導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇現(xiàn)代公關(guān)禮儀，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

那么，在儀表方面我們應(yīng)該注重些什么呢？

（一）我們應(yīng)該注重儀表的協(xié)調(diào)

所謂儀表的協(xié)調(diào)，是指一個人的儀表要與他的年齡、體形、職業(yè)和所在的場合吻合，表現(xiàn)出一種和諧，這種和諧能給人以美感。對于年齡來說，不同年齡的人有不同的穿著要求，年輕人應(yīng)穿著鮮艷、活潑、隨意一些，體現(xiàn)出年輕人的朝氣和蓬勃向上的青春之美。而中，老年人的著裝則要注意莊重、雅致、整潔，體現(xiàn)出成熟和穩(wěn)重。對于不同體型，不同膚色的人，就應(yīng)考慮到揚長避短，選擇合適的

服飾。職業(yè)的差異對于儀表的協(xié)調(diào)也非常重要。比如，教師的儀表應(yīng)莊重，學生的儀表應(yīng)大方整潔，醫(yī)生的穿著也要力求顯得穩(wěn)重而富有經(jīng)驗。當然，儀表也要與環(huán)境相適應(yīng)，在辦公室的儀表與在外出旅游時的儀表當然不會相同。

（二）我們的儀表應(yīng)注意色彩的搭配

暖色調(diào)（紅、橙、黃等）給人以溫和，華貴的感覺，冷色調(diào)（紫、藍、綠等）往往使人感到?jīng)鏊?、恬靜、安寧、友好，中和色（白、黑、灰等）給人平和、穩(wěn)重，可靠的感覺，是最常見的工作服裝用色。在選擇服裝外飾物的色彩時，應(yīng)考慮到各種色調(diào)的協(xié)調(diào)與膚色，選定合適的著裝、飾物。

（三）我們的儀表應(yīng)注意場根據(jù)不同的場合來進行著裝，喜慶場合，莊重場合及悲傷場合應(yīng)注意有不同的服裝，要遵循不同的規(guī)范與風俗。

二、著裝的原則規(guī)范

（一）成功的著裝

服裝不是一種沒有生命的遮羞布。它不僅是布料、花色和縫線的組合，更是一種社會工具，它向社會中其他的成員傳達出信息，象是在向他人宣布說：“我是什么個性的人？我是不是有能力？我是不是重視工作？我是否合群？”

舊時代的女性注重服裝的動機較單純，其目地無非只是為想獲得他人的贊美，或是增加對異性的吸引力。在講求男女平等的時代里，女人處處希望與男人平等競爭，簡單追求外表的性吸引，已并不能滿足這些職業(yè)女性，女性競爭者在著裝方面必須要更具道德魅力、審美魅力、知識魅力及行為規(guī)范的魅力，使服裝無形中為協(xié)調(diào)人際關(guān)系、提高工作效率，增加職位升遷的機會，起到良好的作用。

不妨，舉幾個例子說明著裝與事業(yè)的關(guān)系。

例一：有位女職員是財稅專家，她有很好的學歷背景，常能為客戶提供很好的建議，在公司里的表現(xiàn)一直很出色。但當她到客戶的公司提供服務(wù)時，對方主管卻不太注重她的建議，她所能發(fā)揮才能的機會也就不大了。

一位時裝大師發(fā)現(xiàn)這位財稅專家在著裝方面有明顯的缺憾：她26歲，身高147厘米、體重43公斤，看起來機敏可愛，喜愛著童裝，象個26歲的小女孩，其外表與她所從事的工作相距甚遠，所以客戶對于她所提出的建議缺少安全感、依賴感，所以她難以實現(xiàn)她的創(chuàng)意。這位時裝大師建議她用服裝來強調(diào)出學者專家的氣勢，用深色的套裝，對比色的上衣、絲中、鑲邊帽子來搭配，甚至戴上重黑邊的眼鏡。女財稅專家照辦了，結(jié)果，客戶的態(tài)度有了較大的轉(zhuǎn)變。很快，她成為公司的董事之一。

例二：一位女推銷員在美國北部工作，一直都穿著深色套裝，提著一個男性化的公文包。后來她調(diào)到陽光普照的南加州，她仍然以同樣的裝束去推銷商品，結(jié)果成績不夠理想。后來她改穿色彩淡的套裝和洋裝，換一個女性化一點的皮包，使自己有親切感，著裝的這一變化，使她的業(yè)績提高了25％。

可見，隨著社會經(jīng)濟、文化的發(fā)展，如何得體，適度的穿著已成為一門大有可為的學問。就尋職或在職的女性而言，服裝風格的第一個原則，尤其在工商界和金融界或?qū)W術(shù)界，打扮過于時髦的女性，并不吃香，人們對服裝過于花哨怪異者的工作能力、工作作風、敬業(yè)精神、生活態(tài)度，一般都會持有懷疑態(tài)度。

（二）不恰當?shù)闹b

成功的職業(yè)女性應(yīng)該懂得如何適宜地裝扮自己，但在日常生活中，職業(yè)女性的著裝常會出現(xiàn)以下問題：、

1、過分的時髦。現(xiàn)代女性熱愛流行的時裝是很正常的現(xiàn)象，即使你不去刻意追求流行。流行也會左右著你。有些女性幾近盲目的追求時髦。例如有家貿(mào)易公司的女秘書在指甲上同時涂了幾種鮮艷的指甲油，當她打字或與人交談時，都給人一種厭惡的壓迫感，一個成功的職業(yè)女性對于流行的選擇必須有正確的判斷力，同時要切記：在辦公室重，主要表現(xiàn)工作能力而非趕時髦的能力。

2、過分暴露型。夏天的時候，許多職業(yè)女性便不夠注重自己的身份，穿起頗為性感的服裝。這樣你的才能和智慧便會被埋沒，甚至還會被看成輕浮。因此，再熱的天氣，應(yīng)注意自己儀表的整潔、大方。

3、過分正式型。這個現(xiàn)象也是常見的。其主要原因可以說是沒有適合的服裝。職業(yè)女性的著裝應(yīng)平淡樸素。"

4、過分瀟灑型。最典型的樣子就是一件隨隨便便的T恤或罩衫，配上一條泛白的“破”牛仔褲，絲毫不顧及辦公室的原則和體制。這樣的穿著可以說是非常不合適了。

5、過分可愛型。在服裝市場上有許多可愛俏麗的款式，也不適合工作中穿著。這樣會給人輕浮、不穩(wěn)重的感覺。

（三）職業(yè)女性著裝規(guī)則

無可否認，女性在商業(yè)界的地位和信心越來越高，其工作時的服裝也尤為重要。可目前為止，職業(yè)女性的著裝一直是被爭論的問題。服裝界人士提出了若干職業(yè)女性著裝的原則。

1、套裝確實是目前最適合女性的服裝，但過分花哨、夸張的款式絕對要避免；極端保守的式樣，則應(yīng)掌握如何配飾、點綴使其兔于死板之感，若是將幾組套裝作巧妙的搭配穿用，不僅是現(xiàn)代化的穿著趨勢：也是符合經(jīng)濟原則的裝扮。

2、質(zhì)料的講究已經(jīng)是不折本扣的事實，所謂質(zhì)料是指服裝采用的布料、裁制手工、外形輪廓等條件的精良與否。職業(yè)女性在選擇套裝時一定不要忽視它。

3、過分性感或暴露的服裝絕不能出現(xiàn)在辦公室中，這會惹出不必要的麻煩。如男同事或上司的非分念頭，更會使人留下“花瓶”的印象，而失去升職的可能。若是看重自身的職業(yè)或事業(yè)心重的女性，千萬要注意這一點、、

篇2

Abstract:Thepublicadministrationresearchusuallyhastwokindofentirelydifferentstandpoints:Superintendent''''sstandpointandpublic''''sstandpoint.Standsinsuperintendent''''sstandpoint,thepublicadministrationresearchmainattentiontakesthepublicinterestspokesmanandvindicator''''sPublicsector,howcancarryontheeffectivemanagementtothepublicaffairs.Standsinpublic''''sstandpoint,thepublicadministrationresearchmainattention“howcanthecitizenobtainthethingwhichfromgovernmenttheretheyneed”(thenote:HowardFrant:UsefultoWhom?PublicManagementResearch,SocialScience,andtheStandpointProblem,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Number2,1999,p.324.).

keyword:Publicinterest;Modernagepublic;Publicadministration;Managementessence

引言

顯然，這兩種立場都沒有脫離公共利益這個核心問題：前者以“公共部門如何實現(xiàn)和服務(wù)于公共利益”為焦點；后者以“公共利益是怎樣被實現(xiàn)的”為焦點。進一步對比可以發(fā)現(xiàn)，前一種主張所說的公共利益多半是抽象的，而后一種主張則意指現(xiàn)實的公共利益，它與公眾利益密切相關(guān)。

事實上，研究公共利益時有兩個關(guān)鍵問題不容回避。第一，公共利益是抽象的（虛幻的）還是現(xiàn)實的（具體的）？第二，公共利益與共同利益完全一致嗎？圍繞這兩個問題，本文將在區(qū)分公共利益和共同利益概念差別的基礎(chǔ)上，界定公共利益的本質(zhì)內(nèi)涵；進而力圖闡明公共利益乃是現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問題。

一、對“共同利益”的概念辨析

“共同利益”和“公共利益”是兩個容易混淆的概念。兩者在詞源上有很大的“相似性”。通常所說的“共同利益”有兩個英文詞與其相對應(yīng)，即commoninterest和generalinterest。按《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，common在被解釋為“共有的、共同做的、共同受到的”時，是指“兩個人或更多人，或者是團體、社會的絕大多數(shù)人所享有的東西，所做的事情，或是屬于他們的東西、對他們有影響的東西”。而general則被解釋為“普遍的、全面的”，此時它指“影響所有人或絕大多數(shù)人（的事物）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》（第四版）、商務(wù)印書館、牛津大學出版社，1997年版，第277頁、第612頁。）

可見，“共同利益”首先是指“多數(shù)人”的利益?！岸鄶?shù)人”可能是指兩個人、少數(shù)幾個人、絕大多數(shù)人甚至是所有人。他們都可能從“共同利益”中獲益或受其影響。這是共同利益的相對普遍性。

同時，“共同利益”是被“共享的、共有的、共同承擔的、或者是共同受到影響的”。它與共同的立場、共同的行動相關(guān)。它不局限于某個單個的個體，不可能也不應(yīng)該為其所獨有。這是共同利益的不可分割性。

通常，共同利益可以指代共同體利益，或是利益關(guān)系的產(chǎn)物。我們將分別闡述這兩種指代關(guān)系。

（一）共同利益與共同體利益

共同體是個寬泛的概念。一個組織、一個社區(qū)、一個地區(qū)、一個國家甚或是整個人類社會，都可以分別看作是共同體。作為現(xiàn)實的載體，這些不同層次的共同體都存在著自身的利益，因而可以分別被看作是利益共同體。在對這些利益共同體進行考察時，可以采取幾種視角：一是以單個的利益共同體為單元，分析其共同利益的屬性；二是以不同層次利益共同體的相對關(guān)系為單元，分析共同利益的相對性。

1.共同體的規(guī)模與共同體利益

共同體是由相關(guān)成員組成的。其成員數(shù)量的多少，影響著共同體利益的內(nèi)容。既然共同體利益不局限于某個或某些特定成員，它就應(yīng)該是絕大多數(shù)成員或者是所有成員共同的利益訴求。共同體規(guī)模越小，共同體利益的內(nèi)容越簡單、越狹窄；共同體規(guī)模越大，共同體利益的內(nèi)容越復雜、越廣泛。但無論如何，共同體利益都不是單一的，而是多樣化的。這是由利益需求“總量”和利益差異程度所決定的。

最為主要的是，共同體規(guī)模制約著共同體利益的認可和確認。在共同體規(guī)模較小的情況下，利益聚合比較容易實現(xiàn)；或者說共同利益容易被認可和確認。隨著共同體規(guī)模的不斷增大，利益的差別性和多樣性使得共同利益的“形成”越來越困難，因此也只能在形式上用絕大多數(shù)人的共同利益來代表共同體利益。這在實踐中存在困境：“少數(shù)服從多數(shù)”的集中原則是否忽略甚至是侵犯了少數(shù)人的利益？

通常認為，不管采取怎樣的表達機制，共同體利益在形式上的“一致性”并不能抹殺其實質(zhì)上的“普遍性”或“差異性”。如果少數(shù)人的利益被忽略或侵犯了，他們就會游離于共同體之外，共同體也就失去存在的意義。為避免這種情況出現(xiàn)，共同體總要采取一些救助弱勢群體的措施。其背后的邏輯是：這些少數(shù)人的“共同利益”雖然在形式上沒有得到確認，但在實際上應(yīng)該得到實現(xiàn)。就是說，共同體利益并不以大多數(shù)人主觀的確認和認可為限度，它還包括一些客觀的、在特定時期內(nèi)沒有得到確認和認可的利益。

比如，人們在和平時期可能并不會感受到共同體安全的重要性；一旦共同體安全受到威脅時，任何成員都不可能否認共同體安全乃是最大的共同體利益。再比如，在追求共同體利益的過程中，共同體賴以生存的自然環(huán)境可能被“無意”地破壞了，此前似乎沒有人意識到“外生的”自然環(huán)境也是共同體利益；當共同體的發(fā)展受到自然環(huán)境的懲罰或威脅時，保護自然環(huán)境就會理所當然地成為共同體利益?？梢姡问缴系墓餐w利益并不能抹殺那些客觀的、具有普遍影響力的潛在共同利益。

這表明，共同體利益并不否認差異性和客觀性，它既包括形式上的“共同利益”，也包括客觀的“普遍利益”。

2.共同體的層次與共同體利益

既然共同體及其組成部分都可以看作是利益實體，那么就應(yīng)該考慮到不同層次共同體及其利益之間的相互關(guān)系。從縱向一體化的角度而言，人類社會這個最大的共同體是由若干層次的次級共同體按一定規(guī)則組成的。高一層級的共同體利益制約著低層級的共同體利益，兩者之間也可能存在某種形式的沖突。比如，我們可以把人類社會看成是由國家組成的共同體，國家本身也可以看作是次級的共同體。基于國家利益，一些國家在工業(yè)發(fā)展的過程中對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，這是對人類社會整體利益的威脅；同樣，一些核大國發(fā)展核力量形成核威懾也是對人類社會安全與和平的挑戰(zhàn)。這是國家利益與人類社會整體利益的沖突。另一方面，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及其他形式的國家間合作，則是協(xié)調(diào)國家間利益關(guān)系、維護人類社會“共同體利益”的措施。

3.共同體的性質(zhì)與共同體利益

以上，我們只是從最一般的意義上探討了共同體利益。事實上，除了規(guī)模之外，共同體的性質(zhì)也是影響共同體利益的重要因素。比如，對于組織這類利益共同體來說，我們可以簡單地將其區(qū)分為“公共的”或是“私人的”。這近似于我們通常所說的公共部門和私營部門。顯然，兩者都具有各自的共同利益，但因為性質(zhì)和價值取向的差異，其共同體利益也有所不同。這正如斯托克斯所說，“‘公共’與‘私營’之間的根本區(qū)別并不是政府與私營部門之間的區(qū)別，而是追求公共利益與追求私人所得之間的區(qū)別”（注：DavidMathasen:TheNewPublicManagementandItsCritics,InternationalPublicManagementJournal,Volume2,Numberl,1999．）。

在這里，政府被看作是代表和維護公共利益的公共部門。這種傳統(tǒng)的看法受到了公共選擇理論的挑戰(zhàn)。公共選擇學派認為，政府也是有自身利益的，因而并不見得能夠代表公共利益。事實上，這種沖突可以用共同體利益來解釋。布坎南等人所說的“政府的自身利益”近似于政府這個公共組織的共同體利益，而斯托克斯所說的“公共利益”乃是社會這個共同體的利益。傳統(tǒng)觀點認為，這兩種共同體的利益根本一致；而在公共選擇理論看來，兩者可能相分離?？梢姡餐w的共同利益并不等同于公共利益，這取決于共同體利益的指向。

這種邏輯同樣適用于對國家、政府部門和地方政府之間關(guān)系的分析。從嚴格的意義上說，政府部門、地方政府都不能被看作是純粹的利益共同體，但它們在形式上具有利益共同體的某些特征。如果將國家看作是最大的利益共同體，那么政府部門和地方政府分別可以看作是次級的利益共同體。我們通常所說的“部門利益”和“地方利益”在這里都可以理解為低層級的共同體利益。它們是其成員的“共同利益”，在各自的范圍內(nèi)也都有相當?shù)暮侠硇?。但它們與國家利益之間的沖突并不少見。這種沖突再次表明：不同層級共同體的利益并不是完全一致的。站在國家的立場上，國家利益顯然是高于地方利益和部門利益的。

上述分析表明，共同體利益首先是共同利益，它是共同體成員利益的綜合。隨著共同體規(guī)模的擴大和層級的提升，共同利益聚合的過程涉及到復雜的利益關(guān)系。同時，在探討共同體利益是否是共同利益時，必須選定合理的參照系、辨別其適用范圍。因為低層級共同體的共同利益并不一定是高層級共同體的共同利益。

（二）作為利益關(guān)系產(chǎn)物的共同利益

在探討共同體利益時，實際上是從靜態(tài)意義來理解共同利益的。除此之外，共同利益也表達了利益主體橫向的利益關(guān)系。通常認為，“由于利益自我性和社會性的作用，任何利益關(guān)系中都包含著三種利益內(nèi)容，即利益關(guān)系兩個原構(gòu)利益主體的利益及其相互結(jié)成的共同利益”。確切地說，共同利益乃是“利益關(guān)系中的第三種利益”（注：王浦劬：《政治學基礎(chǔ)》，北京大學出版社，1995年版，第60、61頁。）。對此我們可以進一步地引伸：

1.共同利益的動態(tài)變化性

盡管利益關(guān)系具有相對的穩(wěn)定性，但它也不是一成不變的。按照上述邏輯，如果利益關(guān)系發(fā)生變化，那么其所產(chǎn)生的“第三種利益”也會隨之變化。從這一意義上說，共同利益也具有動態(tài)變化性，而且在變化過程中其主體內(nèi)容也將有所調(diào)整。這使得共同利益本身也是一個難以完全把握的概念。如果僅僅是共同利益的內(nèi)容發(fā)生變化，那么共同利益的公共性或私人性就不會變化；如果兩者同時發(fā)生變化，那就意味著利益關(guān)系本身發(fā)生了變化。顯然，兩個私營機構(gòu)為壟斷市場而形成的利益關(guān)系及其共同利益，與基于合作性地提供公共物品或公共服務(wù)而形成的利益關(guān)系及其共同利益有著本質(zhì)的區(qū)別。這意味著共同利益作為利益關(guān)系的產(chǎn)物，可能在其動態(tài)變化過程中改變其公共的或私人的屬性。

2.共同利益的本質(zhì)屬性

如果我們承認利益的普遍性以及利益驅(qū)動假設(shè)的話，那么就同樣應(yīng)該承認利益關(guān)系的普遍性。也就是說，不同利益主體之間可能會發(fā)生潛在的或現(xiàn)實的利益關(guān)系。但在利益關(guān)系形成的過程中，由于“原構(gòu)利益主體”的性質(zhì)不同，所產(chǎn)生的“第三種利益”也可能具有不同的性質(zhì)。兩個公共機構(gòu)基于公共目的而產(chǎn)生的利益關(guān)系及共同利益，顯然與兩個私營部門基于私人目的產(chǎn)生的利益及其共同利益有所不同。換言之，不同利益關(guān)系產(chǎn)生了不同的共同利益。這些共同利益可能具有私人的性質(zhì)，也可能具有公共的性質(zhì)。

由此可見，共同利益是公共的還是私人的難以分辨，這取決于作為共同利益基礎(chǔ)的利益關(guān)系的本質(zhì)屬性及其動態(tài)變化性?；蛘哒f，不能僅僅從概念上將共同利益等同于公共利益，盡管公共利益也具有共同利益的某些屬性。那么，到底應(yīng)該如何界定公共利益呢？

二、公共利益的本質(zhì)屬性

從上文的分析中可以看出，“共同利益并不一定是公共利益”（注：陳慶云：“公共管理基本模式初探”，載于《中國行政管理》，2000年第8期，第37頁。），盡管二者之間具有某種特殊的聯(lián)系。要揭示兩者之間的關(guān)系，還需要對“公共利益(publicinterest)”作出概念上的界定。

（一）公共利益的內(nèi)涵

按照《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，public意味著“公眾的、與公眾有關(guān)的”，或者是“為公眾的、公用的、公共的（尤指由中央或地方政府提供的）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》，商務(wù)印書館、牛津大學出版社，1997年版，第1196頁。）在這里，公眾是一個集合名詞，公眾組成的群體可以看作是共同體。因此公共利益首先與共同體利益相關(guān)。不過這個由單個公眾以一定方式組成的共同體，與由單個個體組成的私人性質(zhì)的共同體存在實質(zhì)性差別。前已述及，共同體的性質(zhì)和價值取向決定了共同體利益的性質(zhì)?；谶@種認識，公眾組成的共同體已經(jīng)包含著公共性而不是私人性的內(nèi)涵。

其次，公共利益意為“公眾的或與公眾有關(guān)的”，它與公眾利益密切相關(guān)（這也決定了現(xiàn)代公共管理轉(zhuǎn)向公眾立場是合情合理的）。不過，公眾利益并不能代替公共利益。因為公眾利益既有純私人性質(zhì)的，也有公共性質(zhì)的；公眾除了消費公共物品之外；還大量地消費私人物品。反之，公共利益則應(yīng)該代表公眾利益，否則它就失去了依托而成為一個純粹抽象的概念。

再次，公共利益與中央或地方政府的供給相關(guān)。這是由政府的公共特性所決定的。盡管在公共選擇學派看來，政府也具有自利性，但誰都無法否認政府是公共利益的代表者和維護者。在這一方面，往往存在認識上的誤區(qū)：即因為政府是代表者和維護者，而認為公共利益只能由政府來維護、增進和分配。這排除了政府以外社會主體的補充作用。事實上，西方國家大量出現(xiàn)的志愿性團體、社區(qū)自治，以及“治理(govenance)”概念的提出都表明：“政府并不是唯一的提供者”（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報告》，中國財政經(jīng)濟出版社，1997年版，第4頁。）；非政府組織和公民參與也同樣可以維護和增進公共利益。

（二）公共利益的本質(zhì)屬性

作為共同體利益和公眾利益，公共利益是一個與私人利益相對應(yīng)的范疇。在這一意義上，公共利益往往被當成一種價值取向、當成一個抽象的或虛幻的概念。以公共利益為本位或是以私人利益為本位，并沒有告訴人們公共利益包括哪些內(nèi)容，它只闡明了利益的指向性。即使是在這種情況下，公共利益也具有一些基本的屬性。

1.公共利益的客觀性

公共利益不是個人利益的疊加，也不能簡單地理解為個人基于利益關(guān)系而產(chǎn)生的共同利益。不管人們之間的利益關(guān)系如何，公共利益都是客觀的，尤其是那些外生于共同體的公共利益。之所以如此，那是因為這些利益客觀地影響著共同體整體的生存和發(fā)展，盡管它們可能并沒有被共同體成員明確地意識到。

2.公共利益的社會共享性

既然公共利益是共同利益，既然它影響著共同體所有成員或絕大多數(shù)成員，那么它就應(yīng)該具有社會共享性。這可以從兩個層面來理解。第一，所謂社會性是指公共利益的相對普遍性或非特定性，即它不是特定的、部分人的利益。第二，所謂共享性既是指“共有性”，也是指“共同受益性”。并且這種受益不一定表現(xiàn)為直接的、明顯的“正受益”；公共利益受到侵害事實上也是對公眾利益的潛在威脅。

以上兩種特性都是從抽象的意義上來講的，但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務(wù)是公共利益主要的現(xiàn)實的物質(zhì)表現(xiàn)形式。一般認為，“公共物品是指非競爭性和非排他性的貨物。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費并不減少它對其他使用者的供應(yīng)。非排他性是使用者不能被排斥在對該物品的消費之外”。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報告》，中國財政經(jīng)濟出版社，1997年版，第26頁。）如果將非排他性看作是源于產(chǎn)權(quán)而派生出的特性的話，那么，它在形式上保證了公共物品“共有”的性質(zhì)。而非競爭性則從實際上保證了公共物品可以是“共同受益”的。這決定了公共物品是公共利益的物質(zhì)表現(xiàn)形式；進而，公共物品的現(xiàn)實性決定了公共利益也是現(xiàn)實的而非抽象的。

需要特別指出的是，公共物品的這種特征往往被誤解，即公共物品往往被理解為共同體所有成員的利益。不能否認這樣的公共物品的確存在，但不能借此認為所有的公共物品都應(yīng)該具有這種特征。共同體所有成員的利益事實上是通過多層次、多樣化的公共物品來實現(xiàn)的。

從縱向上來說，我們可以根據(jù)共同體利益的層次性來界定公共物品的層次性：(1)全球性或國際性公共物品：世界和平、一種可持續(xù)的全球環(huán)境、一個統(tǒng)一的世界商品及服務(wù)市場和基本知識，都是國際公共物品的例子。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報告》，中國財政經(jīng)濟出版社，1997年版，第131頁。）(2)全國性公共物品：提供憲法、法律等制度安排，國家安全和防務(wù)，發(fā)展初等教育，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，跨地區(qū)的公共設(shè)施（比如道路），都是全國性公共物品。(3)地方性公共物品：地方基礎(chǔ)設(shè)施（比如城市道路）、垃圾處理、街道照明、警察保安等都屬于地方性公共物品。(4)社區(qū)性公共物品：社區(qū)綠化與環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等乃是社區(qū)性公共物品。

從橫向上來說，同一層次的公共物品不是單一的，而是多樣化的：(1)基礎(chǔ)性的公共物品，主要是指基礎(chǔ)設(shè)施一類的公共工程。(2)管制性的公共物品，指憲法、法律等制度安排以及國家安全或地方治安。(3)保障性公共物品，比如社會保障、疾病防治。(4)服務(wù)性公共物品，比如公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生保健等服務(wù)性公共項目。

由此可見，公共物品的層次性和多樣化實際上代表著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上，公共利益就不是一個抽象的概念，而是一個現(xiàn)實的概念了。這是現(xiàn)代公共管理探討公共服務(wù)的供給模式，從而確保公共利益的有效增進和公平分配的基礎(chǔ)。

三、公共利益：現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問題

從上述對公共利益本質(zhì)屬性的闡釋中可以看出，既然公共利益具有社會共享性，既然它具有相對普遍的影響力，那么確保公共利益的增進和分配就應(yīng)當是公共管理的根本目的。正如本文開頭提到的那樣，對于這個問題有兩種截然不同的立場。傳統(tǒng)觀點基本上秉持著管理者的立場，即以政府公共管理作為核心研究對象。這對于探討政府這個最大的管理主體如何維護和增進公共利益是大有稗益的。不過，新公共管理運動的興起卻力圖改變這種立場，顧客取向和結(jié)果取向并不僅僅是政府公共價值觀念轉(zhuǎn)型的目標，它也蘊含著公共文化轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。同時，市場化供給機制的引入似乎并沒有將所有的希望都寄托在政府身上——非政府組織、私營部門甚至是公民個人或公民團體的參與同樣能夠帶來有效的產(chǎn)出和更高的績效水平。因此，轉(zhuǎn)向公眾立場有相當?shù)暮侠硇院同F(xiàn)實基礎(chǔ)。

站在公眾的立場上，公共利益是現(xiàn)實的。它表現(xiàn)為公眾對公共物品的多層次、多樣化、整體性的利益需求。這些需求與公眾個人對私人物品的需求相區(qū)別。后者可以通過在市場中進行自由選擇、自主決定而得到實現(xiàn)；而前者則需要集體行動、有組織的供給方式才能得到滿足。毫無疑問，政府是最大的、有組織的供給主體，這由政府傳統(tǒng)的公共責任所決定。但僅僅有公共責任并不能確保公共利益的實現(xiàn)，政府的能力和績效狀況是最終的決定性因素。

新公共管理運動的興起是對傳統(tǒng)政府理論和傳統(tǒng)公共行政理論的批判。批判的焦點在于政府組織的低效率并不能有效滿足公眾的需求。即使對這一相對普遍的現(xiàn)實忽略不計，也應(yīng)當承認政府能力的有限性?；谶@兩大前提，必然要求尋求政府以外的社會力量。從西方七十年代以來的公共行政改革實踐來看，基本上都傾向于放手讓非政府組織和私營部門參與公共物品的供給。改革的成功經(jīng)驗都貫穿著“政府不必是唯一提供者”的多元化主體信念。這一信念應(yīng)當這樣理解：

第一，政府的有限能力決定了它不可能提供所有的公共物品。建立公共部門與私營部門、非政府組織的合作關(guān)系是必然的理性選擇，也是通過多種途徑實現(xiàn)公共利益的組織基礎(chǔ)。

第二，這一信念意味著政府不必直接提供某些公共物品，它可能通過有效的、激勵性的制度安排來鼓勵其他社會主體參與供給，也可能通過集體購買的方式滿足公眾的需求。這樣，政府既不必在力所不及的情況下直接提供公共物品，也能夠保證公共利益的實現(xiàn)。

第三，政府雖然不必是唯一的提供者，但政府的某些傳統(tǒng)責任和職能是不能放棄的，而且某些公共物品只能由政府來提供。也就是說，主張多元化供給并不能全盤否認政府的作用。政府畢竟是最核心的公共管理主體。

篇3

Abstract: The public administration research usually has two kind of entirely different standpoints: Superintendent's standpoint and public's standpoint. Stands in superintendent's standpoint， the public administration research main attention takes the public interest spokesman and vindicator's Public sector， how can carry on the effective management to the public affairs. Stands in public's standpoint， the public administration research main attention “how can the citizen obtain the thing which from government there they need” (the note: Howard Frant:Useful to Whom? Public Management Research， Social Science， and the Standpoint Problem， International Public Management Journal， Volume 2， Number 2，1999， p.324. ).

key word: Public interest; Modern age public; Public administration; Management essence

引言

顯然，這兩種立場都沒有脫離公共利益這個核心問題：前者以“公共部門如何實現(xiàn)和服務(wù)于公共利益”為焦點；后者以“公共利益是怎樣被實現(xiàn)的”為焦點。進一步對比可以發(fā)現(xiàn)，前一種主張所說的公共利益多半是抽象的，而后一種主張則意指現(xiàn)實的公共利益，它與公眾利益密切相關(guān)。

事實上，研究公共利益時有兩個關(guān)鍵問題不容回避。第一，公共利益是抽象的（虛幻的）還是現(xiàn)實的（具體的）？第二，公共利益與共同利益完全一致嗎？圍繞這兩個問題，本文將在區(qū)分公共利益和共同利益概念差別的基礎(chǔ)上，界定公共利益的本質(zhì)內(nèi)涵；進而力圖闡明公共利益乃是現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問題。

一、對“共同利益”的概念辨析

“共同利益”和“公共利益”是兩個容易混淆的概念。兩者在詞源上有很大的“相似性”。通常所說的“共同利益”有兩個英文詞與其相對應(yīng)，即common interest和generalinterest。按《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，common在被解釋為“共有的、共同做的、共同受到的”時，是指“兩個人或更多人，或者是團體、社會的絕大多數(shù)人所享有的東西，所做的事情，或是屬于他們的東西、對他們有影響的東西”。而general則被解釋為“普遍的、全面的”，此時它指“影響所有人或絕大多數(shù)人（的事物）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》（第四版）、商務(wù)印書館、牛津大學出版社，1997年版，第277頁、第612頁。）

可見，“共同利益”首先是指“多數(shù)人”的利益?！岸鄶?shù)人”可能是指兩個人、少數(shù)幾個人、絕大多數(shù)人甚至是所有人。他們都可能從“共同利益”中獲益或受其影響。這是共同利益的相對普遍性。

同時，“共同利益”是被“共享的、共有的、共同承擔的、或者是共同受到影響的”。它與共同的立場、共同的行動相關(guān)。它不局限于某個單個的個體，不可能也不應(yīng)該為其所獨有。這是共同利益的不可分割性。

通常，共同利益可以指代共同體利益，或是利益關(guān)系的產(chǎn)物。我們將分別闡述這兩種指代關(guān)系。

（一）共同利益與共同體利益

共同體是個寬泛的概念。一個組織、一個社區(qū)、一個地區(qū)、一個國家甚或是整個人類社會，都可以分別看作是共同體。作為現(xiàn)實的載體，這些不同層次的共同體都存在著自身的利益，因而可以分別被看作是利益共同體。在對這些利益共同體進行考察時，可以采取幾種視角：一是以單個的利益共同體為單元，分析其共同利益的屬性；二是以不同層次利益共同體的相對關(guān)系為單元，分析共同利益的相對性。

1.共同體的規(guī)模與共同體利益

共同體是由相關(guān)成員組成的。其成員數(shù)量的多少，影響著共同體利益的內(nèi)容。既然共同體利益不局限于某個或某些特定成員，它就應(yīng)該是絕大多數(shù)成員或者是所有成員共同的利益訴求。共同體規(guī)模越小，共同體利益的內(nèi)容越簡單、越狹窄；共同體規(guī)模越大，共同體利益的內(nèi)容越復雜、越廣泛。但無論如何，共同體利益都不是單一的，而是多樣化的。這是由利益需求“總量”和利益差異程度所決定的。

最為主要的是，共同體規(guī)模制約著共同體利益的認可和確認。在共同體規(guī)模較小的情況下，利益聚合比較容易實現(xiàn)；或者說共同利益容易被認可和確認。隨著共同體規(guī)模的不斷增大，利益的差別性和多樣性使得共同利益的“形成”越來越困難，因此也只能在形式上用絕大多數(shù)人的共同利益來代表共同體利益。這在實踐中存在困境：“少數(shù)服從多數(shù)”的集中原則是否忽略甚至是侵犯了少數(shù)人的利益？

通常認為，不管采取怎樣的表達機制，共同體利益在形式上的“一致性”并不能抹殺其實質(zhì)上的“普遍性”或“差異性”。如果少數(shù)人的利益被忽略或侵犯了，他們就會游離于共同體之外，共同體也就失去存在的意義。為避免這種情況出現(xiàn)，共同體總要采取一些救助弱勢群體的措施。其背后的邏輯是：這些少數(shù)人的“共同利益”雖然在形式上沒有得到確認，但在實際上應(yīng)該得到實現(xiàn)。就是說，共同體利益并不以大多數(shù)人主觀的確認和認可為限度，它還包括一些客觀的、在特定時期內(nèi)沒有得到確認和認可的利益。

比如，人們在和平時期可能并不會感受到共同體安全的重要性；一旦共同體安全受到威脅時，任何成員都不可能否認共同體安全乃是最大的共同體利益。再比如，在追求共同體利益的過程中，共同體賴以生存的自然環(huán)境可能被“無意”地破壞了，此前似乎沒有人意識到“外生的”自然環(huán)境也是共同體利益；當共同體的發(fā)展受到自然環(huán)境的懲罰或威脅時，保護自然環(huán)境就會理所當然地成為共同體利益?？梢姡问缴系墓餐w利益并不能抹殺那些客觀的、具有普遍影響力的潛在共同利益。

這表明，共同體利益并不否認差異性和客觀性，它既包括形式上的“共同利益”，也包括客觀的“普遍利益”。

2.共同體的層次與共同體利益

既然共同體及其組成部分都可以看作是利益實體，那么就應(yīng)該考慮到不同層次共同體及其利益之間的相互關(guān)系。從縱向一體化的角度而言，人類社會這個最大的共同體是由若干層次的次級共同體按一定規(guī)則組成的。高一層級的共同體利益制約著低層級的共同體利益，兩者之間也可能存在某種形式的沖突。比如，我們可以把人類社會看成是由國家組成的共同體，國家本身也可以看作是次級的共同體。基于國家利益，一些國家在工業(yè)發(fā)展的過程中對生態(tài)環(huán)境造成了極大的破壞，這是對人類社會整體利益的威脅；同樣，一些核大國發(fā)展核力量形成核威懾也是對人類社會安全與和平的挑戰(zhàn)。這是國家利益與人類社會整體利益的沖突。另一方面，可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的提出以及其他形式的國家間合作，則是協(xié)調(diào)國家間利益關(guān)系、維護人類社會“共同體利益”的措施。

3.共同體的性質(zhì)與共同體利益

以上，我們只是從最一般的意義上探討了共同體利益。事實上，除了規(guī)模之外，共同體的性質(zhì)也是影響共同體利益的重要因素。比如，對于組織這類利益共同體來說，我們可以簡單地將其區(qū)分為“公共的”或是“私人的”。這近似于我們通常所說的公共部門和私營部門。顯然，兩者都具有各自的共同利益，但因為性質(zhì)和價值取向的差異，其共同體利益也有所不同。這正如斯托克斯所說，“‘公共’與‘私營’之間的根本區(qū)別并不是政府與私營部門之間的區(qū)別，而是追求公共利益與追求私人所得之間的區(qū)別”（注：David Mathasen:The New Public Management and Its Critics，International Public Management Journal，Volume 2，Numberl，1999．）。

在這里，政府被看作是代表和維護公共利益的公共部門。這種傳統(tǒng)的看法受到了公共選擇理論的挑戰(zhàn)。公共選擇學派認為，政府也是有自身利益的，因而并不見得能夠代表公共利益。事實上，這種沖突可以用共同體利益來解釋。布坎南等人所說的“政府的自身利益”近似于政府這個公共組織的共同體利益，而斯托克斯所說的“公共利益”乃是社會這個共同體的利益。傳統(tǒng)觀點認為，這兩種共同體的利益根本一致；而在公共選擇理論看來，兩者可能相分離?？梢姡餐w的共同利益并不等同于公共利益，這取決于共同體利益的指向。

這種邏輯同樣適用于對國家、政府部門和地方政府之間關(guān)系的分析。從嚴格的意義上說，政府部門、地方政府都不能被看作是純粹的利益共同體，但它們在形式上具有利益共同體的某些特征。如果將國家看作是最大的利益共同體，那么政府部門和地方政府分別可以看作是次級的利益共同體。我們通常所說的“部門利益”和“地方利益”在這里都可以理解為低層級的共同體利益。它們是其成員的“共同利益”，在各自的范圍內(nèi)也都有相當?shù)暮侠硇?。但它們與國家利益之間的沖突并不少見。這種沖突再次表明：不同層級共同體的利益并不是完全一致的。站在國家的立場上，國家利益顯然是高于地方利益和部門利益的。

上述分析表明，共同體利益首先是共同利益，它是共同體成員利益的綜合。隨著共同體規(guī)模的擴大和層級的提升，共同利益聚合的過程涉及到復雜的利益關(guān)系。同時，在探討共同體利益是否是共同利益時，必須選定合理的參照系、辨別其適用范圍。因為低層級共同體的共同利益并不一定是高層級共同體的共同利益。

（二）作為利益關(guān)系產(chǎn)物的共同利益

在探討共同體利益時，實際上是從靜態(tài)意義來理解共同利益的。除此之外，共同利益也表達了利益主體橫向的利益關(guān)系。通常認為，“由于利益自我性和社會性的作用，任何利益關(guān)系中都包含著三種利益內(nèi)容，即利益關(guān)系兩個原構(gòu)利益主體的利益及其相互結(jié)成的共同利益”。確切地說，共同利益乃是“利益關(guān)系中的第三種利益”（注：王浦劬：《政治學基礎(chǔ)》，北京大學出版社，1995年版，第60、61頁。）。對此我們可以進一步地引伸：

1.共同利益的動態(tài)變化性

盡管利益關(guān)系具有相對的穩(wěn)定性，但它也不是一成不變的。按照上述邏輯，如果利益關(guān)系發(fā)生變化，那么其所產(chǎn)生的“第三種利益”也會隨之變化。從這一意義上說，共同利益也具有動態(tài)變化性，而且在變化過程中其主體內(nèi)容也將有所調(diào)整。這使得共同利益本身也是一個難以完全把握的概念。如果僅僅是共同利益的內(nèi)容發(fā)生變化，那么共同利益的公共性或私人性就不會變化；如果兩者同時發(fā)生變化，那就意味著利益關(guān)系本身發(fā)生了變化。顯然，兩個私營機構(gòu)為壟斷市場而形成的利益關(guān)系及其共同利益，與基于合作性地提供公共物品或公共服務(wù)而形成的利益關(guān)系及其共同利益有著本質(zhì)的區(qū)別。這意味著共同利益作為利益關(guān)系的產(chǎn)物，可能在其動態(tài)變化過程中改變其公共的或私人的屬性。

2.共同利益的本質(zhì)屬性

如果我們承認利益的普遍性以及利益驅(qū)動假設(shè)的話，那么就同樣應(yīng)該承認利益關(guān)系的普遍性。也就是說，不同利益主體之間可能會發(fā)生潛在的或現(xiàn)實的利益關(guān)系。但在利益關(guān)系形成的過程中，由于“原構(gòu)利益主體”的性質(zhì)不同，所產(chǎn)生的“第三種利益”也可能具有不同的性質(zhì)。兩個公共機構(gòu)基于公共目的而產(chǎn)生的利益關(guān)系及共同利益，顯然與兩個私營部門基于私人目的產(chǎn)生的利益及其共同利益有所不同。換言之，不同利益關(guān)系產(chǎn)生了不同的共同利益。這些共同利益可能具有私人的性質(zhì)，也可能具有公共的性質(zhì)。

由此可見，共同利益是公共的還是私人的難以分辨，這取決于作為共同利益基礎(chǔ)的利益關(guān)系的本質(zhì)屬性及其動態(tài)變化性。或者說，不能僅僅從概念上將共同利益等同于公共利益，盡管公共利益也具有共同利益的某些屬性。那么，到底應(yīng)該如何界定公共利益呢？

二、公共利益的本質(zhì)屬性 從上文的分析中可以看出，“共同利益并不一定是公共利益”（注：陳慶云：“公共管理基本模式初探”，載于《中國行政管理》，2000年第8期，第37頁。），盡管二者之間具有某種特殊的聯(lián)系。要揭示兩者之間的關(guān)系，還需要對“公共利益(publicinterest)”作出概念上的界定。

（一）公共利益的內(nèi)涵

按照《牛津高階英漢雙解詞典》的解釋，public意味著“公眾的、與公眾有關(guān)的”，或者是“為公眾的、公用的、公共的（尤指由中央或地方政府提供的）”。（注：《牛津高階英漢雙解詞典》，商務(wù)印書館、牛津大學出版社，1997年版，第1196頁。）在這里，公眾是一個集合名詞，公眾組成的群體可以看作是共同體。因此公共利益首先與共同體利益相關(guān)。不過這個由單個公眾以一定方式組成的共同體，與由單個個體組成的私人性質(zhì)的共同體存在實質(zhì)性差別。前已述及，共同體的性質(zhì)和價值取向決定了共同體利益的性質(zhì)?；谶@種認識，公眾組成的共同體已經(jīng)包含著公共性而不是私人性的內(nèi)涵。

其次，公共利益意為“公眾的或與公眾有關(guān)的”，它與公眾利益密切相關(guān)（這也決定了現(xiàn)代公共管理轉(zhuǎn)向公眾立場是合情合理的）。不過，公眾利益并不能代替公共利益。因為公眾利益既有純私人性質(zhì)的，也有公共性質(zhì)的；公眾除了消費公共物品之外；還大量地消費私人物品。反之，公共利益則應(yīng)該代表公眾利益，否則它就失去了依托而成為一個純粹抽象的概念。

再次，公共利益與中央或地方政府的供給相關(guān)。這是由政府的公共特性所決定的。盡管在公共選擇學派看來，政府也具有自利性，但誰都無法否認政府是公共利益的代表者和維護者。在這一方面，往往存在認識上的誤區(qū)：即因為政府是代表者和維護者，而認為公共利益只能由政府來維護、增進和分配。這排除了政府以外社會主體的補充作用。事實上，西方國家大量出現(xiàn)的志愿性團體、社區(qū)自治，以及“治理(govenance)”概念的提出都表明：“政府并不是唯一的提供者”（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報告》，中國財政經(jīng)濟出版社，1997年版，第4頁。）；非政府組織和公民參與也同樣可以維護和增進公共利益。

（二）公共利益的本質(zhì)屬性

作為共同體利益和公眾利益，公共利益是一個與私人利益相對應(yīng)的范疇。在這一意義上，公共利益往往被當成一種價值取向、當成一個抽象的或虛幻的概念。以公共利益為本位或是以私人利益為本位，并沒有告訴人們公共利益包括哪些內(nèi)容，它只闡明了利益的指向性。即使是在這種情況下，公共利益也具有一些基本的屬性。

1.公共利益的客觀性

公共利益不是個人利益的疊加，也不能簡單地理解為個人基于利益關(guān)系而產(chǎn)生的共同利益。不管人們之間的利益關(guān)系如何，公共利益都是客觀的，尤其是那些外生于共同體的公共利益。之所以如此，那是因為這些利益客觀地影響著共同體整體的生存和發(fā)展，盡管它們可能并沒有被共同體成員明確地意識到。

2.公共利益的社會共享性

既然公共利益是共同利益，既然它影響著共同體所有成員或絕大多數(shù)成員，那么它就應(yīng)該具有社會共享性。這可以從兩個層面來理解。第一，所謂社會性是指公共利益的相對普遍性或非特定性，即它不是特定的、部分人的利益。第二，所謂共享性既是指“共有性”，也是指“共同受益性”。并且這種受益不一定表現(xiàn)為直接的、明顯的“正受益”；公共利益受到侵害事實上也是對公眾利益的潛在威脅。

以上兩種特性都是從抽象的意義上來講的，但公共利益并不是完全虛幻的概念。公共物品和公共服務(wù)是公共利益主要的現(xiàn)實的物質(zhì)表現(xiàn)形式。一般認為，“公共物品是指非競爭性和非排他性的貨物。非競爭性是指一個使用者對該物品的消費并不減少它對其他使用者的供應(yīng)。非排他性是使用者不能被排斥在對該物品的消費之外”。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報告》，中國財政經(jīng)濟出版社，1997年版，第26頁。）如果將非排他性看作是源于產(chǎn)權(quán)而派生出的特性的話，那么，它在形式上保證了公共物品“共有”的性質(zhì)。而非競爭性則從實際上保證了公共物品可以是“共同受益”的。這決定了公共物品是公共利益的物質(zhì)表現(xiàn)形式；進而，公共物品的現(xiàn)實性決定了公共利益也是現(xiàn)實的而非抽象的。

需要特別指出的是，公共物品的這種特征往往被誤解，即公共物品往往被理解為共同體所有成員的利益。不能否認這樣的公共物品的確存在，但不能借此認為所有的公共物品都應(yīng)該具有這種特征。共同體所有成員的利益事實上是通過多層次、多樣化的公共物品來實現(xiàn)的。

從縱向上來說，我們可以根據(jù)共同體利益的層次性來界定公共物品的層次性：(1)全球性或國際性公共物品：世界和平、一種可持續(xù)的全球環(huán)境、一個統(tǒng)一的世界商品及服務(wù)市場和基本知識，都是國際公共物品的例子。（注：世界銀行：《變革世界中的政府—1997年世界發(fā)展報告》，中國財政經(jīng)濟出版社，1997年版，第131頁。）(2)全國性公共物品：提供憲法、法律等制度安排，國家安全和防務(wù)，發(fā)展初等教育，進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，跨地區(qū)的公共設(shè)施（比如道路），都是全國性公共物品。(3)地方性公共物品：地方基礎(chǔ)設(shè)施（比如城市道路）、垃圾處理、街道照明、警察保安等都屬于地方性公共物品。(4)社區(qū)性公共物品：社區(qū)綠化與環(huán)境、社區(qū)治安、社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等乃是社區(qū)性公共物品。

從橫向上來說，同一層次的公共物品不是單一的，而是多樣化的：(1)基礎(chǔ)性的公共物品，主要是指基礎(chǔ)設(shè)施一類的公共工程。(2)管制性的公共物品，指憲法、法律等制度安排以及國家安全或地方治安。(3)保障性公共物品，比如社會保障、疾病防治。(4)服務(wù)性公共物品，比如公共交通、醫(yī)療衛(wèi)生保健等服務(wù)性公共項目。

由此可見，公共物品的層次性和多樣化實際上代表著公共利益的層次性和多樣化。在這一意義上，公共利益就不是一個抽象的概念，而是一個現(xiàn)實的概念了。這是現(xiàn)代公共管理探討公共服務(wù)的供給模式，從而確保公共利益的有效增進和公平分配的基礎(chǔ)。

三、公共利益：現(xiàn)代公共管理的本質(zhì)問題

從上述對公共利益本質(zhì)屬性的闡釋中可以看出，既然公共利益具有社會共享性，既然它具有相對普遍的影響力，那么確保公共利益的增進和分配就應(yīng)當是公共管理的根本目的。正如本文開頭提到的那樣，對于這個問題有兩種截然不同的立場。傳統(tǒng)觀點基本上秉持著管理者的立場，即以政府公共管理作為核心研究對象。這對于探討政府這個最大的管理主體如何維護和增進公共利益是大有稗益的。不過，新公共管理運動的興起卻力圖改變這種立場，顧客取向和結(jié)果取向并不僅僅是政府公共價值觀念轉(zhuǎn)型的目標，它也蘊含著公共文化轉(zhuǎn)型的核心內(nèi)容。同時，市場化供給機制的引入似乎并沒有將所有的希望都寄托在政府身上——非政府組織、私營部門甚至是公民個人或公民團體的參與同樣能夠帶來有效的產(chǎn)出和更高的績效水平。因此，轉(zhuǎn)向公眾立場有相當?shù)暮侠硇院同F(xiàn)實基礎(chǔ)。

站在公眾的立場上，公共利益是現(xiàn)實的。它表現(xiàn)為公眾對公共物品的多層次、多樣化、整體性的利益需求。這些需求與公眾個人對私人物品的需求相區(qū)別。后者可以通過在市場中進行自由選擇、自主決定而得到實現(xiàn)；而前者則需要集體行動、有組織的供給方式才能得到滿足。毫無疑問，政府是最大的、有組織的供給主體，這由政府傳統(tǒng)的公共責任所決定。但僅僅有公共責任并不能確保公共利益的實現(xiàn)，政府的能力和績效狀況是最終的決定性因素。

新公共管理運動的興起是對傳統(tǒng)政府理論和傳統(tǒng)公共行政理論的批判。批判的焦點在于政府組織的低效率并不能有效滿足公眾的需求。即使對這一相對普遍的現(xiàn)實忽略不計，也應(yīng)當承認政府能力的有限性。基于這兩大前提，必然要求尋求政府以外的社會力量。從西方七十年代以來的公共行政改革實踐來看，基本上都傾向于放手讓非政府組織和私營部門參與公共物品的供給。改革的成功經(jīng)驗都貫穿著“政府不必是唯一提供者”的多元化主體信念。這一信念應(yīng)當這樣理解：

第一，政府的有限能力決定了它不可能提供所有的公共物品。建立公共部門與私營部門、非政府組織的合作關(guān)系是必然的理性選擇，也是通過多種途徑實現(xiàn)公共利益的組織基礎(chǔ)。

第二，這一信念意味著政府不必直接提供某些公共物品，它可能通過有效的、激勵性的制度安排來鼓勵其他社會主體參與供給，也可能通過集體購買的方式滿足公眾的需求。這樣，政府既不必在力所不及的情況下直接提供公共物品，也能夠保證公共利益的實現(xiàn)。

第三，政府雖然不必是唯一的提供者，但政府的某些傳統(tǒng)責任和職能是不能放棄的，而且某些公共物品只能由政府來提供。也就是說，主張多元化供給并不能全盤否認政府的作用。政府畢竟是最核心的公共管理主體。

篇4

公共場館建筑藝術(shù)實際上是一種在物質(zhì)需求得到基本滿足后與精神領(lǐng)域建設(shè)相關(guān)的藝術(shù)，現(xiàn)在我國的公共場館建筑藝術(shù)基本屬于城市化建筑藝術(shù)。其隨著城市化建設(shè)的加快，逐漸被人們所關(guān)注。為了讓公共場館建筑藝術(shù)與城市化建設(shè)相融合，在公共場館建筑藝術(shù)的建設(shè)與使用過程中都運用了現(xiàn)代化管理方式。不過在公共場館建筑藝術(shù)管理過程中實行現(xiàn)代化管理需要經(jīng)歷相應(yīng)的磨合期，這導致現(xiàn)在的現(xiàn)代化管理運用到公共場館管理中還存在一些問題。本文主要分析了在公共場館建筑藝術(shù)中運用現(xiàn)代化管理遇到的主要問題，并提出了相應(yīng)的建議，以期能夠推進我國公共場館建筑藝術(shù)運行機制的完善。

一、公共場館建筑藝術(shù)概述

公共場館建筑藝術(shù)是公共藝術(shù)的重要組成部分，在建筑物中經(jīng)常會伴隨著藝術(shù)設(shè)計，從而形成一種公共建筑藝術(shù)。在人們的日常生活中建筑藝術(shù)隨處可見，如浮雕、樓房、噴水池等都屬于建筑藝術(shù)，而公共場館建筑藝術(shù)則是在建筑藝術(shù)的基礎(chǔ)上用于為公眾服務(wù)的開放性建筑藝術(shù)。公共場館建筑藝術(shù)屬于公共建筑，以此多位于城市建筑之中，是城市化建設(shè)的組成部分，如北京的鳥巢就屬于公共場館建筑藝術(shù)。這類公共場館建筑藝術(shù)一般都會體現(xiàn)出自身一種具有獨特性的美感，如我國的長城作為公共場館建筑藝術(shù)就傳達著一種高大堅固的建筑藝術(shù)精神。甚至公共場館建筑藝術(shù)會代表這某地的精神文化，如上海著名的東方明珠電視塔就以成為上海市的代表。公共場館建筑藝術(shù)是一門十分實用的藝術(shù)。在進行設(shè)計的過程中由于這類藝術(shù)的工程量較大，為了保證建筑的質(zhì)量與藝術(shù)間的平衡，在建設(shè)過程中會對其采用現(xiàn)代化的管理模式。而且在公共場館建筑完工后為了保證開放后建筑內(nèi)部的有序及高效利用，也會進行現(xiàn)代化管理?，F(xiàn)在我國的公共場館建筑藝術(shù)在建設(shè)及使用過程中同現(xiàn)代化管理進行了融合，這從長遠來看極為有利于公共場館建筑藝術(shù)的城市化發(fā)展需要。但在實際的融合過程中現(xiàn)代化管理實行效果有待加強，目前的公共場館運行與現(xiàn)代化管理處于磨合時期，現(xiàn)代化管理的實行效果有待加強。

二、現(xiàn)代化管理在公共場館建筑藝術(shù)運用的問題

1.缺少專門的管理組織機構(gòu)

現(xiàn)代化管理在運營過程中需要專門的組織機構(gòu)進行管理，但我國嚴重缺乏相應(yīng)的組織機構(gòu)，在公共場館建筑藝術(shù)管理中這類機構(gòu)更是處于空白階段。專門的組織管理機構(gòu)有利于將專業(yè)的管理人才聚集在一起，這樣將有效的提升管理的質(zhì)量。在美國等發(fā)達國家的現(xiàn)代化管理就會通過專門的組織機構(gòu)對其進行管理，但我國的管理組織機構(gòu)還局限在商業(yè)領(lǐng)域這類對管理要求較強的領(lǐng)域，我國的公共場館建筑藝術(shù)在現(xiàn)代化管理方面并沒有專門的管理組織機構(gòu)。管理沒有組織機構(gòu)導致在公共場館的建設(shè)與運營中都相對混亂，從而促使現(xiàn)代化管理在公共場館建筑中效果不佳。在建設(shè)公共場館建筑藝術(shù)過程中經(jīng)常由于多方協(xié)調(diào)不佳導致指揮上的混亂，從而造成現(xiàn)代化管理實行困難。在公共場館建筑藝術(shù)運營過程也會存在財政及服務(wù)態(tài)度等方面的問題。

2.意識觀念上的淡薄

現(xiàn)在我國實行現(xiàn)代化管理的公共場館建筑藝術(shù)極為有限，多數(shù)人對于現(xiàn)代化管理與公共場館建筑藝術(shù)并不了解，從而造成了在意識觀念上對將現(xiàn)代化管理運用到公共場館建筑藝術(shù)管理中的淡薄。公共場館建筑藝術(shù)雖然在城市化建筑中較為常見，很少有人會對公共管理建筑藝術(shù)進行專門的了解，導致人們對公共管理建筑藝術(shù)的認知較少。加上公共建筑對外進行開放，人們在該建筑中消耗的時間相對較少，這就造成了管理上的消費者需求極難顯現(xiàn)，從而增加了管理上的難度。而現(xiàn)代化管理理念出現(xiàn)的時間也相對短暫，在公共場館建筑藝術(shù)管理過程中管理人員的現(xiàn)代化管理觀念也相對較弱。

3.監(jiān)督管理體系不完善

我國部分公共場館建筑藝術(shù)是盈利性質(zhì)的，但在其運用現(xiàn)代化管理過程中缺少相應(yīng)的監(jiān)督管理體系，這造成了現(xiàn)代化管理體系上的不健全。在公共場館建筑藝術(shù)建成后會對外開放，而在現(xiàn)代化發(fā)展相對完善的發(fā)達國家就會針對場館管理部門成立相應(yīng)的監(jiān)督機制。我國的公共場館運營一般僅有管理部門，對于管理并不進行監(jiān)督。在管理過程中進行監(jiān)督是公共場館建筑藝術(shù)運營的保證，有效的監(jiān)督有利于提高現(xiàn)代化管理的工作效率提高，有利于現(xiàn)代化管理的廉潔建設(shè)，有利于現(xiàn)代化管理體系的完善。而現(xiàn)代化管理缺少監(jiān)督管理體系就是在公共場館建筑藝術(shù)管理中較為明顯的問題。

三、加快現(xiàn)代化管理運用到公共場館建筑中的措施

1.建立專門的管理組織機構(gòu)

現(xiàn)在我國公共場館建筑藝術(shù)在現(xiàn)代化管理過程中缺少專門的組織機構(gòu)，這造成了在現(xiàn)代化管理上的混亂。要想加快現(xiàn)代化管理必須要建立專門的管理組織機構(gòu)，從而通過專業(yè)的管理人才實現(xiàn)對公共場館建筑的有效管理。我國的管理組織機構(gòu)發(fā)展相對緩慢，在建立組織機構(gòu)的過程中其組建可以通過向發(fā)展相對成熟的國外借鑒學習，以此來加快公共場館建筑現(xiàn)代化管理組織機構(gòu)的建立。不過在建立管理組織機構(gòu)的時候要注意結(jié)合我國的具體管理實際，這主要是由于公共場館建筑藝術(shù)多會具有當?shù)亟ㄖ锏淖陨硖厣?，為了更好的進行管理工作，在建立管理組織機構(gòu)的時候應(yīng)與當?shù)氐膶嶋H相結(jié)合。

2.加強現(xiàn)代化管理及公共場館建筑觀念

現(xiàn)在，把現(xiàn)代化管理運用到公共場館建筑藝術(shù)的過程中存在著觀念淡薄的問題，管理者對現(xiàn)代化管理的認知不足及民眾對公眾場館建筑藝術(shù)的不了解，造成了在管理時觀念的淡薄，為了加強現(xiàn)代化管理觀念必須要從這兩方面入手，第一，加強管理者對現(xiàn)代化管理的認識可以加強管理階層的信息溝通來落實。公共場館建筑藝術(shù)的管理階層決定著該建筑的管理方式，而現(xiàn)代化管理方式相對于傳統(tǒng)的管理模式具有明顯的競爭優(yōu)勢，只要讓管理階層通過互相間的溝通認識到現(xiàn)代化管理的優(yōu)越性，現(xiàn)代化管理理念就將會得到增強。第二，加強民眾對公共場館建筑藝術(shù)的了解則主要可以通過加強宣傳的方式進行，這樣不僅有利于加強建筑物的知名度，還可以通過公共建筑藝術(shù)了解的增加加強消費者的需求，這樣又會與現(xiàn)代化管理相輔相成。

3.完善公共場館建筑藝術(shù)管理的監(jiān)督機制

現(xiàn)在的公共場館建筑藝術(shù)管理過程中多數(shù)都缺少相應(yīng)的監(jiān)督機制，要加強其管理體系必須要完善公共建筑管理的監(jiān)督機制。公共場館建筑管理相較于其他管理更被人們所關(guān)注，可以在完善監(jiān)督機制時利用這一特點建立民眾監(jiān)督機制，主要就是通過互聯(lián)網(wǎng)將公共場館建筑藝術(shù)管理過程實現(xiàn)公開化。有效的民眾監(jiān)督不僅有利于完善監(jiān)督機制的建設(shè)，還可以在無形之中加強監(jiān)督民眾對該公共場館建筑的認同感，這有利于公共建筑的長遠發(fā)展。在監(jiān)督機制的完善過程中除了民眾監(jiān)督，場館的內(nèi)部監(jiān)督也極為關(guān)鍵。內(nèi)部監(jiān)督可以通過成立專門的監(jiān)督部門來進行，并且有效的發(fā)揮財政部門在經(jīng)濟上的監(jiān)督。在完善內(nèi)部監(jiān)督的時候可以借鑒在商業(yè)實行的現(xiàn)代化管理監(jiān)督機制，這樣將加快監(jiān)督機制的建設(shè)。

四、結(jié)束語

公共場館建筑作為公共藝術(shù)的重要組成部分，現(xiàn)在公共場館建筑已經(jīng)逐漸被人們作重視。隨著現(xiàn)代化城市建筑物的多樣化發(fā)展，公共場館建筑藝術(shù)的要求也逐漸增加，為了提升公共建筑藝術(shù)的競爭力，將現(xiàn)代化管理引進公共場館建筑藝術(shù)管理成為了必然趨勢。良好的建筑管理有利于公共場館建筑藝術(shù)的推廣，有利于當?shù)氐某鞘谢厣ㄖㄔO(shè)，有利于城市精神文化建設(shè)。本文主要介紹了公共場館建筑藝術(shù)，并從管理組織機構(gòu)、觀念認知、監(jiān)督制度這三方面分析了公共場館建筑藝術(shù)存在的主要問題與相關(guān)建議，以期能夠為現(xiàn)代化管理在公共場館的推廣提供一定的理論性建議。

參考文獻

[1]王鶴.基于中國國情的公共藝術(shù)建設(shè)及管理策略研究[J].理論與現(xiàn)代化，2012，（2）：19-22.

[2]王鶴，張兵，趙世勇.公共藝術(shù)設(shè)計教材編寫模式創(chuàng)新及其應(yīng)用[J].理論與現(xiàn)代化，2013，（3）：114-117.

篇5

1.1檔案工作缺乏制度化的管理程序

當前檔案管理不規(guī)范主要表現(xiàn)在：一是檔案收集不規(guī)范。在收集過程中，制度形同虛設(shè)，想交就交，不想交就不交，檔案收集考核不明確；二是檔案整理不規(guī)范。近幾年發(fā)展較快，新檔案人員不斷進入，檔案人員的專業(yè)素質(zhì)參差不齊，在立卷過程中有的沒有按照卷內(nèi)文件目錄順序進行排序組卷，卷內(nèi)目錄與實際整理文件不相符，卷內(nèi)資料漏失現(xiàn)象比較普遍。三是檔案利用不規(guī)范。檔案管理人員對檔案借閱內(nèi)松外緊，借出的檔案沒有按期歸還。

1.2檔案工作缺乏長期性、連續(xù)性的發(fā)展規(guī)則

檔案工作在各級領(lǐng)導的重視下進行了檔案的達標升級工作。但達標工作作為一項運動，一次考試在進行，整個過程加班加點，在短時間內(nèi)取得了一定的效果，但達標以后，就出現(xiàn)后力不足，沒有長期性和連續(xù)性，再由于部分領(lǐng)導對檔案綜合管理的參與程度不夠，對檔案在工作中的重要作用的認識不足，甚至有部分還認為檔案室就是資料沒有地方存放了就放的地方，檔案室在某些人眼中成了廢紙倉庫，檔案工作缺乏應(yīng)有的長期性和連續(xù)性的發(fā)展規(guī)則。

1.3軟件開發(fā)應(yīng)用問題

目前我國各地檔案部門已建立的計算機檔案檢索系統(tǒng)有限多相似之處，有很多是低水平的重復，是一種浪費。很多單位過分注重自己出成果而不愿采用別的單位研制的軟件，同時封鎖一技之長的技術(shù)經(jīng)驗。應(yīng)當注重借鑒國外的先進經(jīng)驗，重視通用軟件開發(fā)應(yīng)用和標準化工作，通用軟件提供靈活擴充的功能和自編程軟件接口。各單位間相互學習、相互促進、集眾家所長，研制優(yōu)化通用的各類應(yīng)用軟件。

1.4計算機應(yīng)用兩種知識的結(jié)合問題

在應(yīng)用計算機的開發(fā)試驗中，曾出現(xiàn)兩種欠妥的做法。一是完全依賴計算機專業(yè)技術(shù)人員去研制，因為他們對檔案管理業(yè)務(wù)缺乏足夠的了解，以致實用性差；二是主要由檔案工作者去研制，以致功能低。只有對檔案管理業(yè)務(wù)有著深刻的了解，對改進檔案業(yè)務(wù)有著科學的創(chuàng)想，才能搞好計算機檔案管理系統(tǒng)的分析、設(shè)計與應(yīng)用，既要重視計算機軟件知識，又要重視檔案管理業(yè)務(wù)知識，二者缺一不可。因此，特別是今后為擴大計算機在檔案管理中的應(yīng)用范圍，更需要兩種知識的結(jié)合，更需要檔案業(yè)務(wù)人員的主動進取精神。

1.5檔案管理現(xiàn)代化的準備不充分

雖然一些檔案管理部門已經(jīng)開始進行檔案管理現(xiàn)代化的普及工作，并且較多的基層檔案管理工作人員也開始進行檔案管理現(xiàn)代化的準備工作，但是以目前的情況來看進行檔案管理現(xiàn)代化的準備工作仍然顯得不充分。在一些檔案管理部門中，檔案管理人員已經(jīng)開始使用采購的計算機等檔案管理現(xiàn)代化設(shè)備進行檔案管理的工作，但是由于進行檔案管理現(xiàn)代化的過程中必須有著高質(zhì)量的數(shù)據(jù)輸入才能很好地實現(xiàn)，因此在這樣的情況下，檔案管理現(xiàn)代化工作人員在短期內(nèi)無法進行很好的計算機數(shù)據(jù)輸入，也就決定了在進行實際的檔案管理現(xiàn)代化的工作中無法很好地進行檔案管理工作。并且由于檔案管理現(xiàn)代化工作所輸入的數(shù)據(jù)量十分巨大，而且大多數(shù)是需要手工完成的，因此在準備不充分的情況下進行檔案管理現(xiàn)代化的工作顯然效果不好。

2.實現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化中的思考

2.1樹立現(xiàn)代化檔案管理理念

思想是行動的先導，沒有先進、科學的檔案管理理論的指導，整個檔案管理的發(fā)展便會受到影響，也就談不上檔案管理的現(xiàn)代化。由于紙質(zhì)載體的時空局限性阻礙了檔案信息的快速傳遞和資源共享，因此電子檔案以其存貯方式的高密度、傳輸迅速、體質(zhì)輕巧等優(yōu)勢受到人們的厚愛，以計算機技術(shù)為主體的信息技術(shù)革命浪潮，以不可阻擋之勢猛烈地沖擊著社會的各個方面，也沖擊著檔案工作人員的傳統(tǒng)理念和思維方式。在這種情況下，檔案工作人員應(yīng)用先進的思想理念武裝頭腦，著眼科技發(fā)展的趨勢，運用科學的眼光看待檔案管理積思考解決檔案新新載體方面的問題，如電子檔案的法律效力、信息安全、成本收入、載體壽命等，站在時空的高度，總結(jié)檔案載體從難到易，檔案信息傳播與轉(zhuǎn)化從慢到快，檔案信息利用的時限性逐漸減弱等規(guī)律，思考電子檔案取代紙質(zhì)檔案時，檔案管理工作應(yīng)當怎樣實現(xiàn)自身的價值。同時，為適應(yīng)檔案新載體的保護，思考檔案館庫的建筑風格，檔案庫房的設(shè)計、室內(nèi)設(shè)計的布置等，立足現(xiàn)實，放眼未來，思考檔案工作的各個方面，才能逐步實現(xiàn)檔案管理的現(xiàn)代化，促進檔案事業(yè)朝著健康的方向發(fā)展。

2.2學會現(xiàn)代化管理技術(shù)

目前，計算機和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用已深入社會的各個領(lǐng)域和角落，通過計算機網(wǎng)絡(luò)傳輸檔案信息，可以廣泛的實現(xiàn)檔案信息共享。而實現(xiàn)檔案的信息共享就要求我們既要有扎實的檔案管理理論基礎(chǔ)，又要掌握與信息技術(shù)相關(guān)的計算機應(yīng)用與管理知識，這樣才能做到相輔相成，互相促進，互為轉(zhuǎn)化，適應(yīng)信息社會發(fā)展的需要。檔案管理人員要學會用計算機和網(wǎng)絡(luò)知識，通過技術(shù)處理，采取必要的手段加以鑒定、利用和保密控制等，以適應(yīng)科學技術(shù)、信息技術(shù)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展和社會各方面對檔案利用的需要。

2.3建立現(xiàn)代檔案管理體制

目前，檔案管理體制滯后于形勢的發(fā)展，仍沿用計劃經(jīng)濟體制下的模式，關(guān)系不順，相互封閉，各自為政，設(shè)施陳舊，得不到應(yīng)有的重視，浪費了大量的信息資源。實現(xiàn)檔案管理工作的現(xiàn)代化，必須要有現(xiàn)代化的管理檔案管理體制，檔案館與行政機會之間建立合理的關(guān)系，檔案館設(shè)施設(shè)備要達到現(xiàn)代化的要求，以利于檔案事業(yè)的科學合理發(fā)展，最大限度的充分發(fā)揮其檔案管理職責。

在具體工作中，現(xiàn)代檔案管理體制應(yīng)將傳統(tǒng)的檔案服務(wù)提升為信息和知識服務(wù)，在不同的類型檔案管理部門進行檔案制度建設(shè)的試點與探索，進一步理順與檔案行政管理部門的關(guān)系，使其朝著有利于檔案工作的方向發(fā)展。同時，要加強檔案工作制度建設(shè)，以制度保障檔案工作的正常開展，以制度來協(xié)調(diào)各方向關(guān)系，要將依法治檔納入檔案管理現(xiàn)代化的主旋律。宏觀上，依照檔案法檢查督促檔案行為實現(xiàn)宏觀的間接指導，微觀上依據(jù)健全的檔案標準化體系，體現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的可操作性。

2.4建立現(xiàn)代化檔案工作機制

篇6

世紀之交，西方政府改革的浪潮日益高漲。在西方各國曠日持久的政府改革過程中，公共部門管理研究領(lǐng)域也取得了突破性的進展，以威爾遜、古德諾的政治與行政的二分法和以馬克斯·韋伯的科層制理論為基礎(chǔ)的官僚制的傳統(tǒng)公共管理理論被以現(xiàn)代經(jīng)濟學和私營企業(yè)的管理理論與方法為基礎(chǔ)的新公共管理理論所取代。故“新公共管理”(NPM：NewPublicManagement)或“管理主義”(Managerialism)的范式就成為當代西方政府改革最基本的趨向和實踐模式。本文擬從公共管理模式殖變背后的哲學基礎(chǔ)的向度進行闡釋，以求對當代中國的政治體制改革提供有益的理論啟迪。

一、自從人類社會出現(xiàn)了利益分化和階級分化以來，就有了公共管理的問題。

但是，在傳統(tǒng)的階級統(tǒng)治模式中，公共管理是附屬于階級統(tǒng)治的。近代以來，階級統(tǒng)治變得越來越隱蔽，而公共管理卻日益彰顯，人們到處可見的是政府對社會的公共管理。特別是在二戰(zhàn)以后，這種狀況愈加明顯。公共管理從隱到顯的殖變，不僅是管理行為量的增加，也不僅僅是管理活動范圍的拓展，而是管理模式的變革，是從以統(tǒng)治為主導的模式向以管理為主導的模式轉(zhuǎn)化的過程。人類社會早期的公共管理在運用行政的和宣傳教化的手段對社會實施管理時，往往訴求于強制性的措施，管理行為自身未得到充分自覺。近代社會的公共管理在許多領(lǐng)域中無疑也包括強制性的行為，帶有傳統(tǒng)的統(tǒng)治性的特征，但是在許多領(lǐng)域，公共管理日益趨向采用民主和參與等方式。這就使得公共管理具有了更多的公共性，淡化了服務(wù)于政治統(tǒng)治的終極目的，滲透到社會生活的諸多層面。馬克斯·韋伯的“官僚制”管理模式就是其代表。它的基本特征是：政府是公共管理的唯一主體；政府的公共管理泛化到社會的各個層面；政府的公共管理職能迅速分化為許多專門領(lǐng)域；政府機構(gòu)日益膨脹；政府公共管理職能運行的高成本、低效率?？傊?，傳統(tǒng)的公共管理模式是與西方工業(yè)社會的政府管理相適應(yīng)的。但是，隨著西方各國由工業(yè)社會向后工業(yè)社會的轉(zhuǎn)變，這種理論及其模式就顯得力不從心，無法適應(yīng)迅速變化的信息社會之需要，其基本的理論假設(shè)和原則均受到普遍的懷疑與嚴峻的挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在：

其一，作為傳統(tǒng)的公共行政基石的官僚體制已被證明是一種過時的、僵化的和無效率的政府體制模式。這種等級劃分、權(quán)力集中、控制嚴密的官僚體制的組織模式在二十世紀50-60年代的工商管理中率先被打破，繼而在70和80年代的公共部門逐步被學習型組織模式所取代。

其二，政府部門作為公共物品及服務(wù)的提供者的壟斷地位已被動搖。政府通過補貼、規(guī)劃與合同承包等方式間接運行，各種私人公司、獨立機構(gòu)和社會團體參與了公共物品及服務(wù)的提供；不同的政府機構(gòu)也為提供相同的公共物品及服務(wù)而展開競爭。與此同時，私人部門發(fā)展起來的管理方法和技術(shù)也被公共管理部門所借鑒。市場機制在公共部門發(fā)揮了日益重要的作用。

其三，政治與行政的二分法被人們批評為是一種不真實的假定，而且，在現(xiàn)實的生活中政治事務(wù)與行政事務(wù)是難以真正分開的。

其四，公共人事管理的體制及模式也發(fā)生了重大的轉(zhuǎn)變。公務(wù)員的永業(yè)觀念已被打破；業(yè)績評估和績效工資制成為一種主要的報酬方式；傳統(tǒng)的片面強調(diào)對人的控制的人事管理模式正在被注重人才的培養(yǎng)與開發(fā)、以人為本的人力資源管理模式所取代。

由此可見，在現(xiàn)實的公共生活中，傳統(tǒng)的公共管理模式已經(jīng)失去了它的生命力，由于科技革命浪潮的影響，各國政府迫切需要建立一種適合本國經(jīng)濟與社會發(fā)展需要的政府管理模式。這就導致了西方政府公共管理模式的全新變革，催生了“新公共管理模式”的降生。

二、“新公共管理”作為一種理論，起源于二十世紀70-80年代的英國、新西蘭、澳大利亞等國，并迅速擴展到西方其他國家。

1979年撒切爾夫人上臺，在整個80年代，英國采取一系列改革措施：開展反對浪費和低效益運動，成立了效率工作組，對政府的有關(guān)項目計劃和工作進行效率審計；大力改革公共部門的工會；實行大規(guī)模的私有化，將英國的石油、電訊、鋼鐵、航空等40多家主要國有企業(yè)賣給私人；對地方政府的預算開支實行總量控制；要求所有的地方建筑和公路建設(shè)項目實行公共部門與私營部門公開競標。特別值得關(guān)注的是，根據(jù)效率工作組1988年提出的報告《改善政府管理：下一步行動》，英國政府開始將提供公共服務(wù)的職能從政府各個部門中分離出來，成立專門的半自治性的“執(zhí)行局”來承擔這種職能。部長同執(zhí)行局在談判的基礎(chǔ)上就該局要完成的任務(wù)及其在具體運行方面的靈活度達成協(xié)議，也即績效合同。這樣，部長們主要只關(guān)注預算總額和最終的結(jié)果，而各局在預算支出、人事安排等具體事項上具有很大的自。尤其是執(zhí)行局的局長是由公開競爭產(chǎn)生，三年必須重新申請一次，不實行終身制。到1996年，英國有近75%的公共服務(wù)是由執(zhí)行局來承擔的。

繼英國之后，在澳大利亞和新西蘭，隨著兩國工黨分別于1983年和1984年上臺執(zhí)政，也開始了大力的公共行政改革。其中，新西蘭的改革因其力度大并且具有系統(tǒng)性而備受人們的關(guān)注，被學術(shù)界稱作“新西蘭模式”，新西蘭財政部于1987年末出版的《政府管理》一書被譽為新公共管理的宣言。

美國的“新公共管理”改革盡管不像英國那樣，有明確的起點和目標，但似乎開始得更早，可以追溯到1978年卡特政府實施的“文官制度改革法案”，而且?guī)в懈黠@的管理主義傾向。里根政府大規(guī)模削減政府機構(gòu)和收縮公共服務(wù)范圍，當時負責推行改革的格魯斯委員會的基本職責是將私人部門成功的管理方法引入公共部門管理領(lǐng)域之中，來提高政府效率。格魯斯委員會診斷出美國政府公共部門管理低效率的重要原因是：其一，國會對聯(lián)邦政府機構(gòu)的日常管理干預太多；其二，人事特別是高層人事缺乏連續(xù)性；其三，缺乏追求高效和經(jīng)濟的誘因；其四，會計和管理信息系統(tǒng)不完善；其五，缺乏有力的中央財政和會計管理。1993年克林頓上臺后，開始了大規(guī)模的“重塑政府”改革運動。其目標是創(chuàng)造一個少花錢、多辦事的政府，并堅持顧客導向、結(jié)果控制、簡化程序和一削到底原則；改革的基本內(nèi)容是精簡政府機構(gòu)、裁減政府雇員、放松管制、引人競爭機制以及推行績效管理。這場改革的一個綱領(lǐng)性文獻就是戈爾所領(lǐng)導的國家績效評價委員會的報告《從過程到結(jié)果：創(chuàng)造一個少花錢多辦事的的政府》，簡稱“戈爾報告”。“戈爾報告”指出：從本世紀30年代到60年代，美國建立了龐大的、自上而下的、集中化的官僚體制來處理公共事務(wù)，這種體制以那時的公司結(jié)構(gòu)為模式，采用分等級的科層制形式進行管理。由于對標準化程序的先人之見、垂直的指揮鏈條和標準化的服務(wù)，這些官僚機構(gòu)是穩(wěn)定的，但與此同時也造成機構(gòu)膝腫和反應(yīng)遲緩。當代迅速變化著的世界、閃電般的信息技術(shù)、全球性競爭和需求式的顧客，使得龐大、自上而下的官僚體制(無論是私人的，還是公共的)己經(jīng)失效。該報告提出政府改革的四項主要原則：消除繁文縛節(jié)，由注重過程的系統(tǒng)轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亟Y(jié)果的系統(tǒng)；把顧客放在首位；授權(quán)雇員以取得成果；一削到底，并創(chuàng)造出一個少花錢多辦事的的政府。

歐洲大陸各國(德國、法國、荷蘭、瑞典等國)的公共行政管理改革有所不同，它不具有英國、美國、新西蘭和澳大利亞等國的行政改革的那種系統(tǒng)、全面、連續(xù)和激進的特點。但是歐洲大陸各國的行政改革同樣帶有明顯的管理主義色彩，因而具有“新公共管理”的取向。比如，在德國，70年代末到90年代初的行政改革采取了非連續(xù)性漸進主義模式。其改革的基本內(nèi)容：調(diào)整公共事業(yè)、削減公共服務(wù)人員、壓縮公共人事開支、轉(zhuǎn)變公共組織結(jié)構(gòu)等均是在某種程度上以管理主義為價值取向的。特別是在90年代，借鑒了荷蘭的經(jīng)驗，推行地方政府改革，實行“地方治理模式”，與英、美等國的“新公共管理模式”有異曲同工之妙。

新公共管理思想在西方的出現(xiàn)并不是偶然的，它有其深刻的經(jīng)濟、政治和社會背景。首先，自20世紀70年代石油危機之后的經(jīng)濟衰退，公共財政也因為收人減少和福利開支過大等原因出現(xiàn)了連續(xù)的赤字，各國政府都面臨著財政緊張的困境。按照奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書中的觀點，解決財政赤字問題從原則上講有三種途徑：一是限制開支和公共任務(wù)的終結(jié)；二是增加收人，特別是稅收；三是用較少的開支來實現(xiàn)公共使命，即“少花錢多辦事”。由此可見，只有第三條道路才是較好的選擇?！靶鹿补芾砟Ｊ健钡某霈F(xiàn)就成為各國政府的自然選擇。其次，第二次世界大戰(zhàn)以后，由于政府職能的不斷擴張，政府的規(guī)模也在逐漸擴大。這使得西方各國政府普遍臃腫、效率低下，傳統(tǒng)的科層制受到了嚴重的挑戰(zhàn)。正如奧斯本和蓋布勒在《改革政府》中所說：“工業(yè)時展起來的官僚體制，專注于各種規(guī)章制度及其層疊的指揮系統(tǒng)，已不能有效運轉(zhuǎn)；它變得機構(gòu)臃腫、浪費嚴重、效率低下；它在變化迅速、信息豐富、知識密集的90年代已不能有效地運轉(zhuǎn)了?！痹俅?，由于科技革命，特別是信息技術(shù)革命的出現(xiàn)，促使各國政府迫切需要建立一種適合本國經(jīng)濟、社會發(fā)展需要的政府管理模式。信息時代的來臨以及“數(shù)字化生存”方式要求政府對瞬息萬變的經(jīng)濟迅速作出反映，同時它打破了長期以來政府對公共信息的壟斷。新通訊技術(shù)以及接觸政府信息的便利使公民和社會團體更容易參與公共管理活動。這要求對政府組織及其運作過程作出變革與調(diào)整。最后，經(jīng)濟的全球化對政府的公共管理提出了更高和更新的要求。全球化的趨勢加強了西方各個國家對本國經(jīng)濟競爭力的高度重視，政府能力是一個國家的綜合國力與競爭力的重要因素?！敖?jīng)合”組織把政府改革當作其成員國在國際市場上進行競爭的一個重要途徑，認為順應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的全球化和保持國際競爭力的內(nèi)在需要，為公共部門改革提供了新的強大動力。

三、綜觀西方社會的這場聲勢浩大的行政改革運動，由于操作上的需要而表現(xiàn)出政府繼續(xù)充當運動主體的角色，每項改革措施也不得不基于現(xiàn)實而表現(xiàn)出對管理行政模式的妥協(xié)，但就這場改革運動的發(fā)展趨勢而言，無疑包含了如下的意蘊：即對近代以來的公共行政管理化傾向進行全面的檢討。

雖然檢討的結(jié)果仍然是以“新公共管理”命名，但它與傳統(tǒng)的公共管理已經(jīng)有著較大的差異。從哲學的向度來看，它是中心邊緣化與邊緣中心化的雙向整合與建構(gòu)的過程，其實質(zhì)是管理主體的單一化向管理主體的多極化的轉(zhuǎn)化。

篇7

一、工程背景

橫砂東灘促於圈圍五期工程地處長江口河口段，地點位于上海市橫砂島東南，其中南大堤19.24公里（樁號4+000～23+240），布置在長江口深水航道治理工程（一期）北導堤南側(cè)灘地上，堤頂前沿線距離北導堤軸線0～46.6m，西端與橫砂東灘東南角相連，東端與N5丁壩相連，沿線灘面高程-0.8m～+2.1m，堤頂高程+8.0m，堤身采用內(nèi)外二級袋裝砂棱體+堤心砂的結(jié)構(gòu)形式，總計用砂量約為470萬m3。

由于該工程不允許在原灘面上進行取砂，需使用外來砂采取吸、運、吹（吸砂、運砂、吹砂）工藝施工，取砂區(qū)位于北港河段堡鎮(zhèn)砂砂尾和北小砂砂體，距離現(xiàn)場約40km，吹砂船的吹砂距離約為1.5km。根據(jù)施工區(qū)域沿線灘地標高情況，離擬建的大堤南側(cè)1.5km處的灘面標高約為0.2m，結(jié)合當?shù)爻蔽磺闆r（潮位為非正規(guī)半日淺海潮，平均位為3.31m，平均低潮位為0.7m），運砂船吃水為4m左右，船舶進點需乘大潮汛時才能到達吹砂船，這樣每個潮水最多只能完成1條運砂船的吹砂作業(yè)，每天2潮水只能完成吹砂2船，約合1200m3左右，且小潮汛時運砂船無法進點靠駁施工，因此每月只能完成吹砂約1.2萬m3左右，施工效率非常低。

而離開擬建大堤2.5～3km灘面標高能到達-2.5m以下，如果吹砂船在該位置進行作業(yè)，砂駁可連續(xù)進出檔進行吹砂作業(yè)，每月能完成約4～6萬m3，施工效率能得到大大的提高。

二、國內(nèi)外研究概況

袋裝砂施工工藝是利用高壓水槍沖擊泥沙，經(jīng)過水的濕化崩解流動作用使基本固態(tài)的砂土變?yōu)榱鲬B(tài)的泥漿（造漿過程），再利用泥漿泵將泥漿經(jīng)由管道輸送到留有“袖口”的袋體內(nèi)（充灌過程），最后砂袋體（經(jīng)排水固結(jié)后）成為構(gòu)成建筑物的實體材料。該結(jié)構(gòu)具有造價低廉、取材方便、施工速度快、施工工藝簡單等優(yōu)點，因此在國內(nèi)外已被廣泛應(yīng)用于海岸堤防、抗洪搶險、沖刷防治、圍海造陸等領(lǐng)域。

然而隨著該工藝的大范圍推廣，迎面而來的問題就是砂源的問題，砂作為該工藝的主要填充材料，沒有砂源該工藝也無從下手，因此砂源問題已經(jīng)逐漸成為該工藝急需解決的一個核心問題。外來砂及吹砂船的出現(xiàn)解決了由于工程地質(zhì)原因無法現(xiàn)場取砂的問題，然而當吹砂船的最大揚程超過運砂船所能到達的位置時，單一的吸、運、吹已經(jīng)不能滿足施工的需要，需要尋求揚程更大的吹砂船來解決這一問題。

而大型船舶（如絞吸船）能滿足揚程的要求，但其由于管徑大、壓力大、泥砂濃度低等原因不能滿足泥砂需求濃度高、小管徑的充灌砂袋的要求。此時如果在吹砂船與大堤之間增加一條接力船，也即在原來吸、運、吹的基礎(chǔ)上變更為吸、運、吹、吹，安排兩條吹砂船同時作業(yè)，形成了長距離小管線接力充灌砂袋施工工藝，吹砂距離將能得到大大的增長。

三、施工工藝

（1）總體思路

該工藝是普通吸、運、吹施工工藝的改良，在吹砂船外側(cè)再接一條吸砂船，這樣吹砂管線能延伸到離大堤2.5～3.0km處，使運砂船靠駁的位置由灘面標高為0.2m處調(diào)整到-2.5m處，保證運砂船持續(xù)進出檔作業(yè)。

根據(jù)本工程的施工經(jīng)驗，使用2條1000t左右的船舶作為吹砂船和接力船，在吹砂船上安排6臺37kw的吸砂泵進行吸砂，匯總到直徑為350mm的吹砂管中再輸送至接力船，接力船同樣安排直徑為350mm的吹砂管繼續(xù)輸送至現(xiàn)場充灌砂袋指定地點。最后在吹砂管末端連接分流閥進行分流，分流后再接小型的皮瓏管直接輸送至砂袋內(nèi)進行充填作業(yè)。

（2）技術(shù)方案

①船位布置

2條吹砂船沿順水流方向一內(nèi)一外分別在大堤外側(cè)進行拋錨，一條船離大堤約1km作為接力船，另一條離大堤約2.5km作為吹砂船，2船均在船頭及船尾布置交叉漲落水錨，以保證運砂船無論在漲潮或落潮都比較容易進出檔。

②管線布置

船舶定位完成后即可開始布置吹砂管線，管線布置分為吹砂船與接力船之間的水上管線、接力船與大堤之間的水上管線以及管線上岸后的管線3部分，管線直徑為350mm。管線布置好之后使用500kg的船錨對水上管線進行固定，避免在潮流或風浪的作用下造成管線的損壞，并通過浮筒使水上管線漂浮在水面上以便檢修和拆卸。

③充砂施工

管線布置完成后先輸送清水進行試機以檢測管線的密封性及各機械設(shè)備的性能，試機完成后方可進行正式的充砂作業(yè)。

施工時運砂船先靠駁在吹砂船外側(cè)，之后使用吹砂船上的高壓水槍對砂駁內(nèi)的砂進行切割、沖刷成泥漿，然后再使用船上的6臺37kw泥漿泵吸取泥漿并匯總到位于吹砂船另一側(cè)的吹砂管中輸送至接力船上，接力船上安排一臺250kw的增壓泵將泥漿繼續(xù)向前輸送至充灌砂袋現(xiàn)場。最后在施工現(xiàn)場通過分流閥（圖3-1、圖3-2）分為6~8個6寸的小型管線直接進行砂袋的充灌。

圖3-1

充砂作業(yè)完成后需立即輸送清水將管線內(nèi)殘留的泥沙清洗干凈，否則殘留的泥沙在管線內(nèi)沉積將易造成管道堵塞

在施工過程中需根據(jù)運砂船的船長及壓力泵的壓力值來決定使用泥漿泵的數(shù)量，岸管分流閥皮管開啟個數(shù)也視吹砂船壓力而定，同時吹砂船與接力船必須同時開停機作業(yè)，以保證管線內(nèi)壓力值的平衡。

④主要施工人員、設(shè)備

吹砂船上配備一臺500kw的發(fā)電機用于高壓水槍和6臺37kw的泥漿泵使用，一臺250kw的發(fā)電機用于吹砂管增壓輸砂用，接力船上一臺250kw的發(fā)電機用于吹砂管增壓輸砂用。同時配備6艘800m3~1000m3駁船作為運砂船用。

（3）實施效果

按照以上人員設(shè)備配置，一套吹砂接力船在一小時能完成充灌砂200m3，按每潮水工作6小時計算，每天2潮水可完成2400m3。每月按70%可作業(yè)天數(shù)計算，月生產(chǎn)能力約為5萬m3。

四、施工難點

（1）吹砂管線的對接

本工藝管線包括吹砂船與接力船之間的水上管線、接力船與大堤之間的水上管線以及管線上岸后的管線3部分，其中吹砂船一側(cè)、接力船兩側(cè)、岸管一側(cè)共計4處位置需要與水上管線對接，接頭位置一端相對固定，而另一端在水流的作用下前后左右漂浮不定，這無疑增加了管線對接的難度，因此管線對接時需由專業(yè)的施工人員進行操作，并結(jié)合當?shù)貧庀蠹俺绷髑闆r選擇合適的日期和時間進行對接，確保管線對接的成功。

（2）吹砂管線的保護

由于增加了接力船，水上管線的長度是普通吹砂船的2倍達到3km左右，對接接頭也比普通的吹砂船多，同時在潮流和風浪的作用下受力面積增大，產(chǎn)生的破壞力也增強，吹砂船管線更加容易損壞。而吹砂管線為整個施工工藝的大動脈，一旦損壞現(xiàn)場將被迫停工，加上管線一旦損壞排查及修理時間較長（一般需要1～2天），這就需要從管線的材質(zhì)、直徑、保護措施等方面做進一步的改進，以減小管線的損壞率。

（3）施工現(xiàn)場的協(xié)調(diào)

從吹砂船至接力船再至分流閥共有3處可對吹砂管線內(nèi)泥沙流量進行控制的閥門，在施工時必須保證各輸砂管線內(nèi)泥沙的流量相一致，否則壓力過大將造成管線爆裂，而一旦壓力過小則管內(nèi)泥沙流速降低顆粒較大的泥沙將在管線內(nèi)沉積造成管線堵塞。因此在施工時該3個位置必須設(shè)專人進行指揮，并密切關(guān)注所在位置管線內(nèi)的壓力值，位于吹砂船處的指揮人必須將吹砂船的情況及時告知接力船和分流閥處指揮人員，以通過調(diào)整增壓泵的功率及分流管的數(shù)量，確保管線內(nèi)壓力的正常。

因此如何保持管線內(nèi)泥砂的持續(xù)通暢是該工藝能正常得以實施的關(guān)鍵，管線的完好率也即意味著吹砂的施工效率。

五、推廣應(yīng)用前景及經(jīng)濟效益預測

經(jīng)過多年的磨練和經(jīng)驗總結(jié)，袋裝砂施工工藝在市場上的運用已經(jīng)算是比較成熟的了，然而就砂源和供砂的方式則有一個發(fā)展的過程，從起初的原始灘面泥漿泵取砂直接進行充灌砂袋，到后來的使用運砂船運砂至吹砂船靠駁，再由吹砂船通過管線輸送至現(xiàn)場進行砂袋充灌，以及現(xiàn)在的長距離小管線接力充灌砂袋施工工藝，可以明顯的看出砂源位置距離施工現(xiàn)場的位置越來越遠、而供砂管線的長度也越來越長，施工難度也在逐漸增加。

然而為什么仍采用這種長距離管線供砂的袋裝砂結(jié)構(gòu)呢？

（1）因地制宜，就地取材

由于袋裝砂以砂作為填充材料，而對于沿海及河流的下游沿江一帶砂源豐富、分布廣，這主要是從河流上游帶來的大量泥沙均在下游或沿海一帶堆積，每年都需花費大量的人力物力進行疏浚以保證航道的暢通，而采用袋裝砂結(jié)構(gòu)形式除了可以減少航道疏浚工程量以外還可以解決航道疏浚帶來的棄土處理難等問題，達到變廢為寶、一舉兩得的目的。

（2）施工速度快，節(jié)約工期

袋裝砂水上和陸上均可進行大規(guī)模交叉、平行施工，同時可以開展多個工作面同時施工。而如采用拋石堤結(jié)構(gòu)形式，由于現(xiàn)場灘地高，運輸船進點需乘大潮汛沖灘才能到達指定拋填點，且只能使用小型運輸船作業(yè)，施工速度非常慢。

（3）節(jié)省投資、經(jīng)濟效益顯著

篇8

一、現(xiàn)代醫(yī)院員工關(guān)系管理的定位和價值

員工關(guān)系的概念起源于西方的人力資源管理理論體系和實踐活動，是相關(guān)利益方為了應(yīng)對社會動蕩下的企業(yè)與員工之間的日益嚴重的對抗性關(guān)系而建立的一套危機預防和處理模式。隨著社會經(jīng)濟的縱深發(fā)展和關(guān)于企業(yè)員工關(guān)系理念研究的豐富，員工關(guān)系預防和處理體系的管理要素涉及經(jīng)濟趨勢、技術(shù)水平、時代政策、法律法規(guī)、文化背景、權(quán)力體系、力量沖突、職能合作和層級協(xié)作等多元化領(lǐng)域。

（一）清晰認知現(xiàn)代醫(yī)院員工關(guān)系管理的概念和定位

從廣義層面來說，員工關(guān)系的預防和處理體系的建立需要國家職能部門、企業(yè)管理模式和員工自身覺醒意識等共通交流對話，擬定和實施相關(guān)利益者都能從中獲取最大利益的人力資源管理體系，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的最大化。從狹義層面來說，員工關(guān)系的預防和處理的建立是以企業(yè)組織為主體，通過自上而下的交流溝通機制如交談對話、激勵政策、薪酬福利和心理關(guān)系等多種形式，最大限度地解決員工的物質(zhì)需求和精神需求，從而激勵員工職能落地的積極性和高效益，最終降低企業(yè)運營在人力資源方面的成本，甚至是增加企業(yè)在社會效益層面的積極性作用。從廣義層面和狹義層面對員工關(guān)系管理體系的概念性定義來看，現(xiàn)代醫(yī)院的員工關(guān)系管理體系的有效落實，最終還是要落實到如何讓員工充分的切實感覺到自己存在本身也是企業(yè)發(fā)展管理行為的目的之一。員工關(guān)系管理體系的職能模塊具體可以劃分為勞動利益、信用承諾、秩序沖突、投訴響應(yīng)、培養(yǎng)留存、危機應(yīng)對、心理關(guān)懷和員工層級等維度的流程化、創(chuàng)造性和有效性的預防處理，在具體的處理過程中，要盡可能地調(diào)動企業(yè)的各種資源圍繞企業(yè)訴求和員工需求的平衡性來進行，從而將企業(yè)和員工關(guān)系之間的沖突性引導至可溝通協(xié)調(diào)的狀態(tài)中，將關(guān)系危機轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)系機遇，進一步加深員工對企業(yè)的品牌認可度和工作積極性，也為其他觀者展示企業(yè)的信用體系和承諾兌現(xiàn)能力。

（二）建設(shè)現(xiàn)代化醫(yī)院員工關(guān)系管理的價值

醫(yī)院的良性發(fā)展是以經(jīng)濟效益和社會效益共同健康發(fā)展為基礎(chǔ)的系統(tǒng)性工程體系，是以人民群眾的醫(yī)療健康問題的解決為核心的社會公共體系，是以醫(yī)院內(nèi)部的所有工作人員和醫(yī)院組織的經(jīng)濟效益為支點的經(jīng)營管理和服務(wù)體系。醫(yī)院的服務(wù)內(nèi)容、流程、環(huán)境、態(tài)度、技術(shù)和效果等都要體現(xiàn)在醫(yī)院員工的具體行為當中，只有醫(yī)院員工的自我驅(qū)動力和積極才能夠激發(fā)醫(yī)院的發(fā)展活力。良好的員工管理體系能夠最大化的激發(fā)員工在工作時間內(nèi)的積極性和自發(fā)性，從而充分地將患者的訴求作為行動選擇的首要目的，并最大限度地按照明確的行為標準進行執(zhí)行，甚至是根據(jù)現(xiàn)實情況進行及時性和匹配性的創(chuàng)新，從而高效率地降低問題的風險性，最大限度的提升醫(yī)院的品牌知名度和信用體系。良好的員工關(guān)系體系能夠充分對企業(yè)和員工關(guān)系出現(xiàn)問題是進行預警，并能夠調(diào)動相關(guān)資源及時將沖突本身的危害性及可能引發(fā)的二次傷害降到最低，也能夠通過解決員工的物質(zhì)訴求和精神需求降低員工培訓的成本，并進一步提升醫(yī)院內(nèi)部的運營管理效率和業(yè)務(wù)運作效率。

二、現(xiàn)代醫(yī)院員工關(guān)系管理面臨的困境

制約員工關(guān)系管理的良性運轉(zhuǎn)是內(nèi)外各種因素的相互交織的結(jié)果，尤其是在信息化高度縱深化和員工個人意識覺醒的現(xiàn)代化社會，處理好企業(yè)尤其是醫(yī)院管理層與員工的關(guān)系與經(jīng)濟、技術(shù)、政策、薪酬、制度和管理人員等多個方面緊密相關(guān)。

（一）職責能力流程標準化不足

在很多醫(yī)院的員工關(guān)系管理過程中，很多高層、中層或基層在處理與員工及同事的關(guān)系中，由于缺乏足夠標準化的標準作為參照，使得員工關(guān)系的處理上缺乏靈活性和適宜性，尤其是對員工關(guān)系的問題界定層面，缺乏系統(tǒng)化、科學化和流程化的評估界定體系，在處理沖突時缺少必要的和相對獨立的第三方如人事部門的干預處理，這就導致很多沖突性管理在被發(fā)現(xiàn)和解決前就被隱藏下來，從而為以后衍生出更大的問題埋下的根源。

（二）激勵評估機制的不完善

很多醫(yī)院在員工關(guān)系的管理上，容易出現(xiàn)滯后性的現(xiàn)象，無法通過系統(tǒng)化、標準化和科學化的績效評估機制將員工關(guān)系的沖突問題的解決方案進行前置，提前將解決方案嵌入員工關(guān)系的管理流程中。缺乏對員工個體優(yōu)勢劣勢的科學界定、部門工作職責能力標準的差異化制定、績效管理人員認知能力不足、員工工作績效指標量化困難、員工工作作為流程缺乏實時性引導、工作結(jié)果溝通對話渠道匱乏、績效考核內(nèi)容僅聚焦薪酬和職位晉升……激勵評估機制的不完善，無法引導員工聚焦于績效考核指標背后的崗位責任，無法約束績效評估者和員工關(guān)系管理者聚焦于員工表現(xiàn)，從而無法實現(xiàn)員工的工作質(zhì)量大幅度提升。

（三）信息數(shù)據(jù)化程度相對滯后

在大部分的醫(yī)院內(nèi)部的信息化平臺，功能模塊的開發(fā)和使用主要聚焦于與醫(yī)療相關(guān)的掛號、診斷和治療等方面，并未傾向于員工關(guān)系管理尤其是廣泛化的績效管理系統(tǒng)。而在員工關(guān)系管理問題上，導致各種問題出現(xiàn)的原因更多地集中于員工在績效評估方面與管理層的沖突，但是在醫(yī)院的績效管理工作中，并未從績效指標、考核時間、評估流程、績效結(jié)果、問題反饋、溝通對話、崗位性質(zhì)、技能提升和科室類別等領(lǐng)域進行全方面的信息化和數(shù)據(jù)化考量。忽視了通過員工個人需求的精細化分析、洞察和支持，從而降低員工對自身利益、權(quán)利責任和方案供給等方面的時間成本和決策成本，提升醫(yī)院對員工需求的差異化關(guān)注、能力的精細化評估和成果的全面性界定的效率和質(zhì)量。

三、現(xiàn)代醫(yī)院員工關(guān)系管理體系有效運行策略的探析

隨著人們生活水平的提高和醫(yī)療建設(shè)事業(yè)的不斷發(fā)展，各地區(qū)醫(yī)院數(shù)量和醫(yī)院內(nèi)的各項事業(yè)不斷逐步的增加，這就導致了醫(yī)院從業(yè)人員數(shù)量隨之不斷增加，也為醫(yī)院的員工關(guān)系處理和管理增加了各種障礙和困難。為此我們要以一個基礎(chǔ)性的評估標準體系來衡量、評估和界定員工關(guān)系的問題和處理方案，我們要將醫(yī)院運營發(fā)展的經(jīng)濟效益、社會效益和員工利益等相關(guān)利益方納入基礎(chǔ)性的評估標準體系中即績效評估管理體系，以此為核心對醫(yī)院管理層和基層員工的行為標準、相互關(guān)系和崗位職責進行清晰化和系統(tǒng)化的限定，從而為員工關(guān)系的管理提供充足的決策依據(jù)。

（一）建立自下而上的基層員工信息反饋渠道

為了建立醫(yī)院員工關(guān)系管理體系，其基本原則就是保證基層與能夠最大化地向相關(guān)管理層進行問題發(fā)生前的征兆、問題發(fā)生時的方案和問題發(fā)生后的建議等信息的反饋溝通。我們要通過各種信息反饋渠道如員工滿意度調(diào)查、溝通座談會、微信小程序和關(guān)系問題管理危機的管理團隊的明確性等方式來進行全年的信息收集、分析和評估，從而及時發(fā)現(xiàn)醫(yī)院潛在的危機和問題，及時減少和糾正相關(guān)的低生產(chǎn)率、高耗損率、高流動率和高浪費率的行為動作，同時及時了解員工的發(fā)展需求并由此制定匹配性的激勵體系，從而激發(fā)員工的自我驅(qū)動力和創(chuàng)造性。

（二）建立動態(tài)化的員工關(guān)系跟蹤機制

員工關(guān)系的管理工作是以員工進入醫(yī)院前的篩選選拔到員工離職后與醫(yī)院停止關(guān)聯(lián)為止，其中的流程體系包含員工招聘、篩選、培訓、激勵、紀律、溝通和沖突等全環(huán)節(jié)。招聘員工的時候，要從員工對醫(yī)院價值觀和文化使命的認可、與崗位職責的匹配性等方面進行評估和篩選，并最終錄用且建立個人信息化數(shù)據(jù)檔案；員工在初期進入醫(yī)院的適應(yīng)性，尤其是工作強度的接受度和工作能力的匹配度層面，通過培訓和具體工作來了解員工的未來發(fā)展的動態(tài)性和問題處理行為習慣；員工在正式工作期間對激勵體系的反應(yīng)和紀律的遵守程度，尤其是在出現(xiàn)理念的沖突時，雙方的溝通是否在安全的、良性的環(huán)境下進行處理。通過這種流程化、動態(tài)化的員工關(guān)系跟蹤機制，能夠提高醫(yī)院對員工關(guān)系問題的提前預警和高效處理能力。

（三）建立完善的員工心理疏導系統(tǒng)

醫(yī)院員工面臨的醫(yī)療任務(wù)繁重、工作時間動態(tài)調(diào)整和醫(yī)患關(guān)系緊張等現(xiàn)象都會導致員工的心理出現(xiàn)高負荷的狀態(tài)，甚至出現(xiàn)心理問題導致工作關(guān)系出現(xiàn)緊張和沖突問題。我們要建立完善的員工心理疏導系統(tǒng)，通過心理評估、危機干預等方式進行心理動機和行為舉止的評估、界定和干預，既能防止關(guān)系問題的進一步擴大，也能創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，從而為醫(yī)院的員工和員工關(guān)系管理體系的有效運行提供精神文化層面的支撐。

（四）優(yōu)化改善員工關(guān)系管理系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)化

目前大部分的醫(yī)院都引入了信息化平臺，更多地集中于醫(yī)療服務(wù)數(shù)據(jù)、診斷數(shù)據(jù)記錄和數(shù)據(jù)存儲等層面，在員工的態(tài)度、感受、建議和需求等層面缺乏系統(tǒng)性的信息收集和響應(yīng)，導致醫(yī)院無法建立動態(tài)化的記錄更新、標簽分類和分析洞察機制，無法保證醫(yī)院將績效管理范圍進行規(guī)?；?、系統(tǒng)化和標準化的推進。我們要建立能夠承載醫(yī)院內(nèi)部員工能夠記錄的各個層面的信息數(shù)據(jù)技術(shù)平臺，為員工提供充足的技術(shù)操作和新鮮的信息化理念，創(chuàng)造可執(zhí)行、便利的信息平臺進行記錄、反映和溝通，提高各種可能的問題信息在平臺上的曝光度，從而最終提高員工關(guān)系管理體系的信息抓取和問題處理效率。

（五）建設(shè)相對獨立的員工關(guān)系管理監(jiān)督體系

目前大部分的企業(yè)包含醫(yī)院系統(tǒng)都逐步重視和關(guān)注員工關(guān)系的管理體系的搭建，在員工關(guān)系問題處理的過程中，我們要保證人力資源部門的相對獨立性，在領(lǐng)導層處理員工關(guān)系問題時人力資源部門要在場進行記錄，并監(jiān)督員工關(guān)系管理體系中的領(lǐng)導層和員工層，從而確保領(lǐng)導層在員工關(guān)系問題處理方面的科學化和標準化?，F(xiàn)代醫(yī)院的員工關(guān)系管理體系的構(gòu)建，要充分立足于員工的成長需求，積極地利用現(xiàn)代科學理論、技術(shù)平臺和激勵體系，利用多樣化和多元化的績效評估標準推動醫(yī)院員工與企業(yè)對話溝通的高效率、科學化和安全性，從而提高現(xiàn)代醫(yī)院員工管理體系的系統(tǒng)化運轉(zhuǎn)。

參考文獻：

[1]余少女.績效考核措施在醫(yī)院人力資源管理中的運用價值研究[J].中醫(yī)藥管理雜志，2018，26（8）：96-98.

篇9

瀏覽我國圖書館發(fā)展歷史，受傳統(tǒng)體制的影響，圖書館管理在服務(wù)方式、管理觀念以及技術(shù)手段等方面都明顯落后于其他國家。隨著科學技術(shù)尤其是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的不斷發(fā)展及管理理論的不斷完善，當代圖書館管理工作存在的問題愈加明顯。本文淺議分析了當代圖書館管理工作的現(xiàn)狀并提出相應(yīng)的對策，以期提高其工作效率。

一、當代圖書館管理工作的現(xiàn)狀

1、管理觀念陳舊落后，“重藏輕用”現(xiàn)象嚴重

我國圖書館管理“重藏輕用”的傳統(tǒng)可謂源遠流長。從古代開始，圖書館就是所謂的藏書樓，珍貴文獻被看作私有財產(chǎn)，一般為少數(shù)貴族或者特權(quán)階層所擁有，并且大都束之高閣。古代的圖書館相當于文獻珍藏點，其主要目的在于保護文獻，而不是使用文獻，普通讀者難以接近，要獲得全方位的信息服務(wù)更是奢談。這種傳統(tǒng)對我國當代圖書館管理產(chǎn)生了深遠的影響，以至于如今許多落后地區(qū)的中學圖書館一般處于閑置狀態(tài)，幾乎不對學生開放，而部分高校圖書館則采取老師和學生分別服務(wù)，也就是按照所謂的等級控制圖書館使用權(quán)限。但真正意義上的圖書館不僅承擔著保護人類文化遺產(chǎn)的重任，還是社會教育的主陣地、科學知識的擴散點以及人類智力開發(fā)的有效工具。因此，我國傳統(tǒng)的圖書館管理觀念已經(jīng)成為推進當代圖書館管理工作的一大障礙。

2、管理體制相對滯后，不能適應(yīng)時展

受國家體制的影響，我國大部分圖書館的管理體制一直都是由政府主導的高度集中的管理機制，館內(nèi)人員的任命派遣都有黨政干部決定，這就導致各種隸屬等級關(guān)系盤根錯節(jié)，相互影響，導致管理工作效率低下，人員分配不合理等現(xiàn)象嚴重，更有甚者則造成巨大的資源浪費和管理隱患。當代圖書館的管理結(jié)構(gòu)傾向于金字塔形狀，著重突出的是行政管理上的領(lǐng)導與被領(lǐng)導的關(guān)系，而不是業(yè)務(wù)上的指導與被指導關(guān)系。另外，這種各司其職的狀態(tài)也會導致建議的審核、日常決策都需要經(jīng)過層層上報，費時費力，且不可避免地受主觀和隨意因素的影響，可能造成嚴重后果。很明顯，這種管理體制已經(jīng)不適應(yīng)新時代圖書館發(fā)展的要求，需要進行大幅度改革和完善。

3、圖書館文獻資源不足或者配置不合理

圖書館管理是以文獻資源的管理為基礎(chǔ)的，隨著網(wǎng)絡(luò)時代的來臨，信息資源的內(nèi)涵得以大幅度擴展，電子資源和紙質(zhì)資源都屬于圖書館的文獻資源，是圖書館對外服務(wù)之根本。電子資源的諸多優(yōu)勢使得其得以普遍使用，電子數(shù)據(jù)庫、各類資源網(wǎng)站都是常見的圖書館資源。但是相較于國外，不論是資源數(shù)量、種類，還是資源的合理配置，我國圖書館的發(fā)展都處于比較低的水平。藏書少、資源更新緩慢、文獻查找和使用極為繁鎖是各種類型圖書館普遍存在的問題。作為圖書館的立身之本，信息資源的豐富和合理配置是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前我國圖書館信息資源的現(xiàn)狀仍然不容樂觀。

4、圖書館員素質(zhì)欠佳，服務(wù)水平比較低

不論是哪種類型的管理工作，歸根到底其實就是人的管理。在當代圖書館管理中，人員是最基礎(chǔ)的，也是最關(guān)鍵的。但在目前，圖書館員整體素質(zhì)欠佳。首先是業(yè)務(wù)水平方面多數(shù)圖書館員并不具備專業(yè)素質(zhì)，對于文獻資源的處理能力不足，而網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的圖書館管理比傳統(tǒng)圖書館管理更為復雜，圖書館員要具備各種技術(shù)和才能才能勝任，但是，目前圖書館員更是缺乏這方面的才能。其次是服務(wù)水平比較低，當代圖書館已經(jīng)不僅僅是單純的公共事業(yè)，還兼具企業(yè)性質(zhì)，因此，“一切以讀者為中心，讀者第一，服務(wù)至上”宗旨的服務(wù)理念顯得尤為重要。但是許多館員缺乏服務(wù)精神，對讀者一概采取敷衍的態(tài)度，遇到棘手問題則互相推脫，不愿意花時間解決問題。

二、當代圖書館管理工作的解決對策

1、更新觀念，實現(xiàn)以藏書為中心向以資源開發(fā)與利用為中心的轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)的圖書館管理觀念已經(jīng)不再適應(yīng)于新時代的要求。要改變以往“重藏輕用”的普遍觀念，首先需要對現(xiàn)代圖書館的功能和社會效益有深刻認識，由于數(shù)字技術(shù)的發(fā)展，各類文化遺產(chǎn)可以輕易地實現(xiàn)永久保存，所以保護文化遺產(chǎn)只是現(xiàn)代圖書館的一種功能，其更為重要的功能是開展社會教育，開發(fā)人類智力，進行知識傳承等等。而要實現(xiàn)這些功能，關(guān)鍵是將圖書館投入使用，讓最大多數(shù)的讀者享受到圖書館提供的文獻服務(wù)，使得圖書館能夠最大程度地被利用。因此，當代圖書館的管理觀念必須要由以藏書為主轉(zhuǎn)向以開發(fā)利用為中心，其工作重心不再是保護文獻，而是要進行綜合開發(fā)，讓讀者能夠從中享受到全方位的優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

2、創(chuàng)新管理文化，注重柔性化管理

隨著以人為本觀念的普及，曾經(jīng)有過輝煌成績的科學管理方式已經(jīng)漸漸失勢，而文化管理的呼聲卻越來越高。具體到當代圖書館管理工作中，以人為本就是要充分發(fā)揮圖書館員的作用，通過強化其自身的使命感和責任感調(diào)動其工作積極性和主觀能動性。也就是說，管理工作以圖書館員為中心，在對館員進行管理時，應(yīng)由過去的命令、指揮漸漸轉(zhuǎn)變?yōu)樽鹬亍㈥P(guān)心、理解、激勵、鼓舞和培養(yǎng)等，通過柔性方式開發(fā)館員的潛能，使其最大程度地實現(xiàn)個人價值和社會價值。這就要求改變以往的金字塔狀的管理結(jié)構(gòu)，打破行政命令的絕對權(quán)威，將冰冷生硬的命令、指揮方式轉(zhuǎn)變?yōu)榧詈团囵B(yǎng)方式。

3、完善圖書館網(wǎng)站建設(shè)，方便讀者使用圖書館資源

篇10

中圖分類號：R197.3 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）07-0-01

管理會計也稱為內(nèi)部報告會計，主要是根據(jù)內(nèi)部管理部門的特定要求，提供決策所需要的經(jīng)濟信息。隨著醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的不斷深化，公立醫(yī)院的經(jīng)濟環(huán)境發(fā)生了深刻的變化，公立醫(yī)院的經(jīng)營管理也面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)。這迫切要求財會人員積極參與經(jīng)濟決策，把會計工作主要職能轉(zhuǎn)移到參與經(jīng)濟管理和當好領(lǐng)導參謀上來，因此，在公立醫(yī)院經(jīng)濟管理中應(yīng)用現(xiàn)代管理會計已勢在必行。

一、在公立醫(yī)院推行現(xiàn)代管理會計的重要意義

現(xiàn)代管理會計是以提高經(jīng)濟效益為目的，通過運用一系列專門技術(shù)方法，對經(jīng)濟活動進行預測，決策，控制，考核與評價，向各級領(lǐng)導提供有關(guān)內(nèi)部管理信息。它對公立醫(yī)院綜合利用醫(yī)療資源，強化內(nèi)部運營和質(zhì)量管理，增加醫(yī)院收入，降低醫(yī)療成本，減輕病人費用負擔，提高公立醫(yī)院管理效益具有重要意義。

1.為公立醫(yī)院經(jīng)營決策提供必要的管理會計信息和科學依據(jù)

為適應(yīng)當前新醫(yī)改對公立醫(yī)院改革優(yōu)質(zhì)、高效、低耗的要求，公立醫(yī)院管理者迫切需要財務(wù)部門為公立醫(yī)院未來經(jīng)營管理提供決策信息。例如，管理會計根據(jù)財務(wù)會計提供的歷史成本和實際業(yè)務(wù)量數(shù)據(jù)，經(jīng)過特定分析計量，并建立特定數(shù)學模型，用以揭示成本同業(yè)務(wù)量的內(nèi)在聯(lián)系，為開展成本預測、編制經(jīng)營預算提供重要而科學的決策依據(jù)。

2.有利于公立醫(yī)院開展績效考核

為切實加強公立醫(yī)院管理，必須對公立醫(yī)院整個經(jīng)營過程進行跟蹤監(jiān)控，將反映計劃執(zhí)行過程與決策實施過程的實際數(shù)據(jù)，同體現(xiàn)公立醫(yī)院經(jīng)營目標的預算、指標等進行比較、分析、評價與考核。這就要求借助管理會計建立起完備的事前、事中、事后全過程的控制系統(tǒng)，進行全面業(yè)績考評。管理會計可在內(nèi)部管理中有效的行使其控制職能，充分發(fā)揮其對經(jīng)營全過程和資金、收入、支出、成本、結(jié)余及分配各方面進行檢查、分析、考核、評價作用。

3.有利于完善公立醫(yī)院經(jīng)營管理，促進公立醫(yī)院社會效益和經(jīng)濟效益的全面提高

管理會計的功能不是由定期對外公布信息，為外部投資者和審計提供依據(jù)的賬務(wù)會計系統(tǒng)所能代替的，因此是否建立管理會計是評價醫(yī)院內(nèi)部管理是否完善的重要依據(jù)。應(yīng)用管理會計能在完成財務(wù)會計各項功能的基礎(chǔ)上，核算出衡量經(jīng)濟效益的有關(guān)經(jīng)濟指標，如固定資產(chǎn)收益率、醫(yī)療成本收益率等，為準確判斷公立醫(yī)院效益提供數(shù)據(jù)。公立醫(yī)院還可借助量、本、利分析、盈虧平衡分析開展定量分析，做好成本核算管理，實現(xiàn)對醫(yī)院經(jīng)營活動成本的嚴格控制。

二、加快推進現(xiàn)代管理會計在公立醫(yī)院中的應(yīng)用

現(xiàn)代管理會計以特定的組織形式，運用預測、決策、分析等現(xiàn)代管理技術(shù)方法，為經(jīng)營活動提供各種科學、優(yōu)選的決策方案，以不斷提高公立醫(yī)院的經(jīng)營管理水平。因此，現(xiàn)代公立醫(yī)院管理會計，使會計職能上升到綜合管理的高度，是從科學理論體系和技術(shù)方法上參與公立醫(yī)院經(jīng)營管理的全過程。當前，我們應(yīng)創(chuàng)造條件，從以下幾方面大力推進現(xiàn)代管理會計在公立醫(yī)院中的應(yīng)用：

1.設(shè)置總會計師制度，加強管理會計體系建設(shè)

現(xiàn)代管理會計作為公立醫(yī)院管理實踐中有待推廣應(yīng)用的一門新的技術(shù)方法，必須以總會計師制度作為保障。我國公立醫(yī)院經(jīng)濟正面臨著市場經(jīng)濟一體化的機遇和挑戰(zhàn)，在這一時期管理會計是深化公立醫(yī)院改革、實行全成本核算、臨床路徑管理、單病種限價的有力保證。實行總會計師負責制，建立總會計師、財務(wù)會計、管理會計、成本會計、科室核算員為一體的新型管理會計核算體系，對公立醫(yī)院經(jīng)營管理全過程進行監(jiān)督，將對公立醫(yī)院健康發(fā)展起到積極推動作用。

2.建立現(xiàn)代公立醫(yī)院財務(wù)管理新模式

目前，我國大多數(shù)公立醫(yī)院還處于以財務(wù)會計為主的核算型管理模式。為了適應(yīng)當前醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的需要，全面貫徹新的《醫(yī)院財務(wù)制度》，建立適合我國國情的現(xiàn)代醫(yī)院財務(wù)管理新模式，實現(xiàn)財務(wù)管理由“核算型”向“管理型”的轉(zhuǎn)變，構(gòu)建管理會計與財務(wù)會計并行的核算新體系，運用管理會計的理論和方法拓展公立醫(yī)院財務(wù)管理的內(nèi)涵和職能，從而保證和促進公立醫(yī)院財務(wù)管理水平的不斷提高。

3.充分利用計算機技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)資源，大力推進管理會計在公立醫(yī)院經(jīng)濟管理中的應(yīng)用

由于我國目前尚沒有規(guī)范、成熟的管理會計核算軟件，計算機網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不能完全適應(yīng)管理會計核算的要求也是造成管理會計在公立醫(yī)院管理中應(yīng)用緩慢的原因之一。目前，多數(shù)開展會計電算化的醫(yī)院，其會計核算僅僅是停留在事后算賬的水平上，不具備進行事中控制和事前預測的能力。實際上，管理會計軟件是一個具有廣闊前景也是急需發(fā)展的領(lǐng)域，簡捷、實用、功能全面的管理會計軟件，將會較高的提高公立醫(yī)院財務(wù)管理水平。因而，計算機網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)是實現(xiàn)公立醫(yī)院科學化管理的必然趨勢，是有效發(fā)揮現(xiàn)代醫(yī)院管理會計職能的基礎(chǔ)。

總之，現(xiàn)代醫(yī)院管理會計通過對公立醫(yī)院經(jīng)濟活動進行預測、決策、規(guī)劃、控制、考核與評價，向各級領(lǐng)導提供有關(guān)內(nèi)部管理信息，不斷提高公立醫(yī)院的經(jīng)營管理水平。當前公立醫(yī)院應(yīng)結(jié)合自身的實際情況，通過不斷探索和總結(jié)提高，使現(xiàn)代管理會計在公立醫(yī)院的經(jīng)營管理中發(fā)揮越來越積極的作用。

參考文獻：