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篇1

關(guān)鍵詞：蔬菜；科技成果；轉(zhuǎn)化

我國是世界上最大的蔬菜生產(chǎn)國和消費(fèi)國，隨著農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，蔬菜種植的面積逐年擴(kuò)大，到去年底，全國蔬菜播種面積3億多畝，年產(chǎn)量超7億噸，而江蘇省2015年蔬菜播種面積突破2200萬畝，產(chǎn)量突破2000萬噸，生產(chǎn)規(guī)模居全國第三位，為我省農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收做出了重要貢獻(xiàn)?？萍寂d農(nóng)良種先行，我省近年在蔬菜新品種選育上突飛猛進(jìn)，目前，江蘇省從事蔬菜新品種選育的高校及科研單位有近30個(gè)，從業(yè)科研人員近300人?！笆濉逼陂g育成通過國家及江蘇省品種審定委員會(huì)審鑒定的蔬菜新品種100多個(gè)，但是在蔬菜科技成果產(chǎn)出和轉(zhuǎn)化的鏈條中，政府、涉農(nóng)高?？蒲袉挝灰约颁N售企業(yè)聯(lián)系的不夠緊密，再加上其他一些因素綜合作用，目前高校和科研單位育成的蔬菜新品種轉(zhuǎn)化的效率不高，據(jù)統(tǒng)計(jì)在育成的新品種中僅有20%成功轉(zhuǎn)讓，在轉(zhuǎn)讓的新品種中，僅有8%~10%的新品種能取得較好效益，大多育成的新品種都沒有在生產(chǎn)中發(fā)揮效益。隨著新種子法的修訂和頒布，自2017年取消蔬菜等非主要農(nóng)作物品種的審鑒定工作，實(shí)行品種登記制度，這一現(xiàn)象將更加嚴(yán)重。由此可見，如何提高江蘇蔬菜科技成果的轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化效益，探索適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的轉(zhuǎn)化路徑和激勵(lì)機(jī)制，提升科技人員的創(chuàng)新意識(shí)和水平，成為當(dāng)前我們面臨的一項(xiàng)重大課題。

1蔬菜科技成果轉(zhuǎn)化的特點(diǎn)

蔬菜作物的轉(zhuǎn)讓和經(jīng)營與大田作物相比有其自身的特點(diǎn)，蔬菜作物類型多、品種多、單個(gè)作物面積小，部分蔬菜作物還有較為嚴(yán)格的地域限制，因此品種的價(jià)值不容易估算，其市場(chǎng)占有率主要依靠營銷策略及推廣力度，另外經(jīng)營蔬菜種子的風(fēng)險(xiǎn)較大，在蔬菜生產(chǎn)上，種子成本低，種植收益較高，一旦生產(chǎn)上因?yàn)榉N子質(zhì)量、氣候等原因出現(xiàn)問題，將面臨巨大賠償。

2影響蔬菜科技成果轉(zhuǎn)化的因素

2.1蔬菜推廣體系相對(duì)落后

于蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。我國目前的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)的運(yùn)行機(jī)制仍然是利用行政手段進(jìn)行推廣，且蔬菜推廣體系中從事蔬菜專業(yè)技術(shù)的人員不足，經(jīng)費(fèi)也不充裕，無法承擔(dān)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的高技術(shù)、大范圍免費(fèi)和低償服務(wù)，蔬菜科技推廣整體服務(wù)功能和蔬菜現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求差距還很大，增大了蔬菜新品種的推廣和轉(zhuǎn)化難度。

2.2科研單位培育的部分蔬菜新品種偏離市場(chǎng)需求。隨著人們生活水平的日益提高，對(duì)蔬菜的品種、外觀、品質(zhì)要求也越來越高，部分科技人員對(duì)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求信息了解不夠充分，在育種目標(biāo)上沒有預(yù)判品種類型的發(fā)展趨勢(shì)，因此從育種目標(biāo)上就偏離了市場(chǎng)方向，同時(shí)一些科技人員也是為了完成科研項(xiàng)目的成果指標(biāo)需要，使得一部分蔬菜科技成果只能是實(shí)驗(yàn)室成果、書面成果、在進(jìn)入推廣示范階段與生產(chǎn)和市場(chǎng)的需求產(chǎn)生脫節(jié)，不能在生產(chǎn)上大面積推廣應(yīng)用，因此也無法實(shí)現(xiàn)成果的轉(zhuǎn)化。

2.3蔬菜種業(yè)公司與科研單位追求價(jià)值目標(biāo)不同。種子公司的目標(biāo)是追求效益的最大化，而科研單位除了獲得一定收益更好的反哺科研以外，還希望科技成果擴(kuò)大推廣面積，促進(jìn)農(nóng)民增收，這也制約蔬菜新品種的轉(zhuǎn)化和推廣。目前，市場(chǎng)上蔬菜種子企業(yè)眾多，魚龍混雜，特別是對(duì)于拿到新品種獨(dú)占經(jīng)營許可權(quán)的種子企業(yè)，如果該公司實(shí)力雄厚、營銷網(wǎng)絡(luò)健全，并加強(qiáng)宣傳及推廣的力度，新品種將很快占領(lǐng)市場(chǎng)，而對(duì)于一些小公司來說，由于其人力，物力受到其規(guī)模限制，難以將新品種推廣做大做強(qiáng)。另外大多數(shù)種子公司買回經(jīng)營權(quán)后都會(huì)依據(jù)自己的銷售策略重新命名重新包裝，對(duì)于一些表現(xiàn)較好的品種有的公司甚至冒充國外品種在市場(chǎng)上銷售。因此無論它推廣的面積如何找不到培育單位的痕跡，非常不利于科研單位成果的轉(zhuǎn)化和積累。

2.4蔬菜種植戶對(duì)新品種的認(rèn)知度不夠，有效需求不足。農(nóng)民是蔬菜新品種的使用主體，菜農(nóng)的文化素質(zhì)是制約農(nóng)業(yè)科技需求的重要因素，目前農(nóng)村有知識(shí)有文化的青年人不斷的向城市的第二、第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從事蔬菜生產(chǎn)的人群多是老、弱、病殘和婦女，他們多數(shù)文化素質(zhì)較低，對(duì)新品種、新技術(shù)的接受能力差，對(duì)于農(nóng)業(yè)的投入也極為有限，習(xí)慣于目前的生產(chǎn)狀態(tài)，因而使蔬菜科技成果的轉(zhuǎn)化和推廣受到嚴(yán)重阻礙。

3提高蔬菜新品種轉(zhuǎn)化率的建議

3.1從源頭抓起，加強(qiáng)蔬菜科技創(chuàng)新。種質(zhì)資源創(chuàng)新能力與水平已成為一個(gè)科研單位育種水平和能力的主要衡量指標(biāo)，蔬菜科研單位要加強(qiáng)資源的搜集和創(chuàng)新，特別是地方名特蔬菜老品種，特有抗源材料、雄性不育材料、耐熱和耐低溫材料以及耐先期抽薹材料的收集和性狀改良，同時(shí)加強(qiáng)育種技術(shù)和手段創(chuàng)新，特別是現(xiàn)在分子輔助育種技術(shù)和基因編輯技術(shù)的研究和應(yīng)用，加快設(shè)施專用新品種的選育過程，及時(shí)了解蔬菜生產(chǎn)和市場(chǎng)的需求，對(duì)育種目標(biāo)進(jìn)行深入的可行性分析，然后有針對(duì)性的配組選擇，確保育種的新品種適應(yīng)生產(chǎn)的實(shí)際需求。

3.2完善蔬菜推廣體系，建立轉(zhuǎn)化新機(jī)制。進(jìn)一步完善蔬菜推廣體系，加大蔬菜科技成果轉(zhuǎn)化的投入力度，逐步建立以市場(chǎng)為導(dǎo)向的科研和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，建立蔬菜科技成果轉(zhuǎn)化有效激勵(lì)機(jī)制，制定適合于蔬菜科技成果轉(zhuǎn)化人員的職稱評(píng)聘和績(jī)效考核辦法。提高從事蔬菜科技成果轉(zhuǎn)化人員的積極性。

3.3加強(qiáng)模式創(chuàng)新，探索蔬菜品種轉(zhuǎn)讓新途徑。對(duì)于蔬菜作物品種轉(zhuǎn)讓除了現(xiàn)有的獨(dú)占經(jīng)營許可和普通經(jīng)營許可外還應(yīng)積極探索更適宜蔬菜品種轉(zhuǎn)讓的新模式。例如育種單位與種業(yè)公司合作開發(fā)，對(duì)于一些苗頭品種在走向市場(chǎng)初期可與一些信譽(yù)較好的大企業(yè)采取合作開發(fā)，共建示范基地、共同開拓市場(chǎng)，待市場(chǎng)達(dá)到一定規(guī)模后再談轉(zhuǎn)讓事宜；也采取種業(yè)公司委托育種模式，由企業(yè)先期提供委托經(jīng)費(fèi)給科研單位，科研單位依據(jù)企業(yè)要求培育適合需求的蔬菜新品種。

3.4采用多點(diǎn)對(duì)蔬菜品種組合進(jìn)行篩選，減少推廣示范時(shí)間。對(duì)根據(jù)育種目標(biāo)選配的組合直接和種業(yè)企業(yè)聯(lián)合進(jìn)行多點(diǎn)實(shí)驗(yàn)示范，多點(diǎn)同時(shí)開展選擇，讓種業(yè)企業(yè)自己選擇需要的品種，縮短品種選擇時(shí)間，同時(shí)也滿足了不同區(qū)域?qū)κ卟似贩N的消費(fèi)習(xí)慣和特殊需求。

3.5加大蔬菜成果的示范和宣傳力度，加強(qiáng)蔬菜三新成果的展示示范?？蒲袉挝粦?yīng)借助國家農(nóng)業(yè)園區(qū)、省級(jí)農(nóng)業(yè)園區(qū)和地方農(nóng)業(yè)園區(qū)集中示范蔬菜科技成果，通過召開現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，技術(shù)培訓(xùn)會(huì)等方式擴(kuò)大成果的影響力，縮短蔬菜科技成果與市場(chǎng)之間距離，同時(shí)通過輻射帶動(dòng)作用，提高周邊菜農(nóng)的思想意識(shí)，讓他們親眼看到科技成果帶來的省工節(jié)本和巨大的經(jīng)濟(jì)效益，主動(dòng)接受蔬菜科技新成果，進(jìn)而提高蔬菜科技成果的轉(zhuǎn)化率。

參考文獻(xiàn)

[1]代永剛，安明哲,等.關(guān)于農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的思考.農(nóng)業(yè)科技管理,,2015（3）69-71.

[2]彭義杰，張開春，王文娟,等.農(nóng)業(yè)科研單位科技成果轉(zhuǎn)化的問題與對(duì)策研究.農(nóng)業(yè)科技管理，2013（5）85-87.

篇2

一、關(guān)心學(xué)困生，讓他們上進(jìn)。

要求上進(jìn)是每個(gè)學(xué)生的本質(zhì)特點(diǎn)，學(xué)困生也不例外，在課堂上我注意觀察學(xué)困生，對(duì)轉(zhuǎn)化學(xué)困生抱有殷切的希望，對(duì)他們多一點(diǎn)溫柔、親切、慈祥，多一點(diǎn)關(guān)心;少一點(diǎn)批評(píng)，不僅關(guān)心他們的學(xué)習(xí)也關(guān)心他們的生活，讓師愛成為學(xué)生樂學(xué)的催化劑。實(shí)際上學(xué)生自己認(rèn)為好，那就從好的方面鼓勵(lì)他，然后給他提出更高的要求，給他明確努力的方向。

二、讓學(xué)困生體會(huì)成功，少一些挫敗感。

學(xué)生思維上還存在過多的依賴性，他們很多時(shí)候不喜歡獨(dú)立思考，不積極主動(dòng)思考，這就需要老師給他們創(chuàng)設(shè)問題的情境，引發(fā)他們的思考、點(diǎn)燃他們創(chuàng)新的火花，對(duì)于學(xué)困生來而言，我們可以設(shè)定一些比較簡(jiǎn)單的問題情景，讓他們體驗(yàn)成功。我通過使他們明確學(xué)習(xí)目的，端正學(xué)習(xí)態(tài)度、激發(fā)學(xué)習(xí)興趣、強(qiáng)化學(xué)習(xí)意志、養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣。讓學(xué)困生主動(dòng)參與，使他們盡可能多的得到老師的肯定，表揚(yáng)、和老師的贊許，讓他們體會(huì)到努力就會(huì)成功，增加學(xué)習(xí)的自信心，提高學(xué)習(xí)的興趣。讓他們有成功的體驗(yàn)、有同伴的認(rèn)可，不讓他們喪失學(xué)習(xí)的信心。

三、立足于學(xué)困生的進(jìn)步，著眼于學(xué)困生的提高

測(cè)驗(yàn)作為檢測(cè)學(xué)生的一種手段，但是不能成為我們?cè)u(píng)價(jià)學(xué)生的尺度，而且對(duì)于不同的知識(shí)點(diǎn)也會(huì)有不同的體現(xiàn)，對(duì)學(xué)生的進(jìn)步教師切記不能持否定的態(tài)度，要客觀。對(duì)于階段性的學(xué)困生，他們時(shí)而進(jìn)步，時(shí)而后退，當(dāng)他們進(jìn)步時(shí)一定要給予鼓勵(lì)，同時(shí)對(duì)他們提出更高的要求;對(duì)于長期性的學(xué)困生而言可能我們很難找到他們的進(jìn)步，就連在課堂上也很難找到他們突出的表現(xiàn)，我對(duì)待這部分學(xué)生，在他們主動(dòng)回答問題時(shí)，只要有一點(diǎn)點(diǎn)道理也不放過對(duì)他們的鼓勵(lì)。我班的鄧皓軒同學(xué)，他就是這樣的學(xué)生。但是，只要他有一點(diǎn)點(diǎn)進(jìn)步，我也會(huì)把他放大了表揚(yáng)。

四、多分析自己的教學(xué)，少埋怨學(xué)

篇3

中圖分類號(hào)：F810．2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1000-176X(2008)06-0090-09

一、 引 言

政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用一直是一個(gè)備受爭(zhēng)議且頗具哲學(xué)思辨的經(jīng)濟(jì)學(xué)基本問題。本文無意于為這一問題劃上終結(jié)的句號(hào)，而是試圖提供一幅具有中國特色改革動(dòng)態(tài)的歷史素描。在此之中，我們利用近乎“自負(fù)”的理性，嘗試著解釋從權(quán)威體制向“準(zhǔn)”權(quán)威體制演變這樣一個(gè)特定歷史背景下，勵(lì)精圖治、致力趕超的政治權(quán)威如何協(xié)調(diào)市場(chǎng)深化與政府范圍之間的策略性互動(dòng)，嘗試著分析政治權(quán)威、利益集團(tuán)、政府組織和分工模式如何影響經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌與財(cái)政公共化轉(zhuǎn)型的協(xié)同演化過程。如果這種解說能夠合乎理性地重塑歷史的主要線條，能夠延伸出當(dāng)前所面臨問題的基本特征，能夠拓展出走向未來的改良路徑，那么這種解說就應(yīng)該是成功的。

關(guān)于政府范圍的經(jīng)典解釋是“市場(chǎng)失靈論”，即政府范圍的合理性源于市場(chǎng)機(jī)制的經(jīng)濟(jì)可行性，分散決策的非合作市場(chǎng)協(xié)調(diào)機(jī)制無法發(fā)揮作用的領(lǐng)域就是政府行動(dòng)的可能選擇集。相對(duì)于非合作均衡，政府協(xié)調(diào)能夠增進(jìn)社會(huì)總福利的領(lǐng)域就是政府行動(dòng)的應(yīng)然選擇集。因此，公共物品、收入再分配、外部性等市場(chǎng)失靈領(lǐng)域?yàn)檎@一組織形態(tài)的經(jīng)濟(jì)合理性提供了證據(jù)。這種理論洞見是建立在私人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的自發(fā)演進(jìn)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)之上的，增加市場(chǎng)的完備性很難解決它本身的“失靈”問題。但是，在轉(zhuǎn)軌國家和以“趕超”為目的的發(fā)展中國家，這種分析范式必然受到挑戰(zhàn)。這種情況下，政府擔(dān)當(dāng)了不完備的市場(chǎng)做不到的任務(wù)，既然市場(chǎng)不是“穩(wěn)態(tài)”的，那么作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)剩余的“市場(chǎng)失靈”也就無法確定。政府面臨著一個(gè)兩難選擇：放棄政府擔(dān)當(dāng)，市場(chǎng)的自發(fā)成長能否擔(dān)當(dāng)此任？政府繼續(xù)擔(dān)當(dāng)，可能的市場(chǎng)永遠(yuǎn)不會(huì)形成。劉尚希也指出了以“市場(chǎng)失靈論”判斷公共支出范圍具有局限性，他采用了一種實(shí)用主義的判斷方法，將公共風(fēng)險(xiǎn)作為政府支出范圍判定的標(biāo)準(zhǔn)，凡是最終風(fēng)險(xiǎn)歸宿到政府的，就應(yīng)該作為政府支出的項(xiàng)目，于是在邏輯上就有了公共風(fēng)險(xiǎn)―公共產(chǎn)品―政府支出的順序，因此認(rèn)識(shí)到公共風(fēng)險(xiǎn)是最重要的?！肮诧L(fēng)險(xiǎn)說”象“市場(chǎng)失靈論”一樣，都要找出一個(gè)不同環(huán)境下通用的政府職能范圍界定標(biāo)準(zhǔn)，我們認(rèn)為對(duì)通用標(biāo)準(zhǔn)的尋找不是沒有意義，但也許正是對(duì)通用性的過份追求，而忽略了我國經(jīng)濟(jì)漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌這一基本事實(shí)。[1]

Hart、Shleifer和Vishny（1997）在一個(gè)政府公共服務(wù)（如監(jiān)獄）是采取市場(chǎng)外包還是“自制”的兩元決策框架中，利用不完全合約理論解釋了政府合理范圍的經(jīng)濟(jì)決定。外包合同始終是不完全的，這主要表現(xiàn)在服務(wù)或產(chǎn)品的質(zhì)量界定和監(jiān)督始終是不完全的。對(duì)于一個(gè)既定的承包合同，私人部門與公共部門相比，私人部門具有更強(qiáng)的成本節(jié)約動(dòng)機(jī)，過強(qiáng)的成本節(jié)約動(dòng)機(jī)會(huì)誘致“偷工減料”導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降，如果社會(huì)成本降低不抵服務(wù)質(zhì)量惡化，社會(huì)福利就會(huì)下降。公共部門具有較弱的成本節(jié)約動(dòng)機(jī)，因而能夠保證服務(wù)質(zhì)量的相對(duì)穩(wěn)定，但要付出相對(duì)更高的社會(huì)成本。政府的合理范圍就是在成本節(jié)約與質(zhì)量控制之間的權(quán)衡中得出的，質(zhì)量易于控制的公共服務(wù)項(xiàng)目（如垃圾處理）可以通過市場(chǎng)外包以獲得競(jìng)爭(zhēng)性低價(jià)，質(zhì)量不易控制的公共服務(wù)項(xiàng)目（如外交）就不得不由公共部門來提供。這種理論洞見的政策含義是顯然的，為我們理解轉(zhuǎn)型國家政府范圍的階梯式演變（從生產(chǎn)的市場(chǎng)化到生產(chǎn)、提供的全面市場(chǎng)化）提供了一個(gè)新的視角。但是，這種分析除了具有跟“市場(chǎng)失靈論”類似的局限性之外，它本質(zhì)上是靜態(tài)的。從動(dòng)態(tài)的視角看，競(jìng)爭(zhēng)性外包市場(chǎng)中的廠商不僅具有很強(qiáng)的成本節(jié)約動(dòng)機(jī)，而且具有很強(qiáng)的產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量創(chuàng)新動(dòng)機(jī)。私人部門的創(chuàng)新，尤其是工藝創(chuàng)新不僅不會(huì)增加成本，反而可能降低成本。公共部門的高成本換來的只是消極意義上的質(zhì)量保障，而不是積極意義上的質(zhì)量創(chuàng)新。因此，Hart、Shleifer和Vishny對(duì)政府合理范圍的界定標(biāo)準(zhǔn)更多地適合短期的靜態(tài)經(jīng)濟(jì)決策，而不太適合包含改革動(dòng)態(tài)和市場(chǎng)結(jié)構(gòu)變遷的情形。

湯玉剛、趙大平沿用了公共選擇學(xué)派的實(shí)證經(jīng)濟(jì)學(xué)分析傳統(tǒng)，將政府范圍的決定視為一個(gè)包括政治權(quán)威在內(nèi)的利益集團(tuán)或社會(huì)群體相競(jìng)爭(zhēng)的政治均衡過程。[2]在“有管理的競(jìng)爭(zhēng)性政治市場(chǎng)”上政治權(quán)威通過管理“政治價(jià)格”追求政治支持最大化，由此形成的均衡政府供給結(jié)構(gòu)與規(guī)范經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上社會(huì)福利最大化所要求的均衡結(jié)構(gòu)往往會(huì)發(fā)生背離，而且政府供給范圍的公共性越小，這種背離產(chǎn)生的效率損失越大。他們的分析也是短期的、靜態(tài)的，側(cè)重于政治過程和政策形成過程，而忽略了20世紀(jì)70年代末以來我國改革過程中經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與生產(chǎn)關(guān)系之間的互動(dòng)。

二、 權(quán)威主導(dǎo)型“趕超”及其“異化”

筆者認(rèn)為，改革開放以來我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)改革的最重要特征是“權(quán)威主導(dǎo)”和“目標(biāo)趕超”。這里所謂的“權(quán)威主導(dǎo)”不是指政治權(quán)威對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)微觀事務(wù)的全面控制，也不是指歷史橫截面所體現(xiàn)出來的經(jīng)濟(jì)分權(quán)―政治集權(quán)的社會(huì)治理模式，而是指歷史縱斷面上政治權(quán)威對(duì)策略性改革動(dòng)態(tài)過程的方向性駕馭能力。下面將說明，正是這種策略性改革在短期內(nèi)加快了市場(chǎng)深化的速度，同時(shí)，也正是這種策略性改革“異化”出了進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和財(cái)政公共化的阻力。這里所謂的“目標(biāo)趕超”體現(xiàn)在政治權(quán)威和各屆政府制定的發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略性目標(biāo)上，我們假定市場(chǎng)深化和財(cái)政公共化既是實(shí)現(xiàn)趕超的目的，同時(shí)又是實(shí)現(xiàn)趕超的工具。基于改革初期的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式和發(fā)展階段，政治權(quán)威的目標(biāo)函數(shù)是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政在改革實(shí)踐中社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與公共財(cái)政制度目標(biāo)的正式提出都經(jīng)歷了一個(gè)曲折的過程，這種假設(shè)省略掉了具體的歷史細(xì)節(jié)。市場(chǎng)深化與財(cái)政公共化之間的策略性互動(dòng)并不像微觀經(jīng)濟(jì)主體之間的策略性互動(dòng)那么直接，但從忽略了改革細(xì)節(jié)的歷史過程來看，政治權(quán)威為實(shí)現(xiàn)“目標(biāo)趕超”而設(shè)計(jì)的改革路徑確實(shí)呈現(xiàn)出一種“柔性”策略互動(dòng)。這一制度組合目標(biāo)的時(shí)間最小化。在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)中，市場(chǎng)與政府兩個(gè)變量都受到權(quán)威決策的影響，因此政治權(quán)威可以在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的前期、中期和后期策略性地控制市場(chǎng)深化與財(cái)政公共化的協(xié)同演進(jìn)，從而實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時(shí)間的最小化。這種對(duì)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程的認(rèn)識(shí)與簡(jiǎn)單的“漸進(jìn)論”和“爆炸論”之爭(zhēng)具有明顯的不同，漸進(jìn)到目標(biāo)模式需要時(shí)間，“爆炸”后到目標(biāo)模式同樣也需要時(shí)間，關(guān)鍵是不同的時(shí)間路徑對(duì)應(yīng)的社會(huì)福利不同。

權(quán)威主導(dǎo)的動(dòng)態(tài)優(yōu)化過程必然充滿了各種策略，具體而言，價(jià)格雙軌制、存量與增量改革、國有部門的策略性退出、多種形式的補(bǔ)貼或贖買以及地方政府（塊）和政府部門（條）直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等等都具有很強(qiáng)的策略性安排的特點(diǎn)。在本文的經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌與財(cái)政公共化轉(zhuǎn)型兩元分析框架中，我們僅僅考慮兩種特定的策略性安排：第一是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌早期對(duì)部分國有部門的保護(hù)性發(fā)展，第二是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌早期地方政府（塊）與政府部門（條）首先成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與主體，政府派生型無形之手替代市場(chǎng)自發(fā)型無形之手筆者認(rèn)為，很難用無形之手和有形之手來區(qū)分當(dāng)前我國的市場(chǎng)治理和政府治理，政府推動(dòng)市場(chǎng)化實(shí)際上是運(yùn)用了無形之手的原理，而非顯性規(guī)則下的有形之手。，加速實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化目標(biāo)。我們將說明為什么這兩種選擇是策略性的，以及它們各自產(chǎn)生怎樣的“異化”。

先來考察經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌早期對(duì)國有部門進(jìn)行策略性保護(hù)的效率屬性。假定不存在意識(shí)形態(tài)上的障礙

意識(shí)形態(tài)上的爭(zhēng)論在特定的時(shí)期內(nèi)可能是很重要的影響改革路徑的因素，這里我們僅從經(jīng)濟(jì)理性決策的角度分析。，從純粹經(jīng)濟(jì)效率的單一目標(biāo)考慮，效率高者應(yīng)該得到優(yōu)先發(fā)展，整個(gè)社會(huì)的資源配置將得以改善，但現(xiàn)實(shí)中問題沒這么簡(jiǎn)單。問題之一是在現(xiàn)實(shí)中效率高低幾乎不是理論界定的，而是經(jīng)濟(jì)主體在相似的制度（規(guī)則）約束下競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果，如果彼此競(jìng)爭(zhēng)的制度約束不同，效率高低的評(píng)判就無從著手。因此，漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌過程是企業(yè)所面臨的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則約束同質(zhì)化的過程，也是在不斷趨同的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則約束下“優(yōu)勝劣汰”的過程。這種情況下，在轉(zhuǎn)軌的早期階段，有限信息、有限理性的政府無法通過“標(biāo)尺競(jìng)爭(zhēng)”來發(fā)現(xiàn)和判斷國有和私營部門的相對(duì)效率，從而有了國有企業(yè)的政策性負(fù)擔(dān)之說，[3]這使得對(duì)原有及新生國有部門給予策略性保護(hù)具有了某種效率上的正當(dāng)性。問題之二是同質(zhì)性企業(yè)（這里主要指從事相同行業(yè)、經(jīng)營相似產(chǎn)品或服務(wù)的企業(yè)）之間的效率高低理論上可通過競(jìng)爭(zhēng)發(fā)現(xiàn)，但身處不同產(chǎn)業(yè)鏈條的企業(yè)之間的效率評(píng)價(jià)很難通過競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系來說明，相反，處于不同產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)之間互補(bǔ)關(guān)系可能是問題的基本面。楊開忠、陶然和劉明興的論文觀察到中國改革成功的關(guān)鍵在于解除管制（表現(xiàn)為一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)的政府退出），并通過體制外的增量改革來提高效率，同時(shí)又由于新興的最終產(chǎn)品生產(chǎn)部門（民營經(jīng)濟(jì)）需要中間產(chǎn)品部門（存量國有經(jīng)濟(jì)）為其提供中間投入和技術(shù)裝備，所以不僅避免了對(duì)存量的沖擊，甚至提高了上游國有部門的產(chǎn)出、就業(yè)乃至于技術(shù)效率，從而使經(jīng)濟(jì)在提高效率的同時(shí)實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡

在適度保護(hù)原國有經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，逐步放開民間經(jīng)濟(jì)，從而使高成本的國有企業(yè)成為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的一種“公共品”，在中央計(jì)劃者看來這種公共品是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌所必須付出的成本。但隨著改革的深入和民間經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)秩序擴(kuò)展，這種轉(zhuǎn)軌的“公共品”逐漸喪失其對(duì)整個(gè)社會(huì)而言的公共性，反而在某些情況下（如競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，非自然壟斷行業(yè)制造行政壟斷）這種公共品成為了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)深化的“公害品”（Public Bads）。。[4]從這一角度看，在民營經(jīng)濟(jì)尚未成熟的轉(zhuǎn)軌期，策略性地發(fā)展某些關(guān)鍵國有部門具有增進(jìn)宏觀經(jīng)濟(jì)效率的作用，因此政府供給范圍的收縮僅限于一般競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，而并非從企業(yè)投資領(lǐng)域的全面退出。問題之三是作為政府主導(dǎo)型的轉(zhuǎn)軌過程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，效率絕非政府追求的惟一重要目標(biāo)，某些時(shí)候，政府對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的追求更甚于對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的追求。從規(guī)范的意義上講，企業(yè)主要是效率的追求者，政府主要是公平的維護(hù)者，這是社會(huì)分工自然演化的結(jié)果。但受到現(xiàn)有分工水平和分工格局的制約，在配套改革，尤其是社會(huì)保障網(wǎng)絡(luò)缺失的情況下，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程中國有部門卻起到了“社會(huì)福利和公共物品提供者”的作用。[5]盡管這里的“社會(huì)”和“公共”兩個(gè)詞絕非其本原意義上的，但這種臨時(shí)性的制度安排確實(shí)在一定程度上滿足了政府追求社會(huì)穩(wěn)定的目標(biāo)。因此，這里存在著效率與穩(wěn)定的短期權(quán)衡，這種權(quán)衡關(guān)系將隨著民間主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的興起和政府職能的相應(yīng)調(diào)整而同步變化。無論如何，以上三點(diǎn)背后的潛臺(tái)詞實(shí)際上是政府在企業(yè)投資領(lǐng)域的遲遲不肯退出是整個(gè)轉(zhuǎn)軌動(dòng)態(tài)優(yōu)化過程中的策略性安排，盡管跟標(biāo)準(zhǔn)的競(jìng)爭(zhēng)性市場(chǎng)均衡相比，它們不是絕對(duì)最優(yōu)的制度安排，卻具有動(dòng)態(tài)效率。但是，這里有一個(gè)根本的前提：經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的動(dòng)態(tài)優(yōu)化過程必須按照理論設(shè)計(jì)的那樣實(shí)現(xiàn)成功轉(zhuǎn)軌，否則這些策略不僅不是動(dòng)態(tài)有效的，而且是很差的制度安排，是新的低效率的根源。換言之，這些臨時(shí)策略性安排之所以具有規(guī)范意義上的合理性，是因?yàn)閷?duì)這種過渡性策略安排的效率評(píng)價(jià)必須與一個(gè)動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程相結(jié)合。首先，如果這種安排在轉(zhuǎn)軌的前期階段能夠獲得較高的即期回報(bào)，而在轉(zhuǎn)軌的中后期階段又能規(guī)避早期策略性安排產(chǎn)生的路徑“異化”，從而實(shí)現(xiàn)較高的遠(yuǎn)期回報(bào)，那么早期的策略性安排就不僅具有靜態(tài)效率，而且具有動(dòng)態(tài)效率。其次，如果轉(zhuǎn)軌的前期階段只能獲得較低的即期回報(bào)，而中后期階段能夠規(guī)避早期策略性安排產(chǎn)生的路徑“異化”，從而實(shí)現(xiàn)很大的遠(yuǎn)期回報(bào)，那么早期的策略性安排雖然不具有靜態(tài)效率，但卻是動(dòng)態(tài)有效率的。再次，如果轉(zhuǎn)軌的前期階段獲得較高的即期回報(bào)，而中后期階段的發(fā)展路徑被早期策略性安排制造的“異化”力量所左右，從而無法達(dá)到社會(huì)計(jì)劃者所預(yù)想的轉(zhuǎn)軌目標(biāo)，那么，早期的策略性安排雖然具有靜態(tài)效率，卻是動(dòng)態(tài)無效率的。最后，這一種情形最糟糕，如果早期的策略性安排只能獲得較低的即期回報(bào)，同時(shí)中后期階段的發(fā)展路徑被早期策略性安排制造的“異化”力量所左右，從而無法達(dá)到社會(huì)計(jì)劃者所預(yù)想的轉(zhuǎn)軌目標(biāo)，那么，早期的策略性安排既非靜態(tài)有效，也非動(dòng)態(tài)有效。規(guī)范意義上的改革者所爭(zhēng)取的是前兩種情形，所盡力規(guī)避的是后兩種情形。

再來看政府派生型無形之手推動(dòng)市場(chǎng)加速形成的策略性選擇。如果說計(jì)劃本位下的政府更像一個(gè)全能的社會(huì)計(jì)劃者，多種社會(huì)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，不論宏觀、微觀都集于一身，其主要缺陷是社會(huì)計(jì)劃者難以有效利用分散于社會(huì)各處的知識(shí)和信息，自發(fā)的社會(huì)分工秩序受到中央計(jì)劃的抑制，那么，轉(zhuǎn)型期中的政府角色則向另一個(gè)極端的方向快速突變。這主要表現(xiàn)在：第一，中央計(jì)劃協(xié)調(diào)能力加速衰減，政府各部門之間、各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)主體地位不斷得到強(qiáng)化，公共權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益的“碎片化”格局很快形成。第二，地方政府和各政府部門由原來的社會(huì)計(jì)劃的執(zhí)行者，由原本意義上的中央當(dāng)局的多任務(wù)人，迅速調(diào)整為類似企業(yè)家職能的單一經(jīng)濟(jì)目標(biāo)追求者，這一單一目標(biāo)又因?yàn)榭v向官員政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)指標(biāo)的單一化和橫向地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)而受到雙重加強(qiáng)。政府過分追求經(jīng)濟(jì)增長的單一目標(biāo)給予各級(jí)官員過強(qiáng)的“企業(yè)家精神”激勵(lì)。在資源有限或個(gè)人精力有限的約束下，從事多任務(wù)目標(biāo)的行為人或從事具有多維屬性的單一任務(wù)的行為人，如果在某一目標(biāo)或某一維度受到特別強(qiáng)的激勵(lì)，他必然會(huì)以犧牲其他目標(biāo)或其他維度的努力程度而獲得更大的滿足。于是，資本追求增值的天然屬性與政府（官員）追求經(jīng)濟(jì)增長的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)相結(jié)合，數(shù)量目標(biāo)受到全社會(huì)的關(guān)注，而質(zhì)量目標(biāo)則被忽視，有形指標(biāo)受到重視，無形指標(biāo)被忽視，結(jié)果受到高度關(guān)注，而過程則被忽視。轉(zhuǎn)型期我國政府的經(jīng)濟(jì)角色定位完全不同于標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中的“有限政府”，而是成為地地道道的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者，當(dāng)然，這里的市場(chǎng)也不是西方資本主義語境中的以私人產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的市場(chǎng)。何曉星將這種特殊的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)稱為“地方政府的內(nèi)公外私”，即地方政府權(quán)力范圍內(nèi)的資源對(duì)內(nèi)都是公有的，具有非排他性，政府可以以社會(huì)計(jì)劃者的身份規(guī)定各種公共資源的價(jià)格和使用方式，以在對(duì)外（外地）競(jìng)爭(zhēng)中取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，滿足其追求地方政府利潤最大化的目標(biāo)。地方政府對(duì)外則表現(xiàn)出私人產(chǎn)權(quán)的屬性，在資源的使用和產(chǎn)品的交易中具有絕對(duì)的排他性。[6]以上分析邏輯也同樣適用于政府部門主導(dǎo)的“條條”經(jīng)濟(jì)。這種特殊的制度安排是我國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長、投資比例居高不下和政府與市場(chǎng)邊界不清晰的根源之一，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量不高、結(jié)構(gòu)失衡、“有限政府”和服務(wù)型政府目標(biāo)難以落實(shí)的根源之一。 事實(shí)上，地方政府（部門）已將市場(chǎng)機(jī)制的運(yùn)用推向了極端，政府成為一家以盈利（如GDP）為目的的經(jīng)濟(jì)單位，這不僅大大推遲了以民間資本為主導(dǎo)的公平競(jìng)爭(zhēng)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式的形成，而且使得社會(huì)分工演化中政府與私人部門之間的分工被扭曲，政府從事了從長期來看并不具有動(dòng)態(tài)比較優(yōu)勢(shì)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)，而私人部門無法自發(fā)協(xié)調(diào)完成的公共事務(wù)卻被政府忽視。盡管政府日益認(rèn)識(shí)到提供公共服務(wù)是公共部門的首要任務(wù)，但在政府主導(dǎo)型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制中這種改變是艱難的。

地方政府（部門）主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的邊界正變得越來越模糊，而不是越來越清晰。作為行政機(jī)關(guān)的政府（部門）與企業(yè)，不論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)之間的關(guān)系正發(fā)生著微妙的變化。對(duì)于國有企業(yè)而言，改革初期就提出的“政企分開”目標(biāo)至今仍然沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，或許在現(xiàn)有的政治架構(gòu)內(nèi)“政企分開”本身就是不可行的。另一方面，某些地方政府或政府內(nèi)的行政官員又面臨著被巨大經(jīng)濟(jì)利益俘獲的問題，這表現(xiàn)為政府與民營企業(yè)之間的特殊聯(lián)盟關(guān)系。顯然，這種格局的出現(xiàn)與政府作為市場(chǎng)規(guī)制者的角色定位是密切相關(guān)的，政府或官員被私人資本所俘獲，一種可能是政府規(guī)制本身存在問題，這誘使企業(yè)家投入資源進(jìn)行各種形式的尋租或聯(lián)盟活動(dòng)，另一種可能是政府規(guī)制本身沒有問題，而約束規(guī)制執(zhí)行者的制度出現(xiàn)了問題，規(guī)制者面對(duì)市場(chǎng)機(jī)會(huì)和權(quán)力租金的誘惑而主動(dòng)與私人資本妥協(xié)、聯(lián)盟。這一方面說明政府供給范圍有從提供投資（包括有形和無形公共品供給）向提供“公共”政策轉(zhuǎn)變的趨勢(shì)，另一方面也說明了政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有超越財(cái)政管理和監(jiān)督的趨勢(shì)，政府，尤其是地方政府及其官僚機(jī)構(gòu)越來越學(xué)會(huì)了利用“偽市場(chǎng)”手段來獲取源自于公共權(quán)力的部門或私人經(jīng)濟(jì)利益。既然是“偽市場(chǎng)”，中央政府的宏觀調(diào)控也就難以僅僅運(yùn)用所謂的經(jīng)濟(jì)手段來實(shí)現(xiàn)，這恰恰印證了“偽市場(chǎng)”必然對(duì)應(yīng)行政手段為主的宏觀調(diào)控。在地方政府（部門）主導(dǎo)的“偽市場(chǎng)”中政府部門很難成為公平經(jīng)濟(jì)秩序的建設(shè)者和維護(hù)者，必然存在對(duì)不公平競(jìng)爭(zhēng)行為的放任甚至縱容，從本質(zhì)上講，政府主要還是經(jīng)濟(jì)效率的追求者，還沒有真正成為社會(huì)公平的維護(hù)者。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下中央決策當(dāng)局對(duì)公平賦予較高的權(quán)重，最低公平設(shè)定（中央權(quán)衡的約束條件）高于社會(huì)最優(yōu)值，在整個(gè)社會(huì)的公平和效率（主要體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)發(fā)展）權(quán)衡過程中，效率始終低于潛在最優(yōu)值。改革開放后，中央權(quán)衡中的效率權(quán)重明顯提高，但為了達(dá)到理想中的效率目標(biāo)必須考慮路徑選擇問題，穩(wěn)中求進(jìn)的漸進(jìn)改革策略使得在經(jīng)濟(jì)分權(quán)中地方政府本位和部門本位控制了大部分的經(jīng)濟(jì)資源，從而表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)效率的追求者、地方政府及相關(guān)裙帶、部門及相關(guān)裙帶內(nèi)可以很好地實(shí)現(xiàn)效率與分配公平的協(xié)調(diào)，但這些裙帶或圈層外的社會(huì)群體則只能是效率與公平的低層次權(quán)衡，實(shí)現(xiàn)效率的初始稟賦和發(fā)展機(jī)會(huì)對(duì)他們而言都處于絕對(duì)劣勢(shì)，因此，如果阻止裙帶或圈層的利益外溢，如果遏制公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)的拓展，社會(huì)效率只能是低水平的非均衡的效率，公平也只是既得利益者的公平，而不是全社會(huì)的普遍公平，兩者的權(quán)衡也是分割的、碎片化的低水平權(quán)衡。

可見，無論是轉(zhuǎn)軌早期對(duì)“關(guān)鍵”國有部門的保護(hù)性發(fā)展，還是地方政府和政府部門直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，這兩種策略性安排交織在一起，客觀上起到了加速市場(chǎng)深化，增進(jìn)短期（靜態(tài)）社會(huì)福利的作用。與自發(fā)演進(jìn)為主的市場(chǎng)化方式相比，我們可以稱我國的市場(chǎng)化方式為策略性的。但是，這種策略性的市場(chǎng)化方式本身孕育著反市場(chǎng)化的力量――部分行業(yè)的行政性壟斷之弊和政府職能轉(zhuǎn)型難題。于是隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌進(jìn)入中后期階段，早期政府推動(dòng)的策略性市場(chǎng)化方式“異化”出的力量則成為阻礙改革沿既定正確路徑演進(jìn)的力量，從而可能將社會(huì)導(dǎo)向動(dòng)態(tài)無效率的均衡。

無論是對(duì)國有經(jīng)濟(jì)的保護(hù)，還是條塊競(jìng)爭(zhēng)的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)化，這些策略性安排必然是臨時(shí)性的，必將隨著轉(zhuǎn)軌過程而被放棄，從而轉(zhuǎn)向目標(biāo)最優(yōu)的制度安排。這里的問題是：早先權(quán)威主導(dǎo)型市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌的目標(biāo)是否會(huì)因策略性路徑內(nèi)生出的“異化”力量而改變？經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的路徑和政府供給范圍的均衡區(qū)間是否會(huì)被鎖定到一個(gè)動(dòng)態(tài)無效率的狀態(tài)？

三、 執(zhí)政模式、政治承諾可信性與改革的路徑控制

公共政策是個(gè)人（關(guān)鍵政治人物、立法者）與社會(huì)群體(包括官僚集團(tuán)、黨派、民間組織等)共同作用的產(chǎn)物，這些政治角色之間不同的作用模式則構(gòu)成了不同的政治體制架構(gòu)。我們可以設(shè)想兩種極端的情形：情形之一是，公共政策由全知全能的社會(huì)計(jì)劃者做出，其他人物僅是公共政策被動(dòng)的適應(yīng)者，這種假定在社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)相對(duì)比較簡(jiǎn)單，人與人之間的同質(zhì)性較強(qiáng)的環(huán)境中更接近現(xiàn)實(shí)。情形之二是，不存在所謂的社會(huì)計(jì)劃者，政治家是見風(fēng)使舵的機(jī)會(huì)主義者，他（們）對(duì)社會(huì)群體制造的政治壓力高度敏感，以此來迎合大眾偏好，獲取最大的政治支持。這種假定在社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系高度復(fù)雜，民主政治體制相對(duì)完善，人與人、集團(tuán)與集團(tuán)之間的異質(zhì)性較強(qiáng)的環(huán)境中更接近現(xiàn)實(shí)?，F(xiàn)實(shí)是兩種情形的混合物，而我國轉(zhuǎn)軌的過程蘊(yùn)含著一個(gè)公共決策模式從更偏向情形一向更偏向情形二的漸進(jìn)轉(zhuǎn)變。正是這種漸變使得權(quán)威主導(dǎo)型的動(dòng)態(tài)優(yōu)化過程可能受到威脅和削弱。

西方政治經(jīng)濟(jì)文獻(xiàn)中對(duì)利益集團(tuán)的討論已相當(dāng)深入，但那里的利益集團(tuán)大多指的是有組織的集團(tuán)（organized groups），因而研究的焦點(diǎn)集中于利益集團(tuán)是如何形成并達(dá)成集體行動(dòng)的，利益集團(tuán)是如何通過民主政治這一舞臺(tái)對(duì)關(guān)鍵政治人物及官僚系統(tǒng)施加影響以爭(zhēng)取有利于自身的政策或再分配的，以及利益集團(tuán)之間是如何沖突和妥協(xié)的。從我國的實(shí)際情形來看，真正意義上以爭(zhēng)取特殊政治經(jīng)濟(jì)利益為目的有組織的利益集團(tuán)只存在于有限的范圍內(nèi)，普遍存在的是另一種形式――未經(jīng)組織的社會(huì)群體（unorganized social groups）。前者具有明確的組織和行動(dòng)方案，通過游說活動(dòng)影響政府決策，具有較強(qiáng)的政治影響力，后者大多沒有統(tǒng)一的組織，但卻自發(fā)地表達(dá)同樣的政治經(jīng)濟(jì)呼聲，以此來引起政治家或政府的關(guān)注。兩者之間可能相互轉(zhuǎn)化，所以對(duì)它們的區(qū)分也不得不帶有時(shí)間特征，從目前的情況看，粗略地分類，屬于前者的主要包括地方政府、政府部門、因各種理由而被保護(hù)的國有部門和壟斷性行業(yè)等等，屬于后者的主要包括相對(duì)強(qiáng)勢(shì)的擁有社會(huì)保障的城市職工、教師、公職人員，相對(duì)弱勢(shì)的城市失業(yè)工人、失地農(nóng)民、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員和農(nóng)村基本公共服務(wù)的需求者等等。兩者都能夠?qū)矝Q策產(chǎn)生壓力，從而影響政治均衡的結(jié)果，但由于制造壓力的方式不同，因而制造相同的壓力，不同集團(tuán)或群體付出的社會(huì)成本不同。這里我們需要考察的過程是：漸進(jìn)轉(zhuǎn)軌的初期階段，競(jìng)爭(zhēng)性的有組織的利益集團(tuán)尚未形成，權(quán)威主導(dǎo)型的動(dòng)態(tài)優(yōu)化設(shè)計(jì)在公共決策中占有相當(dāng)?shù)臋?quán)重，這同時(shí)也意味著其他社會(huì)力量對(duì)公共決策者的影響相對(duì)較小。這一階段，政府供給中對(duì)國有經(jīng)濟(jì)部門的保護(hù)性支出，對(duì)相關(guān)群體的補(bǔ)貼性支出在客觀上起到了推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)轉(zhuǎn)軌的作用，這主要是社會(huì)計(jì)劃者為實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)優(yōu)化過程而做出的策略性安排，但是次要的方面，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下相對(duì)受益的部分群體出于自身利益考量而對(duì)改革持有懷疑和猶豫態(tài)度，他們的要求與社會(huì)計(jì)劃者的動(dòng)態(tài)最優(yōu)化策略性安排擬合在一起，從而形成了轉(zhuǎn)軌初期階段政府供給范圍的均衡區(qū)間。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的深入和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步滲透，相關(guān)利益集團(tuán)浮現(xiàn)出來，與之相對(duì)應(yīng)的具有某種社會(huì)經(jīng)濟(jì)特征的群體也浮現(xiàn)出來。我們將利益集團(tuán)或社會(huì)群體浮現(xiàn)的渠道分為兩類：第一類是由于收入差距收入差距是造成財(cái)產(chǎn)或財(cái)富差別的最直接原因，作為古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家亞當(dāng)•斯密、卡爾。馬克思以及政治學(xué)家和政治家大都把財(cái)產(chǎn)作為劃分集團(tuán)或社會(huì)群體的標(biāo)尺。Widen對(duì)政府經(jīng)濟(jì)分析中的“集團(tuán)”本位做了系統(tǒng)的綜述。[7]而造成的，這種差距或?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)所誘發(fā)，或?yàn)槭袌?chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)不平等所導(dǎo)致。第二類是政府基于某些規(guī)范性考量而給予某些目標(biāo)群體以保護(hù)，但這種保護(hù)在時(shí)過境遷之后卻難以消除，反而使當(dāng)初的目標(biāo)群體演化為有相當(dāng)政治經(jīng)濟(jì)話語權(quán)的利益集團(tuán)，這一類渠道可稱之為“異化”――當(dāng)初有助于轉(zhuǎn)軌的策略性安排成為當(dāng)今阻礙實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌目標(biāo)的力量。新生的利益集團(tuán)會(huì)影響公共政策結(jié)果，也就會(huì)影響整個(gè)轉(zhuǎn)軌的路徑，并有可能使原有的動(dòng)態(tài)優(yōu)化過程半途而廢。由此也很容易地看出，原先作為政治權(quán)威控制轉(zhuǎn)軌進(jìn)程工具的政府供給，現(xiàn)在正被轉(zhuǎn)軌過程中的各種力量所內(nèi)生決定。

前面我們提到，政策結(jié)果是關(guān)鍵政治人物（類似于社會(huì)計(jì)劃者）與利益集團(tuán)或社會(huì)群體交織作用的產(chǎn)物。利益集團(tuán)之間競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果可能接近于社會(huì)計(jì)劃者最優(yōu)化決策的結(jié)果，但一般情況下兩種均衡存在很大差異，尤其在有組織的利益集團(tuán)與非組織化的社會(huì)群體之間沖突顯著的時(shí)候。第一類渠道形成的利益集團(tuán)有可能具有推進(jìn)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌進(jìn)程的動(dòng)機(jī)，第二種渠道形成的利益集團(tuán)一般都是反對(duì)進(jìn)一步轉(zhuǎn)軌的力量。這個(gè)時(shí)候，所謂的政府供給中的“越位”與“缺位”現(xiàn)象才真正成為一個(gè)顯性的問題，在此之前，“越位”與“缺位”還只是一個(gè)潛在的問題，并因轉(zhuǎn)軌過程中的策略性安排而具有合理性。這個(gè)時(shí)候，市場(chǎng)化的轉(zhuǎn)軌進(jìn)程能否最終完成在很大程度上取決于執(zhí)政黨關(guān)于經(jīng)濟(jì)改革的政治承諾是否具有可信性。在其他條件既定的情況下，一般而言，兩黨或多黨競(jìng)爭(zhēng)輪流執(zhí)政的情況下，在位者很難做出可信的長期（至少多于一個(gè)選舉周期）政治承諾，從而使政府難以通過策略尋求跨期（選舉周期）投資最優(yōu)化，也就是說政府將偏向于收益快、見效明顯的短期社會(huì)供給，而忽視本期低回報(bào)，而下一期高回報(bào)的社會(huì)供給，如各種人力資本投資。[8]相反，一黨長期執(zhí)政的好處就在于政府可以做出相對(duì)長期的政治承諾，一方面可以實(shí)現(xiàn)象經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌這樣的跨期動(dòng)態(tài)優(yōu)化，另一方面可將有限的公共資源投入到關(guān)系社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性領(lǐng)域。而現(xiàn)實(shí)中我們發(fā)現(xiàn)，兩黨或多黨輪流執(zhí)政的政體中戰(zhàn)略性政府投資并不一定太少，而一黨長期執(zhí)政的政體也不一定進(jìn)行更多的戰(zhàn)略性政府投資。這不是上面的分析邏輯有問題，而是由于存在更為重要的約束條件在發(fā)揮著相反的作用機(jī)制。社會(huì)財(cái)富存量和政府財(cái)力約束是一個(gè)重要的作用機(jī)制，社會(huì)財(cái)富和政府財(cái)力越充裕，政府進(jìn)行戰(zhàn)略性投資的可能性越大。另外一個(gè)可能的作用機(jī)制是，競(jìng)爭(zhēng)性執(zhí)政條件下選民約束（通過代議制）更強(qiáng)，從而迫使政府做出更富遠(yuǎn)見的投資和公共供給，進(jìn)而有可能抵消了不可信政治承諾帶來的低效率。而一黨長期執(zhí)政條件下，往往是官僚體系的惰性和腐敗使得政治承諾在執(zhí)行中走樣變形，從而難以收獲可信性政治承諾帶來的好處。因此，要繼續(xù)推進(jìn)轉(zhuǎn)軌進(jìn)程，首先，需通過執(zhí)政黨強(qiáng)化市場(chǎng)化改革的政治承諾，使之在公共政策形成過程中繼續(xù)發(fā)揮主導(dǎo)角色（至少要在市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌基本完成之前）。其次，可能是更重要的，更有前景的取向是讓來自集團(tuán)或群體的不同“呼聲”公開透明化，公共政策的制定過程置于社會(huì)監(jiān)督之下。最后，需改革執(zhí)政黨與政府系統(tǒng)的政策執(zhí)行力，盡量縮小政治承諾與政策效果之間的差距，而要做到這一點(diǎn)就不得不繼續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)化進(jìn)程，使政府的職能分工逐步收斂到其核心領(lǐng)域，使政府職能的收斂與市場(chǎng)吸納功能的拓展相協(xié)調(diào)。

“職責(zé)同構(gòu)”所謂“職責(zé)同構(gòu)”，是指在政府間關(guān)系中，不同層級(jí)的政府在縱向間職能、職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的高度統(tǒng)一、一致。通俗地講，就是在這種政府管理模式下，中國每一級(jí)政府都管理大體相同的事情，相應(yīng)地在機(jī)構(gòu)設(shè)置上表現(xiàn)為“上下對(duì)口，左右對(duì)齊”。（朱光磊，張志紅，2005；周振超,2005）[9-10]的“權(quán)威+官僚系統(tǒng)”單一政黨執(zhí)政模式有利于增強(qiáng)跨期改革承諾的可信性，這種模式相當(dāng)于提供了一種類似“規(guī)則”，而非“相機(jī)抉擇”的機(jī)制，從而減弱了政治決策時(shí)間不一致性（Kydland，Prescott，1977）可能帶來的宏觀動(dòng)態(tài)效率損失。當(dāng)同質(zhì)性社會(huì)偏好占主導(dǎo)的時(shí)候，尤其是權(quán)威、官僚和一般居民偏好趨同的時(shí)候，上述執(zhí)政模式不僅具有較高的政治承諾可信性，這保證了宏觀動(dòng)態(tài)效率的獲取，而且公共資源配置效率損失較小。[2]當(dāng)異質(zhì)性社會(huì)偏好占主導(dǎo)的時(shí)候，這種執(zhí)政模式雖然仍然具有較高的政治承諾可信性，但公共資源配置效率損失很大。隨著社會(huì)偏好異質(zhì)性的增強(qiáng)，最優(yōu)公共政策的競(jìng)爭(zhēng)性發(fā)現(xiàn)機(jī)制和彈性調(diào)整機(jī)制就成為最為迫切的需要。原有的執(zhí)政模式如何改變才能適應(yīng)這一新趨勢(shì)？如何才能以最小的效率損失實(shí)現(xiàn)這一改變？我們?cè)谧詈笠徊糠衷倩氐竭@一具有前瞻性的話題上來。

四、 策略性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和財(cái)政轉(zhuǎn)型：兩期離散時(shí)間的情形

基于以上分析，本部分致力于將經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌與財(cái)政轉(zhuǎn)型置于一個(gè)統(tǒng)一的理論分析框架之內(nèi)，并在這一框架內(nèi)比較策略性與非策略導(dǎo)致的社會(huì)福利時(shí)空分布。首先，我們考慮一個(gè)離散時(shí)間的兩期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和財(cái)政轉(zhuǎn)型情形。

前面筆者已對(duì)“策略性”安排的兩種形式――對(duì)國有部門的保護(hù)性發(fā)展與政府參與型加速市場(chǎng)化做了分析，與之相對(duì)的是“非策略性”安排，這里的“非策略性”安排可以理解為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的另一種路徑：實(shí)行一次性存量資本均等化分配，從而使社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入一個(gè)原始的自然演化軌道。這種假想雖然有些極端，但能夠抓住“非策略性”安排的最主要特征。另外，“非策略性”安排在當(dāng)時(shí)是否具有政治可行性則是另外一個(gè)問題，我們只是將其作為一個(gè)參照系與實(shí)際的和將來可能的轉(zhuǎn)軌路徑做比較。

表1列出了第一期（轉(zhuǎn)軌的早期階段）與第二期（轉(zhuǎn)軌的中后期階段）的可比之處。從公共決策的類型來看，轉(zhuǎn)軌的早期階段類似于社會(huì)計(jì)劃者的動(dòng)態(tài)規(guī)劃過程，這時(shí)政治權(quán)威推動(dòng)改革的作用非常重要，轉(zhuǎn)軌的中后期利益集團(tuán)、社會(huì)群體以及政府（執(zhí)政黨）本身的多元互動(dòng)成為公共決策機(jī)制中的主要特征。

表1中的市場(chǎng)深化是指公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)育程度，分值越高說明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量越高，分值越低說明市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的不公平競(jìng)爭(zhēng)、政府不當(dāng)干預(yù)、行政性壟斷等問題越嚴(yán)重。財(cái)政制度指的是財(cái)政公共化轉(zhuǎn)型的程度，同一時(shí)間，財(cái)政公共化程度越高，則分值越高，轉(zhuǎn)軌中的策略性政府供給會(huì)降低財(cái)政公共化的程度。非策略性轉(zhuǎn)軌中的市場(chǎng)深化和財(cái)政制度初始賦值為2 ，第二期轉(zhuǎn)軌目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，賦值為10。以此為基準(zhǔn)，策略性轉(zhuǎn)軌第一期的市場(chǎng)深化賦值為5，這意味著轉(zhuǎn)軌早期對(duì)國有部門的策略性保護(hù)和市場(chǎng)化進(jìn)程中的政府推動(dòng)會(huì)產(chǎn)生較高的即期社會(huì)回報(bào)，但緊接著的問題是如果策略導(dǎo)致的內(nèi)生利益集團(tuán)（“異化”力量）掌握了公共政策的決策權(quán)或在很大程度上影響公共決策，那么社會(huì)有可能被鎖定到非社會(huì)計(jì)劃者原先預(yù)期的低效率狀態(tài)（賦值為2），轉(zhuǎn)軌將半途而廢。當(dāng)然，如果在推動(dòng)改革上仍然具有一定權(quán)威的政府以及贊成繼續(xù)深化改革的利益集團(tuán)和社會(huì)群體能夠更有效地影響公共決策的最終結(jié)果，社會(huì)將繼續(xù)優(yōu)化公共資源與私人資源的配置比例，優(yōu)化公共資源配置的決策程序，從而在第二期達(dá)到與轉(zhuǎn)軌目標(biāo)設(shè)定相一致的社會(huì)狀態(tài)（10）。另一方面，就財(cái)政制度而言，第一期，早期的策略性政府供給必然導(dǎo)致財(cái)政制度的賦值（1）低于“自然”狀態(tài)下的賦值（2）。第二期，財(cái)政制度的演化面臨著上面同樣的難題，與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程相對(duì)應(yīng)，一種可能是推進(jìn)改革，完成轉(zhuǎn)型， 實(shí)現(xiàn)公共財(cái)政制度（10），另一種可能是改革半途而廢（5），“公共”財(cái)政成為既得利益者通過公共方式進(jìn)一步攫取私人或集團(tuán)利益的工具。

策略性轉(zhuǎn)軌中，規(guī)范意義上的改革者追求的是社會(huì)福利的5+10模式（策略性安排具有靜態(tài)效率和動(dòng)態(tài)效率）和財(cái)政制度演化的1+10模式（策略性安排雖然靜態(tài)低效率，但有動(dòng)態(tài)效率）。從整個(gè)轉(zhuǎn)軌過程來看，早期政府供給的策略性選擇――“越位”與“缺位”是靜態(tài)低效率的，如果他們具有動(dòng)態(tài)效率，即轉(zhuǎn)軌的過程能夠平穩(wěn)實(shí)現(xiàn)，那么所謂的“越位”與“缺位”就具有合理性。但是，如果他們不具有動(dòng)態(tài)效率，并在轉(zhuǎn)軌的中后期不斷制造出新的“越位”與“缺位”，那么潛在的問題就變成了真正需要面對(duì)的問題。

五、 策略性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和財(cái)政轉(zhuǎn)型：連續(xù)時(shí)間的情形

第四部分對(duì)兩期離散時(shí)間情形的分析雖然簡(jiǎn)單明了，但它忽略了我們第二部分提到的“目標(biāo)趕超”特征，即在政治權(quán)威看來，采用怎樣的策略性安排才能盡量節(jié)省趕超的時(shí)間？這一部分，我們利用一個(gè)連續(xù)時(shí)間情形的圖形說明策略性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和財(cái)政轉(zhuǎn)型可能遇到的問題，解決問題的出路和社會(huì)福利我們將社會(huì)福利看作市場(chǎng)深化程度與財(cái)政公共化程度的雙元函數(shù)，市場(chǎng)深化和財(cái)政公共化程度越高，社會(huì)福利水平就越高。同時(shí)，市場(chǎng)深化與財(cái)政公共化之間又存在策略性互動(dòng)，這種互動(dòng)會(huì)如何影響社會(huì)福利的時(shí)間分布是一個(gè)值得繼續(xù)深入研究的問題。的時(shí)間分布，見圖1。

有策略（下圖）行為的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌

圖1的上圖描述的是非策略性轉(zhuǎn)軌下的市場(chǎng)深化程度演變趨勢(shì)圖，早期階段社會(huì)福利的增進(jìn)相對(duì)較慢，但隨著各種配套制度的健全市場(chǎng)深化會(huì)自動(dòng)加速，并最終在t2時(shí)間達(dá)到市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌的穩(wěn)態(tài)水平和穩(wěn)態(tài)的市場(chǎng)深化程度W*。圖1的下圖描述的是策略性轉(zhuǎn)軌下的市場(chǎng)深化程度演變趨勢(shì)圖，早期階段市場(chǎng)深化的速度相對(duì)較快，這主要是政府供給的策略性安排和市場(chǎng)化過程中政府的策略性參與造成的。在時(shí)間t1處我們可以清楚地看出W1>W′1，但接下來可能會(huì)出現(xiàn)三種情況（當(dāng)然也有若干中間狀態(tài)）：第一種情況是在原有計(jì)劃者權(quán)威的積極推動(dòng)下很快實(shí)現(xiàn)了整個(gè)轉(zhuǎn)軌的動(dòng)態(tài)優(yōu)化過程，從而在時(shí)間t3處就逼近了穩(wěn)態(tài)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)深化水平，圖中曲線3描述的就是這種情況，這種情況下“目標(biāo)趕超”得到最好的實(shí)現(xiàn)。第二種情況可能是早期策略性選擇內(nèi)生的“異化”力量主導(dǎo)了改革進(jìn)程，從而使轉(zhuǎn)軌過程半途而廢，社會(huì)被鎖定到一個(gè)低效率的市場(chǎng)化和社會(huì)福利水平W′*，如曲線1所示，顯然W′*

與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌過程相對(duì)應(yīng)，我們來觀察財(cái)政轉(zhuǎn)型過程。圖2的上圖描述的是非策略性轉(zhuǎn)軌下財(cái)政制度演化的趨勢(shì)圖。S*表示與標(biāo)準(zhǔn)的穩(wěn)態(tài)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的公共財(cái)政制度，這一狀態(tài)在t2時(shí)間達(dá)到。圖2的下圖描述的是策略性轉(zhuǎn)軌下財(cái)政制度演化的趨勢(shì)圖。在轉(zhuǎn)軌的早期，公共財(cái)政制度建設(shè)是滯后的，這主要是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的策略性選擇減慢了政府供給朝市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生型公共財(cái)政轉(zhuǎn)換的速度，顯然，在時(shí)間t1處我們可以清楚地看出S1

最后來看圖1和圖2中的策略性經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和財(cái)政轉(zhuǎn)型。在時(shí)間t1之前，財(cái)政轉(zhuǎn)型的策略性滯后在客觀上起到了加速市場(chǎng)化的作用，如果作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的市場(chǎng)深化更具有戰(zhàn)略意義，那么這種財(cái)政轉(zhuǎn)型的策略性滯后就是值得的。但策略性市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌本身孕育著巨大的路徑風(fēng)險(xiǎn)，由此可能形成三類迥然不同的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌路徑，同時(shí)派生出三類不同的財(cái)政轉(zhuǎn)型路徑。

六、 結(jié)論與討論

我們基于對(duì)中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和財(cái)政轉(zhuǎn)型過程、路徑的經(jīng)驗(yàn)觀察，討論了政治權(quán)威改革目標(biāo)正確設(shè)定條件下政治承諾的跨期可信性問題，指出了政治權(quán)威與策略性改革所內(nèi)生的利益集團(tuán)之間的力量對(duì)比是決定“目標(biāo)趕超”能否實(shí)現(xiàn)的重要因素。這一過程中，政府與市場(chǎng)呈現(xiàn)出一種策略性的互動(dòng)關(guān)系。

1．對(duì)我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌期政府供給范圍轉(zhuǎn)變的效率評(píng)價(jià)應(yīng)該以轉(zhuǎn)軌的動(dòng)態(tài)過程為背景。政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)改革過程與體制外市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程是同一問題的兩個(gè)方面。對(duì)財(cái)政學(xué)中經(jīng)常討論的“越位”與“缺位”現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)不能進(jìn)行孤立的判斷，必須與一定時(shí)空環(huán)境下政府主導(dǎo)的轉(zhuǎn)軌策略，以及這一策略安排的后續(xù)可信性相聯(lián)系。如果轉(zhuǎn)軌的動(dòng)態(tài)優(yōu)化過程能夠盡快完成，則由于其中策略性安排所導(dǎo)致的暫時(shí)性“越位”、“缺位”現(xiàn)象在很大程度上是動(dòng)態(tài)有效的，也是值得肯定的。否則，此前所做的各種策略性安排帶來的是更低的效率和更差的結(jié)果。因此，在轉(zhuǎn)軌的后期階段必須堅(jiān)持改革的政治承諾，完善新的履行這一政治承諾的法治化基礎(chǔ)，并尋找推動(dòng)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌順利完成的新動(dòng)力。

2．隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的深入，利益集團(tuán)的出現(xiàn)和社會(huì)群體的分化是不可避免的。利益集團(tuán)的作用有兩方面：一方面過多的利益集團(tuán)活動(dòng)可能帶來經(jīng)濟(jì)增長的僵滯，另一方面利益集團(tuán)的存在也是政府判斷社會(huì)偏好，使政府供給更富社會(huì)效率的主要渠道之一。原則上政府可以通過控制不同類型利益集團(tuán)的形成而實(shí)現(xiàn)上述兩者的最優(yōu)權(quán)衡，但對(duì)政府而言，鑒別成本很高，錯(cuò)誤鑒別的可能性也很高，因此根本的作法還是使利益集團(tuán)的形成及其活動(dòng)公開化，從利益集團(tuán)政治性尋租的源頭上來解決問題，從而既規(guī)避了利益集團(tuán)的不利影響，又利用了利益集團(tuán)的積極作用。對(duì)不同社會(huì)群體非組織化的自發(fā)集體行動(dòng)也應(yīng)該采用類似的取向，從而為不同局部利益的社會(huì)評(píng)價(jià)和社會(huì)偏好的凝聚提供一個(gè)公開透明的政治平臺(tái)。

3．我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程也是公共政策形成機(jī)制轉(zhuǎn)變的過程。轉(zhuǎn)軌的早期，利益的群體化現(xiàn)象雖然存在，但并未強(qiáng)大到成為顯性的利益集團(tuán)，從而他們對(duì)公共決策的政治影響力還是有限的，這時(shí)我們大致可以認(rèn)為公共決策的主體是一個(gè)擁有有限信息和有限理性的社會(huì)計(jì)劃者。這一社會(huì)計(jì)劃者為保障體制的順利轉(zhuǎn)軌，會(huì)做出策略性安排，而策略本身會(huì)導(dǎo)致利益集團(tuán)的內(nèi)生形成。同時(shí)，由于經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化本身，特別是機(jī)會(huì)不均等的市場(chǎng)化會(huì)帶來利益群體在經(jīng)濟(jì)生活中的分化，利益集團(tuán)和社會(huì)群體的出現(xiàn)不可避免，公共決策的機(jī)制中社會(huì)計(jì)劃者的重要性相對(duì)下降，而有組織的利益集團(tuán)的政治影響力必然相對(duì)增強(qiáng)。這種公共政策形成機(jī)制潛移默化的轉(zhuǎn)變很有可能破壞原有的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌路徑，從而將社會(huì)長期鎖定到一種畸形的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之中。面對(duì)這種困境，最直接的反應(yīng)是通過黨政系統(tǒng)強(qiáng)化市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌的政治承諾可信性和執(zhí)行力，間接反應(yīng)是政府通過聯(lián)合具有推動(dòng)改革動(dòng)機(jī)的利益集團(tuán)，并利用社會(huì)群體的政治經(jīng)濟(jì)“呼聲”對(duì)抗反對(duì)繼續(xù)改革的既得利益集團(tuán)，從而為轉(zhuǎn)軌過程的完成提供新的動(dòng)力機(jī)制。由此，我們還可以得出另外一個(gè)推論：公共決策中的策略隨著決策民主化的發(fā)展變得越來越不可行，而公共政策的戰(zhàn)略性選擇也會(huì)從社會(huì)計(jì)劃者的單邊抉擇模式向多利益群體的博弈均衡模式轉(zhuǎn)變。

4．如果說20世紀(jì)70年代末以來的經(jīng)濟(jì)改革是“一次改革”：即由計(jì)劃到市場(chǎng)的改革，這一過程中地方政府、政府部門、國有企業(yè)、外資企業(yè)以及新生的民營企業(yè)一起進(jìn)入了市場(chǎng)，成為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，那么21世紀(jì)的今天我們有必要進(jìn)行“二次改革”：即實(shí)現(xiàn)從政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)向民間主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)建設(shè)型財(cái)政向公共財(cái)政的轉(zhuǎn)變，地方政府和政府部門從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)者身份上退出，專司其管理和監(jiān)督職能，政府供給從一般建設(shè)性領(lǐng)域退出，專司公共物品和公共服務(wù)供給，從而使政府與市場(chǎng)之間的職能分工進(jìn)入一個(gè)自發(fā)演化的良性循環(huán)，成功實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)軌和財(cái)政體制的公共化轉(zhuǎn)型。

5．“職責(zé)同構(gòu)”的“權(quán)威+官僚體系”執(zhí)政模式在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的早期起到積極作用，但隨著社會(huì)偏好異質(zhì)性的增強(qiáng)，“職責(zé)同構(gòu)”必將被“職責(zé)異構(gòu)”所取代，只有這樣，政府職能的“條塊”交織現(xiàn)象才能得以消除，各級(jí)政府之間的最優(yōu)職能分工才可能通過政府間競(jìng)爭(zhēng)過程得以發(fā)現(xiàn)并規(guī)范化。同樣，社會(huì)偏好異質(zhì)化也給“權(quán)威+官僚系統(tǒng)”的執(zhí)政模式帶來挑戰(zhàn)。給定“權(quán)威”也是有限理性的這一假定，社會(huì)偏好異質(zhì)性使得有限理性的“權(quán)威”更加難以發(fā)現(xiàn)最優(yōu)的公共政策，這表現(xiàn)在“權(quán)威+官僚體系”執(zhí)政模式下只有當(dāng)不良政策的負(fù)面效應(yīng)積累到非常顯著的時(shí)候，政治系統(tǒng)才會(huì)對(duì)此做出反應(yīng)。這就需要更具靈活性和競(jìng)爭(zhēng)性的執(zhí)政模式。鑒于我國的實(shí)際情況，加強(qiáng)黨內(nèi)民主和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制建設(shè)應(yīng)該是一條具有經(jīng)濟(jì)效率的選擇。

參考文獻(xiàn)：

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中圖分類號(hào)：C96 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-0118（2012）07-0160-02

一、加強(qiáng)技能人才隊(duì)伍建設(shè)是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要

（一）人才對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用

聯(lián)合國教科文組織的研究成果顯示，勞動(dòng)生產(chǎn)率與勞動(dòng)者文化程度呈現(xiàn)高度的正相關(guān)，同文盲相比，小學(xué)畢業(yè)可提高生產(chǎn)率43％，初中畢業(yè)可提高108％，大學(xué)畢業(yè)可提高300％，可見，人才能夠迅速產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。

（二）加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)對(duì)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)至關(guān)重要

1、加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的內(nèi)在要求。泰州自地級(jí)市組建以來，已經(jīng)逐步形成了一批具有一定競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和具有較高知名度的核心企業(yè)，醫(yī)藥、機(jī)電（船舶）、不銹鋼制品、減速機(jī)、五金等產(chǎn)業(yè)集群逐步形成并初具規(guī)模，商貿(mào)、餐飲、交通運(yùn)輸、房地產(chǎn)、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，現(xiàn)代管理模式可以借鑒，高新技術(shù)可以引進(jìn)，但滿足具體操作要求的高級(jí)技工、大批的技術(shù)工人卻不可能全部依賴引進(jìn)，需要本地有穩(wěn)定的技能人才來源。

2、加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)是應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的重要舉措。為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)對(duì)我國經(jīng)濟(jì)的影響，人力資源和社會(huì)保障部、國家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部決定實(shí)施特別職業(yè)培訓(xùn)計(jì)劃。根據(jù)三部委部署，從2009年至2010年，集中對(duì)困難企業(yè)在職職工開展技能提升培訓(xùn)和轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)新成長勞動(dòng)力開展儲(chǔ)備性技能培訓(xùn)，提高就業(yè)能力。泰州市委、市政府也高度重視技能型人才隊(duì)伍建設(shè)，明確提出要加快發(fā)展中等職業(yè)教育，加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)，并出臺(tái)了實(shí)施意見及實(shí)施細(xì)則，包括政府購買技能人才培訓(xùn)成果，對(duì)有突出貢獻(xiàn)的高技能人才給予獎(jiǎng)勵(lì)，技能人才與專業(yè)技術(shù)人才享受同等待遇等政策，為增強(qiáng)“后危機(jī)時(shí)代”發(fā)展后勁發(fā)揮了積極作用。

3、加強(qiáng)技能人才培養(yǎng)是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切要求。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型對(duì)技能人才需求劇增，伴隨該市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整升級(jí)，對(duì)專業(yè)技能型人才特別是高級(jí)技能人才的需求與日劇增。根據(jù)“十一五”人才規(guī)劃，到2010年全市高技能人才所占比例應(yīng)達(dá)25%，對(duì)照這個(gè)目標(biāo)，目前尚缺口49000多人。

二、技能人才隊(duì)伍建設(shè)中存在的主要問題

（一）技能人才結(jié)構(gòu)不夠合理

1、分布構(gòu)成失衡。該市技能人才分布表現(xiàn)出“四多四少”，即規(guī)模以上企業(yè)多，個(gè)私企業(yè)和靈活就業(yè)人員少；男職工多，女職工少；國有集體多，其他企業(yè)少；傳統(tǒng)行業(yè)多，新興產(chǎn)業(yè)少。

2、比例結(jié)構(gòu)失調(diào)。該市技能人才中初級(jí)工占60%，中級(jí)工占29%，高級(jí)工以上占11%，高、中、初級(jí)技能人才比例不合理。

3、文化素質(zhì)偏低。大專以上學(xué)歷2萬多人，僅占技能人才總數(shù)的8%，而初中以下10.7萬人，占總量的43%。

（二）技能人才結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不相適應(yīng)

1、總量不足，高技能人才短缺。該市技能人才占從業(yè)人員的比重為34.32%，低于蘇南40%、發(fā)達(dá)國家50%以上的標(biāo)準(zhǔn)。其中高技能人才占技能人才的11%，低于全省12%的水平，遠(yuǎn)低于國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)15%-20%、發(fā)達(dá)國家30-40%的比例。

2、人才結(jié)構(gòu)不適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要。從發(fā)達(dá)國家或地區(qū)經(jīng)驗(yàn)看，較為合理的技能人才結(jié)構(gòu)應(yīng)為橄欖型，即兩頭小、中間大。而該市技能人才中，高、中、初級(jí)技能人才數(shù)量呈現(xiàn)明顯的金字塔型，初級(jí)工過于龐大，高技能人才缺乏，不能充分發(fā)揮人才的組合效應(yīng)。

3、新經(jīng)濟(jì)組織和第三產(chǎn)業(yè)技能人才比例偏低。該市從業(yè)人員中新經(jīng)濟(jì)組織和第三產(chǎn)業(yè)占52.84%，但技能人才只占11%左右，與規(guī)模企業(yè)72.78%的比重相比相差甚遠(yuǎn)。

（三）經(jīng)費(fèi)投入與培養(yǎng)需求不相適應(yīng)。

1、企業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入不足。按國家規(guī)定，企業(yè)應(yīng)提取工資總額的2-2.5%作為職工教育經(jīng)費(fèi)，目前全市企業(yè)提取比例只占1.67%，并且存在挪用現(xiàn)象。

2、政府投入比例偏低。政府投入職業(yè)教育的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，直接用于技能人才培訓(xùn)的經(jīng)費(fèi)更少。

三、導(dǎo)致技能人才隊(duì)伍面臨困境的主要原因

（一）現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，無法留住高技能人才

由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平限制，泰州技術(shù)工人待遇水平不高，致使當(dāng)?shù)匾恍┘寄苋瞬拍芰粼诋?dāng)?shù)氐牧攘葻o幾，大部分都到經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市就業(yè)，只有少部分留在本地企業(yè)。

（二）受傳統(tǒng)觀念影響，技能人才社會(huì)地位不高

1、“勞心者治人，勞力者治于人”等陳舊觀念一直影響著人們的選擇，社會(huì)仍然以本科學(xué)習(xí)為榮，政府對(duì)職業(yè)教育的重視程度遠(yuǎn)不及學(xué)歷教育。

2、大多數(shù)企業(yè)在收入導(dǎo)向上輕勞動(dòng)、重管理，一線技工得不到應(yīng)有的尊重。

（三）評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制不健全，挫傷技能人才積極性

1、評(píng)價(jià)方式不全面，考核手段單一，內(nèi)容與實(shí)踐需要脫節(jié)，缺乏對(duì)工作業(yè)績(jī)和工作態(tài)度的科學(xué)評(píng)定，導(dǎo)致企業(yè)認(rèn)可度降低，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)技能人才的現(xiàn)實(shí)需要。

2、激勵(lì)機(jī)制不配套，晉升體系不健全，尚未建立憑職稱等級(jí)、業(yè)績(jī)貢獻(xiàn)兌現(xiàn)收入獎(jiǎng)懲的制度，加之技能人才職業(yè)發(fā)展道路狹窄，過程漫長，嚴(yán)重挫傷了技能人才的積極性。

（四）培訓(xùn)使用體制不健全，難以培養(yǎng)高技能人才

1、職業(yè)技術(shù)學(xué)院的基礎(chǔ)作用發(fā)揮得不充分。教學(xué)培訓(xùn)軟硬件建設(shè)滯后，跟不上時(shí)代的需要；課程設(shè)置、教材內(nèi)容偏重理論，忽視新興的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和實(shí)際操作技能的培養(yǎng)；實(shí)訓(xùn)設(shè)施更新慢，場(chǎng)地嚴(yán)重不足；有實(shí)際操作技能和經(jīng)驗(yàn)的師資力量匱乏，培訓(xùn)層次、水平低；辦學(xué)沒有直接與行業(yè)相聯(lián)系，脫離產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的實(shí)際；目標(biāo)定位和培養(yǎng)規(guī)格不能與企業(yè)對(duì)接，具有極大的盲目性和被動(dòng)性。

2、絕大多數(shù)企業(yè)主都擔(dān)心，自己花重金培養(yǎng)的人才屆時(shí)可能會(huì)挾技跳槽，因此對(duì)職工技能培訓(xùn)的積極性并不高，對(duì)職工重使用輕培養(yǎng)，技能工人教育培訓(xùn)和技術(shù)交流的投入明顯偏低，削弱了一線技能人才的培養(yǎng)。

（五）配套保障措施不完善，技能人才無序流動(dòng)過頻

1、技能人才管理不完善。主要表現(xiàn)為培訓(xùn)、鑒定和頒證往往不在同一部門，這就容易造成就業(yè)準(zhǔn)入混亂，更加大勞動(dòng)者就業(yè)成本，致使職業(yè)資格證書的有效性和權(quán)威性大打折扣，重復(fù)培訓(xùn)、鑒定現(xiàn)象屢見不鮮。

2、職業(yè)技能人才配套保障體系不完善，技能培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、生涯設(shè)計(jì)、職業(yè)介紹等機(jī)制還存在缺位，技能人才除工資收入外，鮮有其他額外收入，加之生活成本不斷提高，許多技能人才難以在一地扎根，無序流動(dòng)過于頻繁。

四、健全相關(guān)機(jī)制，努力培養(yǎng)、留住技能人才

（一）構(gòu)建人才政策比較優(yōu)勢(shì)，壯大技能人才隊(duì)伍

1、完善人才評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。研究建立以業(yè)績(jī)、貢獻(xiàn)為重點(diǎn)，科學(xué)、規(guī)范、適應(yīng)多層次需要的技能人才評(píng)價(jià)體系，真正落實(shí)高級(jí)工、技師、高級(jí)技師享受相關(guān)福利待遇的政策；對(duì)有突出貢獻(xiàn)的技能人才優(yōu)先推薦勞模等各種榮譽(yù)稱號(hào)；鼓勵(lì)企業(yè)對(duì)高技能人才發(fā)放崗位津貼和獎(jiǎng)勵(lì)。建議市政府出臺(tái)相關(guān)政策，比如從稅收政策上，允許企業(yè)將這部分經(jīng)費(fèi)計(jì)入工資成本，稅前列支，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)兌現(xiàn)有關(guān)激勵(lì)政策。

2、完善技能人才培養(yǎng)使用的各種配套措施。政府有關(guān)部門必須互相協(xié)調(diào)，通力合作，特別是人力資源和社會(huì)保障、教育等有關(guān)部門要形成合力，建立和完善全市統(tǒng)一的職業(yè)資格管理體制及協(xié)調(diào)機(jī)制。

3、建立技能人才開發(fā)交流機(jī)制。建立技師協(xié)會(huì)、名師工作室等，為高技能人才參與高新技術(shù)開發(fā)、同業(yè)技術(shù)交流以及技能成果展示等提供平臺(tái)。建立健全高技能人才柔性流動(dòng)和區(qū)域合作機(jī)制，鼓勵(lì)高技能人才在不侵害本單位技術(shù)權(quán)益和物質(zhì)利益的前提下，進(jìn)行多種形式合理流動(dòng)。

（二）構(gòu)筑技能人才培訓(xùn)平臺(tái)，優(yōu)化技能人才結(jié)構(gòu)

1、加大全員培訓(xùn)力度。按產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向建立技能人才培訓(xùn)基地，對(duì)醫(yī)藥、機(jī)械加工、數(shù)控技術(shù)等工種技能的教育與培訓(xùn)進(jìn)行重點(diǎn)扶持，通過政府集中投資，建立面向社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，免費(fèi)開放、無償使用公共實(shí)訓(xùn)基地，為社會(huì)提供技能實(shí)訓(xùn)和鑒定服務(wù)。

2、加強(qiáng)校企合作，培養(yǎng)新生技能人才。建議政府牽頭成立校企合作指導(dǎo)委員會(huì)，下設(shè)由相關(guān)行業(yè)主管部門或行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)和技工院校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)代表及有關(guān)專家組成的若干專業(yè)理事會(huì)，為校企合作雙方做好服務(wù)。

3、加大緊缺型技能人才培養(yǎng)力度。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的需要，當(dāng)前要重點(diǎn)加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和第三產(chǎn)業(yè)技能人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，均衡技能人才分布結(jié)構(gòu)，以提高新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。

（三）加大經(jīng)費(fèi)投入力度，創(chuàng)新多元化投入機(jī)制

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專業(yè)化翻譯人才全線告急

        中國雖是“翻譯大國”，卻遠(yuǎn)稱不上“翻譯強(qiáng)國”，因?yàn)榉g隊(duì)伍的素質(zhì)和水平遠(yuǎn)不能滿足市場(chǎng)需要，魚龍混雜，粗制濫造之作、錯(cuò)譯漏譯、中國式外語翻譯現(xiàn)象處處可見。  

中國出版工作者協(xié)會(huì)外國文學(xué)出版研究會(huì)主任任吉生指出：“翻譯質(zhì)量粗糙是中國的外國文學(xué)翻譯界備感頭疼的一個(gè)問題。近來，一些出版社出于經(jīng)濟(jì)效益的考慮，大量組織重譯外國文學(xué)作品，而譯本的質(zhì)量參差不齊，甚至出現(xiàn)拼湊他人譯作的抄襲現(xiàn)象。”“與文學(xué)翻譯質(zhì)量低下的問題相比，日常生活中的翻譯差錯(cuò)現(xiàn)象更加嚴(yán)重?！敝袊g工作者協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長林戊蓀指出，在中國，從旅游指南到產(chǎn)品介紹，從名勝古跡的說明到街頭巷尾的標(biāo)牌，外文翻譯差錯(cuò)已到了“俯拾皆是”的程度。

中國翻譯協(xié)會(huì)提供的數(shù)據(jù)顯示，目前全國有職業(yè)翻譯6萬多人，相關(guān)從業(yè)人員保守估計(jì)超過50萬人，注冊(cè)翻譯公司近3000家，實(shí)際承攬翻譯業(yè)務(wù)的公司更有數(shù)萬家之多。但大多數(shù)規(guī)模都很小，缺乏科學(xué)的管理方式，翻譯人員多是兼職，翻譯水平參差不齊。高水平、受過專業(yè)訓(xùn)練的翻譯人才很少，缺口高達(dá)90％以上，根本無法滿足巨大的市場(chǎng)需求。

據(jù)了解，一名優(yōu)秀的專業(yè)翻譯在時(shí)下的職場(chǎng)可是“超白金”群體，尤其是同聲傳譯員被稱為“21世紀(jì)第一大緊缺人才”。同傳的薪金現(xiàn)在的價(jià)碼是每小時(shí)4000元到8000元。但目前不僅是同聲傳譯，國內(nèi)經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練的翻譯人才可以說是全線告急，主要可以細(xì)分為以下五個(gè)方向。

一是會(huì)議口譯。會(huì)議口譯在各種口譯中處于高端，包含交替?zhèn)髯g和同聲傳譯兩種口譯技能。除了應(yīng)用于國際會(huì)議之外，也廣泛應(yīng)用于外交外事、會(huì)晤談判、商務(wù)活動(dòng)、新聞傳媒、培訓(xùn)授課、電視廣播、國際仲裁等領(lǐng)域。小語種的會(huì)議口譯人才更是鳳毛麟角。

二是法庭口譯。國際訴訟、仲裁事務(wù)日益增多，對(duì)法庭口譯人才的需求也日益凸顯。法庭口譯譯員的工作環(huán)境比較特殊，對(duì)法律知識(shí)也有較高要求，目前國內(nèi)這一領(lǐng)域的高級(jí)口譯人才幾乎是空白。

三是商務(wù)口譯。比會(huì)議口譯的要求稍低一些，企業(yè)在國際貿(mào)易、談判等過程中需要大量商務(wù)口譯人才。

四是聯(lián)絡(luò)陪同口譯。企業(yè)、政府機(jī)構(gòu)都有大量的外事接待事務(wù)，聯(lián)絡(luò)陪同口譯的任務(wù)就是在接待、旅游等事務(wù)中擔(dān)任口譯工作。

五是文書翻譯。與口譯相比，這類筆譯人才的需求量和缺口更大。企業(yè)、出版社、翻譯公司等機(jī)構(gòu)都需要具備專業(yè)素養(yǎng)的文本翻譯人才。

 專業(yè)化翻譯人才匱乏的原因

       在我國，我們的外語教育已在向幼兒園延伸和普及，外語學(xué)習(xí)占用的時(shí)間和精力可以說是獨(dú)一無二，然而，高水平的專業(yè)化翻譯人才何以匱乏？

從翻譯產(chǎn)業(yè)上看，中國的翻譯產(chǎn)業(yè)還處于起步階段，不夠成熟。翻譯服務(wù)企業(yè)雖然數(shù)量不少,但規(guī)模小，服務(wù)能力不強(qiáng)，市場(chǎng)拓展能力有限，在體制、機(jī)制上較其他現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)也有明顯差距，因此在與國際同行的競(jìng)爭(zhēng)中往往處于劣勢(shì)。這是造成總體翻譯水平不高的首要原因。從學(xué)科設(shè)置看，目前還沒有翻譯專業(yè)的學(xué)科地位。大部分翻譯學(xué)校和機(jī)構(gòu)都缺少專業(yè)領(lǐng)域的翻譯課程，比如法律和醫(yī)學(xué)文件、術(shù)語管理、翻譯項(xiàng)目管理、翻譯技術(shù)等，目前只有廣東外語外貿(mào)大學(xué)高級(jí)翻譯學(xué)院開設(shè)了法律和商業(yè)翻譯課。從管理體制看，相比西方國家，中國翻譯事業(yè)沒有政府部門管理，也缺乏系統(tǒng)的政策規(guī)范。

另外，就是教育模式存在弊端。學(xué)校對(duì)外語教學(xué)和教育的“超常重視”，導(dǎo)致外語考級(jí)把學(xué)生的精力引向了證書或資格需求而非能力指向，考級(jí)一旦過關(guān)，對(duì)于考試者而言外語的使命便也完事，因?yàn)樗褤碛辛舜蛲I(lǐng)取其各種資格證書的“敲門磚”。急功近利的學(xué)習(xí)心態(tài)，也造成了大量的高分低能，導(dǎo)致語言教育與社會(huì)需求大為脫節(jié)。而且，在全民都為外語忙之時(shí)，忽視最基本的中文素養(yǎng)，甚至出現(xiàn)作文競(jìng)賽外國人奪冠的事例。外語教育和學(xué)習(xí)的高投入并沒有換來高的回報(bào)和產(chǎn)出，導(dǎo)致中國高水平的專業(yè)翻譯處于青黃不接的境地。

   

   翻譯人才專業(yè)化之道

    翻譯不是把一種語言文字用另一種語言文字表達(dá)出來的簡(jiǎn)單的語言轉(zhuǎn)化，它更多的是傳遞一種理念、思想、文化，有著比語言更豐富的內(nèi)涵。

國家外文局培訓(xùn)中心主任王欣表示，翻譯能力的薄弱已成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外交往中急需解決的問題。因?yàn)闊o法準(zhǔn)確、及時(shí)消化來自國際上的巨大信息流，將會(huì)導(dǎo)致中國失去大量有價(jià)值的信息。同時(shí)也將影響中國企業(yè)全球化的推進(jìn)速度。中國翻譯界的落后局面成為加入世界貿(mào)易組織后，中國走向國際的一個(gè)急待解決的問題。  要改變中國翻譯界現(xiàn)狀，建設(shè)真正的“翻譯強(qiáng)國”，必須加大對(duì)人才培養(yǎng)的力度，走出翻譯人才專業(yè)化的星光大道。          

篇6

黑龍江省齊齊哈爾市第一醫(yī)院始建于1911年，是全國首批三級(jí)甲等醫(yī)院，是我省西北部地區(qū)最大的集醫(yī)療、預(yù)防、科研、教學(xué)、康復(fù)為一體的醫(yī)療保健中心和急診急救中心。經(jīng)過百余年的發(fā)展，尤其是黨的后，令人矚目的發(fā)展，現(xiàn)已形成擁有三個(gè)分院，三個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，并與周邊9個(gè)縣區(qū)建立了醫(yī)療聯(lián)合體，與公安醫(yī)院的重點(diǎn)科室建立了醫(yī)療合作聯(lián)盟，完成了從單體分散經(jīng)營向集團(tuán)一體化方向的轉(zhuǎn)變。即將投入使用的建筑面積25萬平方米，規(guī)模宏大的第一醫(yī)院南院將實(shí)現(xiàn)國內(nèi)一流的兩大?？疲笾行牡膽?zhàn)略目標(biāo)。面對(duì)醫(yī)院不斷發(fā)展變化的新情況新問題，探索新的財(cái)務(wù)管理模式，從而實(shí)現(xiàn)適應(yīng)一致的合力效應(yīng)，將是醫(yī)院集團(tuán)財(cái)務(wù)管理面對(duì)的新課題。

集中型管理的歷史積淀，是實(shí)行醫(yī)院集團(tuán)一體化財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)條件。但是，由于整合后各院區(qū)屬地不同，財(cái)政補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，醫(yī)療服務(wù)對(duì)象不同以及分工、指向性、文化背景不同等實(shí)際，齊齊哈爾市第一醫(yī)院集團(tuán)化管理根據(jù)各院區(qū)的實(shí)際，以一體化為主，多種形式并存的管理模式?？偛繉?duì)各院區(qū)人、財(cái)、物給予絕對(duì)支持，這樣有利于形成醫(yī)院集團(tuán)的核心價(jià)值觀，提升醫(yī)院集團(tuán)的執(zhí)行力，加強(qiáng)學(xué)科之間的交流。而建立與集團(tuán)化醫(yī)院相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，不僅是醫(yī)院集團(tuán)管理重要組成部分，也是醫(yī)院集團(tuán)化管理的主要內(nèi)容和切入點(diǎn)。齊齊哈爾市第一醫(yī)院自集團(tuán)化管理以來，對(duì)各院區(qū)的財(cái)務(wù)管理一直采取一體化為主，集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合的原則。而集團(tuán)醫(yī)院的發(fā)展，需要調(diào)動(dòng)發(fā)揮包括集團(tuán)總部在內(nèi)的以及各個(gè)院區(qū)的積極性，既要發(fā)揮集團(tuán)醫(yī)院的戰(zhàn)略決策和協(xié)調(diào)的作用，又要調(diào)動(dòng)各院區(qū)的主動(dòng)性和創(chuàng)新意識(shí)。因此，在財(cái)務(wù)管理上要適時(shí)地運(yùn)用集權(quán)與分權(quán)的方法，靈活地調(diào)整集團(tuán)財(cái)務(wù)管理的具體方式和方法，不拘泥于一種固定的模式和既定的范式，在集權(quán)方面，醫(yī)院集團(tuán)主要是在方向性和戰(zhàn)略性的問題上進(jìn)行管理。在分權(quán)方面，各院區(qū)主要對(duì)具體的戰(zhàn)術(shù)性的問題，如：成本管理，費(fèi)用控制，運(yùn)營資金的管理等。各自運(yùn)作管理，醫(yī)院集團(tuán)僅給予宏觀指導(dǎo)。這樣做，既不影響醫(yī)院集團(tuán)內(nèi)各院區(qū)法人代表的地位，又利于集團(tuán)總部集中精力，做好市場(chǎng)和宏觀規(guī)劃，把握醫(yī)院集團(tuán)的總體發(fā)展方向。

在新的醫(yī)療改革環(huán)境下，財(cái)務(wù)管理工作已經(jīng)逐步滲透到醫(yī)院的各個(gè)領(lǐng)域和醫(yī)療服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)，成為醫(yī)院經(jīng)濟(jì)工作的核心。因此，無論是集權(quán)管理還是分權(quán)管理，醫(yī)院集團(tuán)總部在財(cái)務(wù)、人事、內(nèi)部控制等重大事項(xiàng)上要嚴(yán)格把關(guān)，有利于醫(yī)院集團(tuán)決策的貫徹和實(shí)施，最大限度降低成本，達(dá)到優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，一切應(yīng)以提升醫(yī)院整體運(yùn)營效益，保證醫(yī)院集團(tuán)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、集團(tuán)化醫(yī)院以一體化為主財(cái)務(wù)管理模式的具體實(shí)施

1.建立并完善集團(tuán)財(cái)務(wù)管理體系

集團(tuán)化醫(yī)院要實(shí)行以財(cái)務(wù)一體化為主的管理模式，首先必須有組織架構(gòu)。根據(jù)相關(guān)會(huì)計(jì)制度的要求，集團(tuán)化醫(yī)院對(duì)財(cái)務(wù)實(shí)行垂直管理控制體系，集團(tuán)總部應(yīng)設(shè)總會(huì)計(jì)師，對(duì)集團(tuán)化醫(yī)院財(cái)務(wù)活動(dòng)和會(huì)計(jì)活動(dòng)進(jìn)行管理和監(jiān)控，直接對(duì)院長負(fù)責(zé)。并成立集團(tuán)財(cái)務(wù)總部，下設(shè)財(cái)務(wù)科、核算辦、工資福利科、績(jī)效管理科負(fù)責(zé)集團(tuán)化醫(yī)院的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、核算、考核體系的運(yùn)行，業(yè)務(wù)指導(dǎo)、人員管理等工作，以保證集團(tuán)整體經(jīng)濟(jì)工作的規(guī)范和高效。具體工作應(yīng)有以下方面：建立健全集團(tuán)內(nèi)部資本與財(cái)務(wù)管理辦法；制定集團(tuán)下屬醫(yī)院統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度；研究并制定集團(tuán)的財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)政策；檢查監(jiān)督集團(tuán)內(nèi)部各院區(qū)的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作；統(tǒng)一管理集團(tuán)財(cái)務(wù)部的人員；建立財(cái)務(wù)報(bào)告制度；編制合并會(huì)計(jì)報(bào)表；制定集團(tuán)內(nèi)部績(jī)效考核辦法；制定集團(tuán)內(nèi)部獎(jiǎng)金分配辦法；加強(qiáng)集團(tuán)會(huì)計(jì)電算化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)；建立健全集團(tuán)財(cái)務(wù)分析系統(tǒng)；建立財(cái)務(wù)指標(biāo)考核體系。以上制度及辦法的制定便于集團(tuán)總部分析和掌握各院區(qū)的醫(yī)療活動(dòng)情況和財(cái)務(wù)狀況，通過對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況和運(yùn)行質(zhì)量的各項(xiàng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)，對(duì)于存在問題和潛在風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)提出建議和措施。

2.統(tǒng)一配置會(huì)計(jì)人員

根據(jù)集團(tuán)化醫(yī)院以一體化為主的財(cái)務(wù)管理模式，集團(tuán)內(nèi)所有財(cái)務(wù)人員均由集團(tuán)財(cái)務(wù)部統(tǒng)一管理，財(cái)務(wù)部對(duì)會(huì)計(jì)崗位分區(qū)域合理設(shè)崗，并對(duì)財(cái)務(wù)人員負(fù)有教育培訓(xùn)、工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)考評(píng)、資格管理等職責(zé)。針對(duì)集團(tuán)總部對(duì)各院區(qū)不同的管理方式，考慮工作的實(shí)際需要，對(duì)各院配備相應(yīng)的財(cái)務(wù)人員，負(fù)責(zé)各院區(qū)日常報(bào)銷及收入、支出原始憑證的歸集、記賬以及成本核算工作。

3.統(tǒng)一預(yù)算管理

預(yù)算作為一種控制和制度化的程序，是實(shí)施資金集中管理的有效模式。一個(gè)健全的預(yù)算制度實(shí)際上是醫(yī)院完善的財(cái)務(wù)集中管理的體現(xiàn)。預(yù)算制度完備是醫(yī)院醫(yī)療經(jīng)營活動(dòng)有序進(jìn)行的重要保證，也是醫(yī)院進(jìn)行監(jiān)督、控制、審計(jì)和考核的基本依據(jù)。

總部在財(cái)務(wù)預(yù)算控制體系中的主要工作內(nèi)容如下：制定預(yù)算編制規(guī)程，指導(dǎo)各院區(qū)編制年度財(cái)務(wù)預(yù)算，匯總編制集團(tuán)財(cái)務(wù)預(yù)算，檢查和監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行過程情況，對(duì)預(yù)算執(zhí)行過程中的偏差提出處理建議；審核各院區(qū)提出的預(yù)算目標(biāo)調(diào)整申請(qǐng)；組織集團(tuán)內(nèi)各部門財(cái)務(wù)預(yù)算完成情況的年度考評(píng)工作；提交財(cái)務(wù)考核與評(píng)價(jià)報(bào)告；審核預(yù)算執(zhí)行單位的預(yù)算外支出的申請(qǐng)。

4.統(tǒng)一資金管理

資金是集團(tuán)化醫(yī)院正常運(yùn)行的前提，也是財(cái)務(wù)管理的核心，集團(tuán)總部掌握了資金，也就掌握了對(duì)各院區(qū)的主要決策權(quán)。由于集團(tuán)對(duì)各院區(qū)的管理方式不同，因此，在資金管理上也有所區(qū)別，對(duì)于一體化的院區(qū)每天將業(yè)務(wù)收入集中存入醫(yī)院本部基本賬戶，支出上采取暫借備用金做周轉(zhuǎn)，月底將原始憑證統(tǒng)一上報(bào)集團(tuán)總部。對(duì)相對(duì)獨(dú)立的院區(qū)設(shè)置基本賬戶，但資金支出需嚴(yán)格控制在經(jīng)審批的資金預(yù)算內(nèi)，并編制月度資金使用計(jì)劃，如有超過資金預(yù)算的支出時(shí)，應(yīng)編報(bào)追加資金預(yù)算，待批復(fù)后方可執(zhí)行。

5.統(tǒng)一會(huì)計(jì)核算

集團(tuán)內(nèi)除三個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心執(zhí)行《基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)會(huì)計(jì)制度》外，其他各院區(qū)均按照醫(yī)院新財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的要求執(zhí)行統(tǒng)一會(huì)計(jì)政策，統(tǒng)一績(jī)效分配政策，達(dá)到核算口徑，核算標(biāo)準(zhǔn)一致，日常報(bào)銷、日常經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分析、原始憑證的收集由各院區(qū)獨(dú)立完成，并保證核算的準(zhǔn)確性、一致性和完整性，統(tǒng)一采用會(huì)計(jì)核算軟件，設(shè)置統(tǒng)一的科目管理、人員權(quán)限、業(yè)務(wù)流程等。

相對(duì)獨(dú)立的院區(qū)月、季、年按新醫(yī)院會(huì)計(jì)制度的要求，向醫(yī)院集團(tuán)財(cái)務(wù)部報(bào)送財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表，并保證其真實(shí)性、合法性和完整性，集團(tuán)內(nèi)要建立標(biāo)準(zhǔn)的報(bào)表體系。

6.統(tǒng)一資產(chǎn)管理.

醫(yī)院集團(tuán)成立資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一管理全院資產(chǎn)出入庫、調(diào)撥、清查、核算、維修、報(bào)廢等項(xiàng)工作，按照內(nèi)控制度的有關(guān)要求加強(qiáng)資產(chǎn)管理，建立健全三賬一卡制度，每年對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，并按新的《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》的要求計(jì)提折舊，對(duì)藥品按季度進(jìn)行實(shí)地盤點(diǎn)，對(duì)高值耗材按病例進(jìn)行核對(duì)。

7.統(tǒng)一對(duì)外采購

在醫(yī)院支出中，藥品、材料與設(shè)備購置支出大約占醫(yī)院總支出的60-70%，因此，加強(qiáng)對(duì)采購控制非常必要。集團(tuán)內(nèi)所有物資采購，需經(jīng)集團(tuán)統(tǒng)一招標(biāo)論證，簽訂采購合同后，由院本部采購辦按照預(yù)算安排統(tǒng)一采購，財(cái)務(wù)、審計(jì)、部門對(duì)合同、采購流程進(jìn)行監(jiān)督，直接參與合同、價(jià)格、保修、付款期限等內(nèi)容的簽訂。各使用部門根據(jù)需要申請(qǐng)所需物品，經(jīng)審批后，相關(guān)部門統(tǒng)一采購并配送。

上述集團(tuán)化醫(yī)院以一體化為主的財(cái)務(wù)管理模式，通過對(duì)財(cái)務(wù)工作統(tǒng)一管理，對(duì)醫(yī)院的人、財(cái)、物進(jìn)行一個(gè)統(tǒng)一監(jiān)控，使醫(yī)院能統(tǒng)一制定并落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，降低行政管理成本；實(shí)現(xiàn)資源共享，以便于調(diào)動(dòng)資源、合理配置并提高資金利用率，降低資金成本；實(shí)行統(tǒng)一采購，降低采購成本，節(jié)省費(fèi)用，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)管理效益最大化。

三、切合實(shí)際的財(cái)務(wù)管理模式是推動(dòng)集團(tuán)化醫(yī)院發(fā)展的保證

篇7

對(duì)于2021年的工作目標(biāo)及工作計(jì)劃分為以下幾點(diǎn)：

一、2021年工作目標(biāo)：

嚴(yán)格做好應(yīng)收賬款的監(jiān)督與核算，風(fēng)險(xiǎn)把控，控制成本費(fèi)用，配合業(yè)務(wù)人員降低應(yīng)收賬款率。

二、2021年主要工作計(jì)劃：

1、加強(qiáng)合同審核管理。嚴(yán)格按照銷售定價(jià)審核銷售合同價(jià)格，根據(jù)公司賒銷政策，對(duì)合同資金利息、賒銷賬期、產(chǎn)品價(jià)格等嚴(yán)格審核。

2、加強(qiáng)應(yīng)收賬款管理。

a、每月與業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)核對(duì)應(yīng)收賬款，保證應(yīng)收賬款的準(zhǔn)確性。

b、每月定期與銷售員清理應(yīng)收賬款，制定催收計(jì)劃，加大監(jiān)督力度，根據(jù)合同賒銷賬期，及時(shí)提醒業(yè)務(wù)人員收款，促進(jìn)資金回籠，并加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)銷業(yè)務(wù)應(yīng)收賬款的監(jiān)管，現(xiàn)銷業(yè)務(wù)的尾款及時(shí)督促銷售員收回。

3、加強(qiáng)銷售結(jié)算管理。每月及時(shí)統(tǒng)計(jì)結(jié)算情況，反饋給業(yè)務(wù)部門，提醒銷售員及時(shí)辦回結(jié)算，提高銷售結(jié)算率。

4、做好數(shù)據(jù)分析工作。為公司領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。

a、隨時(shí)關(guān)注原材料價(jià)格，如有上漲，及時(shí)做好銷售成本價(jià)格分析表，為定價(jià)小組提供決策依據(jù)；

b、每月扎帳后對(duì)事業(yè)部的應(yīng)收賬款（包含工程中心應(yīng)收賬款收款責(zé)任在材料事業(yè)部的部分及材料事業(yè)部本部）賬齡、逾期情況等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與反映；

C、每月月初將銷售分部上月經(jīng)營情況（包含應(yīng)收賬款、經(jīng)營狀況、回款及結(jié)算情況、費(fèi)用情況等）編制經(jīng)營簡(jiǎn)報(bào)，提供給財(cái)務(wù)部及銷售部負(fù)責(zé)人。

5、加強(qiáng)成本費(fèi)用的控制。圍繞公司年度費(fèi)用預(yù)算考核目標(biāo)，開源節(jié)流，強(qiáng)化成本控制，從每一件小事做起，為公司真正的開源節(jié)流。

6、配合第三方機(jī)構(gòu)的資料提供。做好平時(shí)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料的管理，根據(jù)相關(guān)準(zhǔn)則及制度，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)資料的真實(shí)性，完整性，配合審計(jì)機(jī)構(gòu)、評(píng)估公司、券商等機(jī)構(gòu)對(duì)公司的審計(jì)提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)資料與數(shù)據(jù)。

篇8

中圖分類號(hào)：G642.0  ；  ； 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A  ；  ； 文章編號(hào)：1674-9324（2014）42-0131-03

所謂機(jī)電一體化應(yīng)用型專門人才是指高校有針對(duì)性地培養(yǎng)出能夠直接上崗的機(jī)電一體化的專業(yè)人才，這些人才具有當(dāng)代大學(xué)生的基本心理素養(yǎng)、道德素養(yǎng)和基本的技能素養(yǎng)。企業(yè)對(duì)高質(zhì)量產(chǎn)品的追求，使員工的素質(zhì)越來越多地被企業(yè)關(guān)注。很多機(jī)電企業(yè)在招聘人才時(shí)，不僅考查專業(yè)教育的背景，更注重人的社會(huì)能力和非智力素質(zhì)，善于溝通，樹立正確的價(jià)值觀、培養(yǎng)正確的人生觀，敬崗愛業(yè)、吃苦耐勞、增強(qiáng)紀(jì)律性、責(zé)任心，要有良好的工作態(tài)度。

因此，培養(yǎng)應(yīng)用型專門人才，是高職高專教育在經(jīng)濟(jì)發(fā)展地區(qū)知識(shí)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)人才需求的大眾化背景下的綜合選擇和大趨勢(shì)，地方高職院校只有立足于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)對(duì)人才的需求的實(shí)際，以培養(yǎng)應(yīng)用型專門人才為核心，堅(jiān)持產(chǎn)、學(xué)、研的結(jié)合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，并不斷開發(fā)和調(diào)整自身辦學(xué)特色，才是高職高專院校建設(shè)應(yīng)用型專門人才的根本所在。

一、高職高專教育對(duì)機(jī)電一體化人才的定位及知識(shí)能力的要求

（一）機(jī)電一體化專門人才培養(yǎng)層次

應(yīng)用型專門人才是地方區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步對(duì)技術(shù)人才的進(jìn)一步需求方向，地方高職高專院校擔(dān)負(fù)起領(lǐng)航導(dǎo)向的作用，應(yīng)用型專門人才較高的綜合素質(zhì)要求，學(xué)校必須以提高人才培養(yǎng)質(zhì)量為核心，以社會(huì)需求和專門人才的就業(yè)率為改革培養(yǎng)模式的推動(dòng)力，應(yīng)用型專門人才培養(yǎng)包括以下幾個(gè)層次[1]：

機(jī)電一體化工程人才機(jī)電一體化工程型人才的主要工作任務(wù)是對(duì)技術(shù)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、規(guī)劃、決策及對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)，要求在宏觀上適時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)測(cè)高新技術(shù)發(fā)展的趨勢(shì)，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要。

機(jī)電一體化技術(shù)人才主要在生產(chǎn)工作現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行技術(shù)應(yīng)用、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施與服務(wù)，要求在微觀上做到具體針對(duì)性的技術(shù)工作，直接為生產(chǎn)提供有利的生產(chǎn)工具和方便人民的生活需要。

機(jī)電一體化技能人才主要在生產(chǎn)第一線或工作現(xiàn)場(chǎng)依靠操作技能從事為社會(huì)謀取利益的工作，在生產(chǎn)過程中要求具有較高的動(dòng)手操作能力，這是對(duì)技能型人才的基本的要求。各行各業(yè)的技術(shù)工人均屬于這類人才。

（二）機(jī)電一體化應(yīng)用型專門人才的知識(shí)和能力要求

機(jī)電一體化應(yīng)用型專門人才以培養(yǎng)技術(shù)應(yīng)用型人才為主要目標(biāo)，培養(yǎng)學(xué)生具備基本的基礎(chǔ)理論知識(shí)、較寬的專業(yè)知識(shí)、較強(qiáng)的工作現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)手操作能力以適應(yīng)不斷更新變化的新技術(shù)。

知識(shí)結(jié)構(gòu)方面具備必要的基礎(chǔ)理論和人文知識(shí)；電工、電子、自動(dòng)控制、計(jì)算機(jī)應(yīng)用技術(shù)等專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)；同時(shí)應(yīng)具備數(shù)控機(jī)床加工與編程、數(shù)控技術(shù)、CAD/CAM的基本知識(shí)、數(shù)控技術(shù)綜合應(yīng)用等專業(yè)知識(shí)；具備車間生產(chǎn)技術(shù)管理的基本知識(shí)等。

能力培養(yǎng)方面，一方面要培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)能力。學(xué)生應(yīng)該具備在職業(yè)活動(dòng)過程中所需要的口語表達(dá)能力、品德意志、人機(jī)對(duì)話能力、新技術(shù)學(xué)習(xí)能力、英語會(huì)話與閱讀能力、解決問題的方法能力、分析問題的思維能力、團(tuán)結(jié)同志的協(xié)作能力、開拓發(fā)展的創(chuàng)新能力[2]。另一方面在于培養(yǎng)學(xué)生的基礎(chǔ)能力。這些基礎(chǔ)能力主要包括機(jī)械制造、電氣控制與計(jì)算機(jī)應(yīng)用等專業(yè)能力，學(xué)生能夠解決一些專業(yè)問題的能力，并能及時(shí)調(diào)整與社會(huì)行業(yè)適應(yīng)的技術(shù)能力。

二、機(jī)電一體化應(yīng)用型專門人才培養(yǎng)的核心

機(jī)電一體化專業(yè)旨在培養(yǎng)具有機(jī)械、電子、液（氣）壓一體化技術(shù)的中級(jí)直接應(yīng)用型人才，使學(xué)生能夠掌握先進(jìn)設(shè)備的操作、調(diào)試和維護(hù)，能夠熟練操作機(jī)電一體化設(shè)備，并能夠?qū)庸ぎa(chǎn)品進(jìn)行工藝設(shè)計(jì)和創(chuàng)新的中級(jí)工程技術(shù)人才。根據(jù)對(duì)應(yīng)用型專門人才的定位和知識(shí)能力要求，課程的設(shè)置尤為重要。

（一）理論課程的設(shè)置

理論課程的合理設(shè)置是高職院校對(duì)人才培養(yǎng)的核心內(nèi)容，一方面應(yīng)結(jié)合社會(huì)對(duì)合格技術(shù)人才的要求，另一方面要結(jié)合學(xué)生自身的學(xué)習(xí)能力、接受能力和理解能力。開設(shè)的專業(yè)課不能太注重理論而枯燥，也不能偏離學(xué)校自身的實(shí)踐教學(xué)條件使學(xué)生憑空想象而不能動(dòng)手操作。因此課程的設(shè)置應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，不僅要考慮學(xué)習(xí)主題也要考慮教學(xué)的客體因素。中學(xué)和高職的過渡課程的開設(shè)是必要的，主要包括有大學(xué)語文、英語和高等數(shù)學(xué)等；專業(yè)核心課程主要包括電工技術(shù)、電子技術(shù)、機(jī)械設(shè)計(jì)基礎(chǔ)、機(jī)械加工機(jī)床、數(shù)控加工工藝、互換性與測(cè)量技術(shù)、液壓與氣動(dòng)技術(shù)、數(shù)控技術(shù)、數(shù)控編程、電氣控制技術(shù)、機(jī)電傳動(dòng)控制、單片機(jī)原理與應(yīng)用、電器控制及PLC、計(jì)算機(jī)繪圖（cad）、工程力學(xué)、機(jī)電一體化技術(shù)和CAD/CAM等，專業(yè)核心課程的授課方式可以采用理實(shí)一體的方法進(jìn)行，理論應(yīng)用于實(shí)踐，實(shí)踐檢驗(yàn)理論，不僅可以調(diào)動(dòng)學(xué)生的上課積極性，還能夠起到事半功倍的效果。

探討新型校內(nèi)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的運(yùn)行機(jī)制，實(shí)驗(yàn)教學(xué)示范中心要發(fā)揮人財(cái)物各方面的積極作用，實(shí)驗(yàn)教學(xué)條件等方面的優(yōu)勢(shì)得以充分發(fā)揮[4]。為了適應(yīng)學(xué)生市場(chǎng)需求，應(yīng)不斷進(jìn)行校內(nèi)實(shí)驗(yàn)教學(xué)方案的改革、實(shí)驗(yàn)課程與實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法的創(chuàng)新，不斷推進(jìn)實(shí)踐課程的輻射影響作用，帶動(dòng)相關(guān)學(xué)科和專業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，從而推進(jìn)人才培養(yǎng)模式的改革與創(chuàng)新。

同時(shí)需要注重學(xué)生在社會(huì)人文道德方面的文化素養(yǎng)，需要開設(shè)思想政治教育、普通話、社交禮儀、美術(shù)鑒賞和就業(yè)指導(dǎo)等選修課程。

（二）課程設(shè)置中校外實(shí)踐教學(xué)的設(shè)置

主干課程的理實(shí)一體授課方式只能使學(xué)生在課程學(xué)習(xí)過程中加深對(duì)理論課程的理解和引起其對(duì)該課程的學(xué)習(xí)興趣，基本的動(dòng)手操作能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到應(yīng)用型專門人才的社會(huì)要求，所以，培養(yǎng)模式的實(shí)踐環(huán)節(jié)設(shè)置必須隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)需求的日益更新而改變，需要根據(jù)學(xué)生未來的就業(yè)前景和就業(yè)領(lǐng)域來制定合理的培養(yǎng)模式。

（1）關(guān)于機(jī)電一體化的就業(yè)分析

研究表明，機(jī)電一體化是一個(gè)適應(yīng)范圍廣的專業(yè)，學(xué)生可以學(xué)習(xí)計(jì)算機(jī)技術(shù)、機(jī)械和控制技術(shù)、電子電工、檢測(cè)技術(shù)等技能培養(yǎng)和理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，還可以參考各種職業(yè)證書和資格證書。這樣可以充分實(shí)現(xiàn)機(jī)電一體化專業(yè)技能培養(yǎng)的特點(diǎn)。畢業(yè)生們可以進(jìn)入工業(yè)較發(fā)達(dá)地區(qū)的工廠、公司和從事加工制造的企業(yè)工作，為家電維修、自動(dòng)化管理等企業(yè)提供技術(shù)支持；以及從事機(jī)床的數(shù)控改裝等工作。

目前，工廠企業(yè)需求的機(jī)電一體化專業(yè)從事的職業(yè)崗位（群）有機(jī)械設(shè)計(jì)制造、電工電子、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、機(jī)電一體化控制等，機(jī)電產(chǎn)品性能及機(jī)電設(shè)備安裝、調(diào)試、運(yùn)行、檢測(cè)與使用維修方面，機(jī)電一體化產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)、制造及設(shè)備控制、生產(chǎn)組織管理，可承擔(dān)電子、機(jī)械、信息、及其交叉領(lǐng)域中的相關(guān)技術(shù)工作。穩(wěn)定而熟練的操作工是完成生產(chǎn)任務(wù)的基本保障，而要使產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中具有高質(zhì)量，設(shè)備維護(hù)人員扮演著重要的角色，具有更熟練的操作技能、更寬的知識(shí)面或有復(fù)合技能的人更會(huì)受到企業(yè)的歡迎。

（2）工學(xué)結(jié)合培養(yǎng)模式經(jīng)驗(yàn)借鑒與創(chuàng)新

機(jī)電一體化專業(yè)的教學(xué)重點(diǎn)應(yīng)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)需求，堅(jiān)持開放性和技能性辦學(xué)特點(diǎn)。應(yīng)多與工廠、企業(yè)方面進(jìn)行合作，在校企合作中要多組織勤工儉學(xué)的實(shí)踐活動(dòng)。另外，一方面，學(xué)?？梢匝?qǐng)知名企業(yè)的主管或“能工巧匠”們到校園里進(jìn)行演講、培訓(xùn)，另一方面，開展實(shí)驗(yàn)與工廠企業(yè)良好結(jié)合。增加學(xué)生實(shí)踐環(huán)節(jié)，讓學(xué)生把所學(xué)應(yīng)用在企業(yè)中，促進(jìn)企業(yè)的發(fā)展；讓企業(yè)對(duì)學(xué)生嚴(yán)格要求，以員工方式進(jìn)行管理、培訓(xùn)，增強(qiáng)其實(shí)踐能力，并支付傭金。這樣“工”與“學(xué)”的方式進(jìn)行結(jié)合和交替，促進(jìn)企業(yè)和學(xué)生共同成長。

目前，我校與鄭州日產(chǎn)、海馬、開封的奇瑞汽車和江蘇及天津的一些工廠企業(yè)建立了“訂單式”頂崗培養(yǎng)合作關(guān)系，簽訂了校外實(shí)習(xí)基地合作協(xié)議，校企雙方建立了良好的合作關(guān)系，為學(xué)生創(chuàng)建了廣闊的實(shí)踐平臺(tái)。學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)的同時(shí)，專業(yè)教師不定期到企業(yè)學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)與學(xué)生和企業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行交流和學(xué)習(xí)，了解企業(yè)的需求，同時(shí)提高自身的實(shí)踐技能。企業(yè)與學(xué)校之間應(yīng)該做到以下兩方面的工作：

首先，創(chuàng)建校企共同發(fā)展、互惠共贏的機(jī)制。在當(dāng)今經(jīng)濟(jì)全球化的形式下，利益是促進(jìn)校企共同發(fā)展的動(dòng)力和良性運(yùn)轉(zhuǎn)的紐帶。對(duì)于企業(yè)來說，校企合作體現(xiàn)的最直接的利益主要表現(xiàn)在：學(xué)校為企業(yè)“訂制”滿足企業(yè)需求的技能人才和員工素質(zhì)的提高，為企業(yè)解決技術(shù)、管理、經(jīng)營方面的難題，開展新技術(shù)、新產(chǎn)品的研發(fā)，為企業(yè)樹立良好的社會(huì)形象及提高知名度。從學(xué)校的角度來看，利益表現(xiàn)在：如何讓企業(yè)重視職業(yè)教育，怎樣通過培訓(xùn)提高員工的積極性和主動(dòng)性，對(duì)學(xué)校資金籌備方面，能夠形成資金的多元化，改善教學(xué)條件，創(chuàng)造有利的教學(xué)環(huán)境，增強(qiáng)了解市場(chǎng)和行業(yè)適用人才最新動(dòng)態(tài)和技術(shù)需求，不斷促進(jìn)專業(yè)教師參與實(shí)踐鍛煉，提高自身的專業(yè)實(shí)踐能力，從而提高辦學(xué)社會(huì)效益。

其次，建立基于校企合作的保障機(jī)制。為保證校企合作培養(yǎng)的穩(wěn)定性和長期性，利用便利的信息化通訊技術(shù)，在學(xué)校和企業(yè)之間成立校企合作指導(dǎo)和管理機(jī)構(gòu)。學(xué)校承擔(dān)指導(dǎo)和管理學(xué)生與企業(yè)的合作，對(duì)合作過程中遇到的問題進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決，創(chuàng)建符合“校企合作、工學(xué)結(jié)合”需要的實(shí)踐教學(xué)管理制度、激勵(lì)考核制度以及評(píng)估信息反饋制度。首先要形成校企共同管理，學(xué)生指導(dǎo)老師不但要對(duì)學(xué)生在工廠實(shí)習(xí)期間進(jìn)行實(shí)踐技能的指導(dǎo)，同時(shí)還要對(duì)其實(shí)習(xí)全過程實(shí)施跟蹤管理和成果評(píng)價(jià)。其次，專業(yè)老師和企業(yè)技術(shù)人員可以組成技術(shù)創(chuàng)新、研發(fā)和技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，參與學(xué)校機(jī)電一體化專業(yè)建設(shè)和為企業(yè)的生產(chǎn)效益服務(wù)。

三、結(jié)論

對(duì)于機(jī)電一體化工程型人才、技術(shù)型人才和技能型人才三種人才層次中，高職高專以培養(yǎng)應(yīng)用型專門技能型人才為主要任務(wù)。從社會(huì)對(duì)機(jī)電一體化技能型人才的定位和素質(zhì)要求出發(fā)，通過對(duì)本專業(yè)學(xué)生就業(yè)前景及當(dāng)前就業(yè)崗位需求的分析，建立了合理的行之有效的培養(yǎng)模式，跟隨時(shí)代前沿，緊隨高新技術(shù)的發(fā)展腳步，不斷更新理論核心課程的設(shè)置和授課方式的多樣化，努力提高學(xué)生校內(nèi)實(shí)踐能力的同時(shí)也要加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)之間的合作力度，保證學(xué)生培養(yǎng)過程中的“雙贏”，也創(chuàng)建了保證“校企”合作的長久而穩(wěn)定的培養(yǎng)機(jī)制。

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篇9

據(jù)荷花池中藥材市場(chǎng)管理方的伊廈成都國際商貿(mào)城股份有限公司中藥材市場(chǎng)管理分公司總經(jīng)理李新國介紹，現(xiàn)荷花池中藥材專業(yè)市場(chǎng)占地142畝，內(nèi)設(shè)4000多個(gè)展位，入駐商家2000多家，市場(chǎng)一樓入住率85%，市場(chǎng)人流量達(dá)2萬人/天，年均成交額200多億，在全國17家專業(yè)中藥材市場(chǎng)中穩(wěn)居前三甲。

成都荷花池中藥材專業(yè)市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)肇始于軟硬件的雙重改變。

進(jìn)入到該市場(chǎng)大廳，映入眼簾的是巨大LED顯示屏上滾動(dòng)的全國中藥材市場(chǎng)交易動(dòng)態(tài)圖。市場(chǎng)一樓現(xiàn)入駐的將近2000多家中藥材商戶可通過此察看最新的全國中藥材市場(chǎng)交易動(dòng)態(tài)。

為打造一個(gè)最現(xiàn)代化、最先進(jìn)的商貿(mào)市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的升級(jí)換代。成都荷花池中藥材專業(yè)市場(chǎng)內(nèi)設(shè)24小時(shí)電子監(jiān)控系統(tǒng)、自動(dòng)消防報(bào)警系統(tǒng)、自動(dòng)噴淋系統(tǒng)，最大限度地消除安全隱患，保障商戶及顧客人身財(cái)產(chǎn)安全；中央空調(diào)、專業(yè)的通風(fēng)采光設(shè)計(jì)和自動(dòng)關(guān)合玻璃頂棚等現(xiàn)代化設(shè)施的采用，使市場(chǎng)成為國內(nèi)最大的、唯一的“會(huì)呼吸的中藥材市場(chǎng)”。

多部手扶電梯、升降客貨電梯形成的垂直運(yùn)輸系統(tǒng)和完善、清晰的導(dǎo)視系統(tǒng)保證市場(chǎng)藥材運(yùn)輸暢通化；每個(gè)商鋪內(nèi)設(shè)置的電話端口和寬帶端口，為現(xiàn)代化經(jīng)營及現(xiàn)代交易模式提供了有利條件。同時(shí)采用了立體交通系統(tǒng)，解決了傳統(tǒng)商業(yè)市場(chǎng)不同樓層之間商業(yè)價(jià)值的巨大差異問題。

在軟件升級(jí)方面，成都荷花池中藥材專業(yè)市場(chǎng)擁有完善的電子商務(wù)平臺(tái)，市場(chǎng)內(nèi)經(jīng)營戶實(shí)體與網(wǎng)絡(luò)店鋪兼有，有形市場(chǎng)與無形市場(chǎng)合二為一。為互通有無把握最新消息，市場(chǎng)設(shè)有現(xiàn)代化的新品中心，長期舉辦各種博覽會(huì)、新聞會(huì)、采購商大會(huì)等，為上、中、下游商家提供信息交流平臺(tái)。

在提升商戶經(jīng)營能力方面，采用展位單一產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)有期有償使用的運(yùn)營模式，通過專業(yè)的管理團(tuán)隊(duì)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行統(tǒng)一的管理，并將長期投入資金進(jìn)行宣傳推廣，邀請(qǐng)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)以及優(yōu)秀企業(yè)家、專家為商家進(jìn)行培訓(xùn)服務(wù)。

“中藥材指數(shù)與中藥溯源創(chuàng)新”

2011年4月16日，國家商務(wù)部在成都國際商貿(mào)城荷花池中藥材專業(yè)市場(chǎng)了首個(gè)國家級(jí)中藥材指數(shù)——中國·成都中藥材指數(shù)。

“在價(jià)格上形成國家標(biāo)準(zhǔn)，而不必按原有的各省市的不同標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于中藥材專業(yè)市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展是革命性的一步。”李新國說?！斑@也是業(yè)界一直在推動(dòng)、期盼形成的事。”

中藥材指數(shù)的建立為政府和行業(yè)主管部門準(zhǔn)確及時(shí)了解和掌握中國乃至世界中藥材貿(mào)易動(dòng)態(tài)，了解中藥材專業(yè)市場(chǎng)的運(yùn)行狀況，制定相關(guān)行業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃提供重要依據(jù)；為中藥材種植者和經(jīng)營者提供商情信息；也為市場(chǎng)管理者進(jìn)一步提高管理水平，改善服務(wù)質(zhì)量創(chuàng)造條件；同時(shí)也為廣大業(yè)內(nèi)人士提供最有參考價(jià)值的市場(chǎng)信息。

緊隨其后，2011年5月25日，國家商務(wù)部、食品藥品監(jiān)督管理局、中醫(yī)藥管理局正式行文，同意在四川省開展中藥溯源試點(diǎn)工作，成都國際商貿(mào)城荷花池中藥材專業(yè)市場(chǎng)成為率先試點(diǎn)的唯一市場(chǎng)。

中藥溯源通過對(duì)中藥種植/養(yǎng)殖、生產(chǎn)/加工、流通、使用等各個(gè)環(huán)節(jié)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的采集，利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)形成全球唯一的身份編碼，并提供第三方的網(wǎng)絡(luò)校驗(yàn)，大力推動(dòng)了中藥產(chǎn)業(yè)鏈信息化、中藥材標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化生產(chǎn)。

“政府、企業(yè)、百姓，中藥產(chǎn)業(yè)流通環(huán)節(jié)中涉及的每一方幾乎都是受益者。”李新國說。

兩項(xiàng)業(yè)界創(chuàng)新之舉，為提升成都國際商貿(mào)城荷花池中藥材專業(yè)市場(chǎng)在全球中藥材專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的地位和影響力作出巨大貢獻(xiàn)。

“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中的隱憂”

“轉(zhuǎn)變經(jīng)營戶的發(fā)展思維和思路是現(xiàn)在成都荷花池中藥材專業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之中最大的隱憂?！币翉B成都國際商貿(mào)城股份有限公司廣告分公司副總經(jīng)理?xiàng)罘f。

據(jù)楊帆介紹到，“藥二代”即第一代從事藥材經(jīng)營者的繼承者，因?yàn)槭袌?chǎng)發(fā)育年限問題并沒有占到大多數(shù)。占據(jù)市場(chǎng)多數(shù)的是年齡層次在中年或中年以上的人，即“藥一代”。這一群體基本上是從擺地?cái)偦蚴恰敖畼桥_(tái)”借便利的中藥材資源做起，文化教育水平相對(duì)偏低，創(chuàng)新能力不足。

在市場(chǎng)經(jīng)營方面，傳統(tǒng)的“藥一代”大多遵循從產(chǎn)地拿貨再到自己店鋪賣貨的方式，經(jīng)營方式、渠道比較局限；而且因藥材經(jīng)營多是個(gè)體經(jīng)營，家族式企業(yè)管理，在規(guī)范化及市場(chǎng)意識(shí)方面略顯欠缺。

“2009年，剛搬遷來的時(shí)候，你會(huì)看到，在裝飾一新的商場(chǎng)里，用麻布袋盛著價(jià)值幾萬元的藥材。而且吸煙的，打麻將的都有?！睏罘f。這樣不規(guī)范的經(jīng)營影響整個(gè)中藥材市場(chǎng)的進(jìn)一步發(fā)展。

不止如此，在中藥材市場(chǎng)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中如電子商務(wù)平臺(tái)等新技術(shù)的使用也是一大短板。

然而，這些問題伴隨著中藥材市場(chǎng)發(fā)展的不斷升級(jí)和成熟度的提高，已有明顯的改進(jìn)。應(yīng)用于荷花池中藥材專業(yè)市場(chǎng)的規(guī)范化管理體系在五年的實(shí)施中成效漸顯。現(xiàn)在市場(chǎng)內(nèi)的各商戶經(jīng)營秩序井然。

在發(fā)展思維及思路方面。在成都國際商貿(mào)城市場(chǎng)經(jīng)營的規(guī)范化管理及幫扶下，“藥一代”的適應(yīng)能力大大的增強(qiáng)。而且伴隨中藥材市場(chǎng)成熟度的增加，“藥二代”在經(jīng)營者的比重中慢慢上升，他們的創(chuàng)新意識(shí)促使在藥材經(jīng)營及發(fā)展方面產(chǎn)生很大改觀。比較明顯的是在尋求、拓展各種市場(chǎng)渠道方面，而且還注重憑借成都豐富的會(huì)展資源進(jìn)行自我推銷。

“三中心開啟產(chǎn)業(yè)升級(jí)新局面”

對(duì)于成都荷花池中藥材專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展的下一步，據(jù)李新國介紹，主要以圍繞“三個(gè)中心建設(shè)”為基點(diǎn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

中藥材市場(chǎng)培育中心的建設(shè)。鞏固四川中藥材市場(chǎng)龍頭地位，建立跨區(qū)域市場(chǎng)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建完善商品配送、信息傳輸體系，建設(shè)全球最大中藥材集散中心、貿(mào)易中心、信息中心和出口基地。

篇10

作者簡(jiǎn)介：范軍（1978-），男，山東淄博人，中國礦業(yè)大學(xué)礦業(yè)工程學(xué)院黨政辦公室主任，講師。（江蘇 徐州 221116）

中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2013）04-0037-01

隨著國際交流與合作的日益頻繁，如何能在國際上立于不敗之地，國際化的人才培養(yǎng)已成為關(guān)鍵所在。近年來，伴隨著國際、國內(nèi)煤炭行業(yè)的大發(fā)展，國內(nèi)煤炭企業(yè)國際化的程度越來越高，越來越多的煤炭企業(yè)開始進(jìn)軍國際市場(chǎng)，加上國際化人才交流與科技合作的日益頻繁，在這個(gè)背景下，國際化復(fù)合型采礦工程專業(yè)人才需求劇增，傳統(tǒng)采礦工程專業(yè)的培養(yǎng)模式不能滿足市場(chǎng)需求。本文結(jié)合中國礦業(yè)大學(xué)辦學(xué)實(shí)情對(duì)國際化采礦工程專業(yè)人才培養(yǎng)模式進(jìn)行了探索。

一、國際化采礦工程專業(yè)人才培養(yǎng)的內(nèi)涵

國際化采礦工程專業(yè)人才培養(yǎng)是指面向跨國煤炭企業(yè)就業(yè)或國際礦業(yè)類科研院所深造而培養(yǎng)具有良好的外語溝通和交流能力、專業(yè)性外語閱讀和寫作能力，具有扎實(shí)的理論與較強(qiáng)的工作實(shí)踐能力，具有國際化視野、出色的組織管理能力、突出的創(chuàng)新和研究能力的采礦工程專業(yè)人才。

二、國際化采礦工程專業(yè)人才培養(yǎng)的必要性

1.國內(nèi)煤炭企業(yè)進(jìn)軍國際市場(chǎng)的需求

2005年6月國務(wù)院的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》明確指出，鼓勵(lì)煤炭企業(yè)到境外投資辦礦，帶動(dòng)煤炭機(jī)械產(chǎn)品出口和技術(shù)、勞務(wù)輸出，提高我國煤炭工業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力。2007年1月國家發(fā)改委的《煤炭工業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》也明確要求，擴(kuò)大對(duì)外開放，支持有條件的煤炭企業(yè)到境外開發(fā)煤炭。在這樣的政策引導(dǎo)背景下，神華集團(tuán)、兗礦集團(tuán)等大型煤炭企業(yè)頻繁進(jìn)行境外投資，并且近幾年仍保持著高速增長的勢(shì)頭，國際化程度越來越強(qiáng)。由于我國煤炭企業(yè)進(jìn)軍國際市場(chǎng)起步較晚，與此配套的人才培養(yǎng)模式尚未確立，目前極其缺乏既有專業(yè)技術(shù)又有管理能力，還精通外語和熟悉國際煤炭行業(yè)情況的國際化人才。這就要求高校及時(shí)適應(yīng)市場(chǎng)要求、調(diào)整人才培養(yǎng)模式，為國內(nèi)煤炭企業(yè)進(jìn)軍國際市場(chǎng)儲(chǔ)備人才。

2.國際學(xué)術(shù)、科技交流合作的需求

隨著國際化學(xué)術(shù)、科技交流合作的不斷深入與加強(qiáng)，有越來越多的機(jī)會(huì)與國外高校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行交流與合作。傳統(tǒng)人才培養(yǎng)模式造就的外語能力低下、研究能力薄弱等問題也需要高校做出相應(yīng)調(diào)整。

3.現(xiàn)有專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)不能滿足國際化的需求

中國礦業(yè)大學(xué)采礦工程專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)：培養(yǎng)具備固體礦床開采、設(shè)計(jì)與施工的基本理論和方法，具備采礦工程師的基本能力，能從事礦區(qū)開發(fā)規(guī)劃，能在礦山等領(lǐng)域從事生產(chǎn)、設(shè)計(jì)、施工、科研及管理的高級(jí)工程技術(shù)人才。目前采礦工程專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生還存在與國際化人才培養(yǎng)不相適應(yīng)的地方。

（1）專業(yè)性外語能力欠缺，不能熟練利用外語進(jìn)行工作、交流。盡管目前大學(xué)生的外語基礎(chǔ)和水平較以前有很大提高，但工作交流還存在一定障礙，一般需要實(shí)地適應(yīng)一段時(shí)間才能適應(yīng)工作；專業(yè)外語課程偏少，專業(yè)性外語詞匯匱乏，不能滿足科研和工作要求。

（2）國際化視野不足，缺乏對(duì)國際煤炭行業(yè)的了解和把握，所學(xué)知識(shí)不能與國際、國內(nèi)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際同步?，F(xiàn)在大學(xué)生對(duì)國際煤炭行業(yè)的了解僅限于老師上課講到的只言片語或者從網(wǎng)絡(luò)上了解到的良莠不齊的一點(diǎn)信息，缺乏有效的、系統(tǒng)的梳理，更談不上對(duì)國際煤炭行業(yè)的了解和把握。

（3）實(shí)習(xí)、實(shí)踐機(jī)會(huì)太少，動(dòng)手實(shí)踐能力薄弱，不能及時(shí)上手工作，這與國際化競(jìng)爭(zhēng)中的高效性相違背。

三、中國礦業(yè)大學(xué)開展國際化采礦工程專業(yè)人才培養(yǎng)的可行性

中國礦業(yè)大學(xué)是教育部直屬的全國重點(diǎn)大學(xué)，是國家“211工程”和“985優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)項(xiàng)目”重點(diǎn)建設(shè)高校，是教育部與江蘇省人民政府、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局共建高校。采礦工程學(xué)科是國家級(jí)重點(diǎn)學(xué)科，并設(shè)有教育部“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”特聘教授崗位，也是國家“211工程”重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)項(xiàng)目、“985工程優(yōu)勢(shì)學(xué)科創(chuàng)新平臺(tái)”重點(diǎn)建設(shè)學(xué)科，中國礦業(yè)大學(xué)采礦工程學(xué)科具備培養(yǎng)國際化人才的內(nèi)在條件。

中國礦業(yè)大學(xué)采礦工程專業(yè)近年來在國內(nèi)權(quán)威機(jī)構(gòu)專業(yè)評(píng)價(jià)排名中一直名列第一，2007年以全優(yōu)成績(jī)通過教育部采礦工程專業(yè)認(rèn)證，并于2010年通過教育部審核認(rèn)證有效期再延長三年。這就意味著在我國成為華盛頓協(xié)議正式會(huì)員國后，中國礦業(yè)大學(xué)采礦工程專業(yè)培養(yǎng)的學(xué)生在國際上是被承認(rèn)的，這就為畢業(yè)生國際化的就業(yè)或升學(xué)提供了外部條件。

中國礦業(yè)大學(xué)采礦工程專業(yè)具有培養(yǎng)國際化人才所必需的優(yōu)秀生源。近年來，隨著煤炭行業(yè)的良好發(fā)展，中國礦業(yè)大學(xué)采礦工程專業(yè)本科生就業(yè)呈現(xiàn)出了供不應(yīng)求的局面，許多優(yōu)秀的學(xué)生在填報(bào)高考志愿時(shí)已將中國礦業(yè)大學(xué)采礦工程專業(yè)作為自己的首選。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年采礦工程錄取的學(xué)生中高于當(dāng)?shù)匾槐揪€30分的考生占錄取人數(shù)的75%以上，英語優(yōu)秀率55%以上，這也為培養(yǎng)國際化人才提供了優(yōu)秀的生源保障。

可見，中國礦業(yè)大學(xué)具備試點(diǎn)國際化采礦工程專業(yè)人才培養(yǎng)的實(shí)力和優(yōu)勢(shì)。

四、關(guān)于國際化采礦工程專業(yè)人才培養(yǎng)的幾點(diǎn)思考

針對(duì)國際化采礦工程專業(yè)人才能力的要求和現(xiàn)有人才培養(yǎng)模式存在的差距，本文對(duì)國際化人才培養(yǎng)問題提出幾點(diǎn)建議：

1.成立采礦工程專業(yè)國際班，試點(diǎn)國際化人才培養(yǎng)模式

在采礦工程專業(yè)學(xué)生中選擇外語基礎(chǔ)好、有志于國際就業(yè)或?qū)W術(shù)、科研交流的學(xué)生成立采礦工程國際班。學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的國際化人才培養(yǎng)方案，結(jié)合自身實(shí)際，開拓思路，通過加強(qiáng)與國外科研院所和機(jī)構(gòu)、企業(yè)的聯(lián)系、提高師資國際交流水平等方式，使培養(yǎng)的人才符合國際化就業(yè)和繼續(xù)深造的要求。

2.通過多種途徑和方式，強(qiáng)化學(xué)生的外語能力

（1）開設(shè)外語強(qiáng)化課程，提高學(xué)生的外語水平，尤其是口語與寫作水平，保證學(xué)生能夠熟練運(yùn)用外語進(jìn)行溝通、交流與科學(xué)研究。

（2）選擇具有一年以上留學(xué)背景的專業(yè)課教師進(jìn)行雙語授課，不斷提高學(xué)生的專業(yè)性外語運(yùn)用能力，并有助于提高教學(xué)內(nèi)容與水平的國際化程度，拓展學(xué)生的國際視野。

3.加強(qiáng)國際交流與合作，提高國際化辦學(xué)水平

（1）加強(qiáng)與國內(nèi)外知名煤炭企業(yè)的交流，建立長期合作關(guān)系。一方面定期聘請(qǐng)或邀請(qǐng)校外專家、學(xué)者舉辦學(xué)科前沿講座或到校任教，讓學(xué)生把握國際煤炭行業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，并了解最新的煤炭科學(xué)技術(shù)，另一方面推薦學(xué)生實(shí)習(xí)、就業(yè)或聯(lián)合培養(yǎng)，安排教師交流，實(shí)現(xiàn)國際化人才培養(yǎng)。

（2）與國際知名礦業(yè)類高校聯(lián)合辦學(xué)，不斷提高國際化教學(xué)水平。通過互相推薦優(yōu)秀的大學(xué)生交換學(xué)習(xí)、繼續(xù)深造、教師交流等方式強(qiáng)化國際交流與合作。一方面可以直接受益于對(duì)方先進(jìn)的教學(xué)資源，另一方面也可以促進(jìn)自身教學(xué)理念和辦學(xué)水平的提高。

4.著重培養(yǎng)合作、管理、實(shí)踐、研究和創(chuàng)新等多方面的能力

要培養(yǎng)國際化的礦業(yè)類高端人才，扎實(shí)的專業(yè)基礎(chǔ)和出色的外語能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，還應(yīng)該重視培養(yǎng)學(xué)生的合作、管理、實(shí)踐、研究、創(chuàng)新等多方面能力。這就需要開拓思路，不斷深化培養(yǎng)方式和方法的改革。

（1）在采礦工程專業(yè)導(dǎo)師制基礎(chǔ)上，把同一組學(xué)生組成一個(gè)團(tuán)隊(duì)，以團(tuán)隊(duì)形式完成各類學(xué)習(xí)實(shí)踐活動(dòng)。這樣既可以鍛煉學(xué)生的溝通能力又能培養(yǎng)學(xué)生的團(tuán)隊(duì)合作精神。同時(shí)鼓勵(lì)學(xué)生參與導(dǎo)師的研究課題，訓(xùn)練科研能力，提升科研素質(zhì)。另外，再為學(xué)生配備現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)師，同一個(gè)現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)師指導(dǎo)的學(xué)生每年暑假去現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)師所在企業(yè)實(shí)習(xí)，接受現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)師的指導(dǎo)，協(xié)助現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)師完成工作任務(wù)，解決現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際問題，提高動(dòng)手實(shí)踐能力。

（2）采取課題式教學(xué)方法，提出一些生產(chǎn)實(shí)際需要解決的問題，鼓勵(lì)學(xué)生個(gè)人或團(tuán)隊(duì)通過自主研究和學(xué)習(xí)來解決問題，從而提高學(xué)生的知識(shí)應(yīng)用、研究和創(chuàng)新方面的能力。

（3）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，擴(kuò)大實(shí)驗(yàn)室開放程度，提高實(shí)驗(yàn)課程比例，鼓勵(lì)學(xué)生多進(jìn)實(shí)驗(yàn)室，提高學(xué)生的動(dòng)手能力和實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Α?/p>