導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇關(guān)稅政策論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

一、稅收及其意義簡介

稅收征收是指國家稅務(wù)機(jī)構(gòu)依據(jù)稅收相關(guān)法律法規(guī)的要求，對應(yīng)納稅的納稅人進(jìn)行稅款征繳，并將稅收收入統(tǒng)一國庫的行為，這一行為的完成需要稅務(wù)機(jī)構(gòu)與納稅人兩方的積極合作、密切配合來完成，我國稅收的表現(xiàn)方式有查賬征收、核定征收、代扣代繳、代收代繳、委托代征等。

稅收征收是稅務(wù)工作的一項(xiàng)重要組成部分，它的完成程度直接代表著稅務(wù)管理的質(zhì)量，順利完成稅收征收工作是一系列影響國計(jì)民生的重要事項(xiàng)得以開展的前提和基礎(chǔ)。

二、我國地稅稅收現(xiàn)狀及存在問題

在廣大納稅人及稅務(wù)工作者認(rèn)真貫徹國家稅收政策的共同努力下，我國稅收收入正逐年上升，地稅收入作為地方財(cái)政的重要來源也在不斷增長，然而稅收收入的增長并不意味著稅務(wù)管理水平的同步上升，納稅人納稅基礎(chǔ)意識(shí)薄弱等一些長期積累的問題，以及“營改增”等稅制改革帶來的新型現(xiàn)實(shí)問題都將影響著目前我國稅務(wù)工作的實(shí)質(zhì)進(jìn)展。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）發(fā)票管理

在歷史、社會(huì)、法制等多方面的影響制約下，我國公民的整體納稅意識(shí)有待提高，自覺納稅意識(shí)的培養(yǎng)更是偏離很大，部分消費(fèi)者在付款后索要發(fā)票的觀念不強(qiáng)，很多中小商家和企業(yè)在消費(fèi)者索要發(fā)票時(shí)以收據(jù)代替發(fā)票，或者以打折的形式應(yīng)付消費(fèi)者，以達(dá)到逃避稅收的目的，個(gè)別納稅者在工商稅務(wù)登記辦理上缺乏主動(dòng)意識(shí)，游離于稅法之外，少數(shù)納稅者財(cái)務(wù)核算制度不健全、少計(jì)收入、多計(jì)成本、變造發(fā)票、使用虛假發(fā)票，稅票、惡意拖欠稅款等多種手段以達(dá)到少繳、不繳稅款的目的，造成國家稅款流失。

（二）稅源種類

受“營改增”的稅務(wù)政策影響，營業(yè)稅作為地稅的主體稅種正漸漸退出歷史舞臺(tái)，目前地稅的主體稅源有企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等，其余都是印花稅、車船稅、土地增值稅、耕地占用稅等一些小稅種規(guī)模小、稅源分散。地稅稅種有的是對特定的應(yīng)稅行為征稅，有的涉及所得環(huán)節(jié)，有的涉及財(cái)產(chǎn)項(xiàng)目的，種類多而且流程復(fù)雜，稅源的管理難度較大。在國家“保增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”的總體要求下，我國中央與地方出臺(tái)了各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)改革政策，不斷變更的企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)營模式和改制、重組、轉(zhuǎn)讓等復(fù)雜多樣的行為時(shí)有發(fā)生，這些都給地稅實(shí)際稅收工作帶來監(jiān)管難度。

（三）技術(shù)支撐

我國已經(jīng)進(jìn)入了互聯(lián)網(wǎng)+的時(shí)代，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)科技的神奇魅力開展工作是一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的工作模式，利用現(xiàn)代信息技術(shù)整合稅務(wù)信息資源，各個(gè)部門信息共享、實(shí)時(shí)監(jiān)控、橫向發(fā)展等綜合治理稅收工作方面還存在一定的上升空間，在運(yùn)用信息化手段優(yōu)化納稅服務(wù)工作方面尚未實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。

（四）人員構(gòu)成

地方稅收征管工作在實(shí)際工作中面臨諸多問題，需要妥善處理、積極應(yīng)對。稅收工作是一項(xiàng)需要全面理論知識(shí)的綜合性實(shí)踐工作，將財(cái)務(wù)、管理法律等學(xué)術(shù)領(lǐng)域應(yīng)用于稅收征管實(shí)際工作，理論聯(lián)系實(shí)際，不斷拓展稅務(wù)工作者的綜合管理能力和業(yè)務(wù)水平是關(guān)鍵。我國目前各級地稅機(jī)構(gòu)的工作者中，普遍存在掌握財(cái)稅知識(shí)的人員較多，精通會(huì)計(jì)、經(jīng)濟(jì)法、計(jì)算機(jī)等專業(yè)知識(shí)的人員比較稀缺，這種人才結(jié)構(gòu)的構(gòu)建很難適應(yīng)不斷提高要求的現(xiàn)代稅收征管工作步伐。

三、針對我國地稅征收管理問題的解決對策

（一）加大稅收宣傳

我國公民整體納稅意識(shí)薄弱，更需要我們加大稅法宣傳、拓寬宣傳渠道，以多種形式來提高納稅人的稅法遵從度。在“營改增”這一重大稅制改革時(shí)期，地稅工作的各有關(guān)部門更應(yīng)該加大對政策咨詢服務(wù)和納稅輔導(dǎo)工作的開展力度，加強(qiáng)稅法和有關(guān)業(yè)務(wù)的宣傳，及時(shí)把稅制變革的相關(guān)政策傳達(dá)給基層納稅人，避免因知識(shí)缺乏信息不對稱等構(gòu)成稅收違法、違章，同時(shí)也要使納稅人從思想觀念上深刻認(rèn)識(shí)到依法納稅與每個(gè)公民利益的關(guān)系，變被動(dòng)納稅為積極主動(dòng)申報(bào)納稅，配合稅務(wù)部門的征收管理，建立完善的發(fā)票管理體系，加強(qiáng)發(fā)票管理，使稅收管理的質(zhì)量和效率大幅提高。

（二）結(jié)合地方實(shí)際

地稅各級機(jī)關(guān)在開展實(shí)際稅收征收工作中要結(jié)合當(dāng)?shù)剞k稅業(yè)務(wù)量、辦稅條件、辦稅環(huán)境等實(shí)際情況，依據(jù)納稅人的合理的具體需求，選擇適當(dāng)方式加強(qiáng)國稅、地稅合作服務(wù)，為有效整合辦稅服務(wù)資源、提高辦稅服務(wù)效能、減輕納稅人辦稅負(fù)擔(dān)。應(yīng)我國加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級等需求，需要強(qiáng)大的財(cái)政資金作保障，而地方稅收是財(cái)政收入最主要、最穩(wěn)定、最可靠的來源。要結(jié)合實(shí)際深入分析，牢牢把握實(shí)施稅收管理的工作重點(diǎn)，找準(zhǔn)需密切關(guān)注的主體稅種、行業(yè)和發(fā)展?jié)摿^大的行業(yè)。完善現(xiàn)階段納稅人的戶籍管理，完善稅源的調(diào)查制度，明確管理體制，強(qiáng)化稅源管理。

（三）強(qiáng)化信息技術(shù)

稅收管理需要依托信息化建設(shè)，通過信息化手段，成立信息數(shù)據(jù)庫，充分掌握納稅人申報(bào)、經(jīng)營、稅款繳納進(jìn)程等實(shí)際情況，對各類的信息進(jìn)行分析和比對，為科學(xué)決策提供依據(jù)。構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)分析信息平臺(tái)，加強(qiáng)征收、管理、稽查三項(xiàng)主要稅收工作內(nèi)容的相互合作、促進(jìn)和完善，構(gòu)建合理的稅收保證流程和基本內(nèi)容的有效銜接。實(shí)現(xiàn)內(nèi)外部信息共享、資源整合和綜合利用，達(dá)到稅收業(yè)務(wù)與信息技術(shù)的高度融合，進(jìn)而大力推進(jìn)信息管稅。

（四）完善內(nèi)部管理

完善稅務(wù)工作制度，加大執(zhí)行力度，規(guī)范內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，建立嚴(yán)格的績效考核機(jī)制，提高稅務(wù)干部的工作責(zé)任心和進(jìn)取心。組織開展培訓(xùn)項(xiàng)目，根據(jù)不同崗位進(jìn)行稅收法規(guī)、財(cái)務(wù)知識(shí)、計(jì)算機(jī)運(yùn)用、公文寫作等方面培訓(xùn)，鼓勵(lì)地稅工作者參加注冊、職稱及司法等各類相關(guān)考試，提高理論水平。定期實(shí)施崗位交流，通過不同的崗位實(shí)質(zhì)接觸，全面提高綜合業(yè)務(wù)水平和實(shí)際問題的處理能力。充分發(fā)揮地稅征收過程中全員參與的作用，提升征管水平，從各方面為國家和地方財(cái)政提供有力的保障。

（五）提高服務(wù)理念

篇2

（一）、體制運(yùn)行還不夠健全，有效控制也沒有很好地進(jìn)行管理。財(cái)政稅收工作同時(shí)受到業(yè)務(wù)和行政的制約，在財(cái)政稅收管理進(jìn)行過程中，這樣就會(huì)造成一定的弊端。部分管理工作者會(huì)目無法紀(jì)，為了自己的私利違背原則，做出影響財(cái)政稅收管理順利進(jìn)行的事情。有些地方，稅收人員不斷削減，管理機(jī)構(gòu)也在日益減少，使得管理力量單薄，而且缺少了組織的穩(wěn)定性，工作人員缺少工作的激情，無法帶動(dòng)先進(jìn)的管理。

（二）、財(cái)政稅收的管理的監(jiān)督監(jiān)管不到位。稅收管理體之中缺乏有效可行的監(jiān)督機(jī)制，這會(huì)造成一種無責(zé)任和危機(jī)意識(shí)的狀態(tài)，導(dǎo)致違法亂紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

（三）、民主管理的形式在體制上只是空有口號(hào)并沒有完全落實(shí)。部分地區(qū)不能落實(shí)民主管理制度，無法做到真正意義上的政務(wù)公開，即便有形式上的民主小組形式，但是并無實(shí)際意義。選舉幾乎都是大領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)定，不能通過民主決定，造成管理人員不夠?qū)I(yè)，無法以身正則，起不到任何監(jiān)督監(jiān)管作用。沒有很好地要求，財(cái)政稅收工作就不能很有序的運(yùn)行。

（四）、在目前的稅收系統(tǒng)中資金效益并沒有得到完全的優(yōu)化。即便在制度上將收入和支出分成兩個(gè)部分，但是實(shí)際還是混為一談，一起運(yùn)行。而且在專項(xiàng)資金調(diào)用時(shí)需要層層過關(guān)，分批撥付，這就直接影響了資金在使用過程中產(chǎn)生的效益，從整體來看，各部門之間的權(quán)利、責(zé)任和利益沒有完全有序化，分工不夠明確，致使我國財(cái)政稅收管理資金效益得不到提高，造成嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象，阻礙了我國財(cái)政稅收管理的快速發(fā)展和創(chuàng)新。

二、改善財(cái)政稅收管理體制的創(chuàng)新之舉

（一）、財(cái)政稅收的管理體制需要完善，必須要根據(jù)實(shí)際的需要整改體制。就目前狀況來說，我國的財(cái)政稅收管理體制依然不夠健全完善，并且在這個(gè)體制的建設(shè)中始終循環(huán)著集權(quán)分權(quán)，而且影響深遠(yuǎn)。在財(cái)政稅收的管理上，目前我們的狀態(tài)是很疏忽的，工作人員對于管理的認(rèn)知觀念也是比較淡薄。要改變這一局面必須要加強(qiáng)財(cái)政稅收管理體制的整改，并將此工作作為現(xiàn)行財(cái)政工作的最主要的任務(wù)。在這一過程中首先很重要的一點(diǎn)就是要強(qiáng)化制度規(guī)范，加強(qiáng)法律權(quán)威；同時(shí)財(cái)政稅收管理秩序也要穩(wěn)步的落實(shí)，做好財(cái)務(wù)管理機(jī)制的完善，對于債務(wù)管理要加之強(qiáng)化，避免出現(xiàn)不正常的債務(wù)現(xiàn)象，使得財(cái)政稅收管理關(guān)系處于健康、和諧的關(guān)系之中，能夠有效的促進(jìn)其適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展。

（二）、財(cái)政稅收管理工作中的主要執(zhí)行者是工作人員，因此提高工作人員的綜合素質(zhì)，并加強(qiáng)績效評估，深化體制整改的強(qiáng)度只管重要。稅收管理工作要想取得很大的成效就需要由綜合素質(zhì)高的工作人員。人是管理運(yùn)作的主要傳達(dá)方，因此為了財(cái)政稅收管理工作的有效開展必須要加強(qiáng)工作人員的綜合素質(zhì)。為此，我們必須要形成成文的規(guī)章制度，并采取有效措施進(jìn)行定期的培訓(xùn)以強(qiáng)化行動(dòng)觀念。并且對于財(cái)政稅收的專業(yè)知識(shí)以及培訓(xùn)材料，要加強(qiáng)規(guī)范創(chuàng)新，優(yōu)化知識(shí)結(jié)構(gòu)，使得管理服務(wù)與理論指導(dǎo)相統(tǒng)一，提升整體的協(xié)調(diào)能力和辦事效力，為大眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。同時(shí)要做到有效的精兵簡政，盡量減少繁冗機(jī)構(gòu)，降低自身成本支出?？冃гu估對于提高工作人員的積極性有著良好的作用，因此在稅收管理工作也實(shí)行績效評估，會(huì)大大提升工作人員形象，提高工作積極性，提高財(cái)政管理工作的效率。

（三）、收支是財(cái)政稅收的體現(xiàn)，收入和支出要有明確界定以避免出現(xiàn)混亂管理的現(xiàn)象。管理中會(huì)有很多的經(jīng)濟(jì)措施，對于收支的管理要利用好可行措施，建立一整套可行方案和體系。在人員管理上要認(rèn)真做好收支項(xiàng)目的分配，根據(jù)實(shí)際情況和市場需求，遵循一定的原則明確收支范圍的定義，科學(xué)確定稅負(fù)比例，并且合理配置各種稅收服務(wù)領(lǐng)域，推進(jìn)區(qū)域公共服務(wù)均衡化的發(fā)展；還要明確財(cái)政稅收管理職責(zé)權(quán)限，進(jìn)行相關(guān)的職責(zé)劃分，逐步把財(cái)政稅收管理歸入預(yù)算管理范圍之內(nèi)，同時(shí)調(diào)整在稅源轉(zhuǎn)移以及跨區(qū)域分配過程中出現(xiàn)的不公現(xiàn)象，降低市場或者國家政策等因素對于財(cái)政稅收收入的影響。財(cái)政稅收工作要想穩(wěn)步健康地發(fā)展，就必須要有一個(gè)長期的健康機(jī)制，因此我們要為了社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，做好稅收機(jī)制的運(yùn)作。

（四）、資金作為財(cái)政稅收的體現(xiàn)，必須要提高使用效益。我國的財(cái)政稅收一般都是用在公共事業(yè)上，但是隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我們必須要提財(cái)政稅收資金的有效使用，使其發(fā)揮有利的效益。財(cái)政稅收管理部門要整合財(cái)政稅收資源，公開化、透明化財(cái)政稅收，加大對潛力事業(yè)的扶持，并為了信息的有效傳遞，為了資源的共享做好一個(gè)共享機(jī)制。在這個(gè)過程中，管理部門要適當(dāng)?shù)恼疹櫥鶎影l(fā)展，現(xiàn)在基層發(fā)展需求的扶持比較渴望，稅收資金在這一方面會(huì)有很高的效益體現(xiàn)。最重要整個(gè)資金的使用過程要有一個(gè)完善的監(jiān)督機(jī)制的管理，以最大化資金的使用效益。

篇3

位于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)中心地帶的海河口及其岸帶地區(qū)有海陸面積230km2，天津新港、天津經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、中國海洋石油渤海公司、塘沽鹽場、漁碼頭，規(guī)劃中的臨港工業(yè)區(qū)港口和石油、化工、漁業(yè)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等坐落于此，是天津市對外開放和沿海發(fā)展的前沿陣地，有優(yōu)越的地理位置和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，海洋、礦產(chǎn)、旅游、灘涂資源豐富，交通四通八達(dá)，工業(yè)基礎(chǔ)堅(jiān)實(shí)，科技力量雄厚。

海河口及其岸帶的開發(fā)利用，有效地促進(jìn)了天津市、塘沽區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，其中水利部門的防洪工程建設(shè)、海河口的整治和管理，發(fā)揮著不可替代的作用。

一、開發(fā)管理存在的問題

1．缺乏統(tǒng)一管理和統(tǒng)一規(guī)劃

長期以來，河口地區(qū)沒有專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。各部門、各行業(yè)按照自己的需要占用岸線，圍墾灘涂，使河口及其岸線開發(fā)利用處于無序狀態(tài)，造成多頭管理，任意擠占行洪河道和岸線的混亂局面。

各部門、各行業(yè)在河口治理開發(fā)中要求各不相同，涉水工程規(guī)劃和實(shí)施項(xiàng)目急劇增加，建設(shè)不同步，沒有統(tǒng)一的法規(guī)規(guī)章，部門、行業(yè)間管理目標(biāo)不一，管理要求不同，致使管理行為不規(guī)范。

2．河口淤積嚴(yán)重，不能滿足泄洪排澇的要求

海河口自1958年建閘以來，由于受海河流域大氣降水和人類活動(dòng)的影響，上游來水逐年減少，致使河口長期被潮汐水流所控制。據(jù)1958～1995年實(shí)測地形資料，37年間閘上2km至閘下11km主河道累計(jì)淤積量為2317萬m3，河床普遍抬高4～6m，造成海河閘下嚴(yán)重淤積，使海河干流泄流能力大幅度下降，對海河下游地區(qū)及天津市防洪安全構(gòu)成威脅。

3．河口水質(zhì)及底質(zhì)污染，水環(huán)境惡化

位于近閘段的大沽排污河匯集了天津市城市與農(nóng)村的工業(yè)廢水和混合廢水，日排污量超過80萬t，河口水質(zhì)低于海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)Ⅲ類；閘下5km以內(nèi)的河口底質(zhì)有輕度、中度重金屬污染，已引起政府和社會(huì)各界對河口灘涂開發(fā)、水產(chǎn)養(yǎng)殖、水域生態(tài)環(huán)境等問題的普遍關(guān)注。

4．海擋堤標(biāo)準(zhǔn)低，損壞嚴(yán)重，防潮能力低

河口現(xiàn)狀海擋堤頂高程參差不齊，防潮標(biāo)準(zhǔn)不足20年一遇，堤身單薄，殘破險(xiǎn)工段多，年久失修，未設(shè)專門機(jī)構(gòu)管理，無固定運(yùn)行維護(hù)資金。防潮閘等控制性水利工程設(shè)施老化，難以正常發(fā)揮作用。海河防潮閘自1958年建成至今運(yùn)用已40多年，閘體沉降1．4m以上，影響泄流和擋潮功能的發(fā)揮。

5．排泥占地矛盾突出

通過科學(xué)研究表明，現(xiàn)階段解決海河口泄流不暢的有效辦法是機(jī)械疏浚。為此，從20世紀(jì)80年代初開始，水利部海河水利委員會(huì)通過各種渠道、利用各種資金，每年對海河口進(jìn)行疏浚治理。至2002年，海河口累計(jì)清淤1678萬m3，建設(shè)排泥場面積486萬m2。清淤工程對提高海河口泄流能力，保證天津市安全度汛發(fā)揮了重大作用。但是，隨著清淤量的累加，排泥場占地矛盾十分突出，成為制約清淤工作順利開展的關(guān)鍵因素之一，每年天津市、塘沽區(qū)政府都要為排泥場的使用做大量的協(xié)調(diào)工作。管理體制、清淤投資、排泥場占地已成為今后維持河口正常清淤的制約因素。

二、加強(qiáng)海河口水行政管理的必要性及原則

1．必要性

海河流域戰(zhàn)略地位十分重要，流域防洪建設(shè)關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

海河口地處天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展熱點(diǎn)地區(qū)，涉及到多家政府行政管理部門、事業(yè)單位和大型企業(yè)。在深化改革、開發(fā)建設(shè)的新形勢下，加強(qiáng)河口的水行政和開發(fā)管理，有利于促進(jìn)河口地區(qū)的防洪防潮，有利于改進(jìn)生態(tài)環(huán)境，有利于合理開發(fā)利用海洋灘涂水土資源，有利于河口整治規(guī)劃的全面實(shí)施，有利于規(guī)范河口治理、維護(hù)河口的水事秩序，有利于促進(jìn)河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2．河口水行政管理和開發(fā)利用原則

（1）貫徹《中華人民共和國防洪法》，有利泄洪、便利航運(yùn)、保護(hù)水產(chǎn)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)環(huán)境。

（2）防洪治導(dǎo)線和規(guī)劃方案要根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體要求，結(jié)合河口條件和特點(diǎn)，合理布置、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用，為促進(jìn)河口地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。

（3）正確處理好河口灘涂及其岸線利用與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、防洪、生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，合理開發(fā)利用水利、海洋、灘涂、岸線資源。

（4）近期與遠(yuǎn)期相結(jié)合，利用與保護(hù)相結(jié)合，充分發(fā)揮水利工程的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益，有計(jì)劃地對河口及其岸線利用現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)整，加強(qiáng)保護(hù)和管理。

（5）正確處理統(tǒng)籌規(guī)劃與合理開發(fā)、專項(xiàng)開發(fā)與綜合開發(fā)、開發(fā)利用與建設(shè)管理的關(guān)系，規(guī)范河口治理開發(fā)秩序。

三、加強(qiáng)河口水行政和開發(fā)利用管理的對策和措施

1．建立高效權(quán)威的水行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制

目前，由于海河口及其岸線的所有權(quán)、使用權(quán)、管理權(quán)等權(quán)屬不明，存在多家分散管理現(xiàn)象，因此，建立高效權(quán)威的水行政管理體制和運(yùn)行機(jī)制是十分迫切的。為促進(jìn)河口地區(qū)的防洪防潮、改進(jìn)生態(tài)環(huán)境、合理開發(fā)利用海洋灘涂水利資源、規(guī)范河口治理開發(fā)秩序、保障河口地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)水行政主管部門在河口綜合治理開發(fā)中的統(tǒng)一管理職能和作用，建立統(tǒng)一、穩(wěn)定、健全的管理運(yùn)行機(jī)制，以保障海河口綜合治理開發(fā)的順利實(shí)施。

成立于1980年的水利部海河水利委員會(huì)海河下游管理局，其主要職責(zé)是加強(qiáng)對海河干流、永定新河、獨(dú)流減河及西河閘、海河防潮閘、獨(dú)流減河進(jìn)洪閘、獨(dú)流減河防潮閘、屈家店樞紐等水利工程的統(tǒng)一調(diào)度和管理。但事實(shí)上依據(jù)1998年天津市頒發(fā)的《天津市河道管理?xiàng)l例》，3條河的管理由天津市水行政主管部門負(fù)責(zé)。目前海河下游管理局只負(fù)責(zé)管理5座水閘樞紐和海河、獨(dú)流減河兩河口。多年來，海河下游管理局依據(jù)水利部海河水利委員會(huì)的授權(quán)，對在海河口及其岸線進(jìn)行開發(fā)利用且依法申報(bào)建設(shè)項(xiàng)目同意書的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了管理與審查，并在規(guī)范管理程序、強(qiáng)化管理方法和手段等方面做了一些有效的工作，取得了一些涉水工程建設(shè)項(xiàng)目主管部門和業(yè)主的支持與理解。但是，對建設(shè)項(xiàng)目的服務(wù)、驗(yàn)收、防洪后評價(jià)、檔案管理等工作還亟待加強(qiáng)。

2．立足長遠(yuǎn)、科學(xué)規(guī)劃，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)

國內(nèi)外眾多成功的河口治理和開發(fā)經(jīng)驗(yàn)表明，河口綜合治理開發(fā)必須有一個(gè)科學(xué)統(tǒng)一的規(guī)劃。水行政管理部門應(yīng)當(dāng)依靠河口水沙基礎(chǔ)資料的長期積累、科學(xué)試驗(yàn)水平的提高，針對攔門沙游蕩上移、海相來沙較多致使淤積加重、風(fēng)暴潮強(qiáng)勁及地面嚴(yán)重沉降等惡劣環(huán)境，在治理方案、堤線規(guī)劃、吹海造地、實(shí)施措施等方面制訂出一個(gè)兼顧社會(huì)各行各業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，兼顧上下游、左右岸地區(qū)的不同要求，兼顧近期目標(biāo)與遠(yuǎn)期發(fā)展的全面的科學(xué)規(guī)劃，并不斷加以完善。

3．完善水法規(guī)體系建設(shè)，提高水行政執(zhí)法水平

國務(wù)院在《關(guān)于加強(qiáng)海河流域近期防洪建設(shè)若干意見》中指出：繼續(xù)河口整治，維持泄流能力是防洪建設(shè)的重要內(nèi)容。依法加強(qiáng)對河口的管理，對河口繼續(xù)進(jìn)行維護(hù)性清淤，規(guī)劃確定的清淤排泥場用地和管理用地任何單位不得擠占。同時(shí)，要研究如何運(yùn)用市場經(jīng)濟(jì)杠桿，兼顧各方利益，使河口綜合治理開發(fā)和防洪工程形成的排泥場土地資源發(fā)揮經(jīng)濟(jì)價(jià)值，為天津市經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。

篇4

1、案卷收集不齊全，歸檔不及時(shí)

水政執(zhí)法案卷不但有一般文書檔案的性能，同時(shí)具有法律文書的法律憑證性能，所以其齊全完整尤為重要。在目前的管理過程中，水政執(zhí)法檔案存在管理分散、缺失不全問題。造成這個(gè)問題的原因，一是我市水政執(zhí)法隊(duì)伍的橫向指導(dǎo)、縱向監(jiān)管的職責(zé)不清，市水政監(jiān)察綜合執(zhí)法支隊(duì)與其它水利業(yè)務(wù)部門、科室管理、執(zhí)法有交叉。各水利業(yè)務(wù)部門有的自行處理、自行立卷歸檔；有的直接融合到了業(yè)務(wù)工作中，沒有形成專門的水政執(zhí)法檔案。二是秦皇島市市級水政執(zhí)法隊(duì)伍與各區(qū)、縣的水政執(zhí)法隊(duì)伍的縱向監(jiān)管職責(zé)不明確，造成區(qū)、縣執(zhí)法隊(duì)伍各自處罰、各自管理立卷。同時(shí)處罰完畢后不能及時(shí)主動(dòng)向市水政執(zhí)法支隊(duì)檔案室移交，造成水政執(zhí)法案卷在各業(yè)務(wù)科室和區(qū)、縣均有散落，對集中保管、提供利用造成困難。

2、卷內(nèi)文件排列不規(guī)范，材料有缺失

秦皇島市的水政執(zhí)法案卷目前案卷狀況是有單獨(dú)排列的、有按文書檔案屬性排列的、也有單獨(dú)排列與文書檔案屬性相結(jié)合排列的；同時(shí)存在結(jié)論、決定、結(jié)案處理性文件與依據(jù)材料不分先后，隨意穿插排列的；有的案卷還存在材料不齊、證據(jù)材料缺失等問題，這些造成收集上來的案卷有很多各不相同，為今后的查找利用造成隱患。造成上述問題的原因主要是因?yàn)樗?zhí)法檔案保管分散、管理人員素質(zhì)參差不齊，沒有針對水政執(zhí)法檔案管理的規(guī)范性文件。

在實(shí)際工作中，水政執(zhí)法檔案證據(jù)資料缺失造成的危害已逐漸顯現(xiàn)。去年的一起水政處罰案件中，由于當(dāng)事人對海港區(qū)水政監(jiān)察支隊(duì)的水土保持處罰款項(xiàng)不服，向法院提訟。在應(yīng)訴過程中，水政執(zhí)法部門在水政執(zhí)法案卷中查找不到該地方被建成建筑物前植被狀況原貌照片，只有文字記錄，很難有說服力，（因?yàn)樘幜P力度是根據(jù)原地點(diǎn)原水土損失程度決定的）。由于卷內(nèi)缺少損害前水政執(zhí)法人員現(xiàn)場取證照片，使水政部門的應(yīng)訴工作產(chǎn)生了極大難度。造成這個(gè)問題的原因主要是執(zhí)法人員檔案意識(shí)不強(qiáng)，只注重水政執(zhí)法行為的程序和結(jié)果，而沒有檔案積累意識(shí)。

3、卷內(nèi)文件填寫問題突出

在對收集上來的水政執(zhí)法案卷進(jìn)行整理的過程中，我們發(fā)現(xiàn)，有的執(zhí)法文書字跡潦草，用圓珠筆書寫；有的有隨意涂改的現(xiàn)象；有的案卷送達(dá)回證中沒有當(dāng)事人的簽字；個(gè)別案卷承辦人及領(lǐng)導(dǎo)審批簽字是機(jī)打的；詢問筆錄中沒有注明“記錄屬實(shí)”字樣；有的詢問筆錄只有一名執(zhí)法人員簽字；有的案卷的行政處罰告知書中被告人簽字時(shí)間早于發(fā)案時(shí)間等。這些問題的出現(xiàn)主要是因?yàn)樗?zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不過硬，檔案知識(shí)缺乏造成的。因?yàn)樗?zhí)法案卷的法律文書憑證的特性，很多材料不能隨便補(bǔ)充、修改，這樣對案卷質(zhì)量造成了很大影響。

二、加強(qiáng)水政執(zhí)法檔案管理的對策

1、理順管理體制，促進(jìn)水政執(zhí)法檔案統(tǒng)一、系統(tǒng)管理

在目前存在的水政執(zhí)法檔案管理問題中，重要的源頭因素就是由于水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制不順暢，造成移交、歸檔混亂。由于市、區(qū)、縣水政執(zhí)法機(jī)構(gòu)之間管理權(quán)限交叉重疊，縱向職權(quán)劃分不清，造成水政執(zhí)法檔案處于多頭管理狀態(tài)。同時(shí)很多保管單位不能對相關(guān)的執(zhí)法檔案內(nèi)容進(jìn)行及時(shí)補(bǔ)充，使水政執(zhí)法檔案依據(jù)性缺乏。所以建立順暢、清晰、明確的水行政執(zhí)法管理體制，不僅是水政執(zhí)法管理工作的迫切需要，也是水政檔案管理工作的必然要求。

2、建立水政執(zhí)法檔案管理制度，促進(jìn)水政執(zhí)法檔案規(guī)范化管理

制定水政執(zhí)法檔案管理各項(xiàng)規(guī)章制度，是做好水政執(zhí)法檔案管理工作的關(guān)鍵，是規(guī)范管理者行為的主要手段。在我市現(xiàn)有水政檔案存在的問題中，我們看到卷內(nèi)文件目錄與卷內(nèi)文書名稱不一致、文書裝訂不整齊，排列不規(guī)范、無目錄等問題屢屢出現(xiàn)。這些問題的存在都是因?yàn)闆]有統(tǒng)一的“水政檔案管理制度”來制約立卷歸檔工作，而是由基層檔案管理人員和執(zhí)法人員憑借自己的工作經(jīng)驗(yàn)和一般文書檔案的知識(shí)來管理而造成的。要想使水政執(zhí)法檔案更好地服務(wù)于水政執(zhí)法工作，必須健全機(jī)制，全市水務(wù)系統(tǒng)實(shí)施統(tǒng)一的行政執(zhí)法文書樣本，按照統(tǒng)一的“水政檔案管理辦法”要求搜集、整理、歸檔、立卷，遵循一致的案卷樣式、裝訂格式、排列順序。

3、全面提高水政執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和檔案意識(shí)

加強(qiáng)水政執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，不但是水政執(zhí)法工作的需要，也是水政執(zhí)法檔案管理的必然要求。水行政執(zhí)法人員不熟悉水行政處罰的業(yè)務(wù)知識(shí)，是造成水行政處罰案卷上述問題的一個(gè)基本原因。如案卷中有被處罰文書與繳款文書主體不一致現(xiàn)象；檢查筆錄、詢問筆錄、行政處罰決定書等不同的法律文書中對違法事實(shí)的基本要素記述不一致；詢問筆錄中缺少“以上情況屬實(shí)”“和我說的一樣”的意思表示；授權(quán)委托書制度不規(guī)范；時(shí)間倒置，處罰決定書日期和水行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)或決定日期不一致等。同時(shí)，個(gè)別執(zhí)法人員檔案意識(shí)缺乏，只重實(shí)體，認(rèn)為只要把違法事實(shí)查清了，追究了當(dāng)事人的違法責(zé)任就行了，不注重問題材料的形成和積累。水政執(zhí)法檔案記錄了水政執(zhí)法人員依法管水的具體過程，是依法行政的重要依據(jù)，因此，執(zhí)法人員必須增強(qiáng)檔案管理意識(shí)，認(rèn)真學(xué)習(xí)檔案管理的有關(guān)規(guī)定和業(yè)務(wù)知識(shí)，自覺遵守，身體力行。

4、加強(qiáng)水政檔案管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技能