導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

(一)農(nóng)牧業(yè)增加值適度增長(zhǎng)，但對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不高

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)增加值“十五”期間年平均增長(zhǎng)6.6％，比其“九五”期間年平均增長(zhǎng)速度加快了0.2個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古2006年農(nóng)牧業(yè)增加值641.72億元，比上一年增長(zhǎng)6％；2007年農(nóng)牧業(yè)增加值784.08億元，比上一年增長(zhǎng)5.8％2008年農(nóng)牧業(yè)增加值906.98億元，比上一年增長(zhǎng)7.5％；2009年一季度農(nóng)牧業(yè)增加值同比增長(zhǎng)約4％，2009年上半年農(nóng)牧業(yè)增加值146.8億元、同比增長(zhǎng)3.5％?？梢钥闯觯瑑?nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)增加值的增長(zhǎng)速度比較適中。

但與第二、三產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)相比，農(nóng)牧業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))增加值的增長(zhǎng)速度較小，特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率不高。2007年，內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)增加值比上一年增長(zhǎng)5.8％，而第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)25.3％、第三增長(zhǎng)15.6％第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為4.1％，而第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為64.3％、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為31.6％，第一產(chǎn)業(yè)無(wú)論增長(zhǎng)速度還是對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率都比第二、三產(chǎn)業(yè)低得多。2008年，內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)增加值比上一年增長(zhǎng)7.5％，而第二產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)20.5％、第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)15.5％，第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)速度比第二、三產(chǎn)業(yè)小得多：第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為5.0％，而第二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為61.4％、第三產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率為33.6％，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率比較低。2009年第一季度，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)增加值同比增長(zhǎng)約4％，而規(guī)模以上工業(yè)完成增加值797億元、同比增長(zhǎng)19.2％：2009年上半年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)增加值同比增長(zhǎng)3.5％，而第二產(chǎn)業(yè)完成增加值2046.1億元、同比增長(zhǎng)18.7％，第三產(chǎn)業(yè)完成增加值1319.9億元、同比增長(zhǎng)14.2％。

(二)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量有所提高

“十五”期間，在內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)中，種植業(yè)的比重由56.8％下降到48.3％，畜牧業(yè)的比重由37.8％上升到45.4％，林業(yè)和漁業(yè)的比重也有一定幅度的增加。種植業(yè)內(nèi)部糧、經(jīng)、草結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)，集約化、優(yōu)質(zhì)化水平逐漸提高；草原畜牧業(yè)特色化、綠色化的優(yōu)勢(shì)明顯，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的規(guī)模化、專業(yè)化有所拓展：林業(yè)特別是生態(tài)林草業(yè)加速發(fā)展，生態(tài)環(huán)境局部得到改善：漁業(yè)的養(yǎng)殖規(guī)模擴(kuò)大、捕養(yǎng)技術(shù)提高、產(chǎn)品品質(zhì)優(yōu)化。

2008年，內(nèi)蒙古優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效農(nóng)作物的比重達(dá)到61％，比上年增加5個(gè)百分點(diǎn)：主要農(nóng)作物良種覆蓋率達(dá)到97％，較上年提高2個(gè)百分點(diǎn)：推廣地膜覆蓋面積1531萬(wàn)畝，比上年增加143萬(wàn)畝；坐水點(diǎn)種971萬(wàn)畝，比上年增加346萬(wàn)畝：間套復(fù)種面積1155萬(wàn)畝，比上年增加110萬(wàn)畝：推廣配方施肥面積4251萬(wàn)畝，比上年增加1064萬(wàn)畝。2008年，畜牧業(yè)占第一產(chǎn)業(yè)的比重為45.9％，農(nóng)區(qū)牲畜存欄占全區(qū)牲畜總存欄的70％牲畜良種及改良種比率達(dá)到93.3％，畜種、品種結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，大牲畜總量增加，肉牛、乳牛均保持增長(zhǎng)勢(shì)頭，羊存欄總量小幅下降，優(yōu)勢(shì)畜產(chǎn)品保持穩(wěn)步增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。

2009年，內(nèi)蒙古繼續(xù)優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)布局，加快東部玉米、中部馬鈴薯、西部農(nóng)區(qū)肉羊和東部草原肉羊、肉牛以及城郊奶牛產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)：科學(xué)合理布局糧食生產(chǎn)，集中建設(shè)東部嫩江流域、西遼河流域和西部黃河流域兩大糧食核心產(chǎn)區(qū)；在全區(qū)54個(gè)旗縣(場(chǎng))落實(shí)100萬(wàn)畝糧油高產(chǎn)作物示范田，同時(shí)大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)牧業(yè)，全區(qū)設(shè)施馬鈴薯面積新增40萬(wàn)畝、達(dá)到100萬(wàn)畝。設(shè)施蔬菜面積新增26萬(wàn)畝、達(dá)到100萬(wàn)畝，大力實(shí)施百萬(wàn)肉牛、百萬(wàn)奶牛和千萬(wàn)只肉羊高產(chǎn)創(chuàng)建工程。畜牧業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化，牲畜的良種化、改良化水準(zhǔn)提高，截至2009年6月內(nèi)蒙古家畜改良比重達(dá)到95％，目前全區(qū)家畜改良配種總規(guī)模達(dá)3000萬(wàn)頭只，其中牛改良配種270萬(wàn)頭、冷配220萬(wàn)頭，綿羊改良配種2000萬(wàn)頭只、人工授精1035萬(wàn)只，山羊改良配種720萬(wàn)只、人工授精2213萬(wàn)只，馬、驢、駝改良配種10萬(wàn)匹(峰)。推廣良種豬660萬(wàn)口，推廣良種家禽3800萬(wàn)只。

農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平得到新的提升。目前，全區(qū)無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品達(dá)到851個(gè)，產(chǎn)品生產(chǎn)總量達(dá)到1787.74萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)到80.89億元；有效使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品達(dá)到571個(gè)，產(chǎn)品實(shí)物總量達(dá)到488.3萬(wàn)噸，產(chǎn)值達(dá)到76.7億元，綠色食品原料生產(chǎn)基地面積達(dá)到2900多萬(wàn)畝：有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品達(dá)到226個(gè)，產(chǎn)品實(shí)物總量達(dá)到20.1萬(wàn)噸，年銷售額3.68億元。全區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)急快速反應(yīng)能力進(jìn)一步提高，重大動(dòng)物疫病始終處于穩(wěn)定控制狀態(tài)。

(三)糧食總產(chǎn)量增加，但小麥、稻谷的產(chǎn)量減少

2008年，內(nèi)蒙古農(nóng)作物播種面積686.08萬(wàn)公頃，比上年增加9.93萬(wàn)公頃；其中，糧食作物種植面積525.45萬(wàn)公頃，比上年增加15.27萬(wàn)公頃。2008年，內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量首次達(dá)到2130.23萬(wàn)噸(420多億斤)，比上年增產(chǎn)319.16萬(wàn)噸，增長(zhǎng)17.6％，實(shí)現(xiàn)改革開(kāi)放以來(lái)首次連續(xù)5年增產(chǎn)；其中，玉米、大豆和薯類產(chǎn)量分別增長(zhǎng)21.5％、23.8％和26.4％。全年油料產(chǎn)量117.54萬(wàn)噸，甜菜產(chǎn)量170.04萬(wàn)噸：蔬菜產(chǎn)量1360.84萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.5％；水果產(chǎn)量238.16萬(wàn)噸，增長(zhǎng)15.4％。需要特別關(guān)注的是，2008年內(nèi)蒙古小麥的產(chǎn)量為154萬(wàn)噸、比上年下降了12.5％，稻谷的產(chǎn)量為70.5萬(wàn)噸、比上年下降了13.4％，小麥和稻谷產(chǎn)量下降的幅度都很大：說(shuō)明在一定程度上糧食總產(chǎn)量的增長(zhǎng)主要是“粗糧”增多了，而“細(xì)糧”反而減少了；為了滿足消費(fèi)的需求，我區(qū)小麥和大米的購(gòu)入量要相應(yīng)地增加。

內(nèi)蒙古的糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，在2007年1750萬(wàn)噸的糧食總產(chǎn)量中，“粗糧”占85.8％、特別是玉米占64.1％，小麥、水稻僅占14.2％；這就使玉米、粗雜糧等嚴(yán)重過(guò)剩，小麥、水稻等的缺口增大。糧食供給的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。

2009年第一季度，內(nèi)蒙古春耕所需要的農(nóng)用生產(chǎn)資料即化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油、種子等貨源充足，價(jià)格回落幅度較大，從而降低了種植業(yè)生產(chǎn)成本，調(diào)動(dòng)了農(nóng)民種糧的積極性，全區(qū)糧食播種面積增加較多。2009年上半年。全區(qū)糧食播種面積8137萬(wàn)畝，比上年增加255萬(wàn)畝。內(nèi)蒙古玉米播種面積比上年

增加了4％左右，連續(xù)9年穩(wěn)步增加。

(四)大部分畜產(chǎn)品的產(chǎn)量增幅較大，但牛奶等的產(chǎn)量下降

2008年，內(nèi)蒙古牲畜存欄10677.2萬(wàn)頭(只)，比上年下降1.6％；其中，大牲畜存欄達(dá)到1063.8萬(wàn)頭，比上年增長(zhǎng)3.0％，而羊的存欄為8442.9萬(wàn)只，比上年下降了3.8％。全區(qū)肉類總產(chǎn)量219.37萬(wàn)噸，比上年增長(zhǎng)6.3％：牛肉產(chǎn)量43.1萬(wàn)噸，增長(zhǎng)6.1％；羊肉產(chǎn)量84.8萬(wàn)噸，增長(zhǎng)4.9％；山羊絨產(chǎn)量6890噸，增長(zhǎng)3％：牛奶產(chǎn)量912.2萬(wàn)噸。2008年內(nèi)蒙古部分畜產(chǎn)品產(chǎn)量增速回落的幅度較大，如牛奶等；特別是小畜羊下降的幅度較大，需要引起注意。

2009年上半年，全區(qū)牲畜總頭數(shù)達(dá)10852.6萬(wàn)頭只，比上年增加174.8萬(wàn)頭只，連續(xù)7年穩(wěn)定在1億頭只以上。牛羊生產(chǎn)持續(xù)增長(zhǎng)，出欄肉牛93.7萬(wàn)頭，肉羊1614.3萬(wàn)只，分別比上年增長(zhǎng)3.9％和2.2％；牛肉、羊肉產(chǎn)量分別達(dá)到17.1萬(wàn)噸、25.2萬(wàn)噸，同比分別增長(zhǎng)7.5％、1.6％；全區(qū)奶牛存欄313.8萬(wàn)頭，同比減少1.3％；牛奶產(chǎn)量324.5萬(wàn)噸。同比下降14％?？梢钥闯?，牛奶等畜產(chǎn)品的產(chǎn)量及奶牛存欄數(shù)出現(xiàn)了大幅度下降；說(shuō)明“三聚氰胺”事件，對(duì)我區(qū)奶牛養(yǎng)殖業(yè)、乳制品產(chǎn)業(yè)的影響是很大的。

(五)農(nóng)田、草場(chǎng)基本建設(shè)加強(qiáng)。農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動(dòng)力、化肥施用量等增長(zhǎng)

2007年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動(dòng)力2209.27萬(wàn)千瓦。比上年增長(zhǎng)7.6％；機(jī)耕地面積518.61萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)6.6％：機(jī)電井?dāng)?shù)量38.51萬(wàn)眼，增長(zhǎng)0.3％：年內(nèi)新增農(nóng)田有效灌溉面積27.73萬(wàn)公頃，發(fā)展節(jié)水灌溉面積62.47萬(wàn)公頃：全年農(nóng)村牧區(qū)用電量34.10億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)6.7％；化肥施用量(折純)140.29萬(wàn)噸。增長(zhǎng)10.5％。2007年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)綜合機(jī)械化水平為60.1％，進(jìn)入全國(guó)中級(jí)機(jī)械化水平省區(qū)行列：內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率是43.16％。

2008年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)機(jī)械總動(dòng)力2779.44萬(wàn)千瓦，比上年增長(zhǎng)25.8％：機(jī)耕地面積523.33萬(wàn)公頃，增長(zhǎng)0.9％：機(jī)電井?dāng)?shù)量39.31萬(wàn)眼。增長(zhǎng)2.1％：年內(nèi)新增農(nóng)田有效灌溉面積7.64萬(wàn)公頃，新增節(jié)水灌溉面積21.54萬(wàn)公頃：全年農(nóng)村牧區(qū)用電量36.50億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)7％；化肥施用量(折純)154.10萬(wàn)噸，增長(zhǎng)10.1％。農(nóng)牧業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到62.5％，農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到45.41％。

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)工程開(kāi)始于1989年，到2008年，全區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)累計(jì)投入資金124.52億元。20年來(lái)，開(kāi)發(fā)范圍不斷擴(kuò)大，項(xiàng)目和投資逐年增加。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)范圍已由最初東四盟市的12個(gè)旗縣，發(fā)展到12個(gè)盟市的81個(gè)旗縣、6個(gè)國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)管理局。累計(jì)改造中低產(chǎn)田2028.35萬(wàn)畝，開(kāi)發(fā)利用鹽堿及沙荒地154萬(wàn)畝，營(yíng)造防護(hù)林293.31萬(wàn)畝，草場(chǎng)建設(shè)1407.42萬(wàn)畝，新增糧食綜合生產(chǎn)能力37億公斤。

內(nèi)蒙古河套灌區(qū)由于水利設(shè)施老化，有灌無(wú)排或排水不暢，灌區(qū)內(nèi)土壤鹽堿化嚴(yán)重，現(xiàn)有787萬(wàn)畝引黃灌溉農(nóng)田中，中低產(chǎn)田面積占65％。1992年，內(nèi)蒙古河套灌區(qū)被列入國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目區(qū)。15年來(lái)，共投資13億元，累計(jì)完成土地治理項(xiàng)目263.9萬(wàn)畝，占全市現(xiàn)有耕地面積的28％。2008年1月，國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)辦再次立項(xiàng)，從2008年起至2017年止，改造中低產(chǎn)田500萬(wàn)畝，每年安排實(shí)施50萬(wàn)畝。

(六)集約化、技術(shù)化水平有待提高，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展速度需要加快

盡管內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化、水利化等的水準(zhǔn)有所提高，但是農(nóng)牧業(yè)的科技貢獻(xiàn)率較低，集約化、技術(shù)化水平不高，農(nóng)牧業(yè)水利、電力、防護(hù)及機(jī)械等的設(shè)施、設(shè)備的建設(shè)、更新、維護(hù)滯后，現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展才剛剛起步。

在內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)機(jī)械設(shè)備中，20馬力以下的拖拉機(jī)占拖拉機(jī)總數(shù)的76％，且40％多的拖拉機(jī)超期服役，玉米的機(jī)收面積只有5％左右：全區(qū)74％的農(nóng)田沒(méi)有灌溉條件，灌溉飼草料地面積僅占可利用草原面積的0.4％，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占種植業(yè)面積的不到1％；一些作物品種已經(jīng)推廣使用了20多年，變雜退化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，沒(méi)有有效地提純復(fù)壯和更新。

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的科技貢獻(xiàn)率緩慢爬升，由“八五”期末的34％逐漸增加到“九五”期末的39％，又增加到“十五”期末41％左右，2007年為43.16％，2008年達(dá)到45.41％；然而，我國(guó)“十五”期末的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到48％以上，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)升到了60％―80％的水平，相比之下，內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步水平還比較落后。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、推廣機(jī)制及創(chuàng)新機(jī)制等需要進(jìn)一步完善，特別要重視農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、農(nóng)牧業(yè)科技人員緊密聯(lián)系的橋梁和紐帶。

內(nèi)蒙古農(nóng)牧民文化素質(zhì)低，具有一定技術(shù)、技能的人才嚴(yán)重短缺，阻礙了新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。據(jù)內(nèi)蒙古第二次農(nóng)牧業(yè)普查資料。到2006年底，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民家庭勞動(dòng)力中文盲的比例高達(dá)7.4％，小學(xué)文化程度者占33％，初中文化程度者占49％，高中文化程度者占10％，大專以上文化程度者不足1％，文盲和小學(xué)文化程度的比重明顯高于發(fā)達(dá)省區(qū)。

(七)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格回落，糧食價(jià)格變幅不大，畜產(chǎn)品價(jià)格下跌

2009年上半年，內(nèi)蒙古居民消費(fèi)價(jià)格總水平下降0.8％；其中。城市居民消費(fèi)價(jià)格水平同比下降0.9％，農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格水平同比下降0.7％。可以看出，農(nóng)村居民消費(fèi)價(jià)格的降幅要比城市居民消費(fèi)價(jià)格的降幅低0.2個(gè)百分點(diǎn)。 2009年第一季度。內(nèi)蒙古化肥、農(nóng)藥、地膜等農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格與上年同期相比呈全面下降的態(tài)勢(shì)。如。呼和浩特市農(nóng)用生產(chǎn)資料的價(jià)格總體下降了12.57％，其中復(fù)合肥下降26.1％，尿素下降8.51％，農(nóng)用薄膜下降14.19％，農(nóng)藥下降13.96％。種子下降13.39％。農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格的大幅回落，降低了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，加之各項(xiàng)惠農(nóng)政策的有效實(shí)施，提高了農(nóng)民種糧的積極性，使2009年全自治區(qū)的糧食播種面積又有較大幅度的增加。

2009年上半年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民出售糧食的綜合價(jià)格比上年同期下降2.2％，其中稻谷平均每公斤1.71元，與上年同期基本持平：玉米每公斤1.17元，比上年同期下降2.5％。2009年第二季度，內(nèi)蒙古糧食價(jià)格比上年同期上漲2.0％。第一季度略降，第二季度微漲。主要糧食的價(jià)格變幅不大、比較平穩(wěn)。

2009年上半年，內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品價(jià)格同比下降了6.1％；其中，活豬的價(jià)格

為每公斤11.81元、比上年同期下降14.1％，去骨豬肉每公斤17.21元、比上年同期價(jià)格下降6.8％：牛肉每公斤21.81元、比上年同期上漲10.5％，羊肉每公斤23.67元、比上年同期上漲了0.3％：山羊絨的價(jià)格為每公斤186.15元、比上年同期價(jià)格下降15.0％，綿羊毛每公斤6.34元、比上年同期下降9.2％。內(nèi)蒙古畜產(chǎn)品價(jià)格下降的幅度較大，特別是山羊絨、活豬的價(jià)格下降超過(guò)兩位數(shù)，綿羊毛價(jià)格的下跌也接近10個(gè)百分點(diǎn)，這會(huì)使草原畜牧業(yè)及農(nóng)區(qū)養(yǎng)豬業(yè)的收益銳減、甚至出現(xiàn)虧損，農(nóng)牧民特別是牧民的收入增長(zhǎng)更加艱難。

(八)農(nóng)牧民生活改善，但城鄉(xiāng)差距繼續(xù)擴(kuò)大，牧民收入低于農(nóng)民收入

1.內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入和人均生活消費(fèi)支出逐漸增長(zhǎng)，恩格爾系數(shù)大幅度下降，說(shuō)明農(nóng)牧民的生活水平提高，日子過(guò)得越來(lái)越好

內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入，1990年為647元、1995年為1300元、2000年為2038元、2006年是3342元、2007年是3953元、2008年是4656元。2008年比2007年實(shí)際增長(zhǎng)11％：農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)支出，2006年為2772元、比上年增長(zhǎng)13.3％，2007年為3256元、比上年增長(zhǎng)17.5％。2008年為3618元、比上年增長(zhǎng)11.1％：改革開(kāi)放30年來(lái)即從1978―2008年，農(nóng)牧民人均純收入由131元增加到4656元、后者是前者的35倍多，農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)支出由138元增加到3618元、后者是前者的26倍多。農(nóng)民恩格爾系數(shù)，1995年為59.7％、2005年為45.1％、2006年為41.0％，2006比1995年下降18.7個(gè)百分點(diǎn)：牧民恩格爾系數(shù)，1995年為48.1％、2005年為34.3％、2006年為30.8％，2006比1995年下降17.3個(gè)百分點(diǎn)：農(nóng)牧民恩格爾系數(shù)，2007年為39.3％、2008年為41％。

2009年第一季度，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入為1672.4元，同比增加242.8元，增長(zhǎng)17％，增幅比2008年第一季度提高6.5個(gè)百分點(diǎn)：農(nóng)牧民人均現(xiàn)金支出1461.3元，同比增加237元，同比增長(zhǎng)19.4％，增幅比2008年第一季度提高10.7個(gè)百分點(diǎn)。2009年上半年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均現(xiàn)金收入達(dá)3362元、同比增長(zhǎng)12.9％，其中，家庭經(jīng)營(yíng)性收入達(dá)2476元、同比增長(zhǎng)8.1％；農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)支出為1617元，同比增長(zhǎng)12.3％。

2.內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民收入差距、消費(fèi)差距均呈擴(kuò)大的趨勢(shì)，農(nóng)牧民人均純收入與全國(guó)水平的差距仍然較大，據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)出現(xiàn)了牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入的現(xiàn)象。內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)牧民純收入的比，1990年為2.2:1，2000年為2.52:1，2005年為3.06:1，2008年3.1:1：如果考慮到城鎮(zhèn)居民享受的一些福利待遇等，實(shí)際上城鎮(zhèn)居民的收入是農(nóng)牧民收入的5倍甚至5倍以上。

1985年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)性支出為325元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為595元，城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)性支出比為1.83:1；2006年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)性支出為2771.97元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為7666.61元，前者比后者少4894.64元；2007年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為9281.5元，農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)支出為3256元，前者是后者的2.85倍：2008年城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為10827.04元，農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)支出為3618元，前者是后者的2.99倍。2008年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為32.8％，農(nóng)牧民恩格爾系數(shù)為41.0％，前者比后者低8.2百分點(diǎn)。說(shuō)明農(nóng)牧民消費(fèi)水平、生活水平與城鎮(zhèn)居民的差距還較大。

內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入與全國(guó)農(nóng)民人均純收入相比還有較大的差距。1990年，全區(qū)為647元、全國(guó)為686元，全區(qū)比全國(guó)低39元；2000年，全區(qū)為2038元、全國(guó)為2253元，全區(qū)比全國(guó)低215元；2005年，全區(qū)為2989元、全國(guó)為3255元，全區(qū)比全國(guó)低266元：2006年。全區(qū)為3342元、全國(guó)為3587元，全區(qū)比全國(guó)低245元2007年，全區(qū)為3953元、全國(guó)為4140元，全區(qū)比全國(guó)低187元2008年，全區(qū)為4656元、全國(guó)為4761元，全區(qū)比全國(guó)還低105元。

據(jù)內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)管理站的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，內(nèi)蒙古牧民的人均收入一般要低于農(nóng)民的人均收入。2001年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入61.6元，2002年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入199.3元，2003年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入197.2元，2004年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入125.7元，2006年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入98.4元，2007年牧民人均收入低于農(nóng)民人均收入124.6元。原因主要是：草原嚴(yán)重退化。產(chǎn)草量減少、載畜量下降，牧戶牲畜牧養(yǎng)量的增加受到了限制；圍封、舍飼，禁牧、休牧等實(shí)施后，草原畜牧業(yè)的生產(chǎn)成本增加了，而近年來(lái)畜產(chǎn)品的銷售價(jià)格穩(wěn)中有降，特別是山羊絨等的價(jià)格下跌的幅度較大，這樣草原畜牧業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益不良，牧民的家庭經(jīng)營(yíng)性收入減少：由于受專業(yè)技能、語(yǔ)言交流等方面的影響，牧民輸出勞務(wù)的困難更大一些，這樣牧民的工資性收入也不會(huì)多；農(nóng)民種糧已享受到了一系列相關(guān)的補(bǔ)貼，牧民養(yǎng)畜幾乎沒(méi)有補(bǔ)貼，當(dāng)前牧民享受的政府補(bǔ)貼僅相當(dāng)于農(nóng)民的大約1/66；牧民為有效保護(hù)、永續(xù)利用草原資源，為恢復(fù)、維持、擴(kuò)大草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效能做出了很大的貢獻(xiàn)，但草原生態(tài)補(bǔ)償制度還沒(méi)有建立起來(lái)，牧民沒(méi)有得到相應(yīng)的補(bǔ)償。

(九)不合理開(kāi)礦、辦廠，已造成一定程度的農(nóng)牧業(yè)資源破壞與環(huán)境污染

不適當(dāng)?shù)亻_(kāi)礦、建廠、修路以及城鎮(zhèn)建設(shè)等對(duì)農(nóng)村牧區(qū)特別是草原及其生態(tài)環(huán)境造成破壞、污染。截至2007年，內(nèi)蒙古全區(qū)礦山開(kāi)發(fā)占用破壞土地75801.27公頃，其中占用破壞草地占44％，林地占3％，耕地占9％。其它地類44％：內(nèi)蒙古東勝礦區(qū)面積3481平方公里，其中沙漠化面積占57％，且沙漠化土地還以每年0.5％的速度擴(kuò)展。內(nèi)蒙古的霍林河煤田、神府煤田、準(zhǔn)格爾煤田等開(kāi)發(fā)過(guò)程中，造成了較大面積的綠色植被的破壞，也引起了一定程度的沙漠化：如，準(zhǔn)格爾煤田建設(shè)區(qū)的沙化面積以每年大約4％的速度增長(zhǎng)。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的部分旗近年來(lái)加快了工業(yè)化的步伐，開(kāi)礦、建廠愈來(lái)愈多，但所引起的草原破壞、生態(tài)環(huán)境污染也不容忽視。如。二連油田開(kāi)發(fā)區(qū)。開(kāi)發(fā)前草地生產(chǎn)力為21105公斤／公頃，開(kāi)發(fā)后變?yōu)?095公斤／公頃左右，蓋度由原來(lái)

的45％―55％降為28％――38％。

二、發(fā)展展望

由于各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策的進(jìn)一步落實(shí)，農(nóng)牧民生產(chǎn)積極性的空前高漲，對(duì)農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)投入的大幅度增長(zhǎng)，如2009年上半年涉及農(nóng)、林、水的財(cái)政支出資金達(dá)54億元、同比增長(zhǎng)75.2％。高出地方財(cái)政支出速度32.4個(gè)百分點(diǎn)，所以，雖然受旱災(zāi)、病蟲(chóng)害以及國(guó)際金融危機(jī)的影響，但2009年內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)總體上呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，2009年內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))的增長(zhǎng)速度預(yù)計(jì)為5％左右，增加值達(dá)到950億元左右。2009年內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入預(yù)計(jì)比2008年增長(zhǎng)6％左右，達(dá)到4900元左右。2009年全區(qū)牲畜總頭數(shù)達(dá)10852.6萬(wàn)頭只，比上年增長(zhǎng)約1.6％。盡管2009年全區(qū)糧食播種面積達(dá)到542.47萬(wàn)公頃、比上年增加17萬(wàn)公頃，其中玉米播種面積比上年增加4％左右：但是由于全區(qū)局部遇到了病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害，特別是全區(qū)大部遭受了比較嚴(yán)重的旱災(zāi)，截至2009年8月10日全區(qū)農(nóng)作物受旱面積達(dá)4727萬(wàn)畝，其中重旱2050萬(wàn)畝，因旱造成189萬(wàn)人以及427萬(wàn)頭只牲畜飲水困難，自8月17日10時(shí)起全區(qū)啟動(dòng)了抗旱Ⅲ級(jí)應(yīng)急響應(yīng)：所以，2009年內(nèi)蒙古的糧食總產(chǎn)量要比2008年有所下降，預(yù)計(jì)保持在360億斤左右。

如果不出現(xiàn)大的自然災(zāi)害，2010年內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)估計(jì)要好于2009年，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度加快，發(fā)展的質(zhì)量也要有所提高。2010年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))的增加值預(yù)計(jì)比上年增長(zhǎng)6％左右，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入預(yù)計(jì)比上年增長(zhǎng)7％左右：全區(qū)牲畜總頭數(shù)預(yù)計(jì)比上年增長(zhǎng)1％左右，達(dá)到1.09億頭只左右：全區(qū)糧食總產(chǎn)量預(yù)計(jì)比上年增長(zhǎng)5％左右，達(dá)到380億斤左右。

三、對(duì)策建議

(一)建立和完善符合農(nóng)村牧區(qū)實(shí)際的農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼制度和保護(hù)制度

當(dāng)前正在實(shí)行的對(duì)生產(chǎn)銷售糧食等大宗農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民的直接補(bǔ)貼，還增加了購(gòu)買農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、購(gòu)買良種補(bǔ)貼等，這是很好的辦法。其實(shí)，既應(yīng)該進(jìn)一步建立健全農(nóng)牧業(yè)的保護(hù)價(jià)制度，也應(yīng)該制定實(shí)行對(duì)農(nóng)民與牧民的直接補(bǔ)貼制度；除了糧食的直接補(bǔ)貼等，還可以嘗試根據(jù)農(nóng)戶與牧戶承包經(jīng)營(yíng)的耕地、草場(chǎng)的面積，按畝制定標(biāo)準(zhǔn)定額，由政府給予農(nóng)民家庭與牧民家庭直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼。

要建立牧民養(yǎng)畜的直接補(bǔ)貼制度。比照農(nóng)民種糧的直接補(bǔ)貼制度，根據(jù)牧戶承包經(jīng)營(yíng)的草場(chǎng)面積和飼養(yǎng)牲畜的情況，由政府財(cái)政每年給予直接的補(bǔ)貼，從而建立牧民養(yǎng)畜的直接補(bǔ)貼制度。

要建立生態(tài)草業(yè)發(fā)展制度。牧區(qū)應(yīng)發(fā)展一批生態(tài)草業(yè)戶。以維護(hù)、培養(yǎng)所承包的草場(chǎng)為主業(yè)，政府或基金會(huì)根據(jù)維護(hù)草場(chǎng)的面積、草的生長(zhǎng)情況等給予草原生態(tài)效益補(bǔ)償費(fèi)，從而使保護(hù)草原、恢復(fù)植被成為牧民的自覺(jué)行動(dòng)。

要建立草原生態(tài)補(bǔ)償制度。草原畜牧業(yè)開(kāi)創(chuàng)了可持續(xù)發(fā)展的先河，綠色大草原是在廣大牧民世世代代的維護(hù)下才保留到了今天。要根據(jù)牧民為有效保護(hù)、永續(xù)利用草原資源，為恢復(fù)、維持、放大草原生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)效能做出的貢獻(xiàn)，進(jìn)行長(zhǎng)期的生態(tài)補(bǔ)償；可按照戶(牧戶)、人(牧民)、承包草原的面積與等級(jí)等。每年進(jìn)行一定金額的補(bǔ)償。

要建立牧區(qū)大宗畜產(chǎn)品的政府儲(chǔ)備制度。牧區(qū)的羊肉、牛肉、山羊絨、綿羊毛等大宗畜產(chǎn)品，要建立國(guó)家或省級(jí)政府的儲(chǔ)備制度：通過(guò)政府的購(gòu)入或發(fā)售，調(diào)節(jié)這些畜產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格，使其維持在比較合理的水平，從而保障草原畜牧業(yè)的收益水準(zhǔn)，保護(hù)牧民的利益。

進(jìn)一步完善退牧還草制度。既要按照牧戶禁牧草場(chǎng)的面積，分年度連續(xù)性給予足夠的糧食與現(xiàn)金補(bǔ)償，根據(jù)牧戶休牧的時(shí)間與規(guī)模給予充足的飼草料補(bǔ)償：也要對(duì)于禁牧、休牧的模范戶給予獎(jiǎng)勵(lì)：還要適當(dāng)延長(zhǎng)對(duì)禁牧、休牧的補(bǔ)償時(shí)間，下一步可考慮延長(zhǎng)3-5年。

(二)拓展多元化的資金來(lái)源渠道，增加對(duì)農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)村牧區(qū)的投入

各級(jí)政府要繼續(xù)增加對(duì)農(nóng)牧業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的財(cái)政投資，且隨著GDP的增長(zhǎng)、財(cái)政收入的增加，用于農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)的財(cái)政支出在總支出中的比重要以一個(gè)科學(xué)合理的速度不斷增大，而不是減少。要按照生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實(shí)穩(wěn)步地推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村牧區(qū)的建設(shè)。要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村牧區(qū)的范圍，強(qiáng)化政府對(duì)農(nóng)村牧區(qū)的公共服務(wù)，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長(zhǎng)效機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)通信，繼續(xù)完善農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)，逐步解決人畜的飲水困難問(wèn)題。

加速推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)信用社的改革完善，增強(qiáng)其生機(jī)活力，特別是對(duì)“三農(nóng)”、“三牧”的信貸支持能力。規(guī)范農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)為_(kāi)農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)的職能，開(kāi)拓農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，逐步建立健全農(nóng)村牧區(qū)商業(yè)性與政策性相結(jié)合的金融體系，從而大幅度增加農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)金融資金、信貸資金的投入，使農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)資金短缺、投入不足的不良局面有所改觀。吸引社會(huì)各界對(duì)農(nóng)村牧區(qū)進(jìn)行資金、技術(shù)、人才的投人，鼓勵(lì)其到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的第一產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)、激勵(lì)農(nóng)牧戶自身增加生產(chǎn)性的投入，提高其發(fā)家致富的積極性。

(三)發(fā)展綠色、安全的農(nóng)牧業(yè)，繼續(xù)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)和養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)等

綠色農(nóng)牧業(yè)的核心是在確保農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全、生態(tài)安全、資源安全的前提下，以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)為主要手段，以品牌建設(shè)為突破口，提高農(nóng)牧業(yè)綜合經(jīng)濟(jì)效益。要充分發(fā)揮內(nèi)蒙古綠色環(huán)境優(yōu)勢(shì)和豐富的農(nóng)畜產(chǎn)品資源優(yōu)勢(shì)，積極實(shí)施綠色品牌戰(zhàn)略，加強(qiáng)無(wú)公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品的發(fā)展和認(rèn)證。當(dāng)前最受消費(fèi)者青睞、最有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)畜產(chǎn)品主要是綠色食品、有機(jī)食品、非轉(zhuǎn)基因食品等。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)資源環(huán)境受污染的程度不大，符合生產(chǎn)綠色食品、有機(jī)食品等無(wú)污染、安全、優(yōu)質(zhì)營(yíng)養(yǎng)類食品的基本條件的地域很多，只要生產(chǎn)過(guò)程與加工、運(yùn)輸、包裝、儲(chǔ)藏等按照規(guī)范的要求進(jìn)行，完全可以生產(chǎn)出符合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的高質(zhì)量產(chǎn)品。

調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力：特別要注意調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，增加小麥、水稻等精細(xì)農(nóng)作物的種植面積。隨著糧食播種面積的擴(kuò)大，小麥與水稻播種面積也應(yīng)該相應(yīng)地拓展，從而使全區(qū)的糧食結(jié)構(gòu)趨于合理，減輕購(gòu)入細(xì)糧的壓力和出售粗糧的難度等。

(四)推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，選擇新型工業(yè)化和科學(xué)城市化的發(fā)展路徑

篇2

一、木蘭縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

根據(jù)中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有關(guān)精神，木蘭縣提出發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的工作意見(jiàn)，中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司在木蘭縣下設(shè)了分支機(jī)構(gòu)，成為木蘭縣首家開(kāi)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司。由縣農(nóng)委和縣農(nóng)經(jīng)管站組織開(kāi)辦了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管站長(zhǎng)和各村村長(zhǎng)、村委會(huì)成員及一些種養(yǎng)大戶參加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)培訓(xùn)班，請(qǐng)中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司木蘭縣分支機(jī)構(gòu)總經(jīng)理講解了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和一些有關(guān)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠流程。

目前，人保財(cái)險(xiǎn)是木蘭縣唯一的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，機(jī)構(gòu)全稱為“中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司”，共下設(shè)網(wǎng)點(diǎn)11家，木蘭縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的一個(gè)發(fā)展現(xiàn)狀就是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過(guò)于單一。截至2013年，人保財(cái)險(xiǎn)才在木蘭縣開(kāi)展養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，據(jù)調(diào)查在部分山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，許多農(nóng)民根本不知道人保財(cái)險(xiǎn)在木蘭縣還開(kāi)展了養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的，更是很少有人知道該保險(xiǎn)公司有哪些農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種。

二、木蘭縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展存在問(wèn)題

（1）部分農(nóng)戶缺乏購(gòu)買意愿。通過(guò)木蘭縣下設(shè)的11家網(wǎng)點(diǎn)信息反饋中了解到，目前在木蘭縣仍有部分農(nóng)戶缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)可，進(jìn)而導(dǎo)致這部分農(nóng)戶沒(méi)有購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的意愿。主要原因有以下三個(gè)方面：一是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)（也即中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司）基層的宣傳業(yè)務(wù)存在不足，導(dǎo)致許多農(nóng)戶因?qū)r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí)而沒(méi)有購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；二是部分農(nóng)民存在僥幸心理，認(rèn)為自己的農(nóng)田或者家畜不會(huì)有太大的風(fēng)險(xiǎn)，即使購(gòu)買了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也是“白花錢”，索性對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的許多作用也無(wú)視掉；三是由于種植面積或養(yǎng)殖規(guī)模的限制，許多農(nóng)戶不愿意為一畝地或者一頭牲畜購(gòu)買保險(xiǎn)，認(rèn)為如此小的規(guī)模還“不夠麻煩的”。由于以上原因?qū)е履咎m縣部分農(nóng)戶對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏購(gòu)買意愿。

（2）部分農(nóng)戶無(wú)法接受現(xiàn)有保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)木蘭縣300戶農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參保情況進(jìn)行相關(guān)抽樣調(diào)查顯示：對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“完全不清楚”和“一無(wú)所知”的農(nóng)戶占農(nóng)戶調(diào)查總數(shù)的17.83%。1/5對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)僅僅是停留在“聽(tīng)說(shuō)過(guò)”水平上。在木蘭縣，如果除掉政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼，那么農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的純保險(xiǎn)費(fèi)一般應(yīng)占農(nóng)作物價(jià)值的15%左右，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)管理費(fèi)用約為農(nóng)作物價(jià)值的50%，盡管近年來(lái)木蘭縣現(xiàn)行的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率2%-10%，同時(shí)在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，各地區(qū)都對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)進(jìn)行了較高的相關(guān)補(bǔ)貼，大部分地區(qū)的補(bǔ)貼達(dá)到了保費(fèi)的40%-80%，但相對(duì)于一般財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率，木蘭縣的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率仍然非常高，農(nóng)業(yè)的比較效益低下，農(nóng)民收入相對(duì)較低。在這種情況下，如果農(nóng)戶的種植利潤(rùn)相對(duì)偏低，就無(wú)法接受現(xiàn)行狀況下的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（3）投保人結(jié)構(gòu)惡化。投保人結(jié)構(gòu)惡化這一情況主要是從保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)角度來(lái)分析的。由于農(nóng)業(yè)尤其是種植業(yè)地理?xiàng)l件的特殊性，不同地理位置所具有的風(fēng)險(xiǎn)是不同的。在自然災(zāi)害發(fā)生概率較低的地區(qū)，從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求角度來(lái)講，大多數(shù)農(nóng)戶是不會(huì)選擇購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的，尤其是在種植面積較小，相關(guān)的配套設(shè)施比較完善的情況下，農(nóng)戶所承擔(dān)的自然風(fēng)險(xiǎn)是相對(duì)較小的；相反，在自然災(zāi)害發(fā)生概率較高的地區(qū)，大多數(shù)農(nóng)戶則會(huì)從規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的角度來(lái)盡最大可能地購(gòu)買農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。從農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的角度來(lái)看，在長(zhǎng)期狀態(tài)下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投保人結(jié)構(gòu)將會(huì)出現(xiàn)惡化。

（4）農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)落后。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)的落后體現(xiàn)在多個(gè)方面，包括種植業(yè)保險(xiǎn)中的自然災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)勘察、災(zāi)后理賠以及理賠時(shí)間確定等。以災(zāi)后理賠為例，如農(nóng)戶的農(nóng)田遭受了較重的冰雹災(zāi)害，但并未絕產(chǎn)，與該農(nóng)田所在地區(qū)秋收前遭受了較大的霜凍災(zāi)害，但該農(nóng)田并未受凍。此時(shí)該地區(qū)的農(nóng)田平均產(chǎn)出水平非常低，保險(xiǎn)公司無(wú)法以一個(gè)合理的平均產(chǎn)出水平對(duì)該農(nóng)戶進(jìn)行理賠。在類似的情況下，如果保險(xiǎn)公司沒(méi)有一套完整的經(jīng)營(yíng)技術(shù)，則會(huì)在農(nóng)戶與保險(xiǎn)公司之間產(chǎn)生矛盾，嚴(yán)重時(shí)甚至?xí)绊戅r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展。

三、提高木蘭縣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展水平的對(duì)策建議

（1）加強(qiáng)宣傳力度，提高農(nóng)民參保意識(shí)。針對(duì)農(nóng)戶缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)購(gòu)買意愿的情況，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)應(yīng)該在合理范圍內(nèi)加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，主要可以從以下三個(gè)方面著手：一是通過(guò)對(duì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的基層員工進(jìn)行培訓(xùn)，提高員工的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)，讓農(nóng)戶感受到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的正規(guī)性，確保農(nóng)戶在理賠范圍內(nèi)一定能夠得到合理賠償；二是通過(guò)新聞媒體加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的宣傳力度，使農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的險(xiǎn)種、費(fèi)用、作用及價(jià)值有足夠的了解；三是在必要的情況下，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以采取一定的“促銷”策略，讓農(nóng)戶從“實(shí)踐”的角度對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有切實(shí)的了解。

（2）提高政府補(bǔ)貼力度。在部分農(nóng)戶仍然無(wú)法承擔(dān)現(xiàn)有保費(fèi)金額的情況下，政府應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況給予一定得補(bǔ)貼。國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐反復(fù)證明：發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，如果沒(méi)有充足的政府補(bǔ)貼，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，無(wú)論采用何種農(nóng)險(xiǎn)模式，其保障作用都很有限。當(dāng)前，木蘭縣財(cái)力還比較有限，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)堅(jiān)持基本保障的原則，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在保險(xiǎn)標(biāo)的的選擇上，應(yīng)首先選擇關(guān)系國(guó)計(jì)民生的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，并主要實(shí)行保費(fèi)補(bǔ)貼。把木蘭縣長(zhǎng)期實(shí)行的以直接的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼、價(jià)格補(bǔ)貼和發(fā)生自燃災(zāi)害時(shí)中央財(cái)政的救濟(jì)款，逐步轉(zhuǎn)到對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的投入上。

（3）對(duì)投保農(nóng)戶進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。對(duì)于投保人結(jié)構(gòu)惡化這一現(xiàn)象，政府和保險(xiǎn)公司應(yīng)當(dāng)予以重視，以防止投保人結(jié)構(gòu)惡化的進(jìn)一步擴(kuò)大，影響農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的穩(wěn)定發(fā)展。本文認(rèn)為，應(yīng)通過(guò)多投保的農(nóng)戶進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)來(lái)預(yù)防這一現(xiàn)象的惡化。保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以在取得地方基層政府的支持下，對(duì)農(nóng)戶種植土地的所處地理位置、歷年經(jīng)營(yíng)情況及近年來(lái)自然災(zāi)害的發(fā)生概率進(jìn)行一定得了解并收集相關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)所取得的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理，綜合各方面的風(fēng)險(xiǎn)因素，對(duì)投保農(nóng)戶種植土地的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率進(jìn)行等級(jí)劃分，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的農(nóng)戶收取不同金額的保險(xiǎn)費(fèi)用，確保投保農(nóng)戶的結(jié)構(gòu)不會(huì)進(jìn)一步惡化。

（4）提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)。提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)技術(shù)是加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的重要保障，是保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的重要條件。提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)技術(shù)可以從以下幾個(gè)方面著手：一是建立合理的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)人力資源開(kāi)發(fā)機(jī)制，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中的基層人員能夠?qū)颈ｋU(xiǎn)業(yè)務(wù)充分了解的同時(shí)，還能夠?qū)ΨN植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)方面的技術(shù)、流程及經(jīng)驗(yàn)等有相對(duì)足夠的了解；二是成立相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)，對(duì)農(nóng)戶風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、現(xiàn)場(chǎng)勘查、災(zāi)后理賠等多方面進(jìn)行專業(yè)性的研究，確保各項(xiàng)業(yè)務(wù)辦理的合理性；三是完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，確保保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部業(yè)務(wù)員能夠在合規(guī)的情況下進(jìn)行基本業(yè)務(wù)辦理，保障保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶雙方的合法權(quán)益。（作者單位：東北農(nóng)業(yè)大學(xué)）

參考文獻(xiàn)

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篇3

按照縣委縣政府《關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的總體目標(biāo)，在開(kāi)發(fā)拓展現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的思路確定過(guò)程中，本著資源優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)、區(qū)域優(yōu)勢(shì)和地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)統(tǒng)籌兼顧的原則，組織高、中級(jí)農(nóng)牧業(yè)科技人員深入調(diào)查研究，經(jīng)過(guò)反復(fù)論證篩選，確定了“種植業(yè)以甜橙、再生稻為支柱，蔬菜、蠶桑、再生高粱為特色；畜牧業(yè)以生豬為主導(dǎo)，白鵝、黑山羊?yàn)樘厣?，肉兔、肉牛為補(bǔ)充”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，有效解決了現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)抓什么的問(wèn)題。實(shí)踐證明，這個(gè)思路是符合縣情、農(nóng)情的，是推動(dòng)富順縣今后特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的行動(dòng)指南。

2.基地規(guī)模初具雛形

一是建成縣城東南部以代寺、童寺等鎮(zhèn)鄉(xiāng)為核心的優(yōu)質(zhì)中稻-再生稻產(chǎn)業(yè)基地，面積達(dá)10萬(wàn)畝，中稻、再生稻兩季畝產(chǎn)達(dá)900公斤以上，部分高產(chǎn)田塊“超噸糧”，基地內(nèi)農(nóng)民人均純收入提高400元以上。二是建成以互助、富世、板橋、安溪為核心的4個(gè)萬(wàn)畝甜橙產(chǎn)業(yè)示范基地，已掛果6800畝，畝純收入達(dá)1萬(wàn)元以上，在甜橙掛果前由專業(yè)合作社統(tǒng)一管理，行間規(guī)范種植花生、洋芋、辣椒、榨菜等矮稈作物，畝純收入達(dá)2500元以上。三是建成富世鎮(zhèn)海棠村蔬菜高科技示范展示園1000畝，輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展無(wú)公害蔬菜1.2萬(wàn)畝；東湖樓臺(tái)村為核心的無(wú)公害生姜2500畝；兜山、彭廟鎮(zhèn)為核心的無(wú)公害辣椒基地3.2萬(wàn)畝；長(zhǎng)灘鎮(zhèn)外銷型無(wú)公害大棚蔬菜8000畝。四是飛龍鎮(zhèn)蠶桑觀光示范基地，已建成基地桑園7600畝，平均畝純收入達(dá)8500元，發(fā)展林下養(yǎng)鵝、修建觀光步道2.8千米，發(fā)展旅游休閑農(nóng)家樂(lè)12戶。五是生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭炔粩嗵岣?，被列入全國(guó)生豬優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃。年出欄200頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)415個(gè)，年出欄萬(wàn)頭以上豬場(chǎng)3個(gè)。擁有省級(jí)龍頭企業(yè)吉泰龍食品集團(tuán)有限公司年加工能力100萬(wàn)頭以上，年產(chǎn)值23億元。六是白鵝產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，有年出欄500只以上適度規(guī)模養(yǎng)殖戶3580戶，其中年出欄5萬(wàn)只以上3戶。自貢威科生態(tài)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司建成年出欄10萬(wàn)只以上生態(tài)養(yǎng)殖基地，省級(jí)龍頭企業(yè)自貢錦程農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)有限公司具有年加工500萬(wàn)只白鵝生產(chǎn)線一條。七是黑山羊產(chǎn)業(yè)被列入全國(guó)肉羊優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，有年出欄肉羊60只以上規(guī)模戶1480戶，省級(jí)龍頭企業(yè)自貢六順養(yǎng)殖開(kāi)發(fā)公司年外銷15萬(wàn)只以上，自貢六順黑山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社被評(píng)為省級(jí)專業(yè)示范合作社。八是建成以萬(wàn)壽鎮(zhèn)為中心、輻射十二鎮(zhèn)鄉(xiāng)的肉兔產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展年出欄500只以上達(dá)3800余戶，其中出欄萬(wàn)只以上兔場(chǎng)8個(gè)、10萬(wàn)以上的2戶。

3.科技含量日益增強(qiáng)

具體表現(xiàn)為“四個(gè)狠抓”：一是狠抓優(yōu)良品種引進(jìn)篩選，已從省內(nèi)外選引柑橘、蔬菜、蠶桑、優(yōu)質(zhì)稻、高粱、生豬、白鵝、黑山羊等名優(yōu)特新品種268個(gè)；二是狠抓先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用推廣，普遍推廣了水稻旱育秧和強(qiáng)化栽培、高粱保溫育苗、病蟲(chóng)害綠色防控、測(cè)土配方施肥、節(jié)水灌溉、豬—沼—果立體種植、動(dòng)物疫病防控以及農(nóng)牧產(chǎn)品無(wú)公害生產(chǎn)（養(yǎng)殖）技術(shù)等；三是狠抓科技人才培養(yǎng)，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)傳幫帶，送出去進(jìn)修、考察、從事技術(shù)性的勞務(wù)活動(dòng)等形式，已培養(yǎng)種（養(yǎng)）生產(chǎn)能人、科技致富能手1960名、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)型人才53名，開(kāi)展新型農(nóng)民培訓(xùn)2.14萬(wàn)人次、陽(yáng)光工程培訓(xùn)1.1萬(wàn)人次；四是注重標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)嚴(yán)格按照無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程操作，從農(nóng)牧業(yè)投入品開(kāi)始實(shí)行質(zhì)量全程監(jiān)控管理。

4.服務(wù)體系日趨完善

表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政領(lǐng)導(dǎo)體系已經(jīng)健全，縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村成立了現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了主抓領(lǐng)導(dǎo)，依托部門和主管人員，擬定了發(fā)展方案和保障措施；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)體系已經(jīng)形成，縣、鄉(xiāng)、村分產(chǎn)業(yè)確定了專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)小組和專業(yè)技術(shù)人員；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系基本形成，各產(chǎn)業(yè)均建立了農(nóng)民專合組織，逐步向?qū)I(yíng)、集中、配套服務(wù)轉(zhuǎn)變。

二、存在的突出問(wèn)題

1.基地規(guī)模較小，管理不規(guī)范，優(yōu)勢(shì)空間沒(méi)有得到充分利用

2.產(chǎn)品開(kāi)發(fā)打造力度不夠，品牌少，基地與農(nóng)戶的利益聯(lián)系不緊密，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力較弱

3.加工龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，市場(chǎng)營(yíng)銷體系不健全，缺乏功能完備的大型專業(yè)市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)化程度較低

4.資金投入嚴(yán)重不足，缺乏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，直接影響產(chǎn)業(yè)提升

5.激勵(lì)機(jī)制不完善，考核獎(jiǎng)懲力度不夠，基地建設(shè)進(jìn)展不平衡

三、發(fā)展的基本對(duì)策

1.擴(kuò)規(guī)模提檔次

以示范基地、示范點(diǎn)、示范戶為重點(diǎn)，鼓勵(lì)專業(yè)大戶、業(yè)主租賃、承包荒山荒坡，興建果園、菜園，因地制宜開(kāi)展適度規(guī)模的農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大基地規(guī)?？偭俊Ｓ梦迥陼r(shí)間建成甜橙20萬(wàn)畝、蔬菜15萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)中稻—再生稻40萬(wàn)畝、雜交高粱—再生高粱6萬(wàn)畝、建優(yōu)質(zhì)桑蠶繭基地3萬(wàn)畝；建設(shè)12個(gè)年出欄1000頭以上的生豬標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模養(yǎng)殖示范場(chǎng)和年存欄100頭母豬以上的智能化豬場(chǎng)4個(gè)，集中成片打造5個(gè)黑山羊養(yǎng)殖專業(yè)村，發(fā)展白鵝養(yǎng)殖專業(yè)村5個(gè)，啟動(dòng)綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。同時(shí)繼續(xù)尋求現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)合作伙伴，與國(guó)家和省級(jí)科研單位、專業(yè)院校建立技術(shù)協(xié)作關(guān)系，傳授產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)提升知識(shí)；開(kāi)展多種形式的科技培訓(xùn)活動(dòng)，依靠科技進(jìn)步，實(shí)施品牌化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略；治理優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境，打造無(wú)公害、綠色和有機(jī)農(nóng)牧產(chǎn)品，并著力開(kāi)展品牌、商標(biāo)、包裝等無(wú)形資產(chǎn)的打造。

2.搞活流通增加效益

一要建立專業(yè)交易市場(chǎng)，形成穩(wěn)定的產(chǎn)品集散地，規(guī)范產(chǎn)品批零銷售。二要建立健全農(nóng)民專合組織、培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人，在健全機(jī)構(gòu)、規(guī)范行為、強(qiáng)化功能的同時(shí)，盡力將每個(gè)會(huì)員培養(yǎng)成為生產(chǎn)能手、科技能手和營(yíng)銷能手，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)上連龍頭企業(yè)、營(yíng)銷公司、下連農(nóng)戶的紐帶作用。三要制定激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)村能人，跨出縣門、市門、省門捕獲信息、開(kāi)拓市場(chǎng)。四要在省內(nèi)外大中城市設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品專賣店、連鎖店，建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，拓展外地市場(chǎng)。五要通過(guò)舉辦各種新聞會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)等形式，全方位加大農(nóng)產(chǎn)品的推介宣傳，提高市場(chǎng)知名度，擴(kuò)大市場(chǎng)影響力。

3.突破深加工延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈

具體做法：一是組建一支專職招商隊(duì)伍，堅(jiān)持在外地蹲點(diǎn)招引客商到我縣投資現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工項(xiàng)目。二是以縣委提出的“兩化互動(dòng)、三化并進(jìn)”為契機(jī)，加快建設(shè)一個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。三是鼓勵(lì)縣內(nèi)資源消耗型傳統(tǒng)企業(yè)，搞一業(yè)為主，多種經(jīng)營(yíng)，增設(shè)特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工項(xiàng)目。四是切實(shí)落實(shí)招商引資各項(xiàng)優(yōu)惠政策，優(yōu)化軟環(huán)境，運(yùn)用貼息杠桿，對(duì)興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的銀行貸款，由政府負(fù)責(zé)貼息，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)加工項(xiàng)目建設(shè)。

4.加大投入做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

一要積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目和涉農(nóng)項(xiàng)目，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技創(chuàng)新應(yīng)用投入力度；二要集中縣級(jí)財(cái)力，把有關(guān)部門的項(xiàng)目資金整合扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三要在用地、用電、用水、稅收等方面提供優(yōu)惠政策，加快農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和基地建設(shè)。

篇4

解決三農(nóng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的科學(xué)發(fā)展是緊迫的時(shí)代命題。中央強(qiáng)調(diào)三農(nóng)問(wèn)題是全部工作的重中之重。貫徹科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，重在三農(nóng)問(wèn)題的解決，在于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的成功實(shí)踐。當(dāng)前電視媒介是我國(guó)擁有廣大受眾的大眾傳媒，是我國(guó)農(nóng)民接觸最多、且對(duì)農(nóng)民影響最大的媒介。因此，作為強(qiáng)勢(shì)媒介，電視傳播應(yīng)該通過(guò)農(nóng)業(yè)電視傳播的大力發(fā)展，溝通上下內(nèi)外，協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)，服務(wù)三農(nóng)，從而在促進(jìn)“三農(nóng)問(wèn)題”的最終解決上發(fā)揮無(wú)可替代的作用。農(nóng)業(yè)電視傳播應(yīng)該以服務(wù)三農(nóng)、溝通城鄉(xiāng)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家和社會(huì)的科學(xué)發(fā)展為己任，以農(nóng)村觀眾、農(nóng)民為服務(wù)主體，同時(shí)滿足其他關(guān)心、關(guān)注三農(nóng)問(wèn)題的城市觀眾的需要，在全社會(huì)營(yíng)造城鄉(xiāng)一體、共同解決三農(nóng)問(wèn)題的環(huán)境氛圍。同時(shí)，要建立農(nóng)業(yè)電視傳播服務(wù)三農(nóng)的長(zhǎng)效機(jī)制。農(nóng)業(yè)電視傳播具有公共性和公益性，政府對(duì)其發(fā)展應(yīng)給予政策、資金和人才的支持；應(yīng)從服務(wù)三農(nóng)出發(fā)，重新建構(gòu)農(nóng)業(yè)電視節(jié)目評(píng)估體系；農(nóng)業(yè)電視傳播應(yīng)實(shí)施人才戰(zhàn)略和制度創(chuàng)新，積極推進(jìn)自身的可持續(xù)發(fā)展，在新媒體蓬勃發(fā)展的形勢(shì)下積極開(kāi)展自身內(nèi)容產(chǎn)品的新媒體搭載工作。農(nóng)民的影像實(shí)踐的意義與價(jià)值已有充分顯示，農(nóng)業(yè)電視傳播應(yīng)積極主動(dòng)地吸收農(nóng)民的影像實(shí)踐，整合農(nóng)村傳播資源，讓農(nóng)民能夠運(yùn)用媒介表達(dá)自己的意愿、反映問(wèn)題，充分發(fā)揮主體性。

一、農(nóng)村電視節(jié)目的發(fā)展現(xiàn)狀

農(nóng)村是個(gè)相對(duì)獨(dú)立的鄉(xiāng)土社會(huì)，具有濃重的鄉(xiāng)土特點(diǎn)。由于農(nóng)民世世代代定居在某一地區(qū)，以在這片土地種植糧食為主并易于滿足生存需要，因而形成了小而全不求人的封閉經(jīng)濟(jì)，同時(shí)也形成了燦爛純樸的民間文化和民族文化。當(dāng)然，在這個(gè)不流動(dòng)的地區(qū)里生活，往往會(huì)產(chǎn)生一種不善于適應(yīng)，想回避新事物的性格和重農(nóng)輕商的思想。盡管現(xiàn)代社會(huì)和科學(xué)技術(shù)的發(fā)展在逐步波及鄉(xiāng)村社會(huì)，但中國(guó)幾千年的傳統(tǒng)觀念造就了大部分農(nóng)民喜守舊、追求靜，想變又害怕變的性格。

不過(guò)，我們也明顯地看到，隨著改革開(kāi)放的思想不斷深入，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，大量的信息借助各種媒體流入農(nóng)村，農(nóng)村正在發(fā)生巨大的變化。部分地區(qū)的農(nóng)村生活水平和生活質(zhì)量與城市人的生活水平差距在逐漸縮小，農(nóng)民這個(gè)稱呼也在開(kāi)始淡化。

目前，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)正從城鄉(xiāng)分割、向城鄉(xiāng)融合與協(xié)調(diào)發(fā)展的階段。由于受文化素質(zhì)、生活消費(fèi)環(huán)境、欣賞習(xí)慣等因素的制約，相對(duì)而言，電視媒體比報(bào)紙、廣播、網(wǎng)絡(luò)等其他媒體更容易讓農(nóng)民朋友接受。電視不光是農(nóng)民獲得信息的主要渠道，也能起到豐富其文化生活的作用。2008年據(jù)濟(jì)南市農(nóng)村意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域工作調(diào)研組調(diào)查，在所屬的5個(gè)縣（市）的鄉(xiāng)村和農(nóng)戶進(jìn)行調(diào)研，回收的2000份問(wèn)卷中，在回答“你都喜歡收看哪類電視節(jié)目”的問(wèn)題時(shí)，問(wèn)卷顯示排在第一位的是反映自己身邊的人和事的節(jié)目，其次是新聞節(jié)目，第三位是電視劇，第四位是農(nóng)業(yè)科技節(jié)目。對(duì)于“你對(duì)現(xiàn)在的電視節(jié)目是否滿意”的問(wèn)題，回答不滿意、不太滿意的有1402人，約占70%；滿意、比較滿意的有598人，僅占30%。

根據(jù)中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)媒體傳播系到我國(guó)中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的調(diào)查顯示，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，還是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)的農(nóng)戶最需要的信息集中表現(xiàn)為四大類：宏觀類信息――政策、法律、法規(guī)等；實(shí)際操作類信息――新技術(shù)、新品種等；市場(chǎng)類信息――農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、銷路、供求等；科技知識(shí)類信息――科學(xué)文化常識(shí)、教育、衛(wèi)生、健康等。另外發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是貧困農(nóng)戶還是富裕農(nóng)戶，看電視的動(dòng)機(jī)主要是娛樂(lè)和消遣，他們大都偏愛(ài)影視和文藝節(jié)目。

專家分析認(rèn)為，農(nóng)民現(xiàn)階段最需要的節(jié)目應(yīng)當(dāng)是改變舊觀念，增加現(xiàn)代化觀念的電視節(jié)目，也就是通過(guò)電視藝術(shù)的手法將現(xiàn)代意識(shí)注入農(nóng)村，逐步改變農(nóng)民落后的生活方式、思維方式乃至審美情趣的節(jié)目。俗話說(shuō)，轉(zhuǎn)變思想，黃金萬(wàn)兩；觀念更新，黃土成金。觀念可以改變一個(gè)人的行為。在農(nóng)村的變革中，改變落后的過(guò)時(shí)的文化，保留優(yōu)良的傳統(tǒng)民族文化，引進(jìn)先進(jìn)的創(chuàng)新的文化，是農(nóng)村變革的根本。被譽(yù)為“國(guó)際平民教育之父”的晏陽(yáng)初先生，在20世紀(jì)20年代深入農(nóng)村作了大量的調(diào)查，總結(jié)出中國(guó)農(nóng)民身上存在的四個(gè)問(wèn)題：貧、愚、弱、私。到現(xiàn)在為止，我國(guó)農(nóng)村依然存在這四個(gè)問(wèn)題。要解決這四個(gè)問(wèn)題，就要從四大教育入手，即生計(jì)、文藝、衛(wèi)生、公民教育。生計(jì)教育就是提高村民的生產(chǎn)力，以達(dá)到致富的目的；文藝教育是提高村民的知識(shí)力，以達(dá)到治愚的目的；衛(wèi)生教育是提高村民的健康力，以達(dá)到治弱的目的；公民教育是提高村民的團(tuán)結(jié)力，以提高農(nóng)民的思想意識(shí)。貫穿這四大教育內(nèi)容的電視節(jié)目正是我國(guó)農(nóng)村最需要的電視節(jié)目。

二、農(nóng)業(yè)類電視節(jié)目的發(fā)展思路

第一，扭轉(zhuǎn)重城輕鄉(xiāng)的思想觀念，把關(guān)注的目光不光局限在城市，也投向農(nóng)村。以傳播先進(jìn)文化為己任的電視媒體，應(yīng)該從貫徹“三個(gè)代表”重要思想的要求出發(fā)，承擔(dān)起滿足農(nóng)民觀眾的收視愿望和需求的重要使命，改進(jìn)和加強(qiáng)農(nóng)村電視節(jié)目，做好電視媒體之間的聯(lián)合與合作，交流和引進(jìn)農(nóng)民喜愛(ài)的電視節(jié)目，立足服務(wù)“三農(nóng)”，推進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。

第二，播放改變舊觀念、增加現(xiàn)代觀念的節(jié)目。農(nóng)民面對(duì)多變的世界、面對(duì)城市化的轉(zhuǎn)移，如何解放自己的思想，更新自己的觀念，在創(chuàng)業(yè)的道路上如何勇敢地面對(duì)一個(gè)個(gè)的困難和挫折?電視劇《劉老根》中主人公對(duì)待人生的態(tài)度、處理問(wèn)題的方式，無(wú)不帶有時(shí)代色彩，而這種用形象演繹著的觀念，常常成為受眾的示范，并考慮效仿、采用或改進(jìn)。因而，在節(jié)目中增加現(xiàn)代化觀念，是促進(jìn)農(nóng)民發(fā)展創(chuàng)新的主要途徑。

第三，加大信息量，加強(qiáng)節(jié)目實(shí)用性。信息是農(nóng)村發(fā)展與農(nóng)民生計(jì)發(fā)展創(chuàng)新中重要的因素之一。在任何一個(gè)農(nóng)村社區(qū)，都會(huì)發(fā)現(xiàn)有些農(nóng)戶采用有別于其他農(nóng)戶的發(fā)展方式。導(dǎo)致這種區(qū)別的重要因素是獲得了別的農(nóng)戶所沒(méi)有獲得的信息，而電視就是信息獲取的重要途徑之一。然而，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的收視調(diào)查中，農(nóng)村受眾把電視所提供的文化知識(shí)類和市場(chǎng)類信息又排在四大需求信息的后面，主要原因之一是電視所提供的信息與農(nóng)民的需要相差太遠(yuǎn)。我們還沒(méi)有做到隨著季節(jié)的變化而不斷變化電視節(jié)目?jī)?nèi)容，推薦的致富經(jīng)驗(yàn)實(shí)際上大部分農(nóng)民都沒(méi)法學(xué)習(xí)。根據(jù)不同的地域，不同的環(huán)境、條件，為農(nóng)民提供及時(shí)的、準(zhǔn)確的信息和經(jīng)驗(yàn)，讓他們覺(jué)得節(jié)目對(duì)生產(chǎn)、生活有用，能讓他們?cè)谟邢薜耐恋厣蟿?chuàng)造出更高的價(jià)值來(lái)。

第四，創(chuàng)新農(nóng)村節(jié)目形式，提高節(jié)目娛樂(lè)性。無(wú)論是貧困農(nóng)戶，還是富裕農(nóng)戶，看電視的動(dòng)機(jī)主要是娛樂(lè)和消遣，他們大都偏愛(ài)影視和文藝節(jié)目。由于農(nóng)村受眾文化程度較低，對(duì)節(jié)目中生動(dòng)有趣、直觀的形象比較容易接受，因而觀念更易受其影響。所以我們的節(jié)目不應(yīng)該是簡(jiǎn)單的聲畫(huà)兩張皮，也要研究如何發(fā)揮健康有益的娛樂(lè)效應(yīng)。我們可以嘗試?yán)脗€(gè)性化的語(yǔ)言，改“播”為“說(shuō)”；在節(jié)目中設(shè)計(jì)小插曲，強(qiáng)化節(jié)目的戲劇性；提倡農(nóng)民“參與式”的、“雙向式”的、“互動(dòng)式”的節(jié)目形式，充分尊重農(nóng)民的鄉(xiāng)土創(chuàng)新，以此來(lái)抓住觀眾，在潛移默化中使其逐漸從農(nóng)村的舊文化狀態(tài)進(jìn)入新文化狀態(tài)，接受現(xiàn)代化的觀念，中央電視臺(tái)第七套節(jié)目《鄉(xiāng)約》欄目就是一個(gè)很好的典范。

三、對(duì)策研究

第一，在宏觀政策方面，政府有關(guān)管理部門應(yīng)該明確界定包括電視在內(nèi)的農(nóng)業(yè)傳媒的公共服務(wù)屬性，將其納入公共服務(wù)體系建設(shè)中。目前，國(guó)家尚未對(duì)頻率、頻道的所有權(quán)與使用權(quán)進(jìn)行分離，追求利益最大化成為電視臺(tái)難以避免的行為準(zhǔn)則，其結(jié)果導(dǎo)致了帶有明顯的公共服務(wù)屬性的頻道和節(jié)目處境尷尬，甚至是舉步維艱。因此，把農(nóng)業(yè)傳媒定位于公共產(chǎn)品或準(zhǔn)公共產(chǎn)品，將其納入公共服務(wù)體系，由國(guó)家投入資金運(yùn)營(yíng)，由本級(jí)政府財(cái)政納入預(yù)算或進(jìn)行差額補(bǔ)助，要求為本行政轄區(qū)農(nóng)民無(wú)償解決農(nóng)業(yè)電視頻道落地和覆蓋問(wèn)題。同時(shí)，在對(duì)其進(jìn)行考評(píng)時(shí)，應(yīng)根據(jù)農(nóng)村受眾實(shí)際，建立單獨(dú)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)頻道和節(jié)目進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)，建立績(jī)效獎(jiǎng)懲機(jī)制，使從業(yè)人員不僅能夠擺脫后顧之憂，還能專心從事農(nóng)業(yè)電視節(jié)目的生產(chǎn)制作。

第二，在節(jié)目傳播環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)傳播渠道和傳播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，真正落實(shí)“村村通”。傳播渠道暢通、傳播基礎(chǔ)設(shè)施完備，才能保證農(nóng)民都能看到農(nóng)業(yè)電視頻道和節(jié)目，它是農(nóng)業(yè)電視節(jié)目成敗的先決條件。近年來(lái)，國(guó)家有關(guān)部門相繼出臺(tái)“廣播電視村村通工程”和“西新工程”等，旨在加強(qiáng)電視覆蓋，意義十分重大。盡管進(jìn)展順利，但是完成難度仍然很大。農(nóng)村市場(chǎng)由于經(jīng)濟(jì)等各方面原因，絕大多數(shù)都是通過(guò)無(wú)線覆蓋或者自己架天線接收。在覆盲區(qū)要采用村村通補(bǔ)點(diǎn)，通過(guò)衛(wèi)星接收、小功率轉(zhuǎn)發(fā)、小片網(wǎng)分配等方式，數(shù)臺(tái)衛(wèi)星接收機(jī)集中接收信號(hào)后，再通過(guò)多道小功率電視和調(diào)頻廣播發(fā)射機(jī)將接收機(jī)輸出的基帶信號(hào)轉(zhuǎn)換成射頻信號(hào)無(wú)線發(fā)射，用戶采用開(kāi)路方式接收。電視與調(diào)頻廣播兩套發(fā)射天線可共桿架設(shè)。對(duì)于地廣人稀、地理環(huán)境復(fù)雜、難以架設(shè)線纜而又適合采用衛(wèi)星接收無(wú)線轉(zhuǎn)發(fā)的地區(qū)，可以妥善解決農(nóng)民群眾看電視的問(wèn)題。

第三，在農(nóng)業(yè)電視節(jié)目制作環(huán)節(jié)上，找準(zhǔn)定位，精心編排；在節(jié)目選題內(nèi)容上，要拓寬思路，轉(zhuǎn)換視角，貼近生活；在節(jié)目形式方面，要形式新穎，寓教于樂(lè)。農(nóng)業(yè)電視專業(yè)頻道必須緊扣定位，突出“農(nóng)”的特色，做對(duì)象特征明顯的專業(yè)化節(jié)目，在對(duì)農(nóng)村受眾深入調(diào)查、了解、分析的基礎(chǔ)上，使電視節(jié)目和電視劇合乎農(nóng)村受眾的收視習(xí)慣，這樣才能在激烈的電視頻道市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地。農(nóng)業(yè)電視節(jié)目應(yīng)該具有強(qiáng)烈的“農(nóng)味”，要在準(zhǔn)確定位觀眾的基礎(chǔ)上，對(duì)廣大農(nóng)民觀眾的參與、節(jié)目的長(zhǎng)度、觀眾的收視習(xí)慣與作息時(shí)間準(zhǔn)確把握，合理安排，精心設(shè)置。把受眾關(guān)心的鄉(xiāng)村氣息濃重的節(jié)目進(jìn)行現(xiàn)代化的包裝，真正做到一切為了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民。

目前我國(guó)正從城鄉(xiāng)二元分割向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、一體發(fā)展轉(zhuǎn)變。在這個(gè)轉(zhuǎn)型期，農(nóng)民對(duì)國(guó)家的方針政策、對(duì)新的經(jīng)營(yíng)觀念和變化多端的市場(chǎng)信息需要越來(lái)越多，對(duì)相應(yīng)的農(nóng)業(yè)節(jié)目需求更強(qiáng)烈。國(guó)家的重視和受眾的需求正構(gòu)成了農(nóng)業(yè)電視傳媒絕佳的發(fā)展機(jī)遇，而農(nóng)業(yè)電視傳媒自身只有切合實(shí)際深入農(nóng)村市場(chǎng)，了解農(nóng)民所想所需，調(diào)整思路，加大力度，轉(zhuǎn)換視角，拓寬內(nèi)容，活躍形式，明確定位，塑造自己的“農(nóng)村”品牌，才是農(nóng)業(yè)電視專業(yè)頻道和農(nóng)業(yè)節(jié)目的可持續(xù)發(fā)展之路。

參考文獻(xiàn)：

1.馬梅.中國(guó)農(nóng)業(yè)電視傳播發(fā)展研究[M].中國(guó)電影出版社,2010.

2.鄭樹(shù)柏等.農(nóng)業(yè)電視節(jié)目可持續(xù)發(fā)展策略研究[J].新聞界,2009(4).

篇5

中圖分類號(hào)：S16 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170333200

農(nóng)作物生長(zhǎng)過(guò)程中受天氣、氣候條件的影響較大，所以掌握當(dāng)?shù)貧夂蛸Y源環(huán)境，獲取及時(shí)、準(zhǔn)確天氣預(yù)報(bào)信息在農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中具有重要作用。隨著現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)過(guò)程對(duì)氣象服務(wù)的需求越來(lái)越大，氣象為農(nóng)業(yè)服務(wù)工作面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。

1 阿合奇縣氣象為農(nóng)牧業(yè)服務(wù)現(xiàn)狀

1.1 建設(shè)農(nóng)村氣象災(zāi)害防御體系

阿合奇縣氣象局高度重視對(duì)農(nóng)牧業(yè)氣象服務(wù)體系和農(nóng)牧區(qū)氣象災(zāi)害防御體系建設(shè)，開(kāi)展專業(yè)化農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)技術(shù)系統(tǒng)建設(shè)，使得現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象科技成果惠及更多農(nóng)牧民。

1.2 加大為農(nóng)服務(wù)力度

阿合奇縣氣象部門圍繞社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立和完善氣象預(yù)警信息和災(zāi)害情況信息互通共享機(jī)制，切實(shí)落實(shí)和發(fā)揮政府職能作用，按要求完成區(qū)域中小河流和滑坡點(diǎn)暴雨、洪澇災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)普查工作。不斷完善氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案和流程，加強(qiáng)應(yīng)急演練和氣象防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳，推進(jìn)農(nóng)村氣象服務(wù)站、為農(nóng)氣象服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，充實(shí)天氣預(yù)報(bào)內(nèi)容并保障正常運(yùn)行，給廣大農(nóng)牧民群眾傳遞及時(shí)有效氣象信息。

1.3 搭建特色服務(wù)平臺(tái)

開(kāi)通“阿合奇牧訊通”短訊服務(wù)熱線和23個(gè)“牧場(chǎng)小喇叭”，針對(duì)農(nóng)牧民生產(chǎn)生活所需，及時(shí)訂制、播報(bào)天氣變化、惠農(nóng)政策、就業(yè)服務(wù)、民政救助等咨詢服務(wù)538條，搭建通訊服務(wù)平臺(tái)。組建35支流動(dòng)便民服務(wù)隊(duì)，深入29個(gè)邊遠(yuǎn)牧業(yè)點(diǎn)開(kāi)展流動(dòng)科普送教、巡回送醫(yī)下鄉(xiāng)、一線結(jié)對(duì)幫扶等流動(dòng)服務(wù)83場(chǎng)（次），做到流動(dòng)服務(wù)進(jìn)村入戶，搭建流動(dòng)服務(wù)平臺(tái)，最大限度發(fā)揮村級(jí)事務(wù)代辦點(diǎn)便民惠民“直通車”“一站式”服務(wù)平臺(tái)作用。

1.4 氣象為農(nóng)服務(wù)形式多樣

借助手機(jī)短信、戶外電子顯示屏、微信微博、電視、收音機(jī)、“12121”等第一時(shí)間氣象信息，建立氣象防災(zāi)減災(zāi)綠色通道。在關(guān)鍵農(nóng)事季節(jié)深入開(kāi)展農(nóng)作物春耕預(yù)報(bào)、夏收夏種、秋收秋種等農(nóng)業(yè)氣象專題分析及農(nóng)用天氣預(yù)報(bào)服務(wù)，為當(dāng)?shù)卣娃r(nóng)業(yè)部門指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供決策信息。通過(guò)農(nóng)情和災(zāi)情調(diào)查，詳細(xì)了解農(nóng)牧民對(duì)氣象服務(wù)需求，開(kāi)展有針對(duì)。

2 氣象為農(nóng)牧業(yè)服務(wù)中存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)牧民對(duì)氣象知識(shí)的了解較少

農(nóng)民知識(shí)水平有限，不懂得利用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，不能按照天氣氣候變化開(kāi)展農(nóng)業(yè)種植。

2.2 開(kāi)展專項(xiàng)氣象服務(wù)能力不足

基層氣象部門缺少專業(yè)人員，農(nóng)業(yè)氣象人才缺乏造成農(nóng)業(yè)氣象預(yù)報(bào)產(chǎn)品針對(duì)性和專業(yè)性差，不能更好為三農(nóng)服務(wù)，阻礙“兩個(gè)體系”建設(shè)發(fā)展。

2.3 氣象為農(nóng)服務(wù)信息單一

阿合奇縣氣象部門信息資源的綜合利用和開(kāi)發(fā)程度較低，農(nóng)業(yè)氣象科技服務(wù)信息產(chǎn)品單一，很難滿足現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展需要。

3 阿合奇縣氣象工作為農(nóng)牧業(yè)服務(wù)發(fā)展建議

3.1 豐富氣象服務(wù)產(chǎn)品

針對(duì)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)對(duì)氣象服務(wù)信息產(chǎn)品的依賴和需求，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)方式，豐富氣象服務(wù)內(nèi)容，積極開(kāi)發(fā)適合現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的專業(yè)氣象服務(wù)產(chǎn)品，發(fā)揮為農(nóng)牧業(yè)服務(wù)作用。

3.2 提升氣象為農(nóng)服務(wù)能力

提升阿合奇縣氣象局短時(shí)、短期和中長(zhǎng)期天氣預(yù)報(bào)能力，將從區(qū)域自動(dòng)氣象站和小氣候站中獲取的氣象要素?cái)?shù)據(jù)信息應(yīng)用在為農(nóng)氣象服罩?。绞謾C(jī)短信氣象服務(wù)工作做好，提升氣象信息及時(shí)性和準(zhǔn)確性。氣與林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門加強(qiáng)聯(lián)系，組成專家聯(lián)盟，共同研究農(nóng)牧業(yè)科學(xué)種植方法和不同生育期內(nèi)應(yīng)對(duì)各種天氣狀況對(duì)策。加強(qiáng)服務(wù)人才培養(yǎng)，遵循“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”方針，開(kāi)發(fā)“三農(nóng)”氣象服務(wù)產(chǎn)品，提升氣象為農(nóng)服務(wù)針對(duì)性。

3.3 完善人工影響天氣工作

建立健全人工影響管理體系，優(yōu)化人工影響天氣作業(yè)系統(tǒng)。加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系構(gòu)建，完善安全監(jiān)控系統(tǒng)，提升作業(yè)科技含量。積極引進(jìn)科技人才，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升人工影響天氣工作的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。加大資金投入力度，確保人工影響天氣工作規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展，提升人工影響天氣科技水平，增強(qiáng)人工影響天氣服務(wù)能力，充分發(fā)揮人影工作在農(nóng)牧業(yè)中的作用。

4 結(jié)論

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)離不開(kāi)氣象服務(wù)支撐和保障。隨著全球氣候變暖，極端氣象災(zāi)害頻繁出現(xiàn)，給農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)影響。氣象部門應(yīng)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以新時(shí)期農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求為牽引，充分發(fā)揮氣象預(yù)報(bào)預(yù)警、氣象防災(zāi)減災(zāi)作用，全面提升氣象為農(nóng)牧業(yè)服務(wù)水平。

篇6

一、我國(guó)農(nóng)村商業(yè)銀行發(fā)展現(xiàn)狀

（一）“三農(nóng)”根基深厚和內(nèi)、外部的基礎(chǔ)設(shè)施薄弱并存

農(nóng)村商業(yè)銀行前身為農(nóng)信社，因農(nóng)而生，為農(nóng)而改，靠農(nóng)發(fā)展，因而與“三農(nóng)”根基深厚。而且農(nóng)村商業(yè)銀行為縣級(jí)法人單位，決策鏈短，機(jī)制相對(duì)靈活，在信貸流程、信貸審批、貸款品種創(chuàng)新上都更為簡(jiǎn)潔高效，在提供金融服務(wù)決策方面反應(yīng)更快、效率更高，讓廣大農(nóng)民在家門口享受到現(xiàn)代金融服務(wù)。但內(nèi)、外部的基礎(chǔ)設(shè)施還很薄弱。從內(nèi)部看，農(nóng)村商業(yè)銀行的基礎(chǔ)薄弱突出表現(xiàn)在：人力資源相對(duì)不足，人才結(jié)構(gòu)層次較低，經(jīng)營(yíng)管理水平和新產(chǎn)品的研究開(kāi)發(fā)能力受到了一定制約。從外部看，因?qū)儆诘胤叫孕〗鹑跈C(jī)構(gòu)，轄區(qū)外沒(méi)有分支機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)。基礎(chǔ)設(shè)施是銀行經(jīng)營(yíng)和發(fā)展的基本條件，基礎(chǔ)設(shè)施的薄弱，制約了農(nóng)村商業(yè)銀行服務(wù)功能的拓展。

（二）產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)同化現(xiàn)象并存

農(nóng)村商業(yè)銀行的銀行卡等產(chǎn)品一直對(duì)客戶免收年費(fèi)、工本費(fèi)、小額賬戶管理費(fèi)、短信費(fèi)、ATM機(jī)跨行取現(xiàn)、刷卡等相關(guān)費(fèi)用（基本實(shí)現(xiàn)零收費(fèi)），電子銀行等產(chǎn)品也實(shí)現(xiàn)跨行轉(zhuǎn)賬免收手續(xù)費(fèi)，且到賬及時(shí)，增強(qiáng)了自身的競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)在貸款利率定價(jià)及貸款品種創(chuàng)新上都傾斜于“三農(nóng)”、小微企業(yè)，農(nóng)民及中小企業(yè)可以得到更多的實(shí)惠，對(duì)農(nóng)村客戶具有較大的吸引力和影響力。但是隨著競(jìng)爭(zhēng)性的金融制度推行，更多金融機(jī)構(gòu)把目光投向農(nóng)村市場(chǎng)，農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲(chǔ)蓄、村鎮(zhèn)銀行，甚至是城市商業(yè)銀行也爭(zhēng)相在農(nóng)村設(shè)點(diǎn)。原有農(nóng)村市場(chǎng)被“瓜分”，而且有些金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”實(shí)質(zhì)上是把本不豐富的農(nóng)村資金源源不斷地“抽”往城市和其他回報(bào)率高的領(lǐng)域，成為農(nóng)村資金的“抽水機(jī)”，所抽資金不用于支農(nóng)，而是投向房地產(chǎn)、礦山等高利潤(rùn)非農(nóng)行業(yè)或熱衷于追捧財(cái)大氣粗的高端客戶。再加上互聯(lián)網(wǎng)金融興起，農(nóng)村金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨錯(cuò)綜復(fù)雜，組織資金遇到前所未有的挑戰(zhàn)。

（三）網(wǎng)點(diǎn)眾多優(yōu)勢(shì)和業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力較低并存

農(nóng)村商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)覆蓋了廣袤的農(nóng)村，因此往往在機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)、員工人數(shù)、服務(wù)對(duì)象、存貸款總規(guī)模、納稅總額上都占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，成為農(nóng)村金融市場(chǎng)的主導(dǎo)者。但是，農(nóng)村商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)范圍有限，經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域受區(qū)域局限，無(wú)法跨區(qū)域設(shè)置經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，基本局限于當(dāng)?shù)?。資本規(guī)模小，在信用條件、抗風(fēng)險(xiǎn)能力等方面都存在劣勢(shì)。給農(nóng)村商業(yè)銀行的發(fā)展帶來(lái)極大的金融風(fēng)險(xiǎn)，制約了業(yè)務(wù)創(chuàng)新能力。

（四）從業(yè)人員的地緣優(yōu)勢(shì)和員工整體素質(zhì)不高并存

目前我國(guó)農(nóng)村商業(yè)銀行員工基本來(lái)自當(dāng)?shù)卣衅?，多為本鄉(xiāng)本土居民，對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)文化熟悉，對(duì)每個(gè)農(nóng)戶的家庭情況了然于心，多年積累的地緣、人緣、親緣優(yōu)勢(shì)非常明顯，農(nóng)民對(duì)其懷有濃厚情感，是一種典型的“草根金融”，不是其他金融機(jī)構(gòu)一朝一夕就能替代的。但是員工整體素質(zhì)不高，業(yè)務(wù)營(yíng)銷意識(shí)不及其他商業(yè)銀行，主動(dòng)營(yíng)銷產(chǎn)品的少，被動(dòng)等待上門辦業(yè)務(wù)的多，服務(wù)方式落后，創(chuàng)新能力不足。普通服務(wù)人員多，研究和復(fù)合型人才少。有的服務(wù)方式理念落后，對(duì)市場(chǎng)的把握欠缺，導(dǎo)致難以提供優(yōu)質(zhì)高效的、真正貼近“三農(nóng)”的金融服務(wù)。

二、農(nóng)村商業(yè)銀行的定位與發(fā)展

（一）立足農(nóng)村市場(chǎng)，挖掘潛在群體，努力成為區(qū)域內(nèi)最優(yōu)

當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)環(huán)境已發(fā)生了巨大的改變，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)和股份制經(jīng)濟(jì)成分大幅增加，很多地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)已成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主體。除小規(guī)模經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶外，農(nóng)村中小企業(yè)等各類業(yè)主，其金融需求已突破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的融資需求。作為農(nóng)村商業(yè)銀行，應(yīng)憑借其在農(nóng)村地區(qū)的特有優(yōu)勢(shì)，深度挖掘農(nóng)村市場(chǎng)。農(nóng)村商業(yè)銀行作為中小金融企業(yè)，一方面要立足于支持地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)三農(nóng)，堅(jiān)決把市場(chǎng)定位在農(nóng)村中小型企業(yè)、個(gè)體工商戶及農(nóng)民等目標(biāo)市場(chǎng)上，服務(wù)中小企業(yè)和個(gè)體民營(yíng)經(jīng)濟(jì)。隨著農(nóng)村種植、養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品深加工行業(yè)的興起，培植優(yōu)質(zhì)的農(nóng)戶投資者和中小私營(yíng)企業(yè)作為自己的長(zhǎng)期客戶，建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的客戶關(guān)系；一方面要改進(jìn)服務(wù)，優(yōu)化服務(wù)方式，創(chuàng)新服務(wù)工具，拓寬服務(wù)領(lǐng)域， 創(chuàng)新服務(wù)品種， 充分發(fā)揮在農(nóng)村的機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)優(yōu)勢(shì)， 積極探索服務(wù)“三農(nóng)”的新機(jī)制和新模式，使自己的產(chǎn)品或服務(wù)有別于其他商業(yè)銀行，形成自己獨(dú)特的經(jīng)營(yíng)特色。

（二）迎合農(nóng)村需求，加強(qiáng)金融創(chuàng)新，建設(shè)有特色的地方性商業(yè)銀行

一是推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，開(kāi)發(fā)出貼近農(nóng)村、貼近農(nóng)戶需求的金融產(chǎn)品，同時(shí)，加快服務(wù)方式和業(yè)務(wù)工具的創(chuàng)新，加大產(chǎn)品營(yíng)銷宣傳力度，尤其是在利率優(yōu)勢(shì)、銀行卡產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)等方面，著重從農(nóng)村年青客戶入手，提供差別化、個(gè)性化服務(wù)，通過(guò)“便、利、親”優(yōu)質(zhì)服務(wù)來(lái)吸引農(nóng)村青年等潛在客戶。二是加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)金融服務(wù)的創(chuàng)新，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要融資服務(wù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中的中小型企業(yè)、個(gè)體工商戶對(duì)金融創(chuàng)新產(chǎn)品也有需求。因此探索將其產(chǎn)品、存貨、經(jīng)營(yíng)權(quán)作抵押擔(dān)保，開(kāi)展涉農(nóng)中小企業(yè)聯(lián)保貸款，對(duì)個(gè)體戶，開(kāi)發(fā)各種個(gè)人金融套餐等，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)行項(xiàng)目融資，簡(jiǎn)化貸款手續(xù)，加快結(jié)算速度。三是在金融環(huán)境上，要積極研究金融市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。農(nóng)村商業(yè)銀行作為地方性金融機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)范圍和技術(shù)水平都相當(dāng)有限，因而要積極向外擴(kuò)展，與社會(huì)上各類金融機(jī)構(gòu)達(dá)成全方位的合作，憑借金融創(chuàng)新拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，創(chuàng)新業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)模式，擴(kuò)大營(yíng)銷渠道， 通過(guò)各類金融機(jī)構(gòu)的合作，整合現(xiàn)有產(chǎn)品，大力推進(jìn)產(chǎn)品、業(yè)務(wù)的創(chuàng)新。

（三）加強(qiáng)內(nèi)外部建設(shè)，引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，全面打造精品銀行

篇7

河北省草地資源豐富，草原類型和植被類型眾多，草原總面積較大、覆蓋范圍較廣，各類草原總面積為5.01×106hm2，占到了全省總面積的26.7%，非常適合發(fā)展草地農(nóng)牧業(yè)和畜牧業(yè)。但是在長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)過(guò)程中，自然草原發(fā)生嚴(yán)重退化，打破了草原生態(tài)系統(tǒng)的平衡性，導(dǎo)致大風(fēng)、沙塵暴等各種自然災(zāi)害頻發(fā)，影響了人們的正常生活以及草地農(nóng)牧業(yè)的良好發(fā)展，加強(qiáng)河北省草原生態(tài)安全建設(shè)已經(jīng)迫在眉睫。

1 河北草原生態(tài)安全的重要性

近些年，北方地區(qū)沙塵暴現(xiàn)象變得日益嚴(yán)重，尤其是北京、天津等地，造成這種現(xiàn)象的主要原因是內(nèi)蒙古、河北等地草原退化，很難起到防風(fēng)固土的作用，造成大量水土流失。河北省作為京津地區(qū)的綠色屏障，加強(qiáng)河北草原生態(tài)安全建設(shè)，可以充分發(fā)揮草原的生態(tài)功能，有效減少京津地區(qū)的沙塵暴現(xiàn)象，提高環(huán)境質(zhì)量，確保京津地區(qū)水源的充足與安全。同時(shí)，保證河北草原生態(tài)安全，可以減少草原鼠蟲(chóng)、火災(zāi)等災(zāi)害發(fā)生頻率，提高草原生產(chǎn)能力，為當(dāng)?shù)夭莸剞r(nóng)牧業(yè)的良好、穩(wěn)定提供基礎(chǔ)保障，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，并且，還可以對(duì)草原的開(kāi)發(fā)力度加以控制，加強(qiáng)草原管理，在充分發(fā)揮草原利用價(jià)值的同時(shí)，保證草原生態(tài)平衡，保證人與草原的和平共處，協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益之間關(guān)系[1]。

2 河北草原生態(tài)安全與草地農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

從當(dāng)前的河北草原生態(tài)安全建設(shè)來(lái)看，情況不容樂(lè)觀。大量自然草原經(jīng)長(zhǎng)期過(guò)度開(kāi)發(fā)之后，物種類型及數(shù)量銳減，導(dǎo)致草原系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力和恢復(fù)能力大大降低，嚴(yán)重破壞了草原生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，全省退化、堿化、沙化草原面積高達(dá)2.17×106hm2，占到了草原總面積的42%左右。另外，生物物種和數(shù)量的大量減少，破壞了草原物種生物鏈和生物網(wǎng)中的平衡關(guān)系，加劇了草原鼠蟲(chóng)病害現(xiàn)象，據(jù)統(tǒng)計(jì)，近些年河北省受鼠蟲(chóng)病害威脅的草原面積大約有9.93×106hm2[2]。這些都是當(dāng)前河北草原生態(tài)安全建設(shè)中需要解決的問(wèn)題。同時(shí)，當(dāng)前河北省草地生態(tài)農(nóng)牧業(yè)體系還不夠完善，缺乏科學(xué)的理論指導(dǎo)和先進(jìn)的技術(shù)保障，農(nóng)民和牧民的的生態(tài)意識(shí)薄弱，人工草地植被品種以及家畜品種有待改良，草原水資源利用不合理，浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，畜群數(shù)量超出草原承載能力比較常見(jiàn)，河北草地農(nóng)牧業(yè)發(fā)展水平落后。

3 河北草原生態(tài)安全與草地農(nóng)牧業(yè)發(fā)展策略

為了改善河北草原生態(tài)安全與草地農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，就需要采取科學(xué)、有效的措施，加強(qiáng)草原管理，保證草原開(kāi)發(fā)的合理性，實(shí)現(xiàn)草原生態(tài)安全與草地農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的協(xié)同性。

3.1 提高對(duì)草原生態(tài)安全的認(rèn)識(shí)

提高思想認(rèn)識(shí)和重視力度，是加強(qiáng)河北草原生態(tài)安全建設(shè)，促進(jìn)草地農(nóng)牧業(yè)良好發(fā)展的基礎(chǔ)。河北省各級(jí)地方政府應(yīng)該加大宣傳力度，使民眾了解草原生態(tài)穩(wěn)定的重要性，提高民眾的生態(tài)意識(shí)。同時(shí)，應(yīng)該加大對(duì)河北省草原資源的調(diào)查力度，了解不同地區(qū)草原資源類型及草原分布特點(diǎn)，樹(shù)立起發(fā)揮草原多項(xiàng)服務(wù)功能的科學(xué)發(fā)展觀，推行休牧還草的生態(tài)保育工程[3]。

3.2 保證草原開(kāi)發(fā)和管理的科學(xué)性

在開(kāi)發(fā)利用草原資源的時(shí)候，應(yīng)該控制好開(kāi)發(fā)力度，避免出現(xiàn)過(guò)度開(kāi)發(fā)現(xiàn)象，結(jié)合當(dāng)?shù)夭菰Y源情況及農(nóng)牧業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，制定科學(xué)的開(kāi)發(fā)利用方案，以國(guó)家法律、法規(guī)為指導(dǎo)，限制放牧數(shù)量和放牧頻率，在維護(hù)牧戶合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，避免因過(guò)度放牧對(duì)草原生態(tài)平衡造成破壞。同時(shí)，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)退化草原的治理力度，針對(duì)退化現(xiàn)象嚴(yán)重的草原采取封育管理，豐富草原物種類型，提高草原自我恢復(fù)能力，實(shí)現(xiàn)草原的更新復(fù)壯。同時(shí)，還可以建立環(huán)境監(jiān)測(cè)體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)草原資源更新信息的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

3.3 構(gòu)建新型草地農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)體系

要想提高草原資源的利用率，保證草原生態(tài)健康與安全，就需要對(duì)傳統(tǒng)草地農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)方式進(jìn)行創(chuàng)新，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)。首先，應(yīng)該改良人工草地牧草品種以及家畜品種，建設(shè)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)示范基地，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)利用當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)和農(nóng)牧大戶，帶動(dòng)農(nóng)牧業(yè)良好發(fā)展。其次，應(yīng)實(shí)現(xiàn)牧區(qū)與農(nóng)牧交錯(cuò)區(qū)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)行系統(tǒng)耦合，構(gòu)建集約化、產(chǎn)業(yè)化的新型農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)體系。

4 結(jié)束語(yǔ)

加強(qiáng)河北草原生態(tài)安全建設(shè)，促進(jìn)草地農(nóng)牧業(yè)健康、穩(wěn)定發(fā)展，需要政府和群眾的共同努力才能實(shí)現(xiàn)。針對(duì)當(dāng)前河北草原生態(tài)安全與草地農(nóng)牧業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題，可以通過(guò)提高對(duì)草原生態(tài)安全的認(rèn)識(shí)，保證草原開(kāi)發(fā)和管理的科學(xué)性，構(gòu)建新型草地農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)體系等策略加以改善，維護(hù)草原生態(tài)平衡，實(shí)現(xiàn)草原與草地農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]劉鐘齡.北方草原生態(tài)安全與草地農(nóng)牧業(yè)發(fā)展[J].草原與草業(yè)，2014，（1）：7-16.

篇8

中圖分類號(hào)：F259.27 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

Abstract： The Inner Mongolia autonomous region in 13th five-year the first year of the economic and political forms are excellent， industry， agriculture and animal husbandry and social foundation design have made gratifying achievements， but the logistics industry is one of the important link of all kinds of production factors have also made great progress， but because of the economic base in our region relatively backward， with the faultiness of the activities of the logistics infrastructure， but also in the primary stage， and in the“five years”is in the economic and social development can be stable and sustainable， the connection point of logistics industry as an important industry， whether it can be the key to the to get a better development effect.

Key words： logistics industry； land supply； modernization； Inner Mongolia

就發(fā)展?fàn)顩r而言，內(nèi)蒙古的物流行業(yè)整體上仍處在起步階段，過(guò)去的物流概念只單純的包括運(yùn)輸及倉(cāng)儲(chǔ)等初級(jí)環(huán)節(jié)。內(nèi)蒙古地處我國(guó)北部，而現(xiàn)代化的物流企業(yè)多在我國(guó)南部。雖然我國(guó)近年來(lái)物流行業(yè)得到國(guó)家和各地方政府的高度重視，得到了較大的發(fā)展，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，仍存在很大差距，尤其是我國(guó)北部地區(qū)，物流行業(yè)發(fā)展更為落后，面臨的問(wèn)題更為嚴(yán)峻。

1 物流業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 內(nèi)蒙古物流采購(gòu)的發(fā)展現(xiàn)狀

目前內(nèi)蒙古許多企業(yè)，物流采購(gòu)已經(jīng)成為企業(yè)的發(fā)展短板，部分企業(yè)雖然擁有知名品牌、能夠生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，但是卻沒(méi)有得到較好的經(jīng)濟(jì)效益。而這其中的關(guān)鍵原因就是這些企業(yè)的物流采購(gòu)流程不盡合理，采購(gòu)的機(jī)制存在不健全的問(wèn)題，在物流采購(gòu)環(huán)節(jié)過(guò)高的成本導(dǎo)致的直接結(jié)果就是企業(yè)利潤(rùn)率的低下。

（1）采購(gòu)人員的素質(zhì)不高。目前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大環(huán)境處于不斷變化的狀態(tài)，在這種條件下，物資采購(gòu)的價(jià)格與所需數(shù)量總是不斷變化的。從事采購(gòu)人員是企業(yè)的采購(gòu)工作的首要執(zhí)行人，所以采購(gòu)人員素質(zhì)的高低就直接影響到企業(yè)物流采購(gòu)環(huán)節(jié)的效率與質(zhì)量的高低，甚至影響到企業(yè)整體效益的高低。

（2）采購(gòu)的績(jī)效評(píng)估制度不健全。部分企業(yè)采購(gòu)環(huán)節(jié)沒(méi)有較為完善的評(píng)估制度，還停留在傳統(tǒng)的采購(gòu)方式上，無(wú)法約束其員工的采購(gòu)行為，致使企業(yè)的物流采購(gòu)水平一直處于較低水平，不能提高。

（3）供應(yīng)商的不穩(wěn)定性。就目前的整體市場(chǎng)環(huán)境來(lái)看，大多數(shù)的企業(yè)都面臨著一個(gè)問(wèn)題：在物資短缺時(shí)供應(yīng)商條件都較為苛刻，導(dǎo)致原材料價(jià)格上漲，從而影響到企業(yè)的正常運(yùn)作；當(dāng)物資過(guò)剩時(shí)供應(yīng)商們又會(huì)爭(zhēng)相降低供貨條件和價(jià)格，推銷庫(kù)存產(chǎn)品。

1.2 內(nèi)蒙古物流倉(cāng)儲(chǔ)的發(fā)展現(xiàn)狀

商品流通過(guò)程中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)就是物流的倉(cāng)儲(chǔ)環(huán)節(jié)，它是整個(gè)物流系統(tǒng)中一個(gè)極為關(guān)鍵的子系統(tǒng)，其好壞關(guān)系著整個(gè)物流系統(tǒng)能否按時(shí)的完成既定目標(biāo)、能否為顧客提供一個(gè)舒適且優(yōu)質(zhì)而又滿意的服務(wù)。

（1）目前我國(guó)物流企業(yè)的倉(cāng)庫(kù)構(gòu)成比例不科學(xué)，很多企業(yè)的倉(cāng)儲(chǔ)已經(jīng)過(guò)時(shí)老化，而物流企業(yè)多因缺少更新設(shè)備的資金未對(duì)其倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備進(jìn)行更新?lián)Q代。

（2）倉(cāng)庫(kù)管理水平較低。其根本原因是企業(yè)未從思想上意識(shí)到倉(cāng)儲(chǔ)對(duì)于企業(yè)的重要性，思想停留在過(guò)去的庫(kù)房管理層面，認(rèn)為倉(cāng)儲(chǔ)不需要技術(shù)與知識(shí)的積淀，因而忽視了倉(cāng)儲(chǔ)的管理建設(shè)，導(dǎo)致倉(cāng)儲(chǔ)管理人員素質(zhì)普遍不高，從而影響到了整體的管理水平。

（3）缺少統(tǒng)一且專業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)備因沒(méi)有具體規(guī)定而又缺乏專業(yè)的技術(shù)規(guī)劃導(dǎo)致多存在技術(shù)性問(wèn)題，例如：園區(qū)內(nèi)整體的功能劃分不合理，道路規(guī)劃不科學(xué)，倉(cāng)庫(kù)間距不合理，消防安全不到位等。

（4）倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)注冊(cè)門檻較低。企業(yè)在注冊(cè)倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)時(shí)門檻過(guò)低，倉(cāng)儲(chǔ)企業(yè)的硬件設(shè)施條件不到位，注冊(cè)資金不到位，易導(dǎo)致倉(cāng)儲(chǔ)管理出現(xiàn)問(wèn)題，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)理賠能力有限，極大地影響到整體倉(cāng)儲(chǔ)市場(chǎng)的秩序，損害了整個(gè)行業(yè)的形象。

2 內(nèi)蒙古物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題

內(nèi)蒙古社會(huì)與經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷多年的變遷發(fā)展，取得了很大的成就，物流業(yè)也隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，呈現(xiàn)規(guī)模不斷擴(kuò)大的較好發(fā)展現(xiàn)狀，但是較之我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)甚至發(fā)達(dá)國(guó)家的物流行業(yè)來(lái)講，內(nèi)蒙古物流產(chǎn)業(yè)整體水平還處在相對(duì)落后的階段，且由于早期粗放式的建設(shè)一些問(wèn)題逐漸地顯露出來(lái)。

2.1 物流行業(yè)缺乏現(xiàn)代化的高效物流體系

由于我國(guó)的物流業(yè)起步較晚，并受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制因素的影響，目前內(nèi)蒙古與全國(guó)大部分省份的物流業(yè)都實(shí)行塊條分割的管理制度，即物流業(yè)的管理權(quán)限被分割為鐵路、民航、海關(guān)、交通、商貿(mào)等部門，各地區(qū)與部門的管理自成體系，@樣的管理制度缺少一個(gè)統(tǒng)一的主管部門進(jìn)行宏觀的協(xié)調(diào)和管理，造成了地區(qū)與部門之間的管理重疊、權(quán)責(zé)分配不清，導(dǎo)致地區(qū)與部門之間無(wú)法形成協(xié)調(diào)有效的現(xiàn)代化的物流業(yè)管理體系。

2.2 物流產(chǎn)業(yè)的粗放式經(jīng)營(yíng)

內(nèi)蒙古的物流業(yè)快速發(fā)展壯大，但較之發(fā)達(dá)地區(qū)及發(fā)達(dá)國(guó)家的物流業(yè)而言存在著整體水平較低的問(wèn)題，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)上存在傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)營(yíng)的問(wèn)題，致使行業(yè)的效益與產(chǎn)品的質(zhì)量不高，從而直接造成行業(yè)發(fā)展的效率低下。根據(jù)相關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家的物流成本占其本國(guó)GDP總體比重的10%左右，我國(guó)物流成本占全國(guó)GDP總體比重的20%左右，而內(nèi)蒙古2015年相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示物流成本占全區(qū)GDP的30%左右。充分說(shuō)明了發(fā)達(dá)國(guó)家物流業(yè)在各方面遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先我國(guó)的物流產(chǎn)業(yè)，但從另一個(gè)角度來(lái)看說(shuō)明了我國(guó)物流業(yè)發(fā)展的潛力很大，內(nèi)蒙古作為物流運(yùn)輸需求量極大的地區(qū)之一，存在問(wèn)題不少，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2.3 物流產(chǎn)業(yè)空間發(fā)展不平衡

內(nèi)蒙古的物流行業(yè)受限于特殊地理?xiàng)l件與發(fā)展?fàn)顩r，在空間布局上呈現(xiàn)出區(qū)域性的階梯狀的發(fā)展模式，西北部欠發(fā)達(dá)地區(qū)與東南部較為發(fā)達(dá)地區(qū)的差異很大，旗縣、嘎查與城市之間的差異體現(xiàn)的尤為明顯。具體表現(xiàn)為城市與農(nóng)村存在發(fā)展嚴(yán)重不均衡的狀態(tài)，農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)資物流滯后于城鎮(zhèn)商業(yè)物流，技術(shù)落后，設(shè)備不完善，成規(guī)模的專業(yè)農(nóng)牧業(yè)物流幾近空白，造成了農(nóng)牧產(chǎn)品在物流方面的效率的低下，城市與旗縣、嘎查村間存在著明顯的“二元鴻溝”現(xiàn)象，大型物流基地、物流基礎(chǔ)設(shè)施和較為成熟的物流企業(yè)多在較為發(fā)達(dá)的城市。

3 在新的土地供應(yīng)政策下促進(jìn)物流業(yè)發(fā)展的對(duì)策和措施

3.1 優(yōu)化物流行業(yè)區(qū)域布局

科學(xué)地依據(jù)市場(chǎng)的供需關(guān)系、區(qū)域的環(huán)境資源、地區(qū)規(guī)劃、區(qū)域內(nèi)行業(yè)布局、交通環(huán)境、商品流向、整體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等多重因素，按照“十三五”規(guī)劃，將現(xiàn)有九大物流區(qū)劃分為東西部?jī)蓚€(gè)大區(qū)，再其基礎(chǔ)上建設(shè)十大物流通道，優(yōu)化物流業(yè)的區(qū)域布局。

西部物流區(qū)域包括呼和浩特市、包頭市、烏蘭察布市、鄂爾多斯市、巴彥淖爾市、烏海市和阿拉善盟。這一區(qū)域帶內(nèi)的城市具有較好的工業(yè)基礎(chǔ)、較高的物流關(guān)聯(lián)度，在商業(yè)貿(mào)易上有較為發(fā)達(dá)的流通業(yè)，其地區(qū)有較為完善的綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。該地區(qū)有國(guó)家級(jí)物流節(jié)點(diǎn)城市呼和浩特、包頭，可以充分利用其節(jié)點(diǎn)城市的效益，將重點(diǎn)放在呼包鄂三個(gè)地區(qū)，圍繞他們發(fā)展黃河流域與主要交通干線的物流產(chǎn)業(yè)帶，同時(shí)加強(qiáng)物流產(chǎn)業(yè)的聚集，利用自身的地理及資源優(yōu)勢(shì)加強(qiáng)與發(fā)達(dá)地區(qū)京津冀的合作，建立起連接西北與華北地區(qū)的物流大通道，將內(nèi)蒙古打造成中國(guó)與歐亞大陸物流通道上重要的物流中轉(zhuǎn)站。

東部物流區(qū)域包括錫林郭勒盟、興安盟、赤峰市、呼倫貝爾市。這一區(qū)域有著人口相對(duì)集中，交通道路接近完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為快速的特點(diǎn)。這一區(qū)域內(nèi)要好好利用錫林浩特、赤峰、烏蘭浩特、海拉爾以及通遼等中心城市的效益，將發(fā)展中心放在該地區(qū)的煤炭資源、金屬資源與農(nóng)畜產(chǎn)業(yè)上，在傳統(tǒng)開(kāi)采的基礎(chǔ)上加大力度發(fā)展煤化工與有色金屬的冶煉加工業(yè)，同時(shí)關(guān)注該地區(qū)的農(nóng)牧業(yè)可持續(xù)高效益發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品綠色加工基地的建設(shè)。另外繼續(xù)建設(shè)蒙俄口岸及出海通道，優(yōu)化與外蒙、俄羅斯的國(guó)際運(yùn)輸航線，加強(qiáng)與華北、東北經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)作，爭(zhēng)取將內(nèi)蒙古打造成連接華北、東北工業(yè)經(jīng)濟(jì)區(qū)，聯(lián)通蒙古、俄羅斯的重要物流基地。

3.2 加強(qiáng)物流體系建設(shè)

圍繞內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)牧區(qū)改造建設(shè)、現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)改造與新興工業(yè)化改造，積極發(fā)揮內(nèi)蒙古的地理?xiàng)l件優(yōu)勢(shì)與口岸優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建城鄉(xiāng)、農(nóng)牧業(yè)、工業(yè)和國(guó)際四個(gè)板塊完整物流體系。

（1）工業(yè)物流體系建設(shè)

圍繞中部地區(qū)工業(yè)基地的建設(shè)，推進(jìn)物流業(yè)與工業(yè)的融合，同時(shí)將眼光放在專業(yè)物流的建設(shè)上，爭(zhēng)取建設(shè)出可以支撐工業(yè)化發(fā)展的完整物流體系。大力發(fā)展煤炭物流。圍繞構(gòu)建煤炭基地的步伐，充分利用現(xiàn)有條件發(fā)展，并同時(shí)推進(jìn)鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)聯(lián)合與兼并的形式組建出一批具有競(jìng)爭(zhēng)性的大型物流公司專業(yè)從事煤炭業(yè)物流，引導(dǎo)煤炭物流向?qū)I(yè)化物流方向轉(zhuǎn)型。圍繞打造國(guó)家新型化工基的步伐，大力發(fā)展化工物流，吸引國(guó)內(nèi)外成熟的化工物流企業(yè)并與之合作，積極開(kāi)發(fā)應(yīng)用管道物流技術(shù)，引導(dǎo)化工物流向?qū)I(yè)化物流方向轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展冶金建材物流，同時(shí)推動(dòng)建筑業(yè)、冶煉業(yè)等生產(chǎn)上下環(huán)節(jié)對(duì)物流需求較大的企業(yè)實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化加工、配送，使物流的附加價(jià)值得到提高。

（2）農(nóng)牧業(yè)物流體系建設(shè)

篇9

一、杭州市農(nóng)林牧生物質(zhì)廢棄物資源與分布情況

通過(guò)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市農(nóng)林牧廢棄物資源豐富、數(shù)量較大，其中農(nóng)業(yè)類廢棄物資源理論量為159.34萬(wàn)噸，林業(yè)類廢棄物為88.7萬(wàn)噸，畜禽排泄物為531.16萬(wàn)噸。

（一）農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物資源。

1、農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物資源數(shù)量。農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物的產(chǎn)量取決于農(nóng)作物的種類與產(chǎn)量，當(dāng)?shù)貧夂驐l件，土壤條件和采用的農(nóng)業(yè)技術(shù)，差異非常大。我們根據(jù)農(nóng)作物產(chǎn)量和各種農(nóng)作物的草谷比來(lái)估算出各種秸稈的產(chǎn)量，即秸稈理論資源量=農(nóng)作物產(chǎn)量×草谷比。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2012年全市農(nóng)業(yè)廢棄物理論資源量為159.34萬(wàn)噸。詳見(jiàn)表1。

2、農(nóng)業(yè)及農(nóng)產(chǎn)品加工廢棄物資源的分布。從區(qū)域分布上看，平原地區(qū)無(wú)論是播種數(shù)量、種類要遠(yuǎn)多于山區(qū)、半山區(qū)，其中蕭山和余杭的農(nóng)業(yè)廢棄物資源最為豐富，理論資源量分別約為39.6萬(wàn)噸和28萬(wàn)噸，占總量的24.9%和17.6%；其次為富陽(yáng)、淳安、建德和桐廬，分別約為25.5萬(wàn)噸、19.1萬(wàn)噸、17.6萬(wàn)噸和17.1萬(wàn)噸，占總量的16%、12%、11%和10%；臨安的農(nóng)業(yè)廢棄物理論資源量較低，約為13.4萬(wàn)噸，占總量的8.4%。詳見(jiàn)（圖1）我市分地區(qū)主要農(nóng)作物廢棄物資源數(shù)量與分布情況。

從品種上看，以谷物（稻谷、大小麥、玉米等）、豆類、薯類為主的糧食類作物產(chǎn)生的廢棄物占主導(dǎo)地位，數(shù)量為95.7萬(wàn)噸，占總資源量59%；其次是蔬菜和果用瓜類的廢棄物，分別為30.1萬(wàn)噸，15.9萬(wàn)噸，分別18.9%和10%，其余種類比例較低。

（二）林業(yè)及林產(chǎn)品廢棄物資源。

1、林業(yè)及林產(chǎn)品廢棄物資源數(shù)量。據(jù)統(tǒng)計(jì)，杭州市現(xiàn)有林地面積約1754萬(wàn)畝，植物種類有1200余種，分屬于155科。其中喬木林1278萬(wàn)畝，竹林236萬(wàn)畝，灌木林157萬(wàn)畝，疏林地4萬(wàn)畝，未成林地32萬(wàn)畝，無(wú)立木林地33萬(wàn)畝，宜林地12萬(wàn)畝，其它林地2萬(wàn)畝。林業(yè)廢棄物主要產(chǎn)生于竹木采伐、森林撫育、木竹加工、珍貴樹(shù)種定向培育及經(jīng)濟(jì)作物、園林綠化管理修剪枝條等幾方面。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，我市現(xiàn)有林業(yè)及林產(chǎn)品加工產(chǎn)生的廢棄物理論資源量為88.7萬(wàn)噸。詳見(jiàn)圖2

2、林業(yè)及林產(chǎn)品加工廢棄物資源的分布。從區(qū)域分布上看，余杭、淳安林業(yè)廢棄物資源最為豐富，理論資源量分別約為24.72萬(wàn)噸和22.35萬(wàn)噸，占總量的27.8%和25.2%；其次為臨安、建德，分別約為14.74萬(wàn)噸、13.32萬(wàn)噸，占總量的16.6%、15%；桐廬、富陽(yáng)分別約為6.52萬(wàn)噸和5.72萬(wàn)噸，占總量的7.4%、6.4%；蕭山廢棄物理論資源量較低，約為1.32萬(wàn)噸，占總量的1.5%。

從產(chǎn)品種類分布上看，廢棄物和地理位置、當(dāng)?shù)亓謽I(yè)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)。其中，余杭、臨安、淳安、建德在竹林撫育、森林撫育、木竹林采伐和木竹加工方面廢棄物較多，淳安、臨安在經(jīng)濟(jì)林修剪、林產(chǎn)品加工方面廢棄物數(shù)量較大。具體見(jiàn)（圖3）杭州市林業(yè)及林產(chǎn)品加工主要廢棄物數(shù)量與分布表。

（三）畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源。

1、畜禽養(yǎng)殖排泄物資源數(shù)量。近年來(lái)，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度的提高， 我市畜禽養(yǎng)殖業(yè)在不斷進(jìn)行優(yōu)化升級(jí)，逐漸出現(xiàn)了由散養(yǎng)型向規(guī)?；⒓s化發(fā)展，由單一養(yǎng)殖向現(xiàn)代養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的趨勢(shì)和現(xiàn)象。根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，目前全市年存欄生豬200萬(wàn)頭、牛15800頭、羊14.08萬(wàn)只、雞鴨等家禽2018.44萬(wàn)只、兔24.81萬(wàn)只。根據(jù)國(guó)家環(huán)保部畜禽養(yǎng)殖排污系數(shù)表計(jì)算，全市每年畜禽糞便排泄物為531萬(wàn)噸。詳見(jiàn)表2。

2、畜禽養(yǎng)殖排泄物資源的分布。從區(qū)域分布上看，蕭山畜禽養(yǎng)殖排泄物數(shù)量遙遙領(lǐng)先，為215.27萬(wàn)噸，占全市的40.5%，原因是其生豬的養(yǎng)殖數(shù)量為95.99萬(wàn)頭，占到全市飼養(yǎng)量48%；建德畜禽排泄物達(dá)85.19萬(wàn)噸，占全市的16%，其中家禽養(yǎng)殖量是特色產(chǎn)業(yè)，達(dá)874.88萬(wàn)只，占全市家禽飼養(yǎng)量43.3%；富陽(yáng)、臨安、余杭畜禽排泄物也相對(duì)較多，分別為56.6萬(wàn)噸、52.08萬(wàn)噸、47.15萬(wàn)噸，占全市的10.7%、9.8%、8.9%；淳安、桐廬相對(duì)較少，分別為39.91萬(wàn)噸和34.98萬(wàn)噸，占全市的7.5%、6.6%。詳見(jiàn)表3杭州市分地區(qū)畜禽養(yǎng)殖種類與排泄物匯總表。

從畜禽養(yǎng)殖種類上看，生豬排泄物最多，為400萬(wàn)噸，占總排泄物的75.3%，其次為家禽，排泄物94.89萬(wàn)噸，占總量的17.9%；牛和羊分別為17.3萬(wàn)噸和15.5萬(wàn)噸，占總量的3.3%和2.9%，最少的是兔的排泄物，為3.47萬(wàn)噸，占總量的0.7%。

二、杭州市農(nóng)林牧生物質(zhì)廢棄物資源利用現(xiàn)狀

近年來(lái)，我市圍繞循環(huán)經(jīng)濟(jì)、節(jié)能減排、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等中心工作，以《浙江省農(nóng)業(yè)廢棄物處理與利用促進(jìn)辦法》等政策為指導(dǎo)，遵循“減量化、無(wú)害化、資源化”原則，在農(nóng)林牧廢棄物資源肥料化、能源化和循環(huán)化利用方面，取得了新的突破，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，顯現(xiàn)出良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效應(yīng)，同時(shí)多元化處理和利用格局使得廢棄物“變廢為寶”利用產(chǎn)業(yè)顯示出良好的發(fā)展?jié)摿Γ泊嬖谥a(chǎn)業(yè)規(guī)劃、扶持政策、技術(shù)管理欠缺等一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）廢棄物資源綜合利用主要途徑與成效。

1、廢棄物資源肥料化、能源化利用廣泛推廣。一是大力推廣秸稈機(jī)械化直接還田、快速腐熟還田、堆漚還田、覆蓋栽培還田等秸稈還田利用技術(shù)和栽培食用菌利用技術(shù)，平均每畝還田300千克左右，全市秸稈利用率達(dá)91%，提高了土壤有機(jī)質(zhì)含量，改善了土壤理化狀況。同時(shí)，在重點(diǎn)畜牧產(chǎn)區(qū)利用廢棄物建設(shè)商品有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)18家，年生產(chǎn)能力達(dá)30萬(wàn)噸，可消化吸納畜禽排泄物80萬(wàn)噸和大量木屑等林業(yè)廢棄物。二是全市已在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)中推廣戶用沼氣池用戶1.3萬(wàn)戶、大中型沼氣工程994處，建設(shè)各類沼氣工程設(shè)施約14萬(wàn)m3，年處理養(yǎng)殖污水約255萬(wàn)噸，年產(chǎn)沼氣1400萬(wàn)m3，折合新增年開(kāi)發(fā)可再生能源1萬(wàn)噸標(biāo)煤，為農(nóng)村的能源供應(yīng)做出明顯的貢獻(xiàn)，并改善了環(huán)境衛(wèi)生狀況。

2、構(gòu)建以廢棄物為紐帶的多種循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。根據(jù)各地資源和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，以農(nóng)林牧廢棄物循環(huán)利用為核心，通過(guò)畜禽糞便等廢棄物沼氣發(fā)酵技術(shù)，創(chuàng)建了一大批具有杭州特色的“豬-沼-果”、“豬-有機(jī)肥-菜（稻）”、“畜禽-蚯蚓-魚(yú)”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，涌現(xiàn)了淳安的“豬-沼-桑-菌”、桐廬的“豬-沼-果”和蕭山的“豬-有機(jī)肥-菜”等生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)區(qū)域，延長(zhǎng)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了基礎(chǔ)，為發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)，提供了廣闊的發(fā)展空間。

3、廢棄物資源利用產(chǎn)業(yè)鏈雛形漸成。在廢棄物產(chǎn)生的重點(diǎn)地區(qū)，大力開(kāi)展了利用廢棄物生產(chǎn)商品有機(jī)肥、固體成型燃料、碳化產(chǎn)品和食用菌基質(zhì)等廢棄物利用的產(chǎn)業(yè)建設(shè)，產(chǎn)業(yè)直接投入規(guī)模近億元，經(jīng)濟(jì)效益逐漸顯現(xiàn)，已形成多元化良性發(fā)展的格局。一定程度上改變了原有廢棄物利用分散、缺乏規(guī)模、利用簡(jiǎn)單以及高投入低產(chǎn)出的落后局面，使廢棄物資源能夠得到有效和持續(xù)的利用，并在利用中修復(fù)了生態(tài)鏈、減少了對(duì)環(huán)境的影響。

（二）廢棄物主要利用技術(shù)與示范案例。

1、以地養(yǎng)地、以養(yǎng)殖肥地的廢棄物肥料化利用技術(shù)。一是廢棄物還田利用技術(shù)。結(jié)合糧食生產(chǎn)功能區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田質(zhì)量提升和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，利用稻谷、小麥和玉米秸稈等谷物類和蔬菜類廢棄物能量密度低、熱值不高，但含有豐富的氮、磷、鉀等營(yíng)養(yǎng)元素，推進(jìn)農(nóng)業(yè)廢棄物還田技術(shù)應(yīng)用。如：蕭山舒蘭農(nóng)業(yè)有限公司廢棄物利用工程。公司擁有800畝蔬菜基地，建設(shè)了太陽(yáng)能發(fā)酵房堆漚發(fā)酵設(shè)施和厭氧罐。主要是將種植業(yè)產(chǎn)生的作物秸稈、瓜蔬藤蔓等廢棄物和養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的畜禽糞便等廢棄物按照一定的比例進(jìn)行混合后發(fā)酵處理，日處理殘菜2噸，秸稈1噸，豬糞3噸。年產(chǎn)沼氣8.49萬(wàn)m3，沼液4106噸，有機(jī)質(zhì)471噸。有機(jī)肥替代化肥提升農(nóng)作物產(chǎn)量和品質(zhì)，有效提升農(nóng)作物抗病蟲(chóng)害能力，減少農(nóng)藥用量，增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，保證食品安全。二是利用廢棄物生產(chǎn)有機(jī)肥技術(shù)。畜禽排泄物數(shù)量巨大，以較經(jīng)濟(jì)的方法處理排放畜禽排泄物是個(gè)國(guó)際性的難題，我們更多的是從資源的角度對(duì)其進(jìn)行利用，把畜禽排泄物進(jìn)行堆肥發(fā)酵處理和厭氧處理，殺滅廢棄物中所含有的病原菌、寄生蟲(chóng)卵、雜草種子等對(duì)農(nóng)作物有害的物質(zhì)，并生成腐熟的有機(jī)肥或生產(chǎn)商品有機(jī)肥，既有效控制了環(huán)境污染，又帶來(lái)可觀的經(jīng)濟(jì)效益。如：富陽(yáng)新登富隆有機(jī)肥有限公司專業(yè)生產(chǎn)顆粒狀有機(jī)肥，產(chǎn)品以畜禽糞便為原料，搭配木屑、谷糠、草木灰等其它農(nóng)業(yè)廢棄物為輔料生產(chǎn)有機(jī)肥。目前有機(jī)肥產(chǎn)品經(jīng)省農(nóng)業(yè)廳土壤肥料檢測(cè)中心檢驗(yàn)認(rèn)定，被列為杭州市政府補(bǔ)貼有機(jī)肥采購(gòu)供應(yīng)企業(yè)，每月生產(chǎn)1800多噸，相當(dāng)于每月消納豬糞1500多噸，生產(chǎn)的有機(jī)肥招投標(biāo)價(jià)645元/噸，年產(chǎn)值可達(dá)1千多萬(wàn)元。

2、廢棄物生物質(zhì)能源化利用技術(shù)。能源化利用主要是利用廢棄物中所含熱量和可燃性，在解決農(nóng)村能源短缺和農(nóng)村環(huán)境污染方面有重要的價(jià)值。一是沼氣發(fā)電技術(shù)。我們結(jié)合大中型沼氣工程建設(shè)，積極推廣沼氣發(fā)電的途徑和成功經(jīng)驗(yàn)。如：蕭山康盛養(yǎng)殖公司的沼氣發(fā)電并網(wǎng)工程，公司存欄生豬2.5萬(wàn)頭，建設(shè)了8500m3厭氧池為主的沼氣發(fā)電工程，購(gòu)置了120KW、200KW各一臺(tái)的純沼氣發(fā)電機(jī)組。利用生物發(fā)酵技術(shù)處理養(yǎng)殖場(chǎng)污廢，產(chǎn)生的沼氣用來(lái)發(fā)電，電全部并入電網(wǎng)，每年可向國(guó)家電網(wǎng)提供100萬(wàn)千瓦時(shí)的綠色電力。二是生物質(zhì)廢棄物致密成型利用技術(shù)。生物質(zhì)致密成型技術(shù)是將農(nóng)林廢棄物，經(jīng)過(guò)粉碎、擠壓等工藝，制成棒狀、粒狀、塊狀等各種成型燃料，其體積發(fā)熱量與中質(zhì)煤相當(dāng)，并且不污染環(huán)境，可廣泛用于民用炊事?tīng)t、取暖爐、生物質(zhì)氣化爐、高效燃燒爐和小型鍋爐，是提高廢棄物利用效益和易于商品化生產(chǎn)的可再生能源。我們?cè)诮ǖ?、淳安、富?yáng)林業(yè)廢棄物資源豐富的地方進(jìn)行了產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用，收到了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。如：富陽(yáng)瑞豐新能源有限公司，以周邊農(nóng)戶、木竹加工廠的秸稈、樹(shù)枝、竹屑、桑枝等廢棄物生產(chǎn)生物質(zhì)顆粒燃料，年處理農(nóng)林廢棄物1.8萬(wàn)噸，年產(chǎn)量達(dá)0.9萬(wàn)噸，同時(shí)廢棄物也給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收了500多萬(wàn)元。建德宏運(yùn)生物質(zhì)顆粒燃料項(xiàng)目，年顆粒燃料產(chǎn)量可達(dá)1.5萬(wàn)噸。淳安衍昌村機(jī)制炭廠利用山核桃外殼、菌棒、竹木屑等廢棄物加工商品碳，平均每5斤竹木屑加工制成1斤機(jī)制炭，年產(chǎn)量1400噸，直接收益達(dá)252萬(wàn)元。

3、以廢棄物為紐帶的循環(huán)利用技術(shù)。農(nóng)林牧生產(chǎn)投入要素中有40%～50%轉(zhuǎn)化為廢棄物，以廢棄物利用為紐帶的多級(jí)循環(huán)利用模式，使廢棄物資源得到充分合理的利用。一是以沼氣為紐帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)資源化循環(huán)利用技術(shù)。以沼氣建設(shè)為紐帶，以廢棄物為原料，結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與特色農(nóng)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)，大力發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，起到了廢物多級(jí)循環(huán)利用的目的。涌現(xiàn)出一大批以沼氣為紐帶的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展的典型。如：蕭山吉天現(xiàn)代園區(qū)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)工程。園區(qū)是一家集蔬菜種植，水產(chǎn)養(yǎng)殖，農(nóng)產(chǎn)品加工、配送、直銷于一體的省級(jí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)，擁有1000余畝蔬菜基地以及2000余畝水產(chǎn)養(yǎng)殖基地。園區(qū)內(nèi)利用廢棄殘菜葉與豬糞、牛糞作為厭氧發(fā)酵原料，生產(chǎn)綠色沼肥供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，發(fā)酵產(chǎn)生的沼氣用來(lái)發(fā)電，供周圍蝦塘曝氣使用及燒制鍋爐為厭氧發(fā)酵罐增溫。年利用殘菜葉、鮮畜糞1460噸，產(chǎn)沼氣7.7萬(wàn)m3，沼液、沼渣有機(jī)肥料共7300噸。二是廢棄物作為食用菌基質(zhì)化循環(huán)利用技術(shù)。隨著現(xiàn)代食用菌生產(chǎn)和社會(huì)需求量的大幅增加，為林業(yè)廢棄物資源在食用菌基質(zhì)化利用上提供了更加有效益的途徑。由于林業(yè)廢棄物具有有機(jī)質(zhì)含量高的特性，經(jīng)過(guò)粉碎滅菌后作為食用菌生產(chǎn)基料，生產(chǎn)食用菌菌棒，廢棄物粉碎后可占食用菌栽培料的75～85%，采用袋料栽培食用菌，是生產(chǎn)平菇、香菇、金針菇、雞腿菇、黑木耳等食用菌的常用方法，一袋食用菌需廢棄物粉末0.9～1.2kg公斤，能大量利用各類秸稈類廢棄物，生產(chǎn)食用菌后的廢棄菌棒，一部分廢棄菌棒可直接壓塊制作成燃料使用，剩余的廢棄菌棒作為堆肥的原料進(jìn)行有機(jī)肥生產(chǎn)，生產(chǎn)的有機(jī)肥再返還林地或園地，提高地力，形成良性循環(huán)。該技術(shù)成本低、經(jīng)濟(jì)效益好，深受農(nóng)民歡迎，已在育苗基料、花木基料、草坪基料等推廣使用。目前，全市利用桑枝條等秸稈生產(chǎn)食用菌產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值已近3億元，規(guī)模達(dá)3400萬(wàn)袋，栽種食用菌利用廢棄桑枝條達(dá)3.4萬(wàn)噸。如：淳安利用桑枝條栽培黑木耳的稻菇輪種利用模式。蠶繭是淳安的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用桑樹(shù)枝條長(zhǎng)，枝條多又需秋冬季修的特點(diǎn)，把廢棄桑枝條為原料在稻田栽培黑木耳，黑木耳生產(chǎn)結(jié)束后，清園后再種植水稻。黑木耳生產(chǎn)結(jié)束后的菌渣作有機(jī)肥還田，以培肥地力。從而對(duì)桑枝條等廢棄物實(shí)現(xiàn)了深度開(kāi)發(fā)、循環(huán)利用、變廢為寶。僅楓樹(shù)嶺鎮(zhèn)近3年就利用桑枝條生產(chǎn)黑木耳等食用菌800余萬(wàn)袋，增效240余萬(wàn)元。延長(zhǎng)蠶桑生產(chǎn)鏈條，提高蠶桑生產(chǎn)附加值，與傳統(tǒng)以樹(shù)木為原料相比，每袋菌棒節(jié)省成本0.3元以上，帶動(dòng)了農(nóng)民增收，也提高了冬閑田的利用率，同時(shí)改善了生態(tài)環(huán)境。

（三）廢棄物利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題。

雖然近年來(lái)我市在農(nóng)林牧廢棄物資源利用方面進(jìn)行了一系列的探索，廢棄物綜合利用率顯著提高，取得了一些成效。但從發(fā)展空間上來(lái)看，目前，農(nóng)林牧廢棄物資源利用離杭州市“十二五規(guī)劃”要求到2015年農(nóng)業(yè)秸稈綜合利用率達(dá)95%以上、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)糞便綜合利用率達(dá)97%以上、規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)廢水達(dá)標(biāo)排放率達(dá)90%等要求還存在著不少差距；從利用方式和發(fā)展環(huán)境上看，還存在著廢棄物資源收集儲(chǔ)運(yùn)加工困難、利用方式粗放、利用技術(shù)水平不高，產(chǎn)品附加值低、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境有待完善等問(wèn)題；從產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策上看，與國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家相比尚有很大的距離，有些扶持政策還有待完善和落實(shí)。目前，主要存在著以下困難和問(wèn)題：

1、收集儲(chǔ)運(yùn)生產(chǎn)成本高，缺乏有效利益激勵(lì)機(jī)制。由于廢棄物量大、分散、收獲季節(jié)不一、密度小、附加值偏低，難以收集，現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力普遍在周邊工廠或工地打工賺錢，到了農(nóng)忙也很少停工，收集廢棄物還不如做一天工來(lái)的劃算。一些利用企業(yè)收購(gòu)廢棄物的途徑較窄，存在信息缺乏、儲(chǔ)運(yùn)不足等突出問(wèn)題，雖然國(guó)家、省、市各級(jí)政府都出臺(tái)了一系列農(nóng)林牧廢棄物綜合利用政策和配套辦法，但支持、鼓勵(lì)政策多于實(shí)際扶持政策，農(nóng)民、企業(yè)直接受益的不多，有待進(jìn)一步完善落實(shí)廢棄物利用產(chǎn)業(yè)利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制和政策導(dǎo)向機(jī)制。

如：木質(zhì)類廢棄物是生產(chǎn)生物質(zhì)固體成型燃料的主要原料，由于其產(chǎn)生地域分散、季節(jié)性強(qiáng)、品種各異、物理性狀（體積、均勻性、粉碎程度、水份、熱值等）千變?nèi)f化，使得在收集、貯存、利用或處置過(guò)程中成本偏高，迫切需要政府部門的引導(dǎo)和政策扶持。

2、缺乏合理規(guī)劃布局，產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)投入不足。缺乏對(duì)廢棄物利用產(chǎn)業(yè)分布、產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投入渠道等規(guī)劃布局，也是隨意丟棄和非正規(guī)處理廢棄物現(xiàn)象產(chǎn)生的因素之一，而廢棄物資源利用產(chǎn)業(yè)因一次性投入大， 收集利用成本偏高，季節(jié)性強(qiáng)，收回周期長(zhǎng)，缺乏稅費(fèi)方面的優(yōu)惠與支撐，雖然目前已引起各級(jí)政府的重視，但企業(yè)作為產(chǎn)業(yè)化發(fā)展投資主體仍參與不足，社會(huì)資本投資廢棄物資源開(kāi)發(fā)利用的積極性不高，致使廢棄物資源利用企業(yè)規(guī)模小，缺乏龍頭型、骨干型企業(yè)帶動(dòng)，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)發(fā)展也不平衡，投入產(chǎn)出效率較低，經(jīng)濟(jì)效益差不穩(wěn)定，導(dǎo)致農(nóng)林牧廢棄物資源利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。

如：在畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)大都建有沼氣工程設(shè)施，除部分畜禽排泄物生產(chǎn)商品化有機(jī)肥外，大部分排泄物進(jìn)入?yún)捬醭剡M(jìn)行消化處理，同時(shí)產(chǎn)生大量的沼肥，沼肥合理、充分的利用是全國(guó)性的重點(diǎn)和難點(diǎn)，理論上養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)生的沼肥是種植業(yè)需要的有機(jī)肥，但實(shí)際應(yīng)用上困難很多，投入較大，利用成本較高，一方面需要政府部門在沼肥利用上進(jìn)行合理布局和對(duì)種養(yǎng)殖業(yè)之間進(jìn)行聯(lián)系協(xié)調(diào)，另一方面需要政府的鼓勵(lì)政策和資金的投入。

3、缺乏健全利用的全過(guò)程管理，部門協(xié)調(diào)機(jī)制有待完善。目前廢棄物處理和利用對(duì)策、資金及技術(shù)等都主要側(cè)重在產(chǎn)出環(huán)節(jié)，缺乏全過(guò)程和末端利用管理政策，例如生物質(zhì)成型燃料產(chǎn)業(yè)鏈涉及廢棄物收購(gòu)儲(chǔ)運(yùn)、生產(chǎn)加工、質(zhì)量檢測(cè)、使用設(shè)備等各環(huán)節(jié)缺乏有效的服務(wù)管理和政策。在三沼綜合利用中，對(duì)沼氣的使用途徑、使用設(shè)備，沼肥利用去處等缺乏合理的規(guī)劃和協(xié)調(diào)機(jī)制。在廢棄物利用產(chǎn)業(yè)方面，涉及行業(yè)部門很多，但缺乏分工協(xié)作、資源共享機(jī)制，致使廢棄物利用缺少連續(xù)性監(jiān)管和指導(dǎo)，也缺乏完善的技術(shù)支撐平臺(tái)，使得目前廢棄物的利用層次、利用效益都不是很高。

三、我市農(nóng)林牧生物質(zhì)廢棄物資源利用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展建議

當(dāng)前，我市生態(tài)文明建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展為農(nóng)林牧廢棄物資源綜合利用帶來(lái)了新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)。圍繞農(nóng)林牧產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效思路，根據(jù)廢棄物資源稟賦，從農(nóng)林牧生產(chǎn)過(guò)程、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面系統(tǒng)地探索廢棄物資源綜合利用問(wèn)題，從加強(qiáng)政府引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策扶持、引入循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念、加大技術(shù)研發(fā)與推廣力度等方面著手，進(jìn)一步開(kāi)創(chuàng)我市農(nóng)林牧廢棄物資源綜合利用新局面。

（一）完善落實(shí)廢棄物利用扶持政策，建立激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制。

農(nóng)林牧廢棄物資源利用產(chǎn)業(yè)是一個(gè)涉及農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要領(lǐng)域，也是一個(gè)新興的朝陽(yáng)行業(yè)，其中《國(guó)家十二五戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》中規(guī)定“發(fā)展目標(biāo)生物質(zhì)能發(fā)電裝機(jī)達(dá)到1300萬(wàn)千瓦。固體生物質(zhì)成型燃料年利用量達(dá)到1000萬(wàn)噸。建成一批生物質(zhì)能綜合利用新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目?！钡捎谖沂袕U棄物產(chǎn)業(yè)化利用尚處于起步階段，產(chǎn)業(yè)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)組織、產(chǎn)業(yè)技術(shù)、投資規(guī)模、投資主體等方面都還存在很大差距，建議完善落實(shí)扶持政策，建立激勵(lì)補(bǔ)償機(jī)制。

例如對(duì)生產(chǎn)、使用廢棄物固體成型燃料的企業(yè)按照廢棄物利用量或銷售量進(jìn)行補(bǔ)貼；實(shí)施廢棄物利用加工用電價(jià)格補(bǔ)貼優(yōu)惠政策，用電按照農(nóng)業(yè)用電收費(fèi)；對(duì)相關(guān)企業(yè)給予信貸支持，采取退（免）稅等優(yōu)惠措施。通過(guò)政策的引導(dǎo)，切實(shí)調(diào)動(dòng)和保護(hù)農(nóng)民、企業(yè)收集、利用廢棄物的積極性和主動(dòng)性，建立起政府、企業(yè)、個(gè)人、等相結(jié)合的廢棄物利用產(chǎn)業(yè)社會(huì)化、多元化投融資體制，使農(nóng)民和企業(yè)的利益實(shí)現(xiàn)雙贏，從而形成有利于廢棄物利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進(jìn)程。

（二）加強(qiáng)廢棄物利用產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)，強(qiáng)化部門管理職責(zé)。

由于農(nóng)林牧廢棄物資源綜合利用具有一定的公益性質(zhì)，政府應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，依據(jù)不同地區(qū)資源優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，合理確定適宜的廢棄物利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式（飼料、肥料、能源、食用菌基料和工業(yè)原料等）和產(chǎn)業(yè)鏈布局，以促進(jìn)廢棄物資源利用產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。廢棄物利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府的引導(dǎo)和服務(wù)具有關(guān)鍵作用，各有關(guān)部門要明確職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，形成合力，切實(shí)把廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為推進(jìn)節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的一項(xiàng)工作內(nèi)容，納入工作目標(biāo)管理責(zé)任制。

（三）重視以廢棄物為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源多元利用。

篇10

一、當(dāng)前烏蘭察布市農(nóng)業(yè)發(fā)展中存在的問(wèn)題

烏蘭察布市農(nóng)畜產(chǎn)品資源豐富，是全國(guó)重要的馬鈴薯、蔬菜、肉羊、奶牛、生豬、肉雞等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地，是全國(guó)地級(jí)市中最大的馬鈴薯生產(chǎn)基地。建立了冷涼蔬菜和飼料科學(xué)院士工作站。被中國(guó)食品工業(yè)協(xié)會(huì)授予“中國(guó)馬鈴薯之都”，被評(píng)為“中國(guó)十佳食品安全城市”、“全國(guó)十大牛奶生產(chǎn)強(qiáng)市”。

近年來(lái)，我市農(nóng)業(yè)發(fā)展基本呈穩(wěn)定發(fā)展態(tài)勢(shì)。

筆者于2016年9月初，對(duì)烏蘭察布市11個(gè)旗縣市區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)蘇木領(lǐng)導(dǎo)干部通過(guò)問(wèn)卷的形式，就我市農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀以及存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)查。主要問(wèn)題集中于以下幾點(diǎn)：

1.政府宣傳工作不到位

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)不斷發(fā)展，我市經(jīng)濟(jì)水平和居民的生活水平得到巨大提升。我市有86%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展以種植業(yè)和畜牧業(yè)為主，但是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，且農(nóng)產(chǎn)品的供給品種、數(shù)量上與市場(chǎng)需求之間還存在一定偏差。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展、推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整是當(dāng)前的重要任務(wù)。

2.市場(chǎng)矛盾突出

從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前制約烏蘭察布市農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的還存在兩個(gè)因素，首先是缺乏優(yōu)質(zhì)的明星、品牌產(chǎn)品。雖然，我市生產(chǎn)的部分農(nóng)產(chǎn)品已經(jīng)獲得國(guó)家“三品一標(biāo)”認(rèn)證，但是由于種植的規(guī)?；潭炔桓?，品類較為單一，因此在市場(chǎng)中仍然缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

其次，就是農(nóng)產(chǎn)品物流基礎(chǔ)設(shè)施落后于城鎮(zhèn)化建設(shè)，導(dǎo)致物流成本高，價(jià)格優(yōu)勢(shì)不明顯，同時(shí)農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性強(qiáng)，在不恒定的自然環(huán)境中容易變質(zhì)，尤其是標(biāo)準(zhǔn)化方面存在先天不足，難以做到產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)。

與低廉的價(jià)格相比，農(nóng)產(chǎn)品的成本卻在不斷地攀升。之所以會(huì)出現(xiàn)這種情況，是因?yàn)槲沂修r(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地分散、種植戶分散的現(xiàn)象較為嚴(yán)重，這無(wú)形中就增加了農(nóng)產(chǎn)品的成本。再加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中所必需的化肥、農(nóng)藥等消耗品的價(jià)格也在增長(zhǎng)，這樣一來(lái)就導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品成本的居高不下。

3.農(nóng)村短板效應(yīng)

從當(dāng)前烏蘭察布市農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的實(shí)際狀況來(lái)看，存在一個(gè)極為嚴(yán)重的問(wèn)題就是缺乏先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用與引進(jìn)，同時(shí)也缺少具備較強(qiáng)專業(yè)知識(shí)與技能的高素質(zhì)人才投入到農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展當(dāng)中。從數(shù)據(jù)上顯示，當(dāng)前我市雖然有76%的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)開(kāi)始了機(jī)械化作業(yè)。然而使用率較高的僅占32%，還有半成農(nóng)牧業(yè)的機(jī)械化作業(yè)依然停留在初級(jí)階段。與此同時(shí)，先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的來(lái)源僅有28%是來(lái)源于社會(huì)企業(yè)，超過(guò)半成的先進(jìn)技術(shù)來(lái)源是農(nóng)業(yè)部門。 雖然從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有超過(guò)60%的被調(diào)查者愿意或者正在進(jìn)行有分散經(jīng)營(yíng)向規(guī)模化集約經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變，但是從實(shí)際的推進(jìn)過(guò)程來(lái)看，由于土地流轉(zhuǎn)中面臨的諸多問(wèn)題，導(dǎo)致我市廣大農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)難度大，最大的問(wèn)題是農(nóng)牧民不理解、不支持土地流轉(zhuǎn)工作，這就極大地影響了我市農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的集約化、規(guī)模化經(jīng)營(yíng)進(jìn)程。同時(shí)，由于當(dāng)前從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的人員年齡普遍偏大，缺乏先進(jìn)的管理理念和專業(yè)技術(shù)支持，也為我市農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化推進(jìn)工作造成了更大的阻礙。

二、關(guān)于當(dāng)前我市農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的思考

通過(guò)我們的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前，我市農(nóng)牧業(yè)發(fā)展最主要的矛盾就是發(fā)展的高成本與低效益的矛盾。為此我們提出以下幾點(diǎn)建議：

1.加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)