導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇耕地利用現(xiàn)狀分析，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

1 土地利用現(xiàn)狀分析的意義與內(nèi)容

土地利用現(xiàn)狀分析是指在一個區(qū)域的自然、經(jīng)濟、社會條件下，對區(qū)域各種土地的利用類型、不同的利用方式及其質(zhì)量、結(jié)構(gòu)與布局、土地生產(chǎn)力和土地利用率等方面所做的分析。

1.1 土地利用現(xiàn)狀分析的意義

1.1.1 土地利用現(xiàn)狀分析是土地生產(chǎn)潛力分析的前提。

1.1.2 土地利用現(xiàn)狀分析是土地利用總體規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作和重要組成部分。

1.1.3 土地利用現(xiàn)狀分析是調(diào)整結(jié)構(gòu)、合理布局和土地利用戰(zhàn)略研究的依據(jù)。進行土地利用現(xiàn)狀分析，是一項比較復雜的工作，涉及較多的內(nèi)容，要充分利用土地利用現(xiàn)狀詳查資料，并結(jié)合歷史和統(tǒng)計資料進行分析。沒有完成土地資源詳查的地區(qū)，則充分利用土地概查和土壤普查資料。還必須結(jié)合外業(yè)考察以及通過詢問當?shù)赜嘘P(guān)專家、管理人員和有經(jīng)驗的農(nóng)民，對當?shù)氐闹饕恋乩眠M行較為系統(tǒng)的考察，總結(jié)土地利用的經(jīng)驗和教訓，找出土地利用變化規(guī)律及目前土地利用中存在的問題。

1.2 土地利用現(xiàn)狀分析的內(nèi)容

1.2.1 土地利用基本情況描述。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀詳查資料及區(qū)域的自然、經(jīng)濟、社會的狀況資料，簡單描述區(qū)域的基本狀況，主要包括行政轄區(qū)、人口、自然條件、經(jīng)濟條件、生態(tài)條件等。即圍繞有關(guān)土地利用各個方面，對本區(qū)域作大致說明。

自然條件是指區(qū)域所處地理位置、地貌（地貌類型、地勢走向、海拔等）、水系（河流、湖泊及有關(guān)水文、水資源數(shù)據(jù)）、氣候（10℃以上積溫、無霜期、降雨量等）、土壤（土層厚度、土壤質(zhì)地、障礙層深度、有機質(zhì)含量等）、植被（森林、草原等天然植被和人工植被狀況）、水文地質(zhì)等。經(jīng)濟條件是指當?shù)貒窠?jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和計劃、經(jīng)濟發(fā)展水平（國民經(jīng)濟歷年總產(chǎn)值、總產(chǎn)量、總收入、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)值等）、經(jīng)營管理水平、交通運輸、城鎮(zhèn)分布狀況、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)村居民點分布情況等。生態(tài)條件是指森林覆蓋率、水土流失情況（水土流失面積、程度和分布）、土壤污染情況、草原退化情況、土地沙化情況、土地鹽堿化情況、土地受災情況等。

1.2.2 土地利用分析。具體進行土地利用分析時，可以從以下幾個方面并結(jié)合相應指標進行分析：

土地利用結(jié)構(gòu)和布局分析主要內(nèi)容包括：①分析耕地、園地、林地、牧草地、居民點及獨立工礦用地、交通用地、水域、未利用地等占總土地面積的比例，上述各類用地內(nèi)部的現(xiàn)狀比例。②人均耕地、園地、林地、牧草地面積，森林覆蓋率，人均城鎮(zhèn)用地面積，人均及戶均農(nóng)村居民點用地面積。③各類用地的缺余狀況。④各類用地開發(fā)利用狀況和地域分布狀況，區(qū)位差異及產(chǎn)生這些差異的原因。巳各類用地發(fā)展的制約因素和存在問題。L各類未利用土地的布局。

1.2.3 土地質(zhì)量和土地利用生態(tài)效益分析。耕地質(zhì)量從耕地的水土流失情況、坡度大小、洪澇等災害、低產(chǎn)田數(shù)量和分布、耕地生產(chǎn)力水平和集約化程度等方面分析。

林地質(zhì)量從林地結(jié)構(gòu)、林種、蓄積量、生產(chǎn)率等方面分析。牧草地質(zhì)量從植被類型、產(chǎn)草量、草原退化程度、草原沙化程度等方面分析。土地利用生態(tài)效益分析主要是研究土地利用是否充分利用了自然環(huán)境條件，是否改善了環(huán)境條件。從某種意義上說，土地的質(zhì)量狀況也是土地利用生態(tài)情況的反映?？赏ㄟ^一系列指標進行分析，如：水土流失面積指數(shù)、水土沙化面積指數(shù)、土地鹽漬化面積指數(shù)、氮及有機質(zhì)含量等。

1.2.4 土地利用率分析。土地利用率是指土地利用的開發(fā)程度。它反映土地利用是否充分、科學、合理?？梢酝ㄟ^一系列指標來分析土地利用結(jié)構(gòu)和布局的合理程度。這些指標包括：土地利用率、各業(yè)用地占用率、用于直接生產(chǎn)的農(nóng)用地占全部農(nóng)用地的比率、農(nóng)用地利用率、非農(nóng)建設(shè)用地利用率、墾殖系數(shù)、復種指數(shù)、水面利用率、漁業(yè)資源利用率、草場載畜量指數(shù)等。

1.2.5 土地產(chǎn)出率分析。土地產(chǎn)出率是指在現(xiàn)狀土地利用水平下，土地的生產(chǎn)能力。反映土地利用狀況的經(jīng)濟效益?？赏ㄟ^下列指標進行計算分析：土地產(chǎn)出率、單位播種面積產(chǎn)量（產(chǎn)值）、單位耕地面積產(chǎn)量（產(chǎn)值）、單位草場面積產(chǎn)量（產(chǎn)值）、單位水面產(chǎn)量（產(chǎn)值）、單位園地面積產(chǎn)量（產(chǎn)值）、單位農(nóng)業(yè)用地面積產(chǎn)值、單位建設(shè)用地面積產(chǎn)值、單位鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地面積產(chǎn)值等。

1.2.6 土地利用的社會效益分析。土地利用的社會效益分析包括：人均土地面積，人均各業(yè)用地面積，人均綠地面積，人均水資源產(chǎn)量，人均農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，人均總收入、純收入、產(chǎn)量、產(chǎn)值，商品總產(chǎn)量、產(chǎn)值，人均上交稅額、利潤額，社會環(huán)境狀況，如：文化教育水平、居民消費水平、城鎮(zhèn)化進程等。

2 加強基層土地利用的對策

2.1 轉(zhuǎn)變土地利用方式保障可持續(xù)發(fā)展

促進土地利用方式轉(zhuǎn)變，要積極推進管理理念、管理職能和管理方式的轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式是當前中央和自治區(qū)的一項重要任務。在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中，轉(zhuǎn)變土地利用方式是重要而有效的途徑。在新形勢下，我們要全面落實中央和自治區(qū)的各項決策部署，依法管理、規(guī)范管理、積極管理。通過管理理念、管理職能和管理方式的轉(zhuǎn)變，推進土地利用方式的轉(zhuǎn)變，進而促進經(jīng)濟發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。面對跨越式發(fā)展新的機遇，我們必須樹立強烈的憂患意識和機遇意識，賦予土地管理工作更高的站位、更開闊的視野、更深刻的內(nèi)涵，用新理念、新思路強化國土資源管理工作，使國土資源管理從單純的數(shù)量管理走向數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)并重的綜合管理；從單純的資源管理走向資源、資產(chǎn)、資本三位一體的綜合管理；從單純滿足需求轉(zhuǎn)向供給和需求雙向調(diào)節(jié)的差別化管理，進而推動經(jīng)濟發(fā)展方式從單純依賴資源消耗拉動走向依靠提高資源利用效率拉動。我們要積極探索建立節(jié)約集約用地的責任機制、激勵機制，實現(xiàn)土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，促進土地利用方式根本轉(zhuǎn)變，走出一條節(jié)約集約用地的新路子。

2.2 切實加強土地資源管理，正確處理保護耕地與保障發(fā)展的關(guān)系

正確處理保護耕地與保障發(fā)展的關(guān)系，一方面要用足用好資源，最大限度地滿足建設(shè)對用地的需求，全力保障經(jīng)濟和社會發(fā)展，另一方面要形成集約用地的共識，樹立正確的發(fā)展觀和依法用地觀。嚴格按照中央提出的國土資源保護和管理必須嚴而又嚴的總要求，全面落實基本國策，切實加強土地資源管理，把保障供地與集約用地、保障供地與強化政府宏觀調(diào)控有機統(tǒng)一起來，在內(nèi)涵挖潛、集約利用上下功夫。要盡快建立由政府宏觀調(diào)控，市場配置土地資源的新機制，逐步實現(xiàn)從粗放利用向集約利用的根本性轉(zhuǎn)變，妥善解決土地利用中存在的圈多用少，圈而不用，盲目供地，低價供地，農(nóng)民補償不到位等問題。積極探索在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程中，以較少的土地資源配置，實現(xiàn)最大的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的新路子，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護社會穩(wěn)定。

2.3 加強農(nóng)田基本建設(shè)，提高耕地生產(chǎn)力

農(nóng)田基本建設(shè)主要應抓好以下幾個方面工作：農(nóng)田水利建設(shè)。要興建一批大型骨干調(diào)水灌溉工程，修復、更新和完善原有的水利設(shè)施，還要注重發(fā)展節(jié)水灌溉，緩解農(nóng)田用水供需矛盾。中低產(chǎn)田改造。改造中低產(chǎn)田應以提高耕地質(zhì)量等級為主要目標，基本消除制約土地生產(chǎn)能力的限制因素，培肥地力，改善農(nóng)業(yè)基本條件。促進農(nóng)田裝備的現(xiàn)代化。要繼續(xù)推進農(nóng)業(yè)機械化進程，大力推廣適合于不同土地類型和經(jīng)營方式的實用機械，加大管道系統(tǒng)和大棚溫室等固定設(shè)施在農(nóng)田裝備中的比重。

2.4 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，調(diào)整布局

篇2

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2016）11-0025-04

0 引言

土地整理泛指人們?yōu)榱艘欢康?，對土地進行調(diào)整、安排和整治的生產(chǎn)實踐活動，是盤活存量土地、強化節(jié)約集約用地、適時補充耕地和提升土地產(chǎn)能的重要手段[1]。是一項涉及工程與技術(shù)、經(jīng)濟與法律、行政與管理的系統(tǒng)工程，其實質(zhì)是合理組織土地利用。土地整理是一項可以在不增加土地面積的前提下獲得巨大的土地利用效益的措施[2]。借助土地整理不僅滿足當代人對土地資源的要求，又不對后代人滿足其要求構(gòu)成危害；不僅保持質(zhì)量狀態(tài)良好的土地數(shù)量，同時又為后代人創(chuàng)造良好的土地生態(tài)環(huán)境。土地整理過程中由于實行溝、渠、林、田、路、村的綜合規(guī)劃和治理，大大地改善了土地生態(tài)環(huán)境，提高了土地利用的生態(tài)效益。

1 項目區(qū)概況分析

1.1 自然概況[3]

1.1.1 氣候條件

項目區(qū)屬熱帶、亞熱帶西南季風氣候區(qū)，冬暖夏涼，氣溫年差較小，日差較大，降水豐沛。項目區(qū)全年無霜期。年平均降雨量1357mm，相對濕度78%，雨量充沛。但降雨量時空分布不均，夏秋多雨，春冬干旱少雨。全年日照時數(shù)2210.1小時，太陽輻射量128.7千卡/平方厘米，全年≥10℃積溫4703.7℃，≥18℃積溫2132.9℃，屬光能較高地區(qū)。日溫差大，年溫差小有利于作物生長。災害性氣候主要為局部性洪、旱災害，風、霜發(fā)生頻率較小。

1.1.2 地形地貌

項目區(qū)位于勐滿壩子內(nèi)，項目區(qū)地形平坦開闊，集中連片，地形坡度小于6°，屬平原地貌。項目區(qū)總體地勢東高西低、南北高中部低，海拔最高為870m，位于項目區(qū)東部；海拔最低為838m，位于項目區(qū)西部邊界附近。

1.1.3 土壤

項目區(qū)范圍內(nèi)土壤主要為磚紅壤和水田內(nèi)土壤經(jīng)澈化形成水稻土；由于氣候溫和，雨量充沛，水熱條件好，土體較為深厚，大于90cm，土壤質(zhì)地好，自然肥力較高，其土地適合種植水稻、旱谷、玉米、豆類及茶、甘蔗等糧食和經(jīng)濟作物。

1.1.4 水文與水文地質(zhì)

項目區(qū)及其周邊地表水資源十分豐富，包括河流、水庫及箐溝，項目區(qū)的水流流向均呈東西向貫穿整個項目區(qū)。

項目區(qū)出露地層主要為花崗巖；地下水主要為巖層間孔隙水和裂隙水，分布在地表層、根系層和花崗巖層間，花崗巖中有泉水出露。

1.2 社會經(jīng)濟概況

項目區(qū)位于勐海縣勐滿鎮(zhèn)境內(nèi)，2012年，全鎮(zhèn)總?cè)丝?149戶20636人。少數(shù)民族主要是拉祜族、布朗族、傣族和哈尼族。漢占人口總數(shù)的11%。2012年，勐滿鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟總收入5617元；農(nóng)民人均純收入達2722元[4]；2012年耕地面積54567畝，其中：水田18743畝，旱地35824畝。農(nóng)民人均占有耕地2.6畝。

1.3 土地利用現(xiàn)狀分析

1.3.1 土地利用現(xiàn)狀數(shù)量分析

根據(jù)勐海縣勐滿鎮(zhèn)土地調(diào)查結(jié)果顯示，2012年勐滿鎮(zhèn)轄區(qū)城子村土地總面積870.80公頃，其中農(nóng)用地面積850.44公頃，占全村土地面積97.6%，是全村土地構(gòu)成中的最大部分；建設(shè)用地面積6.76公頃，占全村土地面積的0.77%；未利用地面積13.61公頃，占全村土地面積的1.6%。見圖1。

1.3.1.1 農(nóng)用地利用現(xiàn)狀分析

農(nóng)用地包括耕地、園地、林地和其他農(nóng)用地。耕地均勻的分布在整個村子。農(nóng)用地利用結(jié)構(gòu)見表1。從表1的數(shù)據(jù)分析中可以看出，其他農(nóng)用地的土地整理潛力較大，特別是田坎，這對于增加耕地面積，有效的利用土地，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用具有較好的基礎(chǔ)。

1.3.1.2 建設(shè)用地利用現(xiàn)狀分析

建設(shè)用地類型包括農(nóng)村宅基地和公路用地，建設(shè)用地總面積6.76公頃。建設(shè)用地結(jié)構(gòu)如表2所示。

1.3.1.3 未利用地現(xiàn)狀分析

未利用類型包括荒草地和河流水面，未利用地占地13.60公頃，其中荒草地0.66公頃，占未利用地的0.08%，河流水面占地12.9公頃，占未利用地的1.57%。

1.3.2 土地開發(fā)利用程度

城子村的土地利用開發(fā)程度，可以通過土地利用率和土地墾殖率[5]兩個指標來反映，項目區(qū)土地利用率為97.63%，土地墾殖率為83.20%。

從以上數(shù)據(jù)可以看出，項目區(qū)土地利用率和墾殖率較高，但由于田間基礎(chǔ)設(shè)施不配套，土地的耕作潛力未得到充分的發(fā)揮。因此，對項目區(qū)進行土地整理還有一定的潛力。

2 土地整理前后效果對比變化分析

2.1 地類變化分析

2.1.1 項目區(qū)用地整理前后變化分析

2.1.1.1 農(nóng)用地變化分析

農(nóng)用地總面積850.44公頃，占項目區(qū)土地總面積的97.66%。從表3看出，耕地和其他農(nóng)用地變化幅度最大。

2.1.1.2 建設(shè)用地與未利用地變化分析

項目區(qū)內(nèi)建設(shè)用地主要包括農(nóng)村宅基地和公路用地。由于這次土地整理的重點主要是耕地，因此在此次土地整理中，農(nóng)村宅基地和公路用地在整理前后并沒有發(fā)生變化。見表4。

項目區(qū)內(nèi)未利用地包括荒草地和河流水面。在土地整理前后，主要是將荒草地整理為可利用的土地，對于河流水面，主要是將其作為農(nóng)田灌溉的源頭，因此，河流水面的占地面積并沒有發(fā)生變化。見表5。

2.1.2 新增耕地來源分析

項目區(qū)新增耕地潛力主要來自于對項目區(qū)內(nèi)現(xiàn)有土地的整理，擬開發(fā)整理總面積850.14公頃。

MZ=（1-R1）×（M1-M2）+（R1-R2）×M

公式中：Mz―整理后凈增耕地面積；M―待整理區(qū)的原耕地面積（為現(xiàn)狀耕地面積與田坎面積之和）；R1―規(guī)劃前的待整理區(qū)田埂系數(shù)；R2―規(guī)劃后的田埂系數(shù)；M1―待整理區(qū)非耕地地類的面積（主要為現(xiàn)狀溝渠、道路占地）；M2―待整理區(qū)整理后必須保留的非耕地地類面積（根據(jù)規(guī)劃后農(nóng)田水利工程、田間道路工程占地進行測算得到）。

2.2 布局變化分析

通過對項目區(qū)土地利用現(xiàn)狀、水資源狀況等因素進行分析后，按《土地開發(fā)整理標準》（TD/T1011-1013-2000），項目區(qū)旱地統(tǒng)一規(guī)劃利用為水田和水澆地[6]。同時，根據(jù)項目區(qū)的地形（平緩）以及當?shù)馗饕蠛土晳T，項目區(qū)開發(fā)后平整為水田和水澆地。

綜合項目區(qū)的實際情況，項目區(qū)的灌溉排水設(shè)計成形似“豐”字形的灌排體系[8]?，F(xiàn)狀圖和規(guī)劃圖見圖2。

2.3 耕地質(zhì)量變化分析

耕地質(zhì)量變化通過對耕地的自然質(zhì)量等、利用等、經(jīng)濟等的計算來反映耕地質(zhì)量在規(guī)劃前后的變化情況[12]。根據(jù)農(nóng)用地等別計算公式以及云南省勐海縣農(nóng)用地分等成果，計算出項目區(qū)土地整理后耕地等別和查出項目區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)用地的等別范圍，見表7。

根據(jù)云南省勐?？h農(nóng)用地分等成果，查出項目區(qū)現(xiàn)狀農(nóng)用地的等別范圍，詳見表8。

2.4 效益變化分析

2.4.1 社會效益變化分析

項目實施后，在項目區(qū)內(nèi)建立起健全的農(nóng)田灌溉系統(tǒng)，完善的田間道路網(wǎng)絡，大幅度提高土地的產(chǎn)出率以及耕地復種指數(shù)，并能增加有效耕地面積。社會效益十分明顯。

2.4.2 經(jīng)濟效益變化分析

①項目實施增加的產(chǎn)值測算。以項目區(qū)最適宜種植的3種農(nóng)作物（水稻、土豆和東升瓜）為例，分析規(guī)劃區(qū)通過土地整理產(chǎn)生的經(jīng)濟效益。詳見表9。

規(guī)劃前后進行比較，規(guī)劃后每年的總產(chǎn)值2403.16萬元，比規(guī)劃前增加了471.28萬元，規(guī)劃后新耕地面積為40.18公頃，成本投入按12000元/公頃（大春：6750元/公頃，小春5250元/公頃）計算，扣除所增加成本投入后增加產(chǎn)值382.02萬元。土地整理項目總投入資金2489.31萬元，項目實施后年總產(chǎn)值2403.16萬元，年凈增產(chǎn)值382.02萬元。

加上1年的建設(shè)期，項目的靜態(tài)投資回收期為8年。

2.4.3 生態(tài)效益變化分析

生態(tài)效益的變化通過綠色植被覆蓋率和土地墾殖率兩個指標在規(guī)劃前和規(guī)劃后的變化來分析生態(tài)效益的變化。綠色植被覆蓋率為：

上述兩個指標的增加，保證了土地的透水性，提高了土地肥力，對生態(tài)環(huán)境、耕地的保護和改善有著極大的作用，為土地資源的良性可持續(xù)利用奠定基礎(chǔ)。

篇3

土地是人類賴以生存與發(fā)展的重要資源和物質(zhì)保障，是影響一國發(fā)展乃至社會文明的基本要素，它將決定著區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、科技、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化等領(lǐng)域的改革方向。隨著現(xiàn)代社會人口的不斷增長以及工業(yè)化進程的加速，人類對土地資源的開發(fā)利用強度不斷加大，對土地資源不合理的利用，最終會導致一系列的土地利用問題。因此要對土地利用現(xiàn)狀進行分析，進一步優(yōu)化和調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，充分挖掘土地利用潛力，保持國民經(jīng)濟的持續(xù)健康穩(wěn)定的發(fā)展。

一、研究區(qū)概況

北京市我國的首都，其位于華北平原西北隅，東與天津市相鄰，北、西、南被河北省包圍。緯度位置為東經(jīng)115.7°―117.4°，北緯39.4°―41.6°，東西寬160公里，南北最長170公里，東南距渤海約150公里。北京的山地面積約占全市土地面積的2/3，平原面積約占1/3，地勢總體呈西北高東南低。

北京市土地總面積16410.54平方公里，占全國總土地面積的0.17%。全市總計16個區(qū)縣。氣候為典型的北溫帶半濕潤大陸性季風氣候，四季分明，雨熱同期。截止2014年末，北京常住人口2151.6萬人，城鎮(zhèn)人口1859萬人，鄉(xiāng)村人口292.6萬人，常住人口密度為1311人/平方公里，是我國人口密度最大的地區(qū)之一。

二、北京市土地利用現(xiàn)狀分析

（一）土地利用數(shù)量分析

據(jù)2014年北京市土地變更調(diào)查資料，北京市土地總面積為1641054公頃，其中耕地219948.76公頃、園地135103.71公頃、林地737542.89公頃、草地85139.49公頃，水域及水利設(shè)施用地78378.65公頃、城鎮(zhèn)村及工礦用地302939.17公頃、交通運輸用地47006.28公頃、其他土地 34557.11公頃。農(nóng)用地所占面積最大，是以林地和耕地為主，其中林地占到全市土地總面積的44.96%，但是耕地面積僅占全市總面積的13.41%，可耕種的面積并不大；建設(shè)用地以城鎮(zhèn)村及工礦用地為主，占土地總面積的18.46%，水域及水利設(shè)施用地次之；其他土地面積不多，僅占2.10%，可利用的土地面積較少。

（二）土地利用變化分析

由表1可知，2009-2014年間北京市土地利用變化主要體現(xiàn)在2種土地類型（即城鎮(zhèn)村及工礦用地和交通運輸用地），用地近5年來有不同程度的增加。城鎮(zhèn)村及工礦用地2014年較2009年面積增加18147.38公頃，年變化率達到1.27%，說明隨著經(jīng)濟的發(fā)展，城市化的進程加快。交通運輸用地2009年末面積是44446.42公頃，至2014年末達到47006.28公頃，年變化率為1.15%，說明了北京市加大了對交通建設(shè)的力度。此外，耕地、園地、林地及水域等面積不同程度的減少了，說明在伴隨著城鎮(zhèn)化擴張的同時，耕地被占用以及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和自然災害等原因可能減少了其數(shù)量，從而導致了比重下降。

（三）土地利用空間分析

北京市土地利用的空間分布可分為4個區(qū)域，即首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)。

1、首都功能核心區(qū)的土地面積約為9215公頃，占全市土地總面積的0.56%，是四區(qū)中占地面積最小的區(qū)域，其主要以城鎮(zhèn)村及工礦用地為主。

2、城市功能拓展區(qū)占全市土地總面積的7.76%，是北京現(xiàn)代經(jīng)濟與國際交往功能的重要區(qū)域。用地類型以城鎮(zhèn)建設(shè)用地為主，城市化水平較高。

3、城市發(fā)展新區(qū)農(nóng)用地占比較大，其中以耕地為主，約占全區(qū)的22.97%，是北京基本農(nóng)田保護的重點地區(qū)。其他土地面積比例也較高，是四區(qū)中面積最大的區(qū)域，說明了該區(qū)存在著較大的土地潛力。

4、生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)占全市最多的土地面積，約為66.23%。土地利用以農(nóng)用地為主，是北京林地和園地面積最大的地區(qū)。水域及水利設(shè)施用地所占比例是4區(qū)中最高的，達到 49.90%。

三、土地利用中存在的問題

（一）建設(shè)用地不斷增加，耕地面積不斷減少，二者矛盾日益突出

由前文可知，隨著經(jīng)濟的發(fā)展、城市化水平的提高，北京市建設(shè)用地持續(xù)增加，且其年變化率相對較大，新增用地一部分是由耕地轉(zhuǎn)入，建設(shè)用地的增加導致耕地面積的減少，致使造成了人地關(guān)系日益緊張。

（二）可開發(fā)利用的土地資源不足

經(jīng)過多年的開墾，北京市后備土地資源的數(shù)量越來越有限，質(zhì)量也越來越差，且后備土地資源大多分布在邊遠地區(qū)，開墾難度大。在考慮到生態(tài)保護的要求下，土地后備資源的開發(fā)受到了嚴格的限制，今后北京市通過后備資源開發(fā)補充耕地會十分有限。

（三）土地環(huán)境污染

隨著北京市工業(yè)化和城市化的快速發(fā)展，工業(yè)“三廢”和城市垃圾排放量大幅度增加，而污水處理等環(huán)保設(shè)施還比較滯后，土地遭受到不同程度的污染，破壞了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境。

四、對策及建議

（一）實行土地用途管制，切實保護耕地

北京市應該嚴格保護耕地和農(nóng)用地，按照不占或少占的原則，嚴格控制各類建設(shè)用地占用農(nóng)用地特別是耕地的規(guī)模，深入耕地保護的經(jīng)濟補償政策研究，并且加強耕地的綜合治理，積極推進耕地的規(guī)模化、集約化經(jīng)營。加強對建設(shè)用地的需求引導和供給控制，推進建設(shè)用地走集約化用地模式。鼓勵開發(fā)利用地下地上空間，優(yōu)先開發(fā)啊廢棄、低效、閑置的土地，提高建設(shè)用地利用效率。

（二）充分利用土地的后備資源，促進土地的可持續(xù)利用

按照因地制宜、注重生態(tài)安全、科學規(guī)劃的原則，在保護和改善正態(tài)環(huán)境的前提下，有計劃、有步驟地推進后備土地資源開發(fā)利用。試圖將房山、延慶和評估等區(qū)縣的未利用土地轉(zhuǎn)化為耕地，實現(xiàn)土地的可持續(xù)利用。

（三）改善土地的生態(tài)環(huán)境

進一步規(guī)范工業(yè)的發(fā)展，鼓勵企業(yè)更新、引進先進的污染處理設(shè)備與技術(shù)，最大程度地實現(xiàn)清潔生產(chǎn)。同時加強對城市環(huán)境設(shè)施的改造，提高城市綠地覆蓋，完善生活垃圾回收、處理設(shè)施，從而降低城市化帶來的不利土地生態(tài)環(huán)境結(jié)果。（作者單位：山西財經(jīng)大學）

參考文獻：

[1] 冀曉燕.太原市土地利用現(xiàn)狀及可持續(xù)發(fā)展對策研究[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2012，22（4）.

[2] 牛蘭蘭，丁國棟.北京市土地資源可持續(xù)利用研究[J].水土保持研究，2006，13（5）.

篇4

[文章編號] 1673-5595（2014）05-0044-04

快速城市化是改革開放以來中國城市發(fā)展的顯著特征，具體表現(xiàn)為農(nóng)村人口向城市人口轉(zhuǎn)變，農(nóng)村用地向城市用地轉(zhuǎn)變。其中土地的城市化進程尤為顯著，其作為城市存在和發(fā)展的載體，是城市經(jīng)濟社會活動的基礎(chǔ)。城市化帶來的大量農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移，導致在全國范圍內(nèi)的城市土地擴張和農(nóng)業(yè)用地銳減，在20世紀90年代，全國城市土地平均每年以8170km2的速度擴張，1986―2003年，全國有21%的耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。[14]在當前土地公有的背景下，政府組織在土地城市化的過程中負有不可推卸的責任，其在土地方面的公共政策制定深刻影響著土地利用水平和城市化質(zhì)量。本文以煙臺市為例，通過分析其1999―2010年的城市土地利用情況及城市化進程中存在的土地利用問題，結(jié)合公共政策制定的原則，提出土地政策制定的建議，以期為政府相關(guān)部門決策提供參考意見。

一、研究區(qū)域概況

煙臺市地處山東半島東部，位于北緯36°16′～38°23′，東經(jīng)119°34′～121°57′。全市土地總面積13746 km2，其中市轄區(qū)面積2272 km2。地形區(qū)內(nèi)以低山丘陵為主，山丘起伏和緩，溝壑縱橫交錯，丘陵占3970%，山地占3662%，平原占2078%，洼地占290%。煙臺市擁有909km 海岸線和26萬km2的海域面積，大小基巖島嶼63個，有居民的島嶼15個。[5]煙臺市東鄰威海，西接青島、濰坊，現(xiàn)轄7市、1縣和6區(qū)（芝罘區(qū)、福山區(qū)、牟平區(qū)、萊山區(qū)、開發(fā)區(qū)、高新區(qū)）。2010年煙臺市年末總?cè)丝?5114萬人，市區(qū)年末總?cè)丝?7890萬人，市區(qū)人口密度為65724人/km2。

二、土地利用現(xiàn)狀與問題分析

（一）煙臺市土地利用現(xiàn)狀

土地利用現(xiàn)狀分析是發(fā)現(xiàn)土地利用問題、合理制定土地政策的基礎(chǔ)。土地利用結(jié)構(gòu)分析是土地利用現(xiàn)狀分析中最重要的環(huán)節(jié)之一。王萬茂等人認為土地利用結(jié)構(gòu)是國民經(jīng)濟各部門占地的比重及其相互關(guān)系的綜合，是各種用地按照一定構(gòu)成方式的集合。研究土地利用結(jié)構(gòu)可以解決國民經(jīng)濟各部門之間合理分配土地資源問題和實現(xiàn)土地利用效率最大化。[6]在煙臺市城市化進程中，城市各類用地占用地總面積的比重在城市總體規(guī)模擴大的同時不斷發(fā)生改變，這種土地利用結(jié)構(gòu)的演變表現(xiàn)為區(qū)域內(nèi)各種土地利用類型在質(zhì)和量上的對比關(guān)系以及它們組合而成的一定格局。

在建設(shè)用地方面，煙臺市市區(qū)的總建設(shè)用地面積在1999―2010年有大幅度的增長，居住用地、工業(yè)用地和公共設(shè)施用地占據(jù)了建設(shè)用地的主要部分（見圖1）。具體而言，2010年煙臺市市區(qū)建設(shè)用地總面積達到2627km2，占市區(qū)總面積的966%，其中居住用地7351km2，公共設(shè)施用地4248km2，工業(yè)用地6078km2，倉儲用地751km2，對外交通用地807km2，道路廣場用地3057km2，市政公用設(shè)施用地863km2，綠地283km2，特殊用地285km2。與1999年相比，市區(qū)建設(shè)用地增加15064km2，增幅達1344%，其中居住用地和工業(yè)用地面積增加顯著，分別增加4135km2和4128km2。此外，道路廣場用地、綠地、公共設(shè)施用地和對外交通用地的增幅也較為明顯，分別為2093km2、1829km2、1703km2和681km2。從空間擴張上看，1999年和2010年煙臺市的遙感影像顯示，煙臺市市區(qū)的建設(shè)用地主要沿北部海岸帶向東西部擴張，東部經(jīng)開發(fā)區(qū)向八角、蓬萊地區(qū)延伸，西部經(jīng)萊山區(qū)沿濱海路向牟平城區(qū)延伸，并逐步連接成片；老城區(qū)主要向南部擴張，即從芝罘區(qū)向黃務地區(qū)擴展至門樓水庫，總體擴張范圍明顯（見圖2）?？傮w來說，在1999―2010年，城市建設(shè)用地絕對數(shù)量增長明顯，內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化顯著。

農(nóng)業(yè)用地方面，1999―2010年期間，煙臺市市區(qū)內(nèi)的耕地面積逐年下降，由64175km2下降到47945km2；林地在農(nóng)業(yè)用地中比重最大并呈現(xiàn)波動上升的趨勢，由96207km2增長到125092km2；果園用地穩(wěn)步增長，由15767km2增長到24272km2；水產(chǎn)養(yǎng)殖用地在2003年大幅度上升到4733km2后基本趨于穩(wěn)定（見圖3）。

圖31999―2010年煙臺市市區(qū)各類農(nóng)業(yè)用地變化

（二）煙臺市土地利用問題剖析

任旭順等人指出，煙臺市在土地使用過程中存在著土地市場不完善、土地征收不規(guī)范、土地利用不集約、土地用途不合理四大問題。[7]劉洋等人通過對煙臺市土地可持續(xù)利用的評價，發(fā)現(xiàn)社會因素和資源環(huán)境因素對煙臺市土地可持續(xù)利用的影響程度較小，土地供需矛盾仍然突出。[8]本文通過分析煙臺市在快速城市化背景下土地的量與質(zhì)的關(guān)系，從土地利用結(jié)構(gòu)的角度來看，認為煙臺市在土地利用上主要存在以下問題：

第一，城市建設(shè)用地過度擴張，耕地面積下降明顯。根據(jù)煙臺市2005年制定的《煙臺市土地利用總體規(guī)劃（2006―2020年）》，煙臺市市區(qū)2010年的建設(shè)用地預計為200km2，在2020年要控制在255km2以內(nèi)，但實際上2010年中心城區(qū)規(guī)模已經(jīng)達到263km2。市區(qū)內(nèi)的耕地面積1999―2010年平均每年以135 km2的面積減少，給全市耕地占補平衡的工作帶來巨大的壓力。

第二，第二產(chǎn)業(yè)比重過大，土地利用結(jié)構(gòu)不合理。煙臺市目前三產(chǎn)結(jié)構(gòu)為3∶60∶37，作為旅游、生態(tài)城市，第二產(chǎn)業(yè)比重明顯偏高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟須調(diào)整，亟須大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，形成“三二一”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在城市建設(shè)用地中，工業(yè)用地6078km2，占據(jù)了總建設(shè)用地的231%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來的這部分土地用途的轉(zhuǎn)變，將為第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供充足的發(fā)展空間，并大大減輕城市建設(shè)用地的供給壓力。

第三，土地利用效率不高，城市內(nèi)部挖掘不夠。煙臺市市區(qū)的人口密度僅為65724人/km2，而人均建設(shè)用地面積高達1468m2，屬于人均用地指標過高的城市。[9]很明顯，在快速城市化的作用下，城市向外蔓延的速度大大超過了土地開發(fā)建設(shè)的速度，城市土地總體開發(fā)強度不高，特別是城市沿海岸帶向東西兩側(cè)快速推進的同時，原來屬于農(nóng)村的區(qū)域被迫成為城中村。另外，北部海岸帶地區(qū)的城市建設(shè)要快于南部地區(qū)，城市土地利用效率總體水平不高。因此，在城市發(fā)展的走廊地區(qū)和南部地區(qū)，城市土地的挖掘潛力巨大。

三、土地政策的制定

土地政策是公共政策的重要組成部分，一方面，土地政策具有較強的技術(shù)規(guī)劃性；另一方面，土地政策的制定也應遵循公共政策制定的核心要求，即反映社會的公共利益。因而土地政策的制定應遵循以下原則：第一，理性化原則。理性是現(xiàn)代公共政策的基本價值取向之一，基于數(shù)字與事實選擇最佳的決策方案在技術(shù)性較強的土地政策制定中尤為重要。第二，規(guī)范化原則。公共政策制定的復雜性和利益性決定了公共政策制定過程要具有規(guī)范性。在法治社會中，規(guī)范性原則首先要求公共政策的合法性，政策的制定過程與結(jié)果都要以不違反法律法規(guī)為前提，另外程序公正是公共政策合理性的保證。第三，民主化原則，民主化強調(diào)在公共政策制定過程中的社會公正與公民參與，公共政策作為一種公共物品是集體選擇的結(jié)果，政策的制定需要公開化。[10]

在公共政策導向和土地利用現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，煙臺市的土地政策制定要以土地資源的可持續(xù)發(fā)展為出發(fā)點，積極調(diào)控城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)用地，促進土地資源的節(jié)約集約高效利用和優(yōu)化配置。具體來說，在土地政策制定方面要體現(xiàn)以下幾個方面：

（一）制定最嚴格的耕地保護政策

在中國人多地少的基本國情下，耕地保護是國家糧食安全的保障，因此耕地保護政策是最嚴格的土地政策，特別是基本農(nóng)田的保護。耕地占補平衡政策是耕地保護中最重要的政策之一，即市區(qū)的耕地逐步退出后，要按照“占多少，補多少”的原則，通過開發(fā)整理補充耕地，使耕地總量保持不變，質(zhì)量不降低。煙臺市在實施耕地占補平衡政策過程中存在著兩個主要問題：一是耕地占補的數(shù)量難以達到平衡，后備土地資源匱乏，[11]耕地占補平衡在量上難以實現(xiàn)。二是耕地占補的質(zhì)量難以達到對等，土壤肥力是耕地質(zhì)量的重要標志，后備土地的土壤肥力往往難以達到市區(qū)中被占的耕地。在量和質(zhì)都難以得到滿足的現(xiàn)實下，“占多少，補多少”的原則應調(diào)整為“先補后占”，土地使用者應根據(jù)耕地占用的面積先進行相應的耕地的補充，政府部門對耕地的質(zhì)和量審核通過后，再批準占用耕地申請。值得注意的是，實現(xiàn)質(zhì)上的對等可以把將要占用耕地的表土層剝離用于補充的耕地當中。

（二）嚴格控制建設(shè)用地過度擴張

農(nóng)業(yè)用地向建設(shè)用地的轉(zhuǎn)變具有不可逆性，因此建設(shè)用地的擴張必須謹慎。在制定建設(shè)用地方面的政策時，一方面要科學審視城市的總體規(guī)劃，保證城市建設(shè)的基本用地；另一方面利用土地利用總體規(guī)劃、土地利用年度計劃和土地用途管制等手段對建設(shè)用地的審批進行嚴格把關(guān)。在建設(shè)用地已經(jīng)嚴重超支的情況下，要通過制定臨時的建設(shè)用地控制政策，收緊建設(shè)用地審批計劃，凡是不符合土地利用總體規(guī)劃的各類建設(shè)用地一律不報批，凡是沒有土地利用年度計劃的一律不報批，對違法違規(guī)的土地利用行為采取嚴厲的懲罰措施，以嚴格控制城市建設(shè)用地的無序擴張。[12]

（三）優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)

在煙臺市土地政策的制定中，土地利用結(jié)構(gòu)的調(diào)整應放在突出位置。根據(jù)《煙臺市城市總體規(guī)劃（2006―2020年）》，煙臺市在規(guī)劃期內(nèi)堅持港口帶動、集聚發(fā)展和中心強化的城市總體發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)，提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化中心城市的功能。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整升級首先要求優(yōu)化城市內(nèi)部的土地利用結(jié)構(gòu)，因此在土地政策的制定中需合理分析與處理各類用地的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和布局，特別是針對工業(yè)用地比重過大的問題，在老城區(qū)內(nèi)實行“退二進三”政策，將企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，提供充足的城市土地資源供第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，在政策制定時要注意土地利用方式轉(zhuǎn)變期間的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)問題，并明確規(guī)定新建建筑物的容積率，以在土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化的同時提高土地利用效率。

（四）注重城市用地內(nèi)部挖潛

節(jié)約集約用地是土地政策制定的基本原則之一。基于煙臺市土地利用現(xiàn)狀，堅持以內(nèi)涵挖潛為主是制定土地政策時的主要思路。農(nóng)業(yè)用地要提高土地質(zhì)量，同時開展農(nóng)村土地整理，減少農(nóng)村人均建設(shè)用地，提高土地利用率。城市建設(shè)用地一方面要注重老城區(qū)土地的盤活，充分利用閑置和低效用地，解決“城中村”過度占地的現(xiàn)象；另一方面對于符合“布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、用地集約”要求的單位優(yōu)先安排建設(shè)用地指標，按產(chǎn)業(yè)制定最低的土地產(chǎn)出標準，對低效用地的行為采取懲罰措施，促進土地的高效利用，以實現(xiàn)中心地區(qū)的集聚與強化。

（五）加強土地生態(tài)建設(shè)

篇5

1. 研究區(qū)概況

準格爾旗位于西南部，鄂爾多斯市東端，地處共和國蒙、晉、陜和內(nèi)蒙古呼、包、鄂兩個“金山角”核心地帶，地理坐標東經(jīng)110°05′～111°27′，北緯39°16′～40°20′，旗境南北長116.5公里，東西寬115.2公里，總面積7544.666平方公里。全旗共轄1個蘇木，2個鄉(xiāng)，6個鎮(zhèn)，3個嘎查，156個村，20個社區(qū)，設(shè)1個省級開發(fā)區(qū)，1個新區(qū)?？?cè)丝诩s37.5萬。

2. 研究區(qū)土地利用分析

2.1 土地利用現(xiàn)狀分析

根據(jù)2013年準格爾旗土地利用變更調(diào)查結(jié)果顯示，準格爾旗土地總面積為755078公頃。全旗耕地面積約為76100公頃，人均耕地0.25公頃，占全旗土地總面積的10.1%；園地總面積約為303公頃，占全旗土地總面積的0.04%；林的總面積約為220447公頃，占全旗土地總面積的29%；草地總面積約為393679公頃，占全旗土地總面積的52.1%；建設(shè)用地總面積約為18540，占全旗土地總面積的2.5%；交通用地總面積約為8780公頃，占全旗土地總面積的1.2%；水域總面積約為19273公頃，占全旗土地總面積的2.6%；其他土地的總面積約為17954公頃，占全旗土地總面積的2.4%。

2.2 土地利用變化分析

2.2.1 土地利用的數(shù)量變化

土地利用動態(tài)度可定量描述區(qū)域土地利用變化的速度，它對描述土地利用變化的區(qū)域差異和預測未來土地利用變化趨勢都具有積極的作用。單一土地利用類型動態(tài)度可反映區(qū)域一定時間范圍內(nèi)某種土地利用類型的數(shù)量變化情況，公式表達為：

k=（Ub-Ua）/Ua×1/T×100%

式中：Ua、Ub分別為研究期初及研究期末某一種土地利用類型的數(shù)量；T為研究段長。K為研究時段內(nèi)某一土地利用類型的年變化率。

根據(jù)上述公式計算出準格爾旗土地利用8種類型的年變化率如表2，10年間各類用地變化率分別耕地-3.2%、園地-7.5%、牧草地-0.2%、交通用地7.9%、林地5.2%、建設(shè)用地7.2%、其他土地-5.9%、水域-2.5%。土地利用類型在數(shù)量上都發(fā)生了重大變化，變化最明顯的是隨著其他土地的減少，林地地面積快速增加，耕地的面積不斷減少，而且仍有持續(xù)減少的趨勢。

2.2.2 土地利用結(jié)構(gòu)變化分析

土地利用結(jié)構(gòu)系指國民經(jīng)濟各部門占地的比重及其相互關(guān)系的總和，是各種用地按照構(gòu)成方式的集合。土地利用結(jié)構(gòu)是客觀存在的，它伴隨著土地利用活動而產(chǎn)生，是無時不在，無處不在，問題在于分析其合理性。土地利用結(jié)構(gòu)的合理性集中表現(xiàn)為其綜合效益最大化。

準格爾旗2003～2013土地利用結(jié)構(gòu)變化如表3，分析表3，10年間耕地、其他土地、園地、牧草地、水域都有減少，其中耕地減少量最大，其它土地利用類型占比均有增加，尤其是林地，共增加了10.5百分點。農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地和其他土地比例由2003年41.8∶1∶3.2變?yōu)?013年的38∶1.5∶1，說明隨著經(jīng)濟的發(fā)展，10年間農(nóng)業(yè)用地總體上有所減少，而其他土地得到了進一步的開發(fā)利用。農(nóng)林牧用地比例由2003年的1∶1.2∶3.4變?yōu)?013年的1∶2.9∶5.2，在生態(tài)環(huán)境的保護和生態(tài)重建方面取得了一定的效果。

3. 研究區(qū)土地利用中存在的問題分析

3.1 后備土地資源嚴重不足，人地矛盾十分突出

準格爾旗屬典型的丘陵山區(qū)，水土流失非常嚴重，土地利用率低，其他土地質(zhì)量相對較差，開發(fā)難度大、成本高。同時，若從生態(tài)安全、生物多樣性保護和防洪安全的角度考慮，在開發(fā)利用條件較好的土地中也有很大一部分不適宜開發(fā)利用。因此，就耕地后備資源而言，準格爾旗沒有多少可利用的土地。

與此同時，準格爾旗人口多，人口密度大，人地矛盾歷來比較突出。城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和各類工業(yè)項目建設(shè)占用了部分耕地，加上生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，特別是實施退耕還林工程，外出務工人員的不斷增多，梁峁地區(qū)的農(nóng)民從事單一農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已遠遠不能滿生產(chǎn)生活的需要，所以造成一部分采礦區(qū)、山區(qū)的農(nóng)民棄耕現(xiàn)象比較嚴重，造成全旗耕地面積的減少。

3.2 土地利用結(jié)構(gòu)不合理，需適度調(diào)整

近年來通過西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實施、生態(tài)建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，農(nóng)林牧用地結(jié)構(gòu)由2003年的1∶1.2∶3.4變?yōu)?013年的1∶2.9∶5.2，土地利用結(jié)構(gòu)發(fā)生了較明顯的變化。但仍然存在耕地減少現(xiàn)象，森林覆蓋率低，森林覆蓋率僅為29.2%；在非農(nóng)業(yè)用地中，交通用地所占比重小，僅為1.16%，不能滿足經(jīng)濟日益發(fā)展的需要。

3.3 農(nóng)業(yè)用地集約化水平較低，生產(chǎn)水平有待提高

目前，準格爾旗的農(nóng)業(yè)雖然從傳統(tǒng)的低產(chǎn)、低質(zhì)、低效農(nóng)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楦弋a(chǎn)、高質(zhì)、高效的“三高”農(nóng)業(yè)，并逐步向規(guī)模經(jīng)營、專業(yè)化發(fā)展，但由于受比較效益的影響，農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的重視程度不高、投入不多、集約利用程度不高，真正實現(xiàn)高效開發(fā)、集約經(jīng)營的還不多。對農(nóng)業(yè)用地，尤其是耕地、牧草地和林地的利用主要仍是分戶零星經(jīng)營，人工勞作、機械化水平不高，存在經(jīng)營分散、粗放和現(xiàn)代化水平低等問題。土地潛力沒有被充分挖掘和發(fā)揮，土地的生產(chǎn)水平與發(fā)達地區(qū)相比還有一定的差距，農(nóng)用地的生產(chǎn)水平與開發(fā)效益上有較大的提升空間。

3.4 土地自然生產(chǎn)潛力下降，土地環(huán)境污染較嚴重

在農(nóng)業(yè)用地的開發(fā)利用過程中，土地使用者缺乏長遠意識，重經(jīng)濟效益，輕生態(tài)效益，重產(chǎn)出、輕投入，重利用、輕保護等現(xiàn)象比較突出。 同時，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，工業(yè)的發(fā)展尤其是工礦企業(yè)的興起，廢氣、廢水、廢渣直接或間接地進入土地利用環(huán)境，加上化肥和農(nóng)藥的大量使用，對當?shù)氐拇髿?、水、土壤等土地環(huán)境造成一定的污染。另一方面，隨著人口的增加，生活垃圾的增多，也給周圍的土地環(huán)境帶來壓力。所有這些，均危及當?shù)氐馁Y源與環(huán)境安全，對全旗的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成一定的威脅。

4. 土地資源可持續(xù)利用對策

4.1 保障科學合理的建設(shè)用地

根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的客觀需求，合理確定建設(shè)用地規(guī)模，并做出總體安排，進一步強化規(guī)劃的整體調(diào)控作用。建立和完善盤活存量建設(shè)用地的激勵機制，加大存量建設(shè)用地挖潛力度。合理調(diào)控城鎮(zhèn)工礦用地增長規(guī)模和時序，引導城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌安排、科學配置各類基礎(chǔ)設(shè)施用地。實行城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤政策，穩(wěn)步推進農(nóng)村建設(shè)用地整治，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，改變布局分散、粗放低效的用地現(xiàn)狀，提高建設(shè)用地整體配置與保障能力。

4.2 統(tǒng)籌各業(yè)各類用地

確保耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積，積極開展基本農(nóng)田整理，提高耕地質(zhì)量，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，統(tǒng)籌林地、園地、牧草地及其他農(nóng)用地，進一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，推進農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。合理城鄉(xiāng)建設(shè)用地，按照扎實穩(wěn)步地推進城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設(shè)，保障城鄉(xiāng)交通、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地，優(yōu)化建設(shè)布局，不斷提高建設(shè)用地集約利用水平。適度開發(fā)未利用地資源，拓展建設(shè)用地空（下轉(zhuǎn)148頁）（上接111頁）間，保障農(nóng)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)用地，提高土地利用效益。

4.3大力推進土地節(jié)約集約利用

堅持內(nèi)涵挖潛為主，節(jié)約集約利用土地，引導農(nóng)村居民點、產(chǎn)業(yè)用地相對集中布局，規(guī)范發(fā)展，促進基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化整合與區(qū)域共享。采取有效措施促進各類廢棄地再利用，實施“低效、高耗能”產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級與限制供地政策，完善土地利用評價體系。鼓勵農(nóng)村居民點內(nèi)閑置建設(shè)用地的使用權(quán)依法流轉(zhuǎn)，大力推進城區(qū)改造，盤活各類閑置土地，提高城鎮(zhèn)土地再利用率。規(guī)范建設(shè)用地的置換，促進建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局優(yōu)化，形成合理的用地規(guī)模、結(jié)構(gòu)與布局，實現(xiàn)用地方式由“粗放型向集約型的根本轉(zhuǎn)變”。

4.4 保護和改善土地生態(tài)環(huán)境

遵循可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共處的原則，統(tǒng)籌土地開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，有效控制人類活動對自然的損害，充分發(fā)揮土地利用的生態(tài)環(huán)境效益，促進生態(tài)環(huán)境良性發(fā)展。

充分發(fā)揮各類農(nóng)用地和未利用地的生態(tài)功能，嚴格控制生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)域非農(nóng)業(yè)建設(shè)的用地開發(fā)強度。在生態(tài)環(huán)境有重大缺失和生態(tài)敏感區(qū)域，有針對性地安排生態(tài)建設(shè)工程用地，促進退化生態(tài)系統(tǒng)的修復與重建。通過開展土地復墾、優(yōu)先安排生態(tài)建設(shè)和移民搬遷用地，推進地質(zhì)災害防治，加強礦區(qū)生態(tài)環(huán)境保護、監(jiān)督和治理。促進以灌草為主、灌草喬相結(jié)合的生態(tài)防護體系建設(shè)。減少形成污染源的工業(yè)活動用地，預防開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境可能造成的不利影響。

參考文獻：

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[2] 王萬茂.《土地利用規(guī)劃學》（北京科學出版社2010年6月）9-11 65.

[3] 歐名豪.《土地利用管理》（中國農(nóng)業(yè)大學出版社2006年8月）1-5.

篇6

[中圖分類號] F205 [HT5H][文獻標識碼] A [文章編號] 1008-4738（2012）05-0083-04

一、引言

我國在20世紀60年代編制了《全國土地利用現(xiàn)狀區(qū)劃》，這是我國第一個土地利用綜合分區(qū)[1]?！度珖恋乩矛F(xiàn)狀區(qū)劃》把全國分為了4個一級區(qū)，反映了全國土地利用最主要的地域差異，12個二級區(qū)反映了農(nóng)林牧等部門不同的地域組合和生產(chǎn)水平的差別，54個三級區(qū)和 128個四級區(qū) ， 反映了作物組合或牧畜組合、種植方式或放牧方式，以及存在的關(guān)鍵問題等方面的差異性。20世紀 80年代初 ，中國科學院綜考會在 《中國1∶100萬土地資源圖 》的編制過程中提出9大土地資源潛力區(qū)劃思想[2]； 80年代后期，中科院地理所編制了1∶400萬土地合理利用區(qū)劃圖[3]；這是我們土地利用分區(qū)實施的開始，具有重要的意義。80年代以來，省市縣級土地利用綜合分區(qū)作為土地利用總體規(guī)劃的重要內(nèi)容，隨著土地利用規(guī)劃編制也開始進行調(diào)研和編制。

二、基于茅箭區(qū)的實例研究

（一）十堰市茅箭區(qū)概況

茅箭區(qū)地處湖北省十堰市城區(qū)東部，位于武當山的西北麓，屬秦嶺、大巴山的東延余脈，處于北緯32°20′—32°40′，東經(jīng)110°10′—110°30′；東與丹江口市毗鄰，西與張灣區(qū)相連，南與房縣接壤，北與鄖縣搭界；東西長31公里，南北寬30公里，是全市政治、經(jīng)濟、文化中心。茅箭區(qū)建立于1984年，現(xiàn)轄1個鄉(xiāng)，1個鎮(zhèn)，1個省級自然保護區(qū)管理局，3個街道辦事處，2個經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，轄區(qū)國土面積536平方公里

十堰市茅箭區(qū)林業(yè)資源豐富，林地面積占87.62%。由于豐富的林地資源，十堰市在2007年湖北省土地利用綜合分區(qū)被劃分在鄂西北林業(yè)生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展區(qū)[4]。筆者認為這種分區(qū)是以全省的角度宏觀分區(qū)，充考慮了十堰市獨特自然資源條件，但對于十堰市在全省的功能定位和社會經(jīng)濟條件考慮較少，忽視了其工業(yè)城市的定位。

（二）土地利用綜合分區(qū)的原則 [5][6]

1.區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展原則

可持續(xù)利用是建立在社會、經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境相互協(xié)調(diào)和共同發(fā)展的基礎(chǔ)上的一種發(fā)展，其宗旨是既能相對滿足當代人的需求，又不能對后代人發(fā)展造成危害[7]?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略作為國家重要發(fā)展戰(zhàn)略，對土地利用也提出了可持續(xù)利用的要求，也就是土地利用綜合分區(qū)必須要以區(qū)域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和土地的可持續(xù)利用為前提，這樣才能實現(xiàn)社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.自然條件和社會經(jīng)濟條件相似性原則

茅箭區(qū)林地廣布，山大谷狹，高差大，坡度大，切割深。其中河谷平地和山間盆地是本市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特別是糧油生產(chǎn)的重要區(qū)域。自然條件的區(qū)域差異制約著土地利用的分區(qū)，所以，自然條件的相似性是決定土地利用綜合分區(qū)的主導因素。

社會經(jīng)濟條件在一定程度上是土地利用結(jié)果的體現(xiàn)，并制約著土地利用的內(nèi)容、方式和程度。人口、勞動力和社會經(jīng)濟發(fā)展狀況深刻地影響著土地利用的布局。所以社會經(jīng)濟條件也是決定土地分區(qū)的主要因素。

3.土地利用結(jié)構(gòu)的類似性原則

土地利用結(jié)構(gòu)是自然條件和社會經(jīng)濟條件綜合影響下的產(chǎn)物，它既受土地屬性的制約，又受社會經(jīng)濟條件的影響。從十堰市土地利用現(xiàn)狀可以看出，經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，地勢低平，人口密度較大，耕地在土地結(jié)構(gòu)中的比重也大；經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)，則恰好相反。因此，作為自然條件和社會經(jīng)濟條件集中反映的土地利用結(jié)構(gòu)，也是進行土地利用分區(qū)的重要因素。同樣，任何一種土地利用結(jié)構(gòu)，都有它適應自然規(guī)律的一面和不適應自然規(guī)律的一面，存在著不同的問題，就應采取不同的治理方式。分區(qū)時，就應將問題類似的區(qū)域劃分到同樣的地塊，以利于針對土地利用的主要矛盾和具普遍性的問題，采取相應的措施，開發(fā)利用好土地。

4.土地開發(fā)利用方向的共同性原則

土地利用分區(qū)，不僅要反映土地利用現(xiàn)狀，還要反映土地開發(fā)利用的方向。因為土地利用現(xiàn)狀，是由當時的社會經(jīng)濟條件、自然條件和人們認識自然、發(fā)揮生產(chǎn)力水平綜合作用的結(jié)果。隨著社會的進步，社會發(fā)展目標的調(diào)整，土地利用的方向也要不斷地調(diào)整，在土地利用分區(qū)時，就必須根據(jù)土地利用的程度和利用潛力、社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標，規(guī)劃土地宏觀調(diào)控和開發(fā)利用方向，從而將土地利用方向的一致性作為分區(qū)的原則之一。

5.行政村界線的完整性原則

土地利用是一種社會經(jīng)濟活動，其開發(fā)利用、經(jīng)營管理，都是在一定的范圍內(nèi)實施的。保持村級界線在土地利用綜合分區(qū)中的完整性，有利于政府利用分區(qū)成果合理進行村莊發(fā)展定位和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。

6.定性分析與定量分析相結(jié)合原則

定性與定量分析的方法作為土地管理學重要研究方法，從宏觀和微觀的層次為土地利用綜合分區(qū)提供重要的分析工具，定性可以判別土地的主導利用方式，定量可以對同一利用方式土地分等定級。

（三）主導土地方式布局分析

1.耕地資源布局

茅箭區(qū)耕地目前主要分布在東北部的十堰市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城開發(fā)區(qū)和南部的大川鎮(zhèn)和茅塔鄉(xiāng)。由于所轄十堰經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城開發(fā)區(qū)地處十堰市中心城區(qū)，作為十堰市工業(yè)區(qū)，主要發(fā)展汽車及其他相關(guān)工業(yè)產(chǎn)業(yè)，所以這兩個開發(fā)區(qū)內(nèi)的耕地逐步退出，耕地主要集中布局在大川鎮(zhèn)和茅塔鄉(xiāng)。賽武當自然保護區(qū)主要作為十堰市生態(tài)保護區(qū)，主導土地利用為生態(tài)林用地，所以可以保持少部分耕地，不作為耕地的主要布局分區(qū)。十堰市茅箭區(qū)耕地布局圖見圖1：

2.林地資源布局

十堰市茅箭區(qū)林業(yè)資源豐富，林地面積占在87.62%（布局圖見圖2），主要集中在中部和南部的

茅塔鄉(xiāng)、大川鎮(zhèn)、賽武當自然保護區(qū)。賽武當省級自然保護區(qū)是在國有賽武當林場、國有五條嶺林場的基礎(chǔ)上組建而成，生態(tài)林地遍布全區(qū)，是十堰市的“綠肺”。保護區(qū)地處北亞熱帶地理位置、氣候條件優(yōu)越，蘊藏著豐富的動植物資源，有植物178科1316種。由于中低山生態(tài)林資源豐富，賽武當保護區(qū)主要作為為生態(tài)林保護區(qū)。茅塔鄉(xiāng)和大川鎮(zhèn)主要以低山丘陵地貌為主，山勢較緩和，海拔600米以下，加之環(huán)境質(zhì)量良好，生物多樣性較豐富，是開展生態(tài)文化旅游和休閑產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要區(qū)域。

3.建設(shè)用地布局（布局圖見圖3）

茅箭區(qū)建設(shè)用地主要分布在北部的二堰街辦、五堰街辦、武當路街辦、東城開發(fā)區(qū)、十堰市經(jīng)濟經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)。地形方面，北部區(qū)域?qū)儆诘蜕角鹆辏貏菹鄬Ρ容^平坦，適宜于建設(shè)。水利資源方面，百二河、馬家河、茅塔河貫穿其中，為工業(yè)發(fā)展提供了豐富的水利資源，把中心城區(qū)分為三部分。本區(qū)域處于十堰市中心城區(qū)，發(fā)展方向為茅箭區(qū)的工業(yè)區(qū)。

（四）對上輪土地利用總體規(guī)劃中土地利用分區(qū)的評價

上輪土地利用總體規(guī)劃（即《茅箭區(qū)土地利用總體規(guī)劃（1997-2010年）》）在土地分區(qū)一章中把茅箭區(qū)劃分為農(nóng)業(yè)用地區(qū)、園地區(qū)、林業(yè)用地區(qū)、城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨立工礦區(qū)等6個分區(qū)，這種分區(qū)只是做了土地用途分區(qū)的劃分，而沒有提出具體土地利用綜合分區(qū)，這對于土地利用總體規(guī)劃是不完備的。十堰市農(nóng)業(yè)部門在80年代編制的《十堰市農(nóng)業(yè)區(qū)劃》中有關(guān)于十堰市茅箭區(qū)土地利用分區(qū)的研究，但是當時由于技術(shù)力量與地理信息技術(shù)的相對落后，而且論述較為粗略，顯然不能滿足目前土地資源管理的要求。所以在本輪規(guī)劃修編中對十堰市茅箭區(qū)進行土地利用綜合分區(qū)研究可為十堰市茅箭區(qū)的土地資源利用提供重要參考，具有重要的意義。

（五）十堰市茅箭區(qū)土地利用分區(qū)方案

根據(jù)對十堰市茅箭區(qū)耕地、林地、建設(shè)用地主導土地利用方式的研究，結(jié)合十堰市茅箭區(qū)國民經(jīng)濟規(guī)劃、城市發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃成果，將十堰市茅箭區(qū)分為北部建設(shè)用地區(qū)、中部低山丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)、南部森林生態(tài)保護區(qū)三個土地利用綜合分區(qū)（見圖4）：

1.北部建設(shè)用地區(qū)

區(qū)域范圍：屬市城區(qū)，涉及武當路沿線及以北區(qū)域（百二河下游、馬家河流域，茅塔河流域下游），包括五堰街辦、二堰街辦、武當路街辦的部分地區(qū)和東城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

土地利用現(xiàn)狀分析：該地區(qū)是茅箭區(qū)的城區(qū)，地形相對平坦，起伏較小，交通便利，人口密集，是十堰市的政治、經(jīng)濟、軍事、文化中心。

主導功能與拓展方向：進一步提高城市土地集約程度，本區(qū)除武當路街辦門神溝保留工業(yè)企業(yè)外，現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)逐步向東風工業(yè)園區(qū)集中。依托東風公司的國際合作和戰(zhàn)略重組，做大做強汽車整車及零部件產(chǎn)業(yè)集群，把東風工業(yè)園建成在全省乃至全國占有一定位置、具有一定影響的汽車零部件生產(chǎn)基地和專用車生產(chǎn)基地，完善火車站商貿(mào)經(jīng)濟圈、城市商貿(mào)消費服務網(wǎng)，以北京路為軸線，加強行政集中區(qū)、高校園區(qū)和精品文化區(qū)建設(shè)。加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城區(qū)交通網(wǎng)，為構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、功能完善的城鎮(zhèn)中心和生態(tài)城鎮(zhèn)提供良好的服務。

2.中部低山丘陵生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)

區(qū)域范圍：屬于低山丘陵，涉及百二河中上段、唐家河、浪溪河、黃家河流域，馬家河流域，茅塔河流域中段，包括二堰街辦的百二河村、武當路街辦的馬家河村、茅塔鄉(xiāng)的王家村、廖家村、康家村、臺子村、莫家溝村、大坪村以及大川鎮(zhèn)的大川村、浪溪村、段家村、卡子村、唐家村，共13個村。

土地利用現(xiàn)狀分析：該處屬低山丘陵，山勢較緩和，海拔600米以下。環(huán)境質(zhì)量良好，生態(tài)涵養(yǎng)，水土流失較輕，植被為天然次生林和人工林為主，生物多樣性較豐富，是開展生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)文化旅游和休閑產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要區(qū)域。

主導功能與拓展方向：通過村莊環(huán)境整治、新農(nóng)村建設(shè)等環(huán)境友好建設(shè)，加快規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)展步伐，使畜牧業(yè)與旅游業(yè)有機結(jié)合起來，保護環(huán)境，增加農(nóng)民收入；同時加強生態(tài)林、景觀林建設(shè)，合理開發(fā)并優(yōu)化配置水資源，把水利資源和旅游資源有效整合，達到資源高效利用；做好各景區(qū)主干路和幾條溝的旅游路和溝域的護坡工程，保障游客和村民安全。

3.南部森林生態(tài)保護區(qū)

區(qū)域范圍：該功能區(qū)地處賽武當自然保護區(qū)范圍，是百二河流域，馬家河流域，茅塔河流域上游，以中低山為主，峰嶺海拔一般在1000米以上，最高海拔（普陀峰）1722米，該區(qū)由賽武當自然保護區(qū)的小川村、營子村、鍋廠村、黃家村、陽坡村，茅塔鄉(xiāng)的東溝村、坪子村、大溝村、巖屋村，共9個村組成?？偯娣e約21203公頃，是森林生態(tài)系統(tǒng)類型自然保護區(qū)。

土地利用現(xiàn)狀分析：由于受特殊的地理位置（區(qū)位優(yōu)勢），獨特的地質(zhì)、地貌特征，過渡性氣候和有效地保護，使保護區(qū)內(nèi)自然環(huán)境良好，生態(tài)涵養(yǎng)，水土流失較輕，植被發(fā)育良好，海拔基帶的植被保持了很明顯的地帶性特征，同時孕育了豐富的野生動植物資源。

主導功能與拓展方向：堅持保護好過渡地帶獨特的森林生態(tài)系統(tǒng)的完整性、物種多樣性，特別重視瀕危物種及林間保護；嚴格管理區(qū)內(nèi)森林和河流，保護好南水北調(diào)中線工程重要的庫前水源涵養(yǎng)地；要以保護為主，與資源持續(xù)利用相結(jié)合，維護區(qū)域生態(tài)平衡為目的，充分考慮自然保護與經(jīng)濟資源可持續(xù)利用的關(guān)系，合理利用區(qū)內(nèi)的森林資源和土地資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)文化旅游等。

三、結(jié)語

作為湖北省工業(yè)重鎮(zhèn)，茅箭區(qū)上輪土地利用總體規(guī)劃由于編制倉促，未能對土地利用綜合分區(qū)進行闡述，本輪土地利用規(guī)劃中在GIS技術(shù)支持下，充分利用全國土地資源調(diào)查二調(diào)成果，以土地資源可持續(xù)利用為思想指導，綜合考慮了十堰市茅箭區(qū)工業(yè)用地時空拓展的要求，對十堰市茅箭區(qū)土地進行科學分區(qū)，目的在于為土地的集約利用與可持續(xù)利用提供區(qū)域土地功能定位參考。

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篇7

土地利用

變化

分析

動態(tài)度

一、呼和浩特市城市土地利用基本情況

土地利用是指人類利用土地的方式和狀況，在空間變化上呈現(xiàn)出邊界清晰的類型變化狀態(tài)，在時間變化上依賴于土地利用方式轉(zhuǎn)變的速率。通過分析研究區(qū)不同土地利用類型的總量變化，我們可以了解呼和浩特市1996年各類土地用地情況分別為耕地607550.48hm2、園地3582.29hm2、林地242702.43hm2、牧草地728476.28hm2、居民點及工礦用地53546.02hm2、交通用地4522.92hm2、水利設(shè)施用地2319.61hm2以及未利用地39451.26hm2。到2008年各類土地用地情況分別為耕地569073.39hm2、園地4566。66hm2、林地311206.32hm2、牧草地665086.04hm2、居民點及工礦用地75027.06hm2、交通用地7526.01hm2、水利設(shè)施用地3244.84hm2以及未利用地50559.32hm2。土地利用情況總體趨勢有所增加的為園地、林地、居民點及工礦用地。交通用地、水利設(shè)施用地及未利用地，只有耕地和牧草地的利用面積呈總體下降趨勢。

二、土地利用變化動態(tài)分析

本文基于研究目的及數(shù)據(jù)的可獲取性，運用土地利用動態(tài)模型對1996-2008年呼和浩特市單一土地利用動態(tài)度進行分析。計算結(jié)果見表1。

單一土地利用動態(tài)度表達的是某研究區(qū)一定時間范圍內(nèi)某種土地利用類型的數(shù)量變化情況，它可以定量描述區(qū)域土地利用變化的活躍程度，其表達式為：

式中：K-研究時段內(nèi)某一土地利用類型單一動態(tài)度；

Ua，Ub-研究期初及研究期末某一土地利用類型的數(shù)量；

T-研究時段長度。當T的時段長度設(shè)為年時，K的值就是該研究區(qū)某種土地利用類型年變化率。

由表1中看出呼和浩特市土地利用變化速度較快，主要發(fā)生變動的土地類型是居民點及工礦用地、交通用地、林地、耕地和牧草地。

1.農(nóng)業(yè)用地的動態(tài)變化

園地面積變化：1996-2008年呼和浩特市園地面積總體呈上升趨勢，年增加率為2.28%。分析園地面積增加來源，主要是牧草地，少數(shù)來源于耕地。

林地面積變化：1996-2008年呼和浩特市林地面積大幅度增加，年變化率為2.35%。增加來源近48%來源于耕地。這是因為1998年以來實施的“退耕還林還草”工程加速了耕地向林地的轉(zhuǎn)化。

牧草地面積變化：1996年呼和浩特市牧草地面積為728476.28hm2，到2008年面積減少到665086.04hm2，13年間年均變化率為0.725%。減少的牧草地主要轉(zhuǎn)化為耕地，另一部分轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地。

2.建設(shè)用地的動態(tài)變化

從總體上看，在呼和浩特市城市擴展過程中，建沒用地呈現(xiàn)明顯且持續(xù)的增長，各土地利用類型都存在不同程度的向城市建設(shè)用地轉(zhuǎn)化的現(xiàn)象。

居民點及獨立工礦面積變化：1996-2008年，呼和浩特市居民點及工礦用地面積由53546.02hm增加到75027.06hm，年變化率為3.34%。1996-2002年增長趨勢較為平緩，2002-2008年面積增長較快，與城市化變化發(fā)展趨勢相吻合。

交通運輸用地面積變化：1996-2008年間，呼和浩特市交通運輸用地也呈上升勢頭。面積由1996年的4522.92hm2增加到2008年末的7526.01hm2，年變化率為5.53%。導致這一現(xiàn)象的原因是呼和浩特市交通建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展，用地規(guī)模增加。到2008年全市公路里程5304km，是1996年2829km的1.87倍。

水利設(shè)施用地面積變化：呼和浩特市水利設(shè)施用地面積由1996年的2319.61hm2增加到2008年的3244.84hm2，年變化率達到了3.32%。總量有所增加，其主要原因是重點水利工程項目的建設(shè)所致。

5.未利用地面積變化

呼和浩特市的未利用地面積由1996年的39451.26hm2增加到50559.32hm2，年變化率為2.35%，總量有所增加。分析原因發(fā)現(xiàn)，未利用地面積增加的區(qū)域主要分布在呼和浩特市區(qū)南部的黃土丘陵區(qū)，與和林格爾縣的交界處，這里土壤貧瘠、植被稀疏、自然條件差，農(nóng)牧林結(jié)構(gòu)不合理，是黃河中上游水土流失十分嚴重的地區(qū)。

三、綜合土地利用動態(tài)度

綜合土地利用動態(tài)度是指某一時段某一地區(qū)的土地利用變化速率，它的計算結(jié)果表示的是區(qū)域內(nèi)土地利用變化的總體活躍程度，其表達式為：

式中：S為t時段內(nèi)的綜合土地利用動態(tài)度；

t為研究時段長度；

為在研究期間土地轉(zhuǎn)移部分的面積，即土地利用類型轉(zhuǎn)化為非i類的土地利用類型面積總和；

Si為研究期初i類土地利用類型的面積；

通過計算得到：1996-2008年土地利用綜合動態(tài)度S=21.439

劉紀遠認為，按照綜合土地利用動態(tài)度的大小，可將我國的土地利用動態(tài)特征分為4種類型：動態(tài)度0-3，為土地利用極緩慢變化型；動態(tài)度4-12，為土地利用慢速變化型；動態(tài)度13-20，為土地利用快速變化性；動態(tài)度21—24，為土地利用急劇變化型。

通過計算得出1996-2008年呼和浩特市土地利用綜合動態(tài)度為21.439，屬于土地利用急劇變化型，這與同期城市擴展加速發(fā)展相對應。由此可見，1996-2008年城市用地擴展過程中，呼和浩特市土地利用程度較高，土地利用類型表現(xiàn)活躍，土地利用變化速度較快。呼和浩特市建設(shè)用地高速擴展，是導致呼和浩特市土地利用急劇變化的主要原因。

四、結(jié)論與建議

呼和浩特市當前土地利用現(xiàn)狀分析發(fā)現(xiàn)，研究區(qū)土地利用類型面積從大到小順序為牧草地、耕地、林地、居民點及工礦用地、未利用地、交通用地、園地、水利設(shè)施用地；單一土地利用動態(tài)度，研究區(qū)土地利用變化程度從大到小順序為交通用地5.533%、居民點及工礦用地3.343%、水利設(shè)施用地3.324%、林地2.352%、未利用地2.346%、園地2.289%、牧草地-0.725%、耕地-0.527%。其中除耕地和牧草地的面積是減少的以外，其它各類土地面積均有不同程度的增加；研究區(qū)土地利用綜合動態(tài)度為21.439，土地利用程度處于急劇變化型，土地利用活躍程度較高。

“十一五”期間呼和浩特市城市發(fā)展已經(jīng)按照中心城區(qū)、衛(wèi)星城和中心鎮(zhèn)三級體系布局，形成以中心城區(qū)為核心，重點鎮(zhèn)和一般鎮(zhèn)合理布局、功能互補的城市網(wǎng)絡群，實現(xiàn)了人口進城、工業(yè)入園、產(chǎn)業(yè)集中和要素聚集的具有呼和浩特市特色的城市化發(fā)展道路。在今后的發(fā)展當中，呼和浩特市土地利用應當與人口城市化、經(jīng)濟城市化、社會發(fā)展城市化各方面相適應，根據(jù)城市化發(fā)展的階段與特征規(guī)劃土地利用的發(fā)展方向，統(tǒng)籌安排各類各區(qū)的用地。主城區(qū)范圍繼續(xù)向三環(huán)高速路延伸和擴展，積極引導城市向南部、西南部新區(qū)（大、小黑河之間）發(fā)展，統(tǒng)籌城區(qū)的功能分工、人口分布、產(chǎn)業(yè)布局與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進新市區(qū)與主城的一體化發(fā)展。參考文獻

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篇8

關(guān)鍵詞：耕地驅(qū)動力對策

1、研究區(qū)耕地利用現(xiàn)狀分析

綏陽縣位于貴州省北部、大婁山中段、遵義市東北面，東經(jīng)106°57′22″―107°31′31″，北緯27°49′22″―28°29′34″。綏陽縣耕地主要以旱地為主，且主要表現(xiàn)為坡耕地。2005年綏陽縣土地總面積254452公頃，其中，農(nóng)用地212599公頃，占土地總面積的83.55%；建設(shè)用地6388公頃，占土地總面積的2.51%；其他土地35465公頃，占土地總面積的13.94%，土地利用率86.06%。2010年綏陽縣土地總面積254640公頃，與2005年相比，其中：農(nóng)用地234237公頃，占土地總面積的91.99%；建設(shè)用地6179公頃，占土地總面積的2.42%；其他土地14224公頃，占土地總面積的5.59%。

2、耕地資源數(shù)量變化分析

2010年末綏陽縣耕地面積72893公頃，占綏陽縣土地總面積的28.62%，與2005年相比，耕地面積減少了162公頃。在2010年耕地內(nèi)部結(jié)構(gòu)中，灌溉水田17294.54公頃，望天田8961.32公頃，旱地46628.23公頃，菜地8.91公頃，分別占耕地的23.72%、12.29%、63.97 %、0.01%。從1996年到2010年綏陽縣耕地資源數(shù)量總體上呈明顯減少的趨勢，累年減7493.13公頃，年平均減少681.19 公頃。

3、耕地變化的驅(qū)動因素分析

3.1 驅(qū)動因子選取

通過對1996年―2010年綏陽縣耕地變化情況分析，這幾年內(nèi)綏陽縣耕地面積呈逐年遞減的趨勢，隨著經(jīng)濟發(fā)展不斷發(fā)展，區(qū)域內(nèi)的部分耕地不可避免的要被占用，耕地保護越來越重要。考慮到資料的可得性和可靠性，本文主要提取以下兩類指標來表征綏陽縣耕地變化的驅(qū)動因素。

第一類，耕地指標：X1耕地面積、X2人均耕地、X3糧食單產(chǎn)、X4耕地比例和X5單位耕地產(chǎn)值；

第二類，其他互動指標：X6總?cè)丝凇7農(nóng)業(yè)人口數(shù)、X8GDP、X9農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整率、X10城鎮(zhèn)化率、X11糧食總產(chǎn)、X12人均糧食、X13農(nóng)業(yè)人口比和X14人均產(chǎn)值。

3.2 數(shù)據(jù)的相關(guān)性分析

應用SPSS數(shù)據(jù)處理軟件對原始數(shù)據(jù)進行分析計算，當本研究所用的樣本數(shù)目的信度為90%時，標準相關(guān)系數(shù)為0.54，可見，表中多數(shù)相關(guān)系數(shù)通過了檢驗。在耕地變化指標與驅(qū)動因素的相關(guān)系數(shù)矩陣分析中，按特征值從大到小列出了所有因子特征值，方差貢獻率及累積貢獻率。第一個公共因子的特征值為7.539，方差貢獻率為83.766%，第二個公共因子的特征值為1.454，方差貢獻率16.155%，第三個公共因子的特征值為0.762，方差貢獻率為5.86%。前三個公共因子的累計貢獻率為98.78%，表明前三個公共因子的數(shù)值變化己經(jīng)充分反映了綏陽縣耕地變化的綜合狀況，基本上達到了分析的要求，從公共因子碎石圖也可以得到證實，前3個公共因子的特征值變化非常明顯，到第四個公共因子后，其特征值變化趨于平緩，也就是說提取前三個公共因子可以對原變量的信息描述有顯著作用。

結(jié)果表明，反映耕地變化的有關(guān)指標與各驅(qū)動因素的單相關(guān)性具有如下特點：

(1)耕地面積的變化與城市化率和總?cè)丝诘南嚓P(guān)性最大，相關(guān)系數(shù)均在0.96以上，與糧食總產(chǎn)量和農(nóng)業(yè)人口占的比重相關(guān)性最?。?/p>

(2)人均耕地面積與總?cè)丝?、城市化率和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)變相關(guān)性最大，其相關(guān)系數(shù)分別為0.984、0.974和0.948，與糧食總產(chǎn)量的相關(guān)性最小；

(3)糧食單產(chǎn)直接與人均糧食占有量相關(guān)，相關(guān)系數(shù)為0.920，相比之下與其他因素的相關(guān)性較小。

綜上可以看出，綏陽縣耕地變化的主要驅(qū)動因子是人口增長和城市化率的提高，同時由于經(jīng)濟水平的發(fā)展，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)變也推動了綏陽縣耕地面積的減少，原因在于綏陽縣煤電一體化基地建設(shè)以及風化工業(yè)園區(qū)的重點項目的建設(shè)需要占用大量的耕地，是綏陽縣耕地面積減少的另一個方面。

4、綏陽縣耕地可持續(xù)利用對策

4.1 控制人口增長基數(shù)

從促進耕地增加的角度來講，綏陽縣人口的增加需要更多的耕地提供食物生產(chǎn)的基本保證，要保證糧食生產(chǎn)，必須通過土地開發(fā)、整理、復墾來增加耕地數(shù)量；從導致耕地減少的角度來講，人口基數(shù)的不斷加大，需要大量的土地來建設(shè)一系列配套設(shè)施，從而使一部分耕地向建設(shè)用地轉(zhuǎn)換，使得耕地面積不斷減少[1]。因此，減輕人口對耕地的壓力是綏陽縣耕地可持續(xù)發(fā)展的必行之路，與此同時還要提高綏陽縣人民的綜合素質(zhì)，樹立科學的人口觀、資源觀、環(huán)境觀，加強可持續(xù)發(fā)展意識，為可持續(xù)發(fā)展提供資源保證。

4.2加強耕地保護意識

綏陽縣山多地少，基本農(nóng)田保護率較高，一般農(nóng)用地比例較小，但這部分耕地大都分布在山高坡陡的區(qū)域，土層薄，石漠化、水土流失嚴重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡劣。應加強土地石漠化的防止工作，遏制水土流失的加??；對有條件的地塊實施坡改梯工程，適當降低其坡度，修建配套農(nóng)田水利工程，盡可能保住這部分耕地。禁止任意占用耕地進行植樹造林、發(fā)展林果業(yè)，對于不符合耕地質(zhì)量要求，通過工程措施也無法用于耕作的耕地，在條件允許情況下可適量轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)內(nèi)部的牧、林、漁地資源[2]。

4.3 合理利用土地，實現(xiàn)土地資源的集約利用

綏陽縣由于人口外出務工等原因，導致農(nóng)村土地大量閑置，人均占用土地較大，土地利用分散、利用率低等現(xiàn)象，造成農(nóng)村土地資源無法實現(xiàn)土地資源的規(guī)模、集約利用，土地資源浪費較為嚴重。應該嚴格控制農(nóng)村獨立工礦用地范圍，實現(xiàn)土地利用的規(guī)模化。隨著綏陽縣境內(nèi)新建煤電化一體化循環(huán)經(jīng)濟基地和風華工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，占地面積較大，造成大量的耕地被占用，土地利用效益偏低[3]。因此，在有條件的情況下，將這部分分散的企業(yè)進行集中，提高土地利用率。加強農(nóng)地整理，運用科學技術(shù)提高土地的產(chǎn)出水平；因地制宜，建立辣椒生產(chǎn)基地。

科學合理安排各類建設(shè)用地的位置和規(guī)模，提高綏陽縣土地的利用率和集約利用水平。

參考文獻：

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篇9

1 引言

土地規(guī)劃整理是依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理規(guī)劃目標,對水利、道路等基礎(chǔ)設(shè)施進行配套建設(shè),對用地結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化配置和合理布局,以充分挖掘土地潛力,提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積,實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡,提高土地質(zhì)量,促進土地集約利用,實現(xiàn)耕地數(shù)量保護與質(zhì)量保護統(tǒng)一,落實基本農(nóng)田保護制度的重要手段，對于合理利用每寸土地就具有十分重要的意義。

2 土地規(guī)劃整理的重要意義

當前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一,現(xiàn)有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力,農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不高,為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策,必須對現(xiàn)有土地結(jié)構(gòu)進行統(tǒng)籌規(guī)劃; 實施山、田、水、路、林綜合治理,配套、完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施,改善項目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件,提高土地生產(chǎn)能力和土地利用效; 優(yōu)化配置土地資源,促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,增加農(nóng)民收入,改善農(nóng)民生活條件; 調(diào)整土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系,保護土地權(quán)屬主體的合法權(quán)益,維護社會穩(wěn)定。

3 土地規(guī)劃的基本任務、規(guī)劃原則與目標

3.1 土地規(guī)劃的基本任務

土地規(guī)劃的基本任務包括: 分析土地利用基本狀況,包括土地利用現(xiàn)狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等; 制定項目區(qū)土地整理的目標、任務和方針; 確定項目區(qū)土地利用方向、各類用地的數(shù)量及布局; 確定灌排方式和主要工程的布局; 通過技術(shù)、經(jīng)濟論證,確定規(guī)劃方案; 擬定規(guī)劃實施和管理的相關(guān)政策和措施。

3.2 土地規(guī)劃的規(guī)劃原則

為了確保規(guī)劃目標的實現(xiàn),結(jié)合項目區(qū)的實際情況,應該遵循如下規(guī)劃方針: 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),合理布局和布置各項工程,改善土地利用條件和土地質(zhì)量,提高土地的利用率和產(chǎn)出率; 實現(xiàn)社會效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,促進土地資源的可持續(xù)利用; 因地制宜地確定土地利用的方向、各項工程的規(guī)模及其配置,提高規(guī)劃設(shè)計的可操作性; 政府決策與公眾參與相結(jié)合,調(diào)動廣大力量充分論證規(guī)劃方案,使規(guī)劃更加有效合理。

3.3 土地規(guī)劃的規(guī)劃目標

土地規(guī)劃的目標是通過土地開發(fā),提高土地利用率; 通過土地平整和完善田間道路系統(tǒng),為合理布局各種農(nóng)作物,調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)提供良好的土地條件; 合理配置灌排系統(tǒng),增強農(nóng)田水利設(shè)施排灌功能,提高灌溉保證率,提高耕地的潛在生產(chǎn)能力;通過改良項目區(qū)土壤肥力,提高作物產(chǎn)量,增加農(nóng)民收入,使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展;通過營造水土保持林,增強抵御自然災害的能力,改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境。

4 土地規(guī)劃的關(guān)鍵技術(shù)問題分析

4.1 土地適宜性分析

對規(guī)劃區(qū)內(nèi)待整理的土地,在分析評價過程中,把土地利用現(xiàn)狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發(fā)改造條件、位置等作為參評因子,通過綜合分析,確定其開發(fā)改造方向。評價采用實地調(diào)查法、主導因子法和相關(guān)因子參考法進行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導因子,坡度小于25°的、能灌溉的以開發(fā)改造為水田為主;其中一種或數(shù)種因子達不到要求,以開發(fā)改造為旱地為主。土地復墾的,以土壤類型為主導因子,灌溉條件、周圍耕地類型為相關(guān)因子進行綜合評價。

4.2 水土保持措施分析

4.2.1 水平梯田修筑

水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度,農(nóng)民在田面內(nèi)部耕作時通過人工修筑土壟,改變了坡面徑流的流向。雖然在實施過程中擾動表土層可能造成一定水土流失,但建成后,不但不會引起新的水土流失,而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用,更不會出現(xiàn)土地沙化、鹽漬化的不良狀態(tài)。

4.2.2 種植農(nóng)田防護林

對于項目區(qū)存在水土流失及風害影響的要規(guī)劃種植防護林,選用經(jīng)濟樹種,一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農(nóng)田防護體系,起到一定程度上防治水土流失及風害影響的作用。

5 土地規(guī)劃的總體工程布局以及其技術(shù)要求

5.1 土地平整工程

土地平整工程的主要內(nèi)容是將現(xiàn)有荒草地及灘涂整理開發(fā)成耕地,對所有耕地進行局部平整,形成便于機械化作業(yè)的田塊,山區(qū)和丘陵地區(qū)則形成梯田,梯田田面走向基本沿等高線方向布局,小彎取直,大彎就勢。水平梯田局部平整根據(jù)坎高和地形坡度確定田面寬,采用挖高填低的方式,平整成層層梯地。

5.2 農(nóng)田水利工程

農(nóng)田水利工程必須結(jié)合規(guī)劃區(qū)作物需水量以及地勢、降雨等綜合考慮水利設(shè)施布局及分布。根據(jù)氣候、地形、地貌、土壤等特征,確定項目區(qū)整體灌排設(shè)計方案,結(jié)合梯田工程完善蓄排設(shè)施,以達到提高灌溉保證率,涵養(yǎng)水源,保水保土,減少水土流失的目的。

5.3 道路工程

一般考慮田間道和生產(chǎn)路兩個級別,其中田間道主要為農(nóng)產(chǎn)品及貨物運輸服務,路面為厚碎石,路面寬4m,對原有田間道加以修復,部分盲段新修田間道,使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進行布線,田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產(chǎn)路主要滿足人工田間作業(yè)和管理的需要,沿原始地面設(shè)計路寬110m,碎石路面,沿著渠道鋪設(shè),每隔200-300m布設(shè)一條。

5.4 農(nóng)田防護工程

本項工程內(nèi)容主要是興建防護林帶,涵養(yǎng)水源,減少水土流失,改善農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。包括改造現(xiàn)有的疏林地,營造水土保持林和護路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地

進行生態(tài)林建設(shè),并對田間道路和溝邊進行防護林建設(shè),在田坎基部用石砌,其上采用水泥圈護坡,以保持水土。

5.5 防護林工程

為了減少風害、改善農(nóng)田生態(tài)環(huán)境、防止水土流失,項目區(qū)沿田間路布置防護林帶,以涵養(yǎng)水源,保水保土。根據(jù)當?shù)氐臍夂颉⑼寥赖葪l件,結(jié)合當?shù)亟?jīng)驗,一般可選用白楊、泡桐防護林帶,間距4m。

6 規(guī)劃效益分析

6.1 社會與經(jīng)濟效益

土地規(guī)劃平整有利于促進勞力、資金、技術(shù)的合理流動,可以充分吸引農(nóng)村閑散勞力參與土地開發(fā)整理,帶動建筑、建材、交通運輸?shù)认嚓P(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展; 道路及灌排經(jīng)改造以后,可以大大改善居民的生產(chǎn)和生活條件,方便居民的出行、生產(chǎn)和生活取水; 可以充分挖掘土地利用潛力,進一步提高耕地數(shù)量和質(zhì)量,滿足建設(shè)用地占補平衡的需要,實現(xiàn)耕地保護的數(shù)量保護與質(zhì)量保護的統(tǒng)一; 通過土地開發(fā)整理搞好土地資源配置,優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),也有利于農(nóng)作物布局的調(diào)整,推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展進程,增加農(nóng)民收入,推動當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展。

6.2 生態(tài)效益

土地規(guī)劃實施后,可以有效增加植被覆蓋面積,防止旱澇災害影響,減少水分蒸發(fā)和水土流失,保證農(nóng)作物穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)。荒坡開發(fā)以后,耕地質(zhì)量得到提高,土壤結(jié)構(gòu)得到改良,可以相應減少化肥、農(nóng)藥的使用量,減輕化學污染,也有利于改善土壤生化環(huán)境。配套完善的渠路防護林帶不僅可以有效固結(jié)土壤,而且長年落葉成肥,還可以相應提高耕地質(zhì)量。通過實施開發(fā)整理,可以形成樹成蔭、田成梯、路通達的良好的生態(tài)區(qū)域。

篇10

二、涼城縣土地利用現(xiàn)狀及結(jié)構(gòu)分析

1.涼城縣土地利用現(xiàn)狀分析。在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過2012年土地變更調(diào)查，涼城縣土地總面積為345139.75公頃，包括8個一級地類，28個二級地類。全縣耕地總面積74738.95公頃，占全縣土地總面積的21.65%；園地總面積206.44公頃，占全縣土地總面積的0.06%；林地總面積87796.82公頃，占全縣土地總面積的25.44%；草地總面積146093.20公頃，占全縣土地總面積的42.33%；城鎮(zhèn)村及工礦用地總面積9517.74公頃，占全縣土地總面積的2.76%；交通運輸用地總面積4751.51公頃，占全縣土地總面積的1.38 %；水域及水利設(shè)施用地面積16016.91公頃，占全縣土地總面積的4.64%；其他土地總面積6018.18公頃，占全縣土地總面積的1.74%。

2.農(nóng)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)對比分析。涼城縣農(nóng)用地總面積為308835.41公頃，占全縣土地總面積的89.48 %。其中，草地、林地、耕地、園地分別占農(nóng)用地面積的47.30%、28.43%、24.20%和0.07%。

3.建設(shè)用地內(nèi)部結(jié)構(gòu)對比分析。涼城縣建設(shè)用地總面積為30286.16公頃，占全縣土地總面積的8.78%。其中，水域及水利設(shè)施用地、城鎮(zhèn)村及工礦用地、交通運輸用地分別占建設(shè)用地面積的52.89%、31.43%和15.69%。

4.其他土地類型內(nèi)部結(jié)構(gòu)對比分析。涼城縣其他類型土地總面積為6018.18公頃，占全縣土地總面積的1.74%，其中，田坎、鹽堿地、設(shè)施農(nóng)用地、裸地、沙地分別占其他土地面積的55.68%、29.14%、9.37%、4.17%和1.64%。

5.農(nóng)用地、建設(shè)用地與其他土地面積對比分析。涼城縣土地總面積為345139.75公頃，其中，農(nóng)用地面積為308835.41公頃，占全縣總土地面積的89.48 %；建設(shè)用地面積為30286.16公頃，占全縣總土地面積的8.78%；其他土地面積為6018.18公頃，占全縣總土地面積的1.74%?？梢姡瑳龀强h農(nóng)用地面積最大，農(nóng)用地又以草地為主，其次是耕地和林地，園地較少；建設(shè)用地面積位居第二，建設(shè)用地又以水域及水利設(shè)施用地為主，因岱海水域而使水域及水利設(shè)施用地面積大；第三為城鎮(zhèn)、村莊及工礦用地和交通運輸用地；其他類型土地面積最少。因此，涼城縣土地利用結(jié)構(gòu)基本趨向于合理。

三、涼城縣土地利用變化分析

（一）1992年與2012年各類土地面積對比分析

通過對1992和2012年涼城縣各類土地面積對比（見表1）可以看出：從1992 到2012年的20年中，耕地面積減少幅度大，由121372.45 公頃減少到74738.95公頃，共減少了46633.50公頃；林地面積由37919.97公頃增加到87796.82公頃，共增加了49876.85公頃；交通運輸用地由2514.13公頃增加到4751.51公頃，共增加了2237.38公頃；水域及水利設(shè)施用地共減少了2636.72公頃；其余園地、草地、城鎮(zhèn)村及工礦用地和其他土地面積變化相對較?。ㄒ妶D1）。

（二）土地利用動態(tài)變化分析

由圖1和圖2可以看出，1992、2012年涼城縣部分土地利用類型面積有明顯的變化。因此，引用土地利用變化模型對土地利用的變化速度進行分析研究，對預測未來土地利用變化趨勢有積極的作用。土地利用數(shù)量變化可以用單一土地利用動態(tài)度來表示。

其表達式為：

式中，K為研究時段內(nèi)某一土地利用類型的動態(tài)度；Ua、Ub分別為研究期初及研究期末某一種土地利用類型的數(shù)量；T為研究時段長。當T的時段設(shè)定為年時，K的值就是該研究區(qū)某種土地利用類型的年變化率。

根據(jù)上述公式計算得到?jīng)龀强h不同土地利用類型的單一土地利用動態(tài)度（見表2）。

從表2可知，1992-2012年間，耕地、園地、其他土地和水域及水利設(shè)施用地平均每年以2.43%、3.68%、3.11%和0.83%的速度減少。而林地、草地、城鎮(zhèn)村及工礦用地和交通運輸用地則以8.26%、0.07%、1.64%和5.53%的速度增長，其中林地增加幅度最快。

四、涼城縣土地利用結(jié)構(gòu)變化成因分析

涼城縣土地利用結(jié)構(gòu)中，耕地、林地、園地、交通運輸用地和其他土地增幅較大，說明農(nóng)業(yè)內(nèi)部用地調(diào)整明顯，社會經(jīng)濟發(fā)展對各類建設(shè)用地需求旺盛。其中，林地增幅最大，林地和草地面積的增加主要由于生態(tài)退耕還林、還草，表明近年生態(tài)建設(shè)成效顯著；城鎮(zhèn)村工礦用地及交通用地的增加，主要是由于城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的發(fā)展需求和S102 、S208、S209省道和S24興巴高速公路的修建；耕地及園地面積減少的幅度較大，分別為退耕還林、還草和開發(fā)利用所致；其他土地面積減少的部分原因是由于“二調(diào)”與第一次詳查分類標準不同所致。水域及水利設(shè)施用地面積減少，主要是由于近年氣候趨于干旱，降水量減少等自然因素使水域（如岱海等）面積減少。

五、涼城縣土地利用應采取的對策

1.對土地資源的開發(fā)利用應遵循自然客觀規(guī)律，按照土地資源自身的適宜特性和承載能力，選擇科學、合理的土地開發(fā)利用方式和開發(fā)強度，在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護，加強土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強土地生態(tài)功能。