導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇執(zhí)行合同，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

為了使甲方_____________________，甲乙雙方秉承相互促進，相互信賴的原則，經友好協(xié)商，達成如下協(xié)議：

一、合同內容和要求

整體品牌形象的塑造，內容包括：標志設計，整體形象、相關策劃設計等。vi導入、vi執(zhí)行、及vi手冊的整理。

二、費用

推廣過程中的其他當個項目策劃設計費用另計（畫冊、海報、dm等）。

vi導入、執(zhí)行及vi手冊的整理：費用共計人民幣￥_________元（大寫：_________）（rmb）。

合同費用總計：人民幣￥_________元整（大寫：_________）（以上費用含印刷裝訂費，裝訂vi手冊共計_________份）。

三、付款方式

1．本合同簽訂后，甲方即向乙方支付合同總費用_________％，即人民幣￥_________元整。

2．標志通過即付項目總額的_________％，即人民幣￥_________元整。

3．vi手冊整理完成，印刷裝訂前甲方向乙方支付合同余款，即人民幣￥_________元整。

四、雙方的責任與義務

乙方應按甲方要求按質按量完成相關策劃設計工作。

乙方需在規(guī)定時間_______年_____月_____日至_______年_____月_____日完成甲方公司vi手冊的整理工作，并報予甲方簽字認可。

甲方有責任全力配合乙方開展本合同所規(guī)定的工作，并根據(jù)乙方需要提供相關資料。

因版權、文責所引發(fā)的法律責任，經濟糾紛全部由甲方承擔。

五、產權約定

1．乙方對設計完成的作品享有著作權。甲方將委托設計的所有費用結算完畢后，乙方可將作品著作權轉讓給甲方（需另行簽訂轉讓合同）。

2．甲方在未付清所有委托設計費用之前，乙方設計的作品著作權歸乙方，甲方對該作品不享有任何權利。

3．甲方在余款未付清之前擅自使用或者修改使用乙方設計的作品而導致的侵權，乙方有權依據(jù)《中華人民共和國著作權法》追究其法律責任。

六、違約責任

本合同簽訂后，甲乙雙方均應全面的履行本合同。

因vi策劃是乙方智力成果整體的體現(xiàn)，其工作特點并沒有明顯的階段性，乙方在開始著手策劃時就已經在全面的履行合同，鑒于此，甲方承諾如提前終止合同，仍承擔向乙方支付全部合同款的義務（甲乙雙方一致同意終止的除外）。

乙方如違約提前終止合同，所收取的費用應全部退還甲方。

合同附件為本合同一部分，本合同壹式肆份，自雙方簽字蓋章之日起生效，甲方執(zhí)貳份，乙方執(zhí)貳份，具有同等的法律效力。

甲方（蓋章）：_______________

法定代表人（簽字）：_________

_________年________月______日

簽訂地點：___________________

乙方（蓋章）：_______________

篇2

中圖分類號：TU198文獻標識碼： A

工程結算是施工單位與建設單位之間根據(jù)雙方簽訂合同（含補充協(xié)議）進行的工程合同價款結算。大部分工程具有建設周期長、耗用資金大等特點，為使建筑安裝企業(yè)在施工中耗用的資金及時得到補償，需要對工程價款進行中間結算（進度款結算）、年終結算，全部工程竣工驗收后應進行竣工結算。其中以竣工結算尤為重要，因為竣工結算書是施工企業(yè)按照合同規(guī)定及要求完成全部工程內容后，向建設單位辦理工程總價款清算的經濟技術文件。因此，甲乙雙方簽訂的建設工程施工合同必須針對合同價款的確定及結算辦理的原則進行約定，形成工程合同結算條款。在甲乙雙方進行竣工結算辦理及第三方進行竣工結算審核時，應嚴格執(zhí)行合同結算條款，以該條款約定的結算原則為依據(jù)編制結算書和結算審核報告。

建設工程施工合同結算條款的制定和執(zhí)行應該是兩個相輔相成，相互制約的實施過程。制定結算條款時應充分考慮和分析本工程的招投標過程、施工特點、工程特性，使制定的結算條款具備可操作性、完備性、規(guī)范性，盡量減少相關條款的遺漏和疏忽，避免模棱兩可的措詞和前后矛盾的約定，以免引起結算辦理時較大的爭議。執(zhí)行結算條款時應嚴格遵循合理合法的合同約定，不應隨意否定或更改合同結算條款，保持結算條款的嚴肅性、制約性。如結算辦理過程中發(fā)現(xiàn)結算條款的重大缺陷和遺漏，引起較大爭議時，應由甲乙雙方友好協(xié)商并以補充協(xié)議的方式更正和調整結算條款，維護結算條款的合法性、合理性、公正性。

對于結算條款的制定和執(zhí)行，在本人參與過的實際工作中有以下幾點認識和體會與大家共勉。

一、結算方式的多樣性。

在建設工程施工合同結算條款的制定過程中，根據(jù)不同的工程特點一般會涉及到以下幾種結算方式：

1、固定承包總價結算方式

工程承包合同為固定總價承包合同，即為包干價合同。除合同約定的可調整的主要材料價差、超過合同施工范圍的工程量、因發(fā)包人原因引起的工程變更內容外，合同包干價不作任何調整。一般大型工業(yè)建筑系統(tǒng)工程或高層住宅、辦公樓等民用建筑，具備工藝變化小，結構形式固定等特點，適宜采用這種結算方式。

2、暫定價按實結算方式

工程承包合同為暫定總價合同，即為可調總價合同。承包人根據(jù)監(jiān)理和發(fā)包人審定的竣工圖（或施工圖）及簽證等結算資料計量，按合同約定的清單綜合單價計價方式，或按合同約定的計價定額套價并進行人工材料價差調整及下浮，計算出合同實際結算價。一般護坡?lián)鯄?、環(huán)境景觀及綠化、市政道路及管網等工程，具有地質情況不明確、工程實施過程中調整因素較多的特點，適宜采用這種結算方式。

3、工程量清單結算方式

采用清單招標時，中標人填報的工程量清單綜合單價是承包合同的組成部分，即為固定單價合同。綜合單價包括除規(guī)費、稅金以外的全部費用，不但適用于分部分項工程量清單，也適用措施項目清單、其他項目清單等。結算時按實際完成的工程量，以合同中的綜合單價為依據(jù)計算結算價款。為了簡化計價程序，實現(xiàn)與國際接軌，現(xiàn)在很多不同類型的工程都普遍采用這種結算方式。

4、平方米造價包干結算方式

承發(fā)包雙方根據(jù)一定的工程資料，經協(xié)商簽訂每平方米造價指標的合同，結算時按實際完成的建筑面積匯總結算價款。一般的室內裝修工程，因主體結構無變化，裝修檔次已確定，適宜采用這種結算方式。

在實際制定工程合同結算條款時，并不僅限于使用以上列舉的某一種結算方式，可根據(jù)工程的實際情況和特點，綜合使用兩種或以上的結算方式。但要特別注意的是，應在結算條款中清楚明晰的界定幾種不同結算方式的使用條件，并應盡可能詳細的分別描述每種結算方式的計價程序及計價原則。

二、結算編制原則的適用性。

結算編制原則主要是指工程量的計算依據(jù)，工程量清單綜合單價的計價依據(jù)，對計量和計價應執(zhí)行的清單規(guī)范及預算定額的規(guī)定，人工單價、材料單價的價差調整依據(jù)，以及對費用的下浮比例及下浮基數(shù)的規(guī)定等。制定結算條款時應注意結算編制原則的適用性，根據(jù)不同的施工期間、不同的施工地點和不同的工程特點制定不同的結算編制原則。

1、工程量計算依據(jù)的規(guī)定

工程量計算依據(jù)一般有：①經監(jiān)理和業(yè)主審定并簽字蓋章的竣工圖；②經監(jiān)理和業(yè)主認可的設計施工圖；③經監(jiān)理和業(yè)主審定并簽字蓋章的簽證資料及設計變更單；④經監(jiān)理和業(yè)主審定的施工組織設計或施工方案。

對于預計完全按設計施工圖施工，無較大設計變更的工程可在結算原則中規(guī)定按設計施工圖及設計變更單計量。但對于某些設計施工圖出圖滯后，不能于施工招投標期間提供給施工方，且預計會有較大設計變更的工程，應在結算原則中規(guī)定按竣工圖及簽證資料計量。

對于工程實施過程中有可能采用的一些大型特殊措施，施工圖和竣工圖均無法反映該措施的實施情況，可在結算原則中規(guī)定，按施工單位編制并經監(jiān)理和業(yè)主審定的施工組織設計或施工方案計量。

2、對清單規(guī)范及預算定額的規(guī)定

在制定合同結算原則時一般應根據(jù)合同簽訂時間，遵循工程承包合同的時效性，選用最新版本的清單計價規(guī)范和預算定額（包括計價定額和費用定額及相關配套文件）。也可結合建設單位企業(yè)特點，選用最近年份均適用的清單和定額版本。

預算定額按管理權限和執(zhí)行范圍分：全國統(tǒng)一預算定額、行業(yè)統(tǒng)一預算定額、地區(qū)統(tǒng)一預算定額，按專業(yè)性質分：建筑工程定額、市政工程定額、安裝工程定額等。制定合同結算原則時，應按工程所在地域和所屬行業(yè)選用適合本工程實際情況的行業(yè)和地區(qū)預算定額，并根據(jù)本工程涉及的專業(yè)范圍選用各專業(yè)工程定額。

結算條款中對清單規(guī)范及預算定額的規(guī)定要求清楚、明晰、完整、齊全，以免引起甲乙雙方在結算辦理時對執(zhí)行何種規(guī)范和定額有爭議。

3、對人工及材料單價價差調整的規(guī)定

隨著市場經濟的迅猛發(fā)展，當前各地區(qū)和行業(yè)預算定額中的人工基價和材料基價與市場采購價有較大出入。通常結算原則為定額計價的工程承包合同，結算條款中都會對人工單價、材料單價的價差調整進行規(guī)定。

人工費價差調整一般有兩種方式：①由甲乙雙方合同談判后約定，按某一固定數(shù)值調整單價差，如 “人工費價差按15元/工日調整”。或者直接在結算條款中規(guī)定人工單價數(shù)值，如“各專業(yè)人工單價均按50元/工日計算”；②由招標文件及合同規(guī)定，人工費單價執(zhí)行工程項目所在地某時某期造價信息公布的市場人工單價。

材料費價差調整（包括未計價材料的進價）一般也有兩種方式：①由招標文件及合同規(guī)定，可調價材料和未計價材料按發(fā)包人或監(jiān)理單位核定價格調整；②由招標文件及合同規(guī)定，可調價材料和未計價材料執(zhí)行工程項目所在地某時某期造價信息公布的材料價格。

4、對下浮比例及下浮基數(shù)的規(guī)定

定額計價的工程承包合同一般會在結算條款中約定各專業(yè)工程造價的下浮比例以及下浮基數(shù)，如某合同約定“土建、安裝均扣除材料價差及人工費調差后下浮10%進行結算”。下浮比例的確定應以施工方投標報價時所報數(shù)值或甲乙雙方合同談判時約定的數(shù)值為準。而對于不同的專業(yè)工程下浮比例和下浮基數(shù)也各有不同，例如大型平基機械土石方工程的下浮比例會遠大于土建、安裝及人工土石方的下浮比例，且其下浮基數(shù)通常為總造價，即用不扣除材料及人工價差的金額進行下浮。制定結算條款時應根據(jù)工程具體情況選用適合本工程特點的下浮比例和下浮基數(shù)，辦理結算時也應嚴格按照合同規(guī)定的下浮比例和下浮基數(shù)進行計算。

三、結算條款執(zhí)行中的爭議問題。

甲乙雙方在辦理工程竣工結算時，以及第三方在審核工程竣工結算時，往往會對某些結算條款的執(zhí)行產生較大分歧，爭執(zhí)不下，從而對結算的辦理及審核工作造成延誤?，F(xiàn)舉例說明結算辦理工作中常見的一些對結算條款的爭議問題：

1、工程量計算依據(jù)的爭議

某開發(fā)區(qū)高層辦公樓外墻裝飾工程的業(yè)主單位委托某造價咨詢單位對施工單位編制的結算書進行審核。其合同結算條款中約定：“分部分項工程費應依據(jù)招標用施工設計圖和經監(jiān)理工程師審查、業(yè)主批準的設計變更等相關資料，按國標GB50500-2008規(guī)定的計算規(guī)則確定的工程量計算”。審核單位依據(jù)該結算條款，按業(yè)主提供的施工設計圖和設計變更單計算了工程量，但在與施工單位進行核對時，施工單位表示他們的結算書是按竣工圖計算的工程量。

審核單位認為應該嚴格執(zhí)行合同結算條款；施工單位認為據(jù)以往與業(yè)主單位的合作慣例，都是按竣工圖辦理結算，施工圖與竣工圖有較大差異，且設計變更單并不能完全反映兩者的差異，按施工圖和設計變更單計算出的工程量會比他們實際完成的工程量少很多。雙方計算依據(jù)不同造成核對工作的困難，只能多次與業(yè)主溝通，希望業(yè)主能進一步落實結算原則。

2、執(zhí)行預算定額的爭議

在某廠區(qū)邊坡工程的結算審核過程中，咨詢單位與施工單位對該工程中的格構混凝土的定額子目套取存在爭議。該邊坡工程長為3公里，坡度為35度，高差為37米，斜長為75米，在該斜坡上施工格構混凝土護坡。合同約定的結算原則為：“土建工作內容執(zhí)行1999年《重慶市市政工程預算定額》、1999年《全國統(tǒng)一建筑工程預算定額重慶市基價表》及相配套費用定額和有關文件規(guī)定”，但這兩套預算定額均沒有格構混凝土及模板的定額子目。

篇3

隨著市場經濟的不斷發(fā)展，企業(yè)將會面臨復雜多樣的經濟環(huán)境，而企業(yè)在現(xiàn)代市場經濟發(fā)展過程中最講究的是公平、公正，而合同管理的依法合規(guī)運行機制正好維護了市場經濟發(fā)展秩序，因此企業(yè)合同管理依法合規(guī)運行機制成為企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的重要部分。就目前而言，企業(yè)參與市場競爭、開展經營活動時主要是通過合同的簽訂進行，合同中體現(xiàn)了企業(yè)之間既是合作關系，也是競爭關系，買賣雙方都有各自應該承擔的責任和義務。合同管理是一項綜合性的工作，貫穿于企業(yè)經營活動的全過程，企業(yè)在進行合同管理過程中，如何有效地在企業(yè)的生產、經營、管理等活動中起到更好的規(guī)范作用，如何更好的起到防范風險的作用等問題成為企業(yè)應該思考的問題。

一、企業(yè)合同管理依法合規(guī)運行的必要性分析

（一）合同管理依法合規(guī)運行是規(guī)范企業(yè)正常經營的重要保證在市場經濟進一步參與配置的前提下，企業(yè)面臨的風險也越來越大，因此合同管理成為企業(yè)運行和發(fā)展的重要保障。合同管理全過程，即自項目論證決策至最終的審批、簽訂并履行合同的過程，所有的內容均需保證依法合規(guī)。讓企業(yè)依法管理，按合同條款辦事，一同遵守信用，按照約定經營，這便是企業(yè)保持自身信譽、持續(xù)參與市場競爭的良好辦法。由此，企業(yè)方面才可以以更加穩(wěn)健的姿態(tài)參與競爭，進而抓住市場經濟的機遇在激烈的市場競爭中立于不敗之地。

（二）合同管理依法合規(guī)運行有利于維護企業(yè)合法權益首先，借助合規(guī)運行，企業(yè)能夠于合同簽訂的時候即確保自身的權益不受損，同時獲取十分有利的證據(jù)；除此之外，針對合同具體執(zhí)行狀況展開監(jiān)督，一旦其中一方出現(xiàn)違約導致另一方的權益受損，則被違約方是能夠按照合同相應條款維護自身權益的，由此便會大大的降低被違約方的經濟損失。

（三）合同管理合法合規(guī)運行時減少企業(yè)經濟糾紛的重要保證對于企業(yè)競爭者來講，其具有管理層級多，管理方面魚龍混雜的狀態(tài)，因此企業(yè)在經營的過程中風險也比較大，企業(yè)面臨的如此局面很容易讓企業(yè)產生經濟糾紛而導致相應的經濟損失，給企業(yè)的發(fā)展帶來不利的影響。而企業(yè)很容易因為合同內容不完善或者是違約責任處理不明確等原因造成更大的風險。因此為了使企業(yè)得到更好的管理，合同依法合規(guī)運行機制能夠更好的維護企業(yè)經營秩序，成為企業(yè)減少經濟糾紛的重要保證。

二、企業(yè)合同管理依法合規(guī)運行存在的問題

（一）管理人員依法合規(guī)意識不強和違規(guī)處罰力度不大從合同管理來講，一般出現(xiàn)問題的原因多是由于相關人員不按規(guī)則行事，未依據(jù)相應條款的內容開展活動。雖然我國的法治基礎在不斷的壯大，企業(yè)依法辦事的觀念不斷深入，但是還是存在個別人員的法律意識比較淡薄，仍然實行經驗主義，按照原有的方式辦事，認為合同只是為了結算走的一道形式而已，沒有明確的規(guī)定合同雙方的責任。部分企業(yè)的合同管理極其混亂，沒有制定明確的合同管理條例，有的企業(yè)雖然制定了合同管理條例，但是合同在簽訂之后沒有按照合同辦事，實際操作與相關的制度辦法嚴重脫節(jié)，合同管理制度形同虛設。這種落后的意識很容易給企業(yè)招來不必要的糾紛，部分狀況下還可能引發(fā)十分嚴重的后果。企業(yè)執(zhí)行合同過程當中若出現(xiàn)違規(guī)性的內容，如果未對相關人員予以懲處，便可能導致類似狀況的再次出現(xiàn)，對于企業(yè)權益來講是很大的損害。

（二）合同管理基礎薄弱合同管理基礎薄弱主要表現(xiàn)在兩個方面。首先，無合同管理方面的專業(yè)性人才。合同管理工作對于知識掌握度、專業(yè)程度的要求是很高的，所以對相應人才的需求標準也較高，要求其不僅要有很強的行政能力和管理能力，還應該具備相應的法律常識，對公司的各項運營都要有所了解。但是在實際的過程中，企業(yè)中缺乏專業(yè)的合同管理人員，合同管理基礎比較的薄弱，同時在企業(yè)內部也沒有對合同管理人員進行相關的培訓，合同管理一直浮于表面。其次，企業(yè)的合同文本還不夠完善，合同示范文本的使用在一定程度上能夠幫助企業(yè)規(guī)避風險，但是在內容上還不是非常完善，而部分企業(yè)在簽訂合同時沒有按照合同示范文本制定合同，導致合同內容不夠完善，大大的提升了企業(yè)的風險。

（三）合同簽約不及時合同簽訂不及時是企業(yè)經常出現(xiàn)的問題。其中主要是因為：首先，企業(yè)的合同審批流程十分繁雜，且整體效率較低。企業(yè)的最初目的是進行全面化管理，但是這樣的方式卻導致了審批流程的繁多、工作效率的低下。其次，合同經辦人辦事效率低，沒有對簽訂的合同及時的履行審批的流程，最后，由于企業(yè)管理模式比較的復雜，特別是招標的業(yè)務，往往會因為財務預算的問題延遲合同履行的進度，還存在一些企業(yè)因為生產的原因，需要先下計劃才能簽合同導致部分事項已經執(zhí)行而在合同中沒有反應出來，給公司帶來不必要的麻煩、引發(fā)更多的風險。

（四）合同風險意識防范意識和履約監(jiān)控不佳當下，企業(yè)在發(fā)展過程中開始接觸到更多的債權債務經濟糾紛，這反映了企業(yè)合同風險防范意識不強，一部分是因為未就合作隊形予以資質審查，所簽合同的整體規(guī)范度也較低，未進行嚴格化的辦事，這樣便會造成違規(guī)的行為沒有得到及時的處理，在一定程度上影響了企業(yè)的正常運營。

三、強化企業(yè)合同管理依法合規(guī)運行的若干意見

（一）提高領導及管理人員依法合規(guī)意識和健全合同管理相關制度首先要在整個企業(yè)范圍內提升員工責任觀念，優(yōu)化合同管理方面的制度標準。按照合同法與企業(yè)真實狀況執(zhí)行合同。在這當中涉及到的內容很多，有培訓制度、文本管理制度、考懲制度、法人授權委托書的管理、合同專用章的管理、經濟糾紛處理的條例等。需要著重強調的是相關的制度應該科學合理，與企業(yè)的經營和管理實際相結合，與此同時，還應該加強依法合規(guī)教育，如展開“依法治企，依法合規(guī)”的活動，將合同管理依法合規(guī)的精神傳達到每一個員工，主要領導要做好帶頭作用，各部門負責履行各部門職責，落實好自身的責任，在所有人員一同的奮斗下，實現(xiàn)合同審查防范風險的目標。

（二）抓好合同管理基礎工作第一，構建合同管理網絡信息平臺。隨著信息技術的不斷發(fā)展，企業(yè)為了全面的了解合同的具體執(zhí)行狀況，便會將合同管理依法合規(guī)與信息技術關聯(lián)起來。借助資金、技術的支持，實現(xiàn)合同管理的信息化發(fā)展。這樣能大大提高合同執(zhí)行的效率，也使得合同執(zhí)行更加的公平公正。其次是完善合同示范文本內容。對于企業(yè)來講，其需按照自身的發(fā)展狀況修訂合同示范文本，這樣才能夠優(yōu)化其科學性與合理性，讓合同示范文本包含更多、更科學化的內容。同時還要加大力度對合同示范文本的推廣，對不適用的合同示范文本的狀況予以考核。最后，便是關于合同的簽訂問題。企業(yè)方面必須完善相關審批流程，保證整個審批流程的流暢性，除此之外，效率也是需關注的重點，只有通過嚴格化的執(zhí)行，才可確保合同的正常簽訂。除此之外，在企業(yè)發(fā)展中，審核與監(jiān)管同樣是需關注的內容，尤其是針對整體合同簽訂比例較低的部門、人員，更需開展考核，了解低下原因，制定針對性的改進方式。

（三）加強合同管理法律意識首先，需提升法律專業(yè)應屆畢業(yè)生的招聘數(shù)量。在招聘的過程中充分的考慮他們的專業(yè)知識，把優(yōu)秀的人才放置在合同管理崗位，以“人崗合一”的方式，推動合同管理人員參與相關的法律職業(yè)資格考試，讓企業(yè)擁有源源不斷的專門性人才，這樣才能夠讓法律知識更好的融入到企業(yè)日常管理和運營中。其次，要加大對合同管理員的培訓，企業(yè)通過內部組織相關的培訓、或是借助網絡課程等各類方式，增強合同管理人員的專業(yè)化水平，提高合同管理人員的法律事務管理水平。最后，要充分的發(fā)揮法律人員的作用，企業(yè)內部可以成立法律事務部門，配備專門的法務管理人員，企業(yè)要充分的發(fā)揮他們的主觀能動性，讓這些法務管理人員來參與到項目的談判、投標、合同文本的起草中，特別是一些優(yōu)秀的法學大學生或是公司律師等，為企業(yè)的合同管理依法合規(guī)運行出一份力，幫助企業(yè)進行更加深入化的改革發(fā)展。

（四）設立科學的考核指標和加大合同依法合規(guī)管理的考核力度企業(yè)方面需參照實際情況，就當下的合同管理條例進行改進，建立科學的考核指標，完善合同違法行為的責任追究內容與方式。該考核制度不僅針對于企業(yè)得領導班子，還包括合同經辦人、管理人員、合同審核人員、商務談判人員等。對領導班子重點考核合同簽訂及時率以及合同完成情況，并增加其在年度經營承包考核中的權重，對合同審批和經辦人主要考核合同的審批效率和審查質量。同時針對于那些簽訂合同相對推遲的人員，根據(jù)具體情況追究領導責任，針對拖延審查審批、審查把關不嚴的違規(guī)人員要按照相關的規(guī)定進行處罰，情節(jié)嚴重者要對其進行經濟處罰或者行政處罰。

篇4

中圖分類號：TU723.1 文獻標識碼：A

一、公路施工企業(yè)執(zhí)行《建造合同準則》的各項基礎工作 

（一）加強對建造合同的管理。實行《建造合同準則》的一個重要前提，就是發(fā)包單位與承包企業(yè)要規(guī)范建造合同的簽訂，保證建造合同的執(zhí)行，減小合同風險，維護正常的市場經濟秩序，促使雙方經濟利益的及時流入。 

（二）提高對成本的預測與控制能力。公路施工企業(yè)應利用實施建造合同的契機，將成本預測與控制有機結合起來。 

（三）做好建造合同成本核算的各項基礎工作。①應建立各種財產物資的收發(fā)、領退、轉移、報廢和清查制度；建立、健全與成本核算有關的各項原始記錄和工程量統(tǒng)計制度；制定或修訂工時、材料、費用等各項內部消耗定額；完善各種計量檢測設施；嚴格計量檢驗制度，使成本核算具有可靠的基礎。②必須及時、系統(tǒng)地核算和反映實施《建造合同準則》發(fā)生的各項經濟業(yè)務，對于為完成合同實際發(fā)生的合同成本必須準確地進行歸集和登記，對于為完成合同尚需發(fā)生的成本必須進行科學、合理的預計。③應當劃清當期成本與下期成本的界限，不同成本核算對象之間的界限、未完合同成本與已完合同成本的界限、不同成本核算對象之間的界限、未完合同成本與已完合同成本的界限，不得以估計成本、預算成本或計劃成本代替實際成本。 

二、合理確定合同預計總收入和預計總成本

預算總收入和預計總成本的確認應注意以下幾種情況：    

（一）合理確認合同總收入    

合同總收入包括：合同中規(guī)定的初始收入，執(zhí)行合同中因變更(施工圖量差及變更設計)、索賠（各類價差及自然災害索賠）、獎勵等形成的收入。建造合同結果能夠可靠估計的情況下，合同預計總收入根據(jù)承包合同和業(yè)主已經認可并驗工計價以后的變更、獎勵、索賠來預計和變更，不得隨意確定合同預計總收入，更不能通過人為調節(jié)預計總收入來進行利潤調節(jié)。針對國內建造合同市場的尚不規(guī)范，在未訂立書面建造合同或訂立有書面建造合同但合同中未確定合同總金額時，可暫采用中標價作為建造合同的初始預計總收入，待能夠準確估計時再作調整。對于公路施工企業(yè)普遍存在的內部分包，應以內部預算價或分包合同總價加上變更、索賠、獎勵金額之后作為合同預計總收入。   

（二）合理預計合同總成本  

合同成本包括從合同簽訂開始至合同完成止所發(fā)生的、與執(zhí)行合同有關的直接費用和間接費用，在新會計準則下還包括利息資本化費用。預計合同總成本是《建造合同》準則執(zhí)行中極為關鍵的一個環(huán)節(jié)，工程預算部門要根據(jù)內部預算合理預計合同總成本，所有數(shù)據(jù)都需要有合理及實質的憑證支持。要考慮施工期內成本的變化（如：通脹），在調整合同預計總成本時，應仔細分析導致產生變化的原因以及對合同結果可能帶來的影響大小。工程預算部門在掌握充分證據(jù)后應及時組織相關部門和人員對未完工合同成本進行測算修正，在變更預計合同成本時不得編造虛假證據(jù)來隨意調整預計合同總成本。與合同有關的零星收益，指在合同執(zhí)行過程中取得的不計入合同收入的非經常性收益（如完成合同后處理的殘料收入），應沖減相關合同成本。

三、合理核算建造合同收入

由于公路施工企業(yè)施工周期較長,在其施工過程中往往會受到通貨膨脹及市場供應關系的影響,一旦材料等生產要素的價格發(fā)生變動,將會導致成本的大幅變動企業(yè)需要定期確定預計合同成本,但如果沒有其他部門有效地配合,合同總成本的預計就帶有一定隨意性,同時由于建筑公路施工企業(yè)沒有成本預測方面的資料積累,企業(yè)內部沒有有效的內部預算體制,也使得成本核算的準確性大打折扣。

加強合同收入確認與成本控制實行建造合同核算的關鍵是準確預測合同收入和合同成本?？沙闪⒂煽倳嫀煚款^,財務、經營、工程管理等部門組成的領導小組或委員會,指導企業(yè)健全成本核算體系,建立收入、成本管理制度,為工程項目合同收入、合同成本的合理預計提供信息。企業(yè)應建立各種財產物資的收發(fā)、領退、轉移、報廢和清查制度,建立、健全與成本核算有關的各項原始記錄和工程量統(tǒng)計制度,制定或修訂人工、材料、機械等各項企業(yè)內部定額,借鑒國際會

計準則的規(guī)定,在企業(yè)內部建立一套有效的財務預算和報告制度,加大企業(yè)的信息化建設,使與成本核算有關的信息可靠、準確、完整、及時地在相關部門傳遞和使用。并對合同收入和合同成本的預計數(shù)及時進行審議與調整,建立健全公司內部概預算或建造工程概預算、適用的耗費定額、會計核算制度、成本分析制度等,提高測算水平。同時,建筑公路施工企業(yè)要加強對合同執(zhí)行全過程的監(jiān)督管理,對因變更設計、索賠、獎勵及非可控因素造成的工程造價的變化,應及時取得發(fā)包單位的簽認,以便財務部門及時、準確地計算合同收入,進行工程結算,收取工程價款,真實反映建筑公路施工企業(yè)的經營業(yè)績。

四、確認納稅時間

新建造準則對合同收入確認的時間及其金額與當前我國稅法關于建筑業(yè)營業(yè)稅和所得稅的納稅業(yè)務發(fā)生時間及其計稅依據(jù)有比較大的差別，這不僅使得建筑企業(yè)與稅務機關在應納稅金額的問題上產生了分歧，還會造成建筑企業(yè)繳納營業(yè)稅與所得稅的時間與稅務機關出現(xiàn)差別。根據(jù)我國現(xiàn)行稅法的規(guī)定，營業(yè)稅的征收依據(jù)業(yè)主簽訂確認的建造工程項目結算單，而新準則規(guī)定建筑企業(yè)應當采取完工百分比法來確認建造合同的收入，這導致建筑企業(yè)與稅務機關在建造合同應繳營業(yè)稅的納稅時間和納稅金額上產生分歧，給建筑企業(yè)的實際財務管理工作造成了不利影響。另外，建筑企業(yè)在合同收入確認上與稅務機關的差異導致企業(yè)年度結算時會計利潤與計算應納所得稅的利潤也會產生較大的差別。而根據(jù)我國稅法當前規(guī)定，多交的企業(yè)所得稅稅務機關不會退還給企業(yè)，使得這種應交所得稅的時間性差異很可能造成建筑企業(yè)的納稅損失。

因此，建筑企業(yè)應當加強與當?shù)囟悇諜C關的溝通與協(xié)調，爭取當?shù)囟悇諜C關的理解與支持，從而盡可能地解決納稅時間與納稅金額上存在的差異。針對納稅時間的差異，主要是由于建筑企業(yè)確認合同收入的時間與稅法規(guī)定的差異所導致，只是時間性的差異會隨著工程進度的完成而逐漸消失。雖然，納稅時間性差異會給建筑企業(yè)帶來一定的資金成本，但建筑企業(yè)可以通過合理的資金籌劃來最大限度地減少這部分資金成本。而針對納稅金額的差異，建筑企業(yè)只能加強與當?shù)囟悇詹块T的溝通與協(xié)調，通過慎重地處理和籌劃，盡可能地避免在執(zhí)行建造合同的過程中可能出現(xiàn)的多交營業(yè)稅和企業(yè)所得稅的情形出現(xiàn)。

結束語

公路施工企業(yè)執(zhí)行建造合同準則，就是加強對工程項目合同收入、合同成本進行科學地確認和計量；合理確定完工進度；合理進行納稅差異會計核算。公路施工企業(yè)的經營者、會計人員和相關業(yè)務人員認真學習，只要抓住這一準則的基本內涵和關鍵問題、理清思路，深入理解，努力探討、積極實施，使之為企業(yè)的經營和發(fā)展服務，就能實現(xiàn)成本支出最小化和獲取利潤最大化，就能為企業(yè)創(chuàng)造更大的經濟效益和社會效益。

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(一)審查分包工程項目的內容，項目立項依據(jù)是否充分，是否經過有關部門批準。企業(yè)現(xiàn)有的資源是否可以滿足分包工程項目的需要。是否安排了相應的財務預算，該分包合同的資金列支渠道是否已落實。閱讀該分包工程的招標文件，招標過程應當符合法律程序，簽定分包工程合同的程序應當符合法律規(guī)定。對于一些重大的支出性分包工程合同，在簽約前，合同簽訂部門應通知審計部門參加談判。

(二)審查分包方的主體資格是否合法。分包方簽訂合同的當事人應當具有法人資格。法人授權委托人簽訂合同的，審查人委托授權書、授權的范圍和期限，委托授權書應當明確由法人承擔相應的民事責任。

(三)審查合同簽訂部門到分包方實地考察的書面報告。分包方的資信能力是否真實，是否具備履約能力。重點審查分包方的相關資質證書，其經營范圍應當與合同內容相符。審查分包方的技術等級證書和近期完成的相應工程質量狀況證明，其技術水平是否符合分包工程的設計要求。審查分包方完成該分包工程任務的施工方案和施工組織措施，所使用的機械設備的數(shù)量及完好程度，施工人員的配備情況，是否建立了質量控制制度，確認分包方能否按時、按質、按量完成該分包工程任務。

(四)審查分包工程的預算編制是否準確，依據(jù)是否充分，合同的價款是否超出工程預算。工程量的計算是否準確，取費標準是否合法。工程量是確定工程造價的基礎，計算工程量要認真、仔細，既不能重算，又不能漏項，計算底稿要清晰、整齊，便于復查、存檔。

(五)對分包工程合同文本的審查。合同的內容和形式應當符合《經濟合同法》的規(guī)定，不能損害國家利益和社會公共利益。合同雙方意思表示要一致，采取書面形式。合同條款應當完整、規(guī)范，文字表述要準確、嚴密，雙方的權利和義務明確、具體，兼顧合同雙方的利益。合同標的數(shù)量要準確，質量標準要具體，價款或酬金的計算要有充分的依據(jù)。合同的履行期限、地點、方式要明確、合理。審查合同是否規(guī)定了中間交工及竣工驗收方式。合同應當規(guī)定材料的價格計算辦法、供應方式和質量控制方式。合同應當規(guī)定分包工程款的結算方式、結算時間、質量保證金的比例。違約責任及免除條款、發(fā)生合同糾紛的解決方式應當符合《經濟合同法》的規(guī)定。合同應當規(guī)定安全生產責任、成本控制、質量控制、工期控制等內部控制條款。

所審計的分包工程合同是否規(guī)定了上述條款，每一條款的文字表述是否嚴密、準確，相關的內容是否完整、合理、合法，審計人員根據(jù)審計結果，提出詳細的書面修改意見，完善合同文本，規(guī)避合同風險。對于一些重大的支出性分包工程合同，如果對其條款的審計意見有爭議，由審計部門牽頭，組織法律顧問或有關專家進行研討解決。

一般來說，分包工程合同容易忽視的問題有：與執(zhí)行該合同相關稅金的代扣代繳；質量保證的期限；施工設備的調遷費用承擔；施工過程中的協(xié)調費用承擔；分包工程監(jiān)理費用的承擔；合同公證費用的承擔；執(zhí)行合同可能存在的其他風險的分擔等問題。

二、分包工程合同履行過程和終結審計的主要內容

合同履行過程和終結審計，對監(jiān)督合同的執(zhí)行情況和順利終結起著重要的作用?？梢詸z查合同雙方是否按合同的規(guī)定完成各自所承擔的義務，發(fā)現(xiàn)合同履行過程中存在的問題。審計人員要深入到施工現(xiàn)場，全程參與，檢查內部控制制度的執(zhí)行情況，參與大宗物資的采購、隱蔽工程的簽證、工程進度款的撥付、竣工驗收和決算審計等重要業(yè)務，避免工程成本虛增，確保合同順利終結。

(一)檢查分包工程合同是否得到認真履行。檢查合同的執(zhí)行情況及存在的問題，尋找和發(fā)現(xiàn)在合同履行過程中與合同條款不一致的情形。按工程的分項目進行成本分解，確定各分項目的人工費、材料費、機械使用費、其他直接費等成本的構成，對施工成本進行有效控制，為分包工程成本核算提供依據(jù)。檢查施工過程中質量控制情況、監(jiān)理人員的到位情況、中間交工和竣工驗收項目，驗收的程序是否符合合同規(guī)定。工程用材料物資的質量、消耗量是否符合設計要求。工程的開工日期和計劃竣工日期是否符合合同規(guī)定，發(fā)現(xiàn)工程進度計劃受到干擾時，應采取措施，排除干擾，掌握工程的完工程度及工程進度，確定工程是否能夠按期完工。發(fā)現(xiàn)未達到原設計要求的內容，提出限期整改的建議和處罰措施，發(fā)現(xiàn)不合理、不完善的合同條款提出修改意見。(二)檢查分包工程合同的變更或解除的理由是否正當，是否符合法定條件，手續(xù)是否完善。合同的變更或解除應當符合《經濟合同法》規(guī)定的下列條件：1．合同雙方協(xié)商一致，且不因此損害國家利益和社會公共利益；2．由于不可抗力致使合同的全部或部分義務不能履行；3．由于另一方在合同約定的期限內沒有履行合同。檢查有無因工程量估算不準或設計方案修改所發(fā)生的工程量增減，如果工程量有增減，合同的價款應當也作相應的調整。有無內外串通亂簽證，虛增工程量的行為。檢查分包工程合同變更或解除的形式是否合法，變更或解除合同應當采用書面形式。合同一方由于不可抗力致使合同的全部或部分義務不能履行的，是否及時向另一方通報不能履行或需要延期履行、部分履行的理由，是否出具了相關證明。因變更或解除合同使一方遭受損失的，除依法可以免除責任的以外，其損失是否由責任方承擔。

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是一種擴張當事人能力的制度，是英美法系和大陸法系共有的一種法律系統(tǒng)。我國原有的法律制度基本上沿用了大陸法。大陸法在制度中對于人、本人與第三人的關系上十分強調“名義”標準，并特別強調人實施行為時須以本人的名義，這就是所謂的直接。由于新《合同法》的出臺，采用了英美法系的制度，認為人與本人的行為并無差異，究竟是以誰的名義訂立合同不能成為劃分的標準。相反，普通法從適應商業(yè)現(xiàn)實需求的立場出發(fā)，以由誰承擔合同責任為標準來對進行劃分。于是這就要求在執(zhí)行合同中對行為是否有效進行司法認定。直接與間接兩者產生的原因相同，都需要委托和授權才能產生，兩者的目的也相同，無論是以人還是被人的名義實施活動，都是以行為計算他人利益為目的的。

兩者產生的法律效果歸屬相同，行為所產生了利益以及一切后果均有人享受和承擔。兩者的區(qū)別在于：首先，以誰之名不同。其次，直接對第三人不承擔責任，而間接包含了兩重法律關系。由于產生于民事需要的直接已經不能適應高速發(fā)展的商業(yè)活動，所以在商業(yè)法領域這一權限已經得到了突破。比如《日本商法典》第504條規(guī)定，“商行為的人在行使行為時，不必對他方表示行為系本人之，其行為仍對本人有效。英美法系下的行為規(guī)定要更加復雜，對于間接行為的規(guī)定也更加明確。最終確定利益和責任的歸屬。人不必強調其“名義”。人、被人、以及第三人之間復雜的規(guī)定讓行為的認定更加簡潔，具有硬性。表見制度意圖維護正常市場秩序，保證交易安全，維護當事人的合法利益。表見，指的是人在行使代表權時是無權代表，但善意相對人在客觀上有理由相信的行為人有權，并因此與之訂立合同，該合同的效果直接歸屬于本人的法律制度。其前提條件是人本來沒有權，但表面上看卻有足以令人確信其有權的因素，經擬制后產生有權的法律效力。表見依據(jù)無權人的行為而產生，它指行為人沒有權、超越權或權終止后所行使的無權行為。因此，表見仍然屬無權。在第三人對無權人的有權自己行為的情況下形成信賴依據(jù)，在實際情況相反時，保護這種信賴利益想形成。便可減低交易成本，減小交易風險。

無權行使無權的情況下，的所帶來的風險在法律上如何分配，這體現(xiàn)在保護交易安全，同時強調對被人財產利益維護等問題。如果注重對交易安全保護，則應當注重維護被人的財產利益，由人承擔不能的風險，而不考慮無權人是善意或是惡意，這明顯不利于基于善意信賴人擁有權而與之從發(fā)生民事法律關系的第三人。如果在重視交易安全的情況下，就要區(qū)分相對人的善意或是非善意，對善意的、無過錯第三人因信賴利益人有權而行使民事行為，應當承認其效力，就其結果而言，被人將承擔一定的法律后果。被人追認權之后權發(fā)生法律效力。我國《民法通則》第66條第1款：“沒有權、超越權或者權終止后的行為，只有經過被人的追認，被人才承擔民事責任?！痹摋l規(guī)定極易被誤解為：凡出現(xiàn)無權行為，都必須取得本人的追認，本人才負責；如未經本人追認，則由無權人承擔責任。這就是狹義上的無權，無論是狹義的無權，還是表見、無權人從事的無權行為都可能給本人造成損害，無權人應當向本人承擔損害賠償責任，不能因為狹義的無權已轉化為表見就免除無權人應承擔的損害賠償責任。而且，無論是在狹義的無權還是在表見中，相對人都享有撤銷權?！逗贤ā返?8條第2款規(guī)定：“相對人可以催告被人在一個月內予以追認。被人未做表示的，視為拒絕追認。合同被追認之前，善意相對人有撤銷的權利。撤銷應當以通知的方式做出?！贝藯l規(guī)定既適用于狹義的無權，又適用于表見。

如何理解和判斷“相對人有理由相信行為人有權”。構成表見的核心是“相對人有理由相信行為人有權”，即由于存在客觀上使相對人相信人有權的表見事實，導致本屬無權的行為發(fā)生了有權的法律后果，其構成要素有兩項：一是存在表見事實，依合同法的規(guī)定，這些表見事實均與本人有所關聯(lián)：（1）善意相對人相信人有權，即本人知道人以本人名義訂立合同而不作否認表示，或者人超越權限實施行為。（2）善意相對人相信代人是有權，即權消失后仍然以被人名義簽訂合同；二是相對人須為善意且無過失。即相對人不知行為人無權，且相對人的不知不能歸咎于他的疏忽或者懈怠，其判斷標準應是一個理智商人在從事正常商業(yè)行為時應有的合理審慎的注意義務?？傊?，在我國市場經濟運作中，應當參照世界上發(fā)達經濟國家的立法經驗，設立完善的制度，進一步完善合同法中的條款。

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中圖分類號：F715.4 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2012）04-00-02

工程合同屬于不完全合同的一種，在對工程承包合同進行執(zhí)行的過程中，我們需要對簽訂的合同內容根據(jù)實際情況進行一些調整和改動。同時為了考察合同簽訂方是否按照合同內容履行義務，需要對其實際的執(zhí)行能力進行有效的管理與監(jiān)督。所以，我們在簽訂工程合同的時候不僅僅要考慮所簽訂的合同的風險分擔方式，還要進一步的考慮到所簽訂的合同執(zhí)行成本以及承包商的履行合同內容的能力。對已有的合同模式進行統(tǒng)計分析后得出，現(xiàn)階段我們所簽訂的合同內容里面很少涉及簽訂合同后具體的執(zhí)行能力，缺少綜合考慮各方面因素后，而進行合同選擇的方式。這里我們首先對不完全合同模式進行概述，然后我們將對不同的合同模式所涉及的風險承擔方式，簽訂合同后的具體執(zhí)行能力，對后期執(zhí)行過程中甲方對己方的監(jiān)督、激勵等為了完成合同所進行的改進方式，最后對選擇不同合同模式的方針策略進行了概述。對簽訂合同中容易出現(xiàn)的問題給出了一定的建議以及改進措施。

一、各類合同的投資風險分擔以及執(zhí)行成本的分析

這里我們將要進行分析的合同類型主要是按照支付的方式不同而進行分類的合同模式，一般情況有三大類，包括總體價值合同，單體價值合同以及執(zhí)行成本補償合同。

對所需要簽訂的不同合同模式進行分析得出簽訂的合同內容對承包商的激勵作用，投資風險分擔方式對承包商的影響，實際執(zhí)行過程中對合同內容進行變更再次進行談判所需要的成本問題，對承包商具體執(zhí)行合同內容進行管理監(jiān)督的成本等四個方面的原因，選取了對承包商獎勵幅度，彼此風險分擔模式，合同內容更改的情況，監(jiān)督工程進度等四個指標，對按照不同支付方式分類的不完全合同模式進行分析。

1.承包商獎勵幅度。對于承包商的獎勵力度越大越能夠刺激承包商為了完成合同內容更好的進行工作，但是所采取的獎勵方式必須以完成業(yè)主的目的為目標，不然什么樣的獎勵也不會產生任何的有效結果，起不到正面的激勵作用。

2.風險分擔方式。所簽訂的合同內容里規(guī)定承包商應該承擔的投資風險大小，承包商所承擔的投資風險指標越大，承包商在工程施工過程中所承擔的風險也就越大，反之指標越小承包商承擔的風險也隨之減小。

3.合同內容變更難易。這項指標決定了對以簽訂的合同內容進行更改過程中所需要的成本。指標難度越大，簽訂合同雙方對于更改的合同內容越是難以達成一致要求，反之則雙方對于更改的合同內容達成一致的可能小就越大。

4.監(jiān)控合同執(zhí)行能力。這項指標反應出在合同執(zhí)行的具體過程中，承包商在很大程度上更加依賴于業(yè)主的監(jiān)控。這項指標越大，業(yè)主對承包商的監(jiān)控成本就會越高，反之業(yè)主對于承包商進行監(jiān)控的成本就會降低。

綜上所述，每個指標在合同簽訂過程以及后期的執(zhí)行過程中都起到了不可忽視的作用，每一項指標的側重點又有所不同，只有對四項指標都很好的進行施行才能夠很好的履行所簽訂的合同。

二、選擇合同模式的策略分析

1.合同模式的選擇策略

對于所簽訂的合同模式一般業(yè)主的傳統(tǒng)方式是：當所簽訂的合同投資風險水平相對不高的情況下，會選擇總體價值合同；所簽訂的合同投資風險處于中等水平的時候，一般會選擇單體價值合同；所簽訂的合同投資風險水平相對較大的時候，選擇執(zhí)行成本補償合同。但是，隨著業(yè)主規(guī)避投資風險意識的增強以及承包商對于投資風險管理水平的能力提高，一些擁有較大實力的承包商更加愿意承擔合同中的投資風險，這是因為高投資風險也會帶來高額的利潤。

對于如何選擇合同模式一般我們是以以下假設情況作為基礎出發(fā)點的：(1)簽訂的工程合同所包含的投資風險分為高中低檔三種情況，業(yè)主對于合同中所涉及的投資風險管理能力分為強弱兩種情況；(2)工程合同中投資風險水平的高低是由所投資的項目的規(guī)模大小，具體施工環(huán)境的復雜程度所決定的，所投資的項目規(guī)模越大，周圍的施工環(huán)境越是復雜，帶來的投資風險也就越大，當然所得到的利潤也會越高。

2.合同模式如何選擇

選擇簽署合同的一般基本原則是：根據(jù)所簽署的合同帶來的投資風險大小以及業(yè)主對投資風險的管理能力來選擇不同的合同模式，使所簽署的合同帶來的投資風險能夠在簽訂合同雙方之間達到一個合理的分配，同時能夠減低履行合同內容時的執(zhí)行成本。對不同合同模式所帶來的不同問題嘗試制定合理有效的合同管理方式。

(1)投資風險很大的項目。假如說業(yè)主對于投資風險的管理水平很高，那么選擇執(zhí)行成本補償合同對于業(yè)主來說比較占優(yōu)勢。這種模式能夠使簽訂合同雙方建立一種彼此合作的關系，為了完成合同內容達到彼此的共同目的一起進行努力。當然業(yè)主也應該在不破彼此合作關系的情況下，對承包商進行有效的監(jiān)督和控制。采用提高獎勵的方式能夠刺激承包商主動承擔投資風險，能夠降低對施工過程中對承包商監(jiān)控的成本。根據(jù)工程完成進度，已完成工程的實際質量，節(jié)省下的建筑材料，工程完成時間等情況對承包商進行一些列的獎勵刺激，鼓勵承包商努力工作，更好的完成工程。如果業(yè)主的管理投資風險水平有限，也可以讓有比較強大實力的承包商以一個彼此都能夠接受的價格承擔合同中的所有投資風險，當然帶來的利潤也是承包商所獨自占有的。這一類合同模式給承包商比較大的自主選擇權利，承包商為了追求更高額的利潤，會采取一些列的有利措施以保證工程能夠在最短的時間內，使用最少的材料完成既定的目標。業(yè)主需要對承包商進行更嚴格的監(jiān)督和控制，同時也要很好的配合承包商的工作，為完成合同所簽訂的目標提供良好的環(huán)境。

(2)投資風險水平處于中等水平的項目。假如說業(yè)主對于投資的風險管理能力很強，那么業(yè)主選擇合同模式的范圍就會比較廣泛。根據(jù)很所簽訂合同涉及的專業(yè)性以及難易程度，承包商是否愿意承擔更多的投資風險，業(yè)主和承包商之間能夠選擇單體價值合同或者是執(zhí)行成本補償合同。如果業(yè)主對于風險投資的管理能力比較弱，最好選擇總體價值合同。如果選擇了執(zhí)行成本補償合同會給業(yè)主帶來比較大的投資風險。對于承包商不能夠進行有效的獎勵措施，刺激不了承包商承擔更多投資風險的意愿，對一些時間要求上比較緊、投資風險比較大的項目會造成不可估量的后果。選擇具有強大實力的承包商來承擔投資風險是一種不錯的選擇辦法。促使承包商更好的完成所承包的項目是很有必要的一種做法。單體價值合同是一種投資風險水平處于相對中等情況的合同，但是對于后期合同執(zhí)行能力的監(jiān)管成本會有所提高。假如說能夠合理的安排出對于承包商節(jié)約了建設材料，在短時間內保證質量的情況下很好的完成建設目標，所節(jié)省的成本進行有效合理的分配，刺激承包商主動努力完成好建設目標，降低業(yè)主的后期監(jiān)管成本。

(3)投資風險水平比較低的項目。投資風險相對較低的項目大多數(shù)是比較成熟的建設項目。這一類的建設具有比較完善的施工方式。在上述情況下選擇由承包商承擔主要的投資風險是比較合算的，采取對承包商具有一定激勵作用的獎勵方式能夠得到比較良好的效果。但是注意，如果準備嚴格控制住承包商的建設成本，業(yè)主的后期執(zhí)行監(jiān)管的成本會相應的有所提高，假如說業(yè)主愿意在一定的合同范圍內進行更改，增加承包商的利潤，那么業(yè)主的監(jiān)管成本會有所降低。

經過分析上述要點我們得出：假如說業(yè)主對于投資風險的管理水平相對較弱，應該將投資風險的控制權以及所獲得收益的分配權交給具有較強實力的承包商，讓承包商去解決相關的一些問題，但是這個時候如果選擇的是總體價值合同，業(yè)主的執(zhí)行監(jiān)管成本會增加；如果業(yè)主對于投資風險的管理水平比較強，可以選擇執(zhí)行成本補償合同，這種模式尤其適合具有高風險的項目，這樣雖然對于節(jié)約成本方面有一些不利，但是能夠縮減項目的建設時間，同時合同內容的更改更加靈活多變。

三、結論

業(yè)主對于合同模式的選擇并不是絕對的，在選擇具體合同模式的時候還要看所涉及的工程項目具體情況，簽署合同承包商的實力情況來決定。有些時候一個項目可以采取不同的幾種合同模式。最后，無論業(yè)主選擇什么樣式的合同模式，對合同進行科學合理的有效管理能夠降低合同中的投資風險，減少業(yè)主與承包商之間的糾葛，構建一個良好的合作環(huán)境，最后很好的完成合作。

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[2]嚴玲,趙華,孟繁麗.基于風險分擔的政府投資項目代建合同總價控制[J].中國港灣建設,2010(06).

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水電施工企業(yè)主要是以大、中、小型水利水電工程建設為主業(yè)，合同簽訂后以項目經理部為基本的成本核算單位，執(zhí)行《企業(yè)會計準則第15號——建造合同》，水電施工企業(yè)的生產活動、經營方式有其特殊性，在執(zhí)行建造合同準則履行合同過程中，由于國內建筑市場尚不規(guī)范，從地質復雜引發(fā)的設計工程變更，由于移民征遷導致的停工、窩工，因市場材料單價飛漲，造成的索賠補償?shù)龋沟庙椖抗こ汤麧櫤龈吆龅?，跨年度項目不能均衡確認，年度內收入、利潤不均衡。而建造合同準則的實施，不僅對施工企業(yè)的管理與職業(yè)判斷提出了更高的要求，也對約束上市公司企業(yè)經營者公正披露企業(yè)經營成果意義重大。如果上半年企業(yè)經營業(yè)績低迷，股民對公司不看好，對股價產生影響；年底業(yè)績突高，股民對公司財務信息的時效性、準則執(zhí)行的規(guī)范性就會提出質疑，上市公司也可能因此受到監(jiān)管機構的譴責。筆者根據(jù)五年來執(zhí)行建造合同準則總結施工企業(yè)經驗并提出改進對策。

1　理順企業(yè)內部管理流程，健全核算辦法

根據(jù)《建造合同》中的相關規(guī)定，我們需要更加嚴格要求企業(yè)加強項目管理，規(guī)范業(yè)務流程，做好部門間的協(xié)調銜接工作。因為只有不斷優(yōu)化建造合同業(yè)務流程，建立完善項目管理辦法，企業(yè)才能最大限度的保障財務數(shù)據(jù)的真實可靠，從施工企業(yè)的實際條件出發(fā)，完善建造合同業(yè)務流程：投標——評估——施工——結算——收回工程款——竣工結算——收回工程質量保證金等，是一條行之有效的途徑。

建立健全建造合同管理核算辦法：一是要加強對建造合同的管理；二是要推行項目責任成本管理；三是要完善工程項目成本核算辦法；四是做好工程結算，加強工程項目資金的管理；五是明確各部門管理職責，加強協(xié)調溝通；六是定期組織建造合同執(zhí)行情況分析。

2　加強預算管理，力爭效益最大化

在現(xiàn)實生活中，由于業(yè)主（投資方）急于上項目，在進行工程招標時，不免施工圖紙的設計過粗，使得施工方在實際施工中，難以保持方案和圖紙一致，這自然就需要相應的設計變更，由此產生的索賠費用將是一筆不小的數(shù)目。而業(yè)主對變更索賠批復的程序又比較復雜，造成結算滯后現(xiàn)象比較嚴重，尤其是政府投資項目，一些建設單位有時候會等政府審計完之后才能最終決定變更、索賠額度，盡管他們這樣做的目的主要是回避自身的風險和責任，而這長達2～3年，甚至更長的等候時間，就使施工企業(yè)不能及時、準確的按準則要求預計合同總收入和總成本，在不同年度項目毛利率水平將出現(xiàn)不小的波動。也就出現(xiàn)一些我們從財務信息中看出來的一般是先虧后盈，虧的多盈的也多的不正?，F(xiàn)象，這是不符合企業(yè)生產經營實際的，并不能準確的反映項目實施過程中的經營成果，特別是上市公司，這將給投資者的決策造成較大的不利影響。因此，合理預計合同總收入和總成本是均衡利潤的關鍵點。

2.1　建立健全合同管理制度，確保合同總收入的增長

合同總收入中主要涉及兩方面的內容：一是因合同變更、索賠、獎勵等形成的收入；二是建造承包商與客戶簽訂的合同中最初商定的合同總金額，不包含備用金，它是合同規(guī)定的初始收入，構成合同收入的基本內容。合同收入會一直發(fā)生變化，水電施工企業(yè)在履行合同過程中，合同規(guī)定的初始收入也不是一成不變的，合同額中的計日工項目和暫定金額項目的不確定性程度非常大，所以水電施工企業(yè)不容易確定合同預計總收入。而且，我們也不容易預測在實際施工中，因合同變更、索賠、獎勵等形成的合同收入的變化。

一是加強與業(yè)主的結算及變更索賠工作，施工企業(yè)參與工程投標中標后，應及時、謹慎地與發(fā)包方簽訂《施工合同》。力求從法律上更好地保障竣工結算時調整工程造價和索賠，減少合同外結算補差。我們需要明確制定調整合同價款及索賠的政策、依據(jù)和方法。二是索賠的預防階段，盡量少出現(xiàn)一些索賠情況。為了讓發(fā)包人及時消除可以避免的索賠事件發(fā)生，在工程施工中，承包人要將預測到的可能發(fā)生的問題及時告訴發(fā)包人，從而保證更好的進行施工，使雙方建立相互信任與協(xié)作的工作關系。三是做好索賠資料的收集、簽證階段。在施工時要及時辦理設計變更、技術核定、工程量增減變更等簽證手續(xù)，施工組織設計或施工方案中需要修改、補充、明確的內容也應及時簽證。寫好施工日志，記錄好技術資料等。建設單位或監(jiān)理單位的臨時決定、口頭交待、會議研究、交來信件等應及時收集整理成文字資料。

2.2　優(yōu)化施工方案，建立成本核算基礎工作，有效降低合同總成本

效益最大化是企業(yè)追求的目標，成本最低是實現(xiàn)效益最大化的必要途徑。合同成本包括從合同簽訂開始至合同完成止所發(fā)生的、與執(zhí)行合同有關的直接費用和間接費用，在新會計準則下還包括利息資本化費用。成本控制是施工企業(yè)成本管理的核心，成本管理是一個全員的、全過程的成本管理方法，不論是管理層面、技術層面、還是組織層面都必須積極參與。做到成本控制齊抓共管，成本管理互相配合。

要想減少工程成本，很重要的一點就是要做好直接成本控制工作，其中人工費、材料費、機械使用費和其它直接費等，這些都屬于直接成本。而工程成本中大約7/10都是材料費，所以在進行成本控制時要注意這一點，它是影響成本的主要因素。

2.3　編制科學合理的施工組織設計

從項目管理的實際出發(fā)，我們認為水電施工企業(yè)的成本核算包括兩部分，即自有成本與分包成本。

市場材料價格、勞動力價格、國家政策及自然環(huán)境等因素都將不同程度的影響著合同總成本的變化。當前，項目經理部是不是能夠行之有效的管控協(xié)作隊伍，決定著分包項目管理水平以及成本核算實際效果。如果能夠很好的管控協(xié)作隊伍，自然項目部的利潤就大；如果不能很好的管控協(xié)作隊伍，項目部利潤自然就不好，甚至還會虧損。因此，企業(yè)應高度重視對協(xié)作隊伍施工成本的核算與控制。項目中標后，要先將預算成本分為自有成本和分包成本兩部分再確定項目預算成本及預算收入，這樣能夠更好地管理協(xié)作隊伍，項目經理部就可以根據(jù)預算，加強對分包成本的考核與控制，尤其是控制好分包成本比例站的較多的項目，最終能夠更好地控制自有成本和分包成本。

3　定期組織建造合同執(zhí)行情況分析

在建造合同準則的執(zhí)行過程中，每隔三個月都要調整一次預計合同總收入和預計合同總成本，對于變化較大的變更需要當期進行調整。施工企業(yè)為了能夠及時發(fā)現(xiàn)問題、調整計量確認方法，應當定期組織相關部門對建造合同執(zhí)行過程中出現(xiàn)的估計結果和實際差異事項進行分析校對，從而保障建造合同的執(zhí)行結果更接近實際。

總之，施工企業(yè)利潤的控制是一個系統(tǒng)工程，需要管理者精益化管理。

參考文獻：

篇9

隨著水泥建材行業(yè)的十五年來的健康發(fā)展，中國的建材生產設備在世界已經具有了足夠的競爭力，不僅最大程度的替代了十年前依仗的進口設備，而且比較國外同類型設備更具有較高的性價比。由此，越來越多的國外項目接受中國生產的設備和部件。我國具有一定技術能力和加工能力的中小型生產企業(yè)也是經過不斷努力取得了越來越多的國外訂單，

進出口業(yè)務需要一定的國際貿易專業(yè)知識，而且我國的海關、商檢、外匯管理和稅務等各環(huán)節(jié)的管理日趨縝密，但是企業(yè)的出口剛剛處于成長階段，本人經過了較長時間的國際貿易業(yè)務操作和管理，在此總結一些經驗和問題與大家切磋。

出口業(yè)務進程一般可分為：接出口訂單、商品出口前和商品出口后三部分，每個階段的精細工作都是對下一步驟的準備，一旦出現(xiàn)疏忽和瑕疵，其后果顯示即便存在時日的滯后，終究都會暴露。與其事后補救不如防患于未然，注意各個節(jié)點的風險控制。

一、接單

1.訂單的重要作用

出口供貨的第一個重要環(huán)節(jié)就是和國外的書面訂單確認。出口訂單是對前一階段買賣雙方對供貨范圍，技術規(guī)格，價格條件的總結和確認，書面形式進一步避免了雙方語言溝通時理解上的差異。企業(yè)負責人或銷售人員從得知國外需求，到最終確定供貨一般要經歷長時間項目跟蹤和艱難的討價還價。期間國外需求變化會很多，國外的意圖表示有的時候經過轉述和反復，雙方的理解會有差異，雙方簽字的書面訂單可以及時澄清溝通中的誤差，確定最終的供貨內容和供貨價格，避免今后生產或國內分交訂貨中的偏差，對于更加準確地確定成本和費用也非常重要。如需進一步也合同的形式入卷，簽字的訂單就是最好的信息表，也是執(zhí)行合同的基礎。ISO 9000認證企業(yè)，訂單也是年審過程中的第一審核要素。

2.訂單所包含的內容

細讀出口訂單，我們會發(fā)現(xiàn)他包含了出口過程所需要了解的一切。

商品描述……拿到訂單的第一個工作是通過供貨范圍和技術規(guī)格在海關稅則中查找出口商品稅號，了解出口設備、部件的海關監(jiān)管條件，根據(jù)報關要求準備相關的單證：例如，出口許可證、產地證或出口商檢通關單(換證憑單／憑條)。

出口國別……其次是了解出口國別，關注有無兩國政府問特殊要求。出口埃及和埃塞俄比亞需要出口前辦妥《出運前檢驗證書》，沒有這種證書，即便貨物運抵目的港，國外客戶也無法報關入境；出口巴基斯坦，目的地報關中，如果出示《FTA中巴證》(FORMP)國外客戶可享受相當幅度的減免稅，無疑這種單證增強了我國出口競爭力(朝鮮也有類似的政策)；出口東盟各國需要辦理FORME。這些列舉的特殊要求和出口證明／證書，大都需要在設備生產完畢前后，貨物包裝前做商檢申報才能取得，商檢部門接單檢驗后按規(guī)定出證。如果設備出口后才發(fā)現(xiàn)需要辦理這些證明，出證機關是不予補發(fā)的，因此需要了解種種要求，提早安排，適時辦理。

價格構成――――――訂單中的價格條件明確了誰來付內陸費用、海運費和保險，誰來訂艙，以及大件設備的港口吊裝上下船費用界定；

支付條件――――――訂單中的支付進度提示出口方的資金流量和資金到位情況，同時從這一點中還會意識到潛在的外匯風險，判定是否需要做好“遠期結售匯”業(yè)務，鎖定時間比較長的結匯。

交貨期――――――訂單中的交貨期同樣應該是敏感點，一切工作要以此時間節(jié)點倒算。

二、出貨前準備

俗話說，唇槍舌戰(zhàn)的合同簽好后會被扔進抽屜中，事實也確實如此，尤其是較長周期供貨的設備，一旦交由生產部門或國內分交廠家生產后，直至供貨設備的制作結束前30天，出口的商務工作才會開始進入實質階段。主要涵蓋以下準備工作：

組裝車間需要將預計的每件貨的尺碼和重量做出統(tǒng)計，以便出口部訂制有IPPC標志的包裝箱或托盤；包裝物的尺碼和每件包裝的毛重才是是租船訂艙的基礎數(shù)據(jù)，F(xiàn)OB／EXW條件下，應將這些數(shù)據(jù)發(fā)給外方，一般以貨物備妥通知書得形式出現(xiàn)，而且一定要注明是初步信息，因為組裝車間有可能在最后階段稍有調整，但是，即便再輕微的調整都不應被忽視。組裝車間一俟發(fā)現(xiàn)部件尺碼或重量發(fā)生變化，就應馬上將書面的變更通知送達出口部門，相應的逐級傳遞非常重要。組裝車間漏報會出現(xiàn)包裝箱不合適，而向出口部對國外的漏報會出現(xiàn)調來的集裝箱無法承載預計裝入的全部物品，臨時調換集裝箱不僅會產生額外費用，有時還會誤班，并承擔產生船方對空艙的罰款。如合同是CIF／CFR條件，租船訂艙由我方負責，我們自己更加理解包裝信息準確的重要性。

對法檢設備的報檢也應自這一時間段開始，臨近組裝終了時，我們要向當?shù)剡M出口檢驗檢疫部門報檢。本企業(yè)自己生產的設備比較好控制，如果是國內分交廠家，出口部門還需時時關注分交企業(yè)供貨的設備，提前聯(lián)系分交企業(yè)當?shù)氐纳虣z代報機構，對分交部分進行報檢。我們不主張將帶有出口貨值的發(fā)票和合同交由分交企業(yè)，由分交企業(yè)自行報檢。國內分交合同可以簽為。如需商檢，商檢費用有乙方承擔，但報檢工作還是由自己控制，這樣做第一可以對國外信息進行保密，第二可以確保提交國外證書的真實性。為確保取得檢驗檢疫證明的真實性，生產廠和國內分交的工廠需要提早和檢驗檢疫局聯(lián)系，落實商檢部門對特殊產品的生產有無特殊生產許可要求，避免需要出證時才發(fā)現(xiàn)資質不齊。一旦類似情況發(fā)生，就有可能出現(xiàn)不負責任的分交廠家買假證蒙混過關的問題，其后果害人害己，得不償失。

對國外的催付函電也應該在這個環(huán)節(jié)開始密集。本來信用證條件付款情況下，提示國外開證的書面通知需要按照合同規(guī)定的開證時間前30天就已經開始了。接到信用證后，如LC規(guī)定有類似備妥通知的函電要求，我們就要在合同執(zhí)行時間表中進行標注，提醒自己適時向國外發(fā)函。如果付款條件是裝船后電匯貨款，我方的備妥通知就更加重要了，而且還應增加要求國外準備支付的索款內容，國外準備付款的意識無疑會在接到“備妥通知”后加深。

出口發(fā)貨是在接到貨代(船公司)明確的送貨通知后，在規(guī)定的時間內將全部貨物送入集港地倉庫裝箱，或者產地裝箱后集港進入指定倉庫。下面介紹一下出口發(fā)貨中和發(fā)貨后注意的幾點事項：

1.工廠裝箱情況應該盡量與預計訂單保持嚴肅不變。如有變化，則需要和報關負責人溝通，及時修改報關明細。

某些情況下如果國外客戶臨時有要求，而且我方原本以后再發(fā)的設備也已經準備就緒，同時集裝箱有足夠的空間可以滿足國外客戶加裝部件的要求，工廠應該及時將加裝和變動的詳

細情況通知負責報關的人員，確認沒有其他單證的限制，而且及時調整報關委托后，車間可以按照調整好的裝箱明細繼續(xù)增加裝箱。調整前的溝通和各方面確認是十分必要的，如果車間單一方面增加了出貨而報關方面沒有更改，報關單自然不會顯示增加出口的品名和貨值。我國現(xiàn)行的出口結匯制度中，國外付匯首先進入公司的外匯待核查賬戶，收匯企業(yè)在錄入對應的合同批次后，此筆結匯將與出口報關單對應起來，報關單中的漏項和價值的短小會導致出口換匯比低于5，影響正常的退稅收入。而這些錯誤發(fā)生后，報關系統(tǒng)是不可修改的，最后損失的還是企業(yè)自身。

2.物權憑證的適時釋放是按時收匯的最佳保證。

提單是海運條件下的物權憑證，即便EXW和FOB條件下國外負責租船訂艙，對于提單的釋放，指定貨代也是要對發(fā)貨方的負責的。集港后，特別是船離港后我們要立即和貨代確認提單信息，索要正本提單。只有在國外貨款全部付訖的情況下才能允許辦理提單電放，或者在國外對貨款有明確的保證而且我們有足夠的把握貨款在將來肯定能拿得到時，為了配合國外的要求我們才可同意船公司電放提單。正本提單的釋放也要和收匯連起來考慮，過早的輕易對國外客戶放單有可能導致貨款回收困難，人為的增加了自己的工作量，還會影響出口核銷和退稅。

3.核銷退稅要及時申報，避免申報過期導致退稅無法取得。

按照我國外匯管理要求，出口退稅的申報必須在出口發(fā)貨后90天內憑正本報關單等單據(jù)完成，核銷在發(fā)貨后180天內完成，如有特殊情況需要延期，必須在到期前提出申請，相關機構批準后延期。因此，出口報關后，出口方需要催促報關行提供EDI報關信息，催促貨代提供下貨紙。有了EDI報關信息就能知道大約30天后拿到的正本報關單的內容。一旦發(fā)現(xiàn)報關內容有誤，即可及早通知報關行向海關修改，否則拿到報關單后再發(fā)現(xiàn)或者想要申報是才發(fā)現(xiàn)問題，海關改單的最佳時機已經錯過，給各方面工作增加難度。

一般設備的出口主要是以上關鍵步驟。外貿出口就是跨國做生意，生意經不完全在于書面本，也不必過分在意一個人的文憑和學歷，更多的是需要實際和理論的結合，在于用正常的思路去規(guī)劃和統(tǒng)籌你的業(yè)務，即便是理科出身的技術人員，只有你有連貫的思維和敏捷的領悟能力，相信你也會很好地打理你的跨國生意。如果作為企業(yè)經理人，你不想在出口程序上過多的耗費精力，還可以采用另外一種方式：即，委托出口。

篇10

法國的行政合同制度及其理論特別發(fā)達，我國有的學者自覺不自覺地予以接受，并試圖以之為標準區(qū)分中國法上的行政合同與民商合同，以之為模式構建中國的行政合同制度及其理論。對此，筆者持有不同意見，在方法論上，應當首先須明確行政合同的概念與判斷標準，其次須將所謂行政合同類型化，然后對各個特定類型加以定位。

一、關于行政合同的概念與判斷標準及其類型化

(一)關于行政合同的概念與判斷標準。

行政合同雖然依雙方當事人的意思表示一致而成立，但其法律關系不受私法調整，而是適用行政法的規(guī)則，其訴訟關系由行政法院管轄。它是法國行政法上富有特色的一種制度。關于行政合同與私法合同的識別，法國行政法院堅持以下標準:合同的當事人中必須有一方是行政主體，直接執(zhí)行公務(或者是當事人直接參加公務的執(zhí)行，或者是合同本身是執(zhí)行公務的一種方式)，合同超越私法規(guī)則。甚至那些只與執(zhí)行公務有關但并未直接執(zhí)行公務的合同，如供應合同、運輸合同等，乃至私產管理合同等與公務無關的合同，只要其中含有私法以外的規(guī)則也成為行政合同[1]。

(二)關于所謂行政合同的類型化。

在法國，行政合同包括公共工程承包合同、公共工程捐助合同、公共工程特許合同、公務特許合同、獨占使用共用公產合同、出賣國有不動產合同等。所謂公共工程捐助合同，是指私人或其他公法人對某一行政主體提供捐助，用以進行公共工程建設的合同。其性質有:捐助是自愿的，是無償?shù)?，捐助的目的是進行公共工程建設，捐助的對象是行政主體[2]。所謂公共工程承包合同，是指行政主體和建筑企業(yè)家協(xié)議，后者為了前者的打算實施某項工程，前者對后者支付一定價金作為報酬所訂立的合同。它包含以下要素:合同的一方當事人必須是行政主體，合同標的是實施某項公共工程，合同的報酬方式是支付一定的價金。該合同受公法支配，不適用民法上的工程承包合同的規(guī)定。但由于公共工程承包合同和民法上的工程承包合同的內容相同，行政法院有時援用民法上的規(guī)定[3]。所謂公共工程特許合同，又稱為交鑰匙合同，或者BOT合同，是指行政主體和受特許人之間所訂立的合同，受特許人以自己的費用進行工程建設，工程完成后，受特許人在一定期間內對該公共建筑物取得經營管理權，從公共建筑物的使用人方面收取費用作為報酬，或者自己免費使用。在這種方式下，行政主體免除當初的建設投資[4]。所謂公務特許合同，是指行政主體(國家或地方團體)和其他法律主體簽訂的合同，由該行政主體將特許公務交給后者即受特許人，該受特許人以自己的費用和責任管理某種公務，管理活動的費用和報酬來自使用人的收費，盈虧都由受特許人承擔。在過去，受特許人限于法國的公民和企業(yè)，1970年以后，歐洲共同體國家的公民和企業(yè)取得同等地位。公務特許建立在雙方互相信任的關系上[5]。所謂獨占使用共用公產合同，是指行政主體和私人簽訂的合同，后者根據(jù)該行政主體所給予共用公產特別獨占使用的特許，取得例外地單獨占用部分共用公產的權利。它具有以下要素:存在行政主體給予的共用公產特別獨占使用的特許，必須是占用共用公產的一部分，是雙方意思表示一致的結果而非如許可那樣的單獨行為[6]。這些種類的合同相互之間盡管存在著這樣那樣的差別，但同我國的中央財政與地方財政之間的財政包干合同、行政機關與財政機關之間關于罰沒款上繳合同相比，行政色彩仍要淡化[7]。

二、關于所謂行政合同的法律定位

首先聲明，法國法已經規(guī)定上述合同適用行政法律規(guī)范而非民法規(guī)范，由行政法院管轄上述合同的案件，所以，站在解釋論的立場，應據(jù)此對合同進行解釋與法律適用，不得將上述合同定性為民商法上的合同。問題在于，我們現(xiàn)在所做的工作最終是落實到中國法如何區(qū)分行政合同與民商合同、如何構建行政合同制度及其理論，這就需要站在立法論的立場，探詢在法國法上，在中國法上，它們應該如何。因此，筆者要在立法論的層面上評論上述合同究竟應該屬于民商法上的合同，還是應該成為行政法上的合同。

確定上述合同究竟歸于何處，必須首先弄清行政合同的判斷標準。全面考察法國行政法院和中國某些學者所歸納的標準，大致有四個最為重要:其一，合同的當事人中必須有一方是行政主體;其二，直接執(zhí)行公務(或者是當事人直接參加公務的執(zhí)行，或者是合同本身是執(zhí)行公務的一種方式);其三，行政主體保有某些特別權力，如監(jiān)督甚至指揮合同的實際履行，單方面變更合同的內容，認定對方違法并予以制裁[8];其四，合同超越私法規(guī)則。應該承認，上述各種合同均符合這些標準。但問題是，這些標準是正確區(qū)分行政合同與民商合同的尺度嗎?對此須作具體分析。

(一)如何認識第一個判斷標準?

行政主體的身份或者說法律地位如何認定?政府部門參加到合同中來，就一定具有行政主體的身份嗎?回答是否定的。實際上，每個人生活在一定社會中，都具有不同的身份，扮演著多重角色。即在不同的法律關系中具有不同的身份。對其具體身份的認定，必須視其所處的具體法律關系而定，只有落實到具體法律關系中， 才能確定出該人的具體身份。萬不可將它們混淆，誤把其在甲法律關系中的身份作為在乙法律關系中的身份[9]。例如，某個特定的政府部門，在行使國家賦予的行政管理權限時具有行政主體的身份，在它到超市購買辦公用品時則只是顯現(xiàn)民商法主體的資格，于此場合，其行政主體的法律地位隱退其后，其行政管理權限在該買賣合同關系中消逝殆盡，呈現(xiàn)給出賣人的只是一個普通的民商法主體，同自然人、公司法人等沒什么兩樣。上述公共工程承包合同、公共工程捐助合同、公共工程特許合同、公務特許合同、獨占使用共用公產合同和出賣國有不動產合同等，同該特定的政府部門到超市購買辦公用品的合同相比有何差別呢?應當說大部分相同，例如雙方是處于平等地位進行洽商、締約的，雙方的絕大多數(shù)權利義務是對等的，行政主體的身份隱退其后。"第二次世界大戰(zhàn)后，行政合同廣泛應用于經濟發(fā)展和資源開發(fā)方面。政府在執(zhí)行經濟計劃的時候，避免采取行政命令方式，而是和企業(yè)界簽訂合同，向后者提供一定的援助，由后者承擔計劃中的某些任務。法國稱這種執(zhí)行計劃方式為政府的合同政策，是對傳統(tǒng)的執(zhí)行計劃方式的一大改進。"[10]這不正表明政府部門是以平等主體的身份同對方簽訂合同的嗎?通過合同方式執(zhí)行計劃，該合同不就相當于中國過去的經濟合同法上的經濟合同嗎?按照20世紀90年代中國法學界的通說，經濟合同屬于民商事合同。由此可以看出行政合同說的理由不充分。

在這里，簡要考察普通法系和德國法的規(guī)定及其理論，對于科學地理解這個問題具有幫助作用。按照普通法，政府與貨物、機器的制造商或者供應商簽訂的合同，叫做政府合同(governmentcontract)，或者稱之為采購合同(procurementcontract)。它們連同政府與勞務的提供者簽訂的政府合同，是否屬于行政合同?法院認為，單憑行政機關與當事人簽訂合同這一形式標準，尚不足以創(chuàng)設公法義務(publiclawobligation)，還必須根據(jù)合同是否具有公法因素(publicelement)來確定哪些政府合同適用司法審查，哪些政府合同不適用司法審查。而公法因素的認定取決于行政機關簽訂合同時所執(zhí)行的任務是否涉及管理或者公共規(guī)制的方式[11]。關于政府合同的定位及其法律適用，克雷格指出，如果建議所有由行政機關簽訂的合同都應受司法審查，那么這種建議是令人驚奇的，這是否意味著在所有情況下都要適用公法的實體和程序的原則?要是行政機關只是簽訂購買家具或租賃等普通商業(yè)合同，這時是否真的適當?并不是說與行政機關簽訂合同的私方當事人就理所當然地享有比別的合同當事人更多的實體和程序的權利[12]。依據(jù)普通法國家行政法理論上的一般見解，政府合同原則上適用一般合同法規(guī)則，但因合同當事人為行政機關而必須對上述規(guī)則作若干修改，并適用一些特別規(guī)則[13]。普通法上所謂政府合同，在中國法上，一部分是民事合同，另一部分屬于行政合同[14]。在德國，行政必需物質條件(辦公用品、汽車、房地產、行政建筑物等)的供應，可以通過私法合同解決，例如買賣合同、租賃合同、加工合同等。于此場合，行政機關在法律上與私人業(yè)主沒有什么區(qū)別，均以私法規(guī)范為依據(jù)，發(fā)生的爭議也都由普通法院(或者勞動法院)管轄。此其一。國家可以作為經營者參與經濟生活，例如通過自己的經營行為或者通過商業(yè)公司，特別是國家掌握部分或者全部股份的股份公司(國家作為股東)，主要在工業(yè)、礦產和銀行方面從事經營活動。這些國家的經營行為同私人經營行為一樣，須遵守經濟原則，具有盈利目的。其依據(jù)也是私法，如民法典、商法典、公司法、反不正當競爭法、反競爭限制法等。此其二。更有甚者，在特別范圍內，行政機關可以根據(jù)公法規(guī)范或者私法規(guī)范推行給付政策。此類選擇自由，即以私法方式執(zhí)行行政任務的權利，所需要的條件是，有關給付分配的公法規(guī)范缺位，而現(xiàn)行私法規(guī)范又有相應的規(guī)定時。行政機關在選擇適用私法規(guī)范時不得拋棄公法的約束，特別是基本權利約束[15]。這里形成的關系仍屬于私法關系，由普通法院管轄。此其三。行政合同則屬于另外的情形，即以行政關系為合同標的，而發(fā)生、變更或消滅行政法上權利義務的合意。此類合同完全適用公法，受行政法院管轄[16]。既然如此，我國法對于公共工程承包合同、公共工程捐助合同、公共工程特許合同、公務特許合同、獨占使用共用公產合同、出賣國有不動產合同等合同的定位，為什么不更多地接受德國法、普通法系的上述思想，而非要隨著法國法亦步亦趨呢?

當然，公共工程特許合同等具有不同于辦公用品買賣合同之處，即政府部門保有某些特別的權力，如該政府部門制裁對方違法行為的權力。在一份合同關系中同時存在行政性質與民商法律關系的屬性的情況下，對該合同的定位應該看哪種性質處于更重要的地位，更起主導作用。在上述合同中，顯然是民商法律關系更多、更居于主導地位，因而應將它們定位在民商法上的合同。但同時不應忽視其中的行政色彩，對于行政屬性的部分，應該適用行政法律規(guī)范。這非常類似于因立法技術的緣故使民法典里含有某些刑法規(guī)定。我們不可能因民法典里含有的某些刑法規(guī)定就把民法典定位在刑法典上。

在這里，有必要提及梁慧星教授的下述觀點: "本質上屬于市場交易的行為，即使一方當事人為行政機關(如政府采購合同)，即使法律規(guī)定強制簽約(如糧食定購)，也仍然屬于民事合同，而與所謂行政合同有本質區(qū)別……國家通過行政機關對某些市場交易行為進行適度干預，并不改變這些市場交易行為的性質，當然不可能使這些市場交易關系變成所謂行政合同。"[17]至于對"私法與公法有著共同適用的一般法理，只是因私法發(fā)達較早，遂被認為是私法所獨有的法理，這種法理其實亦可直接適用于公法"[18]的認識，與其認為這是在闡述行政法援引私法理論的根據(jù)，倒不如說是在宣告民法總則不僅僅是民法的總則，而且是行政法的總則。某些一般法律原則雖然在民法典中得以規(guī)定和具體化，但并不專屬于民法，而是為所有的法律部門規(guī)定的，因此在公法領域直接有效。一般法律原則可以成為行政權限的根據(jù)[19]。在行政法未作特別規(guī)定，且與行政性相容，同時，處理行政合同關系所依據(jù)的原理與民法原理有著共同性的情況下，處理行政合同問題可以援用民法規(guī)范，包括要約與承諾、合同自由、行為能力、、若干合同無效的原因等規(guī)范[20]。

(二)第二個判斷標準，是直接執(zhí)行公務，即或者是當事人直接參加公務的執(zhí)行，或者是合同本身是執(zhí)行公務的一種方式。對此，應當如何認識?在這里，關鍵在于執(zhí)行公務是作為合同的標的，例如巴黎地區(qū)疏散過分集中的工業(yè)[21];還是按照隸屬服從關系原則行事，例如巴黎市消防隊滅火。如果是后者，那么把它定位為行政合同是正確的;如果是前者，因行政色彩融于"執(zhí)行公務"這個合同標的自身之中，并不折射到合同當事人雙方基于合同產生的權利義務上，雙方當事人的法律地位是平等的，而非命令服從的，所以這樣的合同應該被定位為民商法上的合同。

(三)第三個判斷標準，是行政主體持有某些特別權力，如監(jiān)督甚至指揮合同的實際履行，單方面變更合同的內容，認定對方違法并予以制裁。對此，在第一個判斷標準的分析中已經闡明，即我們應該承認這部分權利義務關系屬于行政法律關系，但因其在整個合同中所占比重較低，故它不改變合同的基本屬性。同時，合同的解釋與法律適用必須重視這部分行政法律關系。據(jù)此，筆者不同意因國有土地出讓合同、財政支農周轉金借貸合同中含有行政主體的特別權力而把它們定位于行政合同[22]的思維。

(四)第四個判斷標準，是合同超越私法規(guī)則。通過上述分析可知，上述各種合同的主體法律關系為民商法律關系，本應對它們適用私法規(guī)則。只不過法國法采取了行政法的處理方式，人為地排除了私法的適用。這顯然是不適當?shù)模@從"公共工程承包合同和民法上的工程承包合同的內容相同，行政法院有時援用民法上的規(guī)定";"那些只與執(zhí)行公務有關但并未直接執(zhí)行公務的合同，如供應合同、運輸合同等，乃至私產管理合同等與公務無關的合同，只要其中含有私法以外的規(guī)則也成為行政合同"，可以非常清楚地看出來。

(五)既然法國法所謂改造私法上的合同并使之成為行政法上的合同的理論與實踐，從立法論的層面剖析，其理由不充分，欠缺說服力，那么，中國法不宜沿襲法國法上的行政合同制度及其理論。

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