導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇政工師論文，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

（二）促進(jìn)作用。政工師在一定程度上，有效促進(jìn)了醫(yī)院工作的全面展開(kāi)，確保全院各項(xiàng)工作井然有序的進(jìn)行。醫(yī)院政工師的主要工作即為開(kāi)導(dǎo)一個(gè)人的思想，使醫(yī)療工作者能全身心投入到日常工作中，有利于各項(xiàng)工作的發(fā)展。

二、我國(guó)各院政工師的現(xiàn)狀

（一）工作中的問(wèn)題

由于醫(yī)療體系的構(gòu)成十分復(fù)雜，其各項(xiàng)制度十分嚴(yán)格，導(dǎo)致基層工作人員認(rèn)為政工師是服務(wù)于醫(yī)院領(lǐng)導(dǎo)的。這一認(rèn)識(shí)直接導(dǎo)致醫(yī)院上下級(jí)溝通出現(xiàn)問(wèn)題，管理者缺乏民主的管理意識(shí)。

（二）影響范圍廣

在醫(yī)療體系改革的這一背景下，政工師的工作得到了前所未有的重視，給醫(yī)療衛(wèi)生體系帶來(lái)了很大的影響，具有較強(qiáng)的指導(dǎo)作用。（三）發(fā)展前景廣醫(yī)院政工師的工作直接關(guān)系著醫(yī)院的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)加強(qiáng)思想政治工作，以人為本，著重提高醫(yī)療衛(wèi)生人員的思想素養(yǎng)，使其更加適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)的需要。通過(guò)加強(qiáng)自身認(rèn)識(shí)，幫助醫(yī)療工作人員樹(shù)立正確的價(jià)值觀，久而久之，有助于培養(yǎng)自身良好的信譽(yù)，有助于未來(lái)的發(fā)展。

三、如何發(fā)揮政工師的最大優(yōu)勢(shì)

（一）建立健全管理機(jī)制

隨著衛(wèi)生體系的進(jìn)一步變革，各醫(yī)療機(jī)構(gòu)的運(yùn)行模式也發(fā)生了相應(yīng)的變化，主要體現(xiàn)在平等的公共衛(wèi)生服務(wù)、基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的建立等。醫(yī)療工作人員轉(zhuǎn)變了傳統(tǒng)的門(mén)診坐診方式，逐步實(shí)行上門(mén)服務(wù)形式。社會(huì)的轉(zhuǎn)型、緊張的醫(yī)患關(guān)系，給防疫站工作人員帶來(lái)了沉重的壓力，使其工作情緒十分浮躁，造成了工作隱患。因此，醫(yī)療部門(mén)的思想政治工作人浮于事，建立健全其管理機(jī)制成為一項(xiàng)亟待解決的問(wèn)題。1制定考評(píng)機(jī)制。為了進(jìn)一步加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生體系的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，從真正意義上提高醫(yī)療工作人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。應(yīng)成立考評(píng)工作組，根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)評(píng)定醫(yī)療工作人員的工作情況。有效促使醫(yī)務(wù)人員加強(qiáng)與患者的溝通工作，接受社會(huì)的監(jiān)督，有助于和諧醫(yī)患關(guān)系的構(gòu)建。2制定領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。醫(yī)療機(jī)構(gòu)的每一個(gè)管理人員都應(yīng)充當(dāng)起政工師的角色，成立一個(gè)小組，形成以領(lǐng)導(dǎo)為核心、眾人齊抓共管的管理體系，統(tǒng)籌規(guī)劃各項(xiàng)總結(jié)工作，從而推進(jìn)醫(yī)療系統(tǒng)的發(fā)展。3學(xué)習(xí)機(jī)制。應(yīng)完善學(xué)習(xí)機(jī)制，嚴(yán)格學(xué)習(xí)管理。在這一過(guò)程中，可適當(dāng)采用集中學(xué)習(xí)的方式，組織大型座談會(huì)、自學(xué)活動(dòng)、防疫工作總結(jié)等。確保每一位醫(yī)療工作人員根據(jù)一個(gè)調(diào)研專(zhuān)題寫(xiě)出文章。對(duì)沒(méi)有學(xué)習(xí)積極性的人員，應(yīng)進(jìn)行批評(píng)，并取消各項(xiàng)評(píng)比競(jìng)選的資格。

（二）樹(shù)立正確的思想觀

醫(yī)療系統(tǒng)工作人員應(yīng)學(xué)習(xí)反腐倡廉理論及各項(xiàng)方針，樹(shù)立正確的利益觀，增強(qiáng)自身的防腐意識(shí)。應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：1建立廉政公開(kāi)賬號(hào)，并不定期開(kāi)展醫(yī)療購(gòu)銷(xiāo)領(lǐng)域商業(yè)賄賂的治理工作，完善長(zhǎng)效機(jī)制；2加大對(duì)各項(xiàng)工作的管理，并積極開(kāi)展對(duì)醫(yī)院各管理人員的教育工作，增強(qiáng)他們的防腐能力；3完善醫(yī)院制度和決策制度，增強(qiáng)對(duì)醫(yī)院招標(biāo)中各項(xiàng)工作的監(jiān)督，使其更加透明化、公開(kāi)化，從源頭杜絕腐敗行為；4積極進(jìn)行醫(yī)療工作人員的廉潔教育工作，增強(qiáng)其抵制誘惑的能力，將腐敗行為扼殺在搖籃中。

（三）加強(qiáng)學(xué)習(xí)

學(xué)習(xí)是提高醫(yī)務(wù)工作者自身素質(zhì)的重要途徑，是更好地適應(yīng)社會(huì)現(xiàn)代化建設(shè)需要的有效手段。在目前的醫(yī)療衛(wèi)生體系中，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：1應(yīng)強(qiáng)化、黨的路線、相關(guān)政策和法律法規(guī)，掌握各類(lèi)政治理論的精髓，提高自身素質(zhì)和自我凈化能力，不斷反思和總結(jié)，從而起到自我警示作用。2堅(jiān)持不懈的學(xué)習(xí)，汲取更多的理論知識(shí)，增強(qiáng)自身的溝通能力，才能更好地與其他部門(mén)職工相互溝通，有助于全院向心力和凝聚力的形成。

（四）堅(jiān)持以人為本

政工工作者應(yīng)樹(shù)立優(yōu)良的個(gè)人形象，以自身的人格魅力感染其他醫(yī)療工作人員。在進(jìn)行思想政治教育工作中，應(yīng)相互尊重，做到以理服人。1政工工作者在工作中，應(yīng)廉潔自律，以身作則，把為患者謀福利作為工作宗旨；2應(yīng)秉持著寬以待人、嚴(yán)以律己的工作態(tài)度，接受大眾的監(jiān)督，為其他醫(yī)療工作人員做好表率。

（五）創(chuàng)新工作思維

篇2

2做好醫(yī)院政工工作的前提條件

醫(yī)院是一個(gè)高端知識(shí)分子云集的地方，尤其是大型的綜合醫(yī)院。那么，在這樣的環(huán)境下，政工師既要能夠調(diào)動(dòng)本單位的積極性，發(fā)揮醫(yī)院廣大干部職工的作用，又要能夠協(xié)調(diào)組織其他單位的力量，取長(zhǎng)補(bǔ)短，就必須具備一定的理論水平及語(yǔ)言表達(dá)能力。要求政工人員加強(qiáng)自身的業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高文字寫(xiě)作水平和公文辦理的能力，提高政工人員的辦事能力，努力使自己成為學(xué)政治、懂法律、知業(yè)務(wù)、會(huì)管理的復(fù)合型人才。其次，必須具有一定的組織協(xié)調(diào)能力，把綜合協(xié)調(diào)滲透到工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。政工人員在開(kāi)展思想政治工作的同時(shí)，要做到補(bǔ)位不缺位、到位不越位。尤其是要增強(qiáng)對(duì)醫(yī)院各類(lèi)突發(fā)事件的處理能力和駕馭全局的本領(lǐng)。最后，政工師必須具備廣博的科學(xué)文化知識(shí)修養(yǎng)。除了能協(xié)調(diào)解決各類(lèi)職工內(nèi)部問(wèn)題，還要積極參與醫(yī)院組織的職工喜聞樂(lè)見(jiàn)的文體活動(dòng)和服務(wù)職工群眾的互助互濟(jì)活動(dòng)，積極營(yíng)造健康向上的醫(yī)院文化，使職工在活動(dòng)中受教育、得實(shí)惠、獲發(fā)展。只有具備了這些才能，政工師才可以改變思想政治工作枯燥單調(diào)的局面，做到寓教于樂(lè)，進(jìn)而陶冶職工情操，提高職工覺(jué)悟。也只有這樣，才能充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的智慧共同做好思想政治工作。

3做好醫(yī)院政工工作的具體方法

3.1具體情況具體分析，區(qū)別對(duì)待不同的人和事

每位職工和每一件事都有各自的特點(diǎn)。不同的職工，年齡有差異，文化程度也不同；工作中遇到的每一件事情，所面臨的情況也會(huì)有所不同。因此，醫(yī)院政工人員在開(kāi)展思想政治工作時(shí)，要切實(shí)解決好職工最直接、最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心的利益問(wèn)題。要盡量深入基層、深入職工群眾，體察民情，傾聽(tīng)民意。在此基礎(chǔ)上，認(rèn)真分析各方信息，最大限度地理順關(guān)系、消除誤會(huì)、化解隔閡，增進(jìn)團(tuán)結(jié)，促進(jìn)工作。

3.2了解事情的來(lái)龍去脈，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則

平時(shí)，政工師對(duì)醫(yī)院職工的狀況要有深入切實(shí)的了解，通過(guò)走訪交流的形式，去了解目前職工的思想狀況———職工有什么情緒？職工心中有什么疑慮？職工有什么愿望和要求？在工作中遇到問(wèn)題時(shí)，政工師不能只看問(wèn)題的表面現(xiàn)象，而是要深入了解問(wèn)題的來(lái)龍去脈，分析問(wèn)題的癥結(jié)之所在，然后再研究解決問(wèn)題的具體辦法。只有弄清楚這些，才能更好地為職工排憂解難。另外，思想政治工作要講求效益，這就要求我們必須堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持實(shí)事求是的原則。所以，在不少醫(yī)院都建有職工論壇，在論壇里無(wú)論是院領(lǐng)導(dǎo)還是普通職工，大家身份都是平等的，圍繞醫(yī)院的發(fā)展問(wèn)題，大家都可以提出不同的見(jiàn)解和建議，為醫(yī)院的發(fā)展出謀劃策。試想，一個(gè)醫(yī)院政工師如果沒(méi)有自己的思想，對(duì)醫(yī)院職工的思想狀況不清楚，不知道醫(yī)院發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，怎么可能做好職工的思想工作呢？

3.3懷揣一顆坦率真誠(chéng)的心，與醫(yī)務(wù)人員溝通交流

所謂“惜人有人用，愛(ài)衣有衣穿”。政工人員要了解職工所面臨的困難和苦惱。在不少醫(yī)院中，由于生活節(jié)奏的加快，生存競(jìng)爭(zhēng)的加劇，存在個(gè)別職工不善于認(rèn)識(shí)和處理工作與生活的矛盾，出現(xiàn)心理失衡和心理障礙等現(xiàn)象。這就要求政工師要有一顆坦率真誠(chéng)的心，更好地與職工溝通交流。面對(duì)職工的訴求，要積極去幫助解決。幫助他們理智地分析受挫原因，使他們遇到問(wèn)題時(shí)敢說(shuō)并有處說(shuō)，通過(guò)自我調(diào)整及時(shí)排除心理矛盾，以良好的心態(tài)對(duì)待工作和生活。在日常的工作中，政工師不但要關(guān)心職工本人，還要關(guān)心職工的家人，讓職工的家人感受到組織的溫暖和關(guān)懷。政工師要幫助有困難、有苦惱的職工家屬了解獲得救助的途徑和方法，讓他們得到心靈的撫慰，接受有益的輔導(dǎo)。解決這些問(wèn)題，不完全是拿多少錢(qián)的問(wèn)題，況且這些并不需要花費(fèi)很多金錢(qián)，最重要的是真正重視、了解和關(guān)心各類(lèi)人群的需求。

篇3

政工師在國(guó)有企業(yè)中是負(fù)責(zé)著國(guó)有企業(yè)員工的思想動(dòng)態(tài)的，是肩負(fù)著為人民服務(wù)的責(zé)任的，同時(shí)還需要積極的貫徹落實(shí)黨的政治思想和以身作則，樹(shù)立良好榜樣。政工師同時(shí)還通過(guò)各種的教育培訓(xùn)、文化構(gòu)建等豐富的活動(dòng)來(lái)提高企業(yè)員工的內(nèi)在覺(jué)悟，同時(shí)挖掘企業(yè)員工的內(nèi)在潛力，激發(fā)出企業(yè)員工的積極向上的內(nèi)在動(dòng)力，從而通過(guò)企業(yè)員工的內(nèi)在覺(jué)悟來(lái)提高和推動(dòng)整個(gè)國(guó)有企業(yè)工作的蓬勃發(fā)展。

2、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)凝聚力

國(guó)有企業(yè)中的政工師可以通過(guò)自身的工作來(lái)增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)的凝聚力。政工師的工作很大一部分都是通過(guò)與人打交道的，是給企業(yè)員工做思想工作的，是單位的協(xié)調(diào)和紐帶，通過(guò)政工師的工作可以充分的調(diào)動(dòng)本部門(mén)和相應(yīng)部門(mén)的力量，協(xié)調(diào)員工彼此之間的恭喜，并且通過(guò)自身的模范帶頭作用來(lái)最大限度的調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)員工的工作積極性和工作熱情，激發(fā)國(guó)有企業(yè)員工的潛能來(lái)發(fā)揮他們的創(chuàng)造力，給國(guó)有企業(yè)員工創(chuàng)造一個(gè)和諧平等、相互尊重和積極溝通的良好工作氛圍。并在此基礎(chǔ)上打造出來(lái)一種積極向上的良好狀態(tài)，增加國(guó)有企業(yè)的凝聚力，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的蓬勃發(fā)展。

3、推動(dòng)企業(yè)文化建設(shè)

國(guó)有企業(yè)的文化建設(shè)是可以推動(dòng)著國(guó)有企業(yè)迅速發(fā)展的內(nèi)在源泉和不竭動(dòng)力，是通過(guò)調(diào)動(dòng)國(guó)有企業(yè)員工的工作積極性、工作熱情和創(chuàng)造性的精神動(dòng)力源泉，而國(guó)有企業(yè)的文化就是其核心競(jìng)爭(zhēng)力的力量源泉，因此加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)文化建設(shè)是十分迫切和必要的。國(guó)有企業(yè)的政工師是通過(guò)自身的工作來(lái)為國(guó)有企業(yè)文化建設(shè)服務(wù)的，是可以幫助國(guó)有企業(yè)進(jìn)行夯實(shí)文化建設(shè)的基礎(chǔ)和骨干，通過(guò)國(guó)有企業(yè)的文化建設(shè)和國(guó)有企業(yè)的各種積極向上的活動(dòng)來(lái)不斷的將國(guó)有企業(yè)文化理念進(jìn)行宣傳和貫徹，并最后落實(shí)于各項(xiàng)思想政治工作之中去，把國(guó)有企業(yè)員工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到國(guó)有企業(yè)的發(fā)展中來(lái)。

4、宣揚(yáng)以人為本思想

在國(guó)有企業(yè)中，當(dāng)前最重要的資源就是人。只有充分的發(fā)揮和利用人的作用，才能夠促進(jìn)國(guó)有企業(yè)的健康向上發(fā)展。國(guó)有企業(yè)的政工師要時(shí)刻的宣傳貫徹以人為本的思想，要時(shí)刻謹(jǐn)記人民的利益高于一切。雖然科學(xué)在進(jìn)步，科技在發(fā)展，但是以人為本的理念沒(méi)有變化，依然是國(guó)有企業(yè)的重中之重。國(guó)有企業(yè)政工師要全心全意的為人民服務(wù)，要把國(guó)有企業(yè)員工的利益當(dāng)成政工師的言論行為的最高標(biāo)準(zhǔn)。在國(guó)有企業(yè)中，要根據(jù)自身及其企業(yè)的發(fā)展，來(lái)不斷的培養(yǎng)企業(yè)員工并開(kāi)拓他們的視野，提高他們的素養(yǎng)。在政工師工作的過(guò)程中，通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)來(lái)提高自身形象和修養(yǎng)，以較高的人格魅力來(lái)感染國(guó)有企業(yè)員工，在國(guó)有企業(yè)內(nèi)創(chuàng)造和諧的工作環(huán)境，要僅今年牢記時(shí)刻幫助企業(yè)員工解決困難，宣揚(yáng)以人為本理念，讓企業(yè)員工對(duì)我黨的政治思想、路線和方針有著明確的認(rèn)識(shí)。

二、解決問(wèn)題的對(duì)策

1、保持原則

在國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的過(guò)程中，由于每個(gè)人的文化背景和工作水平的不同，必然會(huì)造成在工作過(guò)程中出現(xiàn)工作分配問(wèn)題的出現(xiàn)。如很多人是只掛虛名不工作的問(wèn)題是真實(shí)存在的，國(guó)有企業(yè)要根據(jù)自身的發(fā)展來(lái)積極的處理這些問(wèn)題。首先要有著工作原則，解決問(wèn)題一切從實(shí)際出發(fā)，政工師要在國(guó)有企業(yè)改革的過(guò)程中從實(shí)際出發(fā)，認(rèn)清事實(shí)，敢于直面問(wèn)題并解決問(wèn)題。其次還需要講究務(wù)實(shí)性。對(duì)于在國(guó)有企業(yè)中此類(lèi)問(wèn)題所涉及的人員要積極的做好他們的思想工作，以此來(lái)確保國(guó)有企業(yè)改革的務(wù)實(shí)性，對(duì)于解決實(shí)際問(wèn)題有著十分重要的意義。

2、招賢納才

國(guó)有企業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)各種各樣人才的共同努力，而人才素質(zhì)的高低也是影響著國(guó)有企業(yè)未來(lái)發(fā)展的重要因素。因此國(guó)有企業(yè)在改革發(fā)展的過(guò)程中，一定要重視對(duì)于人才的吸收引進(jìn)和培養(yǎng)。國(guó)有企業(yè)要根據(jù)自身發(fā)展的狀況進(jìn)行編制相應(yīng)的人才引進(jìn)方案和機(jī)制，來(lái)為國(guó)有企業(yè)引進(jìn)人才，同時(shí)根據(jù)引進(jìn)人才的經(jīng)驗(yàn)來(lái)不斷的完善人才引進(jìn)方案。對(duì)于吸收引進(jìn)的人才，要根據(jù)相應(yīng)的培養(yǎng)方案來(lái)對(duì)其進(jìn)行相應(yīng)的培訓(xùn)，不斷的提高他們的綜合素質(zhì)，同時(shí)還需要加大對(duì)于人才的管理，要把正確的人放到正確的崗位上來(lái)，讓他們充分的發(fā)揮自己的長(zhǎng)處，來(lái)為國(guó)有企業(yè)的發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。

3、加大創(chuàng)新力度

國(guó)有企業(yè)只有時(shí)刻保持著創(chuàng)新的力度和熱情，才能夠緊跟時(shí)代潮流，趕上時(shí)代步伐。在國(guó)有企業(yè)改革中，要加大對(duì)于改革內(nèi)容的創(chuàng)新，要在保持著思想政治原則的情況下來(lái)發(fā)揮思想政治工作的實(shí)際應(yīng)用，從而避免了形式主義和教條主義的發(fā)生。要根據(jù)國(guó)有企業(yè)的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行相應(yīng)的宣傳，使國(guó)有企業(yè)員工都能夠充分的了解改革的內(nèi)容，促進(jìn)改革的順利進(jìn)行。政工師要在改革的過(guò)程中勇于沖鋒，要充分的發(fā)揮自身優(yōu)秀黨員的模范帶頭作用，不斷的對(duì)改革的內(nèi)容和方法進(jìn)行創(chuàng)新，通過(guò)采用新載體來(lái)進(jìn)行宣傳，引導(dǎo)著改革朝著健康的方向前進(jìn)。

4、不斷的學(xué)習(xí)

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，我國(guó)國(guó)有企業(yè)面臨著機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的環(huán)境。要想抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，就必須要不斷的學(xué)習(xí)，在學(xué)習(xí)的過(guò)程中解決所遇到的問(wèn)題。國(guó)有企業(yè)的政工師面對(duì)的環(huán)境比較復(fù)雜，企業(yè)員工的思想也受到多種因素的影響，要想徹底的解決好這些問(wèn)題，就必須要不斷的學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)他人的先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)和工作方式，來(lái)為我所用。同時(shí)，還需要虛心向他人請(qǐng)教學(xué)習(xí)，要向書(shū)本和實(shí)踐多學(xué)習(xí)，只有通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)和實(shí)踐，才能夠總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，才能夠提升自身能力。政工師通過(guò)不斷的學(xué)習(xí)，不僅開(kāi)拓了視野，而且增加了知識(shí)，豐富了經(jīng)驗(yàn)，極大的促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)的發(fā)展。

篇4

二、管道溝槽回填

（1）管道工程的溝槽回填工作是施工質(zhì)量控制的關(guān)鍵部分，其溝槽回填，按圖紙?jiān)O(shè)計(jì)要求選擇材料。管道回填前，應(yīng)該檢查管道外觀有無(wú)變形及損傷，若管道有損傷或變形，應(yīng)立即修復(fù)或更換；（2）管道溝槽回填工作，應(yīng)從管底基礎(chǔ)部位開(kāi)始至管頂以上0.5m范圍內(nèi)，必須采用人工回填；管頂0.5m以上，可以用小型機(jī)械設(shè)備從管道軸線兩側(cè)同時(shí)回填并夯實(shí)，回填厚度每層不大于0.2m，管頂以上0.4m范圍內(nèi)可以用小型夯實(shí)設(shè)備夯實(shí)；（3）管道回填工作，應(yīng)該從管道兩側(cè)同時(shí)回填，同時(shí)夯實(shí)。管道與管壁緊密接觸，不得用土或其他材料填充；設(shè)計(jì)的管基有效支承角范圍內(nèi)必須用中粗砂填充密實(shí)。

三、管道的焊接、法蘭施工質(zhì)量控制要點(diǎn)

一）管道焊接的質(zhì)量要求市政工程施工的焊工，本人必須持有壓力管道焊工有效的合格證上崗。保證焊接材料的材質(zhì)和管材合格，且焊接位置和焊接方法與現(xiàn)場(chǎng)焊接條件一致，按圖紙及規(guī)范的規(guī)定，焊接工藝指導(dǎo)書(shū)應(yīng)根據(jù)焊接材料的特性進(jìn)行焊接工藝評(píng)定，必須按照焊接指導(dǎo)書(shū)的規(guī)定進(jìn)行。二）法蘭連接的要求在安裝前，法蘭的選用必須符合設(shè)計(jì)要求且必須進(jìn)行外觀檢查，其表面應(yīng)該光滑。按照系統(tǒng)的最高工作壓力、最高工作介質(zhì)、工作溫度、法蘭的材料編號(hào)等因素，綜合選用適當(dāng)形式及規(guī)格的法蘭。

篇5

二、市政工程設(shè)計(jì)階段對(duì)工程造價(jià)的合理控制

1、市政工程的建設(shè)規(guī)劃

在沒(méi)有特殊情況下，在開(kāi)展市政工程設(shè)計(jì)相關(guān)工作時(shí)，是應(yīng)當(dāng)依據(jù)實(shí)際情況擬建建筑物基本功能為前提條件，只有在這個(gè)基礎(chǔ)上才能夠明確各部分、各階層之間存在的關(guān)系。也就要求建筑企業(yè)在進(jìn)行建筑物或者綠化布局時(shí)，要在全面掌握實(shí)際情況的基礎(chǔ)上明確把握各個(gè)部分的投資比例，立足整體進(jìn)行考慮。此外，建筑設(shè)計(jì)方案在技術(shù)分析上也要對(duì)市場(chǎng)需求進(jìn)行全面調(diào)查，再者結(jié)合利用率制定出工程造價(jià)，從某種意義上也就透露出建筑規(guī)劃用地面積與建筑工程造價(jià)有著直接聯(lián)系，只有正確處理好兩者之間的關(guān)系，才能制定出行之有效的發(fā)展計(jì)劃，促進(jìn)企業(yè)全面發(fā)展，使之在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)更大優(yōu)勢(shì)。

2、市政工程上的限額設(shè)計(jì)

新形勢(shì)下，為了更好滿足社會(huì)發(fā)展需要且與建筑理念相吻合，因此在建筑設(shè)計(jì)過(guò)程中就應(yīng)當(dāng)全面考慮，將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面全面結(jié)合起來(lái)，再者說(shuō)科學(xué)合理工程造價(jià)目的就是在各方面都得到保障的情況下，成本最低效益最大化。在充分遵循經(jīng)濟(jì)目標(biāo)合理有效控制工程設(shè)計(jì)，能夠確保市政工程造價(jià)的科學(xué)合理性。也就是說(shuō)市政工程上的限額設(shè)計(jì)直接作用于建筑工程造價(jià)，影響著工程造價(jià)相關(guān)措施能否得到有效實(shí)施，因此限額設(shè)計(jì)在工程造價(jià)中所發(fā)揮的作用是至關(guān)重要的。采用多種方式收集各方面信息科學(xué)估算建設(shè)項(xiàng)目，能夠?qū)㈨?xiàng)目資金的效用最大限度發(fā)揮出來(lái)。所以，市政工程造價(jià)就是要將限額設(shè)計(jì)的理念全方面貫徹，并依據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，為投資估算的準(zhǔn)確性創(chuàng)造條件，從而制定出行之有效的設(shè)計(jì)限額計(jì)劃，減少或者盡可能避免市政工程變更，為企業(yè)更好參與到市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中提供可能。

三、分析市政工程變更中的造價(jià)控制

1、市政工程變更引起的工程量的增減

在市政工程變更這種情況是普遍存在的，相對(duì)與其它情況來(lái)說(shuō)比較簡(jiǎn)單，造價(jià)師依據(jù)實(shí)際情況核定工程量，在依照先前合同所簽訂的單價(jià)制定行之有效的計(jì)劃，在這個(gè)基礎(chǔ)之上就能夠得到變更后的工程造價(jià)。例如：設(shè)計(jì)變更直接作用于工程量的增減，使得市政工程中任何尺寸、位置甚至是標(biāo)高都會(huì)相應(yīng)改變，也就是說(shuō)這些與市政工程變更息息相關(guān)。倘若發(fā)生工程變更情況就需要造價(jià)師充分遵循上述原則進(jìn)行工程造價(jià)。從深層次上來(lái)說(shuō)能夠有效緩解雙方之間因工程變更產(chǎn)生的矛盾，同時(shí)也確保了合同的嚴(yán)肅性，基于合同單價(jià)公平合理這個(gè)大前提下，工程變更的單價(jià)也相對(duì)合理。

2、市政工程變更引起的新增工作內(nèi)容

倘若這種類(lèi)型的變更在制定工程造價(jià)時(shí)沒(méi)有充分考慮，甲乙雙方可以依據(jù)自身實(shí)際情況參考與市政工程變更單價(jià)或者是展開(kāi)協(xié)商在這個(gè)基礎(chǔ)之上確定市政工程變更中的單價(jià)。工程變更結(jié)算應(yīng)當(dāng)遵循實(shí)際，在各方面都得到保障的前提下確定工程變更量。例如：市政工程項(xiàng)目中難免會(huì)涉及到綠化方面的建設(shè)，在對(duì)花壇進(jìn)行種植時(shí)候，但是發(fā)現(xiàn)其土壤不太適合種原設(shè)計(jì)中出現(xiàn)的草皮，甲乙雙方就可以進(jìn)行協(xié)商甚至是咨詢(xún)當(dāng)?shù)卦靸r(jià)管理部門(mén)，依據(jù)實(shí)際情況最終確定工程變更價(jià)格。如若雙方存在爭(zhēng)議，可以概預(yù)算方法為前提條件，參照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)進(jìn)行核算。

3、采用固定總價(jià)合同的工程變更

在特定條件下，避免不了市政工程變更項(xiàng)目的性質(zhì)、內(nèi)容與先前工程項(xiàng)目的協(xié)議完全一致，當(dāng)工程量調(diào)整的范圍和條件在工程合同中得到明確約定，如約定5%左右的子項(xiàng)工程量變更不另行計(jì)算，那么工程實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)該范圍內(nèi)的工程量變更不再計(jì)算。但是超出該范圍的工程量按實(shí)際出現(xiàn)的增減，依據(jù)增減的工程量和原合同中規(guī)定的單價(jià)計(jì)算工程變更造價(jià)。

篇6

【正文】

從本世紀(jì)70年代開(kāi)始，曾經(jīng)主導(dǎo)西方公共行政領(lǐng)域近一個(gè)世紀(jì)之久，并被譽(yù)為是行之有效、甚至是最佳的傳統(tǒng)或稱(chēng)主流的公共行政，遭受到新的外部環(huán)境的越來(lái)越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其近乎刻板、僵化的科層體制愈來(lái)愈不能適應(yīng)迅速變化的信息和知識(shí)密集型社會(huì)和經(jīng)濟(jì)生活，其賴(lài)以建立的兩大理論基礎(chǔ)——威爾遜和古德諾的政治—行政二分論和韋伯科層管理論均無(wú)法回答和解決政府所面對(duì)的日益嚴(yán)重的問(wèn)題和困難：政府財(cái)政危機(jī)，社會(huì)福利政策難以為繼，政府機(jī)構(gòu)日趨龐大臃腫，效率低下，公眾對(duì)政府能力失去信心，“政府失敗”論開(kāi)始占主導(dǎo)地位。

正是在這樣的歷史背景下，一種新的公共行政理論、管理模式——新公共管理（NewPublicManagement）在80年代的英美兩國(guó)應(yīng)運(yùn)而生，并迅速擴(kuò)展到西方各國(guó)。與以往傳統(tǒng)的公共行政框架內(nèi)進(jìn)行的變革不同，新公共管理不是對(duì)現(xiàn)存行政管理體制和方式進(jìn)行某種程度的局部調(diào)整，或僅僅是為了降低行政管理的成本，減少行政費(fèi)用開(kāi)支，更重要的是，它是對(duì)傳統(tǒng)的公共行政模式的一種全面清算和否定。

一、新公共管理的理論基礎(chǔ)

如果說(shuō)傳統(tǒng)的公共行政以威爾遜、古德諾的政治—行政二分論和韋伯的科層制論為其理論支撐點(diǎn)的話，新公共管理則以現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)和私營(yíng)企業(yè)管理理論和方法作為自己的理論基礎(chǔ)。首先，新公共管理從現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)中獲得諸多理論依據(jù)，如從“理性人”（人的理性都是為自己的利益，都希望以最小的付出獲得最大利益）的假定中獲得績(jī)效管理的依據(jù)；從公共選擇和交易成本理論中獲得政府應(yīng)以市場(chǎng)或顧客為導(dǎo)向，提高服務(wù)效率、質(zhì)量和有效性的依據(jù)；從成本—效益分析中獲得對(duì)政府績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行界定、測(cè)量和評(píng)估的依據(jù)等等。其次，新公共管理又從私營(yíng)管理方法中汲取營(yíng)養(yǎng)。新公共行政管理認(rèn)為，私營(yíng)部門(mén)許多管理方式和手段都可為公共部門(mén)所借用。如私營(yíng)部門(mén)的組織形式能靈活地適應(yīng)環(huán)境，而不是韋伯所說(shuō)的僵化的科層制；對(duì)產(chǎn)出和結(jié)果的高度重視（對(duì)私營(yíng)部門(mén)來(lái)說(shuō)，產(chǎn)出就意味著利潤(rùn)，而在高度競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境中，要獲取利潤(rùn)就必須給顧客提供高質(zhì)量的服務(wù)，同時(shí)盡可能地降低成本），而不是只管投入，不重產(chǎn)出；人事管理上實(shí)現(xiàn)靈活的合同雇傭制和績(jī)效工資制，而不是一經(jīng)錄用，永久任職，等等。總之，新公共管理認(rèn)為，那些已經(jīng)和正在為私營(yíng)部門(mén)所成功地運(yùn)用著的管理方法，如績(jī)效管理、目標(biāo)管理、組織發(fā)展、人力資源開(kāi)發(fā)等并非為私營(yíng)部門(mén)所獨(dú)有，它們完全可以運(yùn)用到公有部門(mén)的管理中。

二、新公共行政管理的基本特征

新公共管理是個(gè)非常松散的概念，它既指一種試圖取代傳統(tǒng)公共行政學(xué)的管理理論，又指一種新的公共行政模式，還指在當(dāng)代西方公共行政領(lǐng)域持續(xù)進(jìn)行的改革運(yùn)動(dòng)。其名稱(chēng)在西方各國(guó)也不盡相同，如在英國(guó)叫“管理主義”，在美國(guó)則稱(chēng)為“企業(yè)家的政府”或“新公共管理”，在其他一些國(guó)家又稱(chēng)為“市場(chǎng)導(dǎo)向型公共行政”等等，但它們都具有大體相同的特征。

首先，新公共管理改變了傳統(tǒng)公共模式下的政府與社會(huì)之間的關(guān)系，重新對(duì)政府職能及其與社會(huì)的關(guān)系進(jìn)行定位：即政府不再是高高在上、“自我服務(wù)”的官僚機(jī)構(gòu)，政府公務(wù)人員應(yīng)該是負(fù)責(zé)任的“企業(yè)經(jīng)理和管理人員”，社會(huì)公眾則是提供政府稅收的“納稅人”和享受政府服務(wù)作為回報(bào)的“顧客”或“客戶(hù)”，政府服務(wù)應(yīng)以顧客為導(dǎo)向，應(yīng)增強(qiáng)對(duì)社會(huì)公眾需要的響應(yīng)力。近年來(lái)，英、德、荷蘭等國(guó)政府采取的簡(jiǎn)化服務(wù)手續(xù)、制訂并公布服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、在某一級(jí)行政區(qū)域和某些部門(mén)或行業(yè)開(kāi)辦“一站商店”服務(wù)等，就是在這種新的政府—社會(huì)關(guān)系模式下所施行的一些具體措施。

其次，與傳統(tǒng)公共行政只計(jì)投入，不計(jì)產(chǎn)出不同，新公共管理更加重視政府活動(dòng)的產(chǎn)出和結(jié)果，即重視提供公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，由此而重視賦予“一線經(jīng)理和管理人員”（即中低級(jí)文官）以職、權(quán)、責(zé)，如在計(jì)劃和預(yù)算上，重視組織的戰(zhàn)略目標(biāo)和長(zhǎng)期計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)對(duì)預(yù)算的“總量”控制，給一線經(jīng)理在資源配置、人員安排等方面的充分的自，以適應(yīng)變化不定的外部環(huán)境和公眾不斷變化的需求。[NextPage]

第三，與上一點(diǎn)緊密相聯(lián)，新公共管理反對(duì)傳統(tǒng)公共行政重遵守既定法律法規(guī)，輕績(jī)效測(cè)定和評(píng)估的做法，主張放松嚴(yán)格的行政規(guī)制（即主要通過(guò)法規(guī)、制度控制），而實(shí)現(xiàn)嚴(yán)明的績(jī)效目標(biāo)控制，即確定組織、個(gè)人的具體目標(biāo)，并根據(jù)績(jī)效示標(biāo)（performanceindicator）對(duì)目標(biāo)完成情況進(jìn)行測(cè)量和評(píng)估，由此而產(chǎn)生了所謂的三E，即經(jīng)濟(jì)（economy）、效率（efficency）和效果（effect）等三大變量。

第四，與傳統(tǒng)公共行政排斥私營(yíng)部門(mén)管理方式不同，新公共管理強(qiáng)調(diào)政府廣泛采用私營(yíng)部門(mén)成功的管理方法和手段（如成本—效益分析、全面質(zhì)量管理、目標(biāo)管理等）和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，取消公共服務(wù)供給的壟斷性，如“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”等，新公共管理認(rèn)為，政府的主要職能固然是向社會(huì)提供服務(wù)，但這并不意味著所有公共服務(wù)都應(yīng)由政府直接提供。政府應(yīng)根據(jù)服務(wù)內(nèi)容和性質(zhì)的不同，采取相應(yīng)的供給方式。如圖所示：

市場(chǎng)狀況／憲法職責(zé)模式

附圖

1、此項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)是由憲法明文規(guī)定的屬政府職責(zé)范圍之內(nèi)，同時(shí)也沒(méi)有其他競(jìng)爭(zhēng)者，如國(guó)防，應(yīng)由政府承擔(dān)。

2、雖屬憲法規(guī)定的政府職責(zé)，但同時(shí)有其他競(jìng)爭(zhēng)者的存在，即其他非政府部門(mén)也在從事此項(xiàng)活動(dòng)，如醫(yī)院，在這種情況下，政府并非一定要親自提供此項(xiàng)服務(wù)，而大可通過(guò)招標(biāo)、合同出租等形式，將其出租給其他公營(yíng)或私營(yíng)部門(mén)，政府只要對(duì)其績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行測(cè)定和評(píng)估，并提供相應(yīng)的報(bào)酬，便不失為一種提高服務(wù)質(zhì)量和效率的有效途徑。這也就是《重塑政府》一書(shū)的作者奧斯本和蓋布勒所說(shuō)的政府應(yīng)該“掌舵而不是劃槳”。

3、憲法沒(méi)有規(guī)定是政府的職責(zé)，而又存在著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)者，如影視業(yè)，這時(shí)政府就完全可以不從事此項(xiàng)活動(dòng)，而完全由私營(yíng)部門(mén)承擔(dān)。

4、憲法既沒(méi)有規(guī)定是政府的職責(zé)，同時(shí)又沒(méi)有或缺乏從事此項(xiàng)活動(dòng)的競(jìng)爭(zhēng)者，如高等院校，這時(shí)政府就應(yīng)積極培育市場(chǎng)，鼓勵(lì)人們參與此項(xiàng)活動(dòng)，以提高此項(xiàng)服務(wù)的效率、質(zhì)量和有效性。

需要說(shuō)明的是，上述只是典型的四種公共服務(wù)類(lèi)型，在現(xiàn)實(shí)中，更多是介于這四種之間的混合型服務(wù)領(lǐng)域，因此，政府應(yīng)根據(jù)具體情況，而決定自己是否直接介入以及介入的程度、范圍、方式和力度。

第五，在看待文官與政務(wù)官的關(guān)系上，新公共管理與傳統(tǒng)公共行政存在著明顯的分野。傳統(tǒng)公共行政強(qiáng)調(diào)政治與行政的分離，強(qiáng)調(diào)文官（包括高級(jí)文官）保持政治中立和匿名原則；新公共管理則正視行政所具有的濃厚的政治色彩，強(qiáng)調(diào)文官與政務(wù)官之間存在著密切的互動(dòng)和滲透關(guān)系，特別是對(duì)部分高級(jí)文官應(yīng)實(shí)行政治任命，讓他們參與政策的制定過(guò)程，并承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，以保持他們的政治敏感性，因此不應(yīng)將政策制定和行政管理截然分開(kāi)。事實(shí)上傳統(tǒng)公共行政的政治—行政二分法在現(xiàn)實(shí)中也根本行不通，因?yàn)閲?guó)會(huì)、總統(tǒng)等政治機(jī)構(gòu)及政務(wù)官對(duì)于政策問(wèn)題往往只是提出原則性目標(biāo)，而具體的政策方案是由行政機(jī)構(gòu)及文官制定并加以落實(shí)的，這本身就是一個(gè)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配即政治決策的過(guò)程，其間不可避免地?fù)诫s著文官的個(gè)人信仰和價(jià)值觀。當(dāng)文官對(duì)政務(wù)官制定的政策心存疑慮甚至不滿時(shí)，他們甚至?xí)钜庾钃蠄?zhí)行。除此以外，文官所擁有的五大優(yōu)勢(shì)決定了文官能夠在很大程度上影響甚至支配政務(wù)官的決策，一是任期優(yōu)勢(shì)，事務(wù)有的任期長(zhǎng)，而政務(wù)官隨政府更換任期短（美國(guó)政務(wù)官平均任期僅22個(gè)月）。二是專(zhuān)業(yè)知識(shí)優(yōu)勢(shì)，這是事務(wù)官長(zhǎng)期在一個(gè)部門(mén)任職而政務(wù)官調(diào)動(dòng)頻繁的必然結(jié)果。三是信息優(yōu)勢(shì)。送達(dá)政務(wù)官的信息由事務(wù)官篩選加工，而篩選加工信息大有文章可做。四是時(shí)間優(yōu)勢(shì)。事務(wù)官主要精力放在部?jī)?nèi)工作上，而政務(wù)官主要精力放在應(yīng)付議會(huì)質(zhì)詢(xún)、內(nèi)閣會(huì)議、聯(lián)系選民等事務(wù)上。五是人數(shù)現(xiàn)模優(yōu)勢(shì)，政務(wù)官與事務(wù)官的比例嚴(yán)重失調(diào)，美國(guó)聯(lián)邦政府現(xiàn)有文官250萬(wàn)，而政務(wù)官僅4000人左右，這使得“兩官”力量失去平衡，政務(wù)官基本上沒(méi)有能力控制自己的部門(mén)。如英國(guó)衛(wèi)生和社會(huì)保險(xiǎn)部的七位政務(wù)官實(shí)際上根本無(wú)法控制他們的96850名文官。在這種情況下，若硬性規(guī)定文官的政治中立，既不可行，也不合理，它只會(huì)使文官失去政治敏感性和對(duì)公眾要求的響應(yīng)力，只有正視行政機(jī)構(gòu)和文官的政治功能，才能提高他們的自覺(jué)意識(shí)，即除了盡職盡責(zé)地執(zhí)行政策外，更以主動(dòng)的態(tài)度設(shè)計(jì)政策議程，并善用裁量權(quán)發(fā)展公共政策，使政策更加有效地解決社會(huì)問(wèn)題。[NextPage]

第六，與傳統(tǒng)公共行政熱衷于擴(kuò)展政府干預(yù)，擴(kuò)大公共部門(mén)規(guī)模不同，新公共管理主張對(duì)某些公營(yíng)部門(mén)實(shí)行私有化，讓更多的私營(yíng)部門(mén)參與公共服務(wù)的供給，即通過(guò)擴(kuò)大對(duì)私人市場(chǎng)的利用以替代政府公共部門(mén)。需要說(shuō)明的是，許多新公共管理的擁護(hù)、支持者也認(rèn)為，公營(yíng)部門(mén)的私有化并非新公共管理的必不可少的特征。

第七，與傳統(tǒng)公共行政模式下的僵硬的人事管理體制不同，新公共管理重視人力資源管理，提高在人員錄用、任期、工資及其他人事管理環(huán)節(jié)上的靈活性，如以短期合同制取代常任制，實(shí)行不以固定職位而以工作實(shí)績(jī)?yōu)橐罁?jù)的績(jī)效工資制等等。

三、對(duì)新公共管理的批評(píng)

新公共管理在西方各國(guó)日趨流行的同時(shí)，也遭受到許多批評(píng)和指責(zé)，主要有以下幾方面。

1、新公共管理無(wú)視公營(yíng)部門(mén)與私營(yíng)部門(mén)的根本差別，盲目采用私營(yíng)部門(mén)的管理方法，但兩者在根本目標(biāo)上并不相同，前者是提供公共服務(wù)，后者則以利潤(rùn)為最終目的。

2、新公共管理用經(jīng)濟(jì)學(xué)的眼光看待公共服務(wù)的供給，這是不適當(dāng)?shù)模颜c公眾的關(guān)系完全等同于供方與顧客的市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上是把前者簡(jiǎn)單化。因?yàn)橄鄬?duì)于政府來(lái)說(shuō)，公眾具有彼此沖突的雙重角色，他們既是享受政府服務(wù)的“顧客”，又是作為政府稅收來(lái)源的納稅人。一方面，他們要求政府提供更多的服務(wù)，另一方面又抱怨自己交的稅太多。

3、新公共管理強(qiáng)調(diào)對(duì)產(chǎn)出或績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行精確的界定、測(cè)量和評(píng)估，但政府的許多服務(wù)項(xiàng)目，其產(chǎn)出、成本以及績(jī)效都是難以量化的，因而也就難以準(zhǔn)確測(cè)量和評(píng)估。

4、新公共管理主張公營(yíng)部門(mén)私有化，實(shí)際上是放棄政府公共服務(wù)職能，逃避提供社會(huì)福利的責(zé)任。

5、新公共管理強(qiáng)調(diào)目標(biāo)管理、績(jī)效管理，實(shí)際上是一種“新泰勒主義”。

6、新公共管理主張對(duì)高級(jí)文官實(shí)行政治任命，以加強(qiáng)對(duì)他們的政治控制，破壞了傳統(tǒng)的文官政治中立原則，在一定程度上會(huì)導(dǎo)致政治上的腐敗和。

7、新公共管理強(qiáng)調(diào)的所謂“顧客導(dǎo)向”、長(zhǎng)期計(jì)劃和預(yù)算總量控制很難付諸實(shí)施。

盡管新公共管理受到了各種指責(zé)和批評(píng)，但在西方公共行政領(lǐng)域，已成為一種不可逆轉(zhuǎn)的時(shí)代潮流，80年代以來(lái)西方許多國(guó)家開(kāi)展的一系列的行政改革便是這一潮流的集中反映，從美國(guó)的“重塑政府”運(yùn)動(dòng)到英國(guó)的“運(yùn)動(dòng)”，以及其他西方國(guó)家普遍實(shí)行的市場(chǎng)導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向的行政改革措施，都在不同程度上實(shí)踐著新公共管理，體現(xiàn)出新公共管理的諸般特征。

四、幾點(diǎn)啟示

新公共管理既是西方特定的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)條件的產(chǎn)物（如前所述），又在一定程度上凸現(xiàn)出公共行政發(fā)展的規(guī)律和趨勢(shì)，因而對(duì)我國(guó)行政管理的理論和實(shí)踐具有一些可供借鑒之處。

第一，新公共管理調(diào)整政府與社會(huì)、市場(chǎng)之間的關(guān)系，將競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制引入政府公共服務(wù)領(lǐng)域，如實(shí)行“政府業(yè)務(wù)合同出租”、“競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)”，鼓勵(lì)私人投資和經(jīng)營(yíng)公共服務(wù)行業(yè)，打破政府的壟斷，提高了公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，同時(shí)也緩解了政府財(cái)政困難。我國(guó)在公共服務(wù)領(lǐng)域特別是基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)長(zhǎng)期存在著因資金短缺而造成的“基礎(chǔ)瓶頸”的狀況，嚴(yán)重制約了國(guó)民經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展和市場(chǎng)機(jī)制的有效運(yùn)作。因此，可以借鑒西方的做法，在加強(qiáng)“產(chǎn)業(yè)管制”的同時(shí)，在一定范圍內(nèi)允許和鼓勵(lì)非國(guó)有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入這些領(lǐng)域與國(guó)有產(chǎn)權(quán)合作或單獨(dú)投資和經(jīng)營(yíng)，這有利于形成公共服務(wù)供給的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和壓力結(jié)構(gòu)，提高其經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

第二，新公共管理注重遵守既然定的法律和規(guī)章制度，向注重實(shí)際工作績(jī)效，特別是顧客（社會(huì)公眾）的滿意程度方向發(fā)展。這應(yīng)被視為是西方公共行政管理和人事管理更為成熟的一種標(biāo)志。當(dāng)然，在我國(guó)現(xiàn)階段公共行政管理和人事管理面臨的主要問(wèn)題和當(dāng)務(wù)之急是建立和健全一健套行政法規(guī)和人事法規(guī)（如制訂《國(guó)家公務(wù)員法》），并保證這些法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，實(shí)現(xiàn)行政管理和人事管理的法制化。但我們是否也應(yīng)該思考這樣的問(wèn)題：我們的政府歸根到底是人民的公仆，因此在制定和實(shí)施法律法規(guī)時(shí)，應(yīng)始終以人民的根本利益為取向，始終貼近社會(huì)現(xiàn)實(shí)，貼近公眾需求。[NextPage]

第三，新公共管理把一些科學(xué)的企業(yè)管理方法，如目標(biāo)管理、績(jī)效評(píng)估、成本核算等引入公共行政領(lǐng)域，對(duì)提高政府工作效率是有促進(jìn)作用的。盡管公共行政管理與企業(yè)管理，公有部門(mén)與私有部門(mén)，在各自的目的、對(duì)象和方法上均有種種差異，完全采用企業(yè)管理特別是私營(yíng)的管理方法來(lái)實(shí)施公共行政管理并不可行，但企業(yè)管理特別是私營(yíng)企業(yè)管理重視效率，重視產(chǎn)出，重視管理的科學(xué)性，重視市場(chǎng)需求和顧客的反饋，這些方面則可為公共行政管理包括中國(guó)公共行政管理所借鑒。

最后，有必要指出的是，即使是同為發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的歐美各國(guó)，由于歷史條件、文化傳統(tǒng)等方面的不同，其實(shí)行新公共管理的進(jìn)程、速度、重點(diǎn)及所采取的具體措施均各有特點(diǎn)。我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，在借鑒他們的做法和經(jīng)驗(yàn)時(shí)，更應(yīng)立足國(guó)情，走“內(nèi)生化發(fā)展的道路”，簡(jiǎn)單地照抄照搬，無(wú)益于有中國(guó)特色的社會(huì)主義公共行政管理體制和公務(wù)員制度的建立和完善。

【參考文獻(xiàn)】

主要參閱書(shū)目

①ChristopherHood:《TheNewPublicManagement》,《PublicAdministration》,Vol69Spring1991(3-9).

②OwenHghes;《TheNewPublicManagement》，NewYorkStMartin’sPress1995。

③OwenHghes：《PublicManagementAndAdministration:AnIntroduction》,NewYorkStMartin''''sPress1994.

篇7

城市市政設(shè)施建設(shè)是形成和完善城市功能、發(fā)揮城市中心作用的基礎(chǔ)，它是搞活本地區(qū)經(jīng)濟(jì)，改善城市居住生活環(huán)境，提高城市品位的基本條件。伴隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的飛速增長(zhǎng)及城市化進(jìn)程的不斷加快，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，擴(kuò)大城市的知名度，創(chuàng)造良好的外資投資環(huán)境，已成為我市乃至全國(guó)各地區(qū)城市建設(shè)的一項(xiàng)重要工作。而作為城市構(gòu)成骨架的市政設(shè)施工程，一般都是非贏利性的，它建成后不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，而只能是產(chǎn)生社會(huì)效益。市政設(shè)施工程的本身特點(diǎn)決定了它的建設(shè)資金來(lái)源主要來(lái)自于國(guó)家的投入和地方的資金籌措，而這些資金的投入與城市建設(shè)龐大的資金需求相比是有限的，因此，提高資金的使用效益是市政建設(shè)者必須努力和追求的方向。一項(xiàng)市政工程從基本建設(shè)程序看須經(jīng)過(guò)可行性研究、項(xiàng)目立項(xiàng)、初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工階段、竣工驗(yàn)收等多個(gè)階段和環(huán)節(jié)。那么，如何做好市政工程各階段的投資控制，筆者擬結(jié)合近年來(lái)的工作經(jīng)驗(yàn)，談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、重視建設(shè)前期階段的工程造價(jià)管理

這里所講的前期階段是指工程項(xiàng)目從可行性研究到初步設(shè)計(jì)完成止的工程建設(shè)階段。長(zhǎng)期以來(lái)，人們普遍都注重施工階段的造價(jià)管理，因?yàn)閺谋硐笊峡?，工程?xiàng)目的合同價(jià)格形成于施工招標(biāo)投標(biāo)階段，而占造價(jià)比重最大的人、財(cái)、物的投入主要在施工階段。但事實(shí)上，一個(gè)工程項(xiàng)目的決策是否正確，方案是否經(jīng)濟(jì)可行將直接影響到整個(gè)工程造價(jià)。一項(xiàng)數(shù)據(jù)表明，投資決策階段對(duì)工程造價(jià)的影響度達(dá)到80%。大量的事實(shí)證明，市政項(xiàng)目前期投資估算的偏差是造成其投資效益低下、三超現(xiàn)象屢禁不止的根源。前期工程造價(jià)管理的失誤也往往為后期施工階段的技術(shù)變更和投資超額留下活口。由此可見(jiàn)，只有加強(qiáng)項(xiàng)目決策的嘗試，建立項(xiàng)目?jī)?yōu)化評(píng)選，采用科學(xué)的估算，細(xì)致做好投資估算，形成投資最高限額，以便有效遏止“三超”現(xiàn)象。但就目前市政工程計(jì)價(jià)依據(jù)而言，缺少工程建設(shè)前期評(píng)估依據(jù)，對(duì)做好前期的投資控制帶來(lái)一定的困難，我們建議省造價(jià)管理部門(mén)在做好新的市政預(yù)算定額頒布實(shí)施的基礎(chǔ)上，搜集已建的市政工程結(jié)算資料，做好市政工程概算定額的編制出臺(tái)工作，為建設(shè)前期階段提供一個(gè)合理的造價(jià)確定與控制保障。

二、把握設(shè)計(jì)階段造價(jià)的重點(diǎn)控制

我們之所以把設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理作為一個(gè)重點(diǎn)來(lái)進(jìn)行控制，是因?yàn)樵谕顿Y控制完成后，有效地控制造價(jià)就從設(shè)計(jì)階段開(kāi)始。只有在設(shè)計(jì)工作尚未完成，在設(shè)計(jì)圖紙未交付實(shí)施之前就把好工程造價(jià)管理第一關(guān)，才能為總體工程造價(jià)控制打好基礎(chǔ)，因?yàn)楹罄m(xù)的造價(jià)控制都是在施工圖預(yù)算的基礎(chǔ)上進(jìn)行調(diào)整的。如果設(shè)計(jì)人員在設(shè)計(jì)階段未能肩負(fù)起優(yōu)化設(shè)計(jì)與有效控制造價(jià)兩重?fù)?dān)，則勢(shì)必增加工程不必要的投入，造成浪費(fèi)。例如一個(gè)城市路網(wǎng)改造排水項(xiàng)目，通常采用的施工方法有開(kāi)槽埋管施工和頂管施工。在設(shè)計(jì)時(shí)我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)的路況、土質(zhì)情況，分析這兩種施工方法的合理性，并比較兩者的造價(jià)經(jīng)濟(jì)性后再選用合適該工程的設(shè)計(jì)方案，而不能想當(dāng)然，憑自己的想法作決定，以免造成不必要的損失。再例如某市政主干道排水設(shè)計(jì)項(xiàng)目，采用開(kāi)槽埋管施工，根據(jù)地質(zhì)資料情況分析，在溝槽土方開(kāi)挖后，采用原土分層夯實(shí)回填，就能保證上部路面基層的強(qiáng)度要求，但由于設(shè)計(jì)人員僅僅根據(jù)當(dāng)?shù)爻Ｒ?guī)做法，未對(duì)地質(zhì)資料進(jìn)行充分的分析和計(jì)算，就采用石粉和石碴回填，這樣，不但增加了回填石粉和石碴的費(fèi)用，還要承擔(dān)開(kāi)挖土方外運(yùn)的額外費(fèi)用。經(jīng)過(guò)測(cè)算，一個(gè)采用土方回填只需500萬(wàn)元造價(jià)的排水工程，在采用石粉和石碴回填后造價(jià)竟然增加了100多萬(wàn)元。這僅是一個(gè)工程的例子，如果一個(gè)年基礎(chǔ)設(shè)施投入在幾十個(gè)億的地區(qū)土質(zhì)情況相似，均采用以上設(shè)計(jì)方案，那造價(jià)上的浪費(fèi)則不敢想象。因此，設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)管理工作不但必要而且很重要，只能加強(qiáng)不能削弱。在設(shè)計(jì)一開(kāi)始，就應(yīng)將控制投資的思想根植于設(shè)計(jì)人員的頭腦中，通過(guò)設(shè)計(jì)階段開(kāi)展限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)方案競(jìng)標(biāo)及運(yùn)用價(jià)值工程原理等優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，做到技術(shù)與經(jīng)濟(jì)相統(tǒng)一。工程造價(jià)管理人員在設(shè)計(jì)過(guò)程中要積極參與設(shè)計(jì)項(xiàng)目的投資分析，能動(dòng)地影響設(shè)計(jì)，以保證造價(jià)的有效控制。

三、加強(qiáng)實(shí)施階段的造價(jià)管理

建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施階段，即是把設(shè)計(jì)圖紙和原材料、半成品、設(shè)備等變成工程實(shí)體的過(guò)程，是建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)值和使用價(jià)值實(shí)現(xiàn)的主要階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建設(shè)項(xiàng)目在實(shí)施階段工程施工費(fèi)用約占整個(gè)工程造價(jià)的60%左右，因此工程實(shí)施階段對(duì)工程造價(jià)的直接影響很大。實(shí)施階段的工程造價(jià)管理主要包括三個(gè)環(huán)節(jié)：招標(biāo)管理、施工管理和結(jié)算管理,在這一階段,本人認(rèn)為主要應(yīng)做好以下幾點(diǎn):

1、規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，積極推行工程量清單招標(biāo)。工程項(xiàng)目招投標(biāo)是項(xiàng)目實(shí)施階段的第一道工序，是確定工程合同造價(jià)、擇優(yōu)選取施工單位的關(guān)鍵階段，因此非常重要。招投標(biāo)階段對(duì)工程造價(jià)的控制重點(diǎn)應(yīng)放在規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)方式的確定上，招標(biāo)評(píng)標(biāo)應(yīng)實(shí)行合理低價(jià)中標(biāo)。隨著工程造價(jià)體制和管理模式改革，工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范在全國(guó)得到了較好的推廣和實(shí)施。工程量清單招投標(biāo)即由招標(biāo)人按統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，計(jì)算并提供工程量清單，投標(biāo)人視自身的技術(shù)、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率以及市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行自主報(bào)價(jià)。我省應(yīng)隨著浙江省2003版計(jì)價(jià)依據(jù)的出臺(tái)，配合工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范的有關(guān)規(guī)定,制定相應(yīng)的工程量清單指引,首先在幾個(gè)較大型建設(shè)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng)中推行工程量清單計(jì)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)對(duì)透明招投標(biāo)活動(dòng)、減少施工合同糾紛、推行競(jìng)爭(zhēng)和以市場(chǎng)定價(jià)、控制工程造價(jià)有著非常積極的作用。

2、認(rèn)真、嚴(yán)格地對(duì)待現(xiàn)場(chǎng)簽證?，F(xiàn)行的市政工程項(xiàng)目一般都實(shí)行監(jiān)理負(fù)責(zé)制。作為進(jìn)駐施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)理人員在熟練掌握現(xiàn)場(chǎng)施工和管理的同時(shí)，應(yīng)熟悉工程造價(jià)知識(shí)，對(duì)由施工單位填寫(xiě)的簽證，一定要認(rèn)真核實(shí)后方能簽字蓋章，對(duì)不應(yīng)該簽證的項(xiàng)目不應(yīng)盲目簽證，對(duì)施工單位在簽證上巧立名目，弄虛作假，以少報(bào)多，蒙哄欺騙，遇到問(wèn)題不及時(shí)辦理簽證，結(jié)算時(shí)搞突擊，互相扯皮的現(xiàn)象應(yīng)嚴(yán)格審查。市政工程項(xiàng)目的建設(shè)，地下隱蔽工程較多，一個(gè)不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的簽證往往對(duì)工程造價(jià)造成重大的損失。比如，市政道路工程中的石碴基層填筑，石碴方量的計(jì)算，一般采用現(xiàn)場(chǎng)丈量體積，按實(shí)結(jié)算。但如果在丈量時(shí)施工單位弄虛作假，或監(jiān)理人員不負(fù)責(zé)任，簽證時(shí)填筑厚度比實(shí)際厚度多出10厘米，則對(duì)于一個(gè)面積在10萬(wàn)平方米的道路工程，石碴方量則增加1萬(wàn)立方米，按石碴填筑綜合單價(jià)40元/立方計(jì)算，則只此項(xiàng)造價(jià)就增加40萬(wàn)元。又如，某市政管道開(kāi)槽鋪設(shè)工程，在預(yù)算編制時(shí)，溝槽開(kāi)挖工作面按每側(cè)1：0.75放坡系數(shù)考慮，溝槽底寬按定額規(guī)定進(jìn)行計(jì)算，但實(shí)際施工時(shí)，由于地質(zhì)、施工方案等因素，溝槽開(kāi)挖工作面每側(cè)僅按1：0.3放坡系數(shù)考慮，溝槽底寬也比原來(lái)減少了近三分之一，這樣以來(lái)，土方開(kāi)挖量及回填量都比原預(yù)算方量少了很多，如果監(jiān)理人員不及時(shí)做好現(xiàn)場(chǎng)丈量簽證工作，項(xiàng)目完工后實(shí)際結(jié)算時(shí)工程量則難以復(fù)查，只能按定額規(guī)定進(jìn)行結(jié)算，從而造成造價(jià)費(fèi)用的大大增加。因此現(xiàn)場(chǎng)簽證的準(zhǔn)確性和及時(shí)性就顯得十分必要。

篇8

1.1表層排水法

對(duì)土質(zhì)較好因含水量過(guò)大而導(dǎo)致的軟土地基，在填土之前，地表面開(kāi)挖溝槽，排除地表水。同時(shí)降低地基表層部分的含水率。以保障施工機(jī)械通行。為了發(fā)揮開(kāi)挖出的溝槽在施工中達(dá)到盲溝的效果，應(yīng)回填透水性好的砂礫或碎石。

設(shè)計(jì)與施工：（1）溝槽的布置溝槽布置要考慮利用地形自然坡度排水；填土沉降要注意坡度的變化；不使來(lái)自四周挖方部位的地表水、滲透水浸入填士；溝槽的間隔要盡可能加密，以增大排水能力，即使有部分溝槽被切斷也不會(huì)妨害整體排水。（2）溝槽的構(gòu)造溝槽尺寸一般取寬0.5m，深0.5～1.0m。填土之前在溝槽內(nèi)用透水良好的砂（砂礫）回填成為盲溝?？v向盲溝一般沿道路縱向或中央縱向開(kāi)挖，橫向盲溝一般間距10～15m布置。溝槽內(nèi)埋設(shè)多孔排水管時(shí)。

1.2砂墊層法

對(duì)于地基上部軟土層極薄且含水量大時(shí)，在軟土地基上敷墊O.5～l.2m左右厚的砂墊層。這樣可達(dá)到固結(jié)軟土層，使砂墊層起到上部排水層作用；同時(shí)，砂墊層又成為填土內(nèi)的地下排水層，以降低填土內(nèi)的水位；在進(jìn)行填土及地基處理施工時(shí)，為施工機(jī)械提供良好的通行條件。

設(shè)計(jì)與施工：（1）如采用機(jī)械施工，在確定砂墊層厚度時(shí)，應(yīng)考慮機(jī)械的重量，輪胎對(duì)地面接觸壓力，偏心程度及軟土地基表層強(qiáng)度等在極軟地基上，僅用砂墊層來(lái)確保大型施工機(jī)械的通行，往往需要較厚的砂墊層，是不經(jīng)濟(jì)的，所以常與表層排水或敷墊材料等法并用。（2）砂墊層施工時(shí)應(yīng)設(shè)放樣板。

1.3土工織物加強(qiáng)法

土工織物的制造過(guò)程是首先把聚合物原料加工成絲、短纖維、紗或條帶，然后再制成平面結(jié)構(gòu)的土工織物。

土工格柵是一種主要的土工合成材料，與其他土工合成材料桐比，它具有獨(dú)特的性能與功效。土工格柵分為塑料類(lèi)和玻璃纖維類(lèi)兩種類(lèi)型。采用編織土工布和土工格柵，鋪設(shè)于軟基表面，可起到反濾、排水、隔離和補(bǔ)強(qiáng)的作用。

1.4添加劑法

對(duì)于表層為粘性土?xí)r，在表層粘性土內(nèi)滲入添加劑，改善地基的壓縮性能和強(qiáng)度特性。以保施工機(jī)械的行駛。同時(shí)也可達(dá)到提高填土穩(wěn)定及固結(jié)的效果。添加材料通常使用的是生石灰，熟石灰和水泥。石灰類(lèi)添加材料通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)拌和或廠拌，除了降低土壤含水量、產(chǎn)生團(tuán)粒效果外，對(duì)被固結(jié)的土隨著時(shí)間的推移會(huì)發(fā)生化學(xué)性固結(jié)，使粘土成分發(fā)生質(zhì)的變化，從而促進(jìn)土體穩(wěn)定。

2城市道路深層軟基處治

2.1排水固結(jié)法

其原理是采用由水平排水砂墊層和豎向排水體構(gòu)成的排水系統(tǒng)，改變地基原有排水邊界條件、縮短地基空隙水的排水距離、加速軟土地基的固結(jié)過(guò)程。工程造價(jià)低，施工簡(jiǎn)單，操作容易，效果較好。

2.2加固土樁法

用帶有同轉(zhuǎn)、翻松、噴粉與攪拌功能的機(jī)械，將軟土地基局部范阿的某一深度、某一直徑內(nèi)的軟土用網(wǎng)化材料予以改良、加同，形成加固土樁體。

2.3粉噴樁加固處理法

2.3.1施工設(shè)計(jì)

（1）粉噴樁施工前應(yīng)準(zhǔn)備下列施工技術(shù)資料：施工場(chǎng)地的工程地質(zhì)報(bào)告，土工試驗(yàn)報(bào)告，室內(nèi)配比試驗(yàn)報(bào)告，粉噴樁沒(méi)計(jì)樁位圖，原地面高程數(shù)據(jù)表，加固深度與停灰面高程以及測(cè)量資料等。

（2）場(chǎng)地平整、清除障礙。

（3）施工機(jī)具準(zhǔn)備，進(jìn)行機(jī)械組裝和試運(yùn)轉(zhuǎn)。

（4）粉噴樁的施工工藝根據(jù)設(shè)計(jì)要求的配比和實(shí)測(cè)的各項(xiàng)施工參數(shù)通過(guò)試樁來(lái)確定。

（5）粉噴樁所用的水泥（425#普通硅酸鹽水泥）應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，并有產(chǎn)品合格證，并經(jīng)室內(nèi)檢驗(yàn)合格才能使用，嚴(yán)禁使用受潮、結(jié)塊變質(zhì)的加固料。

2.3.2施工注意事項(xiàng)

（1）控制鉆機(jī)下鉆深度、噴粉高程及?；颐?，確保粉噴樁長(zhǎng)度。

（2）嚴(yán)禁沒(méi)有粉體計(jì)量裝置的噴粉機(jī)投使用。

（3）定時(shí)檢查粉噴樁的成樁直徑及攪拌均勻程度。

（4）當(dāng)噴粉成樁過(guò)程中遇有故障而停止噴粉，在第二次噴粉接樁時(shí)，其噴粉重疊長(zhǎng)度不得小于lm；粉噴樁施工時(shí)，泵送水泥必須連續(xù)，固化材料的用量以及泵送固化材料的時(shí)間應(yīng)有專(zhuān)人記錄，其用量誤差不得大于±l%。

（5）為保證攪拌機(jī)的垂直度。

（6）攪拌機(jī)噴粉提升的速度和次數(shù)必須符合預(yù)定的施工工藝要求，攪拌機(jī)每次下沉或提升的時(shí)間應(yīng)有專(zhuān)人記錄，深度應(yīng)達(dá)到設(shè)計(jì)要求，時(shí)間誤差不得大于5秒，施工前應(yīng)丈量鉆桿長(zhǎng)度，并標(biāo)上明顯標(biāo)志。以便掌握鉆人深度，復(fù)攪深度。施工中出現(xiàn)問(wèn)題應(yīng)及時(shí)處理、做好記錄。

（7）儲(chǔ)灰罐容量應(yīng)不小于一根樁的用灰量加50kg，如儲(chǔ)量不足時(shí)，不得對(duì)下一根樁開(kāi)鉆施工。

（8）粉噴樁必須根據(jù)試驗(yàn)確定的技術(shù)參數(shù)進(jìn)行施工，操作人員應(yīng)如實(shí)記錄壓力、噴粉量、鉆進(jìn)速度、提升速度、鉆入深度及每根樁的鉆進(jìn)時(shí)間等，監(jiān)理人員應(yīng)隨時(shí)檢查記錄情況。

3結(jié)束語(yǔ)

軟土地基有極大的危害性，如果不處理或處理不當(dāng)，就會(huì)造成地基失穩(wěn)，使道路沉降過(guò)大或小均勻沉降，對(duì)道路成不同程的的危害，以上介紹的只是工地常用的幾種處理軟土地基的方法，具體施工還要根據(jù)工地的實(shí)際情況來(lái)選用，有時(shí)幾種方法可以交替或一起使用。

參考文獻(xiàn)：

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［2］武啟誠(chéng),康建華,程傳國(guó),李佳.東南沿海地區(qū)軟土路基處理方法淺析［J］.巖土工程界，2007，（2）.

篇9

（一）公共政策制定缺乏質(zhì)量

政府政策信用危機(jī)主要有幾個(gè)方面的原因：其一，政策制定過(guò)程缺乏必要的民主與公開(kāi)，政策價(jià)值利益取向與民眾相背離。其二，對(duì)政策所要解決問(wèn)題不明確，政策脫離實(shí)際，缺乏必要科學(xué)性和可行性，導(dǎo)致政策失信于民，得不到公眾的信任。其三，政策制定過(guò)程中考慮問(wèn)題片面，政策制定者存在個(gè)人認(rèn)知上傾向性和局限性，缺乏全面性和合理性。其四，政策制定缺乏統(tǒng)一性和穩(wěn)定性，上下級(jí)政策不統(tǒng)一，甚至存在相互矛盾現(xiàn)象，導(dǎo)致公眾失去對(duì)公共政策的信任。其五，制定的政策缺乏必要的公平性和正義性，政策制定者在資源分配和利益調(diào)節(jié)上采取不同標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致政策調(diào)節(jié)出現(xiàn)“盲區(qū)”，以及界限模糊的灰色區(qū)域，勢(shì)必產(chǎn)生政策漏洞。

（二）公共政策執(zhí)行效率低下

第一，公共政策執(zhí)行缺乏統(tǒng)一性。政策執(zhí)行者對(duì)政策的認(rèn)識(shí)存在偏差，導(dǎo)致在執(zhí)行過(guò)程中發(fā)生自相矛盾的困境，造成政策無(wú)法得到一致、有效地貫徹落實(shí)。第二，公共政策執(zhí)行缺乏穩(wěn)定性。穩(wěn)定的政策是政策公信力前提，政策朝令夕改、頻繁變動(dòng)，政策缺乏穩(wěn)定性使人們失去對(duì)政策的信賴(lài)，從而漠視政策，導(dǎo)致有令不行，有禁不止。第三、政策執(zhí)行過(guò)程缺乏公正性。部分政策執(zhí)行者在執(zhí)行過(guò)程中存在區(qū)別對(duì)待情況，喪失了政策應(yīng)具有的公平和正義。第四，公共政策執(zhí)行出現(xiàn)偏差，缺乏靈活性。一些政策執(zhí)行者對(duì)政策不加分析，盲目機(jī)械照辦，未能明確政策的精神實(shí)質(zhì)，執(zhí)行方法過(guò)于簡(jiǎn)單，使政策執(zhí)行流于形式。

（三）公共政策主體公信力弱化

政策主體包含了政府官員以及參與制定政策的權(quán)威專(zhuān)家，當(dāng)前，部分政府官員和專(zhuān)家在公眾心目中出現(xiàn)了公信力弱化勢(shì)頭。其中表現(xiàn)為官員形象不佳，言行失當(dāng)和不負(fù)責(zé)任行為。2011年“7•23”甬溫線動(dòng)車(chē)追尾事故的官方新聞會(huì)上，鐵道部新聞發(fā)言人王勇平回應(yīng)“救援結(jié)束后仍發(fā)現(xiàn)一名生還兒童”時(shí)稱(chēng)“這只能說(shuō)是生命的奇跡”；對(duì)為何要掩埋車(chē)頭的質(zhì)疑，王勇平回應(yīng)“至于你信不信，我反正信了”，這種不負(fù)責(zé)任的言行只能使公眾寒心。而專(zhuān)家形象由于受到一些濫竽充數(shù)人士影響，使得公眾對(duì)專(zhuān)家產(chǎn)生質(zhì)疑，以致于專(zhuān)家公信力弱化，導(dǎo)致專(zhuān)家在參與政策制定和解讀政策過(guò)程中失去了權(quán)威性，得不到民眾的認(rèn)同，甚至他們的參與和解讀反而使公眾越發(fā)對(duì)政策持懷疑態(tài)度。得不到公眾認(rèn)同的公共政策談何公信力？

（四）信息不對(duì)稱(chēng)導(dǎo)致政策曲解

當(dāng)前，信息不對(duì)稱(chēng)是危機(jī)產(chǎn)生及危機(jī)過(guò)程中常見(jiàn)表現(xiàn)形式，不論是信息缺乏還是信息過(guò)度傳播，都可能引起政策客體過(guò)激反應(yīng)，主客體之間信息完全對(duì)稱(chēng)只能是一種理想狀態(tài)。部分政策主體利用政策的相關(guān)表述為自己謀取私利，打著對(duì)政策創(chuàng)新解讀名義，將政策解讀為對(duì)自己有利的表述，違背公共利益。這種對(duì)政策曲解做法，不僅僅使相關(guān)政策得不到有效地貫徹落實(shí)，更加損害了公眾對(duì)政策的信任。而社會(huì)公眾作為政策客體，由于信息不對(duì)稱(chēng)，不可能全面準(zhǔn)確了解相關(guān)的政策，再加上缺乏專(zhuān)業(yè)知識(shí)和個(gè)人認(rèn)知能力有限，很難對(duì)政策進(jìn)行精確解讀，且在解讀過(guò)程中極易受到其他信息影響，造成對(duì)政策歪曲解讀。導(dǎo)致公眾很難全面地認(rèn)識(shí)公共政策，或者對(duì)其評(píng)價(jià)產(chǎn)生較大偏差，由此可能會(huì)采取一些手段來(lái)反抗、抵制政策，進(jìn)而影響政策公信力。

（五）危機(jī)應(yīng)急機(jī)制不健全

公共危機(jī)具有突發(fā)性和不可預(yù)見(jiàn)性，部分政府由于危機(jī)意識(shí)淡薄，缺乏相應(yīng)響應(yīng)機(jī)制，危機(jī)處理方式失當(dāng)。往往在發(fā)生公共危機(jī)之后，不能及時(shí)采取有效措施進(jìn)行補(bǔ)救，使得原本只在較小范圍之內(nèi)影響不斷擴(kuò)大。2008年震驚全國(guó)的“貴州甕安‘6.28’嚴(yán)重?zé)话l(fā)性事件”，起因是一名17歲女生離奇死亡，由于親屬未得到滿意答復(fù)，不屈不饒執(zhí)著下演變成為一場(chǎng)震驚全國(guó)的大規(guī)模。倘若當(dāng)?shù)卣軌蜓杆俨槊髟撆酪颍皶r(shí)安撫家屬，或者在事件發(fā)生之前能夠采取有效的措施及時(shí)給予制止，那么也不至于演變成大規(guī)模。

公共政策公信力危機(jī)處理措施探尋

（一）加強(qiáng)政策制定的質(zhì)量

政府在制定政策之前要進(jìn)行充分調(diào)研論證，把民主決策機(jī)制引入政策決策系統(tǒng)，營(yíng)造良好決策氛圍。提高政策決策者和參與者素質(zhì)，吸取廣大公眾建議，著力提升政策科學(xué)性、合法性、合理性、公正性和穩(wěn)定性。制定政策過(guò)程要注重民主與公開(kāi)，擴(kuò)大政策主體范圍，重視參謀咨詢(xún)?nèi)藛T在政策決策中作用；真正落實(shí)聽(tīng)證制度，保障公眾知情權(quán)和參與權(quán)，聽(tīng)取廣大公眾意見(jiàn)，完善公眾監(jiān)督機(jī)制；要努力提升政府形象，加強(qiáng)對(duì)官員教育，克服地方本位主義，勇于承擔(dān)政府所應(yīng)該承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)；做到真正情為民所系，利為民所謀，權(quán)為民所用。

（二）提高政策執(zhí)行的效率

公共政策執(zhí)行要依托國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)強(qiáng)勢(shì)的公權(quán)力，而對(duì)這強(qiáng)勢(shì)的公權(quán)力要進(jìn)行依法限制，才能夠保有相對(duì)人的正當(dāng)權(quán)利和自由。目前有兩點(diǎn)要尤其加以重視：防范自由裁量權(quán)濫用、嚴(yán)格依程序執(zhí)行。政策執(zhí)行中要堅(jiān)持以人為本，注重人性化執(zhí)行。在保證公共政策得以準(zhǔn)確貫徹實(shí)施前提下，可以進(jìn)行靈活的變通、因地制宜，保證政策靈活性和適應(yīng)性，但是要嚴(yán)格防止政策主體出于謀取私利而對(duì)政策進(jìn)行歪曲解讀，從人文關(guān)懷角度出發(fā)最大限度地維護(hù)相對(duì)人及公眾合法權(quán)益。

（三）提升政府官員形象

官員形象直接影響著民眾對(duì)公共政策公信力信任程度，政府要加強(qiáng)對(duì)官員的監(jiān)督，實(shí)行責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)不負(fù)責(zé)任官員要嚴(yán)加懲處，以息民怨，以平民憤。同時(shí)要大力營(yíng)造服務(wù)型政府，創(chuàng)建清正廉潔、高效親民執(zhí)行環(huán)境和官員隊(duì)伍，降低行政成本，從而贏得社會(huì)公眾理解、支持和信任。要重視公眾監(jiān)督作用，保障公眾監(jiān)督權(quán)力，對(duì)偽專(zhuān)家，假專(zhuān)家要堅(jiān)決打擊；相關(guān)法律要及時(shí)完善，例如，《食品安全法》規(guī)定對(duì)只謀取自身利益而不顧消費(fèi)者利益的形象代言人追究其連帶賠償責(zé)任就值得借鑒。因此，《侵權(quán)責(zé)任法》可以對(duì)專(zhuān)家直接規(guī)定相關(guān)法律責(zé)任，對(duì)假專(zhuān)家偽專(zhuān)家進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，整肅專(zhuān)家隊(duì)伍，重新塑造起專(zhuān)家的權(quán)威。

（四）完善信息溝通渠道

篇10

行政法觀作為國(guó)家行政的突出特征，行政的國(guó)家性是指行政以國(guó)家的強(qiáng)制力為后盾，以國(guó)家行政機(jī)關(guān)為代表而實(shí)施的對(duì)國(guó)家事務(wù)和公共事務(wù)進(jìn)行各種管理活動(dòng)。與此相應(yīng)的管理論的行政法觀認(rèn)為:行政法確切的說(shuō)就是國(guó)家管理法，管理主體對(duì)管理對(duì)象的影響，是借助于行政法規(guī)范來(lái)實(shí)現(xiàn)的。這一理論具有明顯的片面性，它過(guò)分強(qiáng)調(diào)政府的集中管理，將行政相對(duì)人作為純粹的管理對(duì)象和義務(wù)客體，剝奪了相對(duì)人參與行政程序的主體地位。因此，這種觀點(diǎn)已經(jīng)落后于現(xiàn)代國(guó)家民主與法治發(fā)展的總體水平，不具有導(dǎo)向性的積極意義。

(二)行政權(quán)的公共性與平衡論

行政法觀由于紛繁復(fù)雜的社會(huì)生活中充滿了單單由國(guó)家管理無(wú)法調(diào)和的矛盾，隨著國(guó)家行政向公共行政的轉(zhuǎn)變，行政權(quán)也日益從國(guó)家性演進(jìn)至公共性。行政的公共性是現(xiàn)代國(guó)家行政最基本的特征，社會(huì)越進(jìn)步，行政的公共性就越顯著。平衡論的行政法觀主張現(xiàn)代行政法應(yīng)追求平衡，為了實(shí)現(xiàn)這種協(xié)調(diào)與均衡的價(jià)值主張，一方面，行政法從公益目的出發(fā)，在賦予行政機(jī)關(guān)必要的權(quán)力的同時(shí)，保證這些權(quán)力的有效行使;另一方面，行政法從私人權(quán)益保護(hù)目的出發(fā)，又必須賦予公民相應(yīng)的行政參與和救濟(jì)權(quán)利，完善行政程序，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)的監(jiān)督，這兩方面都不能偏廢。

二、行政權(quán)公共性對(duì)行政權(quán)國(guó)家性的挑戰(zhàn)

(一)從行政權(quán)國(guó)家性到公共性的轉(zhuǎn)變

是歷史的必然20世紀(jì)70年代起，一場(chǎng)以部分公共管理社會(huì)化和放松管制為主要特征的公共行政改革席卷全球。社會(huì)模式開(kāi)始轉(zhuǎn)變，世界多數(shù)國(guó)家都把推進(jìn)政府改革，提高行政效能作為提高本國(guó)綜合實(shí)力的重要舉措，導(dǎo)致行政權(quán)國(guó)家性雖與公共性并存于一個(gè)社會(huì)，但國(guó)家性的衰弱和公共性的漸強(qiáng)使行政權(quán)的公共性扮演了更為重要的角色。

(二)行政權(quán)公共性是行政的最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)

自由競(jìng)爭(zhēng)的社會(huì)中的個(gè)人或社會(huì)團(tuán)體直接追求的一般是個(gè)體利益，這就需要公共權(quán)力對(duì)社會(huì)進(jìn)行全面整體的協(xié)調(diào)和組織。行政公共性是指公共權(quán)力主體對(duì)公共事務(wù)的管理活動(dòng)應(yīng)該執(zhí)行公共意志，代表公共利益并最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共目的，如果行政權(quán)力主體盲目追求自身利益，忽視行政權(quán)的最高價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)———公共性，就意味著公權(quán)力的腐敗和滅亡。

三、行政權(quán)公共性下我國(guó)行政法發(fā)展

展望行政權(quán)從國(guó)家性到公共性的轉(zhuǎn)變，帶來(lái)了行政法研究視角的轉(zhuǎn)換，在公共性下我國(guó)行政法的發(fā)展打破了傳統(tǒng)觀念界限，把滿足公共利益作為行政行為的目的，具體而言，主要體現(xiàn)在以下幾方面:

(一)行政法治觀念

從管理行政到服務(wù)行政的革新在公共性的行政權(quán)下，管理行政逐步轉(zhuǎn)化為服務(wù)行政，主張政府有效的為全體人民和社會(huì)提供最好的服務(wù)，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)相對(duì)人對(duì)服務(wù)的交流與合作，即現(xiàn)代行政法應(yīng)追求平衡，平衡行政主體與相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，平衡行政主體的權(quán)力與責(zé)任，平衡相對(duì)方的權(quán)利義務(wù)。

(二)國(guó)家行政機(jī)關(guān)與社會(huì)組織

行政主體并存公共性下的行政權(quán)要以能夠最優(yōu)地實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)為標(biāo)準(zhǔn)，確定公共管理和公共服務(wù)的主體，應(yīng)將有利于公共目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)公共組織等加入公共事務(wù)管理領(lǐng)域。由社會(huì)組織行使公共權(quán)力，可以避免或減少行政國(guó)家的諸如腐敗、低效、濫用權(quán)力等弊端，而且，社會(huì)組織相比國(guó)家機(jī)關(guān)更加貼近公眾生活，公民可以更加直接的參與其運(yùn)作并對(duì)之監(jiān)督。