導(dǎo)言：作為寫(xiě)作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)，它們將為您的寫(xiě)作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

1 研究區(qū)概況

北流市位于廣西壯族自治區(qū)東南部，其國(guó)土范圍位于東經(jīng)110°07′～110°47′，北緯22°08′～22°55′，全市均在北回歸線以南，屬于國(guó)家二級(jí)區(qū)華南低平原區(qū)中的桂南低平原區(qū)。土地總面積2452 km2，轄22個(gè)鎮(zhèn)，2011年，北流市總?cè)丝?36萬(wàn)人。

北流市行政區(qū)域形狀呈東西窄，南北長(zhǎng)的狹長(zhǎng)形，地形地貌北南分布差異很大，北部分布著大容山，中部和南部則以低丘陵和山地為主，而北流盆地則分布在大容山和中部的丘陵之間。一年中日平均氣溫在10 ℃以上天數(shù)為218天，年活動(dòng)積溫7466 ℃，無(wú)霜期平均350天，較溫暖的溫度條件對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)較為有利。年均降雨量1660～2000 mm，但降雨量地理分布和季節(jié)分布不均勻。

2 數(shù)據(jù)來(lái)源與研究方法

2.1 數(shù)據(jù)來(lái)源

本文研究對(duì)象為北流市2011年現(xiàn)狀耕地。相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)源于北流市國(guó)土資源局及其他相關(guān)部門(mén)和實(shí)際調(diào)查數(shù)據(jù)，主要包括2001年農(nóng)用地分等成果以及2011年土地利用變更變調(diào)查成果、耕地質(zhì)量等級(jí)建設(shè)資料、各部門(mén)的農(nóng)作物生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等其他資料。

2.2 研究方法及因素確定

2.2.1 研究方法

本研究以農(nóng)用地分等成果為基礎(chǔ)，繼承其工作原理、評(píng)價(jià)體系等，通過(guò)開(kāi)展補(bǔ)充調(diào)查，更新有關(guān)數(shù)據(jù)，對(duì)新增耕地或耕地質(zhì)量已發(fā)生變化的區(qū)域，采用“因素法”對(duì)這部分耕地單元進(jìn)行質(zhì)量評(píng)價(jià)，重新測(cè)算耕地質(zhì)量等別，對(duì)北流市耕地質(zhì)量進(jìn)行評(píng)價(jià)與分析。

2.2.2 分等參數(shù)的確定

（1）評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐帧?/p>

耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐忠员绷魇?011年1∶1萬(wàn)土地利用現(xiàn)狀耕地圖斑為基礎(chǔ)，按照現(xiàn)狀耕地圖斑劃分評(píng)價(jià)單元，并對(duì)全部耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)單元進(jìn)行編號(hào)。耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)單元編號(hào)以行政村為單位，按順序逐一對(duì)轉(zhuǎn)繪后的評(píng)價(jià)單元和重新劃定的評(píng)價(jià)單元進(jìn)行編號(hào)，根據(jù)上述方法，最終形成北流市耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)單元圖，確定評(píng)價(jià)單元共計(jì)46715個(gè)。

（2）生產(chǎn)潛力指數(shù)及產(chǎn)量比系數(shù)。

依據(jù)北流市農(nóng)用地分等成果確定北流市標(biāo)準(zhǔn)耕作制度為1年2熟制，主要農(nóng)作物組成有早稻-晚稻或甘蔗，基準(zhǔn)作物是水稻（早稻），指定作物是早稻、晚稻和甘蔗。北流市的指定作物生產(chǎn)潛力指數(shù)和產(chǎn)量比系數(shù)見(jiàn)表1。

（3）分等因素指標(biāo)及評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重。

北流市農(nóng)用地（即耕地）按水田和旱地兩大類(lèi)分別評(píng)價(jià)其質(zhì)量水平。水田和旱地的條件、質(zhì)量和生產(chǎn)力都有很大的不同，因此在同一套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系里，水田和旱地的分等評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重不同。根據(jù)廣西農(nóng)用地分等成果，北流市農(nóng)用地分等評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重表如表2所示。

3 分等結(jié)果與分析

3.1 利用等別總體特征分析

廣西全區(qū)耕地共劃分為15個(gè)利用等，其中北流市耕地利用等分布在5～11等之間，將耕地利用等別按照4～6等、7～9等、10～12等劃分為高等別、中等別和低等別。其中高等地占北流市總耕地面積的68.63%，中等地占北流市總耕地面積的25.02%，低等地占北流市總耕地面積的6.35%。

根據(jù)北流市耕地利用等別面積累積比例曲線（圖1），北流市高等別耕地比例大，并且隨著等別的降低，曲線上升比較快，面積累積達(dá)到68.63%。高、中等別累積百分比達(dá)到93.65%，隨著等別的降低，曲線緩慢上升，說(shuō)明北流市中等別耕地面積小于高等地，其所占比例也較小。低等地隨著等別的降低，曲線上升平緩，說(shuō)明北流市低等地占耕地總面積最小。

3.2 利用等別空間分布特征分析

篇2

2農(nóng)村居民點(diǎn)整理后耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)

案例地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)在經(jīng)過(guò)相應(yīng)的整理之后，表現(xiàn)出不適宜作為耕地的地塊數(shù)量達(dá)到了1048塊，整體數(shù)量為全區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)的面積為22.64%，這部分地區(qū)的地塊規(guī)模并不大，并且極為分散，再加上耕地所表現(xiàn)出的資源較少，以及耕地質(zhì)量缺陷，使得農(nóng)村居民點(diǎn)無(wú)法作為適宜的耕地來(lái)應(yīng)用，單純從生態(tài)安全的角度，需要將其直接劃分成為牧草地、林地、園地等環(huán)境恢復(fù)性用地。案例地區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理后適宜整理為耕地的地塊為1277塊，面積為4224.88hm2，占全區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)面積的77.34%，即整理后適宜整理為耕地的評(píng)價(jià)地塊，在對(duì)評(píng)價(jià)地塊整理后各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)分值計(jì)算的基礎(chǔ)上，得到農(nóng)村居民點(diǎn)地塊的自然質(zhì)量分與相應(yīng)的質(zhì)量等別。

篇3

[中圖分類(lèi)號(hào)] F301.21 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號(hào)] 1000-405X（2015）-7-331-2

土地等級(jí)的評(píng)定是法律賦予國(guó)土資源管理部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。第一輪農(nóng)用地分等工作全面摸清了我國(guó)耕地等別及分布現(xiàn)狀 [1][2]。第二輪耕地質(zhì)量等別補(bǔ)充完善工作形成了最新耕地質(zhì)量等別成果，保證了耕地分等成果的現(xiàn)勢(shì)性及準(zhǔn)確度 [3] [4][5]。為全面掌握年度內(nèi)耕地現(xiàn)狀變化及質(zhì)量建設(shè)引起的耕地質(zhì)量等別變化情況，2014年全國(guó)開(kāi)展了耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作。當(dāng)前有關(guān)農(nóng)用地分等的理論研究也比較多，如藩潤(rùn)秋、劉B等對(duì)農(nóng)用地分等方法的研究[6]，廖麗君、魏巍等農(nóng)用地分等數(shù)據(jù)庫(kù)與二調(diào)數(shù)據(jù)整合方法研究[7]，拜玉賢對(duì)縣域農(nóng)用地分等成果應(yīng)用的研究[8]，袁天風(fēng)對(duì)最大自然質(zhì)量等指數(shù)的可比性研究[9]等。本文以高陵縣為研究區(qū)域，對(duì)縣域耕地分等過(guò)程及新舊農(nóng)用地分等結(jié)果進(jìn)行對(duì)比分析。

1 研究區(qū)域概況

高陵縣位于西安市轄域北部，涇河、渭河兩岸。地勢(shì)自西北微向東南傾斜，北部平川，偏南部為塬、灘，屬暖溫帶半干旱季風(fēng)氣候區(qū)。全縣土地面積28502.69公頃，其中耕地為17339.57公頃，占土地總面積的60.06%。

2 研究方法

2.1 方法概述

高陵縣耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)采用因素法進(jìn)行。首先基于2013年土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)，獲取耕地圖斑，作為總分等單元;然后，運(yùn)用疊加法提取新增、耕地和質(zhì)量建設(shè)耕地，形成年度更新評(píng)價(jià)圖層;依據(jù)相關(guān)資料成果，獲取該圖層中各圖斑等別信息，建立耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)包;補(bǔ)充完善各分等單元因素屬性值，建立耕地質(zhì)量分等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù);采用因素法確定耕地指定作物的自然質(zhì)量分，并依據(jù)光溫（氣候）生產(chǎn)潛力指數(shù)計(jì)算各分等單元的自然質(zhì)量等指數(shù)，進(jìn)一步確定耕地利用（經(jīng)濟(jì)）等指數(shù)。最后采用等間距法，劃分耕地各等別。

2.2 評(píng)價(jià)參數(shù)及指標(biāo)體系的建立

2.2.1確定分等基本參數(shù)

高陵縣位于陜西省三級(jí)指標(biāo)區(qū)關(guān)中渭河平原區(qū)，其標(biāo)準(zhǔn)耕作制度為一年兩熟，基準(zhǔn)作物為冬小麥、指定作物為冬小麥和夏玉米。關(guān)中渭河平原區(qū)指定作物的光溫（氣候）生產(chǎn)潛力、最高產(chǎn)量、產(chǎn)量比系數(shù)及最大“產(chǎn)量-成本”指數(shù)等分等參數(shù)由專家學(xué)者在各地調(diào)查數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上論證確定的。

2.2.2 分等因素及權(quán)重的確定

本文依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》的分等因素選取方法，參考耕地質(zhì)量等別補(bǔ)充完善工作所確定的耕地分等因素指標(biāo)體系，確定了高陵縣的分等因素和權(quán)重。

2.3計(jì)算耕地自然質(zhì)量分

各分等單元的自然屬性因素分值，分指定作物，采用加權(quán)求和法，計(jì)算各分等單元指定作物的耕地自然質(zhì)量分。計(jì)算公式為：

其中：CL為分等單元自然質(zhì)量分;wk為分等因素權(quán)重;fk為分等因素指標(biāo)分值;m為分等因素指標(biāo)數(shù)量。

2.4計(jì)算土地利用系數(shù)、經(jīng)濟(jì)系數(shù)

指定作物土地利用（經(jīng)濟(jì)）系數(shù)計(jì)算方法為在各行政村內(nèi)按土地好、中、差選取3個(gè)樣點(diǎn)，按標(biāo)準(zhǔn)公式計(jì)算各樣點(diǎn)指定作物的土地利用（經(jīng)濟(jì)）系數(shù)。最后采用算術(shù)平均法，取其均值作為各行政村指定作物的土地利用（經(jīng)濟(jì)）系數(shù)。

樣點(diǎn)土地利用系數(shù)計(jì)算公式：

公式中：K為土地利用系數(shù);Y為指定作物單產(chǎn);Ymax為指定作物最高單產(chǎn)。

樣點(diǎn)土地經(jīng)濟(jì)系數(shù)計(jì)算公式：

公式中：K為土地經(jīng)濟(jì)系數(shù); a為指定作物“產(chǎn)量-成本”指數(shù); A為指定作物“產(chǎn)量為成本”指數(shù)的最大值。

2.5 等指數(shù)計(jì)算及等別劃分

在此基礎(chǔ)上，按照《農(nóng)用地分等規(guī)程》計(jì)算方法，分別計(jì)算耕地自然質(zhì)量等指數(shù)、土地利用（經(jīng)濟(jì)）等指數(shù)，最后采用等間距法劃分耕地等別，得到等別信息。

3分等結(jié)果

3.1自然質(zhì)量等

自然等為六到十一等。質(zhì)量最好的六等地為2756.49公頃，占耕地總面積的15.90%，主要分布于渭河一、二級(jí)階地的榆楚鄉(xiāng)、崇皇鄉(xiāng)，該區(qū)域光熱充足，地勢(shì)平坦，土層深厚，土壤肥沃;質(zhì)量中等的七等地為14524.72公頃，占耕地總面積的83.77%，主要分布于渭河一、二級(jí)階地的鹿苑鎮(zhèn)、耿鎮(zhèn)、通遠(yuǎn)鎮(zhèn)、張卜鄉(xiāng)、灣子鄉(xiāng)以及涇渭鎮(zhèn)的北部，該地區(qū)光熱條件優(yōu)越，耕作條件較好;質(zhì)量較差的八和十一等地為58.36公頃，僅占耕地總面積的0.34%，主要分布在涇渭鎮(zhèn)、崇皇鄉(xiāng)，該區(qū)土壤養(yǎng)分含量較低，水利是該區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的限制因素。

3.2利用等

利用等為五到十一等。質(zhì)量最好的五等地為1059.63公頃，僅占耕地總面積的6.11%，主要分布在涇渭鎮(zhèn)、崇皇鄉(xiāng)及張卜鄉(xiāng)的北部;質(zhì)量較好的為六、七等地為14401.25 公頃，占耕地總面積的 83.05 %，全縣均有分布，自然條件較好，灌溉保證率高;質(zhì)量較差的八到十一等地為1878.69 公頃，占耕地總面積的 10.83 %，主要分布在耿鎮(zhèn)、涇渭鎮(zhèn)中南部及涇渭河兩岸的沙地上，該地區(qū)自然條件較差，耕作相對(duì)困難。

3.3 經(jīng)濟(jì)等

經(jīng)濟(jì)等為七到十一等。質(zhì)量最好的七等地為5227.09公頃，占耕地總面積的30.15%，主要分布在張卜鄉(xiāng)、涇渭鎮(zhèn)以及崇皇鄉(xiāng)的北部，全部為水澆地;質(zhì)量較好的八等地為9687.20公頃，占耕地總面積的55.87%，全縣均有分布，農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施完善，土地利用程度較高;質(zhì)量較差的九至十一等地，面積為2425.28公頃，占耕地總面積的13.99%，主要分布涇渭河兩岸的旱灘地上，生產(chǎn)成本偏高，產(chǎn)量較低。

耕地等別的空間分布來(lái)看，高等別耕地主要分布于一級(jí)階地，中高等別耕地二級(jí)階地均有分布，低等別耕地僅分布于河漫灘。

4 分等成果變化對(duì)比分析

4.1 耕地質(zhì)量變化綜合分析

本文通過(guò)將耕地質(zhì)量等別更新評(píng)價(jià)的自然質(zhì)量等、利用等、經(jīng)濟(jì)等與2010年耕地質(zhì)量等別做比較，綜合分析高陵縣耕地質(zhì)量變化趨勢(shì)。

4.1.1自然質(zhì)量等別對(duì)比

較上一輪分等成果，本輪自然質(zhì)量等的范圍有所變化，六至八等外，新增十一等地。質(zhì)量較好的六、七等地面積有所減少，質(zhì)量較差的八至十一等比重略有增加。首先本輪減少耕地中，六等地面積為1460.63公頃，占全部減少耕地面積的23.91%，雖通過(guò)質(zhì)量建設(shè)，部分七等地提高為六等地，但增加面積少于減少面積，導(dǎo)致六等地在數(shù)量上有所減少;其次，質(zhì)量建設(shè)耕地中，原有部分七等地通過(guò)土地整理和農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，提高了灌溉保證率，改善了項(xiàng)目區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，自然質(zhì)量等也從七等升至六等，導(dǎo)致七等地面積有所減少;第三，本輪八至十一等地中的新增耕地，均為旱地，自然條件差，無(wú)灌溉水源，導(dǎo)致等別較低，面積略有增加。

4.1.2利用等別對(duì)比

較上一輪分等成果，本輪利用等的范圍有所變化，五至八等地外，新增十和十一等。等別最高的五等地面積有少量增加，質(zhì)量中等的六、七等地面積有所下降，質(zhì)量較差的八到十一等地面積亦有所上升。首先通過(guò)質(zhì)量建設(shè)，少部分耕地提高了自然質(zhì)量，相應(yīng)的利用等別發(fā)生變化，本輪成果中，該部分耕地國(guó)家利用等從六等地上升至五等地，導(dǎo)致五等地面積出現(xiàn)變化，但增加面積不大;其次，本輪的減少耕地中，六、七等減少耕地，總面積為847.85 公頃，占總減少耕地面積的84.41%，導(dǎo)致該等面積有所下降;第三，出現(xiàn)的新增耕地，自然等較低，加上利用粗放，產(chǎn)量低下，導(dǎo)致利用等等別較低，且八到十一等地面積略有上升。

4.1.3經(jīng)濟(jì)等別對(duì)比

較上一輪分等成果，本輪經(jīng)濟(jì)等的范圍有所變化，七至九等外，出現(xiàn)了十和十一等地。高等地所占比例小幅下降，中等和低等耕地比重有所增加。首先經(jīng)濟(jì)等較高的耕地主要分布在張卜鄉(xiāng)、涇渭鎮(zhèn)及崇皇鄉(xiāng)北部，該區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，區(qū)位條件優(yōu)越、建設(shè)占用耕地較多，導(dǎo)致高等別耕地面積有所下降;其次，較差的十、十一等地屬于近三年新增的旱地，導(dǎo)致等別較低的耕地面積有所增加。

4.2新增耕地變化分析

新增耕地是指通過(guò)土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等措施新增加的種植農(nóng)作物的土地。高陵縣近三年新增耕地主要來(lái)源于土地整治、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目及農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)分析，新增耕地為396.54公頃，全縣均有分布，質(zhì)量有所差異，見(jiàn)表1。

4.3減少耕地變化分析

減少耕地是指因建設(shè)占用、災(zāi)害損毀、生態(tài)退耕、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等活動(dòng)減少的耕地。該縣近三年減少耕地主要是由于建設(shè)占用和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。經(jīng)分析該縣減少耕地為1004.40公頃，分布在全縣八個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，質(zhì)量有所差異，見(jiàn)表2。

4.4 質(zhì)量建設(shè)耕地分析

質(zhì)量建設(shè)耕地是指通過(guò)土地整理復(fù)墾、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等耕地質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目引起耕地質(zhì)量等別變化的耕地。高陵縣質(zhì)量建設(shè)耕地主要來(lái)源于近三年的農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和土地整理項(xiàng)目。經(jīng)分析，該縣質(zhì)量建設(shè)耕地為 3015 .14公頃，僅分布在張卜鄉(xiāng)和灣子鄉(xiāng)，質(zhì)量有所差異，見(jiàn)表3。

參考文獻(xiàn)

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篇4

1 概況

防城區(qū)土地總面積2445.5km，其中耕地面積14426.67hm2。防城區(qū)境內(nèi)氣候溫和，雨量充沛，適合發(fā)展糧食和亞熱帶優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品。防城區(qū)農(nóng)業(yè)以種植業(yè)為主，糧食作物以種植水稻為主，玉米、紅薯、大豆等為輔。2009年根據(jù)《農(nóng)業(yè)部測(cè)土配方施肥技術(shù)規(guī)范》和《全國(guó)耕地類(lèi)型區(qū)、耕地地力等級(jí)劃分》對(duì)耕地地力開(kāi)展了全面系統(tǒng)的評(píng)價(jià)。

2 評(píng)價(jià)結(jié)果

2.1 耕地地力等級(jí)面積及其分布

防城區(qū)總耕地面積14426.67hm2，評(píng)價(jià)結(jié)果表明，全區(qū)耕地總體質(zhì)量不高，以中低產(chǎn)耕地占優(yōu)勢(shì)。一、二級(jí)的高產(chǎn)耕地面積3762.6hm2，占耕地面積的26.08%，主要分布于灘營(yíng)、那良、扶隆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；三、四級(jí)的中產(chǎn)耕地面積6819.067hm2，占耕地總面積的47.27%，主要分布于扶隆、大錄、華石、那梭、峒中等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；五、六級(jí)低產(chǎn)耕地面積3846.067hm2，占耕地總面積的26.65%，主要分布于江山、茅嶺等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

2.2 水田、旱地等級(jí)面積及其分布

防城區(qū)水田面積11254.07hm2，評(píng)價(jià)結(jié)果表明：全區(qū)高產(chǎn)水田面積3762.6hm2，占水田面積的33.43%，主要分布于灘營(yíng)、那良等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；中產(chǎn)水田面積5268.467hm2，占水田面積的46.86%，主要分布于灘營(yíng)、那良等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；低產(chǎn)田面積2225.4hm2，占水田面積的19.76%；主要分布于江山、茅嶺、防城等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；防城區(qū)旱地面積3173.667hm2，評(píng)價(jià)結(jié)果表明：全區(qū)三級(jí)旱地面積126.2hm2，占旱地面積的3.98%，主要分布于那梭、華石、扶隆、大錄等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；四級(jí)旱地面積1424.467hm2，占旱地面積的44.88%，主要分布于灘營(yíng)、那良等鄉(xiāng)鎮(zhèn)；低產(chǎn)的五級(jí)旱地面積1598.2hm2，占旱地面積的51.14%；主要分布在灘營(yíng)、扶隆等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

3 防城區(qū)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀和存在問(wèn)題

3.1 發(fā)展現(xiàn)狀

3.1.1 糧食生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展

防城區(qū)是防城港市糧食主產(chǎn)區(qū)，在中央一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策和農(nóng)業(yè)科技推廣的支撐下，加快實(shí)施增糧工程，提高復(fù)種指數(shù)、改革耕作制度、推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，確保糧食生產(chǎn)面積穩(wěn)定、單產(chǎn)增加、綜合生產(chǎn)能力提高。連續(xù)三年糧食播種面積穩(wěn)定在25333.33hm2以上，2009年糧食播種面積25668hm2，糧食作物總產(chǎn)101699T。其中：水稻播種面積18411hm2、總產(chǎn)79199T，玉米播種面積2398hm2、總產(chǎn)11395T，大豆播種面積392hm2、總產(chǎn)759T，紅薯播種面積666.7m2，總產(chǎn)10346T。

3.1.2 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到一定改善

十多年來(lái)，在國(guó)家、自治區(qū)財(cái)政的大力支持下，通過(guò)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目的實(shí)施，加快了項(xiàng)目區(qū)山、水、田、林、路綜合治理，防城區(qū)水庫(kù)可蓄水量17084萬(wàn)m3，大中型灌區(qū)農(nóng)毛渠長(zhǎng)362KM，其他水利渠長(zhǎng)148KM，有效灌溉面積6200hm2，旱澇保收面積3333.33hm2。

3.2 存在問(wèn)題

3.2.1 糧食生產(chǎn)投入減少，農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施損毀嚴(yán)重

近年來(lái)，國(guó)家直接用于農(nóng)田基本建設(shè)和糧食生產(chǎn)的投入明顯偏少，農(nóng)田水利建設(shè)資金缺口越來(lái)越大。造成田間排灌設(shè)施陳舊老化，原來(lái)的保水良田變成了望天田，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力脆弱，在一定程度上依然是“靠天吃飯”。據(jù)調(diào)查，目前防城區(qū)80%以上的坡壩已經(jīng)年久失修，大中型水庫(kù)的灌溉功能由于受到安全生產(chǎn)的影響也難于發(fā)揮。

3.2.2 耕地養(yǎng)分不平衡，土壤酸化，耕地質(zhì)量下降

長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)民施肥存在重化肥輕有機(jī)肥、重氮肥輕鉀肥、重大量元素肥輕中微量元素肥的“三重三輕”現(xiàn)象，導(dǎo)致耕地土壤耕層淺薄，土壤養(yǎng)分不平衡。防城區(qū)水田耕層厚度

3.2.3 重用輕養(yǎng)，資源利用不合理

防城耕作制度水田主要為“稻—稻”、“春玉米—晚稻”或“稻—稻—冬種”或“春玉米—晚稻—冬種”，旱地主要為“春玉米—秋花生”、“春玉米—秋紅薯”等，在生產(chǎn)中管理粗放，廣種薄收，產(chǎn)出率低，重用輕養(yǎng)。防城區(qū)耕地73.92%為中低產(chǎn)田，受淺、漬、酸、瘦等障礙因子影響，土地資源利用率低，糧食生產(chǎn)布局還不夠合理，從而影響糧食生產(chǎn)的發(fā)展。

4 發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)的對(duì)策與建議

4.1 發(fā)展思路

要按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，根據(jù)防城區(qū)耕地地力評(píng)價(jià)成果，合理布局，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，在穩(wěn)定面積的基礎(chǔ)上，主攻單產(chǎn)，節(jié)本提質(zhì)增效。以農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、中低產(chǎn)田改造為著力點(diǎn)，以科技進(jìn)步為支撐，以社會(huì)化服務(wù)體系為保障，統(tǒng)籌規(guī)劃，建設(shè)優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)基地和加工基地，形成產(chǎn)、加、銷(xiāo)相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)模式，進(jìn)一步提高防城區(qū)優(yōu)質(zhì)糧食綜合生產(chǎn)能力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

4.2 加強(qiáng)政府調(diào)控力度，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)快速發(fā)展

政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)銜接和調(diào)控，為優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)提供良好的社會(huì)環(huán)境，落實(shí)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策，對(duì)優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)提供必要的信息引導(dǎo)和財(cái)力支持。建議政府部門(mén)在制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局，穩(wěn)定農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，建立市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)行保護(hù)價(jià)收購(gòu)，完善法規(guī)體系和資金投入方面給予扶持，為優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)化提供可靠的服務(wù)和保障。

4.3 穩(wěn)定糧食播種面積，提高糧食單產(chǎn)

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家和自治區(qū)出臺(tái)的各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策，抓好種糧直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼和農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的實(shí)施，讓廣農(nóng)民切實(shí)享受到政策帶來(lái)的實(shí)惠，調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧的積極性，將糧食播種面積每年穩(wěn)定在39萬(wàn)畝以上。同時(shí)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力建設(shè)，加強(qiáng)科研攻關(guān)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)科技儲(chǔ)備。深入實(shí)施科技入戶工程，推廣超級(jí)稻等高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)新品種和高產(chǎn)栽培技術(shù)，做好糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工作，示范帶動(dòng)區(qū)域平衡增產(chǎn)，提高糧食單產(chǎn)。

4.4 培肥土壤，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施

大力推廣秸稈還田，通過(guò)留高茬、整草覆蓋、秸稈堆腐漚制等，增加農(nóng)田有機(jī)物質(zhì)投入；采取種、養(yǎng)、積、造相結(jié)合的綜合措施，拓寬有機(jī)肥源。發(fā)展畜牧業(yè)，增加禽畜肥源，對(duì)干、瘦的旱地及冬閑田，積極擴(kuò)種冬季綠肥，雙季稻田冬季可實(shí)行三三輪作制，即：三分一犁冬曬田、三分一冬種綠肥，三分一冬種紅薯或蔬菜，分期輪作，使土壤得到休養(yǎng)生息，提高地力。防城區(qū)73.92%耕地為中低產(chǎn)田，中低產(chǎn)田存在著淺、漬、酸、瘦等障礙因素，要發(fā)展優(yōu)質(zhì)糧產(chǎn)業(yè)，必須通過(guò)加快推進(jìn)糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)產(chǎn)出能力建設(shè)，加大高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，全面提升抗災(zāi)減災(zāi)能力，促進(jìn)糧食生產(chǎn)能力明顯提高。

4.5 優(yōu)化區(qū)域布局，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效水稻生產(chǎn)

在防城區(qū)灘營(yíng)鄉(xiāng)一、二級(jí)耕地占全區(qū)一、二級(jí)耕地面積的17.3%，是防城區(qū)優(yōu)質(zhì)稻主產(chǎn)區(qū)，以灘營(yíng)鄉(xiāng)那屋背村為中心建立綠色精品稻米發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)，區(qū)域內(nèi)重點(diǎn)是大力提高水稻品質(zhì)，規(guī)模發(fā)展上檔次的優(yōu)質(zhì)精品稻米。同時(shí)扶持那屋背村大米加工廠技改，大力提高加工水平，創(chuàng)立防城區(qū)優(yōu)質(zhì)米名牌；那良、大錄、那梭是防城區(qū)糧食基地，在三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一、二、三級(jí)耕地面積較大的那務(wù)、大村、漢城等村，建立優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)稻種植面積，區(qū)域內(nèi)主攻高產(chǎn)與優(yōu)質(zhì)兼顧，主推雜交優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)品種，如“天豐優(yōu)998”、“博優(yōu)1025”、“中浙優(yōu)1號(hào)”、“特優(yōu)258”等，確保水稻高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

4.6 合理規(guī)劃，推廣種植優(yōu)質(zhì)玉米

篇5

這部標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施有什么重要意義？

答：耕地是土地資源中最寶貴的自然資源，耕地質(zhì)量關(guān)系到國(guó)家糧食安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及生態(tài)安全，是保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展、滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需要的必要基礎(chǔ)，耕地更是糧食生產(chǎn)的“命根子”。人多地少的國(guó)情，使我國(guó)保護(hù)耕地一直保持較大壓力。當(dāng)前，我國(guó)正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)階段，保護(hù)耕地的壓力越來(lái)越大。保護(hù)耕地要從兩個(gè)方面著手：一個(gè)是數(shù)量穩(wěn)定。就是要落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，扎緊耕地保護(hù)的“籬笆”，堅(jiān)決守住18.65億畝耕地紅線。另一個(gè)是質(zhì)量提升。就是要大規(guī)模開(kāi)展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，開(kāi)展土壤改良、地力培肥、治理修復(fù)，遏制耕地退化趨勢(shì)，提升耕地質(zhì)量。特別是要把最優(yōu)質(zhì)的耕地劃為永久基本農(nóng)田，實(shí)行永久保護(hù)、永續(xù)利用。

保障國(guó)家糧食安全，耕地是根本。多年來(lái)，我國(guó)耕地長(zhǎng)期高強(qiáng)度、超負(fù)荷使用，耕地質(zhì)量退化嚴(yán)重，土壤環(huán)境已亮起“紅燈”。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，開(kāi)展耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動(dòng)，東北黑土地保護(hù)利用試點(diǎn)、湖南重金屬污染耕地治理修復(fù)試點(diǎn)、耕地輪作休耕制度試點(diǎn)等項(xiàng)目，為遏制耕地退化、提升耕地質(zhì)量積累了經(jīng)驗(yàn)，探索了路子。

落實(shí)耕地質(zhì)量保護(hù)措施，制定科學(xué)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是主要的基礎(chǔ)和前提。國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委批準(zhǔn)的《耕地質(zhì)量等級(jí)》，是我國(guó)首部耕地質(zhì)量等級(jí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，填補(bǔ)了當(dāng)前國(guó)家層面耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的空白，具有系統(tǒng)性、專門(mén)性和可操作性的特點(diǎn)，為耕地質(zhì)量調(diào)查監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)工作的開(kāi)展，提供了科學(xué)的指標(biāo)和方法，對(duì)在新形勢(shì)下提高我國(guó)耕地質(zhì)量管理與保護(hù)水平具有里程碑式的意義。

問(wèn)：這部標(biāo)準(zhǔn)有什么特點(diǎn)？

答：《耕地質(zhì)量等級(jí)》從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度出發(fā)，對(duì)耕地地力、土壤健康狀況和田間基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的滿足農(nóng)產(chǎn)品持續(xù)產(chǎn)出和質(zhì)量安全的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)，將耕地質(zhì)量劃分為10個(gè)等級(jí)。同時(shí)，根據(jù)全國(guó)綜合農(nóng)業(yè)區(qū)劃，結(jié)合不同區(qū)域耕地特點(diǎn)、土壤類(lèi)型分布特征，將全國(guó)耕地劃分為東北區(qū)、內(nèi)蒙古及長(zhǎng)城沿線區(qū)、黃淮海區(qū)、黃土高原區(qū)、長(zhǎng)江中下游區(qū)、西南區(qū)、華南區(qū)、甘新區(qū)、青藏區(qū)等9大區(qū)域，各區(qū)域評(píng)價(jià)指標(biāo)由13個(gè)基礎(chǔ)性指標(biāo)和6個(gè)區(qū)域補(bǔ)充性指標(biāo)組成，并給出了19個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)的涵義、獲取方法、劃分標(biāo)準(zhǔn)等。

此外，《耕地質(zhì)量等級(jí)》根據(jù)全國(guó)兩次土壤普查、測(cè)土配方施肥、縣域耕地地力調(diào)查與質(zhì)量評(píng)價(jià)、耕地質(zhì)量監(jiān)測(cè)等積累的大量數(shù)據(jù)資料，進(jìn)行大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，在實(shí)地驗(yàn)證與專家論證的基礎(chǔ)上，建立了符合各分區(qū)耕地質(zhì)量狀況的指標(biāo)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

問(wèn)：《耕地質(zhì)量等級(jí)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)適用于什么范圍？

耕地質(zhì)量應(yīng)該怎么評(píng)？

答：耕地質(zhì)量等級(jí)劃分是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)角度出發(fā)，通過(guò)綜合指數(shù)法對(duì)耕地地力、土壤健康狀況和田間基礎(chǔ)設(shè)施構(gòu)成的滿足r產(chǎn)品持續(xù)產(chǎn)出和質(zhì)量安全的能力進(jìn)行評(píng)價(jià)劃分出的等級(jí)，適用于各級(jí)行政區(qū)及特定區(qū)域內(nèi)耕地質(zhì)量等級(jí)劃分。園地質(zhì)量等級(jí)劃分可參照?qǐng)?zhí)行。

耕地質(zhì)量怎么評(píng)？《耕地質(zhì)量等級(jí)》中給出了具體的方法：資料收集與整理；評(píng)價(jià)樣點(diǎn)遴選與數(shù)據(jù)資料審查；建立數(shù)據(jù)庫(kù)；獲取評(píng)價(jià)單元?jiǎng)澐峙c數(shù)據(jù)；確定耕地質(zhì)量劃分區(qū)域；確定耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重；指標(biāo)隸屬度確定與隸屬函數(shù)構(gòu)建；計(jì)算耕地質(zhì)量綜合指數(shù)并劃分區(qū)域耕地質(zhì)量等級(jí)；耕地清潔程度調(diào)查與評(píng)價(jià)；耕地質(zhì)量綜合評(píng)估。

問(wèn)：我國(guó)幅員遼闊，耕地情況錯(cuò)綜復(fù)雜，這樣一部

標(biāo)準(zhǔn)是如何兼顧各方面情況編制而成的？

答：2015年6月，質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委將《耕地質(zhì)量等級(jí)》列入國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)計(jì)劃，由全國(guó)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)中心牽頭，組織北京市土肥工作站、山東省土壤肥料總站、江蘇省耕地質(zhì)量與農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)站、山西省土壤肥料工作站和華南農(nóng)業(yè)大學(xué)等6個(gè)單位和業(yè)內(nèi)相關(guān)專家共同起草。

篇6

國(guó)家從戰(zhàn)略的高度出發(fā)，明確提出：“更新發(fā)展觀念，立足內(nèi)涵挖潛，集約利用土地，實(shí)現(xiàn)耕地總量的動(dòng)態(tài)平衡”。各級(jí)政府在遵循“保增長(zhǎng)，保紅線”的戰(zhàn)略布署下，全面有力，有序有效地開(kāi)展國(guó)土資源的依法管理工作。取得了社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)相統(tǒng)一的綜合效益。但是就目前情況看，大量的土地資源被“吞占”和“掠食”，耕地面積的不斷銳減勢(shì)頭還在加劇，建設(shè)用地劇增居高不下，這種危機(jī)狀況，勢(shì)必給糧食生產(chǎn)和人們生活帶來(lái)嚴(yán)重威脅。糧食的危機(jī)，就是耕地資源的危機(jī)，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。

目前，保護(hù)耕地形勢(shì)仍很?chē)?yán)峻，不容忽視。建立和劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，為節(jié)約用地，集約經(jīng)營(yíng)土地，嚴(yán)保耕地起到關(guān)鍵性作用。

榆樹(shù)市從1987年開(kāi)始，相繼完成了《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查（下稱土地詳查）》《土地質(zhì)量評(píng)價(jià)研究》《農(nóng)地土壤普查》《土地初始登記、統(tǒng)計(jì)》等4項(xiàng)土地科技成果，分別獲省部級(jí)科研成果獎(jiǎng)和通過(guò)國(guó)家級(jí)技術(shù)鑒定。

應(yīng)用這些科研成果，對(duì)建立和劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，調(diào)整其有關(guān)項(xiàng)目布局都具有重要的應(yīng)用價(jià)值。

1 建立和劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的涵義

基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指從國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，考慮滿足人口高峰年全社會(huì)對(duì)糧食及主要農(nóng)產(chǎn)品需求所必須進(jìn)行的特殊保護(hù)的耕地及優(yōu)質(zhì)的農(nóng)田地。就國(guó)土資源管理而言，將被保護(hù)的農(nóng)用耕地通過(guò)技術(shù)手段和法規(guī)形式在數(shù)量上，質(zhì)量上加以保護(hù)，建立和劃定保護(hù)范圍，亦為基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)。從土地規(guī)劃角度講，也稱土地用途功能區(qū)?；巨r(nóng)田保護(hù)區(qū)一經(jīng)上級(jí)政府批準(zhǔn)后，一般不得在區(qū)內(nèi)搞非農(nóng)建設(shè)，不準(zhǔn)挖沙取土，不準(zhǔn)從事非農(nóng)活動(dòng)。

2 應(yīng)用的基本依據(jù)

2.1 土地詳查成果

榆樹(shù)市進(jìn)行的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是根據(jù)原國(guó)家農(nóng)業(yè)部土地管理局批準(zhǔn)進(jìn)行的。是首次獲得的一整套的土地科技原始資料，編繪完成了萬(wàn)分之一的市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村土地利用現(xiàn)狀圖；獲得了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)字資料；編撰了《榆樹(shù)市土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》。

2.2 土壤普查成果

此項(xiàng)試點(diǎn)項(xiàng)目是原國(guó)家農(nóng)業(yè)部，省農(nóng)業(yè)廳聯(lián)合下達(dá)的土地科技項(xiàng)目。獲得了榆樹(shù)市地塊分布圖；土地利用圖和土壤分布圖及相關(guān)數(shù)據(jù)資料。編寫(xiě)了《榆樹(shù)市土壤普查技術(shù)報(bào)告》。

2.3 土地質(zhì)量評(píng)價(jià)研究成果

這是原國(guó)家土地管理局確定的全國(guó)試點(diǎn)項(xiàng)目。在全市范圍內(nèi)進(jìn)行耕地土地質(zhì)量評(píng)估。獲得了鄉(xiāng)、村萬(wàn)分之一的土地質(zhì)量評(píng)價(jià)圖，土地質(zhì)量評(píng)價(jià)報(bào)告，土地質(zhì)量的相關(guān)數(shù)據(jù)資料。撰寫(xiě)了《榆樹(shù)市土地質(zhì)量評(píng)價(jià)研究報(bào)告》。

2.4 土地登記統(tǒng)計(jì)資料成果

這是榆樹(shù)市較為詳實(shí)可靠具有法律效力的原始土地?cái)?shù)據(jù)資料。也是土地初始和變更登記，統(tǒng)計(jì)的具備土地權(quán)屬管理效力的重要資料。體現(xiàn)反映出全市土地?cái)?shù)量、質(zhì)量和功能分區(qū)數(shù)字。只有通過(guò)這些資料可以查清查實(shí)土地資源的家底，研究和分析土地利用現(xiàn)狀，預(yù)測(cè)土地變化趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，保持詳查的現(xiàn)勢(shì)性。土地登記統(tǒng)計(jì)可集中反映出土地位置、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬和用途等基本狀況。具有廣泛翔實(shí)可靠的應(yīng)用價(jià)值。

3 應(yīng)用項(xiàng)目和內(nèi)容

3.1 數(shù)字資料

數(shù)字的應(yīng)用是建立和劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)的主體與核心。所采用的起始年耕地?cái)?shù)量就是土地詳查監(jiān)測(cè)后獲得的耕地面積。其他各類(lèi)面積是在未來(lái)規(guī)劃年預(yù)測(cè)平衡時(shí)應(yīng)參考的數(shù)字因素；地塊（圖斑）、面積及土地等級(jí)狀況是劃定基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、片、塊的主要依據(jù)。

3.2 圖像資料

圖像的應(yīng)用是劃定保護(hù)片、塊依據(jù)的主要內(nèi)容。利用萬(wàn)分之一土地現(xiàn)狀分幅圖和土地質(zhì)量評(píng)價(jià)圖為工作地圖，清繪出鄉(xiāng)、村農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃圖，并著色。

3.3 文字資料

主要是《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告》和《土地質(zhì)量評(píng)價(jià)研究》，及說(shuō)明文本。這是農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃定工作的主要素材。這些素材實(shí)際上對(duì)劃定農(nóng)田保護(hù)區(qū)和菜田保護(hù)區(qū)及限制非農(nóng)業(yè)占地均作了詳細(xì)說(shuō)明。

4 應(yīng)用的幾點(diǎn)體會(huì)

（1）實(shí)踐證明，土地詳查是土地宏觀決策與微觀管理的主要基礎(chǔ)性工作。它是對(duì)各類(lèi)土地?cái)?shù)量進(jìn)行全面系統(tǒng)的調(diào)查研究，在查清土地資源數(shù)量、類(lèi)別、分布等實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，依據(jù)自然條件，社會(huì)經(jīng)濟(jì)，人口發(fā)展，土地需求等因素，充分考慮確定保護(hù)區(qū)劃定的數(shù)量、面積和保護(hù)比例。為今后調(diào)整保護(hù)區(qū)規(guī)劃奠定技術(shù)基礎(chǔ)。在應(yīng)用資料的同時(shí)應(yīng)注意它的現(xiàn)勢(shì)性，實(shí)用性和可操作性。

篇7

中圖分類(lèi)號(hào) S158 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2014）06-0226-01

1 研究區(qū)概況及數(shù)據(jù)來(lái)源

羅田縣地處東經(jīng)115°06′～115°46′，北緯30°35′～31°16′，屬中緯度地區(qū)。地勢(shì)北高南低，形成自北向南的山脈走向，東北部崇山峻嶺，群山環(huán)抱，多是海拔1 000 m以上的高山。根據(jù)2009年土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，2009年末羅田縣耕地占農(nóng)用地總面積的19.60%。該研究的數(shù)據(jù)來(lái)源于《羅田縣統(tǒng)計(jì)年鑒2009》《羅田縣統(tǒng)計(jì)年鑒2012》及2009年《羅田縣土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)》、2009年《羅田縣第二次土地利用變更調(diào)查》、2010年《羅田縣測(cè)土配方調(diào)查數(shù)據(jù)》。

2 指標(biāo)體系建立及權(quán)重確定

土地利用系統(tǒng)是一個(gè)非常復(fù)雜的復(fù)合系統(tǒng)，國(guó)內(nèi)外很多學(xué)者都開(kāi)展了關(guān)于土地健康評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的研究[1]。該研究從耕地質(zhì)量因素、耕地?cái)?shù)量因素、耕地生態(tài)因素三方面選取了土壤質(zhì)地、有機(jī)質(zhì)、土壤養(yǎng)分等13個(gè)對(duì)耕地安全影響較大的因素，并結(jié)合羅田縣自身的特點(diǎn)，利用特爾菲法完成指標(biāo)的篩選，建立羅田縣耕地安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。采用層次分析法（AHP），確定各指標(biāo)權(quán)重，具體結(jié)果見(jiàn)表1。

3 評(píng)價(jià)結(jié)果分析

3.1 標(biāo)準(zhǔn)化處理

在耕地安全評(píng)價(jià)中，各參評(píng)指標(biāo)的量綱各不相同，即使是同一量綱，由于取值范圍相差很大，其實(shí)際數(shù)量也差異很大，因此不具有直接可比性，在做綜合評(píng)價(jià)時(shí)不可能直接放在一起[1-3]。因此，對(duì)數(shù)據(jù)要進(jìn)行無(wú)量綱化處理，該文采用極值法。公式如下：

正指標(biāo)：D′ij=（i=1，2，…，m；j=1，2，…，n）

逆指標(biāo)：D′ij=（i=1，2，…，m；j=1，2，…，n）

羅田縣耕地安全各評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值如表2所示。

3.2 評(píng)價(jià)結(jié)果處理

由于影響耕地質(zhì)量的因素有很多，鑒于綜合指數(shù)法[4]的優(yōu)點(diǎn)，建立評(píng)價(jià)模型如下：

Y= [ XK×RK]Wi

式中：Y―綜合評(píng)價(jià)值；Wi―準(zhǔn)則層權(quán)重；n―指標(biāo)層數(shù)的指標(biāo)個(gè)數(shù)；XK―指標(biāo)層標(biāo)準(zhǔn)化值；RK―指標(biāo)層權(quán)重。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地安全綜合指數(shù)如表3所示。

可以看出，羅田縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的耕地質(zhì)量總體差別不大。這與該地區(qū)所處地理位置和其自身的自然條件是密不可分的。鳳山鎮(zhèn)、大河岸鎮(zhèn)、三里畈鎮(zhèn)、白廟河鄉(xiāng)、河鋪鎮(zhèn)、九資河鎮(zhèn)處于安全或者臨界安全狀態(tài)。而白蓮河鄉(xiāng)、駱駝坳鎮(zhèn)等地因其山地較多，耕地較少，土壤質(zhì)量相對(duì)較差，生態(tài)脆弱，處于不安全狀態(tài)。

4 結(jié)論

耕地作為土地中最適合作物生長(zhǎng)的精華，是人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)[5]。不同區(qū)域的耕地安全的主要影響因素不同，因此要采取相應(yīng)對(duì)策以確保耕地安全。丘陵山地區(qū)保持耕地安全的措施重點(diǎn)是要相對(duì)地提高耕地的自然質(zhì)量，保持生態(tài)安全，保證耕地的數(shù)量和質(zhì)量。對(duì)于山間盆地區(qū)相對(duì)平坦區(qū)要?jiǎng)?chuàng)造條件，在生態(tài)允許的范圍內(nèi)加以人工干預(yù)，興修農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施，合理有效的利用[6]。對(duì)羅田土地利用過(guò)程中的問(wèn)題，要盡量避免因人們不合理利用而導(dǎo)致對(duì)耕地的損害，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施的建設(shè)，保護(hù)生態(tài)敏感區(qū)，節(jié)約集約利用土地，防治水土的流失，減少土地利用過(guò)程中的不當(dāng)措施，最大程度地避免和降低耕地的質(zhì)量惡化風(fēng)險(xiǎn)，從而更加有效地利用耕地，實(shí)現(xiàn)羅田縣耕地的可持續(xù)利用。

5 參考文獻(xiàn)

[1] 陳美球，黃靚，蔡海生，等.鄱陽(yáng)湖區(qū)土地健康評(píng)價(jià)[J].自然資源學(xué)報(bào)，2004（2）：170-175.

[2] 陳朝，呂昌河.基于綜合指數(shù)的湖北省耕地質(zhì)量變化分析[J].自然資源學(xué)報(bào)，2010（12）：2018-2029.

[3] 趙建軍，張洪巖，王野喬，等.基于AHP和GIS的省級(jí)耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)研究――以吉林省為例[J].土壤通報(bào)，2012，01：70-75.

篇8

總體目標(biāo)：利用測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)，在對(duì)有關(guān)圖件和屬性數(shù)據(jù)收集整理的基礎(chǔ)上，建立測(cè)土配方施肥數(shù)據(jù)庫(kù)和縣域耕地資源信息管理系統(tǒng)，對(duì)耕地地力進(jìn)行評(píng)價(jià)，摸清耕地地力狀況，逐步建立和完善耕地質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與預(yù)警體系，為科學(xué)施肥、改良土壤、提升耕地質(zhì)量提供服務(wù)。

主要任務(wù)：建立縣級(jí)耕地資源數(shù)據(jù)庫(kù)和耕地資源管理信息系統(tǒng)；完成耕地地力評(píng)價(jià)和各種專題評(píng)價(jià)；編繪耕地地力等級(jí)圖、土壤養(yǎng)分圖等數(shù)字化圖件；編寫(xiě)耕地地力評(píng)價(jià)技術(shù)報(bào)告、工作報(bào)告和專題報(bào)告，編輯出版《縣級(jí)耕地地力評(píng)價(jià)》書(shū)籍，形成公共基礎(chǔ)資源，為廣大農(nóng)民群眾和相關(guān)單位提供查閱服務(wù)。

二、重點(diǎn)工作

1、收集相關(guān)資料。主要包括圖件資料、屬性數(shù)據(jù)資料和其他資料。圖件資料包括：地形圖、行政區(qū)劃土、縣級(jí)土地利用現(xiàn)狀圖、第二次土壤普查成果圖件、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃區(qū)定界圖等相關(guān)圖件。屬性數(shù)據(jù)資料包括：第二次土壤普查基礎(chǔ)資料、土地詳查資料、近三年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)統(tǒng)計(jì)年報(bào)，土壤監(jiān)測(cè)、田間試驗(yàn)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷年化肥、農(nóng)藥、除草劑等農(nóng)用化學(xué)品銷(xiāo)售投入情況，主要污染源調(diào)查資料（地點(diǎn)、污染類(lèi)型、方式、排污量等），農(nóng)作物（含菜田）布局等。其他資料包括：土壤改良、生態(tài)建設(shè)、土壤典型剖面照片、當(dāng)?shù)氐湫途坝^照片、特色農(nóng)產(chǎn)品介紹（文字、圖片）、地方介紹資料（圖片、錄像、文字、錄音）等。

2、建立耕地資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。利用測(cè)土配方施肥所取得的調(diào)查、測(cè)試、試驗(yàn)數(shù)據(jù)和第二次土壤普查資料數(shù)據(jù)，建立規(guī)范的縣域耕地資源空間數(shù)據(jù)庫(kù)和屬性數(shù)據(jù)庫(kù)。

3、建立縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)。利用農(nóng)業(yè)部統(tǒng)一提供的系統(tǒng)平臺(tái)軟件，與先期建成的空間數(shù)據(jù)庫(kù)、屬性數(shù)據(jù)庫(kù)建立連接，建立本縣耕地資源管理信息系統(tǒng)，可以有效地管理、分析、利用包括測(cè)土配方施肥在內(nèi)的數(shù)據(jù)資料，并為耕地地力評(píng)價(jià)提供數(shù)據(jù)來(lái)源。

4、確定耕地地力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。根據(jù)重要性、易獲取性、差異性、穩(wěn)定性、評(píng)價(jià)范圍等原則，確定我縣以下評(píng)價(jià)指標(biāo)：質(zhì)地、PH值、有機(jī)質(zhì)、有效磷、有效鉀、有效鋅、有效硫、有效鐵、有效錳、水溶態(tài)硼、排澇模數(shù)、灌溉模數(shù)等12個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

5、確定評(píng)價(jià)單元并賦值。耕地評(píng)價(jià)單元是具有專門(mén)特征的耕地單元，在評(píng)價(jià)系統(tǒng)中是用于制圖的區(qū)域，在生產(chǎn)上用于實(shí)際的農(nóng)事管理，是耕地地力評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)。利用數(shù)字化的標(biāo)準(zhǔn)的縣級(jí)土壤圖和土地利用現(xiàn)狀圖疊加產(chǎn)生的圖斑，作為評(píng)價(jià)單元，評(píng)價(jià)單元不宜過(guò)細(xì)過(guò)多，要進(jìn)行綜合取舍和其他技術(shù)處理。一般一個(gè)土壤類(lèi)型有1500個(gè)左右評(píng)價(jià)單元。

根據(jù)各評(píng)價(jià)指標(biāo)的空間分布圖和屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，將各評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)賦值給評(píng)價(jià)單元，每個(gè)評(píng)價(jià)單元都必須有參與評(píng)價(jià)指標(biāo)的屬性數(shù)據(jù)。對(duì)點(diǎn)位分布圖，采用插值的方法將其轉(zhuǎn)換為柵格圖，再與評(píng)價(jià)單元圖疊加，通過(guò)加權(quán)統(tǒng)計(jì)給評(píng)價(jià)單元賦值；對(duì)失量分布圖，將其直接與評(píng)價(jià)單元圖疊加，通過(guò)加權(quán)統(tǒng)計(jì)、屬性提取，給評(píng)價(jià)單元賦值；對(duì)線性圖，使用數(shù)字高程模型，形成坡度圖、坡向圖等，再與評(píng)價(jià)單元圖疊加，通過(guò)加權(quán)統(tǒng)計(jì)給評(píng)價(jià)單元賦值。

6、建立評(píng)價(jià)模型。主要包括4項(xiàng)關(guān)鍵技術(shù)：一是確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬度。對(duì)定性數(shù)據(jù)采用特爾斐法直接給出相應(yīng)的隸屬度；對(duì)定量數(shù)據(jù)采用特爾斐法與隸屬函數(shù)法結(jié)合的方法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的隸屬函數(shù)，將各評(píng)價(jià)指標(biāo)的值代入隸屬函數(shù)，計(jì)算相應(yīng)的隸屬度。二是確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。采用特爾斐法與層次分析法相結(jié)合的方法確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。三是計(jì)算耕地地力綜合指數(shù)（IFI）。采用累加法計(jì)算每個(gè)評(píng)價(jià)單元的耕地地力綜合指數(shù)。四是劃分耕地地力等級(jí)。根據(jù)耕地地力綜合指數(shù)分布，采用等距法或累計(jì)頻率曲線法確定地力等級(jí)分級(jí)方案，劃分耕地地力等級(jí)。

7、評(píng)價(jià)結(jié)果歸入全省耕地地力等級(jí)體系。依據(jù)《全省耕地類(lèi)型區(qū)、耕地地力等級(jí)劃分》，歸納整理各級(jí)耕地地力要素主要指標(biāo)，形成與糧食生產(chǎn)能力相對(duì)應(yīng)的地力等級(jí)，并將各等級(jí)耕地歸入全省耕地地力等級(jí)體系。

8、評(píng)價(jià)結(jié)果的匯總。包括編繪規(guī)范的耕地地力等級(jí)圖、土壤適宜性評(píng)價(jià)圖、各種土壤養(yǎng)分圖等數(shù)字化圖件；編寫(xiě)耕地地力評(píng)價(jià)技術(shù)報(bào)告、工作報(bào)告與耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)與改良利用、糧食生產(chǎn)能力與糧食安全、耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)與平衡施肥、耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)與種植業(yè)布局等專題報(bào)告，編輯出版《縣級(jí)耕地地力評(píng)價(jià)》等。

三、時(shí)間安排

1、培訓(xùn)準(zhǔn)備階段（2012年4－6月）。抽調(diào)技術(shù)人員，并對(duì)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，編制工作方案，確定評(píng)價(jià)指標(biāo)，開(kāi)展耕地地力評(píng)價(jià)工作，完成空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)資料的收集工作，建立縣域耕地資源空間數(shù)據(jù)庫(kù)、屬性數(shù)據(jù)庫(kù)。

2、建立縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)階段（2012年6－7月）。完成空間數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)及多媒體數(shù)據(jù)的錄入，建立縣域耕地資源管理信息系統(tǒng)。

3、評(píng)價(jià)效果階段（2012年7－8月）。進(jìn)行專題制圖、空間分析、耕地地力評(píng)價(jià)、耕地適宜性評(píng)價(jià)、土壤養(yǎng)分豐缺評(píng)價(jià)、測(cè)土配方施肥實(shí)施效果評(píng)價(jià)。

4、總結(jié)驗(yàn)收階段（2012年9月）。對(duì)耕地地力評(píng)價(jià)結(jié)果以及全年項(xiàng)目實(shí)施工作進(jìn)行總結(jié)，迎接省級(jí)驗(yàn)收。

四、保障措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立機(jī)構(gòu)。耕地地力評(píng)價(jià)工作涉及面廣，技術(shù)性強(qiáng)，工作量大，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣直有關(guān)部門(mén)要充分認(rèn)識(shí)該項(xiàng)工作的重要性、艱巨性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，保證人員、設(shè)備、經(jīng)費(fèi)，確保按時(shí)完成任務(wù)。為加強(qiáng)對(duì)耕地地力評(píng)價(jià)工作的領(lǐng)導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，在宕昌縣測(cè)土配方施肥領(lǐng)導(dǎo)小組和技術(shù)專家組指導(dǎo)下，成立宕昌縣耕地地力評(píng)價(jià)技術(shù)專家組，組長(zhǎng)：成員：。技術(shù)專家組負(fù)責(zé)制定技術(shù)方案、研討技術(shù)問(wèn)題、解決技術(shù)難題。

篇9

雖然低丘緩坡開(kāi)發(fā)有效地增加了耕地與建設(shè)用地，但同時(shí)也存在一些比較突出的問(wèn)題，對(duì)低丘緩坡利用造成較大制約．

1“山海協(xié)作工程”給低丘緩坡帶來(lái)的困境

浙江省的“山海協(xié)作工程”是2002年以來(lái)的重大決策．“山”主要是指以浙西南山區(qū)為主的欠發(fā)達(dá)地區(qū)和舟山市，“?！眲t指沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)．也就是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，把“山”這邊的資源、勞動(dòng)力、生態(tài)等優(yōu)勢(shì)與“?！蹦沁叺馁Y金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢(shì)有機(jī)結(jié)合，合作發(fā)展，既促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)加快發(fā)展，又促使發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)互動(dòng)發(fā)展．“山海協(xié)作工程”的內(nèi)容之一即由麗水、衢州等欠發(fā)達(dá)的地區(qū)為杭州、寧波等市完成新增耕地指標(biāo)，雙方各取所需．欠發(fā)達(dá)縣市獲得不菲的有償調(diào)劑收入，發(fā)達(dá)地區(qū)則獲得大量的建設(shè)用地指標(biāo)，唯一受損的是耕地質(zhì)量．發(fā)達(dá)地區(qū)向山區(qū)等欠發(fā)達(dá)地區(qū)購(gòu)買(mǎi)指標(biāo)，山區(qū)通過(guò)毀林造地等方式獲得經(jīng)濟(jì)利益的鏈條已屢見(jiàn)不鮮．?dāng)?shù)年來(lái)，通過(guò)向山區(qū)購(gòu)買(mǎi)土地，浙江沿海地區(qū)已成功置換了大量?jī)?yōu)質(zhì)的耕地．而新獲得的耕地，質(zhì)量堪憂，往往要經(jīng)數(shù)年甚至近十年的勞作，才能達(dá)到原先耕地的質(zhì)量．浙江不少地區(qū)的低丘緩坡資源被用作補(bǔ)充耕地，當(dāng)?shù)卣m知道新開(kāi)發(fā)的土地地力很差，甚至影響生態(tài)環(huán)境，但會(huì)得到一筆不小的財(cái)政收入，也就顧不得那么多了．“占補(bǔ)平衡”的本意是“用一畝地，造一畝地”，保證耕地?cái)?shù)量不減少，質(zhì)量不下降，但是現(xiàn)在這樣“占補(bǔ)平衡”的方式對(duì)耕地正構(gòu)成嚴(yán)重的威脅．

2低丘緩坡中存在的社會(huì)公平問(wèn)題

其一，絕大多數(shù)低丘緩坡屬于林地，目前大部分林地是農(nóng)戶承包的，有些政府為政績(jī)不顧群眾的意愿，強(qiáng)行征用農(nóng)戶承包的林地進(jìn)行工業(yè)用地建設(shè)，這種不顧民眾利益的不公平現(xiàn)象已是司空見(jiàn)慣．低丘緩坡的開(kāi)發(fā)利用能增加當(dāng)?shù)卣呢?cái)政收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府自然樂(lè)意為之．但是低丘緩坡開(kāi)況復(fù)雜、點(diǎn)多面廣、政策性強(qiáng)、矛盾突出，群眾尤其是村民大多不愿意已融入他們生活的山地被開(kāi)發(fā)商大興土木，有些山地對(duì)于村民來(lái)說(shuō)還有著特殊的意義或信仰，村民是會(huì)不惜一切地保護(hù)它們的．在政府和村民不能達(dá)成一致的情況下，低丘緩坡的強(qiáng)行開(kāi)發(fā)就會(huì)引起一系列官民矛盾．

其二，根據(jù)抵作補(bǔ)充耕地的權(quán)利，把經(jīng)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾整理后的耕地抵作建設(shè)用地補(bǔ)充耕地，權(quán)利人可以因此獲得耕地開(kāi)墾費(fèi)．低丘緩坡作為補(bǔ)充耕地，權(quán)利人可以獲得額外的耕地開(kāi)墾費(fèi)．但不少人鉆了《土地管理法》的空子，某人只要把一塊耕地抵作他人的補(bǔ)充耕地，只需先墊付開(kāi)發(fā)費(fèi)用，后由他人支付，如此一來(lái)便可獲得額外的耕地開(kāi)墾費(fèi)，也就是某人無(wú)須投資經(jīng)營(yíng)即可長(zhǎng)期收益此耕地．抵作補(bǔ)充耕地的權(quán)利，在我國(guó)物權(quán)法部分中尚未設(shè)定，但從實(shí)施情況來(lái)看，它可為權(quán)利人帶來(lái)豐厚的金錢(qián)回報(bào)．該權(quán)利是歸土地所有者、使用者，還是政府部門(mén)，目前比較含糊．此外，同樣是新開(kāi)墾的耕地，有沒(méi)有實(shí)施占補(bǔ)平衡政策，結(jié)果是相差很多的，也意味著有沒(méi)有耕地開(kāi)墾費(fèi)的相應(yīng)補(bǔ)助，這就造成了事實(shí)上的不公平，在耕地開(kāi)墾問(wèn)題上，一方獲利，一方?jīng)]有獲利．

3工業(yè)建設(shè)給低丘緩坡帶來(lái)的生態(tài)問(wèn)題

工業(yè)項(xiàng)目上山上坡給低丘緩坡地區(qū)帶來(lái)了一定的生態(tài)問(wèn)題．有些低丘緩坡地區(qū)比較貧窮，屬于“富饒的貧窮”，這些地區(qū)資源豐富，但因地處偏僻，交通不便，信息不足，無(wú)法發(fā)展經(jīng)濟(jì)．要脫貧致富，趕上平原地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，就必須發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)．工業(yè)用地建設(shè)要“五通一平”，“五通”指通電、通路、通水、通訊、排污，“一平”為場(chǎng)地平整．在低丘緩坡區(qū)開(kāi)發(fā)工業(yè)用地相對(duì)于平地有很大的困難，地形復(fù)雜易發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害的低丘緩坡開(kāi)發(fā)較之于平地開(kāi)發(fā)，技術(shù)上更加困難，從而導(dǎo)致投入增加．在開(kāi)發(fā)時(shí)，對(duì)低丘緩坡的邊坡治理、護(hù)坡修建、綠化隔離、防洪泄洪處理、地質(zhì)災(zāi)害防治等都極為必要，而且投入較大．但是由于資金不足，有些環(huán)保措施都沒(méi)有做到位，使得開(kāi)發(fā)后的低丘緩坡成為生態(tài)脆弱區(qū)．

原因分析

其一，任何新事物的發(fā)展都會(huì)遭遇困難．浙江人多地少，耕地平地更少，人地矛盾已激化，建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)嚴(yán)重透支，低丘緩坡作為重要的后備資源，其開(kāi)發(fā)利用在近幾年如火如荼地展開(kāi)，“向山要地”、城鎮(zhèn)建設(shè)“上坡上山”的實(shí)踐正在探索中．尤其是《土地管理法》中新出現(xiàn)的“占補(bǔ)平衡”制度，使低丘緩坡成為占補(bǔ)平衡中的“新寵”．“占補(bǔ)平衡”制度的實(shí)施對(duì)于保護(hù)耕地和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展有著重要的意義，但由于該制度建立時(shí)間不長(zhǎng)，新制度的實(shí)施總會(huì)帶來(lái)一些社會(huì)關(guān)系，并產(chǎn)生一些新的權(quán)利義務(wù)關(guān)系．其具體實(shí)施中還存在一些不夠完善之處，特別是沒(méi)有建立耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，不能科學(xué)地揭示耕地內(nèi)在質(zhì)量，使一些耕地的“占補(bǔ)平衡”僅僅體現(xiàn)在數(shù)量上．另外，低丘緩坡作為補(bǔ)充耕地帶來(lái)了一系列的利益關(guān)系，由低丘緩坡地轉(zhuǎn)為耕地帶來(lái)的利益多少及利益如何分配，法律沒(méi)有明確的規(guī)定，這也造成了管理上的混亂．其二，低丘緩坡區(qū)一般由巖性軟弱的地層組成，無(wú)論是南方的紅色砂、頁(yè)巖地層，還是北方質(zhì)地松軟的黃土，均容易被侵蝕而成溝谷，地面受暴雨流水沖蝕后容易成為水土流失區(qū)．因此低丘緩坡開(kāi)發(fā)為工業(yè)建設(shè)用地技術(shù)難度高、工程量大、資金投入多．很多地方正是由于資金籌集困難導(dǎo)致了地方生態(tài)問(wèn)題的連鎖產(chǎn)生．

對(duì)策

當(dāng)前在土地供給嚴(yán)重不足的情況下，低丘緩坡土地的開(kāi)發(fā)利用對(duì)于工業(yè)建設(shè)有著極大的作用，把土地資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，在一定程度上阻止了工業(yè)發(fā)展占用基本耕地的趨勢(shì)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成官民雙贏的局面，但是畢竟引起了不少法律和生態(tài)層面的問(wèn)題，認(rèn)真有效地解決處理好這些問(wèn)題才能使低丘緩坡開(kāi)發(fā)利用之路一直走下去．

1建立耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系

針對(duì)低丘緩坡開(kāi)發(fā)為補(bǔ)充耕地但質(zhì)量低劣的情況，應(yīng)建立耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系．質(zhì)量評(píng)價(jià)體系應(yīng)綜合考慮影響耕地質(zhì)量諸多因素，如區(qū)位、海拔、氣候、經(jīng)濟(jì)等，以及改良潛力大小等情況，做到科學(xué)評(píng)價(jià)占用的耕地與補(bǔ)充耕地質(zhì)量是否相當(dāng)．能夠量化耕地質(zhì)量，與原先的耕地相差多少，為補(bǔ)交開(kāi)墾費(fèi)數(shù)額提供依據(jù)．通過(guò)耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，建立起不同區(qū)域、不同類(lèi)型耕地的質(zhì)量可比性，培養(yǎng)質(zhì)量與數(shù)量相統(tǒng)一的思想，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)《土地管理法》相關(guān)法規(guī)，確保耕地質(zhì)量不變劣，生產(chǎn)能力不降低．

2耕地開(kāi)墾費(fèi)應(yīng)由政府嚴(yán)格按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取和支出

政府嚴(yán)格按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)收取耕地開(kāi)墾費(fèi)，這樣既可保證社會(huì)公平，又易為土地使用者接受．標(biāo)準(zhǔn)的制定不僅要依據(jù)占用耕地的質(zhì)量狀況，而且還要依據(jù)該行政區(qū)域內(nèi)耕地后備資源開(kāi)發(fā)的難易程度．在耕地開(kāi)墾費(fèi)的支出上，應(yīng)從整個(gè)行政區(qū)域角度考慮科學(xué)利用這部分資金，綜合考慮項(xiàng)目實(shí)施的外部條件和當(dāng)?shù)匦枰纫蛩刂贫ㄩ_(kāi)墾計(jì)劃，分步驟地實(shí)施開(kāi)發(fā)復(fù)墾規(guī)劃．將耕地占補(bǔ)平衡與實(shí)施土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，從整個(gè)社會(huì)的利益出發(fā)合理利用耕地開(kāi)墾費(fèi)，達(dá)到資源效益最大化的目的，減少因選擇后備資源的不同造成補(bǔ)充耕地開(kāi)發(fā)費(fèi)用懸殊問(wèn)題，也避免盲目開(kāi)發(fā)造成投資浪費(fèi)和后備資源的浪費(fèi)．

3政策支持

篇10

國(guó)內(nèi)外學(xué)者關(guān)于基本農(nóng)田劃定方法研究已有一定成果，多運(yùn)用土地適宜性，農(nóng)用地分等定級(jí)，農(nóng)用地產(chǎn)能核算等土地調(diào)查成果，綜合考慮耕地的自然地理、社會(huì)經(jīng)濟(jì)要素構(gòu)建基本農(nóng)田劃定指標(biāo)體系[1]-[8]。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編（2009年～2020年）明確要求科學(xué)劃定基本農(nóng)田，全面提升基本農(nóng)田保護(hù)水平，努力實(shí)現(xiàn)基本農(nóng)田保護(hù)與建設(shè)并重、數(shù)量與質(zhì)量并重、生產(chǎn)功能與生態(tài)功能并重。文中選定內(nèi)蒙古和林格爾縣為研究區(qū)，通過(guò)建立綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的方法劃定基本農(nóng)田，將劃定結(jié)果與土地利用總體規(guī)劃中的基本農(nóng)田相對(duì)比，提出研究區(qū)科學(xué)合理劃定基本農(nóng)田的方法建議，為當(dāng)前正在進(jìn)行的永久基本農(nóng)田劃定和各地區(qū)基本農(nóng)田數(shù)量的確定提供一定的理論依據(jù)。

1. 研究區(qū)概況

和林格爾縣位于中部呼和浩特市東南，地理坐標(biāo)為E：111°26′52″～112°18′11″；N：39°58′11″～40°41′31″，東連烏蘭察布市涼城縣和山西省右玉縣，南接清水河縣，北靠土默特左旗和賽罕區(qū)，西鄰?fù)锌送锌h。地勢(shì)自東南向西北傾斜，具有“五丘三山二分川”的地貌特點(diǎn)，山地分布于東南部，平原分布于西北部，丘陵分布于中部和南部。

根據(jù)2015年呼和浩特市統(tǒng)計(jì)年鑒顯示，2014年末，和林格爾縣國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值1409811萬(wàn)元，地方政收入98425萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值221052萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)0.7%，工業(yè)總產(chǎn)值674401萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)-1.0%，服務(wù)業(yè)產(chǎn)值514357萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)7.9%，農(nóng)民人均純收入9522元。

2. 建立質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.1 指標(biāo)選取

本文主要基于耕地質(zhì)量與土壤質(zhì)量劃定基本農(nóng)田。從土壤條件、基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境等三個(gè)方面選取了9項(xiàng)指標(biāo)。

2.2 評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重的確定

本文采用層次分析法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重。經(jīng)過(guò)計(jì)算和一致性檢驗(yàn)，得出判斷矩陣的一致性比率CR=0.0532

2.3 各評(píng)價(jià)指標(biāo)分值的計(jì)算

評(píng)價(jià)指標(biāo)的等級(jí)劃分與賦值主要依據(jù)各指標(biāo)對(duì)基本農(nóng)田質(zhì)量的影響程度。評(píng)價(jià)等級(jí)從低到高賦予0～100之間的分值。

（1）地形坡度

和林格爾縣部分地區(qū)是山地地區(qū)，海拔較高，地形起伏幅度大；因地形坡度造成的水土流失對(duì)耕地和基本農(nóng)田的質(zhì)量具有重要影響。根據(jù)《內(nèi)蒙古農(nóng)用地分等規(guī)程》將坡度分為5個(gè)級(jí)別，文中將不考慮15°以上的耕地劃為基本農(nóng)田。

（2）自然質(zhì)量等別

自然質(zhì)量等別數(shù)據(jù)來(lái)源于和林格爾縣耕地質(zhì)量等別數(shù)據(jù)庫(kù)，和林格爾縣耕地自然質(zhì)量等別普遍較低，分別是12等、13等和14等?？紤]耕地質(zhì)量，文中只選取12、13等地作為劃定基本農(nóng)田的備選耕地。

（3）土壤有機(jī)質(zhì)含量

土壤有機(jī)質(zhì)含量影響著土壤質(zhì)量及農(nóng)作物的生長(zhǎng)，有機(jī)質(zhì)含量較高的土地有利于農(nóng)作物的生長(zhǎng)。文中耕地的土壤有機(jī)質(zhì)含量數(shù)據(jù)來(lái)源于和林縣分等單元結(jié)果，分為五個(gè)級(jí)別。

（4）有效土層厚度

有效土層厚度是指土壤層和松散的母質(zhì)層之和。有效土層厚度直接影響著耕地的質(zhì)量和農(nóng)作物的產(chǎn)量。文中將有效土層厚度分為兩個(gè)級(jí)別，本研究區(qū)內(nèi)多數(shù)耕地的土層厚度均處于高級(jí)別。

（5）水利基礎(chǔ)設(shè)施

對(duì)于農(nóng)作物的耕種，水利基礎(chǔ)設(shè)施起著至關(guān)重要的作用。文中水利基礎(chǔ)設(shè)施判斷因素選取了2014年土地利用現(xiàn)狀圖中的河流水面、水庫(kù)水面和溝渠，并對(duì)其做了0～100m、100m～250m、250m～500m、500m～750m的緩沖區(qū)分析。

（6）交通通達(dá)度

交通通達(dá)度是指為達(dá)到某特定土地區(qū)位的交通運(yùn)輸條件。文中，選取了2014年土地利用現(xiàn)狀圖中的道路圖層做了半徑為500m、1500m、3000m的緩沖區(qū)，研究對(duì)其耕地的交通便利度。

（7）耕地到農(nóng)村居民點(diǎn)的距離

距離中心城鎮(zhèn)越近的耕地其區(qū)位條件越優(yōu)、級(jí)差地租越多、經(jīng)濟(jì)價(jià)值越大。文中選取2014年土地利用現(xiàn)狀圖中的農(nóng)村居民點(diǎn)圖層，并對(duì)其做了500m、1000m、1500m的緩沖區(qū)，計(jì)算耕地到農(nóng)村居民點(diǎn)的距離。

（8）土壤侵蝕強(qiáng)度

土壤侵蝕的程度對(duì)土壤質(zhì)量有嚴(yán)重的影響。文中土壤侵蝕強(qiáng)度數(shù)據(jù)取自于和林縣分等單元結(jié)果，將土壤侵蝕程度分為4個(gè)級(jí)別。文中將選取前三個(gè)級(jí)別的耕地作為劃入基本農(nóng)田的備選耕地。

（9）土壤酸堿度

土壤酸堿度對(duì)土壤肥力及植物生長(zhǎng)影響很大。本文將和林縣分等單元中的土壤酸堿度值分為6個(gè)級(jí)別，全縣的土壤酸堿程度都處于高級(jí)別狀態(tài)。

2.4 綜合評(píng)價(jià)分值的計(jì)算

通過(guò)ArcGIS的空間分析功能，確定每塊耕地的評(píng)價(jià)因子得分。再根據(jù)文中確定的指標(biāo)權(quán)重值，運(yùn)用加權(quán)平均法計(jì)算每塊耕地的綜合評(píng)價(jià)分值。計(jì)算公式如下公式2-1：

（i=1、2…9；m=1、2…9） （公式2-1）

其中，F(xiàn)i表示綜合評(píng)價(jià)分值、ai表示指標(biāo)分值、f表示指標(biāo)權(quán)重值。

2.5 劃分評(píng)價(jià)等級(jí)

本文根據(jù)評(píng)價(jià)單元的綜合得分，劃分為5個(gè)適宜性等級(jí)。其中>80分為最適宜本研究區(qū)劃入基本農(nóng)田的區(qū)域，面積為10744.44hm2；70～80分為較適宜區(qū)域，面積為29491.79hm2；60～70分為適宜區(qū)，面積為35163.08hm2；50～60分為較不適宜，面積為18888.08hm2；

3. 基本農(nóng)田劃定結(jié)果與分析

3.1 確定基本農(nóng)田的規(guī)模

根據(jù)文中劃分的適宜性等級(jí)可以看出，非常適宜劃入基本農(nóng)田的耕地面積為10744.44hm2，占9%，主要分布在和林格爾縣北部的盛樂(lè)鎮(zhèn)和巧什營(yíng)鄉(xiāng)；較適宜劃入基本農(nóng)田的耕地面積為29491.79hm2，占25%，主要分布在全縣北部的盛樂(lè)鎮(zhèn)、巧什營(yíng)鄉(xiāng)和全縣西部的舍必崖鄉(xiāng)部分耕地；適宜劃入基本農(nóng)田的耕地面積為35163.08hm2占30%，全縣除去羊群溝鄉(xiāng)外，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)多數(shù)耕地均屬于適宜劃定的區(qū)域。

以上三個(gè)等級(jí)均適宜劃入基本農(nóng)田，總面積為75399.31hm2，占全縣耕地的65%，主要位于全縣北部的盛樂(lè)鎮(zhèn)、巧什營(yíng)鄉(xiāng)、大紅城鄉(xiāng)和新店子鎮(zhèn)沿路的區(qū)域以及G209國(guó)道周邊的區(qū)域。不適合劃入基本農(nóng)田的耕地面積為40427.81hm2，占35%，主要分布在全縣南部地形較差、基礎(chǔ)設(shè)施較不完善的羊群溝鄉(xiāng)、大紅城鄉(xiāng)及城關(guān)鎮(zhèn)的西部地區(qū)的耕地。具體分布如圖1所示：

3.2 基本農(nóng)田劃定結(jié)果分析

如圖2劃定的基本農(nóng)田結(jié)果圖，可以得出：

（1）與現(xiàn)行規(guī)劃基本農(nóng)田規(guī)模與空間分布比較

運(yùn)用耕地質(zhì)量評(píng)價(jià)體系劃定的基本農(nóng)田面積為75399.31hm2，占全縣耕地的65%，沒(méi)有達(dá)到和林格爾縣規(guī)劃預(yù)期的基本農(nóng)田指標(biāo)。其中盛樂(lè)鎮(zhèn)的劃定的基本農(nóng)田比例高達(dá)80%；城關(guān)鎮(zhèn)、舍必崖鄉(xiāng)和黑老夭鄉(xiāng)劃定的基本農(nóng)田相對(duì)較多；新店子鎮(zhèn)和大紅城鄉(xiāng)劃定的基本農(nóng)田僅占50%左右，大多優(yōu)質(zhì)的耕地分布在沿路地帶；羊群溝鄉(xiāng)處于山區(qū)，坡度較高，全部耕地幾乎都不能劃入基本農(nóng)田。

土地利用總體規(guī)劃（2009年～2020年）中的基本農(nóng)田劃定面積較多，89397.95hm2占全縣耕地的77.18%。然而盛樂(lè)鎮(zhèn)劃定的基本農(nóng)田卻低于80%，將盛樂(lè)鎮(zhèn)沿路的耕地和中心城區(qū)周邊的耕地均沒(méi)有劃入基本農(nóng)田。大紅城鄉(xiāng)和新店子鎮(zhèn)劃定的基本農(nóng)田均在90%左右，顯然與文中劃定的結(jié)果相差很大。在土地利用總體規(guī)劃中，將大紅城鄉(xiāng)和新店子鎮(zhèn)這兩個(gè)離中心城區(qū)偏遠(yuǎn)、沒(méi)有強(qiáng)烈的建設(shè)用地需求的區(qū)域中的耕地劃入了基本農(nóng)田。羊群溝鄉(xiāng)幾乎沒(méi)有任何的大型企業(yè)、工業(yè)用地等需求，所以劃定的基本農(nóng)田高達(dá)90%，這與文中的劃定結(jié)果恰恰相反。與建立耕地質(zhì)量指標(biāo)體系的劃定方法相比，土地利用總體規(guī)劃中更多考慮了社會(huì)因素和上級(jí)下達(dá)的基本農(nóng)田指標(biāo)的制約，忽略了耕地的質(zhì)量和適宜性。

（2）合理確定基本農(nóng)田規(guī)模與空間布局的建議

和林格爾縣北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及中部地區(qū)和其他沿路地帶耕地質(zhì)量較高，更加m合劃定基本農(nóng)田。即盛樂(lè)鎮(zhèn)、城關(guān)鎮(zhèn)、黑老夭鄉(xiāng)和舍必崖鄉(xiāng)可劃定基本農(nóng)田的比例較高；新店子鎮(zhèn)和大紅城鄉(xiāng)可劃入基本農(nóng)田的比例較少；羊群溝鄉(xiāng)耕地基本不適合劃入基本農(nóng)田。

4. 結(jié)論

基本農(nóng)田空間布局的適宜與否關(guān)系到其耕作效益的高低，因此要以 “優(yōu)質(zhì)集中，方便耕作”為劃定基本農(nóng)田的基本要求。耕地的基本考慮因素是土壤質(zhì)量，而耕地周?chē)幕A(chǔ)設(shè)施條件和生態(tài)環(huán)境指標(biāo)很好地反映了耕地入選基本農(nóng)田的條件。因此，本研究圍繞以上三個(gè)因素選取9個(gè)指標(biāo)，建立了質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。基于層次分析法和多因素綜合評(píng)價(jià)法得出每塊耕地的綜合得分。在綜合得分的基礎(chǔ)上提出適宜劃入基本農(nóng)田的耕地，得出擬劃定基本農(nóng)田圖。文中擬劃定的基本農(nóng)田結(jié)果可為和林格爾縣基本農(nóng)田的劃定提供一定的參考。

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