導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇農(nóng)業(yè)化論文，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

在山西進行的多方面農(nóng)業(yè)項目建設(shè)中，文水縣做得比較好，已投資2.7億元，在全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立了人才引進和勞動力轉(zhuǎn)移協(xié)會，22個重點農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目正在穩(wěn)步推進，并且還建設(shè)了17個農(nóng)民專業(yè)合作社、10個“一村一品”專業(yè)村，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程上邁出了一大步。22個重點項目中，既有出口西蘭花標準化基地、葡萄溫室試驗示范基地、設(shè)施蔬菜示范園區(qū)，也有肉雞養(yǎng)殖示范園區(qū)、貉子養(yǎng)殖基地等。其中瑞馳景田的200hm2西蘭花種植基地成為全省最大保鮮蔬菜出口備案基地，產(chǎn)品遠銷韓國、新加坡、馬來西亞等國家和地區(qū)，西蘭花種植銷售收入達到195000元/hm2，利潤75000元/hm2，直接帶動農(nóng)戶2000余戶，間接安置農(nóng)村富余勞動力500余人。北國風特種養(yǎng)殖第一期工程已竣工投入使用，第二期工程正加緊建設(shè)，已飼養(yǎng)貉子1.2萬只。目前文水縣在大項目穩(wěn)步推進的同時，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)已基本形成十大產(chǎn)業(yè)鏈條，模式也日漸成熟，對促進農(nóng)業(yè)化進程的效用非常明顯。

1.2項目推進山西農(nóng)業(yè)化進程分析

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，地方經(jīng)濟也獲得相應(yīng)提升，與此同時，受到加入世貿(mào)組織后期保護層被掀開的影響，我國農(nóng)業(yè)面臨的競爭也在日漸加大，在這種情況下對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了更高的標準要求。山西省具有“農(nóng)業(yè)大省”的標簽，如果沒有注重對農(nóng)業(yè)模式的更新優(yōu)化，那么這個標簽遲早被替代。為了提升自身的農(nóng)業(yè)實力，山西省積極引入項目管理理念，并在實踐中發(fā)揮其實際效用，使農(nóng)業(yè)項目的效益轉(zhuǎn)化非常明顯。

篇2

關(guān)鍵詞:農(nóng)業(yè)政策;環(huán)境政策;政策一體化

農(nóng)業(yè)一直被認為是一個非競爭性的行業(yè),具有市場失靈的特點,并提高了環(huán)境質(zhì)量。由于農(nóng)業(yè)的重要性和其弱質(zhì)性,幾乎所有的國家制定了影響農(nóng)業(yè)市場的農(nóng)業(yè)政策。我國為促進農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、提高農(nóng)民收入出臺了很多政策,有些政策在促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和提高農(nóng)民收入的同時,也加重了環(huán)境污染和對生態(tài)環(huán)境的破壞。隨著國家對工業(yè)污染和生活污染控制的加強,農(nóng)業(yè)已經(jīng)成為中國水域中含氮污染物的主要來源,水污染已經(jīng)超越洪澇災(zāi)害成為中國政府最大和最難解決的問題[1]。

本文討論了我國農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的來源、現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策對環(huán)境的影響以及環(huán)境政策對農(nóng)業(yè)的影響;分析了在不影響現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策目標的情況下,農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展形式:農(nóng)業(yè)環(huán)境政策一體化。

一、中國農(nóng)業(yè)環(huán)境問題的來源

進入21世紀以來,在工業(yè)點源污染得到有效控制之后,農(nóng)業(yè)環(huán)境污染主要是農(nóng)業(yè)面源污染逐漸成為我國最為重要的環(huán)境問題[2]。農(nóng)業(yè)污染指人們從事農(nóng)業(yè)活動時產(chǎn)生的非點源污染,主要包括化肥、農(nóng)藥、畜禽糞便等造成的水環(huán)境污染。農(nóng)業(yè)污染具有廣域性、隨機性和監(jiān)測困難等特點,其污染分量小,但總量極大。在發(fā)達國家也面臨同樣的問題,歐洲的農(nóng)業(yè)污染是造成水體污染的首要來源,農(nóng)業(yè)磷污染占地表水污染總負荷的24%~71%[3],美國60%~80%的水體污染來自農(nóng)業(yè)污染[4]。農(nóng)業(yè)面源污染主要來自于農(nóng)用化學品、農(nóng)業(yè)廢棄物、農(nóng)村的養(yǎng)殖業(yè)等。

化肥:許多研究都認為化肥的過量使用是造成水污染的最主要原因。在“綠色革命”以后,糧食產(chǎn)量的增加主要依賴農(nóng)用化學品(化肥、農(nóng)藥等)的投入。我國糧食產(chǎn)量的不斷增加很重要的原因就是化肥投入的增加,但實際上,化肥的利用率并不高,很多都流失到水體、土壤中,有研究表明,氮肥的利用率僅為30%~50%,磷肥為10%~20%,鉀肥為35%~50%[5]。

農(nóng)藥:我國是農(nóng)藥的生產(chǎn)和消費大國,但是農(nóng)藥的利用率一直很低,一般來講,只有10%~20%,大約有80%的農(nóng)藥直接進入環(huán)境,造成對土壤、水體、人體健康等的污染,尤其是高毒農(nóng)藥的使用,危害更大[6]。

農(nóng)業(yè)廢棄物:包括農(nóng)村居民生活垃圾、生活廢水、農(nóng)田中秸稈殘茬以及田間農(nóng)膜殘片等。生活污水、生活垃圾任意排放、丟棄導致農(nóng)業(yè)污染;大部分農(nóng)業(yè)秸稈被焚燒,污染大氣;農(nóng)用塑料薄膜帶來的白色污染,導致土壤的退化、水肥的遷移等。

養(yǎng)殖業(yè):隨著農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展,畜禽糞便直接進入附近水體和土地,嚴重影響地下水和地表水的水質(zhì),并危害人體健康。對土地資源的過度開發(fā)也帶來水土流失、土壤退化等環(huán)境問題。

二、現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)政策對環(huán)境的影響

針對以上農(nóng)業(yè)環(huán)境污染問題,我國出臺了很多與農(nóng)業(yè)環(huán)境有關(guān)的法律,如中華人民共和國水污染防治法、中華人民共和國環(huán)境保護法、中華人民共和國農(nóng)業(yè)法、中華人民共和國野生動物保護法等。但從整體上看,我國的農(nóng)業(yè)環(huán)境政策實施的效果并不理想。很多農(nóng)業(yè)政策在促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展、提高糧食產(chǎn)量和農(nóng)民收入的同時,加重了環(huán)境污染和對生態(tài)環(huán)境的破壞。

這些政策主要集中在:(1)穩(wěn)定、提高糧食產(chǎn)量以保證糧食安全相關(guān)政策;(2)提高農(nóng)民非農(nóng)收入的政策;(3)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整政策。

(一)穩(wěn)定、提高糧食產(chǎn)量以保證糧食安全相關(guān)政策為了提高糧食產(chǎn)量,國家制定了一系列促進增加糧食產(chǎn)量的相關(guān)政策。比如國家對化肥、農(nóng)藥、水資源、土地等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼政策、農(nóng)資增支綜合直補制度等。這些政策在很大程度上增加了我國的糧食供給,但是這種單純注重糧食增產(chǎn)的政策也對環(huán)境帶來了許多負面影響。

1.農(nóng)藥、化肥的污染農(nóng)業(yè)化學品的補貼加劇了環(huán)境質(zhì)量問題,造成對人體健康的損害,導致魚類中毒或者因為水質(zhì)惡化導致的其他水生動物的減少,而且農(nóng)藥用多了以后,害蟲會對農(nóng)藥產(chǎn)生抗體。

政府一直在化肥生產(chǎn)、運輸、銷售等環(huán)節(jié)上有優(yōu)惠政策,促使農(nóng)戶大量使用化肥以在短期內(nèi)獲得最大的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出。農(nóng)資增支綜合補貼政策干撓了市場機制,激勵農(nóng)戶去多使用或一如既往地使用化肥、農(nóng)藥污染品?，F(xiàn)行的關(guān)于化肥的政策環(huán)境并沒有把化肥施用的外部成本完全內(nèi)部化,對農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)行政部門的環(huán)保行為的激勵也不夠[7]?；兽r(nóng)藥補貼、供水價格補貼等政策的運用從短期看提高了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性,但從長期來看由于扭曲了要素價格導致資源的不合理使用,帶來了生態(tài)破壞和環(huán)境污染;糧食安全的誤區(qū)導致已有耕種土地集約化程度提高、不適宜土地大量被開墾,對濕地、沼澤地帶的開墾破壞了動物棲息地,使得農(nóng)村的野生動植物日益減少[8]。自1982年,國家確定以來,國內(nèi)的化肥施用量呈穩(wěn)步增長,2007年,國內(nèi)的化肥施用量為5108萬噸,較1982年的1513萬噸增長了2·38倍,25年以來化肥施肥量復(fù)合增長率達到了4·99%。中國化肥施用強度已經(jīng)超過發(fā)達國家為防止水體污染而設(shè)置的225kg/hm2的安全標準。化肥中大量過剩的氮素流入河流湖泊造成了水體的富養(yǎng)化。在一些地方,由于過量施用化肥造成土壤肥力持續(xù)下降,農(nóng)民為維持農(nóng)田生產(chǎn)能力,更加依賴于增施化肥,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)出“過量使用化肥—污染環(huán)境—土壤結(jié)構(gòu)惡化—地力下降—追加化肥施用量”的惡性循環(huán),既造成環(huán)境污染,也使農(nóng)業(yè)成本逐年上升[9]。

2·塑料薄膜的污染國家對設(shè)施農(nóng)業(yè)的鼓勵以及對農(nóng)膜的補貼,在某種程度上鼓勵了農(nóng)民對農(nóng)膜的使用。2005年地膜使用量為95萬噸,地膜覆蓋面積為1351萬公頃,分別較2004年增加了3%和3·14%[10]。目前我國平均每公頃農(nóng)田殘留地膜75千克左右,地膜殘留平均每公頃高達64500塊左右,全國平均殘留率為20%~30%。農(nóng)用地膜屬高分子有機化學聚合物,在土壤中不易降解,大量廢膜滯留田間使土壤保水保肥能力下降,造成農(nóng)作物減產(chǎn)。而且降解之后產(chǎn)生有害物質(zhì),逐年積累,最終破壞土壤,導致作物減產(chǎn)[11]。此外,農(nóng)村大量的秸稈焚燒也造成了濃重的大氣污染。

3.水資源浪費嚴重現(xiàn)有的水資源管理政策導致水價偏低,水資源浪費現(xiàn)象嚴重。在美國,對干旱的西部地區(qū)的灌溉水補貼,是環(huán)境質(zhì)量問題的主要根源。它導致了河水鹽堿化,重金屬流入地表水,損害了野生動物。河流減少也損害了野生動物,因為土地都變成耕地,野生動物的生活環(huán)境受到損害[12]。

(二)提高農(nóng)民非農(nóng)收入的政策農(nóng)村勞動力兼業(yè)和非農(nóng)轉(zhuǎn)移雖然可以穩(wěn)定和增加農(nóng)戶經(jīng)濟收入、發(fā)展農(nóng)村社會經(jīng)濟,但是,農(nóng)戶的兼業(yè)和勞動力非農(nóng)轉(zhuǎn)移行為必然會引起人力、物力和財力等的轉(zhuǎn)移,使本來就有限的人力、物力和財力更加分散,而且外出勞動力絕大部分為青壯勞力,導致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)田管理的勞動力減少。非農(nóng)就業(yè)會對化肥施用水平產(chǎn)生一定的促進作用[13]。勞動力外出轉(zhuǎn)移增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動力投入的機會成本,導致了農(nóng)民對除草劑的依賴,特別是在高收益的水果和蔬菜作物的生產(chǎn)中,化肥和農(nóng)藥的過度使用情況十分突出。

從單季稻生產(chǎn)用工量看,從20世紀90年代中期的40個工降至現(xiàn)在的10個工。在施肥用工上,20世紀90年代中期每畝水稻施肥用工占總用工的20%左右,現(xiàn)在降至9%左右,降低了十多個百分點。更為重要的是減少的用工主要源于不再實行深施肥,而是灑施于土表或水表。

上個世紀80年代以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)的迅速發(fā)展為促進我國農(nóng)村的經(jīng)濟和社會發(fā)展發(fā)揮了極大的作用。據(jù)統(tǒng)計我國農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)數(shù)量已達到2200萬家。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工礦企業(yè)在促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時,廢水、廢氣、廢物的排放劇增。目前,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)廢水、廢氣、廢物的排放占全國工業(yè)污染排放總量的比重由改革開放初期的11%增加到50%左右[10]。特別是部分采礦業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)存在濫采亂挖、采富棄貧的現(xiàn)象,對環(huán)境的破壞和資源浪費更為嚴重。

(三)農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整政策近年來,作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的措施,國家出臺了一系列促進養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展的政策措施,鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口。

在我國畜牧業(yè)取得高速增長的同時,規(guī)?；B(yǎng)殖所帶來的環(huán)境污染問題也越來越嚴重。為保障大、中城市菜籃子供給,方便運輸,規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場大多分布在大中城市郊區(qū)和人口稠密地區(qū),絕大多數(shù)畜禽場的糞便沒有綜合利用和污水治理設(shè)施,使得大城市周邊地帶和郊區(qū)農(nóng)村單位土地面積的糞便承載量過高,糞便的肆意排放導致水體嚴重污染。農(nóng)村大量涌現(xiàn)的養(yǎng)殖小區(qū)也對農(nóng)村居民的生活環(huán)境造成很大的影響。許多畜禽糞便不加處理,堆在路邊并通過水渠、河道,造成地表水及地下水的污染。由于化肥的大量使用取代了畜禽有機肥,畜禽糞便沒有應(yīng)用出路,使畜禽糞便從“利”變“害”發(fā)生了質(zhì)的變化,造成嚴重的環(huán)境污染問題。農(nóng)民認為在放牧養(yǎng)殖和農(nóng)藥化肥方面國家出臺的促進政策會對現(xiàn)有的資源保護產(chǎn)生不利影響。

其他一些農(nóng)業(yè)政策也對環(huán)境產(chǎn)生了不良影響。如農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策、農(nóng)業(yè)保險政策等。農(nóng)業(yè)貿(mào)易政策總體上對環(huán)境帶來了不利影響,JohnK.Horowitz和ErLichtenberg研究了美國中部地區(qū)農(nóng)作物保險對谷農(nóng)化肥和農(nóng)藥使用的影響。發(fā)現(xiàn)因為“道德風險”的存在作物保險可能會影響化學品的使用,購買農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)戶比沒有購買保險的農(nóng)戶每英畝N肥的使用量多19%,農(nóng)藥多21%,除草劑和殺蟲劑分布多7%和63%[14]。在各項具體政策中,農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易政策帶來的不利影響最大。

三、環(huán)境政策對農(nóng)業(yè)的影響:

以退耕還林為例同樣,環(huán)境政策也會對農(nóng)業(yè)產(chǎn)生一定的影響,這種影響是多方面的,本文以退耕還林為例進行說明。退耕還林是生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)的一種有效途徑,但一定程度上必然會影響到區(qū)域糧食安全。退耕還林使得農(nóng)戶收入下降,生活水平、消費支出總體明顯下降,對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整沒有顯著的效果,對非農(nóng)就業(yè)的促進效果也不盡理想。張志東等對在張北縣l8個退耕鄉(xiāng)鎮(zhèn)的研究表明,有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)糧食安全出現(xiàn)了嚴重危機[15]。

徐晉濤對西部三省的研究表明:退耕還林使退耕地區(qū)畜牧業(yè)的發(fā)展和飼料供給面臨潛在威脅。退耕后,農(nóng)民的人均耕地擁有量大幅度減少,三省總體上減少了三分之一強。其中,陜西省的退耕戶在退耕前人均耕地面積最多(3·61畝),退耕后卻成為人均耕地面積最少的省(1·37畝),耕地減少超過了60%[16]。

四、農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展:

農(nóng)業(yè)環(huán)境政策一體化建立全新的環(huán)境經(jīng)濟政策體系已經(jīng)成為未來中國環(huán)境管理體制變革的核心。

實現(xiàn)農(nóng)業(yè)污染有效治理必須進行政策創(chuàng)新,采取靈活的、綜合運用的政策調(diào)控體系,而不是單獨使用某一種政策手段。人們對環(huán)境問題的重視和經(jīng)濟的發(fā)展,為農(nóng)業(yè)和環(huán)境政策的一體化提供了機遇,這對農(nóng)業(yè)政策和環(huán)境政策目標雙方都有益處。必須放棄工業(yè)化初期追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量最大化和過度抽取農(nóng)業(yè)剩余資本的政策目標,將政策目標的支持重點轉(zhuǎn)移到提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、增加農(nóng)民收入和改善生態(tài)環(huán)境等方面來[17]。一體化的環(huán)境政策要求人們在制定和實施有關(guān)社會經(jīng)濟政策的早期就對環(huán)境問題加以考慮。由于一體化是一個雙向過程,制定和實施環(huán)境政策時也應(yīng)全面考慮它們對社會經(jīng)濟發(fā)展的潛在影響。農(nóng)業(yè)政策可以以一種加強它們對環(huán)境的有利影響并減少其不利影響的方式得到制定和實施。成功的一體化要求政策制定者了解農(nóng)業(yè)政策對環(huán)境的影響,同時也要了解環(huán)境政策對農(nóng)業(yè)政策的影響。一體化的政策工具是一個完整的政策集合,它由一系列相互聯(lián)系同時又能夠組合到一塊交互發(fā)揮作用的法律法規(guī)、計劃、方案、措施等組成。準確把握這些政策工具對政策目標的影響以及它們之間的相互作用,是成功制定一體化政策的基礎(chǔ)[18]。

具體來講,主要包括以下五個方面:

(一)組織的一體化最理想的模式是建立綜合性的管理機構(gòu)來負責政策的制定和部門之間的協(xié)調(diào)。

將環(huán)境保護的要求滲透到產(chǎn)業(yè)政策、價格政策、財稅政策、貿(mào)易政策等經(jīng)濟發(fā)展政策的制定和執(zhí)行之中。農(nóng)業(yè)部門、環(huán)境部門及其他相關(guān)部門政策制定者要充分考慮并接受他們的政策對所有其他部門目標的影響的責任。在不斷加強縣級環(huán)境管理機構(gòu)的同時,建議在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置環(huán)保機構(gòu),并垂直于上一級環(huán)境保護機構(gòu)管轄、監(jiān)督,賦予相應(yīng)的職責和權(quán)限;積極培育農(nóng)村民間環(huán)境保護組織,促使其發(fā)揮自我教育、自我管理、自我監(jiān)督并監(jiān)督政府和其他環(huán)境行為主體的職能。最需要建立的就是農(nóng)業(yè)面源污染的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)、環(huán)保、水利、國土資源等多個部門的共同參與,突破單一的職能部門權(quán)責限制,促進環(huán)境管理協(xié)同能力的提高,改進管理效率,拓寬管理深度和廣度[19]。

(二)研究、推廣和咨詢工具農(nóng)業(yè)活動充滿了風險和不確定性,導致農(nóng)民使用過多的化肥和農(nóng)藥等生產(chǎn)資料的投入來盡量減少病蟲害等風險以獲得最大的產(chǎn)量。

政府可以開展相關(guān)研究并更有效地提供推廣和咨詢服務(wù)。例如通過加大控釋氮肥的研究,來推廣對環(huán)境更友好的控釋氮肥;通過對農(nóng)民的培訓,使他們獲得相關(guān)科學的生產(chǎn)管理知識;通過農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù),鼓勵農(nóng)民只使用實現(xiàn)最大利潤所需要的化肥施用量;通過加大宣教力度,鼓勵公眾參與加強環(huán)境保護宣傳教育來強化農(nóng)民的環(huán)境意識,使農(nóng)民獲得相應(yīng)的環(huán)保知識,使農(nóng)民自覺、自愿地采取有利于環(huán)保的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和進行有利于環(huán)保的農(nóng)業(yè)實踐活動。例如提供病蟲害預(yù)報和病蟲害的準確信息,將有利于農(nóng)民采取更有效的病蟲害綜合治理策略;提供土壤質(zhì)量和作物生長方面的知識將有助于農(nóng)民更合理地施肥等。最終達到農(nóng)業(yè)目標和環(huán)境目標的統(tǒng)一。

(三)政府和農(nóng)民共同分擔費用通過政府和農(nóng)民共同分擔費用來鼓勵農(nóng)民保護生態(tài)環(huán)境和自然資源。實踐證明,當經(jīng)濟鼓勵工具被用于鼓勵農(nóng)民進行維護和改善環(huán)境的活動時,效果特別明顯。

具體而言,較高的價格會促進生產(chǎn)集約化程度的提高,且投入品使用得越多,相應(yīng)的污染環(huán)境的風險也越大。所以,減少農(nóng)業(yè)環(huán)境污染,可以通過削弱價格支持降低農(nóng)業(yè)的集約化程度,把農(nóng)業(yè)部門置于市場壓力下,這將建立起一個更有效率的農(nóng)業(yè)部門并反過來減輕對環(huán)境的壓力。對農(nóng)民的保護性耕作給予成本分擔,預(yù)防土壤流失。對分散化的家禽養(yǎng)殖場提供畜禽糞尿貯放、處理設(shè)施并提供部分補貼。對親環(huán)境技術(shù)和生產(chǎn)方式的使用和綠色農(nóng)產(chǎn)品進行補貼。

(四)法規(guī)手段建立健全農(nóng)業(yè)面源污染控制法律法規(guī)體系,包括對化肥和農(nóng)藥制定化學標準,對存在潛在污染的農(nóng)業(yè)活動進行限制,對不良農(nóng)業(yè)活動進行禁止,對某些高度易侵蝕土壤的耕作活動進行禁止,對某些活動發(fā)放許可證(如對抽取地下水的深井發(fā)放許可證),用法律來約束和規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動中人的行為。引入國外的“交叉承諾”制度,即農(nóng)民獲得國家各項補貼以滿足一系列預(yù)先指定的土地使用規(guī)定為條件。這樣可以更好地調(diào)整各種社會關(guān)系,更好地保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。

(五)因地制宜地調(diào)整環(huán)境與社會經(jīng)濟關(guān)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境影響依賴于當?shù)鼐唧w的環(huán)境特征,由于我國不同地區(qū)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的差異較大,不同地區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平不一致,同一項環(huán)境政策在不同區(qū)域?qū)嵤┬Ч麜a(chǎn)生明顯的差異,因此,要準確掌握特定地區(qū)的生產(chǎn)數(shù)據(jù)和環(huán)境數(shù)據(jù),調(diào)整和完善環(huán)境政策時因地制宜地調(diào)整環(huán)境與社會經(jīng)濟關(guān)系。

五、結(jié)論

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一方面會改善環(huán)境質(zhì)量,另一方面也會給環(huán)境帶來負面影響,在制定和實施農(nóng)業(yè)政策時必須對環(huán)境問題加以充分考慮。環(huán)境政策也會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動帶來負面的影響,因此在制定和實施環(huán)境政策的時候還必須全面考慮它們對農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、農(nóng)民收入和糧食產(chǎn)量、糧食價格的潛在影響。政策決策者必須在農(nóng)業(yè)污染控制、糧食安全和農(nóng)民收入之間尋找平衡點,實施農(nóng)業(yè)環(huán)境政策一體化政策。

可以通過以下手段來達到農(nóng)業(yè)環(huán)境政策的協(xié)調(diào)發(fā)展:改進制度安排,強化與農(nóng)業(yè)投入品使用有關(guān)的規(guī)定,加強咨詢和推廣服務(wù),修改與產(chǎn)品標準有關(guān)的規(guī)定,實施環(huán)境成本分擔以及加強監(jiān)測和研究活動,同時借鑒發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗和教訓,在農(nóng)民收入不受影污染并改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

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篇3

一、信息化是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的倍增器

信息技術(shù)是當今發(fā)展最快的高技術(shù)，但就信息技術(shù)本身來講，它只是一種工具，并不能替代其他產(chǎn)業(yè)，只有和其他產(chǎn)業(yè)結(jié)合，才能夠真正成為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的倍增器。信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)結(jié)合也同樣能夠起到倍增作用。

農(nóng)業(yè)信息化主要包括以下內(nèi)容：農(nóng)業(yè)技術(shù)信息化：如精準農(nóng)業(yè)信息；農(nóng)業(yè)環(huán)境信息化：如氣候預(yù)報、病蟲害測報；農(nóng)業(yè)經(jīng)營信息化：如農(nóng)產(chǎn)品交易信息等。20世紀80年代開始，美國在實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化的基礎(chǔ)上，政府每年撥款15億美元，用于建立農(nóng)業(yè)信息和市場服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。有著糧倉稱號的俄亥俄州的農(nóng)場主，一個人經(jīng)營幾千公頃的土地，全靠電腦管理控制生產(chǎn)、銷售的每一個環(huán)節(jié)，而在我國目前幾乎是不可想象的。

當前，我國農(nóng)業(yè)正處在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的時期。要在人均0．067公頃的耕地上解決13億人口的吃穿問題，根本出路在于以科學技術(shù)和信息及其物化了的設(shè)備工具和生產(chǎn)資料來武裝農(nóng)業(yè)，使之在有限的土地上大幅度地提高生產(chǎn)率，所以發(fā)展農(nóng)業(yè)信息將給我國農(nóng)業(yè)帶來難得的機遇。我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)絕大部分尚處于低質(zhì)低效水平，雖然勞動力成本低，但勞動力人員素質(zhì)也低，技術(shù)水平、管理水平、經(jīng)營水平也同樣不高。隨著加入WTO的臨近，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不得不面臨國際市場的競爭壓力。要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，提高農(nóng)業(yè)在國際市場的競爭力就要推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，就必須提高農(nóng)業(yè)信息化水平，用當今信息技術(shù)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)相結(jié)合無疑會極大促進我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平，使我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)取得跨越式發(fā)展。

二、把農(nóng)業(yè)信息當做產(chǎn)業(yè)來發(fā)展

推進農(nóng)業(yè)信息化，必須把農(nóng)業(yè)信息當做一項產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。眾所周知，信息產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為世界發(fā)展最迅速、科技含量最高、利潤率最高的產(chǎn)業(yè)之一。發(fā)達國家50％以上產(chǎn)值來源于信息業(yè)，信息產(chǎn)業(yè)在農(nóng)業(yè)上應(yīng)用，一方面可以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率大幅度提高；另一方面，農(nóng)業(yè)信息本身也可以被當做產(chǎn)業(yè)來發(fā)展。所以農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)決不僅限于信息網(wǎng)建設(shè)，它還可以帶動農(nóng)業(yè)信息硬件、軟件建設(shè)，還可以拉動農(nóng)業(yè)信息服務(wù)、農(nóng)業(yè)信息的收集、加工、處理、分析以及農(nóng)業(yè)信息中介、網(wǎng)上農(nóng)科教育、網(wǎng)上農(nóng)產(chǎn)品交易、網(wǎng)上結(jié)算、定單農(nóng)業(yè)、物流配送等一系列農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通活動，既可以創(chuàng)造一大批就業(yè)機會，又可真正通過信息化提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，提高農(nóng)業(yè)整體效益。

在農(nóng)業(yè)信息化實施過程中，農(nóng)業(yè)通過信息化可以獲得倍增效益，信息業(yè)可以通過對農(nóng)業(yè)的信息軟硬件服務(wù)形成農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)，最終形成農(nóng)業(yè)與信息業(yè)雙贏的良好局面?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通等各個環(huán)節(jié)都離不開信息服務(wù)，農(nóng)業(yè)信息已經(jīng)涉及到了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、流通的方方面面，加之信息本身的增效作用，使得農(nóng)業(yè)信息服務(wù)的各環(huán)節(jié)都會有效益產(chǎn)生，在這里由于農(nóng)業(yè)信息效益市場價值的體現(xiàn)，起到了促進農(nóng)業(yè)信息向產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動作用，從而使得將農(nóng)業(yè)信息化被當做產(chǎn)業(yè)來發(fā)展成為了可能。

三、建立農(nóng)業(yè)信息化指標體系

在談到現(xiàn)代化指標時，往往把信息化程度作為一項衡量現(xiàn)代化水平的重要指標來看待。信息化指數(shù)的高低也就反映了該地區(qū)、該行業(yè)的信息化水平，發(fā)展農(nóng)業(yè)信息化產(chǎn)業(yè)也就不能不建立農(nóng)業(yè)信息化指標體系，農(nóng)業(yè)信息化指標體系主要由以下幾部分構(gòu)成：

信息量：包括單位面積內(nèi)人口的通話次數(shù)、E－mail數(shù)、信函數(shù)、報刊數(shù)、網(wǎng)上信息數(shù)、因特網(wǎng)點數(shù)等。

信息裝備：包括單位面積內(nèi)人口的電話機數(shù)、電視機數(shù)、計算機數(shù)、上網(wǎng)微機數(shù)等。

信息主體水平：如單位面積內(nèi)人口中的第三產(chǎn)業(yè)人口數(shù)、大學生數(shù)、信息從業(yè)人員數(shù)、上網(wǎng)人數(shù)等。

信息消費：如個人、單位或集團消費中信息消費的絕對值和相對值等。

要提高農(nóng)業(yè)信息化水平，就必須按農(nóng)業(yè)信息化指標體系各方面全面提升農(nóng)業(yè)信息化水平。與我國目前農(nóng)業(yè)水平、農(nóng)村條件和農(nóng)業(yè)人口來比較，尚具有不小差距。但我國農(nóng)業(yè)發(fā)展也具有地區(qū)性不平衡，西北地區(qū)相對落后，而東南沿海由于開放早，市場經(jīng)濟已經(jīng)比較發(fā)達，農(nóng)民已經(jīng)向富裕小康水平轉(zhuǎn)化，初步具備了推進農(nóng)業(yè)信息化的條件，有了建設(shè)農(nóng)業(yè)信息化的投資能力，只要領(lǐng)導重視，加強相關(guān)人才隊伍建設(shè)，完全有能力發(fā)展農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)。另外在目前衡量農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的許多統(tǒng)計材料中尚缺乏有關(guān)農(nóng)業(yè)信息化方面的記錄，希望將來把農(nóng)業(yè)信息化等有關(guān)量化指標加以統(tǒng)計，逐步建立起農(nóng)業(yè)信息化指標體系，以推動農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)。

四、農(nóng)業(yè)信息化市場需求巨大

在我國總?cè)丝谥修r(nóng)村和小城鎮(zhèn)人口占有絕對大的比例。在我們對浙江農(nóng)村的考察過程中，強烈地感受到農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工作者對農(nóng)業(yè)信息的渴望。紹興市所屬嵊州市1998年專門提出了“必須像重視農(nóng)業(yè)科技推廣一樣重視農(nóng)業(yè)信息”的要求，嵊州通過建設(shè)“農(nóng)業(yè)信息服務(wù)中心”、“農(nóng)業(yè)110”及農(nóng)業(yè)信息員、農(nóng)業(yè)信息會等多種農(nóng)業(yè)信息形式，開拓了為農(nóng)業(yè)服務(wù)的新領(lǐng)域，通過網(wǎng)上交易、網(wǎng)上服務(wù)，確使農(nóng)民嘗到了農(nóng)業(yè)信息的甜頭。如嵊州農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)，短短幾個月就有200多個農(nóng)戶、企業(yè)在網(wǎng)上交易，涉及200多種農(nóng)產(chǎn)品，吸引了美、日、香港客商洽談生意，成交額已突破300萬元。又如紹興“中國輕紡城”這一大型紡織品專業(yè)市場，去年成交額167億元，成為亞洲最大的輕紡市場。這個市場建成了100兆的網(wǎng)絡(luò)線，所有商戶都可以進入因特網(wǎng)，網(wǎng)址點擊率已達3．5萬次以上。這說明農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，順應(yīng)了農(nóng)民需要，也順應(yīng)了市場經(jīng)濟、信息化發(fā)展的需要。

一般來講，發(fā)達地區(qū)信息化建設(shè)，優(yōu)于落后地區(qū)，城市優(yōu)于農(nóng)村。雖然浙江省和全國相比，農(nóng)業(yè)屬于較發(fā)達地區(qū)，農(nóng)業(yè)信息建設(shè)也取得了一定成績，但農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)目前仍顯不足，農(nóng)業(yè)信息流通仍顯閉塞。比如，紹興日報報道對在諸暨市的抽樣調(diào)查表明，10個種糧大戶中有7戶不了解糧食購銷改革，反映出農(nóng)民目前大多數(shù)還是處在信息不靈狀態(tài)，說明了加強農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)是十分必要的。同時我們應(yīng)該看到如果農(nóng)民、農(nóng)業(yè)工作者、小城鎮(zhèn)居民都參與農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，或即使僅有二分之一、三分之一、甚至僅有四分之一、五分之一農(nóng)業(yè)人口來參與這個市場，按全國人口比率而論這個市場該有多么巨大。

篇4

農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中處于一個極其重要的地位，生產(chǎn)手段的先進與否、效率高低都影響了生產(chǎn)的生產(chǎn)效率和生產(chǎn)規(guī)模，是推動農(nóng)業(yè)和國家經(jīng)濟的最大勞動力。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)手段生產(chǎn)過程的機械化改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，促進了農(nóng)業(yè)的豐產(chǎn)豐收，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的一個重要條件。隨著社會的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中以機械動力代替?zhèn)鹘y(tǒng)的人力和畜力，使原有的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模有了巨大的跨越，在提高了農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)水平和生產(chǎn)效率的同時，改善了農(nóng)作物的生長條件，大大推進了新型生產(chǎn)力在農(nóng)業(yè)中的發(fā)展。農(nóng)業(yè)機械化的引入是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的一次巨大變革，打破了傳統(tǒng)生產(chǎn)方式的局限，其大范圍的實現(xiàn)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向著現(xiàn)代化邁進了一大步，并逐步實現(xiàn)了規(guī)?；藴驶彤a(chǎn)業(yè)化，是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一個關(guān)鍵的衡量標準。因此要實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和技術(shù)水平，作為其中基礎(chǔ)性設(shè)施的農(nóng)業(yè)機械化的實現(xiàn)和廣泛應(yīng)用是關(guān)鍵所在。

1.2農(nóng)業(yè)機械化是先進科學技術(shù)的有效應(yīng)用

在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)機械化的實現(xiàn)是首要環(huán)節(jié)，在農(nóng)業(yè)機械化中大量引進了先進的機械設(shè)備和先進的科學技術(shù)，使成為重要組成成分和推動力。先進的科學技術(shù)的引進在極大程度對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)進行了改進，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程中都得到廣泛的應(yīng)用，例如機械化插秧、機械化收割、機械化病蟲害防治設(shè)備以及洪澇災(zāi)害設(shè)備等機械化設(shè)備都在當今農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到廣泛應(yīng)用，它們的使用使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程更加高效、便利，方便和推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的進行。先進的機械設(shè)備需和先進的科學技術(shù)應(yīng)用相互配合才能發(fā)揮最大的生產(chǎn)能力，近年來我國已大量引進國外先進的科學生產(chǎn)技術(shù)，在我國中的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到應(yīng)用和推廣，使機械化設(shè)備得以有效地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實施，兩者協(xié)調(diào)共同作用使農(nóng)業(yè)機械化在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中能發(fā)揮更大的作用，使農(nóng)業(yè)先進科學生產(chǎn)技術(shù)的高效性在其中得以展現(xiàn)。

1.3農(nóng)業(yè)機械化優(yōu)化生產(chǎn)績效

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的目標是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效的優(yōu)化，即勞動生產(chǎn)率的提高，而農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展對于生產(chǎn)績效的提高有很強的優(yōu)化作用。伴隨著農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程更加優(yōu)質(zhì)和高效，它以機械動力代替人力和畜力作為農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)力，一方面有效提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，使生產(chǎn)成本大大降低，另一方面使農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量都大大提高，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)績效的優(yōu)化，促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和生產(chǎn)效益的提高。

1.4農(nóng)業(yè)機械化提高勞動力的素質(zhì)水平

“科學技術(shù)是第一生產(chǎn)力”，農(nóng)業(yè)機械化在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中以機械動力代替人畜力，運用大量先進的農(nóng)業(yè)機器設(shè)備，引入現(xiàn)代先進科學技術(shù)，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程機械化、智能化，在機械使用過程中對農(nóng)民的技術(shù)水平進行訓練，大大提高了農(nóng)民的科技意識，使其素質(zhì)在本質(zhì)上大大提高。這些高科技的新機器和新技術(shù)的引進和使用使農(nóng)民成為高素質(zhì)的勞動力，成為能夠?qū)ιa(chǎn)機械進行操作和管理的具有高素質(zhì)水平的技術(shù)掌握者，有能力走在新農(nóng)村建設(shè)的最前線。

1.5農(nóng)業(yè)機械化有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展

農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護是維持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的一大重點，然而由于現(xiàn)代社會中的污水排放、農(nóng)用化學品污染等問題導致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞。農(nóng)業(yè)機械化引進了機械深施化肥技術(shù)、機械灌溉技術(shù)和機械秸稈粉碎還田技術(shù)等高新技術(shù)，對生態(tài)環(huán)境有極大的改善作用。機械深施化肥技術(shù)告別以往將化肥撒施或淺施的不合理使用方法，防止作物不能吸收的化肥殘留在土地中對土壤的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生破壞，導致土壤質(zhì)量下降，深施化肥有益農(nóng)作物的吸收并且對土壤的破壞大大減少。機械灌溉技術(shù)克服了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)灌溉過程中水資源利用率低下并且容易造成土壤的沖刷等缺點，有利于保持、改善生態(tài)環(huán)境。機械秸稈粉碎還田技術(shù)減少以往因多余的秸稈稻草腐爛或燃燒導致的環(huán)境污染，將秸稈還田改善土質(zhì)，提高土壤養(yǎng)分，使秸稈的作用得到充分利用并避免了環(huán)境污染。農(nóng)業(yè)機械保護了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，有利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

篇5

以江西南豐縣為例，目前該縣不管是增加農(nóng)民收入還是財政收入，主要還是靠農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)非常薄弱，提供的稅收是390萬元，不到稅收總額的10％。出路就在于依托農(nóng)業(yè)搞二、三產(chǎn)業(yè)。目前包括安徽、四川、河南、江西，這幾年快就快在其特色產(chǎn)業(yè)上。中部地區(qū)盡管特色農(nóng)業(yè)發(fā)展很快，但是是不完整的產(chǎn)業(yè)。以南豐的鮮果來看，現(xiàn)在有21萬畝鮮果生產(chǎn)。鮮果進入盛果期，到2000年每一年提供2億公斤到2.5億公斤鮮果，其概念就是在100天的產(chǎn)銷期間，每一天需要400輛卡車，每一輛卡車裝5000公斤來運輸，對于我們來說是根本不可想象的，因為沒有產(chǎn)后的加工。

產(chǎn)業(yè)化重點應(yīng)該放在中部地區(qū)，因為中部地區(qū)很多縣是農(nóng)業(yè)大縣、財政窮縣、工業(yè)小縣，主要還是靠特色農(nóng)業(yè)的發(fā)展，如何發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，就涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題。

產(chǎn)業(yè)化本質(zhì)上是經(jīng)濟發(fā)展問題，但包括了很大的改革成分，如產(chǎn)前產(chǎn)后產(chǎn)中都與各部門有關(guān)，怎樣搞？比如南豐甲魚要依靠外地老板，自己不能搞，這涉及新的流通組織建設(shè)。還有資金的問題，收購甲魚資金需要量很大，金融機構(gòu)如何配套。包括供銷社能不能利用自己的優(yōu)勢，搞一個購銷組織?，F(xiàn)在供銷社經(jīng)濟很困難，能不能利用供銷社的人力，加上縣里的支持來購銷，這都涉及體制改革的問題。

蔣勵（廣東省農(nóng)研中心副主任）：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)建設(shè)的一項重要內(nèi)容，沒有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就不會有農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。但是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化不能代替農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不能以為現(xiàn)在提了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，就不提農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化了，這個關(guān)系一定要搞清楚。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，應(yīng)該是多種模式的，但是也應(yīng)有共同的特點：

第一實行農(nóng)業(yè)工廠現(xiàn)代化生產(chǎn)；第二建立區(qū)域?qū)I(yè)規(guī)模化現(xiàn)代化的商品生產(chǎn)基地；第三建立利益共沾、風險共擔的利益分配機制，使得農(nóng)工商和生產(chǎn)緊密配合；第四聯(lián)合各方要產(chǎn)權(quán)明晰、獨立核算，大家都不吃大鍋飯，既發(fā)揮聯(lián)合優(yōu)勢又能調(diào)動各方面的積極性；第五在生產(chǎn)力和專業(yè)分工高度發(fā)達基礎(chǔ)上實行聯(lián)合，聯(lián)合是發(fā)展生產(chǎn)的客觀要求。

這五個特點，我認為是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主要標志，不能把什么事情都包括進去。加快產(chǎn)業(yè)化，正確處理改革與發(fā)展的關(guān)系，我認為十分重要。要搞產(chǎn)業(yè)化，大量的工作是改革的任務(wù)。體制上要改革與政府相關(guān)的管理體制，要積極探索。

農(nóng)村的改革，我認為關(guān)鍵問題是產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)權(quán)的問題搞清楚了，才能推動整個資源的流動，才能談得上土地相對集中的規(guī)模經(jīng)營。

何加正（人民日報經(jīng)濟部副主任）：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實際上是最終把農(nóng)業(yè)從自給自足的自然經(jīng)濟發(fā)展成面向市場的農(nóng)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟現(xiàn)代化的一個很重要的步驟。通過這個橋梁有可能更順利地接近于中國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。它將推動中國的農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟向新一輪發(fā)展，向新一個層次發(fā)展。目前，不管大家對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的問題認識上有什么分歧，有什么不同的看法，但這個概念提出來以后，在實踐中，大家的做法基本上是大同小異，這就說明對這個問題的理解是不約而同的。這不是一種偶然的現(xiàn)象，應(yīng)該說是中國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，中國生產(chǎn)力發(fā)展的必然要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實際上是一個過程。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，跟中國農(nóng)村的生產(chǎn)力水平、農(nóng)業(yè)的發(fā)展水平以及中國的市場的需求，和中國人的消費水平等都是相關(guān)的，他們之間是相互促進相互制約的。一說產(chǎn)業(yè)化，農(nóng)村的所有問題都解決了，我認為不是這樣。要搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就會遇到一系列問題，正是因為遇到這些問題，才會推動改革措施的出臺，一些地方搞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，不得不先搞一些改革。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化本身是在實踐過程當中，我國實際上還是處于起步階段。下一步還需要我們進行更多的探討。

產(chǎn)業(yè)化的實質(zhì)是體現(xiàn)利益分配的關(guān)系。農(nóng)業(yè)投資和產(chǎn)業(yè)化開發(fā)的利潤不能來自對既得利益的損害。在產(chǎn)業(yè)化過程中，應(yīng)該把農(nóng)民放在農(nóng)業(yè)發(fā)展的中心位置。

譚向勇（中國農(nóng)業(yè)大學經(jīng)濟管理學院院長）：我覺得公司加農(nóng)戶的模式，整個過程都是自上而下的，把農(nóng)民放在最末端，沒有把農(nóng)民放在農(nóng)業(yè)發(fā)展的中心位置上。中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，主要解決兩個問題，一個是農(nóng)產(chǎn)品的供給問題，一個是農(nóng)民收入增加的問題。整個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路上，第一步應(yīng)在中國首先發(fā)展比較完整的農(nóng)戶經(jīng)濟，實際上好多現(xiàn)代的農(nóng)業(yè)技術(shù)在農(nóng)戶經(jīng)濟中也是可以納入的。

為此，政府應(yīng)制定一系列有利于農(nóng)戶發(fā)展的政策，產(chǎn)業(yè)化首先要把農(nóng)戶經(jīng)濟發(fā)展起來，使農(nóng)戶經(jīng)濟逐步現(xiàn)代化。

第二步在農(nóng)戶經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，發(fā)展真正意義上的農(nóng)業(yè)合作組織。在具體的形式上有兩種：一種是運銷合作社，一種是信用合作社。我們談引導農(nóng)民進入市場，就要找一個中介的組織，能夠帶領(lǐng)農(nóng)民進入市場。另外一個就是信用合作社，使農(nóng)業(yè)有比較充足的資金。

第三步在農(nóng)業(yè)合作社的基礎(chǔ)上，能夠逐步發(fā)展具有股份制性質(zhì)的農(nóng)民自己的工廠企業(yè)。我覺得是不是在考慮自上而下的發(fā)展思路的同時，考慮一下自下而上的發(fā)展思路，從農(nóng)戶到農(nóng)民合作社，再到農(nóng)民自己辦的股份制性質(zhì)的工業(yè)工廠企業(yè)。在一些龍頭經(jīng)濟中，農(nóng)民處于非常不利的地位，因為他沒有能力跟龍頭企業(yè)競爭。另一方面，對于工廠企業(yè)來說，他們交易費用也可以降低，因為面對的不是千家萬戶的農(nóng)戶，而是合作社和農(nóng)民自己的工商企業(yè)。這樣的話，整個市場經(jīng)濟才能全方位運轉(zhuǎn)，特別是在市場化過程中農(nóng)民的談判地位能夠提高。

李海濤（河南省商丘地區(qū)行署副專員）：從我們地區(qū)產(chǎn)業(yè)化的初步實踐看，農(nóng)村搞產(chǎn)業(yè)化不僅是農(nóng)村的需要，也是城市工業(yè)發(fā)展的需要。從大的方面講，城鄉(xiāng)工農(nóng)分割這種格局如果不改變，我國的工業(yè)發(fā)展就受影響。

現(xiàn)在工業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民的關(guān)系是買賣關(guān)系。比如農(nóng)民賣棉花，中間要通過各個環(huán)節(jié)，為什么農(nóng)民賣棉花要塞磚頭，有很多原因。我們有幾個工廠那么積極地去和農(nóng)民結(jié)合，讓利給農(nóng)民1/4或1/3，這樣農(nóng)民非常高興，生產(chǎn)非常積極。從宏觀講，國家經(jīng)濟的發(fā)展迫切需要產(chǎn)業(yè)化，而農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化要到農(nóng)村去和農(nóng)民結(jié)合起來，要注意農(nóng)民的需要，而不是某一個方面的需要，各方面需要緊密結(jié)合，就能形成新的生產(chǎn)力。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化，以我國幅員之大，情況很復(fù)雜，要連結(jié)城鄉(xiāng)紐帶，光靠簡單的合同是不行的，要有產(chǎn)權(quán)作紐帶，這樣連結(jié)起來就更牢固了。

郭書田（中國管理科學研究院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟技術(shù)研究所所長）：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程必然是總體多元化的，多種所有制經(jīng)濟，包括國有、集體所有、個體、私營，還有外資等等，形成的一種利益共享、風險共擔的聯(lián)合體。

在這種聯(lián)合體當中，我們要吸取過去的經(jīng)驗教訓，要突出產(chǎn)權(quán)清晰化，避免在產(chǎn)業(yè)化過程中重新出現(xiàn)由于產(chǎn)權(quán)界定不清晰，導致資產(chǎn)流失的問題。在界定權(quán)當中，特別要重視農(nóng)民集體所有的土地問題。大型工商企業(yè)進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，一般是采取公司加基地加農(nóng)戶的形式。由于公司是以盈利為主要目標，而作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本主體，農(nóng)民是很分散的，為了使農(nóng)民適應(yīng)大市場的需要，減少市場和自然的風險，這就需要重視依法保護農(nóng)民共同所有的資產(chǎn)，并且使其能夠得到應(yīng)有的增值，并通過股份制或股份合作，使農(nóng)民能夠有決策參與權(quán)、收益分配權(quán)、管理人員的選擇權(quán)，這也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是否有生命力的關(guān)鍵。為此就需要在社會范圍之內(nèi)，建立連接市場的中介組織——合作社或協(xié)會。在這一過程中，最終得益者應(yīng)該包括億萬農(nóng)民。樊綱（中國社會科學院經(jīng)濟學教授）：所謂農(nóng)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)化”，可以有各種各樣的定義，我在此只強調(diào)兩點：

篇6

如何建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的內(nèi)部合理利益機制呢？有必要先認識一下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織建設(shè)過程的一般規(guī)律。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的組織建設(shè)就是圍繞一個或幾個農(nóng)副產(chǎn)品項目的生產(chǎn)經(jīng)營而組織各方主體參與的過程。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從形式上看是不同經(jīng)濟主體的合作。它不僅是不同生產(chǎn)經(jīng)濟活動的組合，也是各經(jīng)濟利益主體的組織結(jié)構(gòu)的重新組合。

制度經(jīng)濟學認為，任何經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)育都是由各利益集團謀求利益的活動促成的。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)育的可能性中，永遠都存在潛在的經(jīng)濟利益。如市場規(guī)模的擴大和交易額的增加、新技術(shù)在生產(chǎn)上的成功運用，都會使某些成本的增率遞減，或者在成本方面作等量的投資可以引起收入有更大程度的增長。這就要求變革現(xiàn)存的經(jīng)濟組織方式去獲取潛在的利益。于是，主體利益集團中一些人看到了這些潛在的利益，具有創(chuàng)新精神的一些人（或是個人、集團，也可是政府部門）組成行動集團，根據(jù)最大利潤原則進行幾種創(chuàng)新方案的比較選擇，并充分估計到預(yù)期成本后開始制度創(chuàng)新。這就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成原因的最好注解。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化按組織結(jié)合的特點分有三種表現(xiàn)形式：一為松散式，二為過渡式，三為緊密式。松散式表現(xiàn)為，農(nóng)戶和龍頭的結(jié)合沒有任何經(jīng)濟約束，某一相互聯(lián)系的經(jīng)濟活動，是通過純粹的、偶然的市場活動進行的。這種關(guān)系既不穩(wěn)定也互相不負責任，相互之間的關(guān)系和交易的對象隨時可能變化。過渡型表現(xiàn)為各經(jīng)濟主體通過某種經(jīng)濟約束或協(xié)議進行交易活動，這些約束常常是合同或契約，期限可長可短。相互之間的經(jīng)濟聯(lián)系在一定時期內(nèi)保持穩(wěn)定，協(xié)約由各方協(xié)商，經(jīng)營和管理職能仍保持在各個相互獨立的經(jīng)濟主體之內(nèi)，但龍頭企業(yè)起制導作用。緊密式的產(chǎn)業(yè)化除具有上述過渡式的特點外，參與的各方不僅有經(jīng)濟約束，更重要的是各方經(jīng)營管理的獨立性已經(jīng)喪失，作為共同的出資方，組成新的企業(yè)主體，各自的經(jīng)營管理權(quán)部分或全部喪失，生產(chǎn)計劃、組織管理、經(jīng)營策略、利益分配等為總公司或集團決定，各方進行統(tǒng)一的活動。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化剛剛起步時，很多經(jīng)濟聯(lián)系都只是簡單的甚至是無任何約束力的協(xié)議。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的逐步發(fā)展，這些經(jīng)濟關(guān)系都必須按照規(guī)范方式進行規(guī)定，以理順經(jīng)濟責任和權(quán)利。同理，市場經(jīng)濟和社會分工的發(fā)展，也必將促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式由松散式向過渡式、緊密式發(fā)展。

建立合理的利益機制在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中有著必然要求。在產(chǎn)業(yè)化中，各利益群體往往從自身利益出發(fā)，很難自動地取得相互間的利益平衡。在利益總和既定的前提下，各利益群體將依據(jù)其所處的地位對利益進行分割，而在這個利益共同體中，農(nóng)民的競爭力總是最弱的。這就決定了各種以減少農(nóng)民以外的利益群體擁有的利益來增加農(nóng)民利益的辦法，肯定會遇到種種阻力。因此建立合理的利益機制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建立和發(fā)展的關(guān)鍵。特別是在市場經(jīng)濟條件下，各種平衡工具或者手段往往是以利益在各環(huán)節(jié)上的分配是否合理為依據(jù)的。

利益機制可以概括為兩個方面：一是利益如何創(chuàng)造，二是利益如何合理分配。前者是后者的基礎(chǔ)，是依據(jù)；后者對前者有促進作用，是利益機制的關(guān)鍵。創(chuàng)造利益的最直接主體，分為農(nóng)戶和加工、運銷企業(yè)兩級，他們都為整個體系的利益形成做出了貢獻，都有必要采用先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高生產(chǎn)水平，創(chuàng)造更多的利潤。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初期，在產(chǎn)業(yè)體系中起主導作用的龍頭企業(yè)對廣大缺技術(shù)、少資本的農(nóng)戶的培訓、扶持尤為重要。龍頭企業(yè)自身經(jīng)營管理效率的提高和規(guī)模的不斷壯大是整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至生存的關(guān)鍵。但影響體系利益規(guī)模的還有其他外部的因素，如市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)風險、經(jīng)濟區(qū)位等。在利益分配過程中，由于農(nóng)戶處于出賣原料的地位，作為價格的接受者，一般難以得到正常的利潤，常常需要對其進行保護。加工和運銷企業(yè)在經(jīng)營過程中，資金投入多，周轉(zhuǎn)快，利潤較大，資金利潤率常高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為扶持農(nóng)戶生產(chǎn)，與之簽定經(jīng)濟合作協(xié)議是分配利益時常常采用的方法。在這里，通過協(xié)調(diào)渠道或中介組織進行相應(yīng)的監(jiān)督，對于協(xié)議的公平合理是必要的。關(guān)于其他相關(guān)的經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)部門如畜牧部門，其參與利益分配的方式常常是與產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合方式有關(guān)。在松散式或過渡式的產(chǎn)業(yè)化形式中，服務(wù)費用往往是直接向農(nóng)戶收取，農(nóng)戶把它計入生產(chǎn)成本并轉(zhuǎn)入農(nóng)產(chǎn)品收購價中；或者是龍頭企業(yè)與之簽定協(xié)議，按協(xié)議收取費用。而在緊密式的產(chǎn)業(yè)化中，服務(wù)部門的服務(wù)支出作為一種投資入伙，按協(xié)議或按股份分取所得利益。

另一方面，在利益的分配上，除了要求公平合理外，還要求從產(chǎn)業(yè)整體出發(fā)，使得一定規(guī)模的利益刺激能夠產(chǎn)生規(guī)模效益，使整個系統(tǒng)創(chuàng)造的效益最大化。這其中應(yīng)該還包括為提高經(jīng)濟效率而相互尋找代表更高生產(chǎn)力的主體，并在自愿基礎(chǔ)上進行的結(jié)合活動，這就是效率原則。在市場經(jīng)濟條件下，通常在發(fā)展之初，龍頭企業(yè)資金報酬率是最高的，而農(nóng)戶與各服務(wù)環(huán)節(jié)的資金報酬率相對要小，這是由工業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一般生產(chǎn)率水平差異決定的。所以在此階段，利益分配偏向于加工廠，而當加工廠達到一定發(fā)展水平時，其邊際報酬率會下降。為穩(wěn)定生產(chǎn)基地和服務(wù)體系，利益分配就應(yīng)向農(nóng)戶和各服務(wù)組織傾斜。這是一體化建設(shè)中利益分配總是難以平衡的根本原因.

二

任何成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在內(nèi)容和形式上都有許多共同性，即：以市場為導向，實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營；龍頭企業(yè)按照市場需求，與農(nóng)戶簽定產(chǎn)銷合同，建立生產(chǎn)基地，提供配套服務(wù)；農(nóng)民按合同生產(chǎn)、交售，企業(yè)按合同收購、加工，把產(chǎn)品銷往國內(nèi)外市場；利潤在各個環(huán)節(jié)合理分配，生產(chǎn)者、加工者、銷售者結(jié)成風險共擔、利益共沾的經(jīng)濟共同體或農(nóng)工貿(mào)一體化。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，以下幾項是關(guān)鍵性的工作：

1.明確各主體的職能和義務(wù)，劃分各方權(quán)、責、利在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中的關(guān)系。從性質(zhì)上劃分，所謂主體即政府部門、企事業(yè)單位和個人。

政府部門。組織發(fā)動一個項目，特別是在當?shù)厣唐方?jīng)濟尚不發(fā)達，龍頭企業(yè)十分缺乏，國營農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售單位經(jīng)濟力量薄弱的時候，政府的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)就顯得十分重要。這種作用表現(xiàn)在：①組織有關(guān)部門就某一項目進行市場分析和可

行性論證，資金、信貸、人員的安排和計劃；②對項目進行重點扶持和管理，在龍頭企業(yè)建設(shè)與管理、基地建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)方面給予財稅支持；③作為產(chǎn)業(yè)化體系各方利益的監(jiān)督者和協(xié)調(diào)者，對一體化內(nèi)部各組織間的經(jīng)濟協(xié)議和利益分配提出建議，對經(jīng)濟糾紛進行公正的裁決；④對職能部門進行相應(yīng)改革，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的外部經(jīng)濟環(huán)境。需要指出的是，用政府行政命令組織服務(wù)組織會使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部交易費用過高，這已被相當多的實踐所證實。所以，政府部門的角色、作用必須慎重處理。當農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化充分發(fā)展，或者跨越行政區(qū)域時，政府部門的這些行政性作用將逐步被覺悟的、有經(jīng)濟能力的各“經(jīng)濟人”之間的理性協(xié)作所取代。

企事業(yè)單位。作為投資經(jīng)營主體和服務(wù)主體，其經(jīng)營的好壞不僅關(guān)系到單位本身，而且影響到從事這一行業(yè)的廣大農(nóng)戶和其他企事業(yè)單位。加工廠在努力提高經(jīng)營水平、創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時，對原料供應(yīng)者——農(nóng)戶的生產(chǎn)也進行相應(yīng)扶持，以取得農(nóng)戶的長期信任，獲得穩(wěn)定的貨源。

篇7

如何建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中的內(nèi)部合理利益機制呢？有必要先認識一下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織建設(shè)過程的一般規(guī)律。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化體系的組織建設(shè)就是圍繞一個或幾個農(nóng)副產(chǎn)品項目的生產(chǎn)經(jīng)營而組織各方主體參與的過程。因此，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化從形式上看是不同經(jīng)濟主體的合作。它不僅是不同生產(chǎn)經(jīng)濟活動的組合，也是各經(jīng)濟利益主體的組織結(jié)構(gòu)的重新組合。

制度經(jīng)濟學認為，任何經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)育都是由各利益集團謀求利益的活動促成的。在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)發(fā)育的可能性中，永遠都存在潛在的經(jīng)濟利益。如市場規(guī)模的擴大和交易額的增加、新技術(shù)在生產(chǎn)上的成功運用，都會使某些成本的增率遞減，或者在成本方面作等量的投資可以引起收入有更大程度的增長。這就要求變革現(xiàn)存的經(jīng)濟組織方式去獲取潛在的利益。于是，主體利益集團中一些人看到了這些潛在的利益，具有創(chuàng)新精神的一些人（或是個人、集團，也可是政府部門）組成行動集團，根據(jù)最大利潤原則進行幾種創(chuàng)新方案的比較選擇，并充分估計到預(yù)期成本后開始制度創(chuàng)新。這就是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形成原因的最好注解。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化按組織結(jié)合的特點分有三種表現(xiàn)形式：一為松散式，二為過渡式，三為緊密式。松散式表現(xiàn)為，農(nóng)戶和龍頭的結(jié)合沒有任何經(jīng)濟約束，某一相互聯(lián)系的經(jīng)濟活動，是通過純粹的、偶然的市場活動進行的。這種關(guān)系既不穩(wěn)定也互相不負責任，相互之間的關(guān)系和交易的對象隨時可能變化。過渡型表現(xiàn)為各經(jīng)濟主體通過某種經(jīng)濟約束或協(xié)議進行交易活動，這些約束常常是合同或契約，期限可長可短。相互之間的經(jīng)濟聯(lián)系在一定時期內(nèi)保持穩(wěn)定，協(xié)約由各方協(xié)商，經(jīng)營和管理職能仍保持在各個相互獨立的經(jīng)濟主體之內(nèi)，但龍頭企業(yè)起制導作用。緊密式的產(chǎn)業(yè)化除具有上述過渡式的特點外，參與的各方不僅有經(jīng)濟約束，更重要的是各方經(jīng)營管理的獨立性已經(jīng)喪失，作為共同的出資方，組成新的企業(yè)主體，各自的經(jīng)營管理權(quán)部分或全部喪失，生產(chǎn)計劃、組織管理、經(jīng)營策略、利益分配等為總公司或集團決定，各方進行統(tǒng)一的活動。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化剛剛起步時，很多經(jīng)濟聯(lián)系都只是簡單的甚至是無任何約束力的協(xié)議。但隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的逐步發(fā)展，這些經(jīng)濟關(guān)系都必須按照規(guī)范方式進行規(guī)定，以理順經(jīng)濟責任和權(quán)利。同理，市場經(jīng)濟和社會分工的發(fā)展，也必將促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織形式由松散式向過渡式、緊密式發(fā)展。

建立合理的利益機制在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中有著必然要求。在產(chǎn)業(yè)化中，各利益群體往往從自身利益出發(fā)，很難自動地取得相互間的利益平衡。在利益總和既定的前提下，各利益群體將依據(jù)其所處的地位對利益進行分割，而在這個利益共同體中，農(nóng)民的競爭力總是最弱的。這就決定了各種以減少農(nóng)民以外的利益群體擁有的利益來增加農(nóng)民利益的辦法，肯定會遇到種種阻力。因此建立合理的利益機制是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建立和發(fā)展的關(guān)鍵。特別是在市場經(jīng)濟條件下，各種平衡工具或者手段往往是以利益在各環(huán)節(jié)上的分配是否合理為依據(jù)的。

利益機制可以概括為兩個方面：一是利益如何創(chuàng)造，二是利益如何合理分配。前者是后者的基礎(chǔ)，是依據(jù)；后者對前者有促進作用，是利益機制的關(guān)鍵。創(chuàng)造利益的最直接主體，分為農(nóng)戶和加工、運銷企業(yè)兩級，他們都為整個體系的利益形成做出了貢獻，都有必要采用先進的生產(chǎn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，提高生產(chǎn)水平，創(chuàng)造更多的利潤。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化初期，在產(chǎn)業(yè)體系中起主導作用的龍頭企業(yè)對廣大缺技術(shù)、少資本的農(nóng)戶的培訓、扶持尤為重要。龍頭企業(yè)自身經(jīng)營管理效率的提高和規(guī)模的不斷壯大是整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展乃至生存的關(guān)鍵。但影響體系利益規(guī)模的還有其他外部的因素，如市場環(huán)境、產(chǎn)業(yè)風險、經(jīng)濟區(qū)位等。在利益分配過程中，由于農(nóng)戶處于出賣原料的地位，作為價格的接受者，一般難以得到正常的利潤，常常需要對其進行保護。加工和運銷企業(yè)在經(jīng)營過程中，資金投入多，周轉(zhuǎn)快，利潤較大，資金利潤率常高于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為扶持農(nóng)戶生產(chǎn)，與之簽定經(jīng)濟合作協(xié)議是分配利益時常常采用的方法。在這里，通過協(xié)調(diào)渠道或中介組織進行相應(yīng)的監(jiān)督，對于協(xié)議的公平合理是必要的。關(guān)于其他相關(guān)的經(jīng)濟技術(shù)服務(wù)部門如畜牧部門，其參與利益分配的方式常常是與產(chǎn)業(yè)化的結(jié)合方式有關(guān)。在松散式或過渡式的產(chǎn)業(yè)化形式中，服務(wù)費用往往是直接向農(nóng)戶收取，農(nóng)戶把它計入生產(chǎn)成本并轉(zhuǎn)入農(nóng)產(chǎn)品收購價中；或者是龍頭企業(yè)與之簽定協(xié)議，按協(xié)議收取費用。而在緊密式的產(chǎn)業(yè)化中，服務(wù)部門的服務(wù)支出作為一種投資入伙，按協(xié)議或按股份分取所得利益。

另一方面，在利益的分配上，除了要求公平合理外，還要求從產(chǎn)業(yè)整體出發(fā)，使得一定規(guī)模的利益刺激能夠產(chǎn)生規(guī)模效益，使整個系統(tǒng)創(chuàng)造的效益最大化。這其中應(yīng)該還包括為提高經(jīng)濟效率而相互尋找代表更高生產(chǎn)力的主體，并在自愿基礎(chǔ)上進行的結(jié)合活動，這就是效率原則。在市場經(jīng)濟條件下，通常在發(fā)展之初，龍頭企業(yè)資金報酬率是最高的，而農(nóng)戶與各服務(wù)環(huán)節(jié)的資金報酬率相對要小，這是由工業(yè)化生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一般生產(chǎn)率水平差異決定的。所以在此階段，利益分配偏向于加工廠，而當加工廠達到一定發(fā)展水平時，其邊際報酬率會下降。為穩(wěn)定生產(chǎn)基地和服務(wù)體系，利益分配就應(yīng)向農(nóng)戶和各服務(wù)組織傾斜。這是一體化建設(shè)中利益分配總是難以平衡的根本原因。

二

任何成熟的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，在內(nèi)容和形式上都有許多共同性，即：以市場為導向，實行生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營；龍頭企業(yè)按照市場需求，與農(nóng)戶簽定產(chǎn)銷合同，建立生產(chǎn)基地，提供配套服務(wù)；農(nóng)民按合同生產(chǎn)、交售，企業(yè)按合同收購、加工，把產(chǎn)品銷往國內(nèi)外市場；利潤在各個環(huán)節(jié)合理分配，生產(chǎn)者、加工者、銷售者結(jié)成風險共擔、利益共沾的經(jīng)濟共同體或農(nóng)工貿(mào)一體化。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過程中，以下幾項是關(guān)鍵性的工作：

1.明確各主體的職能和義務(wù)，劃分各方權(quán)、責、利在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)中的關(guān)系。從性質(zhì)上劃分，所謂主體即政府部門、企事業(yè)單位和個人。

政府部門。組織發(fā)動一個項目，特別是在當?shù)厣唐方?jīng)濟尚不發(fā)達，龍頭企業(yè)十分缺乏，國營農(nóng)副產(chǎn)品加工銷售單位經(jīng)濟力量薄弱的時候，政府的領(lǐng)導和協(xié)調(diào)就顯得十分重要。這種作用表現(xiàn)在：①組織有關(guān)部門就某一項目進行市場分析和可行性論證，資金、信貸、人員的安排和計劃；②對項目進行重點扶持和管理，在龍頭企業(yè)建設(shè)與管理、基地建設(shè)、服務(wù)體系建設(shè)方面給予財稅支持；③作為產(chǎn)業(yè)化體系各方利益的監(jiān)督者和協(xié)調(diào)者，對一體化內(nèi)部各組織間的經(jīng)濟協(xié)議和利益分配提出建議，對經(jīng)濟糾紛進行公正的裁決；④對職能部門進行相應(yīng)改革，為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展創(chuàng)造良好的外部經(jīng)濟環(huán)境。需要指出的是，用政府行政命令組織服務(wù)組織會使產(chǎn)業(yè)內(nèi)部交易費用過高，這已被相當多的實踐所證實。所以，政府部門的角色、作用必須慎重處理。當農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化充分發(fā)展，或者跨越行政區(qū)域時，政府部門的這些行政性作用將逐步被覺悟的、有經(jīng)濟能力的各“經(jīng)濟人”之間的理性協(xié)作所取代。

企事業(yè)單位。作為投資經(jīng)營主體和服務(wù)主體，其經(jīng)營的好壞不僅關(guān)系到單位本身，而且影響到從事這一行業(yè)的廣大農(nóng)戶和其他企事業(yè)單位。加工廠在努力提高經(jīng)營水平、創(chuàng)造經(jīng)濟效益的同時，對原料供應(yīng)者——農(nóng)戶的生產(chǎn)也進行相應(yīng)扶持，以取得農(nóng)戶的長期信任，獲得穩(wěn)定的貨源。

篇8

早在40年代～50年代，美國一些大的工商企業(yè)就有自上而下地把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的產(chǎn)供銷三個環(huán)節(jié)連結(jié)起來的做法。1955年美國哈佛大學的約翰·戴維斯提出了“農(nóng)業(yè)企業(yè)”的概念，這是國外較早提出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化概念。所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化就是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一種綜合經(jīng)營體制，它更大地發(fā)揮了市場力量，將資源、生產(chǎn)、加工、流通等環(huán)節(jié)在市場機制下緊密結(jié)合起來，進而實現(xiàn)農(nóng)、工、商的一體化經(jīng)營。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度較高的國家中，荷蘭的做法有很多值得我們借鑒和學習的地方，荷蘭大田作物的馬鈴薯和甜菜，園藝作物的花卉和蔬菜，畜牧業(yè)的奶類、肉類和禽蛋生產(chǎn)均形成了高度的專業(yè)化，已經(jīng)不再是“政府羽翼”下過度支持和保護的一種產(chǎn)業(yè)，而是成長為有競爭力的產(chǎn)業(yè)。荷蘭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化對農(nóng)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重大作用，具體表現(xiàn)在：勞動生產(chǎn)率大幅提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，荷蘭農(nóng)產(chǎn)品成為出口主導型產(chǎn)業(yè)，促進了荷蘭農(nóng)業(yè)一體化市場機制的完善，壯大了農(nóng)業(yè)集體經(jīng)濟。

一、荷蘭的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

1.荷蘭是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化高度發(fā)達的國家。主要表現(xiàn)在：

(1)生產(chǎn)的專業(yè)化。1995年荷蘭全國從事專業(yè)生產(chǎn)的各類農(nóng)牧場占農(nóng)場總數(shù)的82.33%。生產(chǎn)專業(yè)化，使農(nóng)產(chǎn)品高度商品化。1995年，荷蘭農(nóng)業(yè)勞動力僅占全國人口的1.9%，生產(chǎn)的主要農(nóng)產(chǎn)品不僅滿足國內(nèi)市場需要，還大量出口，出口率均在80%以上，商品率近100%。

(2)經(jīng)營一體化。荷蘭大多數(shù)農(nóng)戶實現(xiàn)了一體化經(jīng)營，把種養(yǎng)加工、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)有機地結(jié)合在一起，提高了農(nóng)業(yè)的增值能力和比較效益，形成了自我發(fā)展，自我積累機制。

(3)服務(wù)社會化。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工和銷售等環(huán)節(jié)全部實現(xiàn)了社會化服務(wù)，全國形成了農(nóng)民自愿參加的合作社體系，對農(nóng)業(yè)的產(chǎn)供銷進行“一條龍”全程服務(wù)。

(4)管理的企業(yè)化。每一農(nóng)戶、每一個農(nóng)牧場都是依法注冊的經(jīng)營性公司，獨立法人實體，追求利潤最大化，按企業(yè)化進行科學管理和成本核算。

2.荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本模式。荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的基本模式主要有3種：市場+農(nóng)戶、合作社+農(nóng)戶、企業(yè)+農(nóng)戶。

(1)市場+農(nóng)戶。這是荷蘭農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營的重要形式，市場+農(nóng)戶模式具體表現(xiàn)為“拍賣市場”與農(nóng)戶連接和超級市場與農(nóng)戶連接兩種模式。

“拍賣市場”+農(nóng)戶是荷蘭農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營最富特色的模式，在國際上亦享有盛譽?！芭馁u市場”的具體運作程序是：農(nóng)戶將所生產(chǎn)的產(chǎn)品按照質(zhì)量標準規(guī)定進行分類、分級和包裝并經(jīng)檢驗合格后，送入拍賣大廳，購買者（一般是大批發(fā)商）按照規(guī)則進行競價，出價高者獲得產(chǎn)品，成交后市場內(nèi)部系統(tǒng)自動結(jié)算貨款和配發(fā)產(chǎn)品。拍賣市場的最大優(yōu)點就是交易效率很高，一般在幾個小時之內(nèi)就可完成全部的交易。

除“拍賣市場”為中心的一體化經(jīng)營外，以“超級市場”為中心的農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營在荷蘭也很盛行。

(2)合作社+農(nóng)戶模式。荷蘭的農(nóng)業(yè)合作社不僅存在于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，而且廣泛存在并發(fā)揮作用于農(nóng)產(chǎn)品加工、銷售、貿(mào)易和農(nóng)業(yè)信貸、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供應(yīng)等領(lǐng)域。

荷蘭農(nóng)業(yè)合作制度的基本特點是：合作社完全基于農(nóng)民之間的協(xié)定，按照自愿原則，以民主方式進行管理，參加合作社的農(nóng)民對自身的生產(chǎn)決策和生產(chǎn)過程享有完全的責任和獨立性；合作社完全獨立于政府，其活動不受政府的干預(yù)；合作社實行多重會員制，即一個農(nóng)民可以同時是幾個合作社的社員；合作社的層次分為基層合作社、地區(qū)合作社和全國性合作社，為了保護合作社的利益，全部農(nóng)業(yè)合作社都被組織于“全國農(nóng)業(yè)合作局”（NCR），NCR的職責主要是代表合作社的利益，協(xié)調(diào)合作社之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)合作社與其他經(jīng)濟組織之間的關(guān)系，推動合作社事業(yè)的發(fā)展。合作社在農(nóng)業(yè)技術(shù)交流、農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等方面發(fā)揮著重要作用，通過合作社的加工、銷售活動，使農(nóng)戶與合作社之間形成了緊密聯(lián)系，發(fā)展了農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營。

(3)企業(yè)+農(nóng)戶模式。在這種模式中，一些大的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)或貿(mào)易企業(yè)，直接與農(nóng)戶連接，進行農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷售的一體化經(jīng)營。由于拍賣市場的發(fā)達，使得這種經(jīng)營模式未能成為荷蘭農(nóng)業(yè)一體化的主要模式。

3.荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本經(jīng)驗。(1)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢。荷蘭農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營和農(nóng)業(yè)發(fā)展獲得成功的一個基本原因就是按照比較優(yōu)勢原則進行農(nóng)業(yè)資源配置和結(jié)構(gòu)組合，充分發(fā)揮了農(nóng)業(yè)比較優(yōu)勢。

荷蘭的農(nóng)業(yè)發(fā)展和一體化經(jīng)營堅持從農(nóng)業(yè)的比較優(yōu)勢出發(fā)，農(nóng)業(yè)的資源配置和結(jié)構(gòu)組合充分體現(xiàn)了比較優(yōu)勢原則，即對于優(yōu)勢領(lǐng)域就多發(fā)展、多出口，對于非優(yōu)勢領(lǐng)域就少發(fā)展甚至不發(fā)展，用進口來彌補國內(nèi)消費。

(2)高度重視市場體系建設(shè)。荷蘭的市場體系十分完善，農(nóng)產(chǎn)品交易系統(tǒng)非常發(fā)達，形成了有效的農(nóng)產(chǎn)品營銷制度，使農(nóng)產(chǎn)品營銷鏈把產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后的各項活動聯(lián)結(jié)為一個有機整體。政府非常重視市場體系建設(shè)，制定嚴格的市場準入制度和公平的交易制度，維護市場秩序，對市場交易活動進行嚴格管理，為農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營的發(fā)展提供了良好的市場環(huán)境。

(3)為農(nóng)民提供良好的金融服務(wù)。荷蘭為了解決農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營中的瓶頸問題-資金，發(fā)展了農(nóng)民合作金融制度。農(nóng)民合作金融制度的組織資源是“農(nóng)民合作銀行”，該行成立于1896年，是世界上最早的農(nóng)民合作金融組織之一，現(xiàn)已發(fā)展成為荷蘭的第二大銀行并躍身世界400家大銀行之列。農(nóng)民合作銀行的職能是為其社員提供信貸支持和其他金融服務(wù)，其信貸資金完全來源于所吸收的存款和經(jīng)營活動，目前荷蘭農(nóng)民的全部信貸中，90%以上來源于農(nóng)民合作銀行。政府并不向農(nóng)民合作銀行注入信貸資金，也不干預(yù)農(nóng)民合作銀行的經(jīng)營活動，政府的作用是允許農(nóng)民合作銀行的存在，并為其發(fā)展提供必要的社會環(huán)境。

(4)為農(nóng)業(yè)構(gòu)建堅實的科技基礎(chǔ)。荷蘭有著相當發(fā)達的農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣系統(tǒng)，農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣被譽為荷蘭農(nóng)業(yè)發(fā)展和一體化經(jīng)營的三個支柱。政府對農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣非常重視，把發(fā)展農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣事業(yè)作為政府的重要職責。農(nóng)業(yè)教育已經(jīng)形成了十分完善的體系，由初等、中等、高等和大學四個層次組成。除正規(guī)農(nóng)業(yè)教育外，荷蘭的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技術(shù)培訓也很發(fā)達，培訓系統(tǒng)幾乎覆蓋了農(nóng)村的每個角落，同業(yè)農(nóng)民之間還有自發(fā)組織的“學習俱樂部”，相互切磋和交流經(jīng)驗。教育使荷蘭農(nóng)民具有了很高的素質(zhì)，大多數(shù)農(nóng)民都能講流利的英語，能夠跟上世界農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的步伐，這是荷蘭農(nóng)業(yè)具有高競爭力的基石所在。農(nóng)業(yè)科研和推廣為農(nóng)民提供了雄厚的科技支持，有效地推動了農(nóng)產(chǎn)品科技含量的提高，科技進步對荷蘭農(nóng)業(yè)增長的貢獻率已超過了80%，這是荷蘭農(nóng)業(yè)具有持續(xù)競爭力的根本原因所在。政府對農(nóng)業(yè)教育和科研給予了充足的經(jīng)費支持。

(5)對農(nóng)業(yè)進行一體化的行政管理，處處體現(xiàn)農(nóng)民利益。荷蘭政府對農(nóng)業(yè)實行一體化行政管理，這為農(nóng)業(yè)一體化經(jīng)營的發(fā)展提供了組織制度條件。荷蘭有著強大的農(nóng)業(yè)行政管理機構(gòu)，作為中央政府管理農(nóng)業(yè)的行政機構(gòu)的農(nóng)業(yè)部，職能包括了“從田間到餐桌”的全過程，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、營銷及國際貿(mào)易，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)及農(nóng)業(yè)資源環(huán)境保護，農(nóng)業(yè)教育、科研和推廣，農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，農(nóng)業(yè)政策以及對農(nóng)民的財政支持等，都形成對農(nóng)業(yè)完整的社會化服務(wù)體系。

二、我國目前農(nóng)業(yè)發(fā)展主要的不足

1.對農(nóng)業(yè)科技的研究、引進投入不足。農(nóng)業(yè)科技貢獻率只有42%，財政對農(nóng)業(yè)科技三項費用的投入比例占財政農(nóng)業(yè)投入總額的0.8%左右。

2.我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系還不健全。而在以色列，高度發(fā)達和集約化的農(nóng)業(yè)是以強大的農(nóng)業(yè)科研、教育和推廣體系作為后盾和支柱的，并建立了以應(yīng)用性研究為主的科研機構(gòu)以及地區(qū)性研究開發(fā)機構(gòu)，大學中也設(shè)有一些專業(yè)性的研究單位。

3.對農(nóng)業(yè)教育重視不夠，尤其是培養(yǎng)青年農(nóng)民。

4.官本位思想比較嚴重，缺少對農(nóng)民利益的保護機制。在我國典型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式是“公司+農(nóng)戶”或“企業(yè)+農(nóng)戶”，在這種產(chǎn)業(yè)機制中，農(nóng)民作為弱勢群體，處于從屬地位，農(nóng)產(chǎn)品的價格不是由市場決定而是服從于企業(yè)需求量的大小，農(nóng)業(yè)的主體根本談不上和需求方進行討價還價的保護機制。

三、荷蘭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的借鑒

1.提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率只有42%，而發(fā)達國家一般為60%～80%，這在很大程度上限制了農(nóng)業(yè)資源利用率和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高，制約了農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定增長。

2.增加財政對農(nóng)業(yè)的投入。要創(chuàng)建良好的農(nóng)業(yè)內(nèi)部環(huán)境與外部環(huán)境重在政府的財政投入。近年來，我國政府加大了對農(nóng)業(yè)的投入，但力度仍顯不夠。在財政經(jīng)濟明顯轉(zhuǎn)好的情況下，每年財政對農(nóng)業(yè)的投入占農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量總值的比重一直處于4％左右，這一比例即使在發(fā)展中國家也算是很低的；財政對農(nóng)業(yè)投入占財政總投入的比重一直徘徊在7％～8％之間，如果扣除具有廣泛外部性的水利基礎(chǔ)設(shè)施等投入，這一比例則更低，僅為4％～5％，這種投入力度對于增強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，提升農(nóng)業(yè)的國際競爭力，顯然是不夠的。

3.提高農(nóng)民和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化程度。近年來，通過發(fā)展區(qū)域支柱產(chǎn)業(yè)、區(qū)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)或特色產(chǎn)業(yè)，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織化和集約化程度有了很大提高，但與發(fā)達國家相比其規(guī)模、市場占有量和發(fā)育程度還不夠，而且地區(qū)性發(fā)展很不平衡。

篇9

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是市場經(jīng)濟條件下農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)在需要，是實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)歷了10余年的發(fā)展，取得了很大的進步，但必須清醒看到，目前，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化總體水平還處在初級發(fā)展階段，我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平與發(fā)達國家相比依然很低，發(fā)展中還存在龍頭企業(yè)規(guī)模小、龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的結(jié)合仍較松散等許多問題，需要從理論與實踐的結(jié)合上研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的快速發(fā)展。本文試圖通過分析臨武舜華鴨業(yè)的成功發(fā)展歷程在這方面作些探索。

一、臨武山水鴨天下

湖南臨武鴨是我國名地方麻鴨之一，又是古代皇家貢鴨。作為臨武鴨產(chǎn)業(yè)的國家級龍頭企業(yè)——臨武舜華鴨業(yè)發(fā)展有限公司成立于1999年10月。公司自創(chuàng)立以來，始終貫徹“服務(wù)農(nóng)民、報效社會”的經(jīng)營宗旨和“名在質(zhì)量、利在創(chuàng)新”的經(jīng)營理念，不斷發(fā)展創(chuàng)新，構(gòu)建了“公司+協(xié)會+農(nóng)場”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，獲得了顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。

(一)龍頭企業(yè)規(guī)模不斷壯大，帶動能力不斷增強

目前，舜華鴨業(yè)已建成現(xiàn)代化加工廠2個，種鴨場3個，規(guī)模養(yǎng)殖場106個。2005年出欄加工達到550萬羽，實現(xiàn)銷售收入2.8億元，實現(xiàn)利稅總額2670萬元。帶動農(nóng)戶23600戶，戶均增收1160元。

(二)產(chǎn)品不斷優(yōu)化，品牌影響力不斷增強

產(chǎn)品由過去的鹵鴨發(fā)展到現(xiàn)在的香辣鴨、板鴨、鴨肉粽等8大類70多個品種產(chǎn)品，產(chǎn)品暢銷全國20多個省市，遠銷香港及南非等地區(qū)和國家。2004年“舜華”商標被認定為“湖南省著名商標”，形成了良好的品牌效應(yīng)。

(三)基地建設(shè)初具規(guī)模，養(yǎng)殖基地與龍頭企業(yè)的關(guān)系更加緊密

舜華鴨業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶動了鴨業(yè)生產(chǎn)基地的建設(shè)。目前，有規(guī)模養(yǎng)殖農(nóng)場106個，平均養(yǎng)鴨10萬羽以上。同時通過協(xié)會與公司簽訂合同，既解決了家庭式生產(chǎn)與市場脫節(jié)的矛盾，又解除了舜華鴨業(yè)的原料的后顧之憂，從而使基地與龍頭企業(yè)之間的關(guān)系更加緊密。

(四)農(nóng)民收入得到保障，農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)出路得到拓展

“公司+協(xié)會+農(nóng)場”模式的創(chuàng)新，使農(nóng)戶有了公司和協(xié)會的多項服務(wù)保障，養(yǎng)殖農(nóng)場農(nóng)戶每養(yǎng)殖1羽鴨可獲利1.5～2.0元，為農(nóng)民帶來了可觀的經(jīng)濟效益。隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大，還為農(nóng)村剩余勞動力提供了新的出路，現(xiàn)今，公司員工有850人，直接安排農(nóng)村和街道剩余勞動力近800人，帶動種養(yǎng)殖農(nóng)村勞動力近9萬人。

二、創(chuàng)新發(fā)展：從“丑小鴨”到“天鵝”的蛻變

臨武舜華鴨業(yè)公司在實現(xiàn)臨武鴨產(chǎn)業(yè)化的過程中，一直在尋找適合自己發(fā)展的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，通過不斷摸索總結(jié)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營模式，走出了一條農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的希望之路，實現(xiàn)了從“公司+農(nóng)戶”到“公司+基地+農(nóng)戶”再到“公司+協(xié)會+農(nóng)場”的三次跨越式發(fā)展，從“丑小鴨”成功蛻變?yōu)椤疤禊Z”。

(一)“臨武鴨模式”的演變

1、“臨武鴨模式”的雛形：“公司+農(nóng)戶”

1996年，臨武鴨業(yè)公司實行“公司+農(nóng)戶”模式，由公司與養(yǎng)鴨戶簽訂購銷合同，鴨農(nóng)按照合同約定養(yǎng)殖臨武鴨，鴨業(yè)公司按照合同約定收購臨武鴨。從“臨武鴨模式”的實踐看，由于公司無法完全監(jiān)控臨武鴨的養(yǎng)殖質(zhì)量，導致加工成品質(zhì)量不過關(guān)；另外，由于農(nóng)戶分散，計劃性不強，養(yǎng)殖難以控制，養(yǎng)鴨成活率僅為70％，無法取得規(guī)模效益，因而該模式不久便被淘汰。

2、“臨武鴨模式”的發(fā)展：“公司+基地+農(nóng)戶”

1999年10月，舜華鴨業(yè)公司成立，提出了“公司+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)模式。由公司開發(fā)養(yǎng)鴨基地，統(tǒng)一提供鴨苗、防疫、調(diào)配飼料，鴨農(nóng)參與到基地生產(chǎn)中去。從“臨武鴨模式”的實踐看，第一，由于少數(shù)農(nóng)民短視，基地不足以制約養(yǎng)鴨戶。當公司試圖借助鄉(xiāng)村的集體力量，通過簽訂基地建設(shè)合約，以此把分散的農(nóng)民按原有的行政劃分來組織起來，以達到專業(yè)化、規(guī)模化生產(chǎn)，取得效益。實踐證明，以行政命令式的行政組織——村委會這一有著多元化社會目標的組織難以在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中發(fā)揮中介組織的效率，更違背市場機制的運營，難以奏效。第二，農(nóng)戶分散經(jīng)營，是獨立個體，現(xiàn)實利益太強，合同信譽度差。同時，對鴨子也不便于防疫管理，一旦發(fā)現(xiàn)死鴨，極易發(fā)生大規(guī)模感染傳播，造成整個基地癱瘓。第三，“一家一戶一口塘”連起來形成的基地，在養(yǎng)殖過程中遇到了基本農(nóng)田有限的新問題，規(guī)模發(fā)展遇到瓶頸。因而該模式也被淘汰。

3、“臨武鴨模式”的深化：“公司+協(xié)會+農(nóng)場”

從2003年開始，舜華鴨業(yè)公司通過不斷探索，提出“公司+協(xié)會+農(nóng)場”的產(chǎn)業(yè)化新模式。“公司+協(xié)會+農(nóng)場”的運作方式是，首先由公司根據(jù)市場需求預(yù)測，通過契約與合同和協(xié)會或農(nóng)場約定本年度生產(chǎn)的數(shù)量、品種及主要的品質(zhì)和技術(shù)指標。協(xié)會會同公司再把生產(chǎn)任務(wù)分解落實到各個農(nóng)場農(nóng)戶。農(nóng)副產(chǎn)品收獲后，由協(xié)會(或與公司一起)驗收、收購。從“臨武鴨模式”的實踐看，公司鼓勵、支持和幫助養(yǎng)鴨大戶利用全縣閑置的山塘水庫辦農(nóng)場，由分散的小規(guī)模經(jīng)營逐漸轉(zhuǎn)向農(nóng)場規(guī)?；B(yǎng)殖。通過協(xié)會將農(nóng)戶擰成一股繩，減少了利益主體，大大提高了養(yǎng)殖效率。公司與養(yǎng)鴨戶形成了穩(wěn)固的契約關(guān)系，具有很強的帶動能力和明顯的規(guī)模效益。

(二)“臨武鴨模式”的創(chuàng)新

1、組織形式的創(chuàng)新——協(xié)會與農(nóng)場的引入

“臨武鴨模式”通過由“公司+農(nóng)戶”到“公司+基地+農(nóng)戶”再到“公司+協(xié)會+農(nóng)場”模式的轉(zhuǎn)變實現(xiàn)了組織形式的創(chuàng)新。協(xié)會由公司引導，農(nóng)民在自愿的原則下組織起來，協(xié)會的主要功能是提供信息、調(diào)劑資金、協(xié)調(diào)生產(chǎn)、幫助交易談判等等。農(nóng)場由幾戶、十幾戶農(nóng)民自發(fā)成立，采取合伙、股份合作等方式經(jīng)營。協(xié)會與農(nóng)場的引入，一是有利于在合作組織范圍內(nèi)成員互相間了解、信任和監(jiān)督。中國農(nóng)村是一個典型的靜態(tài)社會，通過地源關(guān)系、親緣關(guān)系，農(nóng)民之間不僅相互了解，而且存在著相互監(jiān)督和道德約束。因此，協(xié)會和農(nóng)場能夠?qū)Ψ稚⑥r(nóng)戶的機會主義進行監(jiān)督和約束，從而彌補了前兩種模式的組織缺陷。二是有利于節(jié)約簽約、執(zhí)行和監(jiān)督契約的成本。養(yǎng)鴨協(xié)會和農(nóng)場的介入，公司只需和協(xié)會或養(yǎng)殖農(nóng)場簽訂合同，由一方對多方(散戶)到一方對幾方(農(nóng)場和協(xié)會)，監(jiān)督起來也比較容易，更較大程度地降低了交易成本。三是有利于企業(yè)與農(nóng)戶之間購銷關(guān)系的穩(wěn)定，公司、協(xié)會與農(nóng)戶之間的組織關(guān)系較以前更為緊密。

2、風險利益保障機制的創(chuàng)新——“三統(tǒng)一”服務(wù)與“5、4、3”扶持政策

在鴨子養(yǎng)殖過程中，為確保臨武鴨品質(zhì)，公司組建了下屬控股子公司——臨武鴨養(yǎng)殖公司，成立了臨武鴨養(yǎng)殖協(xié)會，對養(yǎng)殖戶統(tǒng)一發(fā)放純種臨武鴨苗、統(tǒng)一防疫治療、統(tǒng)一飼料經(jīng)營。通過“三統(tǒng)一”服務(wù)，一方面使農(nóng)戶養(yǎng)殖的鴨子達到“無疫病、無違禁添加劑和無規(guī)定藥物殘留”的“三無”安全要求，確保了鴨子的質(zhì)量和安全；另一方面提高了鴨子的孵化率和成活率。目前，臨武鴨種蛋孵化率在95％以上，養(yǎng)殖成活率在90％以上，降低了鴨農(nóng)經(jīng)營風險，提高了養(yǎng)殖效率。

為進一步發(fā)展臨武鴨產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)民增收，公司積極探索，在龍頭企業(yè)、養(yǎng)殖公司、信用社、農(nóng)戶之間建立四方信貸機制，并建立了風險保障機制：對養(yǎng)殖戶實行“5、4、3”的扶持政策，即養(yǎng)殖戶每養(yǎng)1羽臨武鴨，信用社給予貸款5元，舜華鴨業(yè)公司給飼料款4元，養(yǎng)殖戶自籌資金3元。公司還設(shè)立臨武鴨養(yǎng)殖風險基金，由財政出資10萬元，公司出資20萬元，養(yǎng)殖戶按實際交鴨數(shù)量每羽上繳0.05元共同籌措?；鹩膳R武鴨養(yǎng)殖協(xié)會按照“?？顚Ｓ?，遇缺即補”的原則掌握使用。對那些因自然災(zāi)害、疫病、意外導致一次性損失在500元以上的養(yǎng)殖戶，經(jīng)鑒定給予適當補償。從公司方面看，公司統(tǒng)一發(fā)放鴨苗，每羽鴨苗可獲利0.2元；統(tǒng)一飼料供應(yīng)，每噸飼料可獲利50元；通過深加工，每羽鴨可獲利1元；統(tǒng)一防疫，自制蛋黃疫苗、大腸桿菌疫苗還可獲利。臨武鴨產(chǎn)業(yè)化環(huán)環(huán)得利，企業(yè)與農(nóng)民共同發(fā)展。

3、技術(shù)開發(fā)培訓機制的創(chuàng)新——技術(shù)開發(fā)與技術(shù)培訓職能的分離在前兩種模式中，養(yǎng)鴨農(nóng)戶的技術(shù)培訓是由公司出面解決，采用“公司+協(xié)會+農(nóng)場”模式后，技術(shù)開發(fā)由公司負責，而技術(shù)培訓與推廣由養(yǎng)鴨協(xié)會負責。職能的分離一方面有利于企業(yè)集中精力，全身心地投入到生產(chǎn)經(jīng)營中去，向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较蚋斓匕l(fā)展，更好地帶動農(nóng)民致富和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。另一方面，有利于協(xié)會發(fā)揮科研機構(gòu)、政府的技術(shù)推廣部門與農(nóng)民之間的橋梁作用。

總之，與前兩種模式相比，“公司+協(xié)會+農(nóng)場”在穩(wěn)定契約方面具有較大的組織優(yōu)勢。當然，它仍然存在著一些信息和履行方面的制度缺陷。應(yīng)當肯定的是，正在興起的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國農(nóng)村制度的又一次深刻變革，而產(chǎn)業(yè)化組織模式的創(chuàng)新則是這一變革的先導和支撐。農(nóng)村經(jīng)濟組織創(chuàng)新的意義即在于把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售等活動穩(wěn)定地聯(lián)接在一起并使之一體化，以提高農(nóng)業(yè)效益和農(nóng)民收入，真正解決“小農(nóng)戶、大市場”的矛盾。

三、成功的奧秘和經(jīng)驗啟示

推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，是我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然趨勢。舜華鴨業(yè)的“臨武鴨模式”對此進行了有益探索，可以從中得出諸多有益的啟示。

(一)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式必須與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體情況相適應(yīng)。而不應(yīng)搞“一刀切”

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展是一個循序漸進的發(fā)展過程，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織形式的發(fā)展同樣是一個組織程度由低到高，由不成熟到成熟，由不完善到逐步完善的過程。隨著產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，舜華鴨業(yè)根據(jù)鴨業(yè)生產(chǎn)加工的特點，從具體情況和實際需要出發(fā)對產(chǎn)業(yè)化組織形式和利益聯(lián)結(jié)機制適時進行創(chuàng)新，從“公司+農(nóng)戶”到“公司+基地+農(nóng)戶”再到“公司+協(xié)會+農(nóng)場”，逐步形成了企業(yè)、協(xié)會、農(nóng)場三者分工協(xié)作和“利益均沾，風險共擔；聯(lián)利聯(lián)心，共同發(fā)展”的經(jīng)濟共同體。從生產(chǎn)關(guān)系角度看，這是一種體制模式，它能夠?qū)⑥r(nóng)民家庭同相關(guān)組織，按照產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和利益關(guān)系，組成生產(chǎn)經(jīng)營共同體甚至命運共同體，優(yōu)勢互補、分工協(xié)作，有效地防止利益結(jié)構(gòu)的扭曲和失衡，克服了家庭經(jīng)營“一小二散”的問題，適應(yīng)了當前產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要，是新型的農(nóng)村社會主義市場關(guān)系，是促進家庭經(jīng)營走向現(xiàn)代化規(guī)模經(jīng)營的有效組織形式?？梢?，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化具體組織形式要根據(jù)具體情況和實際需要出發(fā)加以選擇，并不斷進行完善和創(chuàng)新。

(二)社會化大生產(chǎn)的龍頭企業(yè)必須有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相匹配，家庭農(nóng)場、合作制和股份制農(nóng)場將成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要組織形式

根據(jù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟理論，專業(yè)化分工、協(xié)作不僅擴大市場交易規(guī)模，而且促進企業(yè)的創(chuàng)立和發(fā)展。當農(nóng)業(yè)的發(fā)展更多地利用工業(yè)分工的成果并同時與工業(yè)品的交易規(guī)模增大的情況下，農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式將逐步讓位于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式中，應(yīng)該以農(nóng)場生產(chǎn)經(jīng)營為主，龍頭企業(yè)和各種專業(yè)化服務(wù)組織進行社會化的服務(wù)，是一種市場或契約聯(lián)結(jié)下的與現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)相匹配的生產(chǎn)組織方式，農(nóng)場只從事生產(chǎn)，而產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的各種服務(wù)都由社會分工產(chǎn)生的龍頭企業(yè)和各種服務(wù)組織(龍頭企業(yè)、合作組織、技術(shù)協(xié)會、行業(yè)協(xié)會等)提供。

臨武鴨最初由農(nóng)戶零星飼養(yǎng)，生產(chǎn)水平低，經(jīng)營效益低，后來通過優(yōu)化資源配置，推進經(jīng)營資源向企業(yè)和養(yǎng)殖大戶集聚，在建立養(yǎng)殖基地的基礎(chǔ)上培育和發(fā)展一大批養(yǎng)殖農(nóng)場(基本上是家庭農(nóng)場或者合作制農(nóng)場)，使產(chǎn)業(yè)規(guī)模得以迅速擴張和穩(wěn)固，企農(nóng)經(jīng)濟效益都有明顯提高。“臨武鴨模式”成功經(jīng)驗和發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗表明，現(xiàn)代社會化大生產(chǎn)的龍頭企業(yè)必須有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式相匹配，家庭農(nóng)場、合作制農(nóng)場和股份制農(nóng)場將成為我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要組織形式，從而不斷推進專業(yè)化、規(guī)模化、標準化生產(chǎn)，有效提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。

(三)協(xié)調(diào)利益分配必須充分發(fā)揮中介組織的作用，中介組織的發(fā)展將成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的劑

多元參與者主體結(jié)成“風險共擔，利益共享”的經(jīng)營利益共同體，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。其中，利益分配問題是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營系統(tǒng)中最核心的問題。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營過程中，中介組織能提高農(nóng)民的組織化程度和在市場中的談判地位，促進龍頭企業(yè)與農(nóng)場(農(nóng)戶)之間利益的合理分配，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的劑?！芭R武鴨模式”為我們提供的成功經(jīng)驗是，充分發(fā)揮專業(yè)協(xié)會的功能，以產(chǎn)品為紐帶，協(xié)調(diào)農(nóng)企利益關(guān)系、增強相互信任和理解，可以將不同經(jīng)營主體形成合力，通過“專業(yè)化分工+社會化服務(wù)”，形成規(guī)?；?jīng)營，生成規(guī)模效益，使產(chǎn)業(yè)化鏈條內(nèi)部的組織化程度進一步提高，聯(lián)系更加規(guī)范、緊密、協(xié)調(diào)，有效實現(xiàn)了養(yǎng)鴨產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)飼養(yǎng)變?yōu)橐?guī)模飼養(yǎng)、由傳統(tǒng)經(jīng)營向現(xiàn)代規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變。

(四)增強龍頭企業(yè)帶動能力必須不斷進行自主創(chuàng)新

龍頭企業(yè)經(jīng)濟實力、競爭能力的強弱和產(chǎn)業(yè)牽動能力的大小，直接決定著產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的規(guī)模和成效。而龍頭企業(yè)競爭能力的強弱和產(chǎn)業(yè)牽動能力的大小關(guān)鍵在于自主創(chuàng)新。在一定意義上，技術(shù)創(chuàng)新是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的靈魂所在，農(nóng)業(yè)科技開發(fā)和應(yīng)用的水平直接決定著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的水平；市場需求是第一需求，得市場則得天下，沒有市場，產(chǎn)業(yè)、企業(yè)無法生存更無從發(fā)展，在很大程度上龍頭企業(yè)市場開拓力度的強弱直接關(guān)系到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的成?。欢贫葎?chuàng)新是激發(fā)企業(yè)活力和調(diào)動要素生產(chǎn)力的最重要因素之一，對企業(yè)的發(fā)展壯大起著至關(guān)重要的作用。

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2.員工信息技術(shù)程度低，導致項目實施難度高。如前所述，農(nóng)業(yè)企業(yè)因受制于往前傳統(tǒng)的種植和生產(chǎn)管理模式，具體的基層管理人員甚至子公司經(jīng)理的信息化技能嚴重欠缺，且年齡偏大。知識轉(zhuǎn)移的工作量困難較大，信息化技能培訓的難度較高。

3.信息化建設(shè)項目員工參與度低。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)由于多年來的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式導致企業(yè)中存在一定的保守、對新事物接受程度低、接受速度慢等文化習慣，也導致企業(yè)員工在信息化建設(shè)項目中的參與意愿較低。

二、農(nóng)業(yè)企業(yè)信息化建設(shè)進度影響因素分析

1.信息化項目內(nèi)在因素對進度的影響。（1）因農(nóng)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)特點，導致進度受影響。在實際操作中因需求分析受以下幾方面的影響：①需求提出的局限性。由于負責人職位問題，很少能夠熟知全局業(yè)務(wù)運作，所提出的需求的完整性因人而異。②需求描述的復(fù)雜性。需求的完整描述不僅面面俱到，內(nèi)部的關(guān)聯(lián)性很強，錯綜復(fù)雜。③需求審查的隨意性。面對如此繁雜的需求分析與描述舉行的需求評審，并不能對需求描述作深入細致的分析。（2）低估了信息系統(tǒng)開發(fā)項目實現(xiàn)的條件。低估信息系統(tǒng)開發(fā)項目實現(xiàn)的條件表現(xiàn)在低估技術(shù)難度‘低估協(xié)調(diào)復(fù)雜度、低估環(huán)境因素這樣幾個方面。

2.組織保障體系對進度的影響。（1）根本導向問題。在企業(yè)信息化建設(shè)項目開發(fā)和實施過程中，如果內(nèi)部協(xié)調(diào)不力、沒有形成合力，則最終很難完成信息化建設(shè)項目。這就必須要求項目管理組織必須明確工作基本準則和導向，在項目管理全過程都必需加以強調(diào)，否則，對項目管理的進度和成效將有極大的影響。（2）組織結(jié)構(gòu)上的問題及其解決。作為項目管理的組織保證，項目組的組織機構(gòu)對項目的成敗起著關(guān)鍵作用，組織結(jié)構(gòu)是項目管理的骨架，其功能是溝通信息、協(xié)調(diào)矛盾、控制進度、維持運轉(zhuǎn)和指揮決策等。作為一個日常生產(chǎn)經(jīng)營工作任務(wù)較重的農(nóng)業(yè)企業(yè)，不可能成立項目式的項目管理組織，該項目的管理組織成員是由各部門抽調(diào)搭建成的，項目的項目組是矩陣式的組織構(gòu)架，矩陣式組織構(gòu)架既有項目組織注重項目的特點，而項目成員又是某一職能部門的成員，從而造成協(xié)調(diào)上的不利因素。

三、信息化建設(shè)項目進度控制的管理保障措施

1.農(nóng)業(yè)企業(yè)必須做好業(yè)務(wù)流程的再造和完善。（1）流程重組的三個階段：初始階段、分析設(shè)計階段及實施階段。首先是項目的初始階段。這時應(yīng)明確項目的內(nèi)涵及意義，并由項目團隊將需要改進的流程與企業(yè)的經(jīng)營結(jié)果如提高利潤率、降低成本等直接聯(lián)系起來，使企業(yè)認識到改進流程的意義。然后，正式進入流程的分析及設(shè)計階段。先對現(xiàn)有流程進行分析，可采用頭腦風暴法，列出現(xiàn)有流程中存在的問題。其次找出現(xiàn)狀與理想之間的差距，并在其中架設(shè)橋梁。然后據(jù)此設(shè)計出流程的各個步驟及衡量的標準。最后，提出從現(xiàn)狀轉(zhuǎn)化到理想狀態(tài)的實施計劃。最后，是流程的實施階段。設(shè)計完流程并非萬事大吉，實施階段是關(guān)鍵。在這一階段，要先定義實施的組織結(jié)構(gòu)，與相關(guān)部門及員工溝通，并提供培訓。（2）在流程改造的過程中，有幾點關(guān)鍵因素必須注意：一是必須有高級管理層的支持，二是最好是由相關(guān)部門的代表設(shè)計，而不是完全依靠外力，這樣才能保證新流程容易被接受、可實施性強。

2.組織結(jié)構(gòu)上的問題及其解決。（1）在企業(yè)內(nèi)部必須明確信息化建設(shè)項目負責人與企業(yè)職能部門負責人的職責，確保項目負責人與職能部門負責人之間的權(quán)利平衡。在矩陣式項目組織結(jié)構(gòu)中，項目組成員一般接受兩方面的領(lǐng)導：項目組負責人和原所屬部門負責人，一般情況下，成員對所屬部門負責人的忠誠度更高，因此，必須明確項目組成員在項目組內(nèi)部的匯報關(guān)系，這樣有助于項目組成員對項目責任心的建立。（2）有效溝通和調(diào)節(jié)雙方矛盾。為了確保項目在時間、資源、效能上的合理平衡，項目組負責人必須與相關(guān)職能部門負責人充分溝通，除了讓職能部門負責人站在公司全局的高度上理解和認識企業(yè)信息化建設(shè)項目的重要性，項目組更必須幫助職能部門負責人充分了解項目各階段所處的環(huán)境、工作任務(wù)、對資源的需求、項目進展等等，從而使職能部門對項目組和項目有充分的認識，了解項目的資源需求，從而幫助項目組的工作順利進行。（3）確立項目管理工作的優(yōu)先機制。在項目管理的實際工作中，隨時都會遇到項目組和職能部門之間的矛盾，要注意到，不是所有的矛盾都是容易解決的，或者說不是所有矛盾都是可以通過溝通解決的。當兩者的矛盾難以解決時，必須有一個機制來保證項目管理工作的優(yōu)先性，這就從機制上確保了項目管理工作的優(yōu)先性，從而保證項目管理工作的順利進行。