導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇公眾參與的重要性，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

二、公眾參與水環(huán)境治理之障礙

1.公眾環(huán)境參與意識(shí)薄弱

在水環(huán)境治理中，由于政府公眾參與渠道供給能力不足，公共服務(wù)短缺，造成了公眾在思想上對(duì)政府的一種冷漠與疏離，削弱了公眾對(duì)政府的信任度。從公民自身參與程度和渠道來(lái)看，對(duì)參與的渠道了解少且參與的主動(dòng)性差，公民仍然將政府視為社會(huì)管理的唯一中心，公民與政府之間互動(dòng)性差。

2.公眾參與在我國(guó)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度中的缺陷

公民的行政參與權(quán)應(yīng)貫穿行政行為作出前、作出時(shí)和作出后全過(guò)程。但實(shí)踐中，基本是在計(jì)劃部門(mén)立項(xiàng)后，在開(kāi)發(fā)行為已基本被政府有關(guān)部門(mén)認(rèn)可后才開(kāi)始環(huán)評(píng)。公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)也只在環(huán)境影響報(bào)告書(shū)編制階段有所體現(xiàn)。因此，公眾參與應(yīng)盡早引進(jìn)，公示可供查閱環(huán)評(píng)報(bào)告簡(jiǎn)本，早日參與到項(xiàng)目的規(guī)劃階段和運(yùn)營(yíng)過(guò)程。

3.公眾參與權(quán)利缺乏法律保障

公眾參與原則作為環(huán)境法的一項(xiàng)基本原則已得到國(guó)際上的認(rèn)可，我國(guó)在公眾參與的具體保障措施方面有所欠缺。一是由于受政府人員或決策者的認(rèn)識(shí)局限，流域區(qū)居民的利益要求往往被忽略。我國(guó)在環(huán)境保護(hù)上一直強(qiáng)調(diào)政府責(zé)任，政府被賦予了許多制定環(huán)境政策的權(quán)利，而對(duì)公眾參與機(jī)制缺乏具體規(guī)定。二是國(guó)家沒(méi)有給環(huán)保民間組織和個(gè)人提供良好的法律環(huán)境。

三、完善南昌水資源管理中的公眾參與機(jī)制

1.健全水環(huán)境管理法律制度和保障機(jī)制

建立健全環(huán)境信息公開(kāi)制度，必須保證行政程序的透明度，通過(guò)紙質(zhì)媒介、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)等手段對(duì)擬議活動(dòng)公示披露。確保公眾對(duì)水資源保護(hù)知情權(quán)，建立相應(yīng)信息公開(kāi)制度對(duì)公眾環(huán)境管理參與權(quán)的行使尤為重要。還應(yīng)將公眾參與納入決策階段，對(duì)公眾參與決策權(quán)、參與的方式與程度明確規(guī)定。廣泛和全面的公眾參與可以為環(huán)境保護(hù)提供重要的信息和監(jiān)督保證。

2.拓寬公眾參與的渠道和途徑

廣泛開(kāi)展多種參與形式，對(duì)于某些環(huán)境敏感性強(qiáng)，公眾反應(yīng)強(qiáng)烈的項(xiàng)目，政府應(yīng)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)聽(tīng)證會(huì)論證會(huì)等方式聽(tīng)取專(zhuān)家及公眾意見(jiàn)，拓寬公眾參與渠道，確保公眾獲取信息的準(zhǔn)確性真實(shí)性，對(duì)于環(huán)保NGO非政府組織要真正地深入到群眾中，組織公眾參與水環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。

篇2

中圖分類(lèi)號(hào)：J05 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1005-5312（2013）24-0045-01

一、走向大眾的公共藝術(shù)

（一）公共藝術(shù)的起源與形成

“公共藝術(shù)”一詞一般而言認(rèn)為起源自約18世紀(jì)的美國(guó)，意思就是放置在公共空間的藝術(shù)作品，而且特別強(qiáng)調(diào)其公共性，是為了該空間而制作的?，F(xiàn)在的社會(huì)環(huán)境中，不管是在道路上，或是在公共場(chǎng)所，我們經(jīng)常能看到藝術(shù)的影子，藝術(shù)品不僅呈現(xiàn)在美術(shù)館等空間里面，現(xiàn)在在公共空間里也有非常多的藝術(shù)家作品。公共藝術(shù)與空間的結(jié)合，感覺(jué)藝術(shù)不再是冷冰冰、有距離的東西。政府針對(duì)公共藝術(shù)經(jīng)費(fèi)的補(bǔ)助，加上對(duì)藝術(shù)品的創(chuàng)作，讓藝術(shù)與我們的心靈相結(jié)合。

（二）何為公眾的公共藝術(shù)

公眾參與是公共藝術(shù)設(shè)置目的之一，公共藝術(shù)設(shè)置過(guò)程需要有民眾參與。公共藝術(shù)設(shè)計(jì)是一個(gè)非常龐大的工程，其面臨的目標(biāo)群體不是單一的，這就要求創(chuàng)作既要反映出開(kāi)放胸襟，迎接四方來(lái)客，又要體現(xiàn)地方的文化特質(zhì)，貼近當(dāng)?shù)毓姟３鞘泄菜囆g(shù)代表著一個(gè)城市的文化內(nèi)涵和品位，反映了城市的精神追求。公共藝術(shù)必須通過(guò)大眾參與及社會(huì)釋讀而大眾化，最后成為大眾生活內(nèi)容的一部分。唯有通過(guò)公眾參與，才可能變成為大眾共有。

二、公共藝術(shù)發(fā)展的必然要素

（一）公共性是公共藝術(shù)發(fā)展的基本條件

公共藝術(shù)的關(guān)鍵在于作品是否體現(xiàn)出公共性，公共性是公共藝術(shù)的最基本的條件。公共性的前提是對(duì)每一個(gè)個(gè)人的尊重，是對(duì)每一個(gè)社會(huì)個(gè)體的自由思想和獨(dú)立人格的肯定和尊重。因此，怎樣能體現(xiàn)出藝術(shù)作品的公共性，是人們孜孜以求的目標(biāo)。公共藝術(shù)最大的特點(diǎn)就是它的公共性，它一定是開(kāi)放的、民主性的，它一定十分尊重參與者的社會(huì)權(quán)利，并公正地對(duì)待每一個(gè)參與者的意見(jiàn)。

（二）公眾參與的必要性

公共藝術(shù)的創(chuàng)作不是個(gè)人行為，而是與公眾合作互動(dòng)的產(chǎn)物，作品的成立在很大程度上需要依靠公眾的參與。在公共藝術(shù)中，藝術(shù)家要從個(gè)人的風(fēng)格與公眾的意愿之間尋求一個(gè)雙方都能接受的切入點(diǎn)。這些公眾自覺(jué)、自愿參與的公共藝術(shù)作品，反映了廣大公眾對(duì)公共領(lǐng)域、公共事務(wù)的參與意向。在公眾參與、交流的過(guò)程中，公眾的意愿被充分尊重，公眾個(gè)人的記憶與群體的記憶交叉、融合，成為城市公共空間的一部分，體現(xiàn)了民主、開(kāi)放、交流、共享的一種精神與態(tài)度。

三、公共藝術(shù)中公眾參與的方式

（一）公眾參與之互動(dòng)性分析

在當(dāng)今的時(shí)代下，互動(dòng)性公共藝術(shù)的表現(xiàn)形式很多，與傳統(tǒng)公共藝術(shù)作品相比，互動(dòng)公共藝術(shù)更注重公眾對(duì)其作品的體驗(yàn)與互動(dòng)。其互動(dòng)性從根本上改變了創(chuàng)作者與觀眾的關(guān)系，觀眾從原來(lái)純粹的欣賞轉(zhuǎn)變成為藝術(shù)作品的參與者，使互動(dòng)公共藝術(shù)作品成為一個(gè)具有開(kāi)放性的作品，正是不同的觀眾有著不同的反映，使作品產(chǎn)生不同的反映和效果。

（二）公眾參與之觀賞性分析

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，群眾對(duì)于公共藝術(shù)的觀賞性不僅停留在看看而已的層面上，如何才能使得群眾放松身心，在緊張的生活之中找到喘息的感覺(jué)，又如何讓公共藝術(shù)的設(shè)置有一種城市景觀的意義，讓其成為這個(gè)城市的特色乃至世界的特色。這就是對(duì)于觀賞性更高一個(gè)層次的要求。

（三）公眾參與之紀(jì)念性分析

每個(gè)國(guó)家都有自己的歷史，這就是紀(jì)念性公共藝術(shù)最基本的條件，這種紀(jì)念性的公共藝術(shù)多以建筑為主，是為紀(jì)念有功績(jī)的或顯赫的人物或重大事件以及在有歷史或自然特征的地方營(yíng)造的建筑物。這種建筑一般能為人們創(chuàng)造出一種新的室外環(huán)境，營(yíng)造出一種帶有紀(jì)念性的氛圍，給憑吊瞻仰的人們帶來(lái)精神上的安慰，讓他們的紀(jì)念之情有所寄托和慰藉。對(duì)于這種藝術(shù)，紀(jì)念就是人們參與其中的最主要的方式。例如北京天安門(mén)廣場(chǎng)上的人民英雄紀(jì)念碑，紀(jì)念館等等。

四、結(jié)論

篇3

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）05-0-02

一、公眾參與的必要性

土地利用規(guī)劃中的公眾參與是指在區(qū)域土地利用規(guī)劃過(guò)程中，充分調(diào)動(dòng)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)各個(gè)利益主體的積極性和主觀能動(dòng)性，深入到土地利用規(guī)劃中來(lái)以?xún)?yōu)化區(qū)域土地利用的合理配置，維護(hù)各個(gè)利益主體的既得利益，實(shí)現(xiàn)區(qū)域土地利用的可持續(xù)經(jīng)營(yíng)，保證區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的過(guò)程。

首先，公眾參與是土地利用規(guī)劃的內(nèi)在要求。土地利用規(guī)劃不單是消極的管理，還包含了積極的引導(dǎo)。土地利用規(guī)劃涉及社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的各個(gè)方面，涉及規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部每一個(gè)人。一個(gè)好的土地利用規(guī)劃，能夠切實(shí)解決問(wèn)題，能夠通過(guò)規(guī)劃的實(shí)施使社會(huì)福利有所增進(jìn)，有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，有利于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有利于促進(jìn)生產(chǎn)力的提高。因此，編制一個(gè)好的土地利用規(guī)劃，僅靠政府官員的政治抱負(fù)、規(guī)劃專(zhuān)家的精英謀略而缺乏公眾的積極參與是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。我國(guó)建國(guó)以來(lái)幾十年的土地利用規(guī)劃之所以會(huì)落得“規(guī)劃規(guī)劃，不如領(lǐng)導(dǎo)一句話”的境地，其中一個(gè)重要原因便是土地利用規(guī)劃脫離了社會(huì)，甚至連形式上的公眾參與也沒(méi)有。

土地利用規(guī)劃的最初出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿只有一個(gè)，那就是：增進(jìn)整個(gè)社區(qū)福利。政府只能對(duì)土地利用作出規(guī)劃，不可能也沒(méi)必要包攬全部土地利用，土地的具體利用主要是由公眾來(lái)實(shí)施和完成的。因此土地利用規(guī)劃一方面理所當(dāng)然地要吸收公眾參與，讓公眾了解和領(lǐng)會(huì)土地利用規(guī)劃的精神，另一方面也要讓土地利用規(guī)劃體現(xiàn)公眾的意圖。土地利用規(guī)劃僅僅由政府召集專(zhuān)家“壟斷操作”、“封閉管理”是不夠的，只有吸收公眾參與的土地利用規(guī)劃，才能做到“從群眾中來(lái)，到群眾中去”，最后批準(zhǔn)的規(guī)劃才能切合實(shí)際，才容易實(shí)現(xiàn)預(yù)期的效果。這就要比由政府部門(mén)關(guān)起門(mén)來(lái)苦思冥想搞出的土地利用規(guī)劃更有生命力，更有權(quán)威性和群眾基礎(chǔ)。

其次，土地利用規(guī)劃是在對(duì)土地資源狀況、潛力和各行業(yè)用地需求充分了解的基礎(chǔ)上對(duì)土地利用、區(qū)域經(jīng)濟(jì)及社會(huì)環(huán)境多方面發(fā)展所作的統(tǒng)籌安排和綜合部署。土地利用規(guī)劃具有強(qiáng)制性、整體性、戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)性等特點(diǎn)，其規(guī)劃效應(yīng)涉及規(guī)劃區(qū)內(nèi)的每一個(gè)人。只有通過(guò)公眾參與，反映各個(gè)利益主體的相關(guān)利益，才能實(shí)現(xiàn)規(guī)劃的有效性，達(dá)到預(yù)期效果，尤其是對(duì)規(guī)劃過(guò)程中的弱勢(shì)利益主體（如農(nóng)民階層）的利益保護(hù)，更是需要通過(guò)公眾參與到規(guī)劃中來(lái)才可能實(shí)現(xiàn)。

第三，土地利用規(guī)劃中的公眾參與，能夠使社會(huì)各個(gè)利益主體均參與到規(guī)劃中來(lái)，這樣有利于促使規(guī)劃過(guò)程中調(diào)查研究的深入、實(shí)現(xiàn)對(duì)有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目選址的合理布局和土地利用方式的優(yōu)化配置，彌補(bǔ)規(guī)劃專(zhuān)家在規(guī)劃過(guò)程中難以發(fā)現(xiàn)的規(guī)劃問(wèn)題，如對(duì)人文景觀的保護(hù)，就要求規(guī)劃方案的擬訂和規(guī)劃的內(nèi)容應(yīng)更為完善，切合區(qū)域客觀實(shí)際。通過(guò)公眾的積極參與，公務(wù)員、多學(xué)科專(zhuān)家、不同層次的社會(huì)人員與土地利用規(guī)劃專(zhuān)家的質(zhì)疑探討等雙向或多向交流，能促使土地利用規(guī)劃更加合理和完善，具有現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。

第四，公眾參與是通過(guò)規(guī)劃切實(shí)保護(hù)耕地的重要保障。要對(duì)耕地實(shí)行用途管制，嚴(yán)格控制耕地向非農(nóng)用途轉(zhuǎn)變，土地利用規(guī)劃是基礎(chǔ)、是“龍頭”，也是一個(gè)重要的手段。土地利用規(guī)劃藍(lán)圖要轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，需要全體社會(huì)成員的參與，需要社會(huì)成員按照土地利用規(guī)劃的意圖與精神行事，自覺(jué)遵循土地利用規(guī)劃來(lái)實(shí)施、調(diào)整自己的用地行為。缺乏公眾參與的土地利用規(guī)劃，公眾遵照實(shí)施的意愿下降，公眾對(duì)維護(hù)土地利用規(guī)劃?rùn)?quán)威性的責(zé)任感和自覺(jué)性就會(huì)減弱，土地利用規(guī)劃就不可能真正得到貫徹落實(shí)，人們按照土地利用規(guī)劃保護(hù)耕地的意愿也就會(huì)大打折扣，對(duì)濫占耕地的行為也會(huì)缺乏監(jiān)督的意愿。

第五，公眾參與對(duì)土地利用規(guī)劃的實(shí)施也具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督，不應(yīng)該僅僅是上級(jí)對(duì)下級(jí)的監(jiān)督，這將是片面、不科學(xué)的，只有在廣大公眾的參與和監(jiān)督下，規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)施過(guò)程才可能避免違背、破壞規(guī)劃的行為，才能使公眾自覺(jué)維護(hù)土地利用規(guī)劃的權(quán)威性，進(jìn)一步強(qiáng)化土地利用規(guī)劃的有效性。

二、公眾參與各層次的地位和作用

土地利用規(guī)劃是一個(gè)完整的體系，從上到下包括全國(guó)土地利用總體規(guī)劃、省級(jí)土地利用總體規(guī)劃、市（縣）級(jí)土地利用總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)村級(jí)土地利用規(guī)劃。土地利用規(guī)劃的行為主體一般分成三部分：各級(jí)政府、土地利用規(guī)劃專(zhuān)家以及社會(huì)公眾，他們面對(duì)同一規(guī)劃方案會(huì)有不同的觀點(diǎn)和看法。不同等級(jí)土地利用規(guī)劃的作用和規(guī)劃側(cè)重點(diǎn)也不同：有些主要起控制作用，有些主要起具體執(zhí)行、貫徹實(shí)施作用。不同公眾參與在不同級(jí)別土地利用規(guī)劃中的地位和作用程度必然不同。

公眾參與的積極性不同。作為社會(huì)公眾的個(gè)體，每個(gè)人都有著自身的利益，對(duì)與自己有切身利害關(guān)系的問(wèn)題，關(guān)注程度和參與的積極性無(wú)疑更大。低級(jí)別的土地利用規(guī)劃一般都是詳細(xì)的具體規(guī)劃，是上一級(jí)規(guī)劃的分解和在更小范圍的展開(kāi)，與公眾的切身利益息息相關(guān)。而更高級(jí)別的土地利用規(guī)劃一般是對(duì)下級(jí)規(guī)劃的控制和統(tǒng)籌安排，是更大區(qū)域、更大范圍的規(guī)劃，更強(qiáng)調(diào)戰(zhàn)略意義上的規(guī)劃，主要考慮長(zhǎng)遠(yuǎn)利益而不是眼前利益，與社會(huì)公眾的親密度降低，公眾參與的積極性也就減弱。

公眾參與的有效性不同。越是高級(jí)別的規(guī)劃，越注重規(guī)劃的戰(zhàn)略意義，更多的是注重平衡，強(qiáng)調(diào)對(duì)未來(lái)的影響和把握，對(duì)當(dāng)前的指導(dǎo)作用降低，所考慮問(wèn)題的層面、規(guī)劃方法也是大多數(shù)公眾所不關(guān)心和不了解的。這些必然導(dǎo)致公眾參與不同級(jí)別土地利用規(guī)劃的有效性不同。

我們對(duì)于不同級(jí)別土地利用規(guī)劃，必須考慮到公眾參與規(guī)劃的地位和作用。例如：鄉(xiāng)村級(jí)土地利用規(guī)劃或者社區(qū)級(jí)規(guī)劃，是規(guī)劃體系中最詳細(xì)、最具體的規(guī)劃，也是與鄉(xiāng)村、社區(qū)公眾的利益最息息相關(guān)的規(guī)劃，所以必須以社會(huì)公眾的意見(jiàn)為主，使公眾成為這類(lèi)規(guī)劃的主體，而政府和規(guī)劃專(zhuān)家們應(yīng)該起到引導(dǎo)和協(xié)調(diào)的作用，保證規(guī)劃的順利制定和施行；對(duì)于全國(guó)性或省級(jí)土地利用規(guī)劃，我們應(yīng)當(dāng)更注重政府和規(guī)劃專(zhuān)家的作用，但不能因此否定公眾參與的必要性，社會(huì)公眾應(yīng)在其中起到完善和補(bǔ)充作用。

三、當(dāng)前土地利用規(guī)劃過(guò)程中公眾參與存在的問(wèn)題

第一，土地利用規(guī)劃中公眾參與尚未成為土地利用規(guī)劃中的一個(gè)必備環(huán)節(jié)，缺乏明確的法律法規(guī)提供制度保證。

第二，土地利用規(guī)劃過(guò)程尚具有一定的不透明性，大部分公眾不能直接參與到規(guī)劃中來(lái)。

第三，規(guī)劃過(guò)程中公眾參與對(duì)象不具有代表性且參與程度較低。規(guī)劃所涉及的各個(gè)利益主體在公眾參與中沒(méi)有得到充分體現(xiàn)，規(guī)劃中個(gè)別利益主體的合法權(quán)益甚至存在被剝奪的現(xiàn)象（如規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民的利益和需求未能得到充分反映等）。

第四，公眾意見(jiàn)未能及時(shí)反映給規(guī)劃編制單位的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。地方職能部門(mén)在規(guī)劃決策前也很少征求公眾的意見(jiàn)，一味突出經(jīng)濟(jì)發(fā)展的用地需求，忽略部分規(guī)劃存在對(duì)象利益的現(xiàn)象較為普遍，有的地方甚至還出現(xiàn)隱瞞和欺騙廣大群眾的現(xiàn)象。

第五，在規(guī)劃方案制定和實(shí)施過(guò)程中，對(duì)于規(guī)劃方案的確立和，存在地區(qū)上的差異。

總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)公眾參與制度在土地利用規(guī)劃中的建立和實(shí)施還處在起步階段，在實(shí)際規(guī)劃過(guò)程中還存在很多不足，公眾參與的對(duì)象和范圍還不夠明確，在實(shí)施過(guò)程中也存在很多尚待解決的問(wèn)題。

四、公眾參與的方式和手段

由于公眾參與在不同級(jí)別、類(lèi)型土地利用規(guī)劃中地位和作用的不同，因此在公眾參與的方式和手段上，應(yīng)該根據(jù)公眾參與的可操作性和成本效益原則等，針對(duì)不同級(jí)別、類(lèi)型土地利用規(guī)劃采取一些不同的方式或組合。

首先，可以根據(jù)一定的原則將土地利用規(guī)劃體系細(xì)分為幾個(gè)層次，例如：第一層次-鄉(xiāng)村（社區(qū)）級(jí)土地利用規(guī)劃和縣級(jí)土地利用規(guī)劃；第二層次-省級(jí)土地利用規(guī)劃和全國(guó)土地利用規(guī)劃。

對(duì)于第一層次規(guī)劃，政府應(yīng)該大膽放權(quán)，管理權(quán)限下放實(shí)質(zhì)上為公眾參與提供了可能性，政府把某些原來(lái)由政府包辦的社會(huì)功能“交還”給社會(huì)，讓社區(qū)公眾真正成為規(guī)劃的主體，政府等主要發(fā)揮引導(dǎo)和協(xié)調(diào)功能。公眾參與可以采用一些方式和手段：如利用電視、報(bào)紙等多種途徑，向公眾說(shuō)明規(guī)劃意圖，發(fā)放有關(guān)資料及參考材料，公布各種有關(guān)法規(guī)及情報(bào)信息，讓社區(qū)公眾積極參與。設(shè)立鄉(xiāng)村（社區(qū)）規(guī)劃辦公室，專(zhuān)為規(guī)劃提供信息和資料，以此作為政府和公眾溝通的渠道，提供公眾發(fā)表意見(jiàn)的途徑和空間。努力使政府理解公眾的意圖，做到公開(kāi)、公平和公正，力求政府與公眾之間下意上申、上意下達(dá)的渠道通暢；走訪聽(tīng)取公眾意見(jiàn)，了解規(guī)劃地區(qū)的土地利用情況及其他特殊情況。對(duì)特殊問(wèn)題要反復(fù)研究，關(guān)心少數(shù)人的意見(jiàn)，要客觀、具體、全面地把群眾的真實(shí)感受和意愿收集上來(lái)，做好多方面參與規(guī)劃方案的準(zhǔn)備，而不僅依靠專(zhuān)家對(duì)統(tǒng)計(jì)資料的分析；社區(qū)公眾在規(guī)劃小組中要占較大比例，這樣才能切實(shí)保證規(guī)劃按照社區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益進(jìn)行。

第二層次規(guī)劃應(yīng)該更多體現(xiàn)政府、規(guī)劃專(zhuān)家的主導(dǎo)作用，公眾參與應(yīng)采取“公眾評(píng)議”，而不是“公眾聽(tīng)證”的方式，使得規(guī)劃更多的考慮整個(gè)省和國(guó)家的發(fā)展而不是短期的具體利益得失，體現(xiàn)規(guī)劃的前瞻性和戰(zhàn)略性。公眾參與主要起著彌補(bǔ)政府、規(guī)劃專(zhuān)家考慮不周的作用，使得規(guī)劃方案更完善。規(guī)劃可以采?。赫匍_(kāi)說(shuō)明會(huì)和座談會(huì)，土地利用規(guī)劃專(zhuān)家就其提交的技術(shù)報(bào)告向社會(huì)各界介紹技術(shù)數(shù)據(jù)，分析技術(shù)問(wèn)題背后的政策含義或者把初步規(guī)劃方案的內(nèi)容、初步設(shè)想等向公眾說(shuō)明，征求公眾對(duì)初步方案或設(shè)想的意見(jiàn)，聽(tīng)取質(zhì)詢(xún)，發(fā)現(xiàn)遺漏的問(wèn)題和初步方案需要修改的地方，要從不同角度廣泛探討，進(jìn)行比較；召集有權(quán)利義務(wù)的關(guān)系者參加協(xié)商會(huì)，就規(guī)劃方案中存在的某些有沖突的問(wèn)題及實(shí)施規(guī)劃的具體辦法進(jìn)行討論，但要始終貫徹法律法規(guī)，對(duì)于不適當(dāng)?shù)囊?，用討論的方式合理協(xié)商解決，修改之后再公布，根據(jù)公眾意見(jiàn)、建議等對(duì)土地利用規(guī)劃方案有大的調(diào)整或變更，則要再次征詢(xún)意見(jiàn)，同時(shí)可適當(dāng)簡(jiǎn)化范圍和程序以加快解決問(wèn)題的速度。

參考文獻(xiàn)：

[1]王慧珍，段建南，李萍.縣級(jí)土地利用規(guī)劃的公眾參與方法與實(shí)踐[J].中國(guó)土地科學(xué)，2008，10.

[2]王利敏，歐名豪，等.土地利用規(guī)劃公眾參與表達(dá)機(jī)制構(gòu)建[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2010，01.

篇4

從實(shí)際情況來(lái)看,俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)院基本上是針對(duì)聯(lián)邦一級(jí)的規(guī)范性法律文件草案進(jìn)行的社會(huì)論證。俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)院在2006年共對(duì)18部法律草案進(jìn)行了社會(huì)論證。

針對(duì)不同的規(guī)范性法律文件草案,《俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)院法》規(guī)定了不同的社會(huì)論證啟動(dòng)主體。俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)院理事會(huì)只能決定啟動(dòng)對(duì)部分俄羅斯聯(lián)邦憲法修正案草案、聯(lián)邦憲法性法律草案、聯(lián)邦法律草案的社會(huì)論證,即僅限于涉及社會(huì)保障領(lǐng)域的國(guó)家社會(huì)政策和俄羅斯聯(lián)邦公民在社會(huì)保障領(lǐng)域享有的憲法權(quán)利的法律草案,以及涉及保障公共安全和法律秩序的法律草案。

俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)、俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)上下兩院、俄羅斯聯(lián)邦政府可以提議啟動(dòng)對(duì)全部聯(lián)邦憲法性法律草案、聯(lián)邦法律草案的社會(huì)論證。

俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)院理事會(huì)可以決定啟動(dòng),俄羅斯聯(lián)邦總統(tǒng)、俄羅斯聯(lián)邦議會(huì)上下院、俄羅斯聯(lián)邦政府也可以提議啟動(dòng)對(duì)俄羅斯聯(lián)邦政府和聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)關(guān)的規(guī)范性法律文件草案、俄羅斯聯(lián)邦主體法律草案、俄羅斯聯(lián)邦主體國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)規(guī)范性法律文件草案、地方自治機(jī)關(guān)法律文件草案的社會(huì)論證。

在有關(guān)調(diào)整社會(huì)論證的規(guī)范性法律文件中,均沒(méi)有查找到對(duì)社會(huì)論證具體內(nèi)容的規(guī)定,但是,俄羅斯聯(lián)邦財(cái)政部于2004年7月以法令形式通過(guò)的《俄羅斯聯(lián)邦會(huì)計(jì)統(tǒng)計(jì)和會(huì)計(jì)核算中期發(fā)展構(gòu)想》中,借助一系列標(biāo)準(zhǔn)對(duì)社會(huì)論證的內(nèi)容作了較為全面的、最為接近社會(huì)論證實(shí)質(zhì)的詮釋。

該法令認(rèn)為,應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面對(duì)規(guī)范性法律文件草案進(jìn)行社會(huì)論證:一是規(guī)范性法律文件草案是否具有社會(huì)意義,與俄羅斯聯(lián)邦公民、社會(huì)團(tuán)體、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)關(guān)的實(shí)際需求是否相符;二是以規(guī)范性法律文件方式調(diào)整該社會(huì)關(guān)系的條件是否已經(jīng)發(fā)展成熟;三是規(guī)范性法律文件草案是否符合質(zhì)量要求,例如,規(guī)范性法律文件草案從內(nèi)容和形式上是否符合立法要求,在起草過(guò)程中是否從法律、社會(huì),經(jīng)濟(jì)等多角度思考所面臨的問(wèn)題,是否具備詳盡的、富有邏輯的、清晰的結(jié)構(gòu),是否易于理解和使用。

關(guān)于社會(huì)論證的工作機(jī)制,《俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)院法》有所涉及,主要體現(xiàn)在俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)院與規(guī)范性法律文件制定機(jī)關(guān)之間的合作與互動(dòng)。為了對(duì)規(guī)范性法律文件草案進(jìn)行社會(huì)論證,俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)院成立相應(yīng)的工作組,并邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家參與論證工作。一是工作組提請(qǐng)俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)院向規(guī)范性法律文件制定機(jī)關(guān)致函,要求相應(yīng)機(jī)關(guān)提供進(jìn)行社會(huì)論證所必需的材料;二是工作組向俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)院提議,要求派遣社會(huì)院成員出席規(guī)范性法律文件制定機(jī)關(guān)召開(kāi)的有關(guān)會(huì)議。參與審議被論證的規(guī)范性法律文件草案,但是不得超過(guò)5人;三是收到俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)院信函的有關(guān)機(jī)關(guān),必須向俄羅斯聯(lián)邦社會(huì)院提供規(guī)范性法律文件草案文本,以及進(jìn)行社會(huì)論證所必需的其他文件和資料。

而《伊爾庫(kù)茨克州社會(huì)論證程序條例》則規(guī)定了較為詳細(xì)的工作機(jī)制。一是成立工作組并開(kāi)展相應(yīng)工作。根據(jù)需要進(jìn)行社會(huì)論證的規(guī)范性法律文件草案所調(diào)整的內(nèi)容。由州社會(huì)院下設(shè)的相應(yīng)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)成立工作組。該專(zhuān)門(mén)委員會(huì)負(fù)責(zé)提交結(jié)論性報(bào)告。工作組成員包括州社會(huì)院部分成員、社會(huì)團(tuán)體代表、州公民團(tuán)體代表等。工作組的人員構(gòu)成由州社會(huì)院理事會(huì)批準(zhǔn)。工作組可以邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家參與論證工作。由專(zhuān)門(mén)委員會(huì)主席或者其授權(quán)的專(zhuān)門(mén)委員會(huì)的其他成員負(fù)責(zé)和領(lǐng)導(dǎo)工作組。自州社會(huì)院收到規(guī)范性法律文件草案之日起5日內(nèi),召開(kāi)工作組第一次全體會(huì)議。工作組半數(shù)以上成員出席會(huì)議,則工作組全體會(huì)議視為成立。州社會(huì)院其他成員也可以出席工作組的全體會(huì)議,但是只享有發(fā)言權(quán),而不享有表決權(quán)。受工作組組長(zhǎng)之邀,聯(lián)邦議會(huì)代表,州議會(huì)代表、地方自治機(jī)關(guān)代表、以及非商業(yè)組織代表等也可以出席工作組的全體會(huì)議。應(yīng)制作工作組全體會(huì)議紀(jì)要,并由會(huì)議主持人簽字。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)應(yīng)向州社會(huì)院成員通報(bào)就某一規(guī)范性法律文件草案成立工作組并開(kāi)展相應(yīng)工作之事實(shí)。

二是工作組審議通過(guò)結(jié)論性報(bào)告。根據(jù)工作組全體會(huì)議的審議結(jié)果,工作組負(fù)責(zé)起草結(jié)論性報(bào)告初稿。工作組組長(zhǎng),工作組成員,以及受邀專(zhuān)家應(yīng)在結(jié)論性報(bào)告上簽字。該結(jié)論性報(bào)告初稿以出席工作組全體會(huì)議的半數(shù)以上成員表決通過(guò)。工作組審議通過(guò)結(jié)論性報(bào)告后,提交社會(huì)院專(zhuān)門(mén)委員會(huì)審議。根據(jù)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)提出的意見(jiàn)和建議,對(duì)結(jié)論性報(bào)告進(jìn)行相應(yīng)修改,并以專(zhuān)門(mén)委員會(huì)半數(shù)以上成員表決通過(guò)。專(zhuān)門(mén)委員會(huì)表決通過(guò)的結(jié)論性報(bào)告,應(yīng)送達(dá)州社會(huì)院全體成員審閱。

篇5

【 abstract 】 : as audit the cost of the project is the collection management, technology in an integrated system of engineering construction quality, but also is a dynamic process. Therefore, the cost of the audit should be in the whole of the engineering construction each stage, in order to complete the project.

【 key words 】 : engineering construction; Consulting; audit

中圖分類(lèi)號(hào): TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：

建設(shè)項(xiàng)目全過(guò)程的審計(jì)費(fèi)用一般分為此事之前、期間和之后三個(gè)階段的審計(jì)，具體實(shí)施，也為項(xiàng)目決策和設(shè)計(jì)階段，招投標(biāo)和施工階段、竣工結(jié)算與后評(píng)價(jià)這三個(gè)階段。我結(jié)合多年的工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)如何參與說(shuō)明自己的觀點(diǎn)，全面造價(jià)審計(jì)的各個(gè)階段。

一、工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)參與投資項(xiàng)目的成本審核和管理原則，為了實(shí)現(xiàn)有效的審計(jì)和管理的全過(guò)程-工程造價(jià)。工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)應(yīng)嚴(yán)格遵循以下原則：

（1）投資者，嚴(yán)格審計(jì)，利益合理確定，并維護(hù)承包者的基本利益；

（2）服從投資者的工作安排，遵守工作紀(jì)律，杜絕發(fā)生泄漏；

（3）事前審計(jì)和審計(jì)為重點(diǎn)審計(jì)階段的事情該項(xiàng)目的實(shí)施；

（4）變被動(dòng)為主動(dòng)審計(jì)的審計(jì)，提高工程造價(jià)審計(jì)的影響；

（5）要強(qiáng)化技術(shù)和經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的原則

（6）避免實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)的技術(shù)人員和結(jié)算人員的原則。

二、工程施工項(xiàng)目成本的關(guān)鍵措施，審計(jì)和管理解決方案的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)是相結(jié)合的產(chǎn)品技術(shù)和經(jīng)濟(jì)，因此，需要從技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的審計(jì)和管理，使建設(shè)工程在技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)合理，使項(xiàng)目成本事前審計(jì)，審計(jì)后的審計(jì)工作真正落到實(shí)處，努力實(shí)現(xiàn)最佳的投資

三、工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)參與全過(guò)程-造價(jià)審計(jì)。

工程造價(jià)審計(jì)就是在滿足質(zhì)量和進(jìn)度要求情況下工程投資的節(jié)省。要做到質(zhì)優(yōu)價(jià)低進(jìn)度快,就要求建設(shè)單位要擁有較高的工程管理水平和專(zhuān)業(yè)的工程管理人員。在資金受限制的情況下,或希望用有限的資金做盡可能多的事,工程造價(jià)審計(jì)就顯得格外重要,工程進(jìn)度和質(zhì)量審計(jì)歸根結(jié)底是工程造價(jià)審計(jì)。在實(shí)際的工程建設(shè)中,經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)預(yù)算超概算,決算超預(yù)算的現(xiàn)象,主要是因?yàn)闆](méi)有進(jìn)行工程造價(jià)的全過(guò)程審計(jì)。造價(jià)審計(jì)過(guò)程是多層次的, 從編制投資估算、初步設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算和確定招投標(biāo)合同價(jià),到最后的竣工決算,整個(gè)過(guò)程是由粗及細(xì)、由淺入深的逐步分解和逐層審計(jì)的過(guò)程。

(1)項(xiàng)目決策與估算

投資估算是一個(gè)項(xiàng)目投資決策階段的主要造價(jià)文件,它也是項(xiàng)目建議書(shū)和可行性研究報(bào)告的組成部分。工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)在接受委托參與編制投資估算時(shí)要做好如下幾點(diǎn):

a)注意原始資料(估算指標(biāo))的積累。估算指標(biāo)是編制投資估算的主要依據(jù),除已有的估算指標(biāo),應(yīng)根據(jù)實(shí)際及時(shí)修正、更新,充分體現(xiàn)指標(biāo)的綜合性、概括性。

b)投資估算的編制應(yīng)考慮充分,估算合理,充分估計(jì)出項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中及建成后的收益與風(fēng)險(xiǎn),并提出應(yīng)對(duì)及防范的措施,但也要防止過(guò)分高估,盡可能做到全面、準(zhǔn)確、合理。

（2）進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化和限額設(shè)計(jì)。擬建項(xiàng)目一經(jīng)決策,設(shè)計(jì)就成了工程建設(shè)和投資審計(jì)的關(guān)鍵,是全過(guò)程造價(jià)審計(jì)的重點(diǎn)。一個(gè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)優(yōu)劣對(duì)于工程造價(jià)的影響占較大的權(quán)重,直接影響著工程投資和工期長(zhǎng)短。故通過(guò)對(duì)工程應(yīng)進(jìn)行設(shè)計(jì)優(yōu)化和限額設(shè)計(jì)審計(jì)工程造價(jià)。設(shè)計(jì)方案優(yōu)化是指在滿足所要求的功能的前提下,去掉不必要的功能,降低成本;或者成本小幅度地提高,功能有更大程度的提升。如某公司的辦公大樓工程在招標(biāo)文件中規(guī)定了設(shè)計(jì)限額,并明確了超出限額的責(zé)任。設(shè)計(jì)人員打破了保守設(shè)計(jì)的思想,在保證結(jié)構(gòu)安全的條件下設(shè)計(jì)盡可能節(jié)約,合理采用安全系數(shù),僅鋼筋就比定額規(guī)定的少100噸,并合理調(diào)整建筑物高度和層高,造價(jià)審計(jì)在設(shè)定的限額之內(nèi)。我認(rèn)為,工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)可以利用自身的技術(shù)及專(zhuān)業(yè),在充分了解業(yè)主對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的要求后,為設(shè)計(jì)單位編制預(yù)算并向業(yè)主提出有關(guān)工程造價(jià)的設(shè)計(jì)修正方案(如合理選材,造價(jià)參數(shù)審計(jì)等),最終達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì),審計(jì)造價(jià)的目的。

(3)招投標(biāo)及施工階段

首先,協(xié)助業(yè)主或招標(biāo)單位編制好招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)的依據(jù),是雙方簽訂合同的依據(jù),也是竣工結(jié)算處理索賠的依據(jù)。因此,招標(biāo)文件的編制應(yīng)當(dāng)非常嚴(yán)密而準(zhǔn)確,每項(xiàng)都要詳細(xì)地寫(xiě)明,以免引起不必要的糾紛及爭(zhēng)議,也可有效地避免過(guò)多索賠事件

的發(fā)生。

其次,要加強(qiáng)合同管理。施工合同是辦理工程結(jié)算、撥付工程款及處理索賠的直接依據(jù),也是工程建設(shè)質(zhì)量審計(jì)、進(jìn)度審計(jì)、費(fèi)用審計(jì)的主要依據(jù)。在這個(gè)階段,工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)在業(yè)主的委托下可以完成好以下幾個(gè)方面的工作:

a)有招投標(biāo)資格的造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)可代業(yè)主編寫(xiě)、招標(biāo)公告,制定資格審查條件,評(píng)標(biāo)細(xì)則,選擇優(yōu)秀的施工企業(yè)等;

b)編制限價(jià)、工程量清單、審定限價(jià)、評(píng)標(biāo)、開(kāi)標(biāo);

c)為業(yè)主進(jìn)行甲乙雙方所簽訂合同有關(guān)造價(jià)部分條款的咨詢(xún),盡可能減少發(fā)生造價(jià)條款爭(zhēng)議的可能。

d)健全設(shè)計(jì)變更審批制度,嚴(yán)把簽證關(guān),盡可能做到零簽證,在設(shè)計(jì)變更前須進(jìn)行工程量及造價(jià)增減分析,防止突破項(xiàng)目總概算。

（4）竣工階段

竣工決算是反映建設(shè)工程實(shí)際造價(jià)的文件,在確定工程造價(jià)時(shí),堅(jiān)持以現(xiàn)行的計(jì)價(jià)規(guī)范為依據(jù),按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定,根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)簽證和設(shè)計(jì)變更進(jìn)行審核。工程審計(jì)人員不但要熟練掌握工程量的計(jì)算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價(jià)計(jì)算程序、費(fèi)用定額包含內(nèi)容及記取方法,還要掌握它們的編制原理,內(nèi)在聯(lián)系,確保工程造價(jià)計(jì)算的準(zhǔn)確性。

（5）項(xiàng)目評(píng)價(jià)

項(xiàng)目后評(píng)價(jià)是建設(shè)周期的最后一個(gè)階段的一種延伸,通過(guò)系統(tǒng)地對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施結(jié)果進(jìn)行全面評(píng)價(jià),從中總結(jié)成功的經(jīng)驗(yàn),吸取失誤的教訓(xùn),為今后同類(lèi)項(xiàng)目的決策提供參照和分析依據(jù)。

四、造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)參與工程全過(guò)程造價(jià)審計(jì)實(shí)踐介紹

綜觀現(xiàn)今建設(shè)領(lǐng)域當(dāng)中,許多工程建設(shè),尤其是大中型項(xiàng)目建設(shè),均可見(jiàn)到中介咨詢(xún)機(jī)構(gòu)發(fā)揮作用的成功案例。如著名的廣州新電視塔是目前世界上在建的最高電視塔,總高度610m,塔體高454m,天線桅桿高156m.總建筑面積11.5 萬(wàn)m2,總投資超過(guò)近30億元人民幣。采用政府組織建設(shè),企業(yè)自籌資金的建設(shè)模式,建設(shè)單位對(duì)新電視塔工程項(xiàng)目進(jìn)行全面管理,通過(guò)服務(wù)采購(gòu)選擇專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)提供項(xiàng)目管理服務(wù),如工程咨詢(xún),招標(biāo),造價(jià)咨詢(xún)等;通過(guò)工程招標(biāo)確定廣州新電視塔工程承包商.充分依靠專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu),單位和社會(huì)專(zhuān)家的力量,對(duì)重大技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行把關(guān);合理整合人力資源,有效處理新電視塔建設(shè)過(guò)程中大量繁雜的事務(wù),避免了資金和人員的浪費(fèi),降低了運(yùn)行成本,使到工程投資增值實(shí)現(xiàn)了最大化。而不少咨詢(xún)機(jī)構(gòu)也在這一項(xiàng)

目中得到充分展示行業(yè)優(yōu)勢(shì)和實(shí)力的機(jī)會(huì),經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益得到大大提升。

五、轉(zhuǎn)變觀念。

造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)應(yīng)以項(xiàng)目投資增值為終極目標(biāo),實(shí)現(xiàn)多贏。項(xiàng)目投資者的終極需求是為項(xiàng)目投資增加價(jià)值,全過(guò)程造價(jià)管理不是目的,為項(xiàng)目投資增加價(jià)值、最大盈利才是結(jié)果,而造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)及從業(yè)人員通過(guò)增值服務(wù)來(lái)提高企業(yè)社會(huì)知名度、擴(kuò)大影響、做強(qiáng)做大、提高行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力,從而實(shí)現(xiàn)多贏局面。

六、總結(jié)與體會(huì)

（1）有一個(gè)公正和獨(dú)立運(yùn)作的工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)的相關(guān)資格參加建設(shè)工程造價(jià)審計(jì)和管理，工程造價(jià)行業(yè)改革是發(fā)展的必然趨勢(shì)，工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果。如何找到合適的切入點(diǎn)，并摸索出一套有效的工作體系和質(zhì)量管理體系，以提高建設(shè)工程造價(jià)管理水平，發(fā)揮工程造價(jià)的全過(guò)程審計(jì)的作用，為了更好地促進(jìn)工程造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)，將是未來(lái)工程造價(jià)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)面臨的重要任務(wù)。

（2）造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)改變傳統(tǒng)觀念和經(jīng)營(yíng)模式，以提高他們的專(zhuān)業(yè)的增值服務(wù)：除了良好的管道預(yù)結(jié)算，招標(biāo)，全過(guò)程管理，投資管理，項(xiàng)目建設(shè)和其他咨詢(xún)服務(wù)的名義，但也提供深度優(yōu)化服務(wù)，如投資價(jià)值的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域高端的咨詢(xún)業(yè)務(wù)，在整個(gè)監(jiān)測(cè)過(guò)程中的投資，增加項(xiàng)目投資的價(jià)值，而且還向咨詢(xún)業(yè)在同一時(shí)間，以提高利潤(rùn)，增加項(xiàng)目的價(jià)值商業(yè)，工業(yè)，健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。

參考文獻(xiàn)：

篇6

醫(yī)院文化建設(shè)對(duì)共青團(tuán)工作的有效促進(jìn)

醫(yī)院文化建設(shè)是共青團(tuán)工作的重要內(nèi)容。醫(yī)院文化建設(shè)工作的開(kāi)展需要醫(yī)院各個(gè)部門(mén)的通力協(xié)調(diào)與配合，共青團(tuán)作為醫(yī)院的團(tuán)青工作部門(mén)，理應(yīng)成為醫(yī)院文化建設(shè)的生力軍。

共青團(tuán)作為醫(yī)院廣大團(tuán)員青年的引導(dǎo)和服務(wù)性組織，對(duì)醫(yī)院團(tuán)員青年的思想動(dòng)態(tài)起著十分重要的影響，具有較強(qiáng)的導(dǎo)向作用，青年職工作為醫(yī)院發(fā)展的主流后備力量，對(duì)醫(yī)院文化建設(shè)工作的推動(dòng)和落實(shí)起到了至關(guān)重要的作用，在醫(yī)院文化建設(shè)過(guò)程中，共青團(tuán)組織可以擔(dān)當(dāng)起青年職工參與和推動(dòng)醫(yī)院文化建設(shè)活動(dòng)的有機(jī)載體，架起青年職工和醫(yī)院文化建設(shè)工作之間的橋梁，在此基礎(chǔ)之上，引導(dǎo)醫(yī)院文化朝著健康積極的方向發(fā)展。

共青團(tuán)參與醫(yī)院文化建設(shè)的途徑加強(qiáng)思想建設(shè)和組織建設(shè)為醫(yī)院發(fā)展充實(shí)力量

共青團(tuán)作為醫(yī)院的青年組織應(yīng)重視和加強(qiáng)對(duì)青年職工的思想教育工作，倡導(dǎo)先進(jìn)的價(jià)值觀體系，尊重青年職工的價(jià)值，注重發(fā)揮青年職工的自主精神，創(chuàng)造潛質(zhì)和主人公責(zé)任感，通過(guò)強(qiáng)烈的價(jià)值認(rèn)同感和巨大的凝聚力激發(fā)青年職工的積極性，通過(guò)開(kāi)展向優(yōu)秀、典型人物的學(xué)習(xí)活動(dòng)從而培育積極向上，奮發(fā)有為的醫(yī)院精神。

共青團(tuán)要經(jīng)常開(kāi)展豐富多彩，健康有益的群眾性青年文化活動(dòng)，同時(shí)充分利用共青團(tuán)組織的宣傳陣地。通過(guò)報(bào)刊宣傳、文藝演出，演講活動(dòng)、書(shū)法、征文等積極向上的各項(xiàng)活動(dòng)為載體，開(kāi)展健康積極的文化活動(dòng)，吸引廣大青年積極參與到主題鮮明、內(nèi)容豐富，形式多樣的活動(dòng)中去。推動(dòng)青年文化活動(dòng)的蓬勃發(fā)展。

通過(guò)青年志愿者活動(dòng)樹(shù)立良好醫(yī)院形象

良好的醫(yī)院形象是醫(yī)院文化的外在表現(xiàn)形式，塑造醫(yī)院形象是醫(yī)院文化建設(shè)的重要組成部分，醫(yī)院共青團(tuán)組織可在院內(nèi)開(kāi)展創(chuàng)建“青年文明號(hào)”、爭(zhēng)當(dāng)“青年崗位能手”活動(dòng)。通過(guò)鼓勵(lì)青年員工積極參與各種青年志愿者活動(dòng)，提高醫(yī)院在社會(huì)的知名度和美譽(yù)度，醫(yī)院共青團(tuán)組織青年員工深入基層、農(nóng)村、街道、社區(qū)等開(kāi)展青年志愿者活動(dòng)，通過(guò)服務(wù)群眾，服務(wù)社區(qū)，服務(wù)社會(huì)來(lái)提升醫(yī)院的社會(huì)形象。

篇7

二、參與科研對(duì)林產(chǎn)化工專(zhuān)業(yè)本科拔尖人才培養(yǎng)的重要性

1.參與科研有利于本科拔尖人才培養(yǎng)的學(xué)習(xí)興趣和實(shí)踐能力

對(duì)所學(xué)專(zhuān)業(yè)具有濃厚的興趣并培養(yǎng)出較強(qiáng)的實(shí)踐能力是本科拔尖人才應(yīng)具有的素質(zhì)之一。傳統(tǒng)的僅僅局限在課堂上的教學(xué)模式，不利于激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)力。學(xué)習(xí)興趣是學(xué)好專(zhuān)業(yè)知識(shí)的前提，參與科研的過(guò)程使學(xué)生把課本上學(xué)到的知識(shí)得以實(shí)踐，學(xué)以致用，并且在科研的過(guò)程中會(huì)發(fā)現(xiàn)自身所學(xué)的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)理論知識(shí)的不足之處，促使其更加重視專(zhuān)業(yè)理論課程的學(xué)習(xí)，對(duì)于專(zhuān)業(yè)理論課程的學(xué)習(xí)具有一定的積極和促進(jìn)作用。

林產(chǎn)化工專(zhuān)業(yè)是一門(mén)應(yīng)用性較強(qiáng)的學(xué)科，培養(yǎng)學(xué)生的實(shí)際應(yīng)用能力在教學(xué)中也是非常重要的環(huán)節(jié)。通過(guò)參與科研使學(xué)生具有較強(qiáng)的動(dòng)手操作能力，使課本上的理論知識(shí)在科研項(xiàng)目的實(shí)踐中得以驗(yàn)證、補(bǔ)充和拓展，真正地實(shí)現(xiàn)了理論到實(shí)踐的過(guò)渡，實(shí)現(xiàn)了理論與實(shí)踐的融合。在參加科學(xué)研究過(guò)程中檢驗(yàn)了專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)的實(shí)用性，加深了對(duì)專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)的理解和運(yùn)用。所以，提倡本科生參與科研項(xiàng)目是培養(yǎng)林產(chǎn)化工專(zhuān)業(yè)本科拔尖人才的有效途徑之一。

2.參與科研有利于提升本科拔尖人才培養(yǎng)的創(chuàng)造性思維和科研能力

以培養(yǎng)具有深厚化學(xué)基礎(chǔ)知識(shí)的本科生為林產(chǎn)化工專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)。培養(yǎng)本科拔尖人才創(chuàng)造性思維是實(shí)現(xiàn)拔尖的人才培養(yǎng)的前提。對(duì)于林產(chǎn)化工專(zhuān)業(yè)的本科生而言，創(chuàng)造性思維的培養(yǎng)是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題的關(guān)鍵。林產(chǎn)化學(xué)專(zhuān)業(yè)針對(duì)本科拔尖人才創(chuàng)新能力的提高，選擇讓本科生參與科研作為有效途徑。在科研項(xiàng)目研究的過(guò)程中，學(xué)生會(huì)圍繞本學(xué)科已發(fā)現(xiàn)未解決的問(wèn)題、未發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題而展開(kāi)研究和思考，選擇新的視角確定科研方向，通過(guò)科學(xué)實(shí)驗(yàn)把理論知識(shí)變成現(xiàn)實(shí)。整個(gè)科研過(guò)程培養(yǎng)了學(xué)生主動(dòng)發(fā)現(xiàn)、主動(dòng)思考的能力，創(chuàng)造性的思維模式也逐步得以形成。為林產(chǎn)化工專(zhuān)業(yè)拔尖人才的培養(yǎng)奠定了基礎(chǔ)。

同時(shí)，參與科研項(xiàng)目使學(xué)生掌握了與科研相關(guān)的多種技能，培養(yǎng)了一定的科研能力。參與科研需要很多前期工作的準(zhǔn)備，為了確定科研項(xiàng)目的選題必須查閱大量參考資料，并對(duì)收集的相關(guān)資料進(jìn)行總結(jié)和分析，從而得出相關(guān)的數(shù)據(jù)。在選題的過(guò)程中，鍛煉了學(xué)生查閱學(xué)術(shù)文獻(xiàn)的技能、資料整理總結(jié)的方法以及分析并解決問(wèn)題的能力。參與科研中論文的撰寫(xiě)以及大量相關(guān)數(shù)據(jù)的處理，可以有效地鍛煉本科生對(duì)科研信息的綜合分析能力、總結(jié)概括能力和寫(xiě)作能力[2]。

3.參與科研有利于促進(jìn)本科拔尖人才培養(yǎng)的科研環(huán)境建設(shè)

高?？蒲袌F(tuán)隊(duì)的組成不能僅僅依靠學(xué)校的教師和研究生，本科生也是科研隊(duì)伍不可缺少的重要支撐力量。吸收本科生參與科研可以有效地推動(dòng)學(xué)生群體中積極的潛在力量發(fā)揮其潛在的科研能力，同時(shí)也為本科拔尖人才的培養(yǎng)創(chuàng)造了良好的科研環(huán)境。由于本科生的思維方式通常不會(huì)被常規(guī)的固化的思想束縛，因此具有突破常規(guī)、勇于探索的精神和勇氣。在教師正確的引導(dǎo)下參與科研活動(dòng)，一定會(huì)取得具有突破性的科研成果，成為高?？蒲邪l(fā)展的有生力量。

東北林業(yè)大學(xué)林產(chǎn)化工專(zhuān)業(yè)一直以來(lái)堅(jiān)持讓本科生參與科研的教學(xué)模式。大學(xué)一年級(jí)掌握了扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)作為基礎(chǔ)，大學(xué)二年級(jí)對(duì)感興趣的方向追隨相關(guān)的專(zhuān)業(yè)老師走進(jìn)實(shí)驗(yàn)室開(kāi)始參與科研項(xiàng)目，真正實(shí)現(xiàn)了理論知識(shí)在實(shí)踐科研中得以驗(yàn)證。并且學(xué)校為了調(diào)動(dòng)學(xué)生參與科研的積極性，為學(xué)生提供了參與科研的硬件環(huán)境。根據(jù)興趣的不同，把學(xué)生分配在相應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室，確定指導(dǎo)教師，同時(shí)創(chuàng)立科研創(chuàng)新小組進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)。

對(duì)學(xué)生而言，把科研引入到教學(xué)過(guò)程中改變了學(xué)生的學(xué)習(xí)狀態(tài)，打破了“老師教，學(xué)生學(xué)”的“填鴨式”固定模式，而是讓學(xué)生主動(dòng)去探索、去研究?！按髮W(xué)教授的主要任務(wù)并不是‘教’，大學(xué)生的主要任務(wù)也不是‘學(xué)’。大學(xué)生必須獨(dú)立地自己去從事‘研究’，大學(xué)教授的工作是引導(dǎo)大學(xué)生‘研究’的興趣，再進(jìn)一步指導(dǎo)并幫助大學(xué)生去作‘研究’的工作”[3]。林產(chǎn)化工專(zhuān)業(yè)的專(zhuān)業(yè)特性也要求學(xué)生在科研實(shí)踐中探索和發(fā)現(xiàn)新的領(lǐng)域，獨(dú)立地從事專(zhuān)業(yè)方向的研究也是本科生拔尖人才必備的素質(zhì)。對(duì)高校教師而言，有針對(duì)性地指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行科研項(xiàng)目研究，可以幫助學(xué)生解決專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)中實(shí)際應(yīng)用部分，從事科學(xué)研究應(yīng)該具備的能力?？梢?jiàn)，本科生參與科研是高?？蒲协h(huán)境構(gòu)建不可缺少的部分。

4.參與科研有利于增強(qiáng)本科拔尖人才培養(yǎng)的就業(yè)能力

社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)的日益加劇，對(duì)人才能力的要求也日趨提高。具有較強(qiáng)的科研創(chuàng)新能力、工作經(jīng)驗(yàn)和團(tuán)隊(duì)精神的高素質(zhì)的復(fù)合人才正是現(xiàn)在企業(yè)所需求的，而高校的本科生的綜合能力卻與之相差甚遠(yuǎn)，就業(yè)問(wèn)題變得十分嚴(yán)峻。林產(chǎn)化工專(zhuān)業(yè)未來(lái)的就業(yè)方向主要也是生物質(zhì)以及化工等相關(guān)企業(yè)，學(xué)生的科研創(chuàng)新能力、實(shí)踐操作能力都是企業(yè)所要求的必備素質(zhì)，所以參與科研的教學(xué)模式在培養(yǎng)本科拔尖人才就業(yè)能力方面也起到了重要的作用。讓本科生參與到實(shí)際的科研項(xiàng)目中來(lái)，鍛煉其實(shí)際的科研實(shí)踐能力，加深其知識(shí)的實(shí)踐水平，增強(qiáng)了學(xué)生將來(lái)的就業(yè)能力[4]。高校的培養(yǎng)目標(biāo)不僅僅是畢業(yè)生，更是培養(yǎng)出合格的職業(yè)師。首先，本科生參與到科研活動(dòng)中，科學(xué)實(shí)驗(yàn)創(chuàng)造出新的科研成果，通過(guò)和申請(qǐng)專(zhuān)利的形式得以呈現(xiàn)，不僅僅增加了學(xué)分，同時(shí)也為未來(lái)的考研和就業(yè)增加了新的競(jìng)爭(zhēng)砝碼和把握機(jī)會(huì)的能力，其次多角度、多層次地開(kāi)展豐富多彩的本科生課外科研活動(dòng)，并深入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中形成產(chǎn)學(xué)研的有機(jī)結(jié)合。從而將本科生參與科研的成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，以形成推動(dòng)我國(guó)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量 [5， 6]。因此，參與科研對(duì)于增強(qiáng)本科拔尖人才的就業(yè)能力起到很大的推動(dòng)作用。

三、總結(jié)

林產(chǎn)化工的產(chǎn)品具有資源可再生的天然性和應(yīng)用中的不可替代性。在當(dāng)今化石資源、能源危機(jī)不斷顯現(xiàn)、環(huán)境污染日益加劇的背景下，大力發(fā)展林產(chǎn)化工，尤其是生物質(zhì)能源，已列入國(guó)家長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。因此，林產(chǎn)化工領(lǐng)域高層次人才的需求將不斷增加，從本科階段開(kāi)始培養(yǎng)拔尖人才，為社會(huì)輸送更多思維敏捷、具有很強(qiáng)的創(chuàng)新能力和動(dòng)手能力的工作人員、對(duì)未來(lái)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境具有重要作用。

項(xiàng)目：東北林業(yè)大學(xué)教育教學(xué)研究課題（DGY2013-05）。

參考文獻(xiàn)

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篇8

[中圖分類(lèi)號(hào)]F062.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A[文章編號(hào)] 1673-0461(2010)07-0033-05

[收稿日期]2010-03-04

[基金項(xiàng)目]國(guó)家自然科學(xué)基金項(xiàng)目(70903010);遼寧省博士科研啟動(dòng)基金(20081094)。

[作者簡(jiǎn)介]趙奧,(1984-),女,遼寧大連人,大連理工大學(xué)管理學(xué)院博士研究生,研究方向?yàn)槟茉磁c資源管理;

武春友(1945-),男,遼寧遼中人,大連理工大學(xué)管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師,研究方向?yàn)樯鷳B(tài)規(guī)劃與環(huán)境管理。

資源利用和保護(hù)問(wèn)題是在人類(lèi)發(fā)展與資源開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中產(chǎn)生的,是多種因素綜合作用的結(jié)果。公眾是自然資源的利用者也是直接受益者,因而最了解自然資源價(jià)值,懂得如何對(duì)資源進(jìn)行管理和合理利用,因此,公眾參與自然資源管理有助于解決資源供需矛盾的現(xiàn)狀,提高資源利用效率。國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)公眾參與資源管理的研究大多是基于內(nèi)涵、意義、模式進(jìn)行實(shí)證案例研究,本文在總結(jié)國(guó)內(nèi)外學(xué)者研究成果的基礎(chǔ)上,提出影響公眾參與資源管理的因素即參與意識(shí)、參與環(huán)境、參與途徑和參與平臺(tái)建設(shè)等四個(gè)方面,然后采用問(wèn)卷調(diào)查法獲取公眾感知數(shù)據(jù),最后運(yùn)用多層次灰色法計(jì)算出四個(gè)影響因素的影響水平及重要性,在此基礎(chǔ)上提出促進(jìn)公眾參與資源管理的對(duì)策建議。

一、相關(guān)文獻(xiàn)綜述

近些年來(lái),自然資源管理領(lǐng)域越來(lái)越重視公眾參與在決策過(guò)程中的重要作用,公眾參與在公共環(huán)境和自然資源管理領(lǐng)域的決策制定方面發(fā)揮著越來(lái)越大的重要性,政策制定者、專(zhuān)家以及市民或者利益代表者逐漸在公眾決策問(wèn)題上發(fā)揮著合作決策作用[1,2,3]。Cvetkovich和Earle將公眾參與資源管理定義為公民自身尋找與資源管理政策制定、實(shí)施相關(guān)的參與信息,并主動(dòng)參與的過(guò)程[4]。Steele J認(rèn)為公眾參與決策的過(guò)程是將公眾對(duì)問(wèn)題的復(fù)雜性和不確定性的觀點(diǎn)融合考慮進(jìn)來(lái),參與到更為有效、更富創(chuàng)造性的決策制定過(guò)程[5,6]。總體看來(lái),公眾參與作為一種信息交流過(guò)程有助于決策制定者更好的理解參與過(guò)程,有利于管理信息的搜集和共享,有助于在利益相關(guān)者之間達(dá)成一致并直接參與計(jì)劃和決策的制定過(guò)程[7,8]。

國(guó)內(nèi)外學(xué)者在對(duì)公眾參與資源管理進(jìn)行研究時(shí)所選取的出發(fā)點(diǎn)大有不同,畢宇珠以中德合作土地整理項(xiàng)目為例進(jìn)行研究,認(rèn)為土地規(guī)劃中的公眾參與過(guò)程主要體現(xiàn)在參與意愿征求、參與討論、參與問(wèn)卷調(diào)查、提供決策參考意見(jiàn)[9]。在奧地利圣珀?duì)栻v,公眾參與土地資源管理主要體現(xiàn)在參與途徑上,即通過(guò)小組訪談和焦點(diǎn)訪談來(lái)搜集信息、獲取決策參考意見(jiàn)[10]。澳大利亞Grampians Wimmera Mallee委員會(huì)強(qiáng)調(diào)通過(guò)立法和相關(guān)約束安排以及參與信息的公開(kāi)來(lái)使公眾更清楚地獲取參與信息,然后自覺(jué)參與循環(huán)用水戰(zhàn)略的實(shí)施[11]。坦桑尼亞的公眾參與水資源管理和節(jié)約使用過(guò)程體現(xiàn)出公眾的參與認(rèn)知和參與意愿,當(dāng)?shù)毓婍憫?yīng)政府號(hào)召,自覺(jué)終止一切在河里洗衣服、洗澡活動(dòng)[12]。彭分文、陳棟就激勵(lì)機(jī)制影響公眾參與資源管理的作用進(jìn)行研究[13]。葛俊杰、王仕等認(rèn)為社區(qū)環(huán)境圓桌會(huì)議是公眾參與的一種創(chuàng)新形式,強(qiáng)調(diào)參與環(huán)境和參與途徑對(duì)參與行為的影響[14]。

綜上所述,國(guó)內(nèi)外針對(duì)公眾參與資源管理的研究大多側(cè)重于參與意義和參與模式的研究,而對(duì)公眾參與資源管理的影響因素研究則相對(duì)較少,基本上是從參與途徑、參與意識(shí)等方面來(lái)分別進(jìn)行論述,因此,本文將嘗試通過(guò)多層次灰色法來(lái)對(duì)公眾參與資源管理的影響因素及其重要性進(jìn)行識(shí)別分析。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來(lái)源

1.多層次灰色法[15,16]

多層次灰色法是基于灰色系統(tǒng)理論的一種研究方法,適用于“部分信息已知、部分信息未知”的“小樣本”研究對(duì)象,具體步驟分為以下幾部分:

(1)構(gòu)建指標(biāo)體系

本文在大量閱讀國(guó)內(nèi)外針對(duì)公眾參與資源管理研究的相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,篩選出具有代表性的4個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)和18個(gè)二級(jí)指標(biāo)項(xiàng),構(gòu)建出公眾參與資源管理的影響因素指標(biāo)體系,考慮到指標(biāo)數(shù)據(jù)是基于實(shí)地調(diào)查所得,故運(yùn)用熵值法將所搜集的調(diào)查數(shù)據(jù)按照4個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)項(xiàng)分別進(jìn)行權(quán)重確定。

(2)確定指標(biāo)等級(jí)

采用李克特經(jīng)典五級(jí)量表將公眾參與資源管理的影響因素指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量,評(píng)價(jià)值5、4、3、2、1分別代表影響非常大、影響很大、影響一般、影響不大、影響很小。當(dāng)指標(biāo)的評(píng)價(jià)值介于相鄰等級(jí)中間時(shí),相應(yīng)的評(píng)價(jià)值為4.5、3.5、2.5、1.5。

(3)確定樣本矩陣

基于國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有研究以及李克特量表的特性,本文選取5組評(píng)價(jià)值來(lái)構(gòu)建樣本矩陣,樣本評(píng)價(jià)值主要來(lái)源于對(duì)居民群眾的調(diào)查,通過(guò)發(fā)放問(wèn)卷,從有效問(wèn)卷中得到公眾參與資源管理的影響因素的評(píng)價(jià)值,將每一組評(píng)價(jià)值都進(jìn)行平均化處理,最后將五組評(píng)價(jià)值的均值作為最終樣本評(píng)價(jià)矩陣。

(4)確定灰類(lèi)與白化函數(shù)

按照影響程度,共確定以下5個(gè)灰類(lèi),灰數(shù)取值以及函數(shù)如下所示:

按照影響程度,共確定以下5個(gè)灰類(lèi),灰數(shù)取值以及函數(shù)如下所示:

(5)確定灰類(lèi)評(píng)價(jià)權(quán)向量

按照灰類(lèi)1至灰類(lèi)5和相應(yīng)的白化函數(shù),分別計(jì)算評(píng)價(jià)矩陣中的灰類(lèi)評(píng)價(jià)系數(shù),然后將一列指標(biāo)的灰類(lèi)評(píng)價(jià)系數(shù)加總,將每一個(gè)灰類(lèi)評(píng)價(jià)系數(shù)與加總值相除,得出的一列比值即為灰類(lèi)評(píng)價(jià)向量。

(6)計(jì)算指標(biāo)的綜合影響值

將運(yùn)用熵權(quán)法計(jì)算出的4個(gè)一級(jí)影響因素項(xiàng)中的二級(jí)指標(biāo)項(xiàng)權(quán)重轉(zhuǎn)置后與灰類(lèi)評(píng)價(jià)向量相乘,即得出4個(gè)一級(jí)影響因素評(píng)價(jià)項(xiàng)的總灰類(lèi)評(píng)價(jià)權(quán)矩陣,最后將李克特量表中的評(píng)價(jià)等級(jí)值與各個(gè)一級(jí)評(píng)價(jià)項(xiàng)的總灰類(lèi)評(píng)價(jià)權(quán)矩陣相乘,即得出4個(gè)一級(jí)影響因素評(píng)價(jià)項(xiàng)的影響值,通過(guò)影響值的高低就可以對(duì)公眾參與資源管理的影響因素進(jìn)行重要性識(shí)別。

2.數(shù)據(jù)來(lái)源

公眾參與資源管理的影響因素研究涉及心理學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等諸多學(xué)科,因此,在數(shù)據(jù)的搜集方面則不能直接從統(tǒng)計(jì)年鑒獲得,而采取問(wèn)卷調(diào)查法獲得公眾參與資源管理的影響因素的原始數(shù)據(jù)。本研究開(kāi)發(fā)了隸屬于4個(gè)影響因素子項(xiàng)的18個(gè)評(píng)價(jià)問(wèn)題,問(wèn)題的回答采用公眾自由主觀判斷,依據(jù)等級(jí)進(jìn)行打分?？紤]到調(diào)查數(shù)據(jù)獲得的成本和便利程度,本研究隨機(jī)在大連市金州區(qū)、沙河口區(qū)、西崗區(qū)選取5個(gè)住宅小區(qū),每個(gè)小區(qū)隨機(jī)發(fā)放40份調(diào)查問(wèn)卷,共發(fā)放200份問(wèn)卷,回收有效問(wèn)卷162份,回收有效率達(dá)81%。

三、 公眾參與資源管理影響因素重要性的識(shí)別

1.影響因素識(shí)別體系構(gòu)建

構(gòu)建影響因素重要性的識(shí)別體系主要從參與意識(shí)、參與環(huán)境、參與途徑和參與平臺(tái)建設(shè)入手,在此基礎(chǔ)上選擇18項(xiàng)能夠反映參與意識(shí)、參與環(huán)境、參與途徑和參與平臺(tái)建設(shè)對(duì)公眾參與資源管理的影響程度指標(biāo),構(gòu)建如下指標(biāo)體系,如表1所示。

參與意識(shí)、參與環(huán)境、參與途徑和參與平臺(tái)建設(shè)等因素對(duì)公眾參與資源管理的影響作用程度通過(guò)多層次灰色分析,得到影響值分別記為Cy、Hy 、Wy、By 。

Cy=Cq×C′×(5,4,3,2,1)T=3.780

Hy=Hq×H′×(5,4,3,2,1)T=3.571

Wy=Wq×W′×(5,4,3,2,1)T=3.721

By=Bq×B′×(5,4,3,2,1)T=3.867

通過(guò)對(duì)多層次灰色計(jì)算得到的灰色影響值進(jìn)行分析,可以得出以下結(jié)果:

(1)參與意識(shí)、參與環(huán)境、參與途徑和參與平臺(tái)建設(shè)對(duì)公眾參與資源管理的影響程度都較高

參與意識(shí)、參與環(huán)境、參與途徑和參與平臺(tái)建設(shè)對(duì)公眾參與資源管理的影響值依次為3.780、3.571、3.721、3.867,影響值均介于影響程度一般和影響程度很大之間,由此判斷以上因素對(duì)公眾參與資源管理的影響程度都較大,其中參與平臺(tái)建設(shè)對(duì)公眾參與資源管理的影響程度最大,參與意識(shí)、參與途徑次之,參與環(huán)境的影響程度相對(duì)較小,但影響值之間的差別較小,基本上都接近影響很大的值域范圍,評(píng)價(jià)結(jié)果與問(wèn)卷調(diào)查得出的大部分結(jié)果較為接近,由此說(shuō)明采用多層次灰色法對(duì)公眾參與資源管理的影響因素進(jìn)行識(shí)別是科學(xué)可行的。

(2)參與平臺(tái)建設(shè)對(duì)公眾參與資源管理的影響程度最高,其中,參與信息獲取的及時(shí)度的影響貢獻(xiàn)率最大

參與平臺(tái)建設(shè)對(duì)公眾參與資源管理的影響值為3.867,接近于4(影響程度很大),參與信息獲取的及時(shí)度在參與平臺(tái)建設(shè)對(duì)公眾參與資源管理的影響貢獻(xiàn)率達(dá)31%,以上說(shuō)明公眾在參與資源管理時(shí)很大程度上受參與平臺(tái)建設(shè)的影響,即自身參與行為是否合法、獲取參與信息的便利度、自身認(rèn)知水平的提高程度以及相關(guān)鼓勵(lì)政策的出臺(tái)等等,其中獲取參與信息的便利程度和及時(shí)性尤為重要,只有公眾及時(shí)、方便地獲取參與信息才能更富成效地積極參與資源管理。

(3)參與意識(shí)、參與途徑對(duì)公眾參與資源管理的影響程度較高,其中,資源保護(hù)和節(jié)約意識(shí)的影響貢獻(xiàn)率最大

參與意識(shí)對(duì)公眾參與資源管理的影響值為3.780,公眾出于對(duì)資源保護(hù)和節(jié)約使用而參與資源管理的影響貢獻(xiàn)率最大,由此說(shuō)明參與意識(shí)的增強(qiáng)能夠促進(jìn)公眾自覺(jué)地參與資源管理,當(dāng)公眾自身具備對(duì)資源永續(xù)利用和可持續(xù)發(fā)展理念時(shí),參與資源管理則]變成維護(hù)自身生存利益的一種保護(hù)行為,由此也更加驗(yàn)證了參與平臺(tái)建設(shè)中公眾參與認(rèn)知水平建設(shè)的重要性。參與途徑對(duì)公眾參與資源管理的影響值為3.721,其中參與討論和聽(tīng)證是公眾普遍認(rèn)可和接受的參與資源管理方式,參與途徑的多樣化能夠給公眾提供更寬的參與空間和更多的參與方式。此外,由于公眾參與資源管理在我國(guó)興起較晚和相關(guān)法律約束的缺失,公眾在普遍程度上接受的參與方式基本上是以討論為主,少數(shù)的聽(tīng)證性參與例如環(huán)保聽(tīng)證、污染物責(zé)任聽(tīng)證在近些年才逐漸出現(xiàn)。

(4)參與環(huán)境對(duì)公眾參與資源管理的影響程度相對(duì)較小,新聞媒體、社區(qū)文化的帶動(dòng)作用有待增強(qiáng)

參與環(huán)境對(duì)公眾參與資源管理的影響值為3.571,相對(duì)于其他因素而言,對(duì)公眾參與資源管理的影響程度較小。在問(wèn)卷調(diào)查過(guò)程中,公眾對(duì)媒體傳播參與資源管理政策、參與資源管理講座等參與環(huán)境的影響程度評(píng)價(jià)較低,基本處于影響程度一般,特別是新聞媒體、社區(qū)文化對(duì)公眾參與資源管理的影響程度沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的影響水平,這在一定程度上也反映出現(xiàn)有的新聞媒體和社區(qū)對(duì)公眾參與資源管理的宣傳力度不夠,公眾從新聞媒體和社區(qū)所獲取的參與信息較少,因而對(duì)公眾的參與行為的影響程度也相對(duì)較弱。

四、促進(jìn)公眾參與資源管理的對(duì)策建議

1.強(qiáng)化公眾參與資源管理的參與意識(shí)建設(shè)

公眾參與資源管理的參與意識(shí)大致分為主動(dòng)型參與和被動(dòng)型參與,主動(dòng)型參與即參與者認(rèn)識(shí)到參與資源管理是公民應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù),而被動(dòng)型參與即參與者認(rèn)識(shí)到繼續(xù)大量消耗浪費(fèi)資源會(huì)殃及子孫后代的生存利益而不得不參與進(jìn)行資源管理。因此,加強(qiáng)公眾參與資源管理的參與意識(shí)建設(shè)要從以下幾方面入手:通過(guò)新聞媒體、公益廣告的宣傳使公眾認(rèn)識(shí)到自然資源即將面臨枯竭,從而提高公眾參與資源管理的責(zé)任感和緊迫感;汲取國(guó)外環(huán)境保護(hù)教育經(jīng)驗(yàn),在國(guó)內(nèi)中小學(xué)開(kāi)設(shè)資源保護(hù)等相關(guān)課程,提高青少年的參與意識(shí);充分發(fā)揮協(xié)會(huì)、社團(tuán)組織帶動(dòng)作用,通過(guò)媒體報(bào)道和志愿者的呼吁來(lái)倡導(dǎo)公眾自覺(jué)參與資源管理,在社會(huì)上形成廣泛的參與意識(shí)浪潮。

2.優(yōu)化公眾參與資源管理的參與環(huán)境建設(shè)

參與環(huán)境的優(yōu)劣在一定程度上影響著參與者的積極性,公眾在考慮是否參與、如何參與的過(guò)程中很大程度上受參與環(huán)境的影響。因此,要進(jìn)一步優(yōu)化公眾參與資源管理的環(huán)境建設(shè),通過(guò)環(huán)境影響來(lái)提高公眾的參與意識(shí)和參與興趣,從而達(dá)到促進(jìn)公眾參與資源管理的目的。鑒于此,要從以下兩方面優(yōu)化公眾參與資源管理的環(huán)境建設(shè):充分利用報(bào)紙、電臺(tái)、電視臺(tái)等新聞媒體,廣泛宣傳和推廣國(guó)內(nèi)外資源管理的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成功典范,普及參與資源管理的相關(guān)知識(shí),提高全社會(huì)的資源危機(jī)意識(shí)和參與資源管理意識(shí);充分發(fā)揮社區(qū)文化的輻射擴(kuò)散作用,積極進(jìn)行社區(qū)文化建設(shè),通過(guò)社區(qū)內(nèi)多樣化的宣傳方式和培訓(xùn)途徑例如文化展板、圖書(shū)角、周末講座等形式,提高社區(qū)居民的參與意識(shí),使整個(gè)社區(qū)形成良好的參與氛圍,從而無(wú)形間提高了社區(qū)居民參與資源管理的自覺(jué)性。

3.規(guī)范公眾參與資源管理的途徑和模式

參與途徑和模式的規(guī)范程度直接影響著公眾的參與心態(tài)和參與行為的有效性,公眾參與在資源管理過(guò)程中發(fā)揮著參與方案討論、參與決策制定、參與決策表決的積極作用。因此,要規(guī)范公眾參與資源管理的途徑和模式,使公眾在合法有效的途徑和模式下積極參與資源管理?；趯?duì)國(guó)內(nèi)外大量文獻(xiàn)的查閱,資源管理中公眾參與的具體途徑和模式按照發(fā)起主體不同,大致可分為政府主導(dǎo)型參與、非政府主導(dǎo)型參與和公眾自覺(jué)型參與。政府主導(dǎo)型參與基本上是以參與評(píng)估和聽(tīng)證模式為主,例如土地資源違法占用聽(tīng)證、森林資源參與式評(píng)估等,公眾通過(guò)評(píng)價(jià)、表決等方式達(dá)到參與資源管理的目的;非政府主導(dǎo)型參與基本上是以參與討論和訪談為主,在關(guān)系到國(guó)家、區(qū)域內(nèi)資源開(kāi)發(fā)和生態(tài)保護(hù)等相關(guān)政策制定時(shí),非政府組織例如學(xué)術(shù)團(tuán)體、志愿者團(tuán)體等通過(guò)參與討論和訪談等途徑發(fā)表政策性建議,從而在一定程度上提高了決策制定的科學(xué)性;公眾自覺(jué)型參與則主要是公眾對(duì)生活中消耗的資源進(jìn)行自我管理,例如自覺(jué)進(jìn)行生活垃圾分類(lèi)、自覺(jué)使用節(jié)能家電、自覺(jué)使用環(huán)保購(gòu)物袋等。此外,參與途徑和模式的建設(shè)要依托參與平臺(tái)中法律平臺(tái)建設(shè),在法律上對(duì)公眾參與資源管理的途徑和模式予以規(guī)范,詳細(xì)規(guī)定公眾參與形式,確保整個(gè)參與行為合法有效。

4.加快公眾參與資源管理的參與平臺(tái)建設(shè)

公眾參與資源管理是一種積極參與決策制定、商討和確定的過(guò)程,整個(gè)參與過(guò)程需要建立在一定參與平臺(tái)基礎(chǔ)上,例如法律平臺(tái)、信息平臺(tái)、認(rèn)知平臺(tái)和相關(guān)鼓勵(lì)措施平臺(tái)。公眾只有在參與平臺(tái)的支撐下才能更為有效地參與資源管理,其中,參與主體和參與行為的合法性、獲取參與信息的及時(shí)性和通暢性直接作用于參與行為的有效性。因此,要加快公眾參與資源管理的參與平臺(tái)建設(shè),特別是法律平臺(tái)和信息平臺(tái)建設(shè)。一方面,要制定公眾參與資源管理的相關(guān)法律法規(guī),使公眾的參與行為在法律框架的約束下合法有效,從而提高公眾參與資源管理的積極性;另一方面,要加強(qiáng)國(guó)家的電子政務(wù)建設(shè)和區(qū)域內(nèi)的信息化建設(shè),準(zhǔn)確及時(shí)地將參與信息通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、媒體等渠道傳遞給公眾,使公眾能夠及時(shí)了解資源管理的相關(guān)動(dòng)態(tài),避免信息不對(duì)稱(chēng)問(wèn)題的出現(xiàn),實(shí)現(xiàn)參與信息的共享和公開(kāi),從而提高公眾參與資源管理的參與質(zhì)量。

五、結(jié) 論

本文借鑒國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果,將公眾參與資源管理的影響因素概括為參與意識(shí)、參與環(huán)境、參與途徑和參與平臺(tái)建設(shè)等四個(gè)方面,然后運(yùn)用問(wèn)卷調(diào)查法和多層次灰色評(píng)價(jià)法計(jì)算出影響因素的重要性,研究結(jié)果表明:

1.參與意識(shí)、參與環(huán)境、參與途徑和參與平臺(tái)建設(shè)對(duì)公眾參與資源管理的影響程度都較高,影響值均介于影響程度一般和影響程度很大之間,評(píng)價(jià)結(jié)果與問(wèn)卷調(diào)查得出的大部分結(jié)果較為接近,因此,采用多層次灰色評(píng)價(jià)法對(duì)影響公眾參與資源管理的因素進(jìn)行識(shí)別是科學(xué)可行的;

2.參與平臺(tái)建設(shè)的影響程度值最大,公眾是否參與資源管理以及參與效果與參與平臺(tái)建設(shè)的優(yōu)劣有密切關(guān)系例如自身參與行為的合法性、獲取參與信息的便利度、自身認(rèn)知水平的提高程度以及相關(guān)鼓勵(lì)政策的出臺(tái)等,其中,最為重要的是參與信息獲取的及時(shí)度;

3.參與意識(shí)與參與途徑的影響程度較大,參與意識(shí)的增強(qiáng)能夠促進(jìn)公眾自覺(jué)地參與資源管理,參與途徑的多樣化能夠給公眾提供更寬的參與空間和更多的參與方式。公眾是否具備自主參與意識(shí)以及提供給公眾可供選擇的參與途徑的合法性與有效性在一定程度上影響公眾參與的積極性和有效性;

4.參與環(huán)境的影響程度較小,現(xiàn)有的新聞媒體和社區(qū)文化對(duì)公眾參與資源管理的宣傳力度不夠,公眾從新聞媒體和社區(qū)所獲取的參與信息較少,新聞媒體、社區(qū)宣傳的輻射力度有待增強(qiáng)。

綜上所述,本文的研究結(jié)果揭示出公眾參與資源管理的影響因素的重要程度,對(duì)資源管理領(lǐng)域進(jìn)一步深入研究具有一定的參考價(jià)值,但問(wèn)卷題項(xiàng)的表述需要進(jìn)一步改進(jìn)完善。但本文也存在如下局限需要進(jìn)一步改進(jìn):問(wèn)卷涉及的題項(xiàng)內(nèi)容過(guò)多,在一定程度上影響了調(diào)查質(zhì)量,且問(wèn)卷題項(xiàng)表達(dá)方式的科學(xué)性、規(guī)范性有待于進(jìn)一步完善;本文在影響因素的影響程度計(jì)算時(shí)采用多層次灰色法,數(shù)據(jù)是以居民感知程度為基準(zhǔn)的,因而數(shù)據(jù)樣本量的大小以及調(diào)查對(duì)象的差異性對(duì)計(jì)算結(jié)果的影響程度應(yīng)進(jìn)一步加以避免。

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篇9

中圖分類(lèi)號(hào)C931.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A文章編號(hào)1002-2104(2012)07-0172-05doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2012.07.028

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，自然資源的有效利用與保護(hù)問(wèn)題的重要性日益凸顯，市場(chǎng)與政府的調(diào)控機(jī)制有時(shí)無(wú)法發(fā)揮最優(yōu)協(xié)調(diào)作用，因而公眾參與作為一種合法參與決策、施政行為逐漸倍受重視。國(guó)內(nèi)外學(xué)者在對(duì)森林資源、水資源、能源、礦產(chǎn)資源乃至再生資源的管理研究中揭示出公眾參與的重要性，公眾參與作為一種信息交流過(guò)程有助于決策制定者更好地理解參與過(guò)程，有利于管理信息的搜集和共享，促使利益相關(guān)者直接參與計(jì)劃和決策的制定［1-2］。公眾參與有利于提高自然資源管理決策制定的科學(xué)性和公平性，近些年來(lái)，政策制定者、專(zhuān)家或者利益代表者逐漸在公眾決策問(wèn)題上例如資源管理、規(guī)劃方面共同發(fā)揮著合作決策作用［3-4］。公眾參與自然資源管理過(guò)程體現(xiàn)出公眾對(duì)自然資源的保護(hù)意識(shí)，參與式管理有助于培養(yǎng)公眾可持續(xù)利用資源的價(jià)值觀，使公眾在參與過(guò)程中自覺(jué)意識(shí)到自然資源的稀缺性和保護(hù)資源的必要性。

公眾參與自然資源管理的研究在我國(guó)興起較晚，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家成熟的參與模式和成功的參與實(shí)踐而言，我國(guó)在公眾參與自然資源管理的具體參與模式和途徑還亟待完善，而這一過(guò)程則需要從發(fā)達(dá)國(guó)家成功的實(shí)踐成果中汲取經(jīng)驗(yàn)。因此，本文從實(shí)踐角度出發(fā)，對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家公眾參與自然資源管理領(lǐng)域的典型案例進(jìn)行歸納總結(jié)，從參與主導(dǎo)發(fā)起者、參與意識(shí)、參與途徑、參與主體和法律保障等方面進(jìn)行對(duì)比分析，總結(jié)歸納出三種不同主導(dǎo)型參與模式，并就模式特點(diǎn)、模式間比較以及演進(jìn)過(guò)程進(jìn)行一系列分析，以期通過(guò)案例對(duì)比研究，對(duì)我國(guó)實(shí)施公眾參與自然資源管理提供可借鑒措施和路徑導(dǎo)向。

1國(guó)內(nèi)外典型案例對(duì)比研究

國(guó)內(nèi)外許多國(guó)家在公眾參與自然資源管理領(lǐng)域均有一些成功案例，但不同國(guó)家的實(shí)踐模式多有不同，因無(wú)法將各個(gè)國(guó)家的實(shí)踐成果一一枚舉，故本文按照發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行實(shí)踐模式對(duì)比分析。

1.1發(fā)達(dá)國(guó)家公眾參與自然資源管理的案例背景

早在1979年，美國(guó)環(huán)保署就在其頒布的法規(guī)中指出公眾參與公共決策的重要性，并就公眾會(huì)議、咨詢(xún)小組、許可證實(shí)施細(xì)則、財(cái)政資助協(xié)議等做出相應(yīng)規(guī)定；2003年，美國(guó)環(huán)保署制定了《公眾參與政策》，就促進(jìn)公眾參與提出了一系列要求［5］。

匈牙利的圣安德烈城為了協(xié)調(diào)不同需求，在1997年1月提出土地利用整體計(jì)劃，該計(jì)劃由Gooncool環(huán)境協(xié)會(huì)承擔(dān)，為了保證當(dāng)?shù)卣椭饕恋乩貌块T(mén)的有效合作，在倡議階段舉行了一次圓桌會(huì)議，并就土地利用計(jì)劃的每個(gè)主要決定達(dá)成一致［6］。

盧小麗等：公眾參與自然資源管理的實(shí)踐模式中國(guó)人口·資源與環(huán)境2012年第7期管理委員會(huì)模式是西方國(guó)家在自然資源管理中多采用的公眾參與模式，管委會(huì)在公眾參與過(guò)程中會(huì)提供顧問(wèn)支持，公眾通過(guò)參與管委會(huì)組織的論壇活動(dòng)將自己對(duì)自然資源管理的具體建議和想法呈交給管委會(huì)［7］。澳大利亞的Grampians Wimmera Mallee委員會(huì)致力于運(yùn)用公共咨詢(xún)?cè)诮o公眾提供服務(wù)時(shí)，使公眾獲得參與決策的機(jī)會(huì)，然后自覺(jué)地參與循環(huán)用水戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程［8］。

在奧地利圣珀?duì)栻v，通過(guò)對(duì)女性參與者進(jìn)行訪談來(lái)搜集有關(guān)利益相關(guān)者動(dòng)機(jī)和行為信息，逐漸改進(jìn)原有制定的公眾參與水資源管理過(guò)程；通過(guò)焦點(diǎn)小組內(nèi)的參與性討論和情景工作團(tuán)隊(duì)的參與決策，使各利益相關(guān)者將公眾參與討論過(guò)程看做自愿參與過(guò)程，從而有利于水資源管理［9］。

1.2發(fā)達(dá)國(guó)家公眾參與自然資源管理模式的特點(diǎn)

西方國(guó)家在早期工業(yè)化進(jìn)程中，人口增加、大規(guī)模工業(yè)生產(chǎn)造成大量自然資源掠奪式消耗和生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)重破壞，國(guó)外學(xué)者已經(jīng)認(rèn)識(shí)到自然資源的稀缺性和資源效率提升的重要性。因此，發(fā)達(dá)國(guó)家在公眾參與自然資源管理的初始階段，重視運(yùn)用法律手段來(lái)規(guī)范參與行為；隨著公眾參與意識(shí)的增強(qiáng)，社會(huì)團(tuán)體、管委會(huì)、協(xié)會(huì)乃至社區(qū)組織的建立，非政府組織開(kāi)始嘗試號(hào)召組內(nèi)成員參與資源管理；與此同時(shí)，國(guó)家層面上的鼓勵(lì)和宣傳，也使諸多發(fā)達(dá)國(guó)家如日本、英國(guó)、德國(guó)等國(guó)的社會(huì)公眾開(kāi)始自覺(jué)地對(duì)生活中耗用的自然資源進(jìn)行管理。

篇10

公眾是指面臨著共同問(wèn)題和具有共同利益的社會(huì)群體。一般可以按照不同標(biāo)準(zhǔn)對(duì)公眾進(jìn)行分類(lèi)，如按最小構(gòu)成單位，可以分為個(gè)體公眾、群體公眾(如一個(gè)家庭、一部分群眾)、團(tuán)體公眾(如政府部門(mén)、企事業(yè)單位)等。對(duì)于環(huán)保公眾參與的理解，有多種說(shuō)法。在環(huán)境法中．環(huán)保公眾參與是指在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域里．公民通過(guò)一定的程序與途徑，參與一切與環(huán)境利益相關(guān)的決策活動(dòng)．使得該項(xiàng)決策符合廣大人民的切身利益。但這一陳述強(qiáng)調(diào)的是公眾單方面參與到環(huán)境保護(hù)的過(guò)程中．忽略了公眾參與是協(xié)調(diào)互動(dòng)的過(guò)程。1998年UNEP主持的國(guó)家環(huán)境部長(zhǎng)會(huì)議上簽署的奧胡斯公約強(qiáng)調(diào)環(huán)保公眾參與應(yīng)是多方利益群體共同參與協(xié)調(diào)的過(guò)程．隨后世界資源研究所在(WorldResource2002—2004))的報(bào)告中提出環(huán)境良治(Envi—ronmentalGovemance1的理念，并認(rèn)為公眾參與是上下互動(dòng)的過(guò)程，主要通過(guò)合作、協(xié)商、伙伴關(guān)系、確立認(rèn)同和共同的目標(biāo)等方式實(shí)施對(duì)環(huán)境事務(wù)的管理。環(huán)保公眾參與是指為了實(shí)現(xiàn)環(huán)境的良好管治．面臨著共同問(wèn)題和具有共同利益的社會(huì)群體或個(gè)人相互影響、相互協(xié)作、積極干預(yù)環(huán)境決策和環(huán)境行為的全過(guò)程．以實(shí)現(xiàn)環(huán)境與社會(huì)的和諧發(fā)展。

2．流域管理中的公眾參與

流域管理涉及上下游多方的利益關(guān)系，公眾參與在流域管理中更需考慮流域的整體性和利益關(guān)系的復(fù)雜性。程曉冰界定公眾參與流域管理是公眾采用各種方式．通過(guò)各種途徑，根據(jù)有關(guān)環(huán)境政策、環(huán)境法規(guī)，按環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)、任務(wù)和要求．對(duì)一切造成或可能造成水環(huán)境污染或破壞的行為提出意見(jiàn)、要求和建議．施加影響，進(jìn)行監(jiān)督管理的活動(dòng)：何大偉在對(duì)黃河流域水管理模式的初探中，認(rèn)為廣泛的用戶參與能夠降低交易成本和管理成本．無(wú)論什么方式的水資源管理模式都應(yīng)建立在基于公眾選擇的基礎(chǔ)上；李丹等提出要構(gòu)筑流域管理中的公眾參與機(jī)制．分為參與流域決策管理、公益訴訟和社區(qū)自建：李環(huán)則注重了政府與公眾之間的合作關(guān)系。認(rèn)為公眾參與流域管理是政府與公眾之問(wèn)通過(guò)合法、公開(kāi)、公平的程序和渠道，就流域管理中一切與環(huán)境有關(guān)的決策管理活動(dòng)進(jìn)行協(xié)商、協(xié)調(diào)，使流域管理符合公眾利益，體現(xiàn)水流域管理中決策的科學(xué)化和民主化．并從拓展公眾參與渠道、明確公眾參與建立公益訴訟制度、加強(qiáng)國(guó)際交流與合作四個(gè)方面考慮公眾參與機(jī)制：李濤根據(jù)國(guó)外先進(jìn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)．認(rèn)為流域管理的公眾參與應(yīng)包括開(kāi)展面向社會(huì)的宣傳教育、提高各階層對(duì)水的重要性認(rèn)識(shí)和關(guān)心程度．鼓勵(lì)公眾參與水資源項(xiàng)目的規(guī)劃及執(zhí)行和評(píng)價(jià)工作，以法律形式明確流域機(jī)構(gòu)的地位及公眾參與制度．完善和發(fā)展與流域管理相適應(yīng)的管理體制以及包括吸收公眾的參與等。

二、流域管理中的相關(guān)利益群體

流域管理中的公眾參與著重于讓公眾參與到管理的決策中來(lái)。參與的相關(guān)利益群體是否全面是影響決策科學(xué)性的關(guān)鍵之一。大部分學(xué)者都肯定社團(tuán)參與的重要性，也有眾多學(xué)者認(rèn)為流域本土居民的參與不充分會(huì)導(dǎo)致決策的偏失，應(yīng)充分考慮流域本土特色和生態(tài)背景。流域管理中相關(guān)利益群體的研究大都基于各流域的管理實(shí)踐，著重點(diǎn)在于：①相關(guān)利益群體的劃分。如何使其包含更全面的相關(guān)利益群體?目前大部分仍以利益相關(guān)性為主要?jiǎng)澐贮c(diǎn)，但也有學(xué)者以流域內(nèi)土地的占有與使用為劃分點(diǎn)，如KathleenBrodefick(2005)在澳大利亞西部的CollieRiver流域?qū)嵺`中強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)鼐用竦闹匾?，將相關(guān)利益群體以土地使用為原則劃分為城鎮(zhèn)居民、當(dāng)?shù)鼐用?、企業(yè)(工廠擁有者)、森林業(yè)主、采礦業(yè)主以及旅游、娛樂(lè)從業(yè)人員。②強(qiáng)調(diào)社團(tuán)參與的重要性。在發(fā)展中國(guó)家，公眾的參與意識(shí)與力量都較薄弱，社團(tuán)以群體的力量來(lái)集中較弱勢(shì)公眾的聲音，代表公眾參與環(huán)境管理，是發(fā)展中國(guó)家在其公眾參與未成熟階段較可行的參與方式。③強(qiáng)調(diào)當(dāng)?shù)鼐用竦膮⑴c重要性。越來(lái)越多的學(xué)者注意到當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境狀況的了解能夠幫助管理機(jī)構(gòu)更有效地做出決策，需要在公眾參與流域管理中更多地考慮當(dāng)?shù)丶{污能力與生態(tài)背景。界定相關(guān)利益群體．可以幫助我們選擇有針對(duì)性且有效的參與方式來(lái)吸引全面的相關(guān)利益群體參與到流域管理中來(lái)。

三、公眾參與方式的研究

1．多學(xué)科融合與交叉

H_D．Stuphin等認(rèn)為公眾教育，特別是成人教育，是聯(lián)結(jié)公眾參與與環(huán)境決策過(guò)程的橋梁，是綜合流域管理的關(guān)鍵．可以幫助理解管理項(xiàng)目實(shí)施的意義．培養(yǎng)公眾的參與意識(shí)與能力，并幫助公眾對(duì)項(xiàng)目及政策作出評(píng)價(jià)。BerndKasemir(2000)等認(rèn)為應(yīng)將社會(huì)科學(xué)引用到參與技術(shù)當(dāng)中，以達(dá)到兩個(gè)目的：①給相關(guān)利益者提供足夠的知識(shí)．并給予他們表達(dá)的方法；②讓參與者能有機(jī)會(huì)表達(dá)并且有爭(zhēng)論的想法能夠影響到?jīng)Q策的形成。陳阿江選擇太湖流域的東村進(jìn)行田野調(diào)查．從社會(huì)學(xué)的角度分析認(rèn)為傳統(tǒng)社會(huì)村落的社會(huì)規(guī)范及村民的道德意識(shí)有效地約束了村民的水污染行為．但當(dāng)面臨著新的生產(chǎn)和生活方式變革的時(shí)候，水污染加劇不可避免地出現(xiàn)了．當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)背景與文化特色同樣會(huì)影響環(huán)境變化，公眾參與的選擇應(yīng)考慮到這些因素。MalcolmNewson等認(rèn)為僅考慮技術(shù)層面的流域管理是不太成功的一方面考慮從社會(huì)層面讓管理深入人心，并讓公眾參與擴(kuò)展到整個(gè)動(dòng)態(tài)的監(jiān)測(cè)過(guò)程，另一方面考慮用環(huán)境經(jīng)濟(jì)的手段讓公眾感知自然和人類(lèi)需要獲得協(xié)調(diào)，才是可能成功的流域管理模式。李丹等(2005)在對(duì)我國(guó)流域管理體制現(xiàn)狀分析中認(rèn)為公眾參與的理論包括市場(chǎng)信托理論、環(huán)境公共財(cái)產(chǎn)理論、環(huán)境權(quán)理論及市民社會(huì)理論。PhilippeQuevauviller在對(duì)歐盟《水框架指令》的分析中認(rèn)為，《指令》的實(shí)施需要以綜合科學(xué)與決策相結(jié)合為前提。ChristopherJ．A．Macleod等認(rèn)為將政策、社會(huì)科學(xué)與自然科學(xué)融人流域管理的公眾參與中是可持續(xù)的流域管理方式

2．多工具的使用