導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯(cuò)過為您精心挑選的10篇如何發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì) 調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

非公有制經(jīng)濟(jì)已占全國經(jīng)濟(jì)總量的半壁江山以上，沒有非公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，就沒有全國的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，就要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)治理或退出高消耗、高污染的行業(yè)，更多地進(jìn)入高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)，進(jìn)入新能源和可再生能源領(lǐng)域，進(jìn)入服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，進(jìn)入就業(yè)容量大的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)，進(jìn)入有利于技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)、有利于資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域等等。

引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì) 著力提高自主創(chuàng)新能力

非公有制經(jīng)濟(jì)在自主創(chuàng)新中具有數(shù)量多、效率高、周期短、成本低的特點(diǎn)，富有創(chuàng)新精神和創(chuàng)新活力。促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，就要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)增加研發(fā)投入，加大新產(chǎn)品、新技術(shù)開發(fā)力度，擁有更多的自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不斷提高創(chuàng)新能力；引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)增強(qiáng)品牌意識(shí)，培育和壯大一批名牌產(chǎn)品和馳名商標(biāo)。要注意原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收的再創(chuàng)新，走出去和國際研發(fā)機(jī)構(gòu)聯(lián)合協(xié)作，從而增強(qiáng)自身的研發(fā)能力。

引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì) 加強(qiáng)節(jié)約資源保護(hù)環(huán)境

就是要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)正確處理追求企業(yè)內(nèi)部收益和合理負(fù)擔(dān)外部成本的關(guān)系。

引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì) 注重促進(jìn)社會(huì)和諧

就是要引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)依法維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益，積極發(fā)展和諧的勞動(dòng)關(guān)系，完善工資隨著企業(yè)效益提高不斷增長(zhǎng)的機(jī)制，足額繳納社會(huì)保障資金，改善安全生產(chǎn)條件，加強(qiáng)職工培訓(xùn)，為構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

為促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，各級(jí)政府應(yīng)該正確履行職責(zé)，創(chuàng)造穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境、公平的制度環(huán)境和有序的市場(chǎng)環(huán)境。截至2006年上半年，已有17個(gè)部門和單位在市場(chǎng)準(zhǔn)入、金融財(cái)稅、公共服務(wù)、改進(jìn)監(jiān)管等方面出臺(tái)了22個(gè)配套文件，還有一部分配套措施正在研究制定中；各地區(qū)頒布實(shí)施了200多件促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法規(guī)或政策文件。但與廣大非公有制企業(yè)的發(fā)展需要相比，進(jìn)展還不夠快，力度還不夠大，社會(huì)上還不夠滿意。我們要加大工作力度,進(jìn)一步做好促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的各項(xiàng)工作:

一是切實(shí)抓好法律法規(guī)清理工作。清理的重點(diǎn)是現(xiàn)行規(guī)章、規(guī)范性文件及其他文件在市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)稅金融、社會(huì)服務(wù)、權(quán)益保護(hù)和政府監(jiān)管等方面與《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》不一致的規(guī)定。

二是完善配套法規(guī)和具體政策。抓緊制定和完善有關(guān)市場(chǎng)準(zhǔn)入、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)管理、人才培養(yǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、國際合作與交流等更有針對(duì)性的政策措施。

三是完善行業(yè)準(zhǔn)入配套政策。切實(shí)貫徹“平等準(zhǔn)入、公平待遇”原則，進(jìn)一步打破行政壟斷及基于行政的經(jīng)濟(jì)壟斷。

篇2

我國非公有制經(jīng)濟(jì)是在改革開放后才逐步發(fā)展起來的，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)有許多限制，雖然逐漸放開，但至今仍有許多限制。這給非公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)帶來了一些不同于公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)只能在國有企業(yè)壟斷的產(chǎn)業(yè)和部門以外的產(chǎn)業(yè)和部門存在和發(fā)展。這形成了非公有制經(jīng)濟(jì)的不完整的畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。非公有制經(jīng)濟(jì)主要在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的一些部門分布。1998年非公有制經(jīng)濟(jì)在我國的國民生產(chǎn)總值中的比重大約占四分之一，其在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中的比重分別是，第一產(chǎn)業(yè)1.32﹪﹑第二產(chǎn)業(yè)47.8﹪﹑第三產(chǎn)業(yè)50.84﹪。在這些產(chǎn)業(yè)和部門中非公有制經(jīng)濟(jì)的分布與國有經(jīng)濟(jì)的分布有很大不同。在我國加入WTO后，由于沒有了非關(guān)稅保護(hù)﹑大大降低了關(guān)稅稅率﹑給予外國企業(yè)以國民待遇，在我國處于弱勢(shì)的部門，例如，農(nóng)業(yè)﹑汽車業(yè)﹑銀行業(yè)﹑保險(xiǎn)業(yè)﹑證券業(yè)﹑電信業(yè)等，我國企業(yè)將面臨外國企業(yè)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)。由于非公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)中所占比重很低，所以它受的沖擊可以不計(jì)。（關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，一般都認(rèn)為農(nóng)業(yè)是集體所有制的，實(shí)際上，除土地外其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都是農(nóng)民自己所有的，究竟如何認(rèn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的所有制這里不談）。而在我國居弱勢(shì)的其他部門，非公有制經(jīng)濟(jì)受外國企業(yè)和產(chǎn)品的沖擊比國有企業(yè)小得多，而在那些由國有企業(yè)壟斷的部門，非公有制經(jīng)濟(jì)則完全不受沖擊，這自然是指直接沖擊，間接沖擊多少還是有的。在我國處于強(qiáng)勢(shì)的部門，如紡織業(yè)等勞動(dòng)密集部門﹑家用電器制造業(yè)部門﹑商業(yè)和餐飲業(yè)部門﹑建筑業(yè)﹑各種非金融服務(wù)業(yè)部門等等，正是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最多的部門，它們受到的沖擊較小。相反，在加入WTO后，外國的市場(chǎng)對(duì)我國的產(chǎn)品也更加開放了，那些我國具有強(qiáng)勢(shì)的部門將可擴(kuò)大出口，獲得進(jìn)一步發(fā)展，由此非公有制經(jīng)濟(jì)也將獲益。而且，在與有些國家的協(xié)議中就明確規(guī)定在從該國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易中我國國有進(jìn)口企業(yè)的進(jìn)口額將逐漸降至50﹪，也就是說非公有制企業(yè)不僅可從事農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，而且其進(jìn)口額應(yīng)占到一半。因此，目前非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得它受到加入WTO的不利影響較小，而得到的好處則更多。這只是概括而言。實(shí)際上，當(dāng)然還得按部門仔細(xì)地分析。例如，在汽車零部件制造業(yè)方面，在非金融服務(wù)業(yè)的有些中介服務(wù)業(yè)，如獨(dú)立的律師﹑會(huì)計(jì)師服務(wù)業(yè)，在部分涉外業(yè)務(wù)上非公有制經(jīng)濟(jì)也會(huì)受到較大沖擊。

在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模很小，大企業(yè)很少，規(guī)模大有利于經(jīng)營的一些部門，在與國外大企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)的部門中，非公有制經(jīng)濟(jì)確實(shí)處在不利地位，例如，在零售業(yè)方面，外國的一些很有實(shí)力的大型商店﹑超級(jí)市場(chǎng)紛紛進(jìn)入我國市場(chǎng)，對(duì)我國的商業(yè)，包括非公有制商業(yè)，構(gòu)成了威脅，我國的非公有制商業(yè)規(guī)模很小，直接與其抗衡是很困難的。但是，非公有制商業(yè)正因?yàn)槠湟?guī)模小，可以廣泛分布，靈活經(jīng)營，外國大型商業(yè)企業(yè)不可能取代它們。

在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平低是其很大的弱點(diǎn)，在那些技術(shù)水平有決定影響的部門，如制造業(yè)部門﹑新經(jīng)濟(jì)部門，非公有制經(jīng)濟(jì)在與外國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中往往也處于不利地位。

總之，如果說我國加入WTO，在利弊權(quán)衡上有利有弊﹑利大于弊的話，那么，與國有經(jīng)濟(jì)相比，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)來說利更大，弊更小。

二﹑非公有制經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)加入WTO面臨的形勢(shì)﹖

那么，非公有制經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的形勢(shì)呢﹖這里提出幾點(diǎn)。

第一，揚(yáng)長(zhǎng)避短，有進(jìn)有退

不同的非公有制企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況采取不同的應(yīng)對(duì)措施。

非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是，產(chǎn)權(quán)明晰，機(jī)制靈活﹑機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，決策快，利益的激勵(lì)和約束強(qiáng)，短處是許多企業(yè)的規(guī)模太小﹑實(shí)力弱﹑技術(shù)落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產(chǎn)業(yè)和部門，它又有其強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)。在應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的形勢(shì)時(shí)必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，有進(jìn)有退，主動(dòng)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)主動(dòng)退出沒有競(jìng)爭(zhēng)力的部門，或者調(diào)整經(jīng)營的方向。如果是生產(chǎn)汽車的話，在加入WTO后，那些不具經(jīng)濟(jì)規(guī)模的眾多小的汽車廠繼續(xù)生產(chǎn)汽車必定會(huì)遭淘汰，它們不應(yīng)存僥幸心理，繼續(xù)生產(chǎn)，而應(yīng)及早退出，或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品。在那些具有優(yōu)勢(shì)的部門，非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)乘機(jī)發(fā)展，有能力的企業(yè)應(yīng)努力擴(kuò)大國外市場(chǎng)，目前國有經(jīng)濟(jì)正在對(duì)其布局從戰(zhàn)略上進(jìn)行調(diào)整，將要從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐漸退出，這是非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的機(jī)會(huì)。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)相比具有優(yōu)勢(shì)，在與外國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中也比國有企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。原則上，在國有企業(yè)退出中非公有制企業(yè)應(yīng)以不同方式進(jìn)入。這對(duì)我國應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的與外國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)是有好處的。但是由于非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)力弱，即使在國有經(jīng)濟(jì)將退出的領(lǐng)域，在短期內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)也難以替代國有經(jīng)濟(jì)，有些非公有制企業(yè)也難以具備能與外國大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。但總的說來，讓非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入這些領(lǐng)域?qū)⒏欣趹?yīng)對(duì)，而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)向以信息技術(shù)﹑生物工程技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。加快發(fā)展非公有制的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)加入WTO后在這方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要，因?yàn)?，非公有制?jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度﹑經(jīng)營機(jī)制比公有制經(jīng)濟(jì)更適合于從事風(fēng)險(xiǎn)大﹑發(fā)展快﹑企業(yè)淘汰率高﹑創(chuàng)業(yè)成功后回報(bào)也高的新高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平已刻不容緩。

在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，在有些部門需要發(fā)展一批規(guī)模大的有雄厚實(shí)力的非公有制企業(yè)。固然非公有制企業(yè)的規(guī)模小有其具有強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性的長(zhǎng)處，但要與龐然大物的國外大公司競(jìng)爭(zhēng)還是困難的。無論是占領(lǐng)國內(nèi)市場(chǎng)還是擴(kuò)大國外市場(chǎng)需要有一批大型的非公有制企業(yè)去競(jìng)爭(zhēng)，單靠國有大企業(yè)去應(yīng)對(duì)是不夠的。

第二，學(xué)習(xí)規(guī)范，改革提高

加入WTO后，我國的經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步與國際經(jīng)濟(jì)接軌。非公有制經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員必須了解和學(xué)習(xí)WTO的基本原則﹑基本目標(biāo)﹑基本結(jié)構(gòu)﹑貿(mào)易政策審議和貿(mào)易爭(zhēng)端解決的機(jī)制，其基本協(xié)定和附加協(xié)定﹑協(xié)議，與我國簽定的雙邊協(xié)議，承諾清單等。這些協(xié)定﹑協(xié)議和承諾清單就是各會(huì)員單位之間經(jīng)貿(mào)交往中必須共同遵守的規(guī)則。了解和學(xué)習(xí)一方面使我們知道如何按這些規(guī)則行動(dòng)，不致違規(guī)，另一方面使我們知道如何用這些規(guī)則來保護(hù)自己的權(quán)益。

對(duì)非公有制企業(yè)來說需要按照這些規(guī)則來對(duì)照自己以往的行為，對(duì)那些不符合的地方，應(yīng)切實(shí)糾正。自然，在任何經(jīng)貿(mào)交往中都必須遵守誠實(shí)信用的原則，尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不得有假冒行為。

為應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的形勢(shì)，非公有制經(jīng)濟(jì)需要改革。非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度需要加快改革。不談那些中小企業(yè)，不少大型的非公有制企業(yè)也需要改革其產(chǎn)權(quán)制度。由于歷史的原因，一些非公有制企業(yè)已經(jīng)長(zhǎng)的很大了。但是至今它們的產(chǎn)權(quán)歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業(yè)戴著「國有﹑「集體的紅帽子，但國家﹑集體從來沒有投資。由于產(chǎn)權(quán)錯(cuò)歸，民事主體錯(cuò)位，經(jīng)常發(fā)生法律糾紛，并造成誤判，引起許多損失，障礙了企業(yè)的發(fā)展。在加入WTO后，這個(gè)問題不解決，帶來的危害更大。為應(yīng)對(duì)加入WTO后的激烈競(jìng)爭(zhēng)，有條件的非公有制企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范來改進(jìn)管理，這樣才便于發(fā)展并便于與外國企業(yè)交往。

第三，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力

篇3

我國非公有制經(jīng)濟(jì)是在改革開放后才逐步發(fā)展起來的，在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，政府對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)有許多限制，雖然逐漸放開，但至今仍有許多限制。這給非公有制經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)帶來了一些不同于公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)：

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)只能在國有企業(yè)壟斷的產(chǎn)業(yè)和部門以外的產(chǎn)業(yè)和部門存在和發(fā)展。這形成了非公有制經(jīng)濟(jì)的不完整的畸形的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。非公有制經(jīng)濟(jì)主要在第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的一些部門分布。1998年非公有制經(jīng)濟(jì)在我國的國民生產(chǎn)總值中的比重大約占四分之一，其在三個(gè)產(chǎn)業(yè)中的比重分別是，第一產(chǎn)業(yè)1.32﹪﹑第二產(chǎn)業(yè)47.8﹪﹑第三產(chǎn)業(yè)50.84﹪。在這些產(chǎn)業(yè)和部門中非公有制經(jīng)濟(jì)的分布與國有經(jīng)濟(jì)的分布有很大不同。在我國加入WTO后，由于沒有了非關(guān)稅保護(hù)﹑大大降低了關(guān)稅稅率﹑給予外國企業(yè)以國民待遇，在我國處于弱勢(shì)的部門，例如，農(nóng)業(yè)﹑汽車業(yè)﹑銀行業(yè)﹑保險(xiǎn)業(yè)﹑證券業(yè)﹑電信業(yè)等，我國企業(yè)將面臨外國企業(yè)的強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)。由于非公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)中所占比重很低，所以它受的沖擊可以不計(jì)。（關(guān)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的所有制結(jié)構(gòu)，一般都認(rèn)為農(nóng)業(yè)是集體所有制的，實(shí)際上，除土地外其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料都是農(nóng)民自己所有的，究竟如何認(rèn)定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的所有制這里不談）。而在我國居弱勢(shì)的其他部門，非公有制經(jīng)濟(jì)受外國企業(yè)和產(chǎn)品的沖擊比國有企業(yè)小得多，而在那些由國有企業(yè)壟斷的部門，非公有制經(jīng)濟(jì)則完全不受沖擊，這自然是指直接沖擊，間接沖擊多少還是有的。在我國處于強(qiáng)勢(shì)的部門，如紡織業(yè)等勞動(dòng)密集部門﹑家用電器制造業(yè)部門﹑商業(yè)和餐飲業(yè)部門﹑建筑業(yè)﹑各種非金融服務(wù)業(yè)部門等等，正是非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展最多的部門，它們受到的沖擊較小。相反，在加入WTO后，外國的市場(chǎng)對(duì)我國的產(chǎn)品也更加開放了，那些我國具有強(qiáng)勢(shì)的部門將可擴(kuò)大出口，獲得進(jìn)一步發(fā)展，由此非公有制經(jīng)濟(jì)也將獲益。而且，在與有些國家的協(xié)議中就明確規(guī)定在從該國的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口貿(mào)易中我國國有進(jìn)口企業(yè)的進(jìn)口額將逐漸降至50﹪，也就是說非公有制企業(yè)不僅可從事農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口，而且其進(jìn)口額應(yīng)占到一半。因此，目前非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)使得它受到加入WTO的不利影響較小，而得到的好處則更多。這只是概括而言。實(shí)際上，當(dāng)然還得按部門仔細(xì)地分析。例如，在汽車零部件制造業(yè)方面，在非金融服務(wù)業(yè)的有些中介服務(wù)業(yè)，如獨(dú)立的律師﹑會(huì)計(jì)師服務(wù)業(yè)，在部分涉外業(yè)務(wù)上非公有制經(jīng)濟(jì)也會(huì)受到較大沖擊。

在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的規(guī)模很小，大企業(yè)很少，規(guī)模大有利于經(jīng)營的一些部門，在與國外大企業(yè)有競(jìng)爭(zhēng)的部門中，非公有制經(jīng)濟(jì)確實(shí)處在不利地位，例如，在零售業(yè)方面，外國的一些很有實(shí)力的大型商店﹑超級(jí)市場(chǎng)紛紛進(jìn)入我國市場(chǎng)，對(duì)我國的商業(yè)，包括非公有制商業(yè)，構(gòu)成了威脅，我國的非公有制商業(yè)規(guī)模很小，直接與其抗衡是很困難的。但是，非公有制商業(yè)正因?yàn)槠湟?guī)模小，可以廣泛分布，靈活經(jīng)營，外國大型商業(yè)企業(yè)不可能取代它們。

在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，非公有制經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平低是其很大的弱點(diǎn)，在那些技術(shù)水平有決定影響的部門，如制造業(yè)部門﹑新經(jīng)濟(jì)部門，非公有制經(jīng)濟(jì)在與外國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中往往也處于不利地位。

總之，如果說我國加入WTO，在利弊權(quán)衡上有利有弊﹑利大于弊的話，那么，與國有經(jīng)濟(jì)相比，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)來說利更大，弊更小。

二﹑非公有制經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)加入WTO面臨的形勢(shì)﹖

那么，非公有制經(jīng)濟(jì)如何應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的形勢(shì)呢﹖這里提出幾點(diǎn)。

第一，揚(yáng)長(zhǎng)避短，有進(jìn)有退

不同的非公有制企業(yè)應(yīng)根據(jù)自己的實(shí)際情況采取不同的應(yīng)對(duì)措施。

非公有制經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)是，產(chǎn)權(quán)明晰，機(jī)制靈活﹑機(jī)動(dòng)性強(qiáng)，決策快，利益的激勵(lì)和約束強(qiáng)，短處是許多企業(yè)的規(guī)模太小﹑實(shí)力弱﹑技術(shù)落后﹑管理差﹑信息不靈。如上所述。而在不同產(chǎn)業(yè)和部門，它又有其強(qiáng)勢(shì)和弱勢(shì)。在應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的形勢(shì)時(shí)必須揚(yáng)長(zhǎng)避短，有進(jìn)有退，主動(dòng)地進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，應(yīng)主動(dòng)退出沒有競(jìng)爭(zhēng)力的部門，或者調(diào)整經(jīng)營的方向。如果是生產(chǎn)汽車的話，在加入WTO后，那些不具經(jīng)濟(jì)規(guī)模的眾多小的汽車廠繼續(xù)生產(chǎn)汽車必定會(huì)遭淘汰，它們不應(yīng)存僥幸心理，繼續(xù)生產(chǎn)，而應(yīng)及早退出，或轉(zhuǎn)產(chǎn)其他產(chǎn)品。在那些具有優(yōu)勢(shì)的部門，非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)乘機(jī)發(fā)展，有能力的企業(yè)應(yīng)努力擴(kuò)大國外市場(chǎng)，目前國有經(jīng)濟(jì)正在對(duì)其布局從戰(zhàn)略上進(jìn)行調(diào)整，將要從競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域逐漸退出，這是非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展的機(jī)會(huì)。在競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，非公有制經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)相比具有優(yōu)勢(shì)，在與外國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)中也比國有企業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。原則上，在國有企業(yè)退出中非公有制企業(yè)應(yīng)以不同方式進(jìn)入。這對(duì)我國應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的與外國企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的形勢(shì)是有好處的。但是由于非公有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)力弱，即使在國有經(jīng)濟(jì)將退出的領(lǐng)域，在短期內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)也難以替代國有經(jīng)濟(jì)，有些非公有制企業(yè)也難以具備能與外國大企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。但總的說來，讓非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入這些領(lǐng)域?qū)⒏欣趹?yīng)對(duì)，而且早讓其逐漸替代比晚讓其替代更有利。同時(shí)非公有制經(jīng)濟(jì)應(yīng)向以信息技術(shù)﹑生物工程技術(shù)為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)進(jìn)軍。加快發(fā)展非公有制的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是應(yīng)對(duì)加入WTO后在這方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)的需要，因?yàn)?，非公有制?jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度﹑經(jīng)營機(jī)制比公有制經(jīng)濟(jì)更適合于從事風(fēng)險(xiǎn)大﹑發(fā)展快﹑企業(yè)淘汰率高﹑創(chuàng)業(yè)成功后回報(bào)也高的新高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

在技術(shù)結(jié)構(gòu)方面，提高非公有制經(jīng)濟(jì)的技術(shù)水平已刻不容緩。

在規(guī)模結(jié)構(gòu)方面，在有些部門需要發(fā)展一批規(guī)模大的有雄厚實(shí)力的非公有制企業(yè)。固然非公有制企業(yè)的規(guī)模小有其具有強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性的長(zhǎng)處，但要與龐然大物的國外大公司競(jìng)爭(zhēng)還是困難的。無論是占領(lǐng)國內(nèi)市場(chǎng)還是擴(kuò)大國外市場(chǎng)需要有一批大型的非公有制企業(yè)去競(jìng)爭(zhēng)，單靠國有大企業(yè)去應(yīng)對(duì)是不夠的。

第二，學(xué)習(xí)規(guī)范，改革提高

加入WTO后，我國的經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步與國際經(jīng)濟(jì)接軌。非公有制經(jīng)濟(jì)的從業(yè)人員必須了解和學(xué)習(xí)WTO的基本原則﹑基本目標(biāo)﹑基本結(jié)構(gòu)﹑貿(mào)易政策審議和貿(mào)易爭(zhēng)端解決的機(jī)制，其基本協(xié)定和附加協(xié)定﹑協(xié)議，與我國簽定的雙邊協(xié)議，承諾清單等。這些協(xié)定﹑協(xié)議和承諾清單就是各會(huì)員單位之間經(jīng)貿(mào)交往中必須共同遵守的規(guī)則。了解和學(xué)習(xí)一方面使我們知道如何按這些規(guī)則行動(dòng)，不致違規(guī)，另一方面使我們知道如何用這些規(guī)則來保護(hù)自己的權(quán)益。

對(duì)非公有制企業(yè)來說需要按照這些規(guī)則來對(duì)照自己以往的行為，對(duì)那些不符合的地方，應(yīng)切實(shí)糾正。自然，在任何經(jīng)貿(mào)交往中都必須遵守誠實(shí)信用的原則，尊重他人知識(shí)產(chǎn)權(quán)，不得有假冒行為。

為應(yīng)對(duì)加入WTO后面臨的形勢(shì)，非公有制經(jīng)濟(jì)需要改革。非公有制經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)權(quán)制度需要加快改革。不談那些中小企業(yè)，不少大型的非公有制企業(yè)也需要改革其產(chǎn)權(quán)制度。由于歷史的原因，一些非公有制企業(yè)已經(jīng)長(zhǎng)的很大了。但是至今它們的產(chǎn)權(quán)歸屬仍是一筆糊涂帳。許多企業(yè)戴著「國有﹑「集體的紅帽子，但國家﹑集體從來沒有投資。由于產(chǎn)權(quán)錯(cuò)歸，民事主體錯(cuò)位，經(jīng)常發(fā)生法律糾紛，并造成誤判，引起許多損失，障礙了企業(yè)的發(fā)展。在加入WTO后，這個(gè)問題不解決，帶來的危害更大。為應(yīng)對(duì)加入WTO后的激烈競(jìng)爭(zhēng)，有條件的非公有制企業(yè)要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的規(guī)范來改進(jìn)管理，這樣才便于發(fā)展并便于與外國企業(yè)交往。

第三，團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同努力

篇4

改革開放30多年來，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入了強(qiáng)大的生機(jī)和活力，使我們走上了一條快速發(fā)展的軌道。經(jīng)過改革調(diào)整，公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)重新綻放出活力，國有經(jīng)濟(jì)牢牢掌握著國民經(jīng)濟(jì)的命脈。國有資產(chǎn)總量不斷增加，控制力進(jìn)一步增強(qiáng)，一大批極富活力的國有和國有控股企業(yè)脫穎而出。非公有制經(jīng)濟(jì)幾乎從零起步，經(jīng)過蓬勃發(fā)展，其產(chǎn)值比重、勞動(dòng)力比重已占到半壁江山，一批現(xiàn)代化的私營企業(yè)競(jìng)相涌現(xiàn)，成為我國重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)平等競(jìng)爭(zhēng)、相互促進(jìn)，統(tǒng)一于社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程之中。

堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，激發(fā)各類市場(chǎng)主體發(fā)展新活力，這是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。與眾多欠發(fā)達(dá)國家和危機(jī)頻發(fā)的西方國家相比，中國擁有一支公有制經(jīng)濟(jì)“主力軍”，堅(jiān)持改革的社會(huì)主義方向，為實(shí)現(xiàn)自主發(fā)展、國家安全和社會(huì)穩(wěn)定奠定了基本制度條件；同時(shí)，中國打造出一支非公經(jīng)濟(jì)的“生力軍”，加快了市場(chǎng)體系的培育和生產(chǎn)力發(fā)展，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流。從功能上來看，公有制經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)都是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。

堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，是我們運(yùn)用生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系基本原理，結(jié)合我國具體國情所作出的現(xiàn)實(shí)選擇。一方面，我國走社會(huì)主義道路要以公有制為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，這對(duì)于增進(jìn)人民福祉、保障公平正義、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕具有決定性的意義。必須毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，堅(jiān)持公有制的主體地位，任何時(shí)候都不能將全盤私有化作為改革發(fā)展的選項(xiàng)。另一方面，我們所建設(shè)的社會(huì)主義還處在初級(jí)階段，多層次的生產(chǎn)力水平從客觀上要求有多種所有制與之相適應(yīng)。必須毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，任何設(shè)計(jì)都不能主觀地超越這一階段。

“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”與“毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”不可割裂，更不能對(duì)立起來。忽視了公有制的主體地位，就會(huì)落入私有化的陷阱；忽視了非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)體制僵化，經(jīng)濟(jì)活力不足。只有堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，才是確保改革正確方向的正路，才是振興和發(fā)展我國經(jīng)濟(jì)的新路。

二、更好地體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位

改革開放以來，我國公有制經(jīng)濟(jì)的比重不斷變化，對(duì)公有制多種實(shí)現(xiàn)形式的探索持續(xù)進(jìn)行。這種情況下，指出：“如何更好體現(xiàn)和堅(jiān)持公有制主體地位，進(jìn)一步探索基本經(jīng)濟(jì)制度有效實(shí)現(xiàn)形式，是擺在我們面前的一個(gè)重大課題?！?/p>

公有制經(jīng)濟(jì)不僅包括國有經(jīng)濟(jì)、集體經(jīng)濟(jì)，還包括混合所有制經(jīng)濟(jì)中的國有成分和集體成分。公有制的主體地位主要體現(xiàn)在：公有資產(chǎn)在社會(huì)總資產(chǎn)中占優(yōu)勢(shì)，國有經(jīng)濟(jì)控制國民經(jīng)濟(jì)命脈，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起主導(dǎo)作用。而國有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力如何，又在很大程度上取決于作為市場(chǎng)微觀主體的國有企業(yè)是否能做大做強(qiáng)做優(yōu)、是否具有活力和競(jìng)爭(zhēng)力、是否可以發(fā)揮好各項(xiàng)功能。

國有企業(yè)是推進(jìn)國家現(xiàn)代化、保障人民共同利益的重要力量。經(jīng)過多年改革發(fā)展，國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相融合。許多國有企業(yè)在提高經(jīng)濟(jì)效益、資產(chǎn)保值增值、規(guī)范治理結(jié)構(gòu)和管理制度創(chuàng)新等方面取得了顯著成績(jī)，其主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)在國內(nèi)位居一流，在國際上也屬于較好水平。如今，中國優(yōu)秀的國有企業(yè)已經(jīng)與各國一流企業(yè)比肩而立。2013年，在美國《財(cái)富》雜志公布的世界500強(qiáng)中，由國資委監(jiān)管的中央國有企業(yè)占了44家，其中不乏處于完全競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的企業(yè)，如中國建筑、中國鐵建、中國五礦、中國電子等。除了經(jīng)濟(jì)績(jī)效的長(zhǎng)足進(jìn)步，國有企業(yè)在重大工程建設(shè)、科技自主創(chuàng)新等落實(shí)國家戰(zhàn)略方面也走在了前頭，在保障民生、抗震救災(zāi)等承擔(dān)社會(huì)責(zé)任之際更是作出了表率。

有人認(rèn)為，當(dāng)前國有企業(yè)的優(yōu)異績(jī)效來自其壟斷地位。事實(shí)上，如今我國絕大部分行業(yè)包括國有資本比較集中的鋼鐵、有色金屬、化工、建材、建筑、機(jī)械制造等，都已形成充分競(jìng)爭(zhēng)格局。壟斷性國有企業(yè)只占少數(shù)，而且要執(zhí)行政府定價(jià)，不能通過壟斷價(jià)格獲取超額利潤。也有人提出，國有企業(yè)必然滋生腐敗。應(yīng)該說，企業(yè)腐敗作為一種職務(wù)犯罪，在任何所有制企業(yè)中都有可能出現(xiàn)。國有企業(yè)出現(xiàn)的腐敗問題要通過完善治理結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)制度監(jiān)管、嚴(yán)肅黨紀(jì)國法加以解決，但不能因此就斷言國企必然腐敗，更不能以私有化的方法反腐敗。還有一種認(rèn)識(shí)，將國企發(fā)展與改革倒退畫等號(hào)，認(rèn)為唯有削弱國企，實(shí)現(xiàn)“國退民進(jìn)”才是推進(jìn)改革。這與三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用，不斷增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力”是完全背道而馳的。國企改革絕不等于“去國有化”或“去公有制”，更不能以所謂“國際經(jīng)驗(yàn)”為依據(jù)，要求國有企業(yè)退出競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，將國有經(jīng)濟(jì)的比重降低到10%。正如反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“深化國企改革是大文章，國有企業(yè)不僅不能削弱，而且還要加強(qiáng)。”“國有企業(yè)特別是中央管理企業(yè)，在關(guān)系國家安全和國民經(jīng)濟(jì)命脈的主要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在我們黨執(zhí)政和我國社會(huì)主義國家政權(quán)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)中也是起支柱作用的，必須搞好?！?/p>

為更好地堅(jiān)持毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，三中全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)不可侵犯，提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并適應(yīng)新的形勢(shì)、針對(duì)現(xiàn)存問題，提出了完善國有資產(chǎn)管理體制和深化國有企業(yè)改革的舉措。在國有資產(chǎn)管理方面，適應(yīng)混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、服務(wù)于國家戰(zhàn)略目標(biāo)、體現(xiàn)國有資產(chǎn)“全民所有”的性質(zhì)，《決定》提出以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，更多投向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社會(huì)保障基金，提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例。在國有企業(yè)改革方面，準(zhǔn)確界定不同國有企業(yè)功能，加大對(duì)公益性企業(yè)的投入，對(duì)繼續(xù)控股經(jīng)營的自然壟斷行業(yè)實(shí)行改革；健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度和長(zhǎng)效激勵(lì)約束機(jī)制，探索推進(jìn)重大信息公開；合理增加市場(chǎng)化選聘比例，嚴(yán)格規(guī)范管理人員薪酬水平和職務(wù)消費(fèi)等。這些舉措將推動(dòng)國有企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高經(jīng)營效率、合理承擔(dān)社會(huì)責(zé)任、更好發(fā)揮作用。

三、從多個(gè)層面鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等非公有制經(jīng)濟(jì)，既與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)具有天然聯(lián)系，又與多個(gè)層次的生產(chǎn)力水平相對(duì)接，它們的存在和發(fā)展，不僅在機(jī)制上有利于充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用，有利于促進(jìn)公有制經(jīng)濟(jì)提高效率，而且在支撐增長(zhǎng)、促進(jìn)創(chuàng)新、擴(kuò)大就業(yè)、增加稅收、滿足市場(chǎng)需求多樣性、增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活力等方面顯示出巨大優(yōu)勢(shì)。

這些年來，國家支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，使其發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化，規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。以私營企業(yè)為例，目前數(shù)量已占全國企業(yè)總數(shù)的80%以上，注冊(cè)資本占全國總額的四成。在2013年中國企業(yè)500強(qiáng)中，有16家私營企業(yè)上榜，在紡織、鋼鐵、有色、家電、汽車、電信設(shè)備制造和金融業(yè)等市場(chǎng)化的主要領(lǐng)域贏得了一片廣闊天地。十年前世界500強(qiáng)企業(yè)中還看不到我國私營企業(yè)的身影，如今已經(jīng)有8家企業(yè)進(jìn)入這一梯隊(duì)。華為等一批領(lǐng)軍企業(yè)已經(jīng)打造出世界一流的優(yōu)質(zhì)品牌，參與國家發(fā)展戰(zhàn)略、參與國際競(jìng)爭(zhēng)的能力不斷提高，社會(huì)責(zé)任意識(shí)也在不斷增強(qiáng)。面對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，有些人擔(dān)心，非公有制經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)一分，公有制經(jīng)濟(jì)就會(huì)萎縮一分，鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就會(huì)動(dòng)搖公有制的主體地位。事實(shí)上，我國發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是以堅(jiān)持公有制主體地位為前提的，30多年來盡管公有制經(jīng)濟(jì)的比重下降了，但公有制經(jīng)濟(jì)特別是國有經(jīng)濟(jì)總量越來越大，控制力在增強(qiáng)，國有企業(yè)的效率和競(jìng)爭(zhēng)力大大提高。

當(dāng)前在改善非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境方面還有很多工作要做，如市場(chǎng)準(zhǔn)入制度不統(tǒng)一、中小企業(yè)融資難等；同時(shí)，部分非公有制企業(yè)自身在治理結(jié)構(gòu)、經(jīng)營行為和履行社會(huì)責(zé)任等方面存在的問題也日益凸顯，這些都需要在改革中逐步改善。應(yīng)該說，要實(shí)現(xiàn)非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，既需要鼓勵(lì)、支持，也需要加強(qiáng)引導(dǎo)。為此，三中全會(huì)《決定》從多個(gè)層面提出了改革舉措：在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上，明確提出非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)同樣不可侵犯，國家保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)和合法利益；在政策支持上，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，廢除對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)各種形式的不合理規(guī)定，消除各種隱性壁壘；在鼓勵(lì)混合上，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵(lì)發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)；在加強(qiáng)引導(dǎo)上，鼓勵(lì)有條件的私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提出依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。當(dāng)然，非公有制經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步健康發(fā)展不僅要求改善宏觀外部環(huán)境，更有賴于各個(gè)微觀主體練好內(nèi)功，在具備條件時(shí)推進(jìn)企業(yè)制度改革，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高自身競(jìng)爭(zhēng)力。

四、發(fā)展混合所有制要緊緊圍繞“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”

發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，是鞏固和完善基本經(jīng)濟(jì)制度、體現(xiàn)和堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的重要實(shí)現(xiàn)形式。十八屆三中全會(huì)《決定》提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，允許更多國有經(jīng)濟(jì)和其他所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。混合所有制打通了各種所有制資本相互融合的渠道，可以放大公有資本特別是國有資本的功能，增強(qiáng)國有資本的控制力，也可以促進(jìn)私營企業(yè)做大做強(qiáng)，有利于各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展。

篇5

一、地區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展現(xiàn)狀

作為一個(gè)生產(chǎn)力發(fā)展水平相對(duì)較低,經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱,各產(chǎn)業(yè)尚不發(fā)達(dá)的地區(qū),非公有制經(jīng)濟(jì)得到了長(zhǎng)足發(fā)展,已成為財(cái)政、稅收收入的新的重要增長(zhǎng)點(diǎn)。非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得益于自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府實(shí)施的一系列方針政策,比如,自治區(qū)黨委和人民政府于99年8月下發(fā)了《關(guān)于大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),《決定》強(qiáng)調(diào)“要把發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)作為加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的重點(diǎn),制定優(yōu)惠政策,創(chuàng)造寬松環(huán)境,鼓勵(lì)放手發(fā)展。”

二、新形勢(shì)下發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的有利條件

1.保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的政策不斷健全完善

后,黨對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在社會(huì)主義建設(shè)中的地位和作用的認(rèn)識(shí)不斷深化和發(fā)展。出臺(tái)了一系列適合非公有制經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)范,這些法律的實(shí)施和立法的逐步完善幫助人們消除了非公有制企業(yè)與公有制企業(yè)的“差別待遇”,在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)嵭辛送瑱?quán)利、同義務(wù)、同處罰。非公有制經(jīng)濟(jì)在受到法律保護(hù)的同時(shí),其法律責(zé)任也不斷科學(xué)明確、具體可行。

2.西部大開發(fā)為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來大好機(jī)遇

第一,國家對(duì)國有企業(yè)實(shí)行“抓大放小”允許并鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)參與國企改革,通過轉(zhuǎn)讓、租賃、拍賣、兼并等多種形式對(duì)國有小企業(yè)、困難企業(yè)進(jìn)行資產(chǎn)重組,為非公有制經(jīng)濟(jì)低成本擴(kuò)張和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換升級(jí)創(chuàng)造了條件。第二,大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的機(jī)遇。農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整的戰(zhàn)略為個(gè)體、私營等非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了另一種全新的思路和廣闊的空間,通過加盟參與市場(chǎng)開發(fā)與建設(shè)。第三,有緩解資金和人才瓶頸制約的機(jī)遇。西部大開發(fā)將導(dǎo)致人才和資金回流西部,可以緩解西部地區(qū)資金短缺的情況,另一方面國家已出臺(tái)解決非公有制經(jīng)濟(jì)資金匱乏的措施。

3.發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)是振興地方財(cái)政的客觀要求

財(cái)力十分有限,引進(jìn)外資不易,國企振興也尚待時(shí)日,促進(jìn)財(cái)政增長(zhǎng)可謂任重而道遠(yuǎn)。而非公有制經(jīng)濟(jì)自發(fā)展以來,不要政府投資,沒有財(cái)政補(bǔ)貼,也不要政府承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn),由于其產(chǎn)權(quán)明晰,責(zé)、權(quán)、利一致的財(cái)產(chǎn)機(jī)制;自我投入、自我積累、自我擴(kuò)張的資本聚集機(jī)制;短小精干、快捷靈活、互惠互利的營銷機(jī)制,使個(gè)體、私營企業(yè)保持旺盛的活力和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和稅收增長(zhǎng)做出了重大貢獻(xiàn)。

三、促進(jìn)非公有制的財(cái)政對(duì)策

加快非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求各級(jí)財(cái)政部門要及時(shí)轉(zhuǎn)變理財(cái)觀念,積極發(fā)揮財(cái)政的職能作用,努力為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造條件。

1.在資金方面加大財(cái)政資金的扶持力度

財(cái)政部門加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共支出的投入,可以改變并完善城市的基本面貌,這是優(yōu)化投資環(huán)境,促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要手段之一。財(cái)政部門要積極探索增加對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)投入的新途徑。如設(shè)立貸款擔(dān)?；?吸引銀行資金投入,對(duì)符合國家宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策,經(jīng)營業(yè)績(jī)好、有發(fā)展前途、講信用的非公有制給予大力支持。對(duì)市場(chǎng)銷路好、經(jīng)濟(jì)效益高的種植和養(yǎng)殖項(xiàng)目、畜產(chǎn)品深加工項(xiàng)目、農(nóng)畜產(chǎn)品購銷的貿(mào)易流通項(xiàng)目及從事民營企業(yè)、開發(fā)性企業(yè)應(yīng)適當(dāng)運(yùn)用財(cái)政資金加以扶持,通過貼息優(yōu)惠等辦法,改變國家財(cái)政資金投入不涉足非公有制經(jīng)濟(jì)的觀念,實(shí)行政策傾斜。

2.強(qiáng)化服務(wù)意識(shí),為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做好促進(jìn)工作

財(cái)政部門應(yīng)轉(zhuǎn)變職能在強(qiáng)化服務(wù)上下功夫,第一,做好信息咨詢服務(wù),財(cái)政部門要發(fā)揮宏觀經(jīng)濟(jì)部門的調(diào)控作用,及時(shí)收集、整理和區(qū)域內(nèi)非公有制經(jīng)濟(jì)所涉及的行業(yè)布局、數(shù)量前景預(yù)測(cè)等相關(guān)信息,引導(dǎo)他們發(fā)展。第二,做好管理服務(wù),要幫助非公有制企業(yè)的企業(yè)主及財(cái)會(huì)人員提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平,對(duì)個(gè)體、私營企業(yè)財(cái)會(huì)人員的持證上崗、職稱申報(bào)評(píng)聘等工作要納入全區(qū)財(cái)務(wù)人員統(tǒng)一管理渠道。第三,抓好資產(chǎn)評(píng)估工作,會(huì)計(jì)師事務(wù)所、資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所要積極為非公有制企業(yè)參與國企改革做好服務(wù)工作,在評(píng)估過程中既要客觀公正,避免國有資產(chǎn)的流失,又要做到服務(wù)優(yōu)質(zhì)高效,積極促進(jìn)企業(yè)的資產(chǎn)重組。

3.完善稅收征管措施,做到合理公平稅負(fù)

各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)主要施行“定期定額”,對(duì)少數(shù)有建賬能力、帳證齊備的私營企業(yè)采取“查賬征收”。在新形勢(shì)下,稅務(wù)部門要統(tǒng)一認(rèn)識(shí),重點(diǎn)做好以下工作,第一,要做好服務(wù)和咨詢工作,對(duì)國家出臺(tái)的稅收政策和鼓勵(lì)個(gè)體、私營企業(yè)發(fā)展的減、免稅政策要全部公開。第二,完善稅收征管辦法,各征收機(jī)關(guān)應(yīng)積極探索新形勢(shì)下更簡(jiǎn)潔、更實(shí)用、更能方便納稅人納稅的征收,努力形成適合非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的稅收征管方式。

4.加快市場(chǎng)體系建設(shè),為非公有制經(jīng)濟(jì)提供發(fā)展舞臺(tái)

財(cái)政部門在支持基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí),要對(duì)市場(chǎng)建設(shè)進(jìn)行投入,會(huì)同工商管理部門按照“多方集資、多方興建、統(tǒng)一管理、共同受益”和“誰投資、誰受益”的原則,多渠道吸收資金,加快市場(chǎng)建設(shè)步伐。要鼓勵(lì)個(gè)體戶、私營企業(yè)投資聯(lián)建市場(chǎng),對(duì)出資者應(yīng)在場(chǎng)地、房租、管理等方面給予優(yōu)惠照顧。管理部門應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃市場(chǎng),把現(xiàn)有條件較好的小商品、服裝、農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)性零售市場(chǎng)逐步發(fā)展為以批發(fā)為主、批零兼營的市場(chǎng)。把初具規(guī)模的專業(yè)市場(chǎng)發(fā)展為產(chǎn)、供、銷服務(wù)一條龍的功能齊全的市場(chǎng)。在拉薩等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)創(chuàng)辦各類具有一定特色的諸如民族服飾、傳統(tǒng)手工藝品等經(jīng)濟(jì)小區(qū),集中管理、連片開發(fā),形成特色經(jīng)濟(jì)群體。

綜上所述,非公有制經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,需要積極的財(cái)政政策進(jìn)行扶持指導(dǎo)和規(guī)范。隨著各項(xiàng)財(cái)政政策的貫徹落實(shí),必將迎來非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展、大突破的春天。

參考文獻(xiàn):

篇6

近年來，自治區(qū)黨委和政府高度重視非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后出臺(tái)了一系列促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)及中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，有力地促進(jìn)了非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2012年底，全區(qū)非公有制企業(yè)（含個(gè)體工商戶）達(dá)114.63萬戶，占全區(qū)市場(chǎng)主體的97.86%，比2009年的82.9萬戶增加了31.73萬戶。其中，非公有制企業(yè)17.9萬戶，占全部企業(yè)的98.36%，比2009年的12.9萬戶增加了5萬戶。工業(yè)類非公有制單位數(shù)（包括個(gè)體工業(yè)企業(yè)）由2009年的12.24萬戶增加到2012年的12.6萬戶（其中工業(yè)類非公有制企業(yè)1.74萬戶），從業(yè)人員由2009年的157.23萬人增加到了2012年的214.18萬人，增長(zhǎng)了36.22%。非公有制經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了全區(qū)50%以上的稅收、60%以上的GDP、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新成果，提供了80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位、90%以上的新增就業(yè)崗位，已經(jīng)成為我區(qū)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善民生、構(gòu)建和諧內(nèi)蒙古和協(xié)調(diào)推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化的重要力量。特別是非公有制工業(yè)企業(yè)快速發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“富民強(qiáng)區(qū)”做出了巨大貢獻(xiàn)。

——從企業(yè)規(guī)模分析看，2012年，全區(qū)非公有制工業(yè)企業(yè)單位數(shù)達(dá)到12.6萬戶，占全部工業(yè)企業(yè)的99.90%。其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位數(shù)達(dá)到4187個(gè)，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的96.97%。非公有制工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值達(dá)到1.55萬億元，占全區(qū)工業(yè)產(chǎn)值的74.04%。 其中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到12754.04億元，占全部規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值的70.18%，對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到76.3%。133家非公有制中小企業(yè)擁有175個(gè)“內(nèi)蒙古名牌產(chǎn)品”稱號(hào)，占全區(qū)名牌產(chǎn)品總數(shù)80.28%。

——從所有制結(jié)構(gòu)分析看，2012年非公有制工業(yè)企業(yè)單位數(shù)已達(dá)到12.47萬戶，占全區(qū)工業(yè)企業(yè)的98.85%，其中，規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)3561戶，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的82.5%。非公有制工業(yè)企業(yè)創(chuàng)造的產(chǎn)值達(dá)到1.48萬億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的70.73%，其中，規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.21萬億元，占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的66.71%。非公有制工業(yè)企業(yè)職工人數(shù)達(dá)到193.83萬人，占全部工業(yè)企業(yè)職工總數(shù)的90.5%。

二、制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題

（一）總量少、規(guī)模小、發(fā)展速度慢

從總體看，我區(qū)非公有制企業(yè)總量少、規(guī)模小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)、活力不足等問題比較突出，與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)相比差距甚大，也落后于周邊兄弟省市和自治區(qū)。據(jù)國家有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)顯示，近幾年，我區(qū)非公有制企業(yè)數(shù)（含個(gè)體工商戶）占全國總數(shù)的比重，始終徘徊在2%左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平。其中，規(guī)模以上非公有制工業(yè)企業(yè)僅占全國1%左右。由此可以看出，我區(qū)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度仍然處于全國的落后地位，總量少、規(guī)模小、發(fā)展速度慢的問題亟待解決。

（二）非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化

鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，政府扮演的角色是為企業(yè)提供良好的政策環(huán)境和創(chuàng)業(yè)環(huán)境，為企業(yè)提供更多、更好、更公平、更便捷的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。就目前看，改善和優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，還存在以下問題需要解決。

——一些部門或地區(qū)，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略地位缺乏足夠認(rèn)識(shí)，說的多干的少，政策文件多抓落實(shí)少，布置多績(jī)效評(píng)價(jià)和目標(biāo)考核少，形式上的東西多真抓實(shí)干少等不良現(xiàn)象較為普遍，致使中央及自治區(qū)出臺(tái)的一系列扶持政策和措施難以得到充分落實(shí)；

——準(zhǔn)入門檻高，辦事程序繁雜，效率低，涉企收費(fèi)多，企業(yè)負(fù)擔(dān)重等問題仍然比較突出，制約了非公有制經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展；

——行業(yè)壟斷依然存在，所有制歧視與規(guī)模歧視并存，特別規(guī)模歧視較為嚴(yán)重，在一定意義上限制了非公有制中小微企業(yè)發(fā)展；

——政出多門，各自為政，難以形成合力。特別是扶持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類財(cái)政專項(xiàng)資金均分散在各有關(guān)部門，在資金分配使用上“撒胡椒面”的現(xiàn)象較為普遍，很難突出重點(diǎn)和發(fā)揮財(cái)政資金應(yīng)有的乘數(shù)效應(yīng)；

——服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，服務(wù)體系建設(shè)嚴(yán)重滯后。服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少、能力弱、質(zhì)量低、內(nèi)容單一，基礎(chǔ)設(shè)施差、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)不健全等問題日顯突出，難以為企業(yè)提供及時(shí)、高效、便捷、周到的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，已成為制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題之一。

（三）發(fā)展方式和理念有待轉(zhuǎn)變

我區(qū)的非公有制經(jīng)濟(jì)絕大部分屬中小微型企業(yè)，且主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因企業(yè)布局雷同，導(dǎo)致了部分行業(yè)產(chǎn)能過剩。特別是處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的中小微企業(yè)，產(chǎn)品附加值低、成本大、企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新能力差，市場(chǎng)開拓能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱、集群化發(fā)展水平低等共性問題有待轉(zhuǎn)變。

（四）融資難的問題仍然是束縛非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸

一是金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新能力不足，產(chǎn)品單一，可操作性不強(qiáng)，在實(shí)際工作中，只注重固定資產(chǎn)抵押貸款的傾向依然存在。二是中小企業(yè)擔(dān)保體系不健全，擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量少、規(guī)模小，擔(dān)保品種單一。三是資本市場(chǎng)門檻高，中小企業(yè)利用上市、發(fā)行債券等直接融資手段融資困難。四是銀企信息不對(duì)稱，缺少有效的銀企對(duì)接平臺(tái)和融資服務(wù)體系。五是政府對(duì)商業(yè)銀行和融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)與補(bǔ)償機(jī)制不健全。

三、推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思考

推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展最基礎(chǔ)性工作是把握其發(fā)展規(guī)律和特點(diǎn)，按照把握規(guī)律性、富有創(chuàng)新性、體現(xiàn)實(shí)效性的工作思路，淡化政府管理職能，強(qiáng)化引導(dǎo)、扶持、服務(wù)和協(xié)調(diào)意識(shí)，切實(shí)做到科學(xué)引導(dǎo)、重點(diǎn)扶持、優(yōu)化環(huán)境、完善服務(wù)。同時(shí)，要緊緊抓住非公有制經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)難這個(gè)根本矛盾，把引導(dǎo)非公有制企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展思路和集群化發(fā)展作為今后一個(gè)時(shí)期的主攻方向和工作目標(biāo)，根據(jù)實(shí)際需要，適時(shí)出臺(tái)行之有效的鼓勵(lì)政策，引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)朝著正確的方向健康發(fā)展。

（一）與大企業(yè)協(xié)作配套，助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

與大企業(yè)協(xié)作配套，將為非公有制企業(yè)提供巨大發(fā)展空間，隨著產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作日趨專業(yè)化，大企業(yè)發(fā)展越來越倚重于關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)為其產(chǎn)業(yè)配套，形成大中小協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的良好企業(yè)生態(tài)。大企業(yè)在發(fā)揮支撐、引領(lǐng)、輻射和帶動(dòng)作用的同時(shí)，可進(jìn)一步加大對(duì)配套中小企業(yè)的技術(shù)支持和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。一是鼓勵(lì)和引導(dǎo)大企業(yè)與非公有制中小企業(yè)開展多種形式的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，通過專業(yè)分工、服務(wù)外包、訂單生產(chǎn)等多種方式，把產(chǎn)業(yè)鏈條有關(guān)環(huán)節(jié)交給成長(zhǎng)型中小企業(yè)加工生產(chǎn)。二是鼓勵(lì)大型企業(yè)與中小企業(yè)構(gòu)建良好的利益機(jī)制，建立穩(wěn)定的供應(yīng)、生產(chǎn)、銷售等協(xié)作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。三是鼓勵(lì)和支持大企業(yè)向中小企業(yè)提供技術(shù)、人才、設(shè)備、資金等支持，引導(dǎo)和支持中小企業(yè)進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。四是中小企業(yè)要主動(dòng)與自治區(qū)“雙百億”工程培育的大企業(yè)對(duì)接，積極開展相關(guān)聯(lián)的社會(huì)化協(xié)作，實(shí)現(xiàn)互利雙贏。

（二）與園區(qū)“結(jié)親”，助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

工業(yè)園區(qū)是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚和集群化發(fā)展的主要載體。一是各級(jí)政府要加大協(xié)調(diào)力度，幫助園區(qū)有效解決瓶頸制約問題，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)資源向大園區(qū)集中，爭(zhēng)取更多的“園區(qū)”升為國家級(jí)；二是認(rèn)真做好新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建工作，優(yōu)先保障要素供給，打造一批影響力大、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地，三是以園區(qū)為依托，創(chuàng)新“園區(qū)”招商引資方式，鼓勵(lì)各地創(chuàng)建“園中園”、“產(chǎn)業(yè)園”和中小企業(yè)“孵化園”、“創(chuàng)業(yè)園”，鼓勵(lì)和支持“園區(qū)”吸納有條件的非公有制中小企業(yè)入住“園區(qū)”，解決 “小、散、弱”問題，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群化；四是要建立“園區(qū)”與非公有制企業(yè)對(duì)接激勵(lì)機(jī)制，對(duì)新接收非公有制企業(yè)數(shù)量多、新增就業(yè)人數(shù)、產(chǎn)能、產(chǎn)值、稅收、利潤幅度大、科技成果轉(zhuǎn)化多的“園區(qū)”，按其綜合因素進(jìn)行考評(píng)，對(duì)貢獻(xiàn)突出的“園區(qū)”給予獎(jiǎng)勵(lì)，引導(dǎo)和鼓勵(lì)各級(jí)各類“園區(qū)”支持非公有制企業(yè)發(fā)展。

（三）與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

縣域經(jīng)濟(jì)和非公有制經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，且中小微企業(yè)占據(jù)主導(dǎo)地位。中小企業(yè)投資主體和所有制結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)多元化，且以非公有制企業(yè)為主體，既是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最為活躍的群體，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)99%的非公有制企業(yè)是中小企業(yè)，99%的中小企業(yè)是非公有制企業(yè)，兩者互為主體。將非公有制經(jīng)濟(jì)與中小企業(yè)工作進(jìn)行一體化部署，協(xié)調(diào)推進(jìn)，符合中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律，也是國家和發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的成功做法，同時(shí)，也有利于推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)與縣域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

（四）與科研院所對(duì)接，助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

非公有制企業(yè)與國有大企業(yè)相比，受諸多因素限制和約束具有先天性不足。研發(fā)資金不足、人才缺乏、技術(shù)力量薄弱、創(chuàng)新能力和轉(zhuǎn)化能力差是絕大部分非公有制企業(yè)的通病所在。鼓勵(lì)和支持非公有制企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所共同建立產(chǎn)、學(xué)、研聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，是促進(jìn)非公有制企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有效途徑之一。一是企業(yè)與科研院所、大中專院校對(duì)接，根據(jù)自身?xiàng)l件及所從事的行業(yè)，雙向選擇適合自己發(fā)展的合作伙伴，共同組建工程實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)研究中心等共享研發(fā)平臺(tái)，逐步建立和完善科研設(shè)施共享機(jī)制，促進(jìn)科學(xué)數(shù)據(jù)共享和大型儀器設(shè)備共用。二是“園區(qū)”與科研院所或大中專院校對(duì)接，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要建立長(zhǎng)期合作伙伴關(guān)系，共同組建職工教育培訓(xùn)聯(lián)盟，鼓勵(lì)高等學(xué)校和科研院所在“園區(qū)”或產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)設(shè)立分院和實(shí)訓(xùn)基地，為企業(yè)提供更多的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。

（五）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

優(yōu)化發(fā)展環(huán)境涵蓋了硬件建設(shè)和軟件建設(shè)兩個(gè)方面的內(nèi)容。硬件建設(shè)靠的是財(cái)力，政府要舍得花錢，為企業(yè)營造良好的生產(chǎn)和生活環(huán)境。軟件建設(shè)的重點(diǎn)是建立和完善促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策體系，探索和研究并建立多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，著力解決好“政府應(yīng)該做什么、企業(yè)應(yīng)該做什么、市場(chǎng)應(yīng)該做什么”，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。從政府的層面講，著重從市場(chǎng)準(zhǔn)入、政策扶持、完善公共服務(wù)、加強(qiáng)監(jiān)管、政策協(xié)調(diào)等方面來規(guī)范和引導(dǎo)。小、散、弱的特點(diǎn)直接決定了非公有制企業(yè)在其發(fā)展過程中，會(huì)遇到許多自己難以解決的困難和問題，需要社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的幫助，更離不開政府的支持。各級(jí)政府應(yīng)堅(jiān)持公益先行的原則，把中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)（體系）建設(shè)作為重要抓手，按照“政府搭建平臺(tái)，平臺(tái)積聚資源，資源服務(wù)企業(yè)”的理念，緊緊抓住國家將我區(qū)列為中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)示范省的機(jī)遇，加快構(gòu)建自治區(qū)、盟市、旗縣三為一體的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)。力爭(zhēng)通過2-3年的努力，基本建成服務(wù)功能完善、特色鮮明、運(yùn)用規(guī)范、方便快捷、社會(huì)影響力大和品牌知名度高的中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)體系。為企業(yè)提供涵蓋信息、融資、電子商務(wù)、創(chuàng)業(yè)、人力資源、法律、技術(shù)支持、政務(wù)服務(wù)、交流合作全程一站式綜合性和公益。

（六）創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式，助推非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展

篇7

中圖分類號(hào)：F123 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2015）013-0000-02

引言

混合所有制是一種新型的所有制改革的探索形式，20世紀(jì)90年代開始，我國允許國內(nèi)民間資本和外資參與國有企業(yè)改組改革，經(jīng)濟(jì)改革的實(shí)踐證明，混合所有制能夠有效促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展。十八屆三中全會(huì)《決定》提出“積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。2014年《政府工作報(bào)告》進(jìn)一步提出“加快發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)”。國企民企融合成為新一輪國資國企改革重頭戲。

混合所有制經(jīng)濟(jì)在我國出現(xiàn)和發(fā)展，主要源于國有企業(yè)改革，源于尋找國有制同市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的形式和途徑。其有利于國有資本放大功能、保值增值、提高競(jìng)爭(zhēng)力，有助于“走出去”，是國資國企改革的重要支撐。經(jīng)過多年股份制改造，雖然很多國企早已變成混合所有制，國資占比已較低，但政府干預(yù)仍無處不在，公司治理上不達(dá)標(biāo)。 行政化壟斷體制未真正打破，開了玻璃門，還有旋轉(zhuǎn)門，準(zhǔn)入限制未真正放開。

今天，我們?cè)诟闵鐣?huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，混合所有制是有發(fā)展的前途，但是更有發(fā)展的困難，究竟怎么發(fā)展，遵循怎樣的原則，均有繼續(xù)深入探討的余地，有好多問題需要進(jìn)行研究與探索。經(jīng)過改革開放30多年的改革探索，我國目前的所有制已經(jīng)由單一的公有制實(shí)現(xiàn)了多元化的所有制的結(jié)構(gòu)，而且非公有制所占的比重在逐漸加大，當(dāng)然這種多元化的所有制結(jié)構(gòu)中公有制仍然是占了主體的地位的，而且是占著絕對(duì)性的主體的統(tǒng)治地位的，我們改革的目的是逐漸地轉(zhuǎn)向混合型的所有制結(jié)構(gòu)。我們既要是公有制占統(tǒng)治的地位，又要是所有制向多元的方向發(fā)展，激發(fā)出活力，那么我們的改革的方向就是要在國有獨(dú)資或控股的大型或特大型企業(yè)上進(jìn)行混合所有制的改革。

一、混合所有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展是破解經(jīng)濟(jì)改革難題的關(guān)鍵

混合所有制改革，特別是在國有企業(yè)里邊的混合所有制結(jié)構(gòu)，其主要原因是由于我國目前正處于生產(chǎn)力發(fā)展的初級(jí)階段，不可能實(shí)行單一的清一色的公有制，這已經(jīng)被實(shí)踐證明了的是行不通的！其直接的原因是由于我國目前正在堅(jiān)持的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的要求與目標(biāo)，我們知道市場(chǎng)是要進(jìn)行交換的，而交換是在不同的所有者之間進(jìn)行的，若不同的商品同屬于一個(gè)所有者是沒必要進(jìn)行交換與買賣的。因此，無論在理論上，還是在實(shí)踐上，如何讓公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)有機(jī)地合理地統(tǒng)一在一起，這是一項(xiàng)前無古人的事業(yè)，是一項(xiàng)歷史的難題。

我們國家采取的以公有制為基礎(chǔ)的所有制制度，在此前體條件下，發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，這是我國改革的一個(gè)基本特點(diǎn)，按照理論與實(shí)踐的規(guī)律看，公有制與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)具有天然的統(tǒng)一與合理性，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是與私有制具有天生的與生俱來的統(tǒng)一性與合理性，不論是理論的闡釋還是操作方法的實(shí)踐均已經(jīng)證明了這點(diǎn)。市場(chǎng)機(jī)制來配置資源實(shí)質(zhì)上是指所有權(quán)的過度與轉(zhuǎn)換，而交換必須實(shí)現(xiàn)所有權(quán)的交換，如果你是在一個(gè)公有制范圍內(nèi)的交換與轉(zhuǎn)換，那是沒有意義的，市場(chǎng)交換實(shí)際上是所有權(quán)之間的交換，只有不同的所有制存在，市場(chǎng)交換才會(huì)有實(shí)質(zhì)上的意義，資本主義私有制條件下是有無數(shù)個(gè)不同的所有者經(jīng)濟(jì)，他們之間是可以自由地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)交換的。在社會(huì)主義公有制條件下能否滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求而實(shí)現(xiàn)自由的市場(chǎng)交換，這是經(jīng)濟(jì)體制改革面臨的巨大難題。如果要使市場(chǎng)發(fā)揮充分的作用就得對(duì)公有制實(shí)行改革，而我們是不能改變公有制的基本屬性的，如果改變了，那樣就成了私有制了，就不具有我們社會(huì)主義的本質(zhì)特征了，是行不通的。這樣一來，我們就只有通過混合所有制的改革而使得既能讓市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮它的作用，又能夠保持公有制的基本性質(zhì)，不會(huì)實(shí)行全面的私有化，那么這樣一來就可以在社會(huì)主義的條件下實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)了。那么在混合所有制這種情況下就會(huì)把公有制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一在一塊。因此，從我國的實(shí)踐來看，發(fā)展混合所有制顯得十分重要與及時(shí)，因?yàn)樗兄聘母飳?duì)于我們這樣的社會(huì)主義國家而言是十分關(guān)鍵的事情，也是十分難做的事情。只有從混合所有制開始試點(diǎn)，一步一步看，如何應(yīng)用一種所有制的方式，使其既具有靈活性，又不失公有制的性質(zhì)與主體的地位，我們就首先應(yīng)該想到的就是混合型的所有制。同時(shí)還有更為關(guān)鍵的一點(diǎn)就是我們要發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的調(diào)節(jié)作用，如前所說，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要發(fā)揮調(diào)節(jié)作用就必須對(duì)公有制實(shí)行改革。而這種改革由于不能改變公有制的性質(zhì)，可行的路徑便是在企業(yè)的微觀制度上進(jìn)行。這是必然的邏輯的要求。

縱觀我國30多年來的企業(yè)改革無非是為了激發(fā)企業(yè)的活力，讓市場(chǎng)來調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，因此我國在國有企業(yè)的改革上可謂是下足了功夫。從一開始的處理好中央與地方的關(guān)系到放權(quán)放利、承包制、分配體制改革。后來到了14大以后，由于要建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，這事就觸及到了所有制改革的問題，于是就在所有制的改革上下功夫。這種改革也有中小型的企業(yè)逐漸發(fā)展到了大型的企業(yè)，尤其是中小型的企業(yè)逐漸地放開了，這樣一來就激發(fā)了市場(chǎng)的活力與潛力，這就更加快了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)格局的形成，我們所實(shí)施的所謂的抓大就是特大型的企業(yè)永遠(yuǎn)掌握在國家手中，這些企業(yè)掌握著國家國民經(jīng)濟(jì)的命脈，體現(xiàn)的是社會(huì)主義的性質(zhì)、亦即公有制的屬性，這是毫無疑問的，國家對(duì)這類型的企業(yè)的改革是不能在所有制上考慮的，而只能通過內(nèi)部管理制度、分配制度等方面的改革來調(diào)動(dòng)其的積極性。然而這種改革其實(shí)不能很好地湊效，于是我們還必須通過混合所有制的這種改革去激活企業(yè)的活力與適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活力。

二、混合所有制改革的范圍與程度

根據(jù)多年的改革的總結(jié)看，目前改革的主要任務(wù)確定在國有企業(yè)上推行混合所有制的改革，那么接下來的一個(gè)問題就是，到底改革的范圍有多大？改革的目的就是要發(fā)展生產(chǎn)力提高生產(chǎn)效率，從這個(gè)意義上說，那么哪些企業(yè)是追求盈利最大化的企業(yè)就要進(jìn)行混合所有制的改革，那些不是以企業(yè)盈利最大化的企業(yè)則不是不屬于改革的范圍。這樣講起來大家應(yīng)該是好理解了，就是說在我們社會(huì)主義國家里并不是所有的企業(yè)都是追求利潤的最大化的，不能總是說國家的國有企業(yè)都是效率低下的，這要看怎么樣地去衡量。任何一個(gè)國家都有國有企業(yè)的存在，因此國有企業(yè)的存在是有它的合理性的，國有企業(yè)的存在是代表了一個(gè)國家的長(zhǎng)久的利益并不是階段的利益、眼前的利益。由于這些項(xiàng)目往往見效慢，所以一般的私人企業(yè)又不去干。因此上講國有企業(yè)效益衡量的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該在看經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)更兼顧社會(huì)效益。因?yàn)橛行╊I(lǐng)域的投資回報(bào)率是很低的，但作為一個(gè)國家或者是社會(huì)與民生又是必須要的，這時(shí)往往那些私營企業(yè)主或者是中小企業(yè)是根本不愿涉足的，而這些領(lǐng)域有又是國家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展所必需的戰(zhàn)略領(lǐng)域，國有的企業(yè)必須承擔(dān)起這種國家責(zé)任與社會(huì)發(fā)展的責(zé)任。而在另外一些的大多數(shù)的一般性的競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域，則需要的就是有活力中小型的企業(yè)去從事活動(dòng)。

那么，究竟如何選擇這些個(gè)改革的范圍呢？具體地可以這樣講，不管是央企還是地方性的國有企業(yè)，選擇的標(biāo)準(zhǔn)就是唯一的一個(gè)：看是否以經(jīng)濟(jì)效益為唯一的衡量標(biāo)準(zhǔn)。如果某些企業(yè)就是以經(jīng)濟(jì)效益為衡量的標(biāo)準(zhǔn)的話，那么就應(yīng)該納入混合所有制的改革范圍。當(dāng)然，如果這些企業(yè)本身也效益很好，那也推進(jìn)混合所有制改革的必要了。當(dāng)然，地方的企業(yè)相對(duì)于央企而言，是更看重經(jīng)濟(jì)效益的，其推行混合所有制的改革的步子可以放的大一些、寬一些，這是與地方企業(yè)本身的性質(zhì)有關(guān)系的。

在競(jìng)爭(zhēng)與壟斷的領(lǐng)域應(yīng)該如何做出選擇呢？原則上可以這樣講，只要是在競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域均可以讓進(jìn)行混合所有制的改革，可以不管你是企業(yè)規(guī)模的大小，只要你是身處在競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，就可以選擇為混合所有制改革的范圍。有些看似壟斷的企業(yè)實(shí)則不一定是“天然”壟斷的行業(yè)，是制度歷史造成的，這時(shí)則更應(yīng)該打破這種壟斷，混合所有制改造正是打破這種壟斷最佳的一種選擇。這里必須要分清楚，一些關(guān)乎國民經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的重點(diǎn)行業(yè)，比如：石油、電力、鐵路、銀行、電信、資源開發(fā)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，在這些領(lǐng)域從事的企業(yè)還要不要進(jìn)行所有制的改革呢？這個(gè)問題筆者覺得是應(yīng)該從這些方面來考慮。其根本的一條就是哪些是屬于自然壟斷的行業(yè)？哪些是屬于競(jìng)爭(zhēng)性的行業(yè)？要不要進(jìn)行所有制的改革？在這七大領(lǐng)域要進(jìn)行認(rèn)真地思考，切不可盲目行事，要根據(jù)不同的時(shí)期、不同的情況進(jìn)行，要鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入，逐步地看實(shí)際運(yùn)行情況再分步實(shí)施，有些領(lǐng)域可以讓民間資本進(jìn)入以激發(fā)活力的地方就應(yīng)該推進(jìn)混合所有制的改革，而若不適宜民間資金進(jìn)軍的領(lǐng)域則不宜推進(jìn)混合所有制的改革。

三、國有企業(yè)混合所有制改革的難點(diǎn)

對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行混合所有制的改革的目的主要是要和該企業(yè)要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)聯(lián)系在一起，若該企業(yè)追求的是利潤額的最大化，則就應(yīng)該進(jìn)行混合所有制的改革以期適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，一般地講市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)進(jìn)入的企業(yè)在產(chǎn)權(quán)制度方面有三方面的要求。

首先的一個(gè)要求是企業(yè)的所有制在產(chǎn)權(quán)上具有純粹的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)，而不能具有超經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)。而往往我們的國有獨(dú)資企業(yè)或國有控股的企業(yè)都具有超經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，他們就難以適應(yīng)市場(chǎng)，難以接受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的約束，就不可能進(jìn)行公平的市場(chǎng)交換。要對(duì)國有企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)的改革，使之適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，接受市場(chǎng)規(guī)則的約束，就必須讓其在產(chǎn)權(quán)制度上不再存在超經(jīng)濟(jì)的性質(zhì)，而要改變這一性質(zhì)就必須是不能獨(dú)資或者不能占有絕對(duì)控股的股份，否則混合所有制的改革就走了形式，沒有真正起到改革的作用，因?yàn)楦母锸菫榱俗屖袌?chǎng)在起作用。在我國的國有企業(yè)里進(jìn)行混合所有制的這種改革，使其真正實(shí)現(xiàn)政企分離，從而激發(fā)出活力，但還不能改變公有制的性質(zhì)，這是個(gè)難題，因?yàn)槲覀儑疫€是，還存在處理企業(yè)與黨的關(guān)系，因?yàn)槲覈壳暗恼w是黨政合一的體制。

其次，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，要求企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)界別是十分明確的，即是你是我都十分清楚明了，只有這樣交換才有可能，只有產(chǎn)權(quán)清晰了，才不會(huì)在交易的過程中產(chǎn)生這樣和那樣的摩擦，交換的成本也就很低了，而如何使國有企業(yè)的產(chǎn)權(quán)十分明晰，而又不改變公有制的性質(zhì)，這也是十分難度大的事情。如果形式上是混合所有制，但其實(shí)質(zhì)變成了私有制的了，那這就不叫制度創(chuàng)新了，這就是走了老路了，這是我們絕對(duì)不能的做的。

第三，在混合所有制的內(nèi)部，不同產(chǎn)權(quán)和要素之間結(jié)合為同一企業(yè)的過程，本質(zhì)上這也就是一個(gè)交換的過程，這個(gè)過程也十分關(guān)鍵?；旌纤兄破髽I(yè)的不同股東（所有者）之間的權(quán)利怎么樣得到保護(hù)？如果采取的是現(xiàn)代的股份制的企業(yè)，大小股東之間的權(quán)益如何來協(xié)調(diào)？既要使企業(yè)有明確的決策權(quán)的主體，又要使企業(yè)有保障小散股東權(quán)益的機(jī)制?？傊旌纤兄茥l件下所有者的終極所有權(quán)、企業(yè)法人的產(chǎn)權(quán)、公司的經(jīng)營權(quán)以及員工的權(quán)益等方面如何均衡，這是構(gòu)建混合所有制企業(yè)的必須解決的大問題。

四、國有企業(yè)混合所有制改革的突破口

在整個(gè)推進(jìn)混合所有制改革的過程中，在相應(yīng)的法律制度上應(yīng)該至少明確以下原則：第一，不同的要素之間是要自愿平等的，絕不能強(qiáng)求違背各個(gè)要素的主觀意愿；第二，不同的要素之間的權(quán)利一定要平等，絕不能你大我??；第三，不同的所有者均可自愿退出；第四，不同的所有者之間的信息要對(duì)等地分享；第五，不同的要素所有者利益分配要公正。

篇8

改革開放初期，非公有制經(jīng)濟(jì)僅僅只是公有制經(jīng)濟(jì)的一種補(bǔ)充。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變革，人們對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)逐步深化，對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用也有了更為深入的理解。在新形勢(shì)下，非公有制經(jīng)濟(jì)不僅是就業(yè)機(jī)會(huì)的貢獻(xiàn)者和創(chuàng)造者，也是財(cái)政收入的重要來源，是進(jìn)一步完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的參與者和推動(dòng)力量。當(dāng)前，個(gè)體、私營、外資等各類非公有制經(jīng)濟(jì)形式已經(jīng)成為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不可分割的重要組成部分，與公有制經(jīng)濟(jì)一起承擔(dān)著國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國家穩(wěn)定富強(qiáng)的重?fù)?dān)。未來，非公有制經(jīng)濟(jì)的地位將更加穩(wěn)固和重要。雖然，當(dāng)前非公有制經(jīng)濟(jì)的比重在日益加大，但是在其快速發(fā)展過程中并非是一帆風(fēng)順，仍然面臨著許多問題和困境。在這種背景下，如何應(yīng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的問題，成為當(dāng)下亟待研究解決的重要課題。

一、新階段非公有制經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中面臨的問題

據(jù)筆者調(diào)查研究，發(fā)現(xiàn)在當(dāng)前形勢(shì)下，非公有制經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇有以下制約障礙。

(一)客觀障礙

一是認(rèn)識(shí)不足。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入，當(dāng)前大部分人已經(jīng)轉(zhuǎn)變了思想觀念，認(rèn)識(shí)到了非公有制經(jīng)濟(jì)的重要性。但在實(shí)際中，還有部分人，特別是經(jīng)歷過計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的人固守以往的思維，認(rèn)為機(jī)關(guān)事業(yè)單位、央企、國企等公有制單位才是正道，在心理上對(duì)私企、民企等非公有制單位有不信任感和偏見。這種思維在一定程度上對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利，特別是在用人上會(huì)形成一定的制約。二是制度政策問題。近年來，國家制定了一系列非公有制經(jīng)濟(jì)的相關(guān)制度，并出臺(tái)了一些促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。但是在實(shí)操中卻出現(xiàn)了一些問題。一方面，部分有關(guān)非公有制經(jīng)濟(jì)制度和政策存有不足，還有待進(jìn)一步完善。另一方面，在具體落實(shí)過程中，出現(xiàn)了落實(shí)不到位的現(xiàn)象。三是政府職能轉(zhuǎn)變滯后，在對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的扶持與引導(dǎo)上動(dòng)力不足，不能適應(yīng)新時(shí)期非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要。四是保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律不完善?！拔覈呻m然將“保護(hù)公民私人所有的合法財(cái)產(chǎn)”寫入法律條文中，但是具體的實(shí)施細(xì)則還有待于落實(shí)?！盵1]以上客觀問題的存在，使得非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏良好的環(huán)境和氛圍，在實(shí)際發(fā)展中，面臨很多困境。最突出的有兩點(diǎn)，一是外部融資難。拿中小企業(yè)為例，國外中小企業(yè)的自我融資率很低，大部分有政府資金支持。而在我國中小企業(yè)，特別是非公有制企業(yè)自我融資率高達(dá)90%，民間借貸頻繁。二是缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展與公有制經(jīng)濟(jì)相比，缺乏公平競(jìng)爭(zhēng)的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

(二)主觀問題

一是非公有制經(jīng)濟(jì)普遍規(guī)模小，實(shí)力分散，自身抗擊風(fēng)險(xiǎn)的能力不足。二是非公有制經(jīng)濟(jì)的經(jīng)營管理模式普遍落后，尤其是在一些個(gè)體企業(yè)、家族企業(yè)、民營企業(yè)中，管理思路更是跟不上，現(xiàn)代化管理理念推行舉步維艱。三是人才流動(dòng)大，科技創(chuàng)新能力不足。因社會(huì)上一些傳統(tǒng)觀念的影響，高素質(zhì)人才大多選擇公有制單位就業(yè)，導(dǎo)致非公有制企業(yè)人才不足，流動(dòng)性大，科技依附力和自我創(chuàng)新力弱。非公有制經(jīng)濟(jì)自身所存在的三個(gè)突出問題，也不容忽視，導(dǎo)致在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，非公有制經(jīng)濟(jì)自生動(dòng)力差，綜合實(shí)力得不到有效提高。

二、新階段促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)對(duì)策解析

筆者認(rèn)為，要想徹底解決影響非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各類制約問題，不斷擴(kuò)大非公有制經(jīng)濟(jì)在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的影響力和推動(dòng)力，應(yīng)該積極從內(nèi)外兩方面做好文章。

(一)政府做到位

各地方政府要提高認(rèn)識(shí)，把思想統(tǒng)一到中央精神上來，不斷加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的重視度，并在此基礎(chǔ)上做好四件事。一是不斷完善制度政策建設(shè)。在現(xiàn)有制度政策基礎(chǔ)上，要根據(jù)本地實(shí)際情況，在實(shí)踐中摸索經(jīng)驗(yàn)，不斷完善有利于非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)制度政策建設(shè)，如融資政策等，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供科學(xué)合理的制度政策支撐。二是完善立法。針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)行專門專項(xiàng)立法，在與國家憲法及法律不相違背的前提下，結(jié)合自身實(shí)際研究制定本區(qū)域內(nèi)保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)的相關(guān)法律法規(guī)，為保護(hù)非公有制經(jīng)濟(jì)提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。三是狠抓制度、政策及法律的執(zhí)行監(jiān)督。好的制度、政策和法律必須執(zhí)行到位才能發(fā)揮實(shí)效。各政府要狠抓執(zhí)行監(jiān)督，加強(qiáng)巡視與考核，確保各類制度、政策和法規(guī)落實(shí)到位，發(fā)揮應(yīng)有的效能。四是轉(zhuǎn)變政府職能，為非公有制企業(yè)提供更多的服務(wù)與扶持，而不是吃拿卡要，用鐵腕手段給制造障礙。五是加大宣傳，通過合理渠道給群眾宣傳黨和國家關(guān)于非公有制經(jīng)濟(jì)的相關(guān)精神和指示，逐步轉(zhuǎn)變部分群眾對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的傳統(tǒng)看法和偏見。政府部門只有提高認(rèn)識(shí)，把工作進(jìn)一步做到位，才能夠從根本上解決當(dāng)前制約非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部問題，如融資難、辦事難等，為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造一個(gè)公平公正的法治環(huán)境、政策環(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境。

(二)自身要改變

俗話說外因是條件，內(nèi)因是關(guān)鍵。良好的外部條件固然重要，但內(nèi)部的自我提升卻是必不可少。非公有制企業(yè)想要突破發(fā)展壁壘，除了依托外部因素以外，還必須積極進(jìn)行內(nèi)在升華。一是走產(chǎn)業(yè)集聚化道路。加強(qiáng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)之間的鏈接，走產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路，整合各個(gè)企業(yè)的力量和優(yōu)勢(shì)，以擴(kuò)大整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈的綜合實(shí)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。二是進(jìn)行經(jīng)營管理創(chuàng)新，用現(xiàn)代化管理模式對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理。企業(yè)管理者要不斷提升自己的綜合素養(yǎng)，要有進(jìn)步的意識(shí)，要在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行大膽的革新，建立科學(xué)化現(xiàn)代化的經(jīng)營管理模式，完善公司治理。三是重視人才、依靠人才，另外，要培育企業(yè)文化，加強(qiáng)員工素質(zhì)提升。21世紀(jì)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)發(fā)展為人力競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)必須重視人力管理，要為人才和科技創(chuàng)造合適的生存環(huán)境，從而依靠人才不斷提高提高科技依附度和自我創(chuàng)新能力。

綜上所述，新形勢(shì)下，非公有制經(jīng)濟(jì)雖然在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)越來越明顯，但是還普遍存在著一些問題。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從塑造良好外部環(huán)境和提高自身水平兩個(gè)方面入手，來探尋解決問題的有效途徑，進(jìn)一步提高非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度。

篇9

關(guān)鍵詞 信貸 非公有制經(jīng)濟(jì) 思考

非公有制經(jīng)濟(jì)作為國民經(jīng)濟(jì)中重要的組成部分，在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到愈來愈重要的作用。無論是在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)還是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展已成為推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量。但是，非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展目前面臨在信貸支持方面相對(duì)薄弱的制約。為優(yōu)化對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持，并推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，本文選取中南地區(qū)的一個(gè)地級(jí)市作為研究對(duì)象，通過調(diào)研和分析，剖析銀行在非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)信貸支持方面存在的困難和問題，并針對(duì)性地提出解決問題的一些思考和建議。通過這樣一種“解剖麻雀”的分析方法，本文希望能提出一些操作性較強(qiáng)的具體辦法，亦希望能籍此提煉出具有一定一般性的經(jīng)驗(yàn)，甚或提供具有普遍意義的借鑒。

一、非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

本文所研究的這個(gè)地級(jí)市地處中南地區(qū)，人口約470萬，2010年全市生產(chǎn)總值約為710億元。據(jù)筆者對(duì)該地級(jí)市非公有制經(jīng)濟(jì)的調(diào)查，目前，該市包括私營企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等個(gè)私領(lǐng)域市場(chǎng)主體有9萬余戶，年均增長(zhǎng)7.3%。注冊(cè)資本達(dá)180多億元，從業(yè)人員約22萬人。其中33家企業(yè)完成股份制改造，已有10家企業(yè)準(zhǔn)備上市。有省級(jí)“守合同重信用”企業(yè)45家，國家級(jí)“守合同重信用”企業(yè)1家。非公有經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)比重達(dá)75%，非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的主體。

二、非公有制經(jīng)濟(jì)企業(yè)信貸支持方面存在的困難和問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整步伐的加快，非公有制經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)需求也日益迫切，并呈現(xiàn)多元化、個(gè)性化特征。更加及時(shí)有效地滿足他們的金融服務(wù)需求，既是商業(yè)銀行應(yīng)盡的社會(huì)責(zé)任，也是我們加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進(jìn)經(jīng)營結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求，如何進(jìn)一步加快非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，壯大區(qū)域經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，是擺在各級(jí)地方政府和銀信部門面前的重要課題。據(jù)筆者對(duì)某國有商業(yè)銀行市級(jí)分行的調(diào)查，該行目前非公有制經(jīng)濟(jì)類貸款為8.85億元，其中，個(gè)人經(jīng)營性貸款余額達(dá)3.23億元，非公有制企業(yè)公司貸款余額5.62億元、貸款客戶20戶，今年前五個(gè)月新增貸款2.63億元，占到該行全部新增貸款的103.5％，銀行在支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面成效顯著。在充分肯定銀行近年在加大對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)所取得的成績(jī)的同時(shí)，也要充分認(rèn)識(shí)到由于多方面的原因，銀行與非公有制經(jīng)濟(jì)方面的互動(dòng)還存在許多不足。同樣根據(jù)對(duì)該行公司貸款數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)，某一時(shí)段公司客戶向該行申請(qǐng)貸款戶數(shù)95戶，申請(qǐng)貸款金額15.2246億元，發(fā)放87戶，貸款13.84億元，其中非公有制企業(yè)申請(qǐng)戶數(shù)46戶，貸款滿足38戶，發(fā)放貸款余額3.5281億元，其占比分別為48.4%，43.6%，25.5%。企業(yè)融資不能滿足的原因主要是：受行業(yè)政策影響占37.5%，信用欠佳占12.5%，財(cái)務(wù)狀況不好占12.5%，經(jīng)營管理不善占12.5%，不能落實(shí)抵押擔(dān)保占25%。

不能滿足非公有制在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中提出的融資需求，既有金融政策、制度等方面存在的一些銀行內(nèi)在因素，又有許多諸如地方金融環(huán)境、企業(yè)自身?xiàng)l件等外部原因，歸納起來有三個(gè)方面：

1.從銀行層面來看，一是個(gè)人信貸業(yè)務(wù)支持的品種單一。該行目前僅有一個(gè)品種―--個(gè)人經(jīng)營貸款；二是擔(dān)保方式政策要求高。所有個(gè)人經(jīng)營貸款不論客戶情況如何，也不管企業(yè)經(jīng)營狀況怎樣，一律要求借款人提供易于處置變現(xiàn)的個(gè)人名下的住房或商用房作抵押擔(dān)保，企業(yè)的機(jī)器設(shè)備、廠房或企業(yè)名下的其它資產(chǎn)均不能作為抵押擔(dān)保；三是貸款期限短、還款方式不合理。個(gè)人經(jīng)營貸款的最長(zhǎng)期限為三年，一年期以上的貸款必須按月等額還本付息，借款人還款壓力大；四是貸款金額較小。單筆個(gè)人經(jīng)營貸款最高審批權(quán)限僅有100萬元，超過限額的需經(jīng)上級(jí)行審查審批，難以迅速滿足大部分中小企業(yè)的融資需求。

2.從企業(yè)層面來看，一是部分客戶誠信度不高，素質(zhì)差。目前，該行支持的非公有制企業(yè)客戶累計(jì)有50多人次先后有不良還貸款記錄，300多戶不按時(shí)歸還銀行貸款，造成該行信貸資金損失的有16戶，金額達(dá)300多萬元。這部分客戶有的惡意逃債，有的賭博成風(fēng)；二是企業(yè)規(guī)模小，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。該市經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，當(dāng)?shù)胤枪兄破髽I(yè)大部分是一些規(guī)模較小、屬于污染較大的行業(yè)，企業(yè)無資金實(shí)力落實(shí)環(huán)保設(shè)施改造，造成銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)；三是企業(yè)經(jīng)營及財(cái)務(wù)狀況不規(guī)范。非公有制企業(yè)由于其均為私有制，大部分無正規(guī)的財(cái)務(wù)制度，無經(jīng)審計(jì)的真實(shí)財(cái)務(wù)報(bào)表和規(guī)范經(jīng)營往來帳務(wù)，大部分的產(chǎn)品銷售為現(xiàn)金交易，使銀行無法真實(shí)、及時(shí)了解企業(yè)的經(jīng)營情況，無法滿足銀行信貸支持的準(zhǔn)入門檻。

3.從地方層面來看，一是在銀行資產(chǎn)維權(quán)方面政府部門支持力度上還有待進(jìn)一步加大。由于個(gè)人貸款面廣金額小，法院在受理銀行的申請(qǐng)時(shí)，積極性不高。同時(shí)從判決到執(zhí)行時(shí)間過長(zhǎng)，往往需半年以上；二是政府部門對(duì)逃債企業(yè)無硬性制約措施。目前政府部門尚未制定相關(guān)的政策細(xì)則對(duì)逃債企業(yè)進(jìn)行制裁，甚至存在一些地方政府對(duì)企業(yè)的逃債行為行政不作為的現(xiàn)象。

三、以加快創(chuàng)新為手段不斷優(yōu)化非公經(jīng)濟(jì)支持體系

數(shù)量眾多、活力無限的非公有制經(jīng)濟(jì)是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生力軍。非公有制經(jīng)濟(jì)經(jīng)過不斷發(fā)展壯大，已成為國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展中最具活力和發(fā)展前景的一支重要力量，對(duì)提高和增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力起著至關(guān)重要的作用。

1.進(jìn)一步解放思想，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀念。從戰(zhàn)略的高度充分認(rèn)識(shí)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的重要意義，增強(qiáng)發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)的緊迫感和使命感，牢固樹立發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)就是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，就是發(fā)展生產(chǎn)力，就是建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的思想，必須明確區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力在非公有制經(jīng)濟(jì)，重點(diǎn)在非公有制企業(yè)，沒有非公有制經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)的快發(fā)展，就沒有區(qū)域經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，也談不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)的跨越式發(fā)展。因此，要進(jìn)一步放膽、放手、放開發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。不論哪種形式，只要有利于發(fā)展、搞活，群眾能從中受益，遵紀(jì)守法經(jīng)營，都要積極鼓勵(lì)、大力支持。

2.創(chuàng)新企業(yè)經(jīng)營機(jī)制，增強(qiáng)企業(yè)自身實(shí)力。建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的現(xiàn)代企業(yè)制度，要合理確定組織形式和管理模式，突破單一封閉的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，通過投資主體多元化，實(shí)現(xiàn)資本社會(huì)化，把企業(yè)做大做強(qiáng)。發(fā)揮政府服務(wù)職能，幫助引導(dǎo)非公有制企業(yè)摒棄家庭式管理，按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求建立職能化、層次化、規(guī)范化、科學(xué)化的管理機(jī)制，不斷提高企業(yè)管理水平，向管理要效益。積極采取新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，提高企業(yè)生產(chǎn)能力和產(chǎn)品科技含量，開發(fā)高技術(shù)、高附加值、提高市場(chǎng)占有率的產(chǎn)品，用科技創(chuàng)造效益。堅(jiān)持一切圍著市場(chǎng)轉(zhuǎn)、盯著市場(chǎng)干的原則，全力開拓市場(chǎng)，尋找商機(jī)，增強(qiáng)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

3.進(jìn)一步完善非公有制企業(yè)融資擔(dān)保體系，切實(shí)解決目前非公經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)融資難的瓶頸問題。近年來，受宏觀政策以及非公企業(yè)自身經(jīng)營規(guī)模、管理水平、盈利情況的局限，非公有制企業(yè)貸款的難度較大。融資難是非公企業(yè)普遍存在的問題，然而融資又是非公企業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對(duì)此，政府和銀信部門要充分把握國家擴(kuò)大內(nèi)需刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)遇，支持加快建立區(qū)域非公有制經(jīng)濟(jì)融資支持系統(tǒng)。設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，通過財(cái)政出資作為啟動(dòng)資金，加快建立和壯大企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，并吸納民間資金進(jìn)入，建立和完善有關(guān)部門和金融機(jī)構(gòu)組成的“中小企業(yè)信貸擔(dān)保中心”，為個(gè)體私營企業(yè)的發(fā)展提供必要的信用擔(dān)保，幫助解決借貸難的問題。建立非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展基金，作為非公有制經(jīng)濟(jì)啟動(dòng)、發(fā)展貼息資金，專項(xiàng)用于非公有制經(jīng)濟(jì)貸款貼息支持，對(duì)那些市場(chǎng)前景廣闊、經(jīng)濟(jì)效益好、吸納就業(yè)人員多、帶動(dòng)能力強(qiáng)的非公有制經(jīng)濟(jì)給予財(cái)政貼息扶持。

4.以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，加快金融創(chuàng)新，進(jìn)一步加大銀行對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的信貸支持力度。在加快組建城市商業(yè)銀行的同時(shí)，各銀行要重新對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行細(xì)分和定位，始終堅(jiān)持以支持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為己任，調(diào)整信貸結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)份額，支持中小企業(yè)信貸需求。積極探索建立適合我國非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展特征的金融服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)和提升為非公經(jīng)濟(jì)人士提供金融服務(wù)的水平。一是積極參與和支持地方建立和完善非公有制經(jīng)濟(jì)信用擔(dān)保體系，全力提供有關(guān)金融評(píng)估咨詢方面的專業(yè)服務(wù)支持；二是積極向上級(jí)行爭(zhēng)取對(duì)本地區(qū)域經(jīng)濟(jì)支持的相關(guān)政策，積極抓住目前國家宏觀政策實(shí)行適度寬松的貨幣政策和積極的財(cái)政政策的機(jī)遇，從非公經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)出發(fā)，進(jìn)一步積極爭(zhēng)取適度放寬非公有制經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)入門檻，吸納更多更好的非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入信貸支持圈；三是對(duì)企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層素質(zhì)較高、誠信意識(shí)較強(qiáng)、市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿玫某砷L(zhǎng)型企業(yè)適度提高相關(guān)財(cái)務(wù)成本方面的優(yōu)惠，建立健全中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫，嘗試發(fā)放信用貸款，逐步由擔(dān)保貸款向依靠中小企業(yè)的信用進(jìn)行貸款過渡；四是大力為相關(guān)融資企業(yè)提供相關(guān)的金融理財(cái)服務(wù)，積極滿足非公經(jīng)濟(jì)的金融服務(wù)需求，并依托資金、網(wǎng)絡(luò)和科技優(yōu)勢(shì)，為民營企業(yè)客戶提供包括融資、現(xiàn)金管理、電子銀行、年金、投資銀行、私人銀行以及信用卡等在內(nèi)的全方位金融服務(wù)。努力為企業(yè)節(jié)約和降低財(cái)務(wù)成本，綜合運(yùn)用票據(jù)融資等各種融資工具，擴(kuò)大服務(wù)范圍，大力支持地方非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；五是精簡(jiǎn)貸款程序，提高辦事效率，針對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，改進(jìn)信貸考核和獎(jiǎng)懲管理方式及資信評(píng)估制度，完善金融服務(wù)；六是積極對(duì)轄內(nèi)非公企業(yè)進(jìn)行全面篩選，建立對(duì)轄內(nèi)非公企業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及信用支持?jǐn)?shù)據(jù)庫，適時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，確保能適時(shí)支持到位。促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和銀行各項(xiàng)業(yè)務(wù)又好又快地發(fā)展，取得社會(huì)效益和銀行自身效益的雙贏。

篇10

如何在非公有制企業(yè)建立起符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的和諧穩(wěn)定的新型勞動(dòng)關(guān)系，是我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大課題，也是我國構(gòu)建和諧社會(huì)的一項(xiàng)重大任務(wù)。

非公有制企業(yè)和諧勞資關(guān)系的發(fā)展是一個(gè)需要企業(yè)各方面的共同努力，對(duì)企業(yè)自身而言，必須做好以下事情：

一、多途徑提高非公有制企業(yè)管理者的綜合素質(zhì)和管理水平

不可否認(rèn)，目前企業(yè)經(jīng)營管理者自身綜合素質(zhì)和管理水平對(duì)非公有制企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系具有重要的影響。我們應(yīng)該看到，非公有制企業(yè)的發(fā)展壯大離不開當(dāng)?shù)卣姆e極扶持，離不開廣大勞動(dòng)者辛勤的勞動(dòng)。作為改革開放政策的直接受益者，一部分先富起來的非公有制企業(yè)家，對(duì)共同富裕、建設(shè)和諧社會(huì)有著獨(dú)特的認(rèn)識(shí)。許多非公有制企業(yè)家無償?shù)貫樯鐣?huì)弱勢(shì)群體捐款捐物，支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，就充分說明廣大非公有制企業(yè)家高度的社會(huì)責(zé)任感。但不可否認(rèn)的是，面對(duì)日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，面對(duì)利益和誘惑，一些非公有制企業(yè)管理者不能以一種平等的心態(tài)對(duì)待員工，甚至有些企業(yè)管理者法律意識(shí)淡漠，道德素質(zhì)低下，通過各種手段為自己牟取私利。如不提高這些管理者的素質(zhì)，企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立就將是一句空話。

我們可以采取以下途徑，努力提升非公有制企業(yè)管理者的綜合素質(zhì)和管理水平：

1、在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施針對(duì)企業(yè)管理者的培訓(xùn)工作，企業(yè)可以根據(jù)本企業(yè)的基本情況和市場(chǎng)特點(diǎn)，積極選派一批肯鉆研、肯吃苦的非公有制企業(yè)管理者到各大專院校進(jìn)行培訓(xùn)深造。

2、從各大專院?；蚩蒲兴?qǐng)專家到地方進(jìn)行授課或舉行講座。重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)家能力（學(xué)習(xí)能力、管理能力、創(chuàng)新能力、承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的能力、領(lǐng)導(dǎo)能力和決策能力等），注重教學(xué)資源的整合和優(yōu)化，形成多形式、多層次、多途徑的培訓(xùn)框架，提高培訓(xùn)的實(shí)效性。

二、非公有制企業(yè)要積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，提高經(jīng)營管理水平，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)企業(yè)又好又快發(fā)展

非公有制企業(yè)的發(fā)展是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，也是企業(yè)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要保證。如果企業(yè)沒有一個(gè)良好的發(fā)展前景，很難做到和諧勞動(dòng)關(guān)系的建立和改善。因此，對(duì)企業(yè)而言，發(fā)展生產(chǎn)，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)企業(yè)實(shí)力，始終是企業(yè)構(gòu)建和諧勞資關(guān)系的根本保證。

目前，由于各方因素的影響，非公有制企業(yè)自身實(shí)力還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，許多企業(yè)生命周期過短，產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值普遍不高，相當(dāng)部分私營企業(yè)設(shè)備陳舊，技術(shù)人才匱乏；缺乏核心競(jìng)爭(zhēng)力，管理水平低下。這就要求對(duì)企業(yè)而言，要努力整合有限的資源打造企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，選準(zhǔn)投資方向和合適的投資方式，贏得市場(chǎng)的主動(dòng)權(quán)，追求企業(yè)可持續(xù)的健康發(fā)展。對(duì)政府而言，要積極引導(dǎo)扶持非公有制企業(yè)的發(fā)展，為其創(chuàng)造寬松的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

三、非公有制企業(yè)要積極營造勞資合作的企業(yè)文化，樹立人本管理思想，重視員工在企業(yè)中的作用

企業(yè)文化作為一種以人為中心、以塑造共同價(jià)值為目標(biāo)的管理模式，這種文化的軟管理打破了命令式的管理方式，利用一種激情、責(zé)任感。它不僅是企業(yè)組織機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)必不可少的一種劑，也是能夠創(chuàng)造出和諧的企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系。實(shí)踐證明，優(yōu)秀的企業(yè)文化往往與和諧的勞資關(guān)系相伴隨。我們以湖北恒隆企業(yè)集團(tuán)為例，這是中國汽車動(dòng)力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)及零部件制造領(lǐng)域中處于領(lǐng)導(dǎo)地位的供應(yīng)商，總資產(chǎn)過16億元，年銷售收入超過25億元。在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，重視企業(yè)文化建設(shè)。例如，對(duì)一些員工進(jìn)行了大量的培訓(xùn)，對(duì)表現(xiàn)突出了優(yōu)秀員工給予物質(zhì)精神獎(jiǎng)勵(lì)，鼓勵(lì)員工為企業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，實(shí)行廠務(wù)公開和民主管理，同時(shí)每年舉辦多種形式的文體活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)親自參與其中，極大地促進(jìn)了整個(gè)團(tuán)隊(duì)的溝通和交流。同時(shí)，企業(yè)形成了一整套對(duì)員工的扶持和獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)一些有困難的員工實(shí)施人文關(guān)懷。在工資福利待遇上，讓廣大員工共享企業(yè)發(fā)展的成果。正因如此，近幾年在許多非公有制企業(yè)遭遇用工荒的時(shí)候，企業(yè)留住了人才，每年員工的流失率不超過5%，企業(yè)也進(jìn)入了發(fā)展的快車道。

四、非公有制企業(yè)積極應(yīng)對(duì)SA8000認(rèn)證體系，承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任

SA8000即“社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)”，是Social Accountability8000的英文簡(jiǎn)稱，是全球首個(gè)道德規(guī)范國際標(biāo)準(zhǔn)。SA8000標(biāo)準(zhǔn)適用于世界各地，任何行業(yè)，不同規(guī)模的公司。其依據(jù)與ISO9000質(zhì)量管理體系及ISO14000環(huán)境管理體系一樣，皆為一套可被第三方認(rèn)證機(jī)構(gòu)審核之國際標(biāo)準(zhǔn)。 目前已逐漸被當(dāng)作一種取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的手段。SA8000社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證是人類社會(huì)發(fā)展的一個(gè)很大的進(jìn)步，它在企業(yè)發(fā)展的同時(shí)，更多地考慮到了人的發(fā)展，這與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的就是讓更多的人享受社會(huì)發(fā)展、進(jìn)步的好處相吻合?？v觀整個(gè)體系，其內(nèi)容與構(gòu)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系相吻合。SA8000已成為全球化經(jīng)濟(jì)中企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新要素，這個(gè)要素直接從贏得消費(fèi)者的關(guān)注和認(rèn)同、這將影響消費(fèi)者的最終購買選擇。

在我國沿海城市一些外貿(mào)企業(yè)，積極應(yīng)對(duì)SA8000認(rèn)證體系，處理好了企業(yè)本企業(yè)內(nèi)部的勞資關(guān)系，緩解了勞資矛盾，這些經(jīng)驗(yàn)值得我們借鑒和學(xué)習(xí)。

此外，完善非公有制企業(yè)職代會(huì)制度、建立健全工資集體協(xié)商制度和企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，建立科學(xué)、公平的員工考核評(píng)價(jià)體系和公平合理的薪酬福利體系，這些都是構(gòu)建企業(yè)和諧勞動(dòng)關(guān)系的重要內(nèi)容。