導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)通常產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較單一，種植業(yè)比重大，種植業(yè)內(nèi)部糧食作物比重居高。不合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是制約農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展的最大因素，同時(shí)也是加大地區(qū)生態(tài)環(huán)境壓力的根本性決定因素。傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)首先要解決的問題是遵循自然規(guī)律、市場規(guī)律和經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。發(fā)達(dá)的畜牧業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標(biāo)志。畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)，抗御自然災(zāi)害的素質(zhì)強(qiáng)，傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)要以發(fā)展草原畜牧業(yè)為依托，做大做強(qiáng)現(xiàn)代畜牧業(yè)，培育符合地區(qū)實(shí)際、體現(xiàn)特色的優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

（一）調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確立“為牧而農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局

在市場經(jīng)濟(jì)條件下，一個(gè)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)著眼于整合放大產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)種植業(yè)多屬于旱作農(nóng)業(yè)，靠天吃飯，弱質(zhì)低效。農(nóng)業(yè)種植業(yè)發(fā)展的根本出路是在穩(wěn)步發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)、訂單農(nóng)業(yè)的同時(shí)，確立“為牧而農(nóng)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)牧互補(bǔ)”的格局。在資源配置方面，要壓縮旱作農(nóng)業(yè)的規(guī)模，把不適宜耕種的土地退下來還林還草，將劣質(zhì)的耕地資源轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展畜牧業(yè)的優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)先發(fā)展飼草飼料生產(chǎn)與加工，立草為業(yè)，滿足畜牧業(yè)加快發(fā)展對優(yōu)質(zhì)飼草飼料的需求。充分利用農(nóng)區(qū)的荒山、荒坡等資源，加以改造植樹種草，扶持廣大農(nóng)戶發(fā)展畜禽飼養(yǎng)業(yè)。要建立畜牧業(yè)與農(nóng)業(yè)種植業(yè)的良性循環(huán)，鼓勵(lì)生產(chǎn)者把畜禽代謝廢物轉(zhuǎn)化為發(fā)展農(nóng)業(yè)種植業(yè)生產(chǎn)的有機(jī)肥料，做到農(nóng)牧互補(bǔ)。各級(jí)政府要加大對畜牧業(yè)的扶持力度，千方百計(jì)落實(shí)一定的補(bǔ)貼資金，引導(dǎo)、支持廣大農(nóng)牧民和企業(yè)等其它經(jīng)營主體擴(kuò)大養(yǎng)畜規(guī)模，提高畜牧業(yè)總量。要根據(jù)地區(qū)資源特點(diǎn)和市場導(dǎo)向，合理調(diào)整畜群結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展牛、羊等草食牲畜飼養(yǎng)，因地制宜發(fā)展奶牛養(yǎng)殖、肉牛快速育肥、肉羊短期育肥，建設(shè)奶業(yè)大市、肉類生產(chǎn)基地。

（二）調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式

由于歷史和現(xiàn)實(shí)等原因，傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體上沿襲粗放落后的生產(chǎn)方式，農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力缺乏基本保障，初級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品供應(yīng)季節(jié)性明顯。這種依賴資源消耗進(jìn)行數(shù)量擴(kuò)張的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)難以為繼，必須按照符合工業(yè)化生產(chǎn)的要求，加快轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，實(shí)施農(nóng)牧業(yè)集中布局、規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營。

要以農(nóng)牧業(yè)科技園區(qū)建設(shè)為載體和切入點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式。在傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)，遵循相對集中的原則，積極推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)園區(qū)化布局，整合各類生產(chǎn)要素，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。在廣大農(nóng)村牧區(qū)，科學(xué)規(guī)劃，正確引導(dǎo)，建設(shè)集約型的奶牛小區(qū)、專業(yè)化育肥小區(qū)，提高畜禽飼養(yǎng)規(guī)模，形成一定區(qū)域范圍內(nèi)農(nóng)畜產(chǎn)品的規(guī)?；?yīng)，吸引加工企業(yè)入駐，并做大做強(qiáng)。水利是農(nóng)業(yè)的命脈，要扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，建立以政府投資主導(dǎo)，農(nóng)牧民和其它經(jīng)營主體籌集資金的多元化投融資體制，加強(qiáng)以水為中心的農(nóng)田草牧場基礎(chǔ)建設(shè)，增加節(jié)水灌溉面積，提高防旱抗旱能力。要改變傳統(tǒng)畜禽因陋就簡的散養(yǎng)方式，發(fā)展建設(shè)養(yǎng)畜，扶持飼養(yǎng)戶建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化畜禽圈舍，大力推行舍飼半舍飼。以牲畜“種子工程”建設(shè)為切入點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化畜群結(jié)構(gòu)，加快牲畜良種化，提高畜群質(zhì)量。草場是畜牧業(yè)生產(chǎn)的寶貴自然資源，要推行禁牧、休牧、輪牧等制度，合理利用天然草場，充分發(fā)揮和挖掘天然草場生產(chǎn)力，恢復(fù)草原生態(tài)。要依托農(nóng)牧業(yè)科研單位和院所，建立產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合強(qiáng)大的科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，農(nóng)牧業(yè)科技研發(fā)、良種繁育及示范推廣于一體的支撐體系，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，加速科技成果轉(zhuǎn)化，使農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)真正轉(zhuǎn)入依靠科技發(fā)展的軌道。

（三）調(diào)整轉(zhuǎn)換工作思路和方法，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)

傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)不發(fā)達(dá)，農(nóng)畜產(chǎn)品多以初級(jí)原料或粗加工形態(tài)流入市場，農(nóng)牧業(yè)的比較效益低，農(nóng)牧民常面臨產(chǎn)品賣難的困擾，收入增長緩慢。要跳出就農(nóng)牧業(yè)抓農(nóng)牧業(yè)的思維定式，以農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)的大發(fā)展，帶動(dòng)、促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)長足發(fā)展，從根本上推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升農(nóng)牧業(yè)的素質(zhì)和競爭力。

要立足豐富的農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢，實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)牧業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品的加工轉(zhuǎn)化增值率，切實(shí)把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。要做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)，扶持成長性較好的重點(diǎn)加工企業(yè)，加快技術(shù)改造步伐，擴(kuò)大生產(chǎn)能力。圍繞乳、肉等產(chǎn)業(yè)，加大產(chǎn)業(yè)招商引資力度，加快引進(jìn)科技含量高、產(chǎn)業(yè)鏈條長、綜合實(shí)力強(qiáng)的大型加工企業(yè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品的精深加工水平。千方百計(jì)啟動(dòng)社會(huì)資金和民間資金，引導(dǎo)社會(huì)力量大力發(fā)展民營農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，以民營農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的大發(fā)展促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)蓬勃興起。要積極鼓勵(lì)、支持市內(nèi)有實(shí)力的工商企業(yè)投資農(nóng)畜產(chǎn)品加工領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)產(chǎn)權(quán)主體多元化，壯大加工群體。加大對農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)科技投入的支持力度，建立有利于農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系，扶持加工龍頭企業(yè)推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。要適應(yīng)農(nóng)業(yè)國際化的新趨勢，發(fā)展以牛羊肉、果蔬等出口創(chuàng)匯農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)，運(yùn)用國際國內(nèi)兩個(gè)市場、兩種資源，提高農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的外向度。

二、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)組織形式，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化

傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)以農(nóng)牧戶家庭經(jīng)營為主，農(nóng)牧民的組織化程度低，經(jīng)營分散導(dǎo)致生產(chǎn)上的盲目性，生產(chǎn)與加工相互脫節(jié)。解決這一問題的有效途徑是發(fā)展農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代組織形式，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

（一）建設(shè)優(yōu)質(zhì)農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶和生產(chǎn)基地

根據(jù)農(nóng)牧區(qū)的資源特點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，合理安排農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，大力發(fā)展種養(yǎng)專業(yè)村、專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色旗市，變千家萬戶松散無序的小生產(chǎn)為有組織的集約化大生產(chǎn)。通過發(fā)展種養(yǎng)業(yè)的專業(yè)化，在一定區(qū)域內(nèi)形成特定一種或幾種農(nóng)畜產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，變農(nóng)牧區(qū)農(nóng)畜產(chǎn)品“少而全”為“精而優(yōu)”，實(shí)現(xiàn)批量規(guī)?；?，全面提高種養(yǎng)業(yè)的整體水平，為發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工創(chuàng)造良好的條件。

（二）提高農(nóng)牧民組織化程度

農(nóng)牧民生產(chǎn)與經(jīng)營從分散走向聯(lián)合是現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的必由之路。傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)要大力扶持農(nóng)牧民組建經(jīng)濟(jì)合作組織，發(fā)揮專業(yè)化中介組織在提供社會(huì)化服務(wù)，開展行業(yè)自律，防止無序競爭，銜接企業(yè)和農(nóng)牧戶利益等方面的作用。地方政府要采取具體的扶持政策措施，鼓勵(lì)農(nóng)村牧區(qū)廣大科技人員、種養(yǎng)能手領(lǐng)辦、創(chuàng)辦經(jīng)濟(jì)合作組織，把廣大農(nóng)牧民和農(nóng)牧業(yè)從業(yè)人員組織起來，廣泛發(fā)展生產(chǎn)與經(jīng)營上的合作，提高生產(chǎn)經(jīng)營的專業(yè)化水平，增強(qiáng)農(nóng)牧民適應(yīng)大市場的能力。

（三）發(fā)展“公司+農(nóng)牧戶”等組織形式

農(nóng)牧業(yè)是從事自然生產(chǎn)與經(jīng)營的產(chǎn)業(yè)，處于弱勢地位的農(nóng)牧民承擔(dān)著自然和市場的雙重風(fēng)險(xiǎn)。各級(jí)政府要采取切實(shí)措施扶持重點(diǎn)龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)加工龍頭企業(yè)通過定向投入、定向服務(wù)、定向收購等方式，與農(nóng)牧民建立穩(wěn)定的合同關(guān)系，構(gòu)建緊密的利益共同體，形成利益分配新機(jī)制，降低農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)與經(jīng)營的風(fēng)險(xiǎn)。各類中介組織要在企業(yè)與農(nóng)牧戶之間架起橋梁和紐帶，做到風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾，促使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營高效順暢。

三、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，著力打造發(fā)展無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品品牌

傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)工業(yè)“三廢”污染較少，農(nóng)業(yè)受農(nóng)藥、化肥等化學(xué)合成物污染相對較輕，生態(tài)環(huán)境整體優(yōu)良，在當(dāng)今綠色消費(fèi)形成時(shí)尚的背景下，發(fā)展無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)，大力實(shí)施品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，充分挖掘和發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢，打“生態(tài)”和“綠色”品牌，生產(chǎn)和開發(fā)品質(zhì)優(yōu)良的無污染安全、營養(yǎng)的無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品。

（一）積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)

要加快農(nóng)畜產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐，建立和健全農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系、農(nóng)畜產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系和質(zhì)量監(jiān)督管理體系，加快制定可操作性強(qiáng)的農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、品質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、投入品標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，不斷改進(jìn)和優(yōu)化認(rèn)定和認(rèn)證水平。在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，加大無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品標(biāo)準(zhǔn)（操作規(guī)程）的制定及修訂力度。以生產(chǎn)示范園和示范戶為載體以實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)為前提以加強(qiáng)對農(nóng)牧民的技術(shù)培訓(xùn)為手段，加大生產(chǎn)技術(shù)、操作規(guī)程的推廣應(yīng)用工作力度，實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)全過程控制，保證農(nóng)畜產(chǎn)品的品質(zhì)和質(zhì)量。抓好優(yōu)勢農(nóng)畜產(chǎn)品區(qū)域帶、龍頭企業(yè)、出口產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證工作，不斷提高標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的擴(kuò)散度和輻射面，開發(fā)大規(guī)模、整建制的標(biāo)準(zhǔn)化原料生產(chǎn)基地。

（二）推動(dòng)產(chǎn)品創(chuàng)新

由于加工企業(yè)技術(shù)、設(shè)備和工藝落后，傳統(tǒng)農(nóng)牧區(qū)無公害農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品缺少有較強(qiáng)影響力的名優(yōu)品牌，產(chǎn)品的附加值不高，產(chǎn)品檔次低。要以提高科技含量、發(fā)展精深加工、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)品牌為目標(biāo)，重點(diǎn)抓好農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)改造，引進(jìn)先進(jìn)裝備，加快技術(shù)創(chuàng)新，提升產(chǎn)品競爭力，提高市場占有率。特別是要加快農(nóng)畜產(chǎn)品采收、加工、包裝、保鮮、儲(chǔ)運(yùn)技術(shù)和設(shè)備的引進(jìn)，開發(fā)特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工工藝、技術(shù)和裝備。要整合加工企業(yè)的技術(shù)力量和市場優(yōu)勢，打造形成地區(qū)統(tǒng)一的知名品牌。要引進(jìn)先進(jìn)的經(jīng)營管理方法，努力開發(fā)新產(chǎn)品，提升農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)畜品加工企業(yè)加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)、大專院校合作，深入開展精深加工工藝、技術(shù)、品種和功能等方面的創(chuàng)新研究，加快科研成果的轉(zhuǎn)化和推廣，增強(qiáng)原始創(chuàng)新能力和核心競爭力，提高產(chǎn)品科技產(chǎn)量。

（三）完善綠色食品營銷網(wǎng)絡(luò)

篇2

（一）農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主要是科技驅(qū)動(dòng)，衡量創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)程度的主要指標(biāo)，是科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率。2012年農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率，內(nèi)蒙古是48.5%，而同期全國是54.5%，江蘇省農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率2011年達(dá)到61.2%，特別是發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)升到了70%―80%的水平;內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率比全國平均水平低六個(gè)百分點(diǎn)，比國內(nèi)先進(jìn)省市低十幾個(gè)百分點(diǎn)，比國外發(fā)達(dá)國家低二十多個(gè)百分點(diǎn)。

內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率較低，比全國平均水平低大約10個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科技推廣服務(wù)的專業(yè)技術(shù)人員短缺，與推廣核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等相匹配的技術(shù)骨干和技術(shù)指導(dǎo)數(shù)量較少，在一定程度上影響了農(nóng)牧業(yè)科技的推廣運(yùn)用和農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率的提高。如我區(qū)農(nóng)業(yè)科技最發(fā)達(dá)的巴彥淖爾市臨河區(qū)，真正懂設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、能夠開展設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)的科技人員僅有10人左右。

（二）農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化水準(zhǔn)較低

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對薄弱，有效灌溉面積不到耕地面積的一半，70%的耕地草場由農(nóng)牧戶分散經(jīng)營，勞動(dòng)生產(chǎn)率較低。內(nèi)蒙古農(nóng)田灌溉特別是節(jié)水灌溉建設(shè)水平不高，如2011年全區(qū)有效灌溉面積占耕地總面積的比重是42.99%，而同期全國水平是50.68%，河北省為72.76%，江蘇省為80.14%，內(nèi)蒙古比全國水平小近8個(gè)百分點(diǎn)、比江蘇省低37個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古大多數(shù)農(nóng)田沒有灌溉條件，灌溉飼草料地面積僅占可利用草原面積的0.4%左右;2011年，全區(qū)大型噴灌面積僅為236萬畝、滴灌面積為297萬畝，僅占全區(qū)耕地有效灌溉面積的5.12%和6.45%。內(nèi)蒙古設(shè)施農(nóng)業(yè)面積占種植業(yè)面積的1%上下;一些作物品種變雜退化現(xiàn)象嚴(yán)重，還沒有有效的提純復(fù)壯和更新。

內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備，以小型化為主，也比較陳舊，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力處于相對低的層次。單位耕地面積擁有農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力，2011年內(nèi)蒙古是4439.05瓦特/公頃，而同期全國平均水平是8029.74瓦特/公頃，河北省為16382.31瓦特/公頃，浙江省為12813.29瓦特/公頃，內(nèi)蒙古比全國水平低將近4000瓦特/公頃，比河北省低11943瓦特/公頃。據(jù)有關(guān)專家測算，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)程度不足50%，低于吉林、山東、黑龍江和江蘇等省市的水平。

內(nèi)蒙古土地質(zhì)量較差，耕地中70%以上為中低產(chǎn)田。耕地的有機(jī)肥施用量呈現(xiàn)下降的態(tài)勢，而化肥施用量不斷增加;內(nèi)蒙古農(nóng)用化肥施用量，2000年是74.7萬噸，2010年是177萬噸，2013年是205萬噸，2014年是222.7萬噸，2014年比2000年增加了148多萬噸。大量施用化肥，使土壤結(jié)構(gòu)劣化，耕地品質(zhì)下降。內(nèi)蒙古土地出現(xiàn)了一定的污染，如農(nóng)用塑料薄膜污染、農(nóng)藥污染等。內(nèi)蒙古農(nóng)用塑料薄膜使用量逐年增長，2012年是2010年1.15倍;內(nèi)蒙古農(nóng)藥使用量不斷增加，2012年是2010年的1.23倍。另外，工礦業(yè)廢渣、廢水、廢氣的排放，也對耕地和草牧場造成一定程度的污染。

（三）農(nóng)畜產(chǎn)品的加工層次還需逐步提高

內(nèi)蒙古農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工能力和水平滯后。盡管我區(qū)糧食產(chǎn)量和肉類、奶類等產(chǎn)量均位居全國前列，但土地產(chǎn)出率較低，農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率僅為52.3%，精深加工率不足20%，與發(fā)達(dá)國家90%以上的加工率相比差距較大?？傮w來說，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營規(guī)模較小，農(nóng)畜產(chǎn)品加工不夠精深，品牌較少且知名程度較低，市場拓展有待大大加強(qiáng)。除了乳產(chǎn)業(yè)已經(jīng)形成了大品牌外，羊絨產(chǎn)業(yè)雖有幾個(gè)品牌，但是散、亂、雜的問題依然突出;羊肉加工也存在優(yōu)勢企業(yè)不突出等問題，品牌雜亂嚴(yán)重影響了羊肉的價(jià)格等。

內(nèi)蒙古綠色農(nóng)畜產(chǎn)品的口碑還是很好的，但是產(chǎn)量有限，知名品牌也偏少。據(jù)農(nóng)牧業(yè)廳數(shù)據(jù)顯示，全區(qū)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)只有144家，只占全區(qū)規(guī)模以上加工企業(yè)總數(shù)的7.8%，銷售額不到100億元，只占農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化銷售總收入的3%左右。

（四）農(nóng)牧民收入和消費(fèi)水平較低，收入結(jié)構(gòu)欠合理

內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入與全國農(nóng)民人均純收入的水平還有差距。1990年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入為647元、全國為686元，內(nèi)蒙古比全國低39元;2000年，內(nèi)蒙古為2038元、全國為2253元，內(nèi)蒙古比全國低215元;2005年，內(nèi)蒙古為2989元、全國為3255元，內(nèi)蒙古比全國低266元;2010年，內(nèi)蒙古為5530元、全國為5919元，內(nèi)蒙古比全國低389元;2011年，內(nèi)蒙古為6642元、全國為6977元，內(nèi)蒙古比全國低335元;2013年，內(nèi)蒙古為8596元、全國為8896元，內(nèi)蒙古比全國低300元;2014年，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)居民人均可支配收入為9976元，全國農(nóng)村居民人均可支配收入10489元為元，內(nèi)蒙古比全國低513元。

內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)牧民純收入的比，1990年為1.79：1，1995年為2.19：1，2000年為2.52：1，2005年為3.06：1，2010年3.20：1，2011年為3.08：1，2013年為2.97：1，城鄉(xiāng)居民收入的差距較大。

內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民人均生活消費(fèi)性支出的比，1985年為1.83：1，1990年為1.82：1，1995年為1.97：1，2000年為2.43：1，2005年為2.85：1，2010年3.14：1，2013年2.65：1，2014年2.10：1。2013年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為31.7%，農(nóng)牧民恩格爾系數(shù)為35.6%;2014年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為28.7%，農(nóng)牧民恩格爾系數(shù)為30.5%。說明農(nóng)牧民消費(fèi)水平、生活水平與城鎮(zhèn)居民的差距還較大。

2013年內(nèi)蒙古社會(huì)消費(fèi)品零售總額為5075.2億元，其中城鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額為4461.3億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的87.9%，增長12%;鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額613.9億元，占社會(huì)消費(fèi)品零售總額的12.1%，增長10.5%?？梢钥闯觯瑑?nèi)蒙古鄉(xiāng)村消費(fèi)的占比很低，增長速度也相對較慢，農(nóng)村牧區(qū)內(nèi)需市場的拓展有限。

2013年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入8596元，其中工資性收入1695元、占19.72%，家庭經(jīng)營性收入5348元、占62.21%，轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入1182元、占13.75%。近年來，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入中，家庭經(jīng)營性收入仍占60%以上，工資性收入與轉(zhuǎn)移性和財(cái)產(chǎn)性收入均在20%以下;而同期全國農(nóng)民人均純收入中，工資性收入占40%以上，家庭經(jīng)營性收入占50%以下。說明內(nèi)蒙古農(nóng)牧民收入主要來自家庭經(jīng)營、來自農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，收入結(jié)構(gòu)欠合理，收入來源相對單一。

（五）農(nóng)畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化，糧食供給的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇

內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量，“九五”時(shí)期年均增長3.3%，“十五”時(shí)期年均增長6.0%;其中，玉米產(chǎn)量“九五”時(shí)期年均增長4.0%、“十五”時(shí)期年均增長11.1%，而小麥產(chǎn)量“九五”時(shí)期年均下降7.1%、“十五”時(shí)期年均下降4.6%。說明“九五”、“十五”，我區(qū)的糧食結(jié)構(gòu)“粗糧”化的趨勢非常明顯。

內(nèi)蒙古的糧食內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理，在其2007年1750萬噸的糧食總產(chǎn)量中，“粗糧”占85.8%、特別是玉米占64.1%，小麥、水稻僅占14.2%;這就使玉米、粗雜糧等嚴(yán)重過剩，小麥、水稻等的缺口增大，糧食供給的結(jié)構(gòu)性矛盾加劇。

2008年，我區(qū)小麥的產(chǎn)量為154萬噸、比上年下降了12.5%，稻谷的產(chǎn)量為70.5萬噸、比上年下降了13.4%。小麥和稻谷產(chǎn)量下降的幅度都很大，說明在一定程度上糧食總產(chǎn)量的增長主要是“粗糧”增多了，而“細(xì)糧”反而減少了;為了滿足消費(fèi)的需求，我區(qū)小麥和大米的購入量要相應(yīng)地增加。

2013年，內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量2773.00萬噸，比上年增長9.7%;其中小麥產(chǎn)量180.40萬噸，下降4.3%，稻谷產(chǎn)量55.99萬噸，下降23.6%。2014年，內(nèi)蒙古糧食總產(chǎn)量2753.00萬噸，比上年下降0.7%;其中小麥產(chǎn)量153.90萬噸，下降14.7%，稻谷產(chǎn)量52.40萬噸，下降6.5%。

二、農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展的對策

（一）形成農(nóng)村牧區(qū)及農(nóng)牧業(yè)多元合理的產(chǎn)業(yè)體系

轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式及生產(chǎn)方式，首先要調(diào)整、優(yōu)化、升級(jí)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步形成多元、合理的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步增加畜牧業(yè)的比重，畜牧業(yè)產(chǎn)值在農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值中的占比由現(xiàn)在的45%左右提高到50%以上，適當(dāng)提高漁業(yè)、林業(yè)的比重。大力發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)，發(fā)展設(shè)施種植業(yè)，發(fā)展集約養(yǎng)殖業(yè)。在種植業(yè)中要調(diào)整完善糧、經(jīng)、草、菜等的結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大飼草料、蔬菜等的種植面積;糧食種植結(jié)構(gòu)要優(yōu)化，適當(dāng)提高小麥、水稻等“精細(xì)糧”以及雜糧的種植比例。在畜牧業(yè)中要進(jìn)一步調(diào)整畜群、畜種、品種等結(jié)構(gòu)，逐步形成牛、綿羊、山羊、馬、駱駝的合理“五畜”結(jié)構(gòu)，同時(shí)保護(hù)、改良土種畜，引進(jìn)、培育良種畜，不斷提高牲畜的個(gè)體品質(zhì)。優(yōu)化農(nóng)畜產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，不斷提高綠色食品、有機(jī)食品、地標(biāo)產(chǎn)品在農(nóng)畜產(chǎn)品中的比重，同時(shí)加大認(rèn)證、宣傳等的力度，特別是要科學(xué)營銷、現(xiàn)代營銷，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、好效益。

拓展農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化與農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)的多元化。大力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、運(yùn)輸產(chǎn)業(yè)、銷售產(chǎn)業(yè)，發(fā)展飼草料加工業(yè)、作物秸稈加工業(yè)等。重視發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)，如草原生態(tài)旅游、畜牧業(yè)體驗(yàn)旅游、種植業(yè)觀光旅游、設(shè)施農(nóng)業(yè)采摘旅游、“農(nóng)家樂”和“牧家樂”旅游等。

（二）優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系

當(dāng)前農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營體系的欠合理完善，對發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)和建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地的制約進(jìn)一步增強(qiáng)。內(nèi)蒙古70%多的耕地、80%多的草牧場還是農(nóng)牧戶分散經(jīng)營，這就導(dǎo)致了種養(yǎng)業(yè)新技術(shù)推廣緩慢、良種使用率低、機(jī)械化程度低、規(guī)模效應(yīng)發(fā)揮不足等。單家獨(dú)戶的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)模式，不能很好地適應(yīng)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化、機(jī)械化等的要求，使得生產(chǎn)成本居高、產(chǎn)品質(zhì)量缺乏保障，農(nóng)牧業(yè)的市場競爭力和增產(chǎn)增收的能力下降。

在耕地、草場等農(nóng)村牧區(qū)的土地集體或國家的所有權(quán)不改變，農(nóng)牧戶的承包權(quán)不動(dòng)搖的基礎(chǔ)上，通過耕地、草場經(jīng)營權(quán)的合理流轉(zhuǎn)等，擴(kuò)大生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模、創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營主體、完善生產(chǎn)經(jīng)營機(jī)制、優(yōu)化生產(chǎn)經(jīng)營體系，大力發(fā)展家庭農(nóng)場、家庭牧場、特色種養(yǎng)大戶、種植企業(yè)、養(yǎng)殖企業(yè)以及農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化的龍頭企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、牧民專業(yè)合作社等農(nóng)村牧區(qū)合作經(jīng)濟(jì)組織等。

（三）完善農(nóng)牧業(yè)科技推廣服務(wù)體系

加快農(nóng)牧業(yè)科技推廣尤其是基層農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系的建設(shè)，重點(diǎn)健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)牧業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)牧技推廣機(jī)構(gòu)的整體功能，提倡服務(wù)在鄉(xiāng)、管理在縣;同時(shí)，引導(dǎo)鼓勵(lì)專業(yè)合作社等社會(huì)力量開展農(nóng)牧技術(shù)推廣，提高農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。適應(yīng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、農(nóng)時(shí)季節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)品種的需求，組織發(fā)動(dòng)廣大科技人員開展有針對性的技術(shù)服務(wù)。對于基層農(nóng)牧技術(shù)推廣服務(wù)體系的改革與建設(shè)，要貫徹執(zhí)行“一個(gè)銜接、兩個(gè)覆蓋”的政策。要加快農(nóng)牧業(yè)人才培育尤其是農(nóng)村牧區(qū)實(shí)用人才的培養(yǎng)，以種養(yǎng)大戶、經(jīng)紀(jì)人、大學(xué)生“村官”、農(nóng)機(jī)手等培訓(xùn)為重點(diǎn)，加快培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)服務(wù)人員和農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)管理人員，著力解決“誰來種、誰來養(yǎng)”的問題。

（四）健全農(nóng)畜產(chǎn)品物流網(wǎng)絡(luò)體系

加強(qiáng)產(chǎn)地預(yù)選分級(jí)、加工配送、冷藏冷凍、冷鏈運(yùn)輸、包裝倉儲(chǔ)、檢驗(yàn)檢測和電子結(jié)算等設(shè)施建設(shè);大大增加主產(chǎn)地、主銷地的農(nóng)畜產(chǎn)品集貿(mào)市場、批發(fā)市場數(shù)量。完善農(nóng)畜產(chǎn)品綠色通道機(jī)制，在原有蘇木鎮(zhèn)集貿(mào)市場基礎(chǔ)上建立蘇木鎮(zhèn)或旗縣一級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場和區(qū)域性大型交易市場，減少農(nóng)牧民出售農(nóng)畜產(chǎn)品的中間環(huán)節(jié)。在農(nóng)牧業(yè)商務(wù)信息平臺(tái)及時(shí)價(jià)格、供求等市場信息的基礎(chǔ)上，推動(dòng)大型連鎖超市、農(nóng)畜產(chǎn)品流通企業(yè)與農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)合作社、生產(chǎn)基地緊密對接，建設(shè)流通效率高、運(yùn)輸成本低的農(nóng)畜產(chǎn)品運(yùn)銷網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”，擴(kuò)大網(wǎng)上交易規(guī)模，鼓勵(lì)農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場引入拍賣等現(xiàn)代交易模式。同時(shí)，維護(hù)農(nóng)村牧區(qū)市場秩序，規(guī)范農(nóng)村牧區(qū)商品經(jīng)營者的經(jīng)營行為，推進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)建設(shè)試點(diǎn)，提高農(nóng)牧民的維權(quán)意識(shí)。

篇3

重視農(nóng)牧業(yè)新技術(shù)的研發(fā)和推廣。阿根廷農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)構(gòu)有政府和私營兩類，以政府投入為主。其研究重點(diǎn)是發(fā)展轉(zhuǎn)基因技術(shù)和環(huán)保型農(nóng)業(yè)。一方面，阿根廷的大豆種子大部分是轉(zhuǎn)基因種子，其產(chǎn)量、抗病能力大大提高，而且蛋白質(zhì)含量多，出油率高，市場競爭力高于一般大豆。另一方面，為了滿足人們對綠色農(nóng)產(chǎn)品的偏好．阿根廷加大了對有機(jī)農(nóng)業(yè)的研究，突出抗病種子和生物農(nóng)藥的開發(fā)。目前阿根廷有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的出口量已經(jīng)僅次于澳大利亞，居世界第二位。此外，阿根廷積極推行“免耕直播法”。免耕直播法是在上一茬收割后的土地上用除草劑殺死雜草后，直接使用輕型播種機(jī)播種。免耕直播法這種生產(chǎn)方式具有增產(chǎn)、環(huán)保、降低成本和能源消耗等眾多優(yōu)勢。無論是從經(jīng)濟(jì)角度看，還是從保持土地生態(tài)平衡、保持農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的角度看，免耕直播法都代表著未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向。

篇4

1、發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義

1.1 發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是保護(hù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的迫切需要

畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的污染物主要有污水、固體糞便和惡臭氣體。這些污染物一方面會(huì)造成水質(zhì)的不斷惡化，嚴(yán)重威脅水產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；另一方面會(huì)污染皺胃空氣，嚴(yán)重影響空氣質(zhì)量，危害人類健康，對環(huán)境保護(hù)形成了巨大壓力。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)是發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)需要面對的基礎(chǔ)問題之一。

1.2 發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是維護(hù)社會(huì)公共衛(wèi)生安全的迫切需要

畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的排泄物中含有大量的病原微生物和寄生蟲卵等，會(huì)增加環(huán)境中病原菌的種類和數(shù)量，從而造成傳染病的蔓延，尤其是人畜共患病。不僅給畜牧生產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失，而且給人類的健康甚至生命造成威脅。發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，打造生態(tài)化的農(nóng)牧業(yè)，是有效防止各種畜禽流行疾病和人畜共患病傳寶的有效方式之一。

1.3 發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)資源再利用的迫切需要

在各種資源日益缺乏的情況下，采取資源開發(fā)、節(jié)約使用并舉的措施，大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化物質(zhì)循環(huán)和能量轉(zhuǎn)化的綜合利用，避免資源過早廢棄，減少畜牧業(yè)污染的產(chǎn)生、遷移、轉(zhuǎn)化與排放，是緩解畜牧業(yè)資源匱乏的有效途徑。

2、農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的循環(huán)模式

2.1 “畜禽飼養(yǎng)-糞便-沼氣（或糞便生化處理加工）-綠色農(nóng)產(chǎn)品”

通過在規(guī)模養(yǎng)殖場大力實(shí)施“沼氣工程”，把畜禽的糞污進(jìn)行厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣，生產(chǎn)燃?xì)夂陀糜诎l(fā)電，從而節(jié)約能源?；蛘邔⑿笄莸募S便進(jìn)行生化處理，制成有機(jī)肥料，減少化肥和農(nóng)藥的用量，使大量畜禽糞便得到無害化處理。這樣既能生成新的資源，為綠色農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)提供肥料，又可以減輕對于環(huán)境、地下水和農(nóng)產(chǎn)品的污染，提高農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量和品質(zhì)。

2.2 “糧食種植—飼料加工—畜禽養(yǎng)殖—畜產(chǎn)品精深加工—廢棄物處理再利用”

以畜禽養(yǎng)殖加工業(yè)為龍頭，向上延伸帶動(dòng)種植業(yè)發(fā)展，從糧食生產(chǎn)到飼料加工，向下延伸帶動(dòng)畜禽產(chǎn)品精深加工程度不斷提高，實(shí)現(xiàn)畜禽產(chǎn)品向精深加工產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。如畜產(chǎn)品加工業(yè)的廢棄物（血、羽毛、骨骼等）通過加工，又轉(zhuǎn)化為飼料原料，從而實(shí)現(xiàn)物質(zhì)能量循環(huán)使用，提高資源的利用效率，以此形成比較完整的循環(huán)鏈。

2.3 “飼草種植—反芻動(dòng)物飼養(yǎng)—蔬菜種植—特種動(dòng)物養(yǎng)殖—單胃動(dòng)物養(yǎng)殖”

通過種植牧草或秸稈等作物，飼喂反芻動(dòng)物（牛等），然后將牛糞用于種植蔬菜，比如蘑菇等，采集蘑菇后的基料再養(yǎng)殖蚯蚓，蚯蚓喂雞。通過一系列的循環(huán)利用，將農(nóng)牧業(yè)緊密的結(jié)合在一起。

篇5

一是農(nóng)牧民的思想意識(shí)封閉保守，許多農(nóng)牧民習(xí)慣了原有的生活方式與生活習(xí)慣，觀念陳舊、積習(xí)難返，形成思想脫節(jié)現(xiàn)象，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢不相適應(yīng)。二是廣大農(nóng)牧民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)掌握新型農(nóng)牧業(yè)科學(xué)技術(shù)普遍缺乏。三是整體文化素質(zhì)不高。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，2005年度在全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力中，不識(shí)字或識(shí)字很少為5.46%，比國家水平低1.44個(gè)百分點(diǎn)；小學(xué)文化31.0%，比國家水平高3.80個(gè)百分點(diǎn)；初中文化程度50.10%，比國家水平低2.10個(gè)百分點(diǎn)；高中文化程度11.10%，比國家水平高0.80個(gè)百分點(diǎn)；中專文化程度1.60%，比國家水平低0.80個(gè)百分點(diǎn)；大?；虼髮Ｒ陨衔幕潭葹?.70%，比國家水平低0.40個(gè)百分點(diǎn)。導(dǎo)致這種情況的原因，一是部分青年勞動(dòng)力只顧眼前利益，片面地認(rèn)為“讀書不如賺錢”，從而過早輟學(xué)打工。二是壯年勞動(dòng)力接受新技術(shù)、新事物的能力較差，培訓(xùn)機(jī)會(huì)少。三是老年勞動(dòng)力絕大多數(shù)沿襲過去傳統(tǒng)落后的種養(yǎng)模式和技術(shù)，對技能培訓(xùn)接受興趣不高。四是農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力外出流動(dòng)性差，存在一定的盲目性。這些人多為青壯年勞動(dòng)力，但多數(shù)是靠出體力、賣苦力換取收入，從業(yè)帶有很大的盲目性、季節(jié)性和風(fēng)險(xiǎn)性。

針對農(nóng)牧民素質(zhì)提高存在的以上問題，建議自治區(qū)黨委、政府堅(jiān)持從各地實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持群眾路線，不違背農(nóng)牧民意志強(qiáng)制下硬命令，將政府服務(wù)功能與農(nóng)牧民自身需求結(jié)合起來，尊重農(nóng)牧民意愿，讓農(nóng)牧民成為社會(huì)主義新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)者，更成為受益者，引導(dǎo)農(nóng)牧民由不理解到積極參與。為扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)自治區(qū)新農(nóng)村牧區(qū)建設(shè)進(jìn)程大業(yè)，提出以下幾點(diǎn)建議，以此謀求解決困難問題的方法。

一、加大資金支持力度

一是要積極向國家、自治區(qū)相關(guān)部門爭取資金支持，在中央提出建設(shè)“社會(huì)主義新農(nóng)村”的大背景下，盡量利用好一系列相關(guān)政策措施，積極爭取資金支持。二是要建立各級(jí)財(cái)政投入機(jī)制，逐步把農(nóng)牧民培訓(xùn)納入公共財(cái)政投入范疇。三是采取農(nóng)牧民學(xué)農(nóng)牧業(yè)科技盡可能免費(fèi)，學(xué)職業(yè)技能自己出一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、社會(huì)幫一點(diǎn)的辦法，多渠道、多途徑解決經(jīng)費(fèi)問題。

二、為我區(qū)勞動(dòng)力就業(yè)轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

一是建立開放式的戶籍管理模式，盡快完善農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)保障制度，打破農(nóng)村牧區(qū)人口通向城市的壁壘，逐步改革城市就業(yè)的社會(huì)保障、醫(yī)療、住房制度，使剩余勞動(dòng)力入城后與城市居民享有同等的權(quán)利。二是為農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供優(yōu)質(zhì)便捷的各項(xiàng)相關(guān)服務(wù)，為農(nóng)牧民外出務(wù)工創(chuàng)造便利的條件。三是探索建立城鄉(xiāng)一體化的市、旗縣、鄉(xiāng)三級(jí)勞動(dòng)力市場網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的公共服務(wù)。城區(qū)各級(jí)公共職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)要為進(jìn)城農(nóng)牧民工統(tǒng)一辦理就業(yè)登記和備案手續(xù)，免費(fèi)提供就業(yè)信息和咨詢、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)介紹等服務(wù)，促進(jìn)培訓(xùn)與就業(yè)緊密結(jié)合。四是按照“農(nóng)民自愿、保證質(zhì)量、降低費(fèi)用”的原則，積極做好農(nóng)牧民工職業(yè)技能鑒定和資質(zhì)認(rèn)定以及證件發(fā)放工作，為農(nóng)牧民培訓(xùn)后外出務(wù)工提供綠色憑證。

三、健全農(nóng)牧民培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)

一是要以現(xiàn)有各類成人學(xué)校、就業(yè)培訓(xùn)中心和農(nóng)牧技術(shù)培訓(xùn)中心為基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)園區(qū)、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和其它社會(huì)力量參與農(nóng)牧民培訓(xùn)。二是教育、勞動(dòng)保障、農(nóng)牧業(yè)等部門要對現(xiàn)有或新辦的各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行篩選，按照合理布局、方便學(xué)員的原則，選擇定點(diǎn)培訓(xùn)基地，逐步形成盟市、旗縣（市）區(qū)和鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街辦）三級(jí)培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。三是確定重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校，進(jìn)行農(nóng)牧業(yè)職業(yè)技術(shù)教育。整合教育資源，完善教育內(nèi)容，積極鼓勵(lì)各類科技人員發(fā)揮專長參加培訓(xùn)授課，以此提高職業(yè)技術(shù)教育水平。

四、進(jìn)一步明確培訓(xùn)工作目標(biāo)

加強(qiáng)農(nóng)牧民培訓(xùn)要以提高農(nóng)牧民的勞動(dòng)技能為重點(diǎn)，著力抓好三大培訓(xùn)：一是農(nóng)牧民的轉(zhuǎn)崗、轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。即農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力的職業(yè)技能培訓(xùn)，使農(nóng)村牧區(qū)富余勞動(dòng)力掌握一門以上非農(nóng)就業(yè)技能。二是農(nóng)牧業(yè)技術(shù)培訓(xùn)。使農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力普遍掌握1-2項(xiàng)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。三是農(nóng)牧民的學(xué)歷培訓(xùn)和新一代農(nóng)牧民培養(yǎng)，使農(nóng)牧民素質(zhì)有明顯提高。

篇6

一、黃南州特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，黃南州堅(jiān)持把發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)作為解決三農(nóng)問題的主抓手，立足優(yōu)勢，創(chuàng)新機(jī)制，探索出了一條符合黃南實(shí)際的特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展之路，各地逐步形成了各具特色的產(chǎn)業(yè)和品種，經(jīng)營規(guī)模也逐步擴(kuò)大。特色農(nóng)產(chǎn)品品種主要有：核桃、黃果、花椒、無公害蔬菜、大田辣椒、冬小麥、馬鈴薯、油菜、青稞、飼草料等。特色畜產(chǎn)品品種主要有：黑牦牛、歐拉羊、奶牛、生豬、家禽等。特色種養(yǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，拉動(dòng)了全州農(nóng)牧民人均增收約200元。

特色農(nóng)業(yè)方面，積極培育和發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，進(jìn)一步壯大了無公害蔬菜、大田辣椒、冬小麥、馬鈴薯、油菜、青稞、飼草料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以壯大馬鈴薯、油菜、青稞三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大優(yōu)勢作物種植比例?！笆晃濉蹦┤萏厣r(nóng)作物播種面積達(dá)9萬畝，占總播種面積的53%，比“十五”末提高了12個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)2.76萬噸；油料總產(chǎn)0.51萬噸，同比增長15.38%。

特色畜牧業(yè)方面，按照“突出特色，集中優(yōu)勢”的發(fā)展思路，全面發(fā)展豬、雞、牛、羊，草地畜牧業(yè)突出發(fā)展高繁殖力黑牦牛和歐拉羊，北部地區(qū)發(fā)展高產(chǎn)奶牛、優(yōu)質(zhì)禽蛋肉、牛羊販運(yùn)育肥、土雞、高原瘦肉型豬等。全州規(guī)模畜禽養(yǎng)殖戶達(dá)到4000多戶，年末存欄畜禽4.5萬頭只；販運(yùn)牛羊育肥戶達(dá)2000多戶，販運(yùn)育肥牛羊25萬頭只?！笆晃濉蹦┍辈績煽h實(shí)現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值2.5億元，占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的45%；全州實(shí)現(xiàn)牧業(yè)產(chǎn)值11億元，占農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值的71%；實(shí)現(xiàn)肉類總產(chǎn)3.25萬噸，同比增長11.34%；奶類總產(chǎn)3.24萬噸，同比增長3.25%；良種化程度達(dá)到70％以上。

特色產(chǎn)業(yè)化方面，截至“十一五”末，全州特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)13家，共帶動(dòng)5000多戶農(nóng)牧戶從事特色種植、養(yǎng)殖和農(nóng)畜產(chǎn)品加工，占農(nóng)牧戶總數(shù)的12%。通過實(shí)施萬畝黃果特色產(chǎn)業(yè)種植項(xiàng)目，扶持培育了“同仁縣黃果協(xié)會(huì)”和“同仁縣劍云黃果種植專業(yè)合作社”，帶動(dòng)450多戶農(nóng)戶從事黃果種植，進(jìn)一步推進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。

特色基地方面，尖扎核桃、同仁黃果種植面積不斷擴(kuò)大，其中尖扎核桃種植面積已過萬畝。澤庫“黑牦?！逼放扑崮掏度肷a(chǎn)，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷西安、上海等地。李家峽庫區(qū)試養(yǎng)大閘蟹取得成功，開辟了庫區(qū)養(yǎng)殖業(yè)新領(lǐng)域。同時(shí)，投資60萬元新建辣椒種植、熱貢藝術(shù)、歐拉羊繁育等三個(gè)“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)村。通過基地建設(shè)，不斷加快特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。

特色園區(qū)方面，同仁縣保安鎮(zhèn)東干木設(shè)施農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)已累計(jì)投入資金300余萬元，初步建立起“公司+合作社+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營和管理模式。尖扎縣直崗拉卡科技示范園區(qū)已完成24棟高標(biāo)準(zhǔn)日光節(jié)能溫室主體工程。同時(shí)，投資40萬元，在馬克唐鎮(zhèn)麥?zhǔn)苍褰ㄔO(shè)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施溫棚，大棚蔬菜已開始向縣城及周邊地區(qū)供應(yīng)。通過培育農(nóng)牧區(qū)特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，不斷加快特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展。

二、制約特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展的主要因素

首先，特色農(nóng)牧業(yè)結(jié)構(gòu)單一，規(guī)模小，難以形成產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)能力低下。目前，黃南州特色農(nóng)作物存在“有品種、無規(guī)?！爆F(xiàn)象，在短期內(nèi)難以形成規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。全州黑牦牛和歐拉羊在牲畜總量中雖已占到45%以上，但仍以牧戶分散養(yǎng)殖為主，影響了規(guī)模效益的提高。其次，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低，農(nóng)畜產(chǎn)品銷路不暢。再次，科技含量不高，農(nóng)畜產(chǎn)品加工能力低下。黃南州特色種養(yǎng)業(yè)普遍缺技術(shù)，缺人才，缺乏懂理論、有水平、知行情的技術(shù)人員，科技攻關(guān)合力不足，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。

三、發(fā)展特色農(nóng)牧業(yè)的對策和措施

第一，構(gòu)建特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，建設(shè)特色農(nóng)畜產(chǎn)品基地。要按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)發(fā)展要求，集中力量加大對核桃、黃果、花椒、無公害蔬菜、大田辣椒、冬小麥、馬鈴薯、油菜、青稞、飼草料、黑牦牛、歐拉羊、奶牛、生豬、家禽等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育，加速構(gòu)建特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。

第二，加快有機(jī)畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)。根據(jù)州情特點(diǎn)、區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)條件，制定加快全州有機(jī)畜牧業(yè)發(fā)展的決定，搞好有機(jī)畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃和有機(jī)畜產(chǎn)品開發(fā)規(guī)劃，加快推進(jìn)基地和產(chǎn)品認(rèn)證工作。

第三，培育農(nóng)畜產(chǎn)品專業(yè)市場。依托隆務(wù)鎮(zhèn)中心城市區(qū)位、交通、信息優(yōu)勢，建成占地規(guī)模5000平方米，具有交易、倉儲(chǔ)、加工、信息、通訊、經(jīng)營管理、金融及配套服務(wù)等多功能的專業(yè)市場，來輻射帶動(dòng)其他地區(qū)的交易市場和農(nóng)牧民收入的增加。

第四，啟動(dòng)同仁、尖扎科技示范園區(qū)，重點(diǎn)抓好蔬菜、鮮食水果、凈菜加工等綠色無公害農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，以綠色蔬菜、稻田風(fēng)光、名優(yōu)果園和魚塘等為特色，結(jié)合農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，把北部建設(shè)成為全州農(nóng)業(yè)高新技術(shù)園區(qū)和綠色無公害農(nóng)副產(chǎn)品加工生產(chǎn)基地、物流中心與倉儲(chǔ)保鮮基地，形成為首府服務(wù)的大型農(nóng)業(yè)高技術(shù)綜合有機(jī)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以此來帶動(dòng)農(nóng)牧民增收。

第五，切實(shí)加大農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，不斷增強(qiáng)特色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展后勁。一是積極爭取國家投資項(xiàng)目。二是積極爭取州級(jí)財(cái)政投入項(xiàng)目。三是切實(shí)抓好今年已落實(shí)的項(xiàng)目建設(shè)，做好項(xiàng)目建設(shè)前期準(zhǔn)備工作，確保項(xiàng)目建設(shè)順利開展，為農(nóng)牧民增收打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第六，加大對農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和重點(diǎn)龍頭企業(yè)的扶持培育，推進(jìn)特色農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。扶持創(chuàng)辦3個(gè)-5個(gè)規(guī)范運(yùn)作的農(nóng)牧民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)牧民的組織化程度，使其真正發(fā)揮引領(lǐng)農(nóng)牧民參與市場競爭的作用。

第七，切實(shí)抓好農(nóng)牧民培訓(xùn)及科技服務(wù)，提升特色農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營能力。一是要組織實(shí)施好“陽光工程”和“新型農(nóng)牧民科技培訓(xùn)工程”，計(jì)劃每年進(jìn)行勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5000人（次），新型農(nóng)牧民科技培訓(xùn)200人（次）。二是抓好科技入戶工程。三是大力推廣農(nóng)牧業(yè)先進(jìn)實(shí)用技術(shù)。四是加大信息服務(wù)力度。

篇7

改革開放以來，內(nèi)蒙古的農(nóng)牧業(yè)得到了長足的發(fā)展，由傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)過渡的步伐加快，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)也拉開了大幕。種植業(yè)的發(fā)展可以說又快又好。農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的增長速度驚人，草原(牧區(qū))畜牧業(yè)保持優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定，林草業(yè)、漁業(yè)也有所拓展：農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)、種養(yǎng)業(yè)等的內(nèi)部結(jié)構(gòu)趨向合理。農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)和總體發(fā)展水平不斷提高。

農(nóng)牧業(yè)增加值增長較快。內(nèi)蒙古2005年、2006年農(nóng)牧業(yè)增加值分別為589.6億元、641.72億元，2006年比2005年增長6％；全區(qū)農(nóng)牧業(yè)增加值“十五”年平均增長6.6％，比“九五”快了0.2個(gè)百分點(diǎn)。

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)部門結(jié)構(gòu)向合理化的方向演進(jìn)，從2000年到2005年。種植業(yè)的比重由56.8％下降到48.3％，畜牧業(yè)的比重由37.8％上升到45.4％，林業(yè)和漁業(yè)的比重也有所增加。種植業(yè)內(nèi)部糧、經(jīng)、草結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)。集約化、優(yōu)質(zhì)化水平有所提高；草原畜牧業(yè)特色化、綠色化的優(yōu)勢明顯，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)的規(guī)?；?、專業(yè)化有所拓展，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)在畜牧業(yè)總產(chǎn)值中的比重上升到了70％左右。

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展，農(nóng)畜產(chǎn)品的數(shù)量大幅度增長，品質(zhì)也有所改善。2006年，全區(qū)糧食產(chǎn)量達(dá)到1704.94萬噸，人均糧食產(chǎn)量達(dá)到713公斤，比全國平均的379公斤高出334公斤；牧業(yè)年度良種及改良種牲畜總頭數(shù)10282.22萬頭(只)，比重為93.04％，比上年同期提高2.36個(gè)百分點(diǎn)；全年肉類總產(chǎn)量257萬噸、比上年增長11.8％，牛奶產(chǎn)量880.45萬噸、增長27.4％，山羊絨產(chǎn)量6792噸、增長2.2％；牛奶、羊肉、羊絨的產(chǎn)量均居全國首位。

農(nóng)畜產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平得到新的提升。目前，全區(qū)無公害農(nóng)畜水產(chǎn)品達(dá)到900個(gè)。產(chǎn)品生產(chǎn)總量達(dá)到460萬噸，產(chǎn)值達(dá)到65億元；有效使用綠色食品標(biāo)志的產(chǎn)品達(dá)到424個(gè)，綠色食品原料生產(chǎn)基地面積達(dá)到2912萬畝；有機(jī)食品產(chǎn)品達(dá)到145個(gè)。全區(qū)動(dòng)物防疫監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急快速反應(yīng)能力進(jìn)一步提高，重大動(dòng)物疫病始終處于穩(wěn)定控制狀態(tài)。

農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營不斷推進(jìn)，農(nóng)畜產(chǎn)品加工、增值水平有所提高。2006年。銷售收入百萬元以上的農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到1820家，銷售收入達(dá)到1159.5億元，比上一年增長32.6％，位居全國前列。一批龍頭企業(yè)相繼涌現(xiàn)并迅速壯大，如以伊利和蒙牛為代表的乳品加工業(yè)，以小肥羊?yàn)榇淼娜忸惍a(chǎn)品加工企業(yè)和餐飲連鎖企業(yè)。以鄂爾多斯、鹿王為代表的絨紡制品加工業(yè)等。這些企業(yè)通過多種形式，建立了“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化運(yùn)作模式。全自治區(qū)約有42％以上的農(nóng)牧戶參與到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營當(dāng)中，農(nóng)牧民人均從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到的純收入比上一年增長16.5％。

農(nóng)村牧區(qū)綜合改革成就顯著，新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)逐步推開。稅費(fèi)改革成果得到鞏固，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革取得階段性成果，“鄉(xiāng)財(cái)縣管”和“村財(cái)民理鄉(xiāng)代管”的財(cái)政財(cái)務(wù)管理體制已經(jīng)確立并逐步推進(jìn)，對鄉(xiāng)村債務(wù)成因分析解剖、有條件的地區(qū)已開始著手債務(wù)化解工作；義務(wù)教育管理體制開始形成并逐漸完善，新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療試點(diǎn)逐步擴(kuò)大，全區(qū)試點(diǎn)旗縣擴(kuò)大到39個(gè)，覆蓋了47％的農(nóng)村牧區(qū)人口；農(nóng)村牧區(qū)絕對貧困人口減少到79萬人，貧困發(fā)生率下降到6.5％。根據(jù)不同地區(qū)、不同類型、不同產(chǎn)業(yè)特征和農(nóng)牧民收入水平，內(nèi)蒙古共選定了100個(gè)新牧區(qū)新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)，其中示范點(diǎn)12個(gè)、聯(lián)系點(diǎn)88個(gè)，特別是錫林郭勒盟東烏旗巴音圖嘎嘎查被列為全國唯一的一個(gè)新牧區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。

由于農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村牧區(qū)的全面進(jìn)步。農(nóng)牧民的收入水平提高，生活質(zhì)量改善。我區(qū)農(nóng)牧民人均純收入，1990年為647元、2000年為2038元、2006年是3342元。2006比2005年實(shí)際增長10％；在農(nóng)牧民人均純收入中，家庭經(jīng)營性收入的比重下降，工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入等的比重有所上升。農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)支出2006年為2772元，比上年增長13.3％。農(nóng)民恩格爾系數(shù)，1995年為59.7％、2005年為45.1％、2006年為41.0％，2006比2005年下降4.1個(gè)百分點(diǎn)；牧民恩格爾系數(shù)，1995年為48.1％、2005年為34.3％、2006年為30.8％，2006比2005年下降3.5個(gè)百分點(diǎn)。

二、農(nóng)牧業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

(一)農(nóng)牧業(yè)(第一產(chǎn)業(yè))投資增長相對緩慢，農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)村牧區(qū)的資金投入仍非常短缺

2006年，內(nèi)蒙古第一、二、三產(chǎn)業(yè)投資同比分別增長18.5％、23.5％、32.1％，第一產(chǎn)業(yè)增長幅度最小。我國國家財(cái)政用于農(nóng)業(yè)的支出占財(cái)政總支出的比重，1980年為12.20％、1990年為9.98％、2004年為9.67％、2006年為7.85％，呈現(xiàn)逐年下降的態(tài)勢。內(nèi)蒙古地方財(cái)政支出中農(nóng)牧業(yè)支出所占的比重，1980年為21.56％、1990年為13.16％、2000年為8.25％、2003年為7.55％，2005年為9.80％、2006年為9.58％，2003年以前逐年下降。2005、2006年比2000、2003年有所提高。但還沒有達(dá)到1990年的水平。總的來看。財(cái)政對農(nóng)牧業(yè)支持的力度還是較小的。

金融體系對農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)的信貸支持力度有待加強(qiáng)。隨著國有商業(yè)銀行的經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整。除農(nóng)業(yè)銀行外，其它幾家國有大商業(yè)銀行基本不向農(nóng)村發(fā)放貸款；農(nóng)業(yè)銀行的市場定位也逐漸從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市、由農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向工商業(yè)，除發(fā)放部分農(nóng)業(yè)開發(fā)與扶貧貸款，對農(nóng)村的資金投入有所下降；作為政策性的農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行職能比較單一，主要在支持糧棉油等農(nóng)產(chǎn)品的流通部門。農(nóng)業(yè)信用社就成為向農(nóng)村及農(nóng)業(yè)貸款的主要、壟斷性的機(jī)構(gòu)，全國農(nóng)村信用社的農(nóng)業(yè)貸款余額占全部金融機(jī)構(gòu)農(nóng)業(yè)貸款的比重。由2001年的不足77％增加到2003年的84％左右。然而，農(nóng)村信用社資金實(shí)力有限，對農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)的資金支持能力不強(qiáng)。盡管政府鼓勵(lì)在農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展多種形式的金融機(jī)構(gòu)。但想見到實(shí)效還需要較長的時(shí)間。據(jù)統(tǒng)計(jì)。2004年，我國農(nóng)業(yè)貸款需求總量為17048億元，農(nóng)業(yè)貸款余額9843.1億元，農(nóng)村金融供需缺口為7204.9億元；2005年，我國農(nóng)業(yè)貸款需求總量

為19216.5億元，農(nóng)業(yè)貸款余額為11529.9億元。農(nóng)村金融供需缺口為7686.6億元。近10年來，我國農(nóng)村金融缺口每年都在5000億元以上，有四成貸款需求無法從正規(guī)金融機(jī)構(gòu)得到供給。

(二)工業(yè)化、城市化水平的提高沒能有效地推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

鄉(xiāng)村就業(yè)、農(nóng)牧業(yè)就業(yè)比重上升，城鎮(zhèn)就業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降，農(nóng)牧業(yè)剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)村牧區(qū)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移的步履艱難。人口對草原、耕地的壓力在增加，農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境的改善、農(nóng)牧民收入水平的提高面臨更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面，內(nèi)蒙古的工業(yè)化、城市化水平不斷提高，城鎮(zhèn)化率2006年達(dá)到48.6％，比2000年高出6.4個(gè)百分點(diǎn)；另一方面，城鎮(zhèn)就業(yè)、非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重下降，從2000年到2005年，城鎮(zhèn)就業(yè)比重由40.5％下降到33.6％，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由47.8％下降到46.2％；同時(shí)，從2000年到2005年，鄉(xiāng)村就業(yè)比重由59.5％提高到66.4％，提高了6.9百分點(diǎn)，農(nóng)牧業(yè)就業(yè)比重由52.2％提高到53.8％、提高了1.6百分點(diǎn)。

(三)城鄉(xiāng)收入差距、消費(fèi)差距均呈擴(kuò)大的趨勢，我區(qū)農(nóng)牧民人均純收入與全國水平的差距仍然較大

內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民可支配收入與農(nóng)牧民純收入的比，2000年為2.52:1,2005年為3.06:1,2006年為3.1:1；如果考慮到城鎮(zhèn)居民享受的一些福利待遇等。實(shí)際上城鎮(zhèn)居民的收入是農(nóng)牧民收入的5倍、甚至5倍以上。 2006年，內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均生活消費(fèi)性支出為2771.97元，城鎮(zhèn)居民人均消費(fèi)性支出為7666.61元，前者比后者少4894.64元。2006年，內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)居民恩格爾系數(shù)為30.3％，農(nóng)民恩格爾系數(shù)為41.0％，前者比后者低10.7百分點(diǎn)。說明農(nóng)牧民消費(fèi)水平、生活水平與城鎮(zhèn)居民的差距還較大。

內(nèi)蒙古農(nóng)牧民人均純收入與全國農(nóng)民人均純收入相比還有較大的差距。1990年我區(qū)比全國低39元，2000年我區(qū)比全國低215元，2005年我區(qū)比全國低266元。2006年我區(qū)比全國低245元。

(四)調(diào)整農(nóng)村牧區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)對農(nóng)牧民增收的效果有限

一是，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯緩，農(nóng)牧業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移依賴于農(nóng)村牧區(qū)總體生產(chǎn)力水平的提高還有一個(gè)長期的緩慢的過程。由于市場競爭的加劇，以及國家對規(guī)模小、技術(shù)含量低、生產(chǎn)安全與產(chǎn)品質(zhì)量缺乏保障等企業(yè)的限制。內(nèi)蒙古剛剛起步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就陷入了衰退的境地。這樣，想通過農(nóng)村牧區(qū)第二、第三產(chǎn)業(yè)的拓展來大幅度地增加農(nóng)牧民的收入可謂難上加難。二是。就目前情況看，輸出勞務(wù)還是我區(qū)農(nóng)牧民增收比較立竿見影的途徑，但由于文化程度低、技能訓(xùn)練弱以及思想觀念落后等，輸出勞務(wù)的農(nóng)牧民工占農(nóng)村牧區(qū)勞動(dòng)力的比重也較先進(jìn)地區(qū)低得多，這樣總體上對農(nóng)牧民增收的貢獻(xiàn)就不會(huì)太大。三是，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整有所起色，農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)特別是奶牛業(yè)的發(fā)展速度加快，種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)也隨農(nóng)畜產(chǎn)品市場價(jià)格的變化而波動(dòng)。然而，農(nóng)業(yè)本身就是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，就是比較利益較低的產(chǎn)業(yè)；加之近年來水、油、電、化肥、農(nóng)藥與雇工等農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)要素價(jià)格的上升。導(dǎo)致農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本增加；再則由于廣大農(nóng)牧民信息不靈、視野不闊等。種植結(jié)構(gòu)、養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)的調(diào)整存在盲目性、短期性，往往隨波逐流、一哄而起，結(jié)果就能步入“種什么、什么降價(jià)”、“養(yǎng)什么、什么賠錢”的怪圈，農(nóng)牧業(yè)種養(yǎng)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的增收效果也就會(huì)令人失望。

(五)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲，拉動(dòng)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本上升，在一定程度上會(huì)影響農(nóng)牧民收入的增加

2007年以來，內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)價(jià)格上漲較快。1－6月，農(nóng)村牧區(qū)價(jià)格指數(shù)為104.2，城市價(jià)格指數(shù)為102.3，農(nóng)村牧區(qū)價(jià)格指數(shù)比城市高出1.91－8月，我區(qū)CPI同比上漲3.6％；農(nóng)村牧區(qū)價(jià)格上漲明顯高于城鎮(zhèn)，前5個(gè)月至前8個(gè)月城鎮(zhèn)消費(fèi)價(jià)格分別上漲了1.9％、2.3％、2.7％、3.1％，而農(nóng)村牧區(qū)分別上漲了4.1％、4.2％、4.4％、4.5％。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格特別是飼料價(jià)格漲幅更大，1－5月我區(qū)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲10.3％，其中化肥價(jià)格上漲16.3％、成品油價(jià)格上漲10.8％、種子價(jià)格上漲8％；過去三年玉米飼料價(jià)格基本翻了一番。2007上半年的銷售價(jià)格又上漲了19.4％，使養(yǎng)殖業(yè)尤其是奶牛業(yè)的發(fā)展面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。盡管糧食、肉類、禽蛋等價(jià)格的上升有利于農(nóng)牧民現(xiàn)金收入的增長，但生產(chǎn)資料價(jià)格的上漲導(dǎo)致的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)成本的增加，加之食品、日用品等農(nóng)村牧區(qū)生活消費(fèi)品價(jià)格的上漲等，會(huì)使廣大農(nóng)牧民面臨收入增長有限而支出增加更多的困擾。

(六)農(nóng)牧業(yè)的科技貢獻(xiàn)率較低，集約化、技術(shù)化水平不高

內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的科技貢獻(xiàn)率緩慢爬升，由“八五”期末的34％逐漸增加到“九五”期末的39％、“十五”期末45％左右。然而，我國“十五”期末的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到48％以上、農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度達(dá)到38％，特別是發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率已經(jīng)升到了60％－80％的水平。相比之下。內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步水平還比較落后。農(nóng)業(yè)科技研發(fā)機(jī)制、服務(wù)機(jī)制、推廣機(jī)制及創(chuàng)新機(jī)制等需要進(jìn)一步完善。特別要重續(xù)農(nóng)牧民、農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)牧業(yè)技術(shù)、農(nóng)牧業(yè)科技人員緊密聯(lián)系的橋梁和紐帶。

由于內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)的基本建設(shè)水平、科技水平等都相對低下，農(nóng)牧業(yè)自然資源與生態(tài)環(huán)境不斷惡化的勢頭還沒有得到有效的遏制，所以農(nóng)產(chǎn)品的單位面積產(chǎn)量不高。2006年，谷物單位面積產(chǎn)量，全國為5322公斤／公頃、內(nèi)蒙古為4980公斤／公頃，內(nèi)蒙古比全國低342公斤。內(nèi)蒙古主要農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也較低，玉米含油、賴氨酸、蛋白質(zhì)不高，花色品種欠豐富；小麥出粉率僅為60％上下，而全國平均水平為85％左右。

(七)農(nóng)牧民文化素質(zhì)低下，各類人才嚴(yán)重缺乏

農(nóng)牧民文化素質(zhì)低，具有一定技術(shù)、技能的人才嚴(yán)重短缺，阻礙了新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展。據(jù)內(nèi)蒙古第一次農(nóng)業(yè)普查資料，內(nèi)蒙古主要從事農(nóng)業(yè)的人口中不識(shí)字或識(shí)字很少的1407535人、占19％，小學(xué)文化程度3078485人、占41.54％。初中文化程度2547881人、占34.37％，其余高文化層次的人也大部分集中在城鎮(zhèn)，真正到基層從事農(nóng)牧業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營的寥寥無幾。

(八)農(nóng)村牧區(qū)基層政府財(cái)政收支困難，債務(wù)負(fù)擔(dān)較重

內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)是相對落后的地區(qū)，農(nóng)牧業(yè)稅原本是其財(cái)政收入的重要來源。取消農(nóng)牧業(yè)稅后，其基層政府特別是鄉(xiāng)、蘇木的“吃飯財(cái)政”更

加捉襟見肘。為了加速發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，增加新的稅源。招商引資成了相當(dāng)一部分鄉(xiāng)、蘇木干部的中心工作。這樣往往會(huì)出現(xiàn)“急功近利”、“揠苗助長”，給農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)總體的長遠(yuǎn)的發(fā)展帶來損害。

農(nóng)村牧區(qū)基層政府與鄉(xiāng)村企業(yè)等的債務(wù)負(fù)擔(dān)較重。如，內(nèi)蒙古全自治區(qū)縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府拖欠農(nóng)村信用社貸款3.1億元，村委會(huì)拖欠農(nóng)村信用社貸款3.4億元，縣鄉(xiāng)村企業(yè)拖欠農(nóng)村信用社貸款2.2億元等。

(九)不合理的開礦、辦廠，高污染高耗能工業(yè)的發(fā)展，已造成農(nóng)村牧區(qū)一定程度的資源破壞與環(huán)境污染

不適當(dāng)?shù)亻_礦、建廠、修路以及城鎮(zhèn)建設(shè)等對農(nóng)村牧區(qū)特別是草原及其生態(tài)環(huán)境造成破壞、污染。如七五期間，陜晉蒙三角區(qū)能源基地建設(shè)。僅鐵路與公路施工、煤礦開發(fā)與建設(shè)就造成近300平方公里的草原沙漠化。內(nèi)蒙古的霍林河煤田、神府煤田、準(zhǔn)格爾煤田等的開發(fā)過程中。也造成了較大面積的綠色植被的破壞。內(nèi)蒙古錫林郭勒盟的部分旗近年來加快了工業(yè)化的步伐，開礦、建廠愈來愈多，但所引起的草原破壞、生態(tài)環(huán)境污染也不容忽視。

在油田建設(shè)、煤田開采、電場建設(shè)及采金活動(dòng)中。普遍存在對周圍草原植被不同程度的破壞，輕者使草原生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一化、功能衰退、草原生產(chǎn)力下降，重者草原植被完全消失。如，二連油田開發(fā)區(qū)，開發(fā)前草地生產(chǎn)力為21105公斤／公頃，開發(fā)后變?yōu)?095公斤／公頃左右，蓋度由原來的45－55％降為28－38％，嚴(yán)重地段僅為10％左右。托克托電場和準(zhǔn)格爾煤田建設(shè)都有草原沙化問題。據(jù)有關(guān)專家估算。準(zhǔn)格爾煤田建設(shè)區(qū)的沙化面積以每年大約4％的速度增長。

三、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的對策

(一)繼續(xù)增加農(nóng)牧業(yè)的投入，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)公共事業(yè)，確保農(nóng)牧民純收入持續(xù)穩(wěn)定的增長

切實(shí)貫徹“多予、少取、放活”的方針，千方百計(jì)地增加對農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)村牧區(qū)的投入，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、走出農(nóng)牧民增收難困境的基本保障。各級(jí)政府要繼續(xù)增加對農(nóng)牧業(yè)基本建設(shè)、農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的財(cái)政投資，且隨著GDP的增長、財(cái)政收入的增加，用于農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)的財(cái)政支出在總支出中的比重要以一個(gè)科學(xué)合理的速度不斷增大，而不是減少。加速推進(jìn)農(nóng)村牧區(qū)信用社的改革完善，增強(qiáng)其生機(jī)活力特別是對“三農(nóng)”“三牧”的信貸支持能力，同時(shí)規(guī)范特別是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等金融機(jī)構(gòu)為農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)服務(wù)的職能，開拓農(nóng)村牧區(qū)、農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧民的保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，逐步建立健全農(nóng)村牧區(qū)商業(yè)性與政策性相結(jié)合的金融體系，從而大幅度增加農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)金融資金、信貸資金的投入。使農(nóng)牧業(yè)與農(nóng)村牧區(qū)資金短缺、投入不足的不良局面有所改觀。吸引社會(huì)各界對農(nóng)村牧區(qū)進(jìn)行資金、技術(shù)、人才的投入，鼓勵(lì)其到農(nóng)村牧區(qū)發(fā)展第二、三產(chǎn)業(yè)，發(fā)展集約化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化的第一產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)、激勵(lì)農(nóng)牧戶自身增加生產(chǎn)性的投入。提高其發(fā)家致富的積極性。

繼續(xù)完善現(xiàn)有農(nóng)牧業(yè)補(bǔ)貼政策。保持農(nóng)畜產(chǎn)品價(jià)格的合理水平，逐步建立符合國情的農(nóng)牧業(yè)支持保護(hù)制度。除了糧食的直接補(bǔ)貼等，還可以嘗試根據(jù)農(nóng)戶與牧戶承包經(jīng)營的耕地、草場的面積，按畝制定標(biāo)準(zhǔn)定額(如一畝多少元人民幣)，由政府給予農(nóng)民家庭與牧民家庭直接的現(xiàn)金補(bǔ)貼。

建立和完善農(nóng)村牧區(qū)各種保障制度，逐步提高農(nóng)牧民的最低社會(huì)保障率。農(nóng)村牧區(qū)居民要普遍享有最低生活保障待遇及養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)，與城市居民在社會(huì)保障方面的差距要逐漸縮小。要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的發(fā)展，加快農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)科教事業(yè)，提高教育質(zhì)量，重視科技普及。

加強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)衛(wèi)生醫(yī)療基礎(chǔ)建設(shè)，建立健全新型農(nóng)村牧區(qū)合作醫(yī)療制度。強(qiáng)化衛(wèi)生防疫，控制傳染病和人畜共息疾病。改善醫(yī)療條件，深化醫(yī)療體制改革，興建村(嘎查)、鄉(xiāng)(蘇木)、縣(旗)三級(jí)衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)，提高農(nóng)村牧區(qū)人民群眾的身體素質(zhì)和保健水平。

要擴(kuò)大公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村牧區(qū)的范圍，強(qiáng)化政府對農(nóng)村牧區(qū)的公共服務(wù)，建立工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的長效機(jī)制。進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村牧區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快鄉(xiāng)村道路建設(shè)。發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)通信，繼續(xù)完善農(nóng)村牧區(qū)電網(wǎng)。逐步解決人以及畜的飲水困難問題。

(二)發(fā)展生態(tài)文明，創(chuàng)建生態(tài)技術(shù)體系，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步，從而有效地提高農(nóng)牧業(yè)的現(xiàn)代化水平

建設(shè)生態(tài)文明。就要大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，致力于可再生能源的開發(fā)利用，有效地節(jié)約能源、節(jié)約資源，有效地控制污染物的排放。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)。使得全國的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯提高，農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)資源環(huán)境得到改善。建設(shè)生態(tài)文明，就要加快制定、完善生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的方針政策，逐步形成中國特色社會(huì)主義的生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系；就要加快實(shí)行生態(tài)補(bǔ)償制度。以及自然資源的有償開發(fā)使用制度與污染物的有償排放制度；就要加快傳統(tǒng)技術(shù)向生態(tài)技術(shù)轉(zhuǎn)變的步伐，逐步建立完備的生態(tài)技術(shù)體系。以作為循環(huán)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的技術(shù)基礎(chǔ)與支撐。

要研究、建立、完善現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)體系，并要用現(xiàn)代生態(tài)技術(shù)、現(xiàn)代物質(zhì)條件改造農(nóng)牧業(yè)、裝備農(nóng)牧業(yè)。用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系提升農(nóng)牧業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營形式推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)、用現(xiàn)展理念引領(lǐng)農(nóng)牧業(yè)、用現(xiàn)代科技知識(shí)培育的新型農(nóng)牧民來發(fā)展農(nóng)牧業(yè)。從而大大提高農(nóng)牧業(yè)集約化、市場化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)牧民組織化水平。提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高農(nóng)牧業(yè)的素質(zhì)、效益等。

加快農(nóng)牧業(yè)科技進(jìn)步。加強(qiáng)農(nóng)牧業(yè)設(shè)施建設(shè)，調(diào)整農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式。提高農(nóng)牧業(yè)綜合生產(chǎn)能力。從而大力增強(qiáng)農(nóng)村牧區(qū)的發(fā)展創(chuàng)新能力。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)。實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程。優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)布局，推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化增值，發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的農(nóng)牧業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)田水利建設(shè)和牧場基本建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，保護(hù)恢復(fù)與合理利用草原。防治沙漠化和水土流失，積極推行節(jié)水灌溉，科學(xué)使用肥料、農(nóng)藥。提高農(nóng)牧業(yè)機(jī)械化水平。加快農(nóng)牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化，建立健全農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)畜產(chǎn)品市場、農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全和動(dòng)植物病蟲害防控體系。

(三)保持特色、追求綠色，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)牧業(yè)，有效提高農(nóng)牧業(yè)及農(nóng)畜產(chǎn)品的競爭力

篇8

農(nóng)業(yè)科技期刊是宣傳黨的農(nóng)牧業(yè)方針政策，傳播農(nóng)牧業(yè)科技信息，溝通農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)供銷渠道的重要載體，擔(dān)負(fù)著為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供政策導(dǎo)航、科技支撐和信息傳遞的職責(zé)。近10年來，國家大力發(fā)展農(nóng)牧業(yè)，相繼出臺(tái)了一系列政策法規(guī)。如何將黨的惠農(nóng)惠牧政策深入貫徹到生產(chǎn)實(shí)踐中，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)沿著集約化、規(guī)?；蜕唐坊能壍莱掷m(xù)健康地發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技期刊起到了很重要的傳播引導(dǎo)作用。例如《當(dāng)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)》雜志開辟的“政策導(dǎo)航”和“產(chǎn)業(yè)論壇”等專欄，針對黨和政府最新的農(nóng)牧業(yè)方針政策、法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃等進(jìn)行深入解讀，近期把推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村牧業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增加農(nóng)牧民收入為研究討論熱點(diǎn)，科學(xué)引導(dǎo)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化在規(guī)模擴(kuò)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和帶動(dòng)能力等方面可持續(xù)發(fā)展，促使農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)健康有序地協(xié)調(diào)發(fā)展。

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)正在發(fā)生深刻的變化和變革，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展真正到了從傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)加快轉(zhuǎn)型的新階段，農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式真正到了由傳統(tǒng)小農(nóng)生產(chǎn)向社會(huì)化大生產(chǎn)加快轉(zhuǎn)變的新階段。在新的形勢下，基層農(nóng)牧民對政策解讀、管理科學(xué)和經(jīng)營指導(dǎo)等知識(shí)需求提出了新的要求。所以，積極捕捉農(nóng)業(yè)發(fā)展的焦點(diǎn)，宣傳推進(jìn)自主創(chuàng)新、依靠農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的新思路和新舉措，為農(nóng)牧民提供農(nóng)業(yè)科技信息服務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)將成為農(nóng)業(yè)科技期刊的重要責(zé)任。通過及時(shí)準(zhǔn)確傳播和解讀農(nóng)業(yè)政策法規(guī)信息，減少實(shí)踐操作或運(yùn)作中的盲點(diǎn)問題，提高實(shí)施效率。同時(shí)對黨的新農(nóng)村政策的大力宣傳，為轉(zhuǎn)變農(nóng)牧民思想觀念，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)有序發(fā)展起到了積極作用。

科技期刊與科學(xué)進(jìn)步是同步向前發(fā)展的，科技期刊緊跟科技發(fā)展的步伐，以最快的速度傳遞科技信息是科技期刊的職責(zé)。農(nóng)業(yè)科技期刊以探索農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)科技推廣為主要內(nèi)容，所刊登的文章大多是科技工作者對科學(xué)實(shí)驗(yàn)的總結(jié)和貼近生產(chǎn)實(shí)踐的最新成果報(bào)道，是特定環(huán)境、特定時(shí)期和特定專業(yè)的最新發(fā)展動(dòng)態(tài)及新技術(shù)展示，也是探索本地區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和農(nóng)牧業(yè)科技推廣的風(fēng)向標(biāo)，代表著行業(yè)發(fā)展的趨勢和農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)發(fā)展的方向。例如《當(dāng)代畜禽養(yǎng)殖業(yè)》長期與一批業(yè)界知名學(xué)者和行業(yè)領(lǐng)軍人物保持緊密的合作關(guān)系，及時(shí)追蹤行業(yè)最新科技動(dòng)態(tài)，展示相關(guān)的科研成果，為新科技和新成果推廣搭建了平臺(tái)。

二、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力在很大程度上是通過科技期刊這一媒介來實(shí)現(xiàn)的，所以科技期刊與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展息息相關(guān)。

農(nóng)業(yè)科技期刊在推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)科研方面發(fā)揮了重要作用，不僅具有顯著的社會(huì)效益，還通過轉(zhuǎn)化科研成果直接推動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益的實(shí)現(xiàn)。在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)集約化、規(guī)?；滦蝿菹?，農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系不健全，農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展科技支撐能力不足等問題日益明顯。農(nóng)牧業(yè)資源單位產(chǎn)出率低，關(guān)鍵環(huán)節(jié)機(jī)械化水平低，糧食單產(chǎn)低于全國平均水平103斤，農(nóng)牧業(yè)科技貢獻(xiàn)率低于全國6個(gè)百分點(diǎn)?；鶎愚r(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)不健全，農(nóng)牧業(yè)科技普及率不到位，覆蓋率低，科技推廣“最后一公里”的問題依然沒有得到根本性解決。要解決這些問題，就必須通過改革，創(chuàng)新體制與機(jī)制，構(gòu)建適合實(shí)際情況的新型農(nóng)技推廣體系。而農(nóng)業(yè)科技期刊在發(fā)揮傳播作用的同時(shí)，有力地促進(jìn)了科技推廣隊(duì)伍素質(zhì)的提高。廣大科技人員以期刊為平臺(tái)，發(fā)表研究成果，展示了自我，同時(shí)在不斷的學(xué)習(xí)過程中培養(yǎng)提高科技能力，從而在以后的農(nóng)技推廣工作中發(fā)揮更重要的作用。

三、面向社會(huì)需求，積極推進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化

農(nóng)業(yè)科技期刊憑借其獨(dú)有的傳播媒介功能，使刊登的科技知識(shí)商品化和情報(bào)信息商品化，才能使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)顯示并發(fā)揮其社會(huì)價(jià)值，也只有使農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)橹苯拥纳a(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的價(jià)值才會(huì)被人們所認(rèn)識(shí)、所接受。

農(nóng)業(yè)科技期刊是展示農(nóng)牧行業(yè)成效的窗口，是農(nóng)牧業(yè)工作者發(fā)表科研成果、交流經(jīng)驗(yàn)的重要平臺(tái)。農(nóng)業(yè)科研人員的研究成果完成以后，絕大多數(shù)是通過農(nóng)業(yè)科技期刊的宣傳平臺(tái)被市場認(rèn)識(shí)和接受，并加以推廣與應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的價(jià)值轉(zhuǎn)變，最終推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。例如《現(xiàn)代農(nóng)業(yè)》雜志對內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院培育的飼用玉米新品種“內(nèi)單”系列進(jìn)行了系統(tǒng)的跟蹤報(bào)道，對該品種的成果轉(zhuǎn)化和大面積推廣應(yīng)用起到了極大的推動(dòng)作用?！冬F(xiàn)代農(nóng)業(yè)》在一段時(shí)間內(nèi)對內(nèi)蒙古農(nóng)牧業(yè)科學(xué)院培育的高粱新品種進(jìn)行推廣報(bào)道，使其銷量大幅度上升，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增收做出了積極的貢獻(xiàn)。

篇9

按照縣委縣政府《關(guān)于國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》的總體目標(biāo)，在開發(fā)拓展現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)的思路確定過程中，本著資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢、區(qū)域優(yōu)勢和地方經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢統(tǒng)籌兼顧的原則，組織高、中級(jí)農(nóng)牧業(yè)科技人員深入調(diào)查研究，經(jīng)過反復(fù)論證篩選，確定了“種植業(yè)以甜橙、再生稻為支柱，蔬菜、蠶桑、再生高粱為特色；畜牧業(yè)以生豬為主導(dǎo)，白鵝、黑山羊?yàn)樘厣?，肉兔、肉牛為補(bǔ)充”的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，有效解決了現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)抓什么的問題。實(shí)踐證明，這個(gè)思路是符合縣情、農(nóng)情的，是推動(dòng)富順縣今后特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的行動(dòng)指南。

2.基地規(guī)模初具雛形

一是建成縣城東南部以代寺、童寺等鎮(zhèn)鄉(xiāng)為核心的優(yōu)質(zhì)中稻-再生稻產(chǎn)業(yè)基地，面積達(dá)10萬畝，中稻、再生稻兩季畝產(chǎn)達(dá)900公斤以上，部分高產(chǎn)田塊“超噸糧”，基地內(nèi)農(nóng)民人均純收入提高400元以上。二是建成以互助、富世、板橋、安溪為核心的4個(gè)萬畝甜橙產(chǎn)業(yè)示范基地，已掛果6800畝，畝純收入達(dá)1萬元以上，在甜橙掛果前由專業(yè)合作社統(tǒng)一管理，行間規(guī)范種植花生、洋芋、辣椒、榨菜等矮稈作物，畝純收入達(dá)2500元以上。三是建成富世鎮(zhèn)海棠村蔬菜高科技示范展示園1000畝，輻射帶動(dòng)周邊發(fā)展無公害蔬菜1.2萬畝；東湖樓臺(tái)村為核心的無公害生姜2500畝；兜山、彭廟鎮(zhèn)為核心的無公害辣椒基地3.2萬畝；長灘鎮(zhèn)外銷型無公害大棚蔬菜8000畝。四是飛龍鎮(zhèn)蠶桑觀光示范基地，已建成基地桑園7600畝，平均畝純收入達(dá)8500元，發(fā)展林下養(yǎng)鵝、修建觀光步道2.8千米，發(fā)展旅游休閑農(nóng)家樂12戶。五是生豬產(chǎn)業(yè)規(guī)?；潭炔粩嗵岣?，被列入全國生豬優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃。年出欄200頭以上規(guī)模養(yǎng)殖場415個(gè)，年出欄萬頭以上豬場3個(gè)。擁有省級(jí)龍頭企業(yè)吉泰龍食品集團(tuán)有限公司年加工能力100萬頭以上，年產(chǎn)值23億元。六是白鵝產(chǎn)業(yè)鏈基本形成，有年出欄500只以上適度規(guī)模養(yǎng)殖戶3580戶，其中年出欄5萬只以上3戶。自貢威科生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司建成年出欄10萬只以上生態(tài)養(yǎng)殖基地，省級(jí)龍頭企業(yè)自貢錦程農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司具有年加工500萬只白鵝生產(chǎn)線一條。七是黑山羊產(chǎn)業(yè)被列入全國肉羊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域規(guī)劃，有年出欄肉羊60只以上規(guī)模戶1480戶，省級(jí)龍頭企業(yè)自貢六順養(yǎng)殖開發(fā)公司年外銷15萬只以上，自貢六順黑山羊養(yǎng)殖專業(yè)合作社被評(píng)為省級(jí)專業(yè)示范合作社。八是建成以萬壽鎮(zhèn)為中心、輻射十二鎮(zhèn)鄉(xiāng)的肉兔產(chǎn)業(yè)帶，發(fā)展年出欄500只以上達(dá)3800余戶，其中出欄萬只以上兔場8個(gè)、10萬以上的2戶。

3.科技含量日益增強(qiáng)

具體表現(xiàn)為“四個(gè)狠抓”：一是狠抓優(yōu)良品種引進(jìn)篩選，已從省內(nèi)外選引柑橘、蔬菜、蠶桑、優(yōu)質(zhì)稻、高粱、生豬、白鵝、黑山羊等名優(yōu)特新品種268個(gè)；二是狠抓先進(jìn)實(shí)用技術(shù)的應(yīng)用推廣，普遍推廣了水稻旱育秧和強(qiáng)化栽培、高粱保溫育苗、病蟲害綠色防控、測土配方施肥、節(jié)水灌溉、豬—沼—果立體種植、動(dòng)物疫病防控以及農(nóng)牧產(chǎn)品無公害生產(chǎn)（養(yǎng)殖）技術(shù)等；三是狠抓科技人才培養(yǎng)，通過請進(jìn)來傳幫帶，送出去進(jìn)修、考察、從事技術(shù)性的勞務(wù)活動(dòng)等形式，已培養(yǎng)種（養(yǎng)）生產(chǎn)能人、科技致富能手1960名、農(nóng)村創(chuàng)業(yè)型人才53名，開展新型農(nóng)民培訓(xùn)2.14萬人次、陽光工程培訓(xùn)1.1萬人次；四是注重標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)嚴(yán)格按照無公害生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程操作，從農(nóng)牧業(yè)投入品開始實(shí)行質(zhì)量全程監(jiān)控管理。

4.服務(wù)體系日趨完善

表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行政領(lǐng)導(dǎo)體系已經(jīng)健全，縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村成立了現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，確定了主抓領(lǐng)導(dǎo)，依托部門和主管人員，擬定了發(fā)展方案和保障措施；二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)指導(dǎo)體系已經(jīng)形成，縣、鄉(xiāng)、村分產(chǎn)業(yè)確定了專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)小組和專業(yè)技術(shù)人員；三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系基本形成，各產(chǎn)業(yè)均建立了農(nóng)民專合組織，逐步向?qū)I、集中、配套服務(wù)轉(zhuǎn)變。

二、存在的突出問題

1.基地規(guī)模較小，管理不規(guī)范，優(yōu)勢空間沒有得到充分利用

2.產(chǎn)品開發(fā)打造力度不夠，品牌少，基地與農(nóng)戶的利益聯(lián)系不緊密，產(chǎn)品市場競爭能力較弱

3.加工龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，市場營銷體系不健全，缺乏功能完備的大型專業(yè)市場，產(chǎn)業(yè)化程度較低

4.資金投入嚴(yán)重不足，缺乏產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)投入的長效機(jī)制，直接影響產(chǎn)業(yè)提升

5.激勵(lì)機(jī)制不完善，考核獎(jiǎng)懲力度不夠，基地建設(shè)進(jìn)展不平衡

三、發(fā)展的基本對策

1.擴(kuò)規(guī)模提檔次

以示范基地、示范點(diǎn)、示范戶為重點(diǎn)，鼓勵(lì)專業(yè)大戶、業(yè)主租賃、承包荒山荒坡，興建果園、菜園，因地制宜開展適度規(guī)模的農(nóng)村土地合理流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大基地規(guī)?？偭?。用五年時(shí)間建成甜橙20萬畝、蔬菜15萬畝、優(yōu)質(zhì)中稻—再生稻40萬畝、雜交高粱—再生高粱6萬畝、建優(yōu)質(zhì)桑蠶繭基地3萬畝；建設(shè)12個(gè)年出欄1000頭以上的生豬標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模養(yǎng)殖示范場和年存欄100頭母豬以上的智能化豬場4個(gè)，集中成片打造5個(gè)黑山羊養(yǎng)殖專業(yè)村，發(fā)展白鵝養(yǎng)殖專業(yè)村5個(gè)，啟動(dòng)綠色畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。同時(shí)繼續(xù)尋求現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)合作伙伴，與國家和省級(jí)科研單位、專業(yè)院校建立技術(shù)協(xié)作關(guān)系，傳授產(chǎn)業(yè)開發(fā)提升知識(shí)；開展多種形式的科技培訓(xùn)活動(dòng)，依靠科技進(jìn)步，實(shí)施品牌化經(jīng)營戰(zhàn)略；治理優(yōu)化特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境，打造無公害、綠色和有機(jī)農(nóng)牧產(chǎn)品，并著力開展品牌、商標(biāo)、包裝等無形資產(chǎn)的打造。

2.搞活流通增加效益

一要建立專業(yè)交易市場，形成穩(wěn)定的產(chǎn)品集散地，規(guī)范產(chǎn)品批零銷售。二要建立健全農(nóng)民專合組織、培養(yǎng)經(jīng)紀(jì)人，在健全機(jī)構(gòu)、規(guī)范行為、強(qiáng)化功能的同時(shí)，盡力將每個(gè)會(huì)員培養(yǎng)成為生產(chǎn)能手、科技能手和營銷能手，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)上連龍頭企業(yè)、營銷公司、下連農(nóng)戶的紐帶作用。三要制定激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)企事業(yè)單位人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、鄉(xiāng)村能人，跨出縣門、市門、省門捕獲信息、開拓市場。四要在省內(nèi)外大中城市設(shè)立農(nóng)產(chǎn)品專賣店、連鎖店，建立營銷網(wǎng)絡(luò)，拓展外地市場。五要通過舉辦各種新聞會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品展銷會(huì)等形式，全方位加大農(nóng)產(chǎn)品的推介宣傳，提高市場知名度，擴(kuò)大市場影響力。

3.突破深加工延長產(chǎn)業(yè)鏈

具體做法：一是組建一支專職招商隊(duì)伍，堅(jiān)持在外地蹲點(diǎn)招引客商到我縣投資現(xiàn)代農(nóng)牧產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工項(xiàng)目。二是以縣委提出的“兩化互動(dòng)、三化并進(jìn)”為契機(jī)，加快建設(shè)一個(gè)特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。三是鼓勵(lì)縣內(nèi)資源消耗型傳統(tǒng)企業(yè)，搞一業(yè)為主，多種經(jīng)營，增設(shè)特色農(nóng)牧產(chǎn)品加工項(xiàng)目。四是切實(shí)落實(shí)招商引資各項(xiàng)優(yōu)惠政策，優(yōu)化軟環(huán)境，運(yùn)用貼息杠桿，對興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的銀行貸款，由政府負(fù)責(zé)貼息，鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)加工項(xiàng)目建設(shè)。

4.加大投入做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)

一要積極爭取中央、省級(jí)產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目和涉農(nóng)項(xiàng)目，進(jìn)一步加大產(chǎn)業(yè)基地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和科技創(chuàng)新應(yīng)用投入力度；二要集中縣級(jí)財(cái)力，把有關(guān)部門的項(xiàng)目資金整合扶持農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三要在用地、用電、用水、稅收等方面提供優(yōu)惠政策，加快農(nóng)牧業(yè)特色產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和基地建設(shè)。

篇10

農(nóng)村金融服務(wù)于“三農(nóng)”已經(jīng)是我國目前農(nóng)村金融改革和發(fā)展工作的重點(diǎn)。其中，民族地區(qū)的農(nóng)村金融改革又是改革中的重要組成部分，其改革和發(fā)展顯得更加重要和迫切。加快少數(shù)民族和民族地區(qū)的發(fā)展，將極大地推動(dòng)我國“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展的進(jìn)程，為“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。搞好民族地區(qū)的金融工作，不僅是一個(gè)重大的經(jīng)濟(jì)問題，更是一個(gè)重大的政治問題，是落實(shí)黨的民族政策的基本內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)全國各民族團(tuán)結(jié)、繁榮發(fā)展的前提和基礎(chǔ)，是邊疆穩(wěn)定和國家長治久安的保障。

農(nóng)業(yè)銀行從建立伊始就與“三農(nóng)”有著不可分割的聯(lián)系，也是唯一一家在所有縣域均設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的大型商業(yè)銀行。面向“三農(nóng)”，開辟縣域藍(lán)海市場，打造新的競爭優(yōu)勢，是農(nóng)業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)長期可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。對于民族地區(qū)而言，尤其是對于自治區(qū)，分行作為全區(qū)最主要和最大的金融機(jī)構(gòu)，在支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)“三農(nóng)”、維護(hù)邊疆穩(wěn)定和落實(shí)中央治藏安藏方略方面，起到了積極的作用，為農(nóng)業(yè)銀行贏得了很好的經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益。因此，開展農(nóng)業(yè)銀行支持“三農(nóng)”金融服務(wù)發(fā)展研究，尤其是支持自治區(qū)這樣的民族地區(qū)的研究，已成為當(dāng)前非常重要和緊迫的課題。

一、農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

是我國五個(gè)自治區(qū)之一，是一個(gè)以藏族為主體的民族自治區(qū)?，F(xiàn)行的行政區(qū)劃分為一個(gè)地級(jí)市，6個(gè)地區(qū)和 73個(gè)縣（市、區(qū)）。到2011年，的農(nóng)牧區(qū)人口占總?cè)丝诘?7.29%，以藏族為主，宗教意識(shí)和傳統(tǒng)觀念非常濃厚；城鎮(zhèn)化水平不高，且人口分布很分散，尤其是還有一部分牧民處于游牧狀態(tài)。和平解放60年來，實(shí)現(xiàn)了由封建農(nóng)奴制度向社會(huì)主義制度的跨越和由封閉貧窮落后向開放富裕文明的跨越，農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就巨大，農(nóng)牧民生活水平得到了巨大改善。2012年，地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)突破700億元，從2009年來，連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)百億元增長。2012年，農(nóng)牧民人均純收入達(dá)到5645元，比2007年翻了一番多，年均增長15%。但是，農(nóng)牧區(qū)仍然是欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，在發(fā)展的新階段也面臨一系列嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，其面臨的問題主要有：

第一、 農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度相對不高，第一產(chǎn)業(yè)在增速和總量的增加上都不及第二、三產(chǎn)業(yè)。2011年，全區(qū)生產(chǎn)總值比上年增長12.7%。其中：第一產(chǎn)業(yè)增長3.4%；第二產(chǎn)業(yè)增長18.3%；第三產(chǎn)業(yè)增長11.6%。2012年，全區(qū)第一、第二和第三產(chǎn)業(yè)的占比為11.4∶35.2∶53.4，第一產(chǎn)業(yè)占比明顯偏低。

第二、農(nóng)牧區(qū)消費(fèi)水平相對較低。到2012年，農(nóng)牧民人均純收入為5645元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18056元，城鄉(xiāng)收入差距顯著，農(nóng)牧區(qū)居民消費(fèi)水平遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)水平。

第三、城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大。自治區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)較快發(fā)展并沒有改變城鄉(xiāng)二元不平衡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)。第一產(chǎn)業(yè)在增速和總增加量上遠(yuǎn)低于第二和第三產(chǎn)業(yè)；農(nóng)牧民人均收入，依然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)居民人均水平，城鄉(xiāng)差距呈逐年拉大的趨勢。

二、農(nóng)牧區(qū)銀行業(yè)發(fā)展存在的主要問題

經(jīng)濟(jì)和金融之間存在著相互影響、相互制約、互為推動(dòng)的關(guān)系。按照理論，經(jīng)濟(jì)決定金融，金融反作用于經(jīng)濟(jì)，農(nóng)牧區(qū)金融是現(xiàn)代農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的核心。農(nóng)牧區(qū)銀行業(yè)的發(fā)展對于農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)起到了至關(guān)重要的作用。

近年來，除了農(nóng)業(yè)銀行始終服務(wù)農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)外，國家開發(fā)銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行相繼成立分行，首家地方性法人銀行銀行掛牌成立并逐步在地區(qū)一級(jí)設(shè)立機(jī)構(gòu)，工、中、建行正將機(jī)構(gòu)延伸至6個(gè)地區(qū)甚至縣域，郵儲(chǔ)銀行機(jī)構(gòu)已經(jīng)覆蓋多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，民生銀行在林芝地區(qū)籌建設(shè)立林芝民生村鎮(zhèn)銀行。伴隨著多層次的金融服務(wù)體系初具雛形，農(nóng)牧區(qū)銀行業(yè)存在的問題日趨顯現(xiàn)。

（一）農(nóng)牧區(qū)自身資本形成不足與資金大量外流并存

對于自治區(qū)而言，農(nóng)牧區(qū)自身資本形成不足，造血能力差，再加上資金大量外流，嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧區(qū)金融業(yè)的發(fā)展。

地區(qū)經(jīng)濟(jì)主要依靠國家的財(cái)政投入和政策傾斜，且發(fā)展滯后；典型城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)”結(jié)構(gòu)；農(nóng)牧業(yè)自身的弱質(zhì)性，均造成了農(nóng)牧區(qū)資本形成的不足。首先，經(jīng)濟(jì)主要依靠國家的財(cái)政投入和政府大力的政策傾斜。地方財(cái)政長期“收不抵支”，中央財(cái)政在地方財(cái)政支出中所占比重大（見表一）。目前，自治區(qū)的財(cái)政支出依然主要依靠國家中央財(cái)政的補(bǔ)給。其次，自治區(qū)城鄉(xiāng)之間差距明顯，形成了典型的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。這是國家長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略形成的，且二元的格局將在很長一段時(shí)間存在。二元化體制制約了農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變、阻礙農(nóng)牧業(yè)比較效益的提高、降低資本投入回報(bào)率，削弱農(nóng)村金融競爭力，導(dǎo)致了自身資本的形成不足。

再次，農(nóng)牧業(yè)作為弱勢產(chǎn)業(yè)，受自然因素的影響大，其勞動(dòng)生產(chǎn)率較低，導(dǎo)致了自身資本積累能力差?！芭c其他產(chǎn)業(yè)相比，農(nóng)業(yè)比較效益始終偏低，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率僅相當(dāng)于第二產(chǎn)業(yè)的1/8和第三產(chǎn)業(yè)的1/4左右，與第二、三產(chǎn)業(yè)的差距不斷擴(kuò)大。”上述三點(diǎn)均導(dǎo)致了農(nóng)牧區(qū)自身資本形成的不足，阻礙了當(dāng)?shù)亟鹑跇I(yè)的發(fā)展。

另一方面，資金大量外流也是長期以來阻礙農(nóng)牧區(qū)金融發(fā)展的重要問題。盡管國家每年投入大量的資金用于改善民族地區(qū)農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)及人民生活水平，但仍出現(xiàn)了比較嚴(yán)重的“系統(tǒng)性負(fù)投資”現(xiàn)象?！爸袊r(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社、農(nóng)村郵政儲(chǔ)蓄以及其他金融機(jī)構(gòu)等都不同程度的從農(nóng)村地區(qū)吸走了大量資金，但并沒有以同樣的比例向農(nóng)村地區(qū)貸款，通過財(cái)政渠道凈流出的數(shù)額也較大”，導(dǎo)致了農(nóng)村資金的大量外流，造成了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村建設(shè)資金鏈的失衡。“農(nóng)業(yè)銀行縣域網(wǎng)點(diǎn)存貸比為39.3%，比全行業(yè)平均水平低近20個(gè)百分點(diǎn)。”在自治區(qū)，截至2013年2月末，農(nóng)業(yè)銀行分行的各項(xiàng)存貸款余額分別為861.74億元、231.18億元，存貸比僅為26.8%，資金外流現(xiàn)象嚴(yán)重。

（二）農(nóng)牧區(qū)金融市場結(jié)構(gòu)單一與地區(qū)差異不兼容

農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展及金融需求具有多樣化特征，特別是當(dāng)前我國城鎮(zhèn)化步伐加快，農(nóng)村及整個(gè)國家正處在急劇的經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期。對于農(nóng)牧區(qū)而言，單一的金融市場結(jié)構(gòu)難以滿足地區(qū)差異化的發(fā)展步伐。

在農(nóng)牧區(qū)，不僅有傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)，也有發(fā)達(dá)的工商業(yè)；不僅有大量分散的小農(nóng)業(yè)和牧業(yè)，也有發(fā)達(dá)的規(guī)模生產(chǎn)；不僅有封閉貧困的村寨，也有開放富裕的城鎮(zhèn)。總體而言，地區(qū)差異較大，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展極不平衡，“三農(nóng)”的金融需求具有明顯的不平衡性和多元性。任何單一模式的金融服務(wù)、任何照搬發(fā)達(dá)城市的金融服務(wù)都不能滿足農(nóng)牧區(qū)的金融需求。目前，自治區(qū)還沒有完善的多層次金融服務(wù)體系，全區(qū)有銀行業(yè)金融網(wǎng)點(diǎn)不到700個(gè)，三分之二的金融網(wǎng)點(diǎn)屬于中國農(nóng)業(yè)銀行，在農(nóng)牧區(qū)提供金融服務(wù)的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)主要是農(nóng)業(yè)銀行一家。但是，由于農(nóng)牧區(qū)金融市場的集中度不斷提高，農(nóng)牧區(qū)金融市場缺乏充分的競爭，農(nóng)業(yè)銀行分行“三農(nóng)”金融服務(wù)的作用仍然有限，其縣支行及基層營業(yè)所雖然具有點(diǎn)多、面廣的優(yōu)勢，但也存在管理半徑長、管理難度大、經(jīng)營成本高的劣勢。其它銀行機(jī)構(gòu)很少涉及農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)，有的也是剛剛開始，小額貸款公司僅有一家，涉及農(nóng)牧區(qū)的業(yè)務(wù)量小，無新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，為農(nóng)牧區(qū)提供金融服務(wù)功能有限。農(nóng)牧區(qū)金融業(yè)務(wù)仍以傳統(tǒng)存、貸、匯為主，信貸產(chǎn)品多以農(nóng)戶小額信用貸款、抵押貸款為主。競爭性的農(nóng)牧區(qū)金融市場體系尚未形成，不能滿足金融需求多樣化的要求。

（三）農(nóng)牧區(qū)金融服務(wù)集約化運(yùn)作與分散性的金融需求存在矛盾

伴隨著銀行業(yè)金融服務(wù)集約化的運(yùn)作，對于地域廣闊且擁有大量農(nóng)牧民的民族地區(qū)而言，有限的金融機(jī)構(gòu)更加難以滿足農(nóng)牧區(qū)分散性的金融需求。不是所有農(nóng)牧戶都有強(qiáng)烈的貸款需求，但所有農(nóng)牧戶都有支付、結(jié)算的需求。面對農(nóng)牧區(qū)分散性的金融需求，大多商業(yè)銀行均以金融服務(wù)集約化的經(jīng)營和管理模式運(yùn)作，主要采取機(jī)構(gòu)側(cè)并、要素投入的集中來增進(jìn)效益，從而達(dá)到降低成本、高效管理，進(jìn)而使商業(yè)銀行集中核心力量，獲得可持續(xù)競爭的優(yōu)勢。自治區(qū)全區(qū)土地面積為122萬多平方公里，約占全國總面積的12.8%，農(nóng)牧民占全區(qū)總?cè)丝诘?0%左右，且分散在區(qū)內(nèi)大部分地區(qū)?！澳壳埃r(nóng)業(yè)銀行分行共有378個(gè)農(nóng)牧區(qū)基層營業(yè)所，平均每個(gè)基層營業(yè)所承擔(dān)的金融服務(wù)面積達(dá)3174平方公里。”在自治區(qū)，金融網(wǎng)點(diǎn)少，離家距離遠(yuǎn)、存取款不便，是農(nóng)牧區(qū)普遍反映的問題。集約化運(yùn)作的金融服務(wù)與農(nóng)牧區(qū)分散性的金融需求存在矛盾。

（四）標(biāo)準(zhǔn)化金融服務(wù)與少數(shù)民族用戶民族化金融需求存在矛盾

在我國民族地區(qū)，文化具有典型的民族性，同時(shí)文化與經(jīng)濟(jì)和金融也具有密不可分的關(guān)系。長期以來，在民族地區(qū)銀行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的金融服務(wù)一直都難以滿足少數(shù)民族用戶民族化的金融需求。

社會(huì)存在決定社會(huì)意識(shí)，社會(huì)意識(shí)反作用于社會(huì)存在。我國各少數(shù)民族都有著不同的風(fēng)俗習(xí)慣和文化，這些風(fēng)俗習(xí)慣表現(xiàn)在居住、飲食、服飾、節(jié)慶、婚姻、禮儀禁忌等生活的各個(gè)方面。特定的風(fēng)俗習(xí)慣和文化，決定了各民族對金融產(chǎn)品的認(rèn)識(shí)、接納和使用的不同。對于商業(yè)銀行而言，只有做到尊重民族文化和，注重民族文化的學(xué)習(xí)，才能提供與民族地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)適應(yīng)的金融產(chǎn)品和服務(wù)。目前，自治區(qū)大部分農(nóng)牧區(qū)，金融機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)在合同、票據(jù)和產(chǎn)品介紹等方面沒有配備少數(shù)民族語言文字譯本，很少開通使用少數(shù)民族語言進(jìn)行服務(wù)的業(yè)務(wù)窗口或配備精通雙語的大堂經(jīng)理保證少數(shù)民族居民展開正常的金融業(yè)務(wù)，這些都不利于銀行業(yè)務(wù)在民族地區(qū)的順利開展。

三、農(nóng)行開展農(nóng)牧區(qū)金融的對策和建議

農(nóng)行有全區(qū)最大的金融網(wǎng)絡(luò)，網(wǎng)點(diǎn)遍布城鄉(xiāng)、資金實(shí)力雄厚、服務(wù)功能齊全，一直擔(dān)負(fù)著銀行業(yè)支持農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。推出了符合實(shí)際的“鉆、金、銀、銅”四卡小額信貸、安居工程貸款、惠農(nóng)卡等服務(wù)“三農(nóng)”產(chǎn)品，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。截至2013年2月末，各項(xiàng)存貸款余額分別為861.74億元、231.18億元，較2009年末增長90.8%、122%，經(jīng)營效益連年提高。資產(chǎn)質(zhì)量持續(xù)改善，不良貸款余額2.44億元，較2009年末下降39.9%；不良貸款占比1.25%，較2009年末下降1.66個(gè)百分點(diǎn)。其中，2010-2012年，累計(jì)發(fā)放各類貸款332.1億元，涉農(nóng)貸款143.4億元，覆蓋到全區(qū)90%以上的農(nóng)戶，有力保障了實(shí)體經(jīng)濟(jì)、居民消費(fèi)和農(nóng)牧區(qū)的合理資金需求。但是，隨著越來越多的金融機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，對農(nóng)牧區(qū)有限金融資源的爭奪日趨激烈。在跨越式發(fā)展新的歷史時(shí)期，能否抓住歷史機(jī)遇，在服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，實(shí)現(xiàn)分行自身建設(shè)和改革發(fā)展的新突破，將直接決定農(nóng)業(yè)銀行在市場上的品牌形象和綜合競爭力。

（一）積極爭取國家政策支持