導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇醫(yī)院節(jié)能減排措施和建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

[中圖分類號] R197 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] C [文章編號] 1673-7210（2014）09（b）-0153-04

近年來由于霧霾天氣頻頻發(fā)生，空氣質(zhì)量已經(jīng)成為百姓最關(guān)注的民生問題之一，綠色環(huán)境備受關(guān)注。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和環(huán)保要求的不斷提高，國家也將節(jié)能工作提升到了十分重要的地位，各行各業(yè)都在不斷深入開展節(jié)能減排工作。隨著我國醫(yī)療體制改革的不斷深化，醫(yī)療市場競爭的逐漸加劇，醫(yī)院的生存和發(fā)展正面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。在醫(yī)院業(yè)務(wù)量增長的同時，醫(yī)院的成本也在不斷上升，醫(yī)院作為重點(diǎn)用能單位，日常的能源消耗量很大，如何長期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，保障冬季供暖質(zhì)量是確保醫(yī)療工作正常安全供熱所必需[1]，因此加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，合理利用能源、節(jié)約能源，降低能源消耗成本，將是醫(yī)院后勤管理部門今后發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)之一。作為占地面積占地53 074平方米，建筑面積約77 660平方米，開放床位750張的大型三級甲等醫(yī)院，首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京佑安醫(yī)院（以下簡稱“我院”）的節(jié)能降耗工作如何開展，將直接影響到醫(yī)院日常的運(yùn)營成本，也關(guān)系到醫(yī)院未來的發(fā)展，因此醫(yī)院的節(jié)能工作勢在必行。

1 醫(yī)院主要能源消耗種類

我院的日常能源消耗種類主要有電力、天然氣和汽柴油，電力和天然氣主要用于醫(yī)院建筑環(huán)境系統(tǒng)、生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)、綜合服務(wù)系統(tǒng)的使用。汽油和柴油全部用于車輛燃油消耗使用。

電力用于建筑環(huán)境能源系統(tǒng)主要為內(nèi)部照明系統(tǒng)、供暖系統(tǒng)和空調(diào)系統(tǒng)的各種電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵等機(jī)電設(shè)備使用；用于生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)主要為各類醫(yī)療設(shè)備消耗使用。用于綜合服務(wù)系統(tǒng)消耗主要為電梯設(shè)備用電、污水處理站用電、以及室內(nèi)設(shè)備用電等使用；醫(yī)院電力供應(yīng)均由北京市電力公司供應(yīng)。

天然氣用于建筑環(huán)境能源系統(tǒng)主要為院區(qū)提供冬季采暖熱源等使用，用于生產(chǎn)服務(wù)系統(tǒng)主要為醫(yī)院蒸汽消毒使用，用于綜合服務(wù)系統(tǒng)消耗主要為院區(qū)提供生活熱水等使用。

2 能源消耗分析

2.1 主要能源消耗分析

通過對我院近幾年電力、天然氣、汽柴油主要能源消耗的統(tǒng)計分析，可以看出天然氣所占醫(yī)院能源消耗比例最高。見表1。

我院的天然氣主要被醫(yī)院的供熱系統(tǒng)使用，當(dāng)前佑安醫(yī)院的供熱系統(tǒng)均采用自供方式，設(shè)有燃?xì)庹羝仩t房1座，由4臺每小時產(chǎn)出蒸汽量6噸的燃?xì)庹羝仩t組成，供暖面積近7萬平方米。鍋爐房的4臺燃?xì)庹羝仩t冬季全部開放24 h運(yùn)行，高低區(qū)用戶分別各有2臺，夏季則采取2用2備，每天運(yùn)行15 h。產(chǎn)出的蒸汽通過分氣缸進(jìn)行分流，負(fù)責(zé)為全院的生活熱水、蒸汽消毒、冬季采暖等提供熱源。見圖1。

2.2 天然氣消耗分析

我院是一家傳染病?？漆t(yī)院，考慮到醫(yī)院的特殊性質(zhì)，醫(yī)院工作人員、患者對洗浴要求較高，一年四季洗浴頻次沒有明顯變化，生活熱水用量變化不大。蒸汽主要用于供應(yīng)室消毒、洗衣房消毒干燥、食堂炊事，各月消耗量變化并不大。在進(jìn)入冬季供暖時，醫(yī)院工作區(qū)需要提前進(jìn)行供暖15～25 d，由鍋爐房的蒸汽鍋爐供暖。第二年停止供暖時間需要比法定供暖截止時間3月15日延長15～25 d，由此導(dǎo)致天然氣使用量驟增。所以醫(yī)院消耗天然氣用量具有1～3月份較高，12月份最高，其它各月耗天然氣量基本一致的變化特點(diǎn)。以冬季為例，在對生活熱水、蒸汽消毒、冬季供暖對天然氣的使用量統(tǒng)計中，冬季供暖所消耗的天然氣量最大。

3 供熱系統(tǒng)節(jié)能改造工作

3.1 節(jié)能改造的必要性

鍋爐房是一個能量轉(zhuǎn)換的場所，它既是產(chǎn)能中心又是能耗大戶[2]，由于冬季供暖所消耗的天然氣量最大，因此針對為醫(yī)院供暖提供支撐的鍋爐房供熱系統(tǒng)采取有針對性的節(jié)能改造工作，從而降低天然氣使用量，必將對醫(yī)院整體的降耗節(jié)能起到積極的促進(jìn)作用。

改造前的供熱系統(tǒng)存在缺少基本的監(jiān)測與自動控制系統(tǒng)，無法對設(shè)備運(yùn)行狀況進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控；無法根據(jù)實(shí)際需求變化及時調(diào)整熱源，造成了能源的損失；日常需手工進(jìn)行溫度調(diào)節(jié)，司爐工人工作量較大等問題。我院的在建設(shè)“綠色醫(yī)院”過程中，開展了大量的節(jié)能減排、降低能耗的工作，通過對供熱系統(tǒng)應(yīng)用氣候補(bǔ)償調(diào)控系統(tǒng)、進(jìn)行自動化監(jiān)控、采取分時分溫控制技術(shù)等措施進(jìn)行節(jié)能改造，改造后的供熱系統(tǒng)節(jié)能效果明顯。

3.2 氣候補(bǔ)償調(diào)控系統(tǒng)

氣候補(bǔ)償調(diào)控系統(tǒng)能夠根據(jù)外部環(huán)境溫度的變化，從供熱源頭――鍋爐房對整個供熱系統(tǒng)的運(yùn)行參數(shù)每時每刻進(jìn)行自動、有效的調(diào)整來控制出水溫度、室外溫度變化[3]，始終保證鍋爐房的供熱量、散熱器的放熱量和建筑物的需熱量一致，防止用戶室內(nèi)發(fā)生溫度過低或過高的現(xiàn)象。當(dāng)室外溫度降低時，為了維持原有的室內(nèi)溫度，二次供水溫度應(yīng)適當(dāng)提高，氣候補(bǔ)償器將自動加大鍋爐供應(yīng)的熱水供應(yīng)量，提高二次供水溫度；當(dāng)室外溫度上升時，二次供水溫度應(yīng)適當(dāng)降低，氣候補(bǔ)償器將自動減小鍋爐供應(yīng)的熱水供應(yīng)量，降低二次供水溫度，從而達(dá)到節(jié)能運(yùn)行的目的[4]。

通過應(yīng)用氣候補(bǔ)償調(diào)控系統(tǒng)有效解決了用戶的需求與外部環(huán)境變化不匹配、人工手動調(diào)節(jié)溫度、依靠工作經(jīng)驗(yàn)節(jié)能、資源浪費(fèi)等問題，可以分別控制和調(diào)節(jié)各區(qū)域的溫度，真正做到了按需供熱，按需取熱，避免室內(nèi)溫度過高。在不影響供暖質(zhì)量的前提下，減少了能耗損失，達(dá)到了節(jié)能效果[5]。

3.3 計算機(jī)自動化監(jiān)控系統(tǒng)

計算機(jī)自動化監(jiān)控系統(tǒng)是根據(jù)我院供熱系統(tǒng)的特點(diǎn)，采用現(xiàn)場總線型集中管理、分散控制的模式，把整個供熱系統(tǒng)內(nèi)的各個設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)統(tǒng)一引入到中央監(jiān)控計算機(jī)進(jìn)行監(jiān)測。計算機(jī)控制系統(tǒng)通過總線對各臺鍋爐進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，具有故障報警，實(shí)時數(shù)據(jù)檢測，自動記錄分析每臺鍋爐的工作情況，連續(xù)運(yùn)行時間及狀態(tài)，控制每臺鍋爐開啟順序和運(yùn)行臺數(shù)等功能。操作人員通過操作自動化控制的人機(jī)界面對整個系統(tǒng)進(jìn)行自動化的操作[6]。

通過應(yīng)用計算機(jī)自動化監(jiān)控系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了對供熱系統(tǒng)內(nèi)的鍋爐、電動閥、水泵等設(shè)備和管網(wǎng)數(shù)據(jù)的遠(yuǎn)程監(jiān)控和管理。有效解決了以往鍋爐房的管理人員無法對整個供熱系統(tǒng)的管網(wǎng)狀況進(jìn)行全面及時的了解、無法對系統(tǒng)的安全運(yùn)行提前防范、無法對供給熱源進(jìn)行實(shí)時調(diào)節(jié)等問題。

3.4 分時分溫控制技術(shù)

分時分溫控制技術(shù)是以干管形式從鍋爐房輸出，再以支線的方式連接不同的建筑物的系統(tǒng)。在每個支線的入口處，安裝電動三通閥門和多功能智能型鍋爐系統(tǒng)控制裝置[7]，從而可分別對不同的區(qū)域（如：辦公樓、門診樓、圖書館等）針對性地設(shè)置供暖溫度曲線，編制一周的供暖時間程序，在不同時段按照不同要求合理運(yùn)行，達(dá)到按需供暖，實(shí)現(xiàn)分時分溫控制的供暖管線人性化管理方式[8]。

3.5 煙氣余熱回收

在鍋爐尾部安裝煙氣余熱冷凝器回收裝置[9]，通過該裝置提高鍋爐的軟化水箱水溫，有效收集煙氣冷凝水，杜絕冷凝水倒灌鍋爐，把煙氣中的顯熱和潛熱最大程度回收，通過回收利用水蒸氣潛熱，有效降低排煙溫度和熱損失，提高鍋爐熱效率，減輕高溫?zé)煔庠斐傻臒嵛廴?，達(dá)到在同樣室外溫度下減少燃?xì)庥昧抗?jié)約燃料的目的[10]。

4 改造后的成效

4.1 經(jīng)濟(jì)效益

由于冬季采暖消耗天然氣量最大，以我院近幾年在采暖季消耗天然氣的數(shù)據(jù)統(tǒng)計為例，如表2所示，在實(shí)際采暖期內(nèi)，由于集中供熱系統(tǒng)的規(guī)模不斷擴(kuò)大，致使供熱面積不斷增加，我院通過對供熱系統(tǒng)進(jìn)行節(jié)能改造后，以2010年供暖季為基準(zhǔn)，2011～2013年供暖季期間累計減少天然氣消耗量約13.5萬噸，節(jié)約經(jīng)費(fèi)約31萬元，取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。

自我院對供熱系統(tǒng)實(shí)施節(jié)能改造后，統(tǒng)計對比分析2010～2013年的每年供暖季天然氣消耗量，2010年天然氣消耗量占30%，2011年天然氣消耗量占23%，2012年天然氣消耗量占25%，2013年天然氣消耗量占22%，呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。由于2012年屬寒冬，溫度低于往年平均氣溫，故供熱季消耗天然氣較其他年份略高。同比分析2010～2013年的每月供暖季天然氣消耗量，以11月和12月統(tǒng)計為例，2010年的11、12月天然氣消耗量與2011、2012、2013同期比較也均呈現(xiàn)出逐年下降的趨勢。

通過對供熱系統(tǒng)實(shí)施節(jié)能改造后，每月在原有基礎(chǔ)上節(jié)約能耗10%左右，從而有效實(shí)現(xiàn)了節(jié)約天燃?xì)饧敖档湍芎牡哪康摹?/p>

4.2 管理效益

對供熱系統(tǒng)采用先進(jìn)的技術(shù)和計算機(jī)自動化監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行改造后，不但可以使從操作人員全面及時了解整個供熱系統(tǒng)的管網(wǎng)狀況，及時檢測系統(tǒng)參數(shù)調(diào)節(jié)熱網(wǎng)，提高設(shè)備燃燒效率改善供暖質(zhì)量，減少能耗與污染物的排放，而且實(shí)現(xiàn)了集中管理，有效減少了供熱管理的環(huán)節(jié)和操作人員的數(shù)量，大大降低了工作量和人員成本支出，有利于人力資源的優(yōu)化配置[11]。制訂一系列能源使用管理制度、操作標(biāo)準(zhǔn)、工作手冊，為確保設(shè)備的安全運(yùn)行以及能源的合理利用，建立各項能源管理制度，確保各用能系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行，同時對主要耗能設(shè)備的維修、操作進(jìn)行細(xì)致的規(guī)定，使得各用能系統(tǒng)得以較好的運(yùn)行。有效提高全院的能源利用效率和醫(yī)院的精益化管理水平。

4.3 安全效益

供熱系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)計算機(jī)集中控制后，通過實(shí)時調(diào)節(jié)供給熱源，供熱系統(tǒng)的安全性和穩(wěn)定性得到了有效的提高和保障，減少了對司爐工作人員產(chǎn)生危害的可能性，并可對故障進(jìn)行實(shí)時報警和預(yù)測，防范于未然。真正將“安全第一，預(yù)防為主”的宣傳口號落實(shí)到實(shí)際工作中，同時在保證資質(zhì)有效、管理規(guī)范、制度齊全、責(zé)任明確、安全操作的情況下，不出現(xiàn)安全問題。充分體現(xiàn)出了“以人為本，安全為本”的安全管理理念，有效提升了醫(yī)院的安全生產(chǎn)管理水平。

5 意見和建議

在醫(yī)院后勤管理工作中，通過充分結(jié)合實(shí)際情況，積極采用先進(jìn)的技術(shù)和現(xiàn)代化的設(shè)備，對供熱系統(tǒng)進(jìn)行有針對性的節(jié)能改造，達(dá)到了節(jié)約能源，降低能耗的目的，逐步提高了醫(yī)院后勤工作的精益化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的管理水平，對建設(shè)現(xiàn)代化的醫(yī)院起到了積極的推動作用。最后對醫(yī)院在今后的節(jié)能工作中提出以下幾點(diǎn)意見和建議。

5.1 建立健全能源管理體系和考核機(jī)制

5.1.1 建立能源管理體系與責(zé)任制 參照國家能源相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，建立適合醫(yī)院的能源管理體系，實(shí)施科學(xué)化的能源管理。制定和完善相應(yīng)的考核制定，設(shè)定科學(xué)合理的節(jié)能目標(biāo)，加大監(jiān)管考核力度，建立可操作、可執(zhí)行、可考核的節(jié)約獎勵制度和浪費(fèi)處罰制度，充分體現(xiàn)出“一崗雙責(zé)，誰主管，誰負(fù)責(zé)”，有效落實(shí)責(zé)任制[13]。

5.1.2 加大監(jiān)督管理與考核 醫(yī)院成立專門部門對各單位節(jié)能管理進(jìn)行監(jiān)督檢查，對節(jié)能管理崗位不健全、制度不落實(shí)、崗位責(zé)任不清、工作開展不力、能耗指標(biāo)不達(dá)標(biāo)、能耗超過定額、浪費(fèi)能源的單位，將要求其限期整改，對逾期仍不能達(dá)到要求的單位進(jìn)行月度考核。

5.1.3 開展合理化建議 結(jié)合各部門日常實(shí)際工作，充分利用并調(diào)動廣大職工的積極性和創(chuàng)造性，為醫(yī)院開展節(jié)能工作提供合理化建議。定期收集各個部門對節(jié)能工作的意見和建議，報節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行研討，對采納的節(jié)能減排合理化建議和在節(jié)能工作中有突出貢獻(xiàn)的部門和個人給予經(jīng)濟(jì)獎勵，持續(xù)改進(jìn)節(jié)能減排工作的開展。

5.2 積極開展宣傳培訓(xùn)

5.2.1 積極宣傳，對標(biāo)學(xué)習(xí) 節(jié)能工作離不開全體職工的參與，應(yīng)充分利用醫(yī)院的門戶網(wǎng)站、宣傳欄、報刊、微信等媒介，開展節(jié)能宣傳、教育、學(xué)習(xí)等工作，不斷創(chuàng)造良好的節(jié)能工作氛圍，逐步提升醫(yī)院的節(jié)能工作文化建設(shè)。對標(biāo)管理，借鑒其他醫(yī)院好的做法和經(jīng)驗(yàn)，持續(xù)改進(jìn)，不斷提高節(jié)能工作的管理水平。積極組織能源管理負(fù)責(zé)人參加北京市發(fā)展和改革委員會組織的相關(guān)培訓(xùn)，提高員工的節(jié)能意識和技術(shù)水平[12]。

5.2.2 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高認(rèn)識 醫(yī)院能源管理部門負(fù)責(zé)對能源管理人員開展國家關(guān)于能源的法律法規(guī)、節(jié)能專題、知識講座等的培訓(xùn)，逐步提高能源管理人員的專業(yè)知識水平和能力。各部門負(fù)責(zé)開展對本部門員工的培訓(xùn)，提高員工的節(jié)能意識，宣傳節(jié)能降耗的重要意義，通過對員工的培訓(xùn)，使節(jié)能管理精細(xì)化，設(shè)備操作規(guī)范化，以獲取能源效率最大化[14]。

5.3 整體優(yōu)化耗能系統(tǒng)和設(shè)備

5.3.1 技術(shù)引領(lǐng)，整體優(yōu)化 定期開展醫(yī)院能源的計量、統(tǒng)計、分析工作，為醫(yī)院的節(jié)能改造提供數(shù)據(jù)支持。解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，逐步改變傳統(tǒng)的工作模式和方法，以建立“綠色醫(yī)院，低碳醫(yī)院”為目標(biāo)，以先進(jìn)的技術(shù)為引領(lǐng)，積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)備，堅決淘汰高能耗、高污染的儀器和設(shè)備，定期對醫(yī)院的耗能系統(tǒng)和設(shè)備不斷進(jìn)行整體優(yōu)化和改造。

5.3.2 建立健全臺賬，保證可追溯性 醫(yī)院建立健全能源消耗統(tǒng)計臺賬，及時、準(zhǔn)確、全面填報統(tǒng)計報表，按時上報統(tǒng)計資料，并對報表的填寫和上報方式進(jìn)行明確要求，及時建立能源統(tǒng)計原始記錄和統(tǒng)計臺賬，確保能源統(tǒng)計數(shù)據(jù)完整準(zhǔn)確。

5.3.3 開展統(tǒng)計分析，有效利用數(shù)據(jù) 開展能源消耗動態(tài)統(tǒng)計分析，對醫(yī)院及各部門按月、季度、年度統(tǒng)計和分析能源消耗情況，并進(jìn)行動態(tài)跟蹤，以預(yù)防為主，有效利用數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)并解決問題，及時杜絕能源浪費(fèi)。

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篇2

二、目標(biāo)任務(wù)

三、保證措施

（一）強(qiáng)化重點(diǎn)耗能企業(yè)管理

結(jié)合企業(yè)實(shí)際，今年繼續(xù)將重點(diǎn)耗能企業(yè)作為工作重點(diǎn)。開展高耗能工業(yè)企業(yè)實(shí)施目標(biāo)責(zé)任管理。對我縣重點(diǎn)耗能大戶，逐戶落實(shí)節(jié)能目標(biāo)，并與企業(yè)簽定節(jié)能降耗責(zé)任狀，制定嚴(yán)格的監(jiān)測和考核體系，將節(jié)能目標(biāo)進(jìn)一步分解、細(xì)化、落實(shí)到各企業(yè)，由節(jié)能降耗領(lǐng)導(dǎo)小組每季度對重點(diǎn)用能企業(yè)進(jìn)行督察，以確保節(jié)能目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。對未完成年度目標(biāo)的企業(yè)，項目主管部門暫停其新上項目的審批、核準(zhǔn)和備案，不允許向國家推薦國債資金支持項目，取消年度各項獎勵政策及榮譽(yù)評選資格。

責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)局、統(tǒng)計局

（二）加大污染物減排管理力度

全面完成項目建設(shè)?？刂乒I(yè)污染源，轄區(qū)內(nèi)國家控制重點(diǎn)污染源— 縣宏業(yè)供熱公司，必需裝置污染物在線監(jiān)測系統(tǒng)，要在 年 月 日前通過數(shù)據(jù)有效性審核和驗(yàn)收后，與省、市監(jiān)控平網(wǎng)，確保參數(shù)齊全、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、傳輸穩(wěn)定，完成十一五”環(huán)保規(guī)劃》工業(yè)治理項目排污許可證發(fā)放工作。控制農(nóng)村農(nóng)業(yè)污染源，年底前完成 縣東盛商品豬集約化養(yǎng)殖廢物綜合利用項目的污染治理及 縣大成綠色食品有限公司年處理5000噸糞便資源利用項目。所有重點(diǎn)污染源的污染治理設(shè)施必需穩(wěn)定達(dá)標(biāo)運(yùn)行,落實(shí)各項減排監(jiān)測體系能力建設(shè)項目配套資金。全縣化學(xué)需氧量和二氧化硫監(jiān)察系數(shù)分別達(dá)到1.6%和1.0%污水處置廠污水處置率不低于50%青龍河、珠子河入境斷面水質(zhì)達(dá)到國家《地表水環(huán)境質(zhì)量規(guī)范》二類水體要求。

責(zé)任單位：縣環(huán)境維護(hù)局

（三）強(qiáng)化節(jié)能減排工程建設(shè)

責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)局、環(huán)境維護(hù)局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

（四）推廣一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品

推廣應(yīng)用散裝水泥、商品混凝土，繼續(xù)落實(shí)國家發(fā)展散裝水泥政策。杜絕“禁現(xiàn)”區(qū)域內(nèi)建筑工地現(xiàn)場攪拌混凝土現(xiàn)象的發(fā)生。開展公共建筑節(jié)能試點(diǎn)，探索推廣使用地源熱泵等節(jié)能產(chǎn)品。繼續(xù)做好高效照明產(chǎn)品的推廣工作，推廣范圍包括城鄉(xiāng)居民、政府機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、醫(yī)院、學(xué)校等大宗用戶。

責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、經(jīng)濟(jì)局、科技局、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、教育局、衛(wèi)生局、政府辦

（五）抓好其他重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排

全面推進(jìn)農(nóng)村、建筑房產(chǎn)、交通運(yùn)輸、商業(yè)和民用、公共機(jī)構(gòu)等五個領(lǐng)域節(jié)能減排工作。抓好工業(yè)節(jié)能減排的同時。

帶動4個村屯，農(nóng)村領(lǐng)域：投資200萬元建設(shè)大型秸桿燃?xì)庹疽蛔Ｍ顿Y50萬元建設(shè)太陽能熱水器和秸桿氣化爐各200個，力爭“十一五”末前，全縣建成農(nóng)村沼氣池2000個。

責(zé)任單位：縣財政局、農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)局

推廣應(yīng)用新型墻體資料，建筑房產(chǎn)領(lǐng)域：鞏固禁止使用粘土燒結(jié)磚成果。力爭年底前建設(shè)完成 縣 節(jié)能建材有限公司年產(chǎn)20萬立方米新型墻體資料資源綜合利用項目。加大新建建筑施工階段節(jié)能強(qiáng)制性規(guī)范執(zhí)行力度，加強(qiáng)既有居住建筑供熱計量及節(jié)能改造，全面實(shí)施“暖房子”工程。

責(zé)任單位：縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

大力發(fā)展公共交通，交通運(yùn)輸領(lǐng)域：繼續(xù)淘汰老舊汽車。積極推廣汽車加氣。

責(zé)任單位：縣交通運(yùn)輸局

建議低碳消費(fèi)。商業(yè)和民用領(lǐng)域：大力推廣高效節(jié)能燈、綠色空調(diào)等節(jié)能產(chǎn)品。

責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局、商務(wù)和糧食局

做好公共機(jī)構(gòu)能耗統(tǒng)計工作。公共機(jī)構(gòu)領(lǐng)域：抓好公共機(jī)構(gòu)水、電、油、氣的節(jié)能管理。

責(zé)任單位：縣政府辦公室

（六）全面推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)各項工作

確保項目早日建成并發(fā)揮效益。三是進(jìn)一步完善行業(yè)準(zhǔn)入、資源定價、財政和稅費(fèi)、地方環(huán)境規(guī)范、統(tǒng)計核算等相關(guān)配套政策。四是學(xué)習(xí)借鑒外地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。組織相關(guān)人員考察學(xué)習(xí)其他試點(diǎn)單位的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，一是做好《縣域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》組織實(shí)施。二是加強(qiáng)對重點(diǎn)項目的調(diào)度管理。為我縣進(jìn)一步完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作提供參考。五是設(shè)立循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金，樹立一批示范典型。

責(zé)任單位：縣發(fā)展和改革局

篇3

中圖分類號：TU201.5 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源消耗增長日益加劇，節(jié)能減排的任務(wù)日益艱巨，在都市建設(shè)領(lǐng)域，需要進(jìn)一步加大規(guī)模對新建建筑物的節(jié)能性，以及提高利用自然能源的能力，作為從事暖通設(shè)計的工作人員，承擔(dān)著節(jié)能減排的社會責(zé)任。當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，空調(diào)的市場需求飛速增長，使空調(diào)能耗激增。導(dǎo)致夏季的電力高峰負(fù)荷，我國多個省、市出現(xiàn)拉閘限電或錯峰用電現(xiàn)象，因此，采用合理的措施和策略來節(jié)約空調(diào)能耗，可以節(jié)約資源的、保護(hù)環(huán)境，有利于國民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

空調(diào)節(jié)能應(yīng)從下面幾方面做起。

設(shè)定合理的室內(nèi)溫度。目前，大部分空調(diào)建筑的設(shè)定溫度為24℃~28℃,而一些公用建筑中空調(diào)溫度控制得更低，甚至低于22℃，不但浪費(fèi)能源，而且舒適性很差，這就導(dǎo)致“空調(diào)病”發(fā)生的主要原因，因此，合理提高空調(diào)房間的設(shè)定溫度顯得尤為重要，為節(jié)能減排，我國嚴(yán)格規(guī)定公共場所的室內(nèi)溫度設(shè)定不得底于26℃。在供暖情況下，室內(nèi)溫度設(shè)定值每降低1℃，可節(jié)能約5~10%；在供冷情況下，室內(nèi)溫度設(shè)定值每升高1℃，可節(jié)能10~20%。但這種設(shè)定節(jié)能目的，降低和提高室內(nèi)溫度設(shè)定值的做法，應(yīng)當(dāng)以不影響舒適性為度。

設(shè)定合理的室內(nèi)濕度。室內(nèi)相對濕度設(shè)定值取決于房間的使用功能要求，除一些工業(yè)性生產(chǎn)廠房、實(shí)驗(yàn)室等因生產(chǎn)工藝上的需要，要求室內(nèi)保持一定的相對濕度外，一般的辦公樓、商場、酒店客房、影劇院等大多數(shù)公共場所建筑，都是以舒適空調(diào)為目的，如在一些空調(diào)中在為達(dá)到恒溫恒濕的目標(biāo)，消耗大量的電加熱及電加濕功率。浪費(fèi)能耗，所以，提倡在非生產(chǎn)工藝要求時，建議采用舒適性空調(diào)，避免能量無謂地浪費(fèi)。

設(shè)定合理的新風(fēng)。如果空調(diào)系統(tǒng)沒有新風(fēng)，會惡化室內(nèi)衛(wèi)生條件，如果新風(fēng)過大，又會加大負(fù)荷，造成能源的浪費(fèi)，一般情況下按總比例中的10%~20%取用。在空調(diào)系統(tǒng)中還可以考慮在室內(nèi)無人的預(yù)冷、預(yù)熱停用新風(fēng)措施，在特定的季節(jié)可停用空調(diào)，開足新風(fēng)，以利用相對涼爽的空氣進(jìn)行通風(fēng)排行，以達(dá)到節(jié)能效果。

空調(diào)主機(jī)的選擇。一個負(fù)責(zé)任的暖通設(shè)計人員應(yīng)根據(jù)使用情況選擇不同類型的空調(diào)主機(jī)設(shè)備。對于大面積的會所、圖書館、綜合辦公樓、選擇高效的水冷螺桿式空調(diào)主機(jī)或離心式主機(jī)；對于醫(yī)院及酒店需要熱水的場所，應(yīng)該選擇帶熱回收的主機(jī)，可免費(fèi)獲得熱水，降低能耗顯著。

定期對空調(diào)系統(tǒng)水質(zhì)處理。水側(cè)污垢、腐蝕及青苔對制冷系統(tǒng)影響極大，也是空調(diào)能耗的重要原因，大氣中的塵埃、水分、細(xì)菌、氧氣及某些有害酸性氣體不斷地由冷卻塔進(jìn)入冷卻水系統(tǒng)中，冷凍系統(tǒng)雖然較為密閉，但水中溶解的氧對冷凍管材也會產(chǎn)生腐蝕作用。日積月累，空調(diào)設(shè)備將產(chǎn)生污垢、銹蝕、銹渣和微生物的繁殖所產(chǎn)生的生物污泥。使管道堵塞、制冷量下降、浪費(fèi)電能。根據(jù)理論計算，冷凝器的污垢每增加0.1mm，熱交換效率就降低30%，耗電量增加5-8%。

采用變頻控制。大部分建筑物一年中只有2個月左右的時間中央空調(diào)處于最大負(fù)荷。中央空調(diào)冷負(fù)荷始終處于動態(tài)運(yùn)行變化之中，如每天早晚、氣候情況、活動因素的變化，實(shí)時影響中央空調(diào)冷負(fù)荷。大多數(shù)中央空調(diào)，因系統(tǒng)設(shè)計多數(shù)以最大冷負(fù)荷為最大功率驅(qū)動，這樣，造成實(shí)際冷負(fù)荷與最大功率輸出之間的矛盾，造成了巨大的能源浪費(fèi)，采用變頻控制的方式，可解決此矛盾，變頻技術(shù)在工業(yè)中得到了較成功的使用，但目前在中央空調(diào)的水系統(tǒng)和風(fēng)系統(tǒng)中很少采用。根據(jù)空調(diào)負(fù)荷改變水流量或風(fēng)量會有效地節(jié)能，現(xiàn)在人們也在開發(fā)適用于風(fēng)機(jī)、水泵和冷水機(jī)組的變頻設(shè)備，在其成本和性能達(dá)到一定要求后，可望在市場上得到推廣使用。

自動智能控制系統(tǒng)。隨著我國智能建筑的發(fā)展，空調(diào)自控系統(tǒng)在空調(diào)系統(tǒng)中成不可缺少的組成部分,對空調(diào)系統(tǒng)的運(yùn)行起著關(guān)健作用，空調(diào)自控系統(tǒng)是利用現(xiàn)代計算機(jī)控制通訊技術(shù)實(shí)現(xiàn)對制冷站內(nèi)部的相關(guān)設(shè)備（主機(jī)、水泵、冷卻塔、閥門）進(jìn)行自動化的實(shí)時監(jiān)控，根據(jù)系統(tǒng)負(fù)荷的大小，準(zhǔn)確控制空調(diào)主機(jī)、水泵、冷卻塔、閥門）的運(yùn)行數(shù)量和每臺主機(jī)的運(yùn)行工況，使制冷站內(nèi)的設(shè)備達(dá)到最高效率的運(yùn)行狀態(tài)，最大化的降低運(yùn)行能耗，從而實(shí)現(xiàn)節(jié)能并降低運(yùn)行費(fèi)用。

篇4

為進(jìn)一步強(qiáng)化節(jié)能降耗目標(biāo)管理，加強(qiáng)動態(tài)跟蹤，及時預(yù)警預(yù)測，確保完成全縣年度和"十一五"節(jié)能降耗目標(biāo)任務(wù)，特制訂本預(yù)案。

（二）編制依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國節(jié)約能源法》、《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加大工作力度確保實(shí)現(xiàn)"十一五"節(jié)能減排目標(biāo)的通知》（國發(fā)〔〕12號）、《浙江省突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》和《磐安縣突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)和有關(guān)文件的精神，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，制定本預(yù)案。

（三）適用范圍

本預(yù)案適用于應(yīng)對和處置全縣階段性節(jié)能降耗工作。

（四）工作原則

1．統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，依據(jù)節(jié)能降耗目標(biāo)完成進(jìn)度，適時啟動調(diào)控措施，實(shí)行分級管理、分級響應(yīng)。

2．分工負(fù)責(zé)，相互協(xié)調(diào)。縣節(jié)能辦各成員單位應(yīng)根據(jù)本預(yù)案確定的職責(zé)，密切協(xié)作，形成合力，落實(shí)各項工作措施。

3．預(yù)防為主，突出重點(diǎn)。建立節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度通報制度，以重點(diǎn)用能領(lǐng)域和重點(diǎn)用能企業(yè)（單位）為跟蹤監(jiān)測和預(yù)警調(diào)控目標(biāo)，按照各領(lǐng)域和企業(yè)的年度節(jié)能目標(biāo)，確定年度能耗總量，及時預(yù)警、及時調(diào)控。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)體系及縣節(jié)能辦職責(zé)

（一）領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

磐安縣節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)小組是節(jié)能降耗工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，縣委宣傳部、經(jīng)貿(mào)局、監(jiān)察局、統(tǒng)計局、建設(shè)局、交通局、供電局等部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)、監(jiān)督全縣節(jié)能降耗工作。

（二）縣節(jié)能辦職責(zé)

1．開展調(diào)查研究，及時向縣委、縣政府提出有關(guān)工作建議；

2．組織、協(xié)調(diào)全縣節(jié)能降耗目標(biāo)預(yù)警預(yù)測工作，及時實(shí)施調(diào)控措施，組織節(jié)能降耗目標(biāo)完成的應(yīng)急處置工作，負(fù)責(zé)信息收集、匯總、上報工作；

3．貫徹落實(shí)縣委、縣政府有關(guān)工作精神，督促、檢查工作落實(shí)情況；

4．組織修訂和完善預(yù)案，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各工業(yè)區(qū)塊、鎮(zhèn)鄉(xiāng)、縣機(jī)關(guān)有關(guān)部門制訂節(jié)能降耗應(yīng)急預(yù)案和工作方案；

5．與各工業(yè)園區(qū)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)和縣機(jī)關(guān)有關(guān)部門建立聯(lián)系機(jī)制，及時收集、分析、研究有關(guān)節(jié)能降耗目標(biāo)完成進(jìn)度信息，提出預(yù)案建議。

三、預(yù)警預(yù)測主要內(nèi)容

1．全縣單位GDP能耗情況（按季度統(tǒng)計，由縣統(tǒng)計局負(fù)責(zé)落實(shí)）；

2．全縣單位工業(yè)產(chǎn)值能耗情況（按季度統(tǒng)計，由縣統(tǒng)計局負(fù)責(zé)落實(shí)）；

3．全社會總用電、工業(yè)用電及高能耗企業(yè)用電情況（按月度統(tǒng)計，由縣供電局、經(jīng)貿(mào)局負(fù)責(zé)落實(shí)）；

4．重點(diǎn)企業(yè)能耗（電耗）、節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度情況（按月度統(tǒng)計，由縣統(tǒng)計局負(fù)責(zé)落實(shí)）。

四、預(yù)警等級

按全縣GDP能耗下降率的情況設(shè)置四個等級：

一級：下降率達(dá)到年度節(jié)能目標(biāo)以上（綠色）；

二級：下降率為年度節(jié)能目標(biāo)的0%以上（黃色）；

三級：下降率為年度節(jié)能目標(biāo)的60%以上，但達(dá)不到0%（橙色）；

四級：下降率為年度節(jié)能目標(biāo)的60%以下（紅色）。

五、主要措施

（一）縣節(jié)能辦

根據(jù)節(jié)能降耗的形勢由縣節(jié)能辦提出預(yù)警建議，報縣政府批準(zhǔn)后確定預(yù)警等級，并組織實(shí)施。

（二）各工業(yè)區(qū)塊、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府

各工業(yè)區(qū)塊、鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府根據(jù)預(yù)警等級制訂具體實(shí)施方案，同時報縣節(jié)能辦備案。

（三）主要用能領(lǐng)域主管部門

制訂重要用能單位節(jié)能降耗工作方案，對機(jī)關(guān)、賓館、商場、學(xué)校、醫(yī)院、交通、建設(shè)等主要用能單位進(jìn)行節(jié)能降耗大檢查，表彰節(jié)能降耗先進(jìn)單位，曝光、處罰浪費(fèi)能源單位。

（四）調(diào)控措施

1．媒體公告。每季度將能源利用狀況和消費(fèi)情況在媒體上公告，鼓勵先進(jìn)，鞭策落后，接受社會監(jiān)督。

2．實(shí)施限電停電措施。按照"總能耗"、"總電耗"、"可比產(chǎn)值能耗"的升降情況和節(jié)能目標(biāo)完成進(jìn)度情況，按照控制"用電總量"制訂有序用電方案，實(shí)施限電措施。

（1）工業(yè)領(lǐng)域

第一類：年上半年用電量15萬度以上、稅收10萬元以下的規(guī)下企業(yè)，以年－月平均月耗電量為基數(shù)，－月份每月供電量按基數(shù)的三分之一總量控制。

第二類：年上半年用電量15萬度以上、稅收在10萬元以上的規(guī)下企業(yè)；用電量10－15萬度，稅收10萬元以下的規(guī)下企業(yè)，以年－月份平均月耗電量為基數(shù)，－月份每月供電量按基數(shù)的二分之一總量控制。

第三類：年上半年每度電耗產(chǎn)值低于10元的規(guī)上企業(yè)，以年－月平均月耗電量為基數(shù)，－份每月供電量按基數(shù)的三分之二總量控制；年上半年每度電耗產(chǎn)值為10－20元的規(guī)上企業(yè)，以年1－6月平均月耗電量為基數(shù)，－月每月供電量按基數(shù)的0%總量控制。

第四類：年上半年能耗水平高于全縣平均能耗水平的規(guī)上企業(yè)，以年－月平均月耗電量為基數(shù)，－月份每月供電量按基數(shù)的0%總量控制。

第五類：年上半年用電量10萬度以下的規(guī)下企業(yè)，以年－月平均月耗電量為基數(shù)，－月份每月供電量按基數(shù)的0%總量控制。

第六類：現(xiàn)有粘土磚瓦企業(yè)，以年下半年月平均耗電量為基數(shù)，－月份每月供電量按基數(shù)的二分之一總量控制。

第七類：現(xiàn)有采石、采砂場，以年下半年月平均用電量為基數(shù)，－月份每月供電量按基數(shù)的三分之二總量控制。

以上分類中如有重復(fù)的企業(yè)，按照從嚴(yán)控制供電量的原則確定類別。上述被限電的單位，要在供電的限量內(nèi)妥善安排好生活和生產(chǎn)，單月超過限電額度的一律實(shí)施停電措施。第四季度的工業(yè)領(lǐng)域限電停電措施另行明確。

（2）非工業(yè)領(lǐng)域

①機(jī)關(guān)、交通、建設(shè)、商場、賓館、學(xué)校等重點(diǎn)領(lǐng)域，以年－月份耗能量為基數(shù)，下半年耗能量按基數(shù)下降10%以上。

②除遇重大節(jié)假日和上級重要領(lǐng)導(dǎo)來磐外，所有景觀燈一律關(guān)停；路燈等公共場所照明燈光根據(jù)所處的地段、人流等情況，采取減少用電照明燈數(shù)量、調(diào)減照明時間等辦法節(jié)約用電。

③商場、賓館要求空調(diào)溫度夏天控制在26℃以上、冬天控制在20℃以下，否則查實(shí)一次，空調(diào)停用電一天，查實(shí)三次及以上的，全面停電一天。

④提倡城鄉(xiāng)居民節(jié)約用電。城鄉(xiāng)居民要提高對節(jié)約用電的認(rèn)識，牢固樹立"節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥"的觀念，在工作和生活中養(yǎng)成良好的節(jié)約用電、節(jié)約用能的習(xí)慣。

3．限電停電措施實(shí)施的原則

（1）預(yù)警等級為紅色的，工業(yè)領(lǐng)域和非工業(yè)領(lǐng)域全面實(shí)施限電措施；預(yù)警等級為橙色、黃色的，另行明確限電方案。

（2）高能耗在建項目，原則上至少推遲一個季度投產(chǎn)。

篇5

在國務(wù)院大力提倡加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施節(jié)能環(huán)保工程，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品推廣力度，提高節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力的精神指導(dǎo)下，市委、市政府制訂“5851” 發(fā)展戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整，推進(jìn)綠色低碳發(fā)展。1-9月份，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值878995萬元，同比增長10.1%，能源消費(fèi)總量502699噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比增長5.9%，單位GDP能耗0.60噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，同比下降3.8%。單位工業(yè)增加值能耗1.36噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，同比下降6.2%，單位GDP電耗322.14千瓦時/萬元，同比下降3.7%。

（一）第三產(chǎn)業(yè)――節(jié)能清潔型行業(yè)

第三產(chǎn)業(yè)因其行業(yè)特性，生產(chǎn)主要靠人力勞動，能源消耗只是生產(chǎn)或服務(wù)活動的輔助條件。能源消費(fèi)又以電力為主，這樣的能源結(jié)構(gòu)能源效率比較高，有利于節(jié)省能源。我市將“東北亞國際商旅名城”作為發(fā)展目標(biāo)，加大扶持第三產(chǎn)業(yè)的政策出臺，擴(kuò)大招商引資規(guī)模，奧特萊斯購物商場入駐我市，中心廣場地下商城也已建成并投入使用，逐步圍繞市中心建設(shè)集購物娛樂餐飲于一體的商業(yè)購物集群，購物中心規(guī)模的擴(kuò)大、市場體系的完善有力地促進(jìn)了商貿(mào)流通行業(yè)的快速發(fā)展。今年我市限額以上批發(fā)和零售企業(yè)達(dá)到65家，限額以上貿(mào)易大個體單位19家。1-9月第三產(chǎn)業(yè)增加值完成521570萬元，同比增長10.2%，第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)188525噸標(biāo)準(zhǔn)煤，同比下降7.6%。第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)85.6%，比第二產(chǎn)業(yè)高71.9個百分點(diǎn)，比第一產(chǎn)業(yè)高84.9個百分點(diǎn)，而第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量只占能源消費(fèi)總量的37.5%。比第二產(chǎn)業(yè)低8個百分點(diǎn)，比第一產(chǎn)業(yè)高36.4個百分點(diǎn)。單位第三產(chǎn)業(yè)增加值能耗0.26噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比第二產(chǎn)業(yè)低1.35噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，比第一產(chǎn)業(yè)低0.94噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元。第三產(chǎn)業(yè)用電量6951萬千瓦時，占全行業(yè)用電量的25.6%，比第二產(chǎn)業(yè)低30.2個百分點(diǎn)，比第一產(chǎn)業(yè)高24.9個百分點(diǎn)。

（二）工業(yè)企業(yè)――節(jié)能減排主力軍

第二產(chǎn)業(yè)是能源消費(fèi)最大的行業(yè)，1-9月份能源消費(fèi)量228923噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市能源消費(fèi)總量的45.5%。因建筑業(yè)企業(yè)較少，能源消費(fèi)量僅有5688噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占全市能源消費(fèi)總量的1.1%，占第二產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)量的2.5%。我市第二產(chǎn)業(yè)以工業(yè)為主。

我市利用俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)盛產(chǎn)木材的地緣優(yōu)勢，大力發(fā)展木材加工企業(yè)，經(jīng)過二十年的發(fā)展壯大，現(xiàn)已成為我市工業(yè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，1-9月份我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)23家，其中木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)企業(yè)18家，另外5家企業(yè)分別是化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)企業(yè)、非金屬礦物制品業(yè)企業(yè)、農(nóng)副食品加工業(yè)企業(yè)各1戶，電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)企業(yè)2戶。因我市工業(yè)企業(yè)行業(yè)種類的特性，能源消費(fèi)品種相對單一，以煤炭、其他工業(yè)廢料用于燃料和電力為主。

我市規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量60826噸標(biāo)準(zhǔn)煤，創(chuàng)造產(chǎn)值182080萬元，產(chǎn)值單耗0.33噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，同比下降8.3%。其中，企業(yè)數(shù)量最多的木材加工和木、竹、藤、棕、草制品業(yè)企業(yè)綜合能源消費(fèi)量28555噸標(biāo)準(zhǔn)煤，創(chuàng)造產(chǎn)值155815萬元，產(chǎn)值單耗為0.18噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，同比下降10%，產(chǎn)值單耗最小的是農(nóng)副食品加工企業(yè)，綜合能源消費(fèi)量只有9噸標(biāo)準(zhǔn)煤，創(chuàng)造產(chǎn)值4859萬元，產(chǎn)值單耗僅為0.002噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，產(chǎn)值單耗最大的是電力、熱力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)企業(yè)，綜合能源消費(fèi)量31676噸標(biāo)準(zhǔn)煤，創(chuàng)造產(chǎn)值4488萬元，產(chǎn)值單耗7.06噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，同比下降16.7%，是平均產(chǎn)值單耗的20倍。由此可見，不同行業(yè)的產(chǎn)值單耗差距是巨大的。

二、全市節(jié)能減排存在的問題

我市“十二五”期間的節(jié)能減排目標(biāo)是17%，平均每年下降目標(biāo)為3.7%，雖然今年完成節(jié)能目標(biāo)的難度不大。但還有一些問題需要引起相應(yīng)的重視。

（一）第三產(chǎn)業(yè)節(jié)能難度大

第三產(chǎn)業(yè)范圍廣，行業(yè)多，單位多，類型各異，組織管理難度大。第三產(chǎn)業(yè)增加值中貢獻(xiàn)率最大的是批發(fā)和零售業(yè)，批發(fā)業(yè)多以貿(mào)易公司為主，辦公地點(diǎn)以在辦公樓或賓館租用房間為主，所用能源極少，沒有繼續(xù)挖掘的潛力。零售業(yè)以商場經(jīng)營為主，商場為營造良好的購物環(huán)境，盡可能多地使用各種燈光照明吸引顧客的注意力。節(jié)能措施有限。交通運(yùn)輸業(yè)是第三產(chǎn)業(yè)能源消費(fèi)大戶，如無節(jié)能資金和技術(shù)的大量投入，很難達(dá)到節(jié)能減排效果。

（二）木材加工企業(yè)提檔升級難

我市規(guī)模以上木材加工企業(yè)雖然比高耗能企業(yè)的產(chǎn)值單耗要低很多，但比附加值高的木質(zhì)家具制造業(yè)的產(chǎn)值單耗要高很多。受技術(shù)、資金、人員、銷售等多方面影響，企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)非常困難，短期之內(nèi)無法完成從量變到質(zhì)變的過程。

三、確保節(jié)能減排任務(wù)完成的幾點(diǎn)建議

節(jié)能降耗是大到國家小到個人的社會行為，全市各行業(yè)全面提升節(jié)能意識，認(rèn)真實(shí)施節(jié)能措施，才能更快地把我市建成一個森林環(huán)抱，鳥蟲叫醒你的宜居城市。

（一）在第二產(chǎn)業(yè)中積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

要充分發(fā)揮第二產(chǎn)業(yè)在節(jié)約能源中的作用，必須在第二產(chǎn)業(yè)中積極推行清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推行清潔生產(chǎn)和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)都是對傳統(tǒng)發(fā)展模式的根本變革，不僅能節(jié)約能源資源，提高能源資源利用效率，而且還起到了保護(hù)環(huán)境和人類健康的作用，將會取得節(jié)能、降耗、減污、增效的多贏效果。

（二）認(rèn)真做好第三產(chǎn)業(yè)中一些重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能工作

首先，要突出抓好交通運(yùn)輸領(lǐng)域節(jié)能工作。隨著交通運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，特別是家用汽車發(fā)展，我市交通運(yùn)輸能耗將出現(xiàn)不斷上升趨勢。要繼續(xù)挖掘節(jié)油潛力，推廣先進(jìn)的節(jié)油和代油技術(shù)，建設(shè)先進(jìn)交通設(shè)施，改善交通狀況，應(yīng)大力推進(jìn)節(jié)能工程建設(shè)，深入做好交通運(yùn)輸業(yè)的節(jié)能工作。

篇6

中圖分類號：TU2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，物質(zhì)財富的到了極大的滿足，而人們越來越注重精神文化的發(fā)展，對精神文明的追求也日益增多, 人們在住房的裝修、安全和協(xié)調(diào)性等方面都只分注重，而對于公共設(shè)施包括學(xué)校、醫(yī)院等建筑設(shè)計，不僅關(guān)注其實(shí)用性，更關(guān)注其安全性。本文主要以人們常見的居住式樓房和醫(yī)院為例，分析其在建筑設(shè)計方面的難點(diǎn)，提出相應(yīng)的解決對策，保提高人民的生活水平，保障人民的生活質(zhì)量。

一、常見的建筑設(shè)計的難點(diǎn)

1、應(yīng)對緊急險情時的安全疏散問題

居民區(qū)的樓層一般是比較高的,甚至還有超高層的情況,在這種建筑里，一般都配有相應(yīng)的電梯結(jié)構(gòu)和步行的樓梯結(jié)構(gòu)，然而，一旦發(fā)生險情，特別是火災(zāi)等災(zāi)害，高樓層人員需要快速疏散，而由于險情的存在，是不可能乘用電梯的，爬樓梯極有可能產(chǎn)生擁擠事件、人員踩踏事件，而樓梯的攀爬需要消耗體力，特別是在險情發(fā)生的緊張時刻，體力的消耗和心理壓力、心理恐懼的提升，都成為險情發(fā)生的潛在因素。同樣的，在一些人員密集的公共建筑，類似于學(xué)校也是如此，特別是醫(yī)院，住著各式各樣的病人，遇到險情很難疏散，因此，在單元式小區(qū)，以及人口密集的公共建筑，特別是那些具有超高層的建筑里，樓梯的設(shè)計關(guān)系著安全疏散的成效，建筑設(shè)計在安全疏散這一方面是一個難點(diǎn)。

2、建筑設(shè)計中排煙系統(tǒng)的有效性的相關(guān)問題

在一個建筑體系中，需要完整的防排系統(tǒng)來保障建筑物中的內(nèi)部安全。一般來說，排煙系統(tǒng)主要是通過調(diào)節(jié)氣壓和氣流發(fā)揮作用的。每一座建筑的實(shí)際情況各不相同，而空氣流動的因素也各不相同，因此，防排系統(tǒng)的設(shè)計也是十分復(fù)雜的。然而，在實(shí)際運(yùn)用中，樓梯間的正壓送風(fēng)系統(tǒng)常不能形成有效的封閉，使加壓的風(fēng)量泄漏，因此是需要常開式防火門來調(diào)節(jié)。然而，部分業(yè)主為了自己進(jìn)出的方便, 常常不計后果，隨意將常閉式防火門破壞，一旦火情發(fā)生，便無法形成維護(hù)人們生命安全所必需的正壓, 火災(zāi)煙氣不斷侵入到樓梯間, 并通過樓梯間肆意蔓延，危害人們的生命安全。

3、在節(jié)能、環(huán)保設(shè)計的有效性方面的問題

隨著可持續(xù)發(fā)展的提出，節(jié)能減排已經(jīng)成為了城市的關(guān)鍵詞，然而，我們也不得不面對的現(xiàn)實(shí)是，城市的空氣污染高于周邊的鄉(xiāng)村，光污染嚴(yán)重，同時還存在著熱島效應(yīng)。因此，在建筑設(shè)計方面，可持續(xù)發(fā)展提出了新的要求，而節(jié)能環(huán)保是主要目的，卻也成為了主要問題。

按照建筑的會計核算，樓層越高,那么，相應(yīng)的消耗的人力、物力以及財力也就越大。因?yàn)闃菍釉礁?那么在修建的過程中，就需要相對來說比較多的電梯設(shè)施、照明系統(tǒng)包括供暖系統(tǒng)，然而，這些設(shè)施的排放的氣體的量卻影響著居民的身體健康，因?yàn)楫吘惯@些設(shè)施都不是節(jié)能環(huán)保型的，因此，對居民的身體是不利的，特別是住在高層的居民,他們距離大氣層近,因此很容易接觸這些排出的有害氣體。另外，居民室內(nèi)環(huán)境也并不是很好，由于高層過道間是封閉的，不能天然通風(fēng)，為保障通風(fēng)，就不得不使用機(jī)械通風(fēng)，因此，不能保障居民的室內(nèi)環(huán)境。

近年來，越來越受到人們重視的就是玻璃墻，問題，一般來說，在城市建筑，無論是居住小區(qū)還是學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑，都是人口比較密集的地區(qū)，因此，該地區(qū)的污染程度相對來說會大一點(diǎn)，特別是人口密集，垃圾污染就會相對較多，而此時，建筑的玻璃墻就會反射太陽光，造成了一定程度的光污染，不僅影響人民的身體健康，同時也十分不利于可持續(xù)發(fā)展的低碳經(jīng)濟(jì)。

二、解決常見建筑難點(diǎn)問題的對策

1、應(yīng)對緊急事件，設(shè)置專門的快捷通道。

為節(jié)約土地，往往建筑是垂直分布的，高層建筑對于應(yīng)對緊急情況有著致命的硬傷，因此，設(shè)計建筑時需要考慮擴(kuò)大住房的體積，以此來減少樓層高度，避免應(yīng)急事件中出現(xiàn)安全問題。在居民小區(qū)和公共建筑中，設(shè)置可以快速的通向頂樓的安全通道,可以考慮采用全自動的安全管理,要盡量避免防盜門、鐵柵欄以及安全網(wǎng)等不利于應(yīng)對緊急情況的安全措施。因此,在建筑設(shè)計和施工的時候要考慮好這些因素。另一方面，街道派出所以及社區(qū)委員會需要加強(qiáng)宣傳，特別是在宣傳應(yīng)對緊急險情時，不僅要教給居民科學(xué)的、正確的方法，還要建議居民注意采購防護(hù)性強(qiáng)的日用品，時刻保持警惕之心。

2、防煙送風(fēng)系統(tǒng)規(guī)范化

一般來說，建筑設(shè)計者有必要將這一項歸納到設(shè)計中，然而，因?yàn)榉琅畔到y(tǒng)主要是應(yīng)對險情等突發(fā)事件，尤其是在建筑實(shí)施的初期，這是最容易被忽視的問題。因此，需要規(guī)范防排系統(tǒng)的設(shè)計施工，適當(dāng)?shù)脑谒惋L(fēng)防煙系統(tǒng)的樓梯間采用常開式的防火門，對于防煙系統(tǒng)采取規(guī)范化的管理，同時，對于小區(qū)居民加強(qiáng)教育，嚴(yán)厲禁止私自拆毀防火門等行為，保障安全設(shè)施正常應(yīng)用，特別是要對安全設(shè)施進(jìn)行定期的檢查和維修，這樣才能在險情發(fā)生時派上用場。

3、節(jié)能環(huán)保的有效性

建筑設(shè)計在節(jié)能環(huán)保方面出現(xiàn)硬傷，那就需要進(jìn)行彌補(bǔ)，可以在建筑物周圍設(shè)計綠化帶、防護(hù)帶，建設(shè)可觀賞的雨水節(jié)約裝置，嚴(yán)格管理小區(qū)的垃圾處理，居委會要發(fā)揮重要作用，促進(jìn)小區(qū)文化適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展。

結(jié)語

無論是大城小市，人口密集的地方都具有各式各樣的建筑，這些建筑在設(shè)計上存在著許多問題，而有些問題是無法避免的，因此，需要不斷地進(jìn)行彌補(bǔ)，筆者通過分析潛在的危害，提出幾點(diǎn)建議，希望有利于城市建筑業(yè)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

[1]陳建宇,李倩倩,王影，淺談城市規(guī)劃與建筑設(shè)計問題[J].城市建設(shè)理論研究,2013(12)

[2]章利紅，探究住宅小區(qū)規(guī)劃設(shè)計中存在的問題及措施[J].城市建設(shè)理論研究,2012(12)

篇7

中圖分類號：TK-9 文獻(xiàn)編碼：A DOI： 10.3969/j.issn1003-8256.2013.06.009

1 關(guān)于推行節(jié)能量交易問題

黨的十報告提出，“積極開展節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)”，十八屆三中全會《決定》要求，“推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度”。多年來，山東省節(jié)能工作主要依靠行政手段，發(fā)揮市場機(jī)制作用較弱，推進(jìn)節(jié)能工作的難度加大。改變過去依靠行政手段一條腿走路的方式，主動適應(yīng)當(dāng)前節(jié)能工作新變化，積極推行節(jié)能市場機(jī)制建設(shè)，把用能企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、金融機(jī)構(gòu)等方面的積極性充分調(diào)動起來，建立起均衡持續(xù)推進(jìn)節(jié)能工作的長效機(jī)制，是深化節(jié)能改革的重要內(nèi)容。

1.1 山東省開展節(jié)能量交易工作情況

山東省委、省政府高度重視節(jié)能市場化機(jī)制建設(shè)。省政府《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》明確提出，推廣節(jié)能減排市場化機(jī)制，支持開展能源環(huán)境交易試點(diǎn)。從2011年開始，全省組織開展節(jié)能市場化機(jī)制研究，進(jìn)行節(jié)能量交易試點(diǎn)，建立完善節(jié)能量交易和管理制度，推進(jìn)節(jié)能市場化機(jī)制建設(shè)。

1.1.1 開展節(jié)能量交易制度研究

研究國內(nèi)外節(jié)能量交易情況，對照山東經(jīng)濟(jì)和節(jié)能工作發(fā)展現(xiàn)狀，提出開展節(jié)能量交易的思路。一是學(xué)習(xí)國內(nèi)外節(jié)能市場化機(jī)制經(jīng)驗(yàn)。重點(diǎn)了解節(jié)能量交易的基本情況，包括交易主體的范圍和交易制度的設(shè)定；節(jié)能目標(biāo)的確定、節(jié)能量分配與核定等關(guān)鍵因素；政府對節(jié)能交易監(jiān)管的有關(guān)要求，以及節(jié)能交易的現(xiàn)狀和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)等。二是分析全省節(jié)能量交易的基礎(chǔ)。研究開展節(jié)能量交易的政策基礎(chǔ)、市場基礎(chǔ)、監(jiān)管基礎(chǔ)等，進(jìn)行節(jié)能量交易可行性分析。三是確定推進(jìn)節(jié)能量交易工作思路。提出了突出重點(diǎn)、由易到難、逐步擴(kuò)大的工作思路，即先開展節(jié)能量交易，再逐步擴(kuò)大到碳排放權(quán)交易、排污權(quán)交易；先抓千家節(jié)能低碳行動企業(yè)，再逐步擴(kuò)展到合同能源管理、技術(shù)改造項目等領(lǐng)域，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步推進(jìn)。

1.1.2 開展節(jié)能量交易試點(diǎn)

2011年，山東省率先進(jìn)行了節(jié)能量區(qū)域之間的交易試點(diǎn)。煙臺市組織節(jié)能壓力大、潛力小、成本高的縣（市、區(qū)）與節(jié)能任務(wù)已完成且節(jié)能潛力大、成本低的縣（市、區(qū)）開展節(jié)能量交易，招遠(yuǎn)市和棲霞市實(shí)現(xiàn)了首次交易。其中，招遠(yuǎn)市賣出的節(jié)能量5萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤是通過6戶企業(yè)節(jié)能改造產(chǎn)生的，棲霞市買入5萬噸能耗指標(biāo)，年增加產(chǎn)值11億元。通過節(jié)能量交易，既保證了區(qū)域節(jié)能目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，又減少了社會綜合節(jié)能成本，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域節(jié)能調(diào)控提供了市場化手段。

1.1.3 設(shè)立能源環(huán)境管理平臺

自2011年我省開始籌建山東省能源環(huán)境管理中心。當(dāng)年8月份，起草可行性研究報告，確定了機(jī)構(gòu)的建制與功能，規(guī)劃了服務(wù)方向與服務(wù)方式，設(shè)計了主要的服務(wù)產(chǎn)品類型。2011年10月份，省工商局正式注冊成立了山東省能源環(huán)境管理中心（簡稱省能管中心）。省能管中心逐步建立了交易規(guī)則和交易制度，配備了專業(yè)人才和專用設(shè)備，建設(shè)了能源環(huán)境交易大廳，上線運(yùn)行了山東省能源環(huán)境交易網(wǎng)，對全省1188家重點(diǎn)用能企業(yè)“十二五”和年度節(jié)能量目標(biāo)進(jìn)行了登記，并建立了節(jié)能目標(biāo)完成情況登記制度，構(gòu)建了能源環(huán)境交易電子服務(wù)系統(tǒng)和電子商城，承擔(dān)了省節(jié)能辦委托的合同能源管理項目直報任務(wù)，具備了開展正常交易服務(wù)的軟硬件條件，基本構(gòu)建起全省節(jié)能量交易平臺。2013年9月，省金融工作辦公室下發(fā)了《關(guān)于同意籌建山東省能源環(huán)境交易中心的復(fù)函》，擬將省能管中心整建制變更為山東省能源環(huán)境交易中心（簡稱省能交中心），充實(shí)完善經(jīng)營范圍，進(jìn)一步明確能源環(huán)境交易的有關(guān)內(nèi)容。目前，已向省政府上報《關(guān)于申請設(shè)立山東省能源環(huán)境交易中心的請示》。

1.1.4 制定節(jié)能量交易管理辦法

近期，出臺了《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》（魯經(jīng)信資字[2013]569號），制定了交易原則、主體、方式和地點(diǎn)等，明確了交易程序和監(jiān)管辦法。主要有四個方面的內(nèi)容：一是總則部分。主要明確節(jié)能量和節(jié)能量交易內(nèi)容。二是交易原則、主體、方式和地點(diǎn)等。將重點(diǎn)用能單位、節(jié)能服務(wù)公司和銀行、投資機(jī)構(gòu)等作為交易主體，按照交易主體自愿、政府引導(dǎo)、逐步推進(jìn)的原則開展節(jié)能量交易工作，確定省能交中心作為全省節(jié)能量交易授權(quán)服務(wù)平臺。三是交易程序。重點(diǎn)用能單位節(jié)能量交易，從雙方協(xié)商交易逐步過渡到市場化競價交易。2013年至2014年，按照雙方協(xié)商交易的方式進(jìn)行；2015年起，按照市場化方式進(jìn)行競價交易。合同能源管理或節(jié)能技術(shù)改造項目交易程序待條件成熟后另行制定。四是監(jiān)督管理。明確省、市節(jié)能主管部門和省能交中心的分工和職責(zé)，共同推動工作開展。

1.1.5 開展節(jié)能量試交易

10月31日，山東省節(jié)能辦組織開展了節(jié)能量試交易。交易節(jié)能量23噸標(biāo)準(zhǔn)煤，交易單價240元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤，交易額5520元。出讓方、受讓方和受托方的委托人分別在節(jié)能量交易合同上簽了字。其中，出讓方2011-2012年節(jié)能量目標(biāo)為20000噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)際完成65150噸標(biāo)準(zhǔn)煤；受讓方節(jié)能量目標(biāo)為608噸標(biāo)準(zhǔn)煤，實(shí)際完成585.93噸標(biāo)準(zhǔn)煤，與目標(biāo)任務(wù)差22.07噸標(biāo)準(zhǔn)煤。本次交易后，出讓方2011-2012年累計實(shí)現(xiàn)節(jié)能量核減為65127噸標(biāo)準(zhǔn)煤，仍超額完成節(jié)能量目標(biāo)；受讓方累計實(shí)現(xiàn)節(jié)能量增加到608.93噸標(biāo)準(zhǔn)煤，也超額完成節(jié)能量目標(biāo)。此次交易嚴(yán)格執(zhí)行《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》，是一次交易預(yù)演，主要是積累經(jīng)驗(yàn)、查找問題，為正式開展節(jié)能量交易打好基礎(chǔ)。

1.1.6 完善節(jié)能量交易保障措施

山東省節(jié)能量交易將從重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能量交易，逐步擴(kuò)大到合同能源管理項目、碳排放權(quán)、排污權(quán)等領(lǐng)域，有關(guān)保障措施也將逐步建立和完善。近期，正在起草《山東省節(jié)能量交易監(jiān)管辦法》，進(jìn)一步規(guī)范節(jié)能主體的交易行為，保障節(jié)能量交易在公平、公正的環(huán)境中運(yùn)行。同時，籌備設(shè)立山東省節(jié)能減排基金，針對節(jié)能服務(wù)公司融資問題，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入節(jié)能減排領(lǐng)域， 利用現(xiàn)代金融手段，為節(jié)能改造提供系列化支持，活躍節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)資本市場，提高資本對節(jié)能減排的貢獻(xiàn)率，推動實(shí)現(xiàn)全省節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。

1.2 下一步工作重點(diǎn)

結(jié)合能源消耗總量控制工作，進(jìn)一步加大對節(jié)能量交易的研究，擴(kuò)大節(jié)能量交易范圍，實(shí)現(xiàn)能耗量的資本化運(yùn)營。一是開展落后產(chǎn)能淘汰后減少的能耗量交易研究。企業(yè)按照國家政策淘汰落后產(chǎn)能，騰出能耗空間，將這部分能耗量進(jìn)行掛牌交易。二是建立企業(yè)新上項目能耗申購制度。高耗能行業(yè)新上項目、擴(kuò)大產(chǎn)能等，能耗總量不足時，要從有余量的企業(yè)購買，控制高耗能行業(yè)盲目擴(kuò)大產(chǎn)能。三是加強(qiáng)高耗能企業(yè)能耗存量管理。對高耗能企業(yè)主動壓縮產(chǎn)能減少的能耗量進(jìn)行交易，推動高耗能企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。在此基礎(chǔ)上，擴(kuò)大節(jié)能量交易主體。從用能企業(yè)、節(jié)能服務(wù)公司、金融機(jī)構(gòu)等，逐步擴(kuò)展到投資、保險等機(jī)構(gòu)，以及自然人。

1.3 幾點(diǎn)建議

1.3.1建議國家盡快出臺推動開展節(jié)能量交易的扶持政策

加強(qiáng)頂層設(shè)計，將節(jié)能量交易平臺建設(shè)納入節(jié)能能力建設(shè)扶持范圍，利用中央預(yù)算內(nèi)資金支持地方節(jié)能量交易平臺建設(shè)，為開展節(jié)能量交易提供軟硬件支撐。進(jìn)一步加大合同能源管理項目補(bǔ)貼和節(jié)能技改項目獎勵標(biāo)準(zhǔn)，為節(jié)能量交易試點(diǎn)提供保障。未完成節(jié)能目標(biāo)的地區(qū)和企業(yè)，通過購買節(jié)能量達(dá)到節(jié)能目標(biāo)要求的，國家應(yīng)承認(rèn)完成節(jié)能目標(biāo)。

1.3.2充分利用國際能效合作項目支持節(jié)能量交易研究

支持開展節(jié)能量交易機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及具體實(shí)施等方面的研究，解決節(jié)能量交易相關(guān)課題研究方面經(jīng)費(fèi)不足的問題，同時也為我省引入國際先進(jìn)理念、經(jīng)驗(yàn)和智力。

1.3.3進(jìn)一步完善能耗統(tǒng)計制度

建立節(jié)能量認(rèn)證制度，加快產(chǎn)品能耗指標(biāo)計算標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，統(tǒng)一計算口徑，且出售企業(yè)節(jié)能量須有技術(shù)改造等項目作為支撐，為節(jié)能量交易打好基礎(chǔ)。

1.3.4 建立完善節(jié)能量交易財稅制度。節(jié)能量收入所得涉及到財會和稅收等制度規(guī)定，要進(jìn)一步明確財會和稅收制度，鼓勵開展節(jié)能量交易工作。

2 關(guān)于完善節(jié)能考核體系問題

“十一五”期間，國家把“單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右”的目標(biāo)列入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，并作為約束性指標(biāo)分解落實(shí)到各省政府。十八屆三中全會《決定》指出，“完善發(fā)展成果考核評價體系，糾正單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定政績的偏向，加大資源消耗、……等指標(biāo)的權(quán)重”。完善節(jié)能目標(biāo)考核的指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系，構(gòu)建起完整的、符合實(shí)際的政府節(jié)能政績評價考核制度，是今后一個時期節(jié)能工作的重要任務(wù)。

2.1 建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核制度

2006年，山東省在全國率先出臺《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法》（魯政辦發(fā)[2006]117號），明確了考核內(nèi)容、方法、獎懲措施等，并據(jù)此組織了考核，國家對山東的考核工作給予充分肯定。2008年，出臺了《山東省人民政府批轉(zhuǎn)節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測及考核實(shí)施方案和辦法的通知》（魯政發(fā)[2008]55號），制定了《單位GDP能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系實(shí)施方案》、《單位GDP能耗監(jiān)測體系實(shí)施方案》和《節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系實(shí)施方案》，進(jìn)一步修訂和健全了能耗統(tǒng)計指標(biāo)體系、監(jiān)測體系和考核體系。2013年，根據(jù)“十二五”節(jié)能工作的新形勢，對考核辦法再次進(jìn)行修訂，省政府辦公廳印發(fā)了《“十二五”節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核體系實(shí)施方案》（魯政辦字[2013]22號），增加了考核內(nèi)容，細(xì)化了評分標(biāo)準(zhǔn)，使考核程序更加嚴(yán)密，更具有可操作性。

2.2 節(jié)能目標(biāo)考核指標(biāo)體系內(nèi)容

采用定量考核與定性考核相結(jié)合的方式，定量考核由省統(tǒng)計局提供數(shù)據(jù)，省節(jié)能辦根據(jù)完成情況評分，滿分40分；定性考核指標(biāo)由省有關(guān)部門根據(jù)工作落實(shí)情況評分，滿分60分。

2.2.1 節(jié)能目標(biāo)情況

117號和55號文確定了各市萬元GDP能耗、萬元GDP電耗、規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗等指標(biāo)?！笆濉?，對考核目標(biāo)適當(dāng)進(jìn)行了修改，突出了萬元GDP能耗、規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗兩個對節(jié)能工作有重要作用，且關(guān)聯(lián)性較大的指標(biāo)，去掉了受居民生活影響越來越大的萬元GDP電耗指標(biāo)。

2.2.2 節(jié)能目標(biāo)分解情況

2006年，國家確定“十一五”萬元GDP能耗下降20%的目標(biāo)后，給山東省分配了下降22%的任務(wù)。山東對各市按照鼓勵低能耗、約束高能耗原則進(jìn)行了分配，其中，7個市萬元GDP能耗降低22%，9個市降低23%，1個市降低25%?！笆濉?，國家確定山東省萬元GDP能耗降低目標(biāo)為17%，為充分調(diào)動各市節(jié)能工作積極性，省政府確定按照統(tǒng)一比例分解，不再區(qū)別對待的原則，各市都按17%下達(dá)節(jié)能目標(biāo)任務(wù)。

2.2.3 節(jié)能措施落實(shí)情況

逐步完善指標(biāo)體系，著力推進(jìn)全社會節(jié)能工作，細(xì)化考核內(nèi)容和評分標(biāo)準(zhǔn)，力求全面反映各項工作。加大了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、重點(diǎn)領(lǐng)域、執(zhí)行法律法規(guī)、節(jié)能宣傳等基礎(chǔ)工作的考核力度，推動節(jié)能工作向深度和廣度開展。

2.3 考核結(jié)果和評價方法

2.3.1 考核結(jié)果的確定

3個考核文件都對各市政府節(jié)能目標(biāo)考核的目的、范圍、內(nèi)容、方法、獎懲等作了規(guī)定，并附有考核計分方法，以求全面、客觀、準(zhǔn)確的反映被考核單位的工作情況?？己私Y(jié)果分為超額完成、完成、基本完成和未完成4個等級。考核突出萬元GDP能耗，將其列為否決性指標(biāo)，完不成的，視為沒有完成節(jié)能目標(biāo)。為做好考核工作，會同統(tǒng)計部門建立了萬元GDP能耗等指標(biāo)的統(tǒng)計公報制度，定期公布各市節(jié)能指標(biāo)完成情況。

2.3.2 采用實(shí)績分析的方法進(jìn)行考核

通過審查各市自查報告，對照節(jié)能目標(biāo)完成情況和有關(guān)部門掌握的工作情況，結(jié)合現(xiàn)場考核，確定考核結(jié)果。這種方法量化、直觀、客觀，各市都能夠接受。針對“十一五”節(jié)能目標(biāo)考核“年終一次性考核”出現(xiàn)的問題，在制定“十二五”考核方案時，加強(qiáng)了考核全過程管理，采用集中檢查與日常檢查相結(jié)合、全面檢查與專項檢查相結(jié)合的方式進(jìn)行考核，通過跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)存在的問題，及時制定對策措施，確保目標(biāo)落實(shí)到位。同時，還實(shí)行了節(jié)能“雙目標(biāo)”責(zé)任考核，省政府與20個省直部門簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，調(diào)動各部門積極性，形成工作合力，推進(jìn)節(jié)能工作全面開展。

2.4 節(jié)能目標(biāo)考核效果明顯

山東省在全國率先開展了各市節(jié)能目標(biāo)考核，節(jié)能約束性指標(biāo)的作用逐步顯現(xiàn)。一是組織管理體系基本建立。各市都成立了由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，都成立了節(jié)能辦公室和節(jié)能執(zhí)法監(jiān)察隊伍，形成了健全的省、市、縣三級管理體系。二是嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任。各市將節(jié)能目標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，以及政府年度目標(biāo)考核和干部政績考核范圍，實(shí)行節(jié)能目標(biāo)問責(zé)制和“一票否決制”。市政府與縣（市、區(qū)）、有關(guān)部門分別簽訂節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，形成了橫到邊、縱到底的節(jié)能目標(biāo)責(zé)任體系。三是工作措施深入推進(jìn)。結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、重點(diǎn)領(lǐng)域、執(zhí)法檢查等工作扎實(shí)開展，有部署、有檢查、有落實(shí)。服務(wù)業(yè)發(fā)展、淘汰落后產(chǎn)能、工業(yè)轉(zhuǎn)型升級、節(jié)能投入等工作取得積極成效。

2.5 完善節(jié)能考核體系的建議

2.5.1 黨的十把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展

強(qiáng)調(diào)以提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益為立足點(diǎn)，這是政府政績考核的重大轉(zhuǎn)變。從節(jié)能目標(biāo)考核情況看，應(yīng)就經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、民生改善情況、生態(tài)文明建設(shè)等分別設(shè)立評價指標(biāo)體系。在當(dāng)前考核指標(biāo)體系尚未健全的情況下，分別設(shè)立指標(biāo)體系和評價方法，更有利于推動工作的開展，可以更全面、準(zhǔn)確、客觀的反映各級政府績效情況，也有利于各指標(biāo)體系的豐富和完善。

2.5.2 建立和完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展要求的政府政績考核評價體系，重在抓好落實(shí)

一是實(shí)行動態(tài)管理。事物在不斷的發(fā)展，隨著工作的開展，有的措施已實(shí)施，并且形成了制度，有的已不符合形勢需要，而工作實(shí)踐中不斷涌現(xiàn)出一些創(chuàng)新性工作。針對這一實(shí)際情況，考核評價體系應(yīng)實(shí)行動態(tài)管理，根據(jù)形勢的發(fā)展變化及時進(jìn)行調(diào)整和完善。二是建立目標(biāo)反饋修正制度。應(yīng)尊重客觀事實(shí)，在特定條件下，可以對年度目標(biāo)進(jìn)行修訂。三是指標(biāo)要體現(xiàn)差異化。對自然條件、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、生態(tài)環(huán)境、發(fā)展方向等進(jìn)行比較分析，不同地區(qū)制定不同的目標(biāo)，推動各地因地制宜謀發(fā)展。

2.5.3 完善績效評估機(jī)制

一是加強(qiáng)日常管理?？冃Э己瞬粌H對結(jié)果進(jìn)行管理，更要對過程進(jìn)行管理，督促各級政府始終保持高效的工作狀態(tài)，改變年底一次性考核的不足。二是加大對問題的跟蹤和落實(shí)力度。發(fā)現(xiàn)了問題要確定整改時限，對整改情況進(jìn)行跟蹤，督促落實(shí)。三是加大社會監(jiān)督的力度。量化民意指標(biāo)，提高群眾的參與熱情，提高考核的公信度和準(zhǔn)確性。

3 關(guān)于發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)問題

近年來，山東省創(chuàng)新工作思路，狠抓政策落實(shí)，積極推進(jìn)合同能源管理，大力發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)，全省節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展取得積極成效。

3.1 采取的主要措施

3.1.1 營造良好發(fā)展環(huán)境

通過調(diào)研、座談、召開會議等形式，分析形勢、解讀政策、交流信息、部署工作，形成了節(jié)能服務(wù)公司、金融機(jī)構(gòu)、用能企業(yè)共同參與的良好氛圍。鼓勵用能單位通過合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能改造，鼓勵金融機(jī)構(gòu)推出綠色信貸產(chǎn)品，支持節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展。培育了78家能源審計機(jī)構(gòu)，開展專業(yè)化節(jié)能服務(wù)。積極宣傳國家、省鼓勵發(fā)展節(jié)能服務(wù)業(yè)的政策，普及相關(guān)知識，增強(qiáng)全社會對節(jié)能服務(wù)業(yè)的認(rèn)同感。

3.1.2 積極培育龍頭企業(yè)

鼓勵省千家重點(diǎn)用能企業(yè)帶頭采用合同能源管理方式實(shí)施節(jié)能項目改造，鼓勵有實(shí)力的節(jié)能服務(wù)公司通過上市、兼并、聯(lián)合、重組等方式帶頭實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、服務(wù)專業(yè)化、領(lǐng)域多樣化。魯信能源成功收購山東泓奧電力科技節(jié)能服務(wù)公司，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)虧為盈，上半年主營業(yè)務(wù)收入、利稅、利潤同比分別增長205.73%、33.24%和710.03%。

3.1.3 強(qiáng)化服務(wù)平臺建設(shè)

依托山東省能源環(huán)境管理中心，加強(qiáng)用能單位、節(jié)能服務(wù)公司、擔(dān)保公司、金融機(jī)構(gòu)之間的合作，打造“一站式”合同能源管理綜合實(shí)施平臺。積極創(chuàng)造條件，為節(jié)能產(chǎn)品制造商提供暢通的銷售渠道，為用能單位提供合理的技術(shù)解決方案，為金融、擔(dān)保機(jī)構(gòu)提供企業(yè)實(shí)施項目的合作機(jī)會，為節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)提供投融資支持。

3.1.4 發(fā)揮示范帶動作用

積極宣傳實(shí)施合同能源管理項目的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，總結(jié)推廣典型。重點(diǎn)在電力、鋼鐵、有色、建材、化工、紡織等行業(yè)，實(shí)施了36個余熱利用、電機(jī)變頻、鍋爐改造等示范項目；在行政事業(yè)單位、各類院校、醫(yī)院、商場等機(jī)構(gòu)，實(shí)施了42個電梯、空調(diào)、照明系統(tǒng)優(yōu)化、供熱計量改造等示范項目；在城市交通、海陸運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域，實(shí)施了17個高效節(jié)能電機(jī)改造、燃油（氣）節(jié)能裝置配備、油改電（氣）等示范項目，通過示范帶動，促進(jìn)全面發(fā)展。

3.1.5 加強(qiáng)數(shù)據(jù)調(diào)度分析

印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)節(jié)能服務(wù)業(yè)調(diào)度分析的通知》，在全國率先建立了節(jié)能服務(wù)業(yè)調(diào)度系統(tǒng)，指導(dǎo)企業(yè)及時、準(zhǔn)確的填報數(shù)據(jù)，加強(qiáng)對節(jié)能數(shù)據(jù)、節(jié)能形勢的研究分析，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。組織省經(jīng)信、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門圍繞發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)面臨的新形勢、新問題，深入調(diào)查研究，提出具有前瞻性、創(chuàng)新性和可操作性的對策建議。

3.2 存在的突出問題

3.2.1 資金短缺制約節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展

近期，對200家節(jié)能服務(wù)公司進(jìn)行了問卷調(diào)查，61.8%的公司反映，資金短缺制約企業(yè)發(fā)展。多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司規(guī)模和實(shí)力不強(qiáng)，很難獲得銀行貸款，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司難以有充裕的資金投入節(jié)能改造。52.1%的節(jié)能服務(wù)公司反映，節(jié)能服務(wù)公司通過與設(shè)備供應(yīng)商合作，對用戶進(jìn)行節(jié)能改造，但改造主體的所有權(quán)屬于用戶，節(jié)能服務(wù)公司、設(shè)備供應(yīng)商和用戶三方對抵押物都沒有獨(dú)立所有權(quán)，從而無法通過抵押貸款獲得銀行支持。

3.2.2 節(jié)能服務(wù)行業(yè)整體能力有待提升

多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展處于起步階段，掌握先進(jìn)節(jié)能技術(shù)少，專業(yè)人才缺乏，實(shí)施項目經(jīng)驗(yàn)不足。據(jù)調(diào)查，全省僅有27%的節(jié)能服務(wù)公司擁有技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊，自主開發(fā)了專利節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，73%的公司均為其他企業(yè)的技術(shù)和產(chǎn)品，技術(shù)、產(chǎn)品受制于人，市場競爭力較弱。

3.2.3節(jié)能服務(wù)投資下降幅度明顯

受當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，冶金、化工、建材、電力等行業(yè)開工不足，節(jié)能服務(wù)類投資項目難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期收益，節(jié)能服務(wù)公司投資積極性大大削弱。27.3%的公司反映，找不到合適的節(jié)能項目，近期不準(zhǔn)備再投資。某節(jié)能服務(wù)公司投資鋼鐵企業(yè)的電機(jī)變頻改造項目，總投資6000萬元，預(yù)期年收益可達(dá)到26%，但因整體經(jīng)濟(jì)形勢影響，今年還沒有分享收益，嚴(yán)重影響了公司再投資的能力和積極性。

3.2.4 區(qū)域發(fā)展嚴(yán)重不平衡

17市節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差距較大，呈現(xiàn)“東強(qiáng)西弱”的格局，濟(jì)南、濰坊、東營、青島和煙臺5市節(jié)能服務(wù)企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入占全省的75.1%；濟(jì)寧、棗莊、菏澤占比均不到2%。各市服務(wù)業(yè)發(fā)展水平、項目實(shí)施數(shù)量不平衡，并且差距有進(jìn)一步加大的趨勢，不利于全省行業(yè)整體水平的提高。

3.3 意見及建議

3.3.1 建立完善節(jié)能服務(wù)信用、融資體系

節(jié)能服務(wù)公司作為投資方對用戶進(jìn)行節(jié)能診斷、咨詢、改造，尤其在實(shí)施項目改造中，服務(wù)公司承擔(dān)70%以上的投資，其收益是通過與用戶分享節(jié)省的能源費(fèi)用來實(shí)現(xiàn)。但在實(shí)際操作中，項目實(shí)施后用戶違約事件較多，不及時分享收益、違規(guī)中斷合同等現(xiàn)象時有發(fā)生。建議國家建立節(jié)能服務(wù)信用體系，經(jīng)核實(shí)的違約事件，與用戶的銀行貸款、項目審批等工作掛鉤，增加用戶違約成本。同時，加大對節(jié)能服務(wù)公司的融資支持力度，緩解融資難題。

3.3.2 出臺節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠實(shí)施細(xì)則

2010年，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)發(fā)展意見的通知》（〔2010〕25號），提出了減免節(jié)能服務(wù)公司營業(yè)稅、所得稅等意見，隨后財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合出臺了《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展增值稅、營業(yè)稅和企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅〔2010〕110號），但通知沒有明確減免稅收的具體流程，基層稅務(wù)機(jī)關(guān)在受理申請時操作依據(jù)不充分，導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)公司享受稅收優(yōu)惠政策困難。要結(jié)合營改增改革試點(diǎn)，盡快出臺節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠實(shí)施細(xì)則，切實(shí)將推進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的各項稅收優(yōu)惠政策落到實(shí)處。

3.3.3 加快節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)獎勵資金撥付

國家對節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目進(jìn)行獎勵，節(jié)能服務(wù)公司在國家核定項目節(jié)能量后可享受資金補(bǔ)貼。但在實(shí)際執(zhí)行中，獎勵資金撥付周期過長，影響企業(yè)資金周轉(zhuǎn)。建議國家縮短項目審核、資金下達(dá)周期。同時，加大獎勵資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，加大對節(jié)能服務(wù)企業(yè)的支持力度。

參考文獻(xiàn)：

[1]《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）.

[2]《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委等部門關(guān)于加快推行合同能源管理促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見的通知》（[2010]25號）.

[3]國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于印發(fā)萬家企業(yè)節(jié)能低碳行動實(shí)施方案的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2011〕2873號）.

[4]山東省人民政府《關(guān)于印發(fā)山東省“十二五”節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案的通知》（魯政發(fā)[2011]47號）.

[5]山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、山東省政府節(jié)約能源辦公室《山東省節(jié)能量交易管理暫行辦法》（魯經(jīng)信資字[2013]569號）.

A Research on Problems and Countermeasures of Energy：Conservation in Shandong Province

WANG Yugang，WANG Jun，PANG Songtao

篇8

【中圖分類號】R194 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A 【文章編號】1004-7484（2012）13-0074-02

1 引言

醫(yī)院后勤管理是指組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和指揮后勤部門及所屬人員有序地開展工作，為醫(yī)、教、研、防工作服務(wù)及保障醫(yī)、教、研、防工作正常進(jìn)行而提供的各種活動[1]。醫(yī)院后勤管理是醫(yī)院管理的重要組成部分。醫(yī)院后勤工作作為醫(yī)院的保障和支持系統(tǒng)，在協(xié)助完成醫(yī)療、教學(xué)和科研工作中，占有非常重要的地位。醫(yī)院后勤管理水平的高低，直接影響醫(yī)院的醫(yī)療質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益[2]。

2 后勤管理概述

2.1 醫(yī)院后勤服務(wù)管理內(nèi)容概述

醫(yī)院后勤管理工作是醫(yī)院物資、總務(wù)、設(shè)備、財務(wù)、基本建設(shè)工作的總稱。

醫(yī)院后勤工作的服務(wù)對象是醫(yī)護(hù)人員和患者及其家屬，是整個醫(yī)院正常工作的保障供給體系。醫(yī)院后勤涉及物資供應(yīng)、全院的供電、供水、供汽、供暖、設(shè)備維修、房屋修建、食堂管理、特種設(shè)備管理、車輛運(yùn)輸、被服洗滌、污水污物處理、醫(yī)療廢物管理、太平間管理、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化等工作，工種多、技術(shù)強(qiáng)、范圍廣。

2.2 現(xiàn)狀醫(yī)院后勤服務(wù)管理基本特征

2.2.1. 廣而復(fù)雜性 醫(yī)院后勤服務(wù)管理涉及醫(yī)院的方方面面，幾乎無所不包，因此，醫(yī)院后勤服務(wù)管理任務(wù)具有復(fù)雜性。

2.2.2. 緊迫性 醫(yī)院后勤服務(wù)管理中應(yīng)對醫(yī)院的突發(fā)事件是家常便飯，如電路搶修、設(shè)備維修、轉(zhuǎn)運(yùn)急救患者等等事務(wù)，諸如此類的事務(wù)在時間要求上都比較急，且?guī)缀趺刻於加袘?yīng)急狀況的出現(xiàn)。

2.2.3遲滯性 由于國內(nèi)對后勤管理還缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和行之有效的、系統(tǒng)的管理措施，相對醫(yī)護(hù)和患者不斷增長的需求，后勤管理在服務(wù)上日益顯出遲滯性。

3 我院后勤服務(wù)現(xiàn)狀

3. 1 后勤服務(wù)上的保障供給，不實(shí)行成本核算，不講經(jīng)濟(jì)效益。后勤職工服務(wù)質(zhì)量的好與壞，服務(wù)范圍及工作量的大小與其經(jīng)濟(jì)利益沒有緊密掛鉤。因此造成一些職工服務(wù)意識不端正，無崗位危機(jī)感，業(yè)務(wù)工作上不進(jìn)取，缺乏積極性和創(chuàng)造性。出現(xiàn)了干多干少一個樣，干好干壞一個樣。功過不清，賞罰不明。甚至還出現(xiàn)自己能維修的設(shè)備也要花錢請外面人來修，增加了醫(yī)院開支和人力的浪費(fèi)。

3.2后勤管理上缺乏效益理念。后勤服務(wù)反正都是醫(yī)院出錢，醫(yī)療科室也沒有實(shí)施有效的成本核算，全員沒有經(jīng)濟(jì)效益管理概念。

3.3后勤人員隊伍龐大。由于后勤工作在醫(yī)院許多職工的認(rèn)識中被認(rèn)為是輕松的崗位，想盡辦法調(diào)入后勤崗位，并且后勤管理者缺乏人才規(guī)劃，致使后勤職工在很多單位大大超編，甚至成為單位的大負(fù)擔(dān)，所占單位人員總數(shù)的比例越來越大，我院達(dá)到了百分之二十。

3.4后勤人員整體素質(zhì)不高。由于我院對后勤工作不夠重視，導(dǎo)致后勤人才梯隊建設(shè)滯后，出現(xiàn)后勤職工年齡相對偏大，文化和技術(shù)層次偏低。另外，我國的許多高校與職業(yè)學(xué)校沒有開設(shè)專門的醫(yī)院后勤服務(wù)專業(yè)或相關(guān)專業(yè)，從數(shù)量和質(zhì)量上難以滿足醫(yī)院后勤服務(wù)的需要。因此醫(yī)院后勤服務(wù)業(yè)要實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)粗放式的人力資源模式向高素質(zhì)、高學(xué)歷的現(xiàn)代人力資源模式轉(zhuǎn)變?nèi)悦媾R者較大的困難。同時，目前仍然未能形成非常完善的人事關(guān)系的配套政策和保障機(jī)制，醫(yī)院面臨嚴(yán)峻的安置原有職工的問題，這些均影響到后勤改革的步伐。

4 對策與討論

后勤管理雖然復(fù)雜繁瑣，但要不懼矛盾和困難，要對問題進(jìn)行梳理。后勤管理要樹立節(jié)能減支、量力而行推進(jìn)后勤社會化的服務(wù)理念，并且同時借用辦公信息自動化手段進(jìn)行監(jiān)管各項后勤事務(wù)。

4.1節(jié)能減排勢在必行，后勤物資實(shí)行定額管理

據(jù)資料顯示，我國的建筑物單位能耗與氣候條件相近的發(fā)達(dá)國家相比是他們的2～5倍。而醫(yī)院的能耗又是一般公共建筑的1.6～2倍。這表明，醫(yī)院的能耗很高，但節(jié)能的潛力也很大。近幾年，節(jié)能減排是醫(yī)院后勤管理的重頭任務(wù)，如我院建立了后勤信息化平臺，對后勤的各項支出進(jìn)行匯總，并且根據(jù)能耗監(jiān)測數(shù)據(jù)，對醫(yī)院用能系統(tǒng)進(jìn)行能耗現(xiàn)狀、節(jié)能潛力進(jìn)行科學(xué)科學(xué)分析后，提高低耗設(shè)備的效率，或?qū)Ω吆脑O(shè)備使用加強(qiáng)控制。醫(yī)院管理者要下決心更換老舊及耗能較高的用能設(shè)備，逐步實(shí)施技術(shù)改造及采購適宜的節(jié)能產(chǎn)品。這筆支出當(dāng)時看起來很大，但從長遠(yuǎn)看是節(jié)約的，例如我院2009年把照明燈管全部換成節(jié)能燈，抽水馬桶換成節(jié)水型的，并且報廢了耗能極大的舊柴油發(fā)電機(jī)，僅此幾項每年耗能減少6%。

另外對后勤物資實(shí)行定額管理是醫(yī)院增收節(jié)支、提高經(jīng)濟(jì)效益的重要環(huán)節(jié)，它隨著醫(yī)院數(shù)字化管理的實(shí)現(xiàn)，成本管理的普及及成本核算單元的細(xì)化得到進(jìn)一步發(fā)展[3]。醫(yī)院后勤物資消耗定額管理是指醫(yī)院后勤物資供應(yīng)管理部門根據(jù)醫(yī)院的醫(yī)療、教學(xué)、科研等各項工作的物資需求，運(yùn)用定額管理的方法對醫(yī)院后勤物資供應(yīng)服務(wù)工作進(jìn)行決策、計劃、組織、實(shí)施、調(diào)節(jié)和監(jiān)督等過程的管理[4]。如我院已對各科室實(shí)行了物資定額配送制度，嚴(yán)明物資申報程序。如我院某科室申請領(lǐng)取常規(guī)物資以外的物資，并須書面申請，其內(nèi)容包括原因、用途、規(guī)格、數(shù)量、申請科室、申請人、日期等必填內(nèi)容，上交總務(wù)科后，總務(wù)科必須進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)、論證，求證后簽字上交院部分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后方可購買。

4.2量力而行推進(jìn)后勤管理社會化，慎重選擇外包公司

隨著醫(yī)院現(xiàn)代化建設(shè)的加快，沒有一支信得過、技術(shù)過硬的后勤隊伍，醫(yī)療工作恐怕不會有好的成績。后勤社會化是必然趨勢，推進(jìn)需量力而行。醫(yī)院后勤 社會化改革是引入市場機(jī)制，改革原有體制的重大舉措[5]。我國醫(yī)院后勤社會化改革如今已有近10年的經(jīng)歷。全國二級以上公立醫(yī)院基本都推行了社會化管理模式。

醫(yī)院后勤社會化的好處是推動了后勤成本核算，促使能源節(jié)約，延長設(shè)施設(shè)備的使用壽命，而且后勤服務(wù)外包使本院職工崗位危機(jī)感陡增，促使后勤服務(wù)更加主動、優(yōu)質(zhì)和高效。后勤社會化可以減員增效并提高勞動生產(chǎn)效率。實(shí)施醫(yī)院后勤服務(wù)社會化不僅有利于減員增效，同時也能提高勞動生產(chǎn)率。作為一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，醫(yī)院后勤服務(wù)的運(yùn)營不僅涉及與醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)之間的協(xié)調(diào)匹配問題，而且也涉及各服務(wù)提供商之間的的合作問題[6]。后勤社會化是解決醫(yī)院后勤運(yùn)行高成本、低效率、低質(zhì)量的必由之路，已是業(yè)內(nèi)人士的共識。盡管醫(yī)院后勤服務(wù)各業(yè)務(wù)模塊之間都存在著諸多的協(xié)同機(jī)會，但在現(xiàn)實(shí)中卻存在很多阻礙，使得主體間的協(xié)同戰(zhàn)略難以達(dá)成[7]。因此后勤社會化發(fā)展也面臨新的問題。目前，我國大部分的醫(yī)院后勤業(yè)務(wù)的提供商僅僅是承包諸如環(huán)境保潔、餐飲、醫(yī)療設(shè)備保養(yǎng)與維修、警衛(wèi)等單項服務(wù)，業(yè)務(wù)滲透程度較低，難以形成能夠提供全方面、專業(yè)化級別的后勤服務(wù)提供商。我院對院內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生、醫(yī)療垃圾、陪護(hù)工、園林養(yǎng)護(hù)、日常設(shè)備維修等均已外包，其工作質(zhì)量及工作效率大大提高，同時節(jié)約了管理成本。

4.3充分應(yīng)用信息平臺進(jìn)行后勤管理

醫(yī)院后勤信息化管理是通過信息化的手段，強(qiáng)調(diào)過程管理和資源整合，為管理者和顧客提供定量的、準(zhǔn)確的信息，實(shí)現(xiàn)組織的管理目標(biāo)[10]。

例如我院借助信息平臺把物資管理、維修管理進(jìn)行內(nèi)網(wǎng)監(jiān)控，并每月進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。同時還建立了后勤服務(wù)論壇專區(qū)，傾聽醫(yī)患對后勤服務(wù)的意見、建議、批評，自覺接受群眾監(jiān)督，不斷持續(xù)改進(jìn)。

當(dāng)科室在網(wǎng)上產(chǎn)生報修事項后，維修組即奔赴現(xiàn)場，維修完畢后，匯報監(jiān)管人員，報修人評價后，監(jiān)管人員在網(wǎng)上有權(quán)限使該報修項目底紋變?yōu)闊o色，表示該項任務(wù)結(jié)束；如該項目由于種種原因未完成任務(wù)，該列項目底紋一直處于紅色狀態(tài)。序號一欄根據(jù)報修時間自動產(chǎn)生先后順序。

該流程每月可統(tǒng)計任務(wù)量，反應(yīng)時間、分析維修項目類型、服務(wù)質(zhì)量以及費(fèi)用支出等。如我院把維修項目主要分為以下幾類：水報修、電報修、氣報修、小電器報修、空調(diào)報修、木工報修以及其它雜項。通過信息化系統(tǒng)處理，可以分析每月支出情況。

5 總結(jié)

總之，醫(yī)院后勤的“后”字，僅是空間概念，而不是時間上的先后，更不是先者重要，后者可無。醫(yī)院的發(fā)展凝結(jié)著后勤人的心血，與醫(yī)院同命運(yùn)共生存。

醫(yī)院后勤工作在新醫(yī)改的推動下必需與時俱進(jìn)的進(jìn)行改革，對于繁瑣的工作可以有選擇的進(jìn)行外包，并且進(jìn)行雙方的共同監(jiān)管，樹立節(jié)能減排的理念，并且充分借助信息平臺，進(jìn)行監(jiān)控，只有這樣才可以為醫(yī)院的核心競爭力增添力量。

參考文獻(xiàn)

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篇9

建筑是國家經(jīng)濟(jì)社會的重要領(lǐng)域，它與國民經(jīng)濟(jì)和人民生活息息相關(guān)。建筑也是耗能較大的一個部門，在當(dāng)前國家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的大背景下，建筑節(jié)能減排顯得尤為迫切。作為中部大省的湖北省，正在開展建設(shè)兩型社會的偉大實(shí)踐，如何在建筑領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)節(jié)能減排是湖北省面臨的重要課題。

一、湖北省建筑能耗現(xiàn)狀

1、建筑能耗分類和統(tǒng)計方法

與建筑相關(guān)的能源消耗包括建筑材料生產(chǎn)用能、建筑材料運(yùn)輸用能、房屋建造和維修過程中的用能以及建筑使用過程中的建筑運(yùn)行能耗，本文中的建筑能耗指建筑運(yùn)行能耗。人們的生產(chǎn)、生活等活動多發(fā)生在建筑里，建筑能耗是指采暖、空調(diào)、照明、炊事、辦公等伴隨著建筑運(yùn)行使用的能耗，是社會終端消費(fèi)的概念。另外，建筑可分為生產(chǎn)用建筑（工業(yè)建筑）和非生產(chǎn)用建筑（民用建筑）。由于工業(yè)建筑的能耗在很大程度上與生產(chǎn)要求有關(guān)，并且一般都統(tǒng)計在生產(chǎn)用能中，因此，本文提及的建筑能耗均為民用建筑運(yùn)行能耗。

湖北地處長江流域，與北方集中采暖方式不同的是，湖北主要是分散的采暖方式，單獨(dú)統(tǒng)計采暖能耗具有復(fù)雜性和不準(zhǔn)確性，因此，和一般將建筑能耗分為采暖能耗、農(nóng)村居民生活能耗、城鎮(zhèn)居民除采暖外生活能耗、公共建筑除采暖外建筑能耗四部分不同，本文不單獨(dú)統(tǒng)計采暖能耗，將湖北民用建筑能耗分為三類：第一，農(nóng)村居民建筑能耗：包括采暖、炊事、照明、家電等。農(nóng)村秸稈、薪柴等非商品能源消耗量很大，目前尚無統(tǒng)計渠道對這些非商品能源消耗進(jìn)行統(tǒng)計；第二，城鎮(zhèn)居民住宅建筑能耗：包括采暖、照明、家電、空調(diào)、炊事等城鎮(zhèn)居民生活能耗；第三，公共建筑能耗：公共建筑指非住宅類民用建筑，即辦公樓、學(xué)校、商店、旅館、文化體育設(shè)施、交通樞紐、醫(yī)院等。公共建筑能耗主要是指公共建筑的運(yùn)行使用能耗，包括采暖、照明能耗、空調(diào)與通風(fēng)能耗、生活熱水供應(yīng)、辦公設(shè)備、建筑其他設(shè)施能耗（如電梯，給排水設(shè)備等）和其他用于特殊功能的能耗（例如廚房，信息中心等）。

本文選用建筑能耗宏觀統(tǒng)計模型，該模型采用中國能源統(tǒng)計年鑒各地區(qū)實(shí)物平衡表，利用2008年能源統(tǒng)計年鑒各種能源實(shí)物轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn)煤的系數(shù)，將實(shí)物平衡表轉(zhuǎn)化為以標(biāo)準(zhǔn)煤為單位的平衡表。農(nóng)村居民建筑能耗等于平衡表中農(nóng)村居民能源消耗總量減去農(nóng)村居民交通能耗，城鎮(zhèn)居民住宅建筑能耗指城鎮(zhèn)居民能耗總量減去城鎮(zhèn)居民交通能耗的部分，公共建筑能耗用交通運(yùn)輸、倉儲、郵政、批發(fā)、零售、住宿、餐飲和其他幾個部分能耗總量除去其中用于交通能源消費(fèi)后加總得到。工業(yè)（建筑業(yè)）、服務(wù)業(yè)消費(fèi)95%的汽油、35%的柴油以及居民生活和農(nóng)業(yè)消費(fèi)的全部汽油、95%的柴油統(tǒng)計為交通能耗。

2、湖北省建筑能耗狀況

本文利用1996―2009年中國能源統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)，對湖北省1995―2008年建筑能耗進(jìn)行估算，具體結(jié)果見表1、圖1、圖2、圖3、圖4。

湖北建筑總能耗從1995年的814.72萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增長到2008年1814.95萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年增長率為6.4%。1995―2001年建筑總能耗變化很小，到2002年有一個大的增加，建筑總能耗占終端能源消費(fèi)總量比甚至達(dá)到24%，2004―2008年，增速明顯加快。1995―2008年間，在各類建筑能耗占總能耗比值上，公共建筑能耗占42%，城鎮(zhèn)居民建筑能耗占31%，農(nóng)村居民建筑能耗占27%。

2008年湖北省城鎮(zhèn)居民建筑能耗總量為460.47萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，從1995年開始，年增長率為3.1%。城鎮(zhèn)居民建筑能耗總量增加的主要原因首先是城鎮(zhèn)人口不斷增加，其次是城鎮(zhèn)住宅面積也有很大增長，再次是隨著湖北經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民收入的增加，湖北城鎮(zhèn)居民的各種家用電器數(shù)量正在逐年增長，建筑設(shè)備形式、室內(nèi)環(huán)境的營造方式和用能模式也正在悄然與發(fā)達(dá)國家“接軌”，家用耗能設(shè)備的使用范圍和使用時間都在增長，這將不可避免地帶來城鎮(zhèn)住宅能耗的增長。

2008年，湖北省公共建筑能耗總量為1008.29萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年增長率為9.6%。公共建筑能耗的絕對數(shù)量較大是湖北省建筑能耗較大的重要原因，公共建筑能耗近年來的快速增長是湖北省建筑能耗近年來較快增長的主要原因之一。因此，提高公共建筑能源效率，遏制公共建筑能耗的快速增長是湖北省建筑節(jié)能減排的重點(diǎn)和關(guān)鍵。

2008年湖北農(nóng)村居民建筑能耗為346.19萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，年增長率為4.4%。近年來隨著農(nóng)民生活水平的提高，農(nóng)村住宅建設(shè)進(jìn)入高峰，家用電器的下鄉(xiāng)和普及，農(nóng)民的能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大的變化，農(nóng)民能源消費(fèi)由以前秸稈等非商品性生物質(zhì)能源為主到逐步加大對煤油氣等商品性能源的使用，而且這種趨勢越來越明顯?？紤]到農(nóng)村住房面積很大以及農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)的變化，農(nóng)村建筑能耗上升的空間很大，因此，農(nóng)村建筑能耗是個不容忽視的環(huán)節(jié)。

從建筑消費(fèi)的各類能源占建筑總能耗的百分比來看，湖北省煤占到39%，油品占到28%，液化石油氣占到6%，天然氣占到7%，電力占到17%。由此可見，湖北省建筑能耗中，碳排放系數(shù)大的能源占比排在前列，這就加大了建筑節(jié)能減排的壓力，同時也說明湖北省建筑節(jié)能具有很大的潛力。

二、湖北省建筑節(jié)能存在的問題

近年來，隨著湖北省經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展、人民生活水平的提高以及第三產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，湖北省建筑能耗無論在絕對數(shù)量還是在相對增長速度上都在一個較高的位置，這給湖北省建筑節(jié)能減排帶來很大的壓力。具體來說，湖北省建筑能耗存在以下問題。

1、湖北省公共建筑節(jié)能存在巨大壓力

近年來，湖北省公共建筑能耗在總能耗所占比重不斷加大，尤其是大型公共建筑的能耗問題。2007年，公共建筑能耗占全部建筑能耗的一半以上，這反映了公共建筑節(jié)能在整個建筑節(jié)能中具有舉足輕重的地位。公共建筑能耗總量和單位面積能耗的絕對指標(biāo)處于一個較高水平，這很大程度上反映已有公共建筑能耗節(jié)能改造的薄弱，而建筑能耗和單位面積能耗較高年增長率的事實(shí)很大程度上反映了新建公共建筑能耗控制力度不夠是公共建筑能耗不斷上升的重要原因。這些都給湖北省建筑節(jié)能帶來了巨大壓力。

2、城鎮(zhèn)住宅建筑節(jié)能力度不足

各項建筑能耗總量指標(biāo)和各項建筑單位面積能耗等絕對指標(biāo)的大小，能在很大程度上反映既有建筑對現(xiàn)在建筑能耗的影響程度。而建筑能耗和單位面積能耗的增長率等相對指標(biāo)的大小，很大程度上反映了新建建筑節(jié)能設(shè)計、技術(shù)應(yīng)用情況和效果。當(dāng)然這些絕對指標(biāo)和相對指標(biāo)的大小還反映了人民生活水平提高和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展等對更多能源消耗的需求。湖北省城鎮(zhèn)住宅能耗和單位面積能耗在30個省市的比較中都處于較高的位置，在一定程度上反映了湖北省已有建筑節(jié)能改造不足的事實(shí)。而湖北省建筑能耗和城鎮(zhèn)住宅單位面積能耗的較高增長率在一定程度上反映了湖北省新建建筑節(jié)能控制力度和建筑節(jié)能技術(shù)應(yīng)用的不足。

3、農(nóng)村建筑能耗的持續(xù)上升給建筑節(jié)能帶來的壓力

一直以來，農(nóng)村住宅建筑節(jié)能是建筑節(jié)能的薄弱環(huán)節(jié)，往往被忽略?？紤]到農(nóng)村住宅面積占總建筑面積60%左右以及農(nóng)民生活水平提高對能耗加大的需求，農(nóng)村建筑能耗不容忽視。盡管當(dāng)前湖北農(nóng)村能耗總量和單位面積能耗不高，但是農(nóng)村秸稈、柴木等非商品能源的使用部分地掩蓋了農(nóng)村能耗的數(shù)量。在能源結(jié)構(gòu)上，農(nóng)村住宅面臨一個從非商品性能源向商品性能源的轉(zhuǎn)變，這給建筑節(jié)能帶來了極大的壓力；在能源利用效率上，農(nóng)村建筑節(jié)能技術(shù)的落后，非商品性能源大量低效率的使用，排放大量二氧化碳，農(nóng)村建筑能耗的監(jiān)測和節(jié)能控制也極為薄弱。這些都給農(nóng)村建筑節(jié)能帶來很大挑戰(zhàn)。

4、建筑能耗能源結(jié)構(gòu)不合理，總體碳排放系數(shù)較大

在建筑消耗的能源類型中，碳排放系數(shù)較高的煤和石油所占比重較大，兩者加起來占到建筑能耗比重的67%之多，這給湖北省短期建筑節(jié)能帶來巨大的壓力，同時也是湖北省長期節(jié)能減排的很大潛力。

三、湖北省建筑節(jié)能減排的對策建議

目前湖北處于建設(shè)快速發(fā)展期，今后一段時間內(nèi)湖北仍處在建設(shè)的高峰期，建筑能耗仍將快速上漲，所以實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能減排是湖北省實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的內(nèi)在要求，也是建筑發(fā)展的內(nèi)在需要。建設(shè)部《關(guān)于發(fā)展節(jié)能省地型住宅和公共建筑的指導(dǎo)意見》明確提出了節(jié)能目標(biāo)：到2020年，北方沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和特大城市新建建筑實(shí)現(xiàn)節(jié)能65%的目標(biāo)，絕大部分既有建筑完成節(jié)能改造；城鄉(xiāng)新增建設(shè)用地占用耕地的增長幅度要在2010年目標(biāo)基礎(chǔ)上再大幅度減少；爭取建筑建造和使用過程的節(jié)水率比2010年再提高10%；新建建筑對不可再生資源的總消耗比2010年再下降20%。到2020年，我國住宅和公共建筑建造和使用的能源資源消耗水平要接近或達(dá)到現(xiàn)階段中等發(fā)達(dá)國家的水平。湖北的建筑節(jié)能減排也應(yīng)服從國家建筑節(jié)能戰(zhàn)略，并能在實(shí)現(xiàn)國家目標(biāo)的基礎(chǔ)上有所創(chuàng)新和突破。

建筑運(yùn)行能耗涉及經(jīng)濟(jì)和人民生活的方方面面，實(shí)現(xiàn)建筑節(jié)能減排是個長期的系統(tǒng)工程，必須高度重視，詳細(xì)規(guī)劃。結(jié)合湖北省建筑運(yùn)行能耗的實(shí)際情況，要構(gòu)建“四大體系”，推進(jìn)“五個重點(diǎn)領(lǐng)域”，發(fā)展低碳建筑，實(shí)現(xiàn)建筑運(yùn)行過程中的節(jié)能減排。“四大體系”是指：加強(qiáng)建筑節(jié)能政策法規(guī)建設(shè)，完善建筑節(jié)能技術(shù)支撐體系建設(shè)，強(qiáng)化建筑節(jié)能政府監(jiān)管體系建設(shè)和擴(kuò)大建筑節(jié)能市場服務(wù)體系建設(shè)。“五個重點(diǎn)領(lǐng)域”是指：大力推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造，加強(qiáng)對新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況的監(jiān)管，實(shí)施大型公共建筑節(jié)能改造，大力推動農(nóng)村建筑節(jié)能以及強(qiáng)化可再生能源建筑應(yīng)用示范。

1、構(gòu)建“四大體系”

（1）加強(qiáng)建筑節(jié)能政策法規(guī)體系建設(shè)。2005年底出臺的《湖北省建筑節(jié)能管理辦法》（下文簡稱《辦法》）標(biāo)志著湖北省建筑節(jié)能法規(guī)建設(shè)邁出了堅實(shí)的一步。2009年3月，省人大又通過頒布了《湖北省民用建筑節(jié)能條例》，加上省政府1998年頒布的《湖北省推廣應(yīng)用新型墻體材料管理規(guī)定》、2002年頒布的《湖北省發(fā)展散裝水泥管理辦法》等規(guī)章，湖北省建設(shè)領(lǐng)域節(jié)能法規(guī)基本形成，為推進(jìn)建筑節(jié)能奠定了堅實(shí)的基礎(chǔ)。全省將在已有法律法規(guī)基礎(chǔ)上研究制定實(shí)施細(xì)則形成省市縣配套、層次分明且目標(biāo)統(tǒng)一、相互銜接的法規(guī)體系。

（2）完善建筑節(jié)能技術(shù)支撐體系建設(shè)。全省建設(shè)系統(tǒng)應(yīng)緊緊圍繞新型建筑結(jié)構(gòu)體系、新型節(jié)能墻體材料、外墻外保溫節(jié)能門窗、建筑物遮陽、既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、節(jié)能設(shè)備及運(yùn)行、智能控制及能效測評等建筑節(jié)能重大技術(shù)課題繼續(xù)加大研發(fā)力度，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研、設(shè)計的聯(lián)合，不斷探索科技開發(fā)的新路子，系統(tǒng)編制建筑節(jié)能建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)程，不斷完善符合湖北省氣候特點(diǎn)的技術(shù)支撐體系。還將以各類示范工程為載體，加快各類新技術(shù)、新材料的集成應(yīng)用和成熟技術(shù)的推廣，尤其在經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房等保障性住房建設(shè)中大力推進(jìn)太陽能等適用節(jié)能技術(shù)的應(yīng)用。

（3）強(qiáng)化建筑節(jié)能政府監(jiān)管體系建設(shè)。2008年，湖北省政府首次與各地政府簽訂了2008至2010年建筑節(jié)能目標(biāo)責(zé)任書，將部門考核改為政府考核，極大地增強(qiáng)了工作力度。具體來說，應(yīng)加強(qiáng)以下幾方面工作：一是將繼續(xù)保證新建建筑達(dá)到節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)作為各級建設(shè)行政主管部推進(jìn)建筑節(jié)能工作的重點(diǎn)；二是將繼續(xù)加快機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系建設(shè)試點(diǎn)示范，建立省市兩級能耗監(jiān)測平臺；三是加強(qiáng)建筑節(jié)能工作考核。

（4）加快建筑節(jié)能市場服務(wù)體系建設(shè)。一是積極培育建筑節(jié)能服務(wù)市場；二是鼓勵發(fā)展與建筑節(jié)能服務(wù)相關(guān)的技術(shù)、融資、信息、人才、管理等方面的中介組織。培育一批能源服務(wù)企業(yè)，加快推行適應(yīng)市場要求的節(jié)能產(chǎn)品與技術(shù)；三是以機(jī)關(guān)辦公建筑、大型公共建筑節(jié)能改造、新建建筑可再生能源應(yīng)用為突破口，積極開展合同能源管理試點(diǎn)示范。制定激勵政策和措施，建立合同能源管理市場機(jī)制；四是啟動建筑門窗節(jié)能性能標(biāo)識工作，逐步建立以建筑能效測評標(biāo)識為特征的新建建筑市場準(zhǔn)入制度、建筑節(jié)能技術(shù)及產(chǎn)品認(rèn)證制度、進(jìn)入市場企業(yè)資質(zhì)認(rèn)定制度，從而進(jìn)一步規(guī)范市場行為。

2、推進(jìn)“五個重點(diǎn)領(lǐng)域”

（1）對新建建筑，加強(qiáng)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施狀況監(jiān)管。當(dāng)前是湖北省建筑快速發(fā)展的時期，2000年來，湖北省建筑面積以年7%左右的速度增長。對于新建建筑，建筑圍護(hù)結(jié)構(gòu)熱工性能的高低、用能設(shè)備系統(tǒng)能效的優(yōu)劣直接影響建筑能耗水平。為了進(jìn)一步推進(jìn)長江流域及其周圍夏熱冬冷地區(qū)建筑節(jié)能工作，建設(shè)部組織制定了《夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ134-2001）。2005年4月又出臺了《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50l89-2005）對新建公共建筑的設(shè)計建造提出了更高的節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。在國家政策的引導(dǎo)下，湖北應(yīng)逐步提高新建建筑節(jié)能水平。

（2）大力推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2008年底，湖北省8億平方米的城鎮(zhèn)房屋建筑中絕大多數(shù)是非節(jié)能建筑，實(shí)施節(jié)能改造任務(wù)繁重。湖北省目前至少有4億平方米的城鎮(zhèn)既有建筑需要進(jìn)行節(jié)能改造，根據(jù)初步測算，至少需耗資600億元人民幣。2008年湖北省地方財政收入為1338億元人民幣，武漢市地方財政收入為376億元人民幣，顯然缺乏支持既有建筑節(jié)能改造的資金。對既有建筑節(jié)能改造主要是解決融資問題，如何將既有建筑的節(jié)能改造由政府引導(dǎo)過渡到市場運(yùn)作之路上來，并形成市場，形成切實(shí)可行的融資渠道，是湖北省推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造的關(guān)鍵。

（3）推進(jìn)公共建筑尤其是大型公共建筑的節(jié)能監(jiān)管。湖北省公共建筑能耗總量和年增長率都在一個高位，推進(jìn)公共建筑的節(jié)能監(jiān)管對于全省建筑節(jié)能減排尤為迫切。實(shí)際上，湖北省在這個方面已經(jīng)開始采取行動。必須把國家機(jī)關(guān)辦公建筑和大型公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)作為推進(jìn)建筑節(jié)能深入開展的重要環(huán)節(jié)。解決大型公共建筑能耗過高的問題主要體現(xiàn)在幾個方面：一是政府辦公樓應(yīng)該率先進(jìn)行建筑節(jié)能改造，因?yàn)檎髽峭鸬饺鐣氖痉蹲饔?；二是設(shè)計階段必須進(jìn)行能效評估；三是對能耗過高的建筑要向全社會公布，同時進(jìn)行強(qiáng)制性節(jié)能改造；四是擴(kuò)大城市公共建筑能耗在線監(jiān)測范圍，并建立公開披露和獎懲機(jī)制。

（4）強(qiáng)化可再生能源建筑應(yīng)用示范。目前，湖北省已經(jīng)制定了《湖北省可再生能源建筑應(yīng)用示范項目管理辦法》，近年來，湖北省建筑節(jié)能與綠色建筑工作快速推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了由點(diǎn)到線、由線到面的跨越式發(fā)展，既有建筑改造和可再生能源應(yīng)用示范項目的社會效應(yīng)不斷擴(kuò)大，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率不斷提高。2005年，總書記親臨綠色建筑示范工程――武漢綠景苑住宅小區(qū)視察并給予充分肯定，推動了全省建筑節(jié)能示范工程的建設(shè)。目前，全省已建立國家級示范工程25個，省級示范工程54個。應(yīng)該說湖北省可再生能源建筑應(yīng)用示范取得了很大成績，今后還要進(jìn)一步強(qiáng)化。在推進(jìn)領(lǐng)域上，由新建建筑的推進(jìn)向既有建筑節(jié)能改造、新農(nóng)村建設(shè)、商業(yè)和福利事業(yè)建設(shè)等方向逐步轉(zhuǎn)化。

（5）推進(jìn)農(nóng)村建筑節(jié)能減排。計算結(jié)果顯示，當(dāng)有30%的農(nóng)村建筑接受改造時，全國農(nóng)村地區(qū)碳減排量達(dá)到1.14億噸，占到農(nóng)村建筑總碳排放量的16.0%；當(dāng)有50%的農(nóng)村建筑接受改造時，全國農(nóng)村地區(qū)碳減排量可以達(dá)到1.9億噸，占到農(nóng)村建筑總碳排放量的26.8%。由此可見，農(nóng)村建筑的節(jié)能減排潛力巨大。湖北農(nóng)村具有豐富的可再生資源，包括太陽能、水能、風(fēng)能和以秸稈、薪柴、牲畜糞便為主的生物質(zhì)能等自然清潔能源，這些能源在消耗過程中都不會產(chǎn)生二氧化碳排放。在農(nóng)村地區(qū)，可以嘗試兩方面的節(jié)能減排措施，首先，加強(qiáng)開發(fā)利用可再生能源。農(nóng)村地區(qū)尤其應(yīng)該注重開發(fā)太陽能和生物質(zhì)能等經(jīng)濟(jì)性好的可再生能源，把太陽能技術(shù)與建筑有機(jī)地結(jié)合在一起，不但可以提高室內(nèi)舒適度，還能節(jié)約大量常規(guī)能源，顯著提高建筑的節(jié)能率，而且對于凈化環(huán)境污染將起到重要作用。其次，注重農(nóng)宅節(jié)能技術(shù)的研究和應(yīng)用，更應(yīng)注意開發(fā)適合當(dāng)?shù)厍闆r的炊事和局部供暖技術(shù)，達(dá)到改善室內(nèi)熱環(huán)境和空氣質(zhì)量的目的。

【參考文獻(xiàn)】

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（二）抓重點(diǎn)。一是抓好被納入2012全省重點(diǎn)建設(shè)計劃項目的建設(shè)，切實(shí)搞好督辦協(xié)調(diào)，確保項目盡早投產(chǎn)發(fā)揮效益。二是抓好被納入全省年“三個三工程”的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的發(fā)展。三是抓好化工、紡織、食品釀造、機(jī)械、電子等支柱產(chǎn)業(yè)的發(fā)展培育，加強(qiáng)綜合引導(dǎo)，加快技術(shù)改造步伐，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聚集。

（三）抓后勁。一是強(qiáng)力抓好全市固定資產(chǎn)投資管理工作。加強(qiáng)對全年全社會固定資產(chǎn)投資的監(jiān)督管理和統(tǒng)計分析，確保完成全年固定資產(chǎn)投資目標(biāo)任務(wù)。同時，進(jìn)一步規(guī)范固定資產(chǎn)投資管理，簡化審批程序，建立發(fā)改、土地、城建、環(huán)保、統(tǒng)計等部門相互配合、相互協(xié)調(diào)的新機(jī)制。二是抓好重點(diǎn)項目建設(shè)的協(xié)調(diào)服務(wù)工作。擬定項目建設(shè)目標(biāo)，加大項目跟蹤服務(wù)力度，堅持一月一通報，一季一督辦的制度，促進(jìn)全市項目建設(shè)再上新臺階。同時，充分發(fā)揮部門職能優(yōu)勢，各方聯(lián)系，積極引進(jìn)項目和提供項目信息。

（四）抓爭取。一是圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化，以支持主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，抓好三寧化工20萬噸己內(nèi)酰胺項目、香青化肥公司30萬噸煙草專用復(fù)合肥等項目的爭取工作，力爭得到國家和省政策支持。二是圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大事項，以改善城市基礎(chǔ)設(shè)施條件為重點(diǎn)，抓好安福寺果蔬食品工業(yè)園設(shè)施配套、市民健身休閑廣場項目等重大項目的爭取工作，力求實(shí)現(xiàn)新突破。三是圍繞社會主義新農(nóng)村建設(shè)，以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件為重點(diǎn)，爭取生豬養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)村安全飲水工程、水庫加固除險保安、農(nóng)村沼氣建設(shè)、糧食基地建設(shè)、油脂加工等項目納入國家、省計劃安排。四是圍繞社會事業(yè)發(fā)展，以改善民生為重點(diǎn)，爭取將市人民醫(yī)院內(nèi)科住院大樓、市體育廣場建設(shè)等項目納入國家、省計劃籠子。2012年，力爭向上爭取項目20個以上，爭取無償資金1億元以上。