導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇高標準農(nóng)田審計問題及建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

當前，整合資金建設高標準農(nóng)田，一般是以縣一級為平臺進行項目和資金整合，具體動作不外乎以下三種模式：

（一）集中管理模式。即以縣為單位，成立統(tǒng)一的項目建設綜合協(xié)調(diào)機構，將資金集中管理使用，各部門共同參與，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一實施。這種模式便于項目和資金的統(tǒng)籌，方便組織，能較好地體現(xiàn)政府意圖，達到資金整合的最佳效果。但前提是需要一個強有力的組織管理機構作為支撐，不僅人員要相對固定，而且機構的負責人須具備很強的領導和協(xié)調(diào)相關部門的能力。反之，就難以保證各部門步調(diào)一致，造成部門職責不明，管理缺失，出現(xiàn)相互推諉、扯皮現(xiàn)象，不僅達不到整合效果，甚至還不如各部門各負其責。就現(xiàn)有條件看，這一模式執(zhí)行難度較大。目前，各地均成立了由縣一級主要領導和分管領導擔任正、副組長的領導機構，并由相關部門牽頭，抽調(diào)人員組建了臨時辦事機構。就短期或是某一項獨立的工作而言，有一定的效果。但整合資金建設高標準農(nóng)田是一項長期而且是非常復雜繁瑣的工作，不僅需要花費大量的時間和精力，更需要一支穩(wěn)定的隊伍和堅強有力的領導作后盾。對于一個從各部門抽調(diào)人員組建的松散聯(lián)合體和臨時機構，顯然不具備執(zhí)行這種模式的條件。從農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的角度看，這種模式將大大削弱農(nóng)發(fā)機構的管理職能，不宜提倡和推廣。

（二）合作開發(fā)模式。即對不同來源渠道的資金，在統(tǒng)一規(guī)劃的基礎上，根據(jù)各部門項目資金的使用情況，按單項工程分派建設任務，兩個或者多個部門在同一區(qū)域內(nèi)協(xié)同建設。從目前運行情況來看，這種模式弊端較大。首先，合作開發(fā)的部門和領域有限。只有不同資金的使用范圍相同，才能在同一地塊實施項目，建立整合機制。其次，項目計劃銜接難。由于各部門項目申報時間，申報要求不同，部門間申報的計劃很難與所需整合建設的內(nèi)容達成一致，即便是在申報環(huán)節(jié)達成了共識，也可能會因各部門申報要求的不同，在審批環(huán)節(jié)中被否定。第三，實施管理難。在同一地塊，多部門協(xié)同建設，涉及施工單位不同、建設內(nèi)容不同，施工時間、工藝、標準不同，相互影響不可避免，管理和協(xié)調(diào)難度大。就農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)而言，這種模式的最大弊端在于將無法全面農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)成果。以農(nóng)發(fā)部門和水利部門整合為例，農(nóng)發(fā)部門側(cè)重于整合農(nóng)田的整治，其中有相當一部分資金用于土地平整、機耕路、排灌溝渠的土方開挖、疏浚，配套建筑物等基礎建設，資金投入多，承擔責任大，項目效果最不易顯現(xiàn)。相反，水利部門側(cè)重的溝渠襯建設正是工程建設中的點晴之筆，最受群眾喜愛，也最能體現(xiàn)其價值。如果長期這樣合作，農(nóng)發(fā)部門的聲譽必然會受到影響。

篇2

[中圖分類號]F302 [文獻標識碼]A [文章編號]1002-736X（2014）01-0072-03

黑龍江是我國著名的糧倉，農(nóng)墾企業(yè)在該省農(nóng)業(yè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。黑龍江土地遼闊而肥沃，但生產(chǎn)季節(jié)緊，局部地區(qū)存在旱澇不均的現(xiàn)象。通過實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目，改造土壤障礙因素，強化農(nóng)業(yè)設施保障，對促進黑龍江農(nóng)業(yè)發(fā)展及確保主產(chǎn)省的糧食安全起著非常重要的作用。

一、“十一五”期間黑龍江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作情況

（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從廣度和縱深全面推進

在國家嚴格控制項目縣增加的大背景下，墾區(qū)項目農(nóng)場數(shù)量仍持續(xù)增多。到“十一32”期末，黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目農(nóng)場數(shù)量由“十五”期間的66個增加到74個。對規(guī)劃治理任務已經(jīng)完成的5個項目農(nóng)場進行了等量進出的適時調(diào)整，優(yōu)化了項目農(nóng)場的布局，越來越多的職工群眾享受到農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)公共財政的陽光。與此同時，“十一五”期間，墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金投入保持平穩(wěn)上升的趨勢，資金投入比“十五”期間增加了17%。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金已成為墾區(qū)加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定和重要的投資來源，為加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設、提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)能力、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和推廣農(nóng)業(yè)新技術提供了重要保障。

（二）農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著提高

“十一五”期間，黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目共完成治理面積30.45萬公頃。其中，改造中低產(chǎn)田22.07萬公頃；建設高標準農(nóng)田示范工程項目12個，治理面積1.2萬公頃；建設中型灌區(qū)節(jié)水配套改造項目9個，治理面積3.46萬公頃；建設黑土區(qū)水土流失治理項目5個，治理面積3.694萬公頃；建設良種繁育基地項目5個，基地面積2467公頃。通過這些項目的實施，農(nóng)業(yè)基礎設施建設得到明顯加強，有效地改善了項目區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，顯著提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，實現(xiàn)了“旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效”的建設目標?！笆晃濉逼陂g墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目新增糧食生產(chǎn)能力3.825億千克。

（三）推進了墾區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程

黑龍江農(nóng)墾在確保糧食穩(wěn)定增長的同時，把農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整列入農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的重要內(nèi)容，重點扶持了優(yōu)質(zhì)水稻、高油大豆、專用小麥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為北大荒米業(yè)、九三油脂、北大荒豐緣麥業(yè)等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品基地19.47萬公頃，占中低產(chǎn)田改造總?cè)蝿盏?8.2%。同時，積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色種植、畜牧養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品加工等區(qū)域主導產(chǎn)業(yè)，共建設和扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目115個。其中，圍繞總局確定的發(fā)展畜牧業(yè)這一主導產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)連續(xù)對完達山乳業(yè)、北大荒肉業(yè)和北大荒牛業(yè)等龍頭企業(yè)的奶源、生豬和肉牛生產(chǎn)基地建設進行大力扶持。共建設高標準畜牧養(yǎng)殖小區(qū)59個，其中，奶牛養(yǎng)殖基地30個、生豬養(yǎng)殖和繁育基地16個、肉牛養(yǎng)殖和繁育基地13個。通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的扶持和帶動，墾區(qū)形成了一大批各具特色，生產(chǎn)、加工、流通各個環(huán)節(jié)相互配套的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，促進了墾區(qū)農(nóng)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級，加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，推進了墾區(qū)經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。

（四）農(nóng)業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強

“十一五”期間，黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)土地治理項目用于科技推廣的投資為8046.28萬元，培訓職工8.15萬人次，示范推廣新技術22余萬公頃次；重點推廣新品種、良種繁育、測土配方和科學施肥以及農(nóng)業(yè)高產(chǎn)綜合配套技術多項農(nóng)業(yè)科技成果，強化了對項目區(qū)職工的技能培訓，促進了農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化和農(nóng)業(yè)新技術的推廣普及，提高了職工科技素質(zhì)和科學種田水平，并帶動了墾區(qū)科技水平的提高。同時，墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)始終堅持把提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和保護生態(tài)環(huán)境有機結(jié)合起來，圍繞中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田示范工程項目建設，營造大批農(nóng)田防護林、水土保持林和水源涵養(yǎng)林。通過治理，大大緩解了項目區(qū)水土流失，增強了土壤保水保肥能力，提高了林木覆蓋率，美化和保護了項目區(qū)的環(huán)境，為項目區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎。

（五）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)影響日益擴大

“十一五”期間，黑龍江墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)強化了對項目和資金的精細化管理，使墾區(qū)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目和資金管理走上了規(guī)范化、科學化、制度化的軌道。一是嚴格控制開發(fā)范圍和開發(fā)規(guī)模，并強化對項目農(nóng)場的動態(tài)管理。二是嚴把評審立項關，切實提高項目選擇的準確性。三是加強質(zhì)量管理，全面推行項目工程招投標制、工程監(jiān)理制、項目資金公示制和檢查驗收制。四是嚴格對資金的監(jiān)管，切實做到按“三?！币?guī)定管理財政資金，嚴格執(zhí)行場級報賬制和資金的使用審核、批準和審計制度，確保農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金的使用效益和安全高效運行。五是加強基礎工作，細化檔案管理。六是抓好項目運行管護制度的落實，確保已建成的工程長久發(fā)揮效益。

二、黑龍江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作存在的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目建設整體水平不夠平衡

1.項目科技含量仍然偏低，農(nóng)業(yè)高新技術項目少。

2.部分農(nóng)場項目資金安排比較分散，建設重點不突出，工程質(zhì)量標準低，效益不明顯。

3.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標準農(nóng)田項目較少，如二龍山農(nóng)場至今只建設了0.2萬公頃高標準農(nóng)田，僅占農(nóng)場耕地的7%。

4.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目缺、投資少、配套比例較大。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營資金缺口較大。

（二）個別農(nóng)場在資金投入上過分依賴中央財政資金，自籌配套資金不能及時足額落實到位

1.農(nóng)民籌資投勞任務落實難。隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入的增大，同時自籌資金的比例也在增長，農(nóng)民收入增長比例相對較少，極大地制約了農(nóng)戶再生產(chǎn)能力的提高。

2.農(nóng)村稅費改革后，農(nóng)民籌資投勞要采取“一事一議”的辦法，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的籌資規(guī)定與農(nóng)村稅費改革政策的矛盾很難協(xié)調(diào)，而隨著農(nóng)村大量勞力外出務工，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投勞計劃在實際操作上完成困難。

（三）農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金量相對較少，渠道還不夠?qū)?/p>

1.農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的資金量與黑龍江農(nóng)墾的重要性和貢獻率不相稱。

2.由于企業(yè)發(fā)展的需要，很多企業(yè)合并重組成立集團公司，由多個法人合并為一個法人。但項目只按法人申報和批準，每個法人只能承擔一個項目。

3.項目指南規(guī)定一些專項只對企業(yè)開放，限制科研單位對項目的申報。

（四）機構和隊伍建設與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)需要不相適應

1.項目區(qū)人員雖已基本配置到位，但由于人員調(diào)整和調(diào)動，業(yè)務能力有待提高。

2.農(nóng)發(fā)基層管理機構人員少，不夠健全，設備落后，急需引進人才，健全機構，購置設備。

三、關于加強黑龍江農(nóng)墾農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的思考

（一）鞏固和加強國家商品糧基地建設

繼續(xù)把穩(wěn)步發(fā)展糧食生產(chǎn)作為建設現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務，重點加強國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設，優(yōu)化品種結(jié)構，改進品種質(zhì)量，在國家新增千億斤糧食行動中發(fā)揮重要作用。一是加強原種擴繁和良種繁育基地建設，提高主要農(nóng)作物的供種能力?！笆濉逼陂g，黑龍江墾區(qū)根據(jù)主要農(nóng)作物種植發(fā)展的需要，規(guī)劃建設水稻、大豆、玉米、馬鈴薯等主要作物原種擴繁和良種繁育基地項目10個。二是繼續(xù)堅持以中低產(chǎn)田改造為重點，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎支撐?！笆濉逼陂g，黑龍江墾區(qū)規(guī)劃改造中低產(chǎn)田330萬畝。三是大力--.推進高標準農(nóng)田示范工程建設，提高高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田比重?！笆濉逼陂g，黑龍江墾區(qū)將集中資金，規(guī)劃建設高標準農(nóng)田7.6萬公頃。四是充分利用墾區(qū)水土資源，加快中型灌區(qū)節(jié)水配套改造步伐?！笆濉逼陂g，黑龍江墾區(qū)計劃對已建成的中型灌區(qū)進行節(jié)水配套改造，規(guī)劃改造0.33萬～2萬公頃重點中型灌區(qū)15處，設計灌溉面積7.07萬公頃；規(guī)劃改造0.067萬～0.33萬公頃一般中型灌區(qū)40處，設計灌溉面積6.8萬公頃。五是加強東北黑土區(qū)水土流失治理項目建設，促進墾區(qū)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展?！笆濉逼陂g，繼續(xù)對水土流失嚴重的農(nóng)場進行治理改造。

（二）堅持以中低產(chǎn)田改造為重點，強化農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎支撐

逐步提高中低產(chǎn)田改造投資標準，突出抓好以農(nóng)田水利為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)基礎設施建設，通過采取水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技等綜合措施，改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，增強農(nóng)業(yè)抵御自然災害的能力，把中低產(chǎn)田建成旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、節(jié)水高效的標準化農(nóng)田。大力推進高標準農(nóng)田示范工程建設，把高標準農(nóng)田示范工程項目建設成為田地平整肥沃、水利設施配套、農(nóng)業(yè)基礎完備、農(nóng)機配備先進、田間道路暢通、林網(wǎng)建設適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效的示范區(qū)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的示范作用，擴大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的影響力。加強東北黑土區(qū)水土流失治理項目建設，通過加強建設小型水保工程、種植水土保持林、治理沖刷溝、改變壟向、保土耕作、保護性耕作等措施，提高植被覆蓋率，減少土壤侵蝕量，提高水資源涵蓄量，控制水土流失面積，創(chuàng)造生態(tài)條件，保護中低產(chǎn)田改造、高標準農(nóng)田建設的成果。

（三）加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目資金投入力度，降低自籌配套資金比例

黑龍江墾區(qū)地處糧食主產(chǎn)區(qū)，是國家重要的商品糧基地，糧食商品率高，發(fā)展糧食生產(chǎn)具有得天獨厚的優(yōu)勢和潛力。墾區(qū)現(xiàn)有中低產(chǎn)田近1600萬畝，每年國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投資只能安排改造中低產(chǎn)田50多萬畝。治理改造的步伐跟不上農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的要求，在中央強調(diào)對糧食主產(chǎn)區(qū)進行重點支持的情況下，建議進一步加大對黑龍江墾區(qū)中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設項目的資金扶持力度。國家已出臺惠農(nóng)政策，取消了糧食主產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)糧大縣的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目縣級自籌配套，由省級財政列入預算。由于黑龍江等中央直屬墾區(qū)沒有地方財政，享受不到這一惠農(nóng)政策，再加上墾區(qū)在特殊歷史條件下形成的企業(yè)辦社會情況，企業(yè)負擔仍然較重。建議國家考慮墾區(qū)的特殊性，降低自籌配套資金比例，中央財政資金與自籌配套資金的比例降到1：0.2。企業(yè)自籌資金部分實行任務書目標管理，不列入招投標計劃，不納入財政資金預算，免開稅收票據(jù)，由企業(yè)建賬管理。

（四）增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費，加強農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目管理

國家農(nóng)發(fā)辦自1999年核定黑龍江省農(nóng)墾總局農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費，該項事業(yè)費由總局和管理局兩級農(nóng)發(fā)機構人員使用，現(xiàn)有管理人員約70人，截至2012年已長達13年沒有增加額度。該項經(jīng)費與目前黑龍江墾區(qū)機構人員以及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模不適應。黑龍江省農(nóng)墾總局目前有項目農(nóng)場74個，分布9個地市的65縣（區(qū)），東西跨度900公里，南北跨度1100公里，管理范圍較大，管理費用較高。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目規(guī)模也在逐年增加，管理的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目無論是數(shù)量還是資金規(guī)模都在逐年增加。隨著農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)兩級管理人員的擴充及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金規(guī)模的擴大，現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)事業(yè)費遠遠不能滿足工作管理需要，建議增加額度。

（五）加強機構隊伍建設，切實改進工作作風

篇3

中圖分類號：D651.1文獻標識碼： A

1 項目概要

烏林鎮(zhèn)位于洪湖市區(qū)東北部。烏林鎮(zhèn)國土面積104.4平方公里，耕地面積48616畝。鎮(zhèn)轄29個行政村。烏林鎮(zhèn)耕地面積48616畝，總?cè)丝?2014人。2006年國內(nèi)生產(chǎn)總值21525萬元，農(nóng)村人均純收入3161元。

1.1 項目范圍

整個項目區(qū)涉及烏林鎮(zhèn)的吳王廟、莒頭村、青山、松林、牛埠頭和黃蓬山等6個村。

項目區(qū)總面積為1469.42公頃，動工面積1333.33公頃，不動工面積136.09公頃。該項目實施后新增耕地13.47公頃，新增耕地率為1.01%。

此項目的實施，將直接改善項目區(qū)內(nèi)灌溉不力，交通不暢，土地產(chǎn)出低下的問題。

項目計劃建設工期為1年，從2013年12月到2014年11月底。

2項目規(guī)劃方案及建設內(nèi)容

2.1項目主要工程內(nèi)容

2.1.1 土地平整工程

項目區(qū)八寶片將部分旱地改為水田，需平整田塊共99.45公頃，平整土方為186731方。

2.1.2 灌溉與排水工程

1、溝渠

（1）清淤溝渠設計

項目區(qū)所屬平原湖區(qū)，現(xiàn)在支斗農(nóng)溝淤積情況嚴重。項目片區(qū)清淤溝的平均清淤挖深約為0.4-2.0m。根據(jù)實地調(diào)查及測量情況，清淤溝渠16條，長度為18200米，清淤方量為13.68萬方。

（2）灌溉工程

項目區(qū)內(nèi)在充分利用現(xiàn)有泵站的基礎上，結(jié)合項目區(qū)的地勢以及集中灌水的要求，本次規(guī)劃項目區(qū)共規(guī)劃泵站46座，水源為項目區(qū)內(nèi)支溝渠。

項目區(qū)規(guī)劃的輸水工程主要為斗渠和農(nóng)渠以及灌排渠，斗渠和農(nóng)渠盡量按垂直的形式布置。

項目區(qū)規(guī)劃新建斗渠4024.5m，規(guī)劃修復斗渠11179.9m，新建農(nóng)渠3277.2m，修復農(nóng)渠7909.6m。

（5）排水工程

項目區(qū)規(guī)劃的排水溝為斗溝及農(nóng)溝，并使之與區(qū)內(nèi)排水干支溝相銜接。主要采取灌排相間、灌排相鄰兩種方式，單向灌溉，單向排水；當然，部分溝渠也可以根據(jù)項目實際情況起到灌溉和排水的雙重功能。

項目區(qū)規(guī)劃斗溝7286.13m，規(guī)劃農(nóng)溝10920.68m。

規(guī)劃灌排渠道773.81m。

（6）水工建筑物

本次規(guī)劃的水工建筑物主要包括下田埠、分水口、大閘等。

1）項目區(qū)內(nèi)規(guī)劃節(jié)制閘、分水閘。

2）下田埠是為方便大型農(nóng)機下田時設計在溝渠之上的輔建筑物。

3）分水口主要是為方便農(nóng)民將渠道中的水灌溉到農(nóng)田之中。

具體工程量見表4-11、4-12。

表4-11 大閘、渡槽工程量統(tǒng)計表

4-12 涵管工程量統(tǒng)計

2.1.3 田間道路工程

1、田間道、生產(chǎn)路

根據(jù)項目區(qū)內(nèi)外現(xiàn)有的道路交通情況，在充分利用現(xiàn)有主干道的基礎上，規(guī)劃的道路工程分為田間道和生產(chǎn)路兩級。田間道和生產(chǎn)路同農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程直接相連系，其布局要有利于田間生產(chǎn)和勞動管理，既要考慮人畜作業(yè)的要求，又要為機械化創(chuàng)造條件，應與田、林、溝、渠結(jié)合布局。

項目區(qū)道路工程情況見表4-13：

表4-13田間道路工程分布表

2、農(nóng)橋

項目區(qū)內(nèi)農(nóng)橋分為機耕橋和人行橋兩種。其中機耕橋主要布置在田間道跨原有大溝處，根據(jù)溝的寬度以及過水斷面，設計跨度分為三種：10米跨、8米跨、6米跨。項目區(qū)橋梁工程情況見表4-14.

表4-14橋梁工程量統(tǒng)計表

2.1.4 村莊整治工程

新農(nóng)村建設主要是對項目區(qū)內(nèi)新農(nóng)村建設試點公共設施進行配套，工作內(nèi)容包括建設排水工程網(wǎng)、完善水泥道路等方面的內(nèi)容。新農(nóng)村整治工程情況見表4-16。

表4－16村莊整治工程統(tǒng)計表

3投資概算

項目區(qū)估算總投資3000.02萬元。全部申請省級投資。

其中：1．工程施工費2470.26萬元，占總投資的82.34%。

2．設備購置費109萬元，占總投資3.64%。

3．其它費用333.24萬元，占總投資的11.11%。

4．不可預見費87.38萬元，占總投資的2.91%。

4效益評價

洪湖市烏林鎮(zhèn)2013年高標準基本農(nóng)田土地整治項目完成后，將明顯提高其土地利用率、投入產(chǎn)出率，增加耕地面積，加大技術措施增產(chǎn)率，改善耕地質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)提供有力保障，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、土地資產(chǎn)營運創(chuàng)造良好條件，具有十分顯著的社會效益。該項目實施后，將對項目區(qū)原有的農(nóng)田防護林網(wǎng)起到更好的保護作用，生態(tài)環(huán)境將得到改善。項目完成后，可提高項目區(qū)的耕地面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)、產(chǎn)值和利潤，增加地方財政和農(nóng)民收入，顯示出明顯的經(jīng)濟效益。通過本土地整理項目的實施，項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地的各類生產(chǎn)條件將得到較大幅度的提高。通過本土地整理項目的實施，項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有耕地的各類生產(chǎn)條件將得到較大幅度的提高。項目實施后改良原有耕地931.81公頃，水稻單產(chǎn)將從400公斤/畝增加到450公斤/畝，每畝生產(chǎn)成本降低11元；油菜單產(chǎn)將從140公斤/畝增加到165公斤/畝，每畝生產(chǎn)成本降低15元。改良耕地每年可多獲利潤223.6萬元。土地整理項目總投資3000.02萬元，根據(jù)上面的計算，整理后每年凈收益249.42萬元,投入產(chǎn)出率為8.31%，靜態(tài)投資回收期為12.3年，約為13年。

綜上所述，可達到了社會效益、經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一，符合土地整理的目標。

5結(jié)論與建議

5.1可行性研究結(jié)論

經(jīng)過對洪湖市烏林鎮(zhèn)2013年高標準基本農(nóng)田土地整治項目區(qū)可行性的研究，結(jié)論如下：

1．項目區(qū)通過土地整理可新增耕地13.47公頃，對實現(xiàn)全縣耕地總量動態(tài)平衡具有十分重要的意義。

2．根據(jù)項目區(qū)內(nèi)土地適宜性，合理配置土地資源，科學利用土地，可使項目區(qū)農(nóng)民增收，取得顯著的經(jīng)濟效益。

3．項目區(qū)通過運用高新農(nóng)業(yè)技術和機械化作業(yè)，可提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出率。

4．項目設計比較科學，可操作性強。項目區(qū)通過農(nóng)業(yè)生物、科技、工程等措施的綜合運作，復墾整理土地的措施合理。同時，通過對田、水、路、林的綜合整治，可使項目區(qū)內(nèi)的環(huán)境有較大改善。

5．本項目采用嚴密的管理措施，為項目按標準如期建成提供了強有力的組織保證體系。

結(jié)論：本項目符合土地整理要求，綜合效益非常明顯，完全可以進行投資實施。

5.2問題與建議

5.2.1問題

工程實施過程中，項目施工單位的技術力量與土地整理項目高標準相適應的問題，以及土地整理管理部門如何加強工程實施管理的問題。

5.2.2建議

1．該項目除在公開、公平、公正的原則下招標施工隊伍外，重點還要加強對項目的監(jiān)督和管理。

2．嚴格項目資金使用管理

市土地整理中心設置專戶、管理整理專項資金，領導專班加強對各項資金使用情況的跟蹤和審計。

3．及時總結(jié)經(jīng)驗

項目實施過程中，要不斷總結(jié)經(jīng)驗，積極探索丘陵地區(qū)開展土地整理、改造中低產(chǎn)田的最佳方案。

參考文獻：

1．《中華人民共和國土地管理法》

2．《中華人民共和國土地管理法實施條例》

篇4

一、土地資源整合治理的作用

1、促進社會主義新農(nóng)村建設

隨著我國綜合國力的不斷增強，當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展已經(jīng)進入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，改變農(nóng)村的落后面貌的新階段。實現(xiàn)這一目標的重點是加強農(nóng)業(yè)設施建設，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設；加大農(nóng)業(yè)投入力度，努力增加農(nóng)民收入。我國農(nóng)地整理主要是田、水、路、林、村的綜合整治，土地開發(fā)整治與新農(nóng)村的建設密切相關。多年的實踐已經(jīng)證明，通過農(nóng)田特別是基本農(nóng)田整治，加強農(nóng)田基礎設施建設，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴大經(jīng)營規(guī)模，促進農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；通過改造舊村，歸并農(nóng)村居民點，可以有效改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。

2、保護耕地資源，確保國家糧食安全

耕地是糧食生產(chǎn)的第一資源，解決我國糧食問題必須立足于國內(nèi)基本自給。隨著人口增長和生活水平的提高，我國糧食需求將繼續(xù)增加，保護耕地、確保國家糧食安全的壓力將日益加重。要切實做到有效控制耕地減少過多的狀況，確保糧食安全，必須穩(wěn)定一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地特別是基本農(nóng)田。這事土地開發(fā)整治工作首要的目標和任務?；巨r(nóng)田的土地整治將是加強基本農(nóng)田基礎設施建設、提高基本農(nóng)田質(zhì)量、改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件的主要手段。

二、土地資源整合治理現(xiàn)狀分析

土地整治是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標和用途，以土地整理、復墾、開發(fā)和城鄉(xiāng)用地增減掛鉤為平臺，推動田水路林村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，促進城鄉(xiāng)一體化進程的一項系統(tǒng)工程。本文以2013年我國土地資源整合治理現(xiàn)狀進行分析，截至2012年底，全國共有農(nóng)用地64646.56萬公頃，其中耕地13515.85萬公頃（20.27億畝），林地25339.69萬公頃，牧草地21956.53萬公頃；建設用地3690.70萬公頃，其中城鎮(zhèn)村及工礦用地3019.92萬公頃。

2013年中國土地資源利用現(xiàn)狀調(diào)查報告。通過土地整治新增農(nóng)用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃，建成高標準基本農(nóng)田710.83萬公頃。2013年，中央累計下達土地整治資金442.64億元，共驗收土地整治項目2.05萬個，總規(guī)模240.10萬公頃，通過土地整治新增農(nóng)用地38.84萬公頃，新增耕地34.63萬公頃，建成高標準基本農(nóng)田710.83萬公頃。共批準建設用地53.43萬公頃，其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設用地37.24萬公頃，占用耕地21.96萬公頃，同比分別下降13.1%、13.2%、15.3%。批準單獨選址和城鎮(zhèn)村建設用地同比分別下降20.5%和8.5%。國有建設用地供應73.05萬公頃，同比增2.7%，其中，工礦倉儲用地、商服用地、住宅用地和基礎設施等其他用地供應面積分別為21.00萬公頃、6.51萬公頃、13.81萬公頃和31.73萬公頃，同比分別增長1.4%、增長27.9%、增長20.5%和下降6.3%。

三、土地資源整合治理的措施

1、加強領導，嚴肅問責。各司局、各單位要把安全穩(wěn)定工作作為一項重大的政治任務，切實承擔起第一責任，主要負責同志負總責，親自抓，分管領導具體抓、深入抓。要夯實工作基礎，針對本單位基礎建設中存在的薄弱環(huán)節(jié)，影響穩(wěn)定的突出問題，加快建立與當前維護穩(wěn)定形勢相適應的體制機制。要嚴格責任追究，把維護內(nèi)部穩(wěn)定安全的責任細化落實到領導，落實到部門、崗位，落實到人頭，以每一個環(huán)節(jié)、每一個崗位、每一個細節(jié)的安全，確保整體的安全。

2、科學規(guī)劃，注重可行。土地整理是一項綜合性系統(tǒng)工程。我們在學習借鑒先進地區(qū)成功經(jīng)驗的基礎上，結(jié)合紅安實際，因地制宜，科學編制土地整理區(qū)域規(guī)劃。對荒地開發(fā)整理，以小流域為單元，全面衡量田、水、路、林，確保合理布局；對低丘崗地改造項目整理，以實現(xiàn)“三個集中”為重點，即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中，重新界定村莊、居民點和鄉(xiāng)村界限權屬，科學修訂鎮(zhèn)村規(guī)劃；對高產(chǎn)農(nóng)田土地整理，通過移土回填、剝離回填等方式，改善耕作層，使“瘦田”變“肥田”，“低產(chǎn)田”變“高產(chǎn)田”；集中整理“荒、廢、閑”項目，重點是挖掘土地的整治潛力。

3、創(chuàng)新模式，陽光操作。為保障招投標活動順利推進，縣政府成立了工程項目招標工作領導小組，并從紀委、招投標辦、國土等部門抽調(diào)專人，組成招標專班。為減少項目招標中的情感因素和人為因素，我們嚴格執(zhí)行招投標公告制度，由省國土資源廳搖號產(chǎn)生的具有招投標資質(zhì)的機構全程，實行明標明投，并且請紀委、監(jiān)察局、財政局采購辦以及局紀檢組全程監(jiān)督，開標后確立的中標單位在網(wǎng)上公告，確保每個項目招投標陽光操作。

4、落實資金，加強監(jiān)管。對項目資金的使用，我們嚴格做到“四個堅持”，即堅持?？顚Ｓ?，單獨核算，建立專帳；堅持按照規(guī)定范圍開支，絕不突破相應概定總額；堅持法人“一支筆”審批，嚴把資金管理關；堅持科目資金決算，嚴格資金審計。對項目建設資金，嚴格做到“五個到位”，即工程預算到位、施工合同到位、簽字核實到位、正規(guī)發(fā)票到位、驗收報賬到位。在項目實施過程中，我們還請審計部門到現(xiàn)場“查、對、核、審”，發(fā)現(xiàn)問題及時反饋整改。同時，我們還經(jīng)常組織開展土地整治集體廉政談話，打好預防針，念好緊箍咒，有力地保護了項目建設資金的安全，全縣沒有出現(xiàn)因資金問題停工事件及違紀違規(guī)的案件。

5、強化管理，保障質(zhì)量。對每個建設項目，我們采取“一到、二查、三督”的方式，加強質(zhì)量監(jiān)管。“一到”即監(jiān)理人員、技術人員、協(xié)管人員在每一個單元單項工程實施的全過程，必須有專人到現(xiàn)場監(jiān)督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設計要求，查進場原材料是否符合國家行業(yè)標準；“三督”即管理人員、聘請人員、當?shù)厝罕娊徊姹O(jiān)督，對不符合規(guī)劃的施工堅決停工，對各標段建設工程嚴格實行末位淘汰，對工程建設質(zhì)量實行終身負責制，確保每一個項目都建成為人民群眾滿意的工程。

四、結(jié)束語

綜上所述，土地資源是城鄉(xiāng)建設和經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎、支撐和保障。為推進我國土地資源學科的進一步發(fā)展，發(fā)揮土地資源學科在經(jīng)濟社會發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用，必須重視土地資源的開發(fā)、利用、整治、保護和管理，這也是國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題。

參考文獻

[1]劉彥隨，陜西農(nóng)村宅基地綜合整治模式的價值與啟示[J].中國土地，2011（7）：61―62.

篇5

2009―2012年，中央財政累計安排天津市小農(nóng)水專項資金1.75億元，支持寶坻、薊縣、武清、靜海、寧河等5區(qū)縣實施小農(nóng)水重點縣建設（其中，武清、靜海是高效節(jié)水灌溉試點縣）。天津市高度重視，精心組織，加大投入，積極推動，扎實做好小農(nóng)水重點縣建設各項工作。

（一）切實加強組織領導。天津市成立了由市財政局、市水務局主管局長任組長，相關處室負責同志任成員的市級小農(nóng)水重點縣建設項目領導小組，負責重點縣的方案審查、資金整合、監(jiān)督檢查、工程驗收及績效考評等工作。各重點縣也相應成立了縣級領導小組，具體負責項目落實、資金籌措、工程推動、施工監(jiān)導、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收、建后管護等工作。項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負責自籌款的籌措、施工協(xié)調(diào)，確保工程按質(zhì)、按量、按時完成。

（二）足額落實建設資金。截至目前，天津市四批重點縣已累計下達資金28185.73萬元（其中：中央財政10100萬元，市財政8000萬元，區(qū)縣財政4353.15萬元，農(nóng)民自籌5732.58萬元）。第一批重點縣寶坻區(qū)三年建設任務全部如期完成并通過總體驗收，累計完成投資8274.9萬元（其中：中央財政2400萬元，市財政2400萬元，區(qū)財政915.27萬元，農(nóng)民自籌2559.58萬元）。第三批重點縣武清區(qū)2011―2012年已累計完成投資6133萬元。

（三）著力強化資金監(jiān)管。寶坻區(qū)制定出臺了《寶坻區(qū)小農(nóng)水建設項目資金管理辦法（試行）》。在區(qū)水務局設立了資金專戶專賬，并設專人負責會計核算日常管理，保證項目資金專款專用。財政補助資金，由區(qū)財政局在項目建設期內(nèi)分期分批及時撥付至區(qū)水務局報賬專戶；鄉(xiāng)鎮(zhèn)自籌部分，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)在工程開工前足額繳至區(qū)水務局報賬專戶。單項工程竣工后，根據(jù)施工單位提出的撥款申請，經(jīng)工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)核實，經(jīng)區(qū)財政局、水務局同意后，據(jù)實撥付給項目施工單位，撥付形式試行區(qū)級報賬制，報賬資金票據(jù)一律使用稅務機關監(jiān)制的發(fā)票。經(jīng)寶坻區(qū)審計局審計，重點縣建設項目未發(fā)現(xiàn)擠占、挪用項目資金等違紀違規(guī)問題。

（四）狠抓工程質(zhì)量管理。天津市嚴格實施計劃審查、嚴格遴選施工隊伍、嚴格把好材料關，采取多種有效措施，切實保障工程質(zhì)量。寶坻區(qū)建立巡視制度和檢查驗收制度。在施工過程中進行巡視和檢查，重點檢查施工用材、操作工藝、操作程序以及質(zhì)量控制方法等，每個工序完成后，首先由施工單位自檢，然后由施工單位專職質(zhì)檢員復檢合格后，局組織工程監(jiān)理人員及區(qū)財政監(jiān)督人員，進行終驗，監(jiān)理確認合格后，方可進行下道工序的施工。

（五）建立運行管護機制。寶坻區(qū)將經(jīng)驗收合格的工程，及時移交項目所在鎮(zhèn)村管理，產(chǎn)權歸項目所在村集體所有。按工程受益面，分層次落實管護責任，將農(nóng)民可直接利用、受益明確的機井、揚水點、地下管道、防滲明渠等設施交由農(nóng)民用水協(xié)會管理，目前已組建農(nóng)民用水者協(xié)會25個，成立灌溉小組110個，并建立健全各項規(guī)章制度。為促進節(jié)約用水，部分項目區(qū)還結(jié)合工程建設，安裝灌溉計量水表，積極探索水費征收方式改革，推行灌溉計量收費。

（六）注重管理制度建設。結(jié)合天津?qū)嶋H情況，天津市水務局、財政局先后出臺了《天津市〈小農(nóng)水重點縣建設資金績效考評暫行辦法〉實施細則》、《天津市〈中央財政小農(nóng)水重點縣建設管理辦法〉實施細則》、《天津市小農(nóng)水設施建設補助專項資金管理實施細則》、《天津市〈中央財政小農(nóng)水重點縣建設驗收暫行辦法〉實施細則》等管理制度，項目區(qū)縣也因地制宜制定了管理細則和辦法，進一步規(guī)范和加強小農(nóng)水建設補助資金管理，提高了資金使用效益。

二、高效節(jié)水灌溉發(fā)展成效顯著

近年來，天津市加大以低壓管道、噴微灌為主的高效節(jié)水灌溉工程建設力度?！笆晃濉逼陂g，新建節(jié)水灌溉工程面積110萬畝，累計達到393萬畝，占全市有效灌溉面積的76%，灌溉水利用系數(shù)達到0.65；計劃到“十二五”末，新增和改善節(jié)水灌溉面積180萬畝，灌溉水利用系數(shù)達到0.70。寶坻、武清兩區(qū)以高效節(jié)水灌溉為主要內(nèi)容，實施小農(nóng)水重點縣建設，取得良好的經(jīng)濟、社會和生態(tài)效益。

以寶坻區(qū)為例，該區(qū)通過三年重點縣建設，共增加節(jié)水灌溉面積16.55萬畝，改善灌溉面積1.94萬畝。項目建設大幅度提高了灌溉用水效率，以畝均節(jié)水100方計算，共可節(jié)水1849萬方，節(jié)電56.5萬度；通過襯砌防滲渠道和鋪設低壓管道，減少了渠道、田埂的占地面積，可提高耕地利用率5%―10%，節(jié)地1.29萬畝；新增糧食生產(chǎn)能力1096.5萬公斤，新增糧食作物產(chǎn)值822.4萬元，新增經(jīng)濟作物產(chǎn)值1864.06萬元。此外，項目建設實現(xiàn)了地表水、地下水合理循環(huán)利用，改善了土壤環(huán)境，增加了土壤的含水量、地下水儲量和河道流量，稀釋了排泄河道中農(nóng)藥等有害物質(zhì)，改善了水體環(huán)境。在調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構的同時，提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，增加了農(nóng)民收入，改善了農(nóng)村環(huán)境，促進了農(nóng)村的社會安定團結(jié)。

三、中央財政追加小農(nóng)水資金項目實施順利

2012年9月下旬，中央財政追加安排小農(nóng)水專項資金45億元，支持全國31個?。▍^(qū)、市）大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，擴大高標準農(nóng)田水利建設覆蓋面，加強山丘區(qū)“五小水利”建設，加快推進農(nóng)村河塘清淤整治。其中，追加安排天津市小農(nóng)水專項資金4500萬元，全部用于高效節(jié)水灌溉建設。

天津市財政局、水務局按照財政部、水利部要求，迅速開展工作，選擇薊縣、寶坻、武清三區(qū)開展項目建設。工程涉及44個村，新打及維修機井289眼，新建泵點60座，鋪設低壓管道350.3公里，新增節(jié)水灌溉面積4.02萬畝，改善節(jié)水面積0.2萬畝。10月下旬，天津市中央財政追加安排小農(nóng)水資金項目建設方案和標準文本通過市水務局、財政局的聯(lián)合審查，并報水利部、財政部備案。目前，中央財政補助資金已撥付三區(qū)縣，累計完成投資900萬元，打井15眼，建設井房25座，開挖管道溝30公里，購置低壓塑料輸水管材50公里。預計2012年可以全部完工。

四、政策建議

天津市多年平均水資源量為15.7億立方米，加上入境和外調(diào)水量，人均水資源占有量僅有370立方米，是全國人均水資源占有量最少的省市。就用水結(jié)構而言，農(nóng)田灌溉用水量約占全市用水總量的一半，天津市農(nóng)業(yè)節(jié)水潛力巨大。此次調(diào)研的寶坻區(qū)和武清區(qū)都是天津重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。其中：寶坻區(qū)耕地面積114.2萬畝，有效灌溉面積98.4萬畝；武清區(qū)耕地面積130萬畝，有效灌溉面積108萬畝。實踐證明，發(fā)展高效節(jié)水灌溉契合天津市水資源緊缺實際，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要措施。因此建議：

（一）加大支持力度，規(guī)?；l(fā)展高效節(jié)水灌溉。以在建的薊縣、武清、寧河、靜海4個小農(nóng)水重點縣建設為依托，積極統(tǒng)籌整合資金，完善投融資體制，大力開展防滲渠、低壓輸水管道、微噴灌等節(jié)水設施建設，對現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)灌溉設施進行連片配套改造，進一步提高農(nóng)業(yè)用水效率，實現(xiàn)水資源利用規(guī)模和效益的最大化。支持武清區(qū)建設“一個示范點、兩個聯(lián)系點”（高效節(jié)水灌溉示范縣示范點、最嚴格水資源管理制度和水土保持工作聯(lián)系點），發(fā)揮典型示范帶動作用，全面推動天津市高效節(jié)水灌溉發(fā)展水平。

篇6

一、存在問題

（一）普遍存在掛靠轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。目前在我縣政府投資工程建設市場，有些項目實際施工的項目負責人并不是中標企業(yè)的項目經(jīng)理（建造師）。有的人借用施工企業(yè)資質(zhì)和建造師證參與投標，就是所謂的掛靠，真正的建造師只在開標當天露個臉、驗個身份，一旦中標，再向所掛靠的企業(yè)交管理費，然后由掛靠人進行施工。有的雖然是企業(yè)自身參與投標，但中標后企業(yè)自己并不做工程，直接將工程非法轉(zhuǎn)包或非法分包給他人承建。以2017年度高標準農(nóng)田建設項目為例，僅事后省專項審計調(diào)查就發(fā)現(xiàn)1個中標企業(yè)出借單位資質(zhì)、3個中標單位非法轉(zhuǎn)包。

（二）普遍存在設計變更較大問題?，F(xiàn)在很多的施工企業(yè)在招投標和施工過程中采用“低價中標、高價結(jié)算”的策略，通過合法的方式獲取中標，然后鉆建設單位項目前期做得不夠充分，圖紙設計、清單編制不夠深入、不夠細致、不夠準確等漏洞，同時利用政府投資項目工期緊等特點，通過設計變更和現(xiàn)場簽證在材料和工程量上大做文章。工程量變更不履行報批手續(xù)，而是先施工后報批，甚至有的項目實施1、2年后才召開部門協(xié)調(diào)會，才上縣政府常務會研究，整個報批程序完全流于形式。以2017年度高標準農(nóng)田建設項目為例，僅事后省專項審計調(diào)查就發(fā)現(xiàn)在50個標段中，就有12個標段出現(xiàn)未履行變更手續(xù)的設計變更，涉及金額達693.3萬元。

（三）普遍存在質(zhì)量較差現(xiàn)象。絕大多數(shù)項目，驗收合格是肯定的，也存在一些項目在第一次驗收時不達標，通過整改之后才勉強達標的。但有一點，普遍存在質(zhì)量較差現(xiàn)象。相信廣大建設單位都有同感。

二、主要原因

從表面上來說，存在上述問題，主要原因是借資質(zhì)投標、買標，使得實際施工方成本增加，不得不為了降低施工成本而偷工減料或以次充好。業(yè)主方專業(yè)知識缺乏，項目前期規(guī)劃、設計不到位，造成邊施工邊調(diào)整規(guī)劃，造成工程款大大突破預算。但是，就其實質(zhì)來說，我認為主要原因如下：

（一）體制缺陷。工程建設項目的標后管理主要由建設單位直接實施，很多建設單位缺乏專業(yè)的管理班子和管理人員，對工程每項驗收的內(nèi)容和程序等了解不深等。

（二）制度缺乏。目前我縣尚未形成具有本地特色的標后監(jiān)管一整套完整的制度，沒有一個專門的管理機構負責具體實施，對出現(xiàn)的問題往往難以一查到底，從而導致監(jiān)管不力。

（三）監(jiān)管缺漏。行業(yè)監(jiān)管部門因人手問題等種種原因?qū)嵉貦z查往往不能十分到位，對建設單位的監(jiān)管沒有有效的手段，對施工單位、監(jiān)理單位、設計單位等往往側(cè)重于形式和程序的監(jiān)督，尤其是沒有仔細核查中標項目經(jīng)理的到位到崗情況。

（四）信用缺失。當前的市場信用意識普遍比較淡薄，工程建設過程中，失信、違法成本低，往往出現(xiàn)守信者吃虧、失信者得利的不正常現(xiàn)象。

三、工作建議

（一）健全監(jiān)管制度，明確監(jiān)管職責。制定統(tǒng)一標后管理辦法，明確監(jiān)管的責任主體，組建標后管理機構，將標后監(jiān)管常態(tài)化。從建設標準和規(guī)?？刂?、合同訂立和履行、工程施工和監(jiān)理、資金使用和管理等方面入手，建立經(jīng)常性的檢查機制。建立工程項目公示制度，涉及到一定規(guī)模的設計變更、現(xiàn)場簽證、結(jié)算價格和施工工期的調(diào)整等都要按一定程序批準后方可實施，堅決杜絕先施工后報批的現(xiàn)象，凡是未履行報批程序的建設單位，應追究相關人員責任，并要求在一定范圍內(nèi)予以公開。

（二）完善制衡機制，強化組織協(xié)調(diào)。整合監(jiān)管資源，搭建監(jiān)管平臺，建議成立專職機構——縣公共資源交易管理局，全權負責標前、標中、標后各項監(jiān)管職能。在成立公管局之前，由縣公管辦牽頭，行業(yè)監(jiān)管部門參與，加強對合同簽訂、履行、現(xiàn)場到位、工程質(zhì)量等后續(xù)重點環(huán)節(jié)的監(jiān)督，實現(xiàn)工程建設項目全過程監(jiān)督。定期開展在建項目合同履約檢查和專項治理活動，全面加強標后監(jiān)管工作，對不法行為予以堅決查處。嚴格建設資金、履約保證金和質(zhì)量保證金的監(jiān)控制度，為監(jiān)管部門監(jiān)督合同履行提供法律和制度保障。

篇7

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，人們對水利工作提出了新的更高要求。作為一名基層水利工程技術人員，要牢記使命，苦干實干，創(chuàng)新攀高?，F(xiàn)結(jié)合工作實踐，對小型農(nóng)田水利工程的特點進行分析，探討加強小型農(nóng)田水利工程的施工建設與管理的有效措施，實現(xiàn)水利資源優(yōu)化配置，從而促進農(nóng)業(yè)的穩(wěn)產(chǎn)和高產(chǎn)。

1小型農(nóng)田水利工程的特點

小型農(nóng)田水利工程，俗稱“小農(nóng)水”，一般是指為解決耕地灌溉和農(nóng)村人畜飲水而修建的田間灌排工程、小型灌區(qū)、小型水庫、塘壩和中小型泵站等。這些工程的興建調(diào)節(jié)了農(nóng)田水分狀況，改善地區(qū)水利條件，水利資源得到優(yōu)化配置，滿足和保障了工、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和人民生活的需要。小型農(nóng)田水利工程的高質(zhì)量和高效率建設，如中央財政小型農(nóng)田水利工程、小型農(nóng)田水利重點縣建設工程、高標準農(nóng)田建設項目、新增千億斤糧食產(chǎn)能規(guī)劃田間工程、中小河流疏浚整治工程、農(nóng)村小型公益設施農(nóng)村橋梁建設項目等，在很大程度上解決農(nóng)田灌排用水、農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)用水、農(nóng)村人畜飲用水的問題，進一步提高農(nóng)作物產(chǎn)量，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改善農(nóng)民的生活水平，大大促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展，推進了新農(nóng)村建設步伐。

2小型農(nóng)田水利工程施工建設與管理存在的問題

2.1規(guī)劃設計不合理

雖然小型農(nóng)田水利工程的建設規(guī)模并不是很大，但涉及的范圍很廣，與所在區(qū)域的地理狀況、農(nóng)田高程、水流走向及原有水系等有著密切的聯(lián)系[1]。很多規(guī)劃設計人員對建設工程區(qū)域的地形地貌不夠了解，對小型農(nóng)田水利工程的規(guī)劃設計不夠重視，導致設計存在瑕疵，所做的規(guī)劃設計不夠全面和合理，給出的圖紙是所謂的“通用圖紙”和“典型設計”，實際施工時變更較多，不利后期的施工建設與管理。

2.2施工管理有待加強

小型農(nóng)田水利工程往往數(shù)量多、分布分散，雖然規(guī)模相對較小，但在原材料及設備的選購、施工工序等方面，仍有不少細節(jié)需要引起高度重視[2-3]。目前，不少中標單位的水利水電施工總承包資質(zhì)都是后期增項取得的，缺少水利專業(yè)施工技術人員和施工經(jīng)驗，在施工方法與技術等方面缺乏有效籌劃和管理。例如，在水利工程施工時，不僅要考慮當?shù)氐墓喔扰c排澇，也要兼顧周邊地區(qū)的水流走向和水系變化等因素。施工單位未能從區(qū)域和大局上進行把控，施工過程中相對松散隨意，往往忽略其他存在的因素，造成不能充分發(fā)揮工程應有的功能和效益，影響了整體工程的施工質(zhì)量。

2.3監(jiān)理單位管理有待優(yōu)化

工程項目雖然實行了建設監(jiān)理制，但仍有部分監(jiān)理單位存在人員素質(zhì)參差不齊、水利專業(yè)人才短缺、監(jiān)理職責落實不到位等問題，對工程質(zhì)量形成直接影響或給項目法人增添了工作內(nèi)容和難度[4]。

2.4基層水利工程技術人員嚴重短缺

小型農(nóng)田水利工程建設程序一般分為項目建議書、可行性研究報告、施工準備、初步設計、建設實施、竣工驗收等階段。工程建設推行了項目法人責任制、招標投標制和建設監(jiān)理制的項目管理形式。基層水利站直接或經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的授權委托成為項目法人或代為項目法人，是項目建設的直接組織者和實施者，對建設項目的立項、籌資、建設等實行項目建設的全過程管理。這就要求基層水利站的工程技術人員，不僅要具有扎實的專業(yè)水平，還要了解規(guī)劃設計、造價咨詢、建設監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督與檢測、檔案管理、工程與財務審計等方面的知識，才能在整個工程建設過程中有預見性，及時地協(xié)調(diào)、跟進各參建單位的關鍵工作，從而提高工程的整體質(zhì)量與建設管理水平[5]。目前，基層水利站已出現(xiàn)了工程技術人員青黃不接的現(xiàn)象，而綜合型的水利人才更是少之又少，這對小型農(nóng)田水利工程的施工建設與管理是很不利的。

3加強小型農(nóng)田水利工程施工建設與管理的有效措施

3.1做好工程前期的規(guī)劃設計工作

根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，項目前期要多方進行認證、科學規(guī)劃，設計人員應親赴項目規(guī)劃現(xiàn)場進行勘察調(diào)研，了解地形地貌狀況、水文地質(zhì)、農(nóng)民耕作習慣等情況，統(tǒng)籌考慮地域的防洪防旱能力、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護等各方的需求，因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，做出切實可行的規(guī)劃設計成果后，組織專家進行評審，并不斷改進和完善，使得小型農(nóng)田水利工程建設有個良好的開端。

3.2落實各方責任，通力協(xié)作，緊密配合

要構建嚴謹?shù)呢熑螜C制，對小型農(nóng)田水利工程參建各方（建設、設計、施工、監(jiān)理、質(zhì)量監(jiān)督、審計等單位）的權責進行明確劃分并落實，提前熟悉各自的工作內(nèi)容。在小型農(nóng)田水利工程施工建設過程中，要加強溝通和協(xié)作，對出現(xiàn)的問題及時協(xié)調(diào)解決，確保工程建設質(zhì)量和有序推進。

3.3高度重視培養(yǎng)水利技術人才

要高度重視基層水利行業(yè)的人力資源開發(fā)與利用，對現(xiàn)有的水利技術人員進行適當?shù)姆止す芾?，明確業(yè)務方向（如工程、機電、水政等），要有計劃、按步驟地選撥人才進行深造，讓這些具有實際工作經(jīng)驗地人員在理論上得到進一步的提升，并可以學以致用。同時，積極鼓勵職工在工作過程中加強學習，提高自身的整體素質(zhì)，以適應崗位和市場的需求。

3.4小型農(nóng)田水利工程施工建設與管理模式創(chuàng)新的探索

篇8

土地資源是人類生存的基本資料和勞動對象。土地整治是對低效、空閑和不合理利用的土地進行治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動，是各類土地整理、復墾、開發(fā)以及城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等活動的統(tǒng)稱。2010年國務院下發(fā)了《關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)[2010]47號），要求：土地整治要以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展為導向，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田和改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件為目標，以切實維護農(nóng)民權益為出發(fā)點和落腳點。這標志著土地整治已成為國家層面的戰(zhàn)略部署。

土地整治工作歷經(jīng)10載，在保護耕地和節(jié)約用地、促進新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效，但也存在很多問題，制約農(nóng)村土地整治效益的充分發(fā)揮。一些國家在土地整治管理方面取得了較好的經(jīng)驗，國內(nèi)部分省區(qū)也進行了有益的探索，可以結(jié)合內(nèi)蒙古的實際情況吸納與借鑒。

一、農(nóng)村土地整治工作現(xiàn)狀

（一）法律法規(guī)及行政管理方面。根據(jù)《土地管理法》、《土地管理法實施條例》等法律法規(guī)，國土資源部相繼制定了《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》，《國家投資土地開發(fā)整理項目竣工驗收暫行辦法》，《土地開發(fā)整理規(guī)劃管理若干意見》，《關于做好土地開發(fā)整理權屬管理工作的意見》，為全國土地整治工作搭建了規(guī)范性框架。在此基礎上，2013年內(nèi)蒙古出臺了《土地整治規(guī)劃（2011-2015年）》，為內(nèi)蒙古土地整治提供了行政管理保障。

（二）資金保障方面。2004年修訂的《土地管理法》第五十五條規(guī)定：新增建設用地土地有償使用費，其中30%上交中央財政，70%留給有關地方人民政府，專項用于耕地開發(fā)。《關于調(diào)整新增建設用地土地有償使用費政策的通知》（財綜[2006]48號）規(guī)定：新批準新增建設用地的土地有償使用費征收標準在原有基礎上提高1倍。農(nóng)村土地整治資金來源主要是中央按項目或按因素法切塊下達的新增建設用地有償使用費。2001年以來，全區(qū)共實施項目1，121個，總投資122.49億元，其中中央投資61.88億元，自治區(qū)投資60.61億元。在項目資金管理上，國土資源部2000年出臺了《土地開發(fā)整理項目資金管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》，內(nèi)蒙古根據(jù)地區(qū)實際制定了《新增建設用地土地有償使用費財務管理暫行辦法》、《農(nóng)村土地整治專項資金管理辦法》、《土地整治項目管理辦法》、《農(nóng)村土地整治項目竣工財務決算管理辦法》，并逐步進行了完善。

2012年內(nèi)蒙古啟動了高標準基本農(nóng)田示范項目，對以農(nóng)村土地整治為載體，整合涉農(nóng)資金整村推進新農(nóng)村建設進行了有益的嘗試。要求各示范項目按照“渠道不亂、用途不變、專賬管理、統(tǒng)籌安排、各計其功”的原則，對示范項目建設資金和其他部門的涉農(nóng)資金，包括農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設、小型農(nóng)田水利、林業(yè)工程、農(nóng)村環(huán)保工程、農(nóng)民飲用水、農(nóng)村電氣化建設、一事一議、農(nóng)民自籌等資金進行全方位整合，充分發(fā)揮資金的乘數(shù)效應。

（三）公眾參與方面。目前，內(nèi)蒙古針對土地整治中的公眾參與，特別是項目區(qū)所在基層組織及農(nóng)民參與尚沒有明確制度辦法規(guī)定，僅在個別項目實施過程中就鼓勵農(nóng)民參與進行了嘗試。

（四）技術規(guī)范方面。在國土資源部制定的《土地開發(fā)整理規(guī)劃編制規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設計規(guī)范》、《土地開發(fā)整理工程建設標準》、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目預算定額標準》、《土地開發(fā)整理項目工程監(jiān)理規(guī)范》、《土地開發(fā)整理項目工程質(zhì)量評定規(guī)程》、《土地開發(fā)整理權屬管理操作規(guī)程》、《土地開發(fā)整理項目數(shù)據(jù)庫標準》、《土地開發(fā)整理規(guī)劃數(shù)據(jù)庫標準》等的基礎上，內(nèi)蒙古根據(jù)實際情況，制定了《內(nèi)蒙古土地開發(fā)整理工程建設標準》，進一步明確了技術規(guī)范。

（五）整治成效方面。內(nèi)蒙古現(xiàn)有耕地1.07億畝，有效灌溉面積4，339.6萬畝，占總耕地面積的40.5%，總體上看農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱，全區(qū)仍有2/3的耕地屬旱作農(nóng)田，1/3的耕地屬中低產(chǎn)田，全區(qū)渠畦配套的農(nóng)田和高標準旱作基本農(nóng)田較少，土地整治改造的潛力很大。自2001年實施土地整理以來，全區(qū)共實施項目1，121個，總投資122.49億元，涉及全區(qū)12個盟市98個旗縣區(qū)，建設總規(guī)模1，150.56萬畝，新增耕地101.68萬畝。土地整治無論在增加耕地面積、提高耕地產(chǎn)出、增加農(nóng)民收入，還是在改善生態(tài)環(huán)境、促進工業(yè)化城鎮(zhèn)化發(fā)展等方面都發(fā)揮了重要作用，受到群眾的歡迎和擁護。

土地后備資源較多，大部分土地較為平整，立地條件較好，土地整理工程量和實施難度相對較小，具備大規(guī)模、高標準開發(fā)的條件。目前全區(qū)土地整治工程主要有三類：一是在黃河流域和西遼河流域開展的農(nóng)村土地整治重大工程，項目總規(guī)模300萬畝，涉及4個盟市15個旗縣區(qū)，建設總投資38億元；二是在赤峰市、興安盟、呼倫貝爾市和鄂爾多斯市4個盟市20個旗縣（市區(qū)）開展的自治區(qū)農(nóng)村土地整治重點工程，2010至2012年計劃安排資金20億元，建設總規(guī)模為150萬畝；三是自治區(qū)高標準基本農(nóng)田示范項目，整合涉農(nóng)資金整村推進，總投資4.05億元。

盡管內(nèi)蒙古在農(nóng)村土地整治方面開展了許多工作，也取得很多成效，但還存在諸多制約工作進展和效益的因素：如管理制度尚不健全，特別是沒有上升到地區(qū)性法規(guī)的層面對土地整治給予保障；沒有在規(guī)劃的指導下建立土地整治項目庫，某種程度上還存在臨時抓項目的情況；土地整治工作前瞻性不足，沒有從創(chuàng)造經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的角度開展土地整治工作部署及績效評價等。

二、部分國家土地整治管理經(jīng)驗

德國、法國、荷蘭和俄羅斯等歐洲國家在世界范圍內(nèi)較早開展土地整治的實踐活動，歸納起來，這些國家在采取法律、行政、經(jīng)濟、社會和技術等手段方面形成了一些相同或相似的做法。

一是制定了完善的法律保障體系。德國是世界上最早開展土地整治的國家之一，也是土地整治活動最廣泛、成效最好的國家之一。1918年德國頒布了《農(nóng)地整理法》，1937年制定了《土地整理法》，1953年聯(lián)邦德國頒布了第一部完整的《土地整理法》，并于1976年和1982年兩次修訂《土地整理法》，從法律上保證了土地整理內(nèi)容的完備與程序的規(guī)范。荷蘭土地整治始于上世紀初，1924年通過了管理土地整理活動的第一部法案，1954年頒布了《土地整理條例》，1985年頒布新的《土地整理條例》為土地整理的各項具體工作提供了比較完善的法律和制度框架。俄羅斯的土地整治工作開始于17世紀，20世紀末政府制定了大量法律法規(guī)推進此項工作，1993年頒布了《俄羅斯土地基本法》，2001年俄羅斯聯(lián)邦《土地整理法》豐富了土地整理法律制度的內(nèi)容。日本近代意義上的土地整治活動開展得比較早，1899年制定了《耕地整理法》，并于1909年進行了全面修改，形成基本的土地改良法律框架，1949年制定了《土地改良法》，以后進行多次修改。

二是規(guī)范的組織運行體系。為保障土地整治規(guī)劃編制、審批、實施全程的有效運行，許多國家建立了土地整治規(guī)劃管理體制。如日本在土整治規(guī)劃編制、申報、立項、設計、實施、管理和驗收等方面，都建立了嚴格的法律程序。從程序上看，其做法與我國現(xiàn)行的土地整治項目運作程序類似，但我國尚沒有上升到法律層面。

三是有效的管理監(jiān)督機制。土地整治監(jiān)督機制的建立，減少了地方政府和部門在土地整治項目實施中的部門利益及個人的營私舞弊行為。

三、湖南、四川兩省土地整治經(jīng)驗

四川省總面積48.5萬平方公里，人口9，000萬，耕地面積8，994.5萬畝。2005年在全省啟動“金土地工程”，計劃十年投資150億元在130個縣綜合整治1，000萬畝土地，7年來共實施土地整治項目3542個，整治規(guī)模達2，117萬畝，占全省耕地面積的23.5%。目前已完成2733個項目，整治1，289萬畝土地，集中建成農(nóng)民新區(qū)5，700個，建成高標準基本農(nóng)田524萬畝，受益戶852萬人，農(nóng)民人均新增年收入1965元。湖南省是全國糧食主產(chǎn)省之一，總面積21.18萬平方公里，人口7，119.3萬，耕地面積5，684萬畝。1999年開始實施土地整治，目前累計補充耕地91.97萬畝，連續(xù)12年實現(xiàn)占補平衡，特別是實施“千村示范萬村整治工程”3年來，僅省以上投資土地整治項目就達287個，整治土地241.6萬畝。

四川、湖南兩省都為農(nóng)業(yè)大省，人多地少，后備資源緊缺，地形地貌復雜，保護耕地與保障發(fā)展的壓力很大，在這樣的情況下，他們創(chuàng)新工作思路，大規(guī)模開展農(nóng)村土地綜合整治，有效提高了土地節(jié)約集約高效利用水平，促進了新農(nóng)村建設和經(jīng)濟社會發(fā)展。主要特點：

一是有明確的目標定位。兩省已從提高耕地質(zhì)量為主的單一整治轉(zhuǎn)向以推進新農(nóng)村建設為主的綜合整治轉(zhuǎn)變，把提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平、促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化、增加農(nóng)民收入、改變農(nóng)民生產(chǎn)生活方式作為土地整治的主要目標，整體推進田、水、路、林、村建設和公共服務配套，在嚴守耕地紅線，增加耕地產(chǎn)出的同時，實現(xiàn)了經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的最大化，土地整治的內(nèi)涵和外延不斷豐富和拓展。

二是有較強的聚合能力。變單兵作戰(zhàn)為協(xié)同推進，以土地專項資金聚合相關資金，實現(xiàn)了集中力量辦大事。四川省長沙市截止2009年底，通過土地整理共聚合農(nóng)業(yè)開發(fā)資金1.13億元，水利資金6，670萬元、交通資金4，320萬元、中低產(chǎn)田改造資金1，107萬元，文教衛(wèi)和基層組織建設等資金2，178萬元。湖南省望城縣白箬鋪鎮(zhèn)光明村投入3，000多萬元土地整治資金，聚合各類資金4，000多萬元，一個普通城郊村一步到位打造成遠近聞名的集生態(tài)、旅游、休閑、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為一體的新農(nóng)村示范點。

三是堅持高標準建設。兩省根據(jù)村莊特點、地形地貌、區(qū)位條件、民俗文化等因素，高起點規(guī)劃、高標準建設風貌各異、特色鮮明的農(nóng)民集中區(qū)，項目區(qū)村落規(guī)劃設計、基礎設施建設向城市看齊，有的已經(jīng)超過城市建設水平。村莊整治后，農(nóng)民打工有企業(yè)，活動有場地，看病有診所，養(yǎng)老有社保，足不出村就可以享受到城市般的生活，一步跨越了十幾年。走進四川雙流縣三星鎮(zhèn)龍星村河星村，可以看到錯落有致的別墅式農(nóng)家掩映在綠樹叢中，干凈的油路、清澈的小湖、完善的設施，村民過著閑適而富足的生活。湖南省望城縣光明村土地整治后，村民家家有果園，戶戶住別墅，吃有農(nóng)家樂美食，休閑有開心農(nóng)場，還開發(fā)了垂釣、爬山等旅游項目，吸引許多城里人來這里休閑度假。

四是突出產(chǎn)業(yè)支撐能力。兩省把培育特色產(chǎn)業(yè)放在土地整治的突出位置，利用建成的連片高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構調(diào)整和農(nóng)業(yè)項目招商，引進龍頭企業(yè)實行規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展。四川省成都市目前龍頭企業(yè)達420家，今年銷售收入預計將達到1，400多億元，已建成60多個面積在5，000-10，000畝成規(guī)模的糧、油、菜特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，農(nóng)產(chǎn)品綜合加工率達到52.2%，帶動就業(yè)20多萬人，一批諸如蒼溪縣獼猴桃、渠縣黃花、邛崍茶葉等特色種植基地效益明顯，成為農(nóng)民增收的主要來源。同時，兩省利用農(nóng)村產(chǎn)權制度改革成果，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，壯大村集體經(jīng)濟。比如，成都市新津縣普興鎮(zhèn)袁山社區(qū)通過村民參股發(fā)展獺兔養(yǎng)殖，實現(xiàn)了不低于5萬元的年收益，一舉摘掉了“空殼村”的帽子。

五是體制機制靈活。兩省不斷解放思想，加強體制機制創(chuàng)新，在資金投入、土地置換和工程實施等方面形成了許多好政策、好措施。從2006年開始，四川省利用土地級差地租原理，把整理出的集體建設用地掛鉤在符合規(guī)劃的城鎮(zhèn)作為“建新區(qū)”，把“建新區(qū)”土地收益的一部分反哺于“折舊區(qū)”用于農(nóng)村基礎設施和農(nóng)民集中居住區(qū)建設，為國家實行土地增減掛鉤政策提供了參考。2008年汶川地震后，四川省又在極重災區(qū)都江堰市向峨鄉(xiāng)實行整鄉(xiāng)推進田、水、路、林、村、房綜合整治，成為全國第一個實施的農(nóng)村土地綜合整治項目。湖南省2006年頒布了全國第一部省級土地整治的地方性法規(guī)《湖南省土地開發(fā)整理條例》，2009年在全省實行項目區(qū)富余建設用地置換指標允許跨行政區(qū)有償轉(zhuǎn)讓，新增耕地占補平衡富余指標允許省域內(nèi)有償轉(zhuǎn)讓等政策。通過探索和實踐，兩省有效解決了城市建設“地從哪里來”和農(nóng)村發(fā)展“錢從哪里來”的問題，實現(xiàn)了農(nóng)村支持城市、城市反哺農(nóng)村的雙贏。

六是建立了有效的管理監(jiān)督機制。兩省注重通過頂層設計來規(guī)范項目管理，制定了一系列行之有效的“游戲規(guī)則”，實現(xiàn)了用制度管人，按規(guī)則辦事。湖南省獨創(chuàng)的“合理定價評審連續(xù)兩輪抽取法”招投標管理辦法被國土資源部在全國推廣，2008年以來該省共淘汰12家設計單位，處理了15家違規(guī)施工單位，取消了31位項目經(jīng)理備案資格，2010年以來，省以上投資233個，投資達48億多元多，涉及標段1400多個，期間沒有發(fā)生一起群眾上訪舉報事件，沒有發(fā)生一例招投標違法違紀事件。四川省成都市制定38項制度和規(guī)范，實行項目資金專戶管理、專款專用、分賬核算，嚴格執(zhí)行項目資金預算會審制、逐級審批制、現(xiàn)場復合制，保證了項目的規(guī)范操作。兩省通過強化事前、事中和事后監(jiān)管，土地整治項目成為經(jīng)得起各方面檢驗的“民心工程”和“放心工程”。

四、國內(nèi)外經(jīng)驗對內(nèi)蒙古土地整治工作的啟示

土地問題事關改革發(fā)展全局。當前，內(nèi)蒙古正處于經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵時期，推進土地整治，特別是農(nóng)村土地綜合整治，對于緩解保護耕地壓力、推動科學發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、保障和改善民生、保護和建設生態(tài)環(huán)境具有重要意義。學習借鑒國內(nèi)外先進理念和成功做法，內(nèi)蒙古土地整治工作還需要在以下幾方面做出努力――

一是建立完善的法律法規(guī)保障體系。把土地整治工作上升到法律法規(guī)的層面，才能對這一涉及確保耕地紅線、保障土地資源可持續(xù)發(fā)展的工作給予根本性的指導和保障。對比具有土地整治成功經(jīng)驗的國家和地區(qū)的立法現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)都是以法律或者統(tǒng)一法規(guī)的形式出現(xiàn)。而我國在法律方面涉及較少，僅做了一些原則性規(guī)定，國家層面應結(jié)合《土地管理法》的修改，制定《土地整治條例》；內(nèi)蒙古應結(jié)合本地區(qū)實際出臺土地開發(fā)整治條例或辦法，以法律的形式規(guī)定土地整治規(guī)劃、立項、實施、資金管理、土地權益保護和法律’責任等。

二是進一步完善行政保障措施。自治區(qū)整體決策部署上，要把土地整治上升為自治區(qū)重大民生工程，專門出臺推進農(nóng)村土地綜合整治的意見，對全區(qū)土地整治目標任務、政策措施和工作要求作出全面安排，整合現(xiàn)有分散在國土、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、水利等部門的土地整治資源，明確各級行政主體的職責，整體規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進土地整治。在具體實施上，應堅持地方政府主導，強化地方政府責任。要建立規(guī)劃實施檢查督導制度。把整治工作納入各級政府工作目標責任內(nèi)容，對項目規(guī)劃、資金籌措與使用、拆遷補償、工程建設、群眾安置等環(huán)節(jié)加強督促檢查和考核評價，對土地整治工作實行全過程監(jiān)督。建立和完善公眾參與制度。健全公眾參與的機制，做到公眾的全程參與和有效參與，要建立健全土地整治的投訴機制，廣泛依靠公眾監(jiān)督。加強公眾參與組織建設，建立由人大、政協(xié)等參加的土地整治公眾參與的非常設機構，以及由獨立于行政組織之外、關心土地整治事業(yè)的公眾組成的團體，對土地進行整治。

三是加快推進農(nóng)村土地整治示范工程。新農(nóng)村建設怎么抓，城鄉(xiāng)差距如何縮小，這是各地一直在付諸實踐的重點工作。四川和湖南以土地整治為平臺推進新農(nóng)村建設，較短時間內(nèi)實現(xiàn)了耕地質(zhì)量提升、農(nóng)民收入增加、人居環(huán)境改善、城鄉(xiāng)差距縮小，破解了新農(nóng)村建設和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的許多難題。建議內(nèi)蒙古把土地整治作為新農(nóng)村新牧區(qū)建設、扶貧開發(fā)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的重要抓手，把土地整治與改善生產(chǎn)條件、推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、增加農(nóng)民收入、建設農(nóng)民新居、壯大集體經(jīng)濟結(jié)合起來進行綜合整治?？梢韵冗x擇一些條件成熟、群眾意愿高、發(fā)展前景好的地區(qū)，集中連片整體推進田、水、路、林、村建設，集中配套文體、醫(yī)療、教育、商業(yè)等公共設施，建設標準一定要高，可以按照一個項目就是一個新農(nóng)村新牧區(qū)建設樣板工程來實施，做到整治一片，改造一片，建設一片，造福一片，在取得成功經(jīng)驗的基礎上逐步擴大實施范圍。

篇9

1、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件明顯改善，建成了一批高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田。十一五期間，全市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)共改造中低產(chǎn)田12.03萬畝，其中建設高標準農(nóng)田6.3萬畝，新增和改善灌溉面積10萬畝，新增和改善除澇面積2萬畝，經(jīng)過治理改造過的農(nóng)田，基本達到了“田地平整肥沃、水利設施配套、田間道路暢通、林網(wǎng)建設適宜、科技先進適用、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效”的建設標準。

2、促進了農(nóng)業(yè)科技進步。先后推廣了有機水稻、有機蔬菜栽培技術，引進了目前全國最優(yōu)苧麻品種——“中苧一號”，推廣了機械打麻技術，研發(fā)了國內(nèi)首臺全自動打麻機，使每個勞動力每天打麻量從10余斤提高到120余斤，極大地減輕了勞動強度，扶持了國內(nèi)首條微生物脫膠精干麻生產(chǎn)線的研發(fā)，并得到了全國麻紡協(xié)會專家高度評價，培訓農(nóng)民16500余人次，科技對農(nóng)業(yè)的貢獻率進一步提高。

3、推進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。十一五期間，我市農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)先后扶持了恩達、金土地、天欣源、科農(nóng)種豬、姍娜果業(yè)等20家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，一家專業(yè)合作社，爭取產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項目42個。通過連續(xù)多年的扶持，恩達、科農(nóng)種豬已經(jīng)成為國家級產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，“恩達家紡”成為我市首個中國馳名商標。目前，全市優(yōu)質(zhì)水稻、苧麻、蜜桔、種豬繁育等產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，帶動了十萬農(nóng)民增收致富。

4、促進了農(nóng)民收入和糧食增產(chǎn)。項目區(qū)農(nóng)業(yè)人均年收入比非項目區(qū)高出300元以上，使農(nóng)民從開發(fā)中真正嘗到了甜頭，得到了實實在在的利益，被項目區(qū)群眾形象的比喻為“增加工程”、“民心工程”、“德政工程”。在提高糧食綜合生產(chǎn)能力方面，項目區(qū)年新增糧食生產(chǎn)能力220萬公斤，油料10萬公斤，為保障國家糧食安全做出了積極的貢獻。

5、推動了新農(nóng)村建設。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目實施過程中，我市始終把加大對新農(nóng)村建設的扶持力度、做好農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目與新農(nóng)村建設銜接工作，作為農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)工作的重要內(nèi)容。共扶持新農(nóng)村建設示范點89個，扶持資金2250萬元。

二、主要做法

我們在土地治理建設項目實施過程中，緊緊圍繞“項目選址立項、科學規(guī)劃設計、高質(zhì)量施工監(jiān)管”這一主線，始終做到：

1、堅持兩個條件，即“三個好、一個高”條件，競爭立項，擇優(yōu)選項。一是地形條件要好。選擇地理位置重要、地貌平坦、集中連片的地方搞開發(fā)，不僅便于項目實施，而且能夠塑造農(nóng)業(yè)開發(fā)工作整體形象，起到典型示范、輻射帶動作用。二是經(jīng)濟條件要好。土地治理項目不是扶貧項目，選擇經(jīng)濟條件好的地方搞開發(fā)，能夠保證自籌資金的足額到位。三是村級班子要好。村班子的強與弱是搞好項目的關鍵。選擇那些村班子團結(jié)、敢打硬仗、愿意為老百姓辦事的地方搞開發(fā)，將使項目實施事半功倍。四是群眾積極性要高。這是農(nóng)業(yè)開發(fā)工程能否順利完成、不留后遺癥的關鍵所在。組織召開村支委會、村小組干部會和群眾大會，征求群眾意見，經(jīng)2/3的農(nóng)民同意后，并逐戶簽字，承諾自籌資金按期到位。

2、堅持兩項原則，科學搞好規(guī)劃設計和項目實施。一是堅持求真務實原則，搞好測量工作。在實地測量前，帶領設計和測量人員到實地熟悉地形地貌，銜接地形測量有關事宜，制訂具體測量工作安排方案；在測量完成后，設計人員根據(jù)現(xiàn)狀地形圖進行規(guī)劃設計。二是堅持因地制宜原則，適地選擇整地方法。對地勢平坦的田塊，按同水平線進行平整；對有一定坡度的項目區(qū)，以等高線平田的方法進行平整。

3、建立三項制度，創(chuàng)新項目工作機制。一是建立項目村組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站等多方參與的規(guī)劃工作機制。在工程項目完成初步設計時，將規(guī)劃設計成果拿到項目區(qū)去，多次征求當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)、村干部農(nóng)民的意見，并采納合理、可行的意見，不斷進行修改和完善。二是推行專家評審機制。在年度項目規(guī)劃論證工程中，接受水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等方面的專家，逐個核對工程位置、規(guī)格型號、施工圖紙和工程量，進一步提高工程設計的科學性、合理性和準確性。三是推行項目工程建設招投標制。在招投標過程中，根據(jù)《招投標法》的規(guī)定，確立了“公開、公平、公正”的競標原則。報名參加投標的單位，必須具備足夠的資質(zhì)和國家頒發(fā)的施工許可證件。招投標統(tǒng)一管理，成立農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招投標領導小組，由監(jiān)察局、財政局、審計局、開發(fā)辦等為成員單位，進行有關招投標工作。

4、多措并舉，確保工程進度。工程遇到陰雨天氣，給施工帶來極大不便，嚴重影響工程工期與質(zhì)量。面對這一現(xiàn)實情況，我們采取多措并舉強抓工期、確保質(zhì)量，取得較好效果。一是精心組織。領導在一線靠前指揮，工作人員常駐工地，深入到各個標段施工現(xiàn)場督導，及時處理有關問題。二是統(tǒng)一標準。要求各個標段的工程質(zhì)量統(tǒng)一標準，并不定時組織各標段施工管理人員互相學習，取人之長，補己之短，相互促進。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化方面，我們依托本市資源條件和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢，按照市委、市政府“3321”工程和全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)重點工程的總體部署，擇優(yōu)選項、集中連續(xù)扶持我市的區(qū)域優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設。

1、水稻加工產(chǎn)業(yè)。重點扶持百樂、金土地和天欣源大米加工等龍頭企業(yè)，扶持的重點從提高糧食加工能力向糧深加工轉(zhuǎn)變，重點扶持好金土地米乳飲料和百樂精制米粉的生產(chǎn)，達到延長產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品多層次、多環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)化增值，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。

2、苧麻生產(chǎn)、加工產(chǎn)業(yè)。推進以“企業(yè)+合作組織+基地+農(nóng)戶”為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，建設以恩達公司為龍頭的10萬畝苧麻種植基地，重點放在擴建恩達公司生物脫膠生產(chǎn)線和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)苧麻種植基地項目上。

3、種豬繁育產(chǎn)業(yè)。建立以科農(nóng)、渝州公司為龍頭的良種豬生產(chǎn)繁育基地，重點是擴大良種豬繁育的整體規(guī)模。

4、蜜桔產(chǎn)業(yè)。推廣“豬—沼—果”生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，以珊娜、蒙山公司為龍頭建立優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)生態(tài)蜜桔園，重點扶持蜜桔苗木繁育、品質(zhì)改良和提高采后儲藏保鮮及處理加工能力。

5、部分特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)扶持政策，有選擇地扶持葡萄、無公害蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)，重點放在以設施農(nóng)業(yè)為主的生產(chǎn)基地建設項目上，促進特色產(chǎn)業(yè)做大做強做優(yōu)。

6、支持企業(yè)的品牌建設，將百樂、恩達、谷韻米乳等品牌培育成影響力大、競爭力強、具有地域特色的知名品牌。

三、存在的主要問題

1、責任田調(diào)整難。土地治理項目實施格田化后，原有農(nóng)田出現(xiàn)增減，原有田塊面積、形狀發(fā)生了變化，必然要重新進行農(nóng)田調(diào)整。但由于項目區(qū)很多村、組，自分田到戶后，田塊一直未動過，而人口發(fā)生很大變化，使人地矛盾相當激烈，使得農(nóng)田調(diào)整很容易成為矛盾糾紛的導火索，處理不好甚至出現(xiàn)群眾上訪事件。

2、農(nóng)民自籌資金難。目前農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目還需要農(nóng)民群眾通過投工投勞自籌資金參與項目建設。如2009年羅坊高標準農(nóng)田建設示范工程，平塘村委各村小組要求每家每戶每人籌錢搞土地平整；沙堤村則用承包魚塘的資金搞土地平整，這樣做加重了村委、村小組的經(jīng)濟負擔，從而影響農(nóng)民群眾對高標準農(nóng)田示范工程建設的積極性，嚴重時群眾情緒激動，導致工期拖延。

3、畝投資標準較低。目前實施高標準農(nóng)田建設同類項目的除我們農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)辦外，還有水利、農(nóng)業(yè)、國土等部門，據(jù)我們了解國土部門的土地開發(fā)（類似于我們的高標準農(nóng)田建設）單位面積投資標準是3000元，其中：1500元用于田間基礎設施建設，500元用于項目區(qū)村莊整治，1000元（地方配套資金，一般不能足額到位）用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委建設費用，且國土部門的土地開發(fā)面積是指國土面積，而我們是指耕地面積。水利、農(nóng)業(yè)等部門的投資標準也高于我們的投資標準，且不需要農(nóng)民自籌資金。

4、龍頭企業(yè)規(guī)模不大，帶動能力不強。從企業(yè)銷售收入上來看，我市現(xiàn)有農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)中，缺少規(guī)模大、效益好、品牌響、帶動力強的大企業(yè)、大集團。從龍頭企業(yè)對主導產(chǎn)業(yè)的帶動面上來看，還沒有形成以龍頭企業(yè)帶動而形成的產(chǎn)業(yè)聚集群。

5、加工型龍頭企業(yè)發(fā)展滯后，農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值率低。在我市現(xiàn)有龍頭企業(yè)中僅有11家農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，其中就有6家大米加工企業(yè)，而在畜禽肉類、水產(chǎn)品、花生和水果等特色農(nóng)產(chǎn)品的加工方面至今還是空白。多數(shù)現(xiàn)有的加工企業(yè)設備陳舊落后，加工技術條件差，在農(nóng)產(chǎn)品加工生產(chǎn)上，一般只能搞粗加工。這嚴重影響了農(nóng)產(chǎn)品銷售市場和銷售渠道的擴張和發(fā)育，制約了我市農(nóng)業(yè)整體效益的提高。

6、利益聯(lián)結(jié)機制不夠完善，企業(yè)與農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)程度不高。我市農(nóng)業(yè)中介組織建設相對滯后，大部分處于起步階段，利益聯(lián)結(jié)機制不夠緊密，尤其企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品訂單年收購量只占總量的30%左右，且訂單履約率也不到50%，市場價格好，農(nóng)戶不按合同向企業(yè)提供農(nóng)產(chǎn)品；市場價格低，企業(yè)不愿按訂單收購，分散生產(chǎn)與集中加工銷售的矛盾相當突出。

7、企業(yè)融資難。我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)募資額度較小，發(fā)展后勁不足，大多數(shù)龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)不多，獲銀行貸款困難。加上擔保體系不健全，企業(yè)辦理抵押貸款過程中存在費用高、辦理時間長等問題，使企業(yè)難以得到適時的金融支持。

四、幾點建議

1、處理好責任田調(diào)

整。要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的大力支持和協(xié)調(diào)，在項目立項時要統(tǒng)一思想，明確是按人口重新分地或者還是按保持原有農(nóng)田數(shù)量，項目實施后根據(jù)農(nóng)田增減情況按比例相應調(diào)整；其次是項目實施時要對項目區(qū)原有農(nóng)田重新丈量，如實登記造冊；最后是項目實施后，按原定的分田方案將田塊分成好、中、差三等重新分配。

2、提高畝投資建設標準。應加大地方財政投入，盡量減少農(nóng)民自籌資金。由目前的財政投資1200元/畝提高到1600元/畝以上。達到其它部門同類項目的投資標準，同時取消高標準農(nóng)田建設示范工程中的農(nóng)民自籌資金，與其它部門同類項目的政策一致。

3、培育壯大龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關鍵。要始終把培育、發(fā)展、壯大龍頭企業(yè)作為推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的最關鍵環(huán)節(jié)來抓。要認真落實中央、省、市關于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，重點扶持市場潛力大、科技含量高、經(jīng)營機制活、帶動能力強的龍頭企業(yè)。一是加大對現(xiàn)有優(yōu)勢龍頭企業(yè)的扶持力度，做大一批龍頭企業(yè)。二是引導企業(yè)強強聯(lián)合，做強一批龍頭企業(yè)。用市場的方式，積極引導和促成全市同類型的龍頭企業(yè)具備條件的加強橫向聯(lián)合，實行品牌、技術、產(chǎn)品資源共享，搞好分工合作，努力整合建設跨區(qū)域的大型龍頭企業(yè)，提高市場競爭力和輻射帶動力。三是推動科技創(chuàng)新，幫助企業(yè)在發(fā)展中做強做大。要組織開展形式多樣的科企合作，引導龍頭企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、儲運、保鮮、精深加工、包裝和資源開發(fā)利用等方面，與科研院所、大專院校密切合作，開展聯(lián)合研究、技術攻關和產(chǎn)品開發(fā)。

4、強化農(nóng)業(yè)項目建設。實施項目帶動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進農(nóng)業(yè)項目建設，是我市當前和今后一個時期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的重要任務。要切實利用好國家各項惠農(nóng)政策，瞄準國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)化優(yōu)強企業(yè)和知名品牌，千方百計引進一批國家級龍頭企業(yè)來我市落戶，形成新一輪農(nóng)業(yè)項目招商引資。當前，要圍繞充分利用本地資源優(yōu)勢，引進新上一批肉類、花生、蔬菜、水果等農(nóng)產(chǎn)品精深加工和物流建設項目。圍繞延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值和完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系建設，積極引進出口型企業(yè)來我市從事優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品采收、包裝、儲藏、運輸、加工等技術的開發(fā)，鼓勵客商在農(nóng)產(chǎn)品基地投資建設農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場和以加工營銷為主的龍頭企業(yè)，利用他們先進的生產(chǎn)技術和暢達的市場銷售網(wǎng)絡，建成一批一頭連接農(nóng)戶，一頭緊貼市場的農(nóng)業(yè)產(chǎn)、加、銷企業(yè)，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級。

5、著力推進特色農(nóng)產(chǎn)品基地規(guī)模化。規(guī)模化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的必然要求，沒有規(guī)模就沒有效益。一是加強產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃引導。要圍繞優(yōu)質(zhì)稻、生豬、禽類、苗木花卉、蔬菜、果品等六大主導產(chǎn)業(yè)，根據(jù)區(qū)域資源特點、地理位置及傳統(tǒng)優(yōu)勢，搞好優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)科學布局定位，制定發(fā)展規(guī)劃，按照標準化的要求，重點扶持建設一批資源優(yōu)勢和地域特色明顯的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，促進優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品向優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集中，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢區(qū)域集中。要引導和支持農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)技術推廣部門、專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀人等各類市場主體積極參加生產(chǎn)基地建設，推進“一村一品”發(fā)展。二是要加強龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地的聯(lián)系。對現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品基地要加強引導和扶持做大規(guī)模，特別是要通過引導龍頭企業(yè)參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設，解決好農(nóng)產(chǎn)品基地建設與企業(yè)加工能力不相適應的矛盾，使農(nóng)戶按照龍頭企業(yè)的要求組織生產(chǎn)，使基地建設與企業(yè)加工所要求的品種、質(zhì)量和加工能力相匹配。

篇10

2010～2012年三年項目共完成更新改造泵站60座、裝機3178kW、機井111眼、防滲渠道90.86km、渠系配套建筑物5641座、疏浚溝渠土方161.35萬m3、高效節(jié)水灌溉100hm2，共計完成投資9600萬元。項目區(qū)灌溉水利用系數(shù)達到0.65，中溝及中溝以上建筑物配套率和完好率達100%，田間工程配套率和完好率達90%，抵御旱澇等自然災害的能力顯著增強，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構、提升糧食產(chǎn)量創(chuàng)造了條件，奠定了基礎。

1.2生產(chǎn)能力不斷提升堅持農(nóng)田水利建設為產(chǎn)業(yè)配套

不斷提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進農(nóng)民增收。通過小型農(nóng)田水利重點縣項目的實施，提升了土地產(chǎn)出能力，全市有效灌溉面積從4.68萬hm2提高到5.55萬hm2，占耕地面積比重提高18.54%，達到70.79%；節(jié)水灌溉面積由2.57萬hm2提高到2.83萬hm2，占有效灌溉面積51%；糧食總產(chǎn)量由59.93萬t提高到66.14萬t，糧食畝產(chǎn)由509.39kg提高到565.41kg，糧食綜合生產(chǎn)能力提高11%，農(nóng)民人均增收178元。

1.3生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化

項目實施后，水利設施得到進一步完善，灌溉水利用率得到進一步提高，有效緩解了水量嚴重不足的矛盾，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災害的能力；隨著地面攔蓄工程的增加，項目區(qū)植被覆蓋情況得到進一步改善，減少了坡地沖刷及水土流失，使田間土壤能夠保持一種適宜的環(huán)境，對促進生態(tài)系統(tǒng)平衡、協(xié)調(diào)發(fā)展起到了積極的推動作用。

1.4社會影響不斷擴大

小型農(nóng)田水利工程的建設有助于充分發(fā)揮項目區(qū)的綜合潛力，增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁，提高項目區(qū)農(nóng)業(yè)抗御自然災害能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，促進糧食增產(chǎn)和農(nóng)民增收，改變鄉(xiāng)村面貌。項目的實施不斷擴大了小型農(nóng)田水利工程的社會影響力，越來越多的農(nóng)民獲得了小型農(nóng)田水利重點縣工程實施帶來的效益，并自覺地、積極地參與農(nóng)村水利設施建設。同時，項目的建設也促進了農(nóng)業(yè)水利現(xiàn)代化管理水平不斷提高。在保增長、保民生、保穩(wěn)定、擴大內(nèi)需等政策的指導下，有助于引導和支持農(nóng)民開展小型農(nóng)田水利設施建設和管理維護工作，推進新時期小型農(nóng)田水利配套設施建設項目健康發(fā)展，對促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，維護農(nóng)村穩(wěn)定，加快建設社會主義新農(nóng)村步伐，促進當?shù)厝嗣衩撠氈赂槐夹】稻哂兄匾饬x，社會效益十分顯著。

2主要做法

為真正把重點縣建設這件強基礎、惠民生、管長遠的好事辦好，確保農(nóng)民長期受益，新沂市各級領導高度重視、科學設計規(guī)劃、積極籌措資金、規(guī)范項目管理、加大宣傳力度、落實管護責任，把小型農(nóng)田水利重點縣建設作為農(nóng)村水利的核心工作來抓，作為民生水利建設的重要舉措來落實。

2.1領導機構完善

責任機制有效落實新沂市委、市政府高度重視小型農(nóng)田水利重點縣工作，并將重點縣建設工作納入市委、市政府重要議事日程，放在突出位置，全力推進。一是在項目建設之初就成立了由分管市長任組長，財政、水利、審計、農(nóng)業(yè)、農(nóng)開、國土等部門主要負責人任成員的“新沂市小型農(nóng)田水利重點縣建設工作領導小組”，負責項目的組織領導、關系的協(xié)調(diào)、資金的調(diào)度和籌措等工作；二是市政府辦公室及時出臺了《市政府辦公室關于做好中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設工作的意見》，明確指導思想和建設原則，細化建設任務和目標，制定工作措施；三是各項目鎮(zhèn)（街道辦）主要負責人牽頭、分管負責人主抓，主要解決工程實施前的清障問題、工程實施過程中出現(xiàn)的矛盾問題，保障工程的順利實施；四是成立小型農(nóng)田水利重點縣工程建設處，全面負責項目的組織實施、技術指導等工作。這些機構的成立為小型農(nóng)田水利重點縣項目扎實推進提供了組織保證。

2.2規(guī)劃設計科學

項目建設重點突出以《新沂市農(nóng)田水利規(guī)劃》、《江蘇省新沂市2010～2020年高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》為依據(jù)，建設處人員全面深入到鎮(zhèn)村，廣泛聽取項目區(qū)干部群眾的意見和建議，經(jīng)過精心調(diào)研規(guī)劃，結(jié)合當?shù)厮Y源現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)結(jié)構需要，委托設計單位編制建設方案和年度實施方案，按照“因地制宜、質(zhì)量第一、突出重點、注重實效”的原則，高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，確保項目建設充分滿足農(nóng)民的需求，重點解決農(nóng)民迫切需要解決的問題。

2.3建設制度健全

工程建設質(zhì)量優(yōu)良按照省、市有關文件的規(guī)定以及中央財政小型農(nóng)田水利重點縣建設管理辦法和建設管理細則等文件要求，新沂市小型農(nóng)田水利重點縣工程建設管理嚴格執(zhí)行項目法人制、招標投標制、工程建設監(jiān)理制、合同管理制、項目公示制、竣工驗收制、農(nóng)民義務監(jiān)督制。實施過程中，嚴格按照實施方案進行施工，嚴格履行建設程序，嚴把材料設備采購關、施工隊伍選擇關、工程質(zhì)量監(jiān)督關以及工程竣工驗收關四個關口，建立健全“建設單位負責、施工單位保證、監(jiān)理審計單位控制、政府部門及受益群眾監(jiān)督”的質(zhì)量管理體系，保證項目工程質(zhì)量符合設計要求，確保工程質(zhì)量達到優(yōu)良標準。

2.4資金管理規(guī)范

財政配套足額到位在競爭立項之初，新沂市財政就明確承諾，地方配套資金全部由市財政解決，市財政每年配套1000萬元，配套資金足額到位，不讓老百姓出一分錢，不增加農(nóng)民負擔。一是資金的使用嚴格按照《江蘇省中央財政小型農(nóng)田水利設施建設工程補助專項資金管理辦法》及其補充規(guī)定要求執(zhí)行，設立小型農(nóng)田水利重點縣項目資金專款專戶，專戶儲存、專賬管理，保證專款專用。二是嚴格執(zhí)行縣級財政報賬制，按工程進度分期分批提報，按合同約定，先由施工單位提出申請，監(jiān)理工程師計量審核，建設處同意后，由國庫集中支付。嚴格按合同規(guī)定和施工進度撥付工程款，并將支付資金的10%作為保留金，待工程運行一年復驗合格后撥付，以保證工程質(zhì)量。三是加大工程資金使用的公開力度，及時將工程建設及資金使用情況向受益群眾公示，接受社會監(jiān)督，讓項目資金運作公開透明，以保證資金使用安全、規(guī)范、有效。

2.5宣傳工作扎實

干群參與積極性高一是通過電視、廣播、網(wǎng)絡、報紙、公示欄等多種形式向廣大干部群眾宣傳黨和國家水利建設的惠農(nóng)政策，重點縣建設的先進事跡和帶來的好處，激發(fā)大家參與重點縣建設的積極性，確保項目的實施受到擁護；二是定期或不定期召開項目區(qū)黨員、群眾代表座談會征求意見，提高項目區(qū)群眾對小型農(nóng)田水利重點縣建設意義的認識；三是積極推行農(nóng)民義務監(jiān)督員制度，聘請黨員、群眾代表作為農(nóng)民義務監(jiān)督員，為工程質(zhì)量把關，充分調(diào)動農(nóng)民參與工程建設的自覺性。

2.6建后管護到位

工程效益發(fā)揮長久項目建成后，及時移交當?shù)厝嗣裾僧數(shù)厝嗣裾写寮壒芾?，成立以村主要負責人、用水戶群眾代表和工程承包?jīng)營戶參加的用水者協(xié)會，支持和引導農(nóng)民積極參與灌溉管理。一是建立管護體制，落實管護責任。隨著小型農(nóng)田水利重點縣工程的實施推進，市政府辦公室及時出臺《新沂市小型農(nóng)田水利工程管理辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）文件，堅持“責、權、利相統(tǒng)一”的原則，明確小型農(nóng)田水利工程的管護主體，落實管護責任，確定管護范圍，規(guī)范管護標準。二是落實管護資金，保障管護到位。《辦法》明確了小型農(nóng)田水利工程管護資金的來源，即：管理養(yǎng)護經(jīng)費中材料費、機械費、人工費由市財政、鎮(zhèn)（街道）財政、行政村按照各三分之一的比例承擔。市級補助實行“以獎代補”，根據(jù)市水利局每年對各鎮(zhèn)的考核結(jié)果撥付。鎮(zhèn)（街道）級資金用于鎮(zhèn)管小型農(nóng)田水利工程和村管小型農(nóng)田水利工程維修養(yǎng)護獎補，村級資金由各行政村自籌或采取一事一議方式籌集。各鎮(zhèn)（街道）建立小型農(nóng)田水利工程管護經(jīng)費資金專戶，嚴格資金的使用管理，確保?？顚Ｓ?，保障小型農(nóng)田水利管護工作落實到位。三是強化管護考核，嚴格考核獎懲。為加強全市小型農(nóng)田水利工程運行管理，充分發(fā)揮工程效益，提高工程管理制度化、規(guī)范化、現(xiàn)代化水平，市政府辦公室制定《新沂市小型農(nóng)田水利工程運行管理考核辦法》。考核對象為各鎮(zhèn)（街道）人民政府，考核工作由市水利局會同相關部門共同組織實施，考核成績作為考核各鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村水利工作的重要內(nèi)容，考核結(jié)果與市級補助管護經(jīng)費掛鉤，確保小型農(nóng)田水利工程管護工作常抓不懈。四是完善基層建設，加強行業(yè)管理。早在2005年底，體與空氣充分參混，提高水體含氧量，有利于水生物生長，提高水體自凈能力。

3建筑形象景觀化

渠南灌區(qū)建設徹底摒棄過去農(nóng)村水利工程建設中重視工程質(zhì)量和功能、忽視景觀形象的作法，重視工程質(zhì)量的同時，更注重工程形象。灌區(qū)項目建設結(jié)合生態(tài)示范鎮(zhèn)村建設，與時俱進，在建筑物外觀結(jié)構設計上，拓展思路，突破常規(guī)，聘請城市建筑專業(yè)設計人員協(xié)助水利設計單位，優(yōu)化地上建筑物結(jié)構外觀形象設計，注重水利工程建筑物結(jié)構形象與周邊農(nóng)村環(huán)境相協(xié)調(diào)，創(chuàng)建農(nóng)村田頭景觀化建筑，如：渠首啟閉機房仿古亭化、泵站管理房仿徽式建筑風格等。在工程實施過程中，按城市公園景觀建筑物建設標準要求施工，打造一處工程一處景。

4灌溉用水科學化

渠南灌區(qū)不僅重視通過工程措施提高灌區(qū)節(jié)水能力，更注重通過管理措施實現(xiàn)節(jié)水目標。通過優(yōu)化管理方式方法，科學調(diào)控水源，落實輪灌制度，不僅保證了水位流量，降低了灌溉能耗，而且提高了灌水效率。此外，在20世紀90年代末，渠南灌區(qū)成立節(jié)水灌溉技術實驗小組，通過實驗探索水稻生長時期不同水分需求不同的規(guī)律，總結(jié)出適用于渠南灌區(qū)的水稻淺濕調(diào)控節(jié)水灌溉技術。通過探索和推廣科學化的水稻灌溉節(jié)水技術，不僅實現(xiàn)了節(jié)水目標，提高了水分生產(chǎn)率，而且提高了水稻產(chǎn)量。

5管理隊伍組織化

渠南灌區(qū)實行灌區(qū)管理所和用水者管理協(xié)會分級管理體制。渠南水利管理所為淮安區(qū)水利局直屬準公益性事業(yè)單位，主要承擔渠南片鄉(xiāng)鎮(zhèn)工農(nóng)業(yè)用水服務、防汛防旱、農(nóng)田水利基本建設等工作任務，負責水資源調(diào)度、規(guī)費收繳、水政監(jiān)察等工作。核定渠南水利管理所編制68人，實際在編60人，其中，管理人員7人，專業(yè)技術人員32人，工勤人員21人。渠南灌區(qū)用水者管理協(xié)會主要負責骨干灌排渠系和建筑物的管理，為鎮(zhèn)村級管理協(xié)會提供指導和技術支持，協(xié)助其完善管理制度，強化組織管理，提高基層用水者協(xié)會管理水平。鎮(zhèn)村級用水者管理協(xié)會負責斗渠及以下級小型配套建筑物管理，實現(xiàn)工程受益對象自主管理。

6工程管理信息化

渠南灌區(qū)在續(xù)建配套與節(jié)水改造項目建設過程中不斷嘗試提高信息化管理水平。在2001、2002、2003年連續(xù)三年的灌區(qū)改造項目中，逐步建立了渠南灌區(qū)自動化控制應用平臺，安裝了頭閘渠首、大興洞、岔溪洞、平橋閘、平橋洞、澗河洞、市河洞、新市河洞、漁市洞、復興洞等10座渠首的遠程無線閘門啟閉控制設備，初步形成灌區(qū)通信調(diào)度用“有線+無線”的通訊方式，實現(xiàn)了水情統(tǒng)一調(diào)度、統(tǒng)一管理。2014年初，淮安區(qū)水利局在河海大學技術指導下，在渠南灌區(qū)東北片的復興鎮(zhèn)建立視頻監(jiān)控信息中心站，在復興洞、復興東干渠渠首、東干渠一支渠首、東干渠二支渠首安裝了閘門啟閉遠程控制系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并鋪設專用光纜進行數(shù)據(jù)傳輸。目前，渠南灌區(qū)規(guī)劃按照大型灌區(qū)信息化建設標準對已有信息化管理系統(tǒng)進行升級改造和擴建，逐步建立和完善通信網(wǎng)絡，提高信息傳遞的及時性和準確性。實現(xiàn)干渠渠首和干渠沿線支渠首及骨干建筑物管理信息化、對其他主要建筑物遠程視頻監(jiān)控；實現(xiàn)灌區(qū)辦公信息化、升級完善管理中心及數(shù)據(jù)庫的建設、完善灌區(qū)灌溉優(yōu)化調(diào)度信息化系統(tǒng)建設以及管理人員專業(yè)培訓等，以提高灌區(qū)現(xiàn)代化管理水平，充分發(fā)揮工程效益，實現(xiàn)促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展的目的。渠南灌區(qū)通過信息化建設，在提高業(yè)務管理能力、保障工程安全運行、提高水資源利用效率、降低供水成本、減少水事糾紛、改善工作環(huán)境、促進灌區(qū)現(xiàn)代化建設等方面發(fā)揮了積極的作用，效果顯著。