)或者當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定。

執(zhí)法機(jī)關(guān)認(rèn)為確有必要,需要委托其他機(jī)關(guān)或者組織行使執(zhí)法權(quán)的,執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照《行政處罰法》的有關(guān)規(guī)定與被委托機(jī)關(guān)或者組織辦理委托手續(xù)。

第一節(jié)一般程序

第七條執(zhí)法機(jī)關(guān)依據(jù)職權(quán),或者依據(jù)當(dāng)事人的申訴、控告等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為。

執(zhí)法機(jī)關(guān)對于發(fā)現(xiàn)的違法行為,認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的,應(yīng)當(dāng)立案,但適用簡易程序的除外。

立案應(yīng)填寫立案審批表,附上相關(guān)材料,報主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

第八條立案后,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時進(jìn)行調(diào)查,收集證據(jù);必要時可依法進(jìn)行檢查。

執(zhí)法人員調(diào)查案件,不得少于二人,并應(yīng)當(dāng)出示執(zhí)法身份證件。

第九條執(zhí)法人員對案件進(jìn)行調(diào)查,應(yīng)當(dāng)收集以下證據(jù):

書證、物證、證人證言、視聽資料、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗(yàn)筆錄和現(xiàn)場筆錄。

只有查證屬實(shí)的證據(jù),才能作為處罰的依據(jù)。

第十條執(zhí)法人員詢問當(dāng)事人及證明人,應(yīng)當(dāng)個別進(jìn)行。詢問應(yīng)當(dāng)制作筆錄,筆錄經(jīng)被詢問人核對無誤后,由被詢問人逐頁在筆錄上簽名或蓋章。如有差錯、遺漏,應(yīng)當(dāng)允許補(bǔ)正。

第十一條執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)收集、調(diào)取與案件有關(guān)的原始憑證作為書證。調(diào)取原始憑證有困難的,可以復(fù)制,但復(fù)制件應(yīng)當(dāng)標(biāo)明“經(jīng)核對與原件無誤”,并由出具書證人簽名或蓋章。

調(diào)查取證應(yīng)當(dāng)有當(dāng)事人在場,對所提取的物證要開具物品清單,由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或者蓋章,各執(zhí)一份。

對違法嫌疑物品進(jìn)行檢查時,應(yīng)當(dāng)制作現(xiàn)場筆錄,并有當(dāng)事人在場。當(dāng)事人拒絕到場的,應(yīng)當(dāng)在現(xiàn)場筆錄中注明。

第十二條執(zhí)法機(jī)關(guān)查處違法行為過程中,在證據(jù)可能滅失或者難以取得的情況下,可以對證據(jù)先行登記保存。

先行登記保存證據(jù),必須當(dāng)場清點(diǎn),開具清單,清單由執(zhí)法人員和當(dāng)事人簽名或蓋章,各執(zhí)一份。

第十三條案件調(diào)查終結(jié),執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)出具書面案件調(diào)查終結(jié)報告。

調(diào)查終結(jié)報告的內(nèi)容包括:當(dāng)事人的基本情況、違法事實(shí)、處罰依據(jù)、處罰建議等。

第十四條調(diào)查終結(jié)報告連同案件材料,由執(zhí)法人員提交執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu),由法制工作機(jī)構(gòu)會同有關(guān)單位進(jìn)行書面核審。

第十五條執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)接到執(zhí)法人員提交的核審材料后,應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠⒅付ň唧w人員負(fù)責(zé)核審。

案件核審的主要內(nèi)容包括:

(一)對案件是否有管轄權(quán);

(二)當(dāng)事人的基本情況是否清楚;

(三)案件事實(shí)是否清楚,證據(jù)是否充分;

(四)定性是否準(zhǔn)確;

(五)適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否正確;

(六)處罰是否適當(dāng);

(七)程序是否合法。

第十六條執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)對案件核審后,應(yīng)提出以下書面意見:

(一)對事實(shí)清楚、證據(jù)充分、定性準(zhǔn)確、程序合法、處理適當(dāng)?shù)陌讣?,同意?zhí)法人員意見。

(二)對定性不準(zhǔn)、適用法律不當(dāng)、處罰不當(dāng)?shù)陌讣?,建議執(zhí)法人員修改。

(三)對事實(shí)不清、證據(jù)不足的案件,建議執(zhí)法人員補(bǔ)正。

(四)對程序不合法的案件,建議執(zhí)法人員糾正。

(五)對超出管轄權(quán)的案件,按有關(guān)規(guī)定移送。

第十七條對執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)提出的意見,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)采納。

第十八條執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)與執(zhí)法人員就有關(guān)問題達(dá)不成一致意見時,給予較輕處罰的,報請本機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人決定;給予較重處罰的,報請本機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定或者本機(jī)關(guān)分管負(fù)責(zé)人召集的辦公會議討論決定。

第十九條執(zhí)法機(jī)關(guān)對當(dāng)事人作出行政處罰,必須制作行政處罰決定書。行政處罰決定書的內(nèi)容包括:

(一)當(dāng)事人的名稱或者姓名、地址;

(二)違法的事實(shí)和證據(jù);

(三)行政處罰的種類和依據(jù);

(四)行政處罰的履行方式和期限;

(五)不服行政處罰決定,申請行政復(fù)議或提起行政訴訟的途徑和期限;

(六)作出處罰決定的機(jī)關(guān)和日期。

行政處罰決定書必須蓋有作出處罰機(jī)關(guān)的印章。

第二十條行政處罰決定生效后,任何人不得擅自變更或解除。處罰決定確有錯誤需要變更或者修改的,應(yīng)當(dāng)由原執(zhí)法機(jī)關(guān)撤銷原處罰決定,重新作出處罰決定。

第二節(jié)聽證程序

第二十一條執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出吊銷資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書、責(zé)令停業(yè)整頓(包括屬于停業(yè)整頓性質(zhì)的、責(zé)令在規(guī)定的時限內(nèi)不得承接新的業(yè)務(wù))、責(zé)令停止執(zhí)業(yè)業(yè)務(wù)、沒收違法建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施以及處以較大數(shù)額罰款等行政處罰決定之前,應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。較大數(shù)額罰款的幅度,由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定。

省、自治區(qū)、直轄市人大常委會或者人民政府對聽證范圍有特殊規(guī)定的,從其規(guī)定。

第二十二條當(dāng)事人要求聽證的,應(yīng)當(dāng)自接到聽證通知之日起三日內(nèi)以書面或者口頭方式向執(zhí)法機(jī)關(guān)提出。執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織聽證。

自聽證通知送達(dá)之日起三日內(nèi),當(dāng)事人不要求舉行聽證的,視為放棄要求舉行聽證的權(quán)利。

第二十三條執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前,通知當(dāng)事人舉行聽證的日期、地點(diǎn);聽證一般由執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)人員或者執(zhí)法機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。聽證規(guī)則可以由省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門依據(jù)《行政處罰法》的規(guī)定制定。

第三節(jié)簡易程序

第二十四條違法事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿,對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰,可以當(dāng)場作出處罰決定。

第二十五條當(dāng)場作出處罰決定,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件,填寫處罰決定書并交付當(dāng)事人。

第二十六條當(dāng)場作出的行政處罰決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的違法行為、處罰依據(jù)、罰款數(shù)額、時間、地點(diǎn)、執(zhí)法機(jī)關(guān)名稱,并由執(zhí)法人員簽名或蓋章。

第二十七條執(zhí)法機(jī)關(guān)送達(dá)行政處罰決定書或者有關(guān)文書,應(yīng)當(dāng)直接送受送達(dá)人。送達(dá)必須有送達(dá)回執(zhí)。受送達(dá)人應(yīng)當(dāng)在送達(dá)回執(zhí)上簽名或蓋章,并注明簽收日期。簽收日期為送達(dá)日期。

受送達(dá)人拒絕接受行政處罰決定書或者有關(guān)文書的,送達(dá)人應(yīng)當(dāng)邀請有關(guān)基層組織的代表或者其他人到場見證,在送達(dá)回執(zhí)上注明拒收事由和日期,由送達(dá)人、見證人簽名或者蓋章,把行政處罰決定書或者有關(guān)文書留在受送達(dá)人處,即視為送達(dá)。

第二十八條不能直接送達(dá)或者直接送達(dá)有困難的,按下列規(guī)定送達(dá):

(一)受送達(dá)人不在的,交其同住的成年家屬簽收;

(二)受送達(dá)人已向執(zhí)法機(jī)關(guān)指定代收入的,由代收人簽收;

(三)郵寄送達(dá)的,以掛號回執(zhí)上注明的收件日期為送達(dá)日期;

(四)受送達(dá)人下落不明的,以公告送達(dá),自公告之日起三個月即視為送達(dá)。

第二十九條行政處罰決定一經(jīng)作出即發(fā)生法律效力,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)自覺履行;當(dāng)事人不履行處罰決定,執(zhí)法機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制執(zhí)行或申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第三十條當(dāng)事人不服執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定,可以依法向同級人民政府或上一級建設(shè)行政主管部門申請行政復(fù)議;也可以依法直接向人民法院提起行政訴訟。

行政復(fù)議和行政訴訟期間,行政處罰決定不停止執(zhí)行,但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第三十一條行政處罰終結(jié)后,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)及時將立案登記表、案件處理批件、證據(jù)材料、行政處罰決定書和執(zhí)行情況記錄等材料立卷歸檔。

上級交辦的行政處罰案件辦理終結(jié)后,承辦單位應(yīng)當(dāng)及時將案件的處理結(jié)果向交辦單位報告。

第三十二條執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在法定職權(quán)范圍內(nèi)、依法定程序從事執(zhí)法活動;超越職權(quán)范圍、違反法定程序所作出的行政處罰無效。

第三十三條執(zhí)法機(jī)關(guān)從事行政執(zhí)法活動,應(yīng)當(dāng)自覺接受地方人民政府法制工作部門和上級執(zhí)法機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

第三十四條對當(dāng)場作出的處罰決定,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)定期將當(dāng)場處罰決定書向所屬執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制工作機(jī)構(gòu)或指定機(jī)構(gòu)備案。

執(zhí)法機(jī)關(guān)作出屬于聽證范圍的行政處罰決定之日起七日內(nèi),應(yīng)當(dāng)向上級建設(shè)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)或者有關(guān)部門備案。

各級建設(shè)行政主管部門,要對本行政區(qū)域內(nèi)的執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的處罰決定的案件進(jìn)行逐月統(tǒng)計。省、自治區(qū)、直轄市建設(shè)行政主管部門,應(yīng)在每年的2月底以前,向國務(wù)院建設(shè)行政主管部門的法制工作機(jī)構(gòu)報送上一年度的執(zhí)法統(tǒng)計報表和執(zhí)法工作總結(jié)。

第三十五條上級執(zhí)法機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)下級執(zhí)法機(jī)關(guān)作出的處罰決定確有錯誤,可以責(zé)令其限期糾正。對拒不糾正的,上級機(jī)關(guān)可以依據(jù)職權(quán),作出變更或者撤銷行政處罰的決定。

第三十六條執(zhí)法人員、、循私舞弊的,由所在單位或者上級機(jī)關(guān)給予行政處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。

第三十七條對于無理阻撓、拒絕執(zhí)法人員依法行使職權(quán),打擊報復(fù)執(zhí)法人員的單位或者個人,由建設(shè)行政主管部門或者有關(guān)部門視情節(jié)輕重,根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定依法追究其責(zé)任。

篇6

中圖分類號:TP316文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-3044(2007)06-11649-02

1 引言

uC/OS-II 是一個簡單、高效的嵌入式實(shí)時操作系統(tǒng)內(nèi)核,被應(yīng)用到各種嵌入式系統(tǒng)中。目前,它支持 x86、ARM、PowerPC、MIPS 等眾多體系結(jié)構(gòu),并有上百個商業(yè)應(yīng)用實(shí)例,其穩(wěn)定性和可用性是經(jīng)過實(shí)踐驗(yàn)證的。uC/OS-II僅僅是操作系統(tǒng)內(nèi)核,沒有象其它嵌入式操作系統(tǒng)一樣提供了文件系統(tǒng)管理和驅(qū)動設(shè)備管理部分,所以對于在uC/OS-II操作系統(tǒng)下開發(fā)應(yīng)用程序的人員來說,應(yīng)用程序是直接調(diào)用設(shè)備的底層函數(shù),這就需要開發(fā)應(yīng)用程序的人員能夠比較了解底層的細(xì)節(jié),一旦硬件設(shè)備較多,需要訪問硬件設(shè)備的應(yīng)用程序較多,應(yīng)用程序開發(fā)人員要自己解決驅(qū)動程序的管理問題就比較麻煩。而擁有了驅(qū)動設(shè)備管理模塊,驅(qū)動程序的安裝可交給底層開發(fā)人員來完成,應(yīng)用程序的開發(fā)人員就可以通過統(tǒng)一的接口函數(shù)來訪問底層,同時也方便多個設(shè)備驅(qū)動程序的統(tǒng)一管理。

2 驅(qū)動設(shè)備管理模塊的設(shè)計

驅(qū)動設(shè)備管理模塊相當(dāng)于操作系統(tǒng)和底層設(shè)備驅(qū)動程序的橋梁,一方面底層的相關(guān)函數(shù)在執(zhí)行的時候可能需要操作系統(tǒng)提供的資源,另一方面,上層應(yīng)用程序是通過操作系統(tǒng)來獲取對底層設(shè)備的信息和對其操作的權(quán)力,在設(shè)計中,建立了驅(qū)動設(shè)備列表和驅(qū)動程序描述表來實(shí)現(xiàn)上述兩個主要功能。下面對這兩個表作詳細(xì)介紹:

驅(qū)動設(shè)備列表是一個雙向鏈表,驅(qū)動設(shè)備列表的大小是動態(tài)的,因此可以任意向其中添加新設(shè)備,應(yīng)用程序通過設(shè)備來訪問驅(qū)動設(shè)備列表,來找到該設(shè)備在驅(qū)動程序描述表對應(yīng)的索引號,再從驅(qū)動程序描述表里面找到該設(shè)備的底層操作函數(shù)。鏈表設(shè)備的結(jié)構(gòu)體定義如下:

typedef struct dlnode{

struct dlnode *next;

struct dlnode *previous;

unsigned short drvNum;

DEV_HDR *head;

} DL_NODE;

驅(qū)動設(shè)備列表程序中提供了3個主要功能函數(shù)供底層開發(fā)人員和應(yīng)用程序的開發(fā)人員使用

(1)添加設(shè)備 dlladd(unsigned char drvName )

此函數(shù)向鏈表中添加新的節(jié)點(diǎn),與此同時也會向操作系統(tǒng)申請操作該設(shè)備的需要的信號量的資源,以及存儲數(shù)據(jù)所用的緩沖區(qū),申請緩沖區(qū)的大小是由該設(shè)備的特性所決定,這個可以由底層設(shè)計人員在設(shè)備加入函數(shù)中設(shè)定。

(2)卸載設(shè)備 dlldelect(unsigned char drvName )

當(dāng)開發(fā)人員決定卸載這個設(shè)備的時候就調(diào)用此函數(shù),它在鏈表中刪除這個設(shè)備對應(yīng)得節(jié)點(diǎn),并且釋放該設(shè)備申請的各種資源。

(3)查找unsigned short dllGet(UNIT8 drvName)

這個函數(shù)主要是提供給應(yīng)用程序的開發(fā)人員使用,對于應(yīng)用程序的開發(fā)人員來說通過設(shè)備名來查找設(shè)備索引號。

驅(qū)動程序描述表主要是存儲驅(qū)動程序底層函數(shù)的入口點(diǎn),它不同于驅(qū)動設(shè)備列表,結(jié)構(gòu)上來說它不是動態(tài)的,它向操作系統(tǒng)申請了固定的空間來存儲這個表,故這個表的大小由底層開發(fā)人員根據(jù)可能需要的最多的設(shè)備數(shù)量來設(shè)定,整個表由多個結(jié)構(gòu)體DRV_ENTRY組成,表的定義為DRV_ENTRY DrvTable[MAX_DEV];每個設(shè)備都是以結(jié)構(gòu)體DRV_ENTRY的形式在表中存儲,如果一個設(shè)備對應(yīng)DrvTable中的第i成員DrvTable[i] ,那么I 就是它的索引號結(jié)構(gòu)體定義如下:

typedef struct {

unsigned char drvName;

unsigned char in_use;

FUNCPTR de_open ;

FUNCPTR de_close ;

FUNCPTR de_read ;

FUNCPTR de_write ;

FUNCPTR de_ioctrl ;/ *de_open,……de_ioctrl就是該設(shè)備對應(yīng)的不同底層函數(shù)的入口*/

}DRV_ENTRY ;

驅(qū)動程序描述表的主要功能是應(yīng)用程序根據(jù)設(shè)備索引號來找到該表中對應(yīng)的設(shè)備,并且找到該設(shè)備的底層函數(shù)入口,該設(shè)備的底層函數(shù)入口是在設(shè)備安裝到表里的時候加入的,用戶調(diào)用該安裝程序傳入實(shí)參來安裝各種設(shè)備的驅(qū)動程序,設(shè)備安裝函數(shù)如下:

unsigned char DrvInstall

(unsigned char i, FUNCPTR popen, FUNCPTR pclose,F(xiàn)UNCPTR pread, FUNCPTR pwrite, FUNCPTRpioctrl) // 傳入的參數(shù)為底層函數(shù)

{ unsigned char *err;

unsigned char i ;

DRV_ENTRY *pDrvEntry= NULL;

OSSemPend (pdevtable_event, WAIT_FOREVER, err);/*此信號量在添加設(shè)備函數(shù) dllall中定義并初始化*/

if(*err == OS_NO_ERR)

return(FALSE);

else{

pDrvEntry = &DrvTable[i];//查找與索引號對應(yīng)的設(shè)備

pDrvEntry->in_use = TURE;

pDrvEntry->de_open = popen; // 將底層函數(shù)的入口放在表中pDrvEntry->de_close= pclose;

pDrvEntry->de_read = pread;

pDrvEntry->de_write = pwrite;

pDrvEntry->de_ioctrl = pioctrl;

OSSemPost (pdevtable_event); // 釋放該信號量

if(*pDrvEntry != NULL)

return(FALSE);

else

return(TRUE);} }

除了設(shè)備安裝函數(shù)之外,還有設(shè)備刪除,顯示設(shè)備信息等函數(shù),它們都是對驅(qū)動程序描述表的操作,結(jié)構(gòu)和設(shè)備安裝函數(shù)類似。

3 驅(qū)動設(shè)備管理功能的具體應(yīng)用

3.1 串口驅(qū)動程序簡介

串行通信是兩個設(shè)備之間的一種通訊標(biāo)準(zhǔn),兩個設(shè)備通過收、發(fā)數(shù)據(jù)信號線線進(jìn)行全雙工數(shù)據(jù)通訊,數(shù)據(jù)在一根數(shù)據(jù)信號線上一位一位地進(jìn)行傳輸,每一位數(shù)據(jù)都占據(jù)一個固定的時間長度。這種通信方式的特點(diǎn)是,使用的數(shù)據(jù)線少,在遠(yuǎn)距離通信中可以節(jié)約通信成本,其傳輸速度比并行傳輸慢。串口驅(qū)動程序主要是對設(shè)備的串行接口進(jìn)行控制,使其能夠通過串行接口與通訊另一方進(jìn)行數(shù)據(jù)交換,它的分5個主要部分組成:串行接口的初始化,串行接口的關(guān)閉,讀取串行接口的數(shù)據(jù),向串行接口發(fā)送數(shù)據(jù),串行接口的通訊參數(shù)設(shè)定,這5個部分的功能就對應(yīng)open,close ,red ,write ,ctrl這5個底層通用接口函數(shù),在NEC PD78F0376 平臺下分別UART_init,UART_close,UART_read,UART_SendChar,UART_ctrl。其中UART_read為讀取串行接口的數(shù)據(jù)操作,它的具體結(jié)構(gòu)如下:

void UART_read(unsigned char *p)

{while(buffer.status != RX_FULL);

//檢查緩沖區(qū)標(biāo)志位,看是否已經(jīng)滿

DI(); //進(jìn)入臨界區(qū)

memcpy(p, buffer.buffer,UART_BUFFERSIZE);

//接收緩沖區(qū)數(shù)據(jù)

EI();//退出臨界區(qū)

prx_uart = buffer.buffer;

//重新將接收緩沖區(qū)數(shù)據(jù)的指針移到緩沖區(qū)開始的位置

}UART_read為向串行接口發(fā)送數(shù)據(jù),它的具體結(jié)構(gòu)如下

UART_SendChar (unsigned char *ucData){

TXB6 = *ucData;//將要傳輸?shù)臄?shù)據(jù)寫入到發(fā)送寄存器

while(!STIF6); //等待傳輸標(biāo)志位指示傳輸完成

STIF6=0;//清零傳輸標(biāo)志位

3.2 將串口驅(qū)動程序加入操作系統(tǒng)中

這個部分由底層開發(fā)人員完成,它的主要工作有:初始化驅(qū)動設(shè)備列表,在驅(qū)動設(shè)備列表中加入一個名叫UART的設(shè)備 dlladd(UART ),在這個函數(shù)在申請系統(tǒng)資源的同時,返回該設(shè)備地索引號,并將在驅(qū)動程序描述表中該設(shè)備的結(jié)構(gòu)體inuse狀態(tài)置為TURE,該設(shè)備在驅(qū)動設(shè)備列表和驅(qū)動程序描述表中已經(jīng)建立,執(zhí)行DrvInstall(UART ,UART_init,UART_close,UART_read,UART_SendChar,UART_ctrl),這個步驟是將串口驅(qū)動程序函數(shù)的入口加入到驅(qū)動程序描述表中,最后要將串口接收的中斷服務(wù)程序加入到操作系統(tǒng)中去。

3.3 應(yīng)用程序通過設(shè)備驅(qū)動程序管理模塊訪問設(shè)備

應(yīng)用程序需要知道要訪問的設(shè)備的設(shè)備名,訪問串口設(shè)備執(zhí)行dllGet(UART),該函數(shù)返回該設(shè)備在驅(qū)動程序描述表中的索引號I,根據(jù)索引號執(zhí)行DrvFind(I),該函數(shù)返回驅(qū)動程序描述表與該設(shè)備對應(yīng)的設(shè)備入口結(jié)構(gòu)體drventry;在這個結(jié)構(gòu)體中就有該設(shè)備的底層函數(shù)入口,要執(zhí)行設(shè)備相應(yīng)的操作如打開,調(diào)用Drvopen (drventry)即可,這對應(yīng)用程序開發(fā)者來說是較為方便的

4 結(jié)語

文章給出的設(shè)備驅(qū)動程序管理模塊其作用是為上層控制設(shè)備驅(qū)動程序帶來方便,并不針對某個特定的開發(fā)環(huán)境,僅要求在μC/OS-II操作系統(tǒng)下,具有通用性,實(shí)際的底層開發(fā)人員還需要根據(jù)硬件環(huán)境的不同自己編寫open,close ,red ,write ,ctrl等底層操作函數(shù)。

參考文獻(xiàn):

[1]周啟平,張揚(yáng). VxWorks下設(shè)備驅(qū)動程序及BSP開發(fā)指南[M].北京: 中國電力出版社,2004.

[2]任哲. 嵌入式實(shí)時操作系統(tǒng)μC/OS-Ⅱ原理及應(yīng)用[M].北京: 北京航空航天大學(xué)出版社, 2005.

[3](美)Jean J.Labrosse,邵貝貝譯.嵌入式實(shí)時操作系統(tǒng)μC/OS-II(第2版).北京: 中國電力出版社,2001.

[4]劉樂善,葉濟(jì)忠,葉永堅.微型計算機(jī)接口技術(shù)原理及應(yīng)用.武漢: 華中理工大學(xué)出版社,2000.

[5]孫涵芳 Intel 16位單片機(jī)[M].北京: 北京航空航天大學(xué)出版社.

篇7

長輸管道項(xiàng)目竣工資料管理作為長輸管道實(shí)體工程項(xiàng)目管理的組成部分,其管理水平直接體現(xiàn)項(xiàng)目管理的綜合水平[1],其管理成效直接影響到整個項(xiàng)目的管理效益。傳統(tǒng)的EPC等管理模式下,竣工資料從收集到管理,其特點(diǎn)及方法均已日趨成型[2、3]。但是,針對分包管理模式下的長輸管道工程竣工資料的管理方法,卻鮮有描述[2]。江都-如東天然氣管道(泰興-芙蓉段)項(xiàng)目(以下簡稱江如項(xiàng)目)是中國石油天然氣管道第二工程公司在分包管理模式下運(yùn)作的項(xiàng)目之一。項(xiàng)目管理過程中,針對分包管理模式,項(xiàng)目部在開工準(zhǔn)備階段、施工階段及驗(yàn)收移交階段,對項(xiàng)目竣工資料管理進(jìn)行了改進(jìn),并采取了相應(yīng)的管理手段,為及時、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、規(guī)范地完成項(xiàng)目竣工資料歸檔工作,提供了有力保障。

一、竣工資料的組成

竣工資料是一種以文字、圖表、聲像等手段記錄管道建設(shè)工程施工所形成的一系列文件的組合,是建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施過程中各個環(huán)節(jié)的真實(shí)記錄,是工程歸檔文件的前身。它將管道建設(shè)工程的施工過程以工程業(yè)主、監(jiān)理和施工單位都認(rèn)可的形式記錄下來,能夠真實(shí)地再現(xiàn)施工現(xiàn)場情況,是建設(shè)項(xiàng)目部進(jìn)行竣工驗(yàn)收的重要內(nèi)容,也是工程建成、投產(chǎn)后生產(chǎn)運(yùn)營、維護(hù)、檢修及改造、擴(kuò)建的主要依據(jù)和必查文件資料。

一般情況下,施工文件根據(jù)項(xiàng)目劃分,按單位工程組卷。長輸管道項(xiàng)目單位工程一般劃分為線路工程、場站工程、定向鉆穿越工程。每個單位工程的施工文件按照企業(yè)資質(zhì)、施工管理類文件、綜合資料、施工記錄、HSE文件、施工總結(jié)、竣工圖、聲像資料等類別組卷,每一類別文件可組若干卷。每一卷施工文件要編制案卷外封面、案卷內(nèi)封面、卷內(nèi)目錄和卷內(nèi)備考表。

組卷內(nèi)容以線路工程為例:

第一卷:企業(yè)資質(zhì)、施工管理類文件

包括:竣工檔案編制說明;合同(協(xié)議)文件;企業(yè)資質(zhì);施工組織設(shè)計及批復(fù);施工技術(shù)方案及批復(fù);業(yè)主管理文件一覽表;監(jiān)理單位管理文件、指令及回執(zhí)一覽表;來往函件等。

第二卷:綜合資料

包括:原材料檢驗(yàn)、復(fù)驗(yàn)文件;自購設(shè)備質(zhì)量證明文件;產(chǎn)品原材料材質(zhì)證明;零部件目錄、圖紙;有關(guān)技術(shù)重要往來函件等。

第三卷:施工記錄

組卷時,表格按照工序先后順序,同類表格按照介質(zhì)流向順序排列,可分為若干卷。閥室應(yīng)單獨(dú)組卷,可組若干卷。

第四卷:HSE文件

包括:管理類文件、作業(yè)類文件。

第五卷:施工總結(jié)

對工程概況、施工過程、項(xiàng)目管理實(shí)施過程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。

第六卷:竣工圖

竣工圖按專業(yè)和管輸介質(zhì)流向順序排列,設(shè)計變更通知單復(fù)印件附在竣工圖中進(jìn)行組卷。做到原圖與變更單相互標(biāo)注參見。

第七卷:聲像資料

反映工程概況和建設(shè)過程中重要場合、重要事件、重要場景以及重大設(shè)備開箱驗(yàn)收等過程。

二、竣工資料管理流程及常見問題

1.竣工資料管理流程

長輸管道項(xiàng)目竣工資料管理流程見圖1,具體管理流程將依據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)及業(yè)主的不同要求進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

圖1 長輸管道項(xiàng)目竣工資料管理的一般程序

2.竣工資料管理常見問題

2.1綜合管理文件原件不齊全

施工單位資料管理疏忽或?qū)I(yè)負(fù)責(zé)人員更換頻繁等原因造成原始文件丟失[4]。

2.2.工程資料、質(zhì)量保證資料等收集不齊全

施工單位急于滿足施工進(jìn)度,施工過程中,忽視對施工資料的審核、收集或由于相關(guān)負(fù)責(zé)人員的更換時移交不齊全,造成最終工程資料的不齊全。另外,項(xiàng)目部物資管理部門對自購材料的驗(yàn)收、資料收集的歸口管理,存在管理漏洞,導(dǎo)致資料的欠缺[5]。

2.3.施工資料填寫、竣工圖編制不規(guī)范

項(xiàng)目部在管理過程中,在責(zé)任、內(nèi)容、深度等方面,對竣工資料的編制要求不明確、不具體,造成施工資料填寫、竣工圖編制不規(guī)范[5]。

2.4.竣工資料提交不及時

基于以上幾點(diǎn)原因,使竣工資料收集階段的耗時過長,影響到竣工資料管理程序的按時運(yùn)行,最終導(dǎo)致竣工資料歸檔工作的延期進(jìn)行。

三、江如項(xiàng)目竣工資料的程序管理

針對竣工資料管理過程中常見問題,江如項(xiàng)目在項(xiàng)目管理過程中,根據(jù)分包管理模式的特點(diǎn),分別從工程準(zhǔn)備階段、工程施工階段、工程驗(yàn)收移交階段,對竣工資料的管理進(jìn)行了程序管理上的改進(jìn)。

1.工程準(zhǔn)備階段

1.1.建立竣工資料管理組織機(jī)構(gòu)

竣工資料管理組織機(jī)構(gòu)組成包括:項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目竣工資料負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、分包單位負(fù)責(zé)人、分包單位竣工資料負(fù)責(zé)人、分包單位竣工資料編制人員。組織機(jī)構(gòu)的建立旨在使竣工資料程序管理過程中層次分明、權(quán)責(zé)明確。

1.2.編制竣工資料管理細(xì)則

項(xiàng)目部依據(jù)業(yè)主下發(fā)的《石油天然氣管道工程竣工資料編制》,參照相關(guān)規(guī)范要求,編制本項(xiàng)目的竣工資料管理細(xì)則。細(xì)則內(nèi)容包括竣工資料編制過程中各專業(yè)相關(guān)表格劃分、填寫格式要求、項(xiàng)目竣工資料編制總體計劃等。管理細(xì)則的編制旨在使竣工資料程序管理過程中有章可循、指令統(tǒng)一。

1.3.對分包單位進(jìn)行竣工資料編制培訓(xùn)及交底

項(xiàng)目部依據(jù)竣工資料管理細(xì)則,針對分包單位的竣工資料編制工作進(jìn)行專業(yè)的培訓(xùn)、交底,培訓(xùn)及交底內(nèi)容包括竣工資料編制的業(yè)主要求、項(xiàng)目部要求、相關(guān)規(guī)范要求、資料審核、移交要求等。培訓(xùn)及交底旨在使竣工資料程序管理過程中,項(xiàng)目部與分包單位之間條理清晰、目標(biāo)明確。

2.工程施工階段

2.1.竣工資料的編制、收集工作與施工同步,貫穿整個施工過程

施工過程中,項(xiàng)目部定期對分包單位竣工資料的編制工作進(jìn)行階段性審核,審核內(nèi)容包括:資料內(nèi)容是否與施工同步、資料相關(guān)表格是否齊全、編制內(nèi)容是否完善、準(zhǔn)確、符合格式要求等。項(xiàng)目部對分包單位竣工資料審核、收集周期為15天/次。旨在使竣工資料的編制工作與實(shí)體同步、實(shí)時可查。

2.2.制定竣工資料收集、移交臺賬

施工過程中,項(xiàng)目部對分包單位竣工資料審核合格部分,定期(15天/次)進(jìn)行竣工資料的統(tǒng)一收集、存放,避免工程后期竣工資料的缺失,并建立相應(yīng)的收集、移交臺賬,臺賬內(nèi)容包括:移交單位/部室、移交內(nèi)容、驗(yàn)收結(jié)論、竣工資料編制人及負(fù)責(zé)人、驗(yàn)收人員及負(fù)責(zé)人、日期等。臺賬的制定旨在使竣工資料的收集工作程序管理明確,責(zé)任清晰。

3.工程驗(yàn)收移交階段

3.1.制定項(xiàng)目竣工資料編制總規(guī)劃

項(xiàng)目部根據(jù)項(xiàng)目工程完工情況,依據(jù)業(yè)主竣工資料提交日期要求,編制項(xiàng)目竣工資料編制、組卷、審核、歸檔工作總規(guī)劃,總規(guī)劃內(nèi)容包括:各分包單位竣工資料移交日期、負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo);項(xiàng)目部各相關(guān)部室竣工資料移交日期、負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo);項(xiàng)目竣工資料編制、組卷計劃、負(fù)責(zé)人、主管領(lǐng)導(dǎo);以及項(xiàng)目竣工資料的監(jiān)理審核、業(yè)主審核、歸檔審核日期。項(xiàng)目竣工資料編制總規(guī)劃的制定旨在使項(xiàng)目竣工資料的歸檔工作能夠按照業(yè)主要求有條不紊、如期完成。

3.2.編制項(xiàng)目竣工資料總目錄

工程驗(yàn)收階段,工程施工任務(wù)已經(jīng)完成,項(xiàng)目部根據(jù)業(yè)主對竣工資料的時間,進(jìn)行竣工資料的編制、組卷工作,項(xiàng)目竣工資料負(fù)責(zé)人按照業(yè)主要求編制竣工資料總目錄,并下發(fā)各編制人員??偰夸洶ǎ焊鲉挝还こ虅澐帧⒏鲉挝还こ虄?nèi)分卷目錄、分冊目錄、冊內(nèi)組成內(nèi)容劃分及編號等。項(xiàng)目竣工資料總目錄的編制旨在使項(xiàng)目竣工資料編制工作責(zé)任清晰、進(jìn)度可控。

四、總結(jié)

長輸管道項(xiàng)目竣工資料管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的過程,是一個涉及各個專業(yè)部門的復(fù)合性工作。尤其是在新型的分包管理模式下,要及時、完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)、規(guī)范地完成項(xiàng)目竣工資料歸檔工作,必須有針對性的進(jìn)行竣工資料過程管理的改進(jìn)與更新,創(chuàng)新管理方法,使其能夠促進(jìn)項(xiàng)目的綜合管理水平,提高項(xiàng)目整體管理效益。

參考文獻(xiàn):

[1]孫廣文;《淺談國際管道項(xiàng)目竣工資料控制管理》[J];交通企業(yè)管理;270,02,2011.

[2]李國明,王孟輝,黃高優(yōu),張雷,劉耀坤;《EPC管理模式下施工承包商竣工資料的收集與管理》[J];石油工程建設(shè);2010,36(增刊).

篇8

中圖分類號:G47 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

1 觀察緣由

程序是指做事的習(xí)慣方式,是使課堂順利運(yùn)轉(zhuǎn)必要的常規(guī)。有效的課堂程序管理符合學(xué)科特點(diǎn)以及幼兒實(shí)際,在保證幼兒主體性、活動性、游戲性、自由性的同時保證課堂有序進(jìn)行。通過課堂程序管理創(chuàng)設(shè)有序的學(xué)習(xí)情境,幫助幼兒在有序的環(huán)境中形成規(guī)則意識,養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)生活習(xí)慣,使其成為“自治”的人。

2 觀察過程的設(shè)計

2.1 確定觀察對象

筆者采用時間抽樣觀察法,對象是某幼兒園大、中、小、托各一個班的主班教師(均為高級教師),觀察時間是周一至周五早上一二節(jié),每班觀察三周共計十二周。觀察時研究者以實(shí)習(xí)生的身份進(jìn)入,其結(jié)果都是在教育教學(xué)的自然情境下的觀察,以保持觀察結(jié)果的真實(shí)性。

2.2 設(shè)計觀察量表

本觀察量表引自American Federation of Teachers“課堂程序清單”,并根據(jù)幼兒的學(xué)習(xí)特征及所觀察幼兒園的實(shí)際情況編制出以下幾個維度對課堂程序管理進(jìn)行觀察和討論:(1)活動開始和結(jié)束(①例行公事、?、凇盁嵘怼被顒?、③材料的儲存和分發(fā)、④活動結(jié)束);(2)全班或小組教學(xué)(①互動、②幼兒上課的注意力、③室內(nèi)活動、④材料);(3)活動轉(zhuǎn)換(①計劃之外的空閑時間、②講解與操作間的轉(zhuǎn)換、③過渡語的使用);(4)自由操作(①合作學(xué)習(xí)、②請求幫助、③離座的規(guī)程、④匯報展示);(5)其他(課堂發(fā)生的特殊情況)。

2.3 分析觀察結(jié)果

(1)活動開始與結(jié)束。該園教師活動開始的例行公事通常有:檢查幼兒出勤、調(diào)換座位、確??諝饬魍ǖ?。進(jìn)入活動的方式:音樂游戲、班級口令(如“誰的小手放得好”)、表揚(yáng)法等。材料的分發(fā)和儲存:提前準(zhǔn)備,檢查材料,分發(fā)材料?;顒咏Y(jié)束:鼓勵幼兒延伸活動內(nèi)容(如伴著音樂分享內(nèi)心感受),最后提醒孩子排隊(duì)小便、洗手、喝水??傮w說教師能把握幼兒的心理特點(diǎn),但也不乏有不科學(xué)的引導(dǎo)方式(如采用口令式的開端)雖能暫時控制幼兒的好動行為,但并未考慮兒童的主體性特征以及幼兒學(xué)習(xí)中感官并用的重要性。

(2)全班或小組教學(xué)?;有袨橹饕杏诮處燁I(lǐng)導(dǎo)班級,對幼兒的關(guān)心理解和幼兒自由磋商的機(jī)會較少,個別幼兒主導(dǎo)課堂參與嚴(yán)重;教師都是“要求”幼兒認(rèn)真聽講(如采用提醒、批評),指令性提醒并不能使幼兒注意力持續(xù)集中;組織室內(nèi)活動時為了維持好的秩序和紀(jì)律以及最大化每個人的學(xué)習(xí)機(jī)會,要求幼兒在自己的位置周圍活動,活動完成后徑直走向自己的座位,在材料的分配和使用上,教師建立一套室內(nèi)物品的使用規(guī)則,如教師在講解過程中不得使用材料。

(3)活動轉(zhuǎn)換。據(jù)觀察顯示在幼兒園的課堂中平均有5~6次活動轉(zhuǎn)換,在此期間,幼兒出現(xiàn)問題行為和浪費(fèi)時間的可能性很高。在活動轉(zhuǎn)換的空閑時間中幼兒極易出現(xiàn)的問題有:趁機(jī)講話、起哄、交頭接耳,對教師的指令置之不理,老師都是要求幼兒自由討論,形式單一且未經(jīng)指導(dǎo)。在講解與操作的轉(zhuǎn)換過程中,教師的語言務(wù)必要簡潔、明了的說明操作規(guī)則。教師過渡語除了實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo),它還是教師與幼兒實(shí)現(xiàn)心理交流,保持氣氛融洽的手段。

(4)自由操作。自由操作活動一般采取小組合作的形式,教師介紹完用具的使用,安排各小組內(nèi)的成員后讓所有幼兒都能找到自己的角色,告訴幼兒在小組內(nèi)該完成什么任務(wù),這對幼兒掌握自己的操作進(jìn)程有幫助;當(dāng)幼兒遇到問題或者需要幫助時,讓他們舉手示意,每次只允許一個幼兒提問;為了減少操作時不必要的走動,教師需要告訴學(xué)生什么時候可以離開座位,什么時候取材料等;在操作完后,教師要求幼兒到教師前面展示自己的操作成果,每次一個小組或一個幼兒。

(5)課堂其他特殊情況。課堂特殊情況有:園長、教師在教室外巡視;校外見習(xí)學(xué)生聽課;其他人進(jìn)入打斷課堂;幼兒家長門外走動;幼兒生病、尿褲子、流鼻血等。教師每天都面對大量的突發(fā)性事件而很少教師會考慮有效的解決策略,反之?dāng)U大化突發(fā)事件對教學(xué)活動的影響。

3 研究結(jié)果的評價與反思

3.1 幼兒的主體性地位得以凸顯

課堂管理中,教育者通過啟發(fā)引導(dǎo)受教育者內(nèi)在的教育需求創(chuàng)設(shè)和諧、寬松、民主的教育環(huán)境,充分發(fā)揮主體的能動性和主體潛在的創(chuàng)造性,把他們培養(yǎng)成能動的實(shí)踐的社會主體。雖然主體性原則在幼兒的課堂管理中實(shí)現(xiàn)有一定難度,但教師應(yīng)考慮幼兒的年齡特征(活潑、好動、好奇心強(qiáng)),抓住幼兒這些特征開始和結(jié)束活動并在活動過程、自由操作中松弛有度,以人為本與無為而治共存,既是尊重幼兒的主體性也能開啟一次高效的教學(xué)活動。

3.2 構(gòu)建清晰的行為期望

羅森塔爾效應(yīng)表明教師的期望是孩子出現(xiàn)積極行為的一種重要方式,幼兒從教師的語言、動作甚至眼神中發(fā)現(xiàn)和認(rèn)識自己進(jìn)而出現(xiàn)不同的行為。從活動開始到結(jié)束每一環(huán)節(jié)教師表現(xiàn)出期待幼兒出現(xiàn)的行為,可以是語言上的激勵、面部表情的變化,身體動作的暗示等。在自由操作環(huán)節(jié),讓孩子明確教師的要求,盡可能發(fā)揮兒童的自主性和活動性。在教師自身的行為期望不符合教學(xué)的實(shí)際情況之時,切勿強(qiáng)行要求孩子聽從自己,順勢改變自己的行為期望,給孩子一定的自由空間,讓活動在自然而融洽的氛圍中繼續(xù)進(jìn)行。

3.3 增強(qiáng)程序管理的前瞻性

活動開始前給幼兒創(chuàng)造愉悅的活動氛圍,幼兒自然進(jìn)入活動情景、順勢結(jié)束活動,避免因幼兒情緒帶來的活動混亂;活動過程中教師盡量從幼兒的需求出發(fā),活動設(shè)計時考慮兒童的年齡特征及經(jīng)驗(yàn)儲備,教學(xué)方式新穎、教學(xué)內(nèi)容有趣、教具設(shè)計獨(dú)特,避免因單調(diào)乏味而讓幼兒有違紀(jì)的機(jī)會;環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)換時充分利用空閑時間,過渡語準(zhǔn)確科學(xué);自由操作時巡回指導(dǎo)并及時解決幼兒的疑惑;采取干預(yù)方式中最簡單、干擾性最小的一種來解決課堂突發(fā)事件。

3.4 教師形成積極的行為反應(yīng)

課堂的違紀(jì)行為或特殊情況往往激起教師的不良情緒,首先,教師形成良好的心理機(jī)制,尊重兒童的多樣性和個性化,幼兒之所以出現(xiàn)問題行為是由他們的年齡特征決定的,才會去理解兒童的行為幫助其健康成長。其次,教師盡量用積極應(yīng)對,如禮貌、表揚(yáng)、獎勵、協(xié)商、建議。再次,使用最小干預(yù)處理原則,切勿把問題升級,當(dāng)然最理想的狀態(tài)是把課堂出現(xiàn)的特殊情況轉(zhuǎn)化為課堂資源,最大化地減少不良行為帶來的影響。

參考文獻(xiàn)

篇9

語意(Semantic)即語言的意義,產(chǎn)品語意學(xué)(ProductSemantics)則是研究產(chǎn)品語言(ProductLanguage)的意義的學(xué)問。其理論架構(gòu)始于1950年德國烏爾姆造型大學(xué)的“符號運(yùn)用研究”,更遠(yuǎn)可追溯至芝加哥新包豪斯學(xué)校的查理斯(Charles)與莫理斯(Morris)的記號論。這一概念于1983年由美國的克里彭多夫(K.Krippendorf)、德國的布特教授(R.Butter)明確提出,并在1984年美國克蘭布魯克藝術(shù)學(xué)院(CranbrookAcademyofArt)由美國工業(yè)設(shè)計師協(xié)會(IDSA)所舉辦的“產(chǎn)品語意學(xué)研討會”中予以定義:產(chǎn)品語意學(xué)乃是研究人造物的形態(tài)在使用情境中的象征特性,以及如何應(yīng)用在工業(yè)設(shè)計上的學(xué)問。它突破了傳統(tǒng)設(shè)計理論將人的因素都?xì)w入人機(jī)工程學(xué)的簡單作法,擴(kuò)寬了人機(jī)工程學(xué)的范疇;突破了傳統(tǒng)人機(jī)工程學(xué)僅對人物理及生理機(jī)能的考慮,將設(shè)計因素深入至人的心理、精神因素。會議論文結(jié)集由《創(chuàng)新》(Innovation)雜志專輯出版。1985年在荷蘭舉辦了全球性的產(chǎn)品語意研討會,飛利浦公司在布萊克(BlaichRobert)的領(lǐng)導(dǎo)下采取“造型傳達(dá)設(shè)計策略”而獲得空前成功,展現(xiàn)了產(chǎn)品語意理論的具體應(yīng)用成果。1989年夏,荷蘭赫爾辛基工業(yè)藝術(shù)大學(xué)舉辦了國際產(chǎn)品語意學(xué)講習(xí)班。由此,產(chǎn)品語意學(xué)被推廣到歐洲。1991年畢德克在《設(shè)計——產(chǎn)品造型的歷史、理論及實(shí)務(wù)》一書中詳細(xì)介紹了產(chǎn)品語言和產(chǎn)品語意的眾多論述,并指出“產(chǎn)品語言”是設(shè)計領(lǐng)域的深層知識(In-depthKnowledge)和設(shè)計的核心競爭力(CoreCompetence)。1997年,德國《form》雜志再度以產(chǎn)品語言為主題(OnLanguage,ObjectsandDesign),重新對產(chǎn)品的表現(xiàn)形式與詮釋意義加以探討,并提出各方見解。[1]

克里彭多夫自1984年以來對產(chǎn)品語意學(xué)提出了廣義的陳述:產(chǎn)品語意反映了心理的、社會的及文化的連貫性,產(chǎn)品從而成為人與象征環(huán)境的連接者,產(chǎn)品語意構(gòu)架起了一個象征環(huán)境,從而遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了純粹生態(tài)社會的影響。他將產(chǎn)品語意劃分為四個層面:1操作內(nèi)容(OperationalContext):使用過程實(shí)際上是人與人工物的交互行為;2社會語言內(nèi)容(SocialinguisticContext):人與人之間的交流實(shí)際是一種關(guān)于特殊的人工物、人工物的使用及其使用者之間的聯(lián)系,因而人工物成為現(xiàn)實(shí)生活組成部分的同構(gòu);3起源內(nèi)容(ContextofGenesis):設(shè)計者、制造者、銷售者、使用者和其他人都參與創(chuàng)造和消費(fèi)人工物,并在不同程度上導(dǎo)致文化和物質(zhì)的“熵”變;4生態(tài)內(nèi)容(EcologicalContext):技術(shù)和文化的自動拷貝將影響“物體系”內(nèi)的交互行為。設(shè)計一種產(chǎn)品,也就是設(shè)計一種語言。[2]

M.Mccoy則在探討產(chǎn)品造型時,則從以下五個問題進(jìn)行產(chǎn)品語意設(shè)計。

1環(huán)境(EnvironmentalContext):產(chǎn)品的形態(tài)、大小、材質(zhì)、色彩等應(yīng)該與產(chǎn)品所處的自然環(huán)境和社會環(huán)境相協(xié)調(diào);

2記憶性(Memory):一個新產(chǎn)品的出現(xiàn),未必要創(chuàng)造一種全新的造型語言,而是從一些舊有形象上尋找一些大眾共有的記憶,通過產(chǎn)品語言的連繼性與熟悉性產(chǎn)生共鳴;

3操作性(Operation):通過控制、顯示、外形、材質(zhì)及色彩的明確語意及各項(xiàng)控制鍵的關(guān)系,呈現(xiàn)清晰、易理解的操作,以引導(dǎo)正確操作行為;

4程序(Process):語意設(shè)計不是要加強(qiáng)產(chǎn)品技術(shù)的神秘感,恰恰相反,產(chǎn)品內(nèi)部不可見的機(jī)構(gòu)運(yùn)作,需要透過外部形態(tài)予以宣示,雖然很多新科技是無法目睹的,設(shè)計師則須面對產(chǎn)品內(nèi)部技術(shù)運(yùn)作的層面加以詮釋,不只是技術(shù)上如何運(yùn)作,而是使我們用心中的眼睛來設(shè)想其運(yùn)作;

5使用的儀式性(RitualofUse):簡潔的造型可以滿足人們?nèi)粘I钪泻唵巍⒏咝У囊?,而某些儀式性的場合則需要賦予產(chǎn)品以或莊重或溫馨或冷峻或理性的造型解說,從而完成情境設(shè)計及物體與使用者間的心理互動(PsychologicalInteraction)。

2、群體文化學(xué)與用戶研究

群體文化學(xué)(Ethnography),又稱人種志學(xué)、民族志學(xué),作為文化人類學(xué)的一個分支,是描述某個社會群體和階層文化的學(xué)科,主要通過實(shí)地調(diào)查來觀察群體并總結(jié)群體行為、信仰和生活方式。[3]20世紀(jì)后半葉,很多設(shè)計研究機(jī)構(gòu)及設(shè)計公司開始從社會學(xué)科中尋找信息和方法,以幫助他們來了解用戶與產(chǎn)品之間的關(guān)系,及用戶使用產(chǎn)品的態(tài)度。近年來,群體文化學(xué)中研究人群文化和生活形態(tài)的方法,被借鑒用于產(chǎn)品開發(fā)初期的用戶研究,以群體人類學(xué)的視角,綜合使用各種社會學(xué)研究方法來觀察群體并總結(jié)群體行為、信仰和活動模式。

應(yīng)用群體文化學(xué)方法于用戶研究,有助于對用戶多樣性的全面認(rèn)識,從而識別用戶的相似點(diǎn),進(jìn)而探求存在于多樣化人群中的常數(shù),例如:用戶都有相似的生理需要和根植于社會環(huán)境、文化背景、知識體系和生活經(jīng)驗(yàn)的各種需要。通過參與用戶的生活,并將其如實(shí)詳盡地記錄下來,可以發(fā)現(xiàn)設(shè)計機(jī)會的線索,從而有效解決人的多樣化與產(chǎn)品準(zhǔn)確命中目標(biāo)用戶之間的矛盾。更關(guān)鍵的是,它不僅是描述性的,而且是預(yù)見性的:通過對目標(biāo)市場中代表性人群的深入理解,尤其是對消費(fèi)者的生活方式、生活體驗(yàn)和產(chǎn)品使用的深刻理解,能夠?qū)οM(fèi)者對產(chǎn)品功能、形態(tài)、材料和色彩以及使用和購買模式的喜好進(jìn)行預(yù)測,通過觀察消費(fèi)者面對技術(shù)、造型和使用時的情緒和態(tài)度,從而明確產(chǎn)品應(yīng)該具備的品質(zhì);通過了解人們本質(zhì)上如何認(rèn)識他們周圍的世界、他們最新關(guān)注的焦點(diǎn)以及他們所拋棄的東西,研究團(tuán)隊(duì)可以獲得對人們在未來幾年需要、要求和愿望的變化的深入認(rèn)識,從而預(yù)測消費(fèi)需求的重要轉(zhuǎn)變,監(jiān)視市場的動態(tài)發(fā)展。[4]

基本程序與方法如下:通過問卷調(diào)查對目標(biāo)群體使用產(chǎn)品的特定活動和背景環(huán)境有一個總的理解;對報紙、書籍、雜志、電視、廣播、網(wǎng)站等各個媒體相關(guān)主題的資料收集,通過對二手資料進(jìn)行歸類、分析,提取輿論引導(dǎo)的關(guān)鍵詞,分析產(chǎn)品發(fā)展的可能趨勢;通過身體風(fēng)暴(BodyStorm)觀察法、深度訪談(DepthInterview)、影像故事(VideoEthnography)等方法,針對產(chǎn)品使用過程、使用環(huán)境、使用態(tài)度,了解個人如何看待、理解這些產(chǎn)品,并發(fā)現(xiàn)特定產(chǎn)品與其生活方式某一方面的行為之間的聯(lián)系;通過實(shí)地考察了解產(chǎn)品被使用時的環(huán)境及情形以理解產(chǎn)品發(fā)揮作用的來龍去脈;運(yùn)用相機(jī)觀察法(ObservationalCamera),由參與人使用一次性相機(jī)并通過日記的形式記錄他們在給定的環(huán)境中認(rèn)為重要的事或物,完成“視覺日記”,這種記錄可以是他們所關(guān)注的活動、一天中的亮點(diǎn)、或者他們喜愛的服裝和顏色,從中可以發(fā)現(xiàn)一些鮮為人知的故事特別是用戶與設(shè)計師看待同一事物的不同方式。在前期全面、詳實(shí)、充分、有效的調(diào)查研究之后,就可以確定典型用戶模型(Persona);并詳細(xì)描述生活場景(Scenario),從中可以發(fā)現(xiàn)大量可進(jìn)行設(shè)計創(chuàng)新的具體線索,從而引導(dǎo)后期的設(shè)計創(chuàng)造。

3、基于群體文化學(xué)的語意設(shè)計程序與方法

將克里彭多夫關(guān)于產(chǎn)品語意的內(nèi)容分析與現(xiàn)代設(shè)計程序相結(jié)合,可以構(gòu)造一個基于產(chǎn)品語意學(xué)的設(shè)計程序。首先,通過用戶研究、背景分析和對產(chǎn)品的語意理解,可以發(fā)掘出產(chǎn)品獨(dú)特的語意內(nèi)容并加以深入研究,然后整合這些特色內(nèi)容并加以強(qiáng)化,最后將那些需要賦予意義的設(shè)計內(nèi)容加以發(fā)展。這個程序可以劃分為研究階段、整合階段、設(shè)計階段等三個階段,設(shè)計團(tuán)隊(duì)通過在“質(zhì)”與“量”上對每一演化階段的意義進(jìn)行較準(zhǔn)確地把握,可以將抽象、模糊的設(shè)計意象轉(zhuǎn)化為明確具體的產(chǎn)品形象。以下對三個階段分別說明。

研究階段。這是一個誘導(dǎo)階段,設(shè)計團(tuán)隊(duì)通過用戶研究尋找設(shè)計機(jī)會,并尋求對那些影響真實(shí)環(huán)境的設(shè)計內(nèi)容的理解。通過問卷調(diào)查、二手資料分析,提取輿論引導(dǎo)的關(guān)鍵詞,分析產(chǎn)品的意義來源和發(fā)展趨勢,了解產(chǎn)品語意的起源內(nèi)容和生態(tài)內(nèi)容;通過“BodyStorm”觀察法、深度訪談等方法,針對具體產(chǎn)品的使用過程和使用環(huán)境,了解用戶的背景資料與其個人的行為方式、生活方式、思維方式之間的聯(lián)系,尋求典型的行為、動作、態(tài)度、觀念與產(chǎn)品之間的觀念,進(jìn)而理解產(chǎn)品語意的操作內(nèi)容、社會語言內(nèi)容;通過實(shí)地考察了解產(chǎn)品被使用時的環(huán)境及情形以理解產(chǎn)品發(fā)揮作用的來龍去脈,尋求意義的動線;在“視覺日記”中發(fā)現(xiàn)一些特點(diǎn)、亮點(diǎn)和差異點(diǎn),作為產(chǎn)品語意分析的又有效補(bǔ)充。設(shè)計團(tuán)隊(duì)將不同層次的數(shù)據(jù)、信息、知識等轉(zhuǎn)換為不同的理解:從二手資料中抽象生成意義,從用戶研究中看到產(chǎn)品與產(chǎn)品、產(chǎn)品與人、人與人之間的關(guān)系,從用戶體驗(yàn)和交互行為中捕捉形象。

整合階段。第二階段設(shè)計團(tuán)隊(duì)將研究階段所獲取的知識轉(zhuǎn)化為設(shè)計概念。在前期全面充分有效的調(diào)查研究后,針對典型用戶模型,并詳細(xì)描述生活情景,并將生活情景劃分為若干個使用情景,分析使用情景出現(xiàn)的頻次和重要程度,據(jù)此深入理解目標(biāo)市場中的代表性人群,尤其是其生活方式、生活體驗(yàn)和使用方式從而確定產(chǎn)品的外觀、感覺、功能和使用目的,可以了解他們本質(zhì)上如何認(rèn)識他們周圍的世界、他們最新關(guān)注的焦點(diǎn)以及他們所拋棄的東西,從而獲取產(chǎn)品語意的可能來源。生活場景中的每一個情景、每一組關(guān)聯(lián),都是一次語意的發(fā)生機(jī)會。設(shè)計團(tuán)隊(duì)通過時間、空間、關(guān)系、程度等原則理解、比較、評估這些語意的發(fā)生點(diǎn),并加以整合,從而創(chuàng)造出最終設(shè)計成果的一個模糊的意義。

設(shè)計階段。第三階段是一個演繹過程,是一個循環(huán)的認(rèn)知過程。它可能由一些最初的不能理解的感覺或概念開始,不斷在使用情景中那一幕幕場景、一組組關(guān)聯(lián)發(fā)現(xiàn)呼應(yīng),進(jìn)一步明確假設(shè)的內(nèi)容,并圍繞解釋學(xué)背景循環(huán)展開。在此過程中,產(chǎn)品特征將在語意內(nèi)容和對模型賦予的意義之間區(qū)分出來,經(jīng)過不斷的選擇、放大、驗(yàn)證、排除,這些被建構(gòu)出來的模糊意義的若干分枝將會聚集到一個有效、緊湊的范圍,從而實(shí)現(xiàn)明確的理解結(jié)果。

基于抽象概念的相似性或相關(guān)性,我們很容易運(yùn)用“意象聯(lián)想法”展開思維的發(fā)散,這種方法的使用效果與設(shè)計者的生活經(jīng)驗(yàn)和對相關(guān)二手資料的占有量息息相關(guān)。通過團(tuán)隊(duì)研究確定語意主題后,運(yùn)用“主題展開法”,將主題做關(guān)聯(lián)性分析,通過靜態(tài)的情景分析和動態(tài)的情節(jié)聯(lián)想,找出更為細(xì)致、更為簡單的子主題;不斷重復(fù)這個步驟,將子主題轉(zhuǎn)化為意義單一的語素;然后將語素的單一意義轉(zhuǎn)化為形、色、光、質(zhì);通過對語素的排列組合,將子主題轉(zhuǎn)化為形體或表情,進(jìn)而將主題轉(zhuǎn)化為一個整體的象征物或者角色。意象聯(lián)想法主要用于語意的發(fā)散和分析;主題展開法主要用于語意的發(fā)展和組合;而在在產(chǎn)品細(xì)節(jié)或整體形象的語意表現(xiàn)上,則可以運(yùn)用隱喻法、象征法、用典法等多種方法。需要特別強(qiáng)調(diào)的是,上述這些方法在使用過程并不是割裂或矛盾的,而是多種方法的綜合使用,靈感在意象的碰撞中迸發(fā)。

4、結(jié)語

時至今日,傳統(tǒng)意義上的大眾市場已然漸次消失,取而代之的是“區(qū)域文化”、“小眾市場”、“文化亞群”的觀點(diǎn);設(shè)計便被卷入一場在大眾、群體或個人之間,以價值(包括使用的、交換的、符號的)為目的卻又各行其道的混亂中。語意設(shè)計的方式,也往往反映出設(shè)計者對“生活”及“文化”的細(xì)膩關(guān)懷。產(chǎn)品語言的運(yùn)用,視其條件、架構(gòu)與定位的差異,往往會側(cè)重某項(xiàng)脈絡(luò)功能;所以它并非以一種風(fēng)格呈現(xiàn),而是表達(dá)一種系統(tǒng),并借此系統(tǒng)發(fā)展出多樣化的視覺品質(zhì)。對產(chǎn)品語意的理解,不能脫離它的社會文化脈絡(luò),某些事物的意義并不在它的表面,而與它的使用功能、環(huán)境和生活實(shí)踐的聯(lián)系密不可分。如果對形式與語意的聯(lián)系規(guī)定得過于直接,就會使語意失去其復(fù)雜性而變得淺薄。

產(chǎn)品語意不再是設(shè)計師個人設(shè)計的技巧和主觀概念的臆想,而是設(shè)計團(tuán)隊(duì)的集體智慧和知識整合。設(shè)計團(tuán)隊(duì)的組織結(jié)構(gòu)、知識背景、管理規(guī)范等都將影響產(chǎn)品語意的準(zhǔn)確獲取。因此,結(jié)合用戶研究、團(tuán)隊(duì)管理和產(chǎn)品語意的設(shè)計程序與方法,通過形式與內(nèi)容的呼應(yīng)與互補(bǔ),能夠?qū)⑸盥裼谙M(fèi)者、使用者意識和潛意識中的心理、文化、社會、環(huán)境等深層意義更準(zhǔn)確投射在視覺形式上,引發(fā)他者的感知進(jìn)而共鳴。

參考文獻(xiàn):

[1]胡飛楊瑞,設(shè)計符號與產(chǎn)品語意:理論、方法與應(yīng)用,北京:中國建筑工業(yè)出版社,2003:116

篇10

中圖分類號:F275

文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1009-2374(2009)19-0088-02

城市燃?xì)忭?xiàng)目在其工程建設(shè)和前期組織中有其一定的規(guī)律可循,按照規(guī)定的程序進(jìn)行組織建設(shè),既可節(jié)省時間又可順利而不留后患地完成較大的工程量。

近年來隨著西氣東輸長輸管線的投產(chǎn)運(yùn)行,城市天然氣項(xiàng)目越來越多,如何讓這些項(xiàng)目在資金、進(jìn)度、工程質(zhì)量等各方面都能得到有效的控制,并保證在政府的要求下,在預(yù)期內(nèi)完成工程投資建設(shè),同時發(fā)揮投資效益,項(xiàng)目的組織工作顯得極其重要。

城市燃?xì)忭?xiàng)目的建設(shè)過程大致分為:(1)項(xiàng)目的立項(xiàng)階段;包括項(xiàng)目建議書的審批,可研報告的評審,立項(xiàng)等;(2)工程的初步勘察、設(shè)計及施工圖設(shè)計;(3)工程實(shí)施階段;包括對主要設(shè)備、管材、管件等的招投標(biāo),對施工隊(duì)伍的招投標(biāo)及資質(zhì)審查;(4)對設(shè)備的采購實(shí)施;(5)地方政府手續(xù)的辦理,包括規(guī)劃紅線圖的審批、施工許可證和征地手續(xù)的辦理工作。

一、項(xiàng)目立項(xiàng)工作

在市場調(diào)研報告和項(xiàng)目建議書通過企業(yè)的評審階段后,由項(xiàng)目建設(shè)單位自己或聘請專業(yè)設(shè)計單位對項(xiàng)目的可行性進(jìn)行評審,按照國家有關(guān)規(guī)定,可研報告的可行性要通過項(xiàng)目實(shí)施地的地方政府和項(xiàng)目實(shí)施單位的論證,在通過論證后方可報地方政府和項(xiàng)目實(shí)施單位進(jìn)行立項(xiàng),在項(xiàng)目通過立項(xiàng)后,要進(jìn)行相應(yīng)的安全、環(huán)境評審。項(xiàng)目的可研工作除按規(guī)定要求外,一般應(yīng)包括:對實(shí)施項(xiàng)目的城市進(jìn)行評價,分析市場需求,資源供應(yīng)渠道,主要客戶分布情況,消費(fèi)要求,財務(wù)可行性分析,風(fēng)險提示及對策。

二、項(xiàng)目的實(shí)施及準(zhǔn)備工作

工程的初步設(shè)計是項(xiàng)目準(zhǔn)備實(shí)施的第一步工作,在初步設(shè)計初期要由專業(yè)的管線設(shè)計人員對項(xiàng)目實(shí)地進(jìn)行勘察,主要勘踏管線的走向及地質(zhì)情況。在項(xiàng)目實(shí)施地范圍內(nèi)要優(yōu)選路徑,在規(guī)劃允許的范圍內(nèi)以節(jié)約資金,優(yōu)先建設(shè)有用氣意向的企業(yè)單位的供氣管道為目標(biāo),然后進(jìn)行整體管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃,在得到地方規(guī)劃部門的同意后,完成初步設(shè)計,進(jìn)入施工圖設(shè)計階段。

三、工程實(shí)施前期階段

在施工圖設(shè)計完成后,要根據(jù)施工圖紙的要求對工程安裝設(shè)備、管材、管件和附屬材料進(jìn)行招投標(biāo)工作,招標(biāo)工作可公開或邀請投標(biāo)。

施工隊(duì)伍的招標(biāo)工作,可以按照以上辦法進(jìn)行,在不違反國家有關(guān)規(guī)定的情況下進(jìn)行資質(zhì)審查,選擇乙級以上資質(zhì)的隊(duì)伍施工。

監(jiān)理公司的選擇同以上辦法,但要根據(jù)工程量的大小和各工種進(jìn)行確定監(jiān)理人員的數(shù)量,應(yīng)機(jī)動靈活的使用監(jiān)理人員。

四、設(shè)備及材料的采辦

工程設(shè)備及材料進(jìn)行招投標(biāo)確定后,由于一些設(shè)備的生產(chǎn)周期較長,所以訂貨工作應(yīng)提前進(jìn)行,所需時間要多于施工圖出圖以后至開工時間,物資訂購要在初步設(shè)計批復(fù)后,品種規(guī)格不會變動時才能進(jìn)行。有些主要設(shè)備及管材要派專門的專業(yè)監(jiān)理人員到生產(chǎn)廠家進(jìn)行監(jiān)造,由于行業(yè)的特殊性,一般在設(shè)備及管材生產(chǎn)工序完成后,監(jiān)造人員方可返回,這樣既可保證設(shè)備及管材的質(zhì)量,又可在規(guī)定的時間完成設(shè)備及管材的采辦工作,以確保施工工作的順利進(jìn)行。

五、施工手續(xù)的辦理

為了不造成在施工中出現(xiàn)停工、窩工、違反施工管理現(xiàn)象的發(fā)生,在工程施工前,要保證各項(xiàng)施工手續(xù)辦理齊全,主要有征地手續(xù)、賠償手續(xù)、地方協(xié)調(diào)工作。包括規(guī)劃部門對施工圖的審查、管線紅線圖的批復(fù)手續(xù),城市建設(shè)管理局的施工許可手續(xù),消防施工圖的審查等。

六、施工階段

施工工作由工程部門負(fù)責(zé)實(shí)施,由工程部經(jīng)理領(lǐng)導(dǎo)、組織實(shí)施,主要抓好以下幾項(xiàng)工作:

1.地方政府部門的協(xié)調(diào)工作,由于管道建設(shè)和站場的建設(shè)需占用土地,并經(jīng)過不同的區(qū)域、路段、河道、公路等,因此,必須與上述管道經(jīng)過的地方管理部門辦理審批、賠償手續(xù),由于工作量大、面廣,故而要由專人負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)、商談辦理,直到項(xiàng)目完工為止。

2.施工部署及進(jìn)度、質(zhì)量控制。要確保工程施工的順利實(shí)施,進(jìn)行科學(xué)、合理的部署是必不可少的,另外,管道路由的規(guī)劃、公路、河道等有關(guān)設(shè)施主管部門的報批以及拆遷、賠償工作等都必須按要求提前進(jìn)行完成。

項(xiàng)目的進(jìn)度應(yīng)進(jìn)行分解,在站場建設(shè)中可按單項(xiàng)工程、單位工程、分部、分項(xiàng)工程分解,并且可按季、月、日分解為時間目標(biāo)。在工程建設(shè)中要建立完善的會議制度,可分為周會,月會,工程進(jìn)度會,協(xié)調(diào)會等。對出現(xiàn)工程進(jìn)度偏差時,及時采取措施或調(diào)整計劃,同時要進(jìn)行未來預(yù)測進(jìn)度計劃,對可能影響進(jìn)度的因素進(jìn)行預(yù)先調(diào)控。