導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇政法文化論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

黨的十六大明確提出社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公正和正義，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)對執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政，維護(hù)司法公正，確保法律的嚴(yán)格實(shí)施，懲治司法領(lǐng)域中的腐敗。2003年6月份開始，全國檢察機(jī)關(guān)廣泛開展了“強(qiáng)化法律監(jiān)督，維護(hù)公平正義”教育活動(dòng)。在這種新的執(zhí)法思想指導(dǎo)下，加強(qiáng)法律監(jiān)督，維護(hù)司法公正必然成為檢察機(jī)關(guān)在國家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)生活中履行憲法、法律賦予職責(zé)的主要體現(xiàn)，符合懲治司法腐敗、推進(jìn)依法治國的根本要求。因此，強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督，強(qiáng)化對批準(zhǔn)逮捕決定執(zhí)行的監(jiān)督、偵查活動(dòng)的監(jiān)督、刑事審判活動(dòng)的監(jiān)督、刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督以及強(qiáng)化民事行政的法律監(jiān)督自然成為檢察機(jī)關(guān)的核心工作。

一、明確監(jiān)督職權(quán)，強(qiáng)化權(quán)力觀念。

檢察權(quán)實(shí)質(zhì)就是監(jiān)督權(quán)，是憲法和法律賦予檢察機(jī)關(guān)的重要職權(quán)，是國家權(quán)力的重要組成部分。其一，檢察權(quán)所具有的獨(dú)立性，代表了權(quán)力的國家性，接受的是黨的領(lǐng)導(dǎo)和人大監(jiān)督，不隸屬于任何一級政府，檢察權(quán)這一特殊地位，標(biāo)志了國家權(quán)力的性質(zhì)；其二，從領(lǐng)導(dǎo)體制上也體現(xiàn)了檢察權(quán)的國家性，憲法規(guī)定，各級檢察院和專門檢察屬于上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，說明檢察權(quán)是統(tǒng)一的國家的權(quán)力；其三，法律是統(tǒng)一的，是全體公民必須遵循的行為規(guī)范，法律是平等的，在法律面前，沒有特殊性和地域性。因此，法律的這種統(tǒng)一性，決定了檢察權(quán)的國家性。

檢察機(jī)關(guān)行使檢察權(quán)，主要目的就是保證國家法律在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一和正確實(shí)施。具體講就是檢察權(quán)即法律監(jiān)督權(quán)的核心是通過行使國家權(quán)力，由法定的具有司法監(jiān)督權(quán)的檢察機(jī)關(guān)依法對各種行使國家權(quán)力的行為和執(zhí)法、司法活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)視、察看、約束、制約、控制、檢查和督促，以保障憲法和法律的正確貫徹實(shí)施，維護(hù)法律的尊嚴(yán)。這種權(quán)力，是一種以國家權(quán)力作后盾，人民利益為根本，公正司法，維護(hù)法律的統(tǒng)一、正確實(shí)施為目的的國家權(quán)力。作為法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，實(shí)質(zhì)就是一種法律權(quán)威，她的國家性、公信力及人們對她的信仰決定這種權(quán)威性質(zhì)，亦即通過法律監(jiān)督控制權(quán)力，這是與個(gè)人權(quán)威的根本區(qū)別，也是法治與人治的根本區(qū)別。

二、突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化辦案監(jiān)督。

檢察機(jī)關(guān)對訴訟活動(dòng)實(shí)施法律監(jiān)督，重要的是通過辦案來實(shí)現(xiàn)，辦案是實(shí)施法律監(jiān)督最有效的手段。古人云：天下之高，不難于無法，而難于法之必行。完備的法律，只有通過正確有效地實(shí)施，才能發(fā)揮其作用。當(dāng)前，一些司法機(jī)關(guān)辦關(guān)系案、金錢案、條子案、油水案的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，官吏腐敗、司法腐敗已嚴(yán)重地防礙了法律的正確實(shí)施。所以，在法律實(shí)施地整體運(yùn)作機(jī)制中，通過依法辦案，達(dá)到監(jiān)督職能的有效發(fā)揮，特別是通過刑事及民事法律監(jiān)督，達(dá)到清除司法腐敗，保障司法機(jī)關(guān)正確適用法律的目的，已成為當(dāng)務(wù)之急。

檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職責(zé)主要體現(xiàn)在五個(gè)方面：一是偵查監(jiān)督，對公安機(jī)關(guān)偵查的案件進(jìn)行審查，決定是否逮捕、，或者不訴，同時(shí)進(jìn)行立案監(jiān)督，對公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。二是審判監(jiān)督，對于刑事案件提起公訴，支持公訴，對人民法院的審判活動(dòng)是否合法實(shí)行監(jiān)督。三是對國家工作人員的職務(wù)活動(dòng)實(shí)行監(jiān)督，主要是偵查貪污、瀆職犯罪行為。四是監(jiān)所監(jiān)督，即對刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督。五是民事、行政監(jiān)督。這五大職責(zé)，重點(diǎn)是對從事司法活動(dòng)人員的監(jiān)督，這是法律賦予檢察機(jī)關(guān)司法監(jiān)督權(quán)的核心內(nèi)容。刑事訴訟第18條規(guī)定：“貪污賄賂犯罪，國家工作人員的瀆職犯罪，國家機(jī)關(guān)工作人員實(shí)施的非法拘禁、刑訊逼供、報(bào)復(fù)陷害、非法搜查侵犯公民人身權(quán)利的犯罪以及侵犯公民民利的犯罪，由人民檢察院立案偵查?！边@一規(guī)定表明，檢察機(jī)關(guān)直接查辦上術(shù)職務(wù)犯罪案件，既是法律監(jiān)督的重點(diǎn)，也是檢察機(jī)關(guān)履行憲法和法律賦予的司法監(jiān)督權(quán)的具體表現(xiàn)。

既然法律監(jiān)督的重點(diǎn)是司法監(jiān)督，那么強(qiáng)化監(jiān)督力度則是勢所必然的人。強(qiáng)化司法監(jiān)督必須通過辦案來體現(xiàn)，只有通過強(qiáng)化刑事訴訟監(jiān)督強(qiáng)化對批準(zhǔn)逮捕決定執(zhí)行的監(jiān)督、偵查活動(dòng)的監(jiān)督、刑事審判活動(dòng)的監(jiān)督、刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督、偵查活動(dòng)的監(jiān)督、刑事審判活動(dòng)的監(jiān)督、刑罰執(zhí)行活動(dòng)的監(jiān)督等五個(gè)具體環(huán)節(jié)，同時(shí)強(qiáng)化民事行政的法律監(jiān)督，從中發(fā)現(xiàn)問題，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)違法犯罪案件，依法該立則立，該訴則訴，該抗就抗，力爭通過辦案，把司法監(jiān)督落到實(shí)處。

三、完善法律規(guī)則，強(qiáng)化程序監(jiān)督

程序法的正確實(shí)施是實(shí)體法得以正確施行的先決條件和基本保障。所謂司法監(jiān)督，既包括對實(shí)體法的監(jiān)督，也包括對訴訟程序的監(jiān)督，二者缺一不可。這里強(qiáng)調(diào)的注重程序，就是通過程序公正促進(jìn)實(shí)體公正，程序的意義不僅僅在于保證實(shí)體法的適用，而且還在于它通過科學(xué)的程序防止、制約司法權(quán)被濫用，賦予訴訟主體應(yīng)有的權(quán)利并提供相應(yīng)的保障，程序決定了法治和人治這間的界限。法律賦予檢察機(jī)關(guān)立案監(jiān)督權(quán)、偵查監(jiān)督權(quán)、審判監(jiān)督權(quán)、執(zhí)行監(jiān)督權(quán)和民事行政審判監(jiān)督權(quán)。這些權(quán)力構(gòu)成了檢察機(jī)關(guān)對整個(gè)刑事及民事訴訟活動(dòng)及法律監(jiān)督。因此，要想全面、正確、及時(shí)、有效地履行監(jiān)督職責(zé)，就必須做到程序與實(shí)體并重。

強(qiáng)化程序監(jiān)督，一方面要強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，即：加強(qiáng)立案監(jiān)督，糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等問題；對審判活動(dòng)包括一審、二審、再審、死刑復(fù)核中違反訴訟程序問題的發(fā)現(xiàn)和糾正；對執(zhí)行刑罰監(jiān)督著重依法糾正判決生效后不交付執(zhí)行和不依法執(zhí)行問題，依法糾正違法適用保外就醫(yī)、減刑、假釋的，特別是以錢抵刑的問題。另一方面，檢察機(jī)關(guān)自身亦應(yīng)嚴(yán)格按程序行使職權(quán)，以往不按程序辦案引出的教訓(xùn)是沉痛的，當(dāng)時(shí)刻記取。

強(qiáng)化程序監(jiān)督，還需要以立法上完善法律監(jiān)督的程序，應(yīng)當(dāng)增加監(jiān)督的硬性規(guī)定，由于立法的缺陷，已造成了監(jiān)督上的軟弱乏力，影響了檢察機(jī)關(guān)監(jiān)督職能作用的發(fā)揮。刑事訴訟第87條、129條、137條、169條、181條、212條、215條、223條、224條的規(guī)定，對刑事訴訟各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督基本上做到了有法可依，但從實(shí)踐中看，一些規(guī)定仍顯硬性不足，糾正違法缺乏強(qiáng)制力保證，如在立案監(jiān)督上，由于法律未對檢察機(jī)關(guān)通知公安立案而公安機(jī)關(guān)不立案時(shí)如何采取法律措施作出硬性規(guī)定，從客觀上制約了立案監(jiān)督工作的開展，再如《糾正違法通知書》雖然是一種監(jiān)督手段，但由于缺乏強(qiáng)制力的保證，監(jiān)督效力顯得不夠。變更強(qiáng)制措施也帶有隨意性，雖然刑訴法第73條有規(guī)定，但在實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)自行變更強(qiáng)制措施的情況時(shí)有發(fā)生。在法律監(jiān)督機(jī)制上乏力，導(dǎo)致監(jiān)督乏力。如民事、行政審判監(jiān)督，雖然也有規(guī)定，但由于規(guī)定的不具體，抗訴僅僅是一種事后監(jiān)督，一些必要的實(shí)質(zhì)性的監(jiān)督手段和保障措施沒有明確、具體的規(guī)定。在監(jiān)督程序上也不盡完善，由于民事訴訟法和行政訴訟法在監(jiān)督程序上規(guī)定對于原則，使實(shí)際操作缺乏依據(jù)，尤其是在調(diào)卷、審級、期限、執(zhí)行等重要環(huán)節(jié)上，檢、法兩家沒有可供共同執(zhí)行的具體而又合理的法律規(guī)定，雖然高檢院制定了一些有關(guān)規(guī)則，但也是一家之意，審判機(jī)關(guān)只按審判機(jī)關(guān)的規(guī)定辦，也影響了監(jiān)督工作的開展。目前，一些基層院在開展民事行政審判監(jiān)督時(shí)，大多采取協(xié)調(diào)的方法，這有違立法之本意，使監(jiān)督陷入討價(jià)還價(jià)的尷尬境地。

四、理順執(zhí)法關(guān)系，強(qiáng)制制約監(jiān)督。

檢察機(jī)關(guān)與公安、法院同屬于國家權(quán)力機(jī)關(guān)，均依據(jù)憲法和法律行使職權(quán)，但由于分工的不同，就自然出現(xiàn)了既有配合，又有制約和依法監(jiān)督的關(guān)系。在過去的司法實(shí)踐中，由于人們對這種關(guān)系認(rèn)識不足，往往“重配合輕制約，重關(guān)系輕職責(zé)，重效率輕監(jiān)督，”甚至一些個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)也以“大局為重，要加強(qiáng)配合，注意關(guān)系”為由強(qiáng)調(diào)配合，把搞好關(guān)系視為公檢法三家的共同要求，及至在交付審查工作報(bào)告中，涉及檢察院如何監(jiān)督糾正公、示一些問題的文字也被一筆勾掉，唯恐因此引起不滿，影響關(guān)系，致使互相制約形同走過場，互相配合形同“合署辦公”。這種以重配合重關(guān)系的執(zhí)法關(guān)系，顯然削弱了檢察機(jī)關(guān)的職能作用，并嚴(yán)重影響著司法公正。

在司法實(shí)踐中，有的基層院根據(jù)當(dāng)時(shí)的社會(huì)治安和執(zhí)法形勢，創(chuàng)造了不少有利于工作開展的執(zhí)法方法，但在依法治國的今天，在實(shí)施新法時(shí)期，仍沿用舊的方法顯然已不合時(shí)宜，且有違法法律規(guī)定，如提前介入制度等。

刑事訴訟法、民事訴訟法、行政訴訟法的規(guī)定，確定了檢察機(jī)關(guān)在三大訴訟中的地位和職能，依法監(jiān)督已成為依法治國、維護(hù)司法公正的法律要求。因此，那種以配合代制約、以協(xié)調(diào)統(tǒng)制約、以關(guān)系妨礙監(jiān)督的做法應(yīng)當(dāng)拋棄，代之以制約監(jiān)督新觀念，即：制約、監(jiān)督也是一種配合，而且是更積極的配合，監(jiān)督不僅是發(fā)現(xiàn)問題，更是解決問題的新觀念，配合是在制約前提下的配合，是不妨礙履行監(jiān)督職權(quán)的配合，而制約也是在相互依據(jù)職權(quán)基礎(chǔ)上的制約，這是獨(dú)立行使檢察權(quán)的法律原則所決定的。

五、拓寬監(jiān)督方式，強(qiáng)化預(yù)防監(jiān)督

預(yù)防監(jiān)督在整個(gè)司法監(jiān)督中，占據(jù)著重要的位置，做好預(yù)防監(jiān)督，對于減少司法機(jī)關(guān)工作人員、徇私枉法，促進(jìn)公正司法和依法治國具有重要的意義。

古人云：為之于未有，治之于未亂；至人未起人患，治未病之疾。這兩句古語，均說明一個(gè)道理，即防微杜漸，防患于未然。檢察機(jī)關(guān)在履行法律監(jiān)督職責(zé)中，不能獨(dú)立地看待和處理案件，應(yīng)堅(jiān)持打擊、保護(hù)、促進(jìn)、服務(wù)的統(tǒng)一，在嚴(yán)格依法監(jiān)督的同時(shí)，講求監(jiān)督的政策和策略，堅(jiān)持社會(huì)、政治、法律效果的有機(jī)統(tǒng)一，預(yù)防監(jiān)督就是這種執(zhí)法思想的具體體現(xiàn)。筆者所在院，在預(yù)防監(jiān)督上即取得較好成果，如在轄區(qū)的監(jiān)獄開展的監(jiān)督崗、管教崗雙崗達(dá)標(biāo)聯(lián)手預(yù)防活動(dòng)；把對減刑、假釋、保外就醫(yī)的監(jiān)督工作前移，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，變被動(dòng)監(jiān)督為主動(dòng)監(jiān)督，變靜態(tài)監(jiān)督為動(dòng)態(tài)監(jiān)督。在刑事立案監(jiān)督中，與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合制定刑事立案監(jiān)督制度，規(guī)定檢察院可以到派出所了解立案和未立案情況，通知立案的案件必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)立案，未抓捕的犯罪嫌疑人必須說明真正理由等。在民事、行政審判監(jiān)督中，與法院聯(lián)合制定了民行辦案規(guī)范化制度，各司其職，解決了閱卷難和久拖不辦的問題。同時(shí)在監(jiān)獄、街道、鄉(xiāng)村、學(xué)校、軍隊(duì)廣泛開展了檢務(wù)公開活動(dòng)，形成了聲勢。這樣就有效預(yù)防了司法不公等問題。

篇2

二、我國當(dāng)前稅收調(diào)控法律化制度存在的問題

由于我國至今還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制過渡的階段，還需要有步驟的進(jìn)行改革和完善，因此這就決定了我國稅收會(huì)在執(zhí)行的過程中會(huì)同某些政策會(huì)產(chǎn)生矛盾:

(一)現(xiàn)行法律體系不健全對于我國目前的情況來說，正是因?yàn)槿鄙賹ｉT的法律法規(guī)，市場不能對某些相關(guān)的行為進(jìn)行規(guī)范，從而導(dǎo)致了許多市場經(jīng)濟(jì)問題的出現(xiàn)，因此制定一部完整的、關(guān)于稅收調(diào)控的法典很有必要。首先，就市場來說，稅收在被越來越頻繁的應(yīng)用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，在國民經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著不可替代的作用；其次，現(xiàn)行稅法對于宏觀調(diào)控職能表現(xiàn)不突出，不能從經(jīng)濟(jì)法上真正去解讀稅收；最后，稅收調(diào)控法作為我國宏觀經(jīng)濟(jì)法體系的一個(gè)重要部門法，是國家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法的必要手段，因此必然會(huì)走向法制化。

(二)現(xiàn)行稅收制度調(diào)節(jié)居民的收入差距乏力，不能滿足居民消費(fèi)需求的增長實(shí)現(xiàn)以國民消費(fèi)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)，但就我國目前的情況來說，差距過大、稅收分配政策不合理的現(xiàn)狀導(dǎo)致了很多居民收入水平低而缺乏消費(fèi)的能力。其政策不合理主要表現(xiàn)在：首先，我國現(xiàn)行個(gè)人所得稅實(shí)行的分類制雖簡單明了，但在當(dāng)前收入來源多元化、復(fù)雜化的現(xiàn)狀中卻難以體現(xiàn)稅負(fù)公平、合理負(fù)擔(dān)原則，不能全面反映納稅人的能力。例如現(xiàn)在有些實(shí)際收入多的人繳稅的金額卻比收入少的人要少，有失公平。其次，財(cái)產(chǎn)稅征稅面積狹窄，難以有效應(yīng)對收入結(jié)構(gòu)失衡、財(cái)富集中的形勢。由于現(xiàn)行稅法的不完善性，我國目前開征的財(cái)產(chǎn)稅只有房產(chǎn)和車船，而遺產(chǎn)等更巨大的財(cái)產(chǎn)卻沒能納入開征范圍，因此就造成了我國大量富二代的出現(xiàn)，也使得貧富差距更加顯著。

(三)現(xiàn)行稅收制度很難有效的調(diào)控產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡首先，就我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展體制來說，主要還是依賴第二產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)由于當(dāng)前稅收優(yōu)惠政策在促進(jìn)發(fā)展的需要力度不夠，因此造成發(fā)展滯后，并未實(shí)現(xiàn)第三產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)拉動(dòng)；其次，當(dāng)前稅收政策未能有效的引導(dǎo)社會(huì)各個(gè)方面向農(nóng)業(yè)投資，不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。表現(xiàn)在：第一，政府財(cái)政支持是我國目前農(nóng)業(yè)最主要的投資來源；第二，我國涉農(nóng)的稅收制度幾乎都集中在農(nóng)產(chǎn)品的種植和農(nóng)業(yè)科技的推廣上，而最主要的農(nóng)產(chǎn)品銷售和養(yǎng)殖業(yè)卻缺乏優(yōu)惠。

三、關(guān)于構(gòu)建和完善我國財(cái)政稅收調(diào)控法的思考

所謂財(cái)政稅收調(diào)控經(jīng)濟(jì)行為的法制化就是以人民大眾的意志為出發(fā)點(diǎn)，根據(jù)國家的法律法規(guī)，以稅收決策國策的規(guī)律進(jìn)行決策，財(cái)政稅收決策者的權(quán)利受到公眾監(jiān)督和法律約束的過程。

(一)制定宏觀調(diào)控基本法社會(huì)主義是法制經(jīng)濟(jì)，必須以法制為準(zhǔn)繩，良好的財(cái)稅法律法規(guī)是控制經(jīng)濟(jì)的前提，而財(cái)政稅收調(diào)控法屬于宏觀法律調(diào)控體系，因此可以通過創(chuàng)建《稅收調(diào)控基本法》來對稅收調(diào)控法做出最基本的規(guī)定，如原則、特征、手段等等，通過細(xì)分來對稅收調(diào)控體系。但是需要注意的是在制定《稅收調(diào)控基本法》時(shí)，要注意同《稅收基本法》的區(qū)別。要盡量在書中完善稅收調(diào)整法的各稅種法，從而可以加重或減輕經(jīng)濟(jì)主體稅負(fù)，從而起到影響其它經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的稅收調(diào)控措施。

(二)加大稅收對分配的調(diào)節(jié)作用，縮小居民差距，拉動(dòng)國內(nèi)總體需求首先，納稅人的綜合納稅代替分類稅制，通過一次性對納稅人的收入綜合進(jìn)行納稅可以更直觀的了解納稅人的納稅能力，從而實(shí)現(xiàn)多收入者多納稅；其次，完善稅收來源，例如開征遺產(chǎn)稅、社會(huì)保障稅等，發(fā)揮稅收在保障高收入、保障低收入方面的作用。

(三)發(fā)揮稅收在調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的作用首先，要加強(qiáng)對第三產(chǎn)業(yè)等密集型產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的調(diào)控，例如可以實(shí)行減免稅收等優(yōu)惠政策等，鼓勵(lì)其發(fā)展，從而緩解我國目前緊張的就業(yè)壓力；其次，充分發(fā)揮稅收優(yōu)惠政策的導(dǎo)向作用。可以通過將稅收的優(yōu)惠政策范圍擴(kuò)大到農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，對能夠促進(jìn)發(fā)展的組織機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠，從而促進(jìn)農(nóng)民組織成立或中小企業(yè)的建立。

(四)以良好監(jiān)督、社會(huì)關(guān)注和信用體系為后盾一方面政府要嚴(yán)格公正的執(zhí)法，另一方面社會(huì)各界也要履行自己的監(jiān)督職能，時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注執(zhí)法者的行動(dòng)，督促執(zhí)法者在執(zhí)行權(quán)利時(shí)能做到公平、公正、公開。同時(shí)，公民個(gè)人也要發(fā)揮主人翁的精神，積極表達(dá)自己的利益訴求。

篇3

（一）基礎(chǔ)資產(chǎn)終止確認(rèn)出于增加流動(dòng)性、進(jìn)行完全的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隔離、減少風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)占用等目的，發(fā)起人可能將與信貸資產(chǎn)相關(guān)的所有風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬進(jìn)行轉(zhuǎn)移，將其現(xiàn)金流權(quán)利所依附的所有權(quán)全部轉(zhuǎn)移給特殊目的實(shí)體，從而在實(shí)質(zhì)上形成基礎(chǔ)資產(chǎn)的真實(shí)銷售，將基礎(chǔ)資產(chǎn)在表內(nèi)終止確認(rèn)。由于風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬已全部轉(zhuǎn)移，不滿足控制的“權(quán)力”、“可變報(bào)酬”、“權(quán)力影響可變報(bào)酬的程度”三要素條件，自然不需并表。

（二）基礎(chǔ)資產(chǎn)不出表風(fēng)險(xiǎn)自留行為的規(guī)定出臺(tái)后，在設(shè)計(jì)資產(chǎn)支持證券的結(jié)構(gòu)時(shí)，尤其對于過手型的支付方式，通常將其交易結(jié)構(gòu)按照基礎(chǔ)資產(chǎn)信用風(fēng)險(xiǎn)分為優(yōu)先檔和次級檔，發(fā)起人需要持有不低于全部發(fā)行規(guī)模的5%，同時(shí)持有最低檔次的比例不低于最低檔規(guī)模的5%。為保證發(fā)行順利，在設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)時(shí)，發(fā)起人有時(shí)會(huì)提高自持比例。假設(shè)，優(yōu)先檔、次級檔比例為1：1，如果自持比例為全部發(fā)行規(guī)模的50%，即持有全部次級檔，此時(shí)，基礎(chǔ)資產(chǎn)的信用風(fēng)險(xiǎn)可能幾乎全部留置在次級檔，發(fā)起人保留了資產(chǎn)所有權(quán)上幾乎所有的風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬，基礎(chǔ)資產(chǎn)不應(yīng)出表。

（三）既沒有轉(zhuǎn)移也沒有保留資產(chǎn)所有權(quán)上幾乎所有的風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬，需考慮發(fā)起人對特殊目的實(shí)體是否擁有控制權(quán)如果發(fā)起人既沒有轉(zhuǎn)移也沒有保留基礎(chǔ)資產(chǎn)所有權(quán)上的風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬，但是保留了對基礎(chǔ)資產(chǎn)的控制權(quán)，在這種情況下，發(fā)起人需在報(bào)表日將特殊目的實(shí)體的相應(yīng)資產(chǎn)和負(fù)債并入合并資產(chǎn)負(fù)債表。例如，發(fā)起人自持最低檔比例為最低檔規(guī)模的5%時(shí)，則首先需要對資產(chǎn)所有權(quán)上風(fēng)險(xiǎn)和收益的轉(zhuǎn)移程度進(jìn)行量化評估。如果發(fā)起人既沒有轉(zhuǎn)移、也沒有保留資產(chǎn)所有權(quán)上的風(fēng)險(xiǎn)和收益，則需要繼續(xù)判斷其是否控制特殊目的實(shí)體。此時(shí)需要運(yùn)用IFRS10合并財(cái)務(wù)報(bào)表準(zhǔn)則中的控制三要素，即權(quán)力、可變報(bào)酬、權(quán)力影響可變報(bào)酬的程度。如果發(fā)起人控制特殊目的實(shí)體，則需要確認(rèn)繼續(xù)涉入資產(chǎn)和繼續(xù)涉入負(fù)債，并在編制合并報(bào)表時(shí)，將特殊目的實(shí)體納入并表范圍。如果發(fā)起人不控制特殊目的實(shí)體，則將基礎(chǔ)資產(chǎn)從表內(nèi)轉(zhuǎn)出，并確認(rèn)轉(zhuǎn)移事項(xiàng)中產(chǎn)生的權(quán)利和義務(wù)所對應(yīng)的資產(chǎn)和負(fù)債，不需并表。

二、資產(chǎn)證券化投資方的會(huì)計(jì)問題分析

當(dāng)銀行將資金投向其他金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)支持證券時(shí)，在會(huì)計(jì)處理上，銀行首先面臨的問題是將投資成本按照金融工具準(zhǔn)則計(jì)入相關(guān)的投資類科目，但是投資方仍然面臨著是否需要合并特殊目的實(shí)體的問題。例如，特殊目的實(shí)體的優(yōu)先級分層為80%優(yōu)先級，20%劣后級，銀行投資了全部的劣后級，由于銀行承擔(dān)了幾乎全部的風(fēng)險(xiǎn)，則需要將特殊目的實(shí)體進(jìn)行并表。四、對設(shè)計(jì)資產(chǎn)證券化以及其他結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品的啟示《IFRS10：合并財(cái)務(wù)報(bào)表》對銀行資產(chǎn)證券化和其他結(jié)構(gòu)化主體產(chǎn)生重要影響，會(huì)限制某些以出表為目的的業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)，同時(shí)也可能將原來沒有納入合并范圍的結(jié)構(gòu)化主體進(jìn)行并表處理。銀監(jiān)會(huì)于2014年8月的《商業(yè)銀行并表管理及監(jiān)管指引（修訂征求意見稿）》，以替代原有的《銀行并表監(jiān)管指引（試行）》的通知（銀監(jiān)發(fā)[2008]5號），試圖將并表監(jiān)管思維滲入銀行內(nèi)部管理。銀行在設(shè)計(jì)結(jié)構(gòu)化產(chǎn)品時(shí)，應(yīng)該關(guān)注如下問題：

（一）需要關(guān)注有控制權(quán)的條款銀行在設(shè)計(jì)相關(guān)的結(jié)構(gòu)化項(xiàng)目時(shí)，需同時(shí)考慮出表和并表問題。資產(chǎn)在形式上的轉(zhuǎn)出，并不一定滿足經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)上的出表?xiàng)l件，因此，在設(shè)計(jì)產(chǎn)品時(shí)需要首先評估出表?xiàng)l件。同時(shí)，如果發(fā)起人仍然保留對結(jié)構(gòu)化主體的控制權(quán)，結(jié)構(gòu)化主體中全部的資產(chǎn)和負(fù)債都需要進(jìn)行合并。因此，在設(shè)計(jì)合同條款時(shí)，應(yīng)特別關(guān)注對結(jié)構(gòu)化主體有控制權(quán)的條款，如持有劣后級比例、投票權(quán)、決定投資方向等。

篇4

惟其如此，才能令人信服地論斷某一制度的母法究竟為何。然而，由于我國立法機(jī)制的缺陷，再加上立法水平的不足，導(dǎo)致無論是什么樣的立法，在起草階段就沒有明確的母法意識，最終公布的立法理由又極其簡陋。這樣的立法機(jī)制，導(dǎo)致某一制度、規(guī)范到底有沒有母法以及母法為何，往往模糊不清。這時(shí)需要研究者轉(zhuǎn)換思路。起草者的意思，既包括實(shí)證的起草者意思，也包括建構(gòu)的起草者意思。前者指起草者的真實(shí)意思，通過對起草文本的正式說明、起草者的發(fā)言、事后著述獲得。后者則是觀察者通過對文本的體系分析，擬制出來的起草者當(dāng)時(shí)應(yīng)有的意思。當(dāng)兩者不一致時(shí)，建構(gòu)的起草者意思具有更高的價(jià)值。這是因?yàn)榉梢坏╊C布，作為文本便擁有了自身的生命，獨(dú)立于起草者。如此一來，由立法機(jī)制帶來的缺憾多少可以得到彌補(bǔ)。此外，民法通則的若干制度雖然可以確定其母法為蘇聯(lián)法，但該種母法研究依然價(jià)值不大，因?yàn)楦母镩_放引發(fā)的社會(huì)劇變巳嚴(yán)重稀釋了以蘇聯(lián)法作為母法之比較法研究的意義。這種變化不僅僅體現(xiàn)在實(shí)證層面，而且還反映在晚近制定的合同法、侵權(quán)責(zé)任法等單行法中。這些單行法的調(diào)整范圍與民法通則存在著大范圍的重疊，但制定時(shí)所參照的立法例中蘇聯(lián)法的比重應(yīng)當(dāng)說已經(jīng)微乎其微了?？傮w而言，在當(dāng)下運(yùn)用蘇聯(lián)民法理論來解釋民法通則，很難獲得學(xué)術(shù)共同體的認(rèn)同。就晚近制定的合同法、物權(quán)法、侵權(quán)責(zé)任法而言，尋根或許還有積極的意義。以合同法為例，其中為數(shù)不少的制度直接來源于《聯(lián)合國國際貨物銷售合同公約》，圍繞公約的理論展開就可以成為合同法相關(guān)制度的母法研究。第三種是功能比較模式，通常是與規(guī)范比較相對的概念，強(qiáng)調(diào)不簡單地從條文出發(fā)，而是從問題出發(fā)，只要被比較的國家或地區(qū)具有相同的或類似的社會(huì)問題和需要，就可以對它們不同的應(yīng)對辦法加以比較。這種模式將在法律上完成相同任務(wù)、具有相同功能的事物拿來比較。如果說母法模式提供的是形式上的理由，那么功能比較模式提供的則是實(shí)質(zhì)上的理由。在以指導(dǎo)本國法為指向的功能比較中，常常將數(shù)個(gè)體例、概念上存在差異的立法例當(dāng)作比較對象，如果能從中抽出共通的原理，則可以以此指引本國法的解釋或者創(chuàng)設(shè)、修正。這種模式在借鑒外國法時(shí)，不作預(yù)設(shè)，既不承認(rèn)某國法先驗(yàn)地具有普適性的價(jià)值，也不認(rèn)為母法具有天然的優(yōu)越性地位。此種模式視野開闊，但往往伴生“歷史缺位”的現(xiàn)象?？傮w上看，盡管國內(nèi)的比較法研究多采用肯定性修辭，而且以對德國法的借鑒為主，但強(qiáng)調(diào)其普適性的并不多見，更多的比較法成果看重的還是外國法能否為我所用。因此，實(shí)際上比較的對象并不限于德國法，同屬于潘德克吞體系的日本法、意大利法、奧地利法、瑞士法，甚至與我國法親緣較遠(yuǎn)的法國法乃至英美法，有時(shí)也成為借鑒的對象?？梢哉f功能比較模式是當(dāng)下國內(nèi)比較法研究中主流的方法。這與母法研究的冷清形成了鮮明的對照。稍感遺憾的是，國內(nèi)的比較法研究大多還停留在規(guī)范比較的層次，少有高質(zhì)量的功能比較成果。即便是規(guī)范比較，大多也還停留在法條比對的層面，沒有深人挖掘?qū)W說和判例，使得其對外國法的理解缺乏可信度，從而降低了研究的價(jià)值。

篇5

在競爭日益加劇的環(huán)境中,表面似乎是經(jīng)濟(jì)實(shí)力的競爭,但本質(zhì)上卻是人與人之間的競爭。如何發(fā)展現(xiàn)代化的郵政,滿足社會(huì)需求,實(shí)現(xiàn)郵政新世紀(jì)的宏偉藍(lán)圖,人才是根本的決定因素。當(dāng)前郵政企業(yè)人力資源管理中存在以下幾個(gè)主要問題,如果不能加以正確認(rèn)識,將不利于我國郵政企業(yè)的發(fā)展。

(一)部分管理者的人力資源觀念存在誤區(qū)

在郵政企業(yè)中,有些人特別是部分企業(yè)管理干部,對人力資源管理觀念還存在誤區(qū),主要表現(xiàn)在:強(qiáng)調(diào)職工的職前學(xué)歷,忽視人力資源開發(fā)的終身教育;強(qiáng)調(diào)職工的團(tuán)隊(duì)價(jià)值,忽視人力資源開發(fā)的個(gè)體需求;強(qiáng)調(diào)職工的存量穩(wěn)定,忽視人力資源開發(fā)的合理流動(dòng);強(qiáng)調(diào)職工的一般使用,忽視人力資源開發(fā)的系統(tǒng)管理等。目前,以人為本的理念雖然被企業(yè)普遍強(qiáng)調(diào),但一些管理者以人為本的思維仍停留在形式、口號層面上,突出表現(xiàn)多在強(qiáng)調(diào)理念,而少有具體措施,尤其是沒有將此在實(shí)踐中發(fā)展化為企業(yè)特質(zhì)。這些不正確的認(rèn)識,嚴(yán)重阻礙了郵政企業(yè)人力資源管理的開發(fā)工作。

(二)崗位用工不合理,缺乏有效的薪酬激勵(lì)因素

企業(yè)編制內(nèi)在崗職工、聘用工、勞務(wù)工、混崗作業(yè)人員并存,同工不同酬的現(xiàn)象突出,績效考核不到位,未能有效滿足關(guān)于組織對個(gè)人績效認(rèn)可、綜合素質(zhì)提升和工作內(nèi)容優(yōu)化等方面的需求,致使部分員工在缺乏有效激勵(lì)的環(huán)境下工作。雖然郵政企業(yè)已經(jīng)注意到人力資源績效考核的重要性,但是在實(shí)施過程中仍然流于形式。對員工的績效評價(jià)并沒有按崗位目標(biāo)體系和完成執(zhí)行情況逐項(xiàng)評價(jià),領(lǐng)導(dǎo)的主觀看法受職工個(gè)人身份、資歷、地位、人際關(guān)系影響較大,容易脫離工作實(shí)際,對員工的崗位職責(zé)和職位設(shè)計(jì)等帶來沖擊,在一定程度上弱化了員工的工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

二、關(guān)于郵政企業(yè)人力資源管理改革的策略

中國加入WTO以后,屬于服務(wù)貿(mào)易范疇的郵政,也將面臨著國內(nèi)郵政市場的對外開放,外國郵政特別是發(fā)達(dá)國家的郵政和跨國速遞公司將進(jìn)入中國郵政市場,中國也可以進(jìn)入其它國家的郵政市場。這對中國郵政來說,既是難得的機(jī)遇,也是嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。要想在新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)面前贏得機(jī)會(huì),必須要革除郵政企業(yè)現(xiàn)行人力資源管理的弊端,為企業(yè)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展做好支撐,解放思想,大膽探索,采用科學(xué)的人力資源管理方法,實(shí)現(xiàn)人力資源的合理配置。

(一)完善規(guī)章制度,規(guī)范管理行為

當(dāng)前的郵政企業(yè),要通過規(guī)章制度的建立,進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)功能,規(guī)范員工和管理人員的行為,努力營造公平公正的用工氛圍,提高廣大員工的工作積極性。統(tǒng)一的行為規(guī)范,對內(nèi)有利于強(qiáng)化管理,對外有助于提升形象,從而促進(jìn)郵政企業(yè)的健康發(fā)展。

(二)創(chuàng)造更多發(fā)揮機(jī)會(huì),充分挖掘員工潛能

每一個(gè)人身上都蘊(yùn)藏著巨大的潛能,人力資源管理者必須努力營造好的環(huán)境從而使員工發(fā)揮出較大水平,如教育培訓(xùn)、工資、晉升的公正性、受尊重、團(tuán)隊(duì)精神、福利等,“把平凡的人造就成非凡的人”。因此,郵政企業(yè)在設(shè)置機(jī)構(gòu)定崗定位時(shí),要科學(xué)合理,使企業(yè)的每一個(gè)員工都有較飽滿的工作量,使不同類型的員工在合適的崗位上發(fā)揮其自我價(jià)值,并為企業(yè)創(chuàng)造財(cái)富。①

(三)完善內(nèi)部競爭機(jī)制,提高員工工作效益

現(xiàn)階段郵政企業(yè)要從內(nèi)部管理體制入手,完善企業(yè)內(nèi)部的競爭機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制;通過錄用適量的聘用工,改變企業(yè)員工的“一體化”結(jié)構(gòu),形成效率優(yōu)先,競爭上崗,優(yōu)勝劣汰,合理的激勵(lì)和約束機(jī)制,建立科學(xué)的工作分析和合理的職位評價(jià)制度,使更多的人才脫穎而出。②

(四)建立有效的培訓(xùn)體系,提高人員綜合素質(zhì)

郵政企業(yè)各種經(jīng)營活動(dòng)都具有很強(qiáng)的專業(yè)性,如果技術(shù)人員和業(yè)務(wù)人員不進(jìn)行技術(shù)、知識更新,不接受新技術(shù)培訓(xùn),就很難保證郵政服務(wù)的質(zhì)量,就會(huì)在競爭中失掉市場占有率。高度的重視和完善的制度,才能有效地促進(jìn)了企業(yè)的發(fā)展。

(五)健全管理信息平臺(tái),創(chuàng)新管理模式

人力資源部門為了適應(yīng)管理變革的要求,必須自覺增加管理的科技含量,著手構(gòu)建人力資源管理信息平臺(tái),促進(jìn)人力資源管理向信息化轉(zhuǎn)變。調(diào)動(dòng)各方面力量,采取積極措施,促進(jìn)郵政信息化的發(fā)展。一是繼續(xù)采取資金傾斜政策按照“統(tǒng)籌規(guī)劃,突出重點(diǎn),注重效益,適度超前”的原則,優(yōu)先安排信息技術(shù)建設(shè)項(xiàng)目投資;二是采取收入分配傾斜政策,對信息技術(shù)部門的工資總額,按高于企業(yè)平均工資水平撥付工資計(jì)劃,主要用于對技術(shù)骨干的工資傾斜和自主開發(fā)項(xiàng)目人員的獎(jiǎng)勵(lì);對有突出貢獻(xiàn)的人員建立企業(yè)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療補(bǔ)充保險(xiǎn)等保障制度;三是采取人才引進(jìn)傾斜政策,對信息技術(shù)部門急需的工程技術(shù)人員,可不受系統(tǒng)、地區(qū)和編制限制,優(yōu)先解決。

不僅降低人力資源成本而且有助于職工把人力資源部門看成是一個(gè)積極的部門,也為職工在個(gè)人職業(yè)發(fā)展方面承擔(dān)起更大責(zé)任提供了方便。

總之,在科學(xué)技術(shù)迅速發(fā)展及市場競爭的強(qiáng)大壓力下,郵政的企業(yè)化轉(zhuǎn)型,是步入良性發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)刻,加強(qiáng)人力資源管理是郵政企業(yè)轉(zhuǎn)型后的首要任務(wù)。面對新的機(jī)遇和挑戰(zhàn),郵政企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持“人力資源是第一資源”理念,把人力資源管理與郵政公司改革配套推進(jìn)、緊密銜接成為一項(xiàng)緊迫任務(wù)。不斷對組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化,走出傳統(tǒng)的人才管理誤區(qū),與時(shí)俱進(jìn),不斷創(chuàng)新,合理配置人力資源與制定激勵(lì)機(jī)制,采用科學(xué)的、適應(yīng)企業(yè)發(fā)展的、行之有效的人才管理模式來適應(yīng)已發(fā)生變化的外部環(huán)境,才能使郵政企業(yè)在未來的國際國內(nèi)市場競爭中立于不敗之地,得到持續(xù)、快速、健康的發(fā)展。

參考文獻(xiàn):

[1]呂昆,淺談如何評價(jià)和提高郵政人力資源整體素質(zhì)山東省郵政局山東濟(jì)南250011

篇6

發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)由全體個(gè)人及其集合體有資格自由向國內(nèi)和國際社會(huì)主張的參與、促進(jìn)和享受經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治各方面發(fā)展所獲利益的基本人權(quán)形式，隨著近幾年人權(quán)理論與實(shí)踐的豐富與發(fā)展，在整個(gè)世界憲法體系中的地位不斷得到加強(qiáng)，使得更多國家的憲法對其做出積極反映。我們研究發(fā)展權(quán)與當(dāng)代憲法發(fā)展的關(guān)系，對豐富當(dāng)代憲法人權(quán)的理論與實(shí)踐和更好地保障發(fā)展權(quán)的實(shí)現(xiàn)具有重要意義。

一、發(fā)展權(quán)是憲法人權(quán)的新發(fā)展

1．發(fā)展權(quán)對個(gè)人權(quán)利原則的發(fā)展。傳統(tǒng)的憲法人權(quán)觀都是以自由主義理念為導(dǎo)向，以個(gè)人主義原則為基礎(chǔ)，孤立、單個(gè)地對待個(gè)人權(quán)利。發(fā)展權(quán)并不否認(rèn)個(gè)人主義法律價(jià)值觀合理的一面，同時(shí)也側(cè)重于“人”作為社會(huì)集合體的普遍存在的價(jià)值，其基點(diǎn)在個(gè)人，又不惟個(gè)人，還包括人按照特定方式結(jié)合而成的民族和國家等集體。

2．發(fā)展權(quán)對憲法人權(quán)內(nèi)容的拓展。發(fā)展權(quán)涵蓋了傳統(tǒng)人權(quán)的部分價(jià)值內(nèi)容，是在生命及由此產(chǎn)生的人格權(quán)、人身自由權(quán)等權(quán)利形式上的拓展與提升，包含了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和政治的廣泛發(fā)展，是一項(xiàng)旨在增進(jìn)、延伸和強(qiáng)化所有傳統(tǒng)人權(quán)的基本人權(quán)。

3．發(fā)展權(quán)對憲法人權(quán)普遍實(shí)現(xiàn)的推動(dòng)。發(fā)展權(quán)作為人權(quán)體系中的一項(xiàng)基本人權(quán)，對于全人類人權(quán)的普遍實(shí)現(xiàn)具有舉足輕重的價(jià)值功能。理論上，發(fā)展權(quán)以其自身具有的超越于其他人權(quán)的價(jià)值優(yōu)勢和復(fù)合性人權(quán)的要素，極大地豐富了人權(quán)的形式、內(nèi)容和功能。發(fā)展權(quán)法律制度的安排立基于權(quán)利義務(wù)關(guān)系，每個(gè)“人”都有權(quán)利從他人和社會(huì)獲得合法的發(fā)展利益，充分享有免于他人對自身發(fā)展權(quán)利施以妨礙和侵犯的消極自由和能動(dòng)自主地謀求發(fā)展的積極自由。實(shí)踐上，發(fā)展權(quán)能夠不斷地消減發(fā)展差距與發(fā)展障礙，保護(hù)人權(quán)平等，增進(jìn)社會(huì)正義，推動(dòng)社會(huì)的發(fā)展與人類進(jìn)步。

二、憲法對發(fā)展權(quán)的意義或功能

憲法作為一國根本法和最高法，集中表達(dá)了統(tǒng)治集團(tuán)的政治主張和理想，對發(fā)展權(quán)具有宣示、規(guī)范和保障之功能。

1．宣示功能。發(fā)展權(quán)入憲，意味著憲法在制度上對發(fā)展權(quán)的確認(rèn)，這種確認(rèn)是國家向國內(nèi)、國際社會(huì)明確認(rèn)可發(fā)展權(quán)的態(tài)度的宣示。就國內(nèi)而言，因?yàn)閼椃ㄖ皇蔷V領(lǐng)法或原則法，其相關(guān)規(guī)定往往通過專門法進(jìn)行細(xì)化，所以，憲法對發(fā)展權(quán)的規(guī)定為立法機(jī)關(guān)制定專門的發(fā)展權(quán)保護(hù)法案提供了理論依據(jù)；同時(shí)，發(fā)展權(quán)入憲也是向司法機(jī)關(guān)和政府單位表明了發(fā)展權(quán)受法律保護(hù)的態(tài)度。就國際而言，現(xiàn)代社會(huì)是一個(gè)國家、民族、地區(qū)之間互相聯(lián)系又相互制約的社會(huì)，發(fā)展權(quán)人憲是向國際社會(huì)傳達(dá)本國政治集團(tuán)關(guān)于發(fā)展權(quán)態(tài)度的重要渠道，也是決心要承擔(dān)保護(hù)發(fā)展權(quán)義務(wù)的表示。

2．規(guī)范功能。任何一種道德權(quán)利要轉(zhuǎn)化為法律上的權(quán)利，一個(gè)關(guān)鍵性的跳躍式環(huán)節(jié)就是必須經(jīng)過憲法，只有憲法進(jìn)行了規(guī)范，才能使之落實(shí)為具體法律上的權(quán)利，最終成為一項(xiàng)實(shí)有權(quán)利。發(fā)展權(quán)作為一項(xiàng)基本權(quán)利，不少的發(fā)展中國家通過憲法的規(guī)范形式對發(fā)展權(quán)進(jìn)行了較為全面的規(guī)定。一是在制憲的過程中充分體現(xiàn)出發(fā)展權(quán)的經(jīng)濟(jì)意義，通過發(fā)展國家經(jīng)濟(jì)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)人民的發(fā)展主張。二是不少的國家在著力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，在以憲法為核心的法律體系中，強(qiáng)調(diào)社會(huì)的、文化的和政治的發(fā)展權(quán)利。

3．保障功能。將新的人權(quán)形式納入保護(hù)之列是當(dāng)代憲法的一個(gè)突出特點(diǎn)，各國憲法對發(fā)展權(quán)的保障主要是從國家、政府作為義務(wù)主體的角度，對其應(yīng)當(dāng)或必須采取的保證發(fā)展權(quán)實(shí)現(xiàn)的制度、措施和手段做出規(guī)定，這些規(guī)定形成了一個(gè)客觀的保障體制。(1)控制公共權(quán)力，并對它與發(fā)展權(quán)利關(guān)系給予憲法定位。(2)制定旨在增進(jìn)發(fā)展自由與發(fā)展機(jī)會(huì)的發(fā)展規(guī)劃或發(fā)展計(jì)劃，實(shí)施保障發(fā)展權(quán)得以實(shí)現(xiàn)的具體措施。(3)對非法侵害提供救濟(jì)。(4)制定發(fā)展權(quán)保障制度，成立發(fā)展權(quán)保障機(jī)構(gòu)。

三、發(fā)展權(quán)的憲法規(guī)范

發(fā)展權(quán)是一項(xiàng)年輕的權(quán)利，其人權(quán)法制化尚處于不成熟、不發(fā)達(dá)的進(jìn)化階段，各國憲法對它做出及時(shí)反映并制定相應(yīng)的規(guī)定，是憲法發(fā)展的一大進(jìn)步，同時(shí)，也為豐富與完善發(fā)展權(quán)法律制度尤其是憲法權(quán)利保障制度創(chuàng)造了有利條件。

篇7

一、經(jīng)濟(jì)法與行政法劃分的悖論

（一）傳統(tǒng)部門法劃分理論下經(jīng)濟(jì)法與行政法的劃分

按照傳統(tǒng)的部門法劃分理論，經(jīng)濟(jì)法與行政法的劃分也即二者調(diào)整對象的劃分。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象是經(jīng)濟(jì)法理論中最基礎(chǔ)也是極富爭議的一個(gè)研究領(lǐng)域，歷來學(xué)說紛雜，且至今仍無定論。但近些年來各方學(xué)者對經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象的認(rèn)識已經(jīng)日趨統(tǒng)一，多數(shù)學(xué)者轉(zhuǎn)向“經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系論”，有學(xué)者甚至得出這樣的結(jié)論：“在經(jīng)濟(jì)法學(xué)研究中，人們最大的共識莫過于‘經(jīng)濟(jì)法應(yīng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系’的論斷”[1].但是經(jīng)濟(jì)法學(xué)界在經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是否都屬于經(jīng)濟(jì)法調(diào)整對象這一問題上卻仍存在分歧，有的認(rèn)為所有的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系都應(yīng)劃入經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整范圍[2]；有的則認(rèn)為經(jīng)濟(jì)法僅僅調(diào)整部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系[3].正因存在這樣一些分歧，所以學(xué)者們從調(diào)整對象出發(fā)對經(jīng)濟(jì)法與行政法的劃分的論述也有所差別。凡主張經(jīng)濟(jì)法應(yīng)調(diào)整所有經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的學(xué)者多認(rèn)為行政法調(diào)整的是非經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整的則是經(jīng)濟(jì)性的管理關(guān)系[4]；而主張經(jīng)濟(jì)法只調(diào)整部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的學(xué)者則認(rèn)為可以對經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系一刀切，如果經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是依據(jù)行政命令而發(fā)生的，那么這種管理關(guān)系就應(yīng)由行政法去調(diào)整，相反，如果經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的發(fā)生根據(jù)不是行政命令，而是普遍性的調(diào)控措施、間接的調(diào)節(jié)手段，那么，這種經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系則應(yīng)由經(jīng)濟(jì)法調(diào)整[1].

上述有關(guān)經(jīng)濟(jì)法與行政法劃分的論述均從調(diào)整對象的界分出發(fā)，但效果都不理想。1、主張所有經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系都應(yīng)劃入經(jīng)濟(jì)法調(diào)整范圍的觀點(diǎn)顯然忽視了經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系中的行政法因子，經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系作為行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)而形成的一類社會(huì)關(guān)系首先必須是行政關(guān)系并受有關(guān)行政規(guī)范約束，因此將其全部歸入經(jīng)濟(jì)法調(diào)整范圍是不科學(xué)的；2、主張經(jīng)濟(jì)法僅調(diào)整部分經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的觀點(diǎn)顯然是認(rèn)識到了經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系中經(jīng)濟(jì)法因子與行政法因子的共存，但他們對經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系進(jìn)行一刀切而將其劃分為兩個(gè)部分分別歸入經(jīng)濟(jì)法與行政法調(diào)整范圍的做法卻又犯了另外一個(gè)錯(cuò)誤。他們錯(cuò)誤的認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是由一部分純經(jīng)濟(jì)法色彩的和一部分純行政法色彩的社會(huì)關(guān)系拼合而成，因此可以機(jī)械的將其一分為二。這顯然是不符合事實(shí)的，我們可以用一個(gè)形象的方法來說明。如果我們把每一經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系看作是一個(gè)分子，那整個(gè)經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系就是由各個(gè)分子所組成的一個(gè)有機(jī)整體。所謂經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系中經(jīng)濟(jì)法因素與行政法因素的共存并非指這個(gè)有機(jī)整體是由純經(jīng)濟(jì)法分子與純行政法分子構(gòu)成，而是指每個(gè)分子均由經(jīng)濟(jì)法原子與行政法原子構(gòu)成。既然如此，那要對這個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行機(jī)械分割而從中分出純經(jīng)濟(jì)法分子是不可能的，也即是說對經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系進(jìn)行一刀切而從中分割出一塊經(jīng)濟(jì)法的專有調(diào)整對象是不可能的。

根據(jù)上述分析，在現(xiàn)有的理論框架下對經(jīng)濟(jì)法與行政法的調(diào)整對象的劃分注定是徒勞的，因此要在傳統(tǒng)的部門法劃分理論下將經(jīng)濟(jì)法與行政法劃分開來是不可能的。

（二）經(jīng)濟(jì)行政法論的缺失

根據(jù)上述分析，在傳統(tǒng)的部門法劃分理論下，要將經(jīng)濟(jì)法與行政法劃分開來將會(huì)遇到二者調(diào)整對象劃分這個(gè)難以逾越的障礙。這種劃分上的障礙不僅令經(jīng)濟(jì)法學(xué)界沮喪，而且還授之于一些行政法學(xué)者以把柄，使得經(jīng)濟(jì)行政法論在90年代又有復(fù)辟之勢。在一些行政法學(xué)者看來，作為經(jīng)濟(jì)法學(xué)界通說所認(rèn)定的調(diào)整對象——經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系實(shí)質(zhì)上就是一種行政關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)法學(xué)者又無法從中分割出純經(jīng)濟(jì)法色彩的一塊領(lǐng)域，那結(jié)論也就自然而然地得出了：經(jīng)濟(jì)法根本就是行政法的一個(gè)子部門。但行政法學(xué)界在慶幸“鯨吞”了經(jīng)濟(jì)法這一塊疆土之余又何曾想到，經(jīng)濟(jì)法恰恰是他們所吞下的一枚苦果，盲目擴(kuò)張必將會(huì)造成行政法自身體系的紊亂并進(jìn)而影響到經(jīng)濟(jì)管理（經(jīng)濟(jì)干預(yù)）任務(wù)的實(shí)施。析言之，作為調(diào)整行政管理以及行政機(jī)關(guān)與私人的關(guān)系的行政法規(guī)是公認(rèn)的“國家本位”的法律，若其將調(diào)控范圍擴(kuò)展至經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系將至少產(chǎn)生兩方面的疑慮：一是行政法以什么利益關(guān)系為本位，按行政關(guān)系，以國家本位為當(dāng)，若以經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系，則似乎應(yīng)昭示社會(huì)本位；如果二者并舉，則會(huì)產(chǎn)生第二個(gè)問題，即當(dāng)國家本位與社會(huì)本位發(fā)生沖突，行政法又應(yīng)當(dāng)以何為先？[5]果真遇到這種情形，行政機(jī)關(guān)定會(huì)以國家本位作為第一本位，而犧牲對社會(huì)利益的保障，各國政府對發(fā)行財(cái)政性貨幣的強(qiáng)烈傾向便是最好的注釋。因此，經(jīng)濟(jì)行政法論將會(huì)使行政法迷失自身方向并最終造成國家利益對社會(huì)利益的傾軋而妨礙經(jīng)濟(jì)管理任務(wù)的實(shí)施。如此看來，將經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系劃入行政法的做法也是行不通的。

于是，經(jīng)濟(jì)法與行政法劃分的悖論便產(chǎn)生了。一方面，經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系既不可能全部也不可能部分地劃入經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整范圍；而另一方面，若將經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系劃入行政法又會(huì)造成行政法的自身紊亂并最終導(dǎo)致國家利益對社會(huì)利益的傾軋。因此，在現(xiàn)有的理論框架內(nèi)經(jīng)濟(jì)法與行政法便陷入了分與合、進(jìn)與退均兩難的境地。

二、劃分悖論的深層根源分析

之所以會(huì)出現(xiàn)這種理論上的兩難悖論，從表面上來看，似乎是由經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的特殊性所決定的。經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是國家運(yùn)用行政權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)而形成的社會(huì)關(guān)系，行政機(jī)關(guān)作為一方主體決定了經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的行政屬性，而彌補(bǔ)市場缺陷的干預(yù)目的又決定了其經(jīng)濟(jì)法的屬性。因此，經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系是一種兼具經(jīng)濟(jì)法屬性和行政法屬性、社會(huì)本位與國家本位共存的社會(huì)關(guān)系。正是這種雙重屬性直接造成了經(jīng)濟(jì)法與行政法分與合均兩難的悖論，但要解決這個(gè)兩難悖論，僅僅停留在社會(huì)關(guān)系這一表層層面卻是無法完成的，問題的答案在為表象所掩蓋的更深層。追根溯源，經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的雙重屬性完全是經(jīng)濟(jì)法的“借風(fēng)使船”所造成的，也即借行政權(quán)之風(fēng)行干預(yù)經(jīng)濟(jì)彌補(bǔ)市場缺陷之船。析言之，從經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生根源來看，經(jīng)濟(jì)法是源于市場機(jī)制的“無形之手”出現(xiàn)了自身所無法克服的缺陷而對外力干預(yù)的訴求，而在干預(yù)之外力的選擇環(huán)節(jié)上，傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法理論義無返顧地選擇了行政權(quán)這個(gè)強(qiáng)大的國家權(quán)力充當(dāng)干預(yù)經(jīng)濟(jì)的外力，而正是這個(gè)決定從根本上導(dǎo)致劃分悖論的產(chǎn)生。因?yàn)楸緛硇姓C(jī)關(guān)是僅僅作為國家利益維護(hù)者而存在，行使的也僅僅只有單一的行政任務(wù)，但自從其充當(dāng)了干預(yù)經(jīng)濟(jì)的外力因素后，就兼具了社會(huì)利益維護(hù)者的身份，也擔(dān)負(fù)起了干預(yù)經(jīng)濟(jì)、彌補(bǔ)市場缺陷的任務(wù)，行政機(jī)關(guān)的雙重身份和雙重任務(wù)就直接造成了以行政權(quán)干預(yù)經(jīng)濟(jì)而形成的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系中經(jīng)濟(jì)法因子與行政法因子的共存，并最終導(dǎo)致了悖論的產(chǎn)生。

三、經(jīng)濟(jì)法與行政法劃分悖論的破解

如上文所述，要真正劃分經(jīng)濟(jì)法與行政法還得首先為社會(huì)利益尋找到一個(gè)新的代表

者與維護(hù)者，也即是說經(jīng)濟(jì)法在干預(yù)經(jīng)濟(jì)的外力選擇上應(yīng)在國家行政機(jī)關(guān)之外尋求一個(gè)能獨(dú)立代表社會(huì)利益的干預(yù)主體。唯有如此，才能產(chǎn)生一類新的社會(huì)關(guān)系作為從原有的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系中分離出來的經(jīng)濟(jì)法因子的載體，從而產(chǎn)生一類作為經(jīng)濟(jì)法單獨(dú)調(diào)整對象的社會(huì)關(guān)系，而原有的經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系也因經(jīng)濟(jì)法因子的抽離而純化為純行政關(guān)系，這樣，經(jīng)濟(jì)法與行政法的調(diào)整對象便可毫無瓜葛的劃分開來。

既然要破解悖論就需為社會(huì)利益尋找一個(gè)獨(dú)立的代表主體，那接下來的則是一個(gè)更為具體的制度設(shè)計(jì)問題：由什么組織來充當(dāng)社會(huì)利益的獨(dú)立代表主體。筆者以為，這類組織至少應(yīng)具備兩個(gè)基本特性：其一，獨(dú)立性。作為社會(huì)利益的代表主體，必須獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)及其他組織，唯有如此，才能保證其在社會(huì)利益的維護(hù)過程中不受其他因素的影響：其二，公共性。該類組織必須以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)公共利益為宗旨并能夠提供公共物品。就目前世界各國的理論和實(shí)踐來看，已經(jīng)提供了兩類符合條件的組織。第一，“無頭的第四部門”。所謂“無頭的第四部門”是指國外近代所出現(xiàn)的一些集立法飛行政、司法于一身的獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)，如美國的證券交易委員會(huì)、平等雇傭機(jī)會(huì)委員會(huì)、聯(lián)邦儲(chǔ)備委員會(huì)及德國的德意志聯(lián)邦銀行等。這些新型的國家機(jī)關(guān)具有較強(qiáng)的獨(dú)立性，且具有與傳統(tǒng)的立法、行政、司法機(jī)關(guān)不同的法律屬性，難以劃入傳統(tǒng)的國家機(jī)關(guān)之列，因此1937年美國的行政管理委員會(huì)將其稱為“無頭的第四部門”。[6]這種所謂的第四部門大多以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)利益為其宗旨，且具有獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的法律地位，因此可以不受國家利益的影響而實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的優(yōu)化調(diào)控；第二，社會(huì)中間層團(tuán)體。社會(huì)中間層團(tuán)體是20世紀(jì)末席卷全球的“第三部門”運(yùn)動(dòng)的主角，這是一種介于政府與市場之間的非營利性的市民經(jīng)濟(jì)社會(huì)的自治性組織，它有自己的經(jīng)費(fèi)來源和獨(dú)立的法律地位，并以社會(huì)公共利益和團(tuán)體利益的實(shí)現(xiàn)和維護(hù)為宗旨且能提供一定的公共物品，我國的一些行業(yè)協(xié)會(huì)及消費(fèi)者保護(hù)協(xié)會(huì)即屬此類。

既然有關(guān)的理論和實(shí)踐已經(jīng)提供了符合條件的組織，那接下來的問題又將是：原來由行政機(jī)關(guān)所承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)干預(yù)任務(wù)能否完全交由這兩類主體實(shí)施。但由于目前我國法學(xué)界相關(guān)研究的缺乏，因此這一問題尚無定論甚至可以說無人研究，筆者在此無意也無能力對這一問題下結(jié)論。但有一點(diǎn)是可以肯定的，由這兩類組織作為干預(yù)主體能更好的實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益和干預(yù)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)，并能有效的防止政府失靈，因此二者必將要逐步承擔(dān)起干預(yù)經(jīng)濟(jì)的任務(wù)。而且，這還將是一個(gè)動(dòng)態(tài)的領(lǐng)域，隨著相關(guān)理論和制度的不斷完善，行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)干預(yù)任務(wù)完全交由這兩類主體也未嘗不可。

雖然經(jīng)濟(jì)干預(yù)的任務(wù)能否完全交由“無頭的第四部門”和社會(huì)中間層團(tuán)體去實(shí)施尚無定論，但目前社會(huì)中間層的興起已經(jīng)對傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)法理論構(gòu)成了變革，“市場失靈——國家干預(yù)”的經(jīng)濟(jì)法理論軸心為“市場失靈——社會(huì)公共干預(yù)”所取代。社會(huì)公共干預(yù)是一種系統(tǒng)的干預(yù)，包括政府干預(yù)、“第四部門”的干預(yù)和社團(tuán)干預(yù)。在多個(gè)干預(yù)主體的系統(tǒng)干預(yù)下，經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對象也由原來的全部由行政機(jī)關(guān)干預(yù)所形成的社會(huì)關(guān)系分化為由行政機(jī)關(guān)的干預(yù)、“第四部門”的干預(yù)和社團(tuán)干預(yù)所形成的三部分社會(huì)關(guān)系，這樣，經(jīng)濟(jì)法便有了屬于自己的一塊土壤：“第四部門”的干預(yù)和社團(tuán)干預(yù)所形成的社會(huì)關(guān)系，從而經(jīng)濟(jì)法與行政法的界線便可大致劃定了。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王保樹。市場經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的發(fā)展機(jī)遇。法學(xué)研究，1993年第2期。

[2]謝次昌。論經(jīng)濟(jì)法的對象、地位及學(xué)科建設(shè)。中國法學(xué)，1990年第6期。

[3]王保樹。經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變中的經(jīng)濟(jì)法與經(jīng)濟(jì)法學(xué)的轉(zhuǎn)變。法律科學(xué)，1997年第6期。

篇8

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)現(xiàn)狀分析

(一)地方行政立法的保護(hù)現(xiàn)狀

自20世紀(jì)90年代開始，寧夏、江蘇等省先后制定了保護(hù)民間美術(shù)與民間藝術(shù)的地方性法律法規(guī)和政府規(guī)章，這些法律規(guī)章率先開啟了地方行政立法的先河。1997年，國務(wù)院又頒布了《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》，云南、貴州、福建、廣西等省在國務(wù)院法律法規(guī)的基礎(chǔ)上又相繼出臺(tái)了適合自己本省的省級民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例，這些地方性民族民間傳統(tǒng)保護(hù)文化的出臺(tái)，有效的保護(hù)了各地各省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)工作提供了許多寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。目前，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的管理現(xiàn)狀有待提高，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體系龐大，需要管理的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類與數(shù)量眾多，因此，需要首先充分發(fā)揮行政管理部門的管理職責(zé)，并將文化部門、文物部門等多個(gè)部門聯(lián)合起來，建立完善、有效的非物質(zhì)文化管理體系;建議專門的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，避免多方管理、責(zé)任推諉的現(xiàn)象的發(fā)生;制定高效、合理的民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例，規(guī)定保護(hù)條例的總則、認(rèn)定與傳承、保障措施、法律責(zé)任等具體內(nèi)容。

(二)中央行政立法的保護(hù)現(xiàn)狀

中央行政立法保護(hù)的現(xiàn)狀是在地方性立法保障的基礎(chǔ)上，在總結(jié)各地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而出臺(tái)的高級立法。2005年，國務(wù)院辦公廳了《關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》，該《意見》明確指明了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重大意義、工作目標(biāo)和指導(dǎo)方針，并給予了詳細(xì)的保護(hù)建議?！兑庖姟分赋鰬?yīng)該建立國家級、省級、市級、縣級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系，建立有中國特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，充分發(fā)揮政府在文化遺產(chǎn)保護(hù)中的主導(dǎo)作用，建立保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;其次，建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，由文化部牽頭，實(shí)行有國家發(fā)改委、教育部、國家民委、財(cái)政部、建設(shè)部、旅游局、宗教局、文物局等聯(lián)合參與的保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制;再次，充分發(fā)揮專家作用，廣泛吸納有關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、大專院校、社會(huì)團(tuán)體等關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的工作意見;最后，實(shí)行專家咨詢機(jī)制和檢查監(jiān)督制度，推動(dòng)國家國務(wù)院及其各部委乃至各省市的專家聯(lián)手的行政立法的序幕。

三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問題及建議分析

(一)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的問題

首先是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍與知識產(chǎn)權(quán)的客體并不完全對應(yīng)。知識產(chǎn)權(quán)的客體是指人們在科學(xué)、技術(shù)、藝術(shù)等知識文化領(lǐng)域形態(tài)中所創(chuàng)造的出的精神產(chǎn)品，它可以分為創(chuàng)造性成果、經(jīng)營性標(biāo)記、經(jīng)營性成果三個(gè)部分，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍包各類傳統(tǒng)工藝、技能、語言、藝術(shù)等等，兩者之間的主體并不完全對應(yīng)，知識產(chǎn)權(quán)客體中的經(jīng)營性標(biāo)記和經(jīng)營性資信不屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍，不能僅靠知識產(chǎn)權(quán)法來指導(dǎo)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承工作。其次，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)需要行政法的特別保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作涉及公、私兩方面的利益，因此，首先應(yīng)該確立國家范圍內(nèi)的公法的權(quán)威性，由國家來保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要的歷史文物，這需要著重發(fā)揮行政法管理文化遺產(chǎn)保護(hù)工作時(shí)的高效、及時(shí)、主動(dòng)的優(yōu)勢;另一方面，確保締約國領(lǐng)土上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的總政策，建立主管非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)文化遺產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)，采取合適、恰當(dāng)?shù)姆伞⑿姓?、?cái)政等措施，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

(二)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政法保護(hù)體系的建議

1．要建立完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政申報(bào)、確認(rèn)和普查制度在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程的完整過程中，要切實(shí)實(shí)行國家、省級、市級、縣級四級申報(bào)確認(rèn)制，對有申報(bào)資格的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)按照由低到高的順序逐級進(jìn)行申報(bào)。同時(shí)還要注意有優(yōu)先申報(bào)的問題，對具有共性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)該堅(jiān)持優(yōu)先申報(bào)的原則，“端午節(jié)”申遺事件就給我敲響了警鐘，提醒我們要抓住申遺的最佳時(shí)機(jī)，切不可被動(dòng)。2．加強(qiáng)行政立法保護(hù)，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)機(jī)制目前中國關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專門法律不夠完善，能夠起保護(hù)作用的法律具體包括《文物保護(hù)法》、《中國民族民間文化保護(hù)工程實(shí)施方案》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》以及地方性的文物保護(hù)法規(guī)等，為此，應(yīng)當(dāng)建立專門的行政法，借助行政法來調(diào)整和規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理工作，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)積極進(jìn)行創(chuàng)制性行政立法，建立相對完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。3．在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)過程中個(gè)引入聽證制度聽證制度是行政程序法的核心制度，聽證制度的實(shí)行可以廣泛征集和了解民意，可以幫助行政人員全面了解真實(shí)情況，以減少人力和物力投入，達(dá)到節(jié)約資源、提高行政效率的目的，現(xiàn)行的聽證制度主要包括處罰聽證價(jià)格聽證、立法聽證、環(huán)境聽證、許可聽證等等。4．實(shí)行行政獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位對做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位可以實(shí)行行政獎(jiǎng)勵(lì)制度，這樣可以充分發(fā)揮個(gè)人和團(tuán)體的積極性。為此，首先要在法律上對授獎(jiǎng)主體進(jìn)行必要的規(guī)范，明確各級授獎(jiǎng)主體的權(quán)限和職責(zé);其次，明確規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)的范圍和條件，使得獎(jiǎng)勵(lì)范圍和條件明確化，應(yīng)該包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì);再次，明確規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)的等級和標(biāo)準(zhǔn)，利用多種激勵(lì)方式，發(fā)揮激勵(lì)的整體效應(yīng)。

篇9

(二)高職院校思想政治教育的碎片化、斷層化思想政治教育作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須要進(jìn)行系統(tǒng)化、持續(xù)化的教育方能將高職院校大學(xué)生塑造為社會(huì)所需要的人才。然而當(dāng)前高職校園精神文化“缺位”、校園育人環(huán)境復(fù)雜化、高職校園文化建設(shè)定位不明確等問題，導(dǎo)致高職思想政治教育出現(xiàn)碎片化、斷層化等不良狀況?！八槠敝饕憩F(xiàn)為高職思想政治教育主體和內(nèi)容的零散性。在高職院校，思想政治教育的主體為思政課教學(xué)，然而這一課程在“工具理性”的影響下收效甚微，其所傳授的內(nèi)容難以與高職院校的主體內(nèi)容對接，內(nèi)容空泛，碎片化極為明顯。“斷層化”主要表現(xiàn)為高職院校缺乏專業(yè)性的思想政治教育隊(duì)伍，在教育方法上仍然采用以教師為主的灌輸式模式，難以與時(shí)下“以學(xué)生為主體”的教育理念對接，忽略了高職生的文化需求，導(dǎo)致高職院校思想政治教育的效果無法凸顯。

二、文化發(fā)展觀視域下高職院校學(xué)生思想政治教育的路徑選擇

(一)以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，凸顯高職思想政治教育的文化涵養(yǎng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀是當(dāng)代中國最高價(jià)值體現(xiàn)，是多元社會(huì)背景下實(shí)現(xiàn)多元價(jià)值觀向主流價(jià)值觀引領(lǐng)的重要保證。將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入高職院校思想政治教育的具體實(shí)踐中，促進(jìn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀日常化、具體化、形象化、生活化，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義核心價(jià)值觀對高職院校思想政治教育的引領(lǐng)，是推進(jìn)高職院校校園文化建設(shè)的必然選擇。因此，必須做好以下幾項(xiàng)工作。首先，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀嵌入思想政治教育的實(shí)踐中，讓高職學(xué)生理解“什么是社會(huì)主義核心價(jià)值觀”、“為什么要培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”、“怎樣踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”等理論命題;開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀專題式教學(xué)和講座，讓高職學(xué)生耳濡目染地得到教育指引。其次，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀嵌入校園文化建設(shè)的具體環(huán)節(jié)中。校園文化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)文化育人的重要基礎(chǔ)。針對當(dāng)前高職院校在校園文化建設(shè)中的“失位”問題，亟需融入社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以實(shí)現(xiàn)對高職學(xué)生之理論武裝、輿論引導(dǎo)、精神塑造和作品鼓舞。最后，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀引入高職院校學(xué)生思想政治教育的機(jī)制建構(gòu)中。社會(huì)主義核心價(jià)值觀是社會(huì)主義核心價(jià)值體系的高度凝練和集中表達(dá)，是我國文化發(fā)展的本質(zhì)體現(xiàn)。針對高職院校思想政治教育存在碎片化、斷層化的狀況，可以通過社會(huì)主義核心價(jià)值觀的引入來實(shí)現(xiàn)長效機(jī)制建設(shè)，以打造起一項(xiàng)系統(tǒng)的、持續(xù)的育人工程。

(二)以文化育人環(huán)境的優(yōu)化為主導(dǎo)，創(chuàng)新高職思想政治教育的育人路徑在“重科學(xué)輕人文”、強(qiáng)調(diào)“工具理性”而忽視“價(jià)值理性”的引導(dǎo)下，高職院校采取了一系列疏離人文教育的模式，導(dǎo)致高職思想政治教育環(huán)境的復(fù)雜性。更為嚴(yán)重的是，在當(dāng)前我國社會(huì)轉(zhuǎn)型、多元價(jià)值沖擊的背景下，社會(huì)上存在的“道德滑坡”“信仰危機(jī)”“價(jià)值危機(jī)”等現(xiàn)象通過網(wǎng)絡(luò)等方式進(jìn)入高職院校，對高職大學(xué)生造成了不良影響，加大了高職思想政治教育的難度。對此，必須優(yōu)化文化育人的環(huán)境，從文化發(fā)展之視角來創(chuàng)新高職思想政治教育的育人路徑。首先，堅(jiān)持“以人為本”之文化育人理念。“以人為本”是開展高職學(xué)生思想政治教育的本質(zhì)要求，是構(gòu)建塑造人、培育人、發(fā)展人之育人環(huán)境的內(nèi)在需要。一些高職院校思想政治教育環(huán)境的復(fù)雜性與其脫離“以人為本”核心育人理念息息相關(guān)。對此，必須在“以學(xué)生為本”的教學(xué)理念指導(dǎo)下來實(shí)現(xiàn)高職學(xué)生的文化養(yǎng)成和文化自覺，尊重其主體性，發(fā)揮其自主學(xué)習(xí)、自主建構(gòu)、自我教育、自我管理、自我服務(wù)的效能，通過在人生觀、世界觀、價(jià)值觀方面的引導(dǎo)來實(shí)現(xiàn)校園文化的建設(shè)，并促進(jìn)高職學(xué)生自由和全面發(fā)展。其次，架設(shè)和諧多樣、奮發(fā)向上的校園文化環(huán)境。先進(jìn)文化代表著文化發(fā)展的前進(jìn)方向，是文化發(fā)展觀的本質(zhì)體現(xiàn)。因此，在高職校園文化架設(shè)的過程中，必須以社會(huì)主義先進(jìn)文化為指引，引導(dǎo)高職學(xué)生正確看待個(gè)人價(jià)值和社會(huì)價(jià)值、個(gè)人主義和集體主義、物本價(jià)值和精神價(jià)值等方面的關(guān)系，并通過物質(zhì)環(huán)境和人文環(huán)境建設(shè)的有效結(jié)合，打造“內(nèi)涵式校園文化”，發(fā)揮高職思想政治教育隱性文化之“正能量”，為提升高職學(xué)生道德水準(zhǔn)提供幫扶。

(三)以思想政治教育模式的改進(jìn)為主線，優(yōu)化高職思想政治教育的實(shí)踐方法網(wǎng)絡(luò)化、信息化是當(dāng)代社會(huì)最為明顯的特征。在此背景下，學(xué)生信息接收的方式將更加多元化，尤其是通過網(wǎng)絡(luò)來獲取，體現(xiàn)了高效性、快捷性、海量性、交互性等特點(diǎn)，這就要求思想政治教育模式必須改變以往“灌輸式”的做法，進(jìn)而轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p向互動(dòng)”的育人模式。因此，在文化育人的過程中，必須發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)作為文化傳播之主載體的功能，以當(dāng)前先進(jìn)文化為主要內(nèi)容，并旗幟鮮明地推動(dòng)先進(jìn)文化的傳播，以占領(lǐng)思想政治教育的文化制高點(diǎn)，規(guī)避校園文化中的低俗、腐朽文化對大學(xué)生的負(fù)面影響。在傳播先進(jìn)文化的過程中，要凸顯文化交流之互動(dòng)性、雙向性、動(dòng)態(tài)性，徹底改變傳統(tǒng)“單向度灌輸”的模式，激活學(xué)生參與思想政治教育的主動(dòng)性和積極性，建構(gòu)起基于“雙向互動(dòng)”基礎(chǔ)之上的行動(dòng)導(dǎo)向、任務(wù)型、情景式、案例式等教學(xué)方法，增強(qiáng)高職學(xué)生對思想政治教育的情感體悟、互動(dòng)交流，為良性師生關(guān)系的建立以及高職學(xué)生思想政治教育實(shí)效性的提升打下基礎(chǔ)。此外，在思想政治教育中必須關(guān)注青年學(xué)生的亞文化，將亞文化中的有利因子進(jìn)行提煉，嵌入到思想政治教育的具體實(shí)踐中，并引導(dǎo)他們提升自己的文化素養(yǎng)、道德水平和信息媒介素養(yǎng)，塑造其成為社會(huì)所需要的人才。

篇10

非物質(zhì)文化遺產(chǎn)即是指那些以各種各樣的文化形式存在的、能夠滿足社會(huì)和人們的認(rèn)同感、并為社會(huì)文化創(chuàng)造提供靈感的各種物質(zhì)、藝術(shù)、場所、實(shí)踐、技能、工藝品等等，它的內(nèi)容范圍主要包括以下五個(gè)方面:首先是各種口頭傳說和表達(dá)，主要包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語言;其次是各種形式的表現(xiàn)藝術(shù)和表演藝術(shù);再次是形式各異的社會(huì)風(fēng)俗、禮儀、節(jié)慶等等;此外還有有關(guān)自然界和宇宙的知識和實(shí)踐;最后是傳統(tǒng)的手工藝技能。

(二)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的特征分析

首先，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有鮮明的民族凝聚性，一個(gè)國家或地區(qū)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可以體現(xiàn)出該國家或地區(qū)的精神風(fēng)貌和民族特色，這是不同的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之間的本質(zhì)反映。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可以在文化傳承的過程中起著紐帶的作用，經(jīng)過源源不斷的過濾和升華，可以將整個(gè)國家和地區(qū)的民眾凝聚在一起，保證民族生活的正常進(jìn)行。其次是廣泛的群眾性，具體表現(xiàn)是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有廣泛的群眾影響范圍與影響力。通過漫長歷史流傳下來的特定民俗的社會(huì)影響力是巨大的，可以超越地區(qū)和種族差異。再次是以口頭或者其他方式體現(xiàn)的傳承性，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承需要有一些特定的形式，要想順利在不斷繁衍的后代中流傳下去，必須最大限度的借助人的口頭、動(dòng)作或者其他方式來傳播和發(fā)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。此外，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)還具有變異性，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在流傳的過程中往往會(huì)受到很多外在因素的影響，致使它的內(nèi)容和形式都不斷的發(fā)生變化，因?yàn)?，口語這種傳播形式本身具有很大的變動(dòng)性，而且語言和行為很難在傳播的過程被原封不動(dòng)的模仿和傳遞，同時(shí)流傳內(nèi)容和形式也會(huì)隨著民族心理、地域觀念、社會(huì)變化的不斷變化而產(chǎn)生一些新變異。最后是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的類型呈現(xiàn)出明顯的多樣性，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在流傳的過程中往往會(huì)受到當(dāng)?shù)孛袼椎挠绊懞蜐B透而具有獨(dú)特的地區(qū)特色。

二、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)現(xiàn)狀分析

(一)地方行政立法的保護(hù)現(xiàn)狀

自20世紀(jì)90年代開始，寧夏、江蘇等省先后制定了保護(hù)民間美術(shù)與民間藝術(shù)的地方性法律法規(guī)和政府規(guī)章，這些法律規(guī)章率先開啟了地方行政立法的先河。1997年，國務(wù)院又頒布了《傳統(tǒng)工藝美術(shù)保護(hù)條例》，云南、貴州、福建、廣西等省在國務(wù)院法律法規(guī)的基礎(chǔ)上又相繼出臺(tái)了適合自己本省的省級民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例，這些地方性民族民間傳統(tǒng)保護(hù)文化的出臺(tái)，有效的保護(hù)了各地各省的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的立法保護(hù)工作提供了許多寶貴的借鑒經(jīng)驗(yàn)。目前，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的管理現(xiàn)狀有待提高，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)體系龐大，需要管理的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)種類與數(shù)量眾多，因此，需要首先充分發(fā)揮行政管理部門的管理職責(zé)，并將文化部門、文物部門等多個(gè)部門聯(lián)合起來，建立完善、有效的非物質(zhì)文化管理體系;建議專門的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，避免多方管理、責(zé)任推諉的現(xiàn)象的發(fā)生;制定高效、合理的民族民間傳統(tǒng)文化保護(hù)條例，規(guī)定保護(hù)條例的總則、認(rèn)定與傳承、保障措施、法律責(zé)任等具體內(nèi)容。

(二)中央行政立法的保護(hù)現(xiàn)狀

中央行政立法保護(hù)的現(xiàn)狀是在地方性立法保障的基礎(chǔ)上，在總結(jié)各地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)而出臺(tái)的高級立法。2005年，國務(wù)院辦公廳了《關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》，該《意見》明確指明了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重大意義、工作目標(biāo)和指導(dǎo)方針，并給予了詳細(xì)的保護(hù)建議?！兑庖姟分赋鰬?yīng)該建立國家級、省級、市級、縣級的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系，建立有中國特色的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度，充分發(fā)揮政府在文化遺產(chǎn)保護(hù)中的主導(dǎo)作用，建立保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制;其次，建立部際聯(lián)席會(huì)議制度，由文化部牽頭，實(shí)行有國家發(fā)改委、教育部、國家民委、財(cái)政部、建設(shè)部、旅游局、宗教局、文物局等聯(lián)合參與的保護(hù)聯(lián)席會(huì)議制;再次，充分發(fā)揮專家作用，廣泛吸納有關(guān)學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)、大專院校、社會(huì)團(tuán)體等關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的工作意見;最后，實(shí)行專家咨詢機(jī)制和檢查監(jiān)督制度，推動(dòng)國家國務(wù)院及其各部委乃至各省市的專家聯(lián)手的行政立法的序幕。

三、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)中存在的問題及建議分析

(一)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的問題

首先是非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍與知識產(chǎn)權(quán)的客體并不完全對應(yīng)。知識產(chǎn)權(quán)的客體是指人們在科學(xué)、技術(shù)、藝術(shù)等知識文化領(lǐng)域形態(tài)中所創(chuàng)造的出的精神產(chǎn)品，它可以分為創(chuàng)造性成果、經(jīng)營性標(biāo)記、經(jīng)營性成果三個(gè)部分，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍包各類傳統(tǒng)工藝、技能、語言、藝術(shù)等等，兩者之間的主體并不完全對應(yīng)，知識產(chǎn)權(quán)客體中的經(jīng)營性標(biāo)記和經(jīng)營性資信不屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的范圍，不能僅靠知識產(chǎn)權(quán)法來指導(dǎo)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承工作。其次，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)需要行政法的特別保護(hù)。非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作涉及公、私兩方面的利益，因此，首先應(yīng)該確立國家范圍內(nèi)的公法的權(quán)威性，由國家來保護(hù)名勝古跡、珍貴文物和其他重要的歷史文物，這需要著重發(fā)揮行政法管理文化遺產(chǎn)保護(hù)工作時(shí)的高效、及時(shí)、主動(dòng)的優(yōu)勢;另一方面，確保締約國領(lǐng)土上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約，制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的總政策，建立主管非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)文化遺產(chǎn)的專門機(jī)構(gòu)，采取合適、恰當(dāng)?shù)姆伞⑿姓?、?cái)政等措施，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。

(二)建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政法保護(hù)體系的建議

1．要建立完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的行政申報(bào)、確認(rèn)和普查制度

在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工程的完整過程中，要切實(shí)實(shí)行國家、省級、市級、縣級四級申報(bào)確認(rèn)制，對有申報(bào)資格的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)按照由低到高的順序逐級進(jìn)行申報(bào)。同時(shí)還要注意有優(yōu)先申報(bào)的問題，對具有共性的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)應(yīng)該堅(jiān)持優(yōu)先申報(bào)的原則，“端午節(jié)”申遺事件就給我敲響了警鐘，提醒我們要抓住申遺的最佳時(shí)機(jī)，切不可被動(dòng)。

2．加強(qiáng)行政立法保護(hù)，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)機(jī)制

目前中國關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的專門法律不夠完善，能夠起保護(hù)作用的法律具體包括《文物保護(hù)法》、《中國民族民間文化保護(hù)工程實(shí)施方案》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》以及地方性的文物保護(hù)法規(guī)等，為此，應(yīng)當(dāng)建立專門的行政法，借助行政法來調(diào)整和規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)管理工作，鼓勵(lì)行政機(jī)關(guān)積極進(jìn)行創(chuàng)制性行政立法，建立相對完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制。

3．在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)過程中個(gè)引入聽證制度

聽證制度是行政程序法的核心制度，聽證制度的實(shí)行可以廣泛征集和了解民意，可以幫助行政人員全面了解真實(shí)情況，以減少人力和物力投入，達(dá)到節(jié)約資源、提高行政效率的目的，現(xiàn)行的聽證制度主要包括處罰聽證價(jià)格聽證、立法聽證、環(huán)境聽證、許可聽證等等。

4．實(shí)行行政獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位

對做出突出貢獻(xiàn)的個(gè)人和單位可以實(shí)行行政獎(jiǎng)勵(lì)制度，這樣可以充分發(fā)揮個(gè)人和團(tuán)體的積極性。為此，首先要在法律上對授獎(jiǎng)主體進(jìn)行必要的規(guī)范，明確各級授獎(jiǎng)主體的權(quán)限和職責(zé);其次，明確規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)的范圍和條件，使得獎(jiǎng)勵(lì)范圍和條件明確化，應(yīng)該包括物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì);再次，明確規(guī)定獎(jiǎng)勵(lì)的等級和標(biāo)準(zhǔn)，利用多種激勵(lì)方式，發(fā)揮激勵(lì)的整體效應(yīng)。