導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的基礎，我國是農(nóng)村人口至今仍占總?cè)丝诖蠖鄶?shù)的發(fā)展中國家，這一基本國情決定“三農(nóng)”問題始終關(guān)系國家穩(wěn)定與發(fā)展的全局。促進我國國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展，關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。同樣，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵也在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)涵

黨的十七大報告用“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式”代替過去的“轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式”，雖然只改了一個詞，但內(nèi)涵卻發(fā)生重大變化。“增長方式”主要是研究經(jīng)濟增長過程中資源、勞動、資本等生產(chǎn)要素投入的效率，而“發(fā)展方式”則不僅包括經(jīng)濟效益的提高、資源消耗的降低，也包含經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境的改善、發(fā)展成果的合理分配等內(nèi)容。相應地，與轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式相比，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式也有新的更高要求。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，除了由粗放型增長向集約型增長轉(zhuǎn)變或從外延型增長向內(nèi)涵型增長轉(zhuǎn)變外，還應有如下要求。

(一)向農(nóng)業(yè)發(fā)展目標的多元化轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟運行的情況要用綜合目標體系來考察。這包括：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度；農(nóng)業(yè)的市場化、產(chǎn)業(yè)化、組織化程度；資源和環(huán)境對農(nóng)業(yè)發(fā)展的承載程度；城鎮(zhèn)化進展和農(nóng)村剩余勞動力有效轉(zhuǎn)移程度；農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的增收幅度。此外，還有一些社會政治指標：農(nóng)村教育水平、農(nóng)村公共服務水平、村民自治能力、農(nóng)民個人的發(fā)展程度，等等。

(二)向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的質(zhì)量和效益并舉轉(zhuǎn)變。荷蘭人均耕地只有0.06公頃，但其農(nóng)產(chǎn)品出口僅次于美國，人均創(chuàng)匯8萬多美元，大大超過美國。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件較差的以色列，1991年農(nóng)產(chǎn)品出口創(chuàng)匯6億美元，占總出口額的5.6％。我國不少農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)總量位居世界前列，但2005年每千公頃耕地化肥施用量高達366.5噸，是世界平均水平的3.5倍，分別是日本、美國、法國的1.6、3.6和6倍，不僅生產(chǎn)成本高，而且還污染環(huán)境。近年來，我國農(nóng)產(chǎn)品出口越來越受技術(shù)壁壘的影響，雖然原因復雜，但與自身存在的質(zhì)量、標準等問題也分不開。因此，轉(zhuǎn)變我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，必須堅持質(zhì)量和效益并舉的方針。要全面提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和檔次，重視品牌的創(chuàng)立和質(zhì)量安全，努力實現(xiàn)初級產(chǎn)品向終級產(chǎn)品轉(zhuǎn)變，由低科技含量向高科技含量轉(zhuǎn)變，由無品牌、少品牌向有品牌、多品牌轉(zhuǎn)變。

(三)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由農(nóng)產(chǎn)品市場決定，不同層次的社會需求將形成不同的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和服務需求。以往，我國農(nóng)業(yè)面臨的主要矛盾是供給不足。現(xiàn)在糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品總量已基本平衡，豐年有余，農(nóng)產(chǎn)品季節(jié)性、區(qū)域性供大于求的現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，這表明農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上存在階段性、結(jié)構(gòu)性和地區(qū)性過?！，F(xiàn)階段，要以提高產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟效益為中心，以資源區(qū)域性、經(jīng)濟發(fā)展的階段性和區(qū)位特點為基礎，充分發(fā)揮區(qū)域資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，面向市場要求，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成具有區(qū)域特色的專業(yè)化生產(chǎn)和有比較優(yōu)勢的主導產(chǎn)業(yè)。此外，農(nóng)業(yè)不僅具有食品保障功能，而且具有原料供給、生態(tài)保護、觀光休閑等功能。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，就要向農(nóng)業(yè)的廣度和深度發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，開發(fā)生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的多功能農(nóng)業(yè)。

(四)向可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。我國人地矛盾日益突出，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)消耗大、產(chǎn)出少、效益低。要用有限的自然資源支撐更多人口和更大規(guī)模的經(jīng)濟發(fā)展，必須建設生態(tài)能自我維持、資源能多級循環(huán)利用、經(jīng)濟能獲得較高效益的可持續(xù)發(fā)展農(nóng)業(yè)。

二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的途徑

(一)建立農(nóng)業(yè)投入穩(wěn)定增長的機制。資金供給短缺是制約農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要因素之一。應從切實保障農(nóng)業(yè)投入出發(fā)，建立“政府財政投入啟動、信貸投入助推、農(nóng)戶投入為主、社會廣泛參與”的多元化農(nóng)業(yè)投資體系。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和“多予少取放活”的方針，加大財政投入和金融信貸向“三農(nóng)”的傾斜力度，擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，建立健全財政支農(nóng)資金穩(wěn)定增長機制。進一步深化農(nóng)村金融體制改革，增加農(nóng)業(yè)信貸投入，減少農(nóng)村資金的非農(nóng)化流失。較大幅度地增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的補貼，充分調(diào)動廣大農(nóng)戶和集體經(jīng)濟組織增加投入的積極性。此外，要優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極開展招商引資工作。

(二)實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。在我國農(nóng)業(yè)面臨日益嚴峻的資源約束條件下，科技是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。因為無論是提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量、質(zhì)量和效益，還是增強農(nóng)業(yè)的國際競爭力、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，都依賴于農(nóng)業(yè)科技的進步和創(chuàng)新。目前，我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率只有48％，科研成果轉(zhuǎn)化率只有30％，分別比發(fā)達國家約低30個和40個百分點左右，且農(nóng)業(yè)人才嚴重流失。因此，必須實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略。

1.大力加強農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究和開發(fā)。要以生物技術(shù)和信息技術(shù)為重點，組織科技攻關(guān)和技術(shù)引進，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技的跨越式發(fā)展。要加強農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研究，延長農(nóng)業(yè)生產(chǎn)鏈，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。圍繞發(fā)展“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效”農(nóng)業(yè)的方向，在農(nóng)作物育種技術(shù)及新品種選育、優(yōu)質(zhì)特色畜禽、水產(chǎn)品種培育及農(nóng)藥、動植物無特定疫生產(chǎn)技術(shù)方面有所突破。同時，應集中突破一批節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)藥和循環(huán)利用的關(guān)鍵技術(shù)，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

2.促進農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與普及。加大先進實用農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣普及力度，重點抓好優(yōu)良品種、節(jié)水灌溉、配方施肥、病蟲害綜合防治、作物栽培與管理等的推廣。建立新型多元化農(nóng)技推廣體系，強化農(nóng)技推廣服務的公益性職能，全面推進農(nóng)業(yè)科技人戶工程，扶植農(nóng)業(yè)科技示范戶，提高他們的輻射帶動能力。加強農(nóng)業(yè)科技服務平臺建設，健全農(nóng)業(yè)科技交易市場網(wǎng)絡，加速科技成果的轉(zhuǎn)化。

3.加強對農(nóng)民的培訓。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，必須著力提高農(nóng)村勞動者素質(zhì)，使其實現(xiàn)從經(jīng)驗型向知識型、從單干型向組織型、從身份型向職業(yè)型、從被動型向主動型轉(zhuǎn)變。現(xiàn)在農(nóng)村文盲人數(shù)雖然減少，但真正有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民并不多。因此，必須對農(nóng)民開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能、經(jīng)營管理和政策法規(guī)培訓。首先，要在切實保障農(nóng)村義務教育的基礎上，通過發(fā)展職業(yè)教育、成人教育和各種短期培訓，提高農(nóng)民的專業(yè)技能。其次，要組織科技人員深入農(nóng)村傳授科技知識，開展多種形式的文化教育和科技普及活動。再次，要加大對大專院校和中等職業(yè)學校農(nóng)林專業(yè)學生的助學力度，鼓勵他們畢業(yè)后到農(nóng)村，為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建功立業(yè)(三)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，通過龍頭企業(yè)一頭連農(nóng)戶、一頭連市場，實行合同化管理的途徑，解決一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場矛盾，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高農(nóng)業(yè)的比較利益。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應注意做好以下幾方面工作。

1.調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。一要培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，精心組織糧、棉、油、禽、菜等骨干農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)。二要以資源為基礎、市場為導向、科技為先導，因地制宜，因勢利導，發(fā)展優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，促進農(nóng)業(yè)的多元化經(jīng)營、區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)，培育特色品牌，形成規(guī)模優(yōu)勢，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益。

2.引導農(nóng)民進行標準化生產(chǎn)。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，要求從田頭到餐桌各個環(huán)節(jié)的標準化，標準的內(nèi)容延伸到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、包裝、儲運等各個環(huán)節(jié)。因此，必須嚴格貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強動植物疫病防控，積極推行農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯制度，加快農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境和產(chǎn)品質(zhì)量的檢驗檢測，保證上市農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。

3.健全農(nóng)村社會化服務體系。大力發(fā)展農(nóng)戶小規(guī)模、集成大群體式的專業(yè)化、區(qū)域化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，并培育龍頭企業(yè)、農(nóng)村合作經(jīng)濟組織、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)等市場主體，使它們成為連接農(nóng)戶和市場的橋梁和紐帶。通過強化合同管理，使他們與農(nóng)戶形成利益均沾、風險共擔的利益共同體，以降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風險，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力，增加農(nóng)民收入。同時，適應農(nóng)業(yè)市場體系和國際化要求，健全農(nóng)村社會化服務體系。要在農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)，加強對農(nóng)戶的農(nóng)機、水利、信息、技術(shù)等服務，形成農(nóng)村社會化服務的良好環(huán)境，為農(nóng)產(chǎn)品創(chuàng)造增值的機會。

(四)深化農(nóng)村改革，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供體制、機制保證。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段的影響，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變還面臨體制性約束，主要表現(xiàn)在：對農(nóng)業(yè)的長期過度索取；對農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)民的歧視性待遇；政府對農(nóng)業(yè)的干預過多等。因此，必須深化農(nóng)村改革，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供體制、機制保證。

篇2

中圖分類號:F812.8　文獻標識碼:A　文章編號:1672―3309(2009)11―0060-04

一、引言

2004年以來,中央先后出臺直接補貼、良種補貼、農(nóng)機具購置補貼以及最低收購價等一系列扶持糧食生產(chǎn)的政策措施。2006年,考慮柴油、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格變動因素,又出臺了對種糧農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合直接補貼政策。2008年,中央預算安排“三農(nóng)”投入5625億元,比上年增加1307億元,進一步加大對農(nóng)業(yè)和糧食生產(chǎn)的支持力度,2008年對農(nóng)民的直接補貼總額達到789億元。在增加對農(nóng)民直接補貼的同時,中央財政設立的良種補貼范圍不斷擴大,補貼品種擴大到高油大豆、優(yōu)質(zhì)水稻、小麥、玉米、油菜和棉花等6種,初步形成了綜合性收入補貼和生產(chǎn)性補貼相結(jié)合的糧食補貼政策體系f張照新、陳金強。2007)。

然而,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不僅要求糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展,更要求農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的不斷提高,這從根本上說是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的任務?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的本質(zhì)特點是“高投入、高產(chǎn)出”。其中,高產(chǎn)出是目標,高產(chǎn)出的內(nèi)涵包括產(chǎn)品的數(shù)量多、質(zhì)量好、農(nóng)民的收入高、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護得好等。建設“優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、生態(tài)、安全”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè),是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的總體目標(柯炳生,2007;孔祥智、李圣軍,2007)。具體歸結(jié)為5個方面:農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠投入要素增加向主要依靠生產(chǎn)效率提高轉(zhuǎn)變:農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的目標由單純追求數(shù)量向數(shù)量、質(zhì)量、安全、生態(tài)和效益并重轉(zhuǎn)變:主要依靠傳統(tǒng)技術(shù)向傳統(tǒng)技術(shù)與現(xiàn)代技術(shù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變:以勞動密集型為主向勞動密集、資本密集和知識密集相結(jié)合轉(zhuǎn)變;由對資源的過度利用向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)變。

由于生產(chǎn)條件等方面的差異,農(nóng)業(yè)中各行業(yè)的增長方式轉(zhuǎn)變面臨的關(guān)鍵問題也存在一定差別,而現(xiàn)行的財政支農(nóng)專項政策并未充分關(guān)注這些關(guān)鍵問題。因此,對各行業(yè)的關(guān)鍵問題和財政支農(nóng)專項政策進行梳理分類和系統(tǒng)分析,以便有針對性地完善財政支農(nóng)專項政策,對實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的有效轉(zhuǎn)變具有重要意義。

二、財政支農(nóng)專項政策系統(tǒng)分類

財政支農(nóng)專項政策是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要保障,但是,當前政策在發(fā)揮其積極作用的同時,也反映出一些問題:財政支農(nóng)專項政策未能完全匹配種植業(yè)、畜牧業(yè)和水產(chǎn)業(yè)所面臨的關(guān)鍵問題,某些亟待完善的環(huán)節(jié)尚未得到政策的充分關(guān)注。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式旨在提高生產(chǎn)要素的利用率、優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、提高科技含量、健全生產(chǎn)組織方式以及完善社會化服務體系。因此,財政支農(nóng)專項政策將按照生產(chǎn)要素、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、科技進步、生產(chǎn)組織方式以及社會化服務五大類進行細分。

(一)種植業(yè)財政支農(nóng)專項政策

種植業(yè)財政支農(nóng)專項政策總體上涉及面較廣,生產(chǎn)要素、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、科技進步、生產(chǎn)組織方式以及社會化服務均有針對性的財政政策。但是,財政支農(nóng)專項政策的傾斜性明顯,生產(chǎn)要素方面政策相對更全面,而生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)組織方式等方面有待完善。

1　生產(chǎn)要素方面。種植業(yè)生產(chǎn)要素方面的財政支農(nóng)專項政策比較全面,涉及到種子、農(nóng)藥、化肥、機械、灌溉等。種子方面有“農(nóng)作物良種推廣項目(不含水稻)”、“水稻良種推廣補貼”和“種子工程”;農(nóng)藥方面有“高毒農(nóng)藥替代試驗示范項目”:化肥方面有“測土配方施肥補貼(試點)”;機械方面有“農(nóng)業(yè)機械購置補貼”;灌溉方面有“膜下滴灌設備補助(試點)”;此外,還有土地方面的“土壤有機質(zhì)提升試點補貼項目”、病蟲防治方面的“農(nóng)作物病蟲害防治補助”等。生產(chǎn)要素方面的財政支農(nóng)專項政策得到了高度的重視,政策涉及到種植業(yè)生產(chǎn)要素投入的多個方面,而且支持對象涵蓋了農(nóng)民、相關(guān)企業(yè)、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門以及農(nóng)業(yè)管理部門。

2　生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面。種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面的財政支持政策集中在產(chǎn)品結(jié)構(gòu)上,即通過新品種推廣和應用來優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。主要政策有“優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品新品種推廣項目”、“優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品重點技術(shù)推廣項目”以及“農(nóng)作物品種區(qū)域試驗項目”等。生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面的財政支持政策并未進行有效的細分,一項政策基本上囊括了所有的農(nóng)作物,如“優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品新品種推廣項目”涉及了水稻、小麥、玉米、大豆、棉花等主要的農(nóng)作物,這將導致重點不突出、針對性不強,從而限制種植業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化效率。另一方面,生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面的財政支持政策未對產(chǎn)品區(qū)域結(jié)構(gòu)予以充分重視。僅有“農(nóng)作物品種區(qū)域試驗項目”涉及到區(qū)域結(jié)構(gòu)問題,但仍然處于試驗階段。

3　科技進步方面。種植業(yè)科技進步方面的財政支持政策既考慮到了整體推進,又突出了重點領域?！稗r(nóng)業(yè)科技跨越計劃項目”旨在用于水稻、小麥、棉花等生產(chǎn)技術(shù)的集成示范。從整體上推進種植業(yè)的科技進步。而“超級稻新品種選育與示范項目”和“蘋果套袋關(guān)鍵技術(shù)示范補貼項目”分別關(guān)注了水稻和蘋果兩個重點領域。此外,從農(nóng)民的角度推進科技進步也得到重視,如“農(nóng)業(yè)科技入戶項目”、“農(nóng)民科技示范場項目”等,但是,這些財政支持政策并非僅僅針對種植業(yè),而涉及到整個農(nóng)業(yè)。

4　生產(chǎn)組織方式方面。種植業(yè)生產(chǎn)組織方式方面的財政支持政策基本以整體農(nóng)業(yè)為出發(fā)點,而且支持對象以農(nóng)業(yè)企業(yè)為主,對一般農(nóng)戶的關(guān)注不夠?！稗r(nóng)業(yè)標準化實施示范項目”、“農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目”以及“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金項目”旨在改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式,但針對的是整個農(nóng)業(yè),并非集中關(guān)注種植業(yè)。完全以種植業(yè)生產(chǎn)組織方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟康牡呢斦С终呱婕暗健氨Ｗo性耕作項目”和“優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品重大技術(shù)推廣旱作節(jié)水項目”,分別考慮了耕地和水資源利用問題,涉及面較窄。另一方面,生產(chǎn)組織方式方面的政策支持對象以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作組織等為主,對一般的分散農(nóng)戶考慮較少。

5　社會化服務方面。種植業(yè)社會化服務方面的財政支持政策仍然缺乏針對性,基本立足于整個農(nóng)業(yè)。完全考慮種植業(yè)社會化服務的政策僅有“農(nóng)作物種質(zhì)資源保護項目”,其他的相關(guān)政策主要表現(xiàn)在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)業(yè)信息等方面,這些對于種植業(yè)的增長方式轉(zhuǎn)變均具有重要意義,但為了保證較高的政策效率,有必要根據(jù)具體行業(yè)對其進行細分。

(二)畜牧業(yè)財政支農(nóng)專項政策

畜牧業(yè)財政支農(nóng)專項政策總體上比較零散、缺乏系統(tǒng)性。財政支農(nóng)專項政策主要集中在生產(chǎn)要素和社會化服務方面,而生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、科技進步和生產(chǎn)組織方

式等方面的支持政策相對較少,且針對性不強。

畜牧業(yè)生產(chǎn)要素方面的財政支持政策突出表現(xiàn)在良種補貼上,如“奶牛良種補貼試點項目”、“畜禽良種補貼項目”,補貼對象涉及到畜牧業(yè)農(nóng)戶和良種工作站。其他生產(chǎn)要素方面的財政支持政策較少,僅有2003年畜牧病疫防治的“炭疽病快速診斷項目”。

畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面的財政支農(nóng)專項政策幾乎空白。盡管奶牛和畜禽的良種補貼項目能夠一定程度帶動畜牧業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化,但是,增長方式的根本轉(zhuǎn)變必須要求高度優(yōu)化的生產(chǎn)結(jié)構(gòu),這需要針對性較強的財政政策支持。

畜牧業(yè)科技進步方面的財政支農(nóng)專項政策同樣缺乏系統(tǒng)性。“新型農(nóng)民科技培訓補助”和“農(nóng)業(yè)科技入戶項目”并未有針對性地考慮畜牧業(yè)農(nóng)戶,而“農(nóng)民科技示范場項目”也未將種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶系統(tǒng)歸類。畜牧業(yè)科技進步方面的財政支農(nóng)專項政策比較零散,缺乏針對性。

畜牧業(yè)生產(chǎn)組織方式方面的財政支農(nóng)專項政策開始突出重點。2006年開始實施的“標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)試點”對轉(zhuǎn)變粗放的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式具有重要意義,當然,該項措施仍處于試點期,財政支農(nóng)專項政策需要盡快完善。其他方面政策,如“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項資金項目”和“農(nóng)民專業(yè)合作組織示范項目”,主要支持對象為畜牧業(yè)龍頭企業(yè),一般分散農(nóng)戶難以得到有力支持。

畜牧業(yè)社會化服務方面的財政支農(nóng)專項政策集中體現(xiàn)在資源保護上。其中,“畜禽種質(zhì)資源保護項目”和“牧草種質(zhì)資源保護項目”已經(jīng)有4年左右的連續(xù)實施期。其他方面的支持政策,如勞動力轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全以及農(nóng)業(yè)信息等沒有專門針對畜牧業(yè)。

(三)水產(chǎn)業(yè)財政支農(nóng)專項政策

水產(chǎn)業(yè)財政支農(nóng)專項政策總體上比較零散,與增長方式轉(zhuǎn)變?nèi)狈Ω叨汝P(guān)聯(lián)性?，F(xiàn)行財政政策的主要支持對象為水產(chǎn)業(yè)管理部門,而較少直接關(guān)注水產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶。

水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)要素方面的財政支持政策僅涉及到疫病防治。2003年和2004年實施了“漁業(yè)病疫防治項目”,其他生產(chǎn)要素方面的支持政策比較缺乏;生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面的財政支持政策僅在2003年實施了“海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)”,通過漁業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移來優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu),其他的類似政策有待完善;科技進步方面的財政支農(nóng)專項政策同樣比較零散,缺乏針對性;生產(chǎn)組織方式方面實施了“遠洋公海漁業(yè)資源探捕項目”,但支持對象主要為漁業(yè)管理部門和科研院所,對漁民的生產(chǎn)組織方式轉(zhuǎn)變效果不大:社會化服務方面的財政支農(nóng)專項政策涉及到漁政管理、漁用設備以及漁業(yè)和種質(zhì)資源保護等,但是,仍然存在著與水產(chǎn)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變關(guān)聯(lián)度不強的問題。

三、完善財政支農(nóng)專項政策的思路和重點探討

(一)財政支農(nóng)專項政策調(diào)整的主要思路和基本原則

通過對各行業(yè)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀分析,找到存在的關(guān)鍵問題,明確影響農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主要環(huán)節(jié):系統(tǒng)梳理現(xiàn)行的財政支農(nóng)專項政策,明確各行業(yè)財政支農(nóng)專項政策的薄弱環(huán)節(jié)和缺陷之處,了解哪些方面的政策依然空白,哪些方面支持力度不夠,哪些方面支持方向存在偏差等。然后,根據(jù)關(guān)鍵問題和財政支農(nóng)專項政策狀況,確定各行業(yè)財政支農(nóng)專項政策的調(diào)整方向和重點,從而實現(xiàn)增長方式的根本轉(zhuǎn)變。

財政支農(nóng)專項政策的調(diào)整必須遵循全面性、針對性、系統(tǒng)性和連續(xù)性的原則。全面性旨在保證財政支農(nóng)專項政策覆蓋增長方式轉(zhuǎn)變的所有方面,包括生產(chǎn)要素、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、科技進步、生產(chǎn)組織方面以及社會化服務:針對性旨在保證財政支農(nóng)專項政策調(diào)整必須重點解決增長方式轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵問題:系統(tǒng)性旨在保證各行業(yè)之間以及行業(yè)內(nèi)部的財政支農(nóng)專項政策互不重疊、相互協(xié)調(diào):連續(xù)性旨在保證各行業(yè)的關(guān)鍵財政支農(nóng)專項政策連貫實施,避免隨意中斷。

(二)種植業(yè)財政支農(nóng)專項政策調(diào)整的重點

種植業(yè)財政支農(nóng)專項政策調(diào)整的重點在于從農(nóng)戶角度優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu),改變生產(chǎn)組織方式,提高科技進步吸收率,同時,完善生產(chǎn)要素投入和社會化服務體系。

產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu)趨同化是種植業(yè)存在的關(guān)鍵問題,財政支農(nóng)專項政策調(diào)整必須保證生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與優(yōu)質(zhì)品種和技術(shù)推廣等相關(guān)政策有效結(jié)合,相互協(xié)調(diào)。支持對象應當充分關(guān)注一般農(nóng)戶,從根本上帶動農(nóng)戶調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的積極性。分散化經(jīng)營是導致當前粗放的生產(chǎn)方式的主要原因,財政支農(nóng)專項政策調(diào)整需要重點解決種植業(yè)規(guī)模經(jīng)營水平低下問題,而這同樣需要將政策支持對象指向一般的分散農(nóng)戶。科技進步方面財政政策調(diào)整重點在于新技術(shù)的吸收問題,必須保證農(nóng)戶在獲得新品種的同時,真正實現(xiàn)創(chuàng)新收益,這要求財政支農(nóng)專項政策覆蓋到整個種植業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。生產(chǎn)要素投入方面的財政政策相對較全面。尤其是優(yōu)質(zhì)品種方面,但在農(nóng)用薄膜、小型農(nóng)機具等方面仍需完善。社會化服務方面財政政策調(diào)整需要進一步關(guān)注農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)戶市場信息包括生產(chǎn)資料市場和農(nóng)產(chǎn)品銷售市場等。

(三)畜牧業(yè)財政支農(nóng)專項政策調(diào)整的重點

畜牧業(yè)財政支農(nóng)專項政策調(diào)整的重點在于有針對性地優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu),提高科技含量,加強生產(chǎn)要素投入力度,同時進一步推動生產(chǎn)組織方式轉(zhuǎn)變。健全社會化服務體系。

畜牧業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)方面的財政支農(nóng)專項政策比較缺乏。僅在良種補貼政策上有所涉及。有針對性地優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和區(qū)域結(jié)構(gòu),提高產(chǎn)業(yè)競爭力是財政支農(nóng)專項政策調(diào)整的重點?？萍歼M步方面基本依靠針對整個農(nóng)業(yè)的財政政策,具體針對畜牧業(yè)實施的相關(guān)政策有待完善,尤其是直接面向畜牧業(yè)農(nóng)戶的技術(shù)支撐體系嚴重缺乏。生產(chǎn)要素方面的財政政策基本集中在良種方面,其他重要生產(chǎn)要素如飼料,支持力度不夠,這需要得到政策調(diào)整的充分考慮。生產(chǎn)組織方式方面的政策調(diào)整應關(guān)注支持對象上,當前政策支持的基本是畜牧業(yè)龍頭企業(yè)和經(jīng)營規(guī)模較大的農(nóng)戶,而分散的農(nóng)戶缺乏必要的支持。難以轉(zhuǎn)變粗放的生產(chǎn)方式。社會化服務方面需要重點考慮對農(nóng)戶的生產(chǎn)和銷售指導。

(四)水產(chǎn)業(yè)財政支農(nóng)專項政策調(diào)整的重點

水產(chǎn)業(yè)財政支農(nóng)專項政策調(diào)整的重點在于轉(zhuǎn)變支持對象,加強生產(chǎn)要素投入,提高科技水平,改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式。同時進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。增強社會化服務水平。

水產(chǎn)業(yè)財政支農(nóng)專項政策的首要問題在于支持對象上,現(xiàn)行政策主要考慮漁業(yè)管理部門,僅有“海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)”涉及到漁民,政策調(diào)整首先需要轉(zhuǎn)變支持對象,充分考慮水產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)者的利益和積極性。生產(chǎn)要素投入的支持力度有限,優(yōu)質(zhì)品種、飼料、養(yǎng)殖設備等均是財政支持政策可考慮的方向?？萍歼M步方面的支持政策應關(guān)注農(nóng)戶對養(yǎng)殖技術(shù)的有效應用,保證政策具有較強的針對性。生產(chǎn)組織方式方面的支持政策應強調(diào)改變傳統(tǒng)落后的養(yǎng)殖方式,“標準化養(yǎng)殖小區(qū)”政策需要惠及到一般的農(nóng)戶。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化重點從品種多樣化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方面給予政策支持。社會化服務應進一步完善資源保護和生態(tài)環(huán)境相關(guān)政策。

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篇3

2高產(chǎn)創(chuàng)建對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的啟示

2.1有利于發(fā)揮技術(shù)推廣的示范帶動作用。高產(chǎn)創(chuàng)建的目的就是集優(yōu)質(zhì)良種、高產(chǎn)高效栽培技術(shù)和優(yōu)質(zhì)高效投入品為一體，實現(xiàn)科技成果的提升和轉(zhuǎn)換，從根本上普及農(nóng)民對先進實用技術(shù)的使用和運用，提升技術(shù)的整體作用。在高產(chǎn)創(chuàng)建示范點的帶動下，能夠進行先進技術(shù)示范成果的展示，從起步階段指引農(nóng)民對科技的了解和使用情況，從根本上促進了先進實用技術(shù)轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實生產(chǎn)力，在農(nóng)村進行大面積的使用推廣。2.2有利于形成科技興糧的強大合作力。從古至今，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展中一直都存在著比較嚴重的問題，在過去的農(nóng)業(yè)發(fā)展中，由于農(nóng)業(yè)缺乏發(fā)展項目和農(nóng)業(yè)起步資金，使得農(nóng)業(yè)科技人員在進行科技推廣工作中遇到了較大的難題，不能把綜合的農(nóng)業(yè)配套技術(shù)落實到實際生產(chǎn)中[3]。通過糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動的實施開展，給廣大農(nóng)業(yè)科技人員提供了一個較為全面的、具有專業(yè)性的科技推廣平臺，使農(nóng)業(yè)科技人員能夠真真切切的將農(nóng)業(yè)先進技術(shù)落實到農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，這種宣傳方式，替代了傳統(tǒng)的語言普及方式，加深了農(nóng)民對農(nóng)業(yè)高產(chǎn)科技手段的認識與應用。充分進行糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動的實施，能夠合理的對行政、科研、教學等多個方面進行科技資源力量支持，充分發(fā)揮了各自的優(yōu)勢，逐漸形成了一個嚴抓高產(chǎn)、創(chuàng)立高產(chǎn)的良好生產(chǎn)氛圍。2.3有利于促進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。通過高產(chǎn)創(chuàng)建活動的建立與開展，可在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要季節(jié)有效的將項目區(qū)的農(nóng)民群眾進行組織，采取田間地頭實地授課的方式進行現(xiàn)場培訓和指導，為廣大的示范用戶提供一個專業(yè)性的、全面性的技術(shù)服務，通過連貫性的培訓，使農(nóng)民群眾逐漸形成有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營的全面型的農(nóng)民，在農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提升過程中，專業(yè)性的技術(shù)團隊要為農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)變提供專業(yè)的技術(shù)支撐和經(jīng)濟支撐，爭取早日實現(xiàn)科技與農(nóng)民的零距離融合，從根本上提升廣大農(nóng)民群眾的整體科技意識和科技了解與掌握意識[4]。

3結(jié)論

在高產(chǎn)創(chuàng)建的帶動下，農(nóng)民專業(yè)合作社的迅速發(fā)展成為推動農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的必要條件，在形成多元素的經(jīng)營方式情況下提升了農(nóng)業(yè)組織化程度，全面改善了傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，逐漸將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯唐坊I(yè)化、社會化的全面發(fā)展軌道。高產(chǎn)創(chuàng)建活動的開展，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)一品種、機械化作業(yè)、配方施肥等同步生產(chǎn)的效果，從根本上提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式和收益結(jié)果。

作者:顏薇 孔令榮 孔琳 單位:曲阜市農(nóng)業(yè)局

參考文獻

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篇4

一是合理引導產(chǎn)業(yè)布局。泗洪縣委、縣政府圍繞壯大水產(chǎn)、蔬菜、畜禽、優(yōu)質(zhì)稻米四大主導產(chǎn)業(yè)，邀請部分專家制訂《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《高效農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要》，明確發(fā)展重點，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。堅持每年設立3000萬元財政獎補資金，支持各鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜發(fā)展“一鄉(xiāng)一品”、“多鄉(xiāng)一品”，打造規(guī)模優(yōu)勢。以往那種小而散的生產(chǎn)局面得到根本改變，基本形成了西南崗高效農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)、城郊設施蔬菜示范區(qū)和寧徐高速公路兩側(cè)高效農(nóng)業(yè)示范帶、省道245兩側(cè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿湖沿河生態(tài)水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶“兩區(qū)三帶”發(fā)展格局。

二是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，全縣擁有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)350多家，其中省級龍頭企業(yè)7家、市級龍頭企業(yè)27家，縣綠色生態(tài)食品加工產(chǎn)業(yè)園被農(nóng)業(yè)部批準為“全國農(nóng)產(chǎn)品加工創(chuàng)業(yè)基地”。企業(yè)發(fā)展帶動了部分農(nóng)產(chǎn)品價格的上揚，泗洪小麥、水稻等農(nóng)產(chǎn)品價格平均每500克高于周邊地區(qū)0.05～0.10元，使每畝種糧收入增加了約200元。推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，全縣龍頭企業(yè)已吸納和安置農(nóng)村勞動力1.12萬人，連結(jié)基地農(nóng)戶9.95萬戶。發(fā)展合作經(jīng)營型、土地集中型等多種形式適度規(guī)模經(jīng)營97.23萬畝，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織1072個，約30％以上純農(nóng)戶參與高效農(nóng)業(yè)發(fā)展，參與高效農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)戶人均現(xiàn)金收入在5200元以上，比從事傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)高2500元。

三是促進一二三產(chǎn)融合。加強對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的原料供應和配套服務，建成20萬畝高效漁業(yè)、60萬畝優(yōu)質(zhì)稻米等五大種養(yǎng)基地；發(fā)展17家農(nóng)產(chǎn)品倉儲、物流企業(yè)。正在創(chuàng)建的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集科技創(chuàng)新、科技推廣、旅游于一體，建成智能化溫室大棚24萬平方米，游客采摘中心、農(nóng)家風情園已投入使用，每年可接待游客7萬多人。

二、強化科技運用，突出高效農(nóng)業(yè)科技支撐

一是深化產(chǎn)學研合作。主動與江蘇省農(nóng)科院、江蘇農(nóng)林職業(yè)技術(shù)學院等單位合作，加強新品種、新技術(shù)、新模式推廣應用，先后實施千畝水稻機插秧示范基地、500畝高效設施蔬菜基地、500畝大棚草莓示范基地等產(chǎn)學研項目5個，引進新品種、新技術(shù)17項，其中，有機生態(tài)無土栽培技術(shù)是國內(nèi)唯一達到有機食品標準的無土栽培技術(shù)。全縣“三新”推廣面積為120萬畝，良種覆蓋率達95％，畝均綜合效益提高了120元。

二是加大科技推廣力度。深入推進“科技入戶”工程和“萬名農(nóng)民培訓計劃”，圍繞農(nóng)業(yè)主導產(chǎn)業(yè)和蔬菜標準化安全生產(chǎn)等重點，深入開展科技下鄉(xiāng)活動，著力解決農(nóng)民在發(fā)展高效農(nóng)業(yè)中遇到的技術(shù)難題，堅定農(nóng)民發(fā)展高效農(nóng)業(yè)的信心。今年1～8月份，已開展送科技下鄉(xiāng)10次，專題授課740場次，培訓農(nóng)民11.96萬人次。開展農(nóng)業(yè)用地資源普查，科學規(guī)劃種植區(qū)域，推廣測土配方施肥技術(shù)，全縣開展測土配方施肥農(nóng)田達150萬畝，項目實施區(qū)肥料利用率提高了3個百分點。

三是完善科技服務體系。把科技服務體系建設放在突出位置，建立100名農(nóng)業(yè)技術(shù)員、100名林果技術(shù)員，100名養(yǎng)殖技術(shù)員的農(nóng)村基層科技服務隊伍，基本實現(xiàn)農(nóng)技人員進村服務全覆蓋。建成“泗洪農(nóng)林網(wǎng)”、“農(nóng)業(yè)一線通”12316智能電話語音系統(tǒng)，打造“農(nóng)業(yè)科技服務110"品牌，“農(nóng)業(yè)一線通”自2006年開通以來，為農(nóng)民提供技術(shù)咨詢3000多次；在縣電視臺開辦《農(nóng)家致富》欄目，為農(nóng)民提供直觀的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品供需等信息服務。

三、實施品牌戰(zhàn)略，增強農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力

篇5

一、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展整體思路已由"轉(zhuǎn)變發(fā)展方式"替代了"轉(zhuǎn)變增長發(fā)展方式"。雖只一詞變化，但內(nèi)涵卻發(fā)生了重大不同。農(nóng)業(yè)增長方式主要是考慮農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長過程中總量增長機理的研究，突出產(chǎn)出的效率問題。而發(fā)展方式是量變和質(zhì)變的統(tǒng)一體，核心在于提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量，即通過科技進步和創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提高、能耗降低和環(huán)境保護的基礎上，做到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟又好又快的發(fā)展。因此，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式與農(nóng)業(yè)增長方式對比不僅是農(nóng)業(yè)概念上的擴展、功能的多元化和效益的均衡化[1]，還是堅持科學發(fā)展觀，實施可持續(xù)發(fā)展需要。

二、制約農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的因素

（一）制度因素 

1.土地制度。合理的土地制度對農(nóng)業(yè)發(fā)展至關(guān)重要。在改革開放初期，家庭聯(lián)產(chǎn)承包經(jīng)營制度極大釋放了農(nóng)民積極性，是符合當時整個經(jīng)濟環(huán)境的。但隨著經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，該制度已經(jīng)阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，需要進行重新的制度安排。以土地流轉(zhuǎn)為主要內(nèi)容的土地制度改革必將成為我國土地制度的第四次變遷[2]。但目前我國還沒建立健全有效的土地流轉(zhuǎn)機制，各個地方都在探索中。

2.農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移制度。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變是相輔相成的。合理的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移不但可以使有限的農(nóng)村土地資源等得到優(yōu)化配置，還可以為二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供更多的人力支持。但現(xiàn)階段我國在勞動力轉(zhuǎn)移上面還有很多的制度和現(xiàn)實制約，城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)的二元化，使得農(nóng)民的戶籍、就業(yè)、社會保障和教育等方面和城鎮(zhèn)居民有很大差異，而依附這些制度的利益分配也不公平。并且隨著勞動力轉(zhuǎn)移也引發(fā)了一系列的問題，增加了城市管理的難度、農(nóng)村勞動力結(jié)構(gòu)失衡等這些因素都會制約農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

（二）科技因素

農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變歸根結(jié)底取決于科技因素。2005年我國每千公頃耕地化肥施用量高達366.5噸，是世界平均水平的3.5倍，分別是日、美、法的1.6、3.6和6倍，不僅成本高，產(chǎn)品標準也低。目前，在我國農(nóng)業(yè)科技貢獻率只有48%，科研成果轉(zhuǎn)化率只有30%，比發(fā)達國家約低30個和40個百分點，農(nóng)業(yè)科技人才流失嚴重[3]。尤其農(nóng)村信息化建設更是嚴重滯后，信息溝通渠道簡單。

（三）資本因素

1.物力資本。從世界范圍來看，農(nóng)業(yè)需要政府財政的大力支持。根據(jù)統(tǒng)計資料分析在1998年對我國農(nóng)業(yè)支出占當年財政支出比重為10.69%，而后逐年下降一直到2004年達到低點7.12%，雖然近幾年支出比重有所上升，但都在8%左右。另一方面，農(nóng)業(yè)對資金的不斷擴張的需求也沒有得到金融制度上的安排。首先農(nóng)村金融體系不完善，無法為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變提供更多的資金支持；其次現(xiàn)代商業(yè)銀行的經(jīng)營理念，會更多的規(guī)避對農(nóng)投資；還有現(xiàn)在民間融資渠道還缺乏規(guī)范化的管理制度，目前已引發(fā)局部風險，也增加了融資成本，不利于農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.人力資本。根據(jù)2006年國務院研究室報告顯示，20%的農(nóng)村勞動力中接受過短期職業(yè)培訓，3.4%的接受過初級職業(yè)培訓，0.13%接受過中等職業(yè)教育，76.4%的沒有接受過任何技術(shù)培訓；2009年的人力資源和社會保障部統(tǒng)計顯示，1.45億外出轉(zhuǎn)移勞動力中，初中以下文化程度的占76.5%[4]。而法國7%以上的農(nóng)民具有大學文憑，60%具有中專水平，德國7%的農(nóng)民具有大學學歷，53%的農(nóng)民接受過2~3年的職業(yè)技術(shù)培訓，而日本5.9%有大學文憑，74.8%接受過高中教育，初中畢業(yè)只占19.4[5]。所以我們在人力資本上和國外差距非常明顯。

三、構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的路徑

（一）加大對農(nóng)業(yè)投入

不斷增加對農(nóng)業(yè)的投入，加大政府對農(nóng)業(yè)的支持和保護力度也是發(fā)達國家的通行做法。雖然按照《農(nóng)業(yè)法》規(guī)定：國家逐步提高農(nóng)業(yè)投入的總體水平。中央和縣級以上地方財政每年對農(nóng)業(yè)總投入的增長幅度應當高于其財政經(jīng)常性收入的增長幅度。但現(xiàn)實并沒有嚴格按照法律法規(guī)去執(zhí)行。因此構(gòu)建"政府財政投入啟動、信貸投入助推、農(nóng)戶投入為主、社會廣泛參與"的多元化資金投入體系[3]。建立健全財政支農(nóng)的穩(wěn)定機制，進一步深化農(nóng)村金融體制改革，拓寬支農(nóng)投入渠道，穩(wěn)定增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)補貼幅度，充分調(diào)動農(nóng)民積極性，為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展變革提供資金支持。

（二）實施科教興農(nóng)

1.提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。首先繼續(xù)加強對農(nóng)村義務教育和中等職業(yè)教育的支持力度。農(nóng)村青少年的文化教育程度直接關(guān)系農(nóng)村發(fā)展的未來；其次在有條件的地方實施普及高中階段的教育，并逐步納入義務教育范圍；還要大力發(fā)展職業(yè)教育和對農(nóng)民的職業(yè)技能培訓。學歷教育對農(nóng)業(yè)發(fā)展推動作用有限，只有大力發(fā)展職業(yè)教育和針對性的技能培訓，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)需要的技能型人才是關(guān)鍵。

2.提升科技對農(nóng)業(yè)的作用。首先大力加強農(nóng)業(yè)技術(shù)研究和開發(fā)。農(nóng)業(yè)科技進步，是推動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力，起決定性作用。加強農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新，增加農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化的力度，建立一批農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)中心和示范基地，解決育種、儲運加工等關(guān)鍵技術(shù)問題；其次推動農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和普及。搭建技術(shù)供需平臺，逐步形成"專家+科技人員+示范戶+農(nóng)戶"的科技成果推廣和普及機制。完善縣、鄉(xiāng)、村三級培訓網(wǎng)絡建設，暢通渠道；最后加強農(nóng)村信息化網(wǎng)絡建設，不斷拓寬農(nóng)業(yè)信息和技術(shù)傳播途徑，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、移動通信等技術(shù)的便利，引導農(nóng)民學技術(shù)、用技術(shù)、在實踐中創(chuàng)新技術(shù)積極性。

（三）創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織方式

首先用抓工業(yè)的思路來抓農(nóng)業(yè)建設。加大農(nóng)業(yè)招商引資力度和對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)培植力度，逐步推進農(nóng)業(yè)"企業(yè)化"建設，強化分級管理及支持力度；其次推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化建設，按照"科學規(guī)劃、合理布局、各具特色、資源互補、生態(tài)發(fā)展"的要求，集中打造基礎先進、配套完善、交通發(fā)達、產(chǎn)業(yè)集聚能力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)[6]；最后積極引導組建農(nóng)民專業(yè)合作組織，發(fā)揮聯(lián)系市場、政府和農(nóng)戶的紐帶作用，進一步提高農(nóng)民的組織化程度，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升和適度規(guī)模的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供資金、信息和人力等支持。暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道。

（四）加快制度創(chuàng)新

一方面要變革農(nóng)村土地制度。在土地承包責任制基礎上，完善土地流轉(zhuǎn)制度。目前需要對土《地管理法》和《土地承包法》進行 修改，需要出臺《土地流轉(zhuǎn)法》，來規(guī)范和引導土地的合理流轉(zhuǎn)。另一方面需要改革戶籍制度，按照國際慣例建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的以身份管理為核心的人口流動制度，還要建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的保障、教育和就業(yè)管理制度，只有這樣才能為農(nóng)村人口的正常流動掃清制度障礙，加快農(nóng)村勞動力的合理快速的向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移[5]。

【參考文獻】

[1]唐思航、韓曉琴.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵[J].北京社會科學，2010（2）.

[2]閔墨.我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的制度問題探討[J].農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2010（3）.

[3]吳向偉.轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的內(nèi)涵與途徑[J].經(jīng)濟縱橫，2008（2）.

篇6

當前和今后一個時期，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的總體思路是：深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展方略和工業(yè)支持農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，堅持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，以確保國家糧食安全和農(nóng)產(chǎn)品有效供給、增加農(nóng)民收入、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為主要目標，以夯實農(nóng)業(yè)基礎、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為主攻方向，以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以加快科技進步和改革創(chuàng)新為根本動力，切實把農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)到依靠科技進步、提高勞動者素質(zhì)和管理創(chuàng)新的軌道上來，努力提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動生產(chǎn)率，鞏固農(nóng)產(chǎn)品保障能力，提升農(nóng)業(yè)國際競爭力，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，力爭在提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力上取得新進展，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上爭取新突破，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)上取得新成效。

轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式涉及方方面面，要重點在五個方面實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變

一是促進農(nóng)產(chǎn)品供給由注重數(shù)量增長向總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和質(zhì)量安全并重轉(zhuǎn)變。近年來，受城鄉(xiāng)居民生活水平提高等因素影響，我國農(nóng)產(chǎn)品需求呈剛性增長態(tài)勢。據(jù)測算，到2020年糧食自給率要穩(wěn)定在95％以上，全國每年大體增加糧食需求400萬噸、肉類80萬噸、植物油50萬噸。而在國際農(nóng)產(chǎn)品市場變化加劇的情況下，我國利用國際市場調(diào)劑余缺的不確定性在增加，保障國家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量安全的壓力不斷增大。因此，必須加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，確保國家糧食安全。同時，要堅持推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全與競爭能力。

二是促進農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要依靠資源消耗向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變。緩解我國農(nóng)業(yè)面臨的資源環(huán)境約束，從根本上改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，必須轉(zhuǎn)變粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。要采取綜合措施，切實加大農(nóng)業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境保護力度，深入推進農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設，堅決執(zhí)行最嚴格的耕地保護制度和集約節(jié)約用地制度，推廣農(nóng)業(yè)節(jié)本增效技術(shù)，發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，提高資源利用效率，減少面源污染，促進資源永續(xù)利用和農(nóng)業(yè)永續(xù)發(fā)展。

三是促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件由主要“靠天吃飯”向提高物質(zhì)技術(shù)裝備水平轉(zhuǎn)變。物質(zhì)技術(shù)裝備水平既是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要標志，也是提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，更是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要條件。要堅定不移地用現(xiàn)代物質(zhì)條件裝備農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學技術(shù)改造農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)機械化，強化農(nóng)業(yè)防災減災體系建設，提高農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率，增強農(nóng)業(yè)抵御自然風險的能力，形成穩(wěn)定有保障的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

四是促進農(nóng)業(yè)勞動者由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。我國農(nóng)村勞動力資源豐富，但總體上科技文化素質(zhì)偏低，相對缺乏適應發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的新型農(nóng)民。要把提高農(nóng)民科技文化水平放在突出位置，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，積極開展農(nóng)民培訓，切實加強農(nóng)村實用人才開發(fā)，培養(yǎng)一大批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民，為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式提供智力支撐。

五是促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式由一家一戶分散經(jīng)營向提高組織化程度轉(zhuǎn)變。我國農(nóng)戶經(jīng)營規(guī)模小、組織化程度低，特殊的國情又決定了不能簡單地通過土地的集中來解決小生產(chǎn)與大市場的矛盾，這就需要不斷提高農(nóng)業(yè)的組織化程度。要在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度基礎上，加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。要大力發(fā)展各類產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織特別是農(nóng)民專業(yè)合作社，進一步健全農(nóng)業(yè)社會化服務體系，促進農(nóng)戶分散經(jīng)營向適度規(guī)模經(jīng)營轉(zhuǎn)變，形成多元化、多層次、多形式的經(jīng)營方式，切實提高農(nóng)業(yè)組織化程度，把農(nóng)戶引領到農(nóng)業(yè)商品化、專業(yè)化、社會化的發(fā)展軌道上來。

采取有效措施加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變

加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。當前，我國農(nóng)業(yè)面臨的主要任務是適應日益增長和升級的農(nóng)產(chǎn)品需求，繼續(xù)做大做強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要加大糧食戰(zhàn)略工程實施力度，穩(wěn)定糧食播種面積，推進國家糧食核心產(chǎn)區(qū)和后備產(chǎn)區(qū)建設，健全糧食安全保障體系。積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃，提升高效經(jīng)濟作物和園藝產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代畜牧水產(chǎn)業(yè)的比重，加快形成優(yōu)勢突出和特色鮮明的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶。大規(guī)模開展園藝產(chǎn)品生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖標準化創(chuàng)建活動，加快發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機農(nóng)產(chǎn)品，實行規(guī)?；N養(yǎng)、標準化生產(chǎn)、品牌化銷售和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，進一步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

大力加強農(nóng)業(yè)基礎設施建設。把建設高標準糧田、改造中低產(chǎn)田和完善農(nóng)田水利設施，作為農(nóng)業(yè)基礎設施建設的重中之重，抓住中央大幅度增加基礎建設投入的有利時機，全面實施新增千億斤糧食生產(chǎn)能力建設工程、新一輪“菜籃子”建設工程等項目，科學謀劃和實施一批提高保障支撐水平、增強發(fā)展后勁的農(nóng)業(yè)重大工程項目，推進農(nóng)業(yè)基礎設施建設跨上新臺階。探索建立國家獎補與農(nóng)民投資投勞相結(jié)合的農(nóng)業(yè)基礎設施建設新機制。積極推動中國特色農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展，進一步提高農(nóng)機裝備水平和服務能力。

積極推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和應用。大力促進農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動過程機械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化。強化農(nóng)業(yè)基礎研究和科技儲備，積極搶占農(nóng)業(yè)科技競爭制高點，在轉(zhuǎn)基因生物新品種培育等關(guān)鍵領域和核心技術(shù)上取得突破。以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)種、節(jié)能，資源綜合循環(huán)利用為重點，開發(fā)農(nóng)業(yè)節(jié)約型技術(shù)。堅持規(guī)?；?、標準化的種子產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，依托大企業(yè)和大基地做大做強種子產(chǎn)業(yè)。大規(guī)模開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，集成推廣良種良法，通過提高單產(chǎn)水平來克服耕地資源限制。加快推進基層農(nóng)技推廣體系改革與建設，積極提供新品種供應、新技術(shù)推廣、統(tǒng)一耕種收獲、病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)資統(tǒng)購統(tǒng)供等服務，提升公共服務能力。

加快推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新。不斷深化農(nóng)村改革，加快創(chuàng)新農(nóng)業(yè)體制機制，是加快推進農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。在穩(wěn)定土地承包關(guān)系的基礎上，加快建立健全土地流轉(zhuǎn)市場，引導土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度，大力提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平，完善利益聯(lián)結(jié)機制；加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，加強合作社規(guī)范化建設；深化農(nóng)村集體_產(chǎn)權(quán)制度改革，增強集體服務功能。

篇7

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是合作農(nóng)業(yè)。近幾年倡導發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，但基本上僅僅局限在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領域的合作，其他方面的合作，尤其是跨經(jīng)營領域、跨行業(yè)、跨地域、跨層次的合作，都還是新生事物，必須“而今邁步從頭越”。我國農(nóng)業(yè)要從分散主體參與競爭向聯(lián)合組織參與競爭轉(zhuǎn)變，就必須像發(fā)達國家那樣，逐漸跨過松散型合作發(fā)展階段，發(fā)展緊密型合作，以緊密型合作占據(jù)競爭的主導地位。目前，發(fā)達農(nóng)業(yè)國家的合作化農(nóng)業(yè)已經(jīng)發(fā)展有科技服務合作社、農(nóng)業(yè)流通領域合作社、農(nóng)業(yè)互助保險與信貸合作社、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合作社、各類服務性的合作社等類型，正在向農(nóng)村建筑、審計、法律咨詢、衛(wèi)生保健、文化娛樂、消費等方面的合作社發(fā)展，普遍出現(xiàn)了跨經(jīng)營領域、跨行業(yè)、跨地域、跨層次的合作組織。所有這些，都是值得中國學習和借鑒的。

2．通過走規(guī)模農(nóng)業(yè)之路，實現(xiàn)從單打獨斗的小規(guī)模分散經(jīng)營向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是規(guī)模農(nóng)業(yè)。規(guī)模農(nóng)業(yè)的基本特征，包括集中、成片、集約、高效等方面。我國的規(guī)模農(nóng)業(yè)雖然目前發(fā)展勢頭還比較好，但由于土地流出、土地流入、土地產(chǎn)出效益、政策支持等多個方面均存在這樣或那樣的缺憾，還遠遠沒有達到又好又快的程度。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展要從單打獨斗的小規(guī)模分散經(jīng)營向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變，就必須在及時出臺鼓勵土地流轉(zhuǎn)的政策及配套措施，為加快土地流轉(zhuǎn)和發(fā)展規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造良好政策環(huán)境的同時，制定農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營發(fā)展規(guī)劃，注重建立土地中介服務機制和土地評估體系，加強土地流轉(zhuǎn)服務平臺建設，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，扶持土地股份合作社發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的補貼，不斷完善各項配套扶持政策，以發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

3．通過走競爭之路，實現(xiàn)從以產(chǎn)定銷向以銷定產(chǎn)轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是競爭農(nóng)業(yè)。我國競爭農(nóng)業(yè)發(fā)展中雖然近些年的競爭意識有所提高，但競爭本領并沒有得到實質(zhì)性增強。競爭視野還沒有從局部區(qū)域轉(zhuǎn)向全國和全球，競爭手段還沒有從傳統(tǒng)的經(jīng)驗指導轉(zhuǎn)向信息引導，競爭方式還沒有從產(chǎn)后推銷轉(zhuǎn)向產(chǎn)前訂單農(nóng)業(yè)、期貨交易，競爭取向還沒有從“模糊定位”轉(zhuǎn)向“精準定位”，競爭策略還沒有從產(chǎn)品戰(zhàn)轉(zhuǎn)向品牌戰(zhàn)。在實踐中，還沒有很好地謀求比較優(yōu)勢，還沒有很好地發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，還沒有很好地推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，還沒有很好地追逐高新技術(shù)，還沒有很好地拓展內(nèi)引外聯(lián)。我國農(nóng)業(yè)要從以產(chǎn)定銷向以銷定產(chǎn)轉(zhuǎn)變，就必須按照產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化、布局區(qū)域化、生產(chǎn)集約化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展要求，進一步加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，優(yōu)化區(qū)域布局，通過發(fā)展精細農(nóng)業(yè)和設施農(nóng)業(yè)，推動板塊經(jīng)濟從分散走向集中，依靠建大基地、抓大龍頭和搞大品牌，盡快形成以消費需求為導向、以基地建設為基礎、以標準化生產(chǎn)為抓手、以品牌經(jīng)營為核心、以現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)為載體、以產(chǎn)加銷一體化經(jīng)營為特征的競爭農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。

4．通過走多功能農(nóng)業(yè)之路，實現(xiàn)從單一凸顯糧食安全功能向講求農(nóng)業(yè)多功能性轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是多功能農(nóng)業(yè)。多功能農(nóng)業(yè)的應有之義，是指現(xiàn)代農(nóng)業(yè)除了應該具有經(jīng)濟功能之外，還應具有社會功能、政治功能、生態(tài)功能和文化功能等多種功能。我國農(nóng)業(yè)要從單一凸顯糧食安全功能向講求農(nóng)業(yè)多功能性轉(zhuǎn)變，就必須盡快跳出發(fā)展農(nóng)業(yè)僅僅是為了穿衣吃飯的傳統(tǒng)思維定式，在確保農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟功能不斷提高的前提下，深入挖掘農(nóng)業(yè)應該具有的社會功能、政治功能、生態(tài)功能和文化功能，使農(nóng)業(yè)的多種功能持續(xù)彰顯，使農(nóng)業(yè)的準公共物品屬性不斷地得到世人肯定，使農(nóng)業(yè)成為有奔頭甚至令人推崇的產(chǎn)業(yè)。

5．通過走高科技農(nóng)業(yè)之路，實現(xiàn)從傳統(tǒng)技術(shù)與高新技術(shù)結(jié)合向以高新技術(shù)為主轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是高科技農(nóng)業(yè)。高科技農(nóng)業(yè)的應有之義，便是用最新的處于國際領先水平或國內(nèi)領先水平的高新科技武裝農(nóng)業(yè)，并將高新科技融入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過程。我國農(nóng)業(yè)要從傳統(tǒng)技術(shù)與高新技術(shù)結(jié)合向以高新技術(shù)為主轉(zhuǎn)變，就必須充分認識發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)的極端重要性，制訂和實施好發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)的計劃和規(guī)劃，千方百計增加農(nóng)業(yè)科研投入，并制訂一系列的優(yōu)惠政策措施，以提高農(nóng)業(yè)科研開發(fā)能力、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力、農(nóng)民應用科技能力為重點，圍繞現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大技術(shù)需求，大力推進新型農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，加強關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快重大農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化應用，積極運用農(nóng)業(yè)高新技術(shù)改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和中低產(chǎn)田，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻率。

6．通過走效益農(nóng)業(yè)之路，實現(xiàn)從單一重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)量向產(chǎn)量、質(zhì)量和效益“三兼顧”轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是效益農(nóng)業(yè)。發(fā)展成功的效益農(nóng)業(yè)，一定充分合理地運用了現(xiàn)代科技和資源環(huán)境，一定實現(xiàn)了各種生產(chǎn)要素組合的最優(yōu)和包括經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益等在內(nèi)的綜合效益的最佳。我國效益農(nóng)業(yè)發(fā)展中雖然近些年也一直在倡導追求“三大效益”，但常常以經(jīng)濟效益或社會效益為主而兼顧不到生態(tài)效益。許多地方做到了以市場為導向，但要么沒有做到從資源條件出發(fā)，要么沒有以發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)為基礎;要么沒有以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為動力，要么沒有以設施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)為輔助。農(nóng)業(yè)要從單一重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)量向產(chǎn)量、質(zhì)量和效益“三兼顧”轉(zhuǎn)變，就必須通過發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，牢牢把握農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化的發(fā)展方向，強化農(nóng)業(yè)品牌意識，大力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)，建立一套與品牌農(nóng)產(chǎn)品相適應的質(zhì)量管理制度和辦法，建設一個資源節(jié)約型、經(jīng)營集約化、生產(chǎn)商品化和產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)化的現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)，切實提高“三品”(無公害產(chǎn)品、綠色食品和有機食品)的知名度、美譽度、滿意度、忠誠度等“四度”，使農(nóng)產(chǎn)品品牌更響亮、更升值，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益全面提高，盡快走出“農(nóng)業(yè)豐—農(nóng)民窮—生態(tài)惡”的逆襲性怪圈。

7．通過走可持續(xù)農(nóng)業(yè)之路，實現(xiàn)從資源高消耗的不可持續(xù)生產(chǎn)方式向資源低消耗的永續(xù)性生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是可持續(xù)農(nóng)業(yè)?？沙掷m(xù)農(nóng)業(yè)的核心要義，是在確保農(nóng)業(yè)能夠持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的情況下，能夠為當代人類及其子孫后代持續(xù)供給所需要的農(nóng)產(chǎn)品。我國近些年雖然也一直在積極探索可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)，但發(fā)展前景和目標并不像人們想象的那么樂觀。從發(fā)展前景看，我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中人多地少水缺的格局難以根本扭轉(zhuǎn)，大量使用化肥、農(nóng)藥等多種化學制品、水土流失和生態(tài)退化嚴重、生物多樣性減少與失調(diào)、自然災害和動植物病蟲害猖獗發(fā)生等不利局面難以在短時間內(nèi)消除，對生態(tài)和環(huán)境的污染有加重的趨勢。從發(fā)展目標看，無論是確保食物安全，還是增加農(nóng)村就業(yè)、農(nóng)民收入和根除貧困以及保護自然資源和環(huán)境，我國都沒有圓滿實現(xiàn)這些目標，更是達不到確保的程度，大有“心有余而力不足”之憾。我國農(nóng)業(yè)要從資源高消耗的不可持續(xù)生產(chǎn)方式向資源低消耗的永續(xù)性生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變，就必須堅持以發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟為重點，切實轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)資源利用方式，積極推進農(nóng)田內(nèi)循環(huán)、種養(yǎng)循環(huán)、生物鏈循環(huán)、農(nóng)業(yè)外循環(huán)等“四大循環(huán)”，大力推廣以節(jié)地、節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)時、節(jié)種、節(jié)糧、節(jié)能等為主的“八節(jié)”農(nóng)業(yè)技術(shù)，堅持發(fā)展資源節(jié)約型農(nóng)業(yè)和環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，強力構(gòu)建符合“兩型社會”建設要求的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系和農(nóng)業(yè)資源節(jié)約體系。

二、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點

一般來說，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)組織形式轉(zhuǎn)變等多個方面的具體內(nèi)容，要徹底完成農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的復合型、綜合性轉(zhuǎn)變，就必須厘清上述每個方面應該努力促成的重點環(huán)節(jié)。

1．將優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的重點

目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的不合理，主要體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)大省大而不強，合理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的上述四個方面還有很大的潛能可挖。尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局欠優(yōu)化，直接決定了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的層次比較低。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局是否得到了優(yōu)化，主要體現(xiàn)在能否確保國家糧食數(shù)量和質(zhì)量安全，能否形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局，能否促進生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)的發(fā)展等方面。因此，必須在以下幾個環(huán)節(jié)狠下工夫:一是培優(yōu)提高糧食綜合生產(chǎn)能力。圍繞既定的糧食增產(chǎn)目標要求，全面實施糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設規(guī)劃，以中低產(chǎn)田改造為重點，以鞏固提升高產(chǎn)田為支撐，以打造噸糧田為方向，穩(wěn)定面積，主攻單產(chǎn)，改善條件，完善政策，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化、產(chǎn)業(yè)化、標準化水平，實現(xiàn)糧食生產(chǎn)的內(nèi)涵式發(fā)展，扎扎實實建立糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長的長效機制。二是優(yōu)化開展農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。密切結(jié)合各地區(qū)的主要特點，充分發(fā)揮各地區(qū)的資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌規(guī)劃基礎上合理布局，全力打造包括優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)核心區(qū)、規(guī)模高效農(nóng)業(yè)區(qū)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先導示范區(qū)、都市農(nóng)業(yè)試驗區(qū)等在內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新格局。三是優(yōu)先發(fā)展生態(tài)友好型農(nóng)業(yè)。推行農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，推進保護性耕作，推廣農(nóng)作物秸稈綜合利用，推動農(nóng)村清潔工程，強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，建立健全江河源頭區(qū)、重要水源地、重要水生態(tài)修復治理區(qū)和蓄滯洪區(qū)的生態(tài)補償機制，協(xié)調(diào)兼顧高產(chǎn)高效與資源生態(tài)永續(xù)利用，開展農(nóng)業(yè)資源休養(yǎng)生息試點，促進生態(tài)效益與經(jīng)濟效益、社會效益相統(tǒng)一。

2．將加強農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件轉(zhuǎn)變的重點

目前我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件的不完善，主要體現(xiàn)在農(nóng)田水利、耕地質(zhì)量建設依然薄弱，鄉(xiāng)村基礎設施建設力度還比較小，物質(zhì)技術(shù)裝備水平還比較低，新型農(nóng)用工業(yè)發(fā)展還比較慢，甚至不少地方還存在“靠天吃飯”的嚴峻現(xiàn)實。農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備條件差，不僅已經(jīng)成為我國農(nóng)村生產(chǎn)力進一步提高的主要障礙，而且已經(jīng)成為我國走好中國特色新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路的制約因素。而農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備是否得到了加強，主要體現(xiàn)在能否確保水利設施完好無憂，能否使中低產(chǎn)田得到全面改造并建成了占耕地總面積50%以上的高標準農(nóng)田建設，能否大大提高農(nóng)業(yè)機械化水平等。因此，必須在以下幾個環(huán)節(jié)狠下工夫:一是夯實水利設施建設。在制定科學規(guī)劃的前提下，分門別類地加強大型、中型、小型、微型水利設施建設，國家承擔大型水利樞紐建設費用，省市區(qū)承擔中型水利設施建設費用，用靈活的激勵政策調(diào)動社會閑散資金參與到小微型水利設施建設中來，不斷增強防洪安全、供水安全及水生態(tài)安全的保障能力。二是夯實高標農(nóng)田建設。盡快完成糧食生產(chǎn)核心區(qū)的中低產(chǎn)田改造，盡力向高標準農(nóng)田傾斜農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金，盡量多建設高標準農(nóng)田示范工程，盡快實施糧食增產(chǎn)田間工程，盡早建成規(guī)模經(jīng)營、旱澇保收的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)田。三是夯實農(nóng)業(yè)機械化水平提高。與土地流轉(zhuǎn)和開展規(guī)模經(jīng)營相適應，著重發(fā)展大中型、多功能農(nóng)業(yè)機械，實施糧食生產(chǎn)機械化推進工程，推動農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)升級，不斷提高農(nóng)業(yè)機械化綜合作業(yè)率，全面提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平。

3．將提升農(nóng)業(yè)科技含量，作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的重點

目前我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的不給力，主要體現(xiàn)在許多地方仍然在沿襲傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，而許多傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式已經(jīng)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需要相悖。與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套的現(xiàn)代化生產(chǎn)方式，講求的是能將資源、技術(shù)、管理等先進生產(chǎn)力要素優(yōu)化組合起來，極大地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力。尤其是在知識農(nóng)業(yè)背景下，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式必須是在高新農(nóng)業(yè)科技引領下，不斷地由“平面式”“自然式”“常規(guī)式”“單向式”“化學式”向“立體式”“設施式”“生態(tài)式”“綜合式”“生物式”發(fā)展。而農(nóng)業(yè)科技含量是否得到了提升，主要體現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設能否得到加強，農(nóng)業(yè)科技推廣體系建設能否得到健全，現(xiàn)代種業(yè)能否得到快速發(fā)展，新型職業(yè)農(nóng)民能否得到快速培育等。因此，必須在以下幾個環(huán)節(jié)狠下工夫:一是強力建設農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。建好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團隊，完善農(nóng)業(yè)科技人才政策，維穩(wěn)農(nóng)業(yè)科技人才隊伍;強化包括農(nóng)業(yè)領域重點實驗室和工程技術(shù)研究中心等在內(nèi)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設，打造數(shù)量眾多的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺和綜合試驗站;強力實施國家糧食核心區(qū)科技支撐專項，力爭在小麥、玉米、水稻等主要農(nóng)產(chǎn)品核心技術(shù)上實現(xiàn)重大突破。二是強力建設農(nóng)業(yè)科技推廣體系。按照強化公益性、放活經(jīng)營的要求，建立職能明確、設置合理、布局優(yōu)化、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的多元化基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務體系，加快建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)技推廣等公共服務機構(gòu)，鼓勵經(jīng)營性農(nóng)技服務組織以及科研機構(gòu)、大專院校、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織以多種形式開展農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務，促進產(chǎn)學研、農(nóng)科教結(jié)合。三是強力建設現(xiàn)代種業(yè)。整合種業(yè)科研資源，建立新品種選育聯(lián)合攻關(guān)科研平臺，提升小麥、玉米超高產(chǎn)新品種選育及超級水稻新品種開發(fā)等種業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新能力，打造國內(nèi)外頂尖的種業(yè)集團。四是強力培育新型職業(yè)農(nóng)民。借助“陽光工程”“雨露計劃”等農(nóng)業(yè)勞動力培訓項目，將全職務農(nóng)，勇于對生態(tài)、環(huán)境、社會和后人承擔責任的種養(yǎng)能手、科技帶頭人、農(nóng)民經(jīng)紀人、專業(yè)合作社創(chuàng)辦人等實用人才，盡快培育成有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民，使他們成為促成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的脊梁。

4．將振興農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，作為農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式轉(zhuǎn)變的重點

從我國目前的情況看，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式尚不理想。這主要體現(xiàn)在:真正的集約經(jīng)營還沒有完全實現(xiàn)，粗放經(jīng)營的現(xiàn)象還比較普遍;許多地方還在賣原糧、賣原棉，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營相當薄弱，尤其是農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)還不發(fā)達，亟待發(fā)展壯大和振興。而農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)是否得到了振興，主要體現(xiàn)在食品工業(yè)能否得到大力發(fā)展，龍頭企業(yè)能否得到大力培育，市場流通體系能否得到大力健全等。因此，必須在以下幾個環(huán)節(jié)狠下工夫:一是發(fā)展和壯大食品工業(yè)。各地可依托區(qū)域內(nèi)的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，大力發(fā)展和壯大具有地方特色的食品工業(yè)，大力開展特色農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，創(chuàng)出面制品、肉制品、乳制品等拳頭產(chǎn)品，培植果蔬、油脂、調(diào)味品、休閑食品等高成長型行業(yè)，促進結(jié)構(gòu)升級，逐步形成完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。二是發(fā)展和壯大龍頭企業(yè)。按照扶優(yōu)、扶大、扶強等原則，支持農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展壯大，尤其是鼓勵大型和特大型農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)龍頭企業(yè)，充分利用其品牌優(yōu)勢、規(guī)模優(yōu)勢及無形資產(chǎn)聲譽建設全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)集團。農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)中的中小食品企業(yè)，要引導其集聚發(fā)展，培育出特色鮮明的食品產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提高食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集中度。三是發(fā)展和壯大市場流通體系。加大農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和倉儲設施建設力度，改善農(nóng)村流通基礎設施，完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系，鼓勵各類投資主體通過多種方式建設以統(tǒng)一配送為中心的新型營銷體系。

篇8

山東沂南縣把發(fā)展有機農(nóng)業(yè)作為轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、促進農(nóng)民增收的重要途徑，大力實施農(nóng)業(yè)基地園區(qū)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化、農(nóng)產(chǎn)品品牌化戰(zhàn)略，實現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向精準、優(yōu)質(zhì)、高效型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，促進了農(nóng)業(yè)大縣向農(nóng)業(yè)強縣轉(zhuǎn)變。目前，全縣有機農(nóng)業(yè)種植面積達到30萬畝，有機農(nóng)產(chǎn)品年銷售收入達到10億元，示范帶動全縣實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值67.72億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入20600元，農(nóng)民人均純收入達到10275元，同比增長7.3%、14%和13.8%。

著力推動農(nóng)業(yè)基地園區(qū)化發(fā)展。規(guī)劃發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片、西部生態(tài)片、東南部生態(tài)片三個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)片區(qū)，集中打造臨沂現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、沂蒙綠源、汶尚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等基地園區(qū)，形成10家市級都市農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和23處高效生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，面積達到7萬畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品基地210個，面積達到43.5萬畝。同時，通過加快工商資本注入農(nóng)業(yè)步伐，形成了“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+協(xié)會+農(nóng)戶”等多種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，全縣縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)有110家，注冊成立的農(nóng)民專業(yè)合作社1195家，先后有226個農(nóng)產(chǎn)品通過國家有機認證或轉(zhuǎn)換認證，3個農(nóng)產(chǎn)品獲得國家地理標志證明商標，成為全國優(yōu)質(zhì)黃瓜生產(chǎn)第一縣、全國鴨業(yè)生產(chǎn)加工第一縣、全國糧食生產(chǎn)先進縣、全國設施蔬菜發(fā)展基地縣。

著力推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。把現(xiàn)代企業(yè)管理制度引入到農(nóng)業(yè)基地園區(qū)的建設進程中，指導農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)通過引進先進技術(shù)和管理經(jīng)驗，創(chuàng)新管理方式，用現(xiàn)代科學的管理理論指導基地園區(qū)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)實踐。立足資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，突出“優(yōu)質(zhì)糧油、有機蔬菜、環(huán)保養(yǎng)殖、生態(tài)林果、高效烤煙、現(xiàn)代漁業(yè)”六大特色產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條增加產(chǎn)值，孵化農(nóng)業(yè)科技，推行農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)。同時，推廣完善生產(chǎn)記錄和基地追溯編碼制度，完善22種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)操作規(guī)程，新評選農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)基地15個，新建標準化畜牧養(yǎng)殖場20個。

著力促進農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展。立足資源優(yōu)勢，選擇特色農(nóng)產(chǎn)品，全力打造推介農(nóng)業(yè)品牌，實施農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展戰(zhàn)略，先后培育最具有影響力中國農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌3個，山東省著名商標6件，市級以上知名品牌56件，“孫祖小米”、“耿府桑茶”、“雙堠西瓜”等一批沂南優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌逐步在全國打響，農(nóng)業(yè)品牌成為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)業(yè)致富的“助推器”。 “孫祖小米”每公斤賣到56元，雙堠鎮(zhèn)埠口村“綠蒙山油桃”賣價由原來每公斤8元增加到15元。

篇9

一、當前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問題

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)對資源和要素投入的依賴迅速增加，耕地質(zhì)量退化、環(huán)境污染加重甚至局部生態(tài)破壞等問題日趨突出

近年來，中國糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的較快增長，是以農(nóng)業(yè)要素投入的大量增加為代價的。2003―2013年，全國糧食、棉花、油料產(chǎn)量分別增長了39.76%、29.62%和25.12%，同期全國農(nóng)作物總播種面積、糧食作物播種面積、農(nóng)用化肥施用量、農(nóng)機總動力、有效灌溉面積分別增加了8.01%、12.62%、34.01%、72.07%和17.51%。2003―2012年，全國農(nóng)用柴油、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜使用量分別增加了33.9%、33.3%和49.7%。（1）目前，中國農(nóng)作物畝均化肥施用量21.9公斤，是世界平均水平的2.7倍，分別是美國的2.6倍、歐盟的2.5倍。（2）

與此同時，中國農(nóng)業(yè)資源、農(nóng)業(yè)要素低效利用的狀況近年來雖有所緩解，但并未得到根本改觀。全國化肥的綜合利用率僅在30%上下，與發(fā)達國家50%～60%的水平存在較大差距;中國每立方米灌溉水可生產(chǎn)糧食1公斤，發(fā)達國家已達1.2～1.4公斤。（3）中國有機肥資源的實際利用率不足40%。

長期超強度使用耕地、大量消耗水資源、超施化肥和農(nóng)藥，導致耕地質(zhì)量退化問題加重，農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境壓力顯著加大，農(nóng)業(yè)對環(huán)境污染甚至局部生態(tài)破壞的影響日趨凸顯。2012年底，在全國18.26億畝耕地（二調(diào)前國土數(shù)據(jù)）中，基礎地力較好、耕地質(zhì)量被評為1～3等的占27.3%;但耕地質(zhì)量被評為7～10等的也達27.9%，這部分耕地基礎地力較差，生產(chǎn)障礙因素突出，且短期內(nèi)難以根本改善。（4）中低產(chǎn)田比重大、耕地質(zhì)量退化、耕地污染加重，土壤有機質(zhì)含量低、補充耕地等級低、基礎地力低，已成為中國耕地質(zhì)量面臨的突出問題，全國耕地退化面積已超過耕地總面積的40%。（5）近年來，中國農(nóng)業(yè)面源污染問題日益嚴重，土壤重金屬超標、有機質(zhì)含量下降、農(nóng)膜殘留增加、部分地區(qū)地下水漏斗問題日趨嚴峻，在相當程度上侵蝕著食品安全的根基。

（二）農(nóng)產(chǎn)品成本和機會成本提高、比較利益下降的問題迅速加重，增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要性迅速凸顯

從近年來中國部分主要農(nóng)產(chǎn)品每50公斤主產(chǎn)品總成本和凈利潤的變化（見表1）可見，就總體而言，中國主要農(nóng)產(chǎn)品每50公斤主產(chǎn)品總成本呈明顯上升趨勢，但其凈利潤卻增加不多，甚至在波動中有所下降或為負。2003―2013年，中國三種糧食平均、兩種油料平均、棉花和規(guī)模生豬每50公斤主產(chǎn)品總成本分別增加了118.15%、130.27%、133.12%和134.28%;但三種糧食平均、規(guī)模生豬每50公斤主產(chǎn)品凈利潤僅分別增加了71.1%、13.7%，兩種油料平均和棉花每50公斤主產(chǎn)品凈利潤分別減少了26.60元和404.84元。2013年兩種油料平均每50公斤主產(chǎn)品凈利潤僅相當于2003年的12.4%，棉花每50公斤主產(chǎn)品凈利潤甚至為-102.27元。與2003―2008年比較，2008―2013年5年間三種糧食平均、兩種油料平均和棉花每50公斤主產(chǎn)品的總成本上升更快，凈利潤下降更明顯。

考慮主要農(nóng)產(chǎn)品單產(chǎn)水平的提高，將主要農(nóng)產(chǎn)品每50公斤主產(chǎn)品凈利潤和每畝凈利潤結(jié)合起來，可以更加全面地看出主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營效益的變化。2003年，中國三種糧食平均、兩種油料平均、棉花的每畝凈利潤分別為34.31元、78.56元和461.28元，規(guī)模生豬每頭凈利潤為79.19元;2013年分別變化為72.94元、13.25元、-214.98元和103.91元;2003―2013年間，三種糧食平均每畝、規(guī)模生豬每頭凈利潤分別上升了38.63元和24.72元，但兩種油料平均和棉花的每畝凈利潤卻有明顯下降，2013年每畝棉花的凈利潤甚至為-214.98元，比2003年降低676.26元?！度珖r(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2014》中編入的稻谷、小麥、玉米、大豆、花生、油菜籽、棉花、烤煙、甘蔗、甜菜、桑蠶繭、蘋果、散養(yǎng)生豬、規(guī)模生豬、大中城市蔬菜等15類農(nóng)產(chǎn)品，2008―2013年5年間僅有蘋果和大中城市蔬菜每畝凈利潤有所增加，分別增加了66.9%和51.6%;其他13類農(nóng)產(chǎn)品每畝（頭）凈利潤均有所減少。其中甜菜和稻谷減幅較少，分別減少3.4%和34.3%，其他11類產(chǎn)品每畝（頭）凈利潤減幅均在50%以上。2013年大豆每畝凈利潤僅相當于2008年的18.9%，小麥、油菜籽、棉花、烤煙、桑蠶繭、散養(yǎng)生豬每畝（頭）凈利潤均為負，分別為-12.78元、-98.30元、-214.98元、-37.30元、-3.63元和-106.15元。可見，近年來中國大多數(shù)主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營效益不增反降?？紤]到同期物價水平的上漲，問題更為嚴重。

如果考慮每年國家用于抗旱防澇等救災支出對維護農(nóng)產(chǎn)品增產(chǎn)的影響，則近年來中國農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的社會成本還遠遠大于微觀經(jīng)營主體層面的生產(chǎn)成本。

如果把主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營效益的變化放到更大的宏觀背景下考察，則農(nóng)業(yè)比較利益下降和機會成本增加的問題更為嚴重。如2003年中國農(nóng)民工外出務工人均月收入702元，2014年上升到2864元，增加了308.0%，年均遞增13.6%。2013年，中國農(nóng)民工外出務工人均月收入2609元，分別相當于種（養(yǎng)）4.05畝稻谷、4.90畝玉米、5.96畝油菜籽、2.28畝棉花、7.16頭散養(yǎng)生豬、9.92頭規(guī)模生豬的收入（包括凈利潤和人工成本）。

農(nóng)產(chǎn)品成本和機會成本的提高、效益和比較利益的下降，為吸引優(yōu)質(zhì)資源和要素進入農(nóng)業(yè)、提升農(nóng)業(yè)的物質(zhì)技術(shù)裝備水平增加了障礙，也使提高農(nóng)業(yè)資源利用率、要素產(chǎn)出率和增強農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力的重要性迅速凸顯。

（三）國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場的問題日趨突出，增強農(nóng)業(yè)國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力更加緊迫

在中國和美國，玉米均為第一大谷物。比較兩國玉米生產(chǎn)的成本、收益狀況，對于考察農(nóng)業(yè)的國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力具有重要的啟發(fā)意義。從表2可見，與美國相比，近年來中國玉米生產(chǎn)總成本上升的趨勢更為強勁;盡管兩國每畝玉米凈利潤均呈較大的波動趨勢，但就總體而言，美國每畝玉米凈利潤增加的趨勢卻較中國更為鮮明。自2003年以來，中國玉米價格和生產(chǎn)總成本高于美國的問題日趨突出。2003年中國每50公斤玉米主產(chǎn)品總成本和平均出售價格分別是美國的1.15倍和1.52倍，2013年分別擴大到1.92倍和1.94倍。

2003―2013年，美國每畝玉米主產(chǎn)品凈利潤增加了96.7元，中國僅增加了14.74元。相對于美國，中國農(nóng)業(yè)國際競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的狀況可見一斑。需要說明的是，自2003年以來，雖然美國玉米生產(chǎn)的每畝凈利潤一直低于中國，甚至在2005年前連續(xù)幾年為負，但美國龐大的農(nóng)業(yè)補貼系統(tǒng)仍為美國玉米生產(chǎn)和農(nóng)民收入的增長提供了強勁支撐。（6）相對于美國，中國農(nóng)業(yè)補貼的水平低得多，這種情況加劇了中國農(nóng)產(chǎn)品對美國農(nóng)產(chǎn)品在國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭中的比較劣勢，也容易削弱中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者從事農(nóng)業(yè)的動力。

近年來，中國農(nóng)產(chǎn)品價格的變化在總體上呈現(xiàn)長期趨勢性上漲和短期波動性加劇并存的特征。特定時期特定農(nóng)產(chǎn)品價格的變化，往往是兩種趨勢綜合作用的結(jié)果。一般而言，對國計民生影響越大、國家提供價格支持保護越多、國內(nèi)外市場開放度越低的農(nóng)產(chǎn)品，價格上漲趨勢的主導性就越強，價格波動性就越弱;對國計民生影響越小、國內(nèi)外市場開放度越高，甚至市場規(guī)模越小、產(chǎn)地集中度越高、因而越容易形成壟斷供給的農(nóng)產(chǎn)品，價格波動加劇的主導趨勢就越強。這種價格波動加劇的趨勢，主要表現(xiàn)為價格波動幅度放大或波動頻率增加。貨幣供應量增長過快，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通成本提高，糧食等部分農(nóng)產(chǎn)品最低收購價和臨時收儲制度的實施，都是推動農(nóng)產(chǎn)品價格上漲的主要因素。極端天氣災害和重大動植物疫病的發(fā)生、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈壟斷勢力的強化及其向農(nóng)產(chǎn)品流通領域的轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的加快轉(zhuǎn)型及由此帶動的農(nóng)產(chǎn)品市場運行方式的變化，往往是加劇農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動的主要原因。（7）此外，國際農(nóng)產(chǎn)品和能源、金融等相關(guān)產(chǎn)品價格的變化及其影響向國內(nèi)的傳導，也在較大程度上影響著國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格的上漲或波動。從當前經(jīng)濟形勢和中長期趨勢來看，推動農(nóng)產(chǎn)品價格上漲和波動加劇的主要原因，在短期內(nèi)難以根本消除。因此，今后中國農(nóng)產(chǎn)品價格的變化，很可能繼續(xù)呈現(xiàn)長期趨勢性上漲和短期波動性加劇并存的趨勢。并且，隨著農(nóng)業(yè)市場化改革的推進，特別是今后實行目標價格制度的農(nóng)產(chǎn)品范圍擴大，越來越多的農(nóng)產(chǎn)品價格變化將會呈現(xiàn)出波動加劇的特征。農(nóng)產(chǎn)品價格波動加劇，增加了穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價格、優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的難度，也對有效利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場及其與能源市場、金融市場的聯(lián)動性，提出了新的要求和挑戰(zhàn)。

中國農(nóng)產(chǎn)品價格的長期趨勢性上漲，也為國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場埋下了伏筆。近年來，中國越來越多的農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場價格，就是這種長期趨勢性上漲的結(jié)果。如2013年越南米到中國南方地區(qū)的銷售價格約為每公斤3.20～3.60元，較國內(nèi)早秈米價格低0.2～0.4元/公斤。在國內(nèi)價格稻強米弱的背景下，許多大米加工企業(yè)把低價進口的越南大米作配米，以降低大米出廠價格。（8）2014年10月，國內(nèi)市場早秈米、晚秈米和粳米的批發(fā)價分別為每公斤3.84元、4.14元和4.56元，泰國大米的到岸稅后價僅為每公斤3.14元，明顯低于國內(nèi)。（9）2014年10月第三周進口棉花中國主港到岸均價折合人民幣進口成本每噸11912元，低于國內(nèi)市場價格2909元，低于國內(nèi)市場價格19.6%;按滑準稅計算，折合人民幣進口成本13770元/噸，低于國內(nèi)市場價格1051元/噸，較國內(nèi)棉花市場價格低7.1%。（10）

如果只是個別時期、個別農(nóng)產(chǎn)品價格高于國際市場，問題尚不甚突出。問題的嚴重性在于，農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格高于國際價格的現(xiàn)象日趨普遍，在不少農(nóng)產(chǎn)品上幾近常態(tài)。在主要糧食品種上更為典型，如到2013年底，小麥已連續(xù)5年、稻米已連續(xù)3年、玉米和大豆自2003年以來國內(nèi)價格均高于國際價格（中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所等，2014）。由于國際市場主要糧食價格下跌，特別是石油價格大幅下跌，國內(nèi)糧食生產(chǎn)成本剛性上升，2014年又是中國加入WTO以來國內(nèi)外主要糧食品種價格差距最大的一年（中國社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所等，2015）。

農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)價格高于國際價格，導致相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進口壓力明顯加大（11），推動了近年來中國農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易逆差的擴大，也為國際農(nóng)產(chǎn)品市場上供給和價格的波動向國內(nèi)傳導“增開了窗口”。這會：（1）擠壓國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的市場空間和價格上漲空間，加大提高農(nóng)產(chǎn)品價格、增加農(nóng)民收入的難度;（2）侵蝕國內(nèi)強農(nóng)惠農(nóng)政策的支持效果，容易導致中國增加農(nóng)業(yè)補貼的效益大量外流;（3）增加中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風險和穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品供給能力的困難，容易加重中國農(nóng)產(chǎn)品進口增加與國內(nèi)積壓滯銷并存的現(xiàn)象。近年來，中國越來越多的農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)自給率下降，不只是國內(nèi)需求缺口增大所致，而是在國內(nèi)價格高于國際價格的背景下，農(nóng)產(chǎn)品進口增加與國內(nèi)積壓滯銷現(xiàn)象并存發(fā)生的結(jié)果。中國許多農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)缺乏轉(zhuǎn)型升級的基本條件，難以吸收社會資本延伸產(chǎn)業(yè)鏈、提升價值鏈，甚至不得不在較低的利潤水平下“茍延殘喘”。這與相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品進口對市場的擠占和價格的打壓密切相關(guān)。這些情況說明，增強中國農(nóng)業(yè)國際競爭力已經(jīng)空前緊迫，時不我待！

按照中國入世承諾，與大多數(shù)國家相比，目前中國農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平低，不足世界平均水平的1/4;最高關(guān)稅水平與絕大多數(shù)國家相距更大;糧棉油糖等大宗農(nóng)產(chǎn)品實行的關(guān)稅配額量大，配額內(nèi)關(guān)稅多在1%～5%，配額外關(guān)稅最高僅65%，已成為世界上農(nóng)產(chǎn)品市場開放度最高的國家之一（倪洪興，2008）。因此，中國農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平難以有效抵御來自國外低價農(nóng)產(chǎn)品的進口沖擊，關(guān)稅“防火墻”作用有限。近年來，中國雖然不斷加大農(nóng)業(yè)補貼力度，但許多現(xiàn)行農(nóng)業(yè)補貼政策屬于“黃箱”范圍，對部分農(nóng)產(chǎn)品的支持已接近入世承諾上限，進一步加大支持面臨上限約束。2014年，由于實施轉(zhuǎn)基因管理及進口與庫存配比銷售等措施，中國玉米進口得到一定控制，進口量較上年同比下降20.4%;但作為其替代品的高粱和大麥進口卻增勢迅猛，較上年增加778萬噸，增加了2.3倍（課題組，2015）。

（四）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的整合協(xié)調(diào)機制亟待健全，跨國公司對中國提升農(nóng)業(yè)價值鏈和維護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的挑戰(zhàn)日益增多

近年來，中國農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織創(chuàng)新日趨活躍，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系步伐明顯提速，有效地促進了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、公司農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)機服務公司、植保服務公司、農(nóng)業(yè)技術(shù)研究所等新型服務主體競相發(fā)展、各顯神通，成為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的先行者，也是推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的生力軍。農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織創(chuàng)新，為農(nóng)業(yè)乃至農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈增強競爭能力、抗風險能力和可持續(xù)發(fā)展能力，更好地對接資本市場、要素市場、產(chǎn)品市場和消費需求提供了重要支撐，也為參與全球價值鏈、構(gòu)建國內(nèi)價值鏈和推進價值鏈升級提供了重要載體。但就總體而言，中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的整合協(xié)調(diào)機制建設仍處于初級階段，利益聯(lián)結(jié)機制不健全，甚至價值鏈片段化、碎片化的問題依然比較突出，價值鏈領導型企業(yè)不穩(wěn)定、對價值鏈治理的主導能力不強也是突出問題;甚至在宏觀農(nóng)業(yè)政策的設計中，重生產(chǎn)、輕服務，重產(chǎn)中、輕產(chǎn)前和產(chǎn)后環(huán)節(jié)的現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

隨著農(nóng)業(yè)對外開放的擴大和深化，農(nóng)業(yè)發(fā)展中國際競爭國內(nèi)化、國內(nèi)競爭國際化趨勢日盛。在此背景下，中國參與全球農(nóng)業(yè)價值鏈的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)組織不斷增加，但大多處于全球農(nóng)業(yè)價值鏈的低端，難以進入其關(guān)鍵環(huán)節(jié)和戰(zhàn)略領域，全球農(nóng)業(yè)價值鏈的管理權(quán)和控制權(quán)大多掌握在以發(fā)達國家為主的跨國公司手中。順應國內(nèi)農(nóng)業(yè)市場空間迅速拓展和市場需求結(jié)構(gòu)迅速變化的潮流，越來越多的國內(nèi)涉農(nóng)企業(yè)致力于構(gòu)建國內(nèi)農(nóng)業(yè)價值鏈，并力圖向區(qū)域和全球范圍拓展，形成由本土企業(yè)主導的全球農(nóng)業(yè)價值鏈。但是，迄今為止，在中國，這方面仍只處于起步階段，真正能在農(nóng)業(yè)價值鏈的戰(zhàn)略環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領域形成有效的進入壁壘，進而在農(nóng)業(yè)價值鏈利益分配中獲得優(yōu)勢地位的領導型企業(yè)并不多。

隨著經(jīng)濟全球化的發(fā)展和對外開放的擴大，越來越多的國內(nèi)農(nóng)業(yè)價值鏈面臨著與全球農(nóng)業(yè)價值鏈對接的問題。在此過程中，少數(shù)在全球農(nóng)業(yè)價值鏈具有管理權(quán)和控制權(quán)的國外跨國公司很容易憑借其核心技術(shù)、資本實力、管理經(jīng)驗、經(jīng)營理念、信息化和市場營銷手段等優(yōu)勢，在較短時期內(nèi)迅速蓄積起對中國農(nóng)業(yè)價值鏈戰(zhàn)略環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制態(tài)勢，進而導致中國農(nóng)業(yè)價值鏈管理權(quán)和控制權(quán)失守、價值鏈領導型企業(yè)被邊緣化或被跨國公司兼并重組等。這種現(xiàn)象在中國大豆產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈較為典型。（12）作為世界最大的大豆消費國，近年來中國大豆生產(chǎn)受到過度擠壓，價格受到明顯抑制，定價話語權(quán)顯著減弱，產(chǎn)業(yè)控制力嚴重削弱，產(chǎn)業(yè)調(diào)控難度明顯加大的問題迅速凸顯（倪洪興等，2010）。1995年中國還是大豆凈出口國，2003年和2014年，大豆自給率已分別下降到42.9%和14.6%。

跨國公司進入中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，往往是從以低價進入為切入點的貿(mào)易控制起步，轉(zhuǎn)向通過參股合資進入加工領域，進而通過低成本并購形成對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的控制態(tài)勢（姜長云，2011）;甚至將這三階段方法有機結(jié)合，通過在國際農(nóng)產(chǎn)品市場及與此高度聯(lián)動的金融市場、能源市場上“興風作浪”，加劇國際農(nóng)產(chǎn)品市場進而國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場價格的波動，為進行貿(mào)易控制、參股合資，進而低成本收購行業(yè)龍頭企業(yè)提供契機。一般而言，跨國公司在進入中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的過程中，比較青睞的領域往往集中在農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)加工品、農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)代營銷體系，農(nóng)村金融和農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源開發(fā)，食品安全和農(nóng)業(yè)品牌、銷售渠道等領域。由此不僅容易導致中國農(nóng)業(yè)價值鏈升級面臨國際分工地位被“低端鎖定”的風險，容易將中國的涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)組織推向農(nóng)業(yè)價值鏈利益分配的邊緣地位;還容易加大中國維護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全面臨的挑戰(zhàn)，導致中國對農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)控容易因農(nóng)業(yè)價值鏈管理權(quán)和控制權(quán)失守而遭遇“屏蔽”。

二、農(nóng)業(yè)發(fā)展值得重視的幾個趨勢

（一）對農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品的需求總量持續(xù)增長，需求結(jié)構(gòu)加速分化

自2004年以來，按照可比價格計算，中國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度連續(xù)11年超過7%，農(nóng)民人均純收入的增長速度連續(xù)11年超過6%;尤其是自2010年以來，中國農(nóng)民人均純收入的增長速度連續(xù)5年超過9%。到2014年，全國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入已經(jīng)分別達到28844元和9892元，連續(xù)5年農(nóng)民人均純收入的增長快于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的提高。城鄉(xiāng)居民收入和消費水平的提高，為居民消費結(jié)構(gòu)升級和消費需求分化提供了重要基礎，也對農(nóng)產(chǎn)品需求總量和需求結(jié)構(gòu)的變化產(chǎn)生深刻影響，基本的趨勢是：

1.社會對農(nóng)產(chǎn)品的需求總量持續(xù)增長，需求結(jié)構(gòu)多元化持續(xù)推進

近年來，農(nóng)村居民對糧食和蔬菜的人均消費量有所下降，城市居民對糧食和蔬菜的人均消費量穩(wěn)中略降;但農(nóng)村居民人均植物油消費量、城鄉(xiāng)居民人均豬牛羊肉消費量均呈增長趨勢，城市居民人均植物油消費量、城鄉(xiāng)居民人均家禽消費量穩(wěn)中略增，城鄉(xiāng)居民人均水產(chǎn)品消費量在經(jīng)歷較長時期的增長后趨于穩(wěn)定。由于2014年中國城鎮(zhèn)化率已達54.8%，今后城鎮(zhèn)化率很可能繼續(xù)以每年超過1個百分點的速度提高;同時考慮到目前城市居民人均糧食消費量不足農(nóng)村居民的一半，城市居民人均蔬菜、食油、豬牛羊肉、家禽、水產(chǎn)品消費量均明顯高于農(nóng)村居民;據(jù)此可以粗略推算，今后中國城鄉(xiāng)居民對糧食（主要是口糧）的消費總量將呈下降趨勢，對植物油、豬牛羊肉、家禽、水產(chǎn)品的消費總量將呈加速提高趨勢。從國內(nèi)外經(jīng)驗看，城鄉(xiāng)居民對豬牛羊肉、家禽、水產(chǎn)品等養(yǎng)殖產(chǎn)品消費總量的擴張，以及農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展對動物毛皮、內(nèi)臟、骨、血等養(yǎng)殖業(yè)副產(chǎn)品需求的增長，會帶動社會對飼料糧需求進而糧食需求總量的增長。因此，在2020年前甚至更長時期內(nèi)，農(nóng)業(yè)發(fā)展對資源的需求總量將呈增加趨勢，農(nóng)產(chǎn)品需求結(jié)構(gòu)多元化也會加快推進，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的難度在總體上將呈增大趨勢。城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)升級，也將帶動農(nóng)產(chǎn)品進口需求的擴張。

2.不同類型消費者的農(nóng)產(chǎn)品消費需求加快分化，消費市場進一步細分

隨著收入水平的提高和收入分化，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品需求的增長日益呈現(xiàn)個性化、差異化和多樣化趨勢，專用化農(nóng)產(chǎn)品、加工食品、品牌食品和安全化、優(yōu)質(zhì)化、體驗化食品日益成為農(nóng)產(chǎn)品需求增長的重點，甚至在產(chǎn)品功能之外對農(nóng)業(yè)生活、生態(tài)功能的需求也日益成為農(nóng)業(yè)需求的新增長點，農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技、教育、文化內(nèi)涵和生態(tài)休閑、旅游觀光等體驗功能也將日益受到重視。這也導致創(chuàng)新供給，引導、凝聚、激發(fā)農(nóng)業(yè)需求的重要性和緊迫性迅速凸顯。如許多地方通過激活農(nóng)業(yè)的景觀功能，引導和激發(fā)農(nóng)業(yè)新需求。

值得注意的是，近年來，城鎮(zhèn)化和人口老齡化對居民消費結(jié)構(gòu)升級和消費需求分化的影響也在迅速深化。2020年和2030年，中國城鎮(zhèn)化率很可能分別將達62%和70%上下。2014年，全國農(nóng)民工總量已達27395萬人，較上年增加501萬人;其中本地農(nóng)民工10574萬人，外出農(nóng)民工16821萬人，舉家外出農(nóng)民工已占外出農(nóng)民工總數(shù)的21.3%。同年，全國65周歲及以上人口已達13755萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?0.1%，分別較2003年增加39.5%、提高3.5個百分點。城鎮(zhèn)化和人口老齡化的深化，導致生活方式轉(zhuǎn)變對農(nóng)產(chǎn)品消費需求的影響日益深化，加劇農(nóng)業(yè)需求增長的個性化、差異化、多樣化、安全化和優(yōu)質(zhì)化趨勢。

（二）要素成本提高對農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響不斷深化，農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的相對貢獻出現(xiàn)趨勢性減弱

近年來，中國農(nóng)產(chǎn)品成本和機會成本的提高，以及農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較利益的下降，在很大程度上可以歸因于農(nóng)業(yè)要素成本的迅速提高和農(nóng)業(yè)發(fā)展的粗放經(jīng)營。以三種糧食平均為例，2008―2013年間每畝總成本的增量為463.77元，其中對增量貢獻較大的主要有①人工成本增量254.69元，占54.9%;②物質(zhì)與服務費用增量127.34元，占27.5%;③土地成本增量81.74元，占17.6%。人工成本和土地成本的增加，與工業(yè)化、城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展帶動勞動力和土地等要素成本提高密切相關(guān)。近年來隨著農(nóng)村勞動力大量外流，農(nóng)業(yè)用工成本迅速提高。農(nóng)民非農(nóng)收入的增加和閑暇效用的上升，也是推動農(nóng)業(yè)用工成本上升的重要原因。近年來，工商資本進入農(nóng)業(yè)越來越多，帶動農(nóng)地租金迅速上漲，成為推動土地成本上升的重要原因。同期，三種糧食平均每畝用工數(shù)量由7.69個減少到6.17個;但勞動力日工價則由21.60元增加到68.00元，增加了214.8%。勞動力日工價的提高，成為推動每畝用工成本提高的全部原因。不僅如此，用于糧食生產(chǎn)的勞動力日工價的增速，還明顯快于外出農(nóng)民工人均月收入或城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資的增長。（13）在三種糧食平均的物質(zhì)與服務費用中，機械作業(yè)費、種子費和化肥費是增量最多的三大塊，分別增加55.95元、24.79元和24.82元，分別占總成本增量的12.1%、5.4%和5.4%。進一步分析，每畝化肥費的增加基本上由化肥投入的增加與化肥價格的上漲平分秋色;每畝種子費的增加主要由種子價格的提高所致，但每畝種子用量的略增也發(fā)揮了輔助作用。

再從棉花來看，2008―2013年，每畝總成本增加1097.53元，其中人工成本、物質(zhì)與服務費用、土地成本分別增加832.76元、161.96元和102.81元，分別占同期總成本增量的75.9%、14.8%和9.4%。在物質(zhì)與服務費用增量中，增幅比較大的主要有機械作業(yè)費、化肥費、排灌費和種子費，分別增加45.47元、24.49元、23.49元和16.49元。同期，棉花生產(chǎn)每畝用工天數(shù)由23.09天減少到19.44天，減幅達15.8%;棉花家庭用工日工價和雇工日工價分別增加了214.8%和139.7%，用工價格上漲成為推動棉花生產(chǎn)用工成本提高的全部原因。將棉花每畝總成本的增量結(jié)構(gòu)與三種糧食平均進行比較可見，越是勞動密集型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，工價提高對總成本增加的影響越大。

進一步來看，將規(guī)模生豬與散養(yǎng)生豬比較，2008―2013年，規(guī)模生豬每頭總成本增量353.02元，其中物質(zhì)與服務費用、人工成本分別增加263.07元和89.36元。相比之下，散養(yǎng)生豬每頭總成本的增量為536.85元，超過規(guī)模生豬52.1%;其中物質(zhì)與服務費用、人工成本分別增加了244.89元和292.07元，物質(zhì)與服務費用的增量略小于規(guī)模生豬，但人工成本的增量超過規(guī)模生豬達2.27倍。在規(guī)模生豬和散養(yǎng)生豬中，精飼料費的增量分別達到281.36元和299.38元，均超過各自全部的物質(zhì)與服務費用增量，而且精飼料費的增量均主要來自精飼料價格的提高，精飼料量的增長影響較小。相對而言，散養(yǎng)生豬物質(zhì)與服務費用的增量略小于規(guī)模生豬，很大程度上是因為散養(yǎng)生豬有更多的生活廢棄物可資利用，如剩飯剩菜。從散養(yǎng)生豬與規(guī)模生豬每頭用工成本的比較可見，促進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的規(guī)?；欣诮档蛣趧恿Τ杀?，抑制用工成本上升對總成本增量的影響。

近年來，在農(nóng)民收入總量持續(xù)快速增長的同時，雖然農(nóng)民來自于農(nóng)業(yè)的純收入仍呈增長態(tài)勢，但農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收的相對貢獻能力已經(jīng)呈現(xiàn)趨勢性減弱。2008年，在農(nóng)民人均純收入中，來自于農(nóng)業(yè)的純收入仍占40.9%，2013年已經(jīng)下降到31.8%。（14）隨著農(nóng)業(yè)對農(nóng)民增收相對貢獻能力的趨勢性減弱，提高農(nóng)業(yè)效益的重要性和緊迫性更加突出。否則，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體缺乏生產(chǎn)經(jīng)營積極性，農(nóng)業(yè)經(jīng)營副業(yè)化和兼業(yè)化將會迅速普遍化。

（三）農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的迅速推進有效帶動了農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，也對發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)提出了新的更高層次的要求

在微觀層面，農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的推進，往往表現(xiàn)為農(nóng)戶規(guī)模經(jīng)營的發(fā)展，以及種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)和工商資本等新型經(jīng)營主體、新型服務主體的成長。相對于普通農(nóng)戶，新型經(jīng)營主體的成長，也對新型服務主體的發(fā)育及其規(guī)模化和產(chǎn)業(yè)化提出了新的更高要求。近年來各種新型服務主體的成長，不僅有效促進了農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效和降低風險，還同農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展形成了良好的互動效應。如在部分地區(qū)，農(nóng)資經(jīng)銷商向農(nóng)資綜合服務商轉(zhuǎn)型，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化綜合服務商轉(zhuǎn)變，甚至有些農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)成功實現(xiàn)由賣產(chǎn)品向賣設計、賣服務轉(zhuǎn)變。近年來，許多地方農(nóng)機服務業(yè)的迅速發(fā)展，成為發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的新亮點。

在中觀層面，農(nóng)業(yè)發(fā)展的區(qū)域?qū)I(yè)化、規(guī)?；图s化，也對推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展及其集群化、網(wǎng)絡化提供了強勁的需求拉動。如由于區(qū)域?qū)用孓r(nóng)業(yè)發(fā)展的集群化和連片化迅速推進（姜長云，2011），主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中步伐明顯加快，導致主要農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)的空間距離擴大，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡對農(nóng)產(chǎn)品流通特別是物流體系的需求明顯增強。這在糧食方面尤為典型（姜長云，2012）。如2003―2014年，全國糧食總產(chǎn)量增加17640.4萬噸，增產(chǎn)量占全國比重超過5%的省份主要有黑龍江、河南、內(nèi)蒙古、安徽、山東、江蘇、河北7省，合計占全國糧食增產(chǎn)總量的66.2%，這7個省份基本在秦嶺―淮河以北或淮河沿線。2003―2013年這7個省的年末人口占全國總?cè)丝诒戎赜?5.3%下降到34.4%。（15）但這7個省糧食產(chǎn)量占全國糧食總產(chǎn)量的比重卻由41.7%增加到49.3%。

三、對加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的若干啟示

（一）當前中國農(nóng)業(yè)發(fā)展已經(jīng)進入生死攸關(guān)的“十字路口”，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應該是未來推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律

從前文分析可見，盡管近年來中國主要農(nóng)產(chǎn)品供給和農(nóng)民增收形勢較好，但農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)已經(jīng)比較嚴峻，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)不是一個要不要做、可不可以緩些做的問題。應該把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，作為今后推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律，著力促進農(nóng)業(yè)的提質(zhì)增效升級，并將其放到與保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和質(zhì)量安全同等重要的地位，引導農(nóng)業(yè)更好地增強競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。否則，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展很容易陷入走向衰退的惡性循環(huán)，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和食物安全的難度與風險也會顯著增加;甚至保障農(nóng)產(chǎn)品當前的有效供給，也會以損害中長期有效供給能力為代價。

把加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式作為今后推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的主旋律，也是提升農(nóng)業(yè)價值鏈和附加值，增強農(nóng)業(yè)對農(nóng)民收入貢獻能力的客觀要求。否則，農(nóng)業(yè)發(fā)展很可能因為農(nóng)戶缺乏生產(chǎn)經(jīng)營積極性，陷入農(nóng)業(yè)經(jīng)營普遍副業(yè)化和兼業(yè)化的軌道，導致農(nóng)業(yè)后繼無人和老人農(nóng)業(yè)普遍化的問題日趨嚴峻。失去農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營積極性的支撐，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設很容易落空。

（二）加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變應該統(tǒng)籌考慮需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（供給結(jié)構(gòu)）的變化，注意促進農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導向向消費導向轉(zhuǎn)變

從前文分析可見，今后隨著居民消費結(jié)構(gòu)升級和消費需求分化的提速，對農(nóng)業(yè)或農(nóng)產(chǎn)品的需求總量持續(xù)增長，需求結(jié)構(gòu)加速分化，因此引導農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導向轉(zhuǎn)向消費導向日趨重要而緊迫。今后鑒于在總體上實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的難度顯著加大，農(nóng)業(yè)政策選擇和對農(nóng)產(chǎn)品市場的調(diào)控，必須加強對農(nóng)產(chǎn)品市場需求和需求結(jié)構(gòu)變化的前瞻性、細分性研究。通過科學引導消費，抑制農(nóng)產(chǎn)品需求的非理性增長及其對農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源環(huán)境壓力，對于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變也具有重要意義。如從當前來看，中國大陸居民人均食用油消費量已經(jīng)位居亞洲國家或地區(qū)前列。引導居民適度減少食用油消費，不僅有利于城鄉(xiāng)居民的身心健康，也有利于優(yōu)化農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)。此外，應基于對當前或長遠農(nóng)產(chǎn)品供求狀況的客觀研判，科學平衡對不同類型農(nóng)產(chǎn)品供給能力建設的支持保護力度，防止畸輕畸重，導致某類農(nóng)產(chǎn)品供求的松平衡建立在其他類型農(nóng)產(chǎn)品供求失衡的基礎之上，形成農(nóng)業(yè)資源利用的浪費，影響農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

所謂農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡，簡單地說，就是農(nóng)產(chǎn)品供求基本平衡，但供給略小于需求的一種狀態(tài)。就當前和今后一段時期而言，綜合考慮農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源需求和資源可得性，緊平衡應該是農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控的理想狀態(tài)和目標模式，因為它兼顧了生產(chǎn)者和消費者雙方的利益（張合成，2015），既避免了因農(nóng)產(chǎn)品供求平衡過松即供大于求，導致農(nóng)價下跌和農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營積極性受挫;又可以避免因農(nóng)產(chǎn)品供不應求，導致農(nóng)價上漲，市民尤其是城市低收入消費者的消費需求得不到保障。在緊平衡狀態(tài)下，農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的基礎往往比較脆弱，容易因環(huán)境的變化由平衡轉(zhuǎn)向失衡。發(fā)展市場經(jīng)濟，首先要求尊重經(jīng)營主體的選擇，優(yōu)化讓市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用的環(huán)境。在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)產(chǎn)品供求不平衡是經(jīng)常的，平衡是暫時的。農(nóng)產(chǎn)品供求緊平衡是通過市場對供求關(guān)系的自發(fā)調(diào)節(jié)，輔之以必要的宏觀調(diào)控，在動態(tài)波動中實現(xiàn)的。我們可以說，緊平衡是中國農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系調(diào)控中理想的“期望值狀態(tài)”;但如果把緊平衡說成是當前和今后一段時期中國主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡的常態(tài)，則容易引起誤導，讓人誤以為在當前和今后一段時期，無論是在總體上還是在特定類型的主要農(nóng)產(chǎn)品上，中國主要農(nóng)產(chǎn)品供求的緊平衡都是可以自動實現(xiàn)的。

實際上，主要農(nóng)產(chǎn)品供求在總體上呈現(xiàn)緊平衡狀態(tài)，更多地只是強調(diào)由于農(nóng)業(yè)發(fā)展可用資源的有限性，主要農(nóng)產(chǎn)品供給只能在總體上基本滿足需求，甚至供給還可能略小于需求，要注意引導農(nóng)業(yè)資源的節(jié)約利用、循環(huán)利用和可持續(xù)利用。但這并不等于說，在任何時期、任何種類的農(nóng)產(chǎn)品供求都是處于緊平衡狀態(tài)。在社會資源或農(nóng)業(yè)資源總量一定的情況下，資源供給向特定農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力建設過度傾斜，可能導致其供求處于松平衡狀態(tài);但其代價卻是其他農(nóng)產(chǎn)品供給可用資源不足，供給難以滿足需求，供求緊平衡不能實現(xiàn)。比如，當前在糧食庫存消費比遠遠高于正常水平的情況下，糧食供給實際上處于松平衡狀態(tài);但這種糧食供求松平衡的實現(xiàn)，卻是以棉花、食用植物油等農(nóng)產(chǎn)品難以主要依靠國內(nèi)實現(xiàn)緊平衡，必須大量依賴進口為代價的。如2014年，盡管棉花、食用植物油進口量均較上年有所減少，但中國仍是世界上最大的棉花和食用植物油進口國。

（三）加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變關(guān)鍵是要轉(zhuǎn)換農(nóng)業(yè)發(fā)展的動力結(jié)構(gòu)，著力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動

要在重視農(nóng)產(chǎn)品供求數(shù)量平衡的同時，更加重視農(nóng)業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加重視提升農(nóng)業(yè)的競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力，把農(nóng)業(yè)發(fā)展有效引入產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道。

推進農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動，從根本上說是為了解決以下三方面的問題。（1）促進農(nóng)業(yè)發(fā)展更多地依靠科技進步和勞動者素質(zhì)的提升，促進農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效升級，并降低農(nóng)業(yè)經(jīng)營風險。（2）推進農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育和農(nóng)戶等傳統(tǒng)經(jīng)營主體的改造，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體之間的利益聯(lián)結(jié)機制，通過增強農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的競爭力，更好地增強農(nóng)業(yè)競爭力。（3）完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，優(yōu)化其激勵機制，積極發(fā)揮其對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領、支撐和帶動作用。實踐證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過促進農(nóng)業(yè)的服務外包和分工分業(yè)，不僅為解決農(nóng)業(yè)勞動力老弱化背景下“誰來種田養(yǎng)豬”、“如何種田養(yǎng)豬”提供了有效出路，也為促進農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效升級、農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)銷對接和提升農(nóng)業(yè)價值鏈，提供了重要途徑。推動農(nóng)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新驅(qū)動，要把促進新型經(jīng)營主體的發(fā)育與促進新型服務主體的成長有機結(jié)合起來，努力形成“新型經(jīng)營主體+新型服務主體+普通農(nóng)戶”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局，以普通農(nóng)戶為主力軍、新型經(jīng)營主體為生力軍、新型服務主體為引領支撐，合力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

鑒于當前中國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的整合協(xié)調(diào)機制亟待健全，跨國公司對中國提升農(nóng)業(yè)價值鏈甚至維護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全的挑戰(zhàn)日益增多，引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社甚至進入農(nóng)業(yè)的工商資本按照推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的思路，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、打造供應鏈、提升價值鏈，鼓勵其成為產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈整合協(xié)調(diào)的領導型企業(yè)日益重要。隨著經(jīng)濟全球化的推進和消費結(jié)構(gòu)升級，農(nóng)產(chǎn)品價值鏈的主要驅(qū)動力已經(jīng)由生產(chǎn)者轉(zhuǎn)向購買者。流通環(huán)節(jié)日益成為農(nóng)產(chǎn)品價值增值的主要源泉，品牌、科技、銷售渠道、市場運作、供應鏈管理能力等無形資產(chǎn)對構(gòu)建農(nóng)業(yè)全球價值鏈的作用不斷提高（張輝，2006;蒙丹，2011）。順應農(nóng)業(yè)價值鏈由生產(chǎn)者驅(qū)動向購買者驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，支持涉農(nóng)大型零售商、經(jīng)銷商、品牌制造商、高新技術(shù)或供應鏈管理企業(yè)加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈整合協(xié)調(diào)，成為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的領導型企業(yè)，對于提升農(nóng)業(yè)價值鏈、帶動農(nóng)民增收和維護農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全都具有重要意義。這不僅有利于創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技發(fā)展方式，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技的支持重點，增強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動能力;還有利于更好地發(fā)揮消費結(jié)構(gòu)升級、消費需求分化對農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的引領帶動作用，更好地促進農(nóng)業(yè)發(fā)展由生產(chǎn)導向向消費導向轉(zhuǎn)變。

（四）推進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的重要抓手，要把引導農(nóng)機作業(yè)服務組織的發(fā)展作為促進農(nóng)業(yè)機械化的重要方向

鑒于人工成本增加成為當前農(nóng)產(chǎn)品成本提高的重要原因，甚至首要原因，推進農(nóng)業(yè)機械化應該是加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要抓手。20世紀70年代以來，日本農(nóng)業(yè)機械化特別是大型機械化的發(fā)展，對于節(jié)約農(nóng)業(yè)發(fā)展的人工成本，對于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟效應的提升，產(chǎn)生了舉足輕重的影響。日本的經(jīng)驗證明，具有規(guī)模經(jīng)濟效應的農(nóng)業(yè)機械越普及，大規(guī)模農(nóng)戶的經(jīng)營優(yōu)勢就越突出;大規(guī)模機械化所帶來的規(guī)模經(jīng)濟效應，不僅為大規(guī)模租地農(nóng)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了條件，也為面向小規(guī)模兼業(yè)農(nóng)戶推進農(nóng)機作業(yè)承包提供了動力（速水佑次郎、神門久善，2003）。

從中國的經(jīng)驗來看，以大型機械為主的農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展，不僅有利于節(jié)約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用工投入，促進化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的高效利用，推進農(nóng)業(yè)的節(jié)本增效并降低風險，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營的比較利益水平;還有利于促進農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化的發(fā)展，減少因大量使用化肥、農(nóng)藥等引起的環(huán)境污染和耕地破壞問題，加強耕地質(zhì)量和農(nóng)業(yè)環(huán)境治理。近年來，導致中國耕地質(zhì)量下降的一個重要原因，是對耕地的利用和管理不當，如深耕深松作業(yè)不足，土壤蓄水保墑能力低。多數(shù)農(nóng)民使用小型農(nóng)機具耕地，耕作層較淺，淺耕、旋耕面積占機耕面積的比重超過六成。長期采用這種淺耕作業(yè)方式，導致土壤理化性能變差，有機質(zhì)流失，肥力下降。加之，由于農(nóng)業(yè)比較效益低，農(nóng)民不愿在養(yǎng)地方面增加投入。（16）要改變農(nóng)民對耕地重用輕養(yǎng)的問題，必須促進農(nóng)業(yè)比較利益的提高。當然，由于各地條件不同，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展也并非發(fā)展大型機械一條路。如在山區(qū)、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢區(qū)，專用靈巧、簡便實用的小型機械或許更有用武之地。

自2004年中國政府正式啟動農(nóng)機購置補貼政策以來，中國農(nóng)業(yè)機械化迅速發(fā)展，向大型農(nóng)機傾斜的態(tài)勢日益強化。但是，農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展也面臨一個提質(zhì)增效升級的問題。從當前情況和今后一個時期的趨勢來看，促進農(nóng)業(yè)機械化提質(zhì)增效升級，除加強對重點領域、薄弱環(huán)節(jié)的支持外，一個重要方向是支持專業(yè)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化的農(nóng)機服務組織發(fā)展。我們對安徽金寨、潁上兩縣的調(diào)查顯示，近年來農(nóng)機服務組織的發(fā)展，對于解決農(nóng)村土地撂荒問題，促進農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式的創(chuàng)新;對于促進農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，帶動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈全程機械化質(zhì)量的提高，都有重要意義。農(nóng)機服務的專業(yè)化、規(guī)?；图s化，還有利于加快農(nóng)業(yè)機械化進程，有效帶動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)育和農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)模化、集約化的發(fā)展（姜長云等，2014）。為支持農(nóng)機服務組織的發(fā)展，建議將農(nóng)機購置補貼政策逐步調(diào)整為農(nóng)機服務補貼政策。借此，規(guī)避農(nóng)戶分散獨立購機導致的農(nóng)機閑置和資金浪費，提高農(nóng)機具利用率、農(nóng)機使用的經(jīng)濟效益和農(nóng)業(yè)機械化的資源配置效益，弱化機械作業(yè)費上漲對農(nóng)產(chǎn)品成本上升的推動作用。

注釋：

（1）本文資料凡未注明出處者，均根據(jù)國家統(tǒng)計局《中國統(tǒng)計年鑒2014》、《中國統(tǒng)計年鑒2013》或國家發(fā)改委價格司《全國農(nóng)產(chǎn)品成本收益資料匯編2014》相關(guān)資料整理。

（2）農(nóng)業(yè)部：“農(nóng)業(yè)部關(guān)于印發(fā)《到2020年化肥使用量零增長行動方案》和《到2020年農(nóng)藥使用量零增長行動方案》的通知”，農(nóng)業(yè)部網(wǎng)站2015年2月17日。

（3）國新辦就農(nóng)業(yè)面源污染防治工作有關(guān)情況舉行會，《中國網(wǎng)》2015年4月14日。

（4）農(nóng)業(yè)部種植業(yè)管理司：“關(guān)于全國耕地質(zhì)量等級情況的公報”，《農(nóng)民日報》2014年12月18日。

（5）喬金亮：“中國中低產(chǎn)田占耕地總面積70/% 耕地退化超4成”，《經(jīng)濟日報》2014年12月19日。

（6）美國的農(nóng)業(yè)補貼政策盡量與生產(chǎn)決策和當期價格脫鉤，補貼額的計算基于歷史單產(chǎn)、播種面積或收入水平;各種補貼充分互動形成農(nóng)民收入保護網(wǎng)。如通過直接支付為農(nóng)戶提供基本的收入保障，通過目標價格和目標收入補貼幫助農(nóng)戶抵御農(nóng)產(chǎn)品價格下跌的風險，聯(lián)邦保險費補貼和收入補充計劃則協(xié)助農(nóng)戶減少自然災害帶來的損失。

（7）此處主要討論農(nóng)產(chǎn)品名義價格的變化，不討論農(nóng)產(chǎn)品實際價格或相對于工業(yè)品、服務品的價格變動。參見姜長云（2011）。

（8）佚名：“2013年稻米市場回顧”，《中國糧網(wǎng)》2014年1月15日。

（9）佚名：“2014年10月稻米市場監(jiān)測報告”，jsagri.gov.cn，2014年11月6日。

（10）佚名：“2014年10月第3周中國棉花市場周報――國棉價漲跌互現(xiàn) 外棉價格反彈”，agri.gov.cn，2014年10月21日。

（11）如2013年中國大米進口量較大，尤其是走私大米大量增加，一個重要原因是從國際市場特別是鄰近的越南進口大米價格較低，導致大米進口壓力加大。

（12）2004年在中國發(fā)生的大豆危機及其后在中國大豆產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)生的連鎖性事件，就清楚地說明了這一點。參見顧善松（2006）。

（13）相比之下，2008―2013年，全國外出農(nóng)民工人均月收入（不包括包吃包?。┯?340元增加到2609元，增加了94.7%;城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員平均工資由28898元增加到51483元，增加了78.2%。

篇10

興慶區(qū)設施園藝發(fā)展起始于20世紀80年代，設施主要以土木竹結(jié)構(gòu)的一代半面棚為主，設施保溫透光等性能較差，只能生產(chǎn)葉類菜，不能進行越冬果類菜生產(chǎn)。20世紀90年代末以來，政府加大了設施建設的資金扶持力度，大面積建設二代節(jié)能日光溫室和移動棚，并配備滴灌發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，使設施農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，規(guī)?？涨皵U大。在昆侖農(nóng)業(yè)園區(qū)引進了百合、蝴蝶蘭、紅掌、番茄樹、巨形南瓜、君子蘭、油桃、李、杏、草莓、櫻桃等30多個名特優(yōu)新蔬菜花卉品種，實施了無土基質(zhì)栽培、營養(yǎng)液配方施肥、生物農(nóng)藥防治、水培、氣霧培觀賞蔬菜等10多項先進生產(chǎn)技術(shù)，努力打造以發(fā)展休閑采摘、旅游觀光農(nóng)業(yè)為目標的生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)。

目前，興慶區(qū)設施園藝水平也走在了自治區(qū)前列，溫棚總量達到5.2萬畝，主要集中在大新鎮(zhèn)、掌政鎮(zhèn)。建成了塔橋、昆侖、洼路、茂盛、官湖、新渠等7個“千畝萬間”的設施農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，培育蔬菜工廠化育苗中心22家，年蔬菜播種面積達到6.9萬畝，生產(chǎn)基地全部通過無公害產(chǎn)地認定，無公害產(chǎn)品認證達到42個，綠色產(chǎn)品認證2個，同時打出“鳴翠牌無公害瓜菜”“碧佳牌無公害瓜菜”等品牌5個。產(chǎn)品銷往全國各地及外蒙、俄羅斯等地，設施園藝成為當?shù)剞r(nóng)民增收的一大主導產(chǎn)業(yè)。

奶產(chǎn)業(yè)水平全區(qū)領先

興慶區(qū)奶牛養(yǎng)殖業(yè)歷史悠久，具有良好的發(fā)展?jié)摿洼^深厚的基礎。近年來，在各級政府的政策引導和大力支持下，興慶區(qū)已發(fā)展成為自治區(qū)規(guī)模化奶牛養(yǎng)殖程度最高、總體飼養(yǎng)管理水平最好、奶牛品質(zhì)和生鮮乳品質(zhì)最優(yōu)的地區(qū)，奶牛養(yǎng)殖成為興慶區(qū)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)之一，截至目前，轄區(qū)共有奶牛養(yǎng)殖戶207戶，存欄奶牛3.2萬頭，日均銷售原料奶272噸，奶牛養(yǎng)殖業(yè)總產(chǎn)值達到1.82億元，占畜牧業(yè)總產(chǎn)值的60.2%。

規(guī)?；潭雀?，生產(chǎn)裝備配置水平大幅提高。百頭以上的規(guī)模戶58戶、500頭以上的規(guī)模戶10戶，奶牛的規(guī)?；B(yǎng)殖率達到99.3%。TMR飼喂系統(tǒng)、先進的擠奶機械、生鮮乳冷藏貯存、全株玉米青貯料收割加工及取用等生產(chǎn)裝備的配置逐步得到普及。

奶牛改良持續(xù)推進，奶牛品質(zhì)好。興慶區(qū)優(yōu)質(zhì)進口凍精的運用率達到了30%、性控凍精的使用逐步普及，大部分低產(chǎn)及品質(zhì)差的牛已基本淘汰，規(guī)模養(yǎng)殖場奶牛平均單產(chǎn)達到7500公斤。

飼養(yǎng)管理水平高于全區(qū)平均水平。全株玉米青貯廣泛普及，苜蓿干草、啤酒糟、豆腐渣、過瘤胃脂肪等飼料得到運用，全混合日糧飼喂技術(shù)全面推廣。

生鮮乳奶品質(zhì)好，企業(yè)競相收購。100%的產(chǎn)奶牛實現(xiàn)了機械化擠奶，原料奶實現(xiàn)了從產(chǎn)出到加工的全封閉控制，避免了污染和易酸敗，確保了質(zhì)量，各乳品企業(yè)競相收購，收購價格明顯高于周邊省區(qū)。

優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)生機勃勃

近年來，興慶區(qū)高度重視優(yōu)質(zhì)稻種植產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)（規(guī)?；?jīng)營大戶）優(yōu)勢，加強和企業(yè)合作，在提升優(yōu)質(zhì)稻產(chǎn)業(yè)等重大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目方面，通過開展測土配方施肥、工廠化大棚育秧項目，狠抓優(yōu)質(zhì)水稻規(guī)范化旱育稀植技術(shù)、示范有機水稻標準化生產(chǎn)技術(shù)、病蟲害綠色防控技術(shù)、有機水稻立體種養(yǎng)技術(shù)，不斷推動興慶區(qū)優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)現(xiàn)代化水平。

興慶區(qū)優(yōu)質(zhì)稻基地主要分布在黃河金岸沿線的掌政鎮(zhèn)和通貴鄉(xiāng)。在基地建設的過程中，積極開展水稻高產(chǎn)創(chuàng)建活動，即每個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）創(chuàng)建1個萬畝示范片，畝產(chǎn)指標650公斤；每個萬畝示范片創(chuàng)建4個百畝核心示范區(qū)，畝產(chǎn)指標680公斤，建設有機稻生產(chǎn)示范基地2.02萬畝，稻蟹種養(yǎng)示范基地6000畝。2012年4月，在基地新搭建育秧大棚60棟，在技術(shù)人員的精心指導下，為大田提供秧苗4000畝，品種以寧粳43號、寧粳21號、吉粳105為主，搭配富源4號、吉特105等，為優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)奠定了良好的基礎。為了充分發(fā)揮龍頭企業(yè)優(yōu)勢，引進寧夏昊御現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專業(yè)合作社在通貴鄉(xiāng)通南村、通貴村流轉(zhuǎn)土地1.1萬畝，進行有機稻生產(chǎn)，同時通過機械開挖魚塘、蟹溝、搭建雞鴨養(yǎng)殖棚舍、蟹圍欄、雞鴨魚圍欄網(wǎng)等配套輔助工程，在田間養(yǎng)殖魚、扣蟹、歐洲雁、綠頭鴨等，形成立體的生態(tài)種養(yǎng)模式，既提高了科技含量，又促進了興慶區(qū)優(yōu)質(zhì)水稻產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。