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時(shí)間:2023-03-17 18:11:52
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事故的物質(zhì)基礎(chǔ)則是物的不安全狀態(tài),它包括在生產(chǎn)中的危險(xiǎn)源問題。具體來說,主要有存在危險(xiǎn)物和有害物、缺乏防護(hù)用品、存在有缺陷的設(shè)備、強(qiáng)度不夠的材料等。另外,相應(yīng)的施工機(jī)械設(shè)備和裝置結(jié)構(gòu)也存在一定的問題,包括年久失修、結(jié)構(gòu)不良、零部件過度磨損、長(zhǎng)期帶病作業(yè)等問題,這樣就是的設(shè)備老化程度進(jìn)一步加劇,施工中超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)往往就造成了安全防護(hù)裝置失靈等情況。
1.2人的原因
分析人的不安全行為,分析其因素主要包括技能或知識(shí)不足、勞動(dòng)條件不良、健康或生理狀態(tài)不佳、態(tài)度不正確、安全不重視等方面,這里人的范圍包括管理人員、操作人員以及現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)人員等,這是事故的重要致因。這方面還涉及到違章作業(yè)、違反勞動(dòng)紀(jì)律、違章指揮等現(xiàn)象。
1.3環(huán)境的原因
事故的直接原因則是不安全的環(huán)境,其引發(fā)安全事故在不安全的工作環(huán)境因素方面,表現(xiàn)在物料儲(chǔ)放不當(dāng)、過大噪聲、不良的通風(fēng)等方面。這樣的外界環(huán)境下,往往使得操作工人比較難以做到高度集中思想,使得不良反應(yīng)產(chǎn)生,比如造成相關(guān)的煩躁、緊張、分心等情緒。
1.4管理的原因
管理不到位而造成的事故也不在少數(shù),相應(yīng)的人員失誤和設(shè)備故障也是由于管理缺陷所引起,事故的直接原因的前提條件則是管理的原因,在這方面,主要包括相應(yīng)的安全操作規(guī)程不健全、不合理的勞動(dòng)組織、技術(shù)指導(dǎo)存在缺陷;相應(yīng)的安全工作檢查指導(dǎo)有誤,沒有相關(guān)的教育培訓(xùn),改不到位的安全隱患,不能認(rèn)真落實(shí)事故防范等。
2公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估探討
為了更好對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制,應(yīng)該做好相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定工作,在安全管理中,一個(gè)重要的環(huán)節(jié)就是公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)分析與評(píng)估,這其中則包括安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性,以及其傷害程度等方面。在安全風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行確定的過程中,管理者則是可以采用相關(guān)的調(diào)查和專家打分的方法。
3公路工程施工安全風(fēng)險(xiǎn)控制與管理決策
為了盡可能降低安全風(fēng)險(xiǎn)所造成的負(fù)面效應(yīng),應(yīng)該對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行有效選擇。
3.1風(fēng)險(xiǎn)緩解
公路工程安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率能夠通過一定措施得以有效降低,使得風(fēng)險(xiǎn)損失的嚴(yán)重性盡可能降低,或者使得安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的概率和后果有所降低,這就是所謂的風(fēng)險(xiǎn)緩解。分析風(fēng)險(xiǎn)緩解措施的類型,主要包括以下幾個(gè)方面:(1)風(fēng)險(xiǎn)損失盡可能降低。在已經(jīng)發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)損失的情況下,要想能夠使得風(fēng)險(xiǎn)損失得以控制或者減少,為了避免繼續(xù)擴(kuò)大或限制其擴(kuò)展的范圍,應(yīng)該盡量采用各種可能的措施,這樣能夠達(dá)到最低限度的損失。(2)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性盡可能降低。降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性則是通過采用相應(yīng)的各種預(yù)防措施,這是進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)緩解的重要途徑。教育法、程序法和工程法則是在公路工程施工中的常用方法。在教育法中,控制方法落腳在針對(duì)事故的人為風(fēng)險(xiǎn)因素的控制。項(xiàng)目中的風(fēng)險(xiǎn)因素主要是由于操作人員和項(xiàng)目管理人員的不安全行為所致,這樣應(yīng)該通過對(duì)于項(xiàng)目人員進(jìn)的安全風(fēng)險(xiǎn)教育,使得安全風(fēng)險(xiǎn)能夠得到有效減輕。在程序法中,為了保證及時(shí)處理安全風(fēng)險(xiǎn)因素,公路工程施工應(yīng)該采用規(guī)范化、制度化的方式,新的風(fēng)險(xiǎn)因素應(yīng)該盡可能的做到隨時(shí)發(fā)現(xiàn),使得損失發(fā)生概率盡可能降低。在工程法中,充分利用工程技術(shù)來消除相應(yīng)的安全風(fēng)險(xiǎn)的威脅。(3)進(jìn)行分散風(fēng)險(xiǎn)。為了能夠使得總體安全風(fēng)險(xiǎn)的壓力有所減輕,采用增加風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者的方法,這樣就可以實(shí)現(xiàn)共同分?jǐn)偘踩L(fēng)險(xiǎn)。
3.2風(fēng)險(xiǎn)回避
公路工程項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)比較大的損失或者具有較大發(fā)生可能性的情況下,為了避免產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)損失,通過變更項(xiàng)目計(jì)劃、主動(dòng)放棄項(xiàng)目等方法,來消除安全風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的條件,這就是風(fēng)險(xiǎn)回避。采取回避對(duì)策往往適用于概率大的災(zāi)難性、潛在損失大的安全風(fēng)險(xiǎn)中。往往在安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)回避,這樣可以消除相關(guān)的損失,使得損失的影響程度有效減少。對(duì)于消除風(fēng)險(xiǎn)影響的風(fēng)險(xiǎn)回避來說,相比于其它控制技術(shù),這是一種較為徹底的控制技術(shù)。風(fēng)險(xiǎn)源能夠通過風(fēng)險(xiǎn)回避而有效得以消除,但是,其同樣存在一定的安全風(fēng)險(xiǎn)造成的恐懼心理的影響,這也確實(shí)為一種消極的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì),相應(yīng)的獲利機(jī)會(huì)往往也隨著回避而喪失,在一定程度上,會(huì)影響到企業(yè)的生存和發(fā)展。
3.3風(fēng)險(xiǎn)自留
對(duì)于財(cái)務(wù)性技術(shù)的風(fēng)險(xiǎn)自留來說,安全風(fēng)險(xiǎn)后果的風(fēng)險(xiǎn)則是由施工單位自行承擔(dān),這就要求施工單位應(yīng)該預(yù)留費(fèi)用,并制定相應(yīng)的后備措施,這樣可以當(dāng)作為安全風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的損失補(bǔ)償。殘余風(fēng)險(xiǎn)則是其主要的適用情況,當(dāng)出現(xiàn)無(wú)法實(shí)施其它的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)措施,或者能夠?qū)嵤切Ч缓们页杀咎?,這樣的情況下,往往只能選擇風(fēng)險(xiǎn)自留。
3.險(xiǎn)轉(zhuǎn)移
項(xiàng)目管理者為了避免自身免受風(fēng)險(xiǎn)損失,把風(fēng)險(xiǎn)的結(jié)果連同對(duì)風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的權(quán)利和責(zé)任進(jìn)行相關(guān)轉(zhuǎn)移,對(duì)象往往是其他經(jīng)濟(jì)單位。轉(zhuǎn)移他方的相關(guān)的安全風(fēng)險(xiǎn)管理的責(zé)任,在進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移過程中,安全風(fēng)險(xiǎn)并不能夠消除,一般分為非保險(xiǎn)和保險(xiǎn)兩種形式。
1.1項(xiàng)目建設(shè)與發(fā)承包問題
1.1.1違規(guī)開發(fā)
在河南省光山縣幸?;▓@項(xiàng)目中,開發(fā)商“城建開發(fā)公司”是縣住建局下屬單位,公司法人是縣住建局管理層,名義上的開發(fā)商并沒有投資和實(shí)際開發(fā)。實(shí)際進(jìn)行投資和開發(fā)的是5個(gè)聯(lián)合出資的大股東。這幾個(gè)股東也是沒有任何開發(fā)資質(zhì)的個(gè)人,只是借用城建開發(fā)公司資質(zhì),為其支付16.8萬(wàn)元。城建開發(fā)公司沒有實(shí)際投資和開發(fā),但負(fù)責(zé)為該項(xiàng)目辦理所需土地證、規(guī)劃許可證等相關(guān)手續(xù)。這在工程實(shí)踐中是較為嚴(yán)重的違規(guī)開發(fā)行為。
1.1.2違規(guī)發(fā)承包
在河南省光山縣幸?;▓@項(xiàng)目中,公開的項(xiàng)目承包方是光山縣有正規(guī)資質(zhì)(二級(jí))的公司,但實(shí)際施工方卻另有其他單位。實(shí)際施工方只是支付了50萬(wàn)元掛靠費(fèi),借用了有正規(guī)資質(zhì)的公司資質(zhì)進(jìn)行投標(biāo),中標(biāo)后就把全部工程分包給了7個(gè)同樣沒有施工資質(zhì)的包工班組。在2010年11月清華學(xué)堂修繕失火等案發(fā)生后,國(guó)家住建部就對(duì)建筑行業(yè)進(jìn)行了全面整頓,嚴(yán)厲查處違法發(fā)包承包問題。近幾年間這項(xiàng)工作也在持續(xù)推進(jìn),但事實(shí)上,違法分包和承包在建設(shè)領(lǐng)域卻如野草枯榮,屢禁不止。
1.2施工過程中的問題
1.2.1使用質(zhì)量不合格材料
在事故調(diào)查中發(fā)現(xiàn),導(dǎo)致河南光山幸?;▓@項(xiàng)目樓房坍塌的直接原因,是違規(guī)使用了不合格的模板支撐鋼管材料。國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《建筑施工模板安全技術(shù)規(guī)范》(JGJ162-2008)規(guī)定,用于模板支撐的鋼管材料壁厚必須達(dá)到0.36cm,而河南光山項(xiàng)目中,實(shí)際使用中的鋼管壁厚只有0.21cm。
1.2.2施工管理不到位
僅以模板支撐這一工序?yàn)槔赡艹鰡栴}的因素就有:(1)沒有專項(xiàng)方案。施工企業(yè)不按規(guī)定編制模板工程安全專項(xiàng)施工方案,模板支撐體系施工方案未按要求組織專家論證;監(jiān)理單位對(duì)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管不力,對(duì)方案編制不審核,對(duì)模板支撐體系不驗(yàn)收。(2)支撐搭設(shè)不規(guī)范。模板支撐除了要滿足足夠的強(qiáng)度、剛度和穩(wěn)定性外,還應(yīng)注意支撐的構(gòu)造要合理:立桿的垂直偏差要控制嚴(yán)格;嚴(yán)格做到板梁的立柱在橫桿相連方向間距相等;對(duì)地基土要嚴(yán)格平整、夯實(shí),并滿足密實(shí)度系數(shù)要求,在其上再澆筑混凝土墊層,待達(dá)到規(guī)定的強(qiáng)度后方可支模。在該工程已有的模板支撐引發(fā)的事故檢查中發(fā)現(xiàn),現(xiàn)場(chǎng)施工人員往往不按規(guī)范規(guī)定的構(gòu)造要求進(jìn)行搭設(shè),或者缺少剪刀撐和掃地桿,使得支撐體系的整體穩(wěn)定性無(wú)法保證;或者不重視模板支撐立桿底部的構(gòu)造處理,造成地基不均勻沉降導(dǎo)致模板支撐產(chǎn)生較大的次應(yīng)力,發(fā)生垮塌。(3)不重視系統(tǒng)驗(yàn)收。在模板支撐中極易引發(fā)事故的問題還有,現(xiàn)場(chǎng)的扣件扭緊力矩達(dá)不到規(guī)范要求的40~65N•m。而扣件扭緊與否,是需要施工單位和監(jiān)理單位勤于檢查發(fā)現(xiàn)的。如果檢查疏忽,就會(huì)造成混凝土澆筑時(shí)扣件下滑,支架整體性不夠,導(dǎo)致支架坍塌。河南光山幸?;▓@項(xiàng)目的樓房坍塌,就是在一層混凝土剛澆筑完成后發(fā)生的,即便支撐搭設(shè)規(guī)范但在扣件上沒有扭緊,也會(huì)導(dǎo)致失穩(wěn)引發(fā)事故。
1.3監(jiān)管方面
在河南光山事故項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)的支模鋼管材料不合格問題,并不只是幸福花園項(xiàng)目?jī)H有的。調(diào)查發(fā)現(xiàn),整個(gè)光山縣的模板支撐鋼管租賃市場(chǎng),完全找不到符合國(guó)標(biāo)要求的材料,沒有一家提供正規(guī)合格的支模鋼材。另外,在該項(xiàng)目的開發(fā)、發(fā)包、承包及施工過程中明顯存在著嚴(yán)重的違規(guī)操作問題,卻看不見有政府相關(guān)部門進(jìn)行檢查和督導(dǎo)。部分地方建筑市場(chǎng)缺乏有效監(jiān)管,導(dǎo)致的市場(chǎng)混亂程度,可見一斑。
2安全事故因素控制的難點(diǎn)
2.1違法違規(guī)成本低
在保障建筑質(zhì)量和安全方面,我國(guó)《建筑法》、《建筑工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)法》以及各地的司法解釋等已經(jīng)形成較為完整的法律體系,但規(guī)定模糊操作回旋余地大。如《建筑法》的規(guī)定,對(duì)于違法分包轉(zhuǎn)包的行為,其處罰措施也僅限于“責(zé)令改正”、“沒收違法所得”、“處以罰款”、“吊銷資質(zhì)”等,對(duì)違法違規(guī)行為不能形成強(qiáng)制約束。其次,普通勞務(wù)人員的維權(quán)意識(shí)不足,造成死傷事故的損害賠償通常都是以私了和和解的方式結(jié)束,進(jìn)入不了法律程序,賠償金額低對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)者起不到警示教育和震懾作用。
2.2行政違規(guī)干預(yù)市場(chǎng)
在建筑工程發(fā)承包過程中,項(xiàng)目立項(xiàng)、各項(xiàng)手續(xù)的審核批準(zhǔn)等都要經(jīng)過相關(guān)行政部門審批和監(jiān)管。而在河南光山事故項(xiàng)目中,所有需要政府部門審批的手續(xù)都完全合格,因?yàn)樵擁?xiàng)目的開發(fā)商就是地方的住建部門下屬企業(yè),所有相關(guān)手續(xù)都由既是開發(fā)商負(fù)責(zé)人同時(shí)也是住建部管理人員的“經(jīng)理”來辦理,相當(dāng)于自己審批自己、自己監(jiān)督自己,結(jié)果就是違規(guī)監(jiān)管違規(guī)所以沒有違規(guī)。行政違規(guī)干預(yù)市場(chǎng),導(dǎo)致無(wú)人能監(jiān)管、無(wú)人敢監(jiān)管,嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)秩序。
2.3監(jiān)管無(wú)效
建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管,也要嚴(yán)格市場(chǎng)主體準(zhǔn)入和市場(chǎng)行為兩個(gè)方面。市場(chǎng)準(zhǔn)入是通過對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的資質(zhì)、能力、業(yè)績(jī)等審核,防止不合理的投資,禁止非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管手段。在審核后,還要加強(qiáng)回訪和巡查,檢查其是否有違反登記進(jìn)行經(jīng)營(yíng)的行為,如超范圍、虛假驗(yàn)資、抽逃出資等擾亂市場(chǎng)的行為。市場(chǎng)行為的監(jiān)管是在市場(chǎng)準(zhǔn)入確立后進(jìn)行的跟蹤監(jiān)管,是防范經(jīng)營(yíng)者不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的手段。但如前文所述,在本案中,一是整個(gè)光山縣的模板支撐鋼管租賃市場(chǎng)竟然完全找不到符合國(guó)標(biāo)要求的材料,二是違法發(fā)承包大行其道,監(jiān)管部門形同虛設(shè),監(jiān)督失效。這也暴露了現(xiàn)有監(jiān)督機(jī)制的失靈,迫切需要其他途徑和形式的監(jiān)管介入。
2.4從業(yè)人員素質(zhì)低
近年來有越來越多的勞務(wù)分包公司進(jìn)入建筑市場(chǎng),而且勞務(wù)分包序列只有個(gè)別工種有級(jí)別要求,施工人員多為農(nóng)民工,再加上管理不嚴(yán),就會(huì)造成一些技術(shù)環(huán)節(jié)不能達(dá)到規(guī)范操作,形成質(zhì)量和安全隱患。
3應(yīng)對(duì)措施
3.1構(gòu)筑嚴(yán)懲違規(guī)體系
3.1.1常態(tài)化實(shí)施“黑名單”制度
2014年9月起住建部展開“工程質(zhì)量治理兩年行動(dòng)”,并陸續(xù)公布了一批工程質(zhì)量違法違規(guī)典型案例及相關(guān)的建筑企業(yè),這也可視為建筑企業(yè)的“黑名單”。目前榜上有名的不僅有地方性的建筑企業(yè)以及民營(yíng)企業(yè),也有一些被認(rèn)為具有良好資質(zhì)和口碑的大型央企或其子公司。建筑業(yè)嚴(yán)懲違規(guī),也可借鑒新形勢(shì)下的“常態(tài)化反腐”舉措,將檢查和通報(bào)違規(guī)企業(yè)制度常態(tài)化,將這樣的“黑名單”公示常態(tài)化,真正起到強(qiáng)化質(zhì)量安全責(zé)任意識(shí)的效果。
3.1.2建立企業(yè)守法信用制度
建立企業(yè)守法信用制度,將其違規(guī)程度和被查處頻率與企業(yè)守法信用掛鉤,與常態(tài)化實(shí)施“黑名單”制度聯(lián)手打造懲治建筑業(yè)違規(guī)的市場(chǎng)“軟鞭子”。
3.1.3嚴(yán)格落實(shí)質(zhì)量安全責(zé)任終身制
將落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制,與終身負(fù)責(zé)制掛鉤。對(duì)相關(guān)的違法違規(guī)案件及責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)曝光、嚴(yán)肅查處直至清出市場(chǎng)。
3.2多渠道監(jiān)管
3.2.1建立建筑市場(chǎng)誠(chéng)信查詢平臺(tái)
建立全國(guó)統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信體系查詢平臺(tái),公開其違規(guī)方式及造成的財(cái)產(chǎn)損失和人身傷害等信息,讓有意違法違規(guī)的企業(yè)暴露在陽(yáng)光下,形成讓違法違規(guī)者在建筑市場(chǎng)無(wú)以遁形的有效威懾。
3.2.2借用媒體力量
“一級(jí)企業(yè)中標(biāo),二級(jí)企業(yè)進(jìn)場(chǎng),三級(jí)企業(yè)施工”的現(xiàn)象,年年檢查年年有。但是經(jīng)由國(guó)家級(jí)媒體如CCTV“焦點(diǎn)訪談”欄目曝光之后的影響效果,要比單純的行政命令整改和處罰有效得多。所以,建筑業(yè)違規(guī)監(jiān)管,也要適當(dāng)借用大眾媒體力量,多方聯(lián)手合作。
3.3加強(qiáng)技能培訓(xùn)
目前建筑施工企業(yè)勞務(wù)工人大部分是農(nóng)民工,專業(yè)技能較差。要充分利用國(guó)家扶持職業(yè)教育的政策優(yōu)勢(shì),在職業(yè)院校和施工企業(yè)之間搭建暢通橋梁,充分發(fā)揮職業(yè)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的雙師型教育資源,加強(qiáng)對(duì)施工企業(yè)勞務(wù)工人的技能培訓(xùn),提高一線工人的素質(zhì)和能力,為建筑質(zhì)量和安全建好最基礎(chǔ)的一道防線。
3.4深化改革
深化改革,完善地方政府特別是縣域黨務(wù)、政務(wù)和工作部門的辦事公開,真正落到實(shí)處權(quán)力清單制度。堅(jiān)決杜絕建設(shè)行政主管部門違規(guī)干預(yù)市場(chǎng),既做運(yùn)動(dòng)員又做裁判員的行為。
1.1切入點(diǎn)
2007年起,湖北省便著手建立市場(chǎng)質(zhì)量安全綜合監(jiān)管一體化平臺(tái),從前期試點(diǎn)反饋情況看,各地基本建立了信息化辦公和信息公示等資源,也建立了一些監(jiān)管平臺(tái),主要以質(zhì)量安全監(jiān)督和施工許可、檢測(cè)在線監(jiān)測(cè)為主,少數(shù)地方加入了市場(chǎng)行為、商品混凝土、起重機(jī)械管理。住建部?jī)赡晷袆?dòng)方案中提出的落實(shí)質(zhì)量終身責(zé)任、打擊轉(zhuǎn)包分包違法行為、健全工程監(jiān)督管理機(jī)制、加快誠(chéng)信體系建設(shè)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展等重要任務(wù),其終極目標(biāo)是規(guī)范市場(chǎng)行為和確保工程質(zhì)量安全受控,因此,在前期工作基礎(chǔ)上,以現(xiàn)有工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理和市場(chǎng)行為管理作為切入點(diǎn),完善工程建設(shè)項(xiàng)目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)是可行的。
1.2管理線
在整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)資源的基礎(chǔ)上,管理系統(tǒng)應(yīng)集中完整反映在建工程項(xiàng)目各類主要信息,如工程基本信息以及施工許可證、各方責(zé)任主體及責(zé)任承諾書、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖紙審查備案、節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案及建筑市場(chǎng)管理、工程質(zhì)量安全監(jiān)管的主要信息等。所有信息可來自已有各業(yè)務(wù)系統(tǒng),并通過一個(gè)綜合性平臺(tái)進(jìn)行直觀展示,為各級(jí)建設(shè)行政主管部門相關(guān)管理人員提供便捷、高效的信息支持,也為各工程參建單位相關(guān)人員和社會(huì)大眾提供信息服務(wù),即在省、市州平臺(tái)上無(wú)論哪個(gè)項(xiàng)目的市場(chǎng)、質(zhì)量安全、招投標(biāo)、圖紙審查等相關(guān)信息均能顯現(xiàn)。從建筑業(yè)綜合管理的角度來說,垂直管理可以通過用戶權(quán)限授予的方式在管理平臺(tái)中實(shí)現(xiàn)閱覽、審批等業(yè)務(wù),水平管理可以在各系統(tǒng)間設(shè)置數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián),實(shí)現(xiàn)程序化、流程化辦公,提高工作效率,實(shí)現(xiàn)管理數(shù)據(jù)“平級(jí)閉合,上下暢通”。
1.3監(jiān)管網(wǎng)
以往的建設(shè)工程監(jiān)管靠人海戰(zhàn)術(shù)實(shí)施,監(jiān)管人員常年奔波于各建筑工地,查安全、查建筑材料、工程質(zhì)量,但由于人少工地多,根本無(wú)法保證監(jiān)管到位。為了扭轉(zhuǎn)這一不利局面,必須改革監(jiān)管模式,從監(jiān)管方式、重點(diǎn)和方法上想辦法。在監(jiān)管模式上,應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)從部門到項(xiàng)目的質(zhì)安保證體系運(yùn)行管理,管理部門從上到下的層級(jí)管理,主管部門到企業(yè)的行業(yè)管理,只有這樣,才能形成點(diǎn)、線、面的全方位監(jiān)管。而且,建筑市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)工程項(xiàng)目的市場(chǎng)、質(zhì)量安全的檢查記錄必須納入統(tǒng)一的工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù),形成管理閉合。
1.4數(shù)據(jù)庫(kù)
作為建筑市場(chǎng)監(jiān)管與工程質(zhì)量安全監(jiān)管的基礎(chǔ),必須建立企業(yè)基本信息數(shù)據(jù)庫(kù)、注冊(cè)人員信息數(shù)據(jù)庫(kù)、項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)、信用信息庫(kù)。2015年,湖北省將初步建成省級(jí)綜合監(jiān)管平臺(tái),將省市縣三級(jí)建筑市場(chǎng)監(jiān)管部門現(xiàn)有監(jiān)管工作通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)有效對(duì)接,全面實(shí)現(xiàn)建筑市場(chǎng)“數(shù)據(jù)一個(gè)庫(kù)、監(jiān)管一張網(wǎng)、管理一條線”的信息化監(jiān)管目標(biāo)。
2一體化監(jiān)管平臺(tái)功能與內(nèi)容
2.1實(shí)現(xiàn)目標(biāo)
通過建立建設(shè)工程市場(chǎng)監(jiān)管與質(zhì)量安全監(jiān)管信息化平臺(tái),及時(shí)采集和分析工程建設(shè)項(xiàng)目信息,建筑市場(chǎng)責(zé)任主體(各類建設(shè)業(yè)主、工程建設(shè)企業(yè)和執(zhí)業(yè)人員)信用信息,實(shí)現(xiàn)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目流程、建筑市場(chǎng)責(zé)任主體行為、項(xiàng)目質(zhì)量過程控制和安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管,增強(qiáng)各級(jí)建設(shè)行政主管部門制定政策、做出重大決策的科學(xué)性和針對(duì)性,提高監(jiān)管水平;通過加強(qiáng)建筑市場(chǎng)的監(jiān)管,進(jìn)一步健全和規(guī)范建筑市場(chǎng);工程信息,增強(qiáng)建設(shè)工程交易活動(dòng)的透明度,提高信息化服務(wù)水平;建筑市場(chǎng)責(zé)任主體信用信息,建立有力的誠(chéng)實(shí)守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制,行政監(jiān)察和社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的信用保障機(jī)制。
2.2主要功能
2.2.1市場(chǎng)行為動(dòng)態(tài)監(jiān)管
采集工程基本信息以及施工許可證、各方責(zé)任主體及責(zé)任承諾書、初步設(shè)計(jì)審查、施工圖紙審查備案、節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等重要數(shù)據(jù),了解項(xiàng)目的基本情況。對(duì)項(xiàng)目招投標(biāo)、發(fā)包分包情況,執(zhí)業(yè)人員持證、扣證情況等實(shí)施監(jiān)管。
2.2.2施工許可信息查詢
采集項(xiàng)目施工許可信息,包括施工開始、結(jié)束日期、施工內(nèi)容等臺(tái)賬內(nèi)容,動(dòng)態(tài)了解和查詢工程施工時(shí)間及內(nèi)容情況。
2.2.3質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)管
采集工程形象進(jìn)度數(shù)據(jù)、分部驗(yàn)收數(shù)據(jù),動(dòng)態(tài)了解工程進(jìn)度和質(zhì)量管理情況。采集混凝土質(zhì)量管理數(shù)據(jù),動(dòng)態(tài)查看工程混凝土配合比、異常情況、外觀、坍落度等情況;從建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中采集相關(guān)檢測(cè)數(shù)據(jù),通過檢測(cè)數(shù)據(jù)匯總和數(shù)據(jù)分析工作,對(duì)檢測(cè)結(jié)果進(jìn)行跟蹤處理,了解工程質(zhì)量狀況。
2.2.4安全動(dòng)態(tài)監(jiān)管
采集工程形象進(jìn)度數(shù)據(jù)和安全評(píng)價(jià)數(shù)據(jù),動(dòng)態(tài)了解工程進(jìn)度和安全管理情況。掌握現(xiàn)場(chǎng)施工安全狀況,從深基坑、軌道交通安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)(武漢市)、高支模監(jiān)測(cè)警報(bào)系統(tǒng)和建筑起重機(jī)械安全監(jiān)測(cè)等系統(tǒng)中自動(dòng)采集相關(guān)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)和信息并實(shí)時(shí)傳輸,及時(shí)進(jìn)行預(yù)警和報(bào)警,避免和減少安全事故的發(fā)生;通過鏈接建筑工地視頻監(jiān)控系統(tǒng),實(shí)時(shí)查看施工現(xiàn)場(chǎng)各視頻采集器上傳的監(jiān)控視頻圖像,掌據(jù)工地現(xiàn)場(chǎng)實(shí)時(shí)情況。
2.2.5從業(yè)人員監(jiān)管與誠(chéng)信評(píng)價(jià)
查看施工五類管理人員參加質(zhì)量安全的培訓(xùn)記錄,查詢綠色施工開展情況,查詢資金支付進(jìn)度,延伸對(duì)接企業(yè)勞務(wù)用工及財(cái)務(wù)系統(tǒng),反映勞務(wù)人員每月工資支付臺(tái)賬、累計(jì)支付額,動(dòng)態(tài)了解工程資金狀況,最終通過采集項(xiàng)目在建設(shè)工程質(zhì)量安全管理現(xiàn)場(chǎng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)自動(dòng)評(píng)分系統(tǒng)中的排名和各明細(xì)得失分情況,展示工程項(xiàng)目的誠(chéng)信排名。
2.2.6企業(yè)管理互動(dòng)
企業(yè)通過平臺(tái)開展報(bào)建報(bào)監(jiān),參與項(xiàng)目檢查處置,整改處罰閉合管理,評(píng)優(yōu)評(píng)先等活動(dòng)。一次性輸入數(shù)據(jù),一站式服務(wù),避免了重復(fù)勞動(dòng)。企業(yè)通過平臺(tái)進(jìn)行集約式管理,在企業(yè)信息平臺(tái)中內(nèi)嵌數(shù)據(jù)接口,實(shí)現(xiàn)外部管理無(wú)縫對(duì)接。
3湖北省信息化監(jiān)管現(xiàn)狀
3.1省級(jí)平臺(tái)
受省住建廳委托,省建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督安全總站目前已建立了省級(jí)質(zhì)量安全監(jiān)督平臺(tái),實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督數(shù)據(jù)收集整理、信息公示、三類人員考核認(rèn)證、檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理、檢測(cè)監(jiān)測(cè)信息上傳。2013年,為貫徹住建部《關(guān)于加強(qiáng)和完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計(jì)工作的指導(dǎo)意見》(建計(jì)[2012]150號(hào)),進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管信息化,省質(zhì)安總站開發(fā)了《湖北省建設(shè)工程質(zhì)量安全管理系統(tǒng)》,采取模塊化設(shè)計(jì),逐步將結(jié)構(gòu)、建設(shè)優(yōu)質(zhì)工程和安全文明標(biāo)化工地評(píng)選、質(zhì)量安全檢查、監(jiān)督機(jī)構(gòu)及人員考核的信息收集與分析功能集于一體,加強(qiáng)了分析和預(yù)測(cè)功能,將各級(jí)監(jiān)督機(jī)構(gòu)層級(jí)管理納入工作流程,工作嚴(yán)謹(jǐn),數(shù)據(jù)準(zhǔn)確。其他廳二級(jí)單位按照職能分工,各自開發(fā)了省級(jí)垂直管理系統(tǒng),如省建筑工程管理局建立了《工程建設(shè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)》,省住房保障局建立了《湖北省住房保障管理系統(tǒng)》,省標(biāo)準(zhǔn)定額總站建立了《合同備案系統(tǒng)、造價(jià)人員管理系統(tǒng)》等,各系統(tǒng)間,橫向互聯(lián)。目前,各系統(tǒng)分別正與省住建廳綜合監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接,為市場(chǎng)管理和信用評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
3.2市州平臺(tái)
省住建廳選擇武漢、黃石、宜昌、十堰、襄陽(yáng)作為全省區(qū)域性《建筑市場(chǎng)綜合監(jiān)管信息系統(tǒng)和誠(chéng)信信息平臺(tái)》建設(shè)的試點(diǎn)市。武漢市建委高度重視信息化工作,充分吸收先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)信息化建設(shè)經(jīng)驗(yàn),實(shí)行模塊化設(shè)計(jì),以招標(biāo)投標(biāo)為龍頭,以質(zhì)量安全為核心,以規(guī)范市場(chǎng)為主線,以誠(chéng)信體系為抓手,審批工作流程化,一開始便建立了完備的監(jiān)管平臺(tái)框架,在該框架下分批不斷完善各職能站辦的功能模塊。在工程監(jiān)管模式上不斷創(chuàng)新,自2012年,武漢市以區(qū)為試點(diǎn),將市場(chǎng)、質(zhì)量、安全三站合一,針對(duì)項(xiàng)目成立綜合監(jiān)督小組實(shí)施監(jiān)管。襄陽(yáng)市2012年5月開始由市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站獨(dú)立研發(fā)質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng),歷時(shí)一年建立“襄陽(yáng)市建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理系統(tǒng)站內(nèi)系統(tǒng)”,分為:監(jiān)督管理、質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)督預(yù)警、查詢統(tǒng)計(jì)、任務(wù)處理五大模塊。管理內(nèi)容涵蓋從工程報(bào)監(jiān)登記管理到工程竣工備案管理的全過程,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)巡查與后臺(tái)處理的高效聯(lián)動(dòng),行政監(jiān)管與執(zhí)法監(jiān)督同步一體,確保監(jiān)督站對(duì)責(zé)任主體的質(zhì)量行為和工程實(shí)體質(zhì)量的有效監(jiān)督。為了打通監(jiān)督站與工程項(xiàng)目參建單位的信息通道,深化監(jiān)管的信息化作用,隨后又開發(fā)了“站外系統(tǒng)”,將原“站內(nèi)系統(tǒng)”功能進(jìn)行了延伸,提供了工程項(xiàng)目建設(shè)各責(zé)任主體(建設(shè)單位、施工單位、監(jiān)理單位、檢測(cè)機(jī)構(gòu))的報(bào)監(jiān),質(zhì)保體系上傳、隱蔽工程報(bào)驗(yàn)、復(fù)工申請(qǐng)、文書查詢、竣工驗(yàn)收備案申請(qǐng)、結(jié)構(gòu)評(píng)優(yōu)報(bào)送、監(jiān)督管理規(guī)定下發(fā)等功能,實(shí)現(xiàn)了監(jiān)督站與工程建設(shè)相關(guān)單位信息交流的網(wǎng)絡(luò)化,并在系統(tǒng)平臺(tái)上外掛商品混凝土、檢測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)。宜昌市由宜昌市建委牽頭,從2012年一次性建立了市級(jí)建設(shè)行業(yè)綜合監(jiān)管系統(tǒng),已正常投入使用的有建設(shè)行業(yè)基礎(chǔ)信息管理系統(tǒng)、企業(yè)信用管理系統(tǒng)、施工圖審系統(tǒng)、招投標(biāo)系統(tǒng)、造價(jià)合同管理系統(tǒng)、施工許可證辦理系統(tǒng)、質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)、市場(chǎng)行為管理系統(tǒng)、質(zhì)量檢測(cè)系統(tǒng)、建筑節(jié)能管理系統(tǒng)、商品混凝土管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)查詢系統(tǒng)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表系統(tǒng)13個(gè)子系統(tǒng),以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為載體,為行業(yè)管理和誠(chéng)信評(píng)價(jià)提供最全面、最真實(shí)的依據(jù)和支撐,推進(jìn)行業(yè)管理監(jiān)管機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。這個(gè)信息化平臺(tái)系統(tǒng),以無(wú)紙化辦公來完成市場(chǎng)和現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的充分、準(zhǔn)確、快速的溝通,實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和全過程閉合管理,確保了誠(chéng)信體系的科學(xué)、及時(shí)、準(zhǔn)確。三個(gè)試點(diǎn)開發(fā)現(xiàn)狀呈現(xiàn)了三種模式:一是總體框架,規(guī)劃預(yù)留模塊接口,逐步升級(jí)功能;二是獨(dú)立功能研發(fā),逐個(gè)推進(jìn),相關(guān)部門互聯(lián)技術(shù)難度大;三是一次性系統(tǒng)開發(fā),統(tǒng)一研發(fā)。比較而言,采取總體框架,統(tǒng)一接口分步開發(fā),投入適中,便于升級(jí)管理,前期數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián),編制方案工作量較大;單獨(dú)模塊開發(fā),投入小,如不是同一公司,綜合平臺(tái)后期互聯(lián)調(diào)試工作量大,短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)綜合監(jiān)管較難;一次性系統(tǒng)開發(fā),數(shù)據(jù)關(guān)系明晰,便于調(diào)試,但資金投入大,時(shí)間長(zhǎng)。
3.3區(qū)縣及企業(yè)情況
大部分縣、區(qū)目前僅建立了門戶網(wǎng)站,而未開發(fā)自己的管理平臺(tái)。個(gè)別建設(shè)與規(guī)劃合并辦公的地區(qū)有項(xiàng)目查詢和電子政務(wù)系統(tǒng),其余地區(qū)目前僅限于信息公示。日常監(jiān)管系統(tǒng)均依賴各市級(jí)平臺(tái)運(yùn)行,少數(shù)外掛省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)入口,如省檢測(cè)監(jiān)測(cè)平臺(tái)、合同備案平臺(tái)。企業(yè)在各業(yè)務(wù)平臺(tái)上,需要多次錄入信息,出現(xiàn)多個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù),不同管理平臺(tái)并行的局面。大型一級(jí)、特級(jí)企業(yè),建立了較完善的企業(yè)管理平臺(tái)和內(nèi)部數(shù)據(jù)庫(kù),但由于外部數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一,很多外部監(jiān)管信息還依賴于人工查找和篩分,企業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)與市場(chǎng)、質(zhì)量安全監(jiān)管平系不緊密。
4問題與對(duì)策
各試點(diǎn)單位在推動(dòng)質(zhì)量安全市場(chǎng)綜合信息化監(jiān)管方面都做了大量嘗試,并取得了階段性成果。部分以市為單位的監(jiān)管平臺(tái)系統(tǒng)已開始運(yùn)行,縣市整體獨(dú)立開發(fā)綜合信息化監(jiān)管平臺(tái)進(jìn)展緩慢。
4.1存在的主要問題
1)各個(gè)市州除了武漢、宜昌外還未形成統(tǒng)一的系統(tǒng)張巍:建立建設(shè)工程市場(chǎng)質(zhì)量安全一體化監(jiān)管平臺(tái)應(yīng)注意的幾個(gè)問題性監(jiān)管平臺(tái)和統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),一些地方質(zhì)量、安全,市場(chǎng)、招投標(biāo)系統(tǒng)各自獨(dú)立開發(fā)獨(dú)立運(yùn)行,有的只實(shí)現(xiàn)信息公示功能。各獨(dú)立系統(tǒng)之間的數(shù)據(jù)交換成為發(fā)展瓶頸。如果系統(tǒng)對(duì)接各軟件開發(fā)單位原來的項(xiàng)目編碼,需要按住建部標(biāo)準(zhǔn)重新生成,工作量大。2)一些貧困縣市,目前綜合監(jiān)管信息化工作還停留在“大廳口念筆填,后臺(tái)電子表格輸入,人腦電腦并用”的階段,還未實(shí)施真正意義上的信息化管理,而且單獨(dú)建立平臺(tái)和數(shù)據(jù)庫(kù)缺乏財(cái)政支持,缺乏專人管理。3)住建部基礎(chǔ)數(shù)據(jù)字典部分尚有修改。對(duì)于各地現(xiàn)有系統(tǒng),這個(gè)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作量非常大,而且由于標(biāo)準(zhǔn)是2014年7月開始試行,標(biāo)準(zhǔn)中很多還是舊的定義。最新的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》于2015年1月1日開始執(zhí)行,因此代碼修改不可避免。4)省級(jí)監(jiān)管平臺(tái)目前各功能模塊尚未完全融合,實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng),數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng)。
4.2應(yīng)對(duì)方案
如果廢止現(xiàn)有各地系統(tǒng),重新建立數(shù)據(jù)庫(kù)和管理平臺(tái),工程量浩大,資金投入大,對(duì)各地日常監(jiān)管工作也有影響。另外,市、區(qū)、縣各級(jí)獨(dú)立分別開發(fā)平臺(tái)工作量大、投入浪費(fèi)且產(chǎn)品不易銜接。因此,建立省級(jí)統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換平臺(tái),市級(jí)平臺(tái)兼顧縣市區(qū)一體化運(yùn)行,定期按規(guī)定的格式導(dǎo)入形成總體數(shù)據(jù)庫(kù),則相應(yīng)要簡(jiǎn)單和易行(見圖2)。1)要求各地市先將現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)的數(shù)據(jù)集中上報(bào),分析各地輸出輸入格式,數(shù)據(jù)組成。2)召集各地原軟件系統(tǒng)開發(fā)單位的數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)負(fù)責(zé)人、省級(jí)平臺(tái)開發(fā)專家進(jìn)行數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)制定;按照數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn),開發(fā)專門的軟件,將已經(jīng)集中的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成符合住建部標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)。3)組織專家制定地市數(shù)據(jù)定時(shí)上傳的機(jī)制,保證各地的數(shù)據(jù)能及時(shí)集中到省級(jí)平臺(tái);組織市區(qū)縣各單位分批進(jìn)行使用培訓(xùn),上報(bào)前由專人收集數(shù)據(jù),在省級(jí)平臺(tái)中輸入標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)或在市級(jí)平臺(tái)中輸入數(shù)據(jù),使用數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工具,定時(shí)將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換成標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)上傳至省級(jí)平臺(tái)。
錢七虎院士在中國(guó)地下工程安全風(fēng)險(xiǎn)管理進(jìn)展、挑戰(zhàn)及對(duì)策中指出隧道工程建設(shè)信息化技術(shù)的發(fā)展方向,包括開展基于大數(shù)據(jù)技術(shù)的TBM/盾構(gòu)施工的分析與控制研究,以及數(shù)字隧道向智慧隧道的發(fā)展,提出智慧隧道“智”體現(xiàn)四個(gè)方面:透徹感知、全面互聯(lián)、深度整合、智能服務(wù)。
巖土工程施工工序復(fù)雜、工種繁多,施工事故不僅與設(shè)計(jì)、操控有關(guān),還與地層、地下水、環(huán)境等因素相聯(lián)系,造成很多事故機(jī)理難以完全摸清,且在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中,由于人類本身經(jīng)驗(yàn)的相對(duì)缺乏、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的時(shí)間不充裕,或者風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)施者主觀的不確定性等原因,可能造成風(fēng)險(xiǎn)因素識(shí)別不全面、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可參考性不強(qiáng)、風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策不合理等后果,從而使得風(fēng)險(xiǎn)管理達(dá)不到其原定的目標(biāo),甚至失效。為了充分、有效地利用人類以前的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估經(jīng)驗(yàn),吸取以往的事故教訓(xùn),神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)、(BR( (ase-Based Reasoning,案例推理)、RBR( Rule-Based Reasoning,規(guī)則推理)等智能化分析工具應(yīng)用于巖土工程施工安全評(píng)估能夠很好地解決風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過程中時(shí)間、經(jīng)驗(yàn)不足的問題。
華中科技大學(xué)的劉博基于案例(((BR)和基于規(guī)則((RBR)混合模式設(shè)計(jì)地鐵施工安全事故案例庫(kù)的結(jié)構(gòu)化模型,其搜集了國(guó)內(nèi)外(國(guó)內(nèi)為主)71個(gè)地鐵工程施工安全事故案例,分析典型案例的表示形式、內(nèi)容特征及統(tǒng)計(jì)規(guī)律,并通過對(duì)特征的相似性、案例庫(kù)的有效性和可操作性分析,論證歷史案例重用的可行性。葉婷婷等將案例推理的原則應(yīng)用到構(gòu)建集成情境的地鐵施工安全動(dòng)態(tài)辨識(shí)知識(shí)庫(kù)中,運(yùn)用案例推理和專家識(shí)別的方法構(gòu)建知識(shí)庫(kù)的主要運(yùn)轉(zhuǎn)方式,分別運(yùn)用案例推理、專家識(shí)別實(shí)現(xiàn)知識(shí)庫(kù)自動(dòng)識(shí)別器、人機(jī)識(shí)別器的運(yùn)轉(zhuǎn),并通過雙方相互融合、相互促進(jìn)實(shí)現(xiàn)知識(shí)庫(kù)運(yùn)轉(zhuǎn)。李興高針對(duì)泥餅等盾構(gòu)掘進(jìn)中典型事故,基于典型事故掘進(jìn)參數(shù)數(shù)據(jù),利用BP神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)故障識(shí)別和分析,對(duì)于泥餅故障,文獻(xiàn)選用了扭矩、推力、推進(jìn)速度、閘門壓力、出土溫度作為神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)的輸入指標(biāo),以事故發(fā)生與否作為輸出指標(biāo)。
林鵬研發(fā)了一種在混凝土壩區(qū)為工人提供安全保護(hù)和各種服務(wù)的實(shí)時(shí)隧道定位系統(tǒng),基于該系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)在線、實(shí)時(shí)跟蹤、智能識(shí)別功能,還具有工人緊急呼叫、跟蹤歷史和位置查詢等功能,現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)用表明,該算法可靠、準(zhǔn)確(3-5米精度),可提供實(shí)時(shí)定位服務(wù)。
中圖分類號(hào):TV523 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)號(hào):A 文章編號(hào):2306-1499(2013)01-0018-2
1.分析建筑工程質(zhì)量的特征
建筑工程的質(zhì)量管理是一個(gè)系統(tǒng)工程,它包括設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、設(shè)備、物資、運(yùn)營(yíng)各方面的工作,也有風(fēng)險(xiǎn)、投資、合同、進(jìn)度、質(zhì)量、人員等多方面的內(nèi)容。所以建筑工程質(zhì)量的特征具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)。
1.1影響因素多
如設(shè)計(jì)、材料、機(jī)械、地形地貌、地質(zhì)條件、水文、氣象、施工工藝、操作方法、技術(shù)措施、管理制度、投資成本、建設(shè)周期等等均直接影響施工項(xiàng)目的質(zhì)量。
1.2隱蔽性大
在建筑工程中所有被后續(xù)分項(xiàng)封閉的施工項(xiàng)目均可稱為隱蔽工程,比如基礎(chǔ)工程、預(yù)埋件工程、地下室工程、防水工程等,對(duì)于隱蔽工程如果存在質(zhì)量問題,單從建筑產(chǎn)品表面進(jìn)行檢驗(yàn),是很難發(fā)現(xiàn)內(nèi)部問題的,在施工過程中,要及時(shí)對(duì)隱蔽工程進(jìn)行質(zhì)量控制,驗(yàn)收合格后方可進(jìn)行下一步施工工序。
1.3波動(dòng)性大
建筑產(chǎn)品的多樣性決定了建筑施工的單件性,因此建筑產(chǎn)品的施工一般沒有固定的模式,也就決定了建筑工程質(zhì)量的波動(dòng)性,即使同一類型的建筑物,選用標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)、通用構(gòu)配件,由于在不同的地區(qū)、不同的季節(jié)、不同的施工條件下,對(duì)于建筑產(chǎn)品施工的準(zhǔn)備工作、施工工藝、施工方法也不盡相同,建筑工程施工工序多,交叉作業(yè)多,任何一道工序存在質(zhì)量問題都會(huì)對(duì)后續(xù)工序產(chǎn)生不良的影響。
1.4終檢局限性大
建筑產(chǎn)品在完工以后不可能像其他工業(yè)產(chǎn)品一樣通過拆卸,分解進(jìn)行質(zhì)量檢測(cè),僅從建筑產(chǎn)品的表面進(jìn)行檢查,很難發(fā)現(xiàn)內(nèi)部的質(zhì)量問題,從而決定了建筑工程質(zhì)量終檢的局限性。
1.5評(píng)價(jià)方法多樣化
根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定,工程質(zhì)量檢測(cè)工作是對(duì)工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督管理的重要手段之一。2005年,建設(shè)部頒布并執(zhí)行了《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》,本辦法規(guī)定接受委托的工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu),應(yīng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)行對(duì)涉及結(jié)構(gòu)安全項(xiàng)目的抽樣檢測(cè)和對(duì)進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的建筑材料、構(gòu)配件的見證取樣檢測(cè)。在標(biāo)準(zhǔn)中介紹了建筑工程施工質(zhì)量評(píng)價(jià)的基本方法:性能檢測(cè)檢查評(píng)價(jià)方法,質(zhì)量記錄檢查評(píng)價(jià)方法,尺寸偏差及限值實(shí)測(cè)檢查評(píng)價(jià)方法,觀感質(zhì)量檢查評(píng)價(jià)方法。
2.分析建筑工程質(zhì)量管理現(xiàn)狀
2.1混淆基本的建設(shè)程序和標(biāo)準(zhǔn)化施工
為了提高建筑工程質(zhì)量的施工效率, 標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化以及走基本的建設(shè)程序就十分必要。施工現(xiàn)場(chǎng)的諸要素都必須堅(jiān)決服從建設(shè)部頒布的《建設(shè)工程質(zhì)量檢測(cè)管理辦法》, 克服主觀隨意性。只有這樣, 才能從根本上提高施工現(xiàn)場(chǎng)的生產(chǎn)和工作效率和管理效益, 從而建立起一個(gè)科學(xué)而規(guī)范的現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)秩序。有的工程未辦理施工許可、質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)即開工建設(shè),嚴(yán)重違反基本建設(shè)程序規(guī)定;有的工程不嚴(yán)格執(zhí)行施工圖審查制度,存在圖紙未經(jīng)審查合格即用于施工,以及重大修改和變更不重新報(bào)審的情況;有的建設(shè)項(xiàng)目脫離正常監(jiān)管,工程質(zhì)量存在失控風(fēng)險(xiǎn),有的工程竣工不進(jìn)行試車運(yùn)轉(zhuǎn)、不經(jīng)驗(yàn)收就交付使用,致使不少工程項(xiàng)目留有嚴(yán)重隱患,房屋倒塌事故也常有發(fā)生。
2.2企業(yè)質(zhì)量安全管理制度不夠完善、責(zé)任不明確
實(shí)際上, 現(xiàn)代工程管理在制度上存在很多問題, 如人身安全、設(shè)備管理以及工程的進(jìn)度及現(xiàn)場(chǎng)的文明施工都會(huì)出現(xiàn)不同的問題,同時(shí)也會(huì)有一些企業(yè)的相關(guān)人員責(zé)任不落實(shí),如工程勘察野外記錄,工程驗(yàn)收記錄等無(wú)有效簽字,不按施工技術(shù)方案對(duì)質(zhì)量缺陷進(jìn)行處理等;勘察設(shè)計(jì)深度不足,甚至違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求,如勘察鉆孔數(shù)量少,鉆孔深度達(dá)不到要求,設(shè)計(jì)計(jì)算書存在缺漏項(xiàng),荷載及配筋取值不足等;施工質(zhì)量通病仍比較普遍,不少工程混凝土有脹模、爛根、夾渣、裂縫現(xiàn)象;少數(shù)工程混凝土回彈強(qiáng)度不達(dá)標(biāo),甚至不按設(shè)計(jì)圖紙施工,存在質(zhì)量安全隱患。
2.3監(jiān)理、施工圖審查等單位的問題
監(jiān)理工作力度較弱,把關(guān)不嚴(yán),如現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員配備不齊,旁站監(jiān)理不到位,監(jiān)理通知單和監(jiān)理日志缺失,對(duì)出現(xiàn)的質(zhì)量問題督促整改不力;施工圖審查存在錯(cuò)審、漏審現(xiàn)象,特別是對(duì)勘察文件的審查深度不夠。同時(shí),一些施工圖審查單位對(duì)違反強(qiáng)制性條文的行為不記錄、不上報(bào),客觀上縱容了勘察設(shè)計(jì)單位的違法違規(guī)行為。
2.4從業(yè)人員技術(shù)操作水平參差不齊
部分地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)監(jiān)理工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員嚴(yán)重不足,超資格范圍執(zhí)業(yè)情況仍較普遍;部分技術(shù)人員水平偏低,對(duì)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范理解不準(zhǔn)、掌握不深、經(jīng)驗(yàn)不足;一線操作工人缺乏有效培訓(xùn),缺乏基本的質(zhì)量安全常識(shí),職業(yè)素質(zhì)較低。
2.5有關(guān)安全質(zhì)量監(jiān)管部門執(zhí)法不嚴(yán)
不少工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)面臨經(jīng)費(fèi)不足、人員緊缺的問題,影響監(jiān)管力度;部分監(jiān)督人員技術(shù)能力不夠,如有些明顯的質(zhì)量問題,當(dāng)?shù)刭|(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)多次巡查、抽查卻未能發(fā)現(xiàn);工作責(zé)任心不強(qiáng),對(duì)違法違規(guī)行為的處罰不嚴(yán),督促整改不到位,監(jiān)督責(zé)任不落實(shí)。
3.加強(qiáng)建筑工程管理的有效性措施
3.1在施工過程中的質(zhì)量管理
現(xiàn)場(chǎng)管理的復(fù)雜性和艱巨性突顯了施工過程中質(zhì)量管理的重要性, 龐雜的施工現(xiàn)場(chǎng), 眾多的工種和崗位, 越來越短的工期, 以及不斷壓縮的管理層,都會(huì)影響到施工過程當(dāng)中的質(zhì)量。加強(qiáng)施工質(zhì)量管理,建立合理可行的質(zhì)量保證體系,將工程的質(zhì)量工作落到實(shí)處。工程施工企業(yè)要根據(jù)質(zhì)量保證體系,形成行之有效的質(zhì)量保證系統(tǒng),樹立質(zhì)量方針,從而讓其更加有指令性、系統(tǒng)性及可操作性。要將人、材料和機(jī)械各個(gè)要素有效結(jié)合起來。首先,人是質(zhì)量控制的核心,要把人作為控制的推動(dòng)力,充分調(diào)動(dòng)人的積極性,樹立工程質(zhì)量第一的觀念。其次,施工材料作為建筑產(chǎn)品的主體,對(duì)材料質(zhì)量的控制是工程質(zhì)量控制的關(guān)鍵。最后,工程施工的機(jī)械是進(jìn)行施工機(jī)械化的主要標(biāo)志,對(duì)現(xiàn)代化項(xiàng)目施工起到不可缺少的作用,它直接影響了施工項(xiàng)目的進(jìn)度和質(zhì)量,所以,選好用好工程機(jī)械設(shè)備非常重要。所以,應(yīng)該根據(jù)工程項(xiàng)目的具體特點(diǎn),綜合考慮各種環(huán)境因素,實(shí)施有效的施工現(xiàn)場(chǎng)控制,為保證施工質(zhì)量及安全創(chuàng)造良好的外部條件。
3.2加強(qiáng)成本控制,節(jié)約建筑工程成本管理
中圖分類號(hào):P624.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):
工程基本概況
某大型汽車制造廠總裝車間建設(shè)工程(以下簡(jiǎn)稱本工程),位于新疆烏魯木齊市開發(fā)區(qū),總建筑面積約10.86萬(wàn)平方米,上部主體采用鋼結(jié)構(gòu),基礎(chǔ)采用樁基礎(chǔ),樁型為鋼筋混凝土預(yù)應(yīng)力管樁,建成后將用于某知名汽車廠商總裝生產(chǎn)線專用車間,承擔(dān)汽車裝配、焊接及總成等任務(wù)。本工程由某建設(shè)集團(tuán)第七工程處承建,施工現(xiàn)場(chǎng)長(zhǎng)1200米,寬700米,占地面積約84萬(wàn)平方米,包括工程本身占地面積12.37萬(wàn)平方米,現(xiàn)場(chǎng)辦公、生產(chǎn)及生活設(shè)施等臨建占地面積0.73萬(wàn)平方米,各區(qū)之間分區(qū)圍墻約3930延米。本工程2011年6月21日開工建設(shè),預(yù)計(jì)于2013年7月30日完成并交付使用。
事故概況
2011年8月11日13點(diǎn)37分左右,新疆烏魯木齊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),某建設(shè)集團(tuán)第七工程處某大型汽車制造廠總裝車間建設(shè)工地突起大風(fēng),風(fēng)力約11級(jí),瞬時(shí)最大風(fēng)力達(dá)到13級(jí),持續(xù)時(shí)間約11分鐘,致使現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)及生活附屬用房、圍墻、臨時(shí)供電線路等臨建設(shè)施倒塌、損壞嚴(yán)重,機(jī)械設(shè)備、施工材料不同程度受損,三人輕微傷,釀成重大質(zhì)量安全事故。
事故造成的損失
本次事故發(fā)生約2小時(shí)后,現(xiàn)場(chǎng)立即組織由當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門、質(zhì)檢及安檢部門、建設(shè)、承建、管理、監(jiān)理等單位參加的事故調(diào)查組展開調(diào)查。經(jīng)調(diào)查組初步調(diào)查,本次事故共造成現(xiàn)場(chǎng)臨建房屋倒塌1棟31間約500平方米,材料倉(cāng)庫(kù)1棟19間約300平方米,圍墻倒塌約396延米,供電線路損壞1200米,損失或損壞材料約3.9噸,損傷或損壞已進(jìn)場(chǎng)施工機(jī)械11臺(tái)套。萬(wàn)幸的是,事發(fā)時(shí)處于當(dāng)?shù)匚绮蜁r(shí)間,大批人員因返回烏魯木齊市區(qū)用餐尚未進(jìn)場(chǎng),除造成3名值班人員輕微傷外,未造成人員更大傷亡。經(jīng)初步統(tǒng)計(jì),本次事故造成直接經(jīng)濟(jì)損失折合人民幣約56.65萬(wàn)元,3人輕微傷,工期延誤約31天。
四.事故發(fā)生原因初步分析。
經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)事故調(diào)查組初步分析,造成本次事故原因如下:
本次大風(fēng)超出當(dāng)?shù)卣庀蠓秶?。?jù)當(dāng)?shù)貧庀筚Y料記載及統(tǒng)計(jì),一般情況下,烏魯木齊開發(fā)區(qū)一帶發(fā)生11級(jí)以上大風(fēng)的概率相當(dāng)?shù)?,本次大風(fēng)偶發(fā)因素較大,嚴(yán)重超出預(yù)期,特別是瞬間風(fēng)力達(dá)到了13級(jí),更是當(dāng)?shù)財(cái)?shù)十年來未遇,這是本次事故發(fā)生的客觀原因;參建單位經(jīng)驗(yàn)不足,思想上沒有引起足夠的重視。設(shè)計(jì)原因。現(xiàn)場(chǎng)查看設(shè)計(jì)圖紙發(fā)現(xiàn),所損壞的建筑物,設(shè)計(jì)由承建單位承擔(dān),圖紙粗糙,簽字蓋章不全,很多構(gòu)造節(jié)點(diǎn)基本都是按照內(nèi)地標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì),完全沒有結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r,這是造成本次事故的重要原因之一,具體內(nèi)容有:①基礎(chǔ)埋深淺。②鋼柱斷面過小且柱距較大。③節(jié)點(diǎn)連接計(jì)算有誤。④現(xiàn)場(chǎng)建筑物總體布局不當(dāng)。
承建單位現(xiàn)場(chǎng)管理原因。主要包括:
①事故發(fā)生于工程建設(shè)早期,人員正在陸續(xù)進(jìn)場(chǎng),特別是一些主要的管理人員尚未完全到位,質(zhì)量、安全管理體系尚未建立健全,各項(xiàng)作業(yè)制度、工作流程、驗(yàn)收程序等尚未成型,大多數(shù)時(shí)候作業(yè)處于失控狀態(tài);加上從思想上沒有充分重視,管理上的漏洞相當(dāng)多;②選擇分包單位不當(dāng)。③工期安排嚴(yán)重不合理。④總包單位對(duì)分包單位沒有盡到管理責(zé)任。
五.與本次事故相關(guān)的資料等(附照片,其他見附件)
六.事故發(fā)生后采取的措施。
①建設(shè)單位、監(jiān)理單位立即發(fā)出停工令,要求停止現(xiàn)場(chǎng)一切作業(yè);②立即按照規(guī)定向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報(bào)告;③立即采取措施,搶救人員,搶救設(shè)備物資材料。④按照規(guī)定,立即組成事故調(diào)查組,開展調(diào)查工作,調(diào)查損失情況,分析原因,查找責(zé)任,制定整改措施。
七.處理本次事故的依據(jù)
①本次事故的實(shí)況資料,包括時(shí)間、地點(diǎn)、部位、過程、事故后續(xù)發(fā)展情況、人員傷亡情況、經(jīng)濟(jì)損失情況、工期延誤情況等;②有關(guān)的合同及合同文件,主要包括施工總包合同、分包合同、材料采購(gòu)供應(yīng)合同、監(jiān)理合同及其補(bǔ)充約定等;③有關(guān)的技術(shù)文件和資料,包括圖紙、技術(shù)文件、檔案、施工記錄、監(jiān)理記錄、材料證明文件、實(shí)驗(yàn)報(bào)告、驗(yàn)收記錄、事故發(fā)生后的觀測(cè)記錄等;④與本次事故有關(guān)的法律法規(guī)、部門規(guī)章、規(guī)范規(guī)程等。
八.事故處理方案
①委托有資質(zhì)的單位對(duì)事發(fā)后所有受損建筑物、構(gòu)筑物進(jìn)行鑒定,根據(jù)鑒定結(jié)果,確定事故中倒塌部分按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)重建,事故受損部分中約210平方米房屋、190延米圍墻不能加固也應(yīng)推倒重建,受損部分約270平方米房屋、97延米圍墻加固后可以投入使用;
②指令承建單位必須委托有資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)并完成受損建筑物、構(gòu)筑物重建、修補(bǔ)、加固等設(shè)計(jì)工作,并應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)靥厥馇闆r;
③指令承建單位廢除臨建建設(shè)的分包合同,由自身施工隊(duì)伍或者委托有資質(zhì)的施工隊(duì)伍承建并完成重建、受損建筑物、構(gòu)筑物的處理工作;
④指令監(jiān)理單位,認(rèn)真履行監(jiān)理責(zé)任,嚴(yán)格審查分包單位,嚴(yán)格審查作業(yè)文件,嚴(yán)格控制施工工程,嚴(yán)格履行驗(yàn)收手續(xù),確保工程達(dá)到標(biāo)準(zhǔn);
⑤指令建設(shè)單位,重新計(jì)算并核定建設(shè)工期,對(duì)不合理要求進(jìn)行修改,必須確保合理施工工期,不得隨意壓縮;
⑥指令各參建單位結(jié)合自身實(shí)際,各自寫出本次事故報(bào)告,認(rèn)真分析自身原因,查找管理漏洞,接受教訓(xùn),避免類似事件再次發(fā)生;
九.對(duì)處理結(jié)果的檢查鑒定的驗(yàn)收
2012年9月8日,建設(shè)單位和監(jiān)理單位下達(dá)復(fù)工令,各參建單位接到處理報(bào)告后,歷時(shí)約45天左右,完成部署的各項(xiàng)工作,現(xiàn)場(chǎng)恢復(fù)正常施工狀態(tài),本次質(zhì)量安全事故處理結(jié)束。在整個(gè)處理過程中,承建單位管理體系到位,必要的人員及設(shè)備到位,作業(yè)措施合理有序。監(jiān)理單位嚴(yán)格履行職責(zé)。經(jīng)各單位共同按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)驗(yàn)收,整個(gè)工程達(dá)到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn),滿足使用要求,可以投入使用。
十.本次事故處理結(jié)論
經(jīng)調(diào)查組研究后一致認(rèn)為,本次事故屬于嚴(yán)重質(zhì)量安全事故,事故中既有客觀原因,也有主觀原因,但主觀原因是主要的。作為建設(shè)單位,給定的工期過于緊湊不合理,負(fù)有一定管理責(zé)任;作為監(jiān)理單位,建設(shè)過程中存在嚴(yán)重的監(jiān)理不到位情況,特別是對(duì)分包單位的審查沒有盡到應(yīng)有的責(zé)任,負(fù)有監(jiān)理責(zé)任;作為承建單位,質(zhì)量安全管理體系嚴(yán)重不健全,施工現(xiàn)場(chǎng)管理嚴(yán)重不到位,特別是違規(guī)選定分包單位且疏于對(duì)分包的正常管理、監(jiān)督和指導(dǎo),致使現(xiàn)場(chǎng)失控,釀成事故,是本次事故的主要責(zé)任單位。