導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

引 言：排污收費(fèi)制度是我國(guó)實(shí)施環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要制度，它自頒布實(shí)施以來經(jīng)過不斷地完善和發(fā)展，在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域方面發(fā)揮了積極的作用。但是，由于其征收程序的復(fù)雜性，加上缺乏強(qiáng)有力的法律保障，使排污收費(fèi)制度的弊端日益顯現(xiàn)，這也為排污收費(fèi)制度的改革提供了可能。

1 我國(guó)現(xiàn)階段征收的排污費(fèi)具有稅收的一般特征

1.1 強(qiáng)制性

排污費(fèi)的征收是基于國(guó)家對(duì)公共事務(wù)的管理權(quán)，依“公權(quán)力”為依托，具有強(qiáng)制性，不以排污者的意志為轉(zhuǎn)移。例如，根據(jù)我國(guó)《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第12條的規(guī)定，向大氣、海洋、水體排放污染物的，不論其排放是否符合國(guó)家或地方標(biāo)準(zhǔn)，一律征收排污費(fèi)。排污費(fèi)的征收，它是國(guó)家意志力的體現(xiàn)，并不像其他行政收費(fèi)那樣具有有償性和自愿性。

1.2 標(biāo)準(zhǔn)確定性

我國(guó)的排污收費(fèi)具有固定性的特征?！杜盼圪M(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法》明確規(guī)定了征收排污費(fèi)的污染當(dāng)量和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，并以附表的形式明確規(guī)定了第一類水污染物污染當(dāng)量值、第二類水污染物污染當(dāng)量值、污水PH值、色度、大腸菌群數(shù)、余氯量污染當(dāng)量值、禽畜養(yǎng)殖、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)污染當(dāng)量值、大氣污染物污染當(dāng)量值等，與先行制定頒布的大量環(huán)境質(zhì)量與污染物排放國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)一起，構(gòu)成了排污收費(fèi)的明確標(biāo)準(zhǔn)，具有征收標(biāo)準(zhǔn)的確定性。

1.3 無償性

國(guó)家征收排污費(fèi)時(shí)并未為此支付對(duì)價(jià)。就排污費(fèi)的兩個(gè)個(gè)組成部分達(dá)標(biāo)排污費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)的征收來看，達(dá)標(biāo)排放本是排污者的法定義務(wù)，環(huán)境保護(hù)本來就是政府的一項(xiàng)公共管理活動(dòng)，并非商業(yè)意義上的服務(wù)，不應(yīng)為此再向社會(huì)征收除稅收之外的任何費(fèi)用。而對(duì)于超標(biāo)排污者，其所要承擔(dān)的是違反法定義務(wù)的法律責(zé)任。

由此可見，排污收費(fèi)具有稅收的特征?！拔覈?guó)現(xiàn)階段存在相當(dāng)數(shù)量的‘費(fèi)’實(shí)際上是‘稅’，只是在管理形式上采用費(fèi)的形式罷了?！?/p>

2 我國(guó)現(xiàn)行排污收費(fèi)制存在的局限性

我國(guó)的排污收費(fèi)制度自創(chuàng)立以來，在環(huán)境保護(hù)的實(shí)踐中發(fā)揮了巨大的積極作用，但實(shí)踐中征收排污費(fèi)卻存著諸多問題。

2.1 排污費(fèi)的法律地位低，易被視為“亂收費(fèi)”而拒繳

排污費(fèi)的法律地位和強(qiáng)制性遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于稅收。從法律位階上看，排污費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由行政法規(guī)和部門規(guī)章確定，效力低；從征收措施來看，稅收征管中，對(duì)未按照規(guī)定繳納或解繳稅款的當(dāng)事人，征稅機(jī)關(guān)可以依法實(shí)行稅務(wù)扣押、稅收保全等措施，而排污收費(fèi)制度并未設(shè)立任何強(qiáng)制措施，排污費(fèi)的征收缺乏強(qiáng)制力。而排污費(fèi)冠以“費(fèi)”的形式，容易使人聯(lián)想到實(shí)踐當(dāng)中大量的存著的 “亂收費(fèi)”現(xiàn)象。

2.2 實(shí)踐中排污費(fèi)收繳強(qiáng)制性不足，難以依法足額征收排污費(fèi)。

如前所述，我國(guó)的排污費(fèi)實(shí)際上應(yīng)當(dāng)是“稅”的一種，但卻以“費(fèi)”的形式征收，缺少法理上的依據(jù)，也缺乏法律上的強(qiáng)制力，也導(dǎo)致其執(zhí)行較難。排污費(fèi)的法律地位和強(qiáng)制性遠(yuǎn)低于稅收。就排污費(fèi)的具體收繳規(guī)范而言，我國(guó)的排污費(fèi)制度對(duì)于征收排污費(fèi)的具體操作規(guī)程、強(qiáng)制執(zhí)行措施等問題缺乏明確規(guī)定。缺少明晰的規(guī)則，使得排污費(fèi)的征收隨意性較強(qiáng)。我國(guó)的排污費(fèi)由環(huán)保部門收繳，并不是國(guó)家專職財(cái)稅機(jī)關(guān)。所以，由環(huán)保部門征收排污費(fèi)，往往不能依法足額征收排污費(fèi)。

3 排污收費(fèi)制度改革的基本原則

要想通過改革使我國(guó)的排污收費(fèi)制度真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，就必須先要明確其應(yīng)遵循的3項(xiàng)基本原則。

3.1 污染者負(fù)擔(dān)原則

OECD環(huán)境委員會(huì)于1972年提出的關(guān)于治理環(huán)境污染的污染者負(fù)擔(dān)原則，已經(jīng)逐漸演變成為各國(guó)環(huán)境管理的一項(xiàng)基本政策。例如，歐盟規(guī)定，任何對(duì)污染負(fù)有責(zé)任的自然人和法人，必須支付清除或削減此種污染的費(fèi)用；日本規(guī)定，污染者不僅要承擔(dān)治理費(fèi)用，而且還要承擔(dān)環(huán)境恢復(fù)費(fèi)用和被害者的救濟(jì)費(fèi)用；荷蘭在環(huán)境管理中實(shí)施“經(jīng)濟(jì)罪法”，政府有權(quán)關(guān)閉對(duì)環(huán)境造成污染的企業(yè)，追究違法者的法律責(zé)任。為保證污染者負(fù)擔(dān)原則的有效實(shí)施，西方國(guó)家政府還鼓勵(lì)公眾積極參與環(huán)境監(jiān)督。英國(guó)政府規(guī)定，所有人有權(quán)對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，有權(quán)對(duì)污染者提訟，有權(quán)向造成損害的人或企業(yè)提出損害賠償，而且這種訴訟行為不受任何機(jī)構(gòu)發(fā)給的排污許可證的影響。目前，污染者負(fù)擔(dān)原則在我國(guó)現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度中已得到部分體現(xiàn)，在今后的制度構(gòu)建中還需嚴(yán)格遵守，并進(jìn)一步加強(qiáng)，以避免不足額繳納行為。

3.2 收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于污染治理成本原則

企業(yè)是選擇治理污染還是繳納排污費(fèi)，很大程度上取決于排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的高低。在企業(yè)追求利潤(rùn)最大化或費(fèi)用最小化條件下，如果排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于污染治理成本，企業(yè)將設(shè)法削減污染物排放以節(jié)省費(fèi)用從而增加利潤(rùn)?；谶@個(gè)原因，排污收費(fèi)制度應(yīng)遵循費(fèi)用征收標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)實(shí)預(yù)期排放目標(biāo)的邊際治理成本水平的原則，從而激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行污染治理。

3.3 “總量控制、超標(biāo)處罰”原則

與美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家所實(shí)施的污染總量控制原則不同，我國(guó)現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度缺乏基于環(huán)境容量的排污總量控制安排，多排放只需多收費(fèi)，也即是多繳費(fèi)就可多排放，并且超標(biāo)不受法律制裁和行政處罰，故很難從根本上遏制排污總量的上升。因此，總量控制和超標(biāo)處罰原則將是今后排污收費(fèi)制度改革的重點(diǎn)之一。

4 完善排污收稅制的構(gòu)想

實(shí)行排污收費(fèi)制有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，同時(shí)還能提高人們的環(huán)保意識(shí)，由此可見，完善環(huán)境稅收制度對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)有重要的意義。因此，結(jié)合我國(guó)環(huán)境的現(xiàn)狀，筆者提出如下建議：

4.1 對(duì)現(xiàn)行排污收費(fèi)制度進(jìn)行改革

針對(duì)現(xiàn)行的排污收費(fèi)制度在實(shí)際征收與管理中存在的局限性，對(duì)已經(jīng)陳舊過時(shí)的排污收費(fèi)相關(guān)的法律、法規(guī)進(jìn)行修改，使其改革以后并入到新開征的環(huán)境稅項(xiàng)目中，更好地推進(jìn)環(huán)境治理的工作。

4.2 加強(qiáng)相關(guān)部門之間的協(xié)作

為更好地貫徹與執(zhí)行環(huán)境稅收制度，必須要做好與其他相關(guān)部門的配合：一是做好與環(huán)保部門的協(xié)作，由于環(huán)境稅是一種高技術(shù)性的稅收，稅務(wù)部門在征收過程中，需要以環(huán)保部門提供的檢測(cè)數(shù)據(jù)作為征稅依據(jù)，所以需要兩者之間的密切協(xié)作；二是做好與財(cái)政部門的協(xié)作，由財(cái)政部門做好環(huán)境稅收所得資金的管理和使用，確保這項(xiàng)專項(xiàng)資金真正的用于環(huán)境保護(hù)與污染防治上，更好地推進(jìn)我國(guó)環(huán)保事業(yè)的順利進(jìn)行。

4.3 制定符合我國(guó)國(guó)情的稅收方案

環(huán)境稅的征收要結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，我國(guó)作為一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，一方面，存在著傳統(tǒng)的企業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)象，另一方面，存在著經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不相協(xié)調(diào)的矛盾，因此，應(yīng)限制并控制重污染型傳統(tǒng)企業(yè)的發(fā)展，同時(shí)引進(jìn)環(huán)保技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系。

5 結(jié)束語(yǔ)

總之，排污收費(fèi)制度是我國(guó)環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度，是促進(jìn)污染防治的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)手段。隨著排污收費(fèi)制度的不斷改革、完善和深化， 必將對(duì)我國(guó)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響并發(fā)揮重大作用。

參考文獻(xiàn)：

篇2

一、關(guān)于征收高等院校排污費(fèi)問題

《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》第二條規(guī)定，“直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納排污費(fèi)。”

《財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家環(huán)保總局關(guān)于減免及緩繳排污費(fèi)等有關(guān)問題的通知》（財(cái)綜〔2003〕38號(hào)）第四條規(guī)定，“養(yǎng)老院、殘疾人福利機(jī)構(gòu)、殯葬機(jī)構(gòu)、幼兒園、特殊教育學(xué)校、中小學(xué)校（不含其所辦企業(yè)）等國(guó)務(wù)院財(cái)政、價(jià)格、環(huán)保部門規(guī)定的非盈利社會(huì)公益事業(yè)單位，在達(dá)標(biāo)排放污染物的情況下，經(jīng)負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的環(huán)保部門核準(zhǔn)后可以免繳排污費(fèi)?！?/p>

高等院校不在國(guó)家規(guī)定的免征排污費(fèi)范圍內(nèi)，應(yīng)依法繳納排污費(fèi)。

二、關(guān)于稻殼是否為工業(yè)固體廢物及其燃燒收費(fèi)的問題

在糧食及食品加工生產(chǎn)中產(chǎn)生的稻殼屬于糧食及食品加工廢物，應(yīng)按照固體廢物進(jìn)行環(huán)境管理。

《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》規(guī)定，按照林格曼黑度征收排污費(fèi)，每噸燃料的征收標(biāo)準(zhǔn)為：1級(jí)1元、2級(jí)3元、3級(jí)5元、4級(jí)10元、5級(jí)20元。在使用稻殼等其他燃料時(shí)無需將燃料折算成標(biāo)準(zhǔn)煤，應(yīng)直接核定燃料的數(shù)量，依照林格曼黑度的級(jí)別依法征收排污費(fèi)。

三、關(guān)于采用水泥生產(chǎn)排污系數(shù)核定排污量問題

篇3

排污收費(fèi)制度是我國(guó)《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定的一項(xiàng)重要制度，改革排污收費(fèi)制度是新形勢(shì)下環(huán)境保護(hù)工作和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。由于排污收費(fèi)制度改革涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，影響面大，各級(jí)各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，確保排污收費(fèi)制度改革的順利進(jìn)行。環(huán)保部門要嚴(yán)格依法、全面、足額征收排污費(fèi)，征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政；財(cái)政部門要將排污費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)保專項(xiàng)資金加強(qiáng)管理，并按規(guī)定保障環(huán)保執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)；價(jià)格主管部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)排污費(fèi)征收行為的規(guī)范管理和監(jiān)督檢查；經(jīng)貿(mào)部門要指導(dǎo)各企業(yè)，配合做好排污收費(fèi)制度改革工作。

二、排污費(fèi)的征收權(quán)限

縣級(jí)以上環(huán)保部門負(fù)責(zé)排污費(fèi)的征收管理，其所屬的環(huán)境監(jiān)察（理）機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)排污費(fèi)的核定和征收。排污費(fèi)實(shí)行按月或者按季屬地化收繳。

省環(huán)境監(jiān)察（理）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核定和征收裝機(jī)容量30萬千瓦以上電力企業(yè)的二氧化硫排污費(fèi)。市級(jí)環(huán)境監(jiān)察（理）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)征收裝機(jī)容量30萬千瓦以下電力企業(yè)及**鋼鐵集團(tuán)有限責(zé)任公司的排污費(fèi)。五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)、東川區(qū)排污費(fèi)的核定和征收由市環(huán)境監(jiān)察（理）機(jī)構(gòu)按年委托區(qū)環(huán)境監(jiān)察（理）機(jī)構(gòu)征收?？h級(jí)環(huán)境監(jiān)察（理）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)排污費(fèi)的核定和征收。對(duì)于縣級(jí)環(huán)保部門未設(shè)環(huán)境監(jiān)察（理）機(jī)構(gòu)或暫無征收能力的，可由市級(jí)環(huán)境監(jiān)察（理）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)核定和征收。征收的排污費(fèi)繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)，作為市級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理使用。

負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的各級(jí)環(huán)境監(jiān)察（理）機(jī)構(gòu)，應(yīng)按照排污費(fèi)的征收權(quán)限，及時(shí)到同級(jí)價(jià)格主管部門申領(lǐng)、變更們費(fèi)許可證入依法征收排污費(fèi)。

市級(jí)環(huán)境監(jiān)察（理）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)下級(jí)環(huán)境監(jiān)察（理）部門征收排污費(fèi)的情況進(jìn)行稽查。對(duì)縣（市）區(qū)環(huán)境監(jiān)察（理）機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)征收而未征收或者少征排污費(fèi)的，市級(jí)環(huán)境監(jiān)察（理）機(jī)構(gòu)可以責(zé)令其限期改正，或直接責(zé)令排放污染物的單位和個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱排污者）到指定的商業(yè)銀行補(bǔ)繳排污費(fèi)，補(bǔ)繳排污費(fèi)繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)，作為市級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理使用，對(duì)多征收的排污費(fèi)應(yīng)辦理相關(guān)退付手續(xù)。

三、排污量的申報(bào)與核定

市環(huán)境監(jiān)察（理）機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織縣（市）區(qū)環(huán)境監(jiān)察（理）機(jī)構(gòu)開展排放污染物申報(bào)登記工作。每年12月15日前申報(bào)下一年度排放污染物的種類、數(shù)量、濃度等情況，經(jīng)核定認(rèn)可后，作為下一年度征收排污費(fèi)的依據(jù)。

四、排污費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法

排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法執(zhí)行；各地不得擅自更改。

對(duì)無法進(jìn)行實(shí)際監(jiān)測(cè)或物料衡算的禽畜養(yǎng)殖業(yè)、小型企業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)等小型排污者，市環(huán)保部門可根據(jù)《條例》規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，采用抽樣測(cè)算的辦法核算排污量，按國(guó)家規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)和計(jì)算方法征收排污費(fèi)。核算辦法要向社會(huì)公開，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)要向社會(huì)公示。

五、排污費(fèi)的具體解繳辦法

排污者依據(jù)環(huán)境監(jiān)察（理）機(jī)構(gòu)開出的《排污費(fèi)繳納通知單》，填寫《云南省財(cái)政收入繳款書》，到排污者開戶銀行就地向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門辦理排污費(fèi)繳庫(kù)手續(xù)。對(duì)于未開設(shè)銀行賬戶的排污者，以現(xiàn)金方式繳納排污費(fèi)的，由執(zhí)收的環(huán)保部門收取后，及時(shí)存入單位“預(yù)算資金匯款專戶”，填寫《云南省財(cái)政收入繳款書》，按月就地向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門辦理排污費(fèi)繳庫(kù)手續(xù)。

對(duì)于縣（市）級(jí)（含東川區(qū)）環(huán)保部門征收的排污費(fèi)，人民銀行國(guó)庫(kù)部門負(fù)責(zé)將10％作為中央預(yù)算收入繳入中央國(guó)庫(kù)，作為中央環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理；20％作為省級(jí)預(yù)算收入繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)，作為省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理；30％作為市級(jí)預(yù)算收入繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)，作為市級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理；40％作為縣級(jí)預(yù)算收入繳入縣（市）級(jí)國(guó)庫(kù)，作為縣級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理。五華區(qū)、盤龍區(qū)、官渡區(qū)、西山區(qū)征收的排污費(fèi)，人民銀行國(guó)庫(kù)部門負(fù)責(zé)將10％作為中央預(yù)算收入繳入中央國(guó)庫(kù)；20％作為省級(jí)預(yù)算收入繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)；40％作為市級(jí)預(yù)算收入繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)；30％作為縣級(jí)預(yù)算收入繳入?yún)^(qū)級(jí)國(guó)庫(kù)，作為區(qū)級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理。

六、環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用辦法

環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金按照預(yù)算資金管理，不參與體制分成，全部專項(xiàng)用于污染防治。要專款專用，先收后用，量入為出，不得超支、截留、擠占或者挪作他用，如有節(jié)余，可以結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。市縣兩級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金主要用于重點(diǎn)污染源防治項(xiàng)目的補(bǔ)助、貸款貼息。

篇4

VOCs污染當(dāng)量數(shù)=VOCs排放量（千克）/VOCs污染當(dāng)量值（千克）

備注：VOCs污染當(dāng)量值暫定為0.95千克

包裝印刷行業(yè)排污者的VOCs排放量，應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)工藝過程中投用原輔料及回收有機(jī)溶劑量，按物料衡算法進(jìn)行計(jì)算。

請(qǐng)注意：此處明確按物料衡算法進(jìn)行計(jì)算

2015年9月25日財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部三部委聯(lián)合關(guān)于制定石油化工及包裝印刷等試點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知（發(fā)改價(jià)格〔2015〕2185號(hào)）。

從的時(shí)間上來看，該通知是于9月1日北京市發(fā)改委的《關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（京發(fā)改[2015]2003號(hào)）之后，文件中第一條提到如下兩層意思：

一是，合理制定VOCs排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)企業(yè)主動(dòng)治污減排。VOCs對(duì)環(huán)境損害程度與二氧化硫、氮氧化物等廢氣中主要污染物大體相當(dāng)。

二是，各?。▍^(qū)、市〉價(jià)格、財(cái)政、環(huán)保主管部門要按照統(tǒng)籌處理好“穩(wěn)增長(zhǎng)”與“調(diào)結(jié)構(gòu)”、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的原則，因地制宜，綜合考慮當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境污染防治形勢(shì)要求、Ⅴ0Cs污染物環(huán)境損害和治理成本，以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、企業(yè)承受能力等因素，合理制定石油化工、包裝印刷等試點(diǎn)行業(yè)ⅤOCs排污征收標(biāo)準(zhǔn)，并逐步調(diào)整至與廢氣中二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)基本相當(dāng)?shù)乃健?/p>

《關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》（京發(fā)改[2015]2003號(hào)），《通知》第一條對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)的石油化工、汽車制造、電子、包裝印刷、家具制造行業(yè)征收揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)，具體行業(yè)范圍見附件。

說明：在北京市的通知中將收費(fèi)范圍擴(kuò)大到了書刊印刷。與此同時(shí)，試點(diǎn)范圍也擴(kuò)展到了汽車制造、電子和家具制造行業(yè)。

《通知》第二條中明確了北京市的排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，具體為：實(shí)施差別化的排污收費(fèi)政策。通過揮發(fā)性有機(jī)物清潔生產(chǎn)評(píng)估、排放濃度低于本市排放限值的50%（含50%），且當(dāng)月未因污染環(huán)境受到環(huán)保部門處罰的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每公斤10元；存在未安裝廢氣治理設(shè)施，或廢氣治理設(shè)施運(yùn)行不正常，或揮發(fā)性有機(jī)物超出本市排放標(biāo)準(zhǔn)等環(huán)境污染行為的，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每公斤40元；其他情況收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為每公斤20元。

2013年12月12日，北京市發(fā)展和改革委員會(huì)、北京市財(cái)政局、北京市環(huán)保局聯(lián)合，《關(guān)于二氧化硫等四種污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)問題的通知》（京發(fā)改[2013]2657號(hào)）。該通知第一條提到：二氧化硫、氮氧化物、化學(xué)需氧量排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每公斤10元，氨氮排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為每公斤12元。

說明：三部委的加急文件中提到，合理制定石油化工、包裝印刷等試點(diǎn)行業(yè)ⅤOCs排污征收標(biāo)準(zhǔn)，并逐步調(diào)整至與廢氣中二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)基本相當(dāng)?shù)乃?。此次ⅤOCs排污征收標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)定為20元基準(zhǔn)，高于二氧化硫等4種污染物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。與加急文件中提到的“調(diào)整至與廢氣中二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)基本相當(dāng)?shù)乃健辈环?/p>

在試點(diǎn)的五大行業(yè)16細(xì)分門類121種污染源中，產(chǎn)污系數(shù)排在前十位的中間，包裝印刷細(xì)分門類就有6種。而這中間倍受關(guān)注的是平版膠印的系數(shù)確定，在印刷行業(yè)，平版膠印主要用于書刊印刷，在三部委的試點(diǎn)行業(yè)細(xì)分門類中，原本不在之列。而在最后的細(xì)則文件中，不但將平版膠印列入其中，還以70%的高系數(shù)出現(xiàn)，讓很多業(yè)內(nèi)人士不能理解。

爭(zhēng)議一：系數(shù)是如何確定的

在平版印刷車間，業(yè)內(nèi)一致認(rèn)定的產(chǎn)生VOC氣體的原輔材料有：油墨、潤(rùn)版液、洗車水、涂布液和膠黏劑。文件中系數(shù)統(tǒng)一以油墨度量，是否有所偏差。隨著近年來，在行業(yè)內(nèi)大力推動(dòng)綠色印刷、清潔生產(chǎn)工程，印刷企業(yè)通過采用環(huán)保材料，VOC排放量已有大幅降低，如現(xiàn)在大型的印刷企業(yè)已采用免醇潤(rùn)版液、大豆油墨、水性光油等材料，系數(shù)的確定需重新核定。

此外，平版印刷生產(chǎn)過程中油墨主要依靠紙張滲透和表面氧化結(jié)膜干燥，揮發(fā)物很少，平版印刷不屬于污染制造方式。2012年，根據(jù)北京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院的調(diào)研，以及多家企業(yè)提供的多種平張印刷油墨的檢測(cè)數(shù)據(jù)，平版膠印油墨的VOCs含量均在3%以下。

北京印刷協(xié)會(huì)調(diào)取了不同印刷企業(yè)近期的原輔材料消耗情況，按國(guó)家三部委通知中給定的油墨、潤(rùn)版液、洗車水、涂布液和膠黏劑系數(shù)進(jìn)行核算，以油墨作為核算平張印刷生產(chǎn)VOCs排放量的基數(shù)，產(chǎn)污系數(shù)均不超過30%。

再有，原輔材料使用量的多少和具體的印刷生產(chǎn)工藝密切相關(guān)，有的企業(yè)換版量大，有的企業(yè)以長(zhǎng)版活居多，生產(chǎn)過程中使用的材料量不同，自然消耗和揮發(fā)量也不盡相同。

爭(zhēng)議二：哪種計(jì)量方法更貼近實(shí)際

三部委的文件中明確包裝印刷行業(yè)以物料平衡法作為VOCs排放量的計(jì)量方法，而北京市的《征收細(xì)則》中則建議用產(chǎn)污系數(shù)法。北京印刷協(xié)會(huì)對(duì)6家印刷企業(yè)進(jìn)行了實(shí)地計(jì)量測(cè)算，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)污系數(shù)法核算的量一般為物料平衡法的3倍―5倍。北京一家代表性的印刷企業(yè)表示，如果用物料平衡法計(jì)算，月繳排污費(fèi)大約在10萬元左右；而用產(chǎn)污系數(shù)法計(jì)算，月繳排污費(fèi)差不多接近50萬元。這確實(shí)是比較大的差異，如果不能明確哪種方法更接近實(shí)際的情況，會(huì)給正處于微利時(shí)代的印刷企業(yè)造成巨大的負(fù)擔(dān)和壓力，企業(yè)根本無法消化。

建議

1.重新核定書刊印刷的產(chǎn)污系數(shù)，確定比較合理的計(jì)量方式，達(dá)到既通過收取排污費(fèi)進(jìn)行環(huán)境治理，又能維持行業(yè)健康發(fā)展的目的；

篇5

第二條直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶（以下簡(jiǎn)稱排污者），應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納排污費(fèi)。

排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所經(jīng)改造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi)。

國(guó)家積極推進(jìn)城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。城市污水和垃圾集中處理的收費(fèi)辦法另行制定。

第三條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門、財(cái)政部門、價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)排污費(fèi)征收、使用工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

第四條排污費(fèi)的征收、使用必須嚴(yán)格實(shí)行"收支兩條線"，征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)列入本部門預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。

第五條排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。

任何單位和個(gè)人對(duì)截留、擠占或者挪用排污費(fèi)的行為，都有權(quán)檢舉、控告和投訴。

第二章污染物排放種類、數(shù)量的核定

第六條排污者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)排放污染物的種類、數(shù)量，并提供有關(guān)資料。

第七條縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的核定權(quán)限對(duì)排污者排放污染物的種類、數(shù)量進(jìn)行核定。

裝機(jī)容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)排放二氧化硫的數(shù)量，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定。

污染物排放種類、數(shù)量經(jīng)核定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門書面通知排污者。

第八條排污者對(duì)核定的污染物排放種類、數(shù)量有異議的，自接到通知之日起7日內(nèi)，可以向發(fā)出通知的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)核；環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，作出復(fù)核決定。

第九條負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門在核定污染物排放種類、數(shù)量時(shí)，具備監(jiān)測(cè)條件的，按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行核定；不具備監(jiān)測(cè)條件的，按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的物料衡算方法進(jìn)行核定。

第十條排污者使用國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制檢定的污染物排放自動(dòng)監(jiān)控儀器對(duì)污染物排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)的，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類、數(shù)量的依據(jù)。

排污者安裝的污染物排放自動(dòng)監(jiān)控儀器，應(yīng)當(dāng)依法定期進(jìn)行校驗(yàn)。

第三章排污費(fèi)的征收

第十一條國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門、財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門，根據(jù)污染治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要、污染防治的要求和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件以及排污者的承受能力，制定國(guó)家排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定地方排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門、財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門備案。

排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的修訂，實(shí)行預(yù)告制。

第十二條排污者應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定繳納排污費(fèi)：

（一）依照大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，向大氣、海洋排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)。

（二）依照水污染防治法的規(guī)定，向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)；向水體排放污染物超過國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費(fèi)。

（三）依照固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定，沒有建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場(chǎng)所，或者工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場(chǎng)所不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)；以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。

（四）依照環(huán)境噪聲污染防治法的規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過國(guó)家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級(jí)繳納排污費(fèi)。

排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

第十三條負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額，并予以公告。

第十四條排污費(fèi)數(shù)額確定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門向排污者送達(dá)排污費(fèi)繳納通知單。

排污者應(yīng)當(dāng)自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例將收到的排污費(fèi)分別解繳中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

第十五條排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以申請(qǐng)減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)。

排污者因未及時(shí)采取有效措施，造成環(huán)境污染的，不得申請(qǐng)減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)。

排污費(fèi)減繳、免繳的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

第十六條排污者因有特殊困難不能按期繳納排污費(fèi)的，自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，可以向發(fā)出繳費(fèi)通知單的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)緩繳排污費(fèi)；環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)，作出書面決定；期滿未作出決定的，視為同意。

排污費(fèi)的緩繳期限最長(zhǎng)不超過3個(gè)月。

第十七條批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的排污者名單由受理申請(qǐng)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門、價(jià)格主管部門予以公告，公告應(yīng)當(dāng)注明批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的主要理由。

第四章排污費(fèi)的使用

第十八條排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，主要用于下列項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或者貸款貼息：

（一）重點(diǎn)污染源防治；

（二）區(qū)域性污染防治；

（三）污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用；

（四）國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。

具體使用辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門征求其他有關(guān)部門意見后制定。

第十九條縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用的管理和監(jiān)督。

按照本條例第十八條的規(guī)定使用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人，必須按照批準(zhǔn)的用途使用。

縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門每季度向本級(jí)人民政府、上級(jí)財(cái)政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用和管理情況。

第二十條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用和管理的審計(jì)監(jiān)督。

第五章罰則

第二十一條排污者未按照規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第二十二條排污者以欺騙手段騙取批準(zhǔn)減繳、免繳或者緩繳排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)，并處所騙取批準(zhǔn)減繳、免繳或者緩繳排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。

第二十三條環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用者不按照批準(zhǔn)的用途使用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者財(cái)政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，10年內(nèi)不得申請(qǐng)使用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，并處挪用資金數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。

第二十四條縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)征收而未征收或者少征收排污費(fèi)的，上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)責(zé)令其限期改正，或者直接責(zé)令排污者補(bǔ)繳排污費(fèi)。

第二十五條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門、財(cái)政部門、價(jià)格主管部門的工作人員有下列行為之一的，依照刑法關(guān)于罪、罪或者挪用公款罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分：

（一）違反本條例規(guī)定批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的；

（二）截留、擠占環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金或者將環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金挪作他用的；

篇6

中圖分類號(hào)：R123文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

城鎮(zhèn)污水處理廠是利用污水處理技術(shù)，對(duì)城鎮(zhèn)排放污水進(jìn)行集中處理，達(dá)到國(guó)家《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》。作為環(huán)境監(jiān)察基層執(zhí)法人員，如果本轄區(qū)內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)排放，如何確切適用條款，準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為？如何合理實(shí)施對(duì)城鎮(zhèn)污水處理廠超標(biāo)行為的處罰？下面結(jié)合一案例和大家共同探討。

一、案例基本情況

1某市自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)顯示，某城鎮(zhèn)污水處理廠污水超標(biāo)排放

2013年7月19日河南省某市自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)通報(bào)：其管轄下的某縣城鎮(zhèn)污水處理廠6月18日出水口氨氮日均值9.87mg/L，超標(biāo)0.23倍(排放標(biāo)準(zhǔn)8.0 mg/L)；6月26日日均值13.88 mg/L，超標(biāo)1.85倍；6月27日日均值19.56mg/L，超標(biāo)1.45倍；6月28日日均值12.36mg/L，超標(biāo)0.55倍。7月24日，該縣環(huán)保局現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)，該廠正在進(jìn)行提標(biāo)改造完成的調(diào)試階段：拆除原SBQ生物接觸氧化法工藝處理設(shè)施填料，遂立即責(zé)令其改正違法行為。7月31日予以立案，隨后展開相關(guān)處理。

2處理經(jīng)過

2.1對(duì)該污水處理廠下達(dá)了行政處罰事先告知書和行政處罰聽證告知書

2013年9月9日，該縣環(huán)保局對(duì)該污水處理廠下達(dá)了行政處罰事先告知書和行政處罰聽證告知書，告知當(dāng)事人做出行政處罰決定的事實(shí)、理由及依據(jù)，并告知當(dāng)事人依法享有知情權(quán)等權(quán)利，當(dāng)事人未進(jìn)行陳述和申辯。

2.2收繳排污費(fèi)，責(zé)令限期治理，處以應(yīng)繳納排污費(fèi)4倍罰款

9月12日，根據(jù)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)和社會(huì)危害程度，該局法制領(lǐng)導(dǎo)小組研究認(rèn)為:調(diào)查過程合法、違法事實(shí)清楚、證據(jù)充分確鑿，決定按照《水污染防治法》第二十四條的規(guī)定，收繳排污費(fèi)1.5萬元（不包括氨氮和總磷）；違法行為等次確定為較重，依據(jù)《水污染防治法》第七十四條之規(guī)定，責(zé)令限期治理、繳納處罰應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額2萬元（包括氨氮和總磷在內(nèi)排序）的4倍罰款，共計(jì)處8萬元罰款。當(dāng)事人沒有申請(qǐng)復(fù)議，也沒有提起行政訴訟，9月14日在指定銀行足額繳納了1.5萬元排污費(fèi)和8萬元罰款。

二、案例解析

1 準(zhǔn)確認(rèn)定違法行為，確切適用法律處罰條款

因該污水處理廠正在拆除舊污染處理設(shè)施，沒有合理發(fā)揮新處理設(shè)施及工藝效能而出現(xiàn)超標(biāo)排放事實(shí)，處理能力是否匹配尚不明確，所以，一是不適用《限期治理管理辦法》第三條（三）的規(guī)定“不正常使用水污染物防治設(shè)施，或者未經(jīng)環(huán)境保護(hù)行政主管部門批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施”的不適用情形，也即不適用《水污染防治法》第七十三條；二是不適用《河南省水污染防治條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）第六十三條第二款的規(guī)定，“城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施因維修而停運(yùn)或者部分停運(yùn)，未經(jīng)縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門批準(zhǔn)或者未在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)恢復(fù)正常運(yùn)行”情形，因?yàn)椴⑽淳S修；三是不適用《條例》第五十九條第一款“處上一年應(yīng)繳納排污費(fèi)總額兩倍以上五倍以下的罰款”，因?yàn)樯弦荒赀_(dá)標(biāo)排放，沒有繳納排污費(fèi)。

案件的起因是河南省對(duì)某市自動(dòng)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)通報(bào)，該市城鎮(zhèn)污水處理廠污水超標(biāo)排放，所以應(yīng)當(dāng)適用《水污染防治法》第七十四條。依據(jù)《河南省行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)（試行）》之規(guī)定，超標(biāo)1.85倍，大于排放標(biāo)準(zhǔn)50%的標(biāo)準(zhǔn)，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額4―5倍罰款；該廠的處理能力與處理需求尚需進(jìn)一步調(diào)試，需要采取限制生產(chǎn)、限制排放措施實(shí)施限期治理。限期治理期間及提標(biāo)改造完成經(jīng)驗(yàn)收前的水量由其他污水處理廠處理。

2.出現(xiàn)超標(biāo)排放，履行繳納排污費(fèi)義務(wù)

根據(jù)《水污染防治法》第二十四條第一款的規(guī)定：“直接向水體排放污染物的企業(yè)事業(yè)單位和個(gè)體工商戶，應(yīng)當(dāng)按照排放水污染物的種類、數(shù)量和排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)繳納排污費(fèi)”以及第四十五條第二款、第三款的規(guī)定：“城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)達(dá)到國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，可以按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定免繳排污費(fèi)”、“城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)”，城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施出水水質(zhì)超過國(guó)家或者地方規(guī)定的水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)按照《水污染防治法》第二十四條的規(guī)定繳納排污費(fèi)。

3 去除氨氮和總磷，準(zhǔn)確計(jì)算排污費(fèi)

根據(jù)《排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》第三條第一款第一項(xiàng)的規(guī)定，對(duì)城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施排放的氨氮、總磷暫不收費(fèi)。城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施的出水水質(zhì)某一項(xiàng)污染物（包括氨氮和總磷）超標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算辦法，將所有污染物除氨氮、總磷以外，按照污染當(dāng)量數(shù)從多到少的順序計(jì)算前三項(xiàng)污染物的排放量。本案繳納排污費(fèi)1.5萬元。

4 包括氨氮和總磷，確切計(jì)算罰款數(shù)額

根據(jù)《關(guān)于〈水污染防治法〉第七十三條和第七十四條“應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額”具體應(yīng)用問題的通知》（環(huán)函〔2011〕32號(hào)）第三條的規(guī)定：“排污者具備法定減繳、免繳、不繳排污費(fèi)情形的,不影響環(huán)保部門參照排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算方法確定并用以裁定罰款數(shù)額的基數(shù)”，在計(jì)算城鎮(zhèn)污水集中處理設(shè)施超標(biāo)排放水污染物的罰款數(shù)額時(shí)，應(yīng)當(dāng)參照排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及計(jì)算辦法，將氨氮、總磷在內(nèi)的所有污染物按照污染當(dāng)量數(shù)從多到少的前三項(xiàng)順序計(jì)算的排污費(fèi)作為罰款數(shù)額的基數(shù)。本案處罰應(yīng)繳基數(shù)是2萬元，應(yīng)繳納罰款8萬元。

三、案例啟示

篇7

第一條為加強(qiáng)和規(guī)范排污費(fèi)的征收使用管理，依照《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)及國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶(以下簡(jiǎn)稱排污者)，應(yīng)當(dāng)依照《條例》和本辦法的規(guī)定繳納排污費(fèi)。

第三條排污者排放污染物,必須符合國(guó)家、本省制定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(以下簡(jiǎn)稱排放標(biāo)準(zhǔn))和當(dāng)?shù)匚廴疚锟偭靠刂埔?，遵守環(huán)境保護(hù)行政主管部門對(duì)其排放地點(diǎn)、時(shí)間和方式等具體規(guī)定，不得排放國(guó)家、本省禁止排放的污染物。

排污者依法應(yīng)當(dāng)建設(shè)防治污染設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)保證防治污染設(shè)施的正常運(yùn)行、使用，不得排放未經(jīng)正常處理的污染物。

第四條排污者違法排放污染物的，必須依法承擔(dān)法律責(zé)任。

排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任。

第五條排污費(fèi)由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法征收。對(duì)海洋工程、船舶、養(yǎng)殖等活動(dòng)在海域排放污染物的排污費(fèi)征收，依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第六條征收排污費(fèi)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持依法、全面、足額、按時(shí)的原則，不得違法設(shè)立排污收費(fèi)項(xiàng)目、擴(kuò)大收費(fèi)范圍、提高或者降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不得違法批準(zhǔn)減免或者緩繳排污費(fèi)。

排污費(fèi)的征收、使用必須嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線管理,征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，納入財(cái)政預(yù)算，專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治,任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪用。

第七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)污水集中處理設(shè)施建設(shè)的資金投入和政策扶持，按照國(guó)家規(guī)定建立和完善污水集中處理設(shè)施及其相關(guān)管理制度。污水集中處理設(shè)施實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放的，可以按國(guó)家、本省的相關(guān)規(guī)定減免征收排污費(fèi)。

排污者向污水集中處理設(shè)施排放符合納管標(biāo)準(zhǔn)的污水，已繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。

第八條排污費(fèi)征收項(xiàng)目，按國(guó)家規(guī)定的征收標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，包括污水排污費(fèi)、廢氣排污費(fèi)、固體廢物及危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)、噪聲超標(biāo)排污費(fèi)等。

省人民政府可以根據(jù)本省環(huán)境保護(hù)需要和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)發(fā)展?fàn)顩r，依法制定并實(shí)施本省排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)國(guó)家征收標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的項(xiàng)目征收排污費(fèi)。

第二章排污費(fèi)的收繳

第九條排污者應(yīng)當(dāng)依法向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、聲級(jí)以及環(huán)境保護(hù)行政主管部門認(rèn)為依法必需申報(bào)的其他事項(xiàng)。

向海域排放陸源污染物的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)海洋環(huán)境保護(hù)法》第三十二條的規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)有關(guān)污染物排放資料，并同時(shí)抄報(bào)同級(jí)海洋行政主管部門。

第十條環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定排污費(fèi)，應(yīng)當(dāng)書面通知排污者下列事項(xiàng)：

(一)污染物排放標(biāo)準(zhǔn);

(二)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn);

(三)對(duì)該排污者所排放污染物的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)或者其他核定依據(jù);

(四)經(jīng)核定的該排污者所排放污染物的種類、數(shù)量、濃度、聲級(jí)以及其他相關(guān)項(xiàng)目。

第十一條排污者超過排放標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境排放污染物的,應(yīng)當(dāng)按照超過排放標(biāo)準(zhǔn)的倍數(shù)加倍征收排污費(fèi)。

排污者超過污水集中處理設(shè)施納管標(biāo)準(zhǔn)向其排放污水的，應(yīng)當(dāng)依法繳納超過納管標(biāo)準(zhǔn)的排污費(fèi)。

第十二條污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)按照本辦法第九條第一款規(guī)定向環(huán)境保護(hù)行政主管部門進(jìn)行排污申報(bào)，并按照環(huán)境保護(hù)行政主管部門的核定排放污染物。

污水集中處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位必須依法對(duì)處理設(shè)施的出水水質(zhì)負(fù)責(zé)，不得將未經(jīng)正常處理的污染物排入環(huán)境。超過排放標(biāo)準(zhǔn)向環(huán)境排放污水的，應(yīng)當(dāng)按照超過排放標(biāo)準(zhǔn)的倍數(shù)加倍征收排污費(fèi)。

第十三條環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格根據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物的種類、數(shù)量、濃度、聲級(jí)，核定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額，并通過當(dāng)?shù)刂饕侣劽襟w、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)或者其他合適方式公告，接受社會(huì)監(jiān)督。

第十四條排污者對(duì)環(huán)境保護(hù)行政主管部門的核定有異議的，可以自接到核定通知之日起7日內(nèi)向發(fā)出通知的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)核。環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)依法作出復(fù)核決定。

排污者提出異議的內(nèi)容，可以包括：

(一)核定所依據(jù)的數(shù)據(jù)和核定應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額是否準(zhǔn)確;

(二)核定所適用的標(biāo)準(zhǔn)是否合法;

(三)進(jìn)行核定的環(huán)境保護(hù)行政主管部門是否具備相應(yīng)權(quán)限;

(四)核定程序是否適當(dāng);

(五)排污者認(rèn)為核定違法或者不當(dāng)?shù)钠渌麅?nèi)容。

第十五條排污費(fèi)數(shù)額經(jīng)核定無異議的，由環(huán)境保護(hù)行政主管部門向排污者送達(dá)排污費(fèi)繳納通知單。排污者應(yīng)當(dāng)按《條例》規(guī)定的程序、期限和經(jīng)核定的排污費(fèi)數(shù)額繳納排污費(fèi)。

第十六條征收排污費(fèi)一律使用省級(jí)財(cái)政部門統(tǒng)一印制的行政事業(yè)性收費(fèi)票據(jù)。

第十七條排污者因自然災(zāi)害或者突發(fā)公共衛(wèi)生事件、火災(zāi)、他人破壞等原因遭受重大直接經(jīng)濟(jì)損失的，可以自事件發(fā)生之日起30日內(nèi)，向設(shè)區(qū)的市以上人民政府財(cái)政、價(jià)格和環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)減繳或者免繳排污費(fèi)，受理申請(qǐng)的財(cái)政、價(jià)格和環(huán)境保護(hù)行政主管部門按國(guó)家規(guī)定的權(quán)限和程序負(fù)責(zé)審批。減免排污費(fèi)的最高限額不得超過1年的排污費(fèi)應(yīng)繳額。

排污者因前款相同原因遭受重大直接經(jīng)濟(jì)損失，或者由于經(jīng)營(yíng)困難處于破產(chǎn)、倒閉、停產(chǎn)、半停產(chǎn)狀態(tài)的，可以自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，向負(fù)責(zé)征收排污費(fèi)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)緩繳排污費(fèi)，受理申請(qǐng)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門按國(guó)家規(guī)定的程序負(fù)責(zé)審批。排污者緩繳排污費(fèi)的最長(zhǎng)期限不得超過3個(gè)月。在批準(zhǔn)緩繳后1年內(nèi)不得再重新申請(qǐng)緩繳。

第十八條批準(zhǔn)減免或緩繳排污費(fèi)的排污者名單，由受理申請(qǐng)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政、價(jià)格主管部門每半年公告一次。公告應(yīng)當(dāng)包括批準(zhǔn)機(jī)關(guān)、批準(zhǔn)文號(hào)、批準(zhǔn)減免或緩繳排污費(fèi)的主要理由等內(nèi)容。

環(huán)境保護(hù)及相關(guān)行政主管部門不得違反規(guī)定擅自擴(kuò)大排污費(fèi)減免及緩繳的范圍，不得超越審批權(quán)限或違反審批程序批準(zhǔn)減免及緩繳排污費(fèi)。

第十九條任何組織或者個(gè)人不得授意、指使、強(qiáng)令環(huán)境保護(hù)行政主管部門違反規(guī)定征收排污費(fèi)。

縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)征收而未征收或者少征收排污費(fèi)的，上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)責(zé)令其限期改正，或者直接責(zé)令排污者補(bǔ)繳排污費(fèi)。

第二十條依法征收的排污費(fèi)必須于每月(如按季征收，則為每季)終了后10日內(nèi)全數(shù)解繳各級(jí)國(guó)庫(kù)，不得拖延、截留、挪用。

第二十一條裝機(jī)容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)的二氧化硫排污費(fèi),由省環(huán)境保護(hù)行政主管部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一征收。

第二十二條省環(huán)境保護(hù)行政主管部門征收的排污費(fèi)，90%繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)，10%繳入中央國(guó)庫(kù)。市、縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)行政主管部門征收的排污費(fèi)，80%繳入本級(jí)國(guó)庫(kù)，10%繳入省級(jí)國(guó)庫(kù),10%繳入中央國(guó)庫(kù)。

第三章排污費(fèi)的使用

第二十三條繳入省級(jí)國(guó)庫(kù)的排污費(fèi)，列入省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金管理，主要用于下列污染防治事項(xiàng)的撥款補(bǔ)助或者貸款貼息：

(一)重點(diǎn)污染源防治、區(qū)域性污染防治;

(二)污染治理或者清潔生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝的研究開發(fā)和推廣應(yīng)用;

(三)區(qū)域性危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè);

(四)環(huán)境污染監(jiān)控和事故預(yù)警系統(tǒng)建設(shè);

(五)國(guó)家或者本省規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。

市、縣(市、區(qū))環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金主要用于重點(diǎn)污染源的防治。具體使用范圍，參照前款規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條省環(huán)境保護(hù)、財(cái)政行政主管部門應(yīng)當(dāng)每年根據(jù)本省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和污染防治工作計(jì)劃，組織編制省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金申請(qǐng)指南。

第二十五條申請(qǐng)使用省級(jí)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目庫(kù)管理制度，省環(huán)境保護(hù)、財(cái)政行政主管部門應(yīng)當(dāng)組織專家對(duì)申請(qǐng)的項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，并按照重要性、緊迫性和綜合平衡原則,進(jìn)行篩選、排序和確定。

第二十六條項(xiàng)目單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定使用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，并加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算，嚴(yán)格控制開支范圍，提高資金使用效益。

當(dāng)年未完成的項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金年終有節(jié)余的，結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)使用。

第二十七條縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)、財(cái)政行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用情況和使用效益的跟蹤管理和監(jiān)督檢查，確保環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的合理、高效使用。

第二十八條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用和管理情況的審計(jì)監(jiān)督。

第四章法律責(zé)任

第二十九條排污者違反本辦法第三條規(guī)定，違法排放污染物的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定予以處罰。

第三十條有下列行為之一的，按照《條例》的規(guī)定予以處罰：

(一)不依法繳納排污費(fèi)的;

(二)以欺騙手段騙取批準(zhǔn)減繳、免繳或者緩繳排污費(fèi)的;

(三)不按照批準(zhǔn)用途使用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的。

第三十一條有下列行為之一的，依照國(guó)務(wù)院《違反行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒收入兩條線管理規(guī)定行政處分暫行規(guī)定》，對(duì)環(huán)境保護(hù)、財(cái)政及其他有關(guān)行政主管部門直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予相應(yīng)的行政處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)擅自設(shè)立排污費(fèi)收費(fèi)項(xiàng)目的;

(二)擅自變更排污費(fèi)收費(fèi)范圍或者標(biāo)準(zhǔn)的;

(三)違反財(cái)政票據(jù)管理規(guī)定的;

(四)不履行收費(fèi)職責(zé)，應(yīng)收不收，或者違反規(guī)定批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的;

(五)不按照規(guī)定將排污費(fèi)繳入國(guó)庫(kù)的;

(六)截留、擠占、挪用、坐收坐支排污費(fèi)或者環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的;

(七)不按照預(yù)算和批準(zhǔn)的收支計(jì)劃核撥環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，貽誤核撥對(duì)象正常工作的。

第三十二條違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，干擾、限制環(huán)境保護(hù)行政主管部門依法征收排污費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)按照本省有關(guān)規(guī)定，給予相應(yīng)的紀(jì)律、行政處分。

第五章附則

第三十三條飲食娛樂服務(wù)、建筑施工、畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等行業(yè)，依照國(guó)家規(guī)定的核定方法難以核定污染物排放數(shù)量的，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門可以采取抽樣方法，測(cè)算本地同行業(yè)的排污系數(shù),報(bào)其上一級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門核準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十四條征收污水處理費(fèi)的城市應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定期限建成污水集中處理設(shè)施。尚未建成污水集中處理設(shè)施的城市，在國(guó)家規(guī)定建設(shè)期限內(nèi)，排污者已繳納污水處理費(fèi)且其排放的污水符合納管標(biāo)準(zhǔn)的，不再繳納排污費(fèi);超過納管標(biāo)準(zhǔn)的，依法繳納超過納管標(biāo)準(zhǔn)的排污費(fèi)。

第三十五條本辦法自20xx年11月1日起施行。

排污費(fèi)收費(fèi)條例第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)對(duì)排污費(fèi)征收、使用的管理，制定本條例。

第二條　直接向環(huán)境排放污染物的單位和個(gè)體工商戶(以下簡(jiǎn)稱排污者)，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納排污費(fèi)。

排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場(chǎng)所經(jīng)改造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi)。

國(guó)家積極推進(jìn)城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。城市污水和垃圾集中處理的收費(fèi)辦法另行制定。

第三條　縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門、財(cái)政部門、價(jià)格主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)排污費(fèi)征收、使用工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

第四條　排污費(fèi)的征收、使用必須嚴(yán)格實(shí)行收支兩條線，征收的排污費(fèi)一律上繳財(cái)政，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)列入本部門預(yù)算，由本級(jí)財(cái)政予以保障。

第五條　排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個(gè)人不得截留、擠占或者挪作他用。

任何單位和個(gè)人對(duì)截留、擠占或者挪用排污費(fèi)的行為，都有權(quán)檢舉、控告和投訴。

第二章　污染物排放種類、數(shù)量的核定

第六條　排污者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報(bào)排放污染物的種類、數(shù)量，并提供有關(guān)資料。

第七條　縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的核定權(quán)限對(duì)排污者排放污染物的種類、數(shù)量進(jìn)行核定。

裝機(jī)容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)排放二氧化硫的數(shù)量，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定。

污染物排放種類、數(shù)量經(jīng)核定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門書面通知排污者。

第八條　排污者對(duì)核定的污染物排放種類、數(shù)量有異議的，自接到通知之日起7日內(nèi)，可以向發(fā)出通知的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)復(fù)核;環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請(qǐng)之日起10日內(nèi)，作出復(fù)核決定。

第九條　負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門在核定污染物排放種類、數(shù)量時(shí)，具備監(jiān)測(cè)條件的，按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的監(jiān)測(cè)方法進(jìn)行核定;不具備監(jiān)測(cè)條件的，按照國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的物料衡算方法進(jìn)行核定。

第十條　排污者使用國(guó)家規(guī)定強(qiáng)制檢定的污染物排放自動(dòng)監(jiān)控儀器對(duì)污染物排放進(jìn)行監(jiān)測(cè)的，其監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類、數(shù)量的依據(jù)。

排污者安裝的污染物排放自動(dòng)監(jiān)控儀器，應(yīng)當(dāng)依法定期進(jìn)行校驗(yàn)。

第三章　排污費(fèi)的征收

第十一條　國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門、財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門，根據(jù)污染治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要、污染防治的要求和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件以及排污者的承受能力，制定國(guó)家排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

國(guó)家排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定地方排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門、財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門備案。

排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的修訂，實(shí)行預(yù)告制。

第十二條　排污者應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定繳納排污費(fèi)：

(一)依照大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，向大氣、海洋排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)。

(二)依照水污染防治法的規(guī)定，向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi);向水體排放污染物超過國(guó)家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費(fèi)。

(三)依照固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定，沒有建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場(chǎng)所，或者工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場(chǎng)所不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi);以填埋方式處置危險(xiǎn)廢物不符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納危險(xiǎn)廢物排污費(fèi)。

(四)依照環(huán)境噪聲污染防治法的規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過國(guó)家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級(jí)繳納排污費(fèi)。

排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

第十三條　負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額，并予以公告。

第十四條　排污費(fèi)數(shù)額確定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門向排污者送達(dá)排污費(fèi)繳納通知單。

排污者應(yīng)當(dāng)自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例將收到的排污費(fèi)分別解繳中央國(guó)庫(kù)和地方國(guó)庫(kù)。具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

第十五條　排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以申請(qǐng)減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)。

排污者因未及時(shí)采取有效措施，造成環(huán)境污染的，不得申請(qǐng)減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)。

排污費(fèi)減繳、免繳的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門、國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

第十六條　排污者因有特殊困難不能按期繳納排污費(fèi)的，自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，可以向發(fā)出繳費(fèi)通知單的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)緩繳排污費(fèi);環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請(qǐng)之日起7日內(nèi)，作出書面決定;期滿未作出決定的，視為同意。

排污費(fèi)的緩繳期限最長(zhǎng)不超過3個(gè)月。

第十七條　批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的排污者名單由受理申請(qǐng)的環(huán)境保護(hù)行政主管部門會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門、價(jià)格主管部門予以公告，公告應(yīng)當(dāng)注明批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的主要理由。

第四章　排污費(fèi)的使用

第十八條　排污費(fèi)必須納入財(cái)政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，主要用于下列項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或者貸款貼息：

(一)重點(diǎn)污染源防治;

(二)區(qū)域性污染防治;

(三)污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用;

(四)國(guó)務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。

具體使用辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門征求其他有關(guān)部門意見后制定。

第十九條　縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用的管理和監(jiān)督。

按照本條例第十八條的規(guī)定使用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的單位和個(gè)人，必須按照批準(zhǔn)的用途使用。

縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門每季度向本級(jí)人民政府、上級(jí)財(cái)政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門報(bào)告本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用和管理情況。

第二十條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用和管理的審計(jì)監(jiān)督。

第五章　罰則

第二十一條　排污者未按照規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納;逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第二十二條　排污者以欺騙手段騙取批準(zhǔn)減繳、免繳或者緩繳排污費(fèi)的，由縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)，并處所騙取批準(zhǔn)減繳、免繳或者緩繳排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。

第二十三條　環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用者不按照批準(zhǔn)的用途使用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的，由縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者財(cái)政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正;逾期不改正的，20xx年內(nèi)不得申請(qǐng)使用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，并處挪用資金數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。

第二十四條　縣級(jí)以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)征收而未征收或者少征收排污費(fèi)的，上級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)責(zé)令其限期改正，或者直接責(zé)令排污者補(bǔ)繳排污費(fèi)。

第二十五條　縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門、財(cái)政部門、價(jià)格主管部門的工作人員有下列行為之一的，依照刑法關(guān)于濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者挪用公款罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任;尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分：

(一)違反本條例規(guī)定批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的;

(二)截留、擠占環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金或者將環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金挪作他用的;

篇8

按照國(guó)家要求和省政府部署，我省城市污水處理收費(fèi)的總體目標(biāo)是：根據(jù)城市污水處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資規(guī)模、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、居民的承受能力和污水處理率，按照確保補(bǔ)償城市污水處理廠投資及運(yùn)行維護(hù)成本并合理盈利，適當(dāng)補(bǔ)償污水管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用的原則，合理制定和調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)全省設(shè)區(qū)市、縣（市）盡快全面開征污水處理費(fèi)。

二、定價(jià)原則

1、補(bǔ)償成本、合理盈利。污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)確保補(bǔ)償污水處理廠運(yùn)營(yíng)成本，并合理盈利。運(yùn)行維護(hù)成本主要包括污水排放和集中處理過程中發(fā)生的動(dòng)力費(fèi)、材料費(fèi)、輸排費(fèi)、維修費(fèi)、折舊費(fèi)、人工工資及福利費(fèi)和稅金等。城市污水處理企業(yè)的合理盈利水平，參照國(guó)家規(guī)定的城市供水企業(yè)盈利水平（即凈資產(chǎn)利潤(rùn)率8—10%）確定。

2、統(tǒng)籌兼顧、保證運(yùn)營(yíng)。污水處理費(fèi)在確保能夠補(bǔ)償城市污水處理廠運(yùn)營(yíng)成本和合理的投資回報(bào)的同時(shí)，兼顧管網(wǎng)的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用（按照污水處理費(fèi)5—10%的比例適當(dāng)補(bǔ)償排污管網(wǎng)運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用），確保廠網(wǎng)同步正常運(yùn)行。

三、定價(jià)權(quán)限

設(shè)區(qū)市污水處理費(fèi)的調(diào)整，由設(shè)區(qū)市價(jià)格主管部門提出，報(bào)設(shè)區(qū)市政府批準(zhǔn)，并報(bào)省價(jià)格主管部門備案后執(zhí)行。

縣（市）污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整，由縣（市）價(jià)格主管部門提出，報(bào)設(shè)區(qū)市價(jià)格主管部門審核，由設(shè)區(qū)市政府批準(zhǔn)，報(bào)省價(jià)格主管部門備案后執(zhí)行。

制定和調(diào)整污水處理費(fèi)應(yīng)由設(shè)區(qū)市價(jià)格主管部門按規(guī)定進(jìn)行成本監(jiān)審，召開聽證會(huì)，廣泛征求各方面意見。

各設(shè)區(qū)市可按照“相互平衡、便于操作”的原則，確定全市統(tǒng)一的縣（市）污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，也可依據(jù)不同的處理能力及成本，分類確定各縣（市）污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

四、征收標(biāo)準(zhǔn)

設(shè)區(qū)市、縣（市）污水處理費(fèi)正常標(biāo)準(zhǔn)按省政府規(guī)定的要求，綜合成本監(jiān)審和盈利測(cè)算確定,收費(fèi)年限25—30年。

污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)匚飪r(jià)水平，充分考慮污水處理廠運(yùn)行需要和居民的承受能力，并隨著城市污水處理率提高逐步提高污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。城市污水處理率按照已建成投產(chǎn)和在建的污水處理廠處理能力與城市污水排放量的比率測(cè)算，城市污水排放量可按城市總供水量（含自備水源）的80%測(cè)算。城市污水處理率小于50%的城市，其污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按正常標(biāo)準(zhǔn)的50%確定；城市污水處理率在50%—80%的城市，其污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按正常標(biāo)準(zhǔn)的80%確定；城市污水處理率大于80%的城市，其污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)按正常標(biāo)準(zhǔn)的100%確定。

目前水平下，經(jīng)測(cè)算設(shè)區(qū)市污水處理費(fèi)征收平均標(biāo)準(zhǔn)為每噸自來水0.40—0.60元，縣（市）污水處理費(fèi)征收平均標(biāo)準(zhǔn)為每噸自來水0.50—0.80元。具體征收標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)規(guī)定和實(shí)際測(cè)算確定。

五、開征時(shí)間

按照“協(xié)調(diào)同步、適當(dāng)超前”的原則，列入第一批建設(shè)的縣（市）按省政府部署2008年內(nèi)盡快開展污水處理費(fèi)征收工作；列入第二批建設(shè)的縣（市）污水處理費(fèi)開征時(shí)間根據(jù)項(xiàng)目開工時(shí)間適時(shí)確定。

六、政策規(guī)定

1、加大征收力度。各設(shè)區(qū)市、縣（市）政府要切實(shí)加大污水處理費(fèi)的征收力度。特別要明確專門機(jī)構(gòu)強(qiáng)化對(duì)自備水源用戶的污水處理費(fèi)征收，確保污水處理規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有用水單位和個(gè)人按規(guī)定繳納污水處理費(fèi)。城市污水處理費(fèi)按照用水量按月計(jì)收。使用自來水的單位和個(gè)人，其用水量按照水表顯示的量值計(jì)算。使用自備水源的單位，已安裝水表的，其用水量按照水表顯示的量值計(jì)算；未安裝水表的，其用水量按照取水設(shè)備銘牌流量每日運(yùn)轉(zhuǎn)24小時(shí)計(jì)算。

2、強(qiáng)化資金管理。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)污水處理收費(fèi)資金的管理，在確保及時(shí)、足額征收的同時(shí)，做到?？顚Ｓ茫瑢ｉT用于城市污水處理設(shè)施的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)，任何單位和個(gè)人不得以任何理由截留、擠占和挪用。

篇9

一、引言

環(huán)境質(zhì)量作為人類生存與社會(huì)發(fā)展最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)之一，顯然不是屬于任何一個(gè)生產(chǎn)者或消費(fèi)者私人所有，而是屬于全體社會(huì)成員公共所有。但正是由于環(huán)境質(zhì)量具有的這種公共財(cái)產(chǎn)所有權(quán)性質(zhì)，才使得絕大多數(shù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者都將其視作自己可以無償使用的資源，并且最終導(dǎo)致了環(huán)境費(fèi)用的轉(zhuǎn)嫁和環(huán)境外部不經(jīng)濟(jì)性的產(chǎn)生。

二、環(huán)境管理的方法

1.政府對(duì)環(huán)境管制手段

無論在發(fā)達(dá)國(guó)家還是在發(fā)展中國(guó)家，管制手段在環(huán)境管理政策領(lǐng)域中一直都是傳統(tǒng)的、占主導(dǎo)地位的環(huán)境管理方法。管制手段的實(shí)質(zhì)就是政府借助于污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和排放許可限制的強(qiáng)制執(zhí)行來實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)者和消費(fèi)者污染物排放行為的有效控制。 顯然，這就要求政府必須對(duì)各種污染排放行為進(jìn)行全面監(jiān)督管理，并對(duì)違法違規(guī)者給予嚴(yán)格的法律制裁和經(jīng)濟(jì)處罰。目前，經(jīng)濟(jì)處罰力度實(shí)際對(duì)于管制手段的執(zhí)行效果而言往往具有舉足輕重的影響作用。

2.環(huán)境收費(fèi)

在環(huán)境管理政策領(lǐng)域中，環(huán)境收費(fèi)是目前各國(guó)政府應(yīng)用最為廣泛的一種環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段。環(huán)境收費(fèi)主要包括排污收費(fèi)、產(chǎn)品收費(fèi)、稅收差異和使用者收費(fèi)四種形式。

3.排污收費(fèi)

排污收費(fèi)是指政府按照污染物的排放種類和數(shù)量，依法向污染物的排放者征收排污費(fèi)。排污收費(fèi)制度得到了各國(guó)政府的普遍采用， 排污收費(fèi)在固體廢棄物控制領(lǐng)域中的應(yīng)用較晚，我國(guó)的固體廢棄物收費(fèi)是走在世界前列的，1982年就己經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)工業(yè)有毒有害廢渣、電廠粉煤灰和其它工業(yè)廢渣征收排污費(fèi)。我國(guó)于1991年開始在全國(guó)范圍內(nèi)對(duì)超標(biāo)環(huán)境噪聲進(jìn)行收費(fèi)。

4.排污交易

排污交易的概念是1968年Dales在《污染、財(cái)富和價(jià)格》一書中首先提出的。排污交易的基本思想是政府作為環(huán)境質(zhì)量公共所有權(quán)以及全體社會(huì)成員共同利益的代表，可以將有限的污染物排放權(quán)力像股票一樣出賣給排污者，并對(duì)這種污染物排放權(quán)力在排污者之間的交易進(jìn)行嚴(yán)格控制。

5.財(cái)政補(bǔ)貼

防治污染通常需要花費(fèi)大量資金，因此各國(guó)政府在嚴(yán)格實(shí)施污染控制的同時(shí)，往往也運(yùn)用補(bǔ)助金、長(zhǎng)期低息、政府投資的的財(cái)政補(bǔ)貼形式來對(duì)工廠或公司的污染治理行為提供適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)資助，從而促使工廠或公司進(jìn)行更多的污染物削減和治理。

6.押金制度

押金制度現(xiàn)指政府對(duì)那些使用后的殘余物具有潛在環(huán)境污染的產(chǎn)品在銷售時(shí)附加額外的押金收費(fèi)，如果消費(fèi)者將這些產(chǎn)品使用后的殘余物送到指定收集系統(tǒng)，避免對(duì)環(huán)境的污染與破壞，政府就把押金退還給消費(fèi)者。

三、現(xiàn)行排污收費(fèi)制度存在的主要問題

1.征收標(biāo)準(zhǔn)偏低

2003年7月1日起施行的國(guó)務(wù)院第369號(hào)令《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》盡管提高了征收標(biāo)準(zhǔn)和范圍，但仍偏低。較低的征收標(biāo)準(zhǔn)確保了收費(fèi)工作的順利開展，并對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)境管理政策領(lǐng)域中的應(yīng)用起到了重要推動(dòng)作用。但是低水平的排污收費(fèi)畢竟難以有效促使污染源進(jìn)行削減治理，而且還往往導(dǎo)致許多污染源寧愿繳納較低的排污費(fèi)購(gòu)買所謂的排污權(quán)，也不愿通過污染削減治理來減少污染物排放。這正是多年來我國(guó)環(huán)境質(zhì)量狀況得不到根本好轉(zhuǎn)，存在守法成本高而違法成本低的被動(dòng)局面的重要原因之一。

2.加倍征收超標(biāo)排污收費(fèi)

伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和排污單位的增多，勢(shì)必將出現(xiàn)即使排污單位全部達(dá)到污染物濃度排放標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量也將因?yàn)槲廴疚锱欧趴偭砍^環(huán)境容量的要求而日趨惡化的現(xiàn)象。顯然基于污染物濃度排放標(biāo)準(zhǔn)的僅加一倍征收超標(biāo)排污收費(fèi)難以實(shí)現(xiàn)對(duì)區(qū)域污染物排放總量的有效控制。且原5%提高部分新辦法又停止計(jì)征了。

3.排污費(fèi)使用缺乏效率

政府征收的排污費(fèi)實(shí)際上長(zhǎng)期以來仍都是以環(huán)保補(bǔ)助金的形式無償對(duì)排污單位的污染削減治理進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。環(huán)保補(bǔ)助金的無償使用既造成了排污單位在污染削減治理投資方面過分依賴于政府的財(cái)政補(bǔ)貼，而且還造成排污費(fèi)在使用上嚴(yán)重缺乏經(jīng)濟(jì)效率。

四、多種管理方法改善環(huán)境管理政策

首先，按照污染物排放種類和數(shù)量全面實(shí)施各因子的總量收費(fèi)；并且進(jìn)一步根據(jù)污染物 排放總量控制目標(biāo)確定出更科學(xué)合理的排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

其次，政府的財(cái)政補(bǔ)貼和污染防治基金應(yīng)當(dāng)逐步向污染削減實(shí)用技術(shù)的開發(fā)以及重點(diǎn)污染企業(yè)的全過程清潔生產(chǎn)傾斜；并且為城市生活污水和生活垃圾的收集與集中處理設(shè)施提供更多的建設(shè)資金。為了更好地解決固體廢棄物等污染控制問題，促進(jìn)固體廢棄物的有效收集，應(yīng)當(dāng)盡快實(shí)施規(guī)范化的押金制度并積極予以推廣。為籌集生活污水和生活垃圾集中處理設(shè)施的運(yùn)行費(fèi)用，減輕政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，應(yīng)當(dāng)加快全面實(shí)施針對(duì)居民生活污水和生活垃圾的使用者收費(fèi)。

再次，在嚴(yán)格進(jìn)行區(qū)域污染物排放總量控制的基礎(chǔ)之上，建立相應(yīng)的污染物排放削減信用交易系統(tǒng)，逐步實(shí)施大氣和水污染物的排污指標(biāo)交易政策。近年來，資源的枯竭和過度開發(fā)使用已經(jīng)導(dǎo)致我國(guó)基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料煤、電、油等物資緊張供應(yīng)和價(jià)格大幅上漲，影響到全社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。綜合運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的多種環(huán)境管理方法，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)施清潔生產(chǎn)與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，在當(dāng)前顯得十分迫切，也具有特別重大的現(xiàn)實(shí)意義。

篇10

第三條福建省環(huán)境保護(hù)局統(tǒng)一監(jiān)督管理全省排污收費(fèi)工作。省內(nèi)排污單位不論其隸屬關(guān)系和所有制關(guān)系，都應(yīng)當(dāng)向負(fù)責(zé)收費(fèi)的環(huán)境保護(hù)部門繳納排污費(fèi)。（一）中央部屬，省屬，省計(jì)劃單列的排污單位和省級(jí)以上部門管理的＂三資＂企業(yè)的排污費(fèi)由地（市）環(huán)境保護(hù)部門征收；（二）地（市）屬的排污單位和地（市）管理的＂三資＂企業(yè)的排污費(fèi)由（地、市）環(huán)境保護(hù)部門征收；（三）其他排污單位的排污費(fèi)由縣（市，區(qū)）環(huán)境保護(hù)部門征收。

以上3項(xiàng)收費(fèi)總額的4%上交省級(jí)財(cái)政，作為省級(jí)環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金。第（一）項(xiàng)收費(fèi)中排污水費(fèi)和超標(biāo)排污費(fèi)的20%上交省級(jí)財(cái)政，作為省級(jí)污染源治理示范工程以及跨地區(qū)的污染治理專項(xiàng)基金。

第四條排污單位應(yīng)當(dāng)如實(shí)地向負(fù)責(zé)收費(fèi)的環(huán)境保護(hù)部門申報(bào)，登記排放污染物質(zhì)的種類、數(shù)量、濃度和噪聲分貝值，經(jīng)環(huán)境保護(hù)部門核定，作為征收排污費(fèi)的依據(jù)。未申報(bào)的，除依法處置，并按環(huán)境保護(hù)部門測(cè)試或依據(jù)物料衡算法計(jì)算的數(shù)據(jù)收費(fèi)。

環(huán)境保護(hù)部門可以對(duì)排污單位的排污情況定期進(jìn)行抽查復(fù)測(cè)，任何單位和個(gè)人不得拒絕。

排污單位對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境保護(hù)部門核定的排放放污染物質(zhì)的種類、數(shù)量、濃度和噪聲分貝值有異議的，可以申請(qǐng)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門復(fù)核。

第五條征收排污費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，按本辦法附表執(zhí)行。

排污單位超標(biāo)準(zhǔn)排放的廢氣，廢水，廢渣中，在同一排污口含有兩種以上污染物質(zhì)的，按計(jì)費(fèi)最高的一種征收。

排污單位位于以下區(qū)域的，按收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的上限收費(fèi)上限收費(fèi)：

(一）居民稠密區(qū)；

(二）飲用水源保護(hù)區(qū)；

(三）文教集中區(qū)；

(四）風(fēng)景名勝區(qū)和療養(yǎng)區(qū)；

(五）國(guó)務(wù)院或省人民政府確定的自然保護(hù)區(qū)以及具有特殊經(jīng)濟(jì)文化價(jià)值的保護(hù)區(qū)。

前款（一）至（四）項(xiàng)區(qū)域，由所在地縣級(jí)以上人民政府確定。

第六條關(guān)污費(fèi)按月計(jì)征。排污單位不論其隸屬關(guān)系和所有制性質(zhì)，都應(yīng)當(dāng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)部門的繳費(fèi)通知單，在20天內(nèi)向指定銀行繳付排污費(fèi)。逾期不繳的，每天增收1滯納金。

排污單位在銀行開戶的，可由環(huán)境保護(hù)部門委托銀行以委托收款方式進(jìn)行結(jié)算；沒有在銀行設(shè)立帳戶，應(yīng)當(dāng)向環(huán)境保護(hù)部門指定的銀行帳戶辦理繳款手續(xù)。

第七條對(duì)繳納排費(fèi)后仍未能達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的排污單位，從對(duì)其開征第三年起，第年提高征收標(biāo)準(zhǔn)5%。經(jīng)過治理已達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)的，可向環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)停止征收超標(biāo)排污費(fèi)；雖未達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)，但已顯著降低排放數(shù)量和濃度的，可向環(huán)境保護(hù)部門申請(qǐng)減少收費(fèi)。經(jīng)核實(shí)，環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)從其申請(qǐng)之日起，停止或減少收費(fèi)。

第八條有下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)加收1至5倍超標(biāo)排污費(fèi)：

(一)1981年1月1日以后、新建、擴(kuò)建、改建的工程項(xiàng)目和挖潛、革新、改造的工程項(xiàng)目，排放污染物質(zhì)超過標(biāo)準(zhǔn)的；

(二）各級(jí)地方人民政府限期治理、搬遷、停產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)而未按期完成的；

(三）有污染處理設(shè)施而不運(yùn)行或擅自拆除，排放污染物質(zhì)超過標(biāo)準(zhǔn)的。

加倍征收污費(fèi)的幅度，由征收排污費(fèi)的環(huán)境保護(hù)部門根據(jù)造成的污染狀況和違法情節(jié)決定。加收2倍以上（含2倍）排污費(fèi)，應(yīng)報(bào)上一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門審批后執(zhí)行。上級(jí)環(huán)境保護(hù)部門應(yīng)當(dāng)在接到下級(jí)環(huán)境保護(hù)部門加收排污費(fèi)決定書后10日內(nèi)作出批準(zhǔn)或變更答復(fù)。

第九條排污單位繳納的排污水費(fèi)、超標(biāo)排污費(fèi)、環(huán)境噪聲超標(biāo)排污費(fèi)，可以在生產(chǎn)成本中列支；提高征收標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)部分、加倍收費(fèi)部分以及罰款、滯納金的支出，企業(yè)在利潤(rùn)留成中列支，事業(yè)單位損害的責(zé)任和法律規(guī)定的其他責(zé)任。

第十條排污單位繳納排污費(fèi)，并不免除其應(yīng)承擔(dān)的治理污染賠償損害的責(zé)任和法律規(guī)定的其他責(zé)任。

第十一條征收的排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)分別繳入各級(jí)財(cái)政，納入預(yù)算，按專項(xiàng)資金管理，不參與體制分成，作為環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金和污染源治理專項(xiàng)基金。

第十二條環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)主要用于補(bǔ)助重點(diǎn)排污單位治理污染源以及環(huán)境的綜合治理（噪聲超標(biāo)排污部分的補(bǔ)助資金著重用于環(huán)境噪聲污染防治）；也可適當(dāng)補(bǔ)助環(huán)境保護(hù)部門業(yè)務(wù)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。其使用范圍和辦法按國(guó)務(wù)院和省政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十三條環(huán)境保護(hù)補(bǔ)助資金和污染源治理專項(xiàng)基金的使用受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督。

環(huán)境保護(hù)助資金和污染源治理專項(xiàng)基金由環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同財(cái)政部門統(tǒng)籌安排使用，堅(jiān)持?？顚Ｓ?、先收后用、量入為出，不得超支、挪用、節(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年使用。

第十四條超標(biāo)排污部位應(yīng)當(dāng)自籌資金進(jìn)行污染源治理。自籌資金不足的，可以申請(qǐng)污染源治理補(bǔ)助或污染源治理專項(xiàng)基金貸款。

第十五條污染源治理補(bǔ)助資金和污染源治理專項(xiàng)基金的使用，由羊污單位向各自主管部門提出申報(bào)。各主管部門根據(jù)申報(bào)的污染源治理方案、技術(shù)措施、資金來源情況，提出污染源治理補(bǔ)助資金或污染源治理專項(xiàng)基金的具體使用意見，由同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門和財(cái)政部門審批。

第十六條環(huán)境保護(hù)部門對(duì)治理污染、保護(hù)和改善環(huán)境有顯著成績(jī)或做出貢獻(xiàn)的單位、個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第十七條排污單位有下列行為之一的，根據(jù)不同情節(jié)，由環(huán)境保護(hù)部門決定給予警告或罰款；

(一）不按本辦法規(guī)定繳納排污費(fèi)的；

(二）拒報(bào)或謊報(bào)有關(guān)污染物排放申報(bào)登記事項(xiàng)的；

(三）因管理不善或工作失職造成嚴(yán)重污染事故的；

(四）用稀釋、滲漏、漫流等方式排放污染物的；

(五）拒絕對(duì)排污情況的列場(chǎng)復(fù)測(cè)或抽查時(shí)弄虛作假的。

第十八條依據(jù)前條處以罰款的，按下列規(guī)定執(zhí)行：

(一）有前條第（一）項(xiàng)所列行為的，除追繳排污費(fèi)或者超標(biāo)排污費(fèi)及滯納金外，或以并以1000元以上上1萬元以下罰款；

(二）有前條第（二）、（五）項(xiàng)所列行為的，可以處以300元以上3000以下罰款。

(三）不前條第（三）所列行為的，可以處以5000元以上5萬元以下罰款，對(duì)造成衙大經(jīng)濟(jì)損失的，按照直接經(jīng)濟(jì)損失的30%計(jì)算罰款，但最高不得超過20萬元。

(四）有前條第（四）項(xiàng)所列行為的，可以處以5000元以上10萬元以下罰款。

省環(huán)境保護(hù)部門可以決定處以20萬以下罰款；地（市）和縣（市、區(qū)）環(huán)境保護(hù)部門，可以分別決定處以5萬元以下和1萬元以下罰款，超5萬元和1萬元罰款的，應(yīng)分別報(bào)其上一級(jí)環(huán)境保護(hù)部門批準(zhǔn)。

本條所指的以上、以下數(shù)額，均含本數(shù)。

第十九條排污單位第十七條所列行為之一的，環(huán)境保護(hù)部門可以向有關(guān)單位建議給予直接責(zé)任人員行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十條排污單位對(duì)環(huán)境保護(hù)部門征收擾污費(fèi)或處罰決定不服的，可在接到收費(fèi)通知單或處罰通知之日起15日內(nèi)，向作出決定機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；對(duì)復(fù)議決定不服的，可以在接到復(fù)議決定之日起15內(nèi)，向人民法院。排污單位也可以在接到收費(fèi)通告單或處罰通知之日起15日內(nèi)，埋接向億法院。排污單位逾期不申請(qǐng)復(fù)議、也不、又不履行的，由全出決定的機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。

第二十一條排污費(fèi)的征收監(jiān)理人面、或的，由同級(jí)環(huán)境保護(hù)部門或者上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分或罰款，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十二條本辦法所稱的排放標(biāo)準(zhǔn)為：

(一）《工業(yè)＂三廢＂排放試行標(biāo)準(zhǔn)（GBJ4－73）》中的廢氣、廢渣部分；

(二）《鍋爐煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)（GB8978－88）》；

(三）《工業(yè)爐窯煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)（GB3841－83）》；

(四）《工業(yè)爐窯煙塵排放標(biāo)準(zhǔn)（GB9078－88）》；

(五）《工業(yè)企業(yè)廠界噪聲標(biāo)準(zhǔn)（GB12348－90）》；

(六）《建筑施工場(chǎng)界噪聲限值（GB12523－90）》。

本辦法應(yīng)用解釋權(quán)歸省人民政府。