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篇1

中圖分類號：S157 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）22-0229-02

引言

云南省干熱河谷主要分布在金沙江、元江、怒江、南盤江等干流及其部分支流，如綠汁江、普渡河、勐河、龍川江、魚泡江等深度切割、地形比較封閉的區(qū)段，范圍涉及11個州、市的34個縣（市），土地總面積約1.1萬平米公里。

干熱河谷地區(qū)熱量豐富、光熱充足；降水少而且集中、蒸發(fā)量大，水熱不平衡；植被恢復(fù)困難、生長量低、覆蓋率低。由于人口壓力大大面積開墾的坡耕地，坡度陡，水土流失嚴(yán)重，結(jié)果造成了一系列嚴(yán)重的土地退化現(xiàn)象，土壤性狀惡化，肥力下降，土地生產(chǎn)力降低，生態(tài)功能和環(huán)境調(diào)控能力差。

大量研究表明，坡耕地嚴(yán)重的水土流失所導(dǎo)致的農(nóng)田表層土壤以及氮磷鉀等營養(yǎng)物質(zhì)的流失是土壤質(zhì)量退化的重要原因，對于干旱缺水、水土流失嚴(yán)重的干熱河谷地區(qū)而言更為突出。因此，通^坡改梯工程的建設(shè)，使耕地的保土、保水、保肥能力顯著提高，減小流域內(nèi)水土流失，減輕干旱對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的威脅，提高耕地土壤肥力和土地生產(chǎn)力，逐步形成生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，有效地緩控制由于水土流失引發(fā)的自然災(zāi)害的發(fā)生和發(fā)展。

現(xiàn)以楚雄州雙柏縣普龍小流域坡耕地水土流失綜合治理試點工程這一典型的干熱河谷地區(qū)坡耕地治理項目為例，詳細(xì)說明其規(guī)劃設(shè)計方案，所提出的治理措施及所產(chǎn)生的效益進(jìn)行詳細(xì)評價。

1 流域概況

1.1 項目區(qū)概況

工程位于楚雄州雙柏縣大麥地鎮(zhèn)境內(nèi)的綠汁江河谷地帶，流域所在區(qū)域內(nèi)坡耕地比例高、面積大，坡耕地面積4.19km2占流域總面積的48.55%。流域涉及人口1562人，全部為農(nóng)業(yè)人口，主要民族有漢族、彝族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?8%以上。農(nóng)業(yè)勞動力905人，農(nóng)業(yè)人口密度181人/km2。耕地總面積6289.65畝，農(nóng)業(yè)人均耕地4.03畝/人，糧食總產(chǎn)量546.7t，農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)糧350kg，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入391.94萬元，農(nóng)業(yè)人均純收入1330元/人。

受哀牢山山體南北走向影響，阻隔了東南濕潤季風(fēng)的輸入，使河谷底部形成干熱條件，其植被稀疏矮小，為多刺灌叢和耐旱肉質(zhì)植物生長，具有降雨少，蒸發(fā)量大，干旱嚴(yán)重的地區(qū)特點。流域內(nèi)光熱、土地資源豐富，適宜多種熱帶、南亞熱帶作物、特種經(jīng)濟(jì)植物、熱帶果樹和冬早蔬菜生長。由于氣候干熱，水利基礎(chǔ)設(shè)施落后，經(jīng)過多年耕種的坡耕地土壤貧瘠、水土流失嚴(yán)重，當(dāng)?shù)卣?、群眾對開展坡耕地水土流失綜合治理要求迫切。

1.2 坡耕地坡度組成

流域坡耕地總面積419.31hm2，其中5～8°坡耕地面積為216.64hm2，占坡耕地總面積的51.7%； 8～15°坡耕地面積為108.18hm2，占坡耕地總面積的25.8%；15～25°坡耕地面積為94.49hm2，占坡耕地總面積的22.5%（表1）。

1.3 坡耕地水土流失現(xiàn)狀

流域范圍內(nèi)水土流失面積為459.43hm2，其中坡耕地水土流失面積419.31hm2，占流域水土流失面積的91.3%。坡耕地水土流失面積中：輕度流失面積216.64hm2，占坡耕地總面積的51.7%；中度流失面積108.18hm2，占坡耕地總面積的25.8%；強度流失面積94.49hm2，占，坡耕地總面積的22.5%，坡耕地上的水土流失量達(dá)到1.73萬t/a，占流域內(nèi)年流失量的95.6%，坡耕地上侵蝕模數(shù)為4126t/km2.a。造成流域內(nèi)坡耕地水土流失的原因主要是干熱河谷區(qū)域獨特的自然氣候條件，坡耕地耕作頻繁、土壤肥力及黏度下降等因素（表2）。

2 治理措施設(shè)計

2.1 坡改梯措施

干熱河谷地區(qū)大面積的坡耕地是造成流域內(nèi)水土流失的主要原因，坡改梯后可改變地形坡度，滯留地表徑流，穩(wěn)定土壤，具有保水、保土、保肥作用，進(jìn)而為山區(qū)農(nóng)、林、牧、副業(yè)的全面發(fā)展創(chuàng)造條件。

本次工程規(guī)劃實施坡改梯面積6289.65畝，根據(jù)流域內(nèi)土壤、地質(zhì)、水文、坡度等因素，梯田設(shè)計為土坎水平梯田，田坎側(cè)坡63°，根據(jù)不同地貌坡度設(shè)計田面寬度3.71～9.51m之間，田坎高度設(shè)計為四種高度：當(dāng)坡度在5～9°時，田坎高度設(shè)計為1m；當(dāng)坡度在10～14°時，田坎高度設(shè)計為1.2m；當(dāng)坡度在15～19°時，田坎高度設(shè)計為1.3m；當(dāng)坡度在20～24°時，田坎高度設(shè)計為1.5m。田邊設(shè)蓄水埂，蓄水埂頂寬取30cm，高30cm，內(nèi)側(cè)坡比1：1，外坡1：0.5。梯田內(nèi)側(cè)設(shè)土質(zhì)排水溝，由受益農(nóng)戶在每次耕作時自行清理。

2.2 農(nóng)田灌溉措施

工程區(qū)位于綠汁江干熱河谷地區(qū)，區(qū)域內(nèi)地形高差變化較大，部分區(qū)域高差大于200m，考慮到項目區(qū)種植熱作水果、反季節(jié)蔬菜的需要，以及干熱河谷地區(qū)蒸發(fā)量大，土壤保水效果差等特點，灌溉輸水系統(tǒng)需具有節(jié)水灌溉特性，經(jīng)綜合分析，農(nóng)田灌溉措施布置如下：采用灌溉主管從河口河水庫輸水干渠上已預(yù)留的取水口取水，根據(jù)需灌溉的地塊垂直等高線布置支管和分管，引水至各地塊中的調(diào)節(jié)水池內(nèi)，灌溉配水管采用滴管管道沿田塊等高布置。共布置灌溉主管3.19km，支管2.04km，分管9.45km，配水管30.43km，100m3調(diào)節(jié)水池9座，200m3調(diào)節(jié)水池6座。

工程區(qū)灌溉水源為河口河?。ㄒ唬┬退畮?，水庫配套輸水干渠已修建至項目區(qū)附近，可供項目區(qū)灌溉的流量為0.56m3/s。工程區(qū)設(shè)計灌水率根據(jù)綜合治理后的種植作物灌水定額、作物種植比例及灌水時間等綜合確定，灌溉保證率取P=75%，灌溉的綜合灌溉水利用系數(shù)為0.90。工程區(qū)灌水率為q=0.72m3/（s.萬畝），最大灌溉流量為0.45 m3/s。

2.3 田間道路及截排水措施

工程區(qū)內(nèi)部道路均為土質(zhì)路面，由于年久失修，路面狹窄且凹凸不平，雨季難于通行。為了方便農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與管理，滿足項目區(qū)內(nèi)交通運輸需要，本次設(shè)計根據(jù)實際需要在流域內(nèi)布置機(jī)耕道路和作業(yè)便道，道路走向主要考慮原地形地貌條件并充分利用原有的道路系統(tǒng)，盡量節(jié)省工程量。

為了滿足工程區(qū)內(nèi)交通運輸需要，機(jī)耕道路路面設(shè)計寬度4.0m，作業(yè)便道路面設(shè)計寬度2.0m，路面采用15cm厚砂礫石鋪墊，道路外側(cè)設(shè)置C15混凝土路沿，道路內(nèi)側(cè)設(shè)置C15混凝土排水溝，可排除坡面匯水，避免洪水沖刷梯田。根據(jù)農(nóng)戶需要針對道路按200m～300m間距設(shè)置回車平臺。同時為方便群眾耕作，沿機(jī)耕道路在跨道路排水溝一側(cè)按需要設(shè)置下田口，連通機(jī)耕路至田塊。共布置機(jī)耕道路26條、作業(yè)便道10條，總長度27270m，田間道路布置密度65.1m/hm2。

3 工程效益

流域內(nèi)現(xiàn)狀農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以種植業(yè)為主，主要糧食作物為玉米，特色經(jīng)濟(jì)作物為冬早蔬菜、蠶豆等。由于流域內(nèi)主要以坡耕地為主，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)、配套設(shè)施薄弱，耕作及管理技術(shù)落后，導(dǎo)致作物產(chǎn)量較低，同時因缺乏合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)規(guī)劃，嚴(yán)重制約著農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的提高。通過本工程的實施，完成坡改梯及配套灌溉、機(jī)耕道路和道路排水溝等內(nèi)容建設(shè)，為流域內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造了優(yōu)越條件。通過招商引資，積極引進(jìn)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，以“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，發(fā)展冬早蔬菜和葡萄栽植。通過流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，降低傳統(tǒng)低產(chǎn)低效作物種植比例，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，著力發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，有效提高土地利用率，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。

對坡耕地采取坡改梯等措施進(jìn)行綜合治理后，流域內(nèi)水土流失綜合治理度達(dá)90%，年減蝕量達(dá)1.18萬t，年蓄水效益達(dá)32.48萬m3，流域內(nèi)土壤侵蝕模數(shù)由原來的2098t/km2.a降到726t/km2.a，人為因素導(dǎo)致水土流失基本得到控制，全面提高流域內(nèi)蓄水保土能力，生態(tài)環(huán)境向良性循環(huán)發(fā)展。通過坡改梯及其配套措施的實施，大幅增加流域基本農(nóng)田的數(shù)量，提高耕地的水利化程度，促進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，單位面積的產(chǎn)出大大提高，增加經(jīng)濟(jì)效益達(dá)24000元/hm2.a。

4 結(jié)論

楚雄州雙柏縣普龍小流域坡耕地水土流失綜合治理試點工程取得了顯著的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，在設(shè)計及后期實施過程中，我們總結(jié)出以下幾點值得借鑒的經(jīng)驗。

（1）規(guī)劃思路指導(dǎo)經(jīng)驗：設(shè)計過程中山、水、村、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，綜合治理，結(jié)合外業(yè)調(diào)查情況，切實做到合理統(tǒng)籌規(guī)劃。設(shè)計過程中注重專業(yè)分工配合，以水土保持專業(yè)為主，抽調(diào)農(nóng)田水利、水利工程、農(nóng)村資源與環(huán)境和土壤等多個專業(yè)人員配合，確保工程實施方案涉及的水土保持規(guī)劃、農(nóng)田灌溉水利工程及田間機(jī)耕道路治理工程等單項工程內(nèi)容設(shè)計深度。

（2）梯田工程設(shè)計指導(dǎo)經(jīng)驗：結(jié)合外業(yè)實地調(diào)查情況，按照當(dāng)?shù)馗髁?xí)慣，合理劃定地塊邊界和田坎控制高度，田面宜寬則寬、宜窄則窄、相近坡度區(qū)域盡量保證一梯到頭，盡量避免出現(xiàn)加梯現(xiàn)象；針對平均坡度較大的地塊，大型推土機(jī)施工難度大，通過總結(jié)以往經(jīng)驗教訓(xùn)，本次梯田施工修平田面結(jié)合地形實際坡度，采用大、小型機(jī)械分塊施工。田坎和蓄水埂結(jié)合區(qū)域內(nèi)土壤、地質(zhì)等實際情況，施工采用灑水后人工夯實。

（3）灌溉工程設(shè)計指導(dǎo)經(jīng)驗：結(jié)合項目區(qū)水源條件，按照作物種植調(diào)整規(guī)劃進(jìn)行水資源的合理分配計算，配套設(shè)計的引水、蓄水、排水、灌溉等坡面水系工程，做到，能蓄能排，保證灌溉引排合理，同時配套好背溝、排洪溝、擋水溝等排水設(shè)施；灌溉主管盡量平直，分管沿蓄水埂走。

（4）田間道路設(shè)計指導(dǎo)經(jīng)驗：田間道路走線基本沿老路規(guī)劃，但需結(jié)合沿線坡改梯后地形變化，對參照相關(guān)小流域項目機(jī)耕道路設(shè)計經(jīng)驗，對縱坡比、轉(zhuǎn)彎半徑進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，能直則直，盡量減小與坡改梯地塊結(jié)合處填、挖方邊坡高度，保證地塊地埂的穩(wěn)定和地塊內(nèi)灌排自如。

（5）截排水設(shè)計指導(dǎo)經(jīng)驗：通過細(xì)致的現(xiàn)場調(diào)查，結(jié)合地形、坡改梯后的路網(wǎng)進(jìn)行截排水溝布設(shè)，做到排水暢通，水不亂流，防止坡面徑流進(jìn)入坡改梯區(qū)域，沖毀田面、田坎和蓄水埂，保障坡耕地整治質(zhì)量及永續(xù)利用。

干熱河谷地區(qū)受流域內(nèi)坡耕地大量存在、水土流失嚴(yán)重、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施落后等因素的制約，區(qū)域農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢。通過坡耕地綜合治理的實施，將流域內(nèi)適宜坡改梯的坡耕地全部建設(shè)成為梯田，配套相應(yīng)的灌溉和田間道路等基礎(chǔ)設(shè)施，改善了流域的生態(tài)環(huán)境，為流域內(nèi)種植產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)造條件，有力的促進(jìn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)

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篇2

【中圖分類號】F321【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1004-6623（2012）06-0057-04

一、農(nóng)地資源非市場價值內(nèi)涵與研究意義

1990年，英國環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)家皮爾斯（Pearce）和特納（Turner）系統(tǒng)地討論了環(huán)境資源經(jīng)濟(jì)價值的構(gòu)成，對環(huán)境資源的價值內(nèi)涵進(jìn)行了重新界定。他們認(rèn)為，資源價值的貨幣化是以效用主義為基礎(chǔ)，直接或間接地建立于以滿足人們的偏好所產(chǎn)生的價值，把環(huán)境資源的整體價值劃分為市場價值和非市場價值兩部分?？唆?shù)倮↘rutilla，1967）最早提出資源非市場價值的概念，認(rèn)為這類價值的存在源于公眾對保護(hù)資源有支付意愿（willingness　to　pay，WTP）或接受意愿（willingness　to　accept，WTA）。農(nóng)地價值包括農(nóng)地提供農(nóng)副產(chǎn)品可計量的市場價值和農(nóng)地提供開敞空間、維護(hù)生物多樣性、保育環(huán)境等所具有的非市場價值。20世紀(jì)70年代中期之后，世界各國對環(huán)境品質(zhì)改善、自然保護(hù)等沒有市場價格的資源環(huán)境價值評估的研究及應(yīng)用開始日益頻繁。

農(nóng)地是人類賴以生存和發(fā)展的重要且無法替代的資源，是一個十分復(fù)雜的自然、生態(tài)和社會經(jīng)濟(jì)的復(fù)合體，具有提供糧食、蔬菜、木材等實物型產(chǎn)品，以及凈化空氣、涵養(yǎng)水源、保育土壤、調(diào)節(jié)氣候、提供開敞空間等維持整個地球生命支持系統(tǒng)穩(wěn)定的服務(wù)功能，是人類生存和社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的基本保證。然而，保護(hù)型農(nóng)地的經(jīng)濟(jì)價值較小，非市場價值較高；農(nóng)業(yè)用地機(jī)會成本較高、經(jīng)濟(jì)報酬較低，風(fēng)險較大；工業(yè)用地、商業(yè)用地及娛樂用地經(jīng)濟(jì)效益較高。受比較利益驅(qū)使，每年都有大量農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地，人地矛盾不斷加劇。

山區(qū)是人類較早生活的地方，也是人地關(guān)系最為敏感和突出的區(qū)域。相對于平原地區(qū)而言，山區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，人地矛盾更加突出。嚴(yán)重的水土流失，頻發(fā)的自然災(zāi)害，不合理的資源利用方式，以及相對落后的觀念意識，導(dǎo)致山區(qū)農(nóng)地資源流失問題尤為嚴(yán)重。

涼山彝族自治州（涼山州）位于四川省西南部川滇交界處，處在東經(jīng)100°15’～103°53’和北緯26°03’～29°27’之間，幅員面積60423平方公里，下轄17個縣市、616個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是全國最大的彝族聚居區(qū)和四川省民族類別最多、少數(shù)民族人口最多的地區(qū)。境內(nèi)地貌復(fù)雜多樣，高山、深谷、平原、盆地、丘陵相互交錯，是我國生態(tài)環(huán)境脆弱和自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，也是農(nóng)地資源退化和流失非常嚴(yán)重的地區(qū)。以涼山州作為研究區(qū)域，通過了解山區(qū)農(nóng)民農(nóng)地保護(hù)的認(rèn)知情況，科學(xué)評估農(nóng)地資源的非市場價值，運用經(jīng)濟(jì)方法加強山區(qū)農(nóng)地保護(hù)研究，采用價格手段體現(xiàn)農(nóng)地價值或農(nóng)地的保護(hù)效益，不僅能夠彌補市場機(jī)制作用不足給農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)帶來的影響，而且通過提高土地資源農(nóng)業(yè)利用的比較效益，能夠真正起到緩解山區(qū)農(nóng)地資源低效率流失，保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。

二、農(nóng)地非市場價值評估的主要方法

農(nóng)地非市場價值作為無法通過市場交易實現(xiàn)而又客觀存在的價值部分，不存在直接的交易市場，難以用市場價格直接衡量，只能通過非市場評估技術(shù)估算。非市場價值評估技術(shù)具有代表性的有“條件價值評估法”（Contingent　Value　Method，CVM）、旅游成本法（Travel　Cost　Method，TCV）和特征價值法（Hedonie　price　Method，HPM）。與CVM相比，HPM、TCM屬事后評估方法，僅能推估當(dāng)期資源的使用價值，難以包含非市場價值中的選擇價值。為此，衡量農(nóng)地較為完整的非市場價值，CVM是當(dāng)前唯一可行的評估方法，也是目前應(yīng)用最廣泛、最成熟的方法。

CVM基于假設(shè)條件的問題安排，采用問卷調(diào)查，通過模擬市場來揭示消費者對環(huán)境物品和服務(wù)的偏好，并推導(dǎo)消費者的支付意愿和受償意愿，是一種利用效用最大化原理，最終得到公共物品非使用經(jīng)濟(jì)價值的研究方法。

三、基于農(nóng)戶認(rèn)知程度的農(nóng)地非市場價值估算

出于問卷的專業(yè)性和農(nóng)民對加強農(nóng)地保護(hù)、農(nóng)地資源非市場價值的認(rèn)識基礎(chǔ)考慮，本研究采用抽樣走訪的調(diào)查方式。通過面對面的交流，介紹調(diào)查背景，解釋農(nóng)地資源的各項功能效益和各項假設(shè)前提，了解受訪者對農(nóng)地保護(hù)的認(rèn)知程度、支付意愿及受償意愿。本調(diào)查主要集中在農(nóng)地類型分布和利用方式頗具代表性的西昌市、會理縣、寧南縣、普格縣、布托縣、昭覺縣、美姑縣、德昌縣、鹽源縣9個縣市。共分發(fā)調(diào)查問卷432份，回收有效問卷406份，占調(diào)查問卷總量的93.18％。

（一）基于農(nóng)戶支付意愿的農(nóng)地非市場價值

有效樣本中有353戶農(nóng)戶對保護(hù)農(nóng)地有支付意愿，占86.95％；不愿意為保護(hù)農(nóng)地捐錢、出力的家庭有53戶，占13.05％。調(diào)查中關(guān)于農(nóng)民參與農(nóng)地保護(hù)問題，我們讓受訪農(nóng)民可以有兩種選擇，一是捐贈貨幣，二是參加義務(wù)勞動。由于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入較低，貨幣支付能力有限，因此有支付意愿的樣本中有89.52％的農(nóng)戶選擇通過參加義務(wù)勞動保護(hù)農(nóng)地。

在價值處理方面，我們將農(nóng)民以勞動方式參與農(nóng)地保護(hù)的支付意愿，按其同期的機(jī)會工資折成貨幣價值，根據(jù)調(diào)查結(jié)果計算得出涼山州農(nóng)民日均工資14.32元。剔除年均支付意愿大于家庭年收入10％以上的異常數(shù)據(jù)樣本，我們對調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計分析，結(jié)果表明，農(nóng)戶愿意保護(hù)耕地的有289戶，占71.18％；對園地、林地和水域的支付率分別為75.37％、38.91％和64.53％。根據(jù)涼山州統(tǒng)計年鑒，涼山州2010年有農(nóng)村居民1017607戶，以上述受訪農(nóng)民家庭對農(nóng)地資源非市場價值的支付率和戶均最高支付意愿為參考，便可估算全州農(nóng)民家庭對不同類型農(nóng)地非市場價值的保護(hù)意愿及涼山州農(nóng)地非市場價值（見表1）。

從受訪農(nóng)戶參與農(nóng)地保護(hù)的情況分析，農(nóng)民家庭普遍對當(dāng)前流失速度最快且與生活聯(lián)系最直接、最緊密的耕地資源的支付意愿最高。估算結(jié)果顯示，按支付意愿計算不同類型農(nóng)地資源中，園地的非市場價值最高，其次是水域、耕地，林地的非市場價值最低。單位農(nóng)地非市場價值的高低與資源稟賦顯著相關(guān)，資源越豐富的農(nóng)地類型，非市場價值愈低；反之，越稀缺的資源，非市場價值愈高。

（二）基于農(nóng)戶受償意愿的農(nóng)地非市場價值

農(nóng)民作為農(nóng)地保護(hù)的直接執(zhí)行者，其受償意愿直接影響農(nóng)地非市場價值的高低。調(diào)查問卷設(shè)計基于以下假設(shè)，為了更好地調(diào)動農(nóng)民保護(hù)農(nóng)地的積極性，政府每年拿出一部分?？?，按照家庭種植農(nóng)地的面積、類型和保護(hù)的程度將補貼直接發(fā)放給農(nóng)民。詢問農(nóng)戶認(rèn)為保護(hù)單位耕地、園地及村里公共林地和水域資源每年最低需要補貼多少錢，才能達(dá)到較為理想的保護(hù)效果。

調(diào)查結(jié)果顯示，受訪農(nóng)戶保護(hù)單位耕地每年的平均受償意愿是3366.30元／公頃，園地3109.35元／公頃，林地3468.60元／公頃，水域3077.55元／公頃。以上數(shù)據(jù)顯示，涼山州農(nóng)民對農(nóng)地資源的受償意愿普遍較高。一方面說明當(dāng)?shù)剞r(nóng)民希望通過獲得經(jīng)濟(jì)補償?shù)姆绞奖Ｗo(hù)農(nóng)地的愿望比較強烈；另一方面也反映出農(nóng)民對不同地類的受償意愿差異不明顯，說明農(nóng)民對不同土地利用類型之間的差異認(rèn)識還比較模糊，農(nóng)業(yè)經(jīng)營隨意性比較大。這也是造成農(nóng)民在農(nóng)地利用中經(jīng)常轉(zhuǎn)換地塊利用方式的主要原因。

根據(jù)上述調(diào)查結(jié)果，從農(nóng)民作為農(nóng)地保護(hù)執(zhí)行主體接受政府補償?shù)慕嵌瘸霭l(fā)，同前以22.75％的還原利率，計算全州農(nóng)民的平均受償意愿及根據(jù)受償意愿估算的農(nóng)地非市場價值結(jié)果（見表2）。

四、結(jié)論和政策建議

基于對涼山州農(nóng)戶進(jìn)行的調(diào)查，本文分析當(dāng)?shù)剞r(nóng)民參與農(nóng)地保護(hù)的認(rèn)知情況，采用條件價值評估法（CVM）對涼山州農(nóng)地非市場價值進(jìn)行了評估。分析表明：隨著農(nóng)地保護(hù)意識的增強，農(nóng)戶已經(jīng)意識到農(nóng)地資源非市場價值的存在，86.95％的家庭對保護(hù)農(nóng)地有支付意愿，農(nóng)地非市場價值約為4120.90元／公頃。從農(nóng)民作為農(nóng)地保護(hù)執(zhí)行主體，保護(hù)農(nóng)地接受政府補償?shù)氖軆斠庠福╓TA）角度出發(fā)，農(nóng)地的非市場價值約為104570.42元／公頃?；诓煌僭O(shè)前提所得到的農(nóng)地非市場價值支付意愿和受償意愿差異顯著。從保護(hù)農(nóng)地得到政府補貼農(nóng)民受償意愿（WTA）角度估算出的農(nóng)地非市場價值與從農(nóng)民家庭支付意愿（WTP）角度估算出的農(nóng)地非市場價值相差25倍之多。

根據(jù)農(nóng)地非市場價值評估的結(jié)果，本文提出進(jìn)一步保護(hù)農(nóng)地的幾個建議。

篇3

*國家自然科學(xué)基金項目（編號：70773047和40901288）；國家社會科學(xué)基金項目（編號：08BZZ026和09CJY021）；教育部博士點基金項目（編號：20070504020）;教育部人文社科青年基金項目（編號：10YJC790218）。

（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)土地管理學(xué)院，湖北武漢 430070）

摘要 農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)是城市化、工業(yè)化過程中的普遍現(xiàn)象，是土地資源競爭配置的結(jié)果，本質(zhì)上是有限的土地資源在農(nóng)業(yè)用途和非農(nóng)業(yè)用途的合理分配。農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)具有不確定性，不可逆性和流轉(zhuǎn)時間延遲性3個特征，因此農(nóng)地具有選擇價值。采用模型假設(shè)法和實證分析法，對農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的選擇價值進(jìn)行估算。對農(nóng)地選擇價值的計算公式進(jìn)行推導(dǎo)，得出農(nóng)地流轉(zhuǎn)為其他不同用途地類的選擇價值，擁有一期選擇權(quán)的農(nóng)地，流轉(zhuǎn)為商業(yè)用地的選擇價值最高的為173.95元/m2，最低的為4.44元/m2；流轉(zhuǎn)為居住用地的選擇價值最高的為158.40元/m2，最低的為4.16元/m2；流轉(zhuǎn)為工業(yè)用地的選擇價值最高的為39.52元/m2，最低的為3.58元/m2。影響選擇價值大小的相關(guān)因素有農(nóng)地流轉(zhuǎn)為市地后的每期凈收益，農(nóng)地流轉(zhuǎn)開發(fā)為市地過程中的開發(fā)成本，市地地價的波動率和無風(fēng)險利率。

關(guān)鍵詞 土地資源；農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)；選擇價值；影響因素；城市

中圖分類號 F301.3文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A文章編號 1002-2104（2011）06-0049-06doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.06.009

長期以來，人們對農(nóng)地價值的認(rèn)識僅僅停留在狹義的經(jīng)濟(jì)價值基礎(chǔ)上，即產(chǎn)出農(nóng)產(chǎn)品的價值。就農(nóng)地產(chǎn)出收益而言，農(nóng)地單位面積收益僅為工業(yè)用地的1/10，商業(yè)用地的1/10-1/100之間［1］，城市化進(jìn)程的加快使得工業(yè)、商業(yè)、居住等對農(nóng)用地的需求越來越大，而農(nóng)用地的比較經(jīng)濟(jì)效益低下，這就使得在市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)用地受利益的驅(qū)動有向其他經(jīng)濟(jì)效益高的用地轉(zhuǎn)換的沖動［2］。對農(nóng)地價值認(rèn)識的片面性正是造成大量農(nóng)地向城市流轉(zhuǎn)的關(guān)鍵性因素之一。近年來，學(xué)者們從不同的角度對農(nóng)地價值展開研究，如對農(nóng)地價值評估方法的研究［3-4］、對不同區(qū)域的農(nóng)地價值進(jìn)行估算［5-6］、對農(nóng)地非市場價值［7-8］、游憩價值［9-10］、存在價值［11-12］進(jìn)行測算，但是對農(nóng)地價值中非常重要的選擇價值測算研究甚少。從選擇價值的角度探討農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)決策的時間問題，在農(nóng)地流轉(zhuǎn)過程中不僅要考慮農(nóng)地的現(xiàn)期使用價值，還應(yīng)從可延遲流轉(zhuǎn)的角度將選擇價值納入農(nóng)地現(xiàn)期價值中，全面考慮農(nóng)地價值，對提高土地資源的使用效益和配置效率，減緩農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)速度，起到理論支撐的作用。

1 選擇價值的內(nèi)涵

國內(nèi)外眾多學(xué)者都對選擇價值的內(nèi)涵進(jìn)行了界定［13-22］，針對本文的研究，筆者認(rèn)為選擇價值是人們在開發(fā)利用環(huán)境資源時，當(dāng)決策行為具有不確定性、不可逆性及決策時間可延遲性的特征，等待未來未知信息確定的情況下，推遲決策的信息價值。農(nóng)用地向城市用地流轉(zhuǎn)，人類未來需求的不確定和土地資源開發(fā)能力的不確定性決定了農(nóng)地資源未來供給和需求具有不確定性，保留未來某個時期做出農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)不可逆性決策，從而產(chǎn)生了選擇價值。

選擇價值在資源價值分類中的歸屬在學(xué)術(shù)界存在較大的爭議［23-25］。本文借鑒D.Pearce的分類系統(tǒng)，將選擇價值歸屬于使用價值。同時，國內(nèi)外學(xué)者從不同研究方向?qū)x擇價值進(jìn)行了估算［21,26-30］，本文針對我國城市化進(jìn)程中農(nóng)地大量轉(zhuǎn)為城市用地這一普遍現(xiàn)象，采用模型假設(shè)法和實證分析法測算了我國不同城市農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的選擇價值。

2 理論推導(dǎo)

2.1 選擇價值存在的前提條件

（1）資源投資開發(fā)是不可逆的，至少一部分投資開發(fā)必須是不可逆的，如果投資完全可逆，就不用付出任何代價就可以回到初始投資狀態(tài)，則沒有選擇價值值得期待。

（2）資源的未來供給、需求或價值具有不確定性，如果沒有不確定性，就可以用成本―效益方法精確計算出何時決策，等待未來外部信息條件明朗就沒有價值。

（3）資源的開發(fā)決策具有可延遲性，有能力將延遲投資作為一個可行的政策選擇。

農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)正好具有不可逆性、不確定性和決策時間可延遲性，因此可計算其選擇價值。在農(nóng)地流轉(zhuǎn)前，土地價值農(nóng)地價值+選擇價值，農(nóng)地流轉(zhuǎn)為市地后，土地價值市地價值，選擇價值消失。

2.2 選擇價值公式的理論推導(dǎo)

不確定條件下的農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)是一個不可逆的決策，開發(fā)農(nóng)地將失去農(nóng)地的生態(tài)功能、景觀功能、糧食安全功能及代際間平等利用農(nóng)地等其他功能，開發(fā)后的城市建設(shè)用地地價將根據(jù)市場供需變化和政府的宏觀調(diào)控產(chǎn)生地價的波動，具有不確定性。若政府面臨一塊農(nóng)地是否流轉(zhuǎn)為城市用地的決策，假設(shè)：I為農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中的相關(guān)開發(fā)費用（包括土地取得成本、征地過程的相關(guān)稅費和土地開發(fā)費等），r為無風(fēng)險利率，F(xiàn)為農(nóng)地使用價值，C為市地使用每期凈收益，則在t0時農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的預(yù)期凈現(xiàn)值為：

NPV0∑∞t0-（I+F）-（F+I）（1）

如果NPV0是正值，根據(jù)成本-收益原則，應(yīng)選擇進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)開發(fā)，但是它忽視了其機(jī)會成本。

若農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)是一個兩期二項式?jīng)Q策，在第一期不做出流轉(zhuǎn)決策時，可在第二期做出農(nóng)地是否流轉(zhuǎn)的決策。在第一期做出流轉(zhuǎn)決策時，市地地價的每期凈收益已經(jīng)確定為C，若第一時期不做出農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策，想延后一期等市場外部信息明確是再做出決定，第二期若政府進(jìn)行宏觀調(diào)控或市場供需發(fā)生變化，會對市地地價產(chǎn)生上漲或下跌兩種可能（如圖1所示），其上漲或下跌的變動率分別為u與d，且發(fā)生的概率分別為q與1-q，在市地地價上漲時進(jìn)行農(nóng)地流轉(zhuǎn)，下跌時選擇繼續(xù)保留農(nóng)地的農(nóng)業(yè)用途，且第二期的農(nóng)地開發(fā)成本和農(nóng)地價值不發(fā)生變化，則在t0時農(nóng)地轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地的預(yù)期凈現(xiàn)值為：

NPVov ［∑∞t1-（F+I）］

［-（F+I）］

-（2）

凈現(xiàn)值法在比較流轉(zhuǎn)后的市地每期凈收益與流轉(zhuǎn)前的農(nóng)地價值和土地開發(fā)費的差值后，其計算的預(yù)期凈現(xiàn)值（NPV0）作為農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)決策的依據(jù)。在利用傳統(tǒng)的凈現(xiàn)值法確定的農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)決策時，往往忽略了農(nóng)地的選擇價值。將選擇價值考慮進(jìn)去，計算推遲流轉(zhuǎn)決策等待外部信息明朗時再決定的預(yù)期凈現(xiàn)值（NPVOV），將NPVOV與NPV0相減，則得到農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的選擇價值。延期開發(fā)的選擇價值用公式表示如下：

選擇價值（OV） NPVov-NPV0

--+（F+I）

（3）

2.3 影響選擇價值大小的相關(guān)因素

選擇價值大小取決于相關(guān)的參數(shù)，如：農(nóng)地流轉(zhuǎn)為市地后的每期凈收益C，開發(fā)成本V，其中VF+I，市地地價的變動波幅σ，無風(fēng)險利率r，本文使用微分方法分析這些變量對農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中選擇價值大小的影響。

2.3.1 農(nóng)地流轉(zhuǎn)為市地后的每期凈收益C

＜0（4）

其他條件不變的情況下，流轉(zhuǎn)后的市地每期凈收益與選擇價值是負(fù)向變動，當(dāng)從流轉(zhuǎn)開發(fā)為市地中獲得的收益增加時，保護(hù)農(nóng)地的選擇價值就將減少。

2.3.2 開發(fā)成本V

＞0（5）

其他條件不變的情況下，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的開發(fā)成本與選擇價值是正向變動，依據(jù)農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)情況，開發(fā)的機(jī)會成本增加，則延期開發(fā)的選擇價值也將增加。

2.3.3 市地地價的變動波幅 σ

（1）市地地價在下一期上漲的幅度u

＞0（6）

其他條件不變的情況下，市地地價在下一期上漲的幅度與選擇價值是正向變動，即市地地價下一期可能上漲的幅度越大，其選擇價值也將越高。

（2）市地地價在下一期上漲的概率q

［-］＜0（從NPVOV>0導(dǎo)出）（7）

其他條件不變的情況下，市地地價在下一期上漲的概率與選擇價值是負(fù)向變動，即市地地價下一期上漲的可能性增加，其農(nóng)地的選擇價值將減少。

2.3.4 無風(fēng)險利率 r

＞0（8）

其他條件不變的情況下，無風(fēng)險利率的取值與選擇價值是正向變動，當(dāng)無風(fēng)險利率較高時，其選擇價值將增加。

3 實證分析

3.1 參數(shù)的取得

如式3所述，選擇價值的計算取決于C、u、d、q、r，F(xiàn)與I，其中u、d、q值，本文依據(jù)二項式選擇權(quán)定價模型求取，即u、d依市地地價變動波幅σ的歷史資料推估，其中ueσ,d1/u；q依據(jù)選擇權(quán)規(guī)避投資組合得：q（1+r-d）/u-d；r為無風(fēng)險利率，在σ的值已知的情況下，實際上u、d、q可視為已知值。

3.1.1 無風(fēng)險利率

無風(fēng)險利率是指無風(fēng)險的資本投資利潤率，可以選用同時期的一年期國債年利率或一年期銀行定期存款利率為安全利率。在農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)中考慮用一年期銀行定期存款利率為無風(fēng)險利率，因為土地投資是一種收益性投資，銀行存款利率能體現(xiàn)土地投資的收益性。2008年12月23日央行調(diào)整一年期存款利率為2.25%，確定其為無風(fēng)險利率。

3.1.2 流轉(zhuǎn)后市地地價

農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)多發(fā)生在城鄉(xiāng)交錯區(qū)，因此流轉(zhuǎn)后的市地地價取基準(zhǔn)地價的最低級別。中國城市地價動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)中收錄了全國各直轄市和省會城市的基準(zhǔn)地價（見表1），不同城市基準(zhǔn)地價的開發(fā)程度、設(shè)定容積率和基準(zhǔn)日不同，但設(shè)定的最高使用年限相同。從全國來看，商業(yè)用地的基準(zhǔn)地價最低的是哈爾濱，最高的是南京，居住用地的基準(zhǔn)地價最低的是長春，最高的是南京，工業(yè)用地的基準(zhǔn)地價最低的是南昌，最高的是石家莊。最高地價和最低地價相差20多倍，主要原因有不同城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差較大，對土地的需求和供給要求不同，將農(nóng)地流轉(zhuǎn)開發(fā)為城市用地所需要的費用也相差較大，導(dǎo)致不同城市基準(zhǔn)地價有較大差別；其次，有些城市的基準(zhǔn)地價的基準(zhǔn)日為2001年，以后就沒有進(jìn)行更新，但是近年來，我國各城市經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)迅速發(fā)展，而前幾年的基準(zhǔn)地價水平與土地市場脫節(jié)，導(dǎo)致土地價值不能被市場顯化，有些城市對基準(zhǔn)地價進(jìn)行更新，導(dǎo)致更新后的基準(zhǔn)地價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過之前確定的地價水平。

基準(zhǔn)地價是各種用途土地的使用權(quán)區(qū)域平均價格，是地價總體水平和變化趨勢的反映。簡單來說，基準(zhǔn)地價就是土地的初始價，即土地在完成拆遷、平整等一級開發(fā)后，政府確定的平均價格baike.省略/view/36571.htm.。基準(zhǔn)地價的最低級別可近似視為農(nóng)地流轉(zhuǎn)為城市用地過程中的相關(guān)成本。

3.1.3 地價變動波幅

從1999年起，全國開展城市土地價格調(diào)查與地價動態(tài)監(jiān)測，至2007年，除拉薩外，全國各直轄市和省會城市已經(jīng)納入監(jiān)測體系，2008年將拉薩也納入地價監(jiān)測體系。根據(jù)中國城市地價動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)的地價監(jiān)測數(shù)據(jù)計算各直轄市和省會城市不同用途地價的變動波幅σ，σ為數(shù)列Ln （An+1/An）的標(biāo)準(zhǔn)差，其中A為某一用途地價，n為某一年度，n+1為下一年度，依據(jù)2000-2009各年的監(jiān)測地價數(shù)據(jù)求取（見表1）。拉薩地價的監(jiān)測數(shù)據(jù)只有2年，不能計算變動波幅，本文將不計算拉薩的選擇價值。

3.2 選擇價值估算

依據(jù)公式4，計算全國各直轄市和省會城市的農(nóng)地流轉(zhuǎn)為城市不同用地類型的選擇價值（見表1），從表3可以看出，農(nóng)地流轉(zhuǎn)為商業(yè)用地的選擇價值最低的城市是哈爾濱，為4.44元/m2，最高的城市是南京，為173.95元/m2；農(nóng)地流轉(zhuǎn)為居住用地的選擇價值最低的城市是哈爾濱，為4.16元/m2，最高的城市是南京，為158.40元/m2；農(nóng)地流轉(zhuǎn)為工業(yè)用地的選擇價值最低的城市是杭州，為3.58元/m2，最高的城市是福州，為39.52元/m2。各城市中商業(yè)用地的選擇價值的差距最大，最高值是最低值的39倍，工業(yè)用地的選擇價值差距最小，為11倍。產(chǎn)生這種差異的主要原因是流轉(zhuǎn)過程中的開發(fā)成本，從表1可以看出南京商業(yè)用地的開發(fā)成本是哈爾濱的近21倍，而福州工業(yè)用地的開發(fā)成本是杭州的近2.5倍，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的開發(fā)成本與選擇價值是正向變動，開發(fā)機(jī)會成本的差異是產(chǎn)生選擇價值差距較大的主要原因。

4 結(jié)論與討論

中國正處于城市化發(fā)展的加速時期，在未來一段時期內(nèi)，農(nóng)地向城市流轉(zhuǎn)是不可避免的。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，農(nóng)地的比較經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)低于城市用地，不可簡單地以預(yù)期市地的潛在收益的貼現(xiàn)值是否超過農(nóng)地使用價值和開發(fā)成本之和作為確定農(nóng)地流轉(zhuǎn)與否的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)的不可逆過程中涉及大量的不確定性，即產(chǎn)生選擇價值，基于本文的研究目的，探討了選擇價值的內(nèi)涵，并對其計算公式進(jìn)行理論推導(dǎo)，得出全國各直轄市和省會城市的農(nóng)地的選擇價值。其中，商業(yè)用地的選擇價值最低的城市是哈爾濱，為4.44元/ m2，最高的城市是南京，為173.95元/ m2，居住用地的選擇價值最低的城市是哈爾濱，為4.16元/ m2，最高的城市是南京，為158.40元/ m2，工業(yè)用地的選擇價值最低的城市是杭州，為3.58元/ m2，最高的城市是福州，為39.52元/ m2。

選擇價值的大小受農(nóng)地流轉(zhuǎn)為城市建設(shè)用地后的每期凈收益，流轉(zhuǎn)過程中的開發(fā)成本，市地在下一期上漲的概率、上漲幅度和無風(fēng)險利率等相關(guān)因素的影響。其中，流轉(zhuǎn)后的市地每期凈收益和市地在下一期上漲的概率與選擇價值是負(fù)向變動，農(nóng)地流轉(zhuǎn)的開發(fā)成本、市地在下一期上漲的幅度、無風(fēng)險利率的取值與選擇價值是正向變動。

由于不可逆性和不確定性對農(nóng)地城市流轉(zhuǎn)決策的影響，決策者對農(nóng)地價值判斷是否全面、科學(xué)是決定農(nóng)地流轉(zhuǎn)決策合理與否的關(guān)鍵因素。農(nóng)地流轉(zhuǎn)的總成本不僅僅取決于農(nóng)地使用價值和開發(fā)成本之和，還應(yīng)包括農(nóng)地的選擇價值。在考慮農(nóng)地選擇價值的條件下，農(nóng)地是否流轉(zhuǎn)、何時流轉(zhuǎn)將取決于農(nóng)地使用價值、開發(fā)成本及相關(guān)費用和選擇價值之和與農(nóng)地流轉(zhuǎn)市地后的潛在預(yù)期價值的差值。將選擇價值計入農(nóng)地流轉(zhuǎn)的總成本中，基于成本-收益原則做出的農(nóng)地流轉(zhuǎn)最適時間將會大大延遲，從而為我們未來和子孫后代利用農(nóng)地資源提供更多的選擇余地。

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Study on Option Value of Rural-urban Land Conversion in Different Regions

CUIXin-lei ZHANG An-lu

篇4

一、耕地價格評估的現(xiàn)狀

 

1.耕地價格評估作為政府支農(nóng)投資的參考手段應(yīng)用不夠。近年來，國家雖然加大了對“三農(nóng)”的扶助力度，如大力支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、劃撥農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金等，但是對耕地收益價格評估的投入和重視不夠，使得耕地價格評估對政府投資方向的確定和投資計劃的參考作用沒有得到充分發(fā)揮。

 

2.耕地價格評估專業(yè)化程度薄弱。具體表現(xiàn)為：執(zhí)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，存在人為操縱評估價格的現(xiàn)象，行業(yè)公信力不強;監(jiān)管力度不夠，評估執(zhí)業(yè)人員的執(zhí)業(yè)素質(zhì)和執(zhí)業(yè)操守有待提高。

 

3.耕地價格評估未能充分服務(wù)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)活動。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展，耕地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)日益頻繁，各種形式的農(nóng)地轉(zhuǎn)包、租賃經(jīng)營、作價入股等已在不少地區(qū)涌現(xiàn).但一些地區(qū)由于沒有開展耕地估價工作，使得耕地經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)缺乏科學(xué)計量依據(jù)，耕地流轉(zhuǎn)中的利益分配、補償?shù)貌坏綉?yīng)有的保證，挫傷了農(nóng)民的積極性，不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化的實現(xiàn)。

 

二、耕地價格評估存在的問題

 

(一)評估前提不明確

 

對耕地收益價格進(jìn)行評估前，應(yīng)明確評估前提，這樣才能全面、準(zhǔn)確地考察耕地的收益能力。目前，很多評估人員工作中出現(xiàn)了以下問題：首先，評估基準(zhǔn)日不能確定。隨著時間的推移，耕地價格也在不斷變化中，評估基準(zhǔn)日不能合理確定，估價結(jié)果必然會產(chǎn)生誤差。其次，作物種植制度不明確，這對估價結(jié)果影響很大。作物是一年一熟制還是一年兩熟，是連作制還是輪作制，對不同作物產(chǎn)出價值影響很大。

 

再次，耕地開發(fā)程度不清晰。耕地外幾通，耕地內(nèi)場地是否平整，是否已具備種植生產(chǎn)條件，這些都影響者評估結(jié)果的確定。

 

(二)缺少深層次數(shù)量分析

 

目前耕地估價中采用的估價模型普遍存在一個問題，即過分簡化，缺少深層次的數(shù)量分析。部分估價人員運用收益還原法求取耕地純收益時，直接采取近3年耕地實際純收益的平均值，忽視各年耕地收益受作物種植制度、自然條件、集約利用水平等影響而應(yīng)綜合考慮的調(diào)整因素。這種計算方法雖然簡化了計算過程，但也造成了科學(xué)性和合理性的缺失。另外，選取土地還原利率時，也有直接選取一種利率而不考慮市場經(jīng)營風(fēng)險因素的影響的現(xiàn)象，這些評估過程的簡化違背了土地評估機(jī)構(gòu)作為中介服務(wù)機(jī)構(gòu)所應(yīng)有的謹(jǐn)慎性與專業(yè)性，對本行業(yè)的公信力和聲譽產(chǎn)生不利影響。

 

(三)參數(shù)選取主觀性強

 

近年來，我國耕地估價存在的問題尤為突出，其中參數(shù)選取主觀性和隨意性表現(xiàn)于以下方面。

 

1.還原利率的確定存在的問題。目前，在實際估價中通常是直接選取一種利率法來確定資本化率，但采用此方法誤差較大，應(yīng)該在已選利率的基礎(chǔ)上根據(jù)當(dāng)時市場和風(fēng)險情況加以適當(dāng)調(diào)整。

 

2.客觀總費用的計算存在問題。一是漏掉了一些項目的費用;二是對一些費用的測算不合理，導(dǎo)致許多地區(qū)的農(nóng)地呈現(xiàn)負(fù)收益狀態(tài)，為采用收益還原法評估耕地價格設(shè)置了障礙。

 

3.純收益測算存在的問題。當(dāng)前測算農(nóng)用地純收益主要采用投入產(chǎn)出法，即直接求取耕地近3年純收益基礎(chǔ)上用收益還原法進(jìn)行地價測算，可能產(chǎn)生由于種植作物不同而引起地價不同的現(xiàn)象，往往出現(xiàn)“高收益高地價、低收益低地價”、“同一塊土地，收益大相徑庭”等不合理現(xiàn)象，進(jìn)而導(dǎo)致耕地使用權(quán)資產(chǎn)價值的流失，這勢必影響了地價評估的科學(xué)性與合理性。

 

(四)信息的收集缺乏科學(xué)性和動態(tài)性

 

實際估價工作中，耕地估價的資料收集比較困難，影響耕地質(zhì)量及價格的因素很多，要使耕地估價的結(jié)果比較客觀地反映耕地質(zhì)量情況，必須廣泛收集有關(guān)的社會、自然、經(jīng)濟(jì)等方面的資料。另外，信息和資料要收集和采取多年的連續(xù)的數(shù)據(jù)，這樣才能盡量減少誤差使評估結(jié)果更科學(xué)。然而，部分估價師考慮到資料收集的煩瑣和困難，僅收集和采用近幾年的數(shù)據(jù)信息作為評估資料，這樣計算出的評估結(jié)果科學(xué)性和合理性很值得商榷。

 

三、完善耕地收益價格評估的對策

 

(一)耕地估價前提必須要明確

 

1.明確估價基準(zhǔn)日。估價基準(zhǔn)日是土地價格的定義中必不可少的要素之一。由于地價是隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化在不斷漲落和變化著的，如果不明確所評估的價格是哪個時點的價格，則所評估出的價格就毫無意義。因此，明確估價基準(zhǔn)日是明確耕地估價的必要前提。

 

2.標(biāo)明作物種植制度。由于土地具有多宜性，因此在符合可持續(xù)利用和合法利用的前提下，耕地的利用具有多種選擇的可能，主要表現(xiàn)在作物種植制度上。由于同樣土地種植不同作物會產(chǎn)生不同的生產(chǎn)能力，進(jìn)而產(chǎn)生地價的差異，因而為了使耕地估價更加科學(xué)、準(zhǔn)確，必須標(biāo)明待估耕地作物的種植制度。

 

3.揭示耕地開發(fā)程度。不同的耕地開發(fā)程度，對耕地種植作物的選擇和投入產(chǎn)出等均有不同程度的影響。例如，視耕地是否平整、水利通電設(shè)施是否齊全，可綜合考慮評估種植水田還是旱田更為適合，是種植糧食作物還是經(jīng)濟(jì)作物獲利更大。

 

(二)加強深層次數(shù)理分析模型的應(yīng)用

 

運用適當(dāng)模型估算土地純收益。通過對各種評估方法的綜合比較，目前收益還原法是耕地價格評估的首選方法，因此土地純收益的合理測算至關(guān)重要。耕地純收益系統(tǒng)中，由于部分信息時明確的，部分信息不明確，對于這樣一個灰色系統(tǒng)，可以借鑒灰色系統(tǒng)理論，通過建立灰色預(yù)測模型(GM)，收集4—5個年份數(shù)據(jù)為樣本，即可計算得到估價年期的預(yù)期純收益數(shù)據(jù)。

 

運用合理方法測算土地還原率。目前，比較常用的較合理的還原利率確定方法是“安全利率加風(fēng)險調(diào)整值”法。它是在安全利率的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)用地收益的風(fēng)險大小，加上一定比例的風(fēng)險調(diào)整系數(shù)，以此作為還原利率。由于農(nóng)用地風(fēng)險難以確定，風(fēng)險調(diào)整系數(shù)的確定對評估師的專業(yè)性和經(jīng)驗性要求較高。另外，采用 MonteCarlo模擬法確定還原利率也是一種科學(xué)合理的方法。其基本原理是運用概率密度函數(shù)模型。根據(jù)影響耕地價格的各種因素的變動范圍和趨勢選擇適宜的概率密度函數(shù)模型，計算機(jī)通過產(chǎn)生的隨機(jī)數(shù)，采用模糊數(shù)值迭代法計算得到預(yù)期還原利率值。

 

(三)選取參數(shù)時要遵循主客觀相結(jié)合的原則

 

應(yīng)全面分析確定還原利率的方法。目前在評估實務(wù)工作中可以使用的還原利率的測算方法，包括土地純收益與土地價格比率法、安全利率調(diào)整法、現(xiàn)實投資收益率排序插入法和MonteCarlo模擬法。土地純收益與土地價格比率法對成交案例的可比性要求較高;安全利率調(diào)整法對風(fēng)險調(diào)整值的確定方面要求評估師將其專業(yè)性和評估經(jīng)驗相結(jié)合;現(xiàn)實投資收益排序插入法需要較高的技術(shù)性，將搜集到的各種類型投資收益率排序、分析對比，根據(jù)經(jīng)驗綜合分析確定還原利率;MonteCarlo模擬法對數(shù)學(xué)模型的應(yīng)用要求較高，但測算結(jié)果更有說服力。評估師應(yīng)根據(jù)實際情況全面分析選擇合理的還原利率確定方法。同時，要考慮風(fēng)險發(fā)生的概率。風(fēng)險是指某一特定危險情況發(fā)生的可能性和后果的組合，在經(jīng)濟(jì)學(xué)中是指投資收益的不確定性。在耕地估價過程中風(fēng)險的表現(xiàn)有兩方面：由于自然災(zāi)害等非常原因?qū)е赂髂觊g耕地產(chǎn)出劇烈波動;安全利率調(diào)整法中風(fēng)險調(diào)整值的確定直接影響還原利率，進(jìn)而影響最終評估結(jié)果。因此，對風(fēng)險發(fā)生的概率要考慮和重視。

 

(四)科學(xué)、連續(xù)地收集相關(guān)信息

 

1.掌握作物的常年產(chǎn)量和平均價格。由于受自然條件的影響，農(nóng)作物的種植條件和產(chǎn)量會出現(xiàn)上下波動，呈現(xiàn)出一定程度的不穩(wěn)定性。收集資料時應(yīng)剔除非常因素的影響，取得作物的常年產(chǎn)量。由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境、宏觀政策以及供給關(guān)系的變動，每年作物的價格都會有所浮動，應(yīng)該求出平均價格作為本次評估中年總收益測算的基礎(chǔ)。

 

2.年總收益測算時要考慮財稅政策的影響。財稅政策雖然不能直接影響耕地的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出量，但可以通過糧食補貼政策、農(nóng)機(jī)補貼政策、農(nóng)產(chǎn)品價格政策等影響耕地凈收益。在一些糧食生產(chǎn)大省，農(nóng)村稅費改革和種糧補貼政策的實施，激發(fā)了農(nóng)民糧食生產(chǎn)的積極性，增加了耕地生產(chǎn)的凈收益。另外，土地政策對耕地價格也具有十分重要的影響。因為它規(guī)定了土地的用途，在很大程度上決定了土地的利用方式，從而決定了耕地所能帶來的收益量，最終影響耕地收益價格。

 

3.資料的收集要盡可能齊全且有一定時間跨度。年總收益是農(nóng)用地按現(xiàn)用途合理有效利用土地所取得的持續(xù)而穩(wěn)定的客觀正常年收入。年總成本費用是指農(nóng)用地的使用者在進(jìn)行生產(chǎn)中所支付的年均客觀總費用。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個開放系統(tǒng)，受到自然、社會經(jīng)濟(jì)等條件的制約，在時間上表現(xiàn)出一定的波動性。因此，應(yīng)全面收集有關(guān)投入和產(chǎn)出的資料，并保證所收集資料有一定時間跨度，這樣才能盡可能保持?jǐn)?shù)據(jù)的持續(xù)性、穩(wěn)定性和可靠性。

 

參考文獻(xiàn)：

 

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[3]劉萍，付梅臣.收益還原法評估農(nóng)用地價格有關(guān)問題探討[J].農(nóng)業(yè)系統(tǒng)科學(xué)與綜合研究，2007，(2)：78-82.

 

篇5

中圖分類號 F301.21 文獻(xiàn)標(biāo)識碼文章編號 1002-2104(2011)01-0135-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.01.023

土地是人類賴以生存的基礎(chǔ)，農(nóng)用地則以不可替代的生產(chǎn)資料形式賦予農(nóng)民最基本的生存條件。隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展和城市化進(jìn)程的迅猛推進(jìn)，大量的農(nóng)用地被征用征收。據(jù)統(tǒng)計，1987-2004年，全國約有153萬公頃土地被征用征收，有3 000-5 000萬農(nóng)民失去或部分失去土地。城市化是一個長期的過程，所以目前這種事態(tài)還在持續(xù)。因此，研究切實可行的農(nóng)用地征收補償標(biāo)準(zhǔn)是十分必要的?，F(xiàn)行傳統(tǒng)的農(nóng)用地的征收補償測算方法是以被征地的年產(chǎn)值為補償標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而測算出農(nóng)用地的社會價值。此方法測算的農(nóng)用地社會價值偏低，且只考慮了當(dāng)代人的價值，對農(nóng)用地資源利用代際補償不足，未全面估算農(nóng)民失去土地所帶來的損失。而代際公平原則強調(diào)了土地這種不可再生資源的配置在當(dāng)代人與后代人之間公平分配的問題，因此，從代際公平的原則出發(fā)研究農(nóng)用地的社會價值，并提出切合實際的測算方法，不僅具有重要的理論和現(xiàn)實意義，而且充分體現(xiàn)了當(dāng)代人的代際倫理道德水平。

當(dāng)今的文獻(xiàn)中，研究者多采用規(guī)范分析方法研究代際公平理論［1-3］,分析了代際公平原則與土地資源利用的關(guān)系［4］，或針對代際公平分析中的代際模型［5-6］和折現(xiàn)率［7］進(jìn)行研究,少有研究土地代際補償?shù)木唧w核算辦法。而本文在綜合這些研究的基礎(chǔ)上,以國土資源部《農(nóng)用地估價規(guī)程》中有關(guān)農(nóng)用地社會價值評估方法為依據(jù),結(jié)合代際公平原則,對農(nóng)用地社會價值進(jìn)行了核算，并以四川省樂至縣為例，計算出代際公平原則下樂至縣農(nóng)用地的社會價值。旨在探索出一種較為全面反映農(nóng)用地社會價值的評估方法,可對農(nóng)用地價格評估改革有所裨益。

1 農(nóng)用地社會價值與代際公平原則

1.1 農(nóng)用地社會價值

作為城市開發(fā)過程中的一種高度稀缺資源，農(nóng)用土地具有多重使用價值，包括直接使用價值和間接使用價值。因此，要客觀準(zhǔn)確地評估農(nóng)用地的價值,不僅要考慮農(nóng)用地的直接價值,還應(yīng)充分考慮農(nóng)地的間接價值。而農(nóng)用地的社會價值是其間接價值帶來的社會效益,是土地權(quán)益所具有的生活保障功能，因此，農(nóng)用土地的價值內(nèi)涵應(yīng)該充分體現(xiàn)其社會價值性，農(nóng)地價值評估中也應(yīng)對社會價值進(jìn)行充分核算。農(nóng)用地的社會價值是指農(nóng)用地直接的物質(zhì)價值轉(zhuǎn)化為社會功能的間接價值，主要包括提供就業(yè)保障，糧食安全保障和維護(hù)社會穩(wěn)定等方面的價值［8］。

1.2 農(nóng)用地社會價值評估

農(nóng)用地社會價值體現(xiàn)社會保障功能和社會穩(wěn)定功能。因此，其價格的衡量應(yīng)該維護(hù)社會穩(wěn)定，其補償應(yīng)以每個社會成員都應(yīng)得到基本的社會保障。隨著我國的社會保障體制的逐步完善,最低社會保障制度已成為我國社會保障體系的重要組成部分,既然土地的社會價值量可以量化,則可以認(rèn)為,農(nóng)民因失去土地的社會價值量可以通過我國較完善的社會生活保障加以補償［9］。國土資源部頒布實施的《農(nóng)用地估價規(guī)程》(TD/T1006-2003)中,對社會保障價格的定義為：農(nóng)民失去土地后,為獲得基本生活保障、接受教育、再就業(yè)培訓(xùn)等應(yīng)得到的補償價值量的核算。在本文中,將按照規(guī)程的規(guī)定,對征地農(nóng)民的基本生活保障、接受教育、再就業(yè)培訓(xùn)這三項社會保障項目進(jìn)行核算,以此計算出被征地農(nóng)民的社會價值補償量。

1.3 代際公平原則的內(nèi)涵及其實施途徑

1.3.1 農(nóng)地資源代際公平的內(nèi)涵

代際公平的概念最早由塔爾博特.R佩奇(T.R.Page)在社會選擇和分配公平兩個基礎(chǔ)上提出,它主要涉及當(dāng)代人和后代之間的福利和資源分配問題。佩奇提出這樣的代際觀點：上代人給下代人提供一定數(shù)量和質(zhì)量的財富遺產(chǎn)，下代人所獲得的財富遺產(chǎn)至少應(yīng)等于上一代人所繼承的。

農(nóng)地資源的代際公平強調(diào)，必須考慮當(dāng)代人和后代人之間的農(nóng)地資源公平分配問題，當(dāng)代人不僅要留下滿足他們需要的農(nóng)地資源，還要保證下代人獲得足夠其生存與發(fā)展的農(nóng)地數(shù)量和質(zhì)量。農(nóng)地資源的分配的代際公平應(yīng)該包括以下幾級內(nèi)涵：

苑 莉：代際公平原則下的農(nóng)用地社會價值評估中國人口•資源與環(huán)境 2011年 第1期第一級內(nèi)涵是指農(nóng)地資源在各代人之間的分配是否公正,這包括兩個方面的含義:一是現(xiàn)代人對農(nóng)地資源的利用是否破壞了后代人發(fā)展的基礎(chǔ)。二是現(xiàn)代人對農(nóng)地資源的投資是否與他們所消耗的農(nóng)地資源量相匹配,對農(nóng)地資源的投資包括中低產(chǎn)田的改造、農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、土地整理等。

第二級內(nèi)涵是現(xiàn)代人對后代人的補償行為能否實現(xiàn)。由于理想的狀態(tài)并不存在,如果耕地資源在當(dāng)代和后代人之間出現(xiàn)不公平現(xiàn)象,出現(xiàn)耕地資源的數(shù)量失衡和功能存量失衡現(xiàn)象，此時當(dāng)代人應(yīng)該對后代人進(jìn)行補償。出現(xiàn)數(shù)量失衡可以提高科技水平從而提高資源利用效率應(yīng)達(dá)到代際公平,而出現(xiàn)絕對失衡就必須通過代際主動的財富來轉(zhuǎn)移或者對后代人進(jìn)行補償［1］。

1.3.2 代際公平的實施途徑

代際財富和福利公平是代際公平的實物表現(xiàn)和水平標(biāo)準(zhǔn)，因此,代際財富和福利的公平能確保代際公平的實現(xiàn)。為了實現(xiàn)代際財富的均衡,必須要當(dāng)代人采取主動的財富轉(zhuǎn)移政策,并建立代際財富轉(zhuǎn)移的專項基金制度［5］。

大量的事實證明,資源枯竭、生態(tài)環(huán)境惡化以及由此而產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)社會問題的背后有著一個不容忽視的警告――補償不足。實現(xiàn)農(nóng)地資源的代際財富均衡,建立農(nóng)地代際補償機(jī)制,可通過農(nóng)地資源的代際轉(zhuǎn)移和代際之間的動態(tài)傳遞,對后代進(jìn)行合理補償,以達(dá)到自然資源代際共享與均衡發(fā)展。實際應(yīng)用時,可通過相鄰兩代人之間土地資源的動態(tài)傳遞來處理代際公平問題,具體為:通過代際轉(zhuǎn)移保持土地資源的價值量不減少,即前代人不僅將實物量轉(zhuǎn)化為價值量,而且通過科學(xué)技術(shù)等方式對后代進(jìn)行合理補償,以達(dá)到自然資源代際共享與均衡發(fā)展。

美國世界資源研究所經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅伯特•佩雷拖（Robert Bleit）指出,自然資源是最重要的財富,特別對于那些不可更新資源,使用一點便少一點,應(yīng)該視其為生產(chǎn)性資產(chǎn)使用,進(jìn)行折舊和補償。針對實踐中的農(nóng)地資源利用的價值代際補償不足,實現(xiàn)代際補償?shù)某Ｓ梅椒ㄓ?一是建立耕地資源的代際補償基金；設(shè)某項經(jīng)濟(jì)活動涉及到農(nóng)地資源的利用,并且可以估計出對未來造成的損失為Y,而且該損失將在t年后發(fā)生,則現(xiàn)代人必須儲蓄X補償基金以補償后代人的損失,X 在數(shù)額上應(yīng)該等于Y/(1 + I)t ，其中I為貼現(xiàn)率。二是保持農(nóng)用地的資本存量。對于耕地資源而言,就是要保持農(nóng)用地的總量(包括質(zhì)量和數(shù)量)的不減少［4］?，F(xiàn)實情況下第二種方法并不能實現(xiàn)，所以我們對農(nóng)地資源利用的價值補償采用第一種方法。因此，本文主要從土地可持續(xù)理論中的代際公平原則入手，針對農(nóng)用地社會價值核算的理論與實踐中存在的代際公平原則運用不足的現(xiàn)狀，計算農(nóng)用地的社會代際補償價值。計算方法采用上述代際補償方式中的第一種方式，以此建立在代際公平原則下的農(nóng)地社會價值的計算模式，從理論和實踐上提供一種具體量化代際公平因素的方法。

1.4 代際公平原則下的農(nóng)用地社會價值評估

根據(jù)上述代際補償?shù)挠嬎愎?Y=X (1 + i)t ，需要我們求出當(dāng)代人的農(nóng)地社會補償價格X，貼現(xiàn)率i，以便測算出t個代際年限后的代際補償價格Y。農(nóng)用地社會價值、基于代際公平原則下的農(nóng)地社會價值,代際補償基金三者之間的關(guān)系如圖1所示：

2 農(nóng)用地社會保障價格的測算

筆者采用國土資源部頒發(fā)的《農(nóng)用地估價規(guī)程》(TD/

[HJ*3]圖1 農(nóng)地社會價值、代際公平原則、代際補償基金關(guān)系圖

Fig.1 The relation of social value of agricultural land,

principle of intergenerational equity and intergenerational compensation fund

T1006-2003)中農(nóng)用地社會保障價值的核算方法，利用四川省樂至縣歷年土地征收工作中收集的相關(guān)數(shù)據(jù)，結(jié)合該縣社會保障價格的實際情況，對農(nóng)用地社會保障價值進(jìn)行了評估。

2.1 研究區(qū)概況

四川省樂至縣地處四川盆地腹心。東與遂寧、蓬溪接壤,南與安岳、資陽為鄰,西靠簡陽,北毗金堂、中江。全縣轄17個建制鎮(zhèn)，8個鄉(xiāng)，606個村，6 466個村民小組，32個城鎮(zhèn)街道居委會, 全縣人口共864 272人，其中，農(nóng)業(yè)人口764 902人,占總?cè)丝跀?shù)的88.50%,非農(nóng)業(yè)人口99 370人，占總?cè)丝跀?shù)的11.50%。全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值23.99億元。其中，第一產(chǎn)業(yè)值10.56億元，占總產(chǎn)值的44.02％，第二產(chǎn)業(yè)值6.85億元，占28.55％，第三產(chǎn)業(yè)值6.59億元，占27.47％；糧食總產(chǎn)量28.22萬噸，人均占有糧食326.5公斤；農(nóng)民人均純收入1 598.5元。農(nóng)作物中以糧食作物水稻、小麥、玉米為主，經(jīng)濟(jì)作物以油菜、棉花、辣椒為主，園藝作物有果樹、桑樹等。農(nóng)業(yè)的發(fā)展促進(jìn)了畜牧業(yè)發(fā)展，生豬出欄數(shù)81.16萬頭，山羊出欄數(shù)30.08萬頭，林業(yè)生產(chǎn)處于全國先進(jìn)水平。

2.2 樂至縣農(nóng)用地社會價值測算

根據(jù)國土資源部《農(nóng)用地估價規(guī)程》(TD/T1006-2003)，采用征地片區(qū)區(qū)片價格計算方法，根據(jù)其區(qū)位條件，考慮被征收或征用土地的自然價值和社會保障功能，結(jié)合農(nóng)地利用實際，把樂至縣由北向南劃分為三個區(qū)片，北部選取童家鎮(zhèn)，中部選取天池鎮(zhèn)，南部選取龍溪鎮(zhèn)作為區(qū)片地價的測算單位。以這三個征地片區(qū)所收集到的相關(guān)數(shù)據(jù)資料，先以各年齡組為單元測算各年齡組人均社會保障價格，最后得出人均社會保障價格和單位面積社會保障價格。

2.2.1 測算各年齡組人均社會保障價格

以三個征地區(qū)片為單位，按照數(shù)理統(tǒng)計原理，隨機(jī)抽取一定數(shù)量的村或村民小組為樣本，測算并確定不同年齡組的人均社會保障價格。年齡組按0-18周歲、18-40周歲（男）、40-60周歲（男）、60周歲以上（男）及18-35周歲（女）、35-55周歲（女）、55周歲以上（女）劃分。計算公式為：

式中：Pα―單位面積農(nóng)用地社會保障價格

Y―人均農(nóng)用地社會保障價格

Aα―人均農(nóng)用地面積

2.2.4 社會保障價格資料

經(jīng)調(diào)查樂至縣三個征地區(qū)片社會保障價格資料如表1、表2所示：

2.2.5 樂至縣農(nóng)用地區(qū)片社會保障價格測算結(jié)果

根據(jù)前文所列公式，計算出樂至縣農(nóng)用地征地區(qū)片社會保障價格。結(jié)果如表3所示：

3 代際公平原則下的農(nóng)用地社會保障價格

根據(jù)論文對代際公平原則下的土地社會保障基金的計算公式，X =Y/(1 + I)t,我們已經(jīng)求得了基于一代人的農(nóng)用地的社會價值X，現(xiàn)還需要選取一定的土地還原利率I和一定的代際年限t，方可得到代際公平原則下的農(nóng)地社會保障價格Y。

3.1 土地還原利率與代際補償時間的確定

土地還原利率是將土地純收益還原成土地價格的利率，其實質(zhì)是一種資本投資的收益率。通常情況下，收益率的大小與投資風(fēng)險的大小成正相關(guān)，風(fēng)險大者收益率高，反之則低。確定合適的還原利率，是準(zhǔn)確計算土地價格的關(guān)鍵問題之一。目前國內(nèi)確定土地還原利率的常用方法大體有以下幾種：

(1)用一年期銀行存款利率或多年銀行存款利率平均值代替；

(2)通過年地租與地價的比例確定；

(3)用多年銀行存款利率平均值加(減或除以)物價指數(shù)求取；

(4)用當(dāng)?shù)赝ㄐ械哪晖顿Y利率作為還原利率；

(5)通過安全利率加上風(fēng)險調(diào)整值的方法求取還原利率；

(6)實質(zhì)利率，以銀行一年定期存款利率為基礎(chǔ)，用物價指數(shù)調(diào)整后，再扣除一成所得稅得到的利率。

上述6種土地還原率的計算方法，從合理性和利率確定的難易方面進(jìn)行評價，第一種最簡單易取，但合理性較差。因為近幾年銀行利率一年內(nèi)調(diào)整數(shù)次，而物價較為平穩(wěn)，同一年度對同一塊農(nóng)地利用不同的利率進(jìn)行評估，地價差別很大，顯然不太合理。第二種方法較為科學(xué)，但目前農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)市場還處于孕育之中，資料收集困難；第四種方法，關(guān)于農(nóng)業(yè)的投資利率的研究較少，也同樣存在

表1 樂至縣男性人口征地區(qū)片社會保障價格資料

Tab.1 Area data of male social security prices on expropriation land of lezhi county

區(qū)片名

Area title年齡組(歲)

Age group男性躉交金額

(元/人)

Amount payed

by male占總?cè)丝?/p>

比例(%)

Proportion of the population月保險基數(shù)(元/人)

Monthly base of insurance premium月保險費領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)(元/人)

Drawing standard

of insurance premium人均教育費(元/人)

Per capita educational expenditure再就業(yè)培訓(xùn)費(元/人)

Expense for reenployment總?cè)藬?shù)(人)

Total number天池0-187 60017.31511203 000―12 36318-4012 00022.07831205 000―15 76740-6019 80014.23168120―2 00010 16260以上25 000 7.35―120――5 253童家0-187 60013.8511203 000―5 85218-4012 00022.57831205 000―9 57540-6019 8003.04168120―2 0001 28960以上25 000 7.18―120――3 045龍溪0-187 60017.72511203 000―2 80018-4012 00017.58831205 000―2 77840-6019 80012.49168120―2 0001 97360以上25 000 6.26―120――989

表2 樂至縣女性人口征地區(qū)片社會保障價格資料

Tab.2 Area data of female social security prices on expropriation land of lezhi county

區(qū)片名

Area title年齡組(歲)

Age group女性躉交金額

(元/人)

Amount payed

by female占總?cè)丝?/p>

比例(%)

Proportion of the population月保險基數(shù)(元/人)

Monthly base of insurance premium月保險費領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)(元/人)

Drawing standard

of insurance premium人均教育費(元/人)

Per capita educational expenditure再就業(yè)培訓(xùn)費(元/人)

Expense for reenployment總?cè)藬?shù)(人)

Total number天池0-1810 00016.16511203 000―11 54118-3515 000 2.38831205 000―1 69735-5024 000 12.8168120―2 000 9 14150以上28 0007.7―120―― 5 501童家0-1810 00012.27511203 000― 5 20418-3515 00021.54831205 000― 9 13535-5024 00012.14168120―2 000 5 15050以上28 0007.47―120―― 3 169龍溪0-1810 00013.05511203 000― 2 06218-3515 00016.29831205 000― 2 57435-5024 00010.31168120―2 000 1 62950以上28 000 6.29―120――993

表3 樂至縣農(nóng)用地征地區(qū)片社會保障價格結(jié)果表

Tab.3 Social security area prices on agricultural land expropriation of lezhi county

區(qū)片名

Area title人均社會保障價格（元/人）

Per capita social security price畝均社會保障價格

（元/畝）

Per Mu social security price天池23 959.6033 892.91童家25 582.6529 580.85龍溪24 630.9723 469.95

資料收集困難的問題。第三、第五和第六種方法是目前使用較多的方法。

本文關(guān)于樂至縣農(nóng)用土地還原利率采用第三種和第五種相結(jié)合的方法計算土地還原利率。其計算公式為：i =a+b

式中：i―土地還原利率

a―安全利率

b―風(fēng)險利率

其中，安全利率在物價穩(wěn)定的情況下取一年期定期存款利率，若物價不穩(wěn)定，則應(yīng)考慮以物價指數(shù)作為調(diào)整。對于農(nóng)用土地而言，其長期的風(fēng)險利率基本趨近于零,因此，土地還原利率i為安全利率。根據(jù)方法3，安全利率的計算為一年期存款利率減去物價指數(shù)(其中一年期存款利率取多年平均值)。 根據(jù)多年的一年期存款利率和物價指數(shù)綜合分析,樂至縣農(nóng)用地年還原利率i為3.6%，作者參考農(nóng)用地承包使用年限為30年，嘗試采用30年作為一個代際年限，那么30年后的農(nóng)地還原利率應(yīng)為（1+3.6%）30-1=1.89，也即是一個代際年限下的利率I。

對于代際補償時間t,相關(guān)文獻(xiàn)中沒有具體的研究論述，所以作者嘗試采用兩代人作為代際補償時間，也即將t等于2作為代際補償時間。

3.2 代際公平原則下的農(nóng)用地社會保障價格核算結(jié)果

根據(jù)前文計算出的一個代際年限下的土地還原利率I和作者設(shè)定的代際補償時間t，由此計算出基于代際公平原則下的農(nóng)用地的社會保障價格，即：

Y=X ×(1+1.89)2

計算結(jié)果如表4所示。

4 結(jié)論與討論

4.1 結(jié)論

通過對代際公平原則下的農(nóng)用地社會價值的核算，得出樂至縣三個征地區(qū)片的農(nóng)用地社會價值，與不通過代際表4 樂至縣農(nóng)用地征地區(qū)片代際公平原則下

社會保障價格結(jié)果表

Tab.4 Social security area prices of on agricultural

land expropriation of lezhi county based on principle of intergenerational equity

區(qū)片名

Area title人均社會保障價格（元/人）

Per capita social security price畝均社會保障價格

（元/畝）

Per Mu social security price天池200 112.98283 076.97童家213 668.85247 062.22龍溪205 720.32196 023.37

公平原則下的農(nóng)用地社會價值相比較，前者為后者的8.352倍。這說明，通過代際核算的方式把代際公平因素納入農(nóng)地社會價值體系，對后代農(nóng)地使用者進(jìn)行合理補償并建立代際補償基金，能夠從資源價值上保障失地農(nóng)民的土地權(quán)益,較好地保持土地資源的價值量不減少,通過這種代際補償機(jī)制以達(dá)到農(nóng)地資源代際共享與均衡發(fā)展，避免由于代際補償不足而導(dǎo)致的各種社會問題。筆者認(rèn)為在農(nóng)地評估工作中可嘗試運用代際補償原則，這有利于整個社會在可持續(xù)發(fā)展觀的基礎(chǔ)上形成對農(nóng)用地社會價值正確認(rèn)識，并最終全面實現(xiàn)農(nóng)用地的社會價值。

4.2 討論

4.2.1 農(nóng)地社會保障價格核算范圍尚不夠全面

本文對農(nóng)用地社會價值的評估采用國土資源部頒發(fā)的《農(nóng)用地社會價值估價規(guī)程》中的農(nóng)用地社會保障價值的核算方法，對農(nóng)民的社會保障核算范圍只包括養(yǎng)老保險，教育費，培訓(xùn)費。由于農(nóng)用地所具有的社會保障屬性，所涵蓋的社會保障范圍應(yīng)該更廣，如失業(yè)保險，醫(yī)療保險、社會救濟(jì)等社會保障功能均應(yīng)納入社會保障范疇，以此來全面計算農(nóng)地的社會保障價格，但由于相關(guān)數(shù)據(jù)資料收集困難，所以本文沒有計算出較為完備的農(nóng)地社會保障價格，期待在以后的工作中加以補充計算，體現(xiàn)出全面的農(nóng)用地社會價值。

4.2.2 代際測算的科學(xué)性

作者運用代際補償基金測算公式，并根據(jù)相關(guān)研究成果進(jìn)行農(nóng)用地的社會價值代際核算，期望從理論和實踐上提供一種具體量化代際公平因素的方法，但本文有關(guān)代際測算因素的選取還不夠全面，有待在今后的研究中增加更多相關(guān)測算因素，從而使農(nóng)地代際社會價值更趨完善；另外，代際補償基金測算公式中土地還原利率i和代際補償時間t的選取是否科學(xué)與合理，有待今后進(jìn)一步探討。

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Evaluation of Social Value of Agricultural Land Based on Principle of Intergenerational Equity

YUAN Li

篇6

二、河南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押總體情況

農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全國承包耕地流轉(zhuǎn)面積為3.4億畝，是2008年底的3.1倍，流轉(zhuǎn)比例達(dá)到26%，比2008年底提高17.1個百分點。我省農(nóng)村家庭承包耕地流轉(zhuǎn)面積2824萬畝，占家庭承包面積的29%，高出全國2.8個百分點，是全國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積占耕地比重較大的10個省份之一，比2010年年底的1313.7萬畝增長了50.9%，增速居全國第二。流轉(zhuǎn)出承包耕地的農(nóng)戶達(dá)到326.2萬戶，占家庭承包農(nóng)戶數(shù)1978.5萬畝的16.5%，比2010年上升4.82個百分點；簽訂流轉(zhuǎn)合同220.62萬份，涉及流轉(zhuǎn)耕地1308.2萬畝，分別比2010年增長40.8%和79.3%；簽訂流轉(zhuǎn)合同占流轉(zhuǎn)總面積的67.6%，高出全國6.5個百分點，比2010年增加了9.8個百分點。我省部分涉農(nóng)機(jī)構(gòu)開展了與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相關(guān)的貸款業(yè)務(wù)，共發(fā)放涉及農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)濟(jì)組織貸款余額10.57億元。從放貸銀行看，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的“三權(quán)”抵押貸款主要集中在涉農(nóng)機(jī)構(gòu)；從貸款對象看，土地承包經(jīng)營權(quán)集中在種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社和個體工商戶；從貸款用途看，土地承包經(jīng)營權(quán)主要用于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)；從區(qū)縣分布上，不同區(qū)縣推進(jìn)力度不同，我省四個改革試點縣（濮陽縣、杞縣、固始縣、汝陽縣）相對發(fā)展較快。

三、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押存在的問題

（一）抵押權(quán)難實現(xiàn)。首先從法律規(guī)定，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)之后，不能改變所有權(quán)性質(zhì)和用途，其次缺乏真正的土地流轉(zhuǎn)中介組織，土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)還需要各方自行協(xié)商實現(xiàn)。因此，當(dāng)貸款無法收回時，銀行等金融機(jī)構(gòu)難以處置抵押的土地承包經(jīng)營權(quán)。

（二）抵押物價值難確定。一是未成立相應(yīng)的專業(yè)土地承包經(jīng)營權(quán)價值評估機(jī)構(gòu)；二是沒有建立對農(nóng)村土地價值對應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)；三是銀行業(yè)機(jī)構(gòu)難以準(zhǔn)確認(rèn)定土地承包經(jīng)營權(quán)的實際價值，發(fā)放貸款的額度控制較低。

（三）貸后管理難。銀行發(fā)放貸款后為保證借貸資金的安全，一般會選擇監(jiān)督資金的用途和項目的運行情況。但是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的借款人的借款目的是從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，項目地址在農(nóng)村，但大部分銀行的業(yè)務(wù)重心在城市，進(jìn)行貸后管理的成本很高而使得銀行可能忽視或放棄貸后管理。

（四）貸款風(fēng)險難以掌控。一是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是受自然條件約束，受政府管控嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品價格比較難預(yù)測。二是操作存在風(fēng)險，在對貸款項目的審查過程中存在忽略某些環(huán)節(jié)，如目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押存在價值評估不夠規(guī)范。三是我國還沒有對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款設(shè)立專門的法律文件，真正發(fā)生糾紛時無法得到法律的支持。

（五）金融機(jī)構(gòu)放貸積極性不高

由于農(nóng)村中、小額貸款的收益和成本同所承擔(dān)的風(fēng)險不成正比，并且由前面分析可知，抵押物變現(xiàn)難在一定程度上會影響金融機(jī)構(gòu)的積極性。加之金融機(jī)構(gòu)，尤其是銀行的業(yè)務(wù)重心，主要集中在城市地區(qū)，往往更看重大企業(yè)，更注重大額業(yè)務(wù)，而忽視小企業(yè)，對農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)貸款更是慎之又慎。

四、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款環(huán)境優(yōu)化

（一）完善法律法規(guī)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但因《擔(dān)保法》、《物權(quán)法》等法律法規(guī)的約束，抵押處置存在一定的法律障礙。為配合農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押工作的全速推進(jìn)，先行先試，建議相關(guān)部門進(jìn)一步加強相關(guān)產(chǎn)權(quán)的法律框架建設(shè)，完善相關(guān)法規(guī)，出臺較為全面的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資管理辦法，明確規(guī)定農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的可抵押性，以便為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款制度的推進(jìn)提供相應(yīng)的法律保障。

（二）建立土地流轉(zhuǎn)市場。首先，土地流轉(zhuǎn)市場的建立能夠進(jìn)一步促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，使土地形成規(guī)?；?jīng)營，更有利于土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的實施；其次，當(dāng)借款人無法償還貸款時，金融機(jī)構(gòu)能夠及時的變現(xiàn)抵押物從而獲得補償，并且有正規(guī)的、統(tǒng)一的流轉(zhuǎn)市場也會相應(yīng)的降低交易費用，這是提高金融機(jī)構(gòu)放款積極性的有力舉措。最后，也有利于有關(guān)部門建立制度化，規(guī)范化的土地流轉(zhuǎn)管理機(jī)制，加強對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的指導(dǎo)和監(jiān)管。

（三）設(shè)立專業(yè)評估機(jī)構(gòu)制定評估標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)立專業(yè)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價值評估機(jī)構(gòu)，制定合理的評估標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價值評估制度。此制度需考慮兩點：一是政府應(yīng)出臺評估標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則，對不同等級的農(nóng)村土地制定相應(yīng)價值標(biāo)準(zhǔn)以供參考；二是成立獨立的抵押價值評估機(jī)構(gòu)，結(jié)合實際，根據(jù)農(nóng)地的地理位置及其他條件，綜合農(nóng)地流轉(zhuǎn)價格，制定科學(xué)的評估標(biāo)準(zhǔn)和操作辦法。

（四）培育良好的外部環(huán)境。一是盡快完善農(nóng)村社會保障體系，逐步淡化土地的社會保障功能。在農(nóng)村社會體系尚未完善之前，可以對土地承包經(jīng)營權(quán)抵押設(shè)定一定的限制，以保障農(nóng)民免于破產(chǎn)。二是加快農(nóng)村信用體系的建設(shè)，培育良好的金融生態(tài)環(huán)境，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的開展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

五、風(fēng)險防范

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款可能會帶來四種風(fēng)險：經(jīng)營風(fēng)險、轉(zhuǎn)移風(fēng)險、貸款風(fēng)險和社會風(fēng)險。在這四種風(fēng)險中，經(jīng)營風(fēng)險、貸款風(fēng)險是社會風(fēng)險產(chǎn)生的根本原因，轉(zhuǎn)移風(fēng)險是社會風(fēng)險的直接原因，因此，控制經(jīng)營風(fēng)險是關(guān)鍵，而控制轉(zhuǎn)移風(fēng)險則有助于緩解社會風(fēng)險。

篇7

據(jù)最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，截至2015年6月末，海南省已有三亞、東方、?？?、瓊海等14個市縣全面開展了確權(quán)登記頒證工作。全省測量農(nóng)村土地面積已達(dá)466.5萬畝，占國土“二調(diào)”農(nóng)村耕地面積的49%，頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證近8萬本，建立檔案近22萬卷。2015年5月，海南省省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《海南省全面推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作方案》，計劃于2015年底前完成確權(quán)土地測量及核查公示工作，2016年底前基本完成農(nóng)村土地確權(quán)登記。近年來隨著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化的加快，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民不斷增多，而農(nóng)民又不愿放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)，所以農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地的愿望強烈。海南省計劃建設(shè)全省統(tǒng)一的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場及服務(wù)中心，包括1個省級流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，22個市縣區(qū)級服務(wù)中心。同時，還將推動實行農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合同制，健全農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁體系，探索基準(zhǔn)地價、公開招租競標(biāo)的流轉(zhuǎn)制度。海南通過大規(guī)模的土地流轉(zhuǎn)，大批的家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體對土地進(jìn)行規(guī)?；_發(fā)，形成了集約化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營管理，但普遍存在融資困難、改造擴(kuò)建經(jīng)費投入不足等問題，尤其需要金融支持。

2009年，中國人民銀行和銀監(jiān)會在《關(guān)于進(jìn)一步加強信貸結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的指導(dǎo)意見》中提出“有條件的地方可以探索開辦土地經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款”。一些地區(qū)隨之圍繞農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押開始開展金融創(chuàng)新，并取得了一定的經(jīng)驗和成效。2013年，黨的十八屆三中全會關(guān)于深化土地制度改革，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，全力提升以林權(quán)、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、農(nóng)村居民房屋所有權(quán)“三權(quán)三證”抵押融資為重點的“三農(nóng)”金融服務(wù)便利化水平的精神，為激活農(nóng)村土地，促進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，增加農(nóng)民收入及農(nóng)村融資渠道，解決農(nóng)村融資擔(dān)保難的問題，如何開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款工作進(jìn)行了積極的探索和思考。

海南省抓住國家推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革機(jī)遇，為深入貫徹落實十八屆三中全會和中央2014年1號文件精神，積極探索農(nóng)村金融改革發(fā)展，從推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展出發(fā)，在文昌市、澄邁縣開展農(nóng)村金融綜合改革試點，為全面開展農(nóng)村金融改革發(fā)展打牢基礎(chǔ)。為深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，創(chuàng)新金融服務(wù)方式，拓寬融資渠道，扶持“三農(nóng)”發(fā)展，海南省于2012年出臺印發(fā)了《海南省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押融資管理辦法》，為海南農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款提供了良好的金融運行環(huán)境。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，截至2015年6月，海南全省累計發(fā)放土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款3000多萬元，讓2000多萬農(nóng)戶及時獲得銀行金融服務(wù)。

二、發(fā)展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的制約因素

1、缺乏可開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的金融機(jī)構(gòu)

目前，我國現(xiàn)有涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行、農(nóng)業(yè)銀行以及農(nóng)村合作信用社三類。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行實力有限，且在縣級以下幾乎無分支機(jī)構(gòu)，不直接面向農(nóng)戶，開展農(nóng)地抵押業(yè)務(wù)能力有限;農(nóng)業(yè)銀行是以盈利為目的的商業(yè)性銀行，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的積極性不高，據(jù)調(diào)查，土地經(jīng)營權(quán)處置難、難以變現(xiàn)是目前涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)不愿開辦土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的主要原因;農(nóng)村信用社是農(nóng)村金融的主要力量，長期服務(wù)于農(nóng)業(yè)，但實力有限，抗風(fēng)險能力較弱。鑒于農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的嚴(yán)重缺失，即使法律允許土地承包經(jīng)營權(quán)可以抵押貸款，但仍然難以推進(jìn)。

2、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)主體不明確

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)權(quán)屬不確定，使得承包者的投資安全和投資利益缺乏強有力的法律保障，制約了土地順利的流轉(zhuǎn)。土地承包經(jīng)營權(quán)證發(fā)放不到位，導(dǎo)致農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)矛盾糾紛屢見不鮮，使得以土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押的信貸業(yè)務(wù)難以開展。另外，土地承包經(jīng)營權(quán)登記在法律上缺乏一定的效力，也是當(dāng)前涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)不愿開辦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的主要原因。

3、土地價值評估困難

目前，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的價值主要由農(nóng)民和金融機(jī)構(gòu)協(xié)商確定，或者由地方政府有關(guān)部門工作人員進(jìn)行評估，缺乏權(quán)威的第三方評估機(jī)構(gòu)和評估標(biāo)準(zhǔn)，評估操作隨意性和主觀性較大。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)通常期限較短（為5―20年），金融機(jī)構(gòu)難以評估此類權(quán)益的價值，實際價值難以合理確定。由于土地承包經(jīng)營權(quán)價值取決于土地承包經(jīng)營的時間、土地經(jīng)營收益，加之受自然條件、生產(chǎn)經(jīng)營項目等因素影響較大，因此評估機(jī)構(gòu)難以對土地承包經(jīng)營權(quán)的實際價值做出準(zhǔn)確判斷，土地的實際價值得不到正確定位。評估價值普遍低于土地經(jīng)營權(quán)實際價值，加之評估方法不科學(xué)，不僅影響了土地融資功能的發(fā)揮，也降低了銀行的風(fēng)險控制能力。

4、缺乏健全的土地流轉(zhuǎn)市場

債權(quán)人接受土地承包經(jīng)營權(quán)的抵押擔(dān)保的前提是，抵押權(quán)人在債務(wù)人不能履行到期債務(wù)時，可以就土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行拍賣、變賣，以保障自己債權(quán)的實現(xiàn)，這就需要農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場作為拍賣、變賣的載體。海南除個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了土地流轉(zhuǎn)市場外，大部分地方?jīng)]有建立土地流轉(zhuǎn)市場，土地流轉(zhuǎn)大多由農(nóng)戶私下進(jìn)行。由于流轉(zhuǎn)市場發(fā)育緩慢，流轉(zhuǎn)信息不暢通，無法對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行公開競標(biāo)、拍賣，一旦經(jīng)營戶出現(xiàn)貸款違約的情況，金融機(jī)構(gòu)處置抵押物難度較大。土地承包經(jīng)營權(quán)難以變現(xiàn)，較大程度上制約了金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的積極性，使得土地抵押融資難題得不到有效的解決，影響了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)的推廣。

5、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備，操作不規(guī)范

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈零星流轉(zhuǎn)、口頭流轉(zhuǎn)、短期流轉(zhuǎn)方式。即使部分農(nóng)戶采用“簽訂合同”的形式進(jìn)行流轉(zhuǎn)，也無任何簽證手續(xù)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備，土地經(jīng)營權(quán)的法律效用不強，導(dǎo)致農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款失去推廣應(yīng)用的條件，大多涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)也不敢以土地承包經(jīng)營權(quán)作為抵押物。土地流轉(zhuǎn)部門不明確，登記制度缺失，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)操作不規(guī)范，導(dǎo)致流轉(zhuǎn)權(quán)益難以得到保障，使土地承包經(jīng)營權(quán)不能進(jìn)行抵押登記，阻礙了土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款的開展。

6、風(fēng)險保障機(jī)制缺失

農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)進(jìn)行抵押貸款，需要相應(yīng)的中介組織和必要的風(fēng)險保障機(jī)制。因為，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害和市場風(fēng)險的能力相對較弱，特別是農(nóng)地抵押貸款用來經(jīng)營養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)作物種植的市場風(fēng)險更大。一旦發(fā)生自然災(zāi)害，將造成土地上附著物出現(xiàn)重大損失;或因市場形勢發(fā)生變化導(dǎo)致土地上附著物市場價值大幅降低。這都會直接影響貸款經(jīng)營戶的還款能力，導(dǎo)致信貸風(fēng)險加大，進(jìn)而降低了金融機(jī)構(gòu)發(fā)展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的積極性。另外，農(nóng)業(yè)保險發(fā)展尚不足，欠完善的農(nóng)業(yè)保險不足以降低農(nóng)民收入的波動性，而農(nóng)民收入是農(nóng)民還貸的主要資金來源。

7、相關(guān)法律法規(guī)障礙

《農(nóng)村土地承包法》規(guī)定：“通過家庭承包取得的土地承包經(jīng)營權(quán)可以依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓或者其他方式流轉(zhuǎn)”，但沒有明文規(guī)定土地承包經(jīng)營權(quán)可以做抵押?！稉?dān)保法》規(guī)定：“耕地、宅基地、自留地等集體所有的土地使用權(quán)不得抵押?！奔词寡胄泻豌y監(jiān)會都明確表態(tài)希望各地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點，但是基于目前相關(guān)法律法規(guī)的限制，很多地區(qū)都難以實施這項貸款業(yè)務(wù)，即使個別地區(qū)實施了，也很難推進(jìn)。

三、促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款發(fā)展的對策建議

十八屆三中全會公報提出要賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，各地紛紛涌現(xiàn)的農(nóng)村“三權(quán)”抵押貸款金融創(chuàng)新能夠釋放農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，值得鼓勵和推廣。但在具體操作上，各地區(qū)在試點過程中存在著各種問題和限制。各試點地區(qū)應(yīng)適當(dāng)放寬對不良率的容忍度，要對農(nóng)民手里的“三權(quán)”價值做科學(xué)的評估，從而避免盲目評估帶來的代償風(fēng)險，應(yīng)針對農(nóng)村金融的特殊性，推出一套適宜的風(fēng)險防范機(jī)制和措施。

1、政策扶持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，強化貸后管理

政府扶持農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)發(fā)展，如提供一定的資金支持，提供必要的技術(shù)支持和培訓(xùn)，提供財政稅收優(yōu)惠政策，建立農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)服務(wù)“三農(nóng)”的激勵機(jī)制，特別對涉農(nóng)貸款投放比例較高的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)提供稅收減免和財政補貼等政策激勵。農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)可以針對土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款的特殊性，建立貸后跟蹤制度，在貸款發(fā)放后，從資金使用到平時農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況，不定時地進(jìn)行貸后調(diào)查，凡是影響貸款到期收回的風(fēng)險因素，都要引起重視并及時介入解決，最大化降低貸款收回風(fēng)險。金融監(jiān)管部門應(yīng)對相關(guān)金融機(jī)構(gòu)增加農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款不良貸款率的容忍度，消除金融機(jī)構(gòu)“懼貸”心理，使農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款更加良性發(fā)展。

2、建立統(tǒng)一權(quán)威的農(nóng)村土地價值評估機(jī)構(gòu)

建立農(nóng)村土地價值評估機(jī)構(gòu)，制定“農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)價值評估管理辦法”，可以引入中介機(jī)構(gòu)對農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押價值進(jìn)行評估，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)也可組建獨立的土地流轉(zhuǎn)評估部門，為開展農(nóng)村土地承包權(quán)抵押貸款創(chuàng)造有利條件。政府或者土地管理部門也可組建獨立的土地流轉(zhuǎn)評估中心，培養(yǎng)專業(yè)資質(zhì)評估人員，規(guī)范土地承包經(jīng)營權(quán)價值的評估，為農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)開展農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款創(chuàng)造有利條件。同時，還可建立科學(xué)的農(nóng)村土地資產(chǎn)評估體系，合理確定農(nóng)村土地價值。

3、加快建設(shè)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場

建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，健全土地經(jīng)營權(quán)爭議仲裁機(jī)制，為農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)提供流轉(zhuǎn)平臺，并明確其相關(guān)職責(zé)，即匯集土地使用權(quán)委托流轉(zhuǎn)和受讓的信息，土地流轉(zhuǎn)供求的信息，接受供求雙方咨詢;組織開展土地使用權(quán)公開招標(biāo)競投活動，促進(jìn)土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)的市場化;協(xié)調(diào)供求雙方有關(guān)事宜，促成流轉(zhuǎn)雙方達(dá)成意向，并協(xié)助辦理有關(guān)流轉(zhuǎn)手續(xù)，提供統(tǒng)一的合同格式，做好合同的鑒證服務(wù);對土地流轉(zhuǎn)跟蹤服務(wù)，協(xié)助調(diào)解合同糾紛，維護(hù)土地所有者、承包者和經(jīng)營者三方的合法權(quán)益。

4、逐步完善農(nóng)業(yè)保障機(jī)制

篇8

中圖分類號 F30124 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)05-0066-07 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.05.012

中國是世界上水庫量最多的國家，目前擁有的水庫數(shù)量為8.60萬座，水庫數(shù)量居第二位的美國僅為8 724座。中國的水資源開發(fā)利用率僅為24%，世界上有待開發(fā)的水能資源有近20%分布在中國，因此，中國是世界上水能資源未來開發(fā)潛力最大的國家［1］。據(jù)專家預(yù)測，2020年發(fā)電裝機(jī)總量將達(dá)到9億kW，其中水電裝機(jī)容量達(dá)25億kW，將比2004年增加1.5億kW。今后20年，因工程建設(shè)還要淹沒100 000 hm2土地，搬遷安置移民近310萬，其中水利移民約150萬人，水電移民約160萬人［2］。歷來制約水利水電開發(fā)的重要因素是資金、技術(shù)和移民問題。隨著國家的富強，資金已不是問題，中國水電工程建設(shè)技術(shù)也在世界居于領(lǐng)先地位，現(xiàn)階段水利水電工程建設(shè)的最大制約因素是環(huán)保和移民問題［3］，妥善安置移民關(guān)系到工程的順利開展與社會和諧穩(wěn)定。我國實行開發(fā)性移民方針，強調(diào)農(nóng)村移民應(yīng)以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安置為主，農(nóng)村移民安置后，應(yīng)當(dāng)使移民擁有與安置區(qū)居民基本相當(dāng)?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料。移民生產(chǎn)安置無論是后靠還是外遷，都是在承包地被淹沒的情況下利用安置區(qū)土地資源的富裕量實現(xiàn)安置。安置區(qū)居民不希望移民遷入打亂原來的社會秩序，因為移民的到來，意味著對土地、公共設(shè)施、市場、就業(yè)機(jī)會和其他稀缺資源的爭奪更加激烈［4］，不同程度地擠占了當(dāng)?shù)氐母氐壬a(chǎn)資料，降低了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的收入［5］。安置區(qū)居民的風(fēng)險在本質(zhì)上或強度上都不同于移民的風(fēng)險，但和他們有聯(lián)系并且也可能受到牽連而導(dǎo)致貧困［6］。然而，現(xiàn)行法律政策對安置區(qū)居民的補償問題鮮有考慮，更沒有完善的補償機(jī)制［2］。同時，移民遷入并不必然導(dǎo)致安置區(qū)居民淪為失地農(nóng)民，相當(dāng)于蠶食安置區(qū)居民的部分土地，對安置區(qū)居民的影響更加隱性化，加上安置區(qū)居民土地產(chǎn)權(quán)意識淡薄，對于安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償標(biāo)準(zhǔn)的合理性、科學(xué)性與否的反應(yīng)往往不如征地那么強烈，這導(dǎo)致了安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償過程中各產(chǎn)權(quán)主體的利益不均衡和潛在的利益沖突，使政府與安置區(qū)居民之間的關(guān)系更加緊張，安置區(qū)居民與移民之間的利益整合更加困難，進(jìn)而影響到整個社會的和諧與穩(wěn)定。

1 研究區(qū)域概況及數(shù)據(jù)獲取

潘口水電站地處堵河干流上游潘口鄉(xiāng)境內(nèi)，距竹山縣城13 km，是湖北省在建的最大水電項目。在水庫蓄水達(dá)到355 m高程時，潘口水電站淹沒區(qū)涉及竹山、竹溪兩縣10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、71個村，動態(tài)移民35 763人，其中，竹山縣移民22 939人①。潘口水電站農(nóng)村移民安置以大農(nóng)業(yè)安置為主，有后靠條件的實行后靠，無后靠條件的實行外遷。筆者實地調(diào)查的區(qū)域為竹山縣溢水鎮(zhèn)和寶豐鎮(zhèn)2個鎮(zhèn)5個移民安置點,其中溢水鎮(zhèn)位于竹山縣城以西27 km處，轄20個村，112個村民小組，7 057戶28 740人。耕地面積2 526.33 hm2，其中水田543.60 hm2，旱地1 982.73 hm2；寶豐鎮(zhèn)距竹山縣城西35 km，轄29個村（居場），177個村民小組，15 837戶，58 703人，集鎮(zhèn)人口18 000人。耕地面積3 817.73 hm2，其中水田1 278.80 hm2，旱地2 538.93 hm2。根據(jù)《關(guān)于印發(fā)潘口水電站移民有關(guān)規(guī)定的通知》［十政辦發(fā)（2007）161號］，農(nóng)村移民安置用地的主要是通過土地調(diào)整獲得，生產(chǎn)安置標(biāo)準(zhǔn)為把水田、旱地、園地綜合搭配調(diào)整，人均0.8畝；依附集鎮(zhèn)生活，進(jìn)行兼業(yè)安置的，人均0.3畝，但最低不得少于安置地村民平均水平。同時，該文件還規(guī)定了安置區(qū)的土地轉(zhuǎn)移給移民使用的補償標(biāo)準(zhǔn)以及補償資金的分配方式，安置區(qū)轉(zhuǎn)出耕地按照前三年平均年產(chǎn)值的16倍給予補償，其中6倍年產(chǎn)值兌付給集體經(jīng)濟(jì)組織，10倍兌付給轉(zhuǎn)出耕地的安置區(qū)居民；但是，轉(zhuǎn)給移民的耕地屬于集體未發(fā)包的機(jī)動地時，土地補償費和安置補助費全額歸集體所有。

本文的數(shù)據(jù)來源主要通過兩種途徑：第一、根據(jù)研究內(nèi)容設(shè)計相應(yīng)的調(diào)查問卷進(jìn)行實地調(diào)查獲得第一手資料，筆者外業(yè)實地調(diào)查的區(qū)域為湖北省十堰市竹山縣溢水鎮(zhèn)（下腰店村、澗溝村和華家灣村）和寶豐鎮(zhèn)（鏵場村和雙廟村）5個移民安置點，調(diào)查的對象為安置區(qū)原居民，共計收回有效問卷73份；第二、通過向移民安置規(guī)劃設(shè)計單位（中南勘測設(shè)計研究院）、地方政府移民部門等收集潘口水電站移民安置規(guī)劃、政策文件等相關(guān)資料。

2 研究方法選擇、原理及問卷設(shè)計

2.1 研究方法選擇

CVM是通過問卷調(diào)查的方式直接詢問受訪者對轉(zhuǎn)出農(nóng)地的最低受償意愿或購買農(nóng)地的最高支付意愿，并以此來評估農(nóng)用地的價格。經(jīng)過40多年的發(fā)展和完善，CVM已在歐美發(fā)達(dá)國家和眾多發(fā)展中國家得到廣泛的認(rèn)可和應(yīng)用。CVM不僅可用于農(nóng)地市場價值的評估，而且可用于農(nóng)地非市場價值的評估，并且在國內(nèi)農(nóng)地價值測算領(lǐng)域已經(jīng)得到應(yīng)用。張鵬運用CVM對仙桃、荊門、宜昌和武漢市的征地補償合理價格進(jìn)行了評估，測算結(jié)果顯示W(wǎng)TA平均值為123.30萬元/hm2，WTP的平均值為98.70萬元/hm2，最終選擇WTP平均值作為征地補償價格的合理值，并認(rèn)為該測算結(jié)果較好反映了城市邊界區(qū)農(nóng)地價值受到城市化影響而價值較高的實際，具有一定的科學(xué)性和實用性［7］；任艷勝運用CVM測算出湖北、宜昌、仙桃地區(qū)的農(nóng)地價格為1 044 391.50元/hm2，荊門地區(qū)的農(nóng)地價格為512 055.20元/hm2［8］。水庫移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償沒有現(xiàn)實的市場可供參考，因此，通過精心設(shè)計調(diào)查問卷，努力克服各種偏差，通過假想市場引導(dǎo)出安置區(qū)居民的真實受償意愿和支付意愿，以此作為安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償定價的標(biāo)準(zhǔn)，具有現(xiàn)實可行性。并且CVM的科學(xué)性和有效性已經(jīng)得到國內(nèi)外的廣泛認(rèn)可，已經(jīng)應(yīng)用到農(nóng)地價值評估方面。因此，本文選擇CVM對水庫移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償定價進(jìn)行實證研究。

2.2 基本原理

CVM的理論依據(jù)為效用最大化理論，假設(shè)安置區(qū)居民效用由可以通過市場交易的商品x、不能通過市場交易的農(nóng)地q共同決定，效用函數(shù)為U（x，q），商品x的消費受安置區(qū)居民的收入y和商品價格p決定。根據(jù)理性人假設(shè)，安置區(qū)居民總是力圖在預(yù)算約束的情況下，實現(xiàn)個人效用最大化，用公式可表示為：

maxU(x,q) s.t.∑pixi≤y（1）

求解式1，可以得到預(yù)算約束下的可交易商品的需求函數(shù)xi=(p，q，y)，設(shè)間接效用函數(shù)為V（x，q）=U［(p，q，y)，q］。假定商品的價格p和安置區(qū)居民收入y保持不變，安置區(qū)居民的農(nóng)地資源數(shù)量由q增加到q0，效用函數(shù)相應(yīng)變?yōu)閁［(p，q0，y)，q0］，且U［(p，q0，y)，q0］> U［(p，q，y)，q］，即安置區(qū)居民因農(nóng)地資源條件的改善而獲得了更高的效用，假設(shè)此時從安置區(qū)居民的收入中取走EV數(shù)量的貨幣，剛好使得U［(p，q0，y-EV)，q0］= U［(p，q，y)，q］，EV即為安置區(qū)居民為獲得（q0-q）數(shù)量的農(nóng)地而愿意支付的最大貨幣量WTP；當(dāng)安置區(qū)居民的農(nóng)地由q減少到q1時，效用函數(shù)相應(yīng)變?yōu)閁［(p，q1，y)，q1］，且U［(p，q1，y)，q1］

2.3 問卷內(nèi)容和核心問題設(shè)置

2.3.1 問卷內(nèi)容

潘口水電站移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查問卷是在廣泛閱讀國內(nèi)外文獻(xiàn)以及三次預(yù)調(diào)查（龍灘水電站、紫坪鋪水庫和南水北調(diào)中線工程水源地――丹江口庫區(qū)）的基礎(chǔ)上，對引導(dǎo)技術(shù)、起始報價及價格間隔等問題進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置后形成的，問卷內(nèi)容重點包括四部分：

第一部分為安置區(qū)居民基本情況調(diào)查。主要包括受訪安置區(qū)居民基本情況（居住地、年齡、性別、文化程度、職業(yè)類型等）；受訪安置區(qū)居民家庭的基本情況（總?cè)丝?、非農(nóng)業(yè)人口、家庭承包地數(shù)量、種植作物類型及種植成本和收益、家庭收入和支出等）。

第二部分為土地法律政策的認(rèn)知、對移民的態(tài)度及土地流轉(zhuǎn)意愿調(diào)查。這部分包括受訪安置區(qū)居民對以下內(nèi)容的認(rèn)知：農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)歸屬及農(nóng)地功能、是否從工程受益、土地保值增值的功能及家庭最低需求耕地數(shù)量；安置區(qū)居民對移民遷入的態(tài)度；安置區(qū)居民轉(zhuǎn)出耕地安置移民的意愿及轉(zhuǎn)出承包地預(yù)期收益的定性判斷等。

第三部分為土地流轉(zhuǎn)意愿價格調(diào)查。這部分內(nèi)容是調(diào)查問卷的核心，分別調(diào)查受訪安置區(qū)居民對水田的最低受償意愿（WTA）和最高支付意愿（WTP），對旱地的最低受償意愿（WTA）和最高支付意愿（WTP）。

第四部分為土地調(diào)整情況調(diào)查。這部分包括移民安置土地調(diào)整的方式及公眾參與情況、補償標(biāo)準(zhǔn)和收益分配的現(xiàn)狀、受訪安置區(qū)居民對轉(zhuǎn)出土地集體是否有權(quán)參與收益分配、分配比例和集體分得收益用途的認(rèn)知、安置區(qū)居民對移民成員權(quán)的認(rèn)同感等內(nèi)容。

2.3.2 核心問題設(shè)置

（1）假想市場的建立。

CVM是在假想市場的條件下直接詢問受訪安置區(qū)居民永久性地轉(zhuǎn)出土地給移民使用的WTA或者購買土地的WTP。因此，假想市場的建立并使之最大限度地貼近現(xiàn)實市場是運用CVM的關(guān)鍵。本文建立假想市場的WTP的提問方式分別如下，WTP的問題是：“假設(shè)國家或者集體通過土地整理等手段增加了部分耕地，或者本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)某個人想要賣出自己的承包地，目前集體內(nèi)有部分土地對外售出，您作為本集體經(jīng)濟(jì)組織成員，按照法律規(guī)定享有優(yōu)先購買權(quán)，土地購買后您將享有這部分土地的永久使用權(quán)（包括繼承等權(quán)利），那么您每畝耕地最多愿意支付多少錢？”

（2）引導(dǎo)技術(shù)的確定。

在CVM理論與實證研究的不同階段，先后開發(fā)出重復(fù)投標(biāo)博弈、開放式、支付卡、二分法等多種類型的引導(dǎo)技術(shù)［9］。CVM引導(dǎo)技術(shù)國外多采用封閉式兩分式和支付卡式，國內(nèi)以支付卡式為主［10］，這主要是由于國內(nèi)尚不存在土地買賣市場，農(nóng)民對土地現(xiàn)實交易市場的感知尚且缺乏，而支付卡式為沒有評估經(jīng)驗的人群提供了相近的選項，在發(fā)展中國家較為容易被人們理解［11］。因此，本文采用CVM引導(dǎo)技術(shù)中的支付卡法。

（3）核心估值數(shù)值及區(qū)間設(shè)置。

調(diào)查問卷分別對受訪安置區(qū)居民水田及旱地的WTA、WTP分別提問，借鑒已有的研究成果及預(yù)調(diào)查的數(shù)據(jù)分析，確定支付意愿和受償意愿的數(shù)值分布在12個區(qū)間之內(nèi)，最低區(qū)間為（0，5 000］，最高區(qū)間為（100 000，110 000］，如果受訪安置區(qū)居民認(rèn)為購買土地的支付意愿或者轉(zhuǎn)出土地的受償意愿應(yīng)更低或者高于110 000元，則采用自由填寫的方式。

（4）支付方式、支付單位、支付年限。

國外研究表明，用征收收入所得稅、財產(chǎn)稅、公共事業(yè)費、建立特殊基金等方式作為支付手段能夠有效地消除受訪者的顧慮，并準(zhǔn)確引導(dǎo)出準(zhǔn)確的支付意愿［12］，而Randall等認(rèn)為所謂的支付方式偏差并不存在，應(yīng)重點選擇受訪者習(xí)慣且接受程度較高的支付方式［13］。在調(diào)查安置區(qū)居民對轉(zhuǎn)出耕地的WTA時，考慮到受訪者對貨幣補償具有良好接受度和判斷性，因此，本文的支付方式選擇貨幣支付，同樣WTP也采用該支付方式；支付單位為一次性；由于安置區(qū)居民轉(zhuǎn)出承包地給移民使用，移民不僅獲得了承包地本輪承包期剩余年限的土地權(quán)利，而且移民及后代也獲得了永續(xù)承包土地的權(quán)利，相當(dāng)于承包地土地產(chǎn)權(quán)的無限期讓渡。因此，支付年限為無限年期。

3 實證研究與評價

3.1 實證思路

農(nóng)地總價值采用CVM進(jìn)行評估，具體步驟為：首先，通過問卷調(diào)查獲得每個受訪者對水田和旱地的WTPi；然后，運用多元線性回歸模型判斷影響受訪者WTP的主要因素，并與實際情況進(jìn)行對比，實現(xiàn)對調(diào)查獲得的WTP的有效性檢驗。水庫移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償農(nóng)地總價值采用每個受訪者支付意愿或受償意愿的平均值，或建立以農(nóng)戶WTPi為自變量與相應(yīng)影響因素x1,x2...xn為因變量的多元線性回歸模型，通過模型來測算農(nóng)地的總價值P農(nóng)地總價值。本文建立的農(nóng)戶WTP影響因素指標(biāo)體系及預(yù)期作用方向如表2所示。

3.2 實證過程

3.2.1 有效性檢驗

運用SAS軟件建立安置區(qū)居民支付意愿與10個影響因素的多元線性回歸模型，運行結(jié)果顯示：支付意愿與受訪者的年齡、職業(yè)類型、對農(nóng)地保值增值功能的認(rèn)知和對土地產(chǎn)權(quán)歸屬認(rèn)知4個指標(biāo)呈極顯著正相關(guān)，與受訪者家庭距縣（區(qū)）中心的距離呈顯著負(fù)相關(guān)，即受訪者的年齡越大、職業(yè)類型越趨近于非農(nóng)業(yè)、對農(nóng)地保值增值功能越樂觀、認(rèn)為土地的“私有化”程度越高、距離縣（市）的距離越近，支付意愿就越高，反之亦然。該結(jié)果與調(diào)查區(qū)域的基本情況相吻合。因此，在水庫移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償過程中應(yīng)該做到：①對年齡偏大的安置區(qū)居民給予妥善的安置，以打消其轉(zhuǎn)出土地后對生活的顧慮；②在補償安置區(qū)居民的土地?fù)p失時，政府應(yīng)考慮區(qū)位因素，距離城（鎮(zhèn)）較近的土地一般應(yīng)該獲得較高的補償；③安置區(qū)居民轉(zhuǎn)出耕地的保值增值功能越強，政府應(yīng)考慮對未來農(nóng)地的增值部分給予一定的補償；④在承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)屬性確立后，政府應(yīng)將土地承包經(jīng)營權(quán)看作是安置區(qū)居民財產(chǎn)的一部分，給予充分合理的補償。

3.2.2 補償標(biāo)準(zhǔn)確定

（1）均值法。

根據(jù)調(diào)查問卷可以得到，受訪者對水田支付意愿的平均值為41 021.13元/畝，折合615 316.95元/hm2，對旱地支付意愿的平均值為34 193.55元/畝，折合512 903.25元/hm2，水田支付意愿均值高于旱地支付意愿均值1997%。

（2）多元線性回歸。

運用多元線性逐步回歸方法建立起受訪安置區(qū)居民水田和旱地支付意愿和表5.1所選因素的模型分別為：

WTP水田=57 301-730.58X5+14 511.00X10

WTP旱地=-38 993+480.87X2+4 761.19X4-12 18100X7+0.26X8+9 025.43X9+11 065.00X10

根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)得到X2、X4、X5、X7、X8、X9和X10的平均值分別為52.05、1.82、33.62、0.89、19 927.88、3.79和0.49，將其帶入方程可以預(yù)測出水田的WTP為39 849.29元/畝，折合597 739.35元/hm2；旱地的WTP為28 670.04元/畝，折合430 050.60元/hm2。

本文選擇受訪者支付意愿的均值和模型預(yù)測結(jié)果兩者的平均數(shù)作為安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)的補償標(biāo)準(zhǔn)，可以計算出水田的補償標(biāo)準(zhǔn)為606 528.15元/hm2；旱地的補償標(biāo)準(zhǔn)為471 476.93元/hm2。

3.3 補償標(biāo)準(zhǔn)評價

通過本文測算的補償標(biāo)準(zhǔn)與潘口水電站安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)執(zhí)行補償標(biāo)準(zhǔn)對比發(fā)現(xiàn)，水田執(zhí)行補償標(biāo)準(zhǔn)為合理補償標(biāo)準(zhǔn)的49.54%，旱地為44.54%，現(xiàn)行潘口水電站安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償標(biāo)準(zhǔn)均未達(dá)到農(nóng)地實際總價值的50%，表明安置區(qū)集體和居民沒有獲得充分的補償，需要提高安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償標(biāo)準(zhǔn)。

4 對策和建議

4.1 完善相關(guān)法律法規(guī)，實現(xiàn)安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)有法可依

國務(wù)院471號令規(guī)定：農(nóng)村移民安置后，應(yīng)當(dāng)使移民擁有與安置區(qū)居民基本相當(dāng)?shù)耐恋氐绒r(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料,但是安置移民的土地來源仍沿用土地調(diào)整或調(diào)劑（有償）等方式解決。在土地承包經(jīng)營權(quán)物權(quán)屬性確立后，無論政府利用集體的機(jī)動地或是已發(fā)包出的土地安置移民，當(dāng)安置區(qū)集體或居民以物權(quán)對抗土地調(diào)整時，政府將面臨更換安置區(qū)或者強制性地調(diào)出土地兩種選擇，且更換后的安置區(qū)同樣面臨著原居民不愿意轉(zhuǎn)出耕地的問題。因此，政府調(diào)地安置移民面臨著一個兩難，即如果政府強制性地將安置區(qū)居民的土地調(diào)出給移民使用，雖然解決了移民安置的土地來源問題，但是政府的土地調(diào)整手段具有明顯的行政違法嫌疑［14］，盡管在當(dāng)時處理比較方便，但時間一長，就暴露出實際問題了［15］；如果政府不采取措施妥善解決移民的土地問題，將導(dǎo)致大量水庫移民直接淪為失地農(nóng)民。因此，如何協(xié)調(diào)安置移民土地取得的強制性和安置區(qū)居民土地產(chǎn)權(quán)的排他性之間的矛盾是問題關(guān)鍵所在。要實現(xiàn)移民安置用地的合法合規(guī)，就要將移民安置規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃有機(jī)地結(jié)合起來，通過土地利用總體規(guī)劃劃定的移民安置區(qū)具有強制性的法律效力，在規(guī)劃期內(nèi)，政府可以直接利用規(guī)劃確定的移民安置用地，同時，以法律條文的形式明確規(guī)定安置區(qū)集體、安置區(qū)居民和移民之間的土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移關(guān)系屬于所有權(quán)轉(zhuǎn)讓或者使用權(quán)轉(zhuǎn)讓，這就避免了政府通過土地調(diào)整解決移民土地問題所帶來的行政違法問題。

4.2 明確安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)農(nóng)地價值

國務(wù)院471號令明確規(guī)定了興修水利水電工程淹沒區(qū)征地補償標(biāo)準(zhǔn)，即被征耕地前三年平均年產(chǎn)值的16倍，征地補償款?？罱y(tǒng)一用于移民安置。移民生產(chǎn)安置實質(zhì)上是以征用土地的補償費和安置補助費為限額，用征地補償費尋求土地容量進(jìn)行安置［16］。然而，國務(wù)院471號令并沒有規(guī)定安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)的補償標(biāo)準(zhǔn)，潘口水電站移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)采用完全參照淹沒區(qū)征地補償標(biāo)準(zhǔn)的方式進(jìn)行，然而，現(xiàn)行征地采取的是年產(chǎn)值倍數(shù)法進(jìn)行補償，最高補償為年產(chǎn)值的30倍，顯然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地作為不動產(chǎn)永不滅失、保值增值、持續(xù)收益所能夠帶來的利益，剝奪了農(nóng)民潛在的經(jīng)濟(jì)效益［17］，因此，參照征地補償標(biāo)準(zhǔn)對安置區(qū)居民轉(zhuǎn)出的土地進(jìn)行補償無法包含農(nóng)地的非市場價值，甚至對農(nóng)地市場價值的補償也是不全面的。同時，潘口水電站安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償完全按照淹沒區(qū)征地補償標(biāo)準(zhǔn)的方式的另外一個缺乏科學(xué)性的表現(xiàn)就是：因為淹沒區(qū)的農(nóng)地與安置區(qū)的農(nóng)地是非均質(zhì)的，安置區(qū)完全參照淹沒區(qū)的農(nóng)地補償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補償，勢必造成在區(qū)位、土地質(zhì)量等方面差異懸殊的安置區(qū)集體或農(nóng)戶之間利益不均衡。因此，應(yīng)當(dāng)完善法律法規(guī)，明確安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)的補償標(biāo)準(zhǔn)，使安置區(qū)居民獲得因移民遷入而造成福利損失的補償具有法律依據(jù)的同時，更多地分享到土地用途轉(zhuǎn)換帶來的土地增值收益。具體可以分以下兩個步驟來進(jìn)行：第一步、將統(tǒng)一年產(chǎn)值成果應(yīng)用到水庫移民安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償中，根據(jù)《關(guān)于公布湖北省征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的通知》［鄂政發(fā)（2009）46號］，竹山縣寶豐鎮(zhèn)和溢水鎮(zhèn)的征地補償標(biāo)準(zhǔn)分別為435 000元/hm2和375 000元/hm2，這將使安置區(qū)居民轉(zhuǎn)出耕地的補償標(biāo)準(zhǔn)得到大幅提高；第二步、按市場價或評估價對安置區(qū)轉(zhuǎn)出的土地給予補償，最終實現(xiàn)對安置區(qū)農(nóng)地價值的完全補償。

4.3 合理確定安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償費用的分配標(biāo)準(zhǔn)

對于集體已發(fā)包的土地轉(zhuǎn)給移民使用時采取的收益分配標(biāo)準(zhǔn)為，集體經(jīng)濟(jì)組織獲得6倍年產(chǎn)值的補償，安置區(qū)居民獲得10倍年產(chǎn)值的補償，這似乎符合《土地管理法》征地補償標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定，即征地的基本補償標(biāo)準(zhǔn)為：土地補償費為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的6-10倍，用于補償集體經(jīng)濟(jì)組織的土地所有權(quán)，安置補助費為該耕地被征收前三年平均年產(chǎn)值的4-6倍，用于補償農(nóng)民的土地承包經(jīng)營權(quán)。國務(wù)院471號令的16倍補償標(biāo)準(zhǔn)是取基本補償倍數(shù)的高值，即土地補償費為10倍年產(chǎn)值，安置補助費為6倍年產(chǎn)值，據(jù)此推理，集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)獲得10倍年產(chǎn)值補償，而安置區(qū)居民獲得6倍年產(chǎn)值補償。另外安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)所引起的土地產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移性質(zhì)與征地存在著本質(zhì)的區(qū)別，前者是集體的土地被政府強制用于移民安置，移民同時基于行政命令獲得遷入集體的成員權(quán)資格，給移民使用的土地仍屬于安置區(qū)集體所有；但是征地所導(dǎo)致的是土地所有權(quán)的轉(zhuǎn)移，即集體的土地轉(zhuǎn)移給國家所有，集體喪失土地所有權(quán)。因此安置區(qū)接納移民并給其配置土地并不必然導(dǎo)致集體享有所有權(quán)的土地數(shù)量減少，故而安置區(qū)集體參照征地補償標(biāo)準(zhǔn)分得相應(yīng)收益的方式是值得商榷的。對于集體經(jīng)濟(jì)組織利用機(jī)動地安置移民并留用全部補償收益的情況，由于該模式?jīng)]有對安置區(qū)居民的承包地數(shù)量造成直接的負(fù)面影響，因此，安置區(qū)居民對這種利益分配均沒有表示反對。但是，該方式仍會對安置區(qū)居民的承包經(jīng)營權(quán)產(chǎn)生間接的負(fù)面影響。《農(nóng)村土地承包法》第二十八條規(guī)定，集體經(jīng)濟(jì)組織依法預(yù)留的機(jī)動地應(yīng)當(dāng)用于調(diào)整承包土地或者承包給新增人口，其中，調(diào)整承包土地主要是指集體通過土地微調(diào)的方式將機(jī)動地承包給因自然災(zāi)害承包地被嚴(yán)重毀損的個別農(nóng)戶，因此，將集體機(jī)動地用于安置移民勢必會造成兩類人群獲得承包地的可能性降低，第一、承包期內(nèi)因遭受自然災(zāi)害而承包地嚴(yán)重毀損的安置區(qū)居民；第二、安置區(qū)居民戶內(nèi)的新增人口。集體土地所有權(quán)的主體是農(nóng)民集體，因此，集體使用機(jī)動地安置移民獲得的補償收益，將安置區(qū)居民排除收益分配主體之外是缺乏科學(xué)依據(jù)的。因此，應(yīng)依法明確參與土地流轉(zhuǎn)收益分配的主體及相應(yīng)比例，這不僅有利于保障各個產(chǎn)權(quán)主體的利益，實現(xiàn)安置區(qū)土地流轉(zhuǎn)補償科學(xué)、有序地進(jìn)行，而且也為安置區(qū)土地的順利轉(zhuǎn)出和移民的妥善安置打下基礎(chǔ)。

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Land Transference Compensation of Pankou Hydropower Station Projects Resettlement Area

LIU Linghui1 CHEN Yinrong2 MEI Yun2

(1.College of Politics and Public Management, University of Electronic Science and Technology ofChina, ChengduSichuan 610054, China;2. College of Land Management, Huazhong Agricultural University, Wuhan Hubei 430070, China)

Abstract Not only will the construction of large and middlesize water conservancy and hydropower projects, inevitably

lead to the requisition of farmland but also it will bring about the involuntary resettlement for a large number of immigrants. China adopted the policy of developmentoriented resettlement, which mainly emphasized giving each reservoir immigrant a parcel of contract land for their future development. However, reservoir immigrants settled in resettlement areas and shared farmland and other resources with local residents，which will certainly bring negative impact on local residents land rights. Therefore, According to “KaldorHicks” welfare criterion, in order to realize the improvement of welfare, the resettlement collective and local residents should be given appropriate compensation for their welfare losses. This paper took Pankou Hydropower Station as an example and measured the total value of land transference compensation with the contingent value method based on investigating 73 rural families in five resettlement areas in Yishui town and Baofeng town, Zhushan county. The results indicate that the current land transference compensation in Pankou Hydropowers station didnt reach half of the actual value of the farmland. The degree of compensation for paddy fields and dry land were 49.54% and 44.54% respectively. Collectives in the resettlement area and local residents didnt receive sufficient compensation. Therefore, the government needs to raise land transference compensation in the resettlement area so as to enable the local residents to share as much as possible

the benefit

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一、生態(tài)補償概念

生態(tài)補償是當(dāng)前生態(tài)學(xué)、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境保護(hù)法學(xué)等領(lǐng)域研究的難點和熱點問題,也是世界各國為實現(xiàn)人類可持續(xù)發(fā)展采取的重要政策措施。生態(tài)補償(Ecological compensation)的概念源于自然生態(tài)補償,《環(huán)境科學(xué)大辭典》將自然生態(tài)補償定義為“生物有機(jī)體、種群、群落或生態(tài)系統(tǒng)受到干擾時,所表現(xiàn)出來的緩和十?dāng)_、調(diào)節(jié)自身狀態(tài)使生存得以維持的能力,或者可以看作生態(tài)負(fù)荷的還原能力?！边@個概念從生態(tài)學(xué)的角度出發(fā),著眼于生態(tài)系統(tǒng)的整體性、可優(yōu)化性特征,將生態(tài)補償理解為生態(tài)系統(tǒng)由于遭受外界活動的干擾、破壞后,功能的自我調(diào)節(jié)、自我恢復(fù)。體現(xiàn)了生態(tài)系統(tǒng)的內(nèi)部穩(wěn)定機(jī)制和自我調(diào)節(jié)作用,強調(diào)了生態(tài)系統(tǒng)自身的補償,反映出它對人類的生產(chǎn)和生活活動所產(chǎn)生的廢物具有凈化和消納能力。但是,自然狀態(tài)的消納自凈容量是有限的,過程也是緩慢的,人類自身的規(guī)模及他們生產(chǎn)和生活活動的規(guī)模、強度和速率,大大地超出了自然環(huán)境系統(tǒng)的承載能力和限度。隨著人類活動越來越多的作用于自然,生態(tài)環(huán)境的變化遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了生態(tài)系統(tǒng)自身的補償能力,生態(tài)補償概念必然有了新的涵義。

毛顯強等認(rèn)為生態(tài)補償是通過對損害(或保護(hù))資源環(huán)境的行為進(jìn)行收費(或補償),提高該行為的成本(或收益),從而激勵損害(或保護(hù))行為的主體減少(或增加)因其行為帶來的外部不經(jīng)濟(jì)性(或外部經(jīng)濟(jì)性),達(dá)到保護(hù)資源的目的。昌忠梅認(rèn)為生態(tài)補償從狹義的角度理解就是指對由人類的社會經(jīng)濟(jì)活動給生態(tài)系統(tǒng)和自然資源造成的破壞及對環(huán)境造成的污染的補償、恢復(fù)、綜合治理等一系列活動的總稱。廣義的生態(tài)補償則還應(yīng)包括對因環(huán)境保護(hù)喪失發(fā)展機(jī)會的區(qū)域內(nèi)的居民進(jìn)行的資金、技術(shù)、實物上的補償、政策上的優(yōu)惠,以及為增進(jìn)環(huán)境保護(hù)意識、提高環(huán)境保護(hù)水平而進(jìn)行的科研、教育費用的支出。沈滿洪認(rèn)為生態(tài)補償是通過一定的政策手段實現(xiàn)生態(tài)保護(hù)外部性的內(nèi)部化,讓生態(tài)保護(hù)成果的受益者支付相應(yīng)的費用;通過制度設(shè)計解決好生態(tài)產(chǎn)品這一特殊公共產(chǎn)品消費中的“搭便車”現(xiàn)象,激勵公共產(chǎn)品的足額提供;通過制度創(chuàng)新解決好生態(tài)投資者的合理回報,激勵人們從事生態(tài)保護(hù)投資并使生態(tài)資本增殖。

從本文研究視角來看,生態(tài)補償就是為了解決資源與環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的外部性問題,利用環(huán)境外部成本內(nèi)部化原理,使資源和環(huán)境被適度、持續(xù)性的開發(fā)、利用和建設(shè),從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)平衡協(xié)調(diào),促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的最終日標(biāo)。

二、土地征收中生態(tài)補償?shù)娜笔?/p>

(一)征地補償原則的范圍和標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)我國《土地管理法》第47條第一款的規(guī)定,目前,我國土地征收的補償范圍主要包括上地補償費、安置補助費及地上附著物和青苗的補償費等三項。土地補償標(biāo)準(zhǔn)為除地上附著物按實際情況補償外,土地補償費為征收前三年平均產(chǎn)值的6-10倍,每個勞動力安置補助費為前三年平均產(chǎn)值的4-6倍,最高為15倍,但土地補償費和勞動力安置補助費之和不得超過土地被征收前三年平均產(chǎn)值的30倍。

(二)農(nóng)地價值分析

農(nóng)地總價值:經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和生態(tài)價值。胡靜、陳銀蓉、汪峰等學(xué)者在其研究中都將農(nóng)地總價值劃分成了經(jīng)濟(jì)價值、社會價值和生態(tài)價值。所謂經(jīng)濟(jì)價值,主要是指農(nóng)地所提供的糧食、纖維等農(nóng)副產(chǎn)品及農(nóng)業(yè)資料的價值。所謂社會價值,由農(nóng)民的生存保障價值和國家糧食安全保障價值構(gòu)成。由于我國農(nóng)村社會保障基本空白,所以農(nóng)地不僅是生產(chǎn)生活資料的載體,而且對農(nóng)民具有生活保障、提供就業(yè)、直接收益、繼承、資產(chǎn)增值等效用,承擔(dān)了農(nóng)民的社會保障責(zé)任?？梢灶A(yù)期的是,隨著社會的進(jìn)步,農(nóng)村社會保障體系的建立與完善將使得農(nóng)地的社會保障價值淡化。農(nóng)地又是提供糧食生產(chǎn)的唯一實體,國家為了在緊急時刻能夠有充足的糧食供應(yīng)就必須保護(hù)農(nóng)地,以求得國家的長遠(yuǎn)利益和糧食安全,由此可見農(nóng)地糧食安全保障價值的重要性。所謂生態(tài)價值,是指農(nóng)地的景觀價值及凈化空氣、防止水土流失、維護(hù)物種多樣性、保育環(huán)境等功能的價值。隨著人們對生態(tài)環(huán)境的重視,農(nóng)地的生態(tài)價值也越來越被重視。

(三)征地中生態(tài)補償?shù)娜笔?/p>

從征地的標(biāo)準(zhǔn)和范圍來看,我國實行的是部分補償原則,即當(dāng)國家為了公共利益的需要必須征收個人或團(tuán)體的私有土地而給其合法權(quán)益造成損害時,國家針對具體損害給予相對人一定的補償。其顯著特點是征地補償數(shù)額與土地所有者權(quán)益的價值不相等,往往低于被征土地的市場價格。我國征收土地是按照被征收土地的原用途給予補償?shù)?。征收耕地的補償費用僅包括土地補償費、安置補助費以及地上附著物和青苗的補償費等,與發(fā)達(dá)國家相比,我國的征地補償涵蓋的范圍明顯較小。另外,補償金額是基于農(nóng)地收益計算的,不能準(zhǔn)確反映農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地的預(yù)期收益,而目前,相對于土地的增值潛力,土地補償費遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于土地出讓價格,屬于低價征收,沒有以市場決定地價。據(jù)王仕菊、黃賢金等人以耕地價值為基礎(chǔ)測算,2007年全國征地的補償標(biāo)準(zhǔn)是現(xiàn)行征地補償標(biāo)準(zhǔn)的2.51倍,且高于耕地最低市場價格。在測算中王仕菊等將耕地價值分為經(jīng)濟(jì)價值、社會價值、生態(tài)價值,分別計算各自的價值(見表1)。

征地中生態(tài)補償其基本理論是環(huán)境外部成本內(nèi)部化原理。從生態(tài)補償與征地的關(guān)系看,征地是一種政府行政行為。這種行政行為的后果,不僅改變了土地的資產(chǎn)價值,同時也改變了土地的資源價值。根據(jù)生態(tài)補償?shù)亩x,這種政府行政行為使大量的土地資源改變用途,而作為資源的生態(tài)價值也往往受到損害而不斷減少,但當(dāng)前征地中這種政府行政行為導(dǎo)致的生態(tài)價值減少并沒有得到補償(或收費),生態(tài)補償缺失。

從理論角度來看,土地征收補償?shù)睦碚摶A(chǔ)應(yīng)為資源效用價值理論、生態(tài)位理論和外部性等理論,且以“受益者負(fù)擔(dān)”為原則。在征收補償理論研究方面,理論界就土地征收中農(nóng)民土地權(quán)益遭受侵害的經(jīng)濟(jì)學(xué)原因、歷史原因、政策和制度原因等進(jìn)行了多方面的探討,但都不涉及征地生態(tài)補償?shù)膬?nèi)容。而且在土地生態(tài)價值及其損失研究方面,日前的重點和熱點主要集中耕地轉(zhuǎn)型與土地整理、農(nóng)地的外溢效應(yīng)、土地的集約利用、土地資源的生態(tài)安全研究、農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能及價值等方面。但這些涉及生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)價值評估的研究都沒有對土地征收后土地利用/土地覆被變化而引起的土地生態(tài)功能的變化作為研究對象,沒有針對征地生態(tài)補償提出合理的補償機(jī)制和補償方式。而土地的雙重屬性――資產(chǎn)屬性和資源屬性又是客觀存在的,作為環(huán)境資源,土地生態(tài)系統(tǒng)擁有生態(tài)服務(wù)價值,這是農(nóng)地價值的一個本質(zhì)屬性,這一重要內(nèi)容的缺失恰恰反映了現(xiàn)行征地補償制度的深層缺陷。

三、土地征收中生態(tài)補償?shù)娜笔У暮蠊治?/p>

(一)綠地較少,生態(tài)失衡

由于城市化進(jìn)程加快,非農(nóng)建設(shè)占用農(nóng)地,特別是占耕地數(shù)量具大。農(nóng)地特別是耕地被征以后,其農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能(表現(xiàn)為直接利用價值)和生態(tài)環(huán)境功能(表現(xiàn)為間接利用價值)隨之不復(fù)存在。耕地在很大程度上具有綠地所具有的物質(zhì)循環(huán)、能量轉(zhuǎn)化、調(diào)節(jié)氣候、保持水上、生物多樣性維護(hù)和環(huán)境凈化等多種功能。耕地的不斷減少在很大程度上意味著綠地數(shù)量的流失。耕地的流失也使得土地被征前后原有的生態(tài)平衡不斷被人為打破,生態(tài)環(huán)境難以恢復(fù)。被征農(nóng)地的生態(tài)服務(wù)功能和價值的發(fā)展喪失殆盡,但征收者和使用者卻沒有為土地資源的生態(tài)服務(wù)價值付出任何成本,這顯然是不公平的。因此,生態(tài)補償在征地補償中的缺失是不言而喻的。近年來,由于不當(dāng)征地不僅導(dǎo)致了城郊土地拋荒、閑置現(xiàn)象,還形成了城市周邊的污染帶,已喪失了其應(yīng)有的田園景觀功能。

(二)土地配置效率降低

土地配置效率的高低不僅要從空間考慮,還要從時間上加以分析。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展,生態(tài)環(huán)境的惡化,土地持續(xù)利用更加注重的是土地利用的生態(tài)可持續(xù)性。但是目前的征地行為總是在局限條件下追求最大化利益。在征地中,征收者和使用者總是偏向于以較低的征地補償費取得土地,從而忽略生態(tài)服務(wù)價值等外部性價值,更不會對土地所有者或使用者進(jìn)行應(yīng)有的生態(tài)補償,甚至?xí)M量避開一切不利于自身利益的補償費用。從時間、代際間的持續(xù)利用角度看,這種只是維持當(dāng)前快速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,而忽視未來成本配置方式影響土地的持續(xù)利用。

四、實現(xiàn)我國土地征收中生態(tài)補償建議

(一)更新觀念,審視農(nóng)地價值

要審視農(nóng)地總價值,改變以往只關(guān)注農(nóng)地較低經(jīng)濟(jì)價值而忽視農(nóng)地較高生態(tài)價值的觀念,明確農(nóng)地在生態(tài)系統(tǒng)中的自然、社會、經(jīng)濟(jì)等價值,明確保護(hù)生態(tài)環(huán)境是人類的共同責(zé)任。征地補償是一個系統(tǒng)工程,它涉及到土地的所有者、使用者、管理者及受益者,因此,全體社會成員、政府、投資者和農(nóng)戶都應(yīng)該關(guān)注被征農(nóng)地的生態(tài)價值。政府及工作人員享有國家的公共權(quán)力,是生態(tài)補償?shù)闹苯硬僮骱瓦\作者,對生態(tài)補償問題的認(rèn)識及提高顯得更為重要和迫切;投資者是土地資源的使用者和受益者,其經(jīng)濟(jì)活動對環(huán)境的破壞負(fù)有不可推卸的責(zé)任,他們必須把生態(tài)保護(hù)的觀念植入到生產(chǎn)過程中去;農(nóng)戶是征地行為的直接受害者,也要轉(zhuǎn)變觀念,捍衛(wèi)自身最大的利益。

(二)完善征地補償制度

實現(xiàn)生態(tài)補償首先就要解決的是在征地補償中的利益沖突,對現(xiàn)行的征地補償制度進(jìn)行完善。在對生態(tài)補償利益沖突的制度協(xié)調(diào)中,法律制度是其中核心的內(nèi)容之一,建立和完善征地生態(tài)補償?shù)姆芍贫?可以有效降低政策協(xié)調(diào)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、觀念協(xié)調(diào)的主觀隨意性和變動性,最大限度地保持利益平衡和社會穩(wěn)定。目前,由于技術(shù)的原因,土地的生態(tài)價值還難以準(zhǔn)確量化,耕地轉(zhuǎn)換后的外部經(jīng)濟(jì)性也很難被量化到每一個社會主體身上。因此,從法理的公平原則出發(fā),可以通過稅收的方法,讓有能力者即土地資源的使用者承擔(dān)生態(tài)責(zé)任。通過對土地使用者征收生態(tài)稅等進(jìn)行征地的宏觀調(diào)控等手段,保護(hù)失地農(nóng)民的權(quán)益。同時要建立和完善農(nóng)村社會保障體系,針對不同年齡段的被征地農(nóng)民,實行多渠道、多形式安置補償,包括就業(yè)培訓(xùn)或公共醫(yī)療保障等。對于補償方式,除傳統(tǒng)的征地資金補償外,生態(tài)補償可以從實物補償、智力補償、政策補償?shù)确矫孀銎?減緩農(nóng)民在土地征收過程中生活質(zhì)量的下降,促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會的和諧發(fā)展。

(三)加強征地生態(tài)補償?shù)睦碚摵蜕鷳B(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)研究

從理論上厘清生態(tài)服務(wù)的提供者和消費者之間的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系,區(qū)分失地者和用地者的生態(tài)責(zé)任。尤其亟需建立農(nóng)地生態(tài)補償評價指標(biāo)及其生態(tài)補償標(biāo)準(zhǔn)體系?？梢愿鶕?jù)被征農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)所提供的生態(tài)服務(wù)功能價值,或者根據(jù)被征農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)類型轉(zhuǎn)換的機(jī)會成本(或恢復(fù)成本)來對被征農(nóng)地進(jìn)行定價。也可以采取“意愿價值評估法(AVM)”,對征收前的農(nóng)地及征收后土地覆被發(fā)生顯著變化的土地分別進(jìn)行生態(tài)價值估算,通過計量分析乎段揭示影響評估價值的過程變量和主要因素,確定補償標(biāo)準(zhǔn),或者對農(nóng)地生態(tài)環(huán)境質(zhì)量引入生態(tài)補償指數(shù)進(jìn)行綜合評價,進(jìn)而提出生態(tài)補償資金的分配方法。在此基礎(chǔ)上,根據(jù)補償者的承受能力和受償者的受償效果,制定合理的補償標(biāo)準(zhǔn)。

(四)多渠道籌措征地生態(tài)補償資金

生態(tài)是一種全社會的公益性問題,補償費應(yīng)由社會承擔(dān),不能全靠國家,應(yīng)按照“有償使用,全民受益,政府統(tǒng)籌,社會投入”的思路,全社會一起來籌集生態(tài)補償基金。一方面,可以嘗試采用市場化的運作手段來推行征地制度改革,明晰土地的財產(chǎn)價值和生態(tài)價值,推行土地股份制、年租制或發(fā)行土地債券等,實行征地生態(tài)補償?shù)氖袌龌\作。另一方面,可以建立征地補償金制度,對因開發(fā)利用農(nóng)地生態(tài)系統(tǒng)而損害生態(tài)功能,或因生產(chǎn)、生活行為導(dǎo)致土地生態(tài)價值喪失的征收者和投資使用者收取經(jīng)濟(jì)補償,并對為保護(hù)和恢復(fù)土地生態(tài)及功能而付出代價的農(nóng)戶進(jìn)行補償。由于土地的資源屬性決定其許多功能和服務(wù)具有公共物品的性質(zhì),土地覆被變化中的外部性很難內(nèi)部化,在補償過程中,無法把鄰地的不經(jīng)濟(jì)性納入到補償范圍。因此,要依靠政府建立不同層次的補償金制度,拓展實現(xiàn)補償?shù)挠行緩健?/p>

五、小結(jié)

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快,城市規(guī)模的擴(kuò)張,土地征收是不可避免,合理補償標(biāo)準(zhǔn)和補償制度是保障農(nóng)民利益和社會總體效益的根本。征地中生態(tài)補償?shù)膶崿F(xiàn)還需要土地法律體系的不斷完善、權(quán)利制度的不斷明晰以及對土地資源價值的進(jìn)一步認(rèn)識,土地征收補償制度逐漸重視對土地的資源價值、生態(tài)價值、發(fā)展價值的補償,擴(kuò)展土地資源價值的補償?shù)膬?nèi)涵,這不僅關(guān)系到土地資源的現(xiàn)實開發(fā)、利用和持續(xù)發(fā)展問題,而目也關(guān)系到土地資源利用與代際發(fā)展問題,這是我國未來土地政策、制度和法律都不可忽視的重要問題,而征地補償中增加生態(tài)補償是解決這種外部性的最為有效的方法。因此,對征地生態(tài)補償進(jìn)行理論探析,有助于解決土地補償實踐中的重大問題,并為此提供理論依據(jù)。

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耕地是不可缺少的重要農(nóng)業(yè)資源，關(guān)系國家的糧食安全和社會穩(wěn)定。然而，我國各地亂占耕地現(xiàn)象非常嚴(yán)重，保護(hù)耕地、防止耕地資源流失是當(dāng)前一項非常迫切的戰(zhàn)略任務(wù)。實施耕地資源核算，建立耕地資源核算制度，能夠加強對耕地的監(jiān)控和管理，是防止耕地資源流失的有效措施。2007年((政府工作報告》強調(diào)，一定要守住全國耕地不少于1.2億hm2這條“紅線”，實際上在相當(dāng)長的時期內(nèi)，占用耕地的各種因素不會減弱，反而有可能增強，守住這條“紅線”的前景并不樂觀。實施耕地資源核算，能夠從源頭上掌握耕地數(shù)量和質(zhì)量變化情況，適時進(jìn)行政策調(diào)控，有利于加強耕地資源的管理。

1實施耕地資源核算的意義

耕地資源核算是指對一定時刻一定空間范圍內(nèi)的耕地資源，在充分調(diào)查、準(zhǔn)確測量的基礎(chǔ)上進(jìn)行實物量的核算，以及利用合理的價值評估方法，對其進(jìn)行價值量的測算的過程。耕地資源核算的結(jié)果反映耕地數(shù)量和質(zhì)量的存量狀況和動態(tài)變化情況。實施耕地資源核算具有以下三方面的重要意義:

1.1實施耕地資源核算是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的需要

《中國21世紀(jì)議程》中指出:農(nóng)業(yè)是中國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中國可持續(xù)發(fā)展的前提和保證。在農(nóng)業(yè)的各個要素中，耕地資源已成為評價和衡量農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。然而，近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化步伐的加快，各地占用耕地的現(xiàn)象非常普遍。國土資源部公布的最新數(shù)據(jù)顯示，2006年我國耕地面積為1.22億hm2，而2000年我國耕地面積為1.28億hm2，我國耕地6年凈減少約666.67萬hm2。耕地數(shù)量的大幅減少必然會影響我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，最終影響中國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。中國要想實現(xiàn)其可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)，必須防止耕地資源的進(jìn)一步流失。當(dāng)前我國耕地統(tǒng)計核算制度缺乏連續(xù)性和系統(tǒng)性，很難及時發(fā)現(xiàn)耕地的變化及變化的原因，這無法適應(yīng)國家社會和經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。因此，必須建立更為科學(xué)有效的耕地資源核算制度，每年對耕地資源進(jìn)行核算，發(fā)揮其“監(jiān)控器”和“報警器”的功能，實現(xiàn)對耕地資源的有效控制和管理，確保耕地絕對數(shù)量不減少。

1.2實施耕地資源核算是加強耕地管理的需要

由于人口增加、農(nóng)民生計所迫和社會需求強烈等原因，掠奪式生產(chǎn)經(jīng)營方式未得到根本改變，致使近年來耕地質(zhì)量不斷下降，現(xiàn)在耕地中劣質(zhì)耕地約占耕地總面積的35%—45%。然而，我們國家在耕地管理方面重數(shù)量、輕質(zhì)量的問題嚴(yán)重。實際工作只停留在耕地丈量的范疇，缺失質(zhì)量核算這就使國家無法準(zhǔn)確全面地把握土地資源的經(jīng)濟(jì)社會價值現(xiàn)狀，更難以防范耕地資源的隱性流失。實施耕地資源核算將會解決這一問題，耕地資源核算不僅對耕地的實物量進(jìn)行核算，同時還對耕地的價值量進(jìn)行核算，客觀地反映耕地的質(zhì)量情況，能夠?qū)Ω刭Y源作出全面系統(tǒng)的評價，從而提高耕地的管理水平。

1.3實施耕地資源核算是改革國民經(jīng)濟(jì)核算體系的需要

現(xiàn)階段，我國采用的國民經(jīng)濟(jì)核算體系只重視經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值及其增加速度，資源消耗無法在國民經(jīng)濟(jì)中反映出來。一個國家的礦產(chǎn)耗盡，森林大量減少，水源短缺，空氣污染，可是國民經(jīng)濟(jì)核算卻表明收益增加，經(jīng)濟(jì)運行良好，這顯然是不合理的。在這種國民經(jīng)濟(jì)核算制度下，必將導(dǎo)致盲目追求經(jīng)濟(jì)增長，造成自然資源的毀滅性破壞。因此，必須改革我國的國民經(jīng)濟(jì)核算體系，將自然資源核算納人國民經(jīng)濟(jì)核算體系中，綜合反映經(jīng)濟(jì)增加值和對資源造成的消耗。然而，我國資源核算的理論和實踐并不成熟，尚未形成涵蓋所有資源的核算理論和方法。實施耕地資源核算能夠進(jìn)一步充實和完善資源核算的內(nèi)容，加速資源核算在我國的研究和應(yīng)用，推動新的國民經(jīng)濟(jì)核算體系(SEEA)的實施。

2耕地資源核算的基本理論

耕地資源核算作為資源核算體系的一部分，其基本理論和資源核算是一致的，其內(nèi)容以資源核算和土地資源核算為基礎(chǔ)。

2.1耕地資源核算的主體

耕地資源核算的主體是政府。政府應(yīng)該指定專門的機(jī)構(gòu)(例如農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家統(tǒng)計局等)來實施核算。耕地資源核算至少每年開展一次，實際核算過程應(yīng)按照行政級別自上而下地進(jìn)行部署、自下而上地逐級匯總核算。

2.2耕地資源核算的內(nèi)容

與土地資源核算相對照，耕地資源核算應(yīng)該包括兩方面的內(nèi)容，一方面是實物量核算，另一方面是價值量核算。所謂實物量核算，是指對耕地數(shù)量方面的測算，側(cè)重于“量”的確定，主要使用土地丈量等基本方法，實物量核算是耕地資源核算的基礎(chǔ);價值量核算，是對耕地的價值水平進(jìn)行合理的評估，綜合反映耕地的經(jīng)濟(jì)價值，側(cè)重于“質(zhì)”的評定，由于土地的“質(zhì)”屬于數(shù)學(xué)上邊界難以準(zhǔn)確劃分和界定的處理對象，因此這一過程可通過模糊數(shù)學(xué)的手段來實現(xiàn)。價值量核算是耕地資源核算的重點，是耕地轉(zhuǎn)化為貨幣形態(tài)的重要過程。

實物量和價值量又都包括存量和流量兩個方面，存量和流量反映耕地資源的不同屬性。存量記錄某一時刻的數(shù)值，側(cè)重描述量的多少，是靜態(tài)數(shù)據(jù);流量反應(yīng)不同期間數(shù)值的變化，側(cè)重反應(yīng)變化的程度，是動態(tài)數(shù)據(jù)。耕地資源核算應(yīng)該包括實物量存量、實物量流量、價值量存量和價值量流量四個數(shù)據(jù)指標(biāo)。

2.3耕地資源核算的程序

一項完整的耕地資源核算主要包括界定核算對象，實物量核算，價值量核算，存量和流量核算以及納人國民經(jīng)濟(jì)核算體系等部分。

實施中，首先應(yīng)該確定核算對象，界定核算的范圍和特征，其次進(jìn)行實物量核算，之后通過數(shù)學(xué)模型估計測算耕地的價值量。這時實物量和價值量都是存量數(shù)據(jù)，最后通過相鄰兩次存量數(shù)據(jù)的比較得出流量數(shù)據(jù)，反映耕地資源的增減變化，這就是流量核算。

耕地資源核算乃至資源核算的最終目標(biāo)是納人國民經(jīng)濟(jì)核算體系，建立以綠色GDP為核心指標(biāo)的國民核算。但從當(dāng)前形勢看，綠色GDP核算的實施還存在很大的難度，納人國民經(jīng)濟(jì)核算體系還需要時間。因此，現(xiàn)階段我們先不考慮耕地資源核算納人國民經(jīng)濟(jì)核算體系的問題，等到條件成熟再將其納人國民經(jīng)濟(jì)核算。

3耕地資源核算方法

一項完整的耕地資源核算包括耕地資源實物量和價值量核算兩部分，既要進(jìn)行存量核算也要進(jìn)行流量核算。

3.1耕地資源的實物量核算

耕地資源實物量核算主要反映耕地核算期初和期末的實物存量以及期內(nèi)的變動情況，目的是采集有關(guān)耕地屬性的精確數(shù)據(jù)。實物量核算主要是耕地測量，在技術(shù)方面主要采用土地丈量的方法，隨著技術(shù)的進(jìn)步，土地丈量已發(fā)展為更為先進(jìn)的技術(shù)和手段，主要有GPS技術(shù)、電磁感應(yīng)技術(shù)等。耕地實物量核算的應(yīng)用技術(shù)已經(jīng)比較成熟，不是本文研究的范疇。

實物量核算可以借助賬戶來完成，這些賬戶通常都采用會計賬戶形式和復(fù)式核算方法，一般包含期初結(jié)存數(shù)、本期增加、本期減少和期末結(jié)存數(shù)等內(nèi)容。這些內(nèi)容滿足基本平衡關(guān)系:期末存量二期初存量+本期增加一本期減少。

3.2耕地資源的價值量核算

價值量核算賦予耕地資源一種貨幣性價值，是反映和揭示耕地質(zhì)量的一種方法。耕地價值量核算的方法比較多，目前能夠為多方面接受的是收益還原法。這種方法以土地收益為理論依據(jù)，認(rèn)為土地價格是土地收益的資本化，土地價格的高低取決于土地收益的大小。

這種方法的基本公式為:

MV=a/r

其中MV為耕地的市場價值，a為耕地的年純收人，r為耕地的還原利率。

首先要確定耕地的年純收人，其在數(shù)值上等于耕地的總收益減去耕地的總費用。

耕地總收益的計算取決于各種農(nóng)作物的種植面積以及主產(chǎn)品和副產(chǎn)品當(dāng)年的產(chǎn)量和市場價格。計算時可根據(jù)各種作物的種植面積，對各作物收益進(jìn)行加權(quán)求和。用公式表示為:

其中R為耕地總收益，m;為第i種農(nóng)作物的客觀產(chǎn)量，P"為第i種農(nóng)作物的平均市場價格，k;為第i種農(nóng)作物的播種面積，n為農(nóng)作物種類數(shù)。

耕地總費用主要包括物質(zhì)費用、人工費用、投資機(jī)會成本和相關(guān)的農(nóng)業(yè)稅費等，其中人工費用采用工作日乘以勞動日工資價格來計算，投資機(jī)會成本等于物質(zhì)費用與社會平均利潤率的乘積。

其次要確定還原利率。還原利率的確定是評估耕地市場價值的關(guān)鍵。具體測算耕地的還原利率時，通常采用”安全利率+風(fēng)險調(diào)整值”的方法進(jìn)行測算。通常取一年期定期存款利率為安全利率。對于一般種植業(yè)用地來講，其風(fēng)險調(diào)整值可以在1%—2%左右，而種植多年生經(jīng)濟(jì)作物的農(nóng)地風(fēng)險調(diào)整值可以大于5%甚至10%。