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篇1

第三條計劃生育技術(shù)服務(wù)實行國家指導(dǎo)和個人自愿相結(jié)合的原則。

公民享有避孕方法的知情選擇權(quán)。國家保障公民獲得適宜的計劃生育技術(shù)服務(wù)的權(quán)利。

國家向農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻免費提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)，所需經(jīng)費由地方財政予以保障，中央財政對西部困難地區(qū)給予適當(dāng)補助。

第四條國務(wù)院計劃生育行政部門負(fù)責(zé)管理全國計劃生育技術(shù)服務(wù)工作。國務(wù)院衛(wèi)生行政等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，配合計劃生育行政部門做好計劃生育技術(shù)服務(wù)工作。

第五條計劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)由計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)組成，并納入?yún)^(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃。

國家依靠科技進(jìn)步提高計劃生育技術(shù)服務(wù)質(zhì)量，鼓勵研究、開發(fā)、引進(jìn)和推廣計劃生育新技術(shù)、新藥具。

第二章技術(shù)服務(wù)

第六條計劃生育技術(shù)服務(wù)包括計劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢以及與計劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)。

第七條計劃生育技術(shù)指導(dǎo)、咨詢包括下列內(nèi)容：

（一）生殖健康科普宣傳、教育、咨詢；

（二）提供避孕藥具及相關(guān)的指導(dǎo)、咨詢、隨訪；

（三）對已經(jīng)施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)的，提供相關(guān)的咨詢、隨訪。

第八條縣級以上城市從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)可以在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)開展下列與計劃生育有關(guān)的臨床醫(yī)療服務(wù)：

（一）避孕和節(jié)育的醫(yī)學(xué)檢查；

（二）計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應(yīng)的診斷、治療；

（三）施行避孕、節(jié)育手術(shù)和輸卵（精）管復(fù)通手術(shù)；

（四）開展圍繞生育、節(jié)育、不育的其他生殖保健項目。

具體項目由國務(wù)院計劃生育行政部門、衛(wèi)生行政部門共同規(guī)定。

第九條因生育病殘兒要求再生育的，應(yīng)當(dāng)向縣級人民政府計劃生育行政部門申請醫(yī)學(xué)鑒定，經(jīng)縣級人民政府計劃生育行政部門初審?fù)夂?，由設(shè)區(qū)的市級人民政府計劃生育行政部門組織醫(yī)學(xué)專家進(jìn)行醫(yī)學(xué)鑒定；當(dāng)事人對醫(yī)學(xué)鑒定有異議的，可以向省、自治區(qū)、直轄市人民政府計劃生育行政部門申請再鑒定。省、自治區(qū)、直轄市人民政府計劃生育行政部門組織的醫(yī)學(xué)鑒定為終局鑒定。具體辦法由國務(wù)院計劃生育行政部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

第十條向公民提供的計劃生育技術(shù)服務(wù)和藥具應(yīng)當(dāng)安全、有效，符合國家規(guī)定的質(zhì)量技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

第十一條國務(wù)院計劃生育行政部門定期編制并計劃生育技術(shù)、藥具目錄，指導(dǎo)列入目錄的計劃生育技術(shù)、藥具的推廣和應(yīng)用。

第十二條開展計劃生育科技項目和計劃生育國際合作項目，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院計劃生育行政部門審核批準(zhǔn)，并接受項目實施地縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門的監(jiān)督管理。

第十三條涉及計劃生育技術(shù)的廣告，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府計劃生育行政部門審查同意。

第十四條從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)施行避孕、節(jié)育手術(shù)、特殊檢查或者特殊治療時，應(yīng)當(dāng)征得受術(shù)者本人同意，并保證受術(shù)者的安全。

第十五條任何機構(gòu)和個人不得進(jìn)行非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定或者選擇性別的人工終止妊娠。

第三章機構(gòu)及其人員

第十六條從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)包括計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)和從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)。

第十七條從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)，必須符合國務(wù)院計劃生育行政部門規(guī)定的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。

第十八條設(shè)立計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，由設(shè)區(qū)的市級以上地方人民政府計劃生育行政部門批準(zhǔn)，發(fā)給《計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》，并在《計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》上注明獲準(zhǔn)開展的計劃生育技術(shù)服務(wù)項目。

第十九條從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，在其《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》上注明獲準(zhǔn)開展的計劃生育技術(shù)服務(wù)項目，并向同級計劃生育行政部門通報。

第二十條鄉(xiāng)、鎮(zhèn)已有醫(yī)療機構(gòu)的，不再新設(shè)立計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)；但是，醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)必須設(shè)有計劃生育技術(shù)服務(wù)科（室），專門從事計劃生育技術(shù)服務(wù)工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)既有醫(yī)療機構(gòu)，又有計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的，各自在批準(zhǔn)的范圍內(nèi)開展計劃生育技術(shù)服務(wù)工作。鄉(xiāng)、鎮(zhèn)沒有醫(yī)療機構(gòu)，需要設(shè)立計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的，應(yīng)當(dāng)依照本條例第十八條的規(guī)定從嚴(yán)審批。

第二十一條計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)從事產(chǎn)前診斷的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府計劃生育行政部門同意后，由同級衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，并報國務(wù)院計劃生育行政部門和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。

從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)使用輔助生育技術(shù)治療不育癥的，由省級以上人民政府衛(wèi)生行政部門審查批準(zhǔn)，并向同級計劃生育行政部門通報。使用輔助生育技術(shù)治療不育癥的具體管理辦法，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院計劃生育行政部門制定。使用輔助生育技術(shù)治療不育癥的技術(shù)規(guī)范，由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門征求國務(wù)院計劃生育行政部門意見后制定。

第二十二條從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)的執(zhí)業(yè)許可證明文件每三年由原批準(zhǔn)機關(guān)校驗一次。

從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)的執(zhí)業(yè)許可證明文件不得買賣、出借、出租，不得涂改、偽造。

從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)的執(zhí)業(yè)許可證明文件遺失的，應(yīng)當(dāng)自發(fā)現(xiàn)執(zhí)業(yè)許可證明文件遺失之日起30日內(nèi)向原發(fā)證機關(guān)申請補發(fā)。

第二十三條從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)項目執(zhí)業(yè)，并遵守有關(guān)法律、行政法規(guī)和國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定的醫(yī)療技術(shù)常規(guī)和搶救與轉(zhuǎn)診制度。

第二十四條縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的計劃生育技術(shù)服務(wù)工作進(jìn)行定期檢查。

第二十五條國家建立避孕藥具流通管理制度。具體辦法由國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院計劃生育行政部門及其他有關(guān)主管部門制定。

第二十六條計劃生育技術(shù)服務(wù)人員中依據(jù)本條例的規(guī)定從事與計劃生育有關(guān)的臨床服務(wù)人員，應(yīng)當(dāng)依照執(zhí)業(yè)醫(yī)師法和國家有關(guān)護(hù)士管理的規(guī)定，分別取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師、執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師、鄉(xiāng)村醫(yī)生或者護(hù)士的資格，并在依照本條例設(shè)立的機構(gòu)中執(zhí)業(yè)。在計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)執(zhí)業(yè)的執(zhí)業(yè)醫(yī)師和執(zhí)業(yè)助理醫(yī)師應(yīng)當(dāng)依照執(zhí)業(yè)醫(yī)師法的規(guī)定向所在地縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門申請注冊。具體辦法由國務(wù)院計劃生育行政部門、衛(wèi)生行政部門共同制定。

個體醫(yī)療機構(gòu)不得從事計劃生育手術(shù)。

第二十七條計劃生育技術(shù)服務(wù)人員必須按照批準(zhǔn)的服務(wù)范圍、服務(wù)項目、手術(shù)術(shù)種從事計劃生育技術(shù)服務(wù)，遵守與執(zhí)業(yè)有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)常規(guī)、職業(yè)道德規(guī)范和管理制度。

第四章監(jiān)督管理

第二十八條國務(wù)院計劃生育行政部門負(fù)責(zé)全國計劃生育技術(shù)服務(wù)的監(jiān)督管理工作?？h級以上地方人民政府計劃生育行政部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)計劃生育技術(shù)服務(wù)的監(jiān)督管理工作。

縣級以上人民政府衛(wèi)生行政部門依據(jù)本條例的規(guī)定，負(fù)責(zé)對從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)的監(jiān)督管理工作。

第二十九條國家建立計劃生育技術(shù)服務(wù)統(tǒng)計制度和計劃生育技術(shù)服務(wù)事故、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應(yīng)的鑒定制度和報告制度。

計劃生育手術(shù)并發(fā)癥鑒定和管理辦法由國務(wù)院計劃生育行政部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門制定。

從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)發(fā)生計劃生育技術(shù)服務(wù)事故、發(fā)現(xiàn)計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應(yīng)的，應(yīng)當(dāng)在國務(wù)院計劃生育行政部門規(guī)定的時限內(nèi)同時向所在地人民政府計劃生育行政部門和衛(wèi)生行政部門報告；對計劃生育技術(shù)服務(wù)重大事故、計劃生育手術(shù)嚴(yán)重的并發(fā)癥和計劃生育藥具嚴(yán)重的或者新出現(xiàn)的不良反應(yīng)，應(yīng)當(dāng)同時逐級向上級人民政府計劃生育行政部門、衛(wèi)生行政部門和國務(wù)院計劃生育行政部門、衛(wèi)生行政部門報告。

第三十條國務(wù)院計劃生育行政部門會同國務(wù)院衛(wèi)生行政部門匯總、分析計劃生育技術(shù)服務(wù)事故、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應(yīng)的數(shù)據(jù)，并應(yīng)當(dāng)及時向有關(guān)部門通報。國務(wù)院計劃生育行政部門應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定及時公布計劃生育技術(shù)服務(wù)重大事故、計劃生育手術(shù)嚴(yán)重的并發(fā)癥和計劃生育藥具嚴(yán)重的或者新出現(xiàn)的不良反應(yīng)，并可以授權(quán)省、自治區(qū)、直轄市計劃生育行政部門及時公布和通報本行政區(qū)域內(nèi)計劃生育技術(shù)服務(wù)事故、計劃生育手術(shù)并發(fā)癥和計劃生育藥具不良反應(yīng)。

第五章罰則

第三十一條計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或者醫(yī)療、保健機構(gòu)以外的機構(gòu)或者人員違反本條例的規(guī)定，擅自從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的，由縣級以上地方人民政府計劃生育行政部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得和有關(guān)藥品、醫(yī)療器械；違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款；造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第三十二條計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事產(chǎn)前診斷和使用輔助生育技術(shù)治療不育癥的，由縣級以上地方人民政府衛(wèi)生行政部門會同計劃生育行政部門依據(jù)職權(quán)，責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得和有關(guān)藥品、醫(yī)療器械；違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由原發(fā)證部門吊銷計劃生育技術(shù)服務(wù)的執(zhí)業(yè)資格。

第三十三條違反本條例的規(guī)定，逾期不校驗計劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證明文件，繼續(xù)從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的，由原發(fā)證部門責(zé)令限期補辦校驗手續(xù)；拒不校驗的，由原發(fā)證部門吊銷計劃生育技術(shù)服務(wù)的執(zhí)業(yè)資格。

第三十四條違反本條例的規(guī)定，買賣、出借、出租或者涂改、偽造計劃生育技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證明文件的，由原發(fā)證部門責(zé)令改正，沒收違法所得；違法所得3000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足3000元的，并處3000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由原發(fā)證部門吊銷相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格。

第三十五條從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)違反本條例第三條第三款的規(guī)定，向農(nóng)村實行計劃生育的育齡夫妻提供避孕、節(jié)育技術(shù)服務(wù)，收取費用的，由縣級地方人民政府計劃生育行政部門責(zé)令退還所收費用，給予警告，并處所收費用2倍以上5倍以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并對該機構(gòu)的正職負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予降級或者撤職的行政處分。

第三十六條從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)違反本條例的規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自擴(kuò)大計劃生育技術(shù)服務(wù)項目的，由原發(fā)證部門責(zé)令改正，給予警告，沒收違法所得；違法所得5000元以上的，并處違法所得2倍以上5倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足5000元的，并處5000元以上2萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并由原發(fā)證部門吊銷計劃生育技術(shù)服務(wù)的執(zhí)業(yè)資格。

篇2

(草案送審稿)

一、將第十條第二款修改為：“本市各級衛(wèi)生和計劃生育、發(fā)展改革、公安、民政、統(tǒng)計、勞動和社會保障等行政部門應(yīng)當(dāng)建立信息通報制度，促進(jìn)人口信息資源的綜合開發(fā)和利用，實現(xiàn)人口信息共享。”

二、將第十一條第二款修改為：“機關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織應(yīng)當(dāng)做好本單位的計劃生育工作，接受衛(wèi)生和計劃生育行政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查;其法定代表人或者負(fù)責(zé)人對本單位計劃生育工作負(fù)主要責(zé)任?！?/p>

三、刪去第十二條第三款。

將第七款修改為：“科技、文化、新聞出版廣播電視等行政部門應(yīng)當(dāng)組織開展人口與計劃生育的宣傳教育。”

四、將第十四條第二款修改為：“流動人口的計劃生育工作，按照《流動人口計劃生育工作條例》和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。”

五、刪去第十六條。

六、將第十七條修改為：“提倡一對夫妻生育兩個子女。

符合下列情形之一的，夫妻雙方可以向區(qū)衛(wèi)生和計劃生育行政部門要求安排再生育一個子女：

(一)再婚夫妻婚前合計只生育一個子女，婚后又生育一個子女的;

(二)再婚夫妻婚前合計生育兩個以上子女且沒有違法生育行為，婚后未共同生育子女的;

(三)夫妻合法生育的子女，其中一個經(jīng)指定醫(yī)療機構(gòu)鑒定為病殘兒，不能成長為正常勞動力的。

要求安排再生育子女的夫妻持相關(guān)材料經(jīng)一方戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處核實后,報區(qū)衛(wèi)生和計劃生育行政部門確認(rèn)。”

七、刪去第十八條。

八、刪去第十九條。

九、將第二十條修改為：“機關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織的職工，符合本條例規(guī)定生育的，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加獎勵假三十天，配偶陪產(chǎn)假十五天。休假期間不得降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同?！?/p>

十、將第二十一條修改為：“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女且已經(jīng)獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻,憑證繼續(xù)享受以下獎勵和優(yōu)待：

(一)每月發(fā)給10元獨生子女父母獎勵費，獎勵費自領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》之月起發(fā)至其獨生子女滿十八周歲止;

(二)獨生子女的托幼管理費和十八周歲之前的醫(yī)藥費，由夫妻雙方所在單位依照有關(guān)規(guī)定報銷;

(三)獨生子女父母，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，每人享受不少于1000元的一次性獎勵;

(四)農(nóng)村在推行養(yǎng)老保險制度時，應(yīng)當(dāng)為獨生子女父母優(yōu)先辦理養(yǎng)老保險。農(nóng)村安排宅基地，對獨生子女父母應(yīng)當(dāng)給予優(yōu)先和照顧;

(五)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)扶持獨生子女家庭發(fā)展生產(chǎn)。

第一胎生育雙胞或者多胞的夫妻，不領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》，憑女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處出具的證明，享受前款第(三)項規(guī)定以外的獎勵和優(yōu)待，但只享受一份獨生子女獎勵待遇。”

十一、刪去第二十二條。

十二、刪去第三十三條。

十三、將第三十九條第二款修改為：“已享受本條例規(guī)定的各項獎勵和優(yōu)待的夫妻再生育子女的，停止其獎勵和優(yōu)待，收回《獨生子女父母光榮證》?！?/p>

十四、刪去第四十一條。

十五、刪去第四十二條。

十六、將原條文中“市和區(qū)、縣”修改為“市、區(qū)”、“區(qū)、縣”修改為“區(qū)”、“計劃生育行政部門”修改為“衛(wèi)生和計劃生育行政部門”。

《北京市人口與計劃生育條例》的有關(guān)條文序號根據(jù)本修正案作相應(yīng)調(diào)整。

本修正案自20xx年 月 日起施行。

《北京市人口與計劃生育條例》根據(jù)本修正案作相應(yīng)修改，重新公布。

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最受大家關(guān)注的“二孩產(chǎn)假”問題，草案送審稿第二十條修改為：“機關(guān)、社會團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)組織的職工，符合本條例規(guī)定生育的，除享受國家規(guī)定的產(chǎn)假外，增加獎勵假三十天，配偶陪產(chǎn)假十五天。休假期間不得降低其工資、予以辭退、與其解除勞動或者聘用合同。”

“獨生子女費”還有嗎?

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草案送審稿第二十一條修改為：“在國家提倡一對夫妻生育一個子女期間，自愿終身只生育一個子女且已經(jīng)獲得《獨生子女父母光榮證》的夫妻,憑證繼續(xù)享受以下獎勵和優(yōu)待：

(一)每月發(fā)給10元獨生子女父母獎勵費，獎勵費自領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》之月起發(fā)至其獨生子女滿十八周歲止;

(二)獨生子女的托幼管理費和十八周歲之前的醫(yī)藥費，由夫妻雙方所在單位依照有關(guān)規(guī)定報銷;

(三)獨生子女父母，女方年滿五十五周歲，男方年滿六十周歲的，每人享受不少于1000元的一次性獎勵。

不過，需要說明的是，第一胎生育雙胞或者多胞的夫妻，不領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》，憑女方戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處出具的證明，享受前款第(三)項規(guī)定以外的獎勵和優(yōu)待，但只享受一份獨生子女獎勵待遇?！?/p>

哪些情形可生三孩?

再婚夫妻有兩個子女可生三孩

草案送審稿第十七條修改為“提倡一對夫妻生育兩個子女”。

符合下列情形之一的，夫妻雙方可以向區(qū)衛(wèi)生和計劃生育行政部門要求安排再生育一個子女：

再婚夫妻婚前合計只生育一個子女，婚后又生育一個子女的;

再婚夫妻婚前合計生育兩個以上子女且沒有違法生育行為，婚后未共同生育子女的;

夫妻合法生育的子女，其中一個經(jīng)指定醫(yī)療機構(gòu)鑒定為病殘兒，不能成長為正常勞動力的。

不再鼓勵“晚婚晚育”，兩孩間隔自己做主!

正在征集意見的草案送審稿，刪除多項條款。

其中包括：

刪除“鼓勵公民晚婚、晚育。女年滿二十三周歲、男年滿二十五周歲初婚的為晚婚。已婚婦女年滿二十四周歲初育的為晚育?！?/p>

篇3

第一條根據(jù)《河北省人口與計劃生育條例》(以下簡稱《條例》)的規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本細(xì)則。

第二條縣級以上人民政府人口和計劃生育行政部門負(fù)責(zé)本細(xì)則的實施。

第三條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照國家和省政府確定的標(biāo)準(zhǔn)，對撥付人口與計劃生育經(jīng)費予以保障。

人口與計劃生育經(jīng)費應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ茫魏螁挝缓蛡€人不得截留、克扣、挪用。

第四條鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和城市街道辦事處應(yīng)當(dāng)由副科級以上負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)計劃生育工作。

村設(shè)若干育齡婦女小組，組長負(fù)責(zé)本組計劃生育的具體管理和服務(wù)工作。村民委員會對村育齡婦女小組長給予適當(dāng)報酬。

第五條《條例》第十五條第一款規(guī)定的崗位津貼標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府制定。

第二章生育調(diào)節(jié)

第六條《條例》第十九條第(四)項規(guī)定的二等乙級以上革命傷殘軍人，以軍人所在部隊或者民政行政部門發(fā)給的《中華人民共和國殘疾軍人證》為準(zhǔn);相當(dāng)于此標(biāo)準(zhǔn)的其他非遺傳性殘疾者，依照國務(wù)院有關(guān)部門關(guān)于殘疾軍人殘疾等級具體評定標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。具體鑒定辦法由省人口和計劃生育、民政、人事行政部門另行制定。

第七條從事海洋作業(yè)的沿海漁區(qū)的漁民只有一個子女申請再生育，夫妻雙方或者一方應(yīng)當(dāng)是漁民且女方為農(nóng)村居民。

第八條山區(qū)、壩上農(nóng)村居民只有一個子女申請再生育，夫妻雙方或者女方應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村居民。

平原、丘陵農(nóng)村居民只有一個女孩申請再生育，夫妻雙方或者女方應(yīng)當(dāng)為農(nóng)村居民。

第九條農(nóng)村中男到有女無兒家庭結(jié)婚落戶的居民只有一個子女申請再生育的，應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：

(一)夫妻雙方和女方父母為農(nóng)村居民;

(二)男方落戶并生活在女方家庭;

(三)對女方長輩承擔(dān)贍養(yǎng)義務(wù)。

兩個以上男子到同一多女無兒家庭結(jié)婚落戶的，只能有其中一對夫妻適用前款規(guī)定。

第十條違反《條例》規(guī)定生育第一個子女，已足額繳納社會撫養(yǎng)費并由縣級人民政府人口和計劃生育行政部門作出結(jié)論后，符合《條例》第十九條規(guī)定再生育條件的，可以申請再生育。

第十一條將所生子女送養(yǎng)給外國人并且該子女已依法取得外國國籍的，送養(yǎng)人不得以此為理由申請再生育。該子女不計算為送養(yǎng)人的子女?dāng)?shù)。

第十二條《條例》規(guī)定的申請再生育的農(nóng)村居民，應(yīng)當(dāng)同時符合以下條件：

(一)具有農(nóng)村居民戶口20xx年以上;

(二)依法應(yīng)當(dāng)享有農(nóng)村責(zé)任田承包經(jīng)營權(quán);

(三)依法應(yīng)當(dāng)享有農(nóng)村集體收益分配權(quán)。

第十三條育齡夫妻依法領(lǐng)取《第二個子女生育證》后由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，按照《條例》第二十二條規(guī)定由執(zhí)行農(nóng)村居民生育政策改為執(zhí)行城鎮(zhèn)居民生育政策時，經(jīng)鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府和城市街道辦事處計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)檢查并出具證明確已懷孕的，《第二個子女生育證》繼續(xù)有效;尚未懷孕且不符合城鎮(zhèn)居民再生育條件的，《第二個子女生育證》無效并予以收回。

屬于成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，自轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民之日起24個月內(nèi)可以按農(nóng)村居民生育政策申請再生育;自發(fā)給《第二個子女生育證》之日起24個月內(nèi)沒有懷孕的，其《第二個子女生育證》無效并予以收回，不再執(zhí)行農(nóng)村居民生育政策。

第十四條婚姻登記機構(gòu)、醫(yī)療保健機構(gòu)和戶籍管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)與人口和計劃生育行政部門建立通報制度，具體辦法由設(shè)區(qū)的市人民政府制定。

第十五條經(jīng)批準(zhǔn)生育第二個子女，女方懷孕3個月以上因意外終止妊娠的，應(yīng)當(dāng)?shù)娇h級以上計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或者從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)就診。計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或者從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向就診者出具終止妊娠原因的診斷證明。

無前款規(guī)定機構(gòu)出具終止妊娠原因診斷證明的，其《第二個子女生育證》作廢，并不再安排生育。

第十六條施行輸精(卵)管結(jié)扎手術(shù)后子女死亡且又符合《條例》第十九條、第二十條規(guī)定再生育條件的，經(jīng)縣級人民政府人口和計劃生育行政部門出具證明，可以到指定的縣以上計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或者從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)施行輸精(卵)管復(fù)通手術(shù)。其費用從人口與計劃生育經(jīng)費中列支。

第三章獎勵與社會保障

第十七條公民實行晚婚的，達(dá)到晚婚年齡的一方或者雙方，依照《條例》規(guī)定享受獎勵婚假。

第十八條因工作需要不能執(zhí)行《條例》規(guī)定的獎勵婚假、產(chǎn)假、護(hù)理假的單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國勞動法》第四十四條第(三)項的規(guī)定，按獎勵假天數(shù)支付本人工資報酬。

屬于機關(guān)和事業(yè)單位的，按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十九條施行節(jié)育措施的受術(shù)者，按下列規(guī)定享受節(jié)育假：

(一)放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器的，自手術(shù)之日起休息不少于2天，至少在術(shù)后7天內(nèi)不安排重體力勞動;

(二)放置、取出皮下埋植劑的，休息不少于3天;

(三)施行輸精管結(jié)扎的，休息不少于7天;

(四)施行輸卵管結(jié)扎的，休息不少于21天。

第二十條施行終止妊娠手術(shù)后的節(jié)育假，按接受手術(shù)時懷孕的月份確定：

(一)懷孕不滿2個月的，休息不少于20天;

(二)懷孕滿2個月不滿4個月的，休息不少于30天;

(三)懷孕滿4個月不滿6個月的，休息不少于42天;

(四)懷孕6個月以上的，休息不少于90天。

第二十一條施行終止妊娠手術(shù)同時采取下列節(jié)育措施的受術(shù)者，除享受本細(xì)則第二十條第(一)項、第(四)項規(guī)定假期外，再增加以下假期：

(一)放置宮內(nèi)節(jié)育器的休息2天;

(二)施行輸卵管結(jié)扎的休息10天。

有其他需要延長節(jié)育假期的特殊情況，應(yīng)當(dāng)由兩名以上醫(yī)師確定。

第二十二條符合下列條件之一的，在子女年滿18周歲前，由夫妻雙方或者離婚、喪偶夫妻單方申報，經(jīng)女方或者單方戶籍所在地鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處登記，發(fā)給《獨生子女父母光榮證》，享受《條例》規(guī)定的獨生子女家庭獎勵：

(一)符合《條例》規(guī)定生育一個子女的;

(二)符合《條例》規(guī)定生育兩個以上子女，只有一個子女存活并不再生育的;

(三)只有一個依法收養(yǎng)子女并不再生育的;

(四)符合《條例》規(guī)定生育一個子女或者依法收養(yǎng)一個子女的夫妻離婚或者喪偶后尚未再婚的。

再婚夫妻一方有一個子女另一方無子女并不再生育的，雙方都可以享受《條例》規(guī)定的獨生子女家庭獎勵。

第二十三條屬下列情況之一的，發(fā)給《獨生子女父母光榮證》，享受《條例》規(guī)定的除獨生子女父母獎金以外的獨生子女家庭獎勵：

(一)符合本細(xì)則第二十二條規(guī)定條件但子女已滿18周歲的;

(二)違反《條例》規(guī)定生育一個子女或者違法收養(yǎng)一個子女已作出結(jié)論的。

第二十四條生育的第一胎為雙胞胎或者多胞胎(只有一個子女存活的除外)的，不享受《條例》規(guī)定的獨生子女家庭獎勵。

第二十五條已經(jīng)領(lǐng)取《獨生子女父母光榮證》并享受《條例》規(guī)定的獨生子女家庭獎勵后，其獨生子女死亡并經(jīng)批準(zhǔn)又生育一個子女的，重新享受其獎勵。

第二十六條享受獨生子女家庭獎勵的夫妻離婚或者喪偶后，再婚前的雙方或者喪偶一方可以分別享受原獎勵，再婚后自愿不生育的也可以繼續(xù)享受原獎勵。

第二十七條已經(jīng)享受《條例》規(guī)定的獨生子女家庭獎勵的夫妻，符合《條例》規(guī)定又申請再生育的，應(yīng)當(dāng)繳回《獨生子女父母光榮證》，并按以下情況處理：

(一)符合《條例》第十九條第(一)項、第(四)項規(guī)定的再生育條件的，經(jīng)批準(zhǔn)生育后應(yīng)當(dāng)停止享受《條例》規(guī)定的獨生子女家庭獎勵;

(二)符合《條例》第十九條規(guī)定的其他再生育條件的，經(jīng)批準(zhǔn)生育后應(yīng)當(dāng)停止享受《條例》規(guī)定的獨生子女家庭獎勵，并返還已經(jīng)享受的獎金。

已經(jīng)享受《條例》規(guī)定的獨生子女家庭獎勵，又違反《條例》第十九條規(guī)定生育或者違法收養(yǎng)子女的，按《條例》規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費、停止享受獨生子女家庭獎勵，并返還已經(jīng)享受的獎金。

第二十八條《條例》第三十四條規(guī)定的獎勵、補助費的來源：

(一)屬于國家工作人員的，由所在單位從行政事業(yè)費中支付;

(二)屬于企業(yè)職工的，由企業(yè)支付;

(三)一方屬于城鎮(zhèn)無業(yè)居民或者農(nóng)村居民，另一方屬于國家工作人員或者企業(yè)職工的，由國家工作人員或者企業(yè)職工一方單位支付;

(四)雙方均屬于城鎮(zhèn)無業(yè)居民，或者一方為城鎮(zhèn)無業(yè)居民另一方為農(nóng)村居民的，由城市街道辦事處從人口與計劃生育經(jīng)費中支付;

(五)雙方均屬于農(nóng)村居民的，由所在鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府從人口與計劃生育經(jīng)費中支付，確有困難不足支付的，由縣級人民政府給予補助。

第四章計劃生育技術(shù)服務(wù)

第二十九條實行計劃生育的已婚育齡夫妻，有到計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)或者從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的醫(yī)療、保健機構(gòu)享受免費計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目的權(quán)利。

第三十條《條例》第三十一條規(guī)定的實行計劃生育的已婚育齡夫妻免費享受基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)包括：

(一)發(fā)放避孕藥具;

(二)孕情、環(huán)情檢查;

(三)放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學(xué)檢查;

(四)終止妊娠手術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學(xué)檢查(未采取避孕節(jié)育措施造成懷孕而實施終止妊娠的除外);

(五)輸精(卵)管結(jié)扎手術(shù)及技術(shù)常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學(xué)檢查;

(六)計劃生育手術(shù)并發(fā)癥的診治(個體醫(yī)療機構(gòu)實施節(jié)育手術(shù)或者恢復(fù)生育手術(shù)造成并發(fā)癥的診治除外)。

第三十一條向農(nóng)村居民中實行計劃生育的已婚育齡夫妻免費提供計劃生育技術(shù)服務(wù)所需經(jīng)費，依照省人口和計劃生育、財政、衛(wèi)生、物價部門制定的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

向城鎮(zhèn)居民中實行計劃生育的已婚育齡夫妻免費提供計劃生育技術(shù)服務(wù)所需經(jīng)費，除避孕藥具外，本細(xì)則第三十條第(二)項至第(六)項規(guī)定的計劃生育技術(shù)服務(wù)基本項目的費用按以下途徑解決：

(一)參加生育保險、醫(yī)療保險的，由保險基金統(tǒng)籌支付;

(二)未參加上述保險的，由所在單位或者地方財政負(fù)擔(dān)。

具體辦法由設(shè)區(qū)的市人民政府制定。

第三十二條因計劃生育手術(shù)造成醫(yī)療事故的，按照國務(wù)院《醫(yī)療事故處理條例》的規(guī)定執(zhí)行。

第五章法律責(zé)任

第三十三條依照《條例》第四十六條第(二)項規(guī)定征收社會撫養(yǎng)費，其提前生育年度不足1年的，每提前1個月對生育雙方分別按125元征收。

第三十四條不符合《條例》規(guī)定生育的子女送他人收養(yǎng)后，又違反《條例》規(guī)定生育子女的，送他人收養(yǎng)的子女，應(yīng)當(dāng)計算為其生育子女總數(shù)。

再婚夫妻不符合《條例》規(guī)定而生育的，其生育子女總數(shù)按多子女一方累計計算。

第三十五條對不符合《條例》規(guī)定生育子女的，不得因夫妻離婚或者將子女送他人收養(yǎng)為由，而免征其社會撫養(yǎng)費和免于行政處分或者紀(jì)律處分。

第三十六條《條例》第五十二條第(一)項規(guī)定的非法為他人實行計劃生育手術(shù)，包括以下情況：

(一)開展計劃生育手術(shù)的機構(gòu)未經(jīng)人口和計劃生育行政部門或者衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)的;

(二)未按批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍和服務(wù)項目執(zhí)業(yè)的;

(三)屬于個體醫(yī)療機構(gòu)的。

第三十七條社會撫養(yǎng)費的征收，依照國務(wù)院頒布的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》執(zhí)行。

縣級人民政府人口和計劃生育行政部門委托鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處征收社會撫養(yǎng)費的，應(yīng)當(dāng)自代收代繳機構(gòu)收到社會撫養(yǎng)費之日起4個工作日內(nèi)，將社會撫養(yǎng)費繳入指定的金融機構(gòu)。

第三十八條當(dāng)事人一次性繳納社會撫養(yǎng)費確有困難的，依照國務(wù)院頒布的《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》第六條第二款的規(guī)定程序辦理。

經(jīng)批準(zhǔn)分期繳納社會撫養(yǎng)費的，由作出社會撫養(yǎng)費書面征收決定的縣級人民政府人口和計劃生育行政部門、受委托的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處書面通知當(dāng)事人。當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在3年內(nèi)分期繳清，但第一年繳納的數(shù)額不得低于總額的50%。

第三十九條當(dāng)事人未按本細(xì)則規(guī)定繳納社會撫養(yǎng)費的，由作出書面征收決定的縣級人民政府人口和計劃生育行政部門、受委托的鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府或者城市街道辦事處責(zé)令其繳納，并自欠繳之日起每月加收2的滯納金;仍不繳納的，可以由作出書面征收決定的縣級人民政府人口和計劃生育行政部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第六章附則

第四十條《獨生子女父母光榮證》由省人民政府人口和計劃生育行政部門統(tǒng)一式樣，設(shè)區(qū)的市人民政府人口和計劃生育行政部門印制，免費發(fā)放。

第四十一條《第二個子女生育證》由省人民政府人口和計劃生育行政部門統(tǒng)一印制。

第四十二條本細(xì)則自20xx年11月1日起施行。1995年9月16日公布的《河北省計劃生育條例實施細(xì)則》同時廢止。

人口與計劃生育的發(fā)展1、有利于國家加速資金積累。實行計劃生育，使國家用于新增人口的消費減少，從而加速資金積累。

2、有利于勞動就業(yè)。實行計劃生育，可以使每年進(jìn)入勞動 適齡人口減少，從而有利于勞動就業(yè)。

3、有利于提高全民族的 人口質(zhì)量。實行計劃生育，國家可以把積累下來的資金用于教育，使更多的人受到更多更好的教育和技術(shù)訓(xùn)練，從而達(dá)到提高全民族的人口質(zhì)量的目的。

篇4

加強流動人口計劃生育工作，寓管理于服務(wù)之中，維護(hù)流動人口的合法權(quán)益，穩(wěn)定低生育水平，既是《條例》的立法宗旨，也體現(xiàn)了《條例》的精神實質(zhì)。

5月21日，國務(wù)院法制辦公室負(fù)責(zé)人就《條例》有關(guān)問題回答了新華社記者的提問。

問：國務(wù)院為什么要修改《流動人口計劃生育工作管理辦法》，制定《流動人口計劃生育工作條例》？

答：1998年8月6日國務(wù)院批準(zhǔn)、1998年9月22日原國家計劃生育委員會的《流動人口計劃生育工作管理辦法》（以下稱《辦法》），對加強和規(guī)范流動人口計劃生育工作、控制人口增長發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，流動人口計劃生育工作發(fā)生了一些變化，主要體現(xiàn)在：一是計劃生育相關(guān)政策不斷完善并基本得到人民群眾的理解；二是不斷發(fā)展的信息技術(shù)為流動人口計劃生育工作提供了有效的技術(shù)支持。因此，有必要修改《辦法》，制定《流動人口計劃生育工作條例》，在穩(wěn)定低生育水平的前提下，完善流動人口計劃生育制度，為新形勢下的流動人口計劃生育工作提供制度保障。

問：為了進(jìn)一步明確流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的流動人口計劃生育工作職責(zé)，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：實踐中，流動人口計劃生育工作的具體職責(zé)主要由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處承擔(dān)。因此，《條例》在對縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門的流動人口計劃生育工作職責(zé)作出規(guī)定的同時，著重對流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)作了具體規(guī)定，并明確規(guī)定了流動人口現(xiàn)居住地村民委員會、居民委員會協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好計劃生育工作的義務(wù)。

一是明確規(guī)定了流動人口戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)，包括：為離開戶籍地的成年育齡婦女及時出具婚育證明；依法落實法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的流動人口計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待。

二是明確規(guī)定了流動人口現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處的職責(zé)，包括：查驗婚育證明，督促未辦理婚育證明的成年育齡婦女及時補辦婚育證明；組織從事計劃生育技術(shù)服務(wù)的機構(gòu)指導(dǎo)流動人口中的育齡夫妻選擇安全、有效、適宜的避孕節(jié)育措施，依法向育齡夫妻免費提供國家規(guī)定的基本項目的計劃生育技術(shù)服務(wù)；及時向流動人口戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報已婚育齡婦女避孕節(jié)育情況；依法落實流動人口依照本條例規(guī)定在現(xiàn)居住地享有的計劃生育服務(wù)和獎勵優(yōu)待。

三是明確規(guī)定了流動人口現(xiàn)居住地村民委員會、居民委員會的協(xié)助義務(wù)，包括：協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處做好流動人口婚育情況登記，協(xié)助了解本村或者本居住地區(qū)流動人口計劃生育情況，及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報相關(guān)信息。

問：《條例》在方便流動人口自覺履行計劃生育義務(wù)方面作了哪些規(guī)定？

答：為了方便流動人口履行計劃生育義務(wù)，有必要進(jìn)一步推動政府和政府有關(guān)部門在流動人口計劃生育工作中改進(jìn)管理方式，強化服務(wù)，切實減輕流動人口實行計劃生育的負(fù)擔(dān)。《條例》對此作了三方面的規(guī)定：

一是規(guī)定流動人口可以在現(xiàn)居住地辦理生育第一個子女的生育服務(wù)登記。根據(jù)原《辦法》規(guī)定，已婚育齡流動人口申請在現(xiàn)居住地生育子女的，應(yīng)當(dāng)返回其戶籍所在地辦理生育服務(wù)證。為了方便群眾，《條例》規(guī)定：育齡夫妻生育第一個子女的，可以在現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處辦理生育服務(wù)登記?！稐l例》同時對生育服務(wù)登記的辦理時限等程序作了明確規(guī)定。

二是規(guī)定流動人口的計劃生育信息由流動人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處負(fù)責(zé)互相通報、核實。關(guān)于已婚育齡婦女避孕節(jié)育信息，《條例》規(guī)定：流動人口現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)已婚育齡婦女的避孕節(jié)育情況證明，及時向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報。

關(guān)于辦理生育服務(wù)登記需要的信息，《條例》規(guī)定：對在現(xiàn)居住地辦理生育服務(wù)登記的育齡夫妻，育齡夫妻現(xiàn)居住地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)向其戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處核實有關(guān)情況；育齡夫妻戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處應(yīng)當(dāng)按時反饋。

三是縮小婚育證明的辦證范圍。根據(jù)原《辦法》規(guī)定，所有成年流動人口離開戶籍所在地前都應(yīng)當(dāng)辦理婚育證明?！稐l例》縮小了婚育證明的辦證范圍，將辦證對象限定為成年育齡婦女，以突出流動人口計劃生育工作的重點。

問：及時、全面掌握流動人口計劃生育信息，是加強流動人口計劃生育管理和服務(wù)的基礎(chǔ)?！稐l例》在強化流動人口計劃生育信息溝通方面作了哪些規(guī)定？

答：《條例》對此作了三方面的規(guī)定：

一是建立流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)，運用現(xiàn)代技術(shù)手段加強信息收集，實現(xiàn)信息共享。《條例》規(guī)定：國務(wù)院人口和計劃生育部門建立流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地計劃生育信息共享，并與相關(guān)部門有關(guān)人口的信息管理系統(tǒng)實現(xiàn)信息共享。

二是強化流動人口戶籍所在地和現(xiàn)居住地之間有關(guān)流動人口計劃生育信息的通報工作。《條例》規(guī)定：流動人口現(xiàn)居住地和戶籍所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處之間建立流動人口計劃生育信息通報制度，及時采集流動人口計劃生育信息，并運用流動人口計劃生育信息管理系統(tǒng)核實、通報流動人口計劃生育信息。

《條例》同時對有關(guān)部門的信息通報職責(zé)作了規(guī)定：流動人口現(xiàn)居住地的縣級人民政府公安、民政、人力資源社會保障、衛(wèi)生等部門和縣級工商行政管理部門，應(yīng)當(dāng)及時向所在地同級人口和計劃生育部門通報在辦理有關(guān)登記和證照等工作中了解的流動人口婚育證明辦理情況等計劃生育信息。

三是盡可能拓寬流動人口計劃生育信息收集渠道?！稐l例》規(guī)定：流動人口現(xiàn)居住地的村民委員會、居民委員會應(yīng)當(dāng)協(xié)助所在地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處了解本村或者本居住地區(qū)流動人口計劃生育情況，及時向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或者街道辦事處通報相關(guān)信息；房屋租賃中介機構(gòu)、房屋的出租（借）人和物業(yè)服務(wù)企業(yè)等有關(guān)組織和個人在村民委員會、居民委員會了解流動人口計劃生育情況時，應(yīng)當(dāng)如實提供相關(guān)信息。

問：《條例》在保障流動人口與計劃生育有關(guān)的權(quán)益方面有哪些規(guī)定？

篇5

（一）流動人口育齡婦女構(gòu)成基本情況

近年來，富陽區(qū)流動人口增幅迅速，從約5萬人增加到目前的18萬人，其中育齡婦女（18-49）約6.23萬人。與戶籍育齡婦女?dāng)?shù)之比為0.35：1；已婚育齡婦女4.92萬人，與戶籍已婚育齡女?dāng)?shù)之比為：0.36：1。

1、育齡婦女年齡構(gòu)成。根據(jù)流動人口信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)及流動人口計劃生育服務(wù)管理問卷結(jié)果分析，富陽區(qū)流動人口育齡婦女以21-30周歲的青年為主。

2、來源地構(gòu)成。從省外流入的育齡婦女主要是來自中西部及部分沿海農(nóng)業(yè)人口大省。以及省級為流入?yún)^(qū)域看：排列前五位的是安徽、河南、山東、四川、江蘇，共4.24萬人，占流動人口育齡女總數(shù)的68%左右，其中安徽省最多，約占20%。

省內(nèi)流入人口11512，其中育齡婦女5671人，已婚育齡婦女3939人。主要來自溫州、麗水、臺州等浙南地區(qū)。

3、文化構(gòu)成。從流動人口計劃生育服務(wù)問卷結(jié)果分析，在1000 從有有效問卷中，小學(xué)文化程度295人，初中536人，合計831 人，占83.1%；高中及以上文化程序169人，占16.9%，文化程度相對偏低。

4、集聚地構(gòu)成。流動人口育齡婦女主要集聚在富春街道、銀湖街道、春江街道、新登鎮(zhèn)、大源鎮(zhèn)、東洲街道、鹿山街道、靈橋鎮(zhèn)、上官鄉(xiāng)、場口鎮(zhèn)，這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的流動人口育齡婦女占全區(qū)的95.56 %。流動人口以租住出租房為主，問卷調(diào)查顯示，流動人口71.35%居住在出租房里。

（二）流動人口計劃生育基本情況

1、生育意愿相對較高。調(diào)查顯示，51%被調(diào)查對象認(rèn)為生育兩個子女最好，25%一孩生育對象希望再生育一個子女。

2、出生、懷孕人數(shù)多，違法生育比例高。據(jù)報表統(tǒng)計，2014年10月1日至2015年9月30日，流動人口在富陽出生1663人，同比減少213人；問卷調(diào)查顯示：1000個已婚育齡婦女中，二孩生育331人，二孩符合率只有33.1%。

3、持證率低。1000個被調(diào)查對象中，有354人回答帶《流動人口婚育證明》，占35%，實際數(shù)據(jù)可能更低。

4、長效節(jié)育率較高。通過流動人口信息系統(tǒng)查詢，采取長效節(jié)育措施的流動人口為37829人，占流動人口已婚育齡婦女的76.89%，低于戶籍育齡婦女88.55%的長效節(jié)育率。

二、流動人口計生管理開展情況

（一）加強組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)

目前，區(qū)、鄉(xiāng)、村三級均有專（兼）職流動人口計劃生育工作人員，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也均設(shè)有流動人口管理員，并在村（社區(qū)）設(shè)立計劃生育工作站。全區(qū)共配備29名流動人口協(xié)管員。

（二）創(chuàng)新健全協(xié)作機制

一是開展聯(lián)合稽查。與公安局定期開展流動人口計劃生育督查工作。二是建立完善聯(lián)席會議制度。三是建立健全考核獎勵機制。實行流動人口協(xié)管員計生固定待遇，按照每人3.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)給予保障。實行計劃生育通報獎勵制度，每提供一條信息，提供5-10元獎勵。實行考核獎勵，獎勵計生工作優(yōu)秀的基層流動人口管理員和協(xié)管員。

（三）優(yōu)化宣教技術(shù)服務(wù)

積極開展社會化宣傳，組織流動人口婚育陽光課堂、“流動人口計生服務(wù)管理年”活動。2012年以來，共開展活動50次，發(fā)放宣傳品9.3萬，服務(wù)流動人口8.5萬人次。2015年度，全區(qū)共為已婚育齡婦女提供各類計劃生育技術(shù)服務(wù)74450例，比上年年增加38886例，增幅141.38%，700例接受四項手術(shù)的流動人口按規(guī)定報酬10余萬。

（四）加強信息管理應(yīng)用

加強“浙江省流動人口信息管理系統(tǒng)建設(shè)，2015年通過軟件累計錄入信息15萬元余條，2015年開始開展流動人口清查基層信息工作 ，共注銷流動人口信息10萬余條，補錄、修改信息20萬余條。目前，富陽區(qū)流動人口建檔率達(dá)95%以上、信息完整率達(dá)90%c以上。

三、存在問題

我區(qū)的流動人口計劃生育服務(wù)管理取得一定成績，但流動人口計劃生育工作多年業(yè)一直是人口和計劃生育工作的重點難點，目前仍有許多工作未從根本取得突破，主要存在以下七個方面的問題：

一是服務(wù)管理壓力大。我區(qū)流動人口規(guī)模龐大，占戶籍人口的三分之一，服務(wù)管理工作做得越深入工作越大。現(xiàn)有的流動人口計劃生育服務(wù)管理機構(gòu)、人員配備、經(jīng)費投入與繁重的工作任務(wù)不相匹配，部分地方流動人口超過了戶籍人口，落實服務(wù)管理難度較大。

二是對基層工作指導(dǎo)有待加強。個別地方對工作研究不夠深入，不能發(fā)現(xiàn)基層工作存在的問題，有時發(fā)現(xiàn)了問題也不能幫助基層解決，甚至往上一推了之。如：針對流動人口出生性別比偏高的現(xiàn)況，基層干部基本上束手無策，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力比較欠缺。

三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)孕檢職責(zé)缺失。少數(shù)鎮(zhèn)（街道）有設(shè)施無操作人員，不能開展B超孕環(huán)檢服務(wù)，轄區(qū)內(nèi)流入已婚育齡婦女只能到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心去孕環(huán)檢。

四是信息網(wǎng)絡(luò)開發(fā)滯后。省綜合平臺流動人口模塊應(yīng)用后，基層反映流入育齡婦女信息數(shù)據(jù)必填項太多，操作繁瑣，有待進(jìn)一步完善，目前已制約流動人口計劃生育工作進(jìn)一步開展。

五是兩地溝通難度大。流動人口配合程度低，由于現(xiàn)居住地與流出地之間的工作水平差異，存在與流出地溝通聯(lián)系難、信息通報反饋率低等問題。流入育齡婦女出于各種原因?qū)f(xié)管員信息采集不愿配合或提供假身份證明等虛假信息，導(dǎo)致采集的基礎(chǔ)信息準(zhǔn)確率低，流入育齡婦女對現(xiàn)居住提供的服務(wù)存在不愿接受或者拒絕的現(xiàn)象。

四、對策建議

（一）強化保障措施

要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）從事流動人口計劃生育管理的人員配備，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道計生辦（科）至少要有1名流動人口管理員，流動人口超過5000人的可按實際工作需要適當(dāng)增配工作人員。村（社區(qū)）實有人口超過2000人的要增配1名計生服務(wù)員。要將流動人口計劃生育工作所需經(jīng)費納入本地財政預(yù)算予以保障。在各級計劃生育事業(yè)經(jīng)費中，必須單列流動人口計劃生育經(jīng)費，按照與戶籍人口均等標(biāo)準(zhǔn)落實經(jīng)費保障，確保推進(jìn)流動人口計劃生育所需的經(jīng)費。

（二）健全服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

要切實加大計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)建設(shè)力度，整合衛(wèi)生計生資源，特別是社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心中計劃生育技術(shù)服務(wù)機構(gòu)的建設(shè)，完善硬件設(shè)備，按照省標(biāo)準(zhǔn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)服務(wù)中心配備2名計劃生育技術(shù)服務(wù)和婦幼保健人員。強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升服務(wù)能力，確保能服務(wù)、會服務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）便民服務(wù)中心設(shè)立計生服務(wù)窗口，為流動人口一條龍服務(wù)、一站式管理。不斷完善“10分鐘服務(wù)圈”，提高避孕藥具的可及率和獲得率，在流動人口集聚的村、社區(qū)、企業(yè)和集貿(mào)市場設(shè)立標(biāo)識明顯的計劃生育避孕藥具、計劃生育宣傳資料免費發(fā)放點，方便流入育齡婦女領(lǐng)取。依托衛(wèi)生計生網(wǎng)線，開展流動人口全員統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測，不斷深化人口流動遷移趨勢和服務(wù)管理政策研究，為衛(wèi)生計生工作及至一個地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供決策依據(jù)。

（三）強化工作指導(dǎo)

要認(rèn)真學(xué)習(xí)《流動人口計劃生育工作條例》、《全國流動人口計劃生育服務(wù)管理工作規(guī)范》以及省、市關(guān)于做好流動人口計劃生育工作的要求，扎實開展流動人口計劃生育管理的調(diào)配研究，吃透上情，摸透下情，有針對性的做好工作。要強化對基層日常工作的指導(dǎo)，善于發(fā)現(xiàn)問題，善于解決問題。牢固樹立創(chuàng)新意識，積極開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動，不斷提高流動人口計劃生育服務(wù)管理水平。

（四）強化依法管理

深入貫徹落實《條例》，嚴(yán)格依法辦事，做好生育服務(wù)登記本的發(fā)放工作，完善服務(wù)記錄，“三免費”服務(wù)做到全員、全程和全覆蓋。完善和落實流動人口計劃生育利益導(dǎo)向政策，切實維護(hù)其合法權(quán)益。加強對流出育齡婦女的跟蹤和管理，免費為流出育齡婦女辦理《流動人口婚育證明》，依法落實流出人口及家庭應(yīng)該享受的獎勵優(yōu)惠政策。

（五）落實均等化服務(wù)

根據(jù)國家人口計生委等四部委要求扎實做好創(chuàng)新流動服務(wù)管理體制推進(jìn)流動人口基本公共服務(wù)均等化試點工作。通過實施流動人口計劃生育利益導(dǎo)向政策，建立健全流動計劃生育均等化的政策體系，實現(xiàn)計劃生育基本公共服務(wù)覆蓋全員流動人口，流動人口與當(dāng)?shù)貞艏丝谟媱澤卜?wù)待遇逐步趨同，并按規(guī)定共同享受其他基本公共服務(wù)，促進(jìn)流動人口與戶籍人口和諧融合。規(guī)范流動人口流入地二孩以及以下生育服務(wù)登記，將原來的生育登記承諾庫擴(kuò)展到二孩。加強流入地和流出地之間流動人口生育服務(wù)、出生等相關(guān)信息的網(wǎng)上溝通。

（六）強化平臺應(yīng)用

要強化省綜合平臺流動人口的應(yīng)用，規(guī)范信息管理，及時提交查詢、接收、反饋信息，修改、補充、完善全員流動人口信息統(tǒng)計工作。完善省綜合平臺流動谷模塊應(yīng)用通報制度，提高平臺的應(yīng)用水平。及時反饋省綜合平臺中存在的問題，積極參與建設(shè)，不斷完善信息網(wǎng)絡(luò)。繼續(xù)做好流動人口流向、分布、內(nèi)部結(jié)構(gòu)變動及流動人口遷移趨勢的監(jiān)測調(diào)查，及時了解掌握流動人口衛(wèi)生服務(wù)需求和服務(wù)管理落實情況。開展信息共享工作，推動流動人口個案信息與居民健康卡、婦幼保健手冊等信息的聯(lián)通。

篇6

黨和國家高度重視艾滋病防治工作，把它作為關(guān)系民族興衰、社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家安全的戰(zhàn)略問題，總書記、總理、吳儀副總理分別為此作出重要指示和講話。我省歷來重視艾滋病的防治工作，省政府分別于2003年12月、2005年8月出臺《浙江省艾滋病性病防治辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步加強艾滋病防治工作的意見》，有力地推動了我省艾滋病防治工作。但是，由于艾滋病的傳播流行與人的行為密切相關(guān)，防治工作復(fù)雜而艱巨。近兩年來，我省與全國一樣，艾滋病疫情呈現(xiàn)快速上升勢頭，正從高危人群向一般人群擴(kuò)散，艾滋病防治形勢十分嚴(yán)峻。自1985年首次檢出因注射進(jìn)口血液制品感染艾滋病病毒的感染者以來，截止2005年底全省累計報告艾滋病病毒感染者1288人，艾滋病病人210例，累計死亡100例，根據(jù)我省艾滋病防治專家運用國際通用的方法進(jìn)行估算，我省實際艾滋病病毒感染者和病人約1萬余人。2005年全省共檢測報告新發(fā)現(xiàn)艾滋病病毒感染者436例，新報告病人70例，分別比2004年上升51．9％，52．2％，今年1至7月底又新增報告艾滋病病毒感染者和病人351人，比去年同期上升43．9％。目前，我省艾滋病防治工作還存在宣傳教育不夠廣泛、疫情監(jiān)測不夠落實、干預(yù)措施不夠普及、防治力量薄弱、技術(shù)手段欠缺、一些地區(qū)和部門對防治工作認(rèn)識不夠等問題。國務(wù)院于今年頒布了《艾滋病防治條例》(以下簡稱國務(wù)院《條例》)，對艾滋病的預(yù)防控制措施、“四免一關(guān)懷”等方面作出了明確規(guī)定。我們認(rèn)為，隨著艾滋病疫情的發(fā)展，防治工作的目標(biāo)和要求將更高，為進(jìn)一步做好預(yù)防、控制艾滋病的發(fā)生與流行，保障人民群眾的身體健康和公共衛(wèi)生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》和國務(wù)院《條例》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我省的實際情況，制定《浙江省艾滋病防治條例》十分必要。

教科文衛(wèi)委員會認(rèn)為，省人民政府提請審議的條例草案，總結(jié)了多年來艾滋病防治工作的經(jīng)驗，吸收了各方面意見，內(nèi)容基本上是可行的，建議提請本次省人大常委會會議審議。同時，條例草案在有些方面還需要作進(jìn)一步的研究、修改，主要是：

一、關(guān)于政府及部門職責(zé)

艾滋病防治不僅僅是一個公共衛(wèi)生問題，更是一個政治問題和社會問題。同志說過，如果我們在艾滋病防治工作中出問題那將是一場國難。艾滋病防治工作首先是政府的責(zé)任，在艾滋病防治工作中，各級人民政府和衛(wèi)生主管部門要起主導(dǎo)作用和主要作用。同時，艾滋病的防治工作不能只靠衛(wèi)生行政部門一家，需要其他相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，齊抓共管。建議條例草案在這方面進(jìn)一步細(xì)化，明確政府及相關(guān)部門各自的職責(zé)，并在法律責(zé)任一章中增加相應(yīng)的規(guī)定，即各級人民政府如果未履行領(lǐng)導(dǎo)、組織、保障等工作職責(zé)的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任；各級政府相關(guān)部門未履行宣傳教育、預(yù)防控制職能的，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。社會團(tuán)體協(xié)助各級人民政府開展艾滋病防’治工作十分必要，建議條例第五條第二款中增加計劃生育協(xié)會，特別是對農(nóng)村和流動人口的艾滋病防治工作，計劃生育協(xié)會能發(fā)揮很好的作用。

二、關(guān)于宣傳教育

預(yù)防為主、宣傳教育為主是我國艾滋病防治的一項重要的方針政策，也是艾滋病預(yù)防控制的首要環(huán)節(jié)。由于艾滋病的特殊性，特別是人們對艾滋病認(rèn)知的程度和社會環(huán)境，更加突出了艾滋病防治工作中宣傳教育的重要性和重要地位。國務(wù)院《條例》將宣傳教育作為第二章作了較全面的規(guī)定。條例草案將宣傳教育放在總則中，只作了二條六款補充規(guī)定。調(diào)研中，各地各部門普遍反映不夠突出，建議將宣傳教育單列一章或與預(yù)防控制并為一章。大家認(rèn)為，地方法規(guī)對宣傳教育應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化，要結(jié)合浙江實情，要有浙江特色。一是艾滋病防治工作是一項專業(yè)性很強的工作，且具有一定的風(fēng)險性，宣傳教育應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)針對性、專業(yè)性和科學(xué)性，要規(guī)定宣傳、衛(wèi)生等部門應(yīng)為其他部門開展宣傳教育提供必要的技術(shù)支持。二是廣大農(nóng)民、進(jìn)城務(wù)工人員和流動人口由于文化程度比較低，缺乏艾滋病預(yù)防知識，對他們進(jìn)行宣傳教育是整個預(yù)防控制的重要組成部分，條例草案應(yīng)增加對農(nóng)村、進(jìn)城務(wù)工和流動人口加強宣傳教育的內(nèi)容和具體規(guī)定。同時，對外來流動人口集中的企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體(包括公共場所)，規(guī)定艾滋病防治宣傳教育的職責(zé)，并在法律責(zé)任一章中規(guī)定相應(yīng)的罰則。三是學(xué)校是艾滋病防治宣傳教育的重要陣地，艾滋病防治工作重在未來，重在年輕一代，條例草案對教育主管部門和學(xué)校開展艾滋病防治宣傳教育要明確其職責(zé)，學(xué)校不但要開設(shè)艾滋病防治課程，而且應(yīng)規(guī)定相應(yīng)的課時。四是條例草案要增加對國家機關(guān)、人民團(tuán)體、事業(yè)單位工作人員艾滋病防治知識的宣傳教育內(nèi)容，明確組織人事等部門的職責(zé)。應(yīng)明確規(guī)定縣級以上人民政府必須開設(shè)艾滋病防治咨詢服務(wù)電話，并向社會公眾公布。

三、關(guān)于投入和保障

艾滋病防治工作是一項緊迫而長期的艱巨任務(wù)，國家和我省近幾年來都增加了艾滋病防治經(jīng)費的投入。但是，隨著艾滋病病毒感染者的增多、防治工作進(jìn)一步的拓展及“四免一關(guān)懷”政策的實施，艾滋病防治經(jīng)費的缺口逐年增大。條例草案第三十四條雖然對艾滋病防治工作經(jīng)費作了相應(yīng)的規(guī)定，但調(diào)研中大家普遍反映，內(nèi)容比較原則，實際操作困難。建議根據(jù)浙江省艾滋病防治工作的實際情況進(jìn)一步細(xì)化和補充相關(guān)內(nèi)容。如，各地各部門均肯定了條例草案第十四條的規(guī)定，但同時提出所需經(jīng)費應(yīng)由各級人民政府承擔(dān)，這是花少量的錢辦大事，政府應(yīng)該做，而且能夠做。條例草案第三十五條規(guī)定減免抗機會性感染治療藥品的費用，但沒有明確相關(guān)的減免標(biāo)準(zhǔn)，特別是對外來流動人口的減免標(biāo)準(zhǔn)。此外，我省的艾滋病防治工作人員與外省相比人數(shù)非常少，且大多是兼職人員。目前，全省各級疾病預(yù)防控制中心艾滋病防治工作專職人員107人，兼職人員128人，距國家要求的每個中心5至7人的標(biāo)準(zhǔn)有較大差距。建議條例草案增加規(guī)定各級人民政府要確

保艾滋病防治機構(gòu)的人員編制，加強艾滋病防治隊伍建設(shè)等內(nèi)容。同時，明確財政和審計部門要加強對艾滋病防治經(jīng)費的監(jiān)督管理，做到?？顚Ｓ?。

四、關(guān)于自愿檢測和強制檢測

艾滋病自愿檢測是艾滋病預(yù)防、治療和關(guān)懷的一個重要組成部分，具有十分重要的意義。國務(wù)院《條例》在規(guī)定了艾滋病自愿檢測制度的同時，也授權(quán)國務(wù)院衛(wèi)生主管部門會同國務(wù)院其他有關(guān)部門根據(jù)預(yù)防、控制艾滋病的需要，可以規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行艾滋病檢測的情形。目前，衛(wèi)生部已會同有關(guān)部門對一些應(yīng)當(dāng)檢測的情形作出了具體的規(guī)定，如對監(jiān)獄、勞教所的羈押、收教人員，職業(yè)暴露的醫(yī)務(wù)人員，孕產(chǎn)婦等。因此，在地方立法時，要正確處理艾滋病自愿檢測和強制檢測的關(guān)系，既要充分尊重人的基本權(quán)利，又要充分考慮到艾滋病防治的需要。在規(guī)定強制性檢測的人員范圍時，要嚴(yán)格按照國務(wù)院《條例》的規(guī)定，與衛(wèi)生部會同有關(guān)部門規(guī)定應(yīng)當(dāng)檢測的范圍相一致，不能隨意擴(kuò)大強制檢測范圍，建議對第二章預(yù)防與控制中的個別條款進(jìn)行修改、完善。對一些艾滋病防治工作過程中需要增加的檢測情形應(yīng)及時向衛(wèi)生部及相關(guān)部門反映。

五、關(guān)于艾滋病病人與感染者的權(quán)利和義務(wù)

關(guān)于艾滋病病毒感染者和艾滋病病人檢測與確診后的告知，以及治療和管理問題。條例草案既應(yīng)該保護(hù)他們的個人權(quán)利和隱私，體現(xiàn)政府對他們的幫助，社會對他們的關(guān)愛和不歧視，也應(yīng)該規(guī)定他們對社會應(yīng)盡的義務(wù)和責(zé)任，這方面應(yīng)加強調(diào)研、探索，找出一個較好的平衡點。關(guān)于艾滋病病人與艾滋病病毒感染者的信息告知和公布問題。條例草案應(yīng)區(qū)分政府內(nèi)部管理與對外公布，不同的層面應(yīng)作不同的規(guī)定要求。建議條例草案第二十七條改為“……告知其本人或監(jiān)護(hù)人，并給予醫(yī)學(xué)指導(dǎo)。衛(wèi)生主管部門認(rèn)為必要時，可將其有關(guān)信息告知民政、教育、公安、司法等相關(guān)部門”；第三十條改為“……不得對外公布其姓名、住址、工作單位和病史等信息”。

篇7

1 努力強化地籍管理基礎(chǔ)地位

地籍資料是制定土地利用規(guī)劃、供地計劃，實現(xiàn)土地用途管制的依據(jù)。我國《土地管理法》明確規(guī)定，國家建立土地調(diào)查和統(tǒng)計制度。土地調(diào)查、統(tǒng)計運用全國統(tǒng)一的土地分類系統(tǒng)、調(diào)查方法和調(diào)查程序。土地調(diào)查、統(tǒng)計經(jīng)過實地勘查，結(jié)合圖表冊，按照科學(xué)方法統(tǒng)計、分析，能全面反映出各類土地利用現(xiàn)狀。每年進(jìn)行的土地變更調(diào)查，更是翔實地反映了年度各類土地利用現(xiàn)狀和變化趨勢、土地利用結(jié)構(gòu)和變化規(guī)律，以及轄區(qū)內(nèi)建設(shè)用地存量、流量信息。這些準(zhǔn)確可靠的基礎(chǔ)信息，為土地利用規(guī)劃、供地計劃制定和各項建設(shè)用審批等，提供了最全面、最基本的依據(jù)；為正確判斷土地的供求合理性，檢測土地利用結(jié)構(gòu)存在的問題，及時調(diào)整土地政策提供了信息。

地籍管理是實施土地產(chǎn)權(quán)管理，建立現(xiàn)代土地產(chǎn)權(quán)制度的基礎(chǔ)與核心。土地登記無疑是地籍管理的主要組成部分，也是土地產(chǎn)權(quán)管理的重要形式?！锻恋毓芾矸ā芬?guī)定，國家對土地所有權(quán)、使用權(quán)依法進(jìn)行登記發(fā)證。土地確權(quán)登記，解決了大量的土地權(quán)屬糾紛，維護(hù)了權(quán)利人的合法權(quán)益，穩(wěn)定了社會秩序。通過界定土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，推進(jìn)了土地使用有償制度的改革，促進(jìn)了國有土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)。土地登記資料公開查詢，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了合法、準(zhǔn)確的土地產(chǎn)權(quán)信息，推進(jìn)了縣場經(jīng)濟(jì)的建立。

在當(dāng)前社會主義縣場經(jīng)濟(jì)條件下，地籍管理的主要任務(wù)是為國家管理土地、土地使用制度改革和土地管理體制改革服務(wù)，為建立完善的土地租賃制提供科學(xué)依據(jù)；通過土地登記和土地定級估價，培育和規(guī)范土地縣場；明晰產(chǎn)權(quán)，為企業(yè)改制、實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡提供基礎(chǔ)信息；為實現(xiàn)土地的科學(xué)管理提供保障。地籍管理是國土資源管理的根基所在，根基不扎實，整個國土資源管理制度的構(gòu)建就無從談起。

但是目前來看，地籍管理仍然保持著傳統(tǒng)的模式，作用往往只體現(xiàn)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的提供者，而不是積極監(jiān)督者，參與國土資源管理的態(tài)勢是被動的。在土地利用規(guī)劃、用地計劃、建設(shè)用地許可、土地開發(fā)整理等重要環(huán)節(jié)地籍工作是最先開始的，但也是最結(jié)束的。數(shù)據(jù)提供完畢，地籍管理工作似乎就完成了使命，沒有真正地貫穿在整個過程當(dāng)中。

2 積極建立地籍管理動態(tài)監(jiān)督體系

地籍管理應(yīng)該充分發(fā)揮自身特點，積極的以直接或間接的方式，監(jiān)督土地利用規(guī)劃、用地計劃、土地用途管制、建設(shè)用地許可、土地有償使用等制度的執(zhí)行情況。

地籍管理監(jiān)督土地用途管制度的執(zhí)行。根據(jù)地籍管理隨時反映土地利用現(xiàn)狀的特點，管理者可以對每一宗地的權(quán)屬、用途、面積等變化情況，以及每一宗地類變更的來源、去向及時進(jìn)行變更，并上圖、載冊、入庫。這些信息，充分反映了土地利用規(guī)劃、供地計劃的執(zhí)行情況，凡是違反規(guī)劃、計劃，以及改變法律確定的土地用途的，都可以通過地籍圖、表、簿、冊及數(shù)據(jù)等，一目了然檢查出來。另外，通過土地遙感監(jiān)測等手段，可以及時發(fā)現(xiàn)非法占地行為，落實土地利用規(guī)劃和供地計劃，實施土地用途管制。

地籍管理監(jiān)督土地有償使用制度的執(zhí)行。在土地變更登記中，對土權(quán)屬、用途、面積、坐落、登記、地價等進(jìn)行審核的過程，就是土地使用權(quán)進(jìn)入縣場把關(guān)的過程。通過對土地權(quán)屬性質(zhì)、來源及他項權(quán)利的審核確認(rèn)，可以隨時檢查土地使用權(quán)變更是否符合法律規(guī)定，是否改變了土地使用權(quán)取得方式、規(guī)避土地有償使用等。在辦理土地登記的過程中，通過對土地用途、面積、地價等項目的審核，可以隨時發(fā)現(xiàn)抬高或降低地價、弄虛作假的行為，以監(jiān)督土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓定價的合理性。辦理土地登記和啟動全社會對土地登記資料的審查，為土地縣場提供了準(zhǔn)確可靠的信息，防止了違法交易等不法行為。

地籍管理監(jiān)督建設(shè)用地審批和依法用地的執(zhí)行。地籍資料翔實地記載了每一塊土地的狀況，是建設(shè)用地項目審批前了解土地權(quán)屬合法、面積準(zhǔn)確、界址清楚、用途合理與否的依據(jù)。建設(shè)用地審批后，經(jīng)變更登記實地調(diào)查審核，用地情況與批準(zhǔn)文件一致的準(zhǔn)予確權(quán)登記，對不一致的不予登記。同時注意發(fā)現(xiàn)和防止可能出現(xiàn)的突出批地、先行圈占土地等現(xiàn)象。另外，土地利用監(jiān)測可以及時監(jiān)督土地利用規(guī)劃的情況和基本農(nóng)田保護(hù)情況。

3 充分發(fā)揮地籍管理基礎(chǔ)調(diào)控作用

《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》中“以實際耕地保有量和新增建設(shè)用地面積作為土地利用年度計劃考核、土地管理和耕地保有責(zé)任目標(biāo)考核的依據(jù)”，“新增建設(shè)用地土地有償使用費繳納范圍，以當(dāng)?shù)貙嶋H新增建設(shè)用地面積為準(zhǔn)”等要求的第一次提出，意味著管理手段以及考核標(biāo)準(zhǔn)和繳費標(biāo)準(zhǔn)的改變，對地籍基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作提出了全新的要求。

要求準(zhǔn)。土地利用變化狀況既要有影像還要有圖形和位置，無論是建設(shè)占地還是耕地以及基本農(nóng)田面積都要求準(zhǔn)確，要保證數(shù)據(jù)與實地一致，不能有虛假，要經(jīng)得起實踐的檢驗。

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中圖分類號：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1674-9324（2017）11-0134-02

一、引言

跨文化交際是一種交際行為，就交際的種類來看，可以是人際間的交流，也可以是個人與公眾（群體）間的交流?？缥幕浑H是不同文化背景下的談話者之間進(jìn)行的交際。

美國跨文化交際研究著名學(xué)者把跨文化敏感度定義為：人激發(fā)自己理解欣賞并且接受文化差異的主觀意愿。在當(dāng)今全球化的時代，跨文化交際無論在廣度還是深度上都在不斷拓展，跨文化交際能力在國際交往中的作用日益重要。隨著網(wǎng)絡(luò)的誕生和發(fā)展，隨著我國綜合國力的提升，中國正在走向世界，世界也在關(guān)注中國，中外文化的建立與交流已經(jīng)達(dá)到了前所未有的水平。這一切使得跨文化交際成為了時代的突出特征。而在這一過程中，英語作為世界語言越來越凸顯其在世界交流中的重要作用。

在英語學(xué)習(xí)中，學(xué)生需要認(rèn)識到語言與文化的關(guān)系。語言與文化相互依賴、相互影響。二者的關(guān)系是辯證的，語言屬于文化的一部分，它是表達(dá)和傳播文化最明顯、最有效的交際工具；是文化得以生存的力量。在英語教學(xué)中，教師也應(yīng)該意識到外語教學(xué)的重點之一即在于培養(yǎng)學(xué)生的跨文化交際意識，這也是外語教學(xué)不斷追求的最高目標(biāo)。

二、研究目的

本次研究以實際調(diào)查為主要方法，通過問卷及訪談的方法，調(diào)查了我系學(xué)生在英語學(xué)習(xí)中對跨文化交際的認(rèn)識和理解，以及教師在英語教學(xué)中的文化教學(xué)現(xiàn)狀，通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)學(xué)生跨文化交際能力缺失的現(xiàn)狀及文化教學(xué)中存在的問題，因此，進(jìn)一步尋找合理的途徑解決問題，改善現(xiàn)狀，使學(xué)生在學(xué)習(xí)語言的同時了解和掌握跨文化交際知識和能力，從而能夠培養(yǎng)出符合時代要求的應(yīng)用型復(fù)合型英語人才。

三、研究設(shè)計

1.研究問題設(shè)計。（1）英語專業(yè)學(xué)生跨文化交際意識；（2）英語專業(yè)學(xué)生跨文化日常交際能力；（3）英語教師的跨文化教學(xué)意識。

2.問卷設(shè)計。針對學(xué)生和教師，設(shè)計兩套不同的問卷。學(xué)生問卷包括跨文化交際意識和交際能力兩個方面，其中跨文化交際能力包括跨文化交際知識、對西方習(xí)俗的了解、非語言交際知識、與西方人交往中的細(xì)節(jié)、影響跨文化積極主動交往的心理因素、跨文化交際存在問題的主要原因以及提高途徑等方面的選擇題。每個選擇題有3個選項，受調(diào)查者需選一個最適合自己的選項。教師問卷包括教師對跨文化交際的認(rèn)識和課堂教學(xué)中對跨文化交際知識的處理等方面的選擇題，教師根據(jù)自己在實際教學(xué)中的情況作答。

3.調(diào)查對象。調(diào)查對象是河套學(xué)院外語系的學(xué)生及老師：英語專業(yè)一、二、三、四年級各20人；教師20人。男、女生比例為1∶3。受調(diào)查者的年級、性別都考慮在內(nèi)，因而能夠較準(zhǔn)確地反映出目前學(xué)生的跨文化交際能力。

4.數(shù)據(jù)收集。采用無記名答卷方式。要求獨立完成，時間15分鐘。發(fā)放問卷100份，回收有效問卷98份。

四、分析統(tǒng)計

1.英語專業(yè)學(xué)生跨文化交際意識。以下表格從不同角度提供了大學(xué)生跨文化交際意識的大體情況，揭示出他們跨文化交際意識淡薄的現(xiàn)狀。從表1中看到，大多數(shù)被調(diào)查者對西方歷史與文化只是一般熟悉，而十分熟悉的只占了5%，28%的學(xué)生對此完全不熟悉。表2顯示，被調(diào)查者中與以英語為母語的人之間的交流幾乎沒有，極少數(shù)10%的學(xué)生經(jīng)常與以英語為母語的人交流。而將近一半的學(xué)生（47%）從來沒有過交流。

2.英語專業(yè)學(xué)生跨文化交際能力。以下表格從交際中不同的角度提供了大學(xué)生跨文化交際能力的大體情況，從表中可以看出，多數(shù)學(xué)生對跨文化交際基礎(chǔ)常識還是比較熟悉，他們了解到中西方文化的不同，了解到日常交際當(dāng)中需要注意的禮貌原則等。這些也得益于平時開設(shè)的《英美概況》、《西方文化入門》等課程的學(xué)習(xí)，同時，學(xué)生平時的搜集和積累也是非常重要的。

3.英語教師的跨文化教學(xué)意識。以下表格反映了大部分英語教師在課堂中很少重視西方文化的滲透，教師只是為了完成教學(xué)任務(wù)，而疏于對學(xué)生跨文化能力的培養(yǎng)。而且一些基礎(chǔ)課程，側(cè)重點都放在了培養(yǎng)學(xué)生語言基礎(chǔ)能力，即聽說讀寫能力，特別是閱讀的能力，而忽視了綜合人文素養(yǎng)的培養(yǎng)和提升。

五、提高大學(xué)生跨文化交際能力的基本對策

（一）利用條件，創(chuàng)造氛圍，發(fā)揮學(xué)生的主動性

（1）舉辦跨文化知識講座；（2）主題文化活動；（3）自主學(xué)習(xí)；（4）鼓勵社會調(diào)查。

（二）提高教師跨文化交際知識和能力

1.提高教師對跨文化交際的認(rèn)識。要重視教師的能力培養(yǎng)，改變教師教學(xué)觀念。通過跨文化交際培訓(xùn)、文化講座和學(xué)術(shù)交流等方式強化教師的自身綜合文化素質(zhì)。只有教師認(rèn)識到了這一點，才能從整體上把握英語語言教學(xué)和文化教學(xué)的關(guān)系，改變傳統(tǒng)的教學(xué)觀念和模式，切實在課堂教學(xué)中做到注重學(xué)生跨文化能力的培養(yǎng)，變傳統(tǒng)的語言知識講授為知識與文化并重講授。

2.轉(zhuǎn)變課堂教學(xué)理念?？缥幕浑H與外語教W密不可分。在英語課堂教學(xué)中，改變傳統(tǒng)的只講授語言知識的方法，可以結(jié)合教學(xué)內(nèi)容中涉及到的一些文化知識進(jìn)行拓展和補充。

3.重視課堂教學(xué)方法。教學(xué)方法盡量多樣化，從全方位進(jìn)行文化熏陶。

六、結(jié)束語

根據(jù)分析結(jié)果，本研究認(rèn)為英語專業(yè)的學(xué)生在注重平時基礎(chǔ)知識學(xué)習(xí)的同時還應(yīng)當(dāng)多參加有關(guān)實踐活動以提高跨文化交際能力，多和外教進(jìn)行交流，平時多閱讀英語文化方面的書籍以增加自己的文化修養(yǎng)，提升自己的文化內(nèi)涵。教師要充分認(rèn)識到培養(yǎng)學(xué)生跨文化交際能力的重要性，大膽改變課堂教學(xué)方法，尋求多種途徑，增強學(xué)生的文化敏感性，增強學(xué)生的跨文化交際能力。學(xué)校也應(yīng)當(dāng)抓住合適時機，舉辦各種活動，盡量為學(xué)生在校內(nèi)創(chuàng)造跨文化交際的環(huán)境和氛圍?？傊?，跨文化交際能力的培養(yǎng)是一個漫長而艱辛的過程，需要老師和學(xué)生的共同努力。

⒖嘉南祝

[1]高永晨.大學(xué)生跨文化交際能力的現(xiàn)狀調(diào)查和對策研究[J].外語與外語教學(xué)，2006，（11）

[2]胡艷.大學(xué)生跨文化交際敏感度調(diào)查[J].外語界.2013，（2）.

[3]賈玉新.跨文化交際學(xué)[M].上海外語教育出版社，1997.李立勝.英語專業(yè)大學(xué)生跨文化交際能力的現(xiàn)狀調(diào)查與對策研究.湖北第二師范學(xué)院學(xué)報[J].2009，（3）.

[4]劉鳳霞.跨文化交際教程[M].北京大學(xué)出版社，2005.

[5]彭世勇.英語本科生跨文化敏感多層面間相關(guān)系數(shù)對比[J]西安外國語大學(xué)學(xué)報，2007，（6）.

[6]孫杰，孫鶴.大學(xué)生跨文化交際能力的調(diào)查研究[J].魯東大學(xué)學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2009，（5）.

An Investigation and Study on the Intercultural Communicative Competence of English Majors

―Taking Students of Foreign Language Department in College as an Example

ZHU Xue-min，Wang Fang

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據(jù)統(tǒng)計，自2005年研究生報考人數(shù)首次突破100萬人后，已連續(xù)八年報考人數(shù)超過百萬。2012年報考人數(shù)更是達(dá)到165.6萬人，再創(chuàng)歷史新高，這也是自2010年以來，考研規(guī)模連續(xù)第三年以超過10萬人的速度增長。毋雍質(zhì)疑我國的研究生教育獲得了長足進(jìn)步，已經(jīng)成為科教興國戰(zhàn)略的重要組成部分。但就總體而言，研究生教育發(fā)展步伐越來越大，而管理和培養(yǎng)機制并沒有相應(yīng)的變化，使得培養(yǎng)質(zhì)量和科研水平有整體下滑的趨勢。

二、新辦研究生教育院校培養(yǎng)管理模式調(diào)整優(yōu)化的必要性和緊迫性

研究生教育必須服從和服務(wù)于創(chuàng)新型社會的建設(shè)，確定科學(xué)的發(fā)展規(guī)劃，加強宏觀調(diào)控與微觀管理，努力培養(yǎng)出各類高層次高素質(zhì)的人才。由于新辦研究生教育院校開展研究生教育歷史較短，經(jīng)驗較為欠缺，在發(fā)展過程中往往存在諸多的問題和困難：如投入的不足，學(xué)科專業(yè)設(shè)置口徑偏窄，基礎(chǔ)學(xué)科、傳統(tǒng)學(xué)科比重偏大，培養(yǎng)規(guī)格單一，質(zhì)量評估和監(jiān)督機制不夠完善等等。基于以上存在的問題，建立“學(xué)?！獙W(xué)院（系）—學(xué)科”三級管理模式，理順學(xué)校內(nèi)部關(guān)系，帶動研究生培養(yǎng)不斷向縱深方向發(fā)展，成為新辦研究生教育院校提高培養(yǎng)質(zhì)量和辦學(xué)效益的重中之重。研究生具有學(xué)習(xí)者和研究者的雙重身份，因此研究生的管理是高層次人才的管理，與本科教學(xué)管理有很大的不同，必須采取先進(jìn)而有層次的管理模式。三級管理模式的實質(zhì)是校級管理機構(gòu)將大量職權(quán)下移到學(xué)院（系）、學(xué)科兩級，通過下放管理權(quán)力，調(diào)整管理內(nèi)容，規(guī)范管理行為，改變職能過于集中的現(xiàn)狀。能夠充分強化各部門各層次管理職能，充分調(diào)動院（系）、學(xué)科兩級的積極性、主動性和創(chuàng)造性，對教學(xué)資源進(jìn)行合理配置和充分利用。研究生教育作為我國最高層次的教育形式，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)高級專門人才和發(fā)展科學(xué)技術(shù)的雙重任務(wù)，是一項涉及教育方針、培養(yǎng)單位、學(xué)科專業(yè)、導(dǎo)師隊伍以及管理部門的系統(tǒng)工程。隨著研究生教育規(guī)模的急劇膨脹和培養(yǎng)類型的多樣化，研究生培養(yǎng)管理所承擔(dān)的工作更加復(fù)雜和繁重，也提出了更高更新的要求。為了保障研究生培養(yǎng)質(zhì)量，促進(jìn)研究生教育的健康持續(xù)發(fā)展，新辦研究生教育院校必須進(jìn)一步調(diào)整和優(yōu)化“學(xué)?！獙W(xué)院（系）—學(xué)科”三級管理模式，運用先進(jìn)的管理理念及日趨成熟的管理體系，實現(xiàn)對研究生培養(yǎng)科學(xué)和有效的管理。

三、更新觀念，多方舉措，進(jìn)一步提升新辦研究生教育的三級管理模式

1、積極構(gòu)建精干而高效的管理團(tuán)隊

建立一支具有較高的政策和理論水平，較強的業(yè)務(wù)能力和創(chuàng)新能力，牢記責(zé)任，勇于奉獻(xiàn)的管理隊伍，對于“學(xué)?！獙W(xué)院（系）—學(xué)科”三級管理模式的成功實施起著舉足輕重的作用。這就要求各級管理者要把握研究生教育的本質(zhì)特征，樹立精品意識、服務(wù)意識、開放意識和改革意識，完善淘汰機制，建立競爭和激勵機制，促使管理團(tuán)隊新生成機制的出現(xiàn)。同時隊伍建設(shè)既要嚴(yán)格規(guī)范，又要科學(xué)可行，做到管而不死，嚴(yán)而不板，與新變化、新形勢相適應(yīng)，使各級管理者能各盡其才，使管理團(tuán)隊更加穩(wěn)定、精干和高效。

2、搭建開放而無障礙的信息平臺

信息交流與溝通的順暢是管理實施的保障，信息的及時流通、傳遞和反饋不僅有助于提高管理效率，也為科學(xué)決策提供了重要依據(jù)。因此在學(xué)?！獙W(xué)院（系）—學(xué)科之間構(gòu)建開放而無障礙的信息平臺對于更好推進(jìn)三級管理模式的運行意義非凡。這里可以分為兩個層次，一是建立信息通報制度，使政令暢通，上情下達(dá)，下情上達(dá)。校級職能部門把最新的信息傳達(dá)給各個學(xué)院（系）學(xué)院和學(xué)科，進(jìn)行宏觀指導(dǎo)，反之學(xué)院（系）和學(xué)科能把最近的工作信息匯報到校級職能部門，由校級職能部門匯總評估。二是搭建網(wǎng)絡(luò)信息平臺，以順暢的信息平臺來優(yōu)化研究生培養(yǎng)環(huán)境，并提供有力的支撐條件，一方面制訂網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的信息標(biāo)準(zhǔn)，確保報送上級各主管部門數(shù)據(jù)信息的準(zhǔn)確性和一致性。另一方面，建立研究生培養(yǎng)網(wǎng)站，使網(wǎng)站成為全校師生了解研究生教育的重要窗口。研究生培養(yǎng)網(wǎng)站也實行校級職能部門、學(xué)院（系）、學(xué)科三級管理，通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺使管理工作準(zhǔn)確、快捷和及時，日常管理更加系統(tǒng)化、制度化和規(guī)范化。

3、充分調(diào)研，制度創(chuàng)新

對研究生的培養(yǎng)是政策性很強的工作，各個階段和環(huán)節(jié)的管理都有一定的規(guī)章制度，制度是否科學(xué)完善，決定了各個環(huán)節(jié)能否實施有效的管理。這就要求認(rèn)真領(lǐng)會和貫徹國家的方針、政策和精神，認(rèn)真研究和借鑒國外的研究生教育現(xiàn)狀、趨勢與經(jīng)驗，認(rèn)真征求導(dǎo)師、研究生的意見和建議，立足于一個寬廣的視野，找到一個正確的思路，深化體制改革，進(jìn)行制度創(chuàng)新。例如學(xué)科這一層面就應(yīng)該建立和完善了輔導(dǎo)教師制、導(dǎo)師指導(dǎo)小組制、論文評審制等等，保證研究生的學(xué)術(shù)活動得到制度化，如讀書心得報告會、開題論證報告會、研究進(jìn)展報告會、各種辯論會等，讓各項培養(yǎng)制度與先進(jìn)理念得到了充分的貫徹和落實。

4、合理分工，各司其職

實行“學(xué)?！獙W(xué)院（系）—學(xué)科”三級管理模式必須確立三級管理的總體框架，明確各級的責(zé)、權(quán)、利以及管理范圍，學(xué)校致力于宏觀管理，學(xué)院（系）充當(dāng)好橋梁溝通的作用，學(xué)科搞好自身建設(shè)和教學(xué)科研，做到三方各司其職，職責(zé)分明。實行“學(xué)?！獙W(xué)院（系）—學(xué)科”三級管理的院校，從縱向來看，其組織設(shè)計是按照等級原則，以上下級關(guān)系為基礎(chǔ)，權(quán)責(zé)從高向低作垂直分布，形成等級結(jié)構(gòu)。該組織結(jié)構(gòu)中的每一層級都有自己的管轄范圍和相應(yīng)職責(zé)，其所處的層級越高，管轄的范圍愈大，職責(zé)與權(quán)力愈大。上級對下級的關(guān)系中，嚴(yán)格遵循學(xué)?！獙W(xué)院（系）—學(xué)科逐級管理與逐級授權(quán)的原則，形成層層隸屬、層層節(jié)制的上下級關(guān)系。在對每一個崗位的工作職責(zé)的規(guī)定上，也必須做到明確合理，最大限度地明確學(xué)院（系）、學(xué)科如何具體管理，職能部門如何歸口管理。防止出現(xiàn)工作崗位職責(zé)不清、互相推諉的現(xiàn)象，保證工作的穩(wěn)定性、連續(xù)性、科學(xué)性，真正實現(xiàn)管理重心的轉(zhuǎn)移。充分調(diào)動每一個層面的積極性和創(chuàng)造性，保證分級管理后學(xué)院（系）、學(xué)科管理效率提高的前提，讓各職能部門之間既有明確的分工，又相互合作，真正實現(xiàn)“小機關(guān)、大服務(wù)”。美國著名管理學(xué)大師德魯克認(rèn)為:“無論何時，只要可能，就必須根據(jù)聯(lián)合分權(quán)制的原則把各種活動結(jié)成一個整體?！币虼恕皩W(xué)校—學(xué)院（系）—學(xué)科”三級管理模式本質(zhì)上是一個由多方面、多層次、多環(huán)節(jié)組成的，相互作用、相互依賴的有機整體。組成整體的各要素由原來孤立的、分散的各部分通過聯(lián)系而形成有序化、組織化和集成化的合理結(jié)構(gòu)。它能將各個管理層面凝聚為一體，從而產(chǎn)生出巨大的合力，最大限度實現(xiàn)教育資源的合理配置，提高辦學(xué)水平和研究生培養(yǎng)質(zhì)量，使之產(chǎn)生出“l(fā)十1十1>3”的功效。

四、結(jié)語

在發(fā)展的大潮中，國家仍將堅定不移地推動研究生教育的不斷增長，在這一背景下管理者必須對研究生培養(yǎng)的本質(zhì)與規(guī)律有更為清晰的認(rèn)識，建立結(jié)構(gòu)合理的管理層次，營造高層次人才成長的良好環(huán)境，努力做到上下一致，共赴目標(biāo)，為研究生教育培養(yǎng)開拓一個全面協(xié)調(diào)、健康持續(xù)的發(fā)展性前景。

基金項目：本文系廣西研究生教育創(chuàng)新計劃學(xué)位與研究生教育改革與發(fā)展專項課題研究項目2009年度課題“新辦研究生教育院校研究生培養(yǎng)三級管理模式的建立和優(yōu)化”（桂教財基[2009]98號一般課題37號）的階段性研究成果。

篇10

1. 前言

（1）萊西市位于山東半島中部，是膠東半島的交通樞紐，是中國農(nóng)村綜合實力百強縣市之一，目前生活垃圾產(chǎn)量為280噸/天。

（2）2003年以前受經(jīng)濟(jì)實力等因素制約，市區(qū)生活垃圾一直沿用簡易填埋的方式進(jìn)行處理，未考慮垃圾滲濾液及填埋氣體控制措施，對周圍大氣、地下水都造成較嚴(yán)重的污染，對周邊居民和生態(tài)環(huán)境會造成潛在的危害。隨著城市建設(shè)的發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，生活垃圾產(chǎn)出量逐漸增加，由此帶來的污染問題日益嚴(yán)重，原有的垃圾處理方式、處理設(shè)施已滿足不了城市垃圾處理的需要，為了滿足生活垃圾無害化處理的需要，給城鄉(xiāng)居民創(chuàng)造一個清潔健康的生存和工作環(huán)境，提高城市環(huán)境質(zhì)量 ，改善投資環(huán)境、創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市，真正把萊西建設(shè)成為青島的“后花園”，2003年初，萊西市委、市政府決定規(guī)劃建設(shè)萊西市綠野生態(tài)園生活垃圾填埋場。

2. 萊西市生活垃圾填埋場的現(xiàn)狀

萊西市生活垃圾填埋場位于萊西市姜山鎮(zhèn)東部，距離市區(qū) 17.5公里，共占地302畝，其中生活垃圾填埋區(qū)217畝，該項目于2003年8月開工建設(shè)，2004年9月投入使用，總投資3681萬元，設(shè)計使用年限20.5年。分三期建設(shè)：一期工程投資2700萬元，設(shè)計日填埋量為237噸，共可填埋垃圾70.6萬噸，使用年限為4.5年；二期設(shè)計日填埋量為306噸，共可填埋垃圾104.5萬噸 ，使用年限為9.5年；三期設(shè)計日填埋量為410噸，共可填埋垃圾64.1萬噸，使用年限為6.5年。各項自然環(huán)境指標(biāo)符合建設(shè)部頒發(fā)的《城市生活垃圾填埋技術(shù)規(guī)范》等有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，具有較大的環(huán)境效益、社會效益。

2.1萊西市城市生活垃圾特征：居民生活水平和消費結(jié)構(gòu)的改變不僅影響城市垃圾的產(chǎn)量，也影響城市垃圾的成分，尤其近十年來，居民收入不斷增加，包裝產(chǎn)品的消費以及廢紙、塑料、玻璃、金屬、織物等可回收物的消費不斷增加，一次性的商品完成消費后就作為廢棄物，成為垃圾，大大增加了垃圾的產(chǎn)量，根據(jù)萊西市環(huán)衛(wèi)處提供的資料，萊西市城市生活垃圾成分見表1。

2.2萊西市生活垃圾的收集：目前，生活垃圾收集方式主要有以下幾種：

（1）容器式。主要表現(xiàn)為街道的兩側(cè)和公共場所設(shè)置的固定的鐵制方箱或塑料桶。

（2）構(gòu)筑物式。即垃圾中轉(zhuǎn)站，能提高垃圾收集運輸?shù)男屎唾|(zhì)量。

（3）垃圾道收集。多表現(xiàn)為已簡稱的多層或高層住宅樓中，不過這種方式不便于對垃圾收集的管理和控制以及推行分類收集等缺點，將逐步被淘汰。

2.3萊西市生活垃圾填埋工藝：萊西市生活垃圾填埋處理工藝是采用單層1.5毫米后的HDPE膜為主要防滲，雙層有紡、無紡?fù)凉げ己驼惩恋V物相結(jié)合的復(fù)合系統(tǒng)進(jìn)行輔助防滲，并在場底防滲膜上安裝高密度聚乙烯花管網(wǎng)，收集滲濾液到流至場外的污水池處理，沼氣通過石籠引出排放或綜合利用，從而達(dá)到保護(hù)環(huán)境的效果。填埋場污水主要包括垃圾滲濾液、生產(chǎn)污水和生活污水等，污水處理站出水排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行《中華人民共和國生活垃圾填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB16889-2008）中的最高標(biāo)準(zhǔn)，處理達(dá)標(biāo)后通過市政管網(wǎng)排入萊西市姜山污水處理場進(jìn)行深處理。

（1）填埋分層 。垃圾層以0.7米左右的虛鋪垃圾作為一碾壓層碾壓，壓實后層厚不大于0.4米，每單元垃圾層累計厚度為2.8米，每隔2.8米垃圾層覆以0.2米的粘土壓實，并做到當(dāng)日覆蓋；中間覆蓋層還可采用厚度為0.5毫米的綠色HDPE膜，有利于未被污染的雨水導(dǎo)出，填埋作業(yè)達(dá)到設(shè)計標(biāo)高后，進(jìn)行終場覆蓋，種植植物，進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)，填埋體邊坡為1：3。

（2）防滲系統(tǒng)。適合采用HDPE膜水平防滲方式。滲濾液大部分匯集于垂直收集系統(tǒng)，并下滲到水平收集系統(tǒng)，經(jīng)水平收集系統(tǒng)排至污水調(diào)節(jié)池。

（3）氣體導(dǎo)排系統(tǒng)。垃圾填埋后要進(jìn)行一系列復(fù)雜的生物反應(yīng)，會產(chǎn)生大量的填埋氣體，主要成分是甲烷和二氧化碳。由于該垃圾場日填埋量為400噸左右，產(chǎn)氣量比較少，利用價值不高，因此填埋氣體經(jīng)過導(dǎo)氣石籠導(dǎo)出后，經(jīng)移動式氣體燃燒器燃燒后達(dá)標(biāo)排放。

（4）雨污分流系統(tǒng)。每一期填埋區(qū)分為二區(qū)作業(yè)，沿分區(qū)作業(yè)邊界處設(shè)分區(qū)壩，使雨水盡可能進(jìn)入分區(qū)處，用泵將雨水提到雨水溝后排出填埋區(qū)外，達(dá)到清污分流的目的。

（5）污水處理方案。在填埋場內(nèi)建污水處理站，污水處理后，用管道將處理后的滲濾液排入萊西市姜山污水處理廠深度處理。

3. 城市生活垃圾處理存在的問題

3.1管理體制。同市場脫節(jié)的計劃經(jīng)濟(jì)管理體制，制約生活垃圾處理事業(yè)發(fā)展。主要表現(xiàn)為：

（1）管理體制上政企不分，完全靠政府投入，缺乏自身活力。

（2）由于政府投入不足，垃圾處理缺乏資金來源，處理率低 ，處理效果差。

3.2填埋處理技術(shù)。填埋場滲濾液收集系統(tǒng)往往在若干年后失去收集作用，場底導(dǎo)滲管發(fā)生堵塞，往往從側(cè)面覆蓋體滲出，嚴(yán)重影響堆體的穩(wěn)定性和環(huán)境質(zhì)量。

3.3填埋場缺乏規(guī)范的運營管理，缺乏監(jiān)督。生活垃圾填埋場的運營需要綜合的管理技術(shù)，填埋場的污染控制很大程度上取決于管理水平的好壞，對填埋場的運營管理要形成完整的體系，不僅要對填埋區(qū)的垃圾進(jìn)行規(guī)范的作業(yè)，逐步實現(xiàn)對垃圾種類、垃圾數(shù)量，對地表水、地下水，滲濾液的數(shù)量、位置，對噪聲、飄塵，對填埋場氣體的數(shù)量、特征等項目實現(xiàn)計算機的輔助管理。

4. 城市生活垃圾處理對策

4.1衛(wèi)生填埋處理的應(yīng)用前景。

4.1.1填埋處理作為垃圾最終處置手段，一直占有重要地位，具有操作設(shè)備簡單，適應(yīng)性和靈活性強特點，但理想的垃圾填埋場越來越少，下降原因有三條：

（1）舊填埋場逐漸達(dá)到飽和。

（2）新填埋場選址困難。

（3）由于環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，一些不符和環(huán)保要求的被迫關(guān)閉。

4.1.2垃圾填埋場污染控制得到逐步加強。采用雙層人工防滲層，提高垃圾防滲水平；加強滲濾液收集和處理，防止水污染；對填埋氣體回收利用，保障填埋場安全，減輕大氣污染并實現(xiàn)資源回收。

4.1.3由于填埋的衛(wèi)生技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，填埋場的投資費用和運行成本也不斷提高，因而新垃圾填埋場應(yīng)向減量化、資源化、無害化發(fā)展。

4.1.4為充分利用填埋空間，節(jié)約使用土地，應(yīng)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電系統(tǒng)，并在源頭進(jìn)行垃圾分類收集，能回收的盡可能回收利用，廚余垃圾進(jìn)行堆肥處理，其余垃圾進(jìn)行焚燒，殘渣入填埋場衛(wèi)生填埋，提高填埋場使用壽命。

4.2垃圾處理的目標(biāo)與原則。生活垃圾的管理應(yīng)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)體系。首先盡可能避免垃圾產(chǎn)生，如果垃圾必須產(chǎn)生，產(chǎn)出量要少；其次對產(chǎn)生的垃圾要盡可能進(jìn)行回收利用；最后的處理目標(biāo)是 進(jìn)行有利于環(huán)境的保護(hù)。

4.3城市垃圾處理的對策及措施。

（1）明確目標(biāo)，落實責(zé)任，加快垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高處理水平。垃圾處理場的建設(shè)，必須嚴(yán)格執(zhí)行國家頒發(fā)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，防止造成二次污染；要提高垃圾填埋的無害化水平，切實解決滲濾液處理的技術(shù)問題。