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篇1

本文對我國加工貿(mào)易政策的分析是基于以下前提和框架展開的。

1.《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》（下文簡稱《十五綱要》）。加工貿(mào)易作為整個國民經(jīng)濟(jì)的組成部分，其發(fā)展方向以及實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)應(yīng)服從于并有助于我國整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略。我國政府已制定《十五綱要》，這是今后五年內(nèi)我國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)性綱領(lǐng)，因此，加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整也應(yīng)以此為指南。本文將以《十五綱要》所提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體目標(biāo)為指導(dǎo)，對現(xiàn)行加工貿(mào)易政策進(jìn)行剖析，提出我國加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的原則，在此基礎(chǔ)上，對加工貿(mào)易政策調(diào)整作出建議。

2.加入世界貿(mào)易組織(WTO)。我國已經(jīng)加入WTO，這將極大地改變我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展的外部環(huán)境，其中，既有有利的改變，也有不利的改變。為最大限度地趨利避害，我們在制訂一切政策時要充分考慮到“入世”的影響。我們將主要就“入世”對加工貿(mào)易的中間品替代，對加工貿(mào)易的出口以及貿(mào)易磨擦公平解決等方面來討論我國加工貿(mào)易的發(fā)展及政策調(diào)整。

3.加工貿(mào)易的“進(jìn)口——加工——出口”分析框架。在現(xiàn)實(shí)中，加工貿(mào)易就是對“兩頭在外，中間在內(nèi)”這樣一種特殊的貿(mào)易方式的界定。我們對加工貿(mào)易的理解和研究著眼于兩個方面：一是“加工”，二是“貿(mào)易方式”?！凹庸ぁ睂儆凇爸虚g在內(nèi)”環(huán)節(jié)。它是東道國投入具有比較優(yōu)勢的生產(chǎn)要素對進(jìn)口投入要素進(jìn)行加工生產(chǎn)的過程，它表現(xiàn)為國際分工。作為一種“貿(mào)易方式”，加工貿(mào)易的實(shí)質(zhì)是“兩頭在外”。無論是“來料加工”，還是“進(jìn)料加工”，主要原材料、零部件等由外商提供或從國際市場購入，加工制成品應(yīng)全部出口。許多國家的政府為了利用“加工貿(mào)易”這一貿(mào)易方式，往往實(shí)行相關(guān)的政策措施，對原材料等中間品的進(jìn)口以及加工成品的出口進(jìn)行必要的管理，所實(shí)行的政策措施更多的是鼓勵性的，特別是確保加工成品的出口。之所以如此，在于加工貿(mào)易對本國的經(jīng)濟(jì)、外貿(mào)發(fā)展有著其他貿(mào)易方式不可替代的作用。這就不難理解為什么對加工貿(mào)易的研究與對其相關(guān)的政策探討總是無法剝離的。因此，加工貿(mào)易是由“進(jìn)口——加工——出口”三個環(huán)節(jié)構(gòu)成的一個有機(jī)的整體，缺少其中任何一個環(huán)節(jié)都不能成其為加工貿(mào)易。本文將按照這一框架，分別對相關(guān)政策進(jìn)行分析。不可避免的是，這三個部分的政策劃分不可能是十分精確的，一項(xiàng)政策會影響三個環(huán)節(jié)。但就我們研究政策的目的而言，這種不精確并不十分緊要，因而我們在文中并未嚴(yán)格拘泥于這種劃分。而分三個環(huán)節(jié)分別進(jìn)行論述的好處在于，有利于我們基于加工貿(mào)易的內(nèi)在運(yùn)行機(jī)理和各個環(huán)節(jié)的突出問題來討論相關(guān)政策，從而使政策剖析和建議更具有針對性。

二、我國加工貿(mào)易發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則

我們認(rèn)為，我國加工貿(mào)易今后一段時期內(nèi)的發(fā)展及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則的確立，應(yīng)緊緊圍繞《十五綱要》制定的總體戰(zhàn)略目標(biāo)來進(jìn)行。根據(jù)加工貿(mào)易本身的特性及作用，《十五綱要》中所涉及的就業(yè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和擴(kuò)大出口等問題值得我們在考慮加工貿(mào)易政策時重點(diǎn)注意：

1.關(guān)于就業(yè)。大力發(fā)展和鼓勵以勞動密集型產(chǎn)品為主的加工貿(mào)易，在我國仍然有重要的戰(zhàn)略意義。目前，我國加工貿(mào)易從事的大多仍是勞動密集型的產(chǎn)品加工，應(yīng)該說這符合我國勞動力資源豐富所決定的比較優(yōu)勢，對于緩解就業(yè)壓力，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會發(fā)揮著巨大的作用。因此，要實(shí)現(xiàn)《十五綱要》提出的有關(guān)就業(yè)的目標(biāo)，有必要大力發(fā)展加工貿(mào)易。因?yàn)?，首先，就業(yè)問題的解決離不開出口貿(mào)易的擴(kuò)大；其次，以我國目前的工業(yè)發(fā)展水平而言，尚不具備資本、技術(shù)、管理等方面的比較優(yōu)勢，換言之，要擴(kuò)大出口，我們所能依賴的，就是充分發(fā)揮勞動力比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè)或勞動密集程度較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)的加工貿(mào)易。

當(dāng)然，這并不是說我們要永遠(yuǎn)停留在為跨國公司當(dāng)加工裝配車間的階段，相反，在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，我們要注意學(xué)習(xí)先進(jìn)技術(shù)，管理經(jīng)驗(yàn)，建立營銷渠道，積累資本，努力將出口產(chǎn)業(yè)升級至更高的技術(shù)層次。但是，在完成這個過程之前，作為一種過渡，采取加工貿(mào)易的方式來緩解就業(yè)壓力，積累資金、技術(shù)包括經(jīng)驗(yàn)都是完全必要而且必須的。

2.關(guān)于結(jié)構(gòu)調(diào)整。目前我國的加工貿(mào)易對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用不夠明顯，主要表現(xiàn)在加工程度低，加工鏈條短，原材料國產(chǎn)化率低，波及效應(yīng)不強(qiáng)等等。這是否意味著發(fā)展加工貿(mào)易與我們優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)國際競爭力的目標(biāo)互不相容呢？我們認(rèn)為，對這個問題的回答應(yīng)該是否定的。一方面，我們大力發(fā)展加工貿(mào)易為解決就業(yè)問題所必需；另一方面，加工貿(mào)易這種貿(mào)易方式本身固有的兩頭在外造成的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)程度低，波及效應(yīng)弱的弱點(diǎn)也不容諱避。這要求我們在政策制訂中努力興利抑弊，充分發(fā)揮其積極的作用，同時對其消極的一面要加以糾正克服。

我國是一個發(fā)展中大國，具有與小國不同的特點(diǎn)。那些適合于韓國、新加坡等新興工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并不能完全地照搬到我國來，而是要有選擇地加以學(xué)習(xí)吸收。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化這個問題上要堅(jiān)持同樣的原則。大國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級往往毋需像小國那樣完全依賴外部的力量，因?yàn)橐皇菄鴥?nèi)的市場足夠大，可以讓新興產(chǎn)業(yè)達(dá)到足以獲得規(guī)模經(jīng)濟(jì)的規(guī)模；二是因大國進(jìn)行產(chǎn)業(yè)升級所需的技術(shù)、資本等如果全部依賴外部引進(jìn)，即使供給能力不成問題，代價恐怕亦難以承受。因而，我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，主要還是要依賴自身的技術(shù)研發(fā)，創(chuàng)新人才的培養(yǎng)，創(chuàng)新機(jī)制的建立以及管理水平的提高。把我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的希望完全寄托于外部，僅僅依靠引進(jìn)技術(shù)或資金來完成，是不現(xiàn)實(shí)的。

這并不等于說個別處于特殊地理位置和具有特殊發(fā)展基礎(chǔ)的地區(qū)無法通過發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。相反，深圳市以加工貿(mào)易的方式吸引了大批國際知名跨國公司前往設(shè)廠，顯著地加速了深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的建立和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級。在國際分工進(jìn)一步深化和生產(chǎn)全球化程度不斷提高的今天，加工貿(mào)易無疑是發(fā)展中國家了解學(xué)習(xí)國外先進(jìn)技術(shù)和管理方式，盡快建立起自己的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的一條重要途徑。

3.關(guān)于擴(kuò)大出口。出口是推動一國經(jīng)濟(jì)增長的重要因素。從加工貿(mào)易在我國對外貿(mào)易中所占有的舉足輕重的地位來看，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，這種貿(mào)易方式仍是我國對外貿(mào)易增長的主要推動力量。當(dāng)然，在促進(jìn)加工貿(mào)易增長的同時，也要注重其質(zhì)量的提高。加工貿(mào)易中存在著的出口商品結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)不合理，高科技產(chǎn)業(yè)加工貿(mào)易比重低，以及加工貿(mào)易增值率較低，管理中存在漏洞等問題都必須加以重視、解決。我們進(jìn)行加工貿(mào)易政策設(shè)計和調(diào)整的目標(biāo)，正如《十五綱要》第十七章第二節(jié)指出：“加強(qiáng)加工貿(mào)易管理，提高加工貿(mào)易增值率，擴(kuò)大加工貿(mào)易出口?！?/p>

根據(jù)以上分析，我們認(rèn)為，新的時期，加工貿(mào)易政策制訂所應(yīng)遵循的原則和實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)是，在今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易，發(fā)揮其利用我國的比較優(yōu)勢，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會；而且，利用“入世”為我國加工貿(mào)易的大發(fā)展創(chuàng)造的良好外部環(huán)境努力擴(kuò)大出口；同時，對加工貿(mào)易要用政策措施加以引導(dǎo)，注意增強(qiáng)其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用，努力提高加工過程的技術(shù)含量和附加值，揚(yáng)長避短，以利于我國實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，培養(yǎng)新的比較優(yōu)勢，增強(qiáng)國際競爭力，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進(jìn)外貿(mào)增長和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

三、對現(xiàn)行加工貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)的政策的評價

1.加工貿(mào)易中的利用外資政策。引進(jìn)外資是我國對外開放的一項(xiàng)重要內(nèi)容。《十五綱要》指出，十五期間，要積極合理有效地利用外資，把吸收外商直接投資作為利用外資的重點(diǎn)，完善利用外資政策，鼓勵外商特別是跨國公司參與國有企業(yè)的改組改造，投資高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口型產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)水平的提高。

我國目前利用外資的主要方式是利用外資從事勞動密集型加工貿(mào)易。當(dāng)然，我們不能否定這種方式在改革開放之初，我國加工貿(mào)易還未得到充分發(fā)展時期，對于我國對外貿(mào)易額的增長和我國產(chǎn)品早日進(jìn)入國際市場所具有的意義；但是，必須認(rèn)識到，發(fā)展中國家利用外資的重要目的之一——引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級——卻未能得到很好的實(shí)現(xiàn)。由于我國利用外資多采取加工貿(mào)易的方式，因而外資并未帶來多少先進(jìn)技術(shù)；而且，由于外資集中在勞動密集型加工行業(yè)，導(dǎo)致了一定程度的惡性競爭和產(chǎn)品的過剩。從國內(nèi)看，由于外商投資的勞動密集型加工工業(yè)的過分膨脹，引起產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理更加嚴(yán)重，激化了本來就存在的能源和原材料的供求矛盾。

在加工貿(mào)易發(fā)展過程中出現(xiàn)上述不盡如人意的情況，有違我們利用外資的初衷，在政策方面也有值得檢討之處。有些地區(qū)在發(fā)展加工貿(mào)易的過程中，片面追求外貿(mào)數(shù)量的增長，而不注重其質(zhì)量的提高，對于外資的流向，既不加限制，又不予以引導(dǎo)。致使外資大量進(jìn)入勞動密集型簡單加工行業(yè)，而未能發(fā)揮其對我國技術(shù)進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)升級的應(yīng)有作用。

我國現(xiàn)行的加工貿(mào)易政策給予產(chǎn)品出口型外資企業(yè)相當(dāng)多的特殊優(yōu)惠，其目的是促進(jìn)我國對外出口規(guī)模的擴(kuò)大，緩解當(dāng)時我國外匯短缺帶來的壓力，充分發(fā)揮對外貿(mào)易帶動經(jīng)濟(jì)增長的作用。但是，客觀上也鼓勵了外商將資金投入到“大進(jìn)大出”型的加工貿(mào)易行業(yè)，利用我國的廉價勞動力，進(jìn)行技術(shù)含量較低的加工工業(yè)品的生產(chǎn)。這在當(dāng)前，已經(jīng)不利于我國進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)出口競爭力的需要。

1995年6月，國家計委，外經(jīng)貿(mào)部聯(lián)合了《指導(dǎo)外商投資方向暫行規(guī)定》和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》兩個文件，目的就在于正確引導(dǎo)外資產(chǎn)業(yè)投向，盡快改變目前外商投資集中于“短平快”項(xiàng)目的局面。但是兩個文件下達(dá)后并未產(chǎn)生預(yù)期的效果，主要原因是沒有配套的政策手段及缺乏規(guī)范的地方政府行為。

目前的加工貿(mào)易政策中，對于外資投向增值較高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)和產(chǎn)業(yè)的鼓勵尚嫌不足。大量的外資從事附加值較低的最終裝配環(huán)節(jié)的簡單加工貿(mào)易，長此以往，對我國上游原材料和中間投入品產(chǎn)業(yè)的成長不利。

總的看來，現(xiàn)行的利用外資政策促進(jìn)了我國外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，積極作用不容置疑；但同時，由于情況的變化，現(xiàn)有政策對于外資促進(jìn)我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和技術(shù)進(jìn)步的鼓勵措施不足，將從事簡單加工貿(mào)易的外商投資企業(yè)和從事高附加值、高科技產(chǎn)品生產(chǎn)的外商投資企業(yè)不加區(qū)別地給予優(yōu)惠，并不能很好體現(xiàn)國家的產(chǎn)業(yè)政策精神，也不利于我國的加工貿(mào)易向提高增值率和技術(shù)含量的方向發(fā)展。

2.加工貿(mào)易進(jìn)口環(huán)節(jié)有關(guān)提高中間品本地化率的政策?，F(xiàn)有加工貿(mào)易中間品本地化率不高是一個公認(rèn)的事實(shí)，這種狀況既是我國原有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，技術(shù)水平落后從而中間投入品行業(yè)產(chǎn)品競爭力的劣勢所決定了的，又與加工貿(mào)易本身“兩頭在外”的特點(diǎn)有關(guān)。但這并不意味著發(fā)展中國家和地區(qū)不能在發(fā)展加工貿(mào)易過程中逐步提高投入品的本地化率，從而促進(jìn)國內(nèi)原材料行業(yè)的發(fā)展。不少發(fā)展中國家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)表明，通過適當(dāng)?shù)恼咭龑?dǎo)，加工貿(mào)易投入品的本地化率會得以逐步提高，從而會更加充分地發(fā)揮加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。

我們不能硬性地規(guī)定加工貿(mào)易出口品使用的國產(chǎn)材料比重，因?yàn)槟壳拔覈拇_還無法生產(chǎn)某些投入品或其產(chǎn)品的質(zhì)量達(dá)不到加工企業(yè)的要求。況且，那樣做也違背了WTO的國民待遇原則。政策所能做到而且應(yīng)該做到的，就是為國產(chǎn)投入品和進(jìn)口投入品提供一個公平競爭的環(huán)境，使已具競爭能力的國產(chǎn)投入品不致因?yàn)檎叩钠缫暥ジ偁巸?yōu)勢。我國的加工貿(mào)易政策中的確存在這種不合理的對進(jìn)口投入品的“超國民待遇”現(xiàn)象：加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)口投入品可以免繳關(guān)稅、工商統(tǒng)一稅（增值稅和消費(fèi)稅）；而如果從國內(nèi)購買中間投入品則只能享受部分退稅（征17%，退19%）的待遇。在這種情況下，許多原本會使用國產(chǎn)料件的企業(yè)也轉(zhuǎn)而進(jìn)口加工所需的投入品。我國加工貿(mào)易波及效應(yīng)差，與此不無關(guān)系。

令人欣慰的是，我國加工貿(mào)易發(fā)展成就最為顯著的深圳市了《深圳市關(guān)于鼓勵來料加工業(yè)務(wù)使用國產(chǎn)料件的通知》，鼓勵外商委托加工單位向境內(nèi)企業(yè)購買料、件（除國家禁止或限制出口的原材料外）進(jìn)行加工裝配，成品全部交還外商出口；允許以國內(nèi)購料方式委托我方加工裝配的外商，根據(jù)需要委托加工單位向市經(jīng)濟(jì)發(fā)展局提交國內(nèi)購料申請表，申請國內(nèi)購料。但就全國范圍來看，其它地區(qū)尚無類似規(guī)定。我們認(rèn)為，此類鼓勵政策，與相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)政策相結(jié)合，有利于我國中間投入品行業(yè)的成長，促進(jìn)加工貿(mào)易波及效應(yīng)的發(fā)揮，最終將優(yōu)化我國的工業(yè)結(jié)構(gòu)，提高我國工業(yè)的國際競爭力。

另有學(xué)者認(rèn)為，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)使用國產(chǎn)料件不必要采取給國產(chǎn)料件足額退稅的手段，而可以通過對進(jìn)口料件征以相當(dāng)于國產(chǎn)料件的稅賦來實(shí)現(xiàn)。這種論點(diǎn)無異于取消對加工貿(mào)易的優(yōu)惠政策，使之與一般貿(mào)易處于同等的地位。我們認(rèn)為這樣做可能造成加工貿(mào)易的衰退，從而影響我國擴(kuò)大出口和增加就業(yè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。由于對加工貿(mào)易實(shí)行免稅的優(yōu)惠政策為國際上通行的做法，因而我國取消對加工貿(mào)易的優(yōu)惠，必將使大量加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移到與我國處于相似發(fā)展階段的發(fā)展中國家，其結(jié)果可能是進(jìn)一步影響我國對外貿(mào)易國際地位和對外開放形象，得不償失。

綜上所述，我國目前加工貿(mào)易政策中，對中間投入品國產(chǎn)化的鼓勵不足；加工貿(mào)易雖然規(guī)模上不斷擴(kuò)大，但對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的促進(jìn)作用卻很有限。這種狀況，不利于實(shí)現(xiàn)我國提升產(chǎn)業(yè)競爭力的目標(biāo)，因而，要予以適當(dāng)?shù)恼{(diào)整。

3.現(xiàn)行加工貿(mào)易的監(jiān)管政策。我國現(xiàn)行加工貿(mào)易監(jiān)管中存在的主要問題就是由于采取了不合國情的開放式監(jiān)管模式造成嚴(yán)重的走私。這已被證明是我國加工貿(mào)易政策中的一個失誤。由于我國加工貿(mào)易已經(jīng)形成了分布區(qū)域廣，涉及行業(yè)面寬的格局，此時再試圖將其納入封閉式監(jiān)管模式由于成本太高而根本不現(xiàn)實(shí)。

盡管如此，我國的加工貿(mào)易監(jiān)管部門還是試圖在增量部分作出補(bǔ)救。2000年4月27日《國務(wù)院辦公廳（關(guān)于進(jìn)行設(shè)立出口加工區(qū)試點(diǎn)）的復(fù)函》批準(zhǔn)在大連、天津、北京、煙臺、深圳、廣州等地設(shè)立出口加工區(qū)。同年5月24日，海關(guān)總署頒布《中華人民共和國海關(guān)對出口加工區(qū)監(jiān)管暫行辦法》作為出口加工區(qū)監(jiān)管的法律依據(jù)。出口加工區(qū)的設(shè)立實(shí)際上對區(qū)內(nèi)加工貿(mào)易企業(yè)引入了封閉式的監(jiān)管模式?！稄?fù)函》中指出：“要按照優(yōu)化存量、控制增量、規(guī)范管理，提高水平的方針，先把新增加的加工貿(mào)易企業(yè)引入出口加工區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)對加工貿(mào)易企業(yè)的集中規(guī)范管理?！币晕覈F(xiàn)有加工貿(mào)易的龐大規(guī)模，不可能一夜之間都由開放式監(jiān)管轉(zhuǎn)變?yōu)榉忾]式監(jiān)管，因此，在建立出口加工區(qū)容納新增加工貿(mào)易企業(yè)和一部分具備條件的現(xiàn)有加工貿(mào)易企業(yè)的同時，也要加大管理力度，嚴(yán)格審批手續(xù)，堅(jiān)決打擊利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私的犯罪活動。在這方面，我國海關(guān)已經(jīng)做了大量的工作。如1989年《海關(guān)總署關(guān)于對來料加工進(jìn)口料件收取保證金問題的規(guī)定》中明確指出：“對少數(shù)資信不好，管理混亂，或有走私違法前科的企業(yè)所經(jīng)營的來料加工進(jìn)口的料件，已批準(zhǔn)的拆解舊汽車和廢舊家用電器來料加工合同進(jìn)口的料件，以及需加強(qiáng)管理的特定的進(jìn)口料件，先收取相當(dāng)于進(jìn)口稅款的保證金，加工成品出口經(jīng)海關(guān)核銷后，退還保證金?！?/p>

我們相信，通過對存量加強(qiáng)監(jiān)管力度和將增量納入封閉式監(jiān)管的方法，將會較好地解決我國加工貿(mào)易中存在的走私嚴(yán)重的問題，促進(jìn)我國加工貿(mào)易健康發(fā)展。

四、對現(xiàn)行加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)政策的評價

目前我國加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)的主要問題是增值率較低，造成這種狀況的直接原因有二：加工技術(shù)水平較低；加工鏈條短。其實(shí)這兩個問題是有聯(lián)系的，較低的技術(shù)水平?jīng)Q定了加工環(huán)節(jié)只能進(jìn)行那些簡單加工裝配操作；只有在進(jìn)一步提高技術(shù)水平后，才有可能延長加工鏈條，獲得較高的附加價值。但是從政策角度來考慮，這兩個問題要加以區(qū)分。

1.技術(shù)水平問題。加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)技術(shù)水平低，極少采用先進(jìn)技術(shù)的狀況，與發(fā)展中國家的比較優(yōu)勢以及加工貿(mào)易本身的特點(diǎn)是符合的。發(fā)展中國家（如我國）最大的比較優(yōu)勢就是有大量廉價的非熟練勞動力，這一點(diǎn)吸引跨國公司將生產(chǎn)環(huán)節(jié)中需要大量使用非熟練勞動力的加工裝配環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到我國來，進(jìn)行加工貿(mào)易?？梢姡庸べQ(mào)易實(shí)際上是國際分工的一種方式，在分工中發(fā)展中國家由于自身?xiàng)l件的約束，被局限在生產(chǎn)技術(shù)水平較低的加工裝配階段；而發(fā)達(dá)國家則利用其資本和技術(shù)的優(yōu)勢，占據(jù)了生產(chǎn)的研發(fā)及技術(shù)含量高的生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

了解了這一點(diǎn)，有助于我們更加清醒地認(rèn)識我國鼓勵加工貿(mào)易發(fā)展的目的。這個目的不是利用加工貿(mào)易來使我國生產(chǎn)技術(shù)得到實(shí)質(zhì)性的進(jìn)步，而是利用外國資本，增加就業(yè)，以及擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)交流，取得外匯收入等。如果我們不切實(shí)際地期望通過加工貿(mào)易的發(fā)展，就可解決我國技術(shù)水平落后于發(fā)達(dá)國家的問題，結(jié)果必然會讓我們大失所望。但這是否意味著加工貿(mào)易的加工技術(shù)水平就不需要提高，或者發(fā)展中國家政策在這個問題上就無能為力了呢？都不是。技術(shù)進(jìn)步固然不是發(fā)展加工貿(mào)易的主要目的，但它是利用外資的主要目的之一?，F(xiàn)在我國利用外資的主要方式是加工貿(mào)易，這種局面對于提升我國的生產(chǎn)技術(shù)水平無疑是不利的。從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，一國勞動力成本的優(yōu)勢僅可以保持有限的一段時間，如果在這段時間里該國生產(chǎn)技術(shù)水平還沒有實(shí)質(zhì)性的提高，還未在其他生產(chǎn)環(huán)節(jié)上形成新的比較優(yōu)勢，則該國的加工貿(mào)易將會成為無根工業(yè)而萎縮。同時，國際競爭力出口也將受到影響。因此加工貿(mào)易解決就業(yè)的作用固然重要，但技術(shù)水平的不斷提高亦不容忽視。尤其是外資大量流向加工貿(mào)易對于技術(shù)水平的提高的不利影響必須予以重視。

很明顯，政策應(yīng)在引導(dǎo)外資流向上有所作為，而且也能夠有所作為。發(fā)展中國家一般都對于流入的國外資本投入進(jìn)行政策引導(dǎo)。如日本在20世紀(jì)50～60年代實(shí)行的引資政策，重在引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，這體現(xiàn)于《外匯及外資法》和《外資法》的規(guī)定及其運(yùn)用中。凡根據(jù)1950年日本政府的《外資法》規(guī)定所鑒定的外資項(xiàng)目，其外國技術(shù)的輸入，合同期限超過1年以上，費(fèi)用以外匯支付的叫做甲種技術(shù)輸入，這種輸入方式需要經(jīng)過外資審議會、大藏省等部門批準(zhǔn)；另一種叫做乙種技術(shù)輸入，即根據(jù)《外匯及外資法》鑒定的合同，期限在1年以下，費(fèi)用以外匯支付，如果期限超過1年，費(fèi)用以日元支付而無權(quán)兌換外匯，這種輸入方式只需經(jīng)過日本銀行的批準(zhǔn)。

我國也規(guī)定了引導(dǎo)外資流向的政策，如1985年6月頒布的《指導(dǎo)外商投資方向整體規(guī)定》，將“高新技術(shù)、先進(jìn)技術(shù)、能夠改進(jìn)產(chǎn)品性能、節(jié)約能源和原材料，提高企業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)效益或者生產(chǎn)適應(yīng)市場需求而國內(nèi)生產(chǎn)能力不足的新設(shè)備、新材料”的項(xiàng)目列入鼓勵類外商投資項(xiàng)目，而將“屬于國家安全或者損害社會公共利益的”項(xiàng)目列為禁止類外商投資項(xiàng)目等。應(yīng)該說，現(xiàn)有利用投資政策的總體思路是利用外資提高我國的產(chǎn)業(yè)競爭力和技術(shù)水平，這是正確的。問題是，在鼓勵加工貿(mào)易發(fā)展的政策吸引下，大部分外商投資投向沒什么技術(shù)可言的低級加工工業(yè)中去，這在一定限度內(nèi)可以緩解我國就業(yè)壓力，擴(kuò)大我國出口創(chuàng)匯，但超出一定限度就有違我國利用外資的初衷，成為一種不良傾向。我國現(xiàn)行加工貿(mào)易政策，并未對外商投資企業(yè)進(jìn)行加工貿(mào)易的技術(shù)水平進(jìn)行甄別，因而即使是對提高我國生產(chǎn)技術(shù)水平無益的簡單加工，也能獲得給予加工貿(mào)易企業(yè)的一切優(yōu)惠。這種政策可能擴(kuò)大了我國利用外資的數(shù)量，但對提高利用外資的質(zhì)量而言，則是需要改進(jìn)的。

2.“轉(zhuǎn)廠”問題?，F(xiàn)行的加工貿(mào)易政策對“轉(zhuǎn)廠”施加了種種限制，這對于延長加工貿(mào)易品在我國的增值鏈，提高增值率是不利的。比如《中華人民共和國海關(guān)關(guān)于加工貿(mào)易保稅貨物跨國深加工結(jié)轉(zhuǎn)的管理辦法》第四條規(guī)定：“海關(guān)對保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)采用計劃審批制度，轉(zhuǎn)出企業(yè)在申領(lǐng)《加工貿(mào)易登記手冊》后，即可憑《中華人民共和國海關(guān)加工貿(mào)易保稅貨物深加工結(jié)轉(zhuǎn)申請表》向海關(guān)申報結(jié)轉(zhuǎn)計劃。經(jīng)轉(zhuǎn)入地海關(guān)同意后，可分批辦理結(jié)轉(zhuǎn)送貨手續(xù)?！睂τ诎崔D(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸辦理貨物結(jié)轉(zhuǎn)的情況，轉(zhuǎn)出和轉(zhuǎn)入企業(yè)必須向所屬海關(guān)提出申請。企業(yè)在辦理結(jié)轉(zhuǎn)時常常受到限制，且所需時間長，有時難以如期結(jié)轉(zhuǎn)。轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入地海關(guān)對商品名稱、數(shù)量和價格等存有異議時，手續(xù)更難以辦理。轉(zhuǎn)關(guān)查詢實(shí)需耗時1至2個星期，嚴(yán)重影響了周轉(zhuǎn)速度和貿(mào)易效率。一些外資企業(yè)對轉(zhuǎn)關(guān)產(chǎn)品不得不采取先出口香港特別行政區(qū)復(fù)進(jìn)口的做法，徒增經(jīng)營成本。因此，我國在制訂有關(guān)加工貿(mào)易結(jié)轉(zhuǎn)深加工的政策時，尚須考慮企業(yè)實(shí)際情況，精簡手續(xù)，促進(jìn)加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈的延長，以提高增值率。

五、加工貿(mào)易出口環(huán)節(jié)的政策評價

目前我國加工貿(mào)易出口方面存在的問題主要有出口貧困化增長及由于原產(chǎn)地規(guī)則而引起的貿(mào)易摩擦。出口環(huán)節(jié)是加工貿(mào)易最后一個環(huán)節(jié)，直接決定著加工貿(mào)易所帶來的收入能否實(shí)現(xiàn)以及效益的好壞。因此，認(rèn)真對待出口方面的政策是非常必要的。

發(fā)展中國家利用自身勞動力，資源優(yōu)勢發(fā)展對外貿(mào)易，存在著出口貧困化增長的可能，但是，這種貧困化增長并不一定發(fā)生。如果能夠不斷改善其出口商品結(jié)構(gòu)，逐漸由初級制成品向含有更高技術(shù)含量的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)化，就能在很大程度上避免出口貧困化增長的噩運(yùn)。

自從改革開放以來，我國出口商品結(jié)構(gòu)就是這樣不斷由低級向高級地改變著。雖然在出口的很多高科技產(chǎn)品中，我國并未掌握核心技術(shù)，所進(jìn)行的也只是簡單加工，但是從貿(mào)易條件的角度來看，這種轉(zhuǎn)變是可喜的。有關(guān)研究表明，我國改革開放以來貿(mào)易條件并未如普雷維什等發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家所預(yù)言的那樣趨于惡化，其中很大原因就在于我國出口商品結(jié)構(gòu)所發(fā)生的顯著變化。然而，要積累我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的充足的外匯，我國可能在相當(dāng)長的時期內(nèi)仍必須依賴傳統(tǒng)初級產(chǎn)品、尤其是勞動密集型輕紡工業(yè)品的出口。有時，這與我們努力改善貿(mào)易條件的目標(biāo)是有矛盾的，但是若我們能夠及時地利用積累的外匯來改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高生產(chǎn)效率，則我們就有可能實(shí)現(xiàn)外貿(mào)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動。

至于加工貿(mào)易出口的環(huán)節(jié)中的另一個問題即原產(chǎn)地規(guī)則問題。我們認(rèn)為，目前原產(chǎn)地規(guī)則方面所存在弊端并不是僅憑我國之力就可以得到克服，而是有賴于參與國際貿(mào)易的各方進(jìn)行多邊磋商，最終達(dá)成合理公正的原產(chǎn)地認(rèn)定協(xié)議。

六、關(guān)于我國加工貿(mào)易政策調(diào)整的建議

基于以上分析，提出筆者對我國加工貿(mào)易政策的建議。

1.應(yīng)繼續(xù)奉行對加工貿(mào)易實(shí)行鼓勵的政策。加工貿(mào)易對于擴(kuò)大出口、增加就業(yè)的好處顯而易見?！笆濉逼陂g，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展將經(jīng)歷重要的轉(zhuǎn)型階段，此時，保持出口快速增長和就業(yè)機(jī)會的增加是順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型的必要條件。通過鼓勵加工貿(mào)易的發(fā)展，我國將獲得更多的外匯收入，這有利于我國引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)國際競爭力。而且，加工貿(mào)易本身，也為中國產(chǎn)品打入外國市場準(zhǔn)備了良好的條件，更有利于提高中國產(chǎn)品的國際知名度，培訓(xùn)我國的非熟練勞動力為熟悉現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)的熟練勞動力。當(dāng)今世界，經(jīng)濟(jì)全球化，生產(chǎn)全球化趨勢日益明顯。融入國際分工中，成為跨國公司國際生產(chǎn)鏈條中的一個環(huán)節(jié)，學(xué)習(xí)別國的先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，成為發(fā)展中國家利用后發(fā)優(yōu)勢發(fā)展本國經(jīng)濟(jì)的有效途徑。加工貿(mào)易正是生產(chǎn)全球化的重要體現(xiàn)，并為技術(shù)落后的發(fā)展中國家參與國際分工提供了重要的機(jī)遇。

“入世”以后，我國將更加開放，逐步削減關(guān)稅和非關(guān)稅的貿(mào)易壁壘，開放本國市場，目的就在于充分利用“兩種資源，兩個市場”，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，帶動整個國民經(jīng)濟(jì)的增長。長期來看，對加工貿(mào)易實(shí)行鼓勵政策與我國“入世”后的外資政策調(diào)整方向是一致的，因而更無必要加以否定。當(dāng)然，對加工貿(mào)易進(jìn)行鼓勵并不是說任其自由發(fā)展，不加限制。由于我們在前文中提到的原因，現(xiàn)行加工貿(mào)易政策中尚存在諸多問題，需加以解決。

2.增強(qiáng)加工貿(mào)易的波及效應(yīng)。若要使加工貿(mào)易在優(yōu)化我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)我國產(chǎn)業(yè)的國際競爭力方面有所貢獻(xiàn)，就必須增強(qiáng)其產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效應(yīng)，即波及效應(yīng)。

目前，這種效應(yīng)未得到充分發(fā)揮，其原因既有非政策方面的，又有政策方面的，而后一個原因，是政策制定者必須著重考慮的。如何引導(dǎo)加工貿(mào)易向著更深層次，與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)生更加緊密的聯(lián)系的方向發(fā)展，的確是一個對于發(fā)展中國家有著重大意義的課題。根據(jù)前文的分析，我們可大致地將這種引導(dǎo)分成兩個方面。第一，如何使加工貿(mào)易的本地化率得到逐步提高，以發(fā)揮加工貿(mào)易對東道國中間投入品行業(yè)的聯(lián)鎖效應(yīng)；第二，如何延長加工貿(mào)易在東道國的加工鏈條，以提高加工貿(mào)易的增值率，并且發(fā)揮加工貿(mào)易對東道國相關(guān)深加工環(huán)節(jié)的聯(lián)鎖效應(yīng)。

對于前一個問題，我們建議如下：(1)提高國產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭達(dá)到國際同類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。這應(yīng)該是一條解決發(fā)展中國家中間投入品產(chǎn)業(yè)薄弱的根本途徑。具體的措施則可以采取引進(jìn)技術(shù)改造現(xiàn)有生產(chǎn)方式；加大對人力資本的投資以培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代化生產(chǎn)需要的工人；對國產(chǎn)料件企業(yè)以稅收、用地等方面的優(yōu)惠；增加對國產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入；對于投資中間品生產(chǎn)且具有先進(jìn)技術(shù)的外資方給以政策優(yōu)惠等等。(2)為國產(chǎn)料件提供與進(jìn)口料件相競爭的公平合理的外部環(huán)境。目前，加工貿(mào)易企業(yè)實(shí)際上被鼓勵從國外進(jìn)口中間投入品，即使是國內(nèi)已具備生產(chǎn)能力的中間投入品往往也由國際市場進(jìn)口，有時甚至是我國出口的產(chǎn)品經(jīng)海外市場后再復(fù)進(jìn)口。此種現(xiàn)象發(fā)生的原因之一就是國內(nèi)的料件生產(chǎn)企業(yè)由于國家稅收政策不當(dāng)而遭受到不公平的對待。對待進(jìn)口料件的“超國民待遇”狀況不加以改變，將會繼續(xù)對我國加工貿(mào)易生產(chǎn)料件的本地化率提高發(fā)生不利影響。政府需在加強(qiáng)國內(nèi)原材料生產(chǎn)企業(yè)與加工貿(mào)易企業(yè)之間的溝通方面更多地發(fā)揮作用。比如建立加工貿(mào)易需求料件信息庫，給予本國料件生產(chǎn)企業(yè)以信貸支持，為本國料件生產(chǎn)企業(yè)在海外設(shè)立宣傳展覽等。

至于加強(qiáng)延長加工貿(mào)易的加工鏈，以提高增值率，增強(qiáng)其波及效應(yīng)則主要體現(xiàn)于轉(zhuǎn)關(guān)深加工政策之中?，F(xiàn)有的加工貿(mào)易轉(zhuǎn)關(guān)深加工辦法執(zhí)行過程中存在手續(xù)繁冗，耗時較多的弊病，令一些加工貿(mào)易企業(yè)對“轉(zhuǎn)廠”望而卻步。鑒此應(yīng)對加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡化。從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環(huán)節(jié)，以改變我國加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。

3.以積極的政策促進(jìn)加工貿(mào)易升級。促進(jìn)加工貿(mào)易升級包括兩個方面的內(nèi)容，一是使加工貿(mào)易產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)升級，逐步由勞動密集型的輕紡工業(yè)產(chǎn)品轉(zhuǎn)向科技含量較高的高新技術(shù)產(chǎn)品的加工；二是使加工貿(mào)易加工環(huán)節(jié)采用生產(chǎn)技術(shù)逐步升級，惟如此才能不斷提升加工貿(mào)易的技術(shù)水平，增加收入，并促進(jìn)我國整體工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和國際競爭力的增強(qiáng)。

目前，我國給予低層次加工貿(mào)易和高新技術(shù)產(chǎn)品加工貿(mào)易及采用較先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的加工貿(mào)易幾乎是同等的政策，這導(dǎo)致了外資大部分投向簡單加工貿(mào)易，有違我國利用外資的初衷。因此我們建議對加工貿(mào)易，尤其是外資從事的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵外資從事上述較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對從事簡單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用。這也許會引發(fā)人們對加工貿(mào)易能否繼續(xù)如從前那樣快速增長的擔(dān)心。確實(shí)，實(shí)行上述政策可能使一部分外資因無力從事較高層次的加工貿(mào)易而退出我國，甚至?xí)虼藢?dǎo)致加工貿(mào)易創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的作用減弱。但也必須看到，就業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是魚和熊掌的關(guān)系。在兩者的取舍上，并不能厚此而薄彼。關(guān)鍵是政策上要把握適當(dāng)?shù)摹岸取?，即使?fàn)奚徊糠旨庸べQ(mào)易創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會，若能換來我國加工貿(mào)易的良性發(fā)展也是值得的。相反，若一味強(qiáng)調(diào)就業(yè)目標(biāo)而忽視加工貿(mào)易的升級，這樣的加工貿(mào)易勢必會失去后勁，其創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會也不能長期保持。

4.對加工貿(mào)易的管理模式進(jìn)行調(diào)整。我國目前對加工貿(mào)易的開放式監(jiān)管模式不利于對加工貿(mào)易企業(yè)進(jìn)行監(jiān)督，加工貿(mào)易企業(yè)法律意識淡漠，因而現(xiàn)實(shí)中出現(xiàn)走私嚴(yán)重、管理成本高昂等問題。這些問題已經(jīng)引起我國海關(guān)的重視。措施之一就是在大連等地設(shè)立出口加工區(qū)，對區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)施封閉式的監(jiān)管。

對于區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)將改革加工貿(mào)易傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡化現(xiàn)行手續(xù)。實(shí)現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報關(guān)，一次審單，一次查驗(yàn)”的通關(guān)要求。具體做法有：(1)海關(guān)對加工區(qū)采取全封閉、卡口式24小時監(jiān)管制度。卡口分別設(shè)立貨物和人員進(jìn)出通道。(2)海關(guān)對加工區(qū)企業(yè)采用計算機(jī)管理模式。海關(guān)與區(qū)內(nèi)企業(yè)實(shí)行計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行電子數(shù)據(jù)的傳輸和辦理通關(guān)手續(xù)；加工區(qū)海關(guān)與口岸海關(guān)實(shí)行計算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。(3)對區(qū)內(nèi)企業(yè)開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)不實(shí)行加工貿(mào)易銀行保證金臺帳制度，取消《登記手冊》，海關(guān)改用電子帳簿管理，實(shí)行半年一次的總量扣減核銷制度。(4)對區(qū)內(nèi)與境外之間進(jìn)、出的貨物，實(shí)行“備案制”管理，貨物進(jìn)（出）口時，由企業(yè)填寫《中華人民共和國海關(guān)進(jìn)口（出口）貨物報關(guān)單》作貨物進(jìn)（出）口申報。(5)加工區(qū)與口岸、加工區(qū)與加工區(qū)之間進(jìn)（出）口的貨物、物品，采取直通式或轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管模式，一律在加工區(qū)主管海關(guān)報關(guān)并在卡口查驗(yàn)放行?？梢灶A(yù)料，隨著出口加工區(qū)模式的實(shí)行，加工貿(mào)易企業(yè)的管理將逐步規(guī)范化，從企業(yè)角度來說，減少了手續(xù)、提高了效率。從海關(guān)方面來說，這種方式更有利于實(shí)施有效監(jiān)督，減少利用加工貿(mào)易進(jìn)行走私的作為。這種方式是我國加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。

但是在實(shí)施這些新措施時，必須注意出口加工區(qū)制度也有其局限性。

首先，我國加工貿(mào)易規(guī)模龐大，出口加工區(qū)難以容納。由于我國特殊國情和對外開放模式，加工貿(mào)易在我國外貿(mào)進(jìn)出口中所占比重和總體規(guī)模遠(yuǎn)高于一般國家，從事加工貿(mào)易的企業(yè)點(diǎn)多而廣，只靠面積、功能都有限的出口加工區(qū)是難以負(fù)載的。第二，集中封閉管理，即使能遏制加工貿(mào)易走私也不能從根本上解決走私問題。應(yīng)該看到，走私的根源是過高的關(guān)稅壁壘和眾多的驗(yàn)關(guān)壁壘造成的進(jìn)口商品國內(nèi)市場價格的嚴(yán)重扭曲，這種價格量差形成了走私的暴利來源，是走私可以存在并且屢禁不絕的根本原因。利用加工貿(mào)易走私只是走私的一種適宜的管道而已，堵死了這管道，還會有新的管道出來，所以解決走私從根本上就是降低關(guān)稅壁壘和減少驗(yàn)關(guān)壁壘。所以，只有配合加入WTO后國內(nèi)市場的擴(kuò)大開放和管理體制與管理方式的市場化改革，使我國經(jīng)濟(jì)逐步與世界接軌，國內(nèi)外價格漸趨一致，才能夠既最大限度遏制走私，又為加工貿(mào)易發(fā)展提供良好環(huán)境。

七、基本結(jié)論

1.今后我國加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略及政策調(diào)整的目標(biāo)和原則應(yīng)是：繼續(xù)鼓勵加工貿(mào)易的發(fā)展，注意增強(qiáng)其對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的作用，努力提高加工過程的技術(shù)含量和附加值；揚(yáng)長避短，使加工貿(mào)易發(fā)揮促進(jìn)外貿(mào)增長和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要作用。

2.通過引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)改造我國中間品產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)有生產(chǎn)方式，加大人力資本投入，增加對國產(chǎn)料件企業(yè)的R&D投入，給予投資中間品生產(chǎn)的外資企業(yè)以政策優(yōu)惠等措施來提高國產(chǎn)料件的質(zhì)量和技術(shù)含量，力爭達(dá)到國際同類產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)。并且，為國產(chǎn)料件提供與進(jìn)口料件相競爭的公平合理的外部環(huán)境。

3.政府應(yīng)對加工貿(mào)易品“轉(zhuǎn)廠”的政策予以適度的簡化，從企業(yè)的實(shí)際情況出發(fā)，將原則性與靈活性相結(jié)合，以促進(jìn)加工貿(mào)易“轉(zhuǎn)廠”率的提高，從而增加加工深度和延長在我國的增值環(huán)節(jié)，以改變我國加工貿(mào)易效益低下的現(xiàn)狀。

4.對加工貿(mào)易，尤其是外資經(jīng)營的加工貿(mào)易予以產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，在鼓勵外資從事較高層次的加工貿(mào)易以外，取消對從事簡單加工貿(mào)易的外資企業(yè)的部分優(yōu)惠，以此來刺激外資從技術(shù)層次較低的加工貿(mào)易領(lǐng)域撤出并投入到較高層次的加工貿(mào)易中去，從而發(fā)揮外資在技術(shù)、管理等方面對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)作用。

5.對加工貿(mào)易實(shí)行出口加工區(qū)管理是我國加工貿(mào)易監(jiān)管模式的發(fā)展方向。但由于我國加工貿(mào)易規(guī)模龐大，不可能對現(xiàn)有的所有加工貿(mào)易企業(yè)都實(shí)行這種監(jiān)管，只能將加工貿(mào)易增量部分移至設(shè)定的加工出口區(qū)內(nèi)進(jìn)行封閉式監(jiān)管。對區(qū)內(nèi)的加工貿(mào)易企業(yè)，海關(guān)改革傳統(tǒng)的監(jiān)管模式，簡化現(xiàn)行手續(xù)，實(shí)現(xiàn)加工區(qū)貨物在主管海關(guān)“一次報關(guān)，一次審單，一次查驗(yàn)”的通關(guān)要求。

收稿日期：2002-06-12

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篇2

2機(jī)械設(shè)計類課程教學(xué)及課內(nèi)實(shí)驗(yàn)

課程教學(xué)及課內(nèi)實(shí)驗(yàn)教學(xué)環(huán)節(jié)分為機(jī)械原理和機(jī)械設(shè)計兩個部分，每部分。含課內(nèi)實(shí)驗(yàn)，課程內(nèi)容及培養(yǎng)目標(biāo)如下：機(jī)械原理課程是一門培養(yǎng)學(xué)生機(jī)械機(jī)構(gòu)運(yùn)動設(shè)計與分析的技術(shù)基礎(chǔ)課，主要研究機(jī)構(gòu)的結(jié)構(gòu)分析、運(yùn)動分析和動力分析，常用機(jī)構(gòu)設(shè)計的基本理論和方法，機(jī)械系統(tǒng)傳動方案的規(guī)劃與設(shè)計，其主要任務(wù)是培養(yǎng)學(xué)生：第一，理論聯(lián)系實(shí)際的學(xué)風(fēng)，設(shè)計實(shí)踐能力和創(chuàng)新精神。第二，掌握機(jī)構(gòu)運(yùn)動方案設(shè)計的能力。第三，具有機(jī)械系統(tǒng)運(yùn)動簡圖的繪制，計算機(jī)輔助機(jī)構(gòu)分析和設(shè)計的能力。機(jī)械原理實(shí)驗(yàn)教學(xué)是機(jī)械原理課程教學(xué)中的實(shí)踐環(huán)節(jié)。在實(shí)驗(yàn)中通過安排部分課程基本理論的驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)，使學(xué)生進(jìn)一步加深對課堂教學(xué)內(nèi)容的理解。通過增設(shè)一些綜合性、設(shè)計性實(shí)驗(yàn)，培養(yǎng)學(xué)生基本知識、基礎(chǔ)理論與實(shí)際項(xiàng)目需求的理論知識應(yīng)用能力，同時培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新意識和能力。通過設(shè)立較多的選修實(shí)驗(yàn)，促進(jìn)學(xué)生的個性發(fā)展。機(jī)械設(shè)計課程是一門培養(yǎng)學(xué)生機(jī)械設(shè)計能力的技術(shù)基礎(chǔ)課，在教學(xué)內(nèi)容方面著重掌握機(jī)械設(shè)計的基本知識、基本理論、基本方法和創(chuàng)新思維，通過對本課程的學(xué)習(xí)，使學(xué)生掌握常用機(jī)構(gòu)和機(jī)器中各種通用零件的基本理論和基本知識，初步具有機(jī)械結(jié)構(gòu)方面的分析、設(shè)計能力，同時注意培養(yǎng)學(xué)生正確的設(shè)計思想和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。機(jī)械設(shè)計實(shí)驗(yàn)教學(xué)通過設(shè)立部分驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)，使學(xué)生進(jìn)一步加深理解課堂教學(xué)的內(nèi)容；通過設(shè)立一些綜合性、設(shè)計性實(shí)驗(yàn)，培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的能力及機(jī)械結(jié)構(gòu)設(shè)計的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力；通過強(qiáng)調(diào)學(xué)生參與實(shí)驗(yàn)的全過程，培養(yǎng)學(xué)生的動手操作能力；通過設(shè)立較多的選做實(shí)驗(yàn)，滿足學(xué)生的求知欲，促進(jìn)學(xué)生的個性發(fā)展。

3基礎(chǔ)設(shè)計能力培養(yǎng)

機(jī)械設(shè)計課程設(shè)計是機(jī)械設(shè)計基礎(chǔ)類課程的重要實(shí)踐性環(huán)節(jié)，通過對機(jī)械傳動裝置和簡單機(jī)械的設(shè)計，使學(xué)生綜合運(yùn)用機(jī)械設(shè)計課程和其他先修課程的理論和實(shí)際知識，熟悉機(jī)械設(shè)計的一般規(guī)律，掌握機(jī)械通用零部件及簡單機(jī)械的設(shè)計理論及設(shè)計方法。培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際的正確設(shè)計思想，樹立工程意識，培養(yǎng)獨(dú)立分析和解決工程實(shí)際問題的能力，為畢業(yè)設(shè)計和以后從事工程設(shè)計工作打下良好的基礎(chǔ)。課程的教學(xué)目的：第一，學(xué)習(xí)機(jī)械設(shè)計的一般方法、步驟，掌握機(jī)械設(shè)計的一般規(guī)律。第二，學(xué)會從機(jī)器的功能要求出發(fā)，合理選擇傳動機(jī)構(gòu)的類型，制定傳動設(shè)計方案，正確計算零件的工作能力，確定它的結(jié)構(gòu)、形狀、尺寸及材料，并考慮制造工藝、使用、維護(hù)、經(jīng)濟(jì)和安全等問題，培養(yǎng)機(jī)械設(shè)計能力。第三，進(jìn)行機(jī)械設(shè)計基本技能訓(xùn)練，例如計算、繪圖，運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、手冊、圖冊和設(shè)計資料，以及使用經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)和處理數(shù)據(jù)等。第四，通過編寫設(shè)計說明書，提高學(xué)生文字表達(dá)能力，掌握撰寫技術(shù)文件的有關(guān)要求；培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用計算機(jī)撰寫論文的能力。第五，訓(xùn)練學(xué)生用CAD繪圖的能力。機(jī)械綜合課程設(shè)計是形成機(jī)械裝備設(shè)計能力的重要實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)。內(nèi)容以車床或銑床的主傳動系統(tǒng)設(shè)計為主線，以所學(xué)過的機(jī)械制造裝備的基礎(chǔ)知識為支撐，完成主傳動系統(tǒng)設(shè)計、操縱裝置布置、工程分析計算等環(huán)節(jié)的訓(xùn)練。其目的是在相關(guān)先修課程學(xué)習(xí)后，進(jìn)行機(jī)械結(jié)構(gòu)設(shè)計綜合訓(xùn)練，使學(xué)生掌握機(jī)械系統(tǒng)分析和設(shè)計的基本步驟和方法，培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)知識解決實(shí)際工程問題的能力。

4創(chuàng)新設(shè)計能力培養(yǎng)

學(xué)生創(chuàng)新設(shè)計能力培養(yǎng)包括機(jī)械產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計與仿真和機(jī)械創(chuàng)新設(shè)計與制作兩個環(huán)節(jié)：機(jī)械產(chǎn)品創(chuàng)新設(shè)計與仿真是學(xué)生以項(xiàng)目組的形式自主開展的為期一年的研發(fā)與制作項(xiàng)目，在學(xué)院的統(tǒng)一命題下完成一項(xiàng)任務(wù)。提高學(xué)生自主學(xué)習(xí)、問題求解、團(tuán)隊(duì)協(xié)作、項(xiàng)目管理、綜合創(chuàng)新等方面的能力和素質(zhì)。機(jī)械創(chuàng)新設(shè)計與制作是結(jié)合學(xué)生已有的知識儲備，充分發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)新設(shè)計思維，通過機(jī)構(gòu)綜合模擬現(xiàn)實(shí)自然界生物的動作行為，并輔以相應(yīng)的控制系統(tǒng)達(dá)到機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)運(yùn)動。在教師的啟發(fā)和指導(dǎo)下，學(xué)生以組為單位自主地進(jìn)行相關(guān)內(nèi)容科技文獻(xiàn)檢索、方案設(shè)計、虛擬仿真、繪制加工圖紙、撰寫設(shè)計說明書并進(jìn)行答辯，通過工程實(shí)踐培養(yǎng)學(xué)生靈活運(yùn)用所學(xué)機(jī)械設(shè)計知識的能力。

篇3

(二)中國與美國專業(yè)認(rèn)證體系的比較美國是世界上最早對工程教育進(jìn)行認(rèn)證的國家，始于1936年。經(jīng)過了近80年的發(fā)展，已經(jīng)形成了一套比較成熟和完整的專業(yè)認(rèn)證體系。

1．專業(yè)認(rèn)證主體工程教育專業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)承擔(dān)著工程教育專業(yè)認(rèn)證組織、監(jiān)督和實(shí)施工作，是工程專業(yè)認(rèn)證制度的主體。美國工程及技術(shù)教育認(rèn)證委員會(Ac-creditationBoardforEngineeringandTechnology，ABET)是由美國聯(lián)邦教育部和美國高等教育鑒定理事會授權(quán)的獨(dú)立民間認(rèn)證機(jī)構(gòu)，不附屬于任何政府部門或者社會團(tuán)體。ABET由加盟的學(xué)會(協(xié)會)組成董事會，董事會下設(shè)8個委員會，分別是工程認(rèn)證委員會、技術(shù)認(rèn)證委員會、計算機(jī)科學(xué)認(rèn)證委員會、應(yīng)用科學(xué)鑒定委員會、工業(yè)咨詢委員會、國際活動委員會、其他常務(wù)和特別委員會、執(zhí)行委員會。ABET的主要職能是為全國的工程教育制訂認(rèn)證政策、準(zhǔn)則和程序。中國的工程教育專業(yè)認(rèn)證工作于2006年3月全面啟動，2007年教育部聘請了工程教育界和企業(yè)界專家，成立了全國工程教育專業(yè)認(rèn)證專家委員會(簡稱為專家委員會)，在專家委員會的領(lǐng)導(dǎo)下開展具體的認(rèn)證工作。專家委員會負(fù)責(zé)制定認(rèn)證工作需要的文件體系，包括認(rèn)證的標(biāo)準(zhǔn)和程序，在其之下還設(shè)立了專家委員會秘書處和專業(yè)認(rèn)證分委員會。美國ABET是一個非官方性的認(rèn)證組織，它與美國教育行政主管部門不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。而我國的認(rèn)證工作是在教育部的領(lǐng)導(dǎo)下展開的，認(rèn)證專家由教育部聘任，并要對教育部負(fù)責(zé)。這二者的差異主要是由于兩國的社會文化制度不同。

2．認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)工程教育認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是指導(dǎo)工程專業(yè)發(fā)展的準(zhǔn)繩。美國工程教育現(xiàn)行認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)是EC2000，這是2001年開始全美全面推行的新的工程認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。與之前的工程專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)相比，EC2000的重心由院校轉(zhuǎn)向了學(xué)生，由以往對院校各種資源、教學(xué)過程、課程設(shè)置和手段等的重視，轉(zhuǎn)向?qū)W(xué)生學(xué)習(xí)結(jié)果的強(qiáng)調(diào)。具體分為適用于基本水平專業(yè)的一般標(biāo)準(zhǔn)、適用于高水平專業(yè)的一般標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)3個層次。其中一般標(biāo)準(zhǔn)由八個指標(biāo)構(gòu)成，分別是學(xué)生(Students)、專業(yè)教育目標(biāo)(ProgramEducationObjectives)、學(xué)生成果(StudentOut-comes)、持續(xù)改進(jìn)(ContinuousImprovement)、課程體系(Curriculum)、師資力量(Faculty)、教學(xué)設(shè)施(Facilities)、學(xué)校支持(InstitutionalSupport)。《工程教育專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)》，是我國現(xiàn)行的最權(quán)威的工程教育本科專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，該標(biāo)準(zhǔn)由通用標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)補(bǔ)充標(biāo)準(zhǔn)組成。其中通用標(biāo)準(zhǔn)包括學(xué)生、培養(yǎng)目標(biāo)、畢業(yè)要求、持續(xù)改進(jìn)、課程體系、師資隊(duì)伍、支持條件七項(xiàng)內(nèi)容。從整體來看，我國的認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)體系與美國相近，都是由基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)具體標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成。

二、我國環(huán)境工程專業(yè)認(rèn)證的價值分析

(一)我國環(huán)境工程專業(yè)教育中存在的問題隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，全人類都面臨著環(huán)境污染、生態(tài)破壞、資源短缺等問題，環(huán)保產(chǎn)業(yè)被認(rèn)為是21世紀(jì)的“朝陽產(chǎn)業(yè)”。在全球環(huán)境問題日益突出的大背景下，由于國家的重視和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，環(huán)境工程專業(yè)教育快速發(fā)展。然而環(huán)境工程專業(yè)本科畢業(yè)生的就業(yè)卻堪憂，究其原因，除了與高校擴(kuò)招、環(huán)境領(lǐng)域發(fā)展不成熟的原因有關(guān)以外，還與高校環(huán)境工程專業(yè)人才培養(yǎng)定位不準(zhǔn)確有關(guān)。我國的環(huán)境工程教育始于20世紀(jì)70年代末，80年代末期初具規(guī)模，90年代后期飛躍發(fā)展。2010年我國共有306所高校招收環(huán)境工程專業(yè)，共招收18444人。這些環(huán)境工程專業(yè)畢業(yè)生就業(yè)總是傾向于政府環(huán)保部門、科研事業(yè)單位及國有大型企業(yè)，但這些部門或單位數(shù)量往往有限，目前需求趨于飽和。但環(huán)保產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展是社會發(fā)展的大趨勢，許多行業(yè)都需要環(huán)境工程人才，如大型生產(chǎn)企業(yè)的污染治理工作，城市污水處理廠或給水廠的設(shè)施運(yùn)行、環(huán)保設(shè)備的銷售安裝及售后、環(huán)境監(jiān)測、環(huán)境影響評價等崗位。在具體的教學(xué)實(shí)踐中，我國環(huán)境工程教育存在“重科學(xué)輕技術(shù)”傾向，實(shí)踐類教學(xué)課程有待加強(qiáng);工程專業(yè)學(xué)生缺乏工程實(shí)踐訓(xùn)練，缺乏對工程設(shè)計在工程及工程教育中的重要地位和作用的認(rèn)識;與社會、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的結(jié)合和合作方面存在脫節(jié)。此外，培養(yǎng)規(guī)格比較單一，創(chuàng)新教育重視和創(chuàng)新意識培養(yǎng)的不夠，技術(shù)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)尚未貫穿于人才培養(yǎng)的全過程，對環(huán)境學(xué)科文化建設(shè)和培育重視不夠，不利于培養(yǎng)學(xué)生綜合理論素養(yǎng)和拓寬學(xué)生視野。

(二)我國環(huán)境工程專業(yè)認(rèn)證的必要性環(huán)境工程是一門與土木建筑、化學(xué)工程、生物學(xué)、氣象學(xué)、管理學(xué)和社會學(xué)等多學(xué)科相關(guān)的交叉學(xué)科，它通過評價人類生產(chǎn)和社會活動對環(huán)境的影響，用具體的工程、規(guī)劃和管理措施，控制環(huán)境污染，保護(hù)環(huán)境與資源，使社會、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，環(huán)境工程專業(yè)是一個學(xué)科涵蓋面廣、知識體系復(fù)雜的新興學(xué)科，培養(yǎng)的學(xué)生應(yīng)具備較強(qiáng)的社會實(shí)踐和創(chuàng)新能力，能適應(yīng)社會的需求。中國加入《華盛頓協(xié)議》，這意味著我國工程教育專業(yè)認(rèn)證體系和認(rèn)證結(jié)果將得到《華盛頓協(xié)議》簽約國家和地區(qū)的認(rèn)可，為學(xué)生走向世界提供國際質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的通行證。對于環(huán)境工程專業(yè)的發(fā)展來說，這是一個挑戰(zhàn)，也是一個契機(jī)。比如，浙江工業(yè)大學(xué)生物與環(huán)境工程學(xué)院環(huán)境工程專業(yè)從1994年開始招生，已累計畢業(yè)1680名學(xué)生，在教育部學(xué)位中心2009年學(xué)科評估中浙江工業(yè)大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程一級學(xué)科在全國高校排名第31名。但同時也存在著發(fā)展戰(zhàn)略和目標(biāo)定位不清晰、教學(xué)體系與社會需求脫節(jié)、課程體系相對陳舊、與我國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展部相適應(yīng)的問題。與傳統(tǒng)的環(huán)境專業(yè)名校相比學(xué)科整體實(shí)力較弱，在專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)核心課程體系設(shè)置上存在不足、實(shí)踐環(huán)節(jié)略顯薄弱。與全國工程教育專業(yè)認(rèn)證接軌來建設(shè)具有特色的環(huán)境工程專業(yè)，可以明確環(huán)境工程專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)、教育基本標(biāo)準(zhǔn)以及改進(jìn)與發(fā)展方向;也可為學(xué)校在環(huán)境領(lǐng)域、教育行政部門及社會上建立比較客觀公正的教育質(zhì)量信譽(yù)度，為在校學(xué)生實(shí)現(xiàn)對知識、技能等需求提供保障，為即將畢業(yè)的學(xué)生就業(yè)并獲得職業(yè)資格提供了前提。通過全方位的專業(yè)認(rèn)證建設(shè)，可以更明確和細(xì)化人才培養(yǎng)目標(biāo)，全面整合教學(xué)資源和優(yōu)化課程體系，針對性地配置師資和提升師資工程教育素質(zhì)，促進(jìn)本專業(yè)的良性發(fā)展和提高學(xué)生的就業(yè)競爭力。因此，無論是出于自身發(fā)展需要、工程專業(yè)競爭力需要還是保證和提高工程教育專業(yè)質(zhì)量，都迫切要求實(shí)施工程教育專業(yè)認(rèn)證制度。

三、基于專業(yè)認(rèn)證背景下的環(huán)境工程專業(yè)教學(xué)改革

環(huán)境工程專業(yè)認(rèn)證的關(guān)鍵問題是確定專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、課程設(shè)置及教學(xué)內(nèi)容符合專業(yè)規(guī)范和專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國環(huán)境工程專業(yè)規(guī)范和認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)要求，以浙江工業(yè)大學(xué)環(huán)境工程專業(yè)以例，在專業(yè)認(rèn)證背景下，可在以下方面進(jìn)行一系列教學(xué)改革。

(一)整體設(shè)計培養(yǎng)計劃專業(yè)規(guī)范是指高等學(xué)校在專業(yè)人才培養(yǎng)模式改革研究與實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對專業(yè)知識、課程體系、實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)以及相應(yīng)的參考指標(biāo)進(jìn)行整體設(shè)計，并對專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)規(guī)格、教育內(nèi)容、教學(xué)要求、教學(xué)條件、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等給出定性描述和量化規(guī)定。專業(yè)認(rèn)證更加注重的是其所培養(yǎng)學(xué)生具備的科學(xué)素養(yǎng)和從業(yè)能力。環(huán)境工程專業(yè)是一門工程應(yīng)用型很強(qiáng)的專業(yè)，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的人才需求變化、學(xué)校對人才培養(yǎng)的理念及學(xué)生的發(fā)展?jié)撡|(zhì)方面對人才培養(yǎng)目標(biāo)進(jìn)行定位。另外，在制定具體人才培養(yǎng)目標(biāo)時，應(yīng)以構(gòu)建“大環(huán)境”為導(dǎo)向，圍繞培養(yǎng)綜合型環(huán)境工程人才，以行業(yè)發(fā)展需求為動力，以工程專業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，建立具有比較優(yōu)勢的環(huán)境工程專業(yè)的有機(jī)整體。東華大學(xué)吸取認(rèn)證專家的建議，從內(nèi)部挖掘缺陷，進(jìn)行培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系等方面的深度改革，順利通過認(rèn)證，便是一個很好的案例。浙江省在經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得顯著成績，擁有巨大財富的同時，在資源和環(huán)境等方面付出了巨大的代價。這主要與在浙江省紡織業(yè)、造紙及制品業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)制品等污染密集產(chǎn)業(yè)比重較高有關(guān)。因此，在做好產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時，探索培養(yǎng)能直接參與浙江省以至全國環(huán)境保護(hù)的環(huán)境工程專業(yè)人才具有重要的戰(zhàn)略意義。浙江工業(yè)大學(xué)的環(huán)境工程專業(yè)設(shè)置在生物與環(huán)境工程學(xué)院，有著強(qiáng)勢的化學(xué)化工和微生物學(xué)科背景支撐，因此，能夠在加強(qiáng)化學(xué)化工和微生物學(xué)基礎(chǔ)知識的基礎(chǔ)上，通過多學(xué)科的交叉，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，培養(yǎng)出具有與化學(xué)化工和微生物學(xué)緊密結(jié)合的創(chuàng)新型工程人才，滿足社會對環(huán)境專業(yè)人才的需求。

(二)優(yōu)化課程體系為了滿足預(yù)期畢業(yè)生的能力，課程設(shè)置要服務(wù)于專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，要能保證畢業(yè)生獲得進(jìn)入該專業(yè)領(lǐng)域從事職業(yè)工作的技能。環(huán)境工程專業(yè)的課程體系首先要包括數(shù)學(xué)與自然科學(xué)類課程、工程基礎(chǔ)類課程、專業(yè)基礎(chǔ)類課程和專業(yè)類課程這四類認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)里要求的基本內(nèi)容，還應(yīng)在此基礎(chǔ)上精心挑選增設(shè)課程，突顯學(xué)校的辦學(xué)特色。另外，學(xué)生是直接面對市場就業(yè)的，是服務(wù)于企業(yè)的，因此課程設(shè)置時應(yīng)邀請企業(yè)或行業(yè)相關(guān)專家參與，充分了解用人單位對人才能力的需求傾向，科學(xué)合理地設(shè)置課程體系。類比國外高校課程設(shè)置，在英國，經(jīng)行業(yè)協(xié)會認(rèn)證的專業(yè)，在課程設(shè)置時均要滿足行業(yè)協(xié)會響應(yīng)的能力標(biāo)準(zhǔn)要求:在其能力體系里要求的強(qiáng)制性能力、核心能力、可選擇能力里，均有管理原則、信息與溝通、項(xiàng)目實(shí)踐、選修課程等于其要求的能力要素相響應(yīng)。根據(jù)上述基本要求，適當(dāng)體現(xiàn)浙江工業(yè)大學(xué)辦學(xué)特色，我們對環(huán)境工程專業(yè)的課程體系進(jìn)行了修訂。修訂后的課程體系由四大模塊組成，包括通識課程、大類基礎(chǔ)課程、專業(yè)及專業(yè)基礎(chǔ)課程和實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)。通識課程和大類基礎(chǔ)課程按一般工科要求設(shè)置，使學(xué)生主要獲得基本能力;專業(yè)及專業(yè)基礎(chǔ)課程是環(huán)境工程專業(yè)的主干課程，培養(yǎng)其核心能力和專家能力;實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)使學(xué)生能夠?qū)⑺鶎W(xué)的各種理論進(jìn)行有機(jī)整合，合理運(yùn)用到實(shí)踐中。

篇4

11地市分公司企業(yè)文化以郵政文化為基礎(chǔ)體系

郵政地市分公司作為郵政集團(tuán)的一個組成部分，文化建設(shè)和創(chuàng)新必須以集團(tuán)公司文化管控為基礎(chǔ)和前提。2016年8月，《中國郵政企業(yè)文化手冊》正式頒布實(shí)施，一個理念系統(tǒng)（“情系萬家、信達(dá)天下”的企業(yè)使命； “建設(shè)世界一流郵政企業(yè)”愿景； “用戶至上、員工為本”的核心價值觀； “創(chuàng)新、協(xié)同、誠信、擔(dān)當(dāng)”的企業(yè)精神； “人民郵政為人民”等服務(wù)宗旨等）組織、領(lǐng)導(dǎo)者、員工三個行為模型；靜態(tài)視覺模塊、動態(tài)試聽模塊、文化活動模塊、郵政榜樣模塊和環(huán)境建設(shè)模塊五大傳播模塊構(gòu)成了文化建設(shè)體系，這是郵政地市分公司企業(yè)文化建設(shè)的重要理論指導(dǎo)，具有很強(qiáng)的實(shí)踐性、可操作性。地市分公司企業(yè)文化要將郵政文化體系貫徹落實(shí)，首先是以集團(tuán)“八統(tǒng)一”（使命、愿景、形象標(biāo)識、發(fā)展戰(zhàn)略、企業(yè)精神、企業(yè)核心經(jīng)營理念、企業(yè)經(jīng)營價值觀、職工基本道德規(guī)范）為基本架構(gòu)。中國郵政有著百年歷史，在長期堅(jiān)持普遍服務(wù)的過程中，積淀了深厚的職業(yè)道德和文化底蘊(yùn)，這是打造郵政事業(yè)生生不息蓬勃發(fā)展的精神財富。

根深葉茂，基業(yè)長青。無論郵政企業(yè)怎樣改革發(fā)展，地市分公司要堅(jiān)持“人民郵政為人民”的宗旨不能變、普遍服務(wù)的職責(zé)不能變、國企姓黨的信念不能變、以企業(yè)文化為統(tǒng)領(lǐng)，始終在思想上、政治上、行動上和集團(tuán)公司保持高度一致。

12地市分公司企業(yè)文化是以郵政文化為主導(dǎo)的分支文化

郵政企業(yè)文化以基層建設(shè)為落腳點(diǎn)，從上到下，從集團(tuán)分解到地市、部門，踐行到崗位，每一部分都在集團(tuán)文化管控的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，以《中國郵政企業(yè)文化手冊》為統(tǒng)領(lǐng)，加強(qiáng)文化管理，推動制度創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

近些年，集團(tuán)公司對企業(yè)文化工作越來越重視。多次強(qiáng)調(diào)必須全方位、多層次開展企業(yè)文化宣貫工作，并將企業(yè)文化建設(shè)情況納入各單位績效考核體系。地市分公司企業(yè)文化實(shí)踐與效果成為集團(tuán)上下共同關(guān)注的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2郵政地市分公司企業(yè)文化創(chuàng)新

21郵政地市分公司企業(yè)文化創(chuàng)新策略

211繼承傳統(tǒng)，凸顯行業(yè)化、地域化

郵政是一個具有傳統(tǒng)文化根基和開放意識的企業(yè)。地市分公司企業(yè)文化作為郵政文化和社會文化的子系統(tǒng)或亞文化，深厚的郵政行業(yè)文化底蘊(yùn)和鮮明的地域文化（關(guān)東文化、草原文化、三晉文化、三秦文化、湘楚文化、吳越文化、巴蜀文化、藏文化等）的滋養(yǎng)，中西方融合的現(xiàn)代管理理念，為地方郵政建設(shè)企業(yè)文化奠定了傳承性與延續(xù)性的格局，為企業(yè)走向未來積淀了不可估量的軟實(shí)力。

建設(shè)先進(jìn)的地市分公司企業(yè)文化，必須遵循郵政行業(yè)規(guī)則與企業(yè)發(fā)展規(guī)律，傳承優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)時代精神，“不忘本來才能開辟未來，善于繼承才能更好創(chuàng)新”，拋棄傳統(tǒng)、丟掉根本，就等于割斷了自己的精神命脈。

建設(shè)先進(jìn)的地市分公司企業(yè)文化必須充分考慮地域文化的影響，處理好郵政集團(tuán)文化與下屬分公司企業(yè)文化的關(guān)系，堅(jiān)持共性和個性的統(tǒng)一，凸顯干部員工的智慧和創(chuàng)造性，形成富有行業(yè)特征、業(yè)務(wù)特點(diǎn)和地域特色的企業(yè)文化。

212培育人才，凸顯專業(yè)化、職業(yè)化

企業(yè)文化管理人才的奇缺是制約是地市分公司企業(yè)文化建設(shè)的重要因素。企業(yè)文化是一門系統(tǒng)性、應(yīng)用性與實(shí)踐性很強(qiáng)的管理科學(xué)，由于地市郵政企業(yè)自覺建設(shè)企業(yè)文化的時間還不長，導(dǎo)致專業(yè)人才的短缺，急需加強(qiáng)企業(yè)文化管理人才的專業(yè)化和職業(yè)化培養(yǎng)力度。一些由黨務(wù)宣傳政工崗位轉(zhuǎn)而從事企業(yè)文化建設(shè)的人員，整體素質(zhì)雖然較好，但由于缺乏專業(yè)知識與必要的素養(yǎng)，工作中遇到不少困難。企業(yè)文化管理人員既要使用更要培養(yǎng)，既要有適度的輪崗更要保持相對穩(wěn)定，必須有計劃地培訓(xùn)企業(yè)骨干，培育企業(yè)文化管理師和企業(yè)文化內(nèi)訓(xùn)師，主要有企業(yè)中高層管理人員、勞動模范、先進(jìn)工作者、班組長等，他們本身就是先進(jìn)企業(yè)文化的杰出代表和積極推行者，在文化戰(zhàn)略付諸實(shí)施的過程中，要編制規(guī)劃、印制手冊文本、建設(shè)平臺網(wǎng)絡(luò)，但先進(jìn)文化的落地必須依靠企業(yè)文化管理師和廣大企業(yè)骨干去宣傳去實(shí)踐，人格化地帶動和影響全體員工。

企業(yè)文化建設(shè)是一項(xiàng)知識性、專業(yè)性、思想性很強(qiáng)的工作，必須在有資質(zhì)和專業(yè)經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)文化管理人才的組織指導(dǎo)下進(jìn)行，由地市局郵政企業(yè)高層主管親自負(fù)責(zé)，立足于企業(yè)戰(zhàn)略，把外部專家咨詢和內(nèi)部企業(yè)文化人員的智慧結(jié)合起來，提煉融合，實(shí)施“并行工程”。聘請企業(yè)文化建設(shè)專業(yè)機(jī)構(gòu)富有實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的專家指導(dǎo)，給企業(yè)提供咨詢建議和協(xié)助，可以使企業(yè)在文化建設(shè)方面少走彎路。

213把握規(guī)律，凸顯精細(xì)化、實(shí)戰(zhàn)化

精細(xì)化和實(shí)戰(zhàn)化是企業(yè)文化建設(shè)的題中應(yīng)有之義。企業(yè)文化的塑造與建設(shè)要從細(xì)微處入手，選準(zhǔn)切入點(diǎn)，找準(zhǔn)結(jié)合點(diǎn)，建立精細(xì)化的企業(yè)文化管理體系，包括企理念體系、規(guī)范體系、形象體系、企業(yè)文化的論證體系、企業(yè)文化的執(zhí)行體系和企業(yè)文化的跟進(jìn)體系。整合企業(yè)制度，優(yōu)化管理流程，建立嚴(yán)密的全員、全方位的工作標(biāo)準(zhǔn)和員工行為規(guī)范，促使每個崗位、每項(xiàng)工作、每個員工都能以合規(guī)文化理念統(tǒng)領(lǐng)，確保工作質(zhì)量和效能，從而實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體效益最優(yōu)化。

企業(yè)文化建設(shè)作為主要的經(jīng)營管理實(shí)踐活動，其中一項(xiàng)極其重要的環(huán)節(jié)是?u價體系的運(yùn)用，評價體系更能凸顯企業(yè)文化建設(shè)精細(xì)化實(shí)戰(zhàn)化。加強(qiáng)對企業(yè)文化評價體系的建設(shè)，根本目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)文化建設(shè)與經(jīng)營管理實(shí)踐的統(tǒng)一；基本方法是管理科學(xué)中的定性與定量分析結(jié)合，形成文化建設(shè)“可實(shí)施、可控制、可檢測、可改進(jìn)的良性循環(huán)”；衡量標(biāo)準(zhǔn)是提高企業(yè)核心競爭力；基本過程是全程動態(tài)跟蹤、評價目標(biāo)與過程控制結(jié)合，評價與改進(jìn)的結(jié)合。

22郵政分公司企業(yè)文化創(chuàng)新的著力點(diǎn)

221傳承傳統(tǒng)，履行社會責(zé)任，建立以責(zé)任中心的倫理文化體系

郵政分公司企業(yè)文化創(chuàng)新首先要著眼于切實(shí)履行央企社會責(zé)任，堅(jiān)持“人民郵政為人民”的服務(wù)宗旨。情系萬家、信達(dá)天下”的企業(yè)使命和“傳郵萬里，國脈所系”服務(wù)網(wǎng)絡(luò)需要每一個分公司每一名員工的工作擔(dān)當(dāng)。新修訂的《郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》已于2016年12月26日由國家郵政局，從2017年3月1日起開始施行。地市局分公司要做好新標(biāo)準(zhǔn)的宣貫落實(shí)，要以全面提升郵政普遍服務(wù)水平帶動整體服務(wù)升級，為用戶提供“迅速、準(zhǔn)確、安全、方便”的服務(wù)，讓全體人民共享行業(yè)改革發(fā)展成果；要高舉郵政普遍服務(wù)的旗幟，繼續(xù)深化改革，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，加快推進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，努力建設(shè)世界一流郵政企業(yè)。

222追求卓越，全員參與，建立以質(zhì)量為中心的品牌文化體系

2016年3月20日，中國郵政迎來開辦120周年，在新的歷史起點(diǎn)上，企業(yè)精神歷久彌新，百年輝煌再續(xù)新篇，中國郵政不僅需要業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息化的“四肢發(fā)達(dá)”，還需要通過先進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，構(gòu)建百年企業(yè)尊貴、聰慧、高尚的內(nèi)在之魂。王順友、尼瑪拉木等代表著中國郵政行業(yè)的形象。一個典型就是一面旗幟，一名勞模就是一座豐碑，通過榜樣的示范效應(yīng)強(qiáng)化員工職業(yè)道德操守和行為規(guī)范，全員參與，補(bǔ)齊短板。加強(qiáng)對企業(yè)文化成果的展示、宣傳、交流、傳播，不斷提高其知名度和美譽(yù)度，增強(qiáng)員工文化自信和自豪感，建設(shè)良好人文環(huán)境和文化生態(tài)。

篇5

個人業(yè)務(wù)工作報告，是申報專業(yè)技術(shù)資格的必備材料之一，不僅是個人業(yè)務(wù)工作情況的總結(jié)，也是業(yè)務(wù)水平、能力、成果的展示，更是評審委員會了解與評價申報人業(yè)務(wù)水平和能力的重要依據(jù)之一。報告寫得好不好，直接影響到專家對申報人的評價結(jié)果，所以寫好個人業(yè)務(wù)工作報告很重要。

二、總體要求

業(yè)務(wù)工作報告要全面、客觀、真實(shí)地反映個人任現(xiàn)職以來的政治思想、職業(yè)道德、專業(yè)技術(shù)水平能力、工作成績及履行職責(zé)情況等。

業(yè)務(wù)工作報告一般可分為五個部分：一是個人自然情況、簡歷及專業(yè)工作經(jīng)歷；二是思想品德及職業(yè)道德；三是專業(yè)工作能力、主要工作業(yè)績成果及所取得的效益、獎勵情況；四是、論著、研究報告等學(xué)術(shù)水平情況；五是繼續(xù)教育情況。

三、業(yè)務(wù)工作報告的主要內(nèi)容

個人簡歷應(yīng)按工作崗位、職務(wù)的變動分別、分段填寫。專業(yè)工作經(jīng)歷主要指任現(xiàn)職以來所從事的代表個人能力與水平的專業(yè)工作，同時應(yīng)注明個人所起作用(主持、參加、獨(dú)立承擔(dān)等)。

政治思想和職業(yè)道德主要指遵守國家法律、法規(guī)，有良好的職業(yè)道德和敬業(yè)精神等方面，包括個人任現(xiàn)職以來所獲的榮譽(yù)。

專業(yè)工作能力、主要工作業(yè)績成果及所取得的效益獎勵情況，是業(yè)務(wù)工作報告的主要部分，內(nèi)容要詳實(shí)。要求提供反映出水平、能力的主要專業(yè)工作總結(jié)，特別是要把所取得的成果、效益及在促進(jìn)集團(tuán)公司發(fā)展中起到的主要作用在報告中體現(xiàn)出來。即：主持哪些課題，課題進(jìn)展情況，有哪些創(chuàng)新，取得哪些突破，通過哪類鑒定，獲得什么獎勵，專家對此評價等。

論文、論著、研究報告及工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，這一部分主要反映了申報人本專業(yè)理論知識、學(xué)術(shù)水平，應(yīng)在業(yè)務(wù)工作報告中反映出來。報告中除了概括論文、論著、研究報告及工作經(jīng)驗(yàn)的主要內(nèi)容及學(xué)術(shù)水平、價值外，還要注明的刊物名稱及時間，以及個人承擔(dān)情況(獨(dú)立、合著等)。

繼續(xù)教育主要指任現(xiàn)職以來參加的本專業(yè)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)與培訓(xùn)，也包括學(xué)歷教育。報告中要寫明反映繼續(xù)教育學(xué)習(xí)的課程、(政工專業(yè)繼續(xù)教育內(nèi)容，根據(jù)政工專業(yè)技術(shù)人員工作實(shí)際和需要確定，每年上半年為和省委要求的當(dāng)年形勢政策教育的主要內(nèi)容，下半年為政工干部專業(yè)知識學(xué)習(xí))。形式、時間等，(根據(jù)文件規(guī)定，中高級人員每年接受繼續(xù)教育的時間不少于72學(xué)時，初級人員不少于40學(xué)時)，特別要總結(jié)出學(xué)習(xí)后的收獲和提高以及對工作中的指導(dǎo)作用。

四、其它要求

1、業(yè)務(wù)工作報告是個人任現(xiàn)職以來本職業(yè)務(wù)工作的高度概括，不要把任現(xiàn)職前的工作再總結(jié)進(jìn)來，也不能寫成流水賬。

2、業(yè)務(wù)工作報告所反映的水平、能力、效益、成果應(yīng)客觀、真實(shí)，要與所提供的證明材料相符，屬集體創(chuàng)造的成果應(yīng)注明個人部分的作用。

3、專業(yè)理論知識、專業(yè)技術(shù)工作能力、業(yè)績成果等方面的總結(jié)，要對應(yīng)所申報級別的資格條件要求去寫。

篇6

思想政治工作是我黨的一個重要工作內(nèi)容，亦是推動和提高鉆井企業(yè)管理的一個重要方式。企業(yè)中的政工思想政治工作指的就是企業(yè)中的管理層對旗下政工在思想上的不同矛盾或疑惑等因人而異的問題，通過自己企業(yè)的理念，向政工隊(duì)伍宣傳相關(guān)的科學(xué)知識和正確的道理，幫助他們解決思想上的疑惑和問題，讓他們能樹立起一套正確的切符合自己思想意識的世界觀、人生觀、價值觀和社會觀。

一、政工干部本職工作及其重要性

政工工作是每個企業(yè)基本的、首要的工作，是貫徹落實(shí)黨的路線、方針，團(tuán)結(jié)和號召全體員工努力工作，提高凝聚力、戰(zhàn)斗力，鼓舞員工士氣，提高員工思想素質(zhì)的具體工作。政工工作做好了，能使一個企業(yè)人心穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)向上、精神振奮、政通人和，從而促進(jìn)各項(xiàng)工作的順利進(jìn)行。政工干部作為政工工作的組織者和領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)具備一定的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，掌握一定的工作技巧，從而提高工作效率。政工干部的領(lǐng)導(dǎo)職能包括：決策、用人、指揮、協(xié)調(diào)和激勵。政工干部應(yīng)不但能夠做好員工的思想政治工作，引導(dǎo)員工積極向上，與員工順暢交流，解決員工心理問題，更要善于發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)政工人才，從而使政工隊(duì)伍越來越壯大，政工工作越做越漂亮。隨著社會的進(jìn)步，物質(zhì)生活、文化生活的豐富，人們追求的多樣化、需要的多樣化及思想的進(jìn)一步活躍，使政工工作變得越來越繁重，越來越難做。因此，優(yōu)秀的政工干部是企業(yè)的寶貴人力資源，其素質(zhì)和能力的高低對公司的安全穩(wěn)定、和諧發(fā)展有著不可估量的作用。

二、科學(xué)的管理是新時期企業(yè)政工干部素質(zhì)建設(shè)的重要保證

在企業(yè)政工干部素質(zhì)建設(shè)的過程中，通過教育提高企業(yè)政工干部素質(zhì)是基礎(chǔ)性環(huán)節(jié)，怎樣使企業(yè)政工干部素質(zhì)的教育結(jié)果得到鞏固，保持企業(yè)政工干部素質(zhì)不下降，并且得到進(jìn)一步的提高，科學(xué)的管理是重要的保證。

1.建立企業(yè)政工干部素質(zhì)測評機(jī)制

企業(yè)政工干部素質(zhì)測評機(jī)制是以理論為指導(dǎo)，借鑒和運(yùn)用現(xiàn)代心理學(xué)、管理學(xué)等學(xué)科領(lǐng)域研究成果和現(xiàn)有人才素質(zhì)測評的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對企業(yè)政工干部素質(zhì)考核進(jìn)行科學(xué)管理的手段。結(jié)合我國實(shí)際，企業(yè)政工干部素質(zhì)測評機(jī)制主要分為兩部分：一是客觀測評系統(tǒng)，即情景模擬測評法和心理測驗(yàn)；另一部分為主觀測評系統(tǒng)，即工作考績和面談。情景模擬測評法是通過情景模擬的反映處理文件和角色扮演等來評價被試的績效和潛能?？梢杂糜趯ζ髽I(yè)政工干部工作績效和潛能的預(yù)測。其優(yōu)點(diǎn)是預(yù)測效度高，但花費(fèi)的人力、財力和時間較多。心理測驗(yàn)是通過智力測驗(yàn)、能力測驗(yàn)和成就測驗(yàn)等一系列量器測試，來揭示被試者的智能水平和工作能力?？梢杂糜趯ζ髽I(yè)政工干部選拔。這種測評方式的優(yōu)點(diǎn)是不易受主觀偏見的干擾，但對測試工具和測試的技術(shù)力量要求較高。

2.建立企業(yè)政工干部素質(zhì)建設(shè)激勵機(jī)制

2.1目標(biāo)激勵

通過設(shè)置長期、中期和短期企業(yè)政工干部素質(zhì)建設(shè)目標(biāo)，誘發(fā)企業(yè)政工干部的興趣，引發(fā)他們的動機(jī)，支配他們的行為，導(dǎo)向他們的行動，激勵他們在工作、學(xué)習(xí)中實(shí)現(xiàn)提高素質(zhì)的目標(biāo)。激勵目標(biāo)的設(shè)置需注意，時間長短合理性，目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性和可實(shí)現(xiàn)性。

2.2政策激勵

通過一定的政策導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)政工干部實(shí)現(xiàn)提高自身素質(zhì)。具體如：政策上，制定企業(yè)政工干部職稱評定的規(guī)范明確企業(yè)政工干部的工資待遇，以及優(yōu)秀企業(yè)政工干部的特殊待遇等。

2.3物質(zhì)激勵

物質(zhì)利益是人類生存和發(fā)展的物質(zhì)條件，人們對物質(zhì)利益的關(guān)心是一個客觀存在。因此，獲得吃、喝、住、穿的物質(zhì)資料，是人的一個基本的需要欲望。對于企業(yè)政工干部也應(yīng)該考慮到他們的基本需求，滿足他們的基本物質(zhì)需要。在滿足基本需要的基礎(chǔ)上，對向社會付出優(yōu)質(zhì)超額勞動量的企業(yè)政工干部，給以實(shí)物獎勵，從而提高他們的工作積極性激勵企業(yè)政工干部提高素質(zhì)。

2.4精神激勵

因?yàn)槠髽I(yè)政工干部知識文化、修養(yǎng)等因素，他們與從事其它職業(yè)的人相比，對精神的需求量和質(zhì)都更多和高。因此，通過表揚(yáng)、信任、贊賞、關(guān)心、成就、聲譽(yù)、發(fā)展等精神激勵，達(dá)到激勵企業(yè)政工干部提高素質(zhì)的目的。

3.建立企業(yè)政工專業(yè)職務(wù)任職年度考核制度

企業(yè)政工專業(yè)職務(wù)任職年度考核制度是針對企業(yè)政工專業(yè)重評聘、輕考核、輕提高而設(shè)置的，是企業(yè)政工干部素質(zhì)建設(shè)的日常性工作。“定性”與“定量”相結(jié)合的考核制度。企業(yè)政工專業(yè)職務(wù)考核的“德”是以政治思想素質(zhì)、道德品質(zhì)的考核為主。體現(xiàn)了企業(yè)政工專業(yè)的突出特點(diǎn)和要求，同時也體現(xiàn)企業(yè)政工干部最基本的素質(zhì)?！安拧钡目己思词菢I(yè)務(wù)能力，工作實(shí)績的考核。不僅看論文的數(shù)量和質(zhì)量，而且要看企業(yè)政工干部實(shí)際業(yè)務(wù)工作能力水平，看工作能力的實(shí)際發(fā)揮、轉(zhuǎn)化即是工作實(shí)績。對企業(yè)政工專業(yè)職務(wù)任職考核除上述內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)外，還結(jié)合不同部門、職務(wù)和崗位分別制定相應(yīng)內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核。

4.年度與定期相結(jié)合的考核制度

在規(guī)定年限內(nèi)，需要對每年業(yè)務(wù)工作能力、工作實(shí)績和政治思想面進(jìn)行考核。企業(yè)政工專業(yè)職務(wù)的考核要和處級以上領(lǐng)導(dǎo)，以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員每年度考核個人述職、群眾評議、民主測評、綜合鑒定意見等對照檢查和工作實(shí)際，對照某一階段性工作和某一具體工作核實(shí)。

三、實(shí)踐是新時期企業(yè)政工干部素質(zhì)建設(shè)的必經(jīng)之路

在企業(yè)政工干部素質(zhì)建設(shè)中，無論是政治思想素質(zhì)的提高，還是科學(xué)文化知識的增進(jìn)，實(shí)際工作能力的加強(qiáng)，都要在實(shí)踐中運(yùn)用，都離不開實(shí)踐的檢驗(yàn)和豐富。

1.深入基層實(shí)踐

因?yàn)榛鶎庸ぷ鳝h(huán)境艱苦，能夠磨練企業(yè)政工干部的意志，增強(qiáng)適應(yīng)能力；基層工作矛盾集中、直接，能夠培養(yǎng)企業(yè)政工干部處理矛盾的才干；基層工作機(jī)會多，能夠給企業(yè)政工干部成材機(jī)遇；基層工作獨(dú)立性強(qiáng)，能夠培養(yǎng)企業(yè)政工干部駕馭困難、解決問題的能力以及決策指揮能力和強(qiáng)烈的責(zé)任感；基層工作與群眾聯(lián)系緊密，能夠使企業(yè)政工干部最直接地與群眾接觸培養(yǎng)與人民群眾深厚的感情。

2.有針對性的實(shí)踐。

這是企業(yè)政工干部素質(zhì)自我完善的途徑?！坝嗅槍π浴庇袃蓚€方面的含義：

2.1針對企業(yè)政工干部的具體工作任務(wù)。擔(dān)任宣傳工作的企業(yè)政工干部，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)時的形勢，積極主動參與教育活動到第一線去調(diào)查情況、制定計劃、親自講學(xué)宣傳，通過參與教育的全過程，積累經(jīng)驗(yàn)、摸索路子。擔(dān)任組織工作的企業(yè)政工干部，經(jīng)常參加干部考核、領(lǐng)導(dǎo)班子的配備，提高在工作實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)人才、鑒別人才的能力。

2.2針對企業(yè)政工干部自身素質(zhì)特點(diǎn)而言。獨(dú)立性差的企業(yè)政工干部，要培養(yǎng)他們的獨(dú)立性，給他們機(jī)會承擔(dān)重任，獨(dú)立完成工作；缺乏吃苦精神的企業(yè)政工干部，要創(chuàng)造條件到艱苦的環(huán)境中鍛煉；不善于聯(lián)系群眾的企業(yè)政工干部，要給他們機(jī)會去聯(lián)系群眾、組織群眾，了解群眾，與群眾交朋友。這樣通過實(shí)踐克服弱點(diǎn)，提高素質(zhì)。同時，對于企業(yè)政工干部的優(yōu)勢，還要充分發(fā)揮。文字表達(dá)能力強(qiáng)的企業(yè)政工干部，可以多給機(jī)會，參與調(diào)查研究和總結(jié)，發(fā)揮文字表達(dá)能力的優(yōu)勢；善于聯(lián)系群眾的企業(yè)政工干部，就讓他們參加一些實(shí)際活動，發(fā)揮組織和發(fā)動群眾的優(yōu)勢。

篇7

職稱評聘工作是事業(yè)單位人力資源管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，關(guān)系專業(yè)技術(shù)人員的切身利益，雖然經(jīng)過多年不斷地改革和完善，但至今仍是一項(xiàng)相對復(fù)雜、矛盾的工作，仍然存在一些值得重視的問題，本人結(jié)合職稱評聘工作中的有關(guān)問題提出改進(jìn)職稱評聘工作的幾點(diǎn)建議。

一、職稱評聘工作存在的問題

1、評審條件不切實(shí)際

目前的職稱評審標(biāo)準(zhǔn)與市場經(jīng)濟(jì)條件下對人才科學(xué)評價的理念不太吻合，一定程度上制約了事業(yè)單位高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和造就。現(xiàn)行各系列職稱的評審條件幾乎都包括學(xué)歷、資歷、著作論文、業(yè)績成果等方面的要求及外語、計算機(jī)考試等項(xiàng)目，而針對具體行業(yè)、專業(yè)及具體崗位的考評還缺乏客觀的標(biāo)準(zhǔn)。致使一些業(yè)務(wù)水平較高、實(shí)踐能力較強(qiáng)而缺少論文和科研成果的專業(yè)技術(shù)人員達(dá)不到評審要求。而一些為了評職稱把主要精力放在學(xué)歷教育、或科研成果上，對本職業(yè)務(wù)工作積極性不高的專業(yè)技術(shù)人員，盡管可能業(yè)績平平，實(shí)踐能力一般卻可能較早獲得任職資格，這樣必然會挫傷部分優(yōu)秀技術(shù)人員的積極性。

2、崗位管理辦法不夠科學(xué)、合理

目前事業(yè)單位崗位設(shè)置主要采取結(jié)構(gòu)比例和最高職務(wù)檔次控制的辦法，專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置只能按照上級規(guī)定的設(shè)崗比例實(shí)行崗位總量控制，難以真正做到“以事定崗，因事設(shè)崗”。各單位的規(guī)模、任務(wù)、專業(yè)技術(shù)人員結(jié)構(gòu)狀況等具體情況千差萬別，按照統(tǒng)一的結(jié)構(gòu)比例設(shè)置各級別崗位職數(shù)，缺乏一定的合理性和客觀性。在專業(yè)技術(shù)人才相對密集的科研、教育等單位，一些優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員可能受到崗位職數(shù)限制，不能及時評聘相應(yīng)職稱資格；而在專業(yè)技術(shù)人員較少的單位，一些技術(shù)、資歷等條件一般的技術(shù)人員因指標(biāo)富余卻較早評聘了職稱，這樣必然會給職稱評聘工作帶來一定程度的負(fù)面影響。

3、評價機(jī)制不適應(yīng)激勵人才輩出的時代要求

一是評價方法相對落后。目前職稱評審中實(shí)行的量化測評、評審答辯難以準(zhǔn)確地考察專業(yè)技術(shù)人員的專業(yè)能力和水平，特別是工作創(chuàng)新能力；二是評價考察的內(nèi)容僵化單一。按現(xiàn)行職稱評審政策，統(tǒng)一要求外語、計算機(jī)考試合格，才能參加評審，這一要求限制了部分基層單位專業(yè)技術(shù)人員晉升評審高一級職稱；另外目前職稱評審中對專業(yè)知識及能力的考試僅在會計等系列開展，造成各專業(yè)技術(shù)系列之間評審條件差異很大；三是評價標(biāo)準(zhǔn)相對落后。比如晉升職稱資格條件，明確規(guī)定必須達(dá)到相應(yīng)的學(xué)歷、任職年限等要求，從充分激勵人才的角度看，這些限制條件，就成為限制有突出貢獻(xiàn)人才、積極上進(jìn)人才、致力創(chuàng)新人才脫穎而出的政策依據(jù)。

4、后續(xù)管理方面存在諸多薄弱環(huán)節(jié)

雖然按照政策規(guī)定專業(yè)技術(shù)職稱已實(shí)行了評聘分開，但由于事業(yè)單位人事制度改革相對滯后，不少單位還不同程度存在著一聘定終身、聘約管理弱化、競爭聘任力度不夠、任期考核簡單等現(xiàn)象，致使競爭聘任機(jī)制未能真正形成。

5、政工職稱評聘政策缺乏連續(xù)性

河北省自2009年始，除了企業(yè)化管理的事業(yè)單位以外，其他事業(yè)單位政工系列職稱評審工作已經(jīng)停止，對于多年從事黨群等政工工作的專業(yè)技術(shù)人員來說，轉(zhuǎn)評其他系列職稱自然處于劣勢，即使能順利轉(zhuǎn)評到其他系列，晉升高一級職稱也比其他同等條件人員晚了一年，這樣不可避免地將影響他們工作的積極性。

二、對策與建議

針對以上具體工作中出現(xiàn)的問題，提出以下對策建議：

1、改進(jìn)職稱評審方法，調(diào)整評審條件和標(biāo)準(zhǔn)

實(shí)踐證明，職稱評審工作實(shí)行單一的考試或評審，都不同程度存在著局限性，只有將二者有機(jī)地結(jié)合，才能使評審結(jié)果更加客觀公正?？梢詤⒄諘嬒盗袑I(yè)技術(shù)人員職稱晉升考評結(jié)合的辦法，在對申報人員進(jìn)行統(tǒng)一的業(yè)務(wù)知識考試的基礎(chǔ)上，進(jìn)行科學(xué)合理的評審，這樣既可以從一個側(cè)面檢驗(yàn)和反映專業(yè)技術(shù)人員的技術(shù)水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)，也可以在一定程度上印證申報人員提供材料的真實(shí)性，最大限度的保證評審結(jié)果的客觀和公正。另外，制定評審標(biāo)準(zhǔn)和條件，要突出工作業(yè)績和實(shí)際能力，并將其客觀量化，使職稱資格能真正體現(xiàn)專業(yè)技術(shù)人員的工作成就、業(yè)務(wù)能力與技術(shù)水平等情況。

2、嚴(yán)格實(shí)行評聘分開，科學(xué)設(shè)崗、競爭上崗

按照專業(yè)技術(shù)人員評聘分開的有關(guān)規(guī)定，建立市場經(jīng)濟(jì)條件下的專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度。事業(yè)單位要根據(jù)各自的職責(zé)任務(wù)，科學(xué)設(shè)崗，合理定編、定員；實(shí)行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘用制，競爭上崗，擇優(yōu)聘任，對崗位和人員進(jìn)行動態(tài)管理，建立能上能下的激勵機(jī)制，優(yōu)化人才資源，使優(yōu)秀人才脫穎而出，從而使專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍充滿生機(jī)和活力，增強(qiáng)事業(yè)單位在發(fā)展過程中的競爭力。

3、建立科學(xué)的人才評價新機(jī)制

建立新形勢下以能力和業(yè)績?yōu)橹饕獌r值取向的人才評價機(jī)制，促進(jìn)高素質(zhì)、復(fù)合型專業(yè)技術(shù)人才的快速成長。圍繞能力和業(yè)績兩個方面，結(jié)合各系列、專業(yè)間的不同性質(zhì)和特點(diǎn)，對專業(yè)技術(shù)人員提出明確的有針對性的要求，特別是能力方面的要求，以能力和業(yè)績作為主要評價依據(jù)；職稱外語水平和計算機(jī)應(yīng)用能力要求，要區(qū)別對待，不搞“一刀切”；允許專業(yè)技術(shù)人員申報2個以上職稱，促進(jìn)復(fù)合型人才成長。

4、加大聘后管理力度

篇8

新時期，煤礦企業(yè)政工人員在工作上停滯不前,造成現(xiàn)在這個工作態(tài)度的原因是不學(xué)習(xí)?，F(xiàn)代社會的發(fā)展已經(jīng)不允許相關(guān)人員停留在對原有知識的滿足.原地踏步就是在自我退步。那么我們的政工工作者就一定要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí),不但要學(xué)習(xí)一些政工專業(yè)的知識，還需要學(xué)習(xí)一些同政工有關(guān)聯(lián)性的知識。達(dá)到一定知識水平的政工工作者可以自己來發(fā)現(xiàn)問題，研究問題并解決問題.在實(shí)際的工作實(shí)踐中，政工工作者要讓職工們認(rèn)識到黨和企業(yè)在關(guān)心他們，讓煤礦企業(yè)員工這一特殊的行業(yè)人群，能夠深切感受到自己的合法權(quán)益與生活都受到了組織的關(guān)注。

一、政工工作現(xiàn)狀

現(xiàn)在政工工作的不足主要體現(xiàn)在自我的專業(yè)水平上,現(xiàn)在早已是新年代,而我們的煤礦政工工作的文化水平大多是初中,高中.還是早些年的教育.知識底子薄,毫無專業(yè)可言.政工工作上牽扯的工作面很廣;需要運(yùn)用計算機(jī),網(wǎng)絡(luò),心理溝通,法律知識等.但是現(xiàn)在的煤礦政工工作者卻滿足現(xiàn)在不愿再學(xué)習(xí),有的甚至認(rèn)為我以前的工作做的很好了,保持現(xiàn)狀就可以了.在這些個工作態(tài)度下,政工工作就更加艱難,以后也就更加的困難.煤礦工作時一份有著高風(fēng)險的工作,在上班時工作的強(qiáng)度加大,這對煤礦政工工作的心理有著很大的要求,意志要堅(jiān)定去面臨每一個問題.

二、對煤礦政工工作要求

（一）煤礦政工工作要因?yàn)樽约盒袠I(yè)的特定性制作出適合于自己的目標(biāo)

政工工作要求自我的素質(zhì)很高，并把政工工作的全體員工看成整個整體，然后大家一同完成企業(yè)得到目標(biāo)。政工工作不單一的，它要將企業(yè)各部門之間的關(guān)系緊密地聯(lián)系在一起。在工作開展的過程中，協(xié)調(diào)好每一個部門之間的關(guān)系，讓各部門融洽的氛圍帶入工作中。

（二）政工工作不是枯燥的，它同許多的專業(yè)息息相關(guān)

在以前的工作中我們有著不可磨滅的優(yōu)勢，但是那并不代表著那是政工工作的全部。政工工作需要創(chuàng)新，在現(xiàn)在 的工作中會遇見以前重來沒有的許多問題，現(xiàn)在的信息時代已經(jīng)將過去的慢時代甩之腦后，政工工作必須接受新的事物。在新的事物上工作必須創(chuàng)新。政工工作是一項(xiàng)工作，但是它不是單一的。反復(fù)的。它是有思想的，在政工工作的政治思想下，才能將其作為企業(yè)承上啟下不可缺少的部分。

（三）政工工作是需要專業(yè)知識的

為了讓工作者們在工作上運(yùn)作順暢，企業(yè)可以對政工工作者提供系統(tǒng)的培訓(xùn)。在專業(yè)企業(yè)可以進(jìn)行知識加新或去別的國家學(xué)習(xí)，在別的地方發(fā)現(xiàn)不同，加以改進(jìn)。在政工工作領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下讓下屬一并學(xué)習(xí)同時管理，一同發(fā)展。

（四）加強(qiáng)政工工作理論的研究，政工工作是具有專業(yè)性的它涉及很多方面的知識，同時也具備了自己的理論

這些理論我們可以通過實(shí)踐和思想上加以推敲。思想政治是我們研究的核心，通過思想政治得出來的理論更具有說服力。思想政治有著不同時代的打磨，做好思想政治工作更具價值。在具有良好的政治思想的下利用科學(xué)的方式推敲，深入的研究，并對政工工作加以了正確的改進(jìn)。

（五）政工工作要從人民的根本利益出發(fā)

現(xiàn)在的人們得到外界的誘惑較多，大家相互比較，同時工作者他們會在乎自己利益。在不同行業(yè)工作的，他們比較自己的經(jīng)濟(jì)利益為什么會相差那么的大，從而日積月累把情緒帶入工作中。在同一個行業(yè)的，他們在比較我們的福利。環(huán)境。為什么沒有別的企業(yè)好？升遷機(jī)會為什么沒有別的企業(yè)大？為什么別人和我做同一個職業(yè)的物質(zhì)條件卻比我好？當(dāng)許許多多的問題在他們心目中出現(xiàn)時，員工選擇放在他們的心里。這些問題得不到解決又不表現(xiàn)出來，時日一長就被帶到工作當(dāng)中。其他的行業(yè)時間不?？床怀鰜?，或周期性叫長，但是在特殊的煤礦行業(yè)，由于工作的風(fēng)險大環(huán)境差等諸多的問題，大部分的員工問題較為嚴(yán)重。所以煤礦政工的工作就尤其得加重出來。員工是每一個企業(yè)的源泉，凡是都要以人為本的做著，他們是生活在第一線的人群。企業(yè)要為每一個群眾找想，他們利益是和企業(yè)的利益相互沖突的但是并不表示兩者是不可以協(xié)調(diào)的，這時候政工工作一定到起著轉(zhuǎn)化作用，解決好群眾問題，也就解決好矛盾問題

（六）解決好職工的利益

在改革開放許久的今天，政工的出現(xiàn)我們決不能允許由企業(yè)壟斷職工的利益。職工在本企業(yè)不能沒有說話權(quán)，一切讓企業(yè)決定，不合理，不合法的說法不能存在，更不能將其寫成白紙黑字的合法化。廣大的群眾利益需要維護(hù)，我們不單單是要和法化還要求我們政工工作者和理化。

政工工作就是現(xiàn)代化企業(yè)的發(fā)展產(chǎn)物，根據(jù)煤礦行業(yè)工作的特殊性質(zhì)，做好相應(yīng)的政工工作尤為重要。政工工作者這個隊(duì)伍必須要把自身工作能力的提高作為工作基礎(chǔ)，把自身思想政治水平的提高當(dāng)作出發(fā)點(diǎn)，把自我業(yè)務(wù)知識的研究提高作為途徑，讓政工工作走進(jìn)一個全新的時代。國家現(xiàn)在對職工不僅有著許多人性化的關(guān)懷，還有一些的強(qiáng)制性的行政管理政策，這些做法的目的都是要讓我們的煤礦企業(yè)職工可以真切的感受并體會到，黨在關(guān)心他們生活的同時，也在為他們所遇到的問題能夠及時解決提供幫助。

參考文獻(xiàn)：

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引言

職業(yè)教育和普通教育均屬于教育體系的類型，兩者的地位相同。尤其是在改革開放的大洪流之下，職業(yè)教育為祖國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的人才、技術(shù)支援。隨著我國進(jìn)一步的飛速發(fā)展，由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變是必由之路，技術(shù)和人才對于各行各業(yè)的發(fā)展來說就顯得越來越重要，那么職業(yè)教育的發(fā)展就必須得到重視。然而，我國職業(yè)教育的發(fā)展還存在著人才培養(yǎng)體系不完善等一系列的問題。在這樣的大背景之下，為了深入貫徹全國教育大會精神，進(jìn)一步辦好新時代的職業(yè)教育，2019年1月24日，國務(wù)院印發(fā)了《國家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，當(dāng)中提出了一系列的總體要求、總體目標(biāo)和具體指標(biāo)。因此，新形勢下高職院校立足于培養(yǎng)什么人、怎樣培養(yǎng)人等根本問題，構(gòu)建思政工作、專業(yè)建設(shè)、師資建設(shè)、管理模式于一體的有特色的專業(yè)人才培養(yǎng)體系，是高職院校當(dāng)前所要解決的首要問題。

一、高職院校建工專業(yè)技能人才的定位

本科院校與高職院校在建工專業(yè)技能人才培養(yǎng)的定位顯然不同，而且各個高職院校又根據(jù)各所學(xué)校本身歷史或?qū)I(yè)特點(diǎn)不同有所差異。我校建工專業(yè)的畢業(yè)生主要是面向建筑行業(yè)的生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)和管理第一線，培養(yǎng)高職生應(yīng)具有的思想政治、道德和人文素養(yǎng)，掌握工程簡要受力分析、建筑材料檢測與管理、施工圖識讀與會審、測量、施工技術(shù)與組織管理、成本控制、資料管理等必備的基礎(chǔ)理論知識和專門知識，具有施工現(xiàn)場管理、協(xié)調(diào)、組織等各項(xiàng)能力，具有技術(shù)革新和管理創(chuàng)新精神，能夠從事建筑施工企業(yè)施工員、安全員、質(zhì)檢員等崗位工作，并具備朝項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理、施工企業(yè)技術(shù)總工的發(fā)展?jié)撡|(zhì)的高素質(zhì)技術(shù)技能型人才。

二、制約高職院校建工專業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展的因素

圍繞本人高職院校教師的本職工作，立足工作崗位，結(jié)合揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院建筑工程學(xué)院的發(fā)展進(jìn)行總結(jié)思考，新形勢下的高職院校在辦學(xué)定位中離不開高教性和職業(yè)性兩個屬性，必須要以服務(wù)地方與區(qū)域?yàn)榱⒆泓c(diǎn)，打造符合自身的專業(yè)特色，不能一味地照搬照抄。而影響高職院校建工專業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展的主要因素如下。

(一)人才培養(yǎng)目標(biāo)定位模糊，專業(yè)特色不鮮明。這也是眾多高職院校的通病，在人才培養(yǎng)目標(biāo)的定位上不能與時俱進(jìn)，一直延續(xù)舊的理念，專業(yè)毫無特色，導(dǎo)致招生和就業(yè)死循環(huán)。

(二)高職院?？蒲谢A(chǔ)薄弱，高水平發(fā)展困難。相比本科教育，高職院校教師更多的精力放在了人才培養(yǎng)和社會服務(wù)，然而科學(xué)研究也是大學(xué)的四大功能之一。反過來，一方面科學(xué)研究能夠提高學(xué)校的知名度，帶動學(xué)校往前發(fā)展，另一方面科學(xué)研究可以改進(jìn)教學(xué)，提高教學(xué)水平和質(zhì)量。

(三)師資力量薄弱，生師比較高，教師職稱困難。生師比是高校重要的辦學(xué)指標(biāo)，它在一定程度上反映了學(xué)校的人才培養(yǎng)能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量。據(jù)2019年數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國普通本?？乒灿性谛Ｉ?831．03萬人，其中普通本科在校生1697．33萬人，普通專科在校生1133．70萬人，普通?？圃谛Ｉ?0%。而且，2019年高職院校要擴(kuò)招100萬。然而，普通?？频膶Ｈ谓處煴壤h(yuǎn)遠(yuǎn)不達(dá)標(biāo)，造成師生比較高，導(dǎo)致專任教師的教學(xué)任務(wù)繁重，難以較好的完成科研等其他工作。

(四)“服務(wù)學(xué)生、成就學(xué)生”理念欠缺或在細(xì)小之處落實(shí)不夠。高職院校的學(xué)生相對自主意識較強(qiáng)，雖然在學(xué)習(xí)技巧上存在差異。正因如此，高職院校的學(xué)生才需要被更加重視、更加關(guān)懷，才能“和諧”的引導(dǎo)他們走得更遠(yuǎn)。

(五)校企合作不夠深入。當(dāng)前高職院校的現(xiàn)狀仍然是重理論輕實(shí)踐，然而這樣培養(yǎng)出來的畢業(yè)生是難以適應(yīng)當(dāng)前社會的飛速發(fā)展，也不是社會之所需，難以面向社會、面向市場。校企合作是最有效的途徑之一。

三、高職院校建工專業(yè)人才培養(yǎng)體系建設(shè)路徑

我校揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院文化底蘊(yùn)深厚，是江蘇省示范性高等職業(yè)院校和江蘇省職業(yè)教育先進(jìn)單位。在影響力上而言，我校連續(xù)三年獲得“全國職業(yè)院校國際影響力50強(qiáng)”。為了支持學(xué)校更好地服務(wù)地方與區(qū)域發(fā)展，江蘇省教育廳與揚(yáng)州市人民政府于2015年簽署共同支持我校發(fā)展協(xié)議。同時，我校又是教育部現(xiàn)代學(xué)徒制試點(diǎn)單位、教育部產(chǎn)學(xué)協(xié)同育人單位、教育部首批“1+X”證書制度試點(diǎn)單位等。建筑工程學(xué)院更是為行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技術(shù)技能人才。結(jié)合我院發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)人才培養(yǎng)體系建設(shè)需要總局統(tǒng)籌、落實(shí)細(xì)微。

(一)提升畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量高職院校的基本定位是“以就業(yè)為導(dǎo)向”。對于高職院校而言，辦學(xué)好壞的主要評價應(yīng)該在于畢業(yè)生的就業(yè)率、畢業(yè)生的職業(yè)道德、畢業(yè)生的企業(yè)認(rèn)可度等。這幾年來我校畢業(yè)生的就業(yè)率均保持在98%以上。根據(jù)江蘇省招生就業(yè)服務(wù)中心《?？飘厴I(yè)生就業(yè)情況調(diào)查報告(2018)》顯示，我校畢業(yè)生就業(yè)質(zhì)量指數(shù)、畢業(yè)生平均月薪、畢業(yè)生對自身發(fā)展?jié)M意度、畢業(yè)生對學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)滿意度均位列全省前列。學(xué)校還獲評了“江蘇省就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作先進(jìn)單位”。而建工專業(yè)更是發(fā)展核電專業(yè)特色，在國家大力倡導(dǎo)核電之際，緊抓背景與機(jī)遇，將核電建工融入建工專業(yè)人才培養(yǎng)，成立“建筑與核電學(xué)院”。有計劃地培養(yǎng)核電師資，建設(shè)核電文化科技館和仿真實(shí)訓(xùn)平臺，讓教師與學(xué)生走進(jìn)核電。

(二)加大學(xué)院科研力度學(xué)?？萍籍a(chǎn)業(yè)處和教務(wù)處加大科研投入，同時組織專家對課題申報進(jìn)行不定期指導(dǎo)。我校人事處更是將教師職稱評定劃分為教學(xué)崗、教學(xué)科研崗、科研崗三類，積極發(fā)揮每位教師的特點(diǎn)。根據(jù)崗位設(shè)置特點(diǎn)，科研崗教師的教育教學(xué)工作量大大核減，部分核減教學(xué)科研崗教師的教育教學(xué)工作量，積極調(diào)動學(xué)院科研積極性。同時，本建筑工程學(xué)院緊抓混凝土材料和竹木結(jié)構(gòu)強(qiáng)項(xiàng)，一方面加大學(xué)院科研力度，設(shè)立二級學(xué)院激勵政策，鼓勵教師積極科研，另一方面與揚(yáng)州大學(xué)開展合作，共同研發(fā)、共同申報課題。單單2019一年我院獲得國家級課題1項(xiàng)、市廳級課題10項(xiàng)、中文核心論文15篇、專利45項(xiàng)，以科研帶動學(xué)院的教學(xué)和專業(yè)發(fā)展。

(三)打造優(yōu)秀師資隊(duì)伍(1)吸納建筑相關(guān)專業(yè)年輕博士，拓展科研思路，為學(xué)院注入新鮮血液;(2)打破傳統(tǒng)的用人模式，聘用實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的工程技術(shù)人員，校企聯(lián)合培養(yǎng)，補(bǔ)充師資力量不足;(3)結(jié)合職稱評定改革，對教師能力區(qū)分對待，將教師職稱評定劃分為教學(xué)崗、教學(xué)科研崗、科研崗三類，打破常規(guī)考核機(jī)制，發(fā)揮每位教師之所長。

(四)落實(shí)“服務(wù)學(xué)生、成就學(xué)生”育人理念揚(yáng)州工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院劉金存書記講:“我們以學(xué)生為本，創(chuàng)造人人能夠成才、人人可以出彩的育人環(huán)境，引導(dǎo)學(xué)生樹立自信、充滿希望，讓他們有尊嚴(yán)地走向社會?！睂W(xué)校推出多種以學(xué)生為本的舉措，包括學(xué)生校長助理參加相關(guān)的學(xué)校黨委擴(kuò)大會、學(xué)生會主席列席校長辦公會等，還有特色的“校長早餐會”，傾聽學(xué)生生活、學(xué)習(xí)中需要學(xué)校解決的問題以及他們的意見、建議。學(xué)生們當(dāng)面向校長提了130多個問題，其中83%已經(jīng)得到妥善解決。我建筑工程學(xué)院更是結(jié)合學(xué)院自身特點(diǎn)，積極提升學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境，購置凈水機(jī)、小廚寶，建設(shè)1+X(BIM)認(rèn)證考試中心、購置大批仿真實(shí)訓(xùn)平臺和實(shí)用的建工方面的專業(yè)軟件以及科技文化館和實(shí)體模型，使學(xué)生不出校園一步即可安全的掌握到建工專業(yè)的整個流程。同時，設(shè)立學(xué)院投票箱，學(xué)生合情合理的意見均可上報，經(jīng)學(xué)院黨政聯(lián)席會討論可行后便可采納實(shí)施。因此，我校建工專業(yè)的學(xué)生主人翁意識強(qiáng)、對學(xué)院的滿意度也高。學(xué)生的成長需要指點(diǎn)迷津，無論是初入學(xué)校的迷茫還是學(xué)習(xí)中對專業(yè)的困惑以及頂崗實(shí)習(xí)到后來的工作的未知忐忑，為很好地解決這些困惑與迷茫，人才培養(yǎng)方案中的《校友分享課》《大師公開課》，借助校友和大師的現(xiàn)身說故事。讓優(yōu)秀校友參與管理、作示范，讓他們的親身經(jīng)歷告訴學(xué)弟學(xué)妹在各個環(huán)節(jié)會遇到的問題，提高他們的遇挫心理，將來更好地投入工作;讓行業(yè)大師將行業(yè)內(nèi)的新工藝、新方法及時傳遞給學(xué)生，形成系統(tǒng)的培訓(xùn)講座，既拓寬了學(xué)生的專業(yè)知識，又加強(qiáng)了學(xué)生的自我管理。

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學(xué)校占地680余畝，現(xiàn)有七個系，設(shè)置專業(yè)37個，其中，市政工程專業(yè)被教育部定為國家級有特色專業(yè)，供用電技術(shù)專業(yè)被定為國家級示范專業(yè)，水利工程專業(yè)、建筑工程技術(shù)專業(yè)為省級示范專業(yè)，水利工程施工技術(shù)專業(yè)、工程測量技術(shù)專業(yè)為水利部高等職業(yè)教育示范專業(yè)。學(xué)校現(xiàn)有全日制普通在校生6000余人，成人教育在校生1000余人。

學(xué)校始終堅(jiān)持將學(xué)生的成人成才作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，注重加強(qiáng)校園文化建設(shè)?，F(xiàn)有各類學(xué)生社團(tuán)23個，每年一屆的校園文化藝術(shù)節(jié)成為集中展示大學(xué)生風(fēng)采的舞臺，豐富多彩的校園文化生活，有力促進(jìn)了學(xué)生創(chuàng)新精神、合作意識和實(shí)踐能力的培養(yǎng)；學(xué)校擁有一支高素質(zhì)的教師團(tuán)隊(duì)，現(xiàn)有專任教師317人，其中副高職以上148人，雙師型教師182人，具有碩士、博士學(xué)位的101人，享受國家特殊津貼的2人，河北省高校中青年骨干教師3人，河北省有突出貢獻(xiàn)的中青年專家1人，全國模范教師2人，河北省優(yōu)秀教師8人，河北省優(yōu)秀教育工作者4人，市級以上各類專業(yè)技術(shù)拔尖人才7人，滄州市十大杰出青年教師1人。