導(dǎo)言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇給上級部門建議書，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

（一）爭取項目方面：項目工作作為我市經(jīng)濟(jì)工作的重中之重，通過幾年的努力，一批產(chǎn)業(yè)項目和基礎(chǔ)設(shè)施項目呈現(xiàn)出非常喜人的發(fā)展勢頭。20萬千瓦風(fēng)力發(fā)電項目、迪賽諾生物制藥、上海紡織產(chǎn)業(yè)園、某某港碼頭二期工程等一批重特大項目紛紛開工建設(shè)，僅今年上半年新開工千萬元以上項目76個，其中5000萬元以上項目25個，億元以上項目13個；竣工千萬元以上項目41個,比上年同期增加5個。

（二）爭取資金方面：近年來，我市爭取資金總量逐年大幅遞增，呈現(xiàn)非常喜人的勢頭。20*年，全市共爭取上及各類扶持資金4.9億元，同比增長88%；20*年，全市共爭取上及各類扶持資金5.5億元，同比增長15%；20*年，全市共爭取上及各類扶持資金6.5億元，同比增長18.3%；20*年僅上半年就到位各類扶持資金2.5億元，同比增長38.9%。

（三）爭取政策方面：相關(guān)部門和單位發(fā)揚“釘子精神”，不怕困難，通過不懈努力，終于使某某港一類口岸獲得國家批復(fù)、某某經(jīng)濟(jì)區(qū)區(qū)域環(huán)評獲得通過；交通、國土等部門利用與上級部門的良好關(guān)系，為爭取項目、爭取資金取得政策上傾斜與扶持，有力的支持了項目落戶和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、我市近年來的“三爭”工作主要特點

（一）認(rèn)識統(tǒng)一，全社會“三爭”的濃烈氛圍初步形成。近年來，市委、市政府高度重視，將“三爭”工作作為提高對外開放水平、加快地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突破口來抓，出臺了一系列招商引資、爭取政策和爭取項目資金的目標(biāo)責(zé)任文件，并建立健全了工作督查、落實、獎懲機制，集中全市上下的精力和智慧，千方百計引進(jìn)項目、資金，爭取國家政策扶持，借助市外資金來強力拉動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。市領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常對“三爭”工作進(jìn)行調(diào)度、督查和調(diào)研，并親臨談判桌與外商老板談判，親率有關(guān)部門負(fù)責(zé)人到上級部門跑項目要政策，極大地鼓舞了全市上下爭取項目、資金、政策的士氣。

（二）重點突出，對接產(chǎn)業(yè)政策和投資方向成效顯著。隨著某某港一類口岸的正式開放，沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略，國家對沿海地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)的扶持力度加大，給我市爭取項目、資金、政策帶來了良好的機遇。為此，全市各有關(guān)部門認(rèn)真研究國家產(chǎn)業(yè)政策和投資方向，積極篩選與國家資金投向相對接的重點項目，精心做好前期準(zhǔn)備，有的放矢加大力度跑，收到了良好成效。僅今年上半年，抓住國家加大交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和實施通鄉(xiāng)公路硬化工程的機遇，爭取了4100萬元的省道332改造資金、3200萬元的國道204改造資金、2865萬元的農(nóng)村公路建設(shè)資金等；抓住國家實施農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的機遇，積極向上申報爭取了新豐鎮(zhèn)土地整理、南陽鎮(zhèn)吉興等村土地整理、網(wǎng)河地區(qū)土地整理等項目，共獲得近億元的國家專項資金扶持，這些重大項目的實施對改善我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展將起到重要的作用。

（三）暢通渠道，“三爭”工作外部環(huán)境不斷完善。通過加強與某某籍在外人士的聯(lián)絡(luò)，增進(jìn)了解，培養(yǎng)感情，充分發(fā)揮“人脈關(guān)系”來助推某某經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是“三爭”工作的一大法寶。通過成功舉辦系列招引活動，聘請“三爭”信息聯(lián)絡(luò)員，組織各種聯(lián)誼會等形式，廣泛聯(lián)絡(luò)在外老鄉(xiāng)，增進(jìn)他們對家鄉(xiāng)的了解，激發(fā)愛鄉(xiāng)熱情，與許多外商老板建立了長期友好的關(guān)系，許多老鄉(xiāng)表示將為家鄉(xiāng)的建設(shè)和發(fā)展出資出力。通過跑市跑省、跑部進(jìn)京，經(jīng)常到上級部門聯(lián)系工作、聯(lián)絡(luò)感情，定期或不定期邀請上級部門的領(lǐng)導(dǎo)來我市視察工作、檢查項目、了解困難，爭取上級的理解和支持，目前已與中央、省、市許多部門建立了相互信任的關(guān)系，為爭取項目、爭取資金、爭取政策奠定了基礎(chǔ)。

三、存在的問題

我市“三爭”工作雖然取得了比較顯著的成績，但整體水平還不高，工作思路和方式方法與新形勢的要求還有一定距離，一些工作的“短腿”逐步暴露出來。

（一）基礎(chǔ)性工作還不夠扎實。一是項目庫建設(shè)滯后。目前還沒有一個全面、權(quán)威的項目庫，幾個職能部門雖儲備有項目，但零亂、分散，且儲備的項目沒有完整的可行性研究報告、項目建議書等有深度的資料，更談不上項目建設(shè)信息網(wǎng)的建立，軟件和硬件設(shè)施都有一定程度的滯后。二是資料準(zhǔn)備不充分。有的單位申報項目的前期準(zhǔn)備工作不充分，項目建議書、項目可行性研究報告等基礎(chǔ)資料不全面，技術(shù)水準(zhǔn)達(dá)不到要求，得不到上級部門的認(rèn)可；有的單位信息閉塞，工作被動，不善于結(jié)合本地實際挖掘項目資源，不積極捕捉“三爭”工作的有關(guān)信息，使不少機會白白流失。三是個別單位不注重關(guān)系的理順。有的單位平時與上級部門和在外鄉(xiāng)友不聯(lián)系、不交往，有事才找人家?guī)兔Γ捌饺詹粺?，急時抱佛腳”，所以人家往往只是表面應(yīng)付，甚至產(chǎn)生反感；有的則是跑回一個項目后就對上面不聞不問，不繼續(xù)進(jìn)行感情聯(lián)絡(luò)，搞一錘子買賣，往往是“跑一個項目，丟一個碼頭”。

（二）工作機制還不夠健全。目前我市的“三爭”工作基本上沒有形成完整的工作機制，制約了工作的規(guī)范有序開展。我市雖然有專業(yè)的招商局，但是懂業(yè)務(wù)、會招商、會爭取政策資金的人才太少。如何挖掘項目，如何準(zhǔn)備項目資料，如何項目信息，如何包裝項目爭取有關(guān)支持，有了項目如何跑、往哪跑、有些什么策略，許多部門的同志對此一臉茫然。由于缺乏跑項目、爭資金、要政策的基本知識，不懂其中的基本技巧，往往導(dǎo)致工作的盲目性，常常是事倍功半。

（三）部分項目落實難度較大。有的單位對項目重爭取輕服務(wù)，認(rèn)為項目跑回來了就萬事大吉，沒有對項目進(jìn)行全力服務(wù)，導(dǎo)致許多項目遲遲不能上馬，甚至流產(chǎn)、夭折。一方面，一些項目資金和配套資金無法及時撥付到位，影響了項目建設(shè)進(jìn)度；另一方面基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)跟不上，特別是一些與投資項目息息相關(guān)的配套設(shè)施跟不上要求。如港區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后，給入園企業(yè)的選址和開工建設(shè)帶來難度，也影響了后續(xù)項目的引進(jìn)。

四、做好“三爭”工作的對策建議

項目是地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)動力”，資金是地方經(jīng)濟(jì)的“催化劑”，政策是發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的“助推器”。通過爭取項目、爭取資金、爭取政策是擴(kuò)大招商引資、調(diào)優(yōu)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、增強發(fā)展后勁必然要求，是實現(xiàn)更好更快發(fā)展的必由之路。當(dāng)前的形勢要求我們必須牢牢把握國家投資向基層傾斜、國際國內(nèi)資本加速流動、產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的趨勢與機遇，堅定不移地把“三爭”工作作為經(jīng)濟(jì)工作的重中之重來抓。

（一）樹立全新“三爭”理念。爭取項目、爭取資金、爭取政策是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、壯大地方經(jīng)濟(jì)總量、提高經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益的重要途徑。因此，全市各級各部門要樹立全新的“三爭”理念，著力強化“三種意識”。一是強化“能爭”意識。樹立“不怕磨破嘴、不怕跑斷腿、不怕丟面子、不怕遭失敗”的“三爭”精神，自覺繃緊做好“三爭”工作這根弦，特別是各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要堅持“從我做起，向我看齊，由我負(fù)責(zé)”，形成“領(lǐng)導(dǎo)帶動、活動推動、部門聯(lián)動、企業(yè)主動”的“三爭”工作新格局。二是強化“會爭”意識?！叭隣帯睂嵺`證明，僅有工作的熱情還不夠，知道如何爭取才是成功的基礎(chǔ)和前提。既要了解有關(guān)政策，又要了解各方信息，及時調(diào)整“三爭”工作思路和對策措施，做到有的放矢。三是強化“善爭”意識。各單位要注重“三爭”工作的技巧，加強與上級有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)和外地老鄉(xiāng)、客商的感情聯(lián)絡(luò)，廣交朋友，廣結(jié)人緣，用個人的品行和人格力量贏得上級領(lǐng)導(dǎo)和投資者的信任，建立起真實友誼，保持長久關(guān)系，為“三爭”打下堅實的感情基礎(chǔ)

篇2

[abstract] : the project cost management is the key part of the project, the construction project cost control of the common problems, the construction unit should be in the bidding process control reasonable cost, and strengthen the whole construction process of the cost control, can reduce the burden of enterprise, accord with the project budget.

[keywords] : engineering management; Project cost; control

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

隨著我國建筑工程投資的不斷加大，建筑工程管理中的造價控制顯得尤為重要，它貫穿于整個工程建設(shè)中，是工程實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，要挖掘目前工程造價控制中存在的問題，并分析出合理的解決方案和措施。

1 建筑工程造價中存在的問題

1.1 投資階段存在的問題

在項目投資階段，主要由項目建議書和可行性報告來影響工程造價[1]。項目建議書是由建設(shè)單位提出，交由本公司的投資部門進(jìn)行該項目投資建設(shè)的方案。一般情況下，建議書只是宏觀上的策劃，缺乏細(xì)致準(zhǔn)確的投資事項，結(jié)構(gòu)單一，投資方向不合理，往往影響公司的投資計劃；可行性報告是建設(shè)單位委托設(shè)計單位制定的研究型報告，在實際的項目審批過程中，建設(shè)單位為了走捷徑，要求設(shè)計單位降低投資預(yù)算，導(dǎo)致投資預(yù)算數(shù)據(jù)不可靠，不能反映實際造價。

1.2 招投標(biāo)階段存在的問題

招標(biāo)與投標(biāo)階段，競標(biāo)單位多，建設(shè)單位有時會用壓低或太高工程造價的方式來減少建設(shè)資金，無論哪一種方法都使工程的造價失去了真實性，中標(biāo)的施工企業(yè)為了能在工程中獲得最大收益，就會偷工減料，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致工程質(zhì)量大大下降；另一方面，建設(shè)單位在招標(biāo)時往往沒有采取設(shè)計招標(biāo)的形式，對工程的設(shè)計缺乏監(jiān)管，使建設(shè)方案沒有選擇性，設(shè)計單位只為經(jīng)濟(jì)利益而敷衍設(shè)計，使得工程的遠(yuǎn)期利益無法顯現(xiàn)。

1.3 工程施工階段存在的問題

首先，施工單位對工程造價的目標(biāo)制定與實際情況相悖，制定的目標(biāo)缺乏科學(xué)性；其次，對于材料的管理方面存在嚴(yán)重問題，材料采購時機不合理，實際采購價格缺乏真實性，材料的儲存與計量方式落后，都會使材料成本增加，難以符合既定目標(biāo)；再次，在施工過程中存在著管理普遍落后的現(xiàn)象，管理手段跟不上施工技術(shù)，管理階層沒有有效的分配人力、物力，沒有調(diào)節(jié)各施工部門的關(guān)系，缺乏對成本控制的意識，導(dǎo)致施工材料與資金的大量浪費，增加了施工成本，工程造價也相應(yīng)上升。

2 如何控制工程造價

2.1 投資階段的工程造價控制

在對工程造價進(jìn)行控制的過程中，建設(shè)單位容易忽略對投資階段的造價控制[3]。投資決策是控制投資造價的關(guān)鍵，忽視施工前的工作，將會影響整個項目的預(yù)算，影響公司的整體利益。因此，建設(shè)單位要抓好工程的前期工作：對可行性報告進(jìn)行研究分析，準(zhǔn)確的核實資料的準(zhǔn)確性和可靠性，對項目的預(yù)算及經(jīng)濟(jì)效益的計算要準(zhǔn)確，保證資料的時效性和市場的同步性；建設(shè)單位要督促好設(shè)計單位，選擇優(yōu)秀的設(shè)計施工方案，再從中選優(yōu)，優(yōu)秀的設(shè)計方案必須滿足控制成本和提升項目價值的目的；提高設(shè)計人員和策劃人員的素質(zhì)，提升業(yè)務(wù)知識，培養(yǎng)員工對市場行情的分析，建立企業(yè)獨創(chuàng)的設(shè)計理念和節(jié)約成本的意識，在保質(zhì)保量完成工作的前提下，降低企業(yè)成本，把項目造價規(guī)范到合理的范圍內(nèi)。

2.2 招投標(biāo)階段的造價控制

工程項目的招標(biāo)主要包括材料設(shè)備和施工兩方面的招標(biāo)，通過激烈的價格戰(zhàn)來選取最適合的單位，招標(biāo)過程中各單位為了中標(biāo)壓低價格，建設(shè)公司在實際的招投標(biāo)階段應(yīng)該注意以下問題：招標(biāo)投標(biāo)的過程必須符合國家法律的有關(guān)規(guī)定，做到公平、公開、公正的原則，對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行審核和監(jiān)管，并制定相應(yīng)的投標(biāo)準(zhǔn)則和指標(biāo)；造價人員要對招標(biāo)文件做出合理比對和分析，確定內(nèi)容的真實性和數(shù)據(jù)的可靠性，對可能發(fā)生的影響造價的因素進(jìn)行預(yù)測；在工程質(zhì)量相同的情況下選擇價格低的投標(biāo)單位，核對招標(biāo)單位的預(yù)算清單，確保符合建設(shè)公司的造價控制；在簽訂項目合同時，要知曉各種數(shù)據(jù)的意義及來源，明確各項費用的標(biāo)準(zhǔn)，可以結(jié)合實際共同磋商。

2.3 加強工程施工過程的造價控制

首先，要建立健全造價管理系統(tǒng)。施工中的一切材料清單、施工方案、變更方案、生產(chǎn)計劃等資料要交給造價管理部門，造價人員對產(chǎn)生的費用進(jìn)行核算，發(fā)現(xiàn)預(yù)算與實際相悖時要分析原因，及時進(jìn)行不補救；其次，審計部門要做好監(jiān)督管理工作，從項目有經(jīng)濟(jì)活動到項目驗收的整個過程，都要對材料的消耗及工程的質(zhì)量進(jìn)行事實監(jiān)控，有效的發(fā)揮審計在整個施工過程中的作用，確保造價控制的可靠性；再次，統(tǒng)計人員要同預(yù)算人員相溝通，及時統(tǒng)計工程量和反饋索賠數(shù)額，確保施工過程中產(chǎn)生數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，為以后索賠工作的開展提供依據(jù)；另外，在施工過程中經(jīng)常與設(shè)計方案進(jìn)行對比，發(fā)現(xiàn)對原有計劃改動較大的地方要及時上報上級部門，未經(jīng)批準(zhǔn)不得改變原有設(shè)計方案，對改變設(shè)計方案產(chǎn)生的費用要多次預(yù)算。除了加強監(jiān)管部門和相關(guān)技術(shù)人員對施工過程的造價控制外，還應(yīng)該樹立施工人員自身素質(zhì)，自覺建立降低成本的意識，在保證設(shè)計方案的同時，嚴(yán)格控制施工中產(chǎn)生的各項費用[4]。

3 總結(jié)

總之，要想保障工程造價控制的完善，需要企業(yè)轉(zhuǎn)變思想，提高市場核心價值力，在確保工程順利完成的情況下，保證工程質(zhì)量，提高設(shè)計理念。工程造價作為工程管理中的重要部分，對企業(yè)的經(jīng)濟(jì)投資起著關(guān)鍵作用，在控制工程造價的同時也要堅決杜絕違法行為，才是企業(yè)得以長存的發(fā)展之道。

參考文獻(xiàn)

[1]陸家順.分析我國目前建筑工程造價存在的問題及策略[J].科學(xué)之友,2010（06），88-89.

篇3

一、引言

近年來，山西粵電能源有限公司先后投資了山西霍爾辛赫煤礦（設(shè)計生產(chǎn)能力400萬噸/年）、內(nèi)蒙古伊泰京粵酸刺溝煤礦（設(shè)計生產(chǎn)能力1200萬噸/年）項目，取得了較好的投資收益。究其原因，主要是嚴(yán)格按照煤礦項目投資流程開展項目盡職調(diào)查、投資可行性分析論證等工作，堅持科學(xué)投資、風(fēng)險可控。筆者在山西粵電能源有限公司負(fù)責(zé)經(jīng)營管理工作，全面主導(dǎo)了對酸刺溝煤礦、霍爾辛赫煤礦的投資工作，現(xiàn)結(jié)合相關(guān)投資項目的實踐經(jīng)驗，淺談對煤礦項目投資的若干思考和建議。

二、煤礦項目投資流程介紹

一般來說，投資煤礦項目的完整流程主要包括以下幾個步驟：

（一）項目機會的選擇和篩選

根據(jù)公司的投資定位及任務(wù)要求，充分利用掌握的資源，通過合作伙伴、政府部門、中介機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)媒體等各種渠道，盡可能多地收集煤礦項目投資機會。在投資機會收集過程中，可以聘請中介機構(gòu)或人員進(jìn)行幫助。項目負(fù)責(zé)部門對收集的投資機會進(jìn)行初步篩選，對經(jīng)篩選后的項目進(jìn)行重點研究，并與擬投煤礦的主要負(fù)責(zé)人及具體工作人員進(jìn)行初步洽談，了解項目的基本情況、經(jīng)營狀況、發(fā)展方向等，開展初步的項目資料收集工作，明確雙方的合作意向（股比、價格等）。

（二）項目立項、盡職調(diào)查

根據(jù)收集的煤礦項目基礎(chǔ)資料，項目負(fù)責(zé)部門編制項目建議書，判斷企業(yè)是否具有投資價值，是否立項。對具有投資價值、符合投資條件的項目報公司或上級審批部門予以正式立項。項目立項后，由項目負(fù)責(zé)部門協(xié)調(diào)相關(guān)部門及各中介機構(gòu)成立項目工作組，負(fù)責(zé)項目投資收購的全部工作，并同步開展盡職調(diào)查工作。盡職調(diào)查包括財務(wù)、法律、審計、資產(chǎn)評估以及相關(guān)的業(yè)務(wù)調(diào)查等，在此基礎(chǔ)上編制項目盡職調(diào)查報告。

（三）投資可行性分析論證及投資決策

基于各項盡職調(diào)查工作成果，開展煤礦項目投資可行性論證工作，必要時可委托相關(guān)專家進(jìn)行協(xié)助。立項階段對項目的可行性分析比較粗淺，本階段要重點結(jié)合投資預(yù)算、融資方案對煤礦項目的投資收益及經(jīng)濟(jì)可行性進(jìn)行測算分析，結(jié)合當(dāng)前國家政策、行業(yè)規(guī)范要求對項目的工藝流程、技術(shù)方案是否可行進(jìn)行評價，并重點揭示項目存在的風(fēng)險及相關(guān)應(yīng)對措施。經(jīng)過投資可行性論證，達(dá)到技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、風(fēng)險可控的煤礦項目，即可進(jìn)行投資決策，確定予以投資。

（四）談判簽約

項目工作組與擬投煤礦項目方進(jìn)行談判，談判的內(nèi)容主要包括投資金額、合作股比、人員選派、運作模式、表決機制、關(guān)聯(lián)交易、分紅方案、風(fēng)險控制措施等，并明確寫進(jìn)公司章程、投資協(xié)議等關(guān)鍵性合作文件。談判過程中遇到的關(guān)鍵問題和條款，隨時向投資審批上級部門進(jìn)行匯報。特別說明的是，相關(guān)投資文件必須得到上級審批部門的同意和批準(zhǔn)后進(jìn)行簽訂。

（五）出資與監(jiān)管

投資協(xié)議簽訂和出資工作完成后，即可按照公司章程及投資協(xié)議的約定選派人員進(jìn)駐煤礦項目董事會及經(jīng)營管理層或者相關(guān)部門，參與其日常經(jīng)營管理工作，并代表投資方對所投煤礦實施監(jiān)管，確保其合法經(jīng)營、規(guī)范管理。督促所投煤礦按照公司法及公司章程的約定召開“三會”，重大事項報相關(guān)投資方審議通過。項目負(fù)責(zé)部門應(yīng)定期前往所投煤礦檢查調(diào)研，掌握其實際經(jīng)營狀況，與派駐人員共同對所投煤礦的運營狀況進(jìn)行監(jiān)管，充分維護(hù)投資方的投資權(quán)益及收益。

（六）投資總結(jié)及后評價

項目投資完成后，由原項目工作組對整個投資流程進(jìn)行總結(jié)，評價得失。在所投煤礦投入運營1年后，可成立專門的工作組對其開展投資后評價工作，對前期的投資決策、收益測算、風(fēng)險措施進(jìn)行對比分析，以指導(dǎo)今后的投資工作。

三、煤礦項目投資過程中的主要風(fēng)險

投資煤礦項目主要存在如下一些風(fēng)險，需要在盡職調(diào)查及投資決策階段予以慎重考慮：

（一）政策風(fēng)險

國家出于行業(yè)發(fā)展及環(huán)保政策加碼等因素考慮，調(diào)整煤炭行業(yè)的管理政策，可能帶來煤礦開采成本的增加，尤其是環(huán)保成本的不斷增加，直接影響項目的經(jīng)營效益，進(jìn)而影響項目投資收益。

（二）安全風(fēng)險

煤炭行業(yè)屬于高危行業(yè)，生產(chǎn)環(huán)境存在較多不確定性及不可知性，各種安全隱患及因素疊加，發(fā)生安全事故的概率較大。若發(fā)生較為重大的安全事故，動輒停產(chǎn)整頓或者予以關(guān)停，可能導(dǎo)致相關(guān)投資無法收回。

（三）市場風(fēng)險

煤炭銷售價格受市場波動較大，從2003年以來的煤炭黃金十年到目前的煤炭低谷，煤炭價格變動幅度超過一倍以上，給煤炭企業(yè)的經(jīng)營效益帶來極大的影響，一些曾經(jīng)的盈利大戶甚至到了破產(chǎn)重組邊緣。因此，必須充分認(rèn)識市場因素對于煤礦投資帶來的風(fēng)險。

（四）管理風(fēng)險

收購企業(yè)及被收購項目（或其控股股東）在管理模式、企業(yè)文化等方面必須存在或多或少的差異，這些差異在收購企業(yè)介入之后才逐漸顯現(xiàn)出來，可能導(dǎo)致今后的合作中摩擦及矛盾不斷，給雙方的合作產(chǎn)生不利的影響。因此，在正式投資前，關(guān)于項目的管理模式、表決機制、分紅方案等關(guān)鍵性條款必須約定清晰，才會減少合作后的摩擦及矛盾。

四、煤礦項目投資建議

根據(jù)經(jīng)驗，選擇一個煤礦項目，可重點關(guān)注三個因素：一是儲量，二是煤質(zhì)，三是運輸。其中，儲量是基礎(chǔ)，決定項目的投資年限；煤質(zhì)是核心，決定項目的盈利能力；運輸是關(guān)鍵，決定項目的下游市場，三者缺一不可。在項目前期篩選過程中，可重點考慮這三個因素。目前，國內(nèi)外的煤礦開采技術(shù)、機械設(shè)備、工藝方案已經(jīng)非常成熟，對煤礦“五害”的預(yù)防措施及治理手段也趨于完備，技術(shù)方案是否可行已經(jīng)不是投資煤礦項目的主要障礙，應(yīng)重點關(guān)注煤礦項目自身的投資效益。因此，對煤礦項目的經(jīng)濟(jì)可行性論證工作非常重要，這是一個煤礦項目投資與否的決定性條件。

五、結(jié)論

煤礦項目投資金額巨大，動輒上億元甚至幾十億元，投資責(zé)任及風(fēng)險較大，必須堅持穩(wěn)健謹(jǐn)慎的投資原則。在具體投資過程中，應(yīng)該堅持科學(xué)的方法，嚴(yán)格按照投資流程開展各階段工作，加強對各投資階段工作的審查，不可本末倒置，更不可直接跨越某個階段而開展下一階段的工作。

（作者單位為山西粵電能源有限公司）

參考文獻(xiàn)

篇4

中圖分類號：S273.5文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16749944（2016）18006702

1引言

改革開放以來，我國城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了顯著的發(fā)展，在許多城市中都修建起了污水處理廠，它們?yōu)楦纳瞥鞘芯用竦纳瞽h(huán)境、維持城市的正常運作、保護(hù)我國的生態(tài)環(huán)境等都做出了巨大貢獻(xiàn)。然而，隨著城市化進(jìn)程的日益加快，城市的面積迅速擴(kuò)大，每天產(chǎn)生的污水量已經(jīng)很難再由早期修建起來的污水處理廠所承擔(dān)。再者由于早期的污水處理廠在長期使用中，已經(jīng)積累了一系列問題，這也相對加重了城市污水處理的能力?？偟膩碚f，如何在城市快速發(fā)展的局面下解決好城市污水處理問題，已經(jīng)成為相關(guān)部門首先要解決的問題。

對此，市政部門要組織技術(shù)人員，加強對污水處理技術(shù)的研發(fā)，對傳統(tǒng)污水處理廠的運作模式進(jìn)行分析，找出其中隱含的問題和弊端所在，并制定出相應(yīng)的解決方案。此外，城市管理部門也要提升自身的辦事效率，杜絕腐敗，真正做到城市的健康良性發(fā)展。

2主要的城市污水處理工程項目管理模式由于我國體制改革的不斷深化，城市的污水處理廠的項目組織實施管理模式也由單一發(fā)展為多種，從目前來，主要的模式分為以下4種。

2.1DBB模式

DBB 模式（Design， Bid and Build Pattern）包含設(shè)計、采購和建造3個步驟的工作。該模式較為傳統(tǒng)，其一般的過程是污水處理廠項目設(shè)計完成后，開始進(jìn)行項目的公開招標(biāo)，招標(biāo)結(jié)束后再進(jìn)行具體的施工。

2.2EPC模式

EPC模式（Engineering， Procurement and Construction Pattern）包含工程設(shè)計、采購和施工承包3個步驟的工作。施工承包中又包含了若干個子項目，一般是受業(yè)主托付的企業(yè)按照既有合約，對相關(guān)工程的設(shè)計、采購、施工等承包項目。

2.3PMC模式

PMC模式（Project Management Contractor Pattern），即項目管理承包模式。在該模式下對項目進(jìn)行承包的企業(yè)按照與業(yè)主達(dá)成的合同，對工程項目的開展從事管理工作，幫助業(yè)主完成項目。就承包企業(yè)管理的內(nèi)容來說，要在事先簽訂的合同中達(dá)成。

2.4BOT模式

BOT模式（Build， Operation， Transfer Pattern），即建造、運行、移交模式。該模式是一種近年來出現(xiàn)的新型模式，將與項目相關(guān)聯(lián)的投資、施工、運行都結(jié)合為一體，形成了一個有機的整體，方便了項目的開展和其內(nèi)部各階段之間的銜接。

3城市污水處理工程項目組織實施的主要途徑3.1審批相關(guān)的可行性報告書

在正式開展城市污水處理工程項目之前，首先要進(jìn)行項目可行性報告書的審批工作。該報告書主要是依照上級批準(zhǔn)的項目建議書而來，在具體開展時，由負(fù)責(zé)的企業(yè)法人、業(yè)主等開展委托或者招標(biāo)等工作，從而取得項目的設(shè)計和施工資質(zhì)。

根據(jù)項目的級別，可行性報告書的審批部門也不同。那些大型或者中型的項目報告書審批由與之具有從屬層級的上級部門進(jìn)行審批，并提出意見；小型的項目則可以直接由項目本身的主管部門進(jìn)行審批，以獲得合法的施工資質(zhì)。

3.2審批相關(guān)的項目建議書

項目相關(guān)建議書審批的部門也要根據(jù)項目的級別進(jìn)行區(qū)分。一般來說，那些大型和中型的項目，在經(jīng)過受委托的咨詢和設(shè)計部門審定后，會交由項目所在地的發(fā)改委進(jìn)行審核。進(jìn)行審批時，也要根據(jù)項目投資的資金不同進(jìn)行區(qū)分和評定。比如，項目資金如果超過了限定額度，則項目首先要經(jīng)過省級部門的初審，然后再保送國家發(fā)改委進(jìn)行再審。如果項目金額特別重大，則需要上報國務(wù)院進(jìn)行處理。

3.3審批相關(guān)的環(huán)境影響評價報告書

城市污水廠如果在工作中出現(xiàn)問題，則不僅不能夠?qū)ξ鬯M(jìn)行及時處理，還將可能對其周邊的自然環(huán)境造成惡劣影響，對此，進(jìn)行城市污水處理工程項目的開展前，必須要進(jìn)行專門的環(huán)境影響評價報告。

進(jìn)行環(huán)境影響評價報告書前，項目負(fù)責(zé)的部門和單位要實事求是地對項目可能涉及到的環(huán)境影響問題進(jìn)行評估，并以之為依據(jù)填寫環(huán)境影響登記表。這項工作結(jié)束后，再到環(huán)保主管部門進(jìn)行審批，只有審批通過合格時，才能夠開展項目。

4城市污水處理工程項目的具體組織與管理模式4.1三方責(zé)任制管理制度

三方責(zé)任制管理制度中的三方指的是政府、設(shè)計和施工單位三方。在城市污水處理工程項目組織實施管理中，會經(jīng)常實施這種管理制度。通過三方責(zé)任制管理制度，可以實現(xiàn)在建設(shè)單位對己方工程負(fù)擔(dān)責(zé)任的前提下受到其他部門的監(jiān)管，從而提升項目的總體質(zhì)量。

4.2工程指揮部

工程指揮部的作用在于，能夠?qū)崿F(xiàn)城市污水處理工程項目中的生產(chǎn)職能和建設(shè)職能的有效區(qū)分，這對于大、中型項目來說效果更為明顯。在項目中，工程指揮部承擔(dān)著采購、項目設(shè)計和進(jìn)度管理等任務(wù)。當(dāng)項目工程竣工后，項目再由工程指揮部交給專門的管理機構(gòu)展開運營。至此，整個項目方可告一段落。

4.3代建制

代建制是我國城市污水處理工程組織的管理模式中的一項新型制度。在該制度下，地方政府會挑選具有代建資質(zhì)的公司作為項目建設(shè)時期的法人，以對整個項目過程中的工作進(jìn)行管理和組織，政府在其中并非發(fā)揮行政方面的權(quán)力，雙方之間由合同來進(jìn)行約束。在這個過程中，政府要做好對代建公司的監(jiān)察工作，以確保最終的項目質(zhì)量。通過代建制度，項目中的主要環(huán)節(jié)實現(xiàn)了相互節(jié)制和分離，從而從制度上避免了的發(fā)生。

5結(jié)語

對城市污水處理工程項目組織實施管理模式進(jìn)行系統(tǒng)地考察和研究是十分重要的。污水處理工程項目組織實施管理模式要隨著體制的改革一同發(fā)展，不斷創(chuàng)新。并依托三方責(zé)任管理制等措施，切實增強城市污水處理廠的工作效率和治理水平，在工作中建立起監(jiān)督和責(zé)任機制，杜絕腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)。隨著對城市污水處理工程項目組織實施管理模式探討的不斷深入，我國的城市發(fā)展必將步入良性的正軌之中，城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展必將早日實現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱建輝. 淺談項目管理模式在城市污水處理廠建設(shè)工程中的應(yīng)用[J]. 建材與裝飾旬刊， 2007（10）：323～324.

篇5

[中圖分類號] F239.63 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2013）20- 0012- 03

1 高?；üこ虒徲嫷默F(xiàn)狀分析

審計是一項具有獨立性的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督活動，工程項目審計是指審計機構(gòu)和審計人員對工程項目實施過程的經(jīng)濟(jì)行為的真實性、合法性、效益性所進(jìn)行的獨立監(jiān)督和評價活動。高?；üこ虒徲嬍鞘軐W(xué)校委托，代表學(xué)校，依據(jù)一定的審計標(biāo)準(zhǔn)，運用特定的審計評價指標(biāo)體系，對建設(shè)工程項目前期決策、設(shè)計、招投標(biāo)、施工過程及工程結(jié)算進(jìn)行的控制、監(jiān)督、評價的管理活動。近年來，隨著我國高等教育快速發(fā)展，許多高?；窘ㄔO(shè)投資明顯增加，可以達(dá)到數(shù)億甚至數(shù)十億元，審計部門如何發(fā)揮管理、監(jiān)督職能，服務(wù)于高?；窘ㄔO(shè)的經(jīng)濟(jì)活動，降低投資損失，提高投資效益，保護(hù)學(xué)校利益，就要求高校審計人員勤于思考、勇于創(chuàng)新，探索到一種新的、高效的基建工程審計模式。

一直以來，高?；üこ虒徲嬕怨こ探Y(jié)算審計為重心的事后審計，是一種造價審核的靜態(tài)審計模式。隨著當(dāng)前高校教育的大發(fā)展、高校建設(shè)規(guī)模逐年加大，大量的基本建設(shè)項目不斷實施。這些建設(shè)工程的普遍特點是建設(shè)周期長、內(nèi)容復(fù)雜、資金投入巨大，可以說從提出項目建議書到竣工投入使用的建設(shè)過程是一個系統(tǒng)的、涉及大量法律、經(jīng)濟(jì)、管理、建筑工程等多專業(yè)的復(fù)雜過程。在建造活動的事前、事中和事后都會形成結(jié)（決）算審核所涉及的審計取證資料。然而，當(dāng)前很多高校審計部門沿用事后審計模式，在工程竣工收到工程結(jié)算材料后，才開始介入工程項目。此時建筑實體已經(jīng)成型，所有經(jīng)濟(jì)活動已經(jīng)完成，所有結(jié)算審核依據(jù)已經(jīng)發(fā)生，審計人員沒有對審計資料形成的真實性、合理性和合法性進(jìn)行有效的監(jiān)督，不可避免地給各種投資風(fēng)險留下可乘之機，直接造成工程結(jié)算審計依據(jù)失真、失實。

2 開展高校基建工程全過程跟蹤審計分析

高?；üこ倘^程跟蹤審計是指高校審計部門采用跟蹤審計方式，對上級部門和學(xué)校投資建設(shè)的重大項目全過程進(jìn)行審計，包括項目準(zhǔn)備階段、項目實施階段、項目竣工階段的投資、造價、工程管理等事項評價、監(jiān)督、審計。全過程跟蹤審計是事前、事中、事后的動態(tài)審計過程，事前審計是指從編制工程項目建議書開始到簽訂施工合同這個階段的審計；事中審計是指施工合同簽訂后開始施工建設(shè)到工程項目通過竣工驗收這個階段的審計活動；事后審計是工程項目竣工后，完成的工程項目結(jié)算、決算的審計活動。由此可見，全過程跟蹤審計是以抓住工程經(jīng)濟(jì)活動為主線，以監(jiān)督、管理基本建設(shè)行為為目的，以保證高?；ê戏ā⒑弦?guī)、健康、有序，保護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的動態(tài)管理過程。

2.1 全過程跟蹤審計的依據(jù)

高校審計部門對工程項目開展全過程跟蹤審計的依據(jù)主要分為兩大類：第一類是行政法規(guī)類文件，包括我國審計署、建設(shè)部、教育部和高校主管部門現(xiàn)行審計方面的法律、法規(guī)等文件。例如：《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》（2003年審計署令第4號）、《教育部關(guān)于教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》（2004年教育部令第17號）、《教育部關(guān)于加強和規(guī)范建設(shè)工程項目全過程審計的意見》（教財[2007]29號）；第二類是經(jīng)建設(shè)行政主管部門審批的工程項目本身的批文、各高校內(nèi)部審計制度及工程建設(shè)過程中形成的資料等。例如：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及總概算等批準(zhǔn)文件；施工圖設(shè)計、圖紙會審記錄；已下達(dá)的年度固定資產(chǎn)、修繕工程等投資項目的投資計劃；招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價編制說明等資料。

2.2 全過程跟蹤審計的內(nèi)容

2.2.1 事前階段

包括決策性文件、設(shè)計文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價、招標(biāo)過程等審計內(nèi)容。

具體審計內(nèi)容詳見表1。

2.2.3 事后階段

作為高校審計部門，在事后階段審計工作的主要內(nèi)容是確定工程項目通過竣工驗收并履行驗收手續(xù)后，才可開展工程結(jié)算審計，此后工程結(jié)算審計的具體工作可參見工程進(jìn)度結(jié)算審計進(jìn)行。

3 做好高校全過程跟蹤審計的保障

3.1 設(shè)置獨立的內(nèi)審部門，確保審計客觀公正性

高校審計部門的獨立性主要體現(xiàn)在組織上的獨立和精神上的獨立兩個方面，組織上的獨立為內(nèi)部審計工作提供了良好的工作環(huán)境，精神上的獨立能夠使內(nèi)部審計人員解放思想、客觀公正地開展工作。高校設(shè)置了獨立的審計部門，要確保審計人員在履行崗位職責(zé)時不受到其他組織關(guān)系的制約和干擾，消除在思想和精神上顧慮，放開手腳、真正地按照相關(guān)的法律、法規(guī)、制度履行審計職責(zé)，提高審計客觀公正性，保證審計質(zhì)量、審計效率。

3.2 爭取領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的理解、支持，創(chuàng)造良好審計外環(huán)境

一個順暢的外部審計環(huán)境是做好高?；▽徲嫻ぷ鞯闹匾疤?，這就離不開各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、理解及支持。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門真正認(rèn)識到審計工作的性質(zhì)、意義，體會到審計工作的必要性和重要性時，相關(guān)工程管理人員不但愿意在工程結(jié)算時配合審計工作，而且基建工程全過程也會積極主動要求被審計監(jiān)督，避免各個崗位的職業(yè)風(fēng)險，實現(xiàn)基建投資全過程跟蹤審計，共同保護(hù)學(xué)校利益。

3.3 重視審計人員隊伍建設(shè)

工程審計涉及工程建設(shè)的各個專業(yè)，知識面寬，政策性強，技術(shù)難度大，所以也要求審計人員是一專多能的復(fù)合型人才。強化審計人員的隊伍建設(shè)，是開展工程項目全過程跟蹤審計的基礎(chǔ)。要做到：①充實內(nèi)部審計人員，將具備專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力、素質(zhì)好、責(zé)任心強、實踐經(jīng)驗豐富的人員充實到內(nèi)部審計部門，并保持人員的相對穩(wěn)定。同時，各高校應(yīng)根據(jù)實際情況，注重內(nèi)審與外審相結(jié)合，利用外審機構(gòu)的特點和長處，彌補內(nèi)部審計力量的不足。②不斷學(xué)習(xí)完善知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)復(fù)合型審計人才。審計人員只有加強對業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高專業(yè)能力，才能充分發(fā)揮內(nèi)部審計的職能作用。

3.4 建立健全內(nèi)部審計制度，做到有章可循，嚴(yán)格按章辦事

高校基建工程全過程審計工作是對工程項目從立項報批到竣工決算審計的系統(tǒng)監(jiān)督活動，在這種復(fù)雜的審計監(jiān)督系統(tǒng)中要做好工作，要求內(nèi)審部門結(jié)合各自學(xué)校不同的審計內(nèi)容，抓住重點，有針對性地制定相應(yīng)的規(guī)章制度、審計程序，逐步實現(xiàn)內(nèi)部審計工作的法制化、制度化、規(guī)范化，保證審計工作有章可循，減少內(nèi)審工作的風(fēng)險，提高內(nèi)審工作的質(zhì)量。

3.5 采用先進(jìn)的技術(shù)手段，提高工程審計的質(zhì)量與水平

當(dāng)前高校基建工程內(nèi)審工作量大而復(fù)雜，要求審計人員應(yīng)當(dāng)思想開放、勇于接受新事物和創(chuàng)新精神，運用現(xiàn)代化手段實施工程審計。一方面，充分利用計算機輔助審計技術(shù)，學(xué)會使用審計、建筑工程相關(guān)軟件，探索利用計算機軟件開展相應(yīng)的審計工作。另一方面，要加大信息化建設(shè)，開通各種信息渠道，如查網(wǎng)站，訂閱合適的內(nèi)審雜志，了解國家政策和市場行情，定期組織同行業(yè)務(wù)交流會，交流經(jīng)驗、互通有無、取長補短。另外，在跟蹤審計中，利用數(shù)碼照相機、攝相機等先進(jìn)設(shè)備，可以極大方便審計取證工作。不斷推進(jìn)審計辦公自動化、公文流轉(zhuǎn)無紙化和信息交換網(wǎng)絡(luò)化，彌補高校工程審計人員的不足，提高審計的工作效率和質(zhì)量。

4 結(jié) 語

隨著時代的進(jìn)步，高等教育的發(fā)展，高校審計職能變化，要求我們高校審計人員要思想解放、用于創(chuàng)新，接受新事物，采用新方法，拓展高?；üこ虒徲嬎悸泛凸ぷ鞣椒?，提高審計質(zhì)量和效率。希望審計人員能通過此文了解基建工程全過程跟蹤審計模式，并樂于接受和應(yīng)用。

主要參考文獻(xiàn)

篇6

一直以來，高校基建工程審計以工程結(jié)算審計為重心的事后審計，是一種造價審核的靜態(tài)審計模式。隨著當(dāng)前高校教育的大發(fā)展、高校建設(shè)規(guī)模逐年加大，大量的基本建設(shè)項目不斷實施。這些建設(shè)工程的普遍特點是建設(shè)周期長、內(nèi)容復(fù)雜、資金投入巨大，可以說從提出項目建議書到竣工投入使用的建設(shè)過程是一個系統(tǒng)的、涉及大量法律、經(jīng)濟(jì)、管理、建筑工程等多專業(yè)的復(fù)雜過程。在建造活動的事前、事中和事后都會形成結(jié)（決）算審核所涉及的審計取證資料。然而，當(dāng)前很多高校審計部門沿用事后審計模式，在工程竣工收到工程結(jié)算材料后，才開始介入工程項目。此時建筑實體已經(jīng)成型，所有經(jīng)濟(jì)活動已經(jīng)完成，所有結(jié)算審核依據(jù)已經(jīng)發(fā)生，審計人員沒有對審計資料形成的真實性、合理性和合法性進(jìn)行有效的監(jiān)督，不可避免地給各種投資風(fēng)險留下可乘之機，直接造成工程結(jié)算審計依據(jù)失真、失實。

2 開展高?；üこ倘^程跟蹤審計分析

高?；üこ倘^程跟蹤審計是指高校審計部門采用跟蹤審計方式，對上級部門和學(xué)校投資建設(shè)的重大項目全過程進(jìn)行審計，包括項目準(zhǔn)備階段、項目實施階段、項目竣工階段的投資、造價、工程管理等事項評價、監(jiān)督、審計。全過程跟蹤審計是事前、事中、事后的動態(tài)審計過程，事前審計是指從編制工程項目建議書開始到簽訂施工合同這個階段的審計；事中審計是指施工合同簽訂后開始施工建設(shè)到工程項目通過竣工驗收這個階段的審計活動；事后審計是工程項目竣工后，完成的工程項目結(jié)算、決算的審計活動。由此可見，全過程跟蹤審計是以抓住工程經(jīng)濟(jì)活動為主線，以監(jiān)督、管理基本建設(shè)行為為目的，以保證高?；ê戏?、合規(guī)、健康、有序，保護(hù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的動態(tài)管理過程。

2.1 全過程跟蹤審計的依據(jù)

高校審計部門對工程項目開展全過程跟蹤審計的依據(jù)主要分為兩大類：第一類是行政法規(guī)類文件，包括我國審計署、建設(shè)部、教育部和高校主管部門現(xiàn)行審計方面的法律、法規(guī)等文件。例如：《中華人民共和國審計法》、《中華人民共和國預(yù)算法》、《審計署關(guān)于內(nèi)部審計工作的規(guī)定》（2003年審計署令第4號）、《教育部關(guān)于教育系統(tǒng)內(nèi)部審計工作規(guī)定》（2004年教育部令第17號）、《教育部關(guān)于加強和規(guī)范建設(shè)工程項目全過程審計的意見》（教財[2007]29號）；第二類是經(jīng)建設(shè)行政主管部門審批的工程項目本身的批文、各高校內(nèi)部審計制度及工程建設(shè)過程中形成的資料等。例如：項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計及總概算等批準(zhǔn)文件；施工圖設(shè)計、圖紙會審記錄；已下達(dá)的年度固定資產(chǎn)、修繕工程等投資項目的投資計劃；招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價編制說明等資料。

2.2 全過程跟蹤審計的內(nèi)容

2.2.1 事前階段

包括決策性文件、設(shè)計文件、招標(biāo)文件、招標(biāo)控制價、招標(biāo)過程等審計內(nèi)容。

具體審計內(nèi)容詳見表1。

2.2.3 事后階段

作為高校審計部門，在事后階段審計工作的主要內(nèi)容是確定工程項目通過竣工驗收并履行驗收手續(xù)后，才可開展工程結(jié)算審計，此后工程結(jié)算審計的具體工作可參見工程進(jìn)度結(jié)算審計進(jìn)行。

3 做好高校全過程跟蹤審計的保障

3.1 設(shè)置獨立的內(nèi)審部門，確保審計客觀公正性

高校審計部門的獨立性主要體現(xiàn)在組織上的獨立和精神上的獨立兩個方面，組織上的獨立為內(nèi)部審計工作提供了良好的工作環(huán)境，精神上的獨立能夠使內(nèi)部審計人員解放思想、客觀公正地開展工作。高校設(shè)置了獨立的審計部門，要確保審計人員在履行崗位職責(zé)時不受到其他組織關(guān)系的制約和干擾，消除在思想和精神上顧慮，放開手腳、真正地按照相關(guān)的法律、法規(guī)、制度履行審計職責(zé)，提高審計客觀公正性，保證審計質(zhì)量、審計效率。

3.2 爭取領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的理解、支持，創(chuàng)造良好審計外環(huán)境

一個順暢的外部審計環(huán)境是做好高?；▽徲嫻ぷ鞯闹匾疤幔@就離不開各級、各部門領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、理解及支持。當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門真正認(rèn)識到審計工作的性質(zhì)、意義，體會到審計工作的必要性和重要性時，相關(guān)工程管理人員不但愿意在工程結(jié)算時配合審計工作，而且基建工程全過程也會積極主動要求被審計監(jiān)督，避免各個崗位的職業(yè)風(fēng)險，實現(xiàn)基建投資全過程跟蹤審計，共同保護(hù)學(xué)校利益。

3.3 重視審計人員隊伍建設(shè)

工程審計涉及工程建設(shè)的各個專業(yè)，知識面寬，政策性強，技術(shù)難度大，所以也要求審計人員是一專多能的復(fù)合型人才。強化審計人員的隊伍建設(shè)，是開展工程項目全過程跟蹤審計的基礎(chǔ)。要做到：①充實內(nèi)部審計人員，將具備專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力、素質(zhì)好、責(zé)任心強、實踐經(jīng)驗豐富的人員充實到內(nèi)部審計部門，并保持人員的相對穩(wěn)定。同時，各高校應(yīng)根據(jù)實際情況，注重內(nèi)審與外審相結(jié)合，利用外審機構(gòu)的特點和長處，彌補內(nèi)部審計力量的不足。②不斷學(xué)習(xí)完善知識結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)復(fù)合型審計人才。審計人員只有加強對業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)，提高專業(yè)能力，才能充分發(fā)揮內(nèi)部審計的職能作用。

3.4 建立健全內(nèi)部審計制度，做到有章可循，嚴(yán)格按章辦事

高校基建工程全過程審計工作是對工程項目從立項報批到竣工決算審計的系統(tǒng)監(jiān)督活動，在這種復(fù)雜的審計監(jiān)督系統(tǒng)中要做好工作，要求內(nèi)審部門結(jié)合各自學(xué)校不同的審計內(nèi)容，抓住重點，有針對性地制定相應(yīng)的規(guī)章制度、審計程序，逐步實現(xiàn)內(nèi)部審計工作的法制化、制度化、規(guī)范化，保證審計工作有章可循，減少內(nèi)審工作的風(fēng)險，提高內(nèi)審工作的質(zhì)量。

3.5 采用先進(jìn)的技術(shù) 手段，提高工程審計的質(zhì)量與水平

當(dāng)前高?；üこ虄?nèi)審工作量大而復(fù)雜，要求審計人員應(yīng)當(dāng)思想開放、勇于接受新事物和創(chuàng)新精神，運用現(xiàn)代化手段實施工程審計。一方面，充分利用計算機輔助審計技術(shù)，學(xué)會使用審計、建筑工程相關(guān)軟件，探索利用計算機軟件開展相應(yīng)的審計工作。另一方面，要加大信息化建設(shè)，開通各種信息渠道，如查網(wǎng)站，訂閱合適的內(nèi)審雜志，了解國家政策和市場行情，定期組織同行業(yè)務(wù)交流會，交流經(jīng)驗、互通有無、取長補短。另外，在跟蹤審計中，利用數(shù)碼照相機、攝相機等先進(jìn)設(shè)備，可以極大方便審計取證工作。不斷推進(jìn)審計辦公自動化、公文流轉(zhuǎn)無紙化和信息交換網(wǎng)絡(luò)化，彌補高校工程審計人員的不足，提高審計的工作效率和質(zhì)量。

4 結(jié) 語

篇7

一、存在的問題：

（一）稽查“四環(huán)節(jié)”在工作程序、崗責(zé)設(shè)置、分工等方面存在不協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。

1、 稽查“四環(huán)節(jié)”的工作程序和工作銜接存在問題。

稽查選案、實施、審理、執(zhí)行是稅務(wù)稽查工作的四個相互聯(lián)系、又相互區(qū)別的環(huán)節(jié)，要做好稽查工作，首先，必須遵守四環(huán)節(jié)工作的程序，加強四環(huán)節(jié)工作之間的銜接。在實際工作中，有的地方?jīng)]有按照規(guī)程辦事，如稽查實施階段，規(guī)程明確規(guī)定了稽查時限，但通過近年的實踐說明，稽查限時制基本上是流于形式。因為各企業(yè)的實際情況不同，有的企業(yè)情況簡單，有的企業(yè)情況復(fù)雜，對于情況復(fù)雜的企業(yè)來說，如果要做到查深查透，甚至涉及到外調(diào)取證，那么一般規(guī)定的稽查時間是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，往往造成工作趕時間，稽查質(zhì)量不高等現(xiàn)象。其次，在稽查實施和審理工作之間，矛盾尤為突出，其矛盾焦點在于稽查案卷的退卷?；椴僮饕?guī)程規(guī)定了五個方面的退卷，由于檢查人員工作責(zé)任心不強、業(yè)務(wù)不熟練等原因，造成證據(jù)、數(shù)據(jù)計算方面的退卷較多，影響了工作效率。

2、 稽查“四環(huán)節(jié)”崗責(zé)不夠明確，有些干部工作主動性不強。

稽查各環(huán)節(jié)各崗位的職責(zé)還不夠細(xì)化，如稽查實施環(huán)節(jié)，主查和協(xié)查的崗位如何確定，若崗責(zé)不明，會造成責(zé)任不明，考核、追究起來無的放矢、沒有目標(biāo)，甚至出現(xiàn)工作量大、工作做得多的差錯更多，處罰更大；而工作量小的，工作做得少的差錯少，處罰少等現(xiàn)象，一定程度上沒有調(diào)動干部的工作積極性，還打擊了積極性。就稅務(wù)稽查而言，“選案、稽查、審理、執(zhí)行”是一個有機統(tǒng)一體，單純注重某一環(huán)節(jié)質(zhì)量和效益的提高也是片面不現(xiàn)實的。只有“四環(huán)節(jié)”之間形成了強有力的監(jiān)督、制約機制，使之相互促進(jìn)、共同提高，才能構(gòu)成稅務(wù)稽查質(zhì)量和效益的總體提高。

3、 稅收稽查內(nèi)部“四環(huán)節(jié)”存在工作難點，影響了稽查效能的充分發(fā)揮。

由于“四環(huán)節(jié)”的相互依存、相互聯(lián)系，事實上共同構(gòu)成稅收稽查這只“木桶”，稽查選案、執(zhí)行已經(jīng)成為這只“木桶”的“短邊”。稽查選案還依賴征管軟件中的稅務(wù)登記信息，有時憑借個人主觀印象進(jìn)行選案，選案存在一定的盲目性。執(zhí)行環(huán)節(jié)存在稅款“執(zhí)行難”的問題，發(fā)生過扣押的房屋流拍難以執(zhí)行、被查對象找不到、個別特殊的案件執(zhí)行不了等問題，使一些偷逃稅行為未得到及時有效的懲處。甚至出現(xiàn)“前面查、后面偷，你查你的、我偷我的”惡性循環(huán)。要實現(xiàn)“科學(xué)選案、深入檢查、公正審理、有效執(zhí)行”的稅收稽查工作目標(biāo)，需要加強協(xié)調(diào)，促進(jìn)“四環(huán)節(jié)”的平衡發(fā)展。

（二）稅務(wù)稽查與稅務(wù)征收、稅務(wù)管理之間缺乏溝通機制，影響稅收稽查效率的提高。

1、 稽查部門職責(zé)不明，“重點稽查”的作用未能充分體現(xiàn)。

 《征管法》規(guī)定，稽查局的主要任務(wù)是專司打擊偷、騙、抗、逃稅，但長期以來，完成收入任務(wù)在稅收工作的指導(dǎo)思想中占有較重的地位，一直是考核稅務(wù)機關(guān)的中心指標(biāo)，也是稅務(wù)機關(guān)的中心工作，不管有無稅源，必須完成收入計劃，稅務(wù)工作必須一切圍繞這一“中心”轉(zhuǎn)。那么，稅務(wù)稽查必然受這一指導(dǎo)思想的影響，有的把稅務(wù)稽查作為調(diào)控稅收收入的“蓄水池”，收入任務(wù)寬松時稽查有沒有無關(guān)緊要，收入任務(wù)吃緊時稽查成了到處挖收入、查稅收的“先遣隊”；有的把追補收入作為稅務(wù)稽查的主要目的，甚至給稅務(wù)稽查下達(dá)收入指標(biāo)。這種做法必然導(dǎo)致稅務(wù)稽查無法專司其職。正是因為有些稅務(wù)機關(guān)把稅務(wù)稽查視為“防偷堵漏”的應(yīng)急措施和組織收入的補充手段，所以在整個稅收工作中，稅務(wù)稽查在稅務(wù)局的各項管理工作中充當(dāng)著完成任務(wù)的突擊隊的角色。目前，稽查部門承擔(dān)了大量的管理調(diào)查、清繳欠稅、日常輔導(dǎo)式檢查等非稽查職能的工作，很多本應(yīng)有其他稅務(wù)部門完成的工作，只要涉及到一個“查”字，便把任務(wù)加給了稽查局，這在很大程度上牽制了稽查力量，影響了“重中之重”稽查職能的充分發(fā)揮，有限的稽查資源被浪費。

2、 稽查部門與征管部門缺乏協(xié)調(diào)，關(guān)系尚未理順。

在現(xiàn)有的征管體制下，由于征管部門掌握的納稅人的基礎(chǔ)信息及相關(guān)資料往往不及時、不全面，導(dǎo)致稽查選案準(zhǔn)確性差，進(jìn)而影響檢查的質(zhì)量和效率。與此同時，稽查局反饋給征管部門的檢查情況比較簡單，征管部門未能及時有效堵塞征管漏洞。另外，由于稅收管理過于強調(diào)申報率、入庫率等指標(biāo)的考核，稅務(wù)稽查則傾向于對重點稅源的檢查，而對其中的征管基礎(chǔ)工作，如漏征漏管戶清理，征管與稽查由于缺乏有效的銜接，使得這類問題得不到根本治理，致使漏管戶屢查不絕。

3、 稅收征收、管理、稽查之間未能完全實現(xiàn)信息共享。

現(xiàn)行征管軟件功能不全，未能與稅務(wù)稽查模塊進(jìn)行有效地掛接。在稽查模塊中，沒有一套供選案和稽查分析、比較篩選的技術(shù)性指標(biāo)體系，稅務(wù)稽查處于被動，稽查選案收集的信息往往不健全，致使選案缺乏準(zhǔn)確性；另一方面，由于缺乏稽查與征管的信息反饋制約和考核，稽查查出的問題，形成的“稽查建議書”并不能及時引起征管部門的高度重視，對存在的問題不能對癥下藥。再一方面，稽查部門檢查的力度越大、范圍越廣，則暴露問題的可能性越大，征收部門自身成績有被否認(rèn)、削弱的可能。征管和稽查各自為政的狀況大大影響了稅收稽查效率的提高。

二、改進(jìn)工作，形成順暢高效的稽查溝通機制的建議

（一）圍繞稽查“四個環(huán)節(jié)”的職責(zé)，分工負(fù)責(zé)、相互溝通。

1、 加強選案的科學(xué)化管理

選案是案件管理工作的首要環(huán)節(jié)。從選案環(huán)節(jié)入手，我們應(yīng)加強對重點戶的調(diào)查和對重點稅源結(jié)構(gòu)的分析，根據(jù)已占有的信息資料進(jìn)行對比、排列和組合，從中篩選出有涉稅違法嫌疑的納稅人，并采取多種方式查詢納稅人的信息資料，最大化收集與納稅人有關(guān)的數(shù)據(jù)情報，為檢查人員提供案件檢查的重點項目。對涉稅舉報、上級交辦、情報收集的信息進(jìn)行綜合評估，建立案源庫，合理分配案源。通過對該納稅人有針對性地評估、了解，為檢查人員提供了稽點，為檢查環(huán)節(jié)奠定基礎(chǔ)。

2、 具體問題具體分析，稽查實施不拘一格。

稽查實施是稽查辦案的核心工作，是專業(yè)稽查機構(gòu)工作水平的體現(xiàn)。面對復(fù)雜的涉稅案情，在依 法行政的總體框架下，在檢查實施環(huán)節(jié)，在前期檢查中，一是做好預(yù)案，增強調(diào)查取證的目的性和方向性。涉稅違法案件定性的關(guān)鍵是合法、有效、準(zhǔn)確的證據(jù)。如何取得證據(jù)，是稅務(wù)稽查實施環(huán)節(jié)的重點，要求稽查人員接到檢查任務(wù)后，針對被查單位的情況制定稽查提綱，改變過去單純靠經(jīng)驗辦案的工作方式，使稽查人員能夠有計劃性、有準(zhǔn)備地實施調(diào)查取證工作。擬訂調(diào)查取證方案，有效地提高調(diào)查取證的質(zhì)量和效果。二是靈活運用有效稽查手段，增強檢查威懾力。在稽查方法上，應(yīng)采用互聯(lián)網(wǎng)信息高速公路等技術(shù)手段，查詢被查企業(yè)網(wǎng)上公布的有關(guān)經(jīng)營產(chǎn)品的價格及有關(guān)數(shù)據(jù)資料，運用預(yù)案，建立稅務(wù)情報網(wǎng)，強化稽查技能和詢問技巧，有效提高辦案質(zhì)量和效率。對一些不配合稅務(wù)檢查的企業(yè)，應(yīng)把檢查人員對該公司調(diào)賬、詢問、談判的各個過程進(jìn)行現(xiàn)場錄音錄像，通過這種手段取得一定的視聽證據(jù)資料，增強執(zhí)法的嚴(yán)肅性和對不法納稅人的威懾力。稅務(wù)稽查案件實行動態(tài)跟蹤考核，稽查結(jié)果出來后再反饋到選案環(huán)節(jié)，并據(jù)此糾正選案目標(biāo)，不斷改進(jìn)和提高稽查選案的準(zhǔn)確性與針對性，全面促進(jìn)稅務(wù)稽查體制機制的不斷創(chuàng)新。

3、抓住關(guān)鍵點，把好案件審理關(guān)。

案件審理是保證案件查辦質(zhì)量的“關(guān)口”，是加強案件管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為保證案件查辦質(zhì)量，提高審理質(zhì)量，我們應(yīng)嚴(yán)格規(guī)范政策請示答復(fù)制度，在實施環(huán)節(jié)即將結(jié)束，準(zhǔn)備進(jìn)入審理階段前，可以把案件審理的部分工作職能前置，以案件審定會議的形式，著重解決證據(jù)是否準(zhǔn)確、適用稅法是否得當(dāng)?shù)膯栴}，把可能出現(xiàn)的執(zhí)法盲目性和隨意性的問題在實施環(huán)節(jié)加以監(jiān)控。在案件審定會上，針對個案問題進(jìn)行集體“會診”，為案件進(jìn)一步查處工作指明方向。對一些重大案件，可以邀請上級有關(guān)科室和領(lǐng)導(dǎo)對案件進(jìn)行會審，嚴(yán)把政策、法規(guī)關(guān)，實現(xiàn)審理與實施環(huán)節(jié)的有機結(jié)合，切實保證查辦案件的質(zhì)量。

4、 難中取易，強化執(zhí)行。

稅務(wù)稽查的結(jié)果在于查補稅款足額入庫，這也是稅務(wù)稽查的一個難題，要把執(zhí)行工作融于實施稽查的全過程，在稽查的實施階段就做好前期執(zhí)行的宣傳準(zhǔn)備工作。政務(wù)公開，執(zhí)法嚴(yán)謹(jǐn)，把稅法、政策宣傳到位，使納稅人心服，是我們做好執(zhí)行工作的重要內(nèi)容。在嚴(yán)格執(zhí)法的前提下，克服種種困難，保障稅款及時足額入庫。

（二）建立稅收征收、管理、稽查之間協(xié)同工作機制。

要保證稅務(wù)征收管理部門與稅務(wù)稽查部門之間的溝通與協(xié)調(diào),最重要的因素就是要建立一套信息溝通機制,從制度上能夠保障這種溝通與協(xié)調(diào)的長期有效的運行。

1、加強信息資料的共享。一是各級地稅局利用稅收征管信息軟件，實現(xiàn)稽查局、征收管理部門、征管資料的信息共享，做到部門間網(wǎng)絡(luò)互通，資料共享。二是征收管理部門定期將控管納稅人的相關(guān)信息資料共享(傳遞)給稽查局，稽查局參考相關(guān)資料進(jìn)行選案。相關(guān)信息資料主要包括納稅人稅務(wù)登記的基本情況、企業(yè)經(jīng)營管理概況、納稅情況、變更情況、定額核定情況、納稅評估情況等。三是稽查局檢查處理結(jié)束后，每戶案件的稽查處理信息資料及時傳遞給征收管理部門，確保征收管理部門及時入庫稅款、滯納金、罰款，掌握案件處理情況。四是征收管理部門應(yīng)于入庫后在規(guī)定期限內(nèi)將稽查局檢查案件的入庫情況傳遞稽查局，并將稅票復(fù)印件交稽查局存檔；對年內(nèi)長時間未入庫的查補款項，應(yīng)于年底前將未入庫的納稅人清單傳遞給稽查局。

2、工作中加強協(xié)調(diào)配合。一是稽查局在選案后應(yīng)主動征求征收管理部門的意見，整合各項涉稅信息資源，進(jìn)行必要調(diào)整。二是征收管理部門在日常管理工作中認(rèn)為有必要重點檢查的情況要及時以稽查建議書的形式向稽查局提出，以便稽查局有針對性地選案檢查。發(fā)現(xiàn)涉嫌偷稅、逃稅、騙稅、抗稅等稅收違法行為的，要及時移交給稽查局查處?；榫忠皶r做好征收管理部門移交案件的接收工作，做到有案必查，并及時向征收管理部門反饋查處情況。三是稽查局和征收管理部門按照各自的檢查職責(zé)分工開展稅收檢查工作?；榫衷趯嵤z查前，應(yīng)將待檢查納稅人名單傳遞給征收管理部門。當(dāng)稽查局與征收管理部門需要同時對同一納稅人開展檢查時，稽查局優(yōu)先于征收管理部門，避免同時進(jìn)行檢查。四是征收管理部門要積極支持和配合稽查局的案件查處和牽頭組織的專項檢查等工作，根據(jù)需要積極參與檢查，協(xié)助稽查局辦案，杜絕出現(xiàn)臨時調(diào)帳檢查、同時進(jìn)點檢查、阻擾檢查等現(xiàn)象。

3、確定稽查與征管工作互動的內(nèi)容。一是選案工作互動。選案可與征管部門進(jìn)行聯(lián)合選案，解決過去檢查選案的隨意性、片面性，使選案工作能根據(jù)征管需求進(jìn)行。二是檢查工作互動?；榫侄ㄆ谙蛘鞴懿块T反饋檢查中遇到的有代表性的問題或重大問題。一方面能夠督促征管部門及時組織整改，采取措施防止類似問題的再次發(fā)生，并按照片區(qū)管理責(zé)任制的要求，對直接責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行工作考核；另一方面上級部門能夠通過稽查信息發(fā)現(xiàn)日常管理中存在的普遍性問題和個性問題，為完善全局的內(nèi)部管理制度，提高征管質(zhì)量提供第一手資料。三是執(zhí)行工作互動。針對稽查環(huán)節(jié)出現(xiàn)的部分案件執(zhí)行難的問題，稽查局依法履行法定程序并將相應(yīng)情況反饋給征管部門，征管部門應(yīng)積極配合稽查局做好案件執(zhí)行工作，并加強對此類企業(yè)的日管。四是實現(xiàn)監(jiān)督考核互動。將互動工作納入整個目標(biāo)管理考核體系中，使各項責(zé)任進(jìn)一步落到實處。

篇8

[中圖分類號] TE0 [文獻(xiàn)碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-5-200-1

0引言

通過對我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和國際上其他國家的對比，可以發(fā)現(xiàn)我國在資源的利用率上是比較低的。為了提高我國的資源利用率，減少浪費，國家出臺相關(guān)規(guī)定，要求大力發(fā)展友好型環(huán)境政策，對于各種資源要有效利用。但是從整體水平上來看，還是有非常多的領(lǐng)域沒有改變成為精細(xì)型的發(fā)展。我國現(xiàn)在處在經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r很好，利用率卻不高的階段，

所以，我們需要盡快的開展節(jié)能減排的工作，將能源的利用率拉升一個臺階[1]。

1前期準(zhǔn)備工作一定要嚴(yán)格執(zhí)行

在寫項目建議書時需要注意的是，項目的持續(xù)時間是建設(shè)最重要的憑證，是后續(xù)所有工作良好有序開展的前提和基礎(chǔ)。對于何種產(chǎn)業(yè)使用何種手段要有明確的劃分。比如說按需建設(shè)這個原則就適用于城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作，像道路、橋梁、廢物回收等。

為了能夠達(dá)到這個標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)工作者需要對市場的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r有一個充分的了解，在了解清楚市場的發(fā)展現(xiàn)狀之后，在對其未來的發(fā)展做出一個準(zhǔn)確的預(yù)測，才能夠?qū)Ω鞣N設(shè)施的建設(shè)和使用狀況有一個大致的了解，再根據(jù)科學(xué)的計算方式，對項目建設(shè)的投入和產(chǎn)出工作設(shè)計一個良好的程序，一定要杜絕經(jīng)驗主義和本本主義以及形而上的思維。在工程建設(shè)的過程當(dāng)中，要有科學(xué)的計算和驗證方法，因為整個投資項目是一個具有高度科學(xué)性和嚴(yán)密性的工作，對于國家的投資預(yù)算與企業(yè)的成本核算都需要進(jìn)行嚴(yán)格科學(xué)的制度審核和數(shù)據(jù)計算。

在分析研究一項工程項目是否具備可行性的時候，就需要將節(jié)能減排考慮進(jìn)去。節(jié)能減排的方案措施是與經(jīng)濟(jì)技術(shù)的發(fā)展方案直接掛鉤的。進(jìn)行計劃工作的時候，需要考慮到長期的消耗和短期的成本投入二者之間的分歧，點式建筑和條式建筑對比，如果是單考慮通風(fēng)和采光的話，條式的節(jié)能效果會更好，因為條式的建筑在空氣上更流通，室內(nèi)光線也更加的通亮。但是如果從容量的使用率這個角度進(jìn)行分析的話，點式會比條式有更好的節(jié)能效果[2]。但是開發(fā)商為了提高自身的經(jīng)濟(jì)利益，會想方設(shè)法的將建筑的容積使用率提高，而不考慮房屋居住者的利益。在建設(shè)工作上安裝了太陽能的話，會提高建筑成本，但是卻能在以后的使用過程當(dāng)中減少能源的消耗。太陽能節(jié)約的能量消耗目前已經(jīng)超過了1/3。安裝集中空調(diào)在前期的建設(shè)工作當(dāng)中好像是減少了成本的輸出，但是后期的使用過程中耗費的費用卻是巨大的。

在工程項目當(dāng)中，需要考慮下面幾個方面的問題：

（1）建筑物外面溫度的保持情況、窗戶和墻體之間最佳的比例情況，都要結(jié)合當(dāng)?shù)氐钠骄鶜鉁貨Q定。

（2）合理取舍建筑物的采光通風(fēng)與容積使用率；

（3）空調(diào)的溫度調(diào)節(jié)方式需要根據(jù)建筑物每平方米的面積調(diào)控系統(tǒng)的設(shè)計來進(jìn)行相應(yīng)的選擇；

（4）裝修的時候不能只一味的考慮美觀而忽略了實用功能；

（5）水資源的二次利用需要從單次性和整體性結(jié)合著進(jìn)行考慮。

2在設(shè)計的過程當(dāng)中的管理工作要加強控制

設(shè)計管理方面，可以從以下幾個方面入手：

第一，工程建設(shè)的設(shè)施配置需要同時滿足設(shè)計工作的要求和促進(jìn)項目管理。在合同訂立的過程當(dāng)中，甲方和乙方之間的利益要互相滿足，二者之間的責(zé)任需要清楚的列進(jìn)合同當(dāng)中，標(biāo)明處罰標(biāo)準(zhǔn)，合同當(dāng)中的每一項條目都要書寫清楚。正式的文本合同是不允許存在內(nèi)容空泛、條款不清的情況的。

第二，管理制度方面需要加強控制，保證每一項工作崗位都是不可或缺的，不允許存在濫竽充數(shù)的情況。相關(guān)工程設(shè)計師需要經(jīng)過專業(yè)部門對其進(jìn)行資格審核，符合要求才可以參與相關(guān)的工作。

第三，要保證各個工作部門之間信息的有效流通，這樣才能保證各項工作有條不紊的進(jìn)行。

第四，設(shè)立一個和項目經(jīng)理權(quán)利平行的質(zhì)量保證部門，加強各個崗位之間的交流管理，控制設(shè)計質(zhì)量要求。而且，每項工作的開展都需要呈交給上級部門審核批準(zhǔn)的。第五，在設(shè)計規(guī)劃工作當(dāng)中，車輛工程設(shè)備的采購需要滿足施工操作的條件，不能夠因為車輛的情況而拖慢施工的進(jìn)度。

3加強體制改革和執(zhí)法的檢查力度

在社會的基本建設(shè)工作當(dāng)中，國家的資金占據(jù)了絕大部分的。但是在最近幾年當(dāng)中，國家因為各種建設(shè)項目的同時實行，導(dǎo)致資金的流通出現(xiàn)瓶頸，因此大部分的建設(shè)工作的資金來源都是從銀行貸款獲得的，這就給地方的建設(shè)工作帶來了巨大的壓力。因此，為了解決這樣的困境，政府部門的流程操作方面需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖儯梢詫嵭泄胶蠣I這一原則。也可以放寬對民間投資的要求，鼓勵民間資金注入到建設(shè)工程項目當(dāng)中[3]。

另外，還需要在節(jié)能減排的執(zhí)法力度上加強相關(guān)的操作。目前的情況是一些相關(guān)的法律條文太過陳舊，不適應(yīng)現(xiàn)在的市場發(fā)展形勢。因此需要執(zhí)法部門加強監(jiān)管，根據(jù)市場靈活調(diào)整相應(yīng)政策。

4結(jié)語

國家近年來非常重視環(huán)境建設(shè)，在這樣的大建設(shè)背景下，企業(yè)的建設(shè)工作也需要隨著國家的發(fā)展政策運行，堅持走高能效、低排放的新型化的工業(yè)發(fā)展路線，在工程項目的建設(shè)工作當(dāng)中，大力發(fā)展節(jié)能減排。從理論出發(fā)，結(jié)合實際的發(fā)展?fàn)顩r，提高工程項目管理工作當(dāng)中節(jié)能減排的實際效率。

參考文獻(xiàn)

篇9

    二、對比分析查異常

篇10

（一）工程項目規(guī)劃、程序、預(yù)算的重要性與嚴(yán)肅性認(rèn)識不足 實際工作中存在以下或類似問題：譬如報建項目只有本單位的年度計劃、會議紀(jì)要、項目建議書、上級主管部門的部分資金使用計劃等，沒有做好對工程項目的嚴(yán)格規(guī)劃。在實施程序上更是出現(xiàn)一系列的混亂現(xiàn)象，如人員分配不明確、施工秩序不合理、施工設(shè)備使用不當(dāng)?shù)?。而其中最主要的就是財?wù)預(yù)算問題，基建項目的實際投資內(nèi)容、規(guī)模、金額等與上級部門批準(zhǔn)的內(nèi)容、規(guī)模、金額等存在不一致現(xiàn)象沒有取得施工許可證等一系列相關(guān)手續(xù)就開始進(jìn)入施工程序，沒有認(rèn)識到工程項目各方面內(nèi)容的重要性。

（二）施工隊伍不合格 目前，很多項目工程出現(xiàn)質(zhì)量問題的最大原因就是施工隊伍不合格，主要是指基建單位的施工隊伍沒有施工資質(zhì)或者是施工單位規(guī)模不夠但是卻越級承包基建工程。在招標(biāo)的過程總也存在很多問題，如：招標(biāo)過程不規(guī)范、評審人員的評定標(biāo)準(zhǔn)不一、審定標(biāo)書不準(zhǔn)確等，成為了影響工程質(zhì)量的最大隱患。

（三）施工合同簽訂不規(guī)范 施工合同的簽訂是基建項目實施的重要環(huán)節(jié)，如果施工合同的簽訂不規(guī)范就會出現(xiàn)一系列法律糾紛問題，其中包括：合同的內(nèi)容不全面、條款與招標(biāo)文件上的要求不一致、對主要設(shè)備和材料的要求不明確、價格條款前后出現(xiàn)矛盾等。合同簽訂不規(guī)范造成的最主要影響就是財務(wù)糾紛問題，工程預(yù)付款、進(jìn)度款的支付不合理，履約保證金、質(zhì)量保證金比例不適當(dāng)；簽訂陰陽合同，施工隊伍以低價中標(biāo)，進(jìn)場后采取變更、簽補充協(xié)議等辦法彌補損失獲得超額利潤。

（四）施工現(xiàn)場管理不嚴(yán)格 基建項目在施工的過程中對現(xiàn)場管理不嚴(yán)，缺乏有力的監(jiān)督管理體系，價款結(jié)算辦法規(guī)定不明確，施工現(xiàn)場的管理人員缺乏責(zé)任心，對施工現(xiàn)場的使用工具、設(shè)備、材料等沒有進(jìn)行認(rèn)真管理與核算，在后期進(jìn)行審計工作時，缺乏詳細(xì)的記錄信息，造成了施工材料的浪費等財物損失。

（五）財務(wù)會計核算把關(guān)不嚴(yán) 基建項目的財務(wù)部門沒有完善的規(guī)章制度，財務(wù)人員整體素質(zhì)不高，缺少對基建的基本了解，對會計核算把關(guān)不嚴(yán)，沒有建立相應(yīng)的監(jiān)督管理部門，這就導(dǎo)致了地勘單位對財務(wù)的規(guī)劃與使用缺乏有效的監(jiān)督管理。所以在施工的過程中經(jīng)常出現(xiàn)財務(wù)問題，如：財務(wù)人員由于專業(yè)素質(zhì)不高而依然辦理合同中不合規(guī)定的條款、施工單位對地勘單位收款僅開收據(jù)而不提供發(fā)票、前期為施工單位墊付的費用在工程完工后沒有扣除、地勘單位在施工的過程中存在擅自挪用基建費用的現(xiàn)象、會計對工程費用核算記錄不全面甚至出現(xiàn)財務(wù)重復(fù)結(jié)算的情況、財務(wù)部門沒有根據(jù)國家的相關(guān)法律法規(guī)及時辦理各種財務(wù)信息與記錄，影響了地勘單位各種基建投資的正確預(yù)算等。產(chǎn)生上述問題的原因是綜合性的，但主要還是由于基建管理水平達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督管理系統(tǒng)不全面，導(dǎo)致財務(wù)部門在會計核算上出現(xiàn)漏洞，給工程質(zhì)量與項目收益上帶來一定的影響，造成基建項目的會計記錄混亂、賬目核算信息與上級批準(zhǔn)不符等財務(wù)失控現(xiàn)象。從項目的建設(shè)單位這一角度來看，如果施工單位的負(fù)責(zé)人缺乏責(zé)任心，對國家有關(guān)方面的法律法規(guī)不了解或者是不能有效的執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，憑自己的主觀想法去處理項目上存在的一系列問題，用惡意方法與手段干預(yù)國家相關(guān)部門對項目財務(wù)上出現(xiàn)的違紀(jì)違法情況實施監(jiān)督管理職能，這就嚴(yán)重阻礙了施工單位內(nèi)部財務(wù)狀況的良好運行。

二、地勘單位基建財務(wù)管理強化建議

（一）建章立制、努力提高基建財務(wù)人員的綜合素質(zhì) 地勘單位基建財務(wù)人員的水平高低直接影響著項目資金使用的有效性與整體規(guī)劃，所以要加強紀(jì)檢財務(wù)人員的整體素質(zhì)培訓(xùn)，首先就是專業(yè)技能的熟練，對財務(wù)核算制度的程序與步驟認(rèn)真核對，加強財務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)理論知識學(xué)習(xí)。其次就是對相關(guān)法律法規(guī)的掌握，以免由于對相關(guān)法律知識疏忽而造成不必要的損失，最后就是要保障財務(wù)人員有良好的職業(yè)道德水平，這樣才能減少人為原因造成的不必要經(jīng)濟(jì)損失。促進(jìn)地勘單位財務(wù)管理水平不斷提高的關(guān)鍵就是財務(wù)人員的綜合素質(zhì)，所以要積極培養(yǎng)更多的高素質(zhì)財務(wù)人員，同時還要建章立制，對財務(wù)部門的賬目資料、檔案等進(jìn)行統(tǒng)一管理，保證各項規(guī)章制度的有效實施。

（二）重視基建項目的合法性 基建財務(wù)管理部門要嚴(yán)格遵守我國財政部的有關(guān)規(guī)定，重視基建項目的合法性，加強實施過程中各項財務(wù)的監(jiān)督管理工作，出現(xiàn)狀況時能做到有法可依。在現(xiàn)行的財務(wù)管理制度下，基建項目主要包括八項批準(zhǔn)程序，依次是：審批—立項—規(guī)劃—設(shè)計—報建—施工，監(jiān)理招標(biāo)—施工許可證—開工。基建財務(wù)部門在進(jìn)行財務(wù)管理時，必須嚴(yán)格按照這一程序，明確在每一環(huán)節(jié)中，建設(shè)單位應(yīng)做的工作及應(yīng)交由哪些主管部門對相應(yīng)的文件進(jìn)行批示及制定表格，同時對于已經(jīng)批準(zhǔn)的基建投資計劃，應(yīng)將其作為基建財務(wù)籌資、資金使用及會計核算的基本依據(jù)，基建項目只有在符合國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上才能順利完成。

（三）財務(wù)部門要參加招標(biāo)文件及工程建設(shè)合同的審計工作 根據(jù)相關(guān)規(guī)定財政部門要參加招標(biāo)文件及工程建設(shè)合同的審計工作，主要包括：（1）對合同主體的法人資格進(jìn)行嚴(yán)格審查，那些沒有施工資質(zhì)或者是規(guī)模不夠的施工單位經(jīng)常會存在一些質(zhì)量、技術(shù)等問題，影響工程的整體進(jìn)度與質(zhì)量，所以不可以把這類不合格單位作為建設(shè)工程合同主體。（2）對工程項目經(jīng)理的情況要嚴(yán)格審查，工程建設(shè)在建造的過程中，項目經(jīng)理就是其中的靈魂人物，所以要求其具備高水平的綜合素質(zhì)，在掌握專業(yè)技能的同時，還要有一定的領(lǐng)導(dǎo)能力和良好的職業(yè)道德水平。（3）要有嚴(yán)格的監(jiān)督管理部門制定完善的規(guī)章制度，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的程序和要求等相關(guān)內(nèi)容，對各項合同的簽訂進(jìn)行嚴(yán)格審查。（4）要對工程項目的主要設(shè)備材料等進(jìn)行嚴(yán)格審查并參與采購，這樣才能保證工程建設(shè)材料的質(zhì)量，合理規(guī)劃財政支出。