導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇安保管理論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1維護社會保險檔案，保護職工權(quán)益

隨著群眾養(yǎng)老保險意識的不斷提高，沉寂多年的歷史繳費日益顯現(xiàn)出其重要性，斷保多年要求續(xù)保的參保人員越來越多。由于社會保險歷史繳費記錄檔案管理的不完善，一些參保人員的繳費權(quán)益無法得到保障，并在實踐中產(chǎn)生了不少爭議。

我市自1987年就開始實行養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作，由于當時技術(shù)手段比較落后，加上對業(yè)務檔案管理工作重視不夠，參保人員原始繳費記錄存在很多不完善的地方。保定市社保所在開展企業(yè)參保職工繳費工資和繳費年限確認工作的過程中，對一些缺少以往繳費年限和繳費基數(shù)記錄的職工檔案，通過查詢企業(yè)職工花名冊、企業(yè)職工養(yǎng)老保險卡、補繳繳費分解表、歷年繳費記錄表等相關材料，確定繳費事實，重新整理、歸集參保數(shù)據(jù)，真實記錄每位參保人員的參保歷史，保障了參保人員的養(yǎng)老保險權(quán)益。

隨著國有企業(yè)重組兼并、倒閉，職工下崗、中斷勞動關系、中斷繳費情況大量出現(xiàn)，如何記錄、保存每一位參保人員的繳費資料顯得尤為重要，如果不及時開展社保業(yè)務檔案管理工作，就會形成一種被動的工作局面。

1980年參加工作的李桂蘭，今年已經(jīng)46歲。1980年11月，李桂蘭成為保定市水泥廠的一名正式職工。按照有關規(guī)定，1987年1月李桂蘭參加了當?shù)氐酿B(yǎng)老保險。1998年李桂蘭離開保定去了新疆打工。2009年，李桂蘭從新疆特地趕回到保定市社保所查詢以往的養(yǎng)老保險繳費情況。離開企業(yè)十幾年，社保資料會不會遺失？社保所這里是否完整保留自己過去的參保記錄？李桂蘭的心里忐忑不安。來到保定社保所，檔案員根據(jù)李桂蘭的身份證輸入名字后，幾秒鐘就查到記載李桂蘭詳細繳費情況的職工養(yǎng)老保險卡。李桂蘭一直懸著的心終于踏實了下來，心里有說不出的高興。保定市社保所依據(jù)李桂蘭的養(yǎng)老保險卡，重新為她補辦了養(yǎng)老保險手冊，恢復了繳費情況。

2社會保險業(yè)務規(guī)范化管理

在保定市，類似李桂蘭的情況非常的多，在養(yǎng)老保險手冊丟失的情況下，保定市社保所通過歷史資料的查詢，為他們補辦養(yǎng)老保險手冊，保證其繼續(xù)參保。

社保業(yè)務檔案對參保人員十分重要，但是業(yè)務檔案管理工作對社保經(jīng)辦機構(gòu)來說還十分陌生。沒有現(xiàn)成的樣板，保定市社保經(jīng)辦機構(gòu)只能摸著石頭過河。通過抓庫房建設、文件材料收集、歸類、整理、立卷，使業(yè)務檔案整理和立卷從不規(guī)范到規(guī)范，社保檔案庫房從無到有；業(yè)務檔案內(nèi)容由簡單到豐富；并把業(yè)務檔案管理工作列入長遠規(guī)劃、年度計劃及有關人員的崗位職責中，把業(yè)務檔案工作作為社保管理的一項重要內(nèi)容納入年度目標，與業(yè)務工作同部署、同組織、同考核。短短幾個月的時間，檔案目錄全部實現(xiàn)電子化管理，從而使社保業(yè)務檔案管理工作發(fā)生了巨大的變化。

為規(guī)范社會保險業(yè)務檔案管理，維護社會保險業(yè)務檔案真實、完整和安全，發(fā)揮檔案的服務作用，根據(jù)《中華人民共和國人力資源和社會保障部、國家檔案局》第3號令和河北省人力資源和社會保障廳、河北省檔案局《冀人社發(fā)2009（11號文件）》要求，我市社保所出臺了《社會保險業(yè)務檔案管理辦法》，同時對業(yè)務檔案進行規(guī)范管理提出了明確要求，推動社保業(yè)務檔案管理工作進一步開展。社保業(yè)務檔案的規(guī)范化管理，不僅確定了社會保險事業(yè)發(fā)展的基礎，而且有力地維護了參保人員的權(quán)益。保定市紡織廠等7家企業(yè)，由于在改制前欠繳職工養(yǎng)老保險費多。改制時，職工強烈要求其補繳歷年欠繳的養(yǎng)老保險費，通過查閱歷年職工養(yǎng)老保險繳費分解表，社保機構(gòu)為職工提供了這些企業(yè)歷年欠繳的準確數(shù)字。企業(yè)補繳了歷年欠繳的養(yǎng)老保險，企業(yè)職工的合法權(quán)益得到了保障。

3社會保險業(yè)務檔案管理的統(tǒng)一與標準化

社保業(yè)務檔案是全面系統(tǒng)記錄參保單位和參保個人繳納社會保險費、計發(fā)社會保險待遇的重要憑據(jù)。實現(xiàn)社保業(yè)務檔案的規(guī)范化管理，保證社保業(yè)務檔案的完整、安全和有效使用，直接關系到參保單位和參保職工的合法權(quán)益和切身利益。社保業(yè)務檔案規(guī)范化管理的關鍵在于實現(xiàn)管理的統(tǒng)一與標準化。

3.1統(tǒng)一業(yè)務檔案管理工作制度。根據(jù)我市社保所下發(fā)的《社會保險業(yè)務檔案管理辦法》等七項業(yè)務檔案管理工作制度，結(jié)合我所業(yè)務情況的實際需要，業(yè)務檔案主要采取分級管理、便于查詢、集中保管、確保安全的原則，做到有章可循、有制可依、有底可查，統(tǒng)一了業(yè)務檔案管理工作制度。

3.2統(tǒng)一檔案室標準。檔案室是社保業(yè)務檔案的“家”，統(tǒng)一檔案室的標準至關重要。為此，保定市社保所建立了一個具有防火、防光、防塵、防盜、防潮、防高溫、防污染、防有害生物等“八防”功能的檔案室，基本實現(xiàn)檔案庫房、檔案查閱、辦公三分開，并配置與檔案數(shù)量相適應的檔案柜和檔案密集柜、滅火器、溫濕度計、空調(diào)、計算機等專用設備。

3.3統(tǒng)一規(guī)范整檔。根據(jù)《人力資源和社會保障部、國家檔案局》第3號令，結(jié)合本所業(yè)務職責，社會保險業(yè)務檔案共分六類三十八項，以此規(guī)范全市社保經(jīng)辦機構(gòu)業(yè)務檔案的收集、積累、整理、保管、應用、查詢服務工作。

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二、以對醫(yī)療檔案前期文書的處理為切入口

從醫(yī)療檔案管理的角度來看，檔案工作的規(guī)范化、標準化是實現(xiàn)有效檔案管理的重要前提。要使檔案規(guī)范、標準，必須先解決好公文制發(fā)。而完成這一環(huán)節(jié)，做好前期的文書處理是重中之重，也是檔案管理工作規(guī)范化、標準化實現(xiàn)的重要基礎。醫(yī)療保險檔案管理主要是對參保單位或者個人權(quán)益的真實記錄，是參保個人所能享受社會保險待遇的重要依據(jù)?！坝涗浺簧⒏櫼簧?、服務一生、保障一生”是我們醫(yī)療檔案管理的核心目標，也是反映社會保險事業(yè)不斷發(fā)展的寶貴資料與重要的歷史憑證。公文本身質(zhì)量的高低將直接影響檔案質(zhì)量，也將制約日后檔案工作的規(guī)范化、標準化。因此，我們在公文制發(fā)中必須要注意解決好規(guī)范化、標準化問題，以提高檔案實體質(zhì)量，為檔案工作實施規(guī)范化、標準化管理打下牢固的工作基礎。對于將成為檔案的公文文本載體的質(zhì)量上一定要注意，其中幅面的尺寸規(guī)格上就要求統(tǒng)一化，這樣做的好處便于裝訂。另外，文書的標題是否是準確的，主送單位與抄送單位是否準確齊全與否，還有落款是否與公文一致，簽發(fā)的手續(xù)有無。以上所提到的種種都是提高醫(yī)療保險檔案管理工作有效性所應該關注和重視的內(nèi)容。

三、以醫(yī)療檔案管理的信息化發(fā)展為切入口

案卷質(zhì)量的高低將會直接影響到檔案工作規(guī)范化、標準化的推進。實踐證明，案卷在材料的收集過程中能否做到準確、具體及系統(tǒng)性，都將影響我們醫(yī)療檔案管理工作有效性的提高。隨著，互聯(lián)網(wǎng)信息時代的到來，各行各業(yè)都試圖利用這種新技術(shù)推動自身的發(fā)展。醫(yī)療檔案管理工作也同樣如此，未來的檔案管理必將是以信息化模式為主體。目前，越來越多的案例已經(jīng)證明傳統(tǒng)意義上的檔案管理已經(jīng)暴露出其所存在的弊端，例如手工的收集、整編、管理與查閱上呈現(xiàn)出的工作量大、效率低、費時費力等問題。相反，實施信息化的檔案管理之后，我們的工作人員就可以從繁重的工作中脫身，而不在充當打字員與保管員的角色了。

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二、圖書情報與檔案管理學科的整合

自從二十世紀五十年代起，我國的圖書情報與檔案管理就已經(jīng)進入到整合為主流形態(tài)的發(fā)展階段。圖書情報與檔案管理學科的整合方式主要有兩種:通過一級學科內(nèi)部的三個二級學科集成融合，以及跨學科外部交叉綜合兩種方式出現(xiàn)。［2］

(一)一級學科內(nèi)部的集成融合是實現(xiàn)該學科內(nèi)部整合的有效手段之一

學科集成指的是把N個分支學科綜合在一起，使這些分支學科之間產(chǎn)生聯(lián)系，最終形成一個有機學科整體，而學科的融合是指將N個學科綜合在一起，使他們之間相互影響、相互融合，從而發(fā)生反應，產(chǎn)生一個全新的學科。圖書情報與檔案管理學科也是檔案學、圖書館學、情報學三個學科在經(jīng)歷融合以后形成的一個全新的學科。不管是圖書館學還是檔案學、情報學，都原本是文獻科學的組成部分，但是隨著學科發(fā)展，他們逐漸獨立出來，成為三個獨立學科。但是這三個有著共同的理論基礎、邏輯關系的獨立學科并沒有實現(xiàn)有機的整合，重新形成一個新的學科，實現(xiàn)一加一大于二的理想效果。直到1997年，國務院在頒布的文件中打破了原先這三個學科并不屬于一個學科群的慣例，并將其整合為一個一級學科，這也使得圖書館學、情報學、檔案學三個學科有了可以整合在一起的基礎。自此以后，圖書情報與檔案管理學科得以出現(xiàn)，并不斷發(fā)展，為社會的經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的理論指導。

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2加強油田安全環(huán)保管理的措施

2.1在油田安全環(huán)保過程中,要不斷加大宣傳,注重培訓,使得安全發(fā)展理念深入人心

在油田開采過程中,始終要堅持“安全第一,以人為本”的理念,并且要樹立“生命和健康高于一切”的安全觀,從而能夠保證員工的生命安全。在開展各項工作的過程中,要大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育、安全生產(chǎn)執(zhí)法以及安全生產(chǎn)治理等工作,從而使得員工的安全意識得到提高。與此同時,要不斷加強以及完善相關的體系建設、安全生產(chǎn)保障能力建設以及安全文化素質(zhì)建設的工作,從而能夠為員工營造一個良好的安全生產(chǎn)氛圍,大力推進“班組自主化管理”工作,從基層員工培養(yǎng)主動預防的安全文化人手、從崗位上主動消除隱患,這樣做不僅能夠提高員工的安全意識以及員工的安全綜合素質(zhì),而且能夠使得安全發(fā)展理念更加深人每一位員工的心中。在油田開采的過程中,要通過不斷強化安全培訓,從而能夠使得員工的安全生產(chǎn)素質(zhì)得到提高。

2.2建立安全長效機制,使得安全管理工作有章可循

在開展油田環(huán)保工作的過程中,要緊密結(jié)合當前的環(huán)境,并且要認真貫徹上級的安全生產(chǎn)工作的要求,緊扣上級的安全部署,從而促使安全管理工作向著規(guī)范化的方向發(fā)展。在建立安全長效機制的時候,要進一步完善應急體系,從而要不斷推進企業(yè)的安全文化建設以及安全標準的順利執(zhí)行,最終能夠使得廣大員工的生命健康得到保障。目前,隨著管理機制的轉(zhuǎn)變,這就使得原來的管理機制已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)在安全管理的需要,所以,油田企業(yè)要不斷進行創(chuàng)新以及不斷更新自身的安全管理體制,最終使得油田的安全管理工作向著制度化、程序化以及規(guī)范化的方向發(fā)展。與此同時,在不斷完善管理體系的過程中,要不斷加快安全長效機制,從而能夠促使油田向著健康化的方向發(fā)展。除此之外,在建立安全的長效機制的時候,要進行合理的投人,減少資金的浪費,從而能夠保證油田的安全生產(chǎn)[3]。

2.3不斷提高安全環(huán)保水平

為了能夠提高油田的安全環(huán)保水平,這就要在施工之前、施工過程中以及施工后進行合理的監(jiān)督,確保油田工作的安全進行。在油田環(huán)保工作施工之前,相關的負責人員要做好風險評價以及危害識別的工作,確保油田環(huán)保工作的順利開展。在油田環(huán)保工作施工的過程中,要落實相關的安全防范措施,并且要堅持“誰的工作誰負責”的原則,從而能夠?qū)踩熑温鋵嵉轿弧Ｔ谶M行安全生產(chǎn)考核的工作中,要不斷加大獎懲力度,從而能夠督促每一位員工對待工作要認真負責。在油田環(huán)保工作施工之后,相關的監(jiān)管部門要對環(huán)保工作的各個環(huán)節(jié)進行監(jiān)督,以便各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量得到保證。對于那些老化的設備以及設施,要不斷加快治理速度,從而使得設備能夠滿足油田環(huán)保工作的需要。為了能夠使得油田環(huán)保工作的順利進行,要建立一支高素質(zhì)、負責人的環(huán)保隊伍建設,并且要不斷完善環(huán)保組織機構(gòu),確保油田環(huán)保工作的正常進行。

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隨著科技的不斷發(fā)展，用電需求也不斷增加，雖然部分地區(qū)配電線路已經(jīng)開始進行整改，但是由于多數(shù)地區(qū)配電網(wǎng)仍在使用一些陳舊落后的電氣設備，沒有及時進行更新?lián)Q代，落后的技術(shù)和設備與高速發(fā)展的經(jīng)濟社會之間的矛盾日益突出，供電線路逐漸無法滿足高效社會生產(chǎn)活動的需求，供電質(zhì)量下降。同時老舊落后的電氣設備由于在使用過程中主機和零部件耗損嚴重，存在諸多安全隱患，直接影響到技術(shù)人員的人身安全以及用戶的用電安全。常見的就有配電線路中的絕緣材料絕緣子技術(shù)規(guī)范不夠，在使用過程中線路發(fā)熱，絕緣層被破壞，發(fā)生線路接地事故，造成重大的人員傷亡和經(jīng)濟損失。

1．2配電線路規(guī)劃不合理

對配電網(wǎng)絡架構(gòu)的規(guī)劃不夠科學，配電線路規(guī)劃不合理，變電所位置安排不當，導致部分地區(qū)的送電線路過長，這不僅會浪費材料，增加資金投入，還會導致線路的分支增多，增加電能在配送時的耗損，浪費電力資源，使供電末端的電壓不足，影響配電供電的質(zhì)量和供電可靠性。由于規(guī)劃的不合理，導致配網(wǎng)在出現(xiàn)故障的時候不能夠及時找到故障點進行檢修，且眾多分支還很可能會造成大面積停電，擴大故障造成的不良后果。雖然很多地區(qū)已經(jīng)開始著手進行配電線路的整改工作，制定了相應的維護和改造方案，但是由于電力施工人員對配網(wǎng)線路改造的經(jīng)驗不足，導致線路整改工作不能夠貫徹落實，或者進程緩慢。長時間的整改工作需要耗費相當大的人力物力，這不僅會影響區(qū)域用戶的用電質(zhì)量、生活質(zhì)量，還會影響工廠和企業(yè)的正常生產(chǎn)活動，造成巨大的經(jīng)濟損失。

2配電安全保障體系

2．1配電安全管理制度保障

全體施工人員樹立“安全第一，預防為主”的方針，組織全體員工學習各工種安全生產(chǎn)規(guī)章制度，提高全員安全施工的質(zhì)量意識。做好施工項目的安全建設工作，完善施工現(xiàn)場的安全設施，搞好現(xiàn)場安全管理工作，努力實現(xiàn)本工程安全生產(chǎn)無死亡的目標。

2．2配電安全設備保障

現(xiàn)場各種用電機械、電氣線路要實行“三級配電兩級保護”，應嚴格執(zhí)行“一機、一閘、一漏、一箱”的規(guī)定。漏電保護裝置應符合規(guī)定，配電箱應上鎖，并有防雨措施及安全標識。專職安全員應組織電工、機械工經(jīng)常定期檢查其完好程度。

2．3配電安全技術(shù)保障提高

對配電技術(shù)人員的要求，堅決執(zhí)行執(zhí)證上崗制度，對于高風險性的技術(shù)操作要求技術(shù)人員一定要有“特種作業(yè)操作證”、“高壓電工進網(wǎng)許可證”，持證作業(yè)。除了熟練操作各類配電操作之外，還要有扎實的理論基礎，能夠靈活處理配電運行中可能出現(xiàn)的故障。技術(shù)人員要熟悉電氣設備的各個環(huán)節(jié)的作業(yè)情況，提高安全意識，準確判斷設備作業(yè)的的健康狀況，及時發(fā)現(xiàn)問題，排除問題。

3解決辦法和防范措施

3．1加強管理

加強對用電安全的宣傳工作，供電部門要定期到社區(qū)和農(nóng)村進行用電安全知識以及用電法律知識普及工作，例如在社區(qū)內(nèi)開展安全用電講座、發(fā)放傳單等活動，提高居民的用電安全意識和用電法律意識。對不合法用電、偷電的行為要加大糾查處罰力度，采取法律手段維護大眾的用電安全。將用電安全責任落實到單位和負責人，加強對配網(wǎng)安全的管理，嚴格執(zhí)行部門的管理條例，當出現(xiàn)用電事故的時候，將安全責任追究到底，嚴格處罰相關負責人。

3．2引入先進技術(shù)和設備，定時對設備進行檢修維護

引入先進的技術(shù)和設備，逐步淘汰落后的技術(shù)和設備。定期對技術(shù)人員進行技術(shù)培訓，提高技術(shù)人員的專業(yè)水平。逐步淘汰老化的存在安全隱患的電氣設備，引進國外電氣性能優(yōu)越、擴容性和延展性強的電氣設備，提高整個配電網(wǎng)電氣設備的技術(shù)水平，促進生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型。對于一些陳舊、落后但是還沒達到報廢標準的設備定時進行檢修，更換耗損嚴重的零部件，從源頭上預防，降低故障發(fā)生的幾率。對設備的運行狀態(tài)一定要嚴格監(jiān)控，預防工作和檢查工作雙管齊下，從設備的運行上保證用戶用電的安全性。

3．3合理安排變電所的位置

科學規(guī)劃線路、合理安排變電所的位置，盡可能縮短線路之間的長度，減少線路分支，從而降低長線造成的電能耗損，提高電能的使用率和供電末端的電壓，為用戶提供安全穩(wěn)定的電能。在進行布線施工前期，一定要做好調(diào)查工作，分析當?shù)氐牡乩砦恢?、自然條件、氣象條件，對于一些泥石流高發(fā)區(qū)和樹木茂密的地理位置或者雷雨天氣高發(fā)地區(qū)盡量減少布線，避免由于自然災害造成的線路接地故障，影響沿線用戶的用電安全性。倘若必須要在這些區(qū)域進行布線，一定要定期做好維護工作，定期加固線路塔桿，清理沿線附近對線路可能造成危害的樹木，降低事故發(fā)生的幾率，保證供電安全。

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二、加強行政執(zhí)法，為檔案安全保障體系提供法制保障

《檔案法》頒布實施以來，使檔案事業(yè)有法可依，并有力地促進了檔案事業(yè)的發(fā)展。但是，目前的檔案執(zhí)法還處于初級階段，還存在著一些亟待解決的問題。有的檔案部門領導和工作人員缺乏對依法治檔、依法行政重要性和必要性的認識；一些單位重視業(yè)務指導，忽視依法監(jiān)管，在貫徹實施《檔案法》過程中，還帶有主觀片面性和隨意性，未獲得人們所期望達到的效果。這就要求檔案行政管理部門進一步建立健全檔案執(zhí)法監(jiān)督制度，強化執(zhí)法監(jiān)督職能。一要從思想上入手，鞏固提高依法治檔、依法行政觀念。檔案行政管理部門是代表各級政府主管本地檔案事業(yè)的部門，也是《檔案法》所確定的檔案行政執(zhí)法主體和監(jiān)督機構(gòu)，這也使得管理檔案事業(yè)有了法律的保障。我們的各級檔案工作者特別是領導干部首先要帶頭認真學習檔案法律、法規(guī)，做到知法、懂法、守法，并嚴格執(zhí)法，帶頭依法辦事、依法行政。《檔案法》和《檔案法實施辦法》規(guī)定了檔案部門是行政執(zhí)法部門，要履行法律法規(guī)賦予檔案部門的這一職能，應強化執(zhí)法意識。二要從立法入手，完善檔案法規(guī)體系。在建立社會主義市場經(jīng)濟體制過程中，真正做到執(zhí)法機構(gòu)依法行政，全體公民自覺守法，尚有待于法律體系的不斷完善，而檔案執(zhí)法監(jiān)督必須有完善的監(jiān)督法律體系作為依據(jù)，健全完善操作性強的法律規(guī)章和相關監(jiān)督條例，強化制約功能，是亟待解決的重要任務，各級地方人大、政府應依照《檔案法》結(jié)合本地區(qū)實際，制定出配套性、實用性、可操作性較強的法規(guī)、規(guī)章文件，依法明確檔案執(zhí)法監(jiān)督的形式、程序和手段，從而能夠?qū)嵭锌茖W、合理、有效的監(jiān)督，確保檔案工作方針和法律法規(guī)的得以貫徹實施。三要從規(guī)范檔案行政執(zhí)法入手，加強檔案監(jiān)督制約機制的建設。在加強內(nèi)部監(jiān)督制約機制上，將檔案工作列入本單位的目標管理責任制中，考核指標主要由貫徹《檔案法》、檔案業(yè)務等方面組成，定期對檔案工作進行檢查，以引起部門的高度重視，加大對檔案依法管理工作的監(jiān)督力度，確保機關檔案的安全性；在加強外部監(jiān)督制約機制上，與外部檔案行政執(zhí)法檢查部門加強聯(lián)系，通過行政執(zhí)法部門對檔案工作的指導和專業(yè)性的檢查，對不規(guī)范或不符合要求的地方及時進行整改，以促進機關檔案工作依法管理。通過外部監(jiān)督，強化機關檔案工作的法制建設。

三、加強制度建設，為檔案安全保障體系提供機制保障

1.建立組織保障體系。檔案安全保障體系建設需要有人來計劃、設計和管理，任何系統(tǒng)安全設施也不能完全由計算機系統(tǒng)獨立承擔系統(tǒng)安全保障的任務。一方面，各級檔案部門領導要高度重視，并積極實施有關檔案系統(tǒng)安全方面的各項措施；另一方面，讓工作人員和用戶對網(wǎng)絡安全性要有深入地了解，使他們積極地自覺地遵守各項信息系統(tǒng)安全制度和措施，防患于未然，就能降低檔案網(wǎng)絡信息系統(tǒng)的安全風險。檔案信息以及檔案工作者頭腦中的包括直覺知識、閱歷、情感等進行綜合、概括、提煉的知識。檔案信息專家能夠充分使用認知、自然、情感和行為各個組成部分,在顯性信息服務向隱性知識服務轉(zhuǎn)變的過程中發(fā)揮重要作用。所以,一個高水平的檔案館必須重視檔案信息專家的引進和培養(yǎng),必須注重發(fā)揮檔案信息專家的作用。業(yè)務工作者也是掌握多項技能的復合型人才,要求機構(gòu)中的每位員工都把信息化和檔案業(yè)務作為同等重要的基礎性工作來開展。2.建立制度保障體系。建立有效的管理制度是保障檔案信息安全的關鍵。規(guī)范檔案管理、保障檔案信息安全的永久性措施應該是建立程序化、制度化管理模式并嚴格執(zhí)行、落實到位。這同樣需要分別制定相應的政策與規(guī)范,并采取必要的措施強化落實,做到制度正確,落實見效。要積極爭取上級有關部門的政策支持，根據(jù)檔案部門的實際情況，參考《中華人民共和國計算機信息系統(tǒng)安全保護條例》、《中華人民共和國計算機信息網(wǎng)絡國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國保密法》等法律、法規(guī)，制定出適合檔案部門的規(guī)章制度，以此約束所有用戶、系統(tǒng)管理員以及其他成員，保證檔案信息系統(tǒng)安全、可靠地正常運行。由于網(wǎng)絡設備和系統(tǒng)軟件本身存在一定的缺陷，再加上從事黑客的個人或組織技術(shù)在不斷升級，所以，檔案信息系統(tǒng)沒有絕對的安全，只有相對的安全。檔案信息化安全保障體系是一個動態(tài)的概念，面對檔案信息系統(tǒng)安全的諸多問題，必須時刻警惕，運用多種手段，不斷在技術(shù)上更新，管理體制上完善，人員素質(zhì)和管理理念上緊跟網(wǎng)絡發(fā)展的步伐。只有時刻從檔案數(shù)據(jù)安全的方方面面出發(fā)，點滴不漏，常抓不懈，才能建立起完善的檔案信息安全保障體系，確保檔案信息系統(tǒng)的安全，保證檔案信息化建設順利進行。

四、加強設施建設，為檔案安全保障體系提供物質(zhì)保障

一是加強檔案庫房建設。為了檔案工作的可持續(xù)發(fā)展，我們必須做好檔案實體的保護工作。因此，在檔案庫房與門窗的設計、防火材料、消防系統(tǒng)、庫房溫濕度、技術(shù)與管理方面，需要進一步加大投入。庫房是保管檔案的場所，檔案庫房多數(shù)是在機關辦公大樓上的，客觀上不具備建檔案庫房的條件。在這樣的情況下，首先要考慮檔案庫房的承重問題。一般作為檔案庫房，鋼筋的密度要大，數(shù)量要多，型號要粗。預防火災對機關檔案實體安全來說是頭等大事。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，建筑材料、各種電器設備的種類日益增多，檔案庫房引起火災的危險性可能性進一步增大?；馂氖钱斀駲n案部門的頭號災害，為預防火災，檔案庫房門口，必須配備消防器材，如手提滅器或手推移動滅火器等。檔案庫房要做好防火防潮的處理，保存的各種載體的檔案對溫濕度都有嚴格的要求，在技術(shù)參數(shù)范圍內(nèi)，檔案能夠長久的保存。反之，溫濕度過高過低，都會影響檔案的壽命。門窗要嚴格按國家檔案局要求安裝。作為檔案實體安全的裝具，我們?nèi)匀灰蟛捎每梢苿予F皮柜和不可移動密集架，它具有防火、防鼠功能。檔案盒作為貼身裝具，制作檔案盒的牛皮紙要做去酸處理，這樣做，有利于檔案實體安全的保護。二是加強檔案數(shù)字化建設。在系統(tǒng)硬件設備方面，要做到：第一，內(nèi)外網(wǎng)隔離。根據(jù)有關安全保密部門的網(wǎng)絡安全規(guī)定，的計算機信息系統(tǒng)，不得直接或間接與國際互聯(lián)網(wǎng)或其它公共信息網(wǎng)互相連接，必須實行隔離。因此，對檔案部門的內(nèi)部網(wǎng)絡和國際互聯(lián)網(wǎng)，要嚴格地進行隔離，防止不宜公開的內(nèi)部檔案信息通過網(wǎng)絡連接泄露到外部公眾網(wǎng)。第二，將內(nèi)部網(wǎng)絡劃分成若干個安全級別不同的子網(wǎng)，實現(xiàn)內(nèi)部一個網(wǎng)段與另一個網(wǎng)段的隔離。這樣，就能防止某一個網(wǎng)段的安全問題在整個網(wǎng)絡傳播，限制局部網(wǎng)絡安全問題對全局網(wǎng)絡安全造成的影響。第三，每個廠家的設備有它獨特的優(yōu)點也有它不可克服的致命弱點，因此在選用檔案網(wǎng)絡設備時，盡量選用不同廠家不同型號的設備，做到優(yōu)勢互補，封堵網(wǎng)絡漏洞，增強系統(tǒng)的安全性能。

五、加強技術(shù)建設，為檔案安全保障體系提供安全保障

網(wǎng)絡、計算機、存儲器和信息系統(tǒng)是數(shù)字化檔案信息生存的基礎,也是引發(fā)安全問題的風險基地。黑客攻擊、病毒蔓延、信息竊取、技術(shù)落后、制度不健全、管理不規(guī)范、措施不到位、治理不及時是產(chǎn)生不安全因素的根源,其中有客觀的因素,也有主觀的原因。因此,加強對客觀侵害行為的防范,對主管漏洞的治理,對安全事故的補救是保障網(wǎng)絡暢通、系統(tǒng)穩(wěn)定、數(shù)據(jù)安全的重要措施。只有網(wǎng)絡和系統(tǒng)安全了,數(shù)字化檔案信息的安全才能得以保障。建立技術(shù)保障體系是提高網(wǎng)絡和系統(tǒng)免疫力的重要措施。1.保障網(wǎng)絡安全:防火墻和入侵檢測技術(shù)是常用的保障網(wǎng)絡安全的兩種手段,入侵檢測技術(shù)側(cè)重于監(jiān)測、監(jiān)控和預警,而防火墻則在內(nèi)外網(wǎng)之間的訪問控制領域具有明顯的優(yōu)勢、功能強大,效果明顯。面對網(wǎng)絡攻擊手段復雜度的不斷提高及融合能力的逐漸加強,要在網(wǎng)絡層采取安全技術(shù)的應用和安全產(chǎn)品的聯(lián)動啟用措施,全面提高網(wǎng)絡的綜合防范能力。2.保障系統(tǒng)安全:加強升級服務,做到無漏洞運行。目前各操作系統(tǒng)的開發(fā)商已經(jīng)開通了專業(yè)通道,提供升級服務的補丁程序下載、安裝和檢測服務,而且大多是免費的,因此,能否做到系統(tǒng)的無漏洞運行,關鍵在于人們是否使用正版軟件,增強了安全意識并做到及時升級,及時打補丁，,保障每臺客戶端的無漏洞運行。3.保障檔案信息系統(tǒng)的安全:要做好系統(tǒng)用戶的安全管理,不給偷竊者以機會。

篇7

工程保險周期長、技術(shù)復雜、風險事故發(fā)生頻繁、損失金額較大。因此從工程保險合同簽訂的開始，保險人與被保險人便應建立起完善的風險管理體系，設立風險管理的負責機構(gòu)，明確各自在賠案處理過程中的權(quán)利與義務。

一、被保險人索賠的風險管理技術(shù)

1．機構(gòu)設置及職責確定。

在工程保險中，項目業(yè)主作為主要的被保險人，應設置專門的機構(gòu)負責處理與工程保險賠案相關的一切事務，維護被保險人在索賠中的正當權(quán)益，推動賠案處理的順利開展。專設機構(gòu)的職責主要涉及以下幾方面：（1）在風險事故發(fā)生的第一時間內(nèi)接收出險單位的事故報案，分析判斷保險責任；（2）趕赴現(xiàn)場初勘取證，安排保險公司及公估人現(xiàn)場聯(lián)合查勘，組織賠案公估理算及協(xié)調(diào)，跟蹤賠案處理，組織單位和人員提供保險人所需的相關資料證明。（3）向出險單位解釋保單條款和保險規(guī)定及最終理算結(jié)果等。

由此可見，專設機構(gòu)的職責貫穿賠案處理的始終。由于對工程保險條款和相關法規(guī)具備專業(yè)知識，專設機構(gòu)能為保險公司順利處理賠案提供各種便利。更重要的是，它能夠使被保險人不因工程保險索賠中的某些作為或不作為喪失獲取經(jīng)濟賠償或給付的權(quán)利，有力維護了工程項目業(yè)主獲取全部合理賠付的合法權(quán)益。

2．索賠程序。

索賠程序可以簡單表述如下：（1）出險報案；（2）緊急施救；（3）保險責任判斷；（4）緊急通知和事故報告；（5）現(xiàn)場初勘；（6）現(xiàn)場聯(lián)合查勘；（7）證據(jù)材料提供；（8）協(xié)助公估理算；（9）協(xié)助再次查勘現(xiàn)場和補充材料；（10）接受最終理賠報告。

3．索賠中的風險管理技術(shù)。

索賠中風險管理的根本原則是被保險人在行使索賠權(quán)利的過程中，既要保護自身工程或財產(chǎn)的安全，又要爭取積極有利的條件促使雙方公平、合理地處理賠案，使被保險人得到及時、合理的經(jīng)濟賠償或給付，提高索賠效力，以迅速恢復工程建設，避免不必要的爭執(zhí)和訟訴。具體的風險管理原則如下。

（1）時效性原則。時效性原則規(guī)定了被保險人行使索賠權(quán)利的時間效力，具體體現(xiàn)在三方面：①報案及時；②施救及時；③索賠及時。出險單位在出險后的第一時間內(nèi)應及時向業(yè)主和其專設機構(gòu)報案，此為報案的及時性原則。在報案之后，業(yè)主和出險單位應及時組織人員消除風險事故，搶救未受損的工程或財產(chǎn)，防止損失進一步擴大，此為施救的及時性原則。及時的施救費用可以得到保險公司的合理補償，補償金額一般不超過工程保險金額。此外，在專設機構(gòu)確定風險事故屬于保險責任范圍內(nèi)時，應及時向保險公司提出索賠，此為索賠及時性原則。

（2）真實合法原則。被保險人在向保險公司提出索賠要求時，要做到構(gòu)成索賠條件的因素是真實可靠的，各種證明文件和材料及索賠手段是合法的。對于偽造有關證明資料或其他證據(jù)，編造虛假的事故原因或者夸大損失程度的，保險人對其虛報部分不承擔賠付責任。其行為如果不合法并構(gòu)成犯罪的，被保險人將被追究刑事責任。

（3）有理、有據(jù)原則?！坝欣怼痹瓌t是指被保險人充分依據(jù)保險法和工程保險合同的相關條款，維護自身獲取合理保險保障的權(quán)益，公開、公正地與保險人及公估人商談索賠過程的每一環(huán)節(jié)，討論最終賠付結(jié)果，用法律法規(guī)和保險合同維護索賠權(quán)利?！坝袚?jù)”原則是指在索賠過程中，被保險人應出具所有與賠案處理相關的文件資料，協(xié)助保險人和公估人進行現(xiàn)場勘查和取證。被保險人要想獲得比較合理的賠償，必須做好災后的資料收集和整理工作，良好的文件管理系統(tǒng)是成功獲得索賠的必要條件。積極主動地尋求有價值的數(shù)據(jù)資料是維護自身在賠案處理中合法權(quán)益的關鍵。

（4）面對第三方索賠的緘默性原則。在發(fā)生第三者責任事故造成第三方人身傷亡或財產(chǎn)損害時，除緊急情況外被保險人在未取得保險人和公估人書面同意前，不要以口頭或書面形式表示對損失負有責任并承諾賠款或予以解決，也不要修理第三方的損失財產(chǎn)。

（5）保留代位求償權(quán)原則。如果被保險工程或財產(chǎn)事故是由第三者責任引發(fā)的，被保險人除了通知保險人之外還應向第三者提出索賠。即使被保險人為避免向第三方索賠造成的不便而直接向保險人索賠，也應以書面形式向第三者提出索賠，為保險人保留代位求償?shù)臋?quán)利，使保險人在履行對被保險人賠償?shù)牧x務之后有權(quán)利再向第三者追償。

二、保險人理賠風險管理技術(shù)

保險業(yè)是經(jīng)營風險的行業(yè)，保險人是承擔風險的主體。在工程保險中，保險人要兼顧保險雙方的公平和利益，及時合理地進行相關賠付，滿足業(yè)主轉(zhuǎn)嫁工程風險的心理預期，避免道德風險和逆向選擇的發(fā)生。理賠效率的提高有利于提升企業(yè)形象，使工程保險的發(fā)展既能滿足現(xiàn)代工程建設轉(zhuǎn)嫁風險的需要，又能提高保險公司工程保險的競爭力，促進工程保險業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

1．理賠程序。

在工程保險中，工程建設期長，工程風險復雜，理賠的技術(shù)含量也較高。理賠的程序簡單表示如下：（1）接到被保險人的索賠請求；（2）通知經(jīng)紀公司、公估人和再保險接收人；（3）聯(lián)合查勘現(xiàn)場；（4）收集相關證據(jù)材料；（5）公估理算出具初步理算報告；（6）預付賠款；（7）再次查勘現(xiàn)場，收集相關補充材料；（8）定損，出具最終理算報告；（9）賠付；（10）向再保險人攤回賠款。

2．理賠風險管理技術(shù)。

完善的理賠風險管理技術(shù)是構(gòu)建經(jīng)營工程保險的財產(chǎn)險公司核心競爭力的關鍵，而理賠風險管理體系的構(gòu)建在于培養(yǎng)保險公司以下幾方面的能力：

（1）調(diào)查取證能力。保險公司在接到損失通知后，應立即派人到事故現(xiàn)場，對受損保險標的進行調(diào)查，以便正確掌握事故范圍、損失程度、性質(zhì)影響和原因等情況，為理賠的責任確定、損失評估、賠款理算等工作奠定基礎。為了對保險標的損失情況提供充分有利的證據(jù)，需對事故現(xiàn)場拍照，在必要情況下，還應繪制事故現(xiàn)場平面圖，對損失數(shù)量進行清點，有時還要用儀器進行檢驗和勘測并保留資料。保險公司應盡量收集能證明事故原因、損失數(shù)量、損失金額等內(nèi)容的記錄、證明、發(fā)票、工程量清單和被保險人的事故報告等，對損失較大的案件還要查封被保險人的會計帳。

（2）責任確定能力。保險公司應在審核被保險人提供的單證齊全、真實的前提下，對照保險條款中涉及賠償責任的規(guī)定，分析和審核風險損失是否屬于保險責任，包括：①分析事故原因，核定造成損失的原因是否屬保險責任。②確定事故發(fā)生的時間是否在保險期限內(nèi)。③確定損失是否發(fā)生在保險單規(guī)定的施工場地或地址。④審核損失的工程和財產(chǎn)是否包括在保險的范圍之內(nèi)。⑤判定損失金額是否屬于保險責任。

（3）評估定損能力。工程保險賠償金額與保險標的受損程度密切相關。其基本原則是：損失程度越重，賠償金額占保險金額的比例就越大。在工程保險評估定損中，通常采用以下三種方法：①按市場價格評估。如果保險標的遭受損毀，保險公司可以按同等類型物品在市場上的價格來確定保險標的的實際損失，作為賠償依據(jù)。②在保險標的遭受部分損失但可以修復時，按恢復原狀所需費用評估，并視為被保險人遭受的實際損失。但由于技術(shù)的更新或材料的考究改變原有結(jié)構(gòu)或質(zhì)地使費用增加的，對于增加的費用，保險公司不予以賠償。③推定全損。受損的保險標的不能修復或恢復費用超過保險標的實際價值，即為全損或推定全損。損毀的如果是工程，應以工程的實際完成投資為損失金額；如果損毀的是施工設備和已建筑竣工的工程，應以其保險金額為損失金額。

（4）賠付能力。在出現(xiàn)保險責任范圍內(nèi)的重大賠款，案情相對清楚但又尚不能結(jié)案的情況下，首席保險人有責任將預付賠款支付給被保險人，并安排賠款攤回。預付賠款一般為總賠款金額的30%左右，目的是提高理賠效率，幫助被保險人迅速恢復工程建設。

在理算師出具最終理算報告后的規(guī)定時間內(nèi)，首席保險人應及時負責將賠款劃付給被保險人。為了方便平時零星賠款的支付，首席保險人還可與共保人建立一定金額的小額賠償基金，用于平時的小額賠付。在確定賠案的損失金額后，賠款可由理算師直接支付給被保險人，但每次賠付的最高限額不應超過賠償基金。如果其他共保人不能按規(guī)定時間劃付賠款，應由首席保險人墊付，如果共保人的任何一方不能履行賠付責任，則由其余共保人按共保比例分攤。

（5）攤回賠款的能力。當預付賠款或最終賠款在一定數(shù)額內(nèi)，首席保險人可自行支付后再通知其他共保人，其他共保人在接到首席保險人通知后，將各自相應的份額付給首席保險人。當預付賠款或最終賠款超過一定數(shù)額后，首席保險人需立即通知其他共保人，并在其他共保人向其劃付應分攤的金額后將賠款支付給被保險人。當預付賠款或最終賠款數(shù)額巨大時，首席保險人應首先取得國際再保人同意付款的確認通知后，再向其他共保人發(fā)出賠款通知。其他共保人在收到通知后的一定時間內(nèi)向首席保險人劃付應分攤的金額，之后由首席保險人一并劃付給被保險人。在共同保險人墊付全部賠款或預付賠款的情況下，首席保險人應從再保險經(jīng)紀人處攤回相應的由再保險人承擔的賠款，在規(guī)定的工作日內(nèi)，首席保險人根據(jù)相應共保比例將所攤回的賠款劃撥到其他共保人指定的帳戶。

參考文獻：

1．孫智．工程保險．中國三峽出版社．

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2文檔中心業(yè)務外包實踐

目前，檔案界對文檔中心的定位不盡相同，對文檔中心定位的認識也在發(fā)生變化。隨著理論與實踐的發(fā)展和成熟，學者和檔案部門對文檔中心定位的認識逐步趨于統(tǒng)一，即其主要職能是負責行政中心內(nèi)機關事業(yè)單位檔案業(yè)務指導、接收、保管和向檔案館移交工作，承接了檔案行政管理機構(gòu)的業(yè)務指導職能和機關檔案室的檔案保管職能，是處于機關事業(yè)單位和檔案行政管理部門的中間機構(gòu)，是一個特殊的政府性的檔案業(yè)務外包服務提供機構(gòu)。

2.1文檔中心與機關檔案室的業(yè)務外包關系

文檔中心成立后，集中式辦公區(qū)域內(nèi)的機關事業(yè)單位不再設立檔案室，原來由機關事業(yè)單位負責的檔案保管、統(tǒng)計、利用及移交工作轉(zhuǎn)由文檔中心統(tǒng)一負責。有些地方（如北京市海淀區(qū)）文檔中心成立后，集中式辦公區(qū)域內(nèi)機關事業(yè)單位甚至不再設立專職檔案人員，只配一名兼職人員負責歸檔文件收集工作，文檔中心負責歸檔文件從整理、編目到保管、利用的全過程工作。因此，文檔中心和各機關檔案室之間是一種業(yè)務外包關系。

2.2文檔中心與檔案行政管理部門的業(yè)務外包關系

文檔中心除了承接各機關事業(yè)單位檔案室的相關檔案管理工作外，還對集中辦公區(qū)域內(nèi)機關事業(yè)單位承擔著一定的業(yè)務指導及監(jiān)督職責。在文檔中心成立前，集中辦公區(qū)域內(nèi)機關檔案的業(yè)務指導和監(jiān)督職責由當?shù)貦n案行政管理部門負責，文檔中心成立后，檔案行政管理部門業(yè)務指導和監(jiān)督工作的重點轉(zhuǎn)移到這些機關及事業(yè)單位以外。因此，文檔中心和檔案行政管理部門之間也是一種業(yè)務外包關系。

3文檔中心法律地位和職能定位

3.1文檔中心的現(xiàn)實困境

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和完善，政府職能逐步轉(zhuǎn)變，“小政府、大社會”已成為機構(gòu)改革的發(fā)展方向和目標。檔案行政管理部門由于專業(yè)優(yōu)勢，首先提出了創(chuàng)新機關檔案管理的思路并付諸實踐，于是文檔中心應運而生。也正是因為其最初由檔案行政管理部門首先提出，文檔中心一經(jīng)成立就成為檔案行政管理部門的內(nèi)部機構(gòu)，與當?shù)卣案鳈C關關系不大，隨之而來的是文檔中心在機構(gòu)定位、人員編制、管理職責、經(jīng)費來源等方面問題長期未得到解決。如2012年，四川省瀘州市檔案局在總結(jié)文檔中心運行情況時指出，文檔中心限于檔案部門自身下達和完成任務，各級黨委、政府對此項工作還不夠重視和支持，各機關事業(yè)單位也不夠了解和主動。各地文檔中心實踐中存在的主要問題是：其一，由于文檔中心成立時定位過低，依附于檔案行政管理部門，沒有受到應有的重視，人員編制普遍較少，財政經(jīng)費不足，致使文檔中心開展各項工作顯得力不從心。其二，由于文檔中心事實上是檔案行政管理部門的內(nèi)部機構(gòu)，檔案行政管理部門不僅要繼續(xù)做好業(yè)務監(jiān)督、指導及檔案接收、保管工作，還要增援文檔中心所面對的機關檔案業(yè)務工作，工作量很大，常感力不從心。其三，各機關從檔案業(yè)務工作中解脫出來，體驗到了文檔中心帶來的益處，但逐漸淡忘了自身責任，檔案意識有所減弱。可見，如今文檔中心管理模式的優(yōu)勢并沒有得到凸顯，文檔中心面臨的處境不僅給檔案行政管理部門帶來了巨大的壓力，而且不但文檔中心管理模式的優(yōu)勢沒能得到凸顯，長期下去，也將對機關檔案業(yè)務工作造成不利的影響。當然，我們不能因此而否定文檔中心的創(chuàng)新管理思路，更不能倒退回原有的機關檔案室管理模式，我們要做的是分析其原因，并對文檔中心的法律地位、行政隸屬關系、工作職能、管轄范圍等進行重新梳理和定位。

3.2文檔中心的法律地位

檔案界對文檔中心法律地位的認知有以下幾種：第一，應定位為檔案行政管理部門的下屬機構(gòu)，依附于檔案行政管理部門；第二，應定位為政府的直屬機構(gòu)，業(yè)務上接受同級檔案行政管理部門指導；第三，應定位為獨立的企業(yè)法人。從目前國內(nèi)各地文檔中心實踐看，第一種觀點被檔案行政管理部門普遍認可，如深圳市文檔服務中心、太倉市機關文檔管理中心、重慶市北碚區(qū)文檔中心等均為檔案局下屬機構(gòu)。然而這種實踐已經(jīng)給檔案行政管理部門帶來了尷尬。第三種觀點直接受歐美國家商業(yè)文件中心實踐的啟發(fā)，但忽視了國內(nèi)文件、檔案管理工作的實踐和背景，文件中心這種半現(xiàn)行文件管理模式可以借鑒，但不能照搬。國內(nèi)文檔中心的工作對象是機關檔案，文檔中心的成立是一種政府行為，不同于社會上的一般檔案服務外包企業(yè)，不宜直接推行社會化?；趯鴥?nèi)文檔中心與機關檔案室和檔案行政管理部門之間的業(yè)務外包關系分析，結(jié)合各地文檔中心實踐，本文比較認同第二種觀點，即文檔中心為政府直屬機構(gòu)，擁有獨立法人資格，在業(yè)務上接受檔案行政管理部門指導。其優(yōu)勢在于：一是文檔中心更能得到政府及各機關的重視，以便在人員編制、經(jīng)費等方面得到更大支持；二是能夠厘清文檔中心、機關檔案室和檔案行政管理部門之間的職責，發(fā)揮文檔中心創(chuàng)新優(yōu)勢，促進檔案事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；三是有利于強化文檔中心對各機關事業(yè)單位檔案管理的力度，更好地開展檔案接收、保管及提供利用等各項業(yè)務工作。

篇9

(一)庫房與設備不符合規(guī)范要求。檔案庫房與設備是保管檔案最基本的物質(zhì)基礎。地下庫房的弊端顯而易見：濕度高，不利于通風，不利于維護檔案的安全。從維護檔案的設備上看，存在單一、老化的問題。新館的建成解決了檔案保護工作最基本、最首要的問題。

(二)檔案保護意識缺乏。檔案保護工作是為利用工作服務的。當前由于過分強調(diào)為經(jīng)濟建設服務，在一定程度上導致了保護意識的減弱，表現(xiàn)在實際行動上就有所松懈。大的方面，如資金的投入，人員的安排；小的方面，如在接收、利用、整理、編研工作中忽視保護工作，修補檔案未用專用漿糊，將檔案放置地上，不注意防塵等。從中可以看出，檔案保護意識在工作人員頭腦中還相對淡漠。

(三)檔案保護技術(shù)的培訓研究不夠，檔案保護技術(shù)人才缺乏。

1培訓不夠。檔案人員參加的檔案培訓，尤其是檔案保護技術(shù)專題的培訓相當有限。隨著科學技術(shù)的發(fā)展，辦公自動化的普及，檔案的載體已呈現(xiàn)多樣化的趨勢，以膠片、磁性材料為載體的檔案所占比例將有所增加。它們的保管、使用同紙制檔案發(fā)生了根本變化。檔案人員如果不隨時補充知識，保護工作將無從談起。各有關單位組織的培訓不僅次數(shù)有限，而且由于資金、時間等原因難以保證參加。

2檔案保護技術(shù)的研究不夠。檔案人員不僅要做好檔案管理的日常工作，而且應加以總結(jié)、研究。在我局、館人員撰寫的論文、業(yè)務研究、調(diào)查報告中，很少有專門涉及檔案保護技術(shù)課題的。

3檔案保護技術(shù)專業(yè)人員缺乏。近幾年，檔案館人員的學歷、職稱都有明顯提高，但具有理論知識，又有豐富實踐經(jīng)驗的保護專業(yè)技術(shù)人員卻相當匱乏。檔案保護技術(shù)是一門綜合性的應用技術(shù)，檔案專業(yè)人員雖有一定的理論知識，實際操作技能卻很有限。

出現(xiàn)以上問題，也有某些客觀原因：檔案館人員多是身兼數(shù)據(jù)職，征集、接收、整理、提供利用都要參與，難以保證“?！?；部分保護技術(shù)很少接觸，如裱糊、去酸等。

(四)制度不夠完善。檔案保護在檔案館的各項制度中都有所體現(xiàn)，但從總體上講還存在著不深入、不細致的問題。在制度執(zhí)行方面也存在一定的疏漏，由于人員少、時間緊，有的制度沒有嚴格執(zhí)行；工作只停留在表面上，缺乏必要的分析。

(五)財力投入不夠。保護是一項專業(yè)性較強的工作，檔案庫房溫濕度的控制、檔案的修復、專門檔案的特殊保護要求、專業(yè)培訓等都需要相關的設備和資金為后盾。檔案并無專項保護資金，使檔案館除維持日常的管理工作外，難以有足夠的財力購置較為先進的設備及進行保護技術(shù)的開發(fā)、利用。如何進一步提高檔案保護工作水平，我認為應當加強以下幾方面的工作：

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（一）保障體系不夠清晰。由于不同種類的保障性住房依循的政策和分配制度不同，在缺乏住房保障頂層設計下，形成了保障性住房建設資源整合的體制障礙，普遍感到資金打通使用難、政策打通難，整個體制的系統(tǒng)性存在明顯的缺陷。

（二）保障需求不夠明確。目前，__市保障性安居工程建設年度計劃主要依據(jù)都是從管理部門接受上級主管部門下達的任務角度出發(fā)，沒有能從中低收入家庭的實際需求角度出發(fā)來建設保障性住房，導致按照計劃建設的保障性住房在一定程度上存在供給與需求相脫節(jié)、資源缺乏統(tǒng)籌性等現(xiàn)實問題。

（三）保障面發(fā)展不平衡。由于市區(qū)和各縣城鎮(zhèn)居民人口數(shù)量不同，存在對各類保障對象比例預測不一致，同時縣域經(jīng)濟保障狀況不同，所規(guī)定的保障對象準入“門檻”標準不同等問題，對保障性安居工程建設數(shù)量不一，布局還不科學，發(fā)展不平衡等原因，從而造成有的縣區(qū)需要保障對象多，輪候時間久。

（四）用地需求缺乏保障。根據(jù)中央“十二五”完成保障性住房覆蓋面20%的要求，__市到2015年應建設各類保障性住房10萬套。這同時也對保障性安居工程建設的用地提出了總量要求，但由于與城市規(guī)劃銜接不夠和形勢變化較快等原因，實際執(zhí)行效果并不理想。一是保障對象動態(tài)變化，缺乏科學預測。二是主城區(qū)用地緊張，副城組團建設緩慢。三是由于__市大部分縣城都地處山區(qū)，建設用地非常緊缺，有的縣已經(jīng)到了一地難求的地步。

（五）綜合配套設施滯后。__市絕大部分規(guī)模較大的保障性安居工程項目選址均在目前市政基礎設施還沒完全配套的城市稍邊緣區(qū)域，這種建設模式導致城市基礎設施建設和城市生活配套設施建設滯后的問題，從而影響經(jīng)濟適用住房的有效供應。

（六）項目建設資金來源單一。由于大部分縣建設資金仍靠財政轉(zhuǎn)移支付，使保障性安居工程配套資金嚴重短缺。有部分縣的保障性安居住房雖然主體工程早已完工，但由于配套資金不到位，基礎設施沒完備而無法安排入住。

（七）保障模式創(chuàng)新不足?，F(xiàn)行__市保障性住房主要采取實物分配形式，這種方式容易出現(xiàn)審查不到位、相關部門出具虛假證明、冒名頂替、依靠裙帶關系等問題。同時，整個小區(qū)都集居低收入保障對象，導致社會階層在空間上的分化與隔離。特別是那些遠離中心市區(qū)保障房的規(guī)劃布局，加大了低收入者的生活成本。

（一）明晰住房保障體系。為了提高保障性安居工程建設管理的規(guī)范性和持續(xù)性，建議盡快起草并下發(fā)實施《__市保障性安居工程建設和管理實施辦法》，從文件規(guī)定層面對住房保障的惠及對象、供應標準、資金來源、運作方式、工作機構(gòu)、保障措施、懲罰條款等進行嚴格界定，賦予住房保障建設管理部門相應執(zhí)法權(quán)，成立執(zhí)法機構(gòu)，落實屬地管理，完善多部門聯(lián)合查處機制。

（二）加強保障需求研究?？茖W合理的保障性住房需求調(diào)查和預測是建設單位制定住房保障規(guī)劃的依據(jù)。建議政府有關部門聯(lián)合專業(yè)研究機構(gòu)，建立住房保障需求調(diào)查分析檔案和數(shù)據(jù)庫，為安排今后的保障性住房建設類型、規(guī)模、布局等提供科學依據(jù)。在此基礎上，及時編制和出臺__市棚戶區(qū)改造等住房保障規(guī)劃，明確保障性安居工程建設用地、空間布局、配套市政設施建設等內(nèi)容，并與土地供應計劃做好銜接。

（三）強化土地儲備管理。由于保障性安居工程建設前期工作報批環(huán)節(jié)多、周期長，建議提前做好保障性安居工程建設項目儲備并落實到具體地塊。國土資源部門要開通保障性安居工程建設用地審批綠色通道，簡化審批程序，提高審批效率。

（四）科學合理布局項目。建議對已基本建成的大型居住區(qū)，加強查缺補漏工作，盡快完善配套設施。對正在建設的大型居住區(qū)，在完善居住配套設施規(guī)劃的基礎上，加快道路、給水、排水、供電以及公交車線路開通等基礎設施建設，確?；A設施與保障性安居工程同時建成和交付使用。