導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇農(nóng)業(yè)發(fā)展策劃，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，發(fā)展中國(guó)的農(nóng)業(yè)如何實(shí)現(xiàn)工業(yè)化，已經(jīng)成了每個(gè)國(guó)家研究的熱點(diǎn)。目前，很多發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的工業(yè)化，因?yàn)樗乾F(xiàn)代化建設(shè)的重要推動(dòng)力，一般來(lái)說(shuō)，現(xiàn)代化建設(shè)水平的衡量標(biāo)準(zhǔn)也是工業(yè)文明發(fā)展的狀況。隨著社會(huì)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，以及各種現(xiàn)代信息技術(shù)的涌現(xiàn)，目前農(nóng)業(yè)發(fā)展中所憑借的各種因素已經(jīng)跟以往有了很大差別，以往影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的最大因素往往是自然氣候，但現(xiàn)在已經(jīng)轉(zhuǎn)化為技術(shù)層面的影響。農(nóng)業(yè)部門(mén)不斷擴(kuò)大發(fā)展，其功能也發(fā)生了較大的變化，這實(shí)際上也體現(xiàn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)在現(xiàn)代化進(jìn)程中所獨(dú)有的特色。在這種時(shí)代形勢(shì)下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式也要求發(fā)生相應(yīng)的變革，而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的工業(yè)化則是其變革的主要方向，也是發(fā)展我國(guó)經(jīng)濟(jì)的必然趨勢(shì)。本文探討了財(cái)稅政策對(duì)中國(guó)農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展的意義。

一、農(nóng)業(yè)工業(yè)化的基本含義、主要特征和直接作用

1．農(nóng)業(yè)工業(yè)化的內(nèi)涵。農(nóng)業(yè)工業(yè)化指的是采用工業(yè)的運(yùn)營(yíng)和管理模式，來(lái)對(duì)農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)行策劃，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程中，也就是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)前，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后整條生產(chǎn)鏈進(jìn)行控制，真正做到農(nóng)業(yè)和工業(yè)的高度聯(lián)合，將工業(yè)高級(jí)形態(tài)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)整合在一起，從而完成農(nóng)業(yè)的工業(yè)化生產(chǎn)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成果，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)管理的現(xiàn)代化。最終促成新時(shí)期下新型農(nóng)業(yè)的工業(yè)化生產(chǎn)模式。實(shí)際上，農(nóng)業(yè)的工業(yè)化也就是改變農(nóng)業(yè)的傳統(tǒng)模式，實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)方式的工業(yè)化改造，并實(shí)現(xiàn)其生產(chǎn)成果的工業(yè)化，也就是在高速生產(chǎn)情況下，確保生產(chǎn)的質(zhì)量。從我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)來(lái)審視農(nóng)業(yè)工業(yè)化，則可以看出，工業(yè)化的過(guò)程實(shí)際上也是城市化的結(jié)果，因?yàn)殡S著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，越來(lái)越多的人從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市中，從從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)化為從事工業(yè)生產(chǎn)；如果從生產(chǎn)技術(shù)的角度來(lái)審視，農(nóng)業(yè)工業(yè)化實(shí)際上是傳統(tǒng)落后生產(chǎn)模式的變革以及技術(shù)改造，使其生產(chǎn)技術(shù)達(dá)到和現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)一致的水平。如果從微觀經(jīng)濟(jì)下主體來(lái)審視，則農(nóng)業(yè)工業(yè)化中，經(jīng)濟(jì)主體實(shí)現(xiàn)了從自然人以及家庭、集體等模式向法人的轉(zhuǎn)化；如果從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式來(lái)看，則實(shí)現(xiàn)了向高級(jí)生產(chǎn)水平、高度社會(huì)分工以及高質(zhì)社會(huì)服務(wù)的方向發(fā)展。

2．農(nóng)業(yè)工業(yè)化的具體表現(xiàn)特征。從宏觀上來(lái)講，農(nóng)業(yè)工業(yè)化是指實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)以及工業(yè)這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)的緊密融合，而從我國(guó)的國(guó)情來(lái)審視，則是以農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化作為其前提，在生產(chǎn)過(guò)程中，利用工業(yè)現(xiàn)代化設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)，來(lái)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率和質(zhì)量，同時(shí)，在全生產(chǎn)過(guò)程中，落實(shí)現(xiàn)代化工業(yè)生產(chǎn)的管理理念，將工業(yè)生產(chǎn)的組織方式應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)當(dāng)中，促進(jìn)其生產(chǎn)的規(guī)?；涂茖W(xué)化，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。通常來(lái)講，農(nóng)業(yè)工業(yè)化過(guò)程中伴隨著以下具體表現(xiàn)：（1）在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，工業(yè)所起的作用具有支配性。世界上的成功農(nóng)業(yè)模式轉(zhuǎn)換實(shí)踐中，廣泛證明，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展不僅僅依賴(lài)于農(nóng)業(yè)自身的發(fā)展，同時(shí)，工業(yè)的發(fā)展也對(duì)其起到了很大的支配作用。其發(fā)展的關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)和工業(yè)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，促使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)盡早實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化和規(guī)?；a(chǎn)，要加強(qiáng)工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所起到的支撐作用，帶動(dòng)其更好發(fā)展。（2）技術(shù)以及創(chuàng)新對(duì)農(nóng)業(yè)工業(yè)化起到重要支撐作用。當(dāng)今時(shí)代是個(gè)信息時(shí)代，也是科技的時(shí)代，科技成果已經(jīng)廣泛應(yīng)用于人類(lèi)社會(huì)生活的各個(gè)方面，發(fā)展中國(guó)家由于經(jīng)濟(jì)落后，科技也明顯落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，所以在實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化過(guò)程中，提高其科技投入和創(chuàng)新生產(chǎn)模式，是一個(gè)必不可少的過(guò)程，同時(shí)，它也是促進(jìn)世界農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展的重要推動(dòng)力量。（3）農(nóng)業(yè)工業(yè)化的目標(biāo)應(yīng)該是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)?；a(chǎn)。隨著我國(guó)現(xiàn)代的工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)逐漸實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)起到了一定的示范效應(yīng)。同時(shí)，工業(yè)生產(chǎn)中高度的分工以及專(zhuān)業(yè)化，也為我國(guó)農(nóng)業(yè)工業(yè)化發(fā)展提供了良好的依據(jù)。工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的不斷發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化，也會(huì)其發(fā)展提供了廣闊的空間。利用現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)中各種標(biāo)準(zhǔn)化的技術(shù)，有利于推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

3．農(nóng)業(yè)工業(yè)化對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的意義。（1）它改變了我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)狀況，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)的工業(yè)化經(jīng)營(yíng)，通過(guò)建立各種工廠(chǎng)化、標(biāo)準(zhǔn)化以及高質(zhì)量的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)程序，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)。（2）它能夠促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工的精細(xì)化，將農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的鏈條拉長(zhǎng)，為農(nóng)產(chǎn)品賦予了更多的價(jià)值，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的剩余勞動(dòng)率降低，提高其就業(yè)率，為農(nóng)民生活質(zhì)量的提高提供了基礎(chǔ)。（3）農(nóng)業(yè)工業(yè)化進(jìn)一步加緊了農(nóng)業(yè)和工業(yè)之間的聯(lián)系。其中，產(chǎn)業(yè)的升級(jí)以及產(chǎn)業(yè)的集群化發(fā)展，有利于推進(jìn)城市化進(jìn)程，使農(nóng)業(yè)與工業(yè)的聯(lián)系更加緊密，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、財(cái)稅政策對(duì)農(nóng)業(yè)工業(yè)化的支撐作用

（1）增加財(cái)政補(bǔ)助規(guī)模，較大幅度增加對(duì)農(nóng)民的農(nóng)資綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提高糧食最低收購(gòu)價(jià)，增加農(nóng)民收入。（2）對(duì)溢出效應(yīng)大、投資周期長(zhǎng)、收益率低、需要巨大投資的純粹或接近純粹公共產(chǎn)品和服務(wù)，可以選擇政府投資為主方式；對(duì)具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品性質(zhì)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)高新科技示范和推廣等建設(shè)項(xiàng)目，要發(fā)揮政府財(cái)政支農(nóng)的引導(dǎo)作用。（3）增加財(cái)政支農(nóng)資金，不斷增加能夠提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、直接帶動(dòng)農(nóng)民增收的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增加財(cái)政投入支持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)發(fā)展，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。拓展農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)和農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移的渠道，為農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制，建立城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等的就業(yè)制度。（4）通過(guò)提供財(cái)政貼息或貸款擔(dān)保，鼓勵(lì)商業(yè)銀行向農(nóng)業(yè)提供貸款，充實(shí)和壯大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，通過(guò)中央財(cái)政和省級(jí)財(cái)政列支部分預(yù)算，用來(lái)提供貼息資金和呆賬損失補(bǔ)償，使農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行從單純的“糧食銀行”轉(zhuǎn)變?yōu)橹С洲r(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、農(nóng)村基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口的綜合型政策性銀行；鼓勵(lì)農(nóng)村信用社向農(nóng)業(yè)貸款，推進(jìn)農(nóng)村信用社和郵政儲(chǔ)蓄合作的農(nóng)村金融創(chuàng)新。（5）提高城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助水平，增加企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金。支持實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)，支持逐步提高并落實(shí)企業(yè)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，建立企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)和支付保障機(jī)制；提高優(yōu)撫對(duì)象等人員撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等等。

三、結(jié)論

農(nóng)業(yè)工業(yè)化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的一場(chǎng)革命，是對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)在新形勢(shì)下的深化。農(nóng)業(yè)工業(yè)化作為當(dāng)前中國(guó)新型工業(yè)化的重要方面，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，全面解決“三農(nóng)”問(wèn)題，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)關(guān)系，建設(shè)中國(guó)特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本性戰(zhàn)略舉措，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的必由之路。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]舒爾茨．改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)[M]．北京：商務(wù)印書(shū)館．1987

[2]諾斯．經(jīng)濟(jì)史中的結(jié)構(gòu)與變遷[M]．上海：上海三聯(lián)書(shū)店．1994

[3]張培剛．農(nóng)業(yè)國(guó)工業(yè)化問(wèn)題[M]．長(zhǎng)沙：湖南出版社，1991

[4]劉茂松．農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度分析[M]．北京：中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社，2002

[5]劉茂松．中國(guó)農(nóng)業(yè)工業(yè)化理論探索——論中國(guó)特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路[J]．湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）．2007（6）

[6]周叔蓮，劉戒驕．如何認(rèn)識(shí)和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變[J]．財(cái)經(jīng)．2008（6）

[7]張玉臺(tái)．轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展[N]．人民日?qǐng)?bào)．2007，8（28）

篇2

中圖分類(lèi)號(hào)：F821 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）015-000-02

一、什么是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，實(shí)行區(qū)域化布局、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營(yíng)、社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，把產(chǎn)供銷(xiāo)、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教緊密結(jié)合起來(lái)，形成一條龍的經(jīng)營(yíng)體制。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)就是要改變傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的影響，把農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)連成一體，形成有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)的組織形式和經(jīng)營(yíng)機(jī)制。

二、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意義

（一）能夠扭轉(zhuǎn)農(nóng)業(yè)弱質(zhì)低效局面

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于解決農(nóng)業(yè)社會(huì)效益高與經(jīng)濟(jì)效益低之間的矛盾，提高農(nóng)業(yè)比較效益，增加農(nóng)民收入。我國(guó)農(nóng)村人多地少，家庭承包經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，勞動(dòng)生產(chǎn)率低，缺乏創(chuàng)新精神和解決問(wèn)題的具體辦法，農(nóng)民只能出售初級(jí)產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和流通領(lǐng)域、農(nóng)戶(hù)和中小企業(yè)組織起來(lái)，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，使農(nóng)民能分享到農(nóng)產(chǎn)品加工、流通環(huán)節(jié)的利潤(rùn)。

（二）解決小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場(chǎng)化。個(gè)體農(nóng)戶(hù)生產(chǎn)規(guī)模小，主體分散，信息不靈，經(jīng)濟(jì)實(shí)力脆弱，難以抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)壓力。而采取農(nóng)、工、商聯(lián)合的形式，可以把分散的家庭經(jīng)營(yíng)同集中的市場(chǎng)需求有機(jī)聯(lián)系起來(lái)，增強(qiáng)了創(chuàng)新的動(dòng)力和活力，從而解決了小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾，引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)。

（三）促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于解決農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求之間的矛盾。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)就是用科學(xué)理念指導(dǎo)農(nóng)業(yè)，用先進(jìn)技術(shù)發(fā)展農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式管理農(nóng)業(yè)。農(nóng)村實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工能夠?qū)崿F(xiàn)機(jī)械化，并與銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)連成一體，形成有機(jī)結(jié)合、相互促進(jìn)，有利于提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)化程度，這是我國(guó)農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)途徑。

（四）縮小工農(nóng)差別，城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有利于促進(jìn)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向產(chǎn)前和產(chǎn)后延伸，整合農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷(xiāo)售等諸多環(huán)節(jié)，參與到農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)中，增加就業(yè)，轉(zhuǎn)移大量農(nóng)村勞動(dòng)力，縮小工農(nóng)差別，城鄉(xiāng)差別，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

（五）提高農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)能力

目前，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化階段。而我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)，形不成穩(wěn)定的質(zhì)量和供貨能力，產(chǎn)生不了知名品牌，很難參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。要提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的整體營(yíng)銷(xiāo)能力，需要由龍頭企業(yè)牽頭，把生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的緊密聯(lián)合起來(lái)，并加大廣告宣傳策劃，這樣才能提高品牌知名度、參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。因此在我國(guó)現(xiàn)有條件下，通過(guò)實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利于促進(jìn)這一目標(biāo)盡快實(shí)現(xiàn)。

三、目前關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的相關(guān)政策匯總

（一）加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金支持

1.直接資金投入和財(cái)政補(bǔ)貼方面

設(shè)立了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金并且逐步增加。對(duì)符合條件的龍頭企業(yè)的技改貸款給予財(cái)政貼息，并增加資金規(guī)模；在小麥、大豆等糧食優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)擴(kuò)大良種補(bǔ)貼范圍。

2.稅收管理方面

對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織實(shí)施稅收優(yōu)惠政策，暫免征收重點(diǎn)龍頭企業(yè)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品加工的所得稅。為進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品精加工的增值稅政策進(jìn)行改革。對(duì)企業(yè)與科研單位進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)合作、向基地農(nóng)戶(hù)推廣農(nóng)業(yè)新品種新技術(shù)所產(chǎn)生的有關(guān)費(fèi)用，享受企業(yè)所得稅的相關(guān)優(yōu)惠政策。

3.金融信貸方面

加大對(duì)龍頭企業(yè)的金融支持。農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等把扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)作為信貸支農(nóng)的重點(diǎn)， 在資金安排上給予傾斜。擴(kuò)大農(nóng)村貸款利率浮動(dòng)幅度，建立政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，有條件的地方還可對(duì)參加種養(yǎng)業(yè)保險(xiǎn)的農(nóng)戶(hù)給予一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。

（二）提倡開(kāi)展區(qū)域經(jīng)營(yíng)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)

當(dāng)某一地區(qū)眾多家庭農(nóng)場(chǎng)依據(jù)資源和生產(chǎn)傳統(tǒng)集中對(duì)某一產(chǎn)品進(jìn)行持續(xù)開(kāi)發(fā)，便形成了具有地域優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)要適應(yīng)地域優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)化的要求，以布局區(qū)域化和生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化為方向，建立具有區(qū)域優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)品。農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和加工布局、技術(shù)推廣和質(zhì)量安全檢驗(yàn)等服務(wù)體系的建設(shè)，都要著眼和有利于促進(jìn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶的形成。要實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程，建設(shè)商品糧生產(chǎn)基地，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。建設(shè)特色農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地，加快推行原產(chǎn)地等標(biāo)識(shí)制度，維護(hù)原產(chǎn)地生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的合理權(quán)益。

（三）要建立多種市場(chǎng)服務(wù)體系

1.生產(chǎn)服務(wù)體系

（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)管理，要保證貨源充足、質(zhì)量達(dá)標(biāo)、價(jià)格基本穩(wěn)定。實(shí)行化肥出廠(chǎng)限價(jià)政策，通過(guò)稅收等手段控制農(nóng)資價(jià)格過(guò)快上漲。

（2）耕地保護(hù)體系

嚴(yán)格保護(hù)耕地，控制非農(nóng)建設(shè)占用耕地，確保基本農(nóng)田總量不減少、質(zhì)量不下降、用途不改變，并落實(shí)到地塊和農(nóng)戶(hù)。進(jìn)一步推廣測(cè)土精準(zhǔn)施肥等先進(jìn)施肥技術(shù)，設(shè)立免耕栽培技術(shù)推廣補(bǔ)貼試點(diǎn)。

2.流通環(huán)節(jié)服務(wù)體系

發(fā)達(dá)的物流產(chǎn)業(yè)和完善的市場(chǎng)體系，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要保障。必須強(qiáng)化農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代流通方式和新型流通業(yè)務(wù)，培育多元化、多層次的市場(chǎng)流通主體，構(gòu)建開(kāi)放統(tǒng)一、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。

3.信息服務(wù)體系

用信息技術(shù)裝備農(nóng)業(yè)，對(duì)于加快改革傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)具有重要意義。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)信息和制度，整合涉農(nóng)信息資源。加強(qiáng)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，深入實(shí)施“金農(nóng)”工程，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)中心。加快建立公用農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)農(nóng)村一體化的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)農(nóng)村信息化示范工程，進(jìn)一步建立起強(qiáng)大的信息服務(wù)體系。

（四）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科研及技術(shù)推廣作用

篇3

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用

我國(guó)地域遼闊，地理生態(tài)環(huán)境多變，有著各種自然災(zāi)害發(fā)生的生態(tài)條件，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)容易受到自然災(zāi)害的影響，所以大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，可以有效的轉(zhuǎn)移農(nóng)民的生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，確保農(nóng)民收入的穩(wěn)定性，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的順利進(jìn)行奠定良好的基礎(chǔ)。當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，給農(nóng)民帶來(lái)了切實(shí)的保障和實(shí)惠?，F(xiàn)階段，部分金融機(jī)構(gòu)也開(kāi)始在業(yè)務(wù)中涉足農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并借助于互聯(lián)網(wǎng)金融平臺(tái)與農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展起到了重要推動(dòng)作用。

在當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展步伐，需要重視現(xiàn)代科技的引進(jìn)，但農(nóng)業(yè)科技的開(kāi)發(fā)和應(yīng)用存在較大的風(fēng)險(xiǎn)，這種情況下，通過(guò)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者引入新的技術(shù)和新的生產(chǎn)方式，來(lái)有效降低農(nóng)民在農(nóng)業(yè)科技投入上的風(fēng)險(xiǎn)意義重大。一直以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)滯后，造成農(nóng)民Y信條件較差，制約了農(nóng)業(yè)金融的發(fā)展。通過(guò)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，不僅可以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，緩解農(nóng)民貸款難的問(wèn)題，也有利于促進(jìn)農(nóng)村金融的快速發(fā)展。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，通過(guò)事前保險(xiǎn)保障使農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)得到了有效轉(zhuǎn)換，降低了政府在災(zāi)害救濟(jì)方面的支出。同時(shí)在大力推廣農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過(guò)程中，農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體系也會(huì)得到不斷完善，可以有效增強(qiáng)農(nóng)民風(fēng)險(xiǎn)保障能力，為我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的策略

加快農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。在當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中，可以通過(guò)構(gòu)建農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)+農(nóng)業(yè)信貸的綜合運(yùn)營(yíng)體系，使金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)業(yè)信貸資金管理平臺(tái)實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，從而為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信貸保障，為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的實(shí)現(xiàn)提供重要的資金支持。同時(shí)還要充分依托互聯(lián)網(wǎng)，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作中引入互聯(lián)網(wǎng)理念，將其與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)有效結(jié)合，如為在線(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品提供安全品質(zhì)保險(xiǎn)等，以此來(lái)降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和流通等環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。

加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，提高運(yùn)作規(guī)范性。針對(duì)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)嚴(yán)重滯后的問(wèn)題，政府部門(mén)還需充分發(fā)揮基層協(xié)保員及駐點(diǎn)員的宣傳、引導(dǎo)作用，加大對(duì)農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)知識(shí)和政策的宣傳，使農(nóng)民充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要性。同時(shí)還要進(jìn)一步對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作管理進(jìn)行規(guī)范，在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管要求上加大力度，使廣大農(nóng)民能夠積極參保，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)。

提供特色產(chǎn)品，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效供給。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)如果想在廣大農(nóng)村全面推廣和普及，還需進(jìn)一步開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)出與農(nóng)村實(shí)際情況相適應(yīng)的產(chǎn)品，從而使廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由潛在需求轉(zhuǎn)化為有效需求。各保險(xiǎn)公司在實(shí)際工作中需要深入了解當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，開(kāi)發(fā)出適應(yīng)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)能力又具有較好應(yīng)急功能的保險(xiǎn)產(chǎn)品，特別是要針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村規(guī)模性養(yǎng)殖戶(hù)、龍頭企業(yè)及具有地方特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供特色保險(xiǎn)產(chǎn)品，進(jìn)一步對(duì)保險(xiǎn)服務(wù)領(lǐng)域進(jìn)行延伸。另外還需進(jìn)一步簡(jiǎn)化農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)條款和手續(xù)，使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品條款更加簡(jiǎn)單和通俗，適應(yīng)農(nóng)民需求。要重視低收費(fèi)、廣覆蓋的新險(xiǎn)種的開(kāi)發(fā)，將自然災(zāi)害、意外事故、病蟲(chóng)害及疫病等全部納入到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任范圍中來(lái)，以此來(lái)更好的滿(mǎn)足廣大農(nóng)民及農(nóng)村各類(lèi)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的需求。

篇4

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-0432（2010）-11-0166-1

1 加快建立農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系

農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制深化改革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然產(chǎn)物，是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向?qū)I(yè)化、社會(huì)化、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的必然結(jié)果。建立農(nóng)機(jī)化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，核心問(wèn)題就是兩個(gè)：一個(gè)是農(nóng)民買(mǎi)得起，第二個(gè)就是用得好、有效益。隨著購(gòu)買(mǎi)農(nóng)業(yè)機(jī)械的農(nóng)民越來(lái)越多，農(nóng)機(jī)裝備總量增加，應(yīng)當(dāng)逐步關(guān)注農(nóng)業(yè)機(jī)械的使用情況以及組織形式，著力解決用得好、有效益的問(wèn)題，不斷培育和完善農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)，加快建立農(nóng)機(jī)社會(huì)化服務(wù)體系。

2 完善農(nóng)機(jī)法規(guī)保障和政策扶持體系

構(gòu)建完善的農(nóng)機(jī)法規(guī)保障和政策扶持體系，是推進(jìn)農(nóng)機(jī)化事業(yè)健康快速發(fā)展的重要保證。今后一個(gè)時(shí)期，各地政府要修訂完善現(xiàn)有農(nóng)機(jī)地方法規(guī)，出臺(tái)一批實(shí)施辦法。要按照“權(quán)責(zé)明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力”的要求，建設(shè)農(nóng)機(jī)行政執(zhí)法隊(duì)伍，加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)及市場(chǎng)監(jiān)管的行政執(zhí)法力度。要按照“全額購(gòu)機(jī)，定額補(bǔ)貼，打卡直補(bǔ)”的方式，落實(shí)好購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策。要進(jìn)一步完善補(bǔ)貼資金及補(bǔ)貼機(jī)具監(jiān)管辦法，確保用好補(bǔ)貼政策，管好補(bǔ)貼資金。同時(shí)，要積極爭(zhēng)取出臺(tái)一系列農(nóng)機(jī)化扶持政策，逐步建立農(nóng)機(jī)投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，逐步健全“增加財(cái)政投入、引導(dǎo)農(nóng)民投入、吸引金融投入、帶動(dòng)社會(huì)投入”的農(nóng)機(jī)投入保障機(jī)制，逐步完善農(nóng)機(jī)法規(guī)保障和政策扶持體系。

3 完善農(nóng)機(jī)技術(shù)支撐和裝備保障體系

推進(jìn)農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展，離不開(kāi)農(nóng)機(jī)技術(shù)支撐和農(nóng)機(jī)裝備保障。一是要加大力度引進(jìn)、開(kāi)發(fā)適合地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品系列。二是要加強(qiáng)農(nóng)機(jī)新技術(shù)和新機(jī)具試驗(yàn)、鑒定、選型和示范，不斷提高農(nóng)機(jī)科技應(yīng)用轉(zhuǎn)化水平。三是要充分依托農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)機(jī)鑒定站、農(nóng)機(jī)推廣站以及農(nóng)機(jī)科研院所等機(jī)構(gòu)，整合資源，構(gòu)建產(chǎn)、學(xué)、研、推一體的農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)創(chuàng)新體系，提高技術(shù)創(chuàng)新能力，攻克關(guān)鍵技術(shù)，加快引進(jìn)技術(shù)的消化與吸收，形成一批適用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際的農(nóng)機(jī)裝備和技術(shù)。同時(shí)，農(nóng)機(jī)鑒定站，要切實(shí)履行好職責(zé)，繼續(xù)開(kāi)展質(zhì)量跟蹤調(diào)查，要將處理用戶(hù)投訴、解決質(zhì)量糾紛、打擊假冒偽劣，作為一項(xiàng)經(jīng)常性的工作。四是要加強(qiáng)地方標(biāo)準(zhǔn)制定。制（修）訂耕整地、育插秧、田間管理、收獲等重點(diǎn)環(huán)節(jié)機(jī)械化作業(yè)技術(shù)規(guī)范和作業(yè)質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，加快技術(shù)轉(zhuǎn)化和技術(shù)普及。五是要根據(jù)各地自然條件、經(jīng)濟(jì)條件、作物布局和種植制度的差異，搞好農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展區(qū)域規(guī)劃。結(jié)合各地的自然資源條件、作物種類(lèi)、種植制度以及栽培方法，聯(lián)系農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)查研究，提出區(qū)域性因地制宜的，有理論數(shù)據(jù)的，可以進(jìn)行定量指導(dǎo)的機(jī)械化作業(yè)體系，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)地推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展。

4 穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)

一是要及時(shí)轉(zhuǎn)變工作重心。在抓好對(duì)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)安全監(jiān)管的同時(shí)，對(duì)插秧機(jī)、微耕機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械逐步實(shí)行登記管理，工作重心由道路安全向田間作業(yè)安全轉(zhuǎn)變。二是要?jiǎng)?chuàng)新工作機(jī)制，強(qiáng)化安全監(jiān)管。要依法加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械安全使用的宣傳、教育和管理，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任制；廣泛開(kāi)展“創(chuàng)建平安農(nóng)機(jī)、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“十百千萬(wàn)”工程建設(shè)，進(jìn)一步鞏固“農(nóng)機(jī)主管、部門(mén)協(xié)作、社會(huì)參與”的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，為建設(shè)新農(nóng)村作貢獻(xiàn)；要完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理隊(duì)伍建設(shè)，改善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管裝備條件，完善農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理的技術(shù)手段；要強(qiáng)化與公安、安監(jiān)等部門(mén)協(xié)作，打牢農(nóng)機(jī)安全工作基礎(chǔ)；要本著便民、利民和為民的原則，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事程序、提高辦事效率。各地農(nóng)機(jī)部門(mén)要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，決不允許委而不管、托而不問(wèn)和管而不嚴(yán)的現(xiàn)象發(fā)生。

5 積極扶持農(nóng)機(jī)工業(yè)

農(nóng)機(jī)化事業(yè)的快速發(fā)展，帶動(dòng)了農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，農(nóng)機(jī)工業(yè)的發(fā)展壯大，又為農(nóng)機(jī)事業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的裝備支撐。目前，我國(guó)已有上萬(wàn)家農(nóng)機(jī)生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售企業(yè)和農(nóng)機(jī)維修企業(yè)。產(chǎn)品涉及動(dòng)力、運(yùn)輸、排灌、耕作、收割、播種、植保、農(nóng)產(chǎn)品烘干及產(chǎn)后加工成套設(shè)備、農(nóng)業(yè)設(shè)施等多個(gè)大類(lèi)，上百種產(chǎn)品。有的甚至已經(jīng)走出國(guó)門(mén)，出口創(chuàng)匯。但同時(shí)也存在行業(yè)整體水平不高，管理粗放，觀念落后，產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓能力弱，規(guī)模小，效益低，創(chuàng)新能力不強(qiáng)等問(wèn)題。因此，農(nóng)機(jī)部門(mén)要按照中央“發(fā)展新型農(nóng)用工業(yè)……加快農(nóng)機(jī)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整……”的要求，加大支持和政策扶持力度，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，扶持企業(yè)引進(jìn)、開(kāi)發(fā)適合地區(qū)的農(nóng)機(jī)產(chǎn)品。一方面進(jìn)一步提高農(nóng)機(jī)工業(yè)的裝備保障能力，以不斷滿(mǎn)足全市農(nóng)機(jī)化事業(yè)發(fā)展的需要。另一方面，努力把農(nóng)機(jī)工業(yè)打造成為經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。這方面農(nóng)業(yè)科研院校、農(nóng)機(jī)推廣部門(mén)大有文章可做。農(nóng)民賀成祖曾經(jīng)發(fā)明新式農(nóng)耕機(jī)被國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局授予“微耕機(jī)耕作輪”專(zhuān)利證書(shū)，政府要鼓勵(lì)創(chuàng)新、獎(jiǎng)勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)社會(huì)各階層積極開(kāi)發(fā)生產(chǎn)一批新型適用、質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的農(nóng)機(jī)具，供廣大農(nóng)民群眾選擇。

總之，農(nóng)業(yè)機(jī)械化在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中作用日益突出，如何加快農(nóng)機(jī)化的發(fā)展步伐，是擺在我們面前的一個(gè)重要課題。因此，農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展在新的歷史階段，必須解決當(dāng)前存在的突出問(wèn)題，正視面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

參考文獻(xiàn)

[1] 白人樸.新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)業(yè)機(jī)械化[J].農(nóng)機(jī)推廣與安全, 2006,9.

篇5

2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀

2.1優(yōu)化調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，樹(shù)立主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，基本確立起主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。新密市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化表現(xiàn)出高速發(fā)展勢(shì)頭，相關(guān)企業(yè)逐漸增加經(jīng)營(yíng)規(guī)模，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)水平逐漸提高，經(jīng)營(yíng)能力也有所增加，獲得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，起到了明顯的先鋒模范帶動(dòng)作用，發(fā)展過(guò)程中不斷深化改革，加強(qiáng)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，帶動(dòng)了周?chē)r(nóng)民收入增加，促進(jìn)相關(guān)農(nóng)業(yè)發(fā)展。目前，新密市已發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目34個(gè)，其中：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目29個(gè)、觀光休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目5個(gè)。全市已形成糧食、蔬菜、特色水果、茶葉等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2.2培植龍頭企業(yè)，建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地

新密市馬永信牛肉食品加工廠(chǎng)、鄭州市興華食品廠(chǎng)、鄭州軒轅葡萄酒有限公司、鄭州榮得園林工程有限公司等一系列龍頭企業(yè)的快速發(fā)展帶動(dòng)了新密市相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和壯大。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地方面，目前新密市的米村、超化、大隗、曲梁等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和大隗鎮(zhèn)孫溝村等35個(gè)行政村分別達(dá)到了農(nóng)業(yè)部規(guī)定的“一村一品”專(zhuān)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和“一村一品”專(zhuān)業(yè)村標(biāo)準(zhǔn)。已初步形成了“一村一品”的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。新密市的尖山景區(qū)瑞陽(yáng)農(nóng)莊、新密市大磨嶺福源生態(tài)園、莪溝農(nóng)家院、新密市袁莊鄉(xiāng)三元飯店、新密市尖山鄉(xiāng)田種灣歡樂(lè)農(nóng)家院、三泉農(nóng)家院、楊發(fā)展（18）號(hào)農(nóng)家院等7家農(nóng)家樂(lè)示范戶(hù)已通過(guò)鄭州市驗(yàn)收[3]，為新密市及周邊縣市的人們提供休閑、觀光、度假的場(chǎng)所。

2.3加強(qiáng)農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制在農(nóng)村的不斷深入，懂技術(shù)的農(nóng)民和農(nóng)技人員自發(fā)組織了農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)服務(wù)隊(duì)和農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社，深入田間地頭，為農(nóng)民提供技術(shù)指導(dǎo)。其通過(guò)不斷加強(qiáng)帶動(dòng)農(nóng)民的理論學(xué)習(xí)與實(shí)踐能力，并且?guī)椭r(nóng)民選擇適合當(dāng)?shù)貧夂蛱卣骱偷乩項(xiàng)l件的作物，根據(jù)不同年份的氣象條件進(jìn)行種植，同時(shí)建立病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)系統(tǒng)，適時(shí)預(yù)報(bào)，指導(dǎo)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，確保增產(chǎn)增效。新密市現(xiàn)有各類(lèi)農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)、合作社195家，參與人員達(dá)到5 238人，固定資產(chǎn)高達(dá)8 365萬(wàn)元，其通過(guò)整合單獨(dú)農(nóng)戶(hù)的經(jīng)營(yíng)方式，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，從而促進(jìn)新密市農(nóng)業(yè)的快速穩(wěn)定發(fā)展。

3存在的問(wèn)題

一是龍頭企業(yè)實(shí)力較弱，拉動(dòng)力不強(qiáng)，制約產(chǎn)業(yè)化水平的提升。目前，新密市具有一定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的龍頭企業(yè)不多，規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)鏈條短。龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)之間尚未形成“利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的利益機(jī)制，對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動(dòng)效果不明顯。二是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化投資環(huán)境需要進(jìn)一步優(yōu)化。在發(fā)展培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)上，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，進(jìn)一步落實(shí)扶持產(chǎn)業(yè)化的有關(guān)政策。特別是在引導(dǎo)資金使用方面給予扶持。三是農(nóng)產(chǎn)品所含科技水平不足。有特色、形成品牌的農(nóng)產(chǎn)品品種較少，缺乏開(kāi)拓能力，難以進(jìn)一步占領(lǐng)市場(chǎng)份額。四是農(nóng)產(chǎn)品遭遇產(chǎn)銷(xiāo)脫節(jié)。具體表現(xiàn)：一方面農(nóng)民通過(guò)不斷提高對(duì)市場(chǎng)的認(rèn)知度，萌發(fā)進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的想法，但尚處計(jì)劃經(jīng)濟(jì)水平，市場(chǎng)把握水平不足；另一方面，農(nóng)村思想較封閉，不利于農(nóng)民獲取市場(chǎng)信息，進(jìn)而及時(shí)作出適當(dāng)調(diào)整。

4農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展對(duì)策

4.1提高農(nóng)民思想認(rèn)識(shí)水平，加快學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展觀

縱觀中國(guó)現(xiàn)今產(chǎn)業(yè)發(fā)展全局，都離不開(kāi)科學(xué)發(fā)展觀，作為改革發(fā)展新格局下的中國(guó)農(nóng)民，應(yīng)牢固把握科學(xué)發(fā)展觀的大前提，拓寬個(gè)人思路，不斷提高思想創(chuàng)新水平，以人為本，統(tǒng)領(lǐng)全局[4-5]，充分利用產(chǎn)業(yè)調(diào)整新機(jī)遇，不斷學(xué)習(xí)新的農(nóng)業(yè)科技理論知識(shí)，進(jìn)而更好更快地發(fā)展農(nóng)業(yè)，改善經(jīng)濟(jì)水平，并且應(yīng)將自身的發(fā)展與中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局戰(zhàn)略牢固結(jié)合，敢于迎接挑戰(zhàn)。

4.2培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

要依托農(nóng)產(chǎn)品加工骨干企業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)政策扶持、資金支持等措施，引導(dǎo)社會(huì)資金投入到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中來(lái)，培育一批經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展多種類(lèi)型的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，帶動(dòng)農(nóng)民增收，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。進(jìn)一步打響品牌，強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新優(yōu)秀品牌的目的在于，可以借此打開(kāi)市場(chǎng)，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)效益，將業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)，拓展出省，甚至跨國(guó)發(fā)展，這樣才能更大范圍地占領(lǐng)同行業(yè)的市場(chǎng)，從而獲得超出經(jīng)濟(jì)利益之外的包括社會(huì)效益在內(nèi)的更多成果。

4.3加快培育科研機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化龍頭企業(yè)自主創(chuàng)新能力

要大力引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)加快技術(shù)改造和技術(shù)進(jìn)步步伐，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)建立自主科技研發(fā)機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)、研發(fā)和推廣新品種、新技術(shù)、新工藝、新裝備，不斷提高產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力，使農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步發(fā)展成為擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、創(chuàng)新能力強(qiáng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)。

4.4提高參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的水平

農(nóng)業(yè)發(fā)展的目的不僅在于滿(mǎn)足農(nóng)民增收的需要，更應(yīng)面對(duì)市場(chǎng)，提高競(jìng)爭(zhēng)力，在全國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)蕭條、工業(yè)不景氣、第三產(chǎn)業(yè)興起的大背景下，脫穎而出，取得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展。并且要注重科技水平的投入，進(jìn)一步加強(qiáng)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，促使中國(guó)農(nóng)業(yè)盡快擺脫落后的面貌，從而融合到全國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新浪潮中去。具體做法包括：迎合市場(chǎng)需求開(kāi)發(fā)新產(chǎn)品[6]、引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)設(shè)備，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工水平、推廣無(wú)公害和綠色農(nóng)產(chǎn)品，積極保護(hù)環(huán)境、更新農(nóng)業(yè)技術(shù)，保證農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)量。

4.5轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

應(yīng)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)集約化，增加農(nóng)業(yè)有機(jī)構(gòu)成，努力提高土地產(chǎn)出率和資源的利用率，堅(jiān)決杜絕浪費(fèi)資源和耕地，特別是非再生資源的情況；發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)不僅是當(dāng)今中國(guó)迫切需要解決的問(wèn)題，也是全球范圍內(nèi)的呼聲。新密市農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)，應(yīng)緊緊把握保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求，按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)要求，進(jìn)一步減少農(nóng)業(yè)污染；可以利用農(nóng)產(chǎn)品初加工后的副產(chǎn)品及其有機(jī)廢棄物開(kāi)發(fā)能源，發(fā)展生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)；企業(yè)應(yīng)努力以高效、低排、低耗、循環(huán)生產(chǎn)方式推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5參考文獻(xiàn)

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[2] 程永安，王利平，張偉.太白蔬菜產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展對(duì)策初探[J].陜西農(nóng)業(yè)科學(xué)，2011（4）：224-226.

[3] 鄭文華，陳曉.面向市場(chǎng)推進(jìn)蔬菜科技產(chǎn)業(yè)化[J].河南農(nóng)業(yè)科學(xué)，2000（4）：33-34.

篇6

文章編號(hào)：16723198（2015）19002301

1 引言

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程，我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)物質(zhì)技術(shù)裝備水平不斷提高，農(nóng)戶(hù)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)已成必然趨勢(shì)。加之，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平提出的客觀要求，對(duì)促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變、優(yōu)化土地資源配置、提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和農(nóng)業(yè)比較收益及促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣應(yīng)用有重要作用。而墊江是市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革示范縣，并存在龍頭企業(yè)少而小、帶動(dòng)能力不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出、專(zhuān)業(yè)化水平低，商品基地發(fā)展不足、經(jīng)營(yíng)規(guī)模太小，組織化程度低、難以推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；笊a(chǎn)及農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)滯后等現(xiàn)狀，所以探索墊江加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展就具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2 制約墊江農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的因素分析

基于生產(chǎn)函數(shù)Q=f（L，N，K，E）且立足墊江農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際，本節(jié)把影響因素做了轉(zhuǎn)化與拓展，試分析制約我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的因素。

2.1 勞動(dòng)人口素質(zhì)低下、人力資本嚴(yán)重短缺

一是我縣農(nóng)民及其子女受教育年限較低，在家務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者受繼續(xù)教育機(jī)會(huì)少，成年尤其老年農(nóng)民的文盲率比較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我縣農(nóng)村勞動(dòng)力平均受教育年限為9.3年，初中及以下文化程度比重達(dá)52%，受過(guò)專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)的農(nóng)民僅占21%。這些導(dǎo)致我縣從事農(nóng)業(yè)的勞動(dòng)力對(duì)科學(xué)知識(shí)接受能力較差，造成技術(shù)應(yīng)用水平落后。二是我縣大部分農(nóng)民思想比較保守、“小富則安”，市場(chǎng)意識(shí)、競(jìng)爭(zhēng)觀念淡薄，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力比較低。三是大量勞動(dòng)力，尤其青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工導(dǎo)致勞動(dòng)力流失和農(nóng)技人員急劇減少，剩下的老人、婦女及文化很低的中年人很難肩負(fù)起推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重任。

2.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后、開(kāi)發(fā)難度大

我縣交通相對(duì)東中部地區(qū)較閉塞、通信也較落后，這導(dǎo)致我縣經(jīng)濟(jì)環(huán)境封閉、信息短缺，商品生產(chǎn)受制約，進(jìn)而阻礙了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。以交通基礎(chǔ)設(shè)施為例：到2013年底止，我縣公路里程2586公里，人均擁有路網(wǎng)僅為2.7米，為東部的1/3和中部的1/2；高速公路通車(chē)?yán)锍?6.4公里，僅占全市總里程的3.1%；縣二級(jí)以上高級(jí)公路占總高速公路的僅11.4%；對(duì)于縣內(nèi)，諸多鄉(xiāng)村公路多年得不到修繕、路面硬化，多數(shù)田間道路過(guò)窄過(guò)陡。以上這些都在一定程度上增加了我縣農(nóng)民的生產(chǎn)、生活成本。

2.3 農(nóng)業(yè)資金短缺、有效投入不足

總所周知，資本是農(nóng)業(yè)發(fā)展最重要的生產(chǎn)要素之一；資本積累有自身資本積累和國(guó)家財(cái)政信貸支持兩種途徑。從農(nóng)業(yè)自身資本積累看：墊江縣農(nóng)產(chǎn)品商品化程度低、農(nóng)業(yè)比較效益低，絕大多數(shù)農(nóng)民的收入大部分用于維持日常生活開(kāi)支，用于擴(kuò)大農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)的自我積累資金幾乎為零。這樣農(nóng)業(yè)資金投入只有依靠國(guó)家財(cái)政信貸支持。但從國(guó)家財(cái)政信貸支持看：我國(guó)尚處于發(fā)展中階段，各領(lǐng)域都需要大量的資金投入，而我國(guó)又面廣人多，國(guó)家落實(shí)到單個(gè)地區(qū)的政策性資金也就十分有限，且這些下發(fā)給地方的政策性資金大都用于彌補(bǔ)地方收支差額，用于生產(chǎn)性投入的資金數(shù)額不大。同時(shí)，我縣對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)上應(yīng)有的優(yōu)惠、扶持政策遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，沒(méi)有真正把農(nóng)業(yè)資金用于發(fā)展農(nóng)業(yè)方面。以上這些都導(dǎo)致農(nóng)業(yè)有效投入不足。

2.4 體制不活、政府扶持農(nóng)業(yè)發(fā)展的行為存在一定偏差

一是縣農(nóng)業(yè)發(fā)展尚未形成良好的運(yùn)作機(jī)制。從農(nóng)作物物種選擇、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣到農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售等都沒(méi)形成高效運(yùn)作的有機(jī)整體，往往某些環(huán)節(jié)超前，另外一些環(huán)節(jié)較滯后，極大降低了農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化、商品化程度。二是職能部門(mén)相互干擾嚴(yán)重。目前，國(guó)家對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)基本上實(shí)行分段管理，我縣部門(mén)間的利益格局未能合理定位，部門(mén)既得利益存在沖突，各職能部門(mén)都希望加強(qiáng)微觀管理職能而缺乏全局觀念和整體利益，部門(mén)分割狀態(tài)的體制造成農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的嚴(yán)重脫節(jié)和不協(xié)調(diào)。三是我縣的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的不靈活和不健全也對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了不良影響。

3 加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策建議

市場(chǎng)帶動(dòng)發(fā)展型要求所在地要有完善的基礎(chǔ)設(shè)施且對(duì)交通運(yùn)輸能力要求較高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)發(fā)展型需要地區(qū)有相對(duì)突出的資源優(yōu)勢(shì)且這種類(lèi)型發(fā)展下產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品）結(jié)構(gòu)單一，對(duì)市場(chǎng)需求的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性不強(qiáng)。鑒于我縣尚無(wú)水路及鐵路運(yùn)輸，同時(shí)縣內(nèi)農(nóng)業(yè)發(fā)展起步較晚、農(nóng)民市場(chǎng)意識(shí)與競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)淡薄等等，所以我縣應(yīng)依靠合作組織、龍頭企業(yè)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。

3.1 大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社

一是加大資金支持力度。農(nóng)業(yè)合作社所從事的基本上都是與農(nóng)業(yè)相關(guān)、風(fēng)險(xiǎn)較大、效益不高的行業(yè)，極不利于吸納城市富余資金。因此政府要建立農(nóng)業(yè)合作

社發(fā)展基金用來(lái)支持合作社的生產(chǎn)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步、貸

款貼息、教育培訓(xùn)等，對(duì)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、開(kāi)拓市場(chǎng)、增加設(shè)施投資等給予全程信貸支持。二是改善農(nóng)業(yè)合作社融資環(huán)境。缺乏資金支持導(dǎo)致合作社發(fā)展后勁不足，不能支持會(huì)員發(fā)展新產(chǎn)業(yè)和擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，更不能支持合作社建立自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)體和擴(kuò)大服務(wù)內(nèi)容。三是加大政府職能部門(mén)支持力度。從理論上，政府支持力度越大，農(nóng)民合作社組織發(fā)展的阻力就越小，運(yùn)行成本就較低。對(duì)農(nóng)戶(hù)來(lái)說(shuō)也相應(yīng)地減少了參與成本，有助于提高其參與積極性。如農(nóng)委、科協(xié)、農(nóng)機(jī)站、供銷(xiāo)社等可通過(guò)興辦專(zhuān)業(yè)合作組織更有效行使其職責(zé)。我縣可在自身職權(quán)范圍內(nèi)采用減稅、低稅和免稅政策來(lái)支持合作社的發(fā)展。四是創(chuàng)新方式解決法律環(huán)境方面難題。隨著合作社的發(fā)展出現(xiàn)了比如土地股份合作社等新問(wèn)題，我縣應(yīng)對(duì)農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社的方式、價(jià)格、期限、土地入股和貨幣入股的關(guān)系、分配方式及入股后合作社對(duì)于土地權(quán)利等作出明確的規(guī)定用以規(guī)范土地股份合作社的發(fā)展和農(nóng)民以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股合作社的行為。

篇7

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，是農(nóng)業(yè)體制的創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變革，是在鞏固的基礎(chǔ)上，把小生產(chǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、集約化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效途徑，也是農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的有力措施；扶持、引導(dǎo)擴(kuò)大農(nóng)民加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)化之路，是當(dāng)前農(nóng)村工作重中之重。

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品，按照產(chǎn)、供、銷(xiāo)，種、養(yǎng)、加，貿(mào)、工、農(nóng)，農(nóng)、科、教一體化經(jīng)營(yíng)的原則，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)成統(tǒng)一的利益共同體。在實(shí)現(xiàn)形式上表現(xiàn)為生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化，布局的區(qū)域化，服務(wù)的社會(huì)化，管理的企業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)特征是：以市場(chǎng)機(jī)制組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售，使三者之間由原來(lái)的單純買(mǎi)賣(mài)關(guān)系變?yōu)橐岳鏋榧~帶，以契約的方式結(jié)成利益共同體，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益一體化。

從制訂戰(zhàn)略性政策的角度來(lái)認(rèn)識(shí)"農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)"的基本內(nèi)涵包括三個(gè)方面：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的全過(guò)程，其中除農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)化外，特別重要的是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的土地和技術(shù)的市場(chǎng)化；二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的高度化。一方面是將傳統(tǒng)的低級(jí)產(chǎn)業(yè)一一糧食種植業(yè)降低比重，通過(guò)發(fā)展其它種植業(yè)，用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高度化發(fā)展;另一方面是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),使農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)延伸提高其附加值,再則是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量和水平,使大工業(yè)技術(shù)和"實(shí)驗(yàn)室"技術(shù)能普遍而有效地運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程.三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的有序化,不但使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各部門(mén)要有組織性地進(jìn)行局部的分工與協(xié)作,而且還要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的有序和有效配置。

二十多年的改革開(kāi)放,農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)演進(jìn)到商品生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)商品化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)明顯區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)?；谶@一認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變，將為政府制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)政策注入新的內(nèi)容。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)只是問(wèn)題的一方面,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收才是我們工作的中心。這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了"賣(mài)方市場(chǎng)"向"買(mǎi)方市場(chǎng)"的轉(zhuǎn)變,農(nóng)產(chǎn)品短缺的歷史將一去不復(fù)返。過(guò)去一提到農(nóng)業(yè)往往意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以產(chǎn)出為首要目標(biāo),現(xiàn)在所說(shuō)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)首先必須認(rèn)識(shí)"經(jīng)營(yíng)"農(nóng)業(yè)的真實(shí)含義，即搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要與賺錢(qián)掛鉤；農(nóng)業(yè)不再是過(guò)去的"從田頭到地頭"只求產(chǎn)出不求收益的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的模式，而是要使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)一直延伸到"餐桌"，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者利用市場(chǎng)機(jī)制獲得和投資其它產(chǎn)業(yè)－樣的平均利潤(rùn)。農(nóng)業(yè)不僅包括傳統(tǒng)的種植業(yè)，也涵蓋畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的向產(chǎn)前和產(chǎn)后的延伸。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的觀念下，過(guò)去單個(gè)的某一種農(nóng)產(chǎn)品都形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)體系，整個(gè)農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)為眾多的各具特色的"鏈條型經(jīng)濟(jì)"格局。積極探索種、養(yǎng)、加相結(jié)合，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營(yíng)，貿(mào)、工、農(nóng)一體化，產(chǎn)、加、銷(xiāo)一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，從根本上提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)竟?fàn)幜?，?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的深度和廣度發(fā)展，是制訂和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策基本點(diǎn)。

"經(jīng)營(yíng)"農(nóng)業(yè)還體現(xiàn)人們對(duì)農(nóng)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，人們?cè)趯?duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和多樣化提出新要求的同時(shí)，也要求農(nóng)業(yè)功能的多元化，出現(xiàn)了"生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)"，"旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè)"等新的內(nèi)容，這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，不僅要懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的"田間管理"而且還要懂得農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，要樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)，講究市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略，努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，要借用工商企業(yè)管理的理念，用工商企業(yè)的經(jīng)營(yíng)之道去經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的企業(yè)化建設(shè)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的另一種含義是對(duì)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程的整合，它包括相關(guān)各經(jīng)濟(jì)利益主體的明確分工和利益的合理分享，這是"利益共同體"的內(nèi)在要求，最終能使各相關(guān)的利益主體都得到保障的同時(shí)實(shí)現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)成本。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)形式是龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)，實(shí)行基地化，集約化生產(chǎn)，這種模式是由具體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)引發(fā)和拓展而成的。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基本上屬于這個(gè)層次，雖然已取得了初步的成績(jī)，但仍屬于起步階段。"公司十農(nóng)戶(hù)"，"訂單農(nóng)業(yè)"多受制于市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不力，流通渠道不暢及信用關(guān)系脆弱等因素的影響，農(nóng)民時(shí)有增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，靠"田頭擺賣(mài)"，小商小販?zhǔn)降?慘淡經(jīng)營(yíng)"。因此，尋找農(nóng)戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大市場(chǎng)對(duì)接的有效途徑，通過(guò)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)和配置及在產(chǎn)業(yè)鏈上的分工與合作，將各經(jīng)濟(jì)主體的利益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶(hù)的組織化程度，應(yīng)成為我國(guó)政府農(nóng)業(yè)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)呼喚政府職能的轉(zhuǎn)變，因而對(duì)政府指導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)提出了新的要求，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)條件下主要是通過(guò)相關(guān)政府和法律為各參與主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。從制訂政策的角度來(lái)把握，一是要發(fā)揮農(nóng)民主體精神和首創(chuàng)精神，遵重農(nóng)民意志，不搞硬性搭配，不搞一刀切，實(shí)行自愿、自覺(jué)的原則，以典型示范引路，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益。二是要加大各級(jí)政府農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能定位的改革力度，從創(chuàng)造"產(chǎn)業(yè)化"農(nóng)業(yè)和"經(jīng)營(yíng)"農(nóng)業(yè)的良好環(huán)境出發(fā)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保駕護(hù)航。三是要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)。長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品化的觀念使農(nóng)業(yè)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)未能獲得全社會(huì)認(rèn)同，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才奇缺。因此，要十分注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，積極引導(dǎo)具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力人才投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

二、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展

沒(méi)有土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就沒(méi)有高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)！這是國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的樸素而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)取向改革的繼續(xù)和延伸，必然要求引入新的市場(chǎng)關(guān)系。作為生產(chǎn)要素之一的土地市場(chǎng)建設(shè)尤其為首，因此，必須加快培育農(nóng)村土地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化。目前我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)大都停留在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的"分包"這一層次上，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，地塊零散，調(diào)整頻繁，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制沒(méi)有形成，極大地阻滯了生產(chǎn)要素的合理配置。另外，個(gè)體農(nóng)民無(wú)力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，集體組織的弱化難于將分散的勞動(dòng)集中起來(lái)，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁。這種分散經(jīng)營(yíng)的結(jié)果還會(huì)引致土地低效率利用，同時(shí)也無(wú)法滿(mǎn)足"大農(nóng)業(yè)"所要求實(shí)行機(jī)械化，規(guī)模化生產(chǎn)的條件。筆者認(rèn)為：制訂相關(guān)并實(shí)施有關(guān)政策，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過(guò)土地入股的方式實(shí)現(xiàn)分散的土地使用權(quán)再次集中，把土地資源的配置問(wèn)題與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移是當(dāng)務(wù)之急，是我國(guó)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所面臨問(wèn)題的關(guān)鍵性工作。

前提下，平均分包形成的土地使用格局已不能適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)、大市場(chǎng)的要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的稀缺性進(jìn)一步提高，土地經(jīng)營(yíng)格局的相對(duì)凝固化使想多耕地的人不能多耕，不想耕地的人又不能不耕；耕地的人不愿增加對(duì)土地的投入，不想耕地的人又不愿放棄所承包的土地。這樣就不利于土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，不利于土地的規(guī)?；s化經(jīng)營(yíng)，也不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)一步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。平均分包土地只能解決農(nóng)民基本生活條件問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率來(lái)說(shuō)存在明顯缺陷：（一）、農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)，規(guī)模過(guò)小。（二）、出現(xiàn)農(nóng)戶(hù)兼業(yè)或棄耕現(xiàn)象，土地丟荒，降低土地效率。（三）、國(guó)家集體因發(fā)展和建設(shè)需要征用農(nóng)村土地十分困難，不利于農(nóng)村城市化規(guī)劃與發(fā)展，妨礙農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。（四）、土地開(kāi)發(fā)和流轉(zhuǎn)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)利益分配不公。（五）、因征地完全失去土地的農(nóng)民的生活難以保障。為此，把解決土地的所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)問(wèn)題作為突破口，改"均田制"為"投包制"，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)從"公平"到"效率"的飛躍，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的"結(jié)點(diǎn)"。建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的基本設(shè)想是：在不改變?cè)恋厮兄频那疤嵯聦⑼恋卣蹆r(jià)入股，農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)換為土地收益權(quán)，土地經(jīng)營(yíng)從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)換為價(jià)值形態(tài)，使土地收益和分配股份化，從而保證了農(nóng)民承包土地的收益。，通過(guò)股份合作社（村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體、農(nóng)業(yè)公司）土地所有權(quán)的入股，把所有權(quán)同處分權(quán)分離開(kāi)來(lái)，集體的土地所有權(quán)不變，土地處分權(quán)在股份合作社里，收益權(quán)在農(nóng)戶(hù)手中，實(shí)現(xiàn)土地"三權(quán)"分離，這樣使土地可以在股份合作社或更大的范圍內(nèi)集中、流動(dòng)和合理規(guī)劃使用，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模，更高起點(diǎn)上配置土地資源。農(nóng)業(yè)也就能夠由粗放經(jīng)營(yíng)走向集約經(jīng)營(yíng)，由小生產(chǎn)轉(zhuǎn)向大市場(chǎng)。

目前，我國(guó)正積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展"三高"農(nóng)業(yè)，逐步形成開(kāi)發(fā)了一批各具特色的農(nóng)業(yè)商品基地，對(duì)增加土地效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)發(fā)揮著重要作用。但是，農(nóng)業(yè)基地化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)并非是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的終結(jié)，它僅僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的前端，是初級(jí)階段。從土地使用權(quán)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，"基地化"生產(chǎn)，是以農(nóng)戶(hù)分散生產(chǎn)為特征的，是在有限的土地上集中了大量的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行同一品種、類(lèi)型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。這種以分散農(nóng)戶(hù)做主體的生產(chǎn)模式，必然不能適應(yīng)靈活地變換農(nóng)產(chǎn)品種的生產(chǎn)。由于分散經(jīng)營(yíng)的模式自身存在不能適應(yīng)市場(chǎng)變化的缺陷，農(nóng)戶(hù)的利益只能命系于目前單一市場(chǎng)功能的"龍頭企業(yè)"，而這種帶有明顯"中介"性質(zhì)的組織和農(nóng)戶(hù)之間并未能達(dá)成"共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益"的共識(shí)，脆弱的信用關(guān)系常常因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格變化的不利影響而相互毀約，使處于相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)戶(hù)利益得不到保障。

和我國(guó)中西部地區(qū)相比，廣東順德、南海、東莞等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度要高一個(gè)層次。這里"農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)較好"、"農(nóng)業(yè)科技投入較大"、"農(nóng)村信息網(wǎng)建設(shè)較快"等。但筆者認(rèn)為最根本的原因還在于他們敢于大膽革除不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊的土地管理體制，建立了加速土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)的機(jī)制，提高了土地的利用率和產(chǎn)出率。順德、南海在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度建設(shè)中走在全國(guó)的最前頭，早在1993年便開(kāi)始了以土地使用權(quán)為中心的農(nóng)村股份合作制改革。這項(xiàng)改革在保證集體對(duì)土地的所有權(quán)的前提下，改變土地分散經(jīng)營(yíng)的格局，從整體上對(duì)土地資源進(jìn)行綜合規(guī)劃和利用，促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，并通過(guò)向村民配置股權(quán)，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)換為土地收益權(quán)，進(jìn)一步明確了農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的地位，明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益分配關(guān)系，保障了村民承包經(jīng)營(yíng)土地的收益權(quán)。目前他們?cè)谶M(jìn)行"固化資產(chǎn)"改革，就是將村里集體資產(chǎn)、土地量化成為若干股，其中20%為集體股，80%為個(gè)人股。集體股所得紅利用于村里公益事業(yè)各項(xiàng)集體福利，個(gè)人股按聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制或現(xiàn)在可以入股的人數(shù)平均分配，股份可以在一定的范圍內(nèi)流通、轉(zhuǎn)讓。土地管理權(quán)歸村、鎮(zhèn)股份合作社，股份持有人有投包土地使用權(quán)的優(yōu)先權(quán)……。他們改革的成功之處在于：（一）、實(shí)現(xiàn)了土地資源的重組。由于農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)由分散承包向投標(biāo)集中招包方式轉(zhuǎn)變，承包期內(nèi)農(nóng)田基本建設(shè)投入有了保障，大規(guī)模利用土地成為可能，建設(shè)農(nóng)田"園林化、布局區(qū)域化、作業(yè)機(jī)械化、農(nóng)藝規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、服務(wù)社會(huì)化、管理科學(xué)化"的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)便有了條件。（二）、由土地資源的重組引發(fā)勞動(dòng)力資源重組。因?yàn)橥菩泄煞莺献髦坪螅Ｕ狭宿r(nóng)民對(duì)土地的收益權(quán)，使土地的承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)從原來(lái)不可分割關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榭煞蛛x關(guān)系，為部分有資金有門(mén)路的農(nóng)民放棄對(duì)土地的"依戀"提供了條件。他們從被"束縛"的狀態(tài)中解放出來(lái)，一心一意從事第二、三產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源的優(yōu)化組合。（三）、一部分有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的農(nóng)民（當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、外地農(nóng)民和外商等）通過(guò)投標(biāo)獲得了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和"三高"農(nóng)業(yè)所需的"大土地"，使"龍頭企業(yè)"的成長(zhǎng)、發(fā)育有了根基。因?yàn)榻⒃谕恋匾?guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的龍頭企業(yè)（即擁有自有土地使用權(quán)、擁有自有生產(chǎn)基地的大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者）才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主力軍，一句話(huà)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展最終需要"大農(nóng)場(chǎng)"的建設(shè)來(lái)奠基。（四）、實(shí)行土地"三權(quán)分離"，改變了原來(lái)因人均分包土地，使土地難于集中規(guī)劃和合理利用的狀況，為土地集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理創(chuàng)造了條件，加快了農(nóng)村城市化進(jìn)程。

目前，我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制基本上沒(méi)有形成，從全國(guó)范圍來(lái)看，土地在農(nóng)戶(hù)之間的調(diào)整大都采用行政方式為主。土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的生產(chǎn)要素，如果不能實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化，那么農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必定是殘缺不全的。因此，必須高度重視農(nóng)村土地市場(chǎng)化問(wèn)題的研究，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的主導(dǎo)作用，在充分照顧我國(guó)農(nóng)民各方面利益的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策，用市場(chǎng)化的理念實(shí)現(xiàn)土地資源向大型龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司集中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

三、關(guān)于龍頭企業(yè)培育與建設(shè)

培育經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、具有健全銷(xiāo)售渠道和較強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，與農(nóng)戶(hù)結(jié)成利益共同體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整中，龍頭企業(yè)擔(dān)負(fù)著開(kāi)拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地化生產(chǎn)與農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的重任，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要力量。

"公司十農(nóng)戶(hù)"的經(jīng)營(yíng)模式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的初級(jí)階段，在這個(gè)階段中，按照"一體化"農(nóng)業(yè)的要求，全面重新配置資源，形成一大批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使其產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中占有相當(dāng)份額，形成農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)體系，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值在農(nóng)業(yè)增加值中的比重有較大提高，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶(hù)和生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。目前，在未能形成大規(guī)模、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，把龍頭加工、流通企業(yè)建設(shè)好不惜為明智之舉。農(nóng)戶(hù)可根據(jù)加工企業(yè)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品原料的需求狀況來(lái)調(diào)整自己的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，將自己的生產(chǎn)進(jìn)程變成產(chǎn)業(yè)鏈上的一個(gè)有機(jī)環(huán)節(jié)。這樣，通過(guò)龍頭企業(yè)的組織與帶動(dòng)，使眾多的分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶(hù)逐步走向?qū)I(yè)化生產(chǎn)，從而在一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)形成了規(guī)?；?jīng)營(yíng)。大力發(fā)展加工型龍頭企業(yè)，使更多的農(nóng)產(chǎn)品在深加工中成倍增值，改變我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足，包裝落后，銷(xiāo)售渠道不暢狀況具有積極意義。據(jù)了解，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值大都在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的三倍以上，而我國(guó)還不到80%。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的加工程度－般都在9O%以上，我國(guó)只有2O%一3O%。因此，必須把培育龍頭加工企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵工作來(lái)抓。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)選擇規(guī)模化、集約化發(fā)展方向，構(gòu)建擁有自有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的"大農(nóng)場(chǎng)"才是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度的根本出路。目前，由于我國(guó)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)力弱，普遍存在組織程度低，產(chǎn)品流通渠道不暢等問(wèn)題。尤其是企業(yè)與農(nóng)戶(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)上沒(méi)有建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的穩(wěn)定機(jī)制，影響了農(nóng)戶(hù)追求產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的動(dòng)力。因此，政府農(nóng)業(yè)工作機(jī)構(gòu)如何轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造條件，加快龍頭企業(yè)尤其是具備市場(chǎng)開(kāi)拓能力的大型企業(yè)建設(shè)和規(guī)范顯得特別重要。

目前，我國(guó)沿海地區(qū)外商投資經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)正發(fā)揮著重要的帶動(dòng)和龍頭作用，這也是我國(guó)龍頭企業(yè)建設(shè)的重要力量。我國(guó)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)并制訂實(shí)施優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才和吸收先進(jìn)管理技術(shù)。學(xué)習(xí)外商興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，積極推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化管理模式。充分利用外商資汛靈活、渠道暢通的優(yōu)勢(shì)，，拓寬銷(xiāo)售渠道，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，解決農(nóng)民"賣(mài)難"問(wèn)題。同時(shí)要突破引進(jìn)外資只興辦工商實(shí)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，大力倡導(dǎo)引進(jìn)外商興辦農(nóng)業(yè)。

培育龍頭企業(yè)要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，真正將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，我國(guó)政府農(nóng)業(yè)工作重心應(yīng)放在支持、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范和服務(wù)上。實(shí)施政策的著力點(diǎn)應(yīng)放在為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公益性技術(shù)服務(wù)，金融、信息服務(wù)等"公共產(chǎn)品"上。特別應(yīng)避免培育龍頭企業(yè)時(shí)政府農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)具體介入，因?yàn)槟菢幼鰧⑦`背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)主體要做到"四自主"的最基本原則。各級(jí)政府應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)機(jī)制的誘導(dǎo)才是企業(yè)真正成長(zhǎng)、壯大之道。出臺(tái)引導(dǎo)、扶持政策為的是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，使之不斷提高和改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而不是因政策的實(shí)施或因政府的硬性捏合，象設(shè)立政府工作機(jī)關(guān)那樣"人為造就"龍頭企業(yè)，最終造成農(nóng)業(yè)"龍頭企業(yè)"的建設(shè)和培育對(duì)政府的嚴(yán)重依賴(lài)，削弱農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新能力，并讓政府財(cái)政背上包袱。

四、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必然涉及到土地使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)狀況發(fā)生變化的結(jié)果。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所面臨的市場(chǎng)格局發(fā)生了深刻的變化。一方面，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的供需狀況已由"賣(mài)方市場(chǎng)"向"買(mǎi)方市場(chǎng)"急劇轉(zhuǎn)變。從市場(chǎng)需求的變化來(lái)看，在解決了溫飽和進(jìn)入了小康階段后，在食品需求當(dāng)中，增長(zhǎng)最快的不是作為原料的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，而是經(jīng)過(guò)多次加工具有較高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品，消費(fèi)者的食品支出中歸初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的份額日益下降。相反，對(duì)肉、禽、蛋、魚(yú)和蔬菜、瓜果類(lèi)副食品的需求明顯增加。市場(chǎng)需求的變化方向已通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制明確指示農(nóng)戶(hù)縮減或淘汰目前已不受歡迎的傳統(tǒng)作物和品種，特別是質(zhì)量低劣的品種，而開(kāi)發(fā)和擴(kuò)大具有市場(chǎng)潛力的新興作物或新產(chǎn)品種植成為農(nóng)業(yè)企業(yè)家能否在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中獲利的關(guān)鍵。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本發(fā)生也發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本的上升，誘發(fā)農(nóng)業(yè)工資的攀升，隨著耕作方式的改變，種植業(yè)更多地依賴(lài)化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等現(xiàn)代物質(zhì)的投入，由于這些投入品的價(jià)格不斷上升，使種植業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處在最不利的地位，糧食作物中的一些傳統(tǒng)品種，盡管受到強(qiáng)有力的行政干預(yù)，種植面積仍然大幅度減少，農(nóng)戶(hù)們只好被動(dòng)地應(yīng)付那種"用最好的土地來(lái)生產(chǎn)最不值錢(qián)的東西"的政策。與此同時(shí)，新的、比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生，使一大批新興品種和優(yōu)質(zhì)品種的開(kāi)發(fā)和引進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在廣大農(nóng)村發(fā)生深刻變化，再考慮到"入世"將帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的整體開(kāi)放，有理由認(rèn)為，這種市場(chǎng)格局的深刻變化將導(dǎo)致全國(guó)性農(nóng)業(yè)基本矛盾的尖銳化。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正好是這一市場(chǎng)格局變化內(nèi)在要求。

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，歸根結(jié)底是實(shí)現(xiàn)在新的市場(chǎng)格局中的農(nóng)業(yè)效益和體現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中的比較優(yōu)勢(shì)。所以，從制定政策的思路上考慮，為保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，就必須把發(fā)展效益農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)基本政策來(lái)實(shí)施。因?yàn)樾б孓r(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民追求利潤(rùn)最大化的農(nóng)業(yè)，因而必然是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的變革充分顯示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也顯示了效益農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度一致性，這啟示著我們必須為農(nóng)業(yè)的政策環(huán)境的進(jìn)一步改善作出努力。因此，各級(jí)政府要從提高我國(guó)農(nóng)業(yè)整體效益的要求出發(fā)，制訂切合實(shí)際的可操作性的政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作深刻的調(diào)整。我國(guó)目前調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)最大的困難是在對(duì)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整政策的理解和運(yùn)用上，系列農(nóng)業(yè)政策中對(duì)區(qū)域性糧食自給或基本自給目標(biāo)的追求造成我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整的范圍和靈活性受到限制。如何使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是擺在我們面前的又一重大課題。

主要參考文獻(xiàn)

篇8

近年來(lái)，靖遠(yuǎn)縣立足當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)基礎(chǔ)和特有的資源優(yōu)勢(shì)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，著力做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)縣域特色農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展，取得了顯著的建設(shè)成效。目前，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中遇到了一些新的制約性因素和困難，需要進(jìn)行深入研究和探討，進(jìn)而采取一些有力措施逐步加以改善和解決，這樣才能確保全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展。

1靖遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀

1.1區(qū)域特色明顯

靖遠(yuǎn)縣依托資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，初步形成了沿黃灌區(qū)、干旱半干旱山區(qū)和高揚(yáng)程灌區(qū)三大特色產(chǎn)業(yè)帶。在沿黃灌區(qū)大力推廣日光溫室反季節(jié)蔬菜種植，建設(shè)無(wú)公害蔬菜生產(chǎn)基地；在高揚(yáng)程灌區(qū)重點(diǎn)推廣舍飼養(yǎng)羊、地膜早熟馬鈴薯種植、特色農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)等，培育壯大農(nóng)林牧綜合開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)帶；在干旱半干旱山區(qū)重點(diǎn)推廣全膜雙壟溝播技術(shù)，普及抗旱品種，擴(kuò)大中藥材、大棗、大蒜、沙壩地瓜類(lèi)種植，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。逐步形成了以沿黃灌區(qū)為中心的蔬菜基地、以高揚(yáng)程灌區(qū)為重點(diǎn)的養(yǎng)羊基地、以興電灌區(qū)為主的枸杞基地、以高灣鄉(xiāng)為主的籽瓜基地、以北灣規(guī)模養(yǎng)雞為依托的養(yǎng)雞基地、以長(zhǎng)河食品為龍頭的四季豆基地、以三灘鄉(xiāng)為主的蘋(píng)果基地等特色經(jīng)濟(jì)板塊，“一鄉(xiāng)一品”“多鄉(xiāng)一品”的格局保持穩(wěn)定并不斷優(yōu)化，全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)正向規(guī)?；⒓s化、專(zhuān)業(yè)化方向發(fā)展。

1.2產(chǎn)業(yè)基地?cái)U(kuò)大

堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為中心，以企業(yè)為龍頭，緊緊圍繞靖遠(yuǎn)縣“十二五”規(guī)劃提出的建設(shè)“培育三大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)六大基地”的戰(zhàn)略部署，積極培育壯大靖遠(yuǎn)綠色蔬菜、靖遠(yuǎn)羊羔肉、靖遠(yuǎn)優(yōu)質(zhì)枸杞三大產(chǎn)業(yè)，著力建設(shè)一批專(zhuān)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品基地。一是3.33萬(wàn)hm2無(wú)公害優(yōu)質(zhì)蔬菜基地建設(shè)。通過(guò)引進(jìn)、試驗(yàn)、示范和推廣優(yōu)質(zhì)蔬菜品種及栽培技術(shù)等措施，加快了無(wú)公害優(yōu)質(zhì)蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)步伐。目前全縣蔬菜種植面積達(dá)到3.35萬(wàn)hm2，其中設(shè)施蔬菜面積達(dá)到0.71萬(wàn)hm2。蔬菜總產(chǎn)量11.03億kg，產(chǎn)值達(dá)4.7億元。二是100萬(wàn)只肉羊養(yǎng)殖基地建設(shè)。2013年以來(lái)，受?chē)?guó)內(nèi)外市場(chǎng)供求因素影響，全縣養(yǎng)羊戶(hù)數(shù)減少，羊只擴(kuò)繁較緩。即使在這種較為低迷的市場(chǎng)背景下，全縣羊只2015年飼養(yǎng)量仍達(dá)到105萬(wàn)只，其中存欄羊只51萬(wàn)只，出欄54萬(wàn)只。三是1.33萬(wàn)hm2優(yōu)質(zhì)枸杞基地建設(shè)。先后從寧夏農(nóng)科院等地引進(jìn)、繁育寧杞7號(hào)、蒙杞1號(hào)等優(yōu)良品種，在靖安、五合、東升、北灘等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）大面積示范推廣種植，目前全縣枸杞種植面積已達(dá)到1.3萬(wàn)hm2。四是0.67萬(wàn)hm2籽瓜基地建設(shè)。引進(jìn)、試驗(yàn)、示范推廣新疆圓、黑皮王等新優(yōu)籽瓜品種4個(gè)，完成了高灣鄉(xiāng)無(wú)公害籽瓜生產(chǎn)產(chǎn)地的認(rèn)定工作，全縣籽瓜栽培面積1.03萬(wàn)hm2。五是50萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖基地和500萬(wàn)只雞養(yǎng)殖基地建設(shè)。依托盛源公司、陽(yáng)泉公司等一批養(yǎng)殖企業(yè)大戶(hù)，按照“公司+農(nóng)戶(hù)”的模式，帶動(dòng)周邊農(nóng)業(yè)發(fā)展養(yǎng)豬業(yè)和養(yǎng)雞業(yè)，目前全縣養(yǎng)豬專(zhuān)業(yè)戶(hù)發(fā)展到8500戶(hù)，生豬飼養(yǎng)量83萬(wàn)頭，養(yǎng)雞專(zhuān)業(yè)戶(hù)達(dá)2550戶(hù)（其中萬(wàn)只雞以上養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)13戶(hù)），全縣雞飼養(yǎng)量579萬(wàn)只，其中：存欄334萬(wàn)只，出欄245萬(wàn)只。

1.3龍頭帶動(dòng)增強(qiáng)

目前，靖遠(yuǎn)縣規(guī)?；堫^企業(yè)已達(dá)到108個(gè)，其中省級(jí)龍頭企業(yè)5家、市級(jí)龍頭企業(yè)29家，全縣各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社已達(dá)到2640家，全縣農(nóng)產(chǎn)品加工型企業(yè)（合作社）70多家，其中年銷(xiāo)售量200萬(wàn)元以上的加工企業(yè)（合作社）17家，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品年加工總產(chǎn)值13.5億元，企業(yè)資產(chǎn)達(dá)到30.94億元，從業(yè)人員15600多人，利益聯(lián)結(jié)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)2.5萬(wàn)戶(hù)。盤(pán)豐牌蔬菜、鵬遠(yuǎn)牌辣椒醬、川情農(nóng)牌枸杞、隴緣紅牌枸杞、御液泉香梨、隴翠春牌有機(jī)肥等一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌享譽(yù)隴上，“高原宏”牌枸杞王先后榮獲2011年甘肅農(nóng)產(chǎn)品交易會(huì)金獎(jiǎng)、2012年全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)金獎(jiǎng)，“高原宏”牌小口大棗獲2013年中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)金獎(jiǎng)，御液泉香梨獲2014年中國(guó)國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品博覽會(huì)金獎(jiǎng)。在龍頭企業(yè)的帶動(dòng)下，農(nóng)產(chǎn)品附加值不斷提高，科技農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展。

1.4科技作用突出

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展過(guò)程中，注重傳統(tǒng)資源與現(xiàn)代科技的有效嫁接，重視科技創(chuàng)新和應(yīng)用，著力加快良種良法推廣步伐，推廣增產(chǎn)增收、提升品質(zhì)作用明顯的農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，開(kāi)發(fā)優(yōu)質(zhì)專(zhuān)用農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和無(wú)公害食品，采取政府支持引導(dǎo)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的辦法，積極實(shí)施科技創(chuàng)新和“農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)”工程，組織動(dòng)員廣大科技人員深入一線(xiàn)開(kāi)展科技服務(wù)，切實(shí)做到技術(shù)人員到戶(hù)，科技成果到田，技術(shù)要領(lǐng)到人，有效提高了農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。靖遠(yuǎn)縣遵循“機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新”的原則，圍繞特色產(chǎn)業(yè)搞開(kāi)發(fā)，突出綜合技術(shù)搞示范，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)，先后建成大壩農(nóng)業(yè)高科技示范園區(qū)、金三角生態(tài)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)等十個(gè)農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)，結(jié)合園區(qū)建設(shè)實(shí)施了設(shè)施種植、設(shè)施養(yǎng)殖、節(jié)水灌溉和無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)示范等科技項(xiàng)目20多項(xiàng)，篩選推廣主栽品種50多個(gè)，有力地推動(dòng)了全縣農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⑻厣l(fā)展，也輻射帶動(dòng)周邊地區(qū)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

1.5市場(chǎng)輻射拓寬

靖遠(yuǎn)縣農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展到2640個(gè)，“公司+基地+農(nóng)戶(hù)”“協(xié)會(huì)+基地+農(nóng)戶(hù)”等多種經(jīng)營(yíng)模式初步規(guī)范，發(fā)展“訂單農(nóng)業(yè)”0.42萬(wàn)hm2，各龍頭企業(yè)與農(nóng)民建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把企業(yè)與農(nóng)戶(hù)利益有效連接起來(lái)，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)與農(nóng)民“雙贏”。此外，積極引導(dǎo)扶持專(zhuān)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織、市場(chǎng)中介組織的發(fā)展，并與全國(guó)150多家批發(fā)市場(chǎng)建立了通聯(lián)關(guān)系，與50多個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)保持經(jīng)常性的購(gòu)銷(xiāo)聯(lián)系，有一批3000多人的銷(xiāo)售大軍活躍在全國(guó)各地，為靖遠(yuǎn)縣的農(nóng)產(chǎn)品暢銷(xiāo)打開(kāi)了一條綠色通道。

2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展存在的問(wèn)題

2.1資金投入不足，融資渠道不暢

吸納社會(huì)資金、招商引資力度不大。支農(nóng)資金多數(shù)由農(nóng)發(fā)行和信用社承擔(dān)貸款，放貸手續(xù)復(fù)雜，額度小，審批緩慢。2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理主產(chǎn)品種單一，鮮食品種多，加工品種少，常規(guī)品種多，特優(yōu)品種少，盲目種植面積大，訂單種植面積小等結(jié)構(gòu)性問(wèn)題導(dǎo)致每年采摘時(shí)期勞動(dòng)力緊缺，銷(xiāo)售困難，農(nóng)產(chǎn)品損失嚴(yán)重,農(nóng)民受益空間受到擠壓。

2.3產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系滯后

農(nóng)技推廣人員缺乏，農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管不到位，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)處于起步階段。產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系存在人員老化、新技術(shù)推廣緩慢等問(wèn)題。

2.4標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平較低

缺乏與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套的產(chǎn)前分級(jí)、包裝、貯藏、運(yùn)輸?shù)葮?biāo)準(zhǔn)的支撐，標(biāo)準(zhǔn)化體系還不健全。無(wú)公害、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證規(guī)?？傮w依然偏小，品牌影響力不夠。此外，缺乏暢通的農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)。

2.5產(chǎn)后處理整體落后

農(nóng)產(chǎn)品初加工落后，加工企業(yè)少、規(guī)模小。加工龍頭企業(yè)與農(nóng)戶(hù)建立合同關(guān)系的約26%。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織服務(wù)功能弱，通過(guò)合作組織銷(xiāo)售的蔬菜和畜產(chǎn)品僅占16%和21.9%。冷鏈運(yùn)輸嚴(yán)重不足，全縣冷庫(kù)總?cè)萘恐挥?萬(wàn)多t，瓜果蔬菜損失嚴(yán)重。

3農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策

3.1切實(shí)強(qiáng)化政策扶持

應(yīng)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，加大宣傳力度，提高農(nóng)產(chǎn)品規(guī)模發(fā)展的認(rèn)識(shí)。加強(qiáng)“一村一品”的領(lǐng)導(dǎo)，健全機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，更好地指導(dǎo)“一村一品”發(fā)展。加大財(cái)政投入，建立“一村一品”專(zhuān)項(xiàng)資金，把“一村一品”“一鄉(xiāng)一業(yè)”發(fā)展納入縣域經(jīng)濟(jì)考核內(nèi)容，量化考核、評(píng)定和獎(jiǎng)勵(lì)，強(qiáng)化激勵(lì)機(jī)制。

3.2加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)

突出發(fā)展農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社，使其逐漸成為農(nóng)村規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。當(dāng)前要依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快建立農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，大力培育龍頭企業(yè)，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品初加工規(guī)模，打破地域限制，培育強(qiáng)勢(shì)品牌，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的品牌帶動(dòng)與市場(chǎng)拉動(dòng)效應(yīng)。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)體系、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量認(rèn)證體系，通過(guò)三大體系建設(shè)，保障產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，拓寬市場(chǎng)空間。跨區(qū)域組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，吸納農(nóng)村生產(chǎn)技術(shù)能手、大專(zhuān)院校和科研院所的專(zhuān)家教授、一線(xiàn)技術(shù)人員，開(kāi)展技術(shù)攻關(guān)和技術(shù)服務(wù)，按照產(chǎn)業(yè)體系，配套技術(shù)支撐。

3.3不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條

積極培育一批實(shí)力雄厚、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)、具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)品牌的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力建設(shè)產(chǎn)后處理生產(chǎn)線(xiàn)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工、物流配送、儲(chǔ)藏保鮮業(yè)。支持龍頭企業(yè)、合作經(jīng)濟(jì)組織在批發(fā)市場(chǎng)、超市和旅游商品經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所設(shè)立產(chǎn)品銷(xiāo)售專(zhuān)柜、專(zhuān)賣(mài)點(diǎn)，實(shí)行連鎖經(jīng)營(yíng)、配送和電子商務(wù)等現(xiàn)代交易方式，不斷開(kāi)拓銷(xiāo)售市場(chǎng)。當(dāng)前重點(diǎn)是加強(qiáng)鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏冷凍設(shè)施投入，降低鮮活農(nóng)產(chǎn)品損耗，通過(guò)支持大型連鎖商業(yè)企業(yè)新建鮮活農(nóng)產(chǎn)品配送中心、發(fā)展第三方農(nóng)產(chǎn)品物流配送等多種方式，實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接。

3.4努力化解融資瓶頸

要在加快制定農(nóng)村金融信貸扶持政策、擴(kuò)大農(nóng)村農(nóng)業(yè)信貸規(guī)模、推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)和規(guī)范民間借貸，以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為載體，適當(dāng)放寬抵押貸款的條件，建立以政府為主或政府與龍頭企業(yè)合作的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，緩解發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)融資瓶頸。

篇9

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，是農(nóng)業(yè)體制的創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變革，是在鞏固的基礎(chǔ)上，把小生產(chǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效途徑，也是農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的有力措施；扶持、引導(dǎo)擴(kuò)大農(nóng)民加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)化之路，是當(dāng)前農(nóng)村工作重中之重。

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品，按照產(chǎn)、供、銷(xiāo)，種、養(yǎng)、加，貿(mào)、工、農(nóng)，農(nóng)、科、教一體化經(jīng)營(yíng)的原則，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)成統(tǒng)一的利益共同體。在實(shí)現(xiàn)形式上表現(xiàn)為生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化，布局的區(qū)域化，服務(wù)的社會(huì)化，管理的企業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)特征是：以市場(chǎng)機(jī)制組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售，使三者之間由原來(lái)的單純買(mǎi)賣(mài)關(guān)系變?yōu)橐岳鏋榧~帶，以契約的方式結(jié)成利益共同體，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益一體化。

從制訂戰(zhàn)略性政策的角度來(lái)認(rèn)識(shí)"農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)"的基本內(nèi)涵包括三個(gè)方面：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的全過(guò)程，其中除農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)化外，特別重要的是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的土地和技術(shù)的市場(chǎng)化；二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的高度化。一方面是將傳統(tǒng)的低級(jí)產(chǎn)業(yè)一一糧食種植業(yè)降低比重，通過(guò)發(fā)展其它種植業(yè)，用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高度化發(fā)展；另一方面是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，使農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)延伸提高其附加值，再則是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量和水平，使大工業(yè)技術(shù)和"實(shí)驗(yàn)室"技術(shù)能普遍而有效地運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程.三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的有序化，不但使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各部門(mén)要有組織性地進(jìn)行局部的分工與協(xié)作，而且還要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的有序和有效配置。

二十多年的改革開(kāi)放，農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)演進(jìn)到商品生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)商品化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)明顯區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)?；谶@一認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變，將為政府制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)政策注入新的內(nèi)容。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)只是問(wèn)題的一方面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收才是我們工作的中心。這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了"賣(mài)方市場(chǎng)"向"買(mǎi)方市場(chǎng)"的轉(zhuǎn)變，農(nóng)產(chǎn)品短缺的歷史將一去不復(fù)返。過(guò)去一提到農(nóng)業(yè)往往意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以產(chǎn)出為首要目標(biāo)，現(xiàn)在所說(shuō)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)首先必須認(rèn)識(shí)"經(jīng)營(yíng)"農(nóng)業(yè)的真實(shí)含義，即搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要與賺錢(qián)掛鉤；農(nóng)業(yè)不再是過(guò)去的"從田頭到地頭"只求產(chǎn)出不求收益的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的模式，而是要使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)一直延伸到"餐桌"，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者利用市場(chǎng)機(jī)制獲得和投資其它產(chǎn)業(yè)－樣的平均利潤(rùn)。農(nóng)業(yè)不僅包括傳統(tǒng)的種植業(yè)，也涵蓋畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的向產(chǎn)前和產(chǎn)后的延伸。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的觀念下，過(guò)去單個(gè)的某一種農(nóng)產(chǎn)品都形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)體系，整個(gè)農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)為眾多的各具特色的"鏈條型經(jīng)濟(jì)"格局。積極探索種、養(yǎng)、加相結(jié)合，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營(yíng)，貿(mào)、工、農(nóng)一體化，產(chǎn)、加、銷(xiāo)一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，從根本上提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)竟?fàn)幜?，?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的深度和廣度發(fā)展，是制訂和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策基本點(diǎn)。

"經(jīng)營(yíng)"農(nóng)業(yè)還體現(xiàn)人們對(duì)農(nóng)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，人們?cè)趯?duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和多樣化提出新要求的同時(shí)，也要求農(nóng)業(yè)功能的多元化，出現(xiàn)了"生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)"，"旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè)"等新的內(nèi)容，這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，不僅要懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的"田間管理"而且還要懂得農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，要樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)，講究市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略，努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，要借用工商企業(yè)管理的理念，用工商企業(yè)的經(jīng)營(yíng)之道去經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的企業(yè)化建設(shè)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的另一種含義是對(duì)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程的整合，它包括相關(guān)各經(jīng)濟(jì)利益主體的明確分工和利益的合理分享，這是"利益共同體"的內(nèi)在要求，最終能使各相關(guān)的利益主體都得到保障的同時(shí)實(shí)現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)成本。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)形式是龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)，實(shí)行基地化，集約化生產(chǎn)，這種模式是由具體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)引發(fā)和拓展而成的。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基本上屬于這個(gè)層次，雖然已取得了初步的成績(jī)，但仍屬于起步階段。"公司十農(nóng)戶(hù)"，"訂單農(nóng)業(yè)"多受制于市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不力，流通渠道不暢及信用關(guān)系脆弱等因素的影響，農(nóng)民時(shí)有增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，靠"田頭擺賣(mài)"，小商小販?zhǔn)降?慘淡經(jīng)營(yíng)"。因此，尋找農(nóng)戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大市場(chǎng)對(duì)接的有效途徑，通過(guò)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)和配置及在產(chǎn)業(yè)鏈上的分工與合作，將各經(jīng)濟(jì)主體的利益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶(hù)的組織化程度，應(yīng)成為我國(guó)政府農(nóng)業(yè)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)呼喚政府職能的轉(zhuǎn)變，因而對(duì)政府指導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)提出了新的要求，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)條件下主要是通過(guò)相關(guān)政府和法律為各參與主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。從制訂政策的角度來(lái)把握，一是要發(fā)揮農(nóng)民主體精神和首創(chuàng)精神，遵重農(nóng)民意志，不搞硬性搭配，不搞一刀切，實(shí)行自愿、自覺(jué)的原則，以典型示范引路，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益。二是要加大各級(jí)政府農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能定位的改革力度，從創(chuàng)造"產(chǎn)業(yè)化"農(nóng)業(yè)和"經(jīng)營(yíng)"農(nóng)業(yè)的良好環(huán)境出發(fā)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保駕護(hù)航。三是要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)。長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品化的觀念使農(nóng)業(yè)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)未能獲得全社會(huì)認(rèn)同，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才奇缺。因此，要十分注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，積極引導(dǎo)具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力人才投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

二、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展

沒(méi)有土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就沒(méi)有高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)！這是國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的樸素而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)取向改革的繼續(xù)和延伸，必然要求引入新的市場(chǎng)關(guān)系。作為生產(chǎn)要素之一的土地市場(chǎng)建設(shè)尤其為首，因此，必須加快培育農(nóng)村土地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化。目前我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)大都停留在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的"分包"這一層次上，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，地塊零散，調(diào)整頻繁，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制沒(méi)有形成，極大地阻滯了生產(chǎn)要素的合理配置。另外，個(gè)體農(nóng)民無(wú)力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，集體組織的弱化難于將分散的勞動(dòng)集中起來(lái)，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁。這種分散經(jīng)營(yíng)的結(jié)果還會(huì)引致土地低效率利用，同時(shí)也無(wú)法滿(mǎn)足"大農(nóng)業(yè)"所要求實(shí)行機(jī)械化，規(guī)?；a(chǎn)的條件。筆者認(rèn)為：制訂相關(guān)并實(shí)施有關(guān)政策，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過(guò)土地入股的方式實(shí)現(xiàn)分散的土地使用權(quán)再次集中，把土地資源的配置問(wèn)題與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移是當(dāng)務(wù)之急，是我國(guó)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所面臨問(wèn)題的關(guān)鍵性工作。

前提下，平均分包形成的土地使用格局已不能適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)、大市場(chǎng)的要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的稀缺性進(jìn)一步提高，土地經(jīng)營(yíng)格局的相對(duì)凝固化使想多耕地的人不能多耕，不想耕地的人又不能不耕；耕地的人不愿增加對(duì)土地的投入，不想耕地的人又不愿放棄所承包的土地。這樣就不利于土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，不利于土地的規(guī)?；?，集約化經(jīng)營(yíng)，也不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)一步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。平均分包土地只能解決農(nóng)民基本生活條件問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率來(lái)說(shuō)存在明顯缺陷：（一）、農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)，規(guī)模過(guò)小。（二）、出現(xiàn)農(nóng)戶(hù)兼業(yè)或棄耕現(xiàn)象，土地丟荒，降低土地效率。（三）、國(guó)家集體因發(fā)展和建設(shè)需要征用農(nóng)村土地十分困難，不利于農(nóng)村城市化規(guī)劃與發(fā)展，妨礙農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。（四）、土地開(kāi)發(fā)和流轉(zhuǎn)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)利益分配不公。（五）、因征地完全失去土地的農(nóng)民的生活難以保障。為此，把解決土地的所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)問(wèn)題作為突破口，改"均田制"為"投包制"，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)從"公平"到"效率"的飛躍，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的"結(jié)點(diǎn)"。建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的基本設(shè)想是：在不改變?cè)恋厮兄频那疤嵯聦⑼恋卣蹆r(jià)入股，農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)換為土地收益權(quán)，土地經(jīng)營(yíng)從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)換為價(jià)值形態(tài)，使土地收益和分配股份化，從而保證了農(nóng)民承包土地的收益。，通過(guò)股份合作社（村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體、農(nóng)業(yè)公司）土地所有權(quán)的入股，把所有權(quán)同處分權(quán)分離開(kāi)來(lái)，集體的土地所有權(quán)不變，土地處分權(quán)在股份合作社里，收益權(quán)在農(nóng)戶(hù)手中，實(shí)現(xiàn)土地"三權(quán)"分離，這樣使土地可以在股份合作社或更大的范圍內(nèi)集中、流動(dòng)和合理規(guī)劃使用，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模，更高起點(diǎn)上配置土地資源。農(nóng)業(yè)也就能夠由粗放經(jīng)營(yíng)走向集約經(jīng)營(yíng)，由小生產(chǎn)轉(zhuǎn)向大市場(chǎng)。

目前，我國(guó)正積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展"三高"農(nóng)業(yè)，逐步形成開(kāi)發(fā)了一批各具特色的農(nóng)業(yè)商品基地，對(duì)增加土地效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)發(fā)揮著重要作用。但是，農(nóng)業(yè)基地化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)并非是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的終結(jié)，它僅僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的前端，是初級(jí)階段。從土地使用權(quán)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，"基地化"生產(chǎn)，是以農(nóng)戶(hù)分散生產(chǎn)為特征的，是在有限的土地上集中了大量的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行同一品種、類(lèi)型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。這種以分散農(nóng)戶(hù)做主體的生產(chǎn)模式，必然不能適應(yīng)靈活地變換農(nóng)產(chǎn)品種的生產(chǎn)。由于分散經(jīng)營(yíng)的模式自身存在不能適應(yīng)市場(chǎng)變化的缺陷，農(nóng)戶(hù)的利益只能命系于目前單一市場(chǎng)功能的"龍頭企業(yè)"，而這種帶有明顯"中介"性質(zhì)的組織和農(nóng)戶(hù)之間并未能達(dá)成"共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益"的共識(shí)，脆弱的信用關(guān)系常常因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格變化的不利影響而相互毀約，使處于相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)戶(hù)利益得不到保障。

和我國(guó)中西部地區(qū)相比，廣東順德、南海、東莞等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度要高一個(gè)層次。這里"農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)較好"、"農(nóng)業(yè)科技投入較大"、"農(nóng)村信息網(wǎng)建設(shè)較快"等。但筆者認(rèn)為最根本的原因還在于他們敢于大膽革除不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊的土地管理體制，建立了加速土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)的機(jī)制，提高了土地的利用率和產(chǎn)出率。順德、南海在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度建設(shè)中走在全國(guó)的最前頭，早在1993年便開(kāi)始了以土地使用權(quán)為中心的農(nóng)村股份合作制改革。這項(xiàng)改革在保證集體對(duì)土地的所有權(quán)的前提下，改變土地分散經(jīng)營(yíng)的格局，從整體上對(duì)土地資源進(jìn)行綜合規(guī)劃和利用，促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，并通過(guò)向村民配置股權(quán)，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)換為土地收益權(quán)，進(jìn)一步明確了農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的地位，明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益分配關(guān)系，保障了村民承包經(jīng)營(yíng)土地的收益權(quán)。目前他們?cè)谶M(jìn)行"固化資產(chǎn)"改革，就是將村里集體資產(chǎn)、土地量化成為若干股，其中20%為集體股，80%為個(gè)人股。集體股所得紅利用于村里公益事業(yè)各項(xiàng)集體福利，個(gè)人股按聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制或現(xiàn)在可以入股的人數(shù)平均分配，股份可以在一定的范圍內(nèi)流通、轉(zhuǎn)讓。土地管理權(quán)歸村、鎮(zhèn)股份合作社，股份持有人有投包土地使用權(quán)的優(yōu)先權(quán)……。他們改革的成功之處在于：（一）、實(shí)現(xiàn)了土地資源的重組。由于農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)由分散承包向投標(biāo)集中招包方式轉(zhuǎn)變，承包期內(nèi)農(nóng)田基本建設(shè)投入有了保障，大規(guī)模利用土地成為可能，建設(shè)農(nóng)田"園林化、布局區(qū)域化、作業(yè)機(jī)械化、農(nóng)藝規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?、服務(wù)社會(huì)化、管理科學(xué)化"的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)便有了條件。（二）、由土地資源的重組引發(fā)勞動(dòng)力資源重組。因?yàn)橥菩泄煞莺献髦坪?，保障了農(nóng)民對(duì)土地的收益權(quán)，使土地的承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)從原來(lái)不可分割關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榭煞蛛x關(guān)系，為部分有資金有門(mén)路的農(nóng)民放棄對(duì)土地的"依戀"提供了條件。他們從被"束縛"的狀態(tài)中解放出來(lái)，一心一意從事第二、三產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源的優(yōu)化組合。（三）、一部分有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的農(nóng)民（當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、外地農(nóng)民和外商等）通過(guò)投標(biāo)獲得了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和"三高"農(nóng)業(yè)所需的"大土地"，使"龍頭企業(yè)"的成長(zhǎng)、發(fā)育有了根基。因?yàn)榻⒃谕恋匾?guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的龍頭企業(yè)（即擁有自有土地使用權(quán)、擁有自有生產(chǎn)基地的大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者）才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主力軍，一句話(huà)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展最終需要"大農(nóng)場(chǎng)"的建設(shè)來(lái)奠基。（四）、實(shí)行土地"三權(quán)分離"，改變了原來(lái)因人均分包土地，使土地難于集中規(guī)劃和合理利用的狀況，為土地集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理創(chuàng)造了條件，加快了農(nóng)村城市化進(jìn)程。

目前，我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制基本上沒(méi)有形成，從全國(guó)范圍來(lái)看，土地在農(nóng)戶(hù)之間的調(diào)整大都采用行政方式為主。土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的生產(chǎn)要素，如果不能實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化，那么農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必定是殘缺不全的。因此，必須高度重視農(nóng)村土地市場(chǎng)化問(wèn)題的研究，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的主導(dǎo)作用，在充分照顧我國(guó)農(nóng)民各方面利益的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策，用市場(chǎng)化的理念實(shí)現(xiàn)土地資源向大型龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司集中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

三、關(guān)于龍頭企業(yè)培育與建設(shè)

培育經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、具有健全銷(xiāo)售渠道和較強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，與農(nóng)戶(hù)結(jié)成利益共同體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整中，龍頭企業(yè)擔(dān)負(fù)著開(kāi)拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地化生產(chǎn)與農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的重任，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要力量。

"公司十農(nóng)戶(hù)"的經(jīng)營(yíng)模式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的初級(jí)階段，在這個(gè)階段中，按照"一體化"農(nóng)業(yè)的要求，全面重新配置資源，形成一大批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使其產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中占有相當(dāng)份額，形成農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)體系，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值在農(nóng)業(yè)增加值中的比重有較大提高，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶(hù)和生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。目前，在未能形成大規(guī)模、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，把龍頭加工、流通企業(yè)建設(shè)好不惜為明智之舉。農(nóng)戶(hù)可根據(jù)加工企業(yè)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品原料的需求狀況來(lái)調(diào)整自己的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，將自己的生產(chǎn)進(jìn)程變成產(chǎn)業(yè)鏈上的一個(gè)有機(jī)環(huán)節(jié)。這樣，通過(guò)龍頭企業(yè)的組織與帶動(dòng)，使眾多的分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶(hù)逐步走向?qū)I(yè)化生產(chǎn)，從而在一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)形成了規(guī)?；?jīng)營(yíng)。大力發(fā)展加工型龍頭企業(yè)，使更多的農(nóng)產(chǎn)品在深加工中成倍增值，改變我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足，包裝落后，銷(xiāo)售渠道不暢狀況具有積極意義。據(jù)了解，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值大都在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的三倍以上，而我國(guó)還不到80%。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的加工程度－般都在90%以上，我國(guó)只有20%一30%。因此，必須把培育龍頭加工企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵工作來(lái)抓。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)選擇規(guī)?；?、集約化發(fā)展方向，構(gòu)建擁有自有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的"大農(nóng)場(chǎng)"才是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度的根本出路。目前，由于我國(guó)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)力弱，普遍存在組織程度低，產(chǎn)品流通渠道不暢等問(wèn)題。尤其是企業(yè)與農(nóng)戶(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)上沒(méi)有建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的穩(wěn)定機(jī)制，影響了農(nóng)戶(hù)追求產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的動(dòng)力。因此，政府農(nóng)業(yè)工作機(jī)構(gòu)如何轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造條件，加快龍頭企業(yè)尤其是具備市場(chǎng)開(kāi)拓能力的大型企業(yè)建設(shè)和規(guī)范顯得特別重要。:

目前，我國(guó)沿海地區(qū)外商投資經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)正發(fā)揮著重要的帶動(dòng)和龍頭作用，這也是我國(guó)龍頭企業(yè)建設(shè)的重要力量。我國(guó)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)并制訂實(shí)施優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才和吸收先進(jìn)管理技術(shù)。學(xué)習(xí)外商興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，積極推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化管理模式。充分利用外商資汛靈活、渠道暢通的優(yōu)勢(shì)，，拓寬銷(xiāo)售渠道，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，解決農(nóng)民"賣(mài)難"問(wèn)題。同時(shí)要突破引進(jìn)外資只興辦工商實(shí)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，大力倡導(dǎo)引進(jìn)外商興辦農(nóng)業(yè)。

培育龍頭企業(yè)要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，真正將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，我國(guó)政府農(nóng)業(yè)工作重心應(yīng)放在支持、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范和服務(wù)上。實(shí)施政策的著力點(diǎn)應(yīng)放在為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公益性技術(shù)服務(wù)，金融、信息服務(wù)等"公共產(chǎn)品"上。特別應(yīng)避免培育龍頭企業(yè)時(shí)政府農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)具體介入，因?yàn)槟菢幼鰧⑦`背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)主體要做到"四自主"的最基本原則。各級(jí)政府應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)機(jī)制的誘導(dǎo)才是企業(yè)真正成長(zhǎng)、壯大之道。出臺(tái)引導(dǎo)、扶持政策為的是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，使之不斷提高和改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而不是因政策的實(shí)施或因政府的硬性捏合，象設(shè)立政府工作機(jī)關(guān)那樣"人為造就"龍頭企業(yè)，最終造成農(nóng)業(yè)"龍頭企業(yè)"的建設(shè)和培育對(duì)政府的嚴(yán)重依賴(lài)，削弱農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新能力，并讓政府財(cái)政背上包袱。

四、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必然涉及到土地使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)狀況發(fā)生變化的結(jié)果。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所面臨的市場(chǎng)格局發(fā)生了深刻的變化。一方面，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的供需狀況已由"賣(mài)方市場(chǎng)"向"買(mǎi)方市場(chǎng)"急劇轉(zhuǎn)變。從市場(chǎng)需求的變化來(lái)看，在解決了溫飽和進(jìn)入了小康階段后，在食品需求當(dāng)中，增長(zhǎng)最快的不是作為原料的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，而是經(jīng)過(guò)多次加工具有較高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品，消費(fèi)者的食品支出中歸初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的份額日益下降。相反，對(duì)肉、禽、蛋、魚(yú)和蔬菜、瓜果類(lèi)副食品的需求明顯增加。市場(chǎng)需求的變化方向已通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制明確指示農(nóng)戶(hù)縮減或淘汰目前已不受歡迎的傳統(tǒng)作物和品種，特別是質(zhì)量低劣的品種，而開(kāi)發(fā)和擴(kuò)大具有市場(chǎng)潛力的新興作物或新產(chǎn)品種植成為農(nóng)業(yè)企業(yè)家能否在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中獲利的關(guān)鍵。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本發(fā)生也發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本的上升，誘發(fā)農(nóng)業(yè)工資的攀升，隨著耕作方式的改變，種植業(yè)更多地依賴(lài)化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等現(xiàn)代物質(zhì)的投入，由于這些投入品的價(jià)格不斷上升，使種植業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處在最不利的地位，糧食作物中的一些傳統(tǒng)品種，盡管受到強(qiáng)有力的行政干預(yù)，種植面積仍然大幅度減少，農(nóng)戶(hù)們只好被動(dòng)地應(yīng)付那種"用最好的土地來(lái)生產(chǎn)最不值錢(qián)的東西"的政策。與此同時(shí)，新的、比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生，使一大批新興品種和優(yōu)質(zhì)品種的開(kāi)發(fā)和引進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在廣大農(nóng)村發(fā)生深刻變化，再考慮到"入世"將帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的整體開(kāi)放，有理由認(rèn)為，這種市場(chǎng)格局的深刻變化將導(dǎo)致全國(guó)性農(nóng)業(yè)基本矛盾的尖銳化。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正好是這一市場(chǎng)格局變化內(nèi)在要求。

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，歸根結(jié)底是實(shí)現(xiàn)在新的市場(chǎng)格局中的農(nóng)業(yè)效益和體現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中的比較優(yōu)勢(shì)。所以，從制定政策的思路上考慮，為保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，就必須把發(fā)展效益農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)基本政策來(lái)實(shí)施。因?yàn)樾б孓r(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民追求利潤(rùn)最大化的農(nóng)業(yè)，因而必然是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的變革充分顯示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也顯示了效益農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度一致性，這啟示著我們必須為農(nóng)業(yè)的政策環(huán)境的進(jìn)一步改善作出努力。因此，各級(jí)政府要從提高我國(guó)農(nóng)業(yè)整體效益的要求出發(fā)，制訂切合實(shí)際的可操作性的政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作深刻的調(diào)整。我國(guó)目前調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)最大的困難是在對(duì)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整政策的理解和運(yùn)用上，系列農(nóng)業(yè)政策中對(duì)區(qū)域性糧食自給或基本自給目標(biāo)的追求造成我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整的范圍和靈活性受到限制。如何使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是擺在我們面前的又一重大課題。

主要參考文獻(xiàn)

篇10

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要途徑，是農(nóng)業(yè)體制的創(chuàng)新和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的變革，是在鞏固的基礎(chǔ)上，把小生產(chǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；⒓s化、企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的有效途徑，也是農(nóng)村穩(wěn)定，農(nóng)業(yè)增效，農(nóng)民增收的有力措施；扶持、引導(dǎo)擴(kuò)大農(nóng)民加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，走農(nóng)業(yè)產(chǎn)化之路，是當(dāng)前農(nóng)村工作重中之重。

一、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)是以國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)為導(dǎo)向，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以資源開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)品，按照產(chǎn)、供、銷(xiāo)，種、養(yǎng)、加，貿(mào)、工、農(nóng)，農(nóng)、科、教一體化經(jīng)營(yíng)的原則，把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)各個(gè)環(huán)節(jié)結(jié)成統(tǒng)一的利益共同體。在實(shí)現(xiàn)形式上表現(xiàn)為生產(chǎn)的專(zhuān)業(yè)化，布局的區(qū)域化，服務(wù)的社會(huì)化，管理的企業(yè)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的本質(zhì)特征是：以市場(chǎng)機(jī)制組織農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷(xiāo)售，使三者之間由原來(lái)的單純買(mǎi)賣(mài)關(guān)系變?yōu)橐岳鏋榧~帶，以契約的方式結(jié)成利益共同體，形成促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)利益一體化。

從制訂戰(zhàn)略性政策的角度來(lái)認(rèn)識(shí)"農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)"的基本內(nèi)涵包括三個(gè)方面：一是推進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的全過(guò)程，其中除農(nóng)業(yè)產(chǎn)品市場(chǎng)化外，特別重要的是作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的土地和技術(shù)的市場(chǎng)化；二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的高度化。一方面是將傳統(tǒng)的低級(jí)產(chǎn)業(yè)一一糧食種植業(yè)降低比重，通過(guò)發(fā)展其它種植業(yè)，用農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式,促進(jìn)農(nóng)業(yè)高度化發(fā)展;另一方面是發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè),使農(nóng)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)延伸提高其附加值,再則是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的技術(shù)含量和水平,使大工業(yè)技術(shù)和"實(shí)驗(yàn)室"技術(shù)能普遍而有效地運(yùn)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的全過(guò)程.三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)運(yùn)行的有序化,不但使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各部門(mén)要有組織性地進(jìn)行局部的分工與協(xié)作,而且還要實(shí)現(xiàn)全社會(huì)范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)資源的有序和有效配置。

二十多年的改革開(kāi)放,農(nóng)業(yè)從傳統(tǒng)的產(chǎn)品生產(chǎn)演進(jìn)到商品生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)商品化、市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)明顯區(qū)別于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的產(chǎn)品農(nóng)業(yè)?；谶@一認(rèn)識(shí)上的轉(zhuǎn)變，將為政府制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)政策注入新的內(nèi)容。如何實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)只是問(wèn)題的一方面,實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收才是我們工作的中心。這是因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下,農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了"賣(mài)方市場(chǎng)"向"買(mǎi)方市場(chǎng)"的轉(zhuǎn)變,農(nóng)產(chǎn)品短缺的歷史將一去不復(fù)返。過(guò)去一提到農(nóng)業(yè)往往意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以產(chǎn)出為首要目標(biāo),現(xiàn)在所說(shuō)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)首先必須認(rèn)識(shí)"經(jīng)營(yíng)"農(nóng)業(yè)的真實(shí)含義，即搞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要與賺錢(qián)掛鉤；農(nóng)業(yè)不再是過(guò)去的"從田頭到地頭"只求產(chǎn)出不求收益的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的模式，而是要使農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后諸環(huán)節(jié)一直延伸到"餐桌"，讓農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者利用市場(chǎng)機(jī)制獲得和投資其它產(chǎn)業(yè)－樣的平均利潤(rùn)。農(nóng)業(yè)不僅包括傳統(tǒng)的種植業(yè)，也涵蓋畜牧和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的向產(chǎn)前和產(chǎn)后的延伸。在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的觀念下，過(guò)去單個(gè)的某一種農(nóng)產(chǎn)品都形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈或產(chǎn)業(yè)體系，整個(gè)農(nóng)業(yè)將呈現(xiàn)為眾多的各具特色的"鏈條型經(jīng)濟(jì)"格局。積極探索種、養(yǎng)、加相結(jié)合，農(nóng)、工、商綜合經(jīng)營(yíng)，貿(mào)、工、農(nóng)一體化，產(chǎn)、加、銷(xiāo)一條龍的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方式，增加農(nóng)產(chǎn)品的附加值，提高農(nóng)產(chǎn)品的科技含量，從根本上提升農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和市場(chǎng)竟?fàn)幜?，?shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的深度和廣度發(fā)展，是制訂和實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)政策基本點(diǎn)。

"經(jīng)營(yíng)"農(nóng)業(yè)還體現(xiàn)人們對(duì)農(nóng)業(yè)的需求結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻的變化，人們?cè)趯?duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量和多樣化提出新要求的同時(shí)，也要求農(nóng)業(yè)功能的多元化，出現(xiàn)了"生態(tài)環(huán)保農(nóng)業(yè)"，"旅游觀光和休閑農(nóng)業(yè)"等新的內(nèi)容，這就要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者要實(shí)現(xiàn)質(zhì)的飛躍，不僅要懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的"田間管理"而且還要懂得農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理，要樹(shù)立競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和品牌經(jīng)營(yíng)意識(shí)，講究市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)策略，努力開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，要借用工商企業(yè)管理的理念，用工商企業(yè)的經(jīng)營(yíng)之道去經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)的企業(yè)化建設(shè)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的另一種含義是對(duì)農(nóng)業(yè)再生產(chǎn)過(guò)程的整合，它包括相關(guān)各經(jīng)濟(jì)利益主體的明確分工和利益的合理分享，這是"利益共同體"的內(nèi)在要求，最終能使各相關(guān)的利益主體都得到保障的同時(shí)實(shí)現(xiàn)降低農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的市場(chǎng)成本。目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)形式是龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)，實(shí)行基地化，集約化生產(chǎn)，這種模式是由具體的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)引發(fā)和拓展而成的。我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)基本上屬于這個(gè)層次，雖然已取得了初步的成績(jī)，但仍屬于起步階段。"公司十農(nóng)戶(hù)"，"訂單農(nóng)業(yè)"多受制于市場(chǎng)開(kāi)發(fā)不力，流通渠道不暢及信用關(guān)系脆弱等因素的影響，農(nóng)民時(shí)有增產(chǎn)不增收的現(xiàn)象，靠"田頭擺賣(mài)"，小商小販?zhǔn)降?慘淡經(jīng)營(yíng)"。因此，尋找農(nóng)戶(hù)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與社會(huì)化大市場(chǎng)對(duì)接的有效途徑，通過(guò)生產(chǎn)要素的合理流轉(zhuǎn)和配置及在產(chǎn)業(yè)鏈上的分工與合作，將各經(jīng)濟(jì)主體的利益有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，轉(zhuǎn)化市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)戶(hù)的組織化程度，應(yīng)成為我國(guó)政府農(nóng)業(yè)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)呼喚政府職能的轉(zhuǎn)變，因而對(duì)政府指導(dǎo)和管理農(nóng)業(yè)提出了新的要求，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)條件下主要是通過(guò)相關(guān)政府和法律為各參與主體創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境。從制訂政策的角度來(lái)把握，一是要發(fā)揮農(nóng)民主體精神和首創(chuàng)精神，遵重農(nóng)民意志，不搞硬性搭配，不搞一刀切，實(shí)行自愿、自覺(jué)的原則，以典型示范引路，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整生產(chǎn)要素結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)效益。二是要加大各級(jí)政府農(nóng)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職能定位的改革力度，從創(chuàng)造"產(chǎn)業(yè)化"農(nóng)業(yè)和"經(jīng)營(yíng)"農(nóng)業(yè)的良好環(huán)境出發(fā)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展保駕護(hù)航。三是要重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)人才培養(yǎng)。長(zhǎng)期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)品化的觀念使農(nóng)業(yè)商業(yè)化經(jīng)營(yíng)未能獲得全社會(huì)認(rèn)同，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才奇缺。因此，要十分注重發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人才，創(chuàng)造良好的政策環(huán)境，積極引導(dǎo)具有市場(chǎng)開(kāi)拓能力人才投身農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。

二、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展

沒(méi)有土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，就沒(méi)有高效的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)！這是國(guó)內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的樸素而寶貴的經(jīng)驗(yàn)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化作為我國(guó)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)取向改革的繼續(xù)和延伸，必然要求引入新的市場(chǎng)關(guān)系。作為生產(chǎn)要素之一的土地市場(chǎng)建設(shè)尤其為首，因此，必須加快培育農(nóng)村土地市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化。目前我國(guó)土地經(jīng)營(yíng)大都停留在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的"分包"這一層次上，土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模狹小，地塊零散，調(diào)整頻繁，土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制沒(méi)有形成，極大地阻滯了生產(chǎn)要素的合理配置。另外，個(gè)體農(nóng)民無(wú)力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和進(jìn)行農(nóng)業(yè)技術(shù)改造，集體組織的弱化難于將分散的勞動(dòng)集中起來(lái)，削弱了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的后勁。這種分散經(jīng)營(yíng)的結(jié)果還會(huì)引致土地低效率利用，同時(shí)也無(wú)法滿(mǎn)足"大農(nóng)業(yè)"所要求實(shí)行機(jī)械化，規(guī)?；a(chǎn)的條件。筆者認(rèn)為：制訂相關(guān)并實(shí)

施有關(guān)政策，建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，通過(guò)土地入股的方式實(shí)現(xiàn)分散的土地使用權(quán)再次集中，把土地資源的配置問(wèn)題與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)土地資源向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)龍頭企業(yè)轉(zhuǎn)移是當(dāng)務(wù)之急，是我國(guó)解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)所面臨問(wèn)題的關(guān)鍵性工作。

前提下，平均分包形成的土地使用格局已不能適應(yīng)社會(huì)化大生產(chǎn)、大市場(chǎng)的要求。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地的稀缺性進(jìn)一步提高，土地經(jīng)營(yíng)格局的相對(duì)凝固化使想多耕地的人不能多耕，不想耕地的人又不能不耕；耕地的人不愿增加對(duì)土地的投入，不想耕地的人又不愿放棄所承包的土地。這樣就不利于土地向農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)集中，不利于土地的規(guī)?；?，集約化經(jīng)營(yíng)，也不利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力進(jìn)一步向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。平均分包土地只能解決農(nóng)民基本生活條件問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高土地利用率來(lái)說(shuō)存在明顯缺陷：（一）、農(nóng)業(yè)粗放經(jīng)營(yíng)，規(guī)模過(guò)小。（二）、出現(xiàn)農(nóng)戶(hù)兼業(yè)或棄耕現(xiàn)象，土地丟荒，降低土地效率。（三）、國(guó)家集體因發(fā)展和建設(shè)需要征用農(nóng)村土地十分困難，不利于農(nóng)村城市化規(guī)劃與發(fā)展，妨礙農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)。（四）、土地開(kāi)發(fā)和流轉(zhuǎn)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)利益分配不公。（五）、因征地完全失去土地的農(nóng)民的生活難以保障。為此，把解決土地的所有權(quán)、使用權(quán)、承包權(quán)問(wèn)題作為突破口，改"均田制"為"投包制"，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)營(yíng)從"公平"到"效率"的飛躍，是新時(shí)期農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的"結(jié)點(diǎn)"。建立土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制的基本設(shè)想是：在不改變?cè)恋厮兄频那疤嵯聦⑼恋卣蹆r(jià)入股，農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)換為土地收益權(quán)，土地經(jīng)營(yíng)從實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)換為價(jià)值形態(tài)，使土地收益和分配股份化，從而保證了農(nóng)民承包土地的收益。，通過(guò)股份合作社（村、鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體、農(nóng)業(yè)公司）土地所有權(quán)的入股，把所有權(quán)同處分權(quán)分離開(kāi)來(lái)，集體的土地所有權(quán)不變，土地處分權(quán)在股份合作社里，收益權(quán)在農(nóng)戶(hù)手中，實(shí)現(xiàn)土地"三權(quán)"分離，這樣使土地可以在股份合作社或更大的范圍內(nèi)集中、流動(dòng)和合理規(guī)劃使用，實(shí)現(xiàn)更大規(guī)模，更高起點(diǎn)上配置土地資源。農(nóng)業(yè)也就能夠由粗放經(jīng)營(yíng)走向集約經(jīng)營(yíng)，由小生產(chǎn)轉(zhuǎn)向大市場(chǎng)。

目前，我國(guó)正積極調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展"三高"農(nóng)業(yè)，逐步形成開(kāi)發(fā)了一批各具特色的農(nóng)業(yè)商品基地，對(duì)增加土地效益，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)發(fā)揮著重要作用。但是，農(nóng)業(yè)基地化、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)并非是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的終結(jié)，它僅僅是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的前端，是初級(jí)階段。從土地使用權(quán)結(jié)構(gòu)上來(lái)看，"基地化"生產(chǎn)，是以農(nóng)戶(hù)分散生產(chǎn)為特征的，是在有限的土地上集中了大量的農(nóng)戶(hù)進(jìn)行同一品種、類(lèi)型的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)。這種以分散農(nóng)戶(hù)做主體的生產(chǎn)模式，必然不能適應(yīng)靈活地變換農(nóng)產(chǎn)品種的生產(chǎn)。由于分散經(jīng)營(yíng)的模式自身存在不能適應(yīng)市場(chǎng)變化的缺陷，農(nóng)戶(hù)的利益只能命系于目前單一市場(chǎng)功能的"龍頭企業(yè)"，而這種帶有明顯"中介"性質(zhì)的組織和農(nóng)戶(hù)之間并未能達(dá)成"共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共享收益"的共識(shí)，脆弱的信用關(guān)系常常因?yàn)槭袌?chǎng)價(jià)格變化的不利影響而相互毀約，使處于相對(duì)弱勢(shì)的農(nóng)戶(hù)利益得不到保障。

和我國(guó)中西部地區(qū)相比，廣東順德、南海、東莞等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度要高一個(gè)層次。這里"農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)較好"、"農(nóng)業(yè)科技投入較大"、"農(nóng)村信息網(wǎng)建設(shè)較快"等。但筆者認(rèn)為最根本的原因還在于他們敢于大膽革除不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舊的土地管理體制，建立了加速土地使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)的機(jī)制，提高了土地的利用率和產(chǎn)出率。順德、南海在土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度建設(shè)中走在全國(guó)的最前頭，早在1993年便開(kāi)始了以土地使用權(quán)為中心的農(nóng)村股份合作制改革。這項(xiàng)改革在保證集體對(duì)土地的所有權(quán)的前提下，改變土地分散經(jīng)營(yíng)的格局，從整體上對(duì)土地資源進(jìn)行綜合規(guī)劃和利用，促進(jìn)土地的合理流轉(zhuǎn)和農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，并通過(guò)向村民配置股權(quán)，把土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)換為土地收益權(quán)，進(jìn)一步明確了農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織中的地位，明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系和利益分配關(guān)系，保障了村民承包經(jīng)營(yíng)土地的收益權(quán)。目前他們?cè)谶M(jìn)行"固化資產(chǎn)"改革，就是將村里集體資產(chǎn)、土地量化成為若干股，其中20%為集體股，80%為個(gè)人股。集體股所得紅利用于村里公益事業(yè)各項(xiàng)集體福利，個(gè)人股按聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制或現(xiàn)在可以入股的人數(shù)平均分配，股份可以在一定的范圍內(nèi)流通、轉(zhuǎn)讓。土地管理權(quán)歸村、鎮(zhèn)股份合作社，股份持有人有投包土地使用權(quán)的優(yōu)先權(quán)……。他們改革的成功之處在于：（一）、實(shí)現(xiàn)了土地資源的重組。由于農(nóng)戶(hù)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)由分散承包向投標(biāo)集中招包方式轉(zhuǎn)變，承包期內(nèi)農(nóng)田基本建設(shè)投入有了保障，大規(guī)模利用土地成為可能，建設(shè)農(nóng)田"園林化、布局區(qū)域化、作業(yè)機(jī)械化、農(nóng)藝規(guī)范化、經(jīng)營(yíng)規(guī)?；⒎?wù)社會(huì)化、管理科學(xué)化"的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)便有了條件。（二）、由土地資源的重組引發(fā)勞動(dòng)力資源重組。因?yàn)橥菩泄煞莺献髦坪?，保障了農(nóng)民對(duì)土地的收益權(quán)，使土地的承包權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)從原來(lái)不可分割關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)榭煞蛛x關(guān)系，為部分有資金有門(mén)路的農(nóng)民放棄對(duì)土地的"依戀"提供了條件。他們從被"束縛"的狀態(tài)中解放出來(lái)，一心一意從事第二、三產(chǎn)業(yè)，加快了農(nóng)村過(guò)剩勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速度，實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力資源的優(yōu)化組合。（三）、一部分有技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)的農(nóng)民（當(dāng)?shù)剞r(nóng)民、外地農(nóng)民和外商等）通過(guò)投標(biāo)獲得了發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)和"三高"農(nóng)業(yè)所需的"大土地"，使"龍頭企業(yè)"的成長(zhǎng)、發(fā)育有了根基。因?yàn)榻⒃谕恋匾?guī)模經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)上的龍頭企業(yè)（即擁有自有土地使用權(quán)、擁有自有生產(chǎn)基地的大型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者）才是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主力軍，一句話(huà)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展最終需要"大農(nóng)場(chǎng)"的建設(shè)來(lái)奠基。（四）、實(shí)行土地"三權(quán)分離"，改變了原來(lái)因人均分包土地，使土地難于集中規(guī)劃和合理利用的狀況，為土地集中統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一管理創(chuàng)造了條件，加快了農(nóng)村城市化進(jìn)程。

目前，我國(guó)農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制基本上沒(méi)有形成，從全國(guó)范圍來(lái)看，土地在農(nóng)戶(hù)之間的調(diào)整大都采用行政方式為主。土地作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不可替代的生產(chǎn)要素，如果不能實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)的市場(chǎng)化，那么農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)必定是殘缺不全的。因此，必須高度重視農(nóng)村土地市場(chǎng)化問(wèn)題的研究，發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中的主導(dǎo)作用，在充分照顧我國(guó)農(nóng)民各方面利益的基礎(chǔ)上，制定和實(shí)施農(nóng)業(yè)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)政策，用市場(chǎng)化的理念實(shí)現(xiàn)土地資源向大型龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)公司集中，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化。

三、關(guān)于龍頭企業(yè)培育與建設(shè)

培育經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、具有健全銷(xiāo)售渠道和較強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，與農(nóng)戶(hù)結(jié)成利益共同體的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整中，龍頭企業(yè)擔(dān)負(fù)著開(kāi)拓市場(chǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、引導(dǎo)和組織基地化生產(chǎn)與農(nóng)戶(hù)經(jīng)營(yíng)的重任，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整的重要力量。

"公司十農(nóng)戶(hù)"的經(jīng)營(yíng)模式是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的初級(jí)階段，在這個(gè)階段中，按照"一體化"農(nóng)業(yè)的要求，全面重新配置資源，形成一大批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、技術(shù)裝備水平高、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)和企業(yè)集團(tuán)，使其產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中占有相當(dāng)份額，形成農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)體系，使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值在農(nóng)業(yè)增加值中的比重有較大提高，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶(hù)和生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。目前，在未能形成大規(guī)模、集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的情況下，把龍頭加工、流通企業(yè)建設(shè)好不惜為明智之舉。農(nóng)戶(hù)可根據(jù)加工企業(yè)對(duì)農(nóng)副產(chǎn)品原料的需求狀況來(lái)調(diào)整自己的種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，將自己的生產(chǎn)進(jìn)程變成產(chǎn)業(yè)鏈上的一個(gè)有機(jī)環(huán)節(jié)。這樣，通過(guò)龍頭企業(yè)的組織與帶動(dòng)，使眾多的分散經(jīng)營(yíng)的小農(nóng)戶(hù)逐步走向?qū)I(yè)化生產(chǎn)，從而在一定的經(jīng)濟(jì)區(qū)域內(nèi)形成了規(guī)?；?jīng)營(yíng)。大力發(fā)展加工型龍頭企業(yè)，使更多的農(nóng)產(chǎn)品在深加工中成倍增值，改變我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工能力不足，包裝落后，銷(xiāo)售渠道不暢狀況具有積極意義。據(jù)了解，發(fā)達(dá)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值大都在農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的三倍以上，而我國(guó)還不到80%。發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品的加工程度－般都在9O%以上，我國(guó)只有2O%一3O%。因此，必須把培育龍頭加工企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵工作來(lái)抓。從長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)應(yīng)選擇規(guī)?；?、集約化發(fā)展方向，構(gòu)建擁有自有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的"大農(nóng)場(chǎng)"才是提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)程度的根本出路。目前，由于我國(guó)龍頭企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小、帶動(dòng)力弱，普遍存在組織程度低，產(chǎn)品流通渠道不暢等問(wèn)題。尤其是企業(yè)與農(nóng)戶(hù)各個(gè)環(huán)節(jié)的聯(lián)結(jié)上沒(méi)有建立起利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的穩(wěn)定機(jī)制，影響了農(nóng)戶(hù)追求產(chǎn)業(yè)化規(guī)模經(jīng)營(yíng)發(fā)展的動(dòng)力。因此，政府農(nóng)業(yè)工作機(jī)構(gòu)如何轉(zhuǎn)變職能，創(chuàng)造條件，加快龍頭企業(yè)尤其是具備市場(chǎng)開(kāi)拓能力的大型企業(yè)建設(shè)和規(guī)范顯得特別重要。

目前，我國(guó)沿海地區(qū)外商投資經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)企業(yè)正發(fā)揮著重要的帶動(dòng)和龍頭作用，這也是我國(guó)龍頭企業(yè)建設(shè)的重要力量。我國(guó)政府應(yīng)充分認(rèn)識(shí)并制訂實(shí)施優(yōu)惠政策，大力引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)農(nóng)業(yè)企業(yè)管理人才和吸收先進(jìn)管理技術(shù)。學(xué)習(xí)外商興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)，積極推行農(nóng)業(yè)企業(yè)化管理模式。充分利用外商資汛靈活、渠道暢通的優(yōu)勢(shì)，，拓寬銷(xiāo)售渠道，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，解決農(nóng)民"賣(mài)難"問(wèn)題。同時(shí)要突破引進(jìn)外資只興辦工商實(shí)業(yè)的傳統(tǒng)觀念，大力倡導(dǎo)引進(jìn)外商興辦農(nóng)業(yè)。

培育龍頭企業(yè)要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，真正將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式與市場(chǎng)機(jī)制結(jié)合起來(lái)，我國(guó)政府農(nóng)業(yè)工作重心應(yīng)放在支持、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)、規(guī)范和服務(wù)上。實(shí)施政策的著力點(diǎn)應(yīng)放在為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供諸如農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公益性技術(shù)服務(wù)，金融、信息服務(wù)等"公共產(chǎn)品"上。特別應(yīng)避免培育龍頭企業(yè)時(shí)政府農(nóng)業(yè)機(jī)構(gòu)具體介入，因?yàn)槟菢幼鰧⑦`背市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中市場(chǎng)主體要做到"四自主"的最基本原則。各級(jí)政府應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)機(jī)制的誘導(dǎo)才是企業(yè)真正成長(zhǎng)、壯大之道。出臺(tái)引導(dǎo)、扶持政策為的是鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，使之不斷提高和改善農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，而不是因政策的實(shí)施或因政府的硬性捏合，象設(shè)立政府工作機(jī)關(guān)那樣"人為造就"龍頭企業(yè)，最終造成農(nóng)業(yè)"龍頭企業(yè)"的建設(shè)和培育對(duì)政府的嚴(yán)重依賴(lài)，削弱農(nóng)業(yè)的組織創(chuàng)新能力，并讓政府財(cái)政背上包袱。

四、關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，必然涉及到土地使用結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。這是農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)狀況發(fā)生變化的結(jié)果。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)所面臨的市場(chǎng)格局發(fā)生了深刻的變化。一方面，表現(xiàn)為農(nóng)產(chǎn)品的供需狀況已由"賣(mài)方市場(chǎng)"向"買(mǎi)方市場(chǎng)"急劇轉(zhuǎn)變。從市場(chǎng)需求的變化來(lái)看，在解決了溫飽和進(jìn)入了小康階段后，在食品需求當(dāng)中，增長(zhǎng)最快的不是作為原料的初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品，而是經(jīng)過(guò)多次加工具有較高附加值的農(nóng)副產(chǎn)品，消費(fèi)者的食品支出中歸初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者的份額日益下降。相反，對(duì)肉、禽、蛋、魚(yú)和蔬菜、瓜果類(lèi)副食品的需求明顯增加。市場(chǎng)需求的變化方向已通過(guò)市場(chǎng)價(jià)格機(jī)制明確指示農(nóng)戶(hù)縮減或淘汰目前已不受歡迎的傳統(tǒng)作物和品種，特別是質(zhì)量低劣的品種，而開(kāi)發(fā)和擴(kuò)大具有市場(chǎng)潛力的新興作物或新產(chǎn)品種植成為農(nóng)業(yè)企業(yè)家能否在農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)中獲利的關(guān)鍵。另一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本發(fā)生也發(fā)生了變化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力機(jī)會(huì)成本的上升，誘發(fā)農(nóng)業(yè)工資的攀升，隨著耕作方式的改變，種植業(yè)更多地依賴(lài)化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜等現(xiàn)代物質(zhì)的投入，由于這些投入品的價(jià)格不斷上升，使種植業(yè)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中處在最不利的地位，糧食作物中的一些傳統(tǒng)品種，盡管受到強(qiáng)有力的行政干預(yù)，種植面積仍然大幅度減少，農(nóng)戶(hù)們只好被動(dòng)地應(yīng)付那種"用最好的土地來(lái)生產(chǎn)最不值錢(qián)的東西"的政策。與此同時(shí)，新的、比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)生，使一大批新興品種和優(yōu)質(zhì)品種的開(kāi)發(fā)和引進(jìn)，農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正在廣大農(nóng)村發(fā)生深刻變化，再考慮到"入世"將帶來(lái)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的整體開(kāi)放，有理由認(rèn)為，這種市場(chǎng)格局的深刻變化將導(dǎo)致全國(guó)性農(nóng)業(yè)基本矛盾的尖銳化。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)正好是這一市場(chǎng)格局變化內(nèi)在要求。

調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，歸根結(jié)底是實(shí)現(xiàn)在新的市場(chǎng)格局中的農(nóng)業(yè)效益和體現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)變化中的比較優(yōu)勢(shì)。所以，從制定政策的思路上考慮，為保持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的目標(biāo)，就必須把發(fā)展效益農(nóng)業(yè)作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的一項(xiàng)基本政策來(lái)實(shí)施。因?yàn)樾б孓r(nóng)業(yè)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)民追求利潤(rùn)最大化的農(nóng)業(yè)，因而必然是以市場(chǎng)為導(dǎo)向的農(nóng)業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化的變革充分顯示了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也顯示了效益農(nóng)業(yè)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的高度一致性，這啟示著我們必須為農(nóng)業(yè)的政策環(huán)境的進(jìn)一步改善作出努力。因此，各級(jí)政府要從提高我國(guó)農(nóng)業(yè)整體效益的要求出發(fā)，制訂切合實(shí)際的可操作性的政策，鼓勵(lì)農(nóng)戶(hù)對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)作深刻的調(diào)整。我國(guó)目前調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)最大的困難是在對(duì)用地結(jié)構(gòu)的調(diào)整政策的理解和運(yùn)用上，系列農(nóng)業(yè)政策中對(duì)區(qū)域性糧食自給或基本自給目標(biāo)的追求造成我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)出結(jié)構(gòu)調(diào)整的范圍和靈活性受到限制。如何使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是擺在我們面前的又一重大課題。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)：

主要參考文獻(xiàn)