導(dǎo)言：作為寫作愛(ài)好者，不可錯(cuò)過(guò)為您精心挑選的10篇對(duì)食品安全提出的建議，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內(nèi)容能為您提供靈感和參考。

篇1

對(duì)于目前廣受關(guān)注的食品安全問(wèn)題，省人大常委會(huì)副主任吳國(guó)華概括了8個(gè)字：“法不責(zé)眾，重典治亂?！狈ú回?zé)眾，表現(xiàn)為食品不安全問(wèn)題太普遍了，凡是普遍存在的問(wèn)題都是體制安排出了問(wèn)題，要研究改善制度體制，從根本上加以解決；重典治亂，是當(dāng)前食品違法的處罰太輕，不足以殺一儆百，起到威懾作用，建議重典治亂。

“可以借鑒社會(huì)管理的先進(jìn)理念和方法，提高社會(huì)管理能力，比如，歐美國(guó)家的安全號(hào)碼制度，建議全社會(huì)覆蓋誠(chéng)信檔案，讓誠(chéng)信缺失者付出沉重的代價(jià)?！备淀炈∥瘑T建議，“在法律責(zé)任方面做進(jìn)一步推敲，除了目前的處罰外，對(duì)危害嚴(yán)重的還應(yīng)該禁止終生再?gòu)氖麓诵袠I(yè)，對(duì)造成嚴(yán)重后果的還應(yīng)追究刑事責(zé)任?！?/p>

“目前，食品安全問(wèn)題相當(dāng)嚴(yán)重，可以說(shuō)觸目驚心。如何處理和整治？關(guān)鍵要靠立法和執(zhí)法。”魏真柏委員認(rèn)為，“立法一定觸動(dòng)違法者的根本利益，督促他們形成自覺(jué)，使他們不敢違法。執(zhí)法一定要嚴(yán)，真正把法律規(guī)定落到實(shí)處。”

設(shè)立“食品警察”，加強(qiáng)監(jiān)管

呂毅強(qiáng)委員提出了一個(gè)大膽的設(shè)想：成立食品警察，加強(qiáng)監(jiān)管。他說(shuō)，食品安全問(wèn)題關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，也關(guān)系到黨的執(zhí)政能力。因此不但要加大處罰力度，還要組建專門的食品警察，來(lái)加強(qiáng)監(jiān)管。

錢中賢委員則將當(dāng)前食品安全工作中存在的許多問(wèn)題，主要?dú)w咎于兩個(gè)“不力”，“一是打擊不力，二是監(jiān)管不力?！睂?duì)打擊不力問(wèn)題，建議在法規(guī)中加大司法懲治力度，要嚴(yán)查嚴(yán)懲嚴(yán)重危害人民群眾生命健康的食品安全違法犯罪行為；對(duì)監(jiān)管不力問(wèn)題，建議加大對(duì)有關(guān)監(jiān)管部門、監(jiān)管人員瀆職行為的追究力度。

潘海天委員認(rèn)為，要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)食品安全監(jiān)督的前移。目前的食品安全監(jiān)管工作滯后，往往要等問(wèn)題出來(lái)后再去管理。各個(gè)職能部門要把食品監(jiān)管的位置前移，在食品的加工環(huán)節(jié)就加強(qiáng)監(jiān)管。第二，應(yīng)建立權(quán)威平臺(tái)，統(tǒng)一食品安全問(wèn)題信息的。第三，加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口食品的監(jiān)管。現(xiàn)在大量的進(jìn)口食品包括用高科技手段加工的，要讓消費(fèi)者了解情況，有所選擇。另外，對(duì)法律責(zé)任要進(jìn)一步明確，比如對(duì)食品添加劑的法律責(zé)任處罰中，對(duì)不按照規(guī)定添加，或者是非法添加非食品化學(xué)品的處罰不明確；對(duì)生產(chǎn)以食品添加為目的非食品添加劑并銷售的企業(yè)或者個(gè)人如何處罰也應(yīng)明確。

食品生產(chǎn)要有準(zhǔn)入制度

程渭山副主任提出，食品生產(chǎn)要有準(zhǔn)入制度，因?yàn)樯婕暗饺说纳踩蜕眢w健康，不是誰(shuí)都可以生產(chǎn)的。沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的要盡快制定標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的要統(tǒng)一。比如對(duì)小攤小販要備案，有備案比沒(méi)有備案好，監(jiān)管工作容易到位。另外，他還提出，要結(jié)合社會(huì)管理創(chuàng)新，大力培育行業(yè)協(xié)會(huì)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)行業(yè)自律的作用。

馮明副主任則認(rèn)為，要加強(qiáng)保健食品的監(jiān)管，目前保健食品安全問(wèn)題也很突出，對(duì)保健食品的監(jiān)管應(yīng)該有所規(guī)定。

陳小恩委員直言，食品安全監(jiān)管雖然涉及多個(gè)方面，但有一點(diǎn)必須明確，政府是食品安全第一責(zé)任人。條例在明確政府是食品安全第一責(zé)任人的同時(shí)，也要明確政府部門各自在食品安全中應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，分工要明確，解決多頭管理、多頭執(zhí)法，部門之間相互扯皮，相互交叉的問(wèn)題。

汪志芳委員提出，要強(qiáng)化全程無(wú)縫監(jiān)督。食品安全是系統(tǒng)工程，不能籠統(tǒng)地講按照各自的職責(zé)做好相關(guān)監(jiān)督工作，法規(guī)要明確各個(gè)部門的具體的職責(zé)。同時(shí)，他還提出要建立食品企業(yè)的“誠(chéng)信檔案”和“黑名單”制度。一旦查到違法犯罪行為后要讓他不得翻身。

崔秀玲委員則提出，對(duì)一些患有不宜從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)疾病的，尤其是從事直接入口食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者，要有所規(guī)定，監(jiān)管的職責(zé)要明確。

篇2

《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》提出的起草、制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為主要依據(jù)，這是走專家路線和以科學(xué)研究結(jié)果為準(zhǔn)繩的。該辦法同時(shí)提及，鼓勵(lì)公民、法人和其他組織參與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制修訂工作。任何公民、法人和其他組織都可以提出食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議，也可對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題提出意見(jiàn)和建議。

這意味著，專家意見(jiàn)、科學(xué)研究的評(píng)估結(jié)果和每個(gè)公民在生活中對(duì)食品消費(fèi)的感受和經(jīng)歷都可以成為未來(lái)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的依據(jù)。因此，如果說(shuō)過(guò)去的食品安全人人可為只是一種說(shuō)法，那么，今天這種說(shuō)法已被法律所肯定，因而意味著公民在食品安全中有更大更多的參與權(quán)和主動(dòng)權(quán)，能夠更好地為自身的食品安全把關(guān)和監(jiān)控。

每個(gè)公民參與制定食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)在于，公眾是食品消費(fèi)的主體，他們對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)具有最優(yōu)先的感性的發(fā)言權(quán)。而且，公民的食品消費(fèi)也直接決定著一個(gè)民族的健康和興盛，同時(shí)每個(gè)人都對(duì)自己的健康有著天生的責(zé)任感和使命感。因?yàn)?，如果自己不作為，食品安全就不可能有保障?/p>

例如，網(wǎng)絡(luò)銷售食品的監(jiān)管并不盡如人意，而且現(xiàn)在根本沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)，《食品安全法》中也沒(méi)有明確將網(wǎng)絡(luò)食品銷售列入法律監(jiān)督的對(duì)象。這種情況很多公眾已經(jīng)注意到了，也提出了建議，要將網(wǎng)絡(luò)食品銷售列入食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理當(dāng)中，盡快制定相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。這就是公眾參與制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)典型。

《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》強(qiáng)調(diào)，食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為主要依據(jù)，則是從科學(xué)角度的考慮，因?yàn)槿魏问称钒踩臉?biāo)準(zhǔn)都要落實(shí)到科學(xué)研究的證明和檢驗(yàn)上。而且，一些食品的安全問(wèn)題不可避免地會(huì)有不同的看法，甚至激烈的爭(zhēng)論，這時(shí)更需要用科學(xué)證據(jù)來(lái)說(shuō)話，以可重復(fù)的科學(xué)研究結(jié)果作定奪，以此來(lái)起草食品安全標(biāo)準(zhǔn)。

篇3

總體說(shuō)來(lái)，該險(xiǎn)種可以通過(guò)以下方式參與食品安全行業(yè)管理―

一是通過(guò)第三方監(jiān)督機(jī)制提高安全管理水平。開(kāi)展食品安全責(zé)任保險(xiǎn)，除發(fā)揮事后經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償作用外，更重要的是利用保險(xiǎn)機(jī)制，通過(guò)保險(xiǎn)合同約束及保險(xiǎn)公司日常監(jiān)督檢查，防范事故發(fā)生，提高食品企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)管理水平；

二是通過(guò)應(yīng)用現(xiàn)代科技手段，來(lái)提高防災(zāi)防損技術(shù)的積極性，開(kāi)發(fā)新型食品安全風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，提升安全管理技術(shù)水平，降低事故發(fā)生概率；

三是通過(guò)費(fèi)率和承保條件，形成獎(jiǎng)懲機(jī)制，提高企業(yè)食品安全管理的積極性；

四是通過(guò)信息公開(kāi)，提升食品企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)；

五是為食品安全事故的受害者提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，緩解社會(huì)矛盾。食品安全事故造成人身傷害或財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，食品安全責(zé)任保險(xiǎn)可以充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償功能，及時(shí)、有效地提供補(bǔ)償，切實(shí)保障消費(fèi)者合法權(quán)益，減輕食品企業(yè)和政府壓力，避免因企業(yè)無(wú)力賠償而造成消費(fèi)者索賠權(quán)益喪失的情況。

目前，中國(guó)保險(xiǎn)業(yè)已經(jīng)在食品安全領(lǐng)域進(jìn)行了初步探索，但由于法律基礎(chǔ)缺失、企業(yè)主動(dòng)投保意識(shí)不強(qiáng)、配套機(jī)制不完善等問(wèn)題，導(dǎo)致了食品安全責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展比較緩慢，投保率很低。

因此，我們需要借鑒和學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，不斷完善中國(guó)食品安全法律法規(guī)，加強(qiáng)食品安全監(jiān)督管理。筆者提出以下建議――

首先，要研究建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度。

建議以食品安全法修訂為契機(jī)，在食品安全法中明確“國(guó)家建立食品安全責(zé)任強(qiáng)制保險(xiǎn)制度”等內(nèi)容，通過(guò)完善法律法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)食品安全管理體系。具體辦法可由國(guó)家有關(guān)部門研究制訂。

其次，多方聯(lián)動(dòng)，加快推動(dòng)食品安全責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。

建議國(guó)家有關(guān)部門建立聯(lián)合工作機(jī)制，在有條件、有需求、有抓手的行業(yè)領(lǐng)域和重點(diǎn)地區(qū)先行試點(diǎn)，并逐步擴(kuò)大范圍。

篇4

近年來(lái)，食品安全問(wèn)題讓人們大傷腦筋，從毒奶粉、瘦肉精到現(xiàn)在的塑化劑，現(xiàn)在人們對(duì)任何食品都不能放心，而我們的衛(wèi)生行政機(jī)構(gòu)或者質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)不論是基于技術(shù)水平還是執(zhí)法能力的原因并不能完全保證，科技的發(fā)展并沒(méi)有給人們的餐桌帶來(lái)了革命性的改變，相反人們現(xiàn)在對(duì)食品的期待甚至從原來(lái)的營(yíng)養(yǎng)豐富、美味可口降低到了安全的層面，這不能不說(shuō)是一個(gè)倒退。在利益的驅(qū)動(dòng)下，不良生產(chǎn)者把食品行業(yè)作為謀取利潤(rùn)的跑馬場(chǎng)而置人們的生命健康于不顧，這其中有著道德良心的因素。但是完全解決這些問(wèn)題僅僅依靠道德教化又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須要用法律進(jìn)行規(guī)制，而且在涉及根本民生的重大問(wèn)題面前，刑法不能缺席。

新的刑法修正案（八）將涉及食品犯罪的相關(guān)條款進(jìn)行了修改，降低了入罪標(biāo)準(zhǔn)，另外增加了新的罪名，規(guī)定：負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑。徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰。這是對(duì)當(dāng)前群眾對(duì)食品安全問(wèn)題關(guān)注的一種良性回應(yīng)，具有積極的意義和作用。但是在現(xiàn)實(shí)中依然沒(méi)有能夠穩(wěn)定民心，食品安全問(wèn)題還是頻頻出現(xiàn)。這就使我們不得不重新審視我們的法律機(jī)制，是我們的刑法規(guī)定不夠嚴(yán)厲，執(zhí)行不到位，還是相關(guān)配套規(guī)定不完善，為什么不能有效地制約涉食品犯罪？有人也開(kāi)始質(zhì)疑刑法保護(hù)食品安全的作用，并有人針對(duì)性的提出了繼續(xù)完善刑法的建議。

筆者認(rèn)為在食品安全保護(hù)中刑法并不是萬(wàn)能的，刑法應(yīng)該有所為但是有一些也是無(wú)能為力的，我們不能對(duì)刑法寄予過(guò)高的期望，以下筆者將結(jié)合學(xué)者提出的修改完善刑法的建議以及現(xiàn)階段食品安全的發(fā)展形勢(shì)談一談刑法保護(hù)食品安全的缺陷。這主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、對(duì)刑法修改建議的分析

針對(duì)當(dāng)前的食品安全犯罪形勢(shì)，學(xué)者有針對(duì)性的提出了若干修改建議，主要集中在以下幾個(gè)方面：將食品安全犯罪由危險(xiǎn)犯變?yōu)樾袨榉?，在食品安全犯罪中設(shè)置資格刑，增設(shè)新的食品安全犯罪罪名。

下面筆者將逐一分析這些刑法修改建議存在的問(wèn)題和不足。

第一，將食品安全犯罪由危險(xiǎn)犯變?yōu)樾袨榉?。這主要針對(duì)《刑法》第一百四十三條生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪，該條規(guī)定：生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的將被判處刑罰。修改后就是只要實(shí)施了生產(chǎn)、銷售不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品即構(gòu)成犯罪。從行為犯與危險(xiǎn)犯的概念比較看，以結(jié)果發(fā)生為不必要，單純僅以行為為要素的，這種犯罪被稱為行為犯。不把發(fā)生侵害法益的現(xiàn)實(shí)作為處罰根據(jù)，而是把發(fā)生侵害的危險(xiǎn)狀態(tài)作為處罰根據(jù)的犯罪叫危險(xiǎn)犯。兩者都把發(fā)生實(shí)質(zhì)法益侵害排除了構(gòu)成要件，對(duì)于防范食品安全犯罪均具有積極的意義。但是兩者相比較來(lái)說(shuō)，行為犯要更加嚴(yán)重一些，它甚至排除了危險(xiǎn)狀態(tài)的構(gòu)成這一入罪條件。從食品加工和銷售行業(yè)來(lái)看，如果將此罪設(shè)為行為犯則剝奪了生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品尚未流入市場(chǎng)時(shí)采取補(bǔ)救措施的機(jī)會(huì)，因?yàn)橹灰a(chǎn)出或者購(gòu)買了此類食品就構(gòu)成了該罪，在沒(méi)有侵害相關(guān)法益甚至沒(méi)有產(chǎn)生危險(xiǎn)的情況下，這樣的處罰似稍顯重，有違刑法的謙抑性。另一方面現(xiàn)行的刑法也并未放縱生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品行為，因?yàn)榧幢阈袨闆](méi)有造成危險(xiǎn)狀態(tài)，仍可以由生產(chǎn)銷售偽劣產(chǎn)品罪來(lái)進(jìn)行規(guī)制。因此筆者建議現(xiàn)行的刑法規(guī)定完全有能力規(guī)制生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品的犯罪行為，無(wú)需進(jìn)行修改。

第二，在食品犯罪中增設(shè)資格刑。設(shè)置資格刑及意味著實(shí)施食品安全犯罪的行為人在一定的期限內(nèi)將被剝奪以后從事食品生產(chǎn)銷售行業(yè)的資格。我國(guó)刑法現(xiàn)有的資格刑僅為剝奪政治權(quán)利與驅(qū)逐出境，其他有資格刑性質(zhì)的處罰則散見(jiàn)在一般法律法規(guī)中，如證券法，道路交通安全法等法規(guī)。我國(guó)整個(gè)刑法體系沒(méi)有設(shè)置禁止從事相關(guān)職業(yè)資格性，而且同食品犯罪一樣可以用資格刑來(lái)制約的犯罪行為有多種包括會(huì)計(jì)、教師、醫(yī)師、證券師這些都可以實(shí)行資格刑，在這樣的情況下單獨(dú)為了食品犯罪而設(shè)置資格刑顯然是不適當(dāng)?shù)模菦](méi)有從刑法的整個(gè)體系來(lái)考慮的，如果完善相關(guān)的資格刑則必然涉及刑法中大規(guī)模大范圍的修改，僅僅修改食品犯罪是不可行的。

第三，增設(shè)新的食品安全犯罪罪名。有的學(xué)者建議增加拒不召回不安全食品犯罪，增加過(guò)失犯罪的罪名。首先就拒不召回不安全食品犯罪學(xué)者認(rèn)為：“《食品安全法》為了保障食品安全而對(duì)系列主體規(guī)定了如召回不安全食品等系列義務(wù)，但刑法未在危害食品安全犯罪中將不作為規(guī)制為犯罪，更未將造成重大損害后果的行為進(jìn)行定罪量刑，故應(yīng)當(dāng)增加拒不召回不安全食品罪等不作為型犯罪，以促使生產(chǎn)者在發(fā)現(xiàn)不安全食品后積極召回，防止、減少危害結(jié)果的發(fā)生。豍”而實(shí)際上，《食品安全法》規(guī)定了不召回不安全食品的處罰，而且不召回不安全食品肯定構(gòu)成了生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪，所以現(xiàn)有的《食品安全法》與刑法之間存在的對(duì)不召回不安全食品行為的懲罰對(duì)接，并未造成真空放縱該種行為。而且增設(shè)這一罪名似與將生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)食品罪作為行為犯來(lái)處理成一體系，將該罪作為行為犯，則對(duì)社會(huì)產(chǎn)生的危害結(jié)果不再作為入罪的根本條件，因此可能會(huì)讓犯罪人放縱危害結(jié)果的發(fā)生，為了防止這一點(diǎn)增設(shè)了不召回不安全食品犯罪，這種做法認(rèn)為把體系搞亂，從以上的分析看出將生產(chǎn)銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)犯罪作為行為犯無(wú)必要，則增設(shè)新的不召回不安全食品犯罪亦無(wú)必要。

就增加過(guò)失犯罪而言。一直以來(lái)生產(chǎn)銷售偽劣商品罪的主觀方面是故意已經(jīng)成為共識(shí)，只有故意的生產(chǎn)銷售偽劣商品罪才是入罪可罰的。因?yàn)榻陙?lái)人們對(duì)食品安全的關(guān)注程度不斷提高，而寄希望于刑法嚴(yán)格的規(guī)制，這是一種“運(yùn)動(dòng)立法”的模式，也許將來(lái)關(guān)于藥品、化妝品同樣會(huì)引起人們的關(guān)注，那是否應(yīng)該將他們統(tǒng)統(tǒng)增加過(guò)失犯罪呢？刑法之所以沒(méi)有在本節(jié)設(shè)立過(guò)失犯罪的原因有：第一，從本罪的行為目的來(lái)看，行為人主要以謀取不正當(dāng)利益為目的，在現(xiàn)實(shí)生活中過(guò)失的主觀狀態(tài)與本罪的目的相沖突，不會(huì)構(gòu)成該罪。第二，從過(guò)失的主觀惡性來(lái)說(shuō)，過(guò)失的生產(chǎn)銷售偽劣商品尤其是食品在主觀上是絕對(duì)不追求損害食品生產(chǎn)銷售秩序危害消費(fèi)者身體健康的主管惡性，將這樣的行為列入犯罪，有客觀歸罪的嫌疑。因此從兩個(gè)方面來(lái)看，增加過(guò)失犯罪還是一種具體的沖動(dòng)應(yīng)對(duì)，缺乏成熟的思考，不具有可行性。

二、對(duì)當(dāng)前食品安全形勢(shì)的分析

傳統(tǒng)的食品安全犯罪日益受到重視，但是隨著社會(huì)的發(fā)展科技的進(jìn)步一些更加隱蔽的食品安全問(wèn)題走入了人們的視線，它們的存在讓人們更加食不甘味。筆者針對(duì)這些現(xiàn)象進(jìn)行三方面的分析。

第一，食品犯罪的罪與非罪，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是關(guān)鍵，而這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定刑法是不能左右的，認(rèn)定權(quán)力掌握在國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門。刑法在此問(wèn)題上沒(méi)有主動(dòng)規(guī)制的義務(wù)，僅僅扮演了消極處理結(jié)果與影響的角色。

第二，即便有了明確固定的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，我們也要客觀的看待該標(biāo)準(zhǔn)。食品安全標(biāo)準(zhǔn)并非是絕對(duì)的科學(xué)的，它的設(shè)定也是與我國(guó)的科技發(fā)展水平人民群眾的承受程度相關(guān)的。如前一階段大家較為關(guān)注的面粉增白劑問(wèn)題，我國(guó)的標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外的標(biāo)準(zhǔn)是不統(tǒng)一的，我們的安全標(biāo)準(zhǔn)未必是絕對(duì)科學(xué)的，甚至有的是落后的。依靠這樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)保障食品安全，懲治食品安全犯罪顯然是不合適的，因此，有必要大力發(fā)展食品科技，提高我國(guó)的食品安全標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能相對(duì)更好的保護(hù)食品安全，維護(hù)人民群眾身體健康。

第三，部分食品的安全性能無(wú)法證實(shí)。隨著生物技術(shù)、基因工程以及一些食品加工技術(shù)的發(fā)展，一些新的食品種類被研發(fā)，但直至今日還沒(méi)有明確的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)證實(shí)是否安全，如轉(zhuǎn)基因食品。在這些問(wèn)題面前我們很無(wú)奈，在我們沒(méi)有辦法確定的情況下無(wú)法規(guī)制這種行為，科學(xué)技術(shù)沒(méi)有證實(shí)，其他的只能消極的等待，即便我們面臨著巨大的風(fēng)險(xiǎn)。這應(yīng)該是我們不得不考慮的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

篇5

為保障上海市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)符合民意、服務(wù)民眾，確保食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)的集中整合、統(tǒng)一公布，有效規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的制修訂工作，上海市食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合上海市實(shí)際，在廣泛征求各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上制定了《上海市食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》（下簡(jiǎn)稱《辦法》），并于2012年4月1日起實(shí)施。

明確和細(xì)化了食品安全

地方標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定內(nèi)容

《辦法》強(qiáng)調(diào)了制定地方標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)以保障公眾健康為宗旨，以食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果為依據(jù)，充分考慮地方食品特點(diǎn)及飲食習(xí)慣，做到科學(xué)合理、公開(kāi)透明、安全可靠。《辦法》規(guī)定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容包括：（1）食品及食品原料的衛(wèi)生要求；（2）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求；（3）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；（4）與產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的檢驗(yàn)方法；（5）屠宰畜、禽的檢驗(yàn)規(guī)程；（6）其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的。同時(shí)，《辦法》強(qiáng)調(diào)，食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、新資源食品、保健食品不得制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

強(qiáng)化了上海市食品安全委員會(huì)

的重要職能和地位

《辦法》規(guī)定，制定食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂計(jì)劃方案，除了要考慮食品安全工作需要外，還要在上海市食品安全委員會(huì)的統(tǒng)一部署下開(kāi)展。

力求制定程序的民主化與公開(kāi)化

《辦法》明確規(guī)定，標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議和制定計(jì)劃應(yīng)當(dāng)公開(kāi)征集或征求意見(jiàn)，確保制定程序的科學(xué)、民主與公開(kāi)。并特別要求提出多項(xiàng)立項(xiàng)建議的，應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)先順序進(jìn)行排序，立項(xiàng)計(jì)劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)采納意見(jiàn)，修改完善后向社會(huì)公布。

明確項(xiàng)目承擔(dān)單位的

具體職責(zé)和起草要求

為了確保食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)制定工作的有序開(kāi)展，《辦法》規(guī)定起草單位的確定，應(yīng)當(dāng)采取招標(biāo)、委托等形式產(chǎn)生，起草單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)技術(shù)能力且符合要求?！掇k法》提倡由研究機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)團(tuán)體、行業(yè)協(xié)會(huì)等單位參與組成標(biāo)準(zhǔn)起草協(xié)作組，但起草協(xié)作組應(yīng)當(dāng)由起草單位負(fù)責(zé)。起草單位應(yīng)當(dāng)保證按照協(xié)議書(shū)規(guī)定的時(shí)限和要求完成標(biāo)準(zhǔn)制（修）定工作，強(qiáng)調(diào)了協(xié)議書(shū)內(nèi)容的法律地位。

同時(shí)《辦法》明確規(guī)定，起草單位應(yīng)當(dāng)積極配合審評(píng)委員會(huì)分委員會(huì)審查、審評(píng)委員會(huì)主任會(huì)議審議和市食品藥品監(jiān)管局審核，規(guī)定了起草單位在提交標(biāo)準(zhǔn)送審稿及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行的職責(zé)，確保標(biāo)準(zhǔn)的修改和審核。

重大標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)程序起草時(shí)

需廣泛征集建議

《辦法》規(guī)定對(duì)涉及公共利益的重大標(biāo)準(zhǔn)在起草前宜先通過(guò)政府網(wǎng)站、座談會(huì)等方式廣泛公開(kāi)征集標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂的建議。在標(biāo)準(zhǔn)起草過(guò)程中涉及重大、疑難問(wèn)題的，《辦法》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)起草單位應(yīng)當(dāng)召開(kāi)由有關(guān)單位和專家參加的座談會(huì)或論證會(huì)，進(jìn)行研究論證。

規(guī)定了特殊情況處理程序

為確保食品安全監(jiān)管工作的及時(shí)應(yīng)對(duì)和有效處置，《辦法》規(guī)定，遇有食品安全緊急事件等特殊情況，上海市食品藥品監(jiān)管局可調(diào)整食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)草案公開(kāi)征求意見(jiàn)的期限，并可直接由專業(yè)分委員會(huì)會(huì)議、審評(píng)委員會(huì)主任會(huì)議共同審查。

篇6

（一）以人為本，減少危害。把保障公眾健康和生命安全作為應(yīng)急處置的首要任務(wù)，最大限度減少食品安全事故造成的人員傷亡和健康損害。

（二）按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主”的應(yīng)急管理體制，建立快速反應(yīng)、協(xié)同應(yīng)對(duì)的食品安全事故應(yīng)急機(jī)制。區(qū)政府對(duì)全區(qū)食品安全負(fù)總責(zé),統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急處置工作,各相關(guān)部門和街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府按照本預(yù)案規(guī)定和職責(zé)分工，切實(shí)履行職責(zé)。

（三）科學(xué)評(píng)估，依法處置。有效使用食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警等科學(xué)手段；充分發(fā)揮專業(yè)隊(duì)伍的作用，提高應(yīng)對(duì)食品安全事故的水平和能力。

（四）居安思危，預(yù)防為主。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合，常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，防患于未然。建立健全日常管理制度，加強(qiáng)食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警；加強(qiáng)宣教培訓(xùn)，提高公眾自我防范和應(yīng)對(duì)食品安全事故的意識(shí)和能力。

二、適用范圍和事故分級(jí)

本預(yù)案適用于行政區(qū)域內(nèi)食物（食品）種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、包裝、倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)中發(fā)生食源性疾患,造成社會(huì)公眾病亡、重大傷害或者可能對(duì)人體健康構(gòu)成潛在的重大危害,并造成嚴(yán)重社會(huì)影響的重大食品安全事故。

按食品安全事故的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍,將重大食品安全事故分為四級(jí)。

（一）特別重大食品安全事故(一級(jí))

1、事故危害特別嚴(yán)重,影響到包括本區(qū)在內(nèi)的2個(gè)以上區(qū)（縣）甚至全市、全省、全國(guó)的；

2、超出區(qū)處置能力水平的；

3、國(guó)家、省、市認(rèn)定的特別重大食品安全事故。

（二）重大食品安全事故(二級(jí))

1、事故危害嚴(yán)重,在本區(qū)內(nèi)迅速擴(kuò)散并有蔓延勢(shì)頭的；

2、造成傷害人數(shù)超過(guò)100人并同時(shí)出現(xiàn)死亡病例的；

3、造成10例以上死亡病例的；

4、國(guó)家、省、市認(rèn)定的重大食品安全事故。

（三）較重大食品安全事故(三級(jí))

1、事故影響范圍涉及區(qū)內(nèi)2個(gè)街鎮(zhèn)的,給人民群眾飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的；

2、造成傷害人數(shù)超過(guò)100人，或者出現(xiàn)死亡病例的；

3、國(guó)家、省、市認(rèn)定的較重大食品安全事故。

（四）一般重大食品安全事故(四級(jí))

1、事故影響范圍涉及區(qū)內(nèi)2個(gè)以上行政村，給消費(fèi)者飲食安全帶來(lái)嚴(yán)重危害的；

2、造成傷害人數(shù)在30—100人,無(wú)死亡病例報(bào)告的；

3、國(guó)家、省、市、區(qū)認(rèn)定的一般重大食品安全事故。

三、應(yīng)急處理指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

（一）區(qū)應(yīng)急指揮部及其職責(zé)

重大食品安全事故發(fā)生后,區(qū)政府食品安全工作辦公室依法組織對(duì)事故進(jìn)行分析評(píng)估，區(qū)政府根據(jù)區(qū)政府食品安全工作辦公室的建議和重大食品安全事故處理的需要,成立區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急指揮部(以下簡(jiǎn)稱“區(qū)應(yīng)急指揮部”),負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急處理工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。區(qū)應(yīng)急指揮部一般情況由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮,必要時(shí)由區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮；區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在區(qū)政府食品安全工作辦公室；區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位由區(qū)應(yīng)急指揮部根據(jù)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室的建議和重大食品安全事故處理的需要確定,主要由區(qū)食品安全委員會(huì)成員單位和各鎮(zhèn)（街道）人民政府組成。

指揮部職責(zé)：

1、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)事故應(yīng)急救援工作；

2、負(fù)責(zé)事故應(yīng)急救援重大事項(xiàng)的決策；

3、負(fù)責(zé)事故的重要新聞信息；

4、審議批準(zhǔn)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室提交的應(yīng)急處理工作報(bào)告等。

（二）區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室及其職責(zé)

區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室是區(qū)應(yīng)急指揮部下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)，主任由區(qū)政府食品安全工作辦公室主任擔(dān)任，副主任由成員單位分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。應(yīng)急指揮部辦公室人員、辦公場(chǎng)地、辦公設(shè)備要落實(shí)到位，一旦發(fā)生食品安全事故應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)。

辦公室職責(zé)：

(1)根據(jù)事故發(fā)生狀態(tài)，提出啟動(dòng)“預(yù)案”的建議；

(2)落實(shí)區(qū)應(yīng)急指揮部的各項(xiàng)部署，組織協(xié)調(diào)實(shí)施事故應(yīng)急處置工作；

(3)檢查督促各街鎮(zhèn)、各部門做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作；

(4)匯總、報(bào)告事故應(yīng)急處置工作情況；

(5)完成應(yīng)急指揮部交辦的其他工作。

（三）區(qū)應(yīng)急指揮部成員單位具體職責(zé):

1、區(qū)政府食品安全工作辦公室：負(fù)責(zé)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室日常工作；起草并修改應(yīng)急救援預(yù)案，組織協(xié)調(diào)應(yīng)急救援工作；收集信息，分析動(dòng)態(tài)，依法對(duì)食品安全事故及其處理情況做好信息，做到準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀，并對(duì)可能產(chǎn)生的危害加以解釋、說(shuō)明；組織開(kāi)展應(yīng)急救援宣傳、教育、培訓(xùn)等工作。

2、區(qū)衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)食品安全事故引發(fā)食源性疾患病人的醫(yī)療救治工作；依法開(kāi)展對(duì)食品安全事故引發(fā)食源性疾病的流行病學(xué)原因調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作；

3、區(qū)農(nóng)業(yè)局：負(fù)責(zé)組織對(duì)重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

4、區(qū)質(zhì)監(jiān)分局：負(fù)責(zé)對(duì)食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定等工作。

5、區(qū)工商分局：負(fù)責(zé)對(duì)食品流通環(huán)節(jié)造成重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作。

6、區(qū)食藥監(jiān)分局：負(fù)責(zé)對(duì)餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)造成重大食品安全事關(guān)的調(diào)查處理等工作。

7、區(qū)畜牧局：負(fù)責(zé)畜禽等動(dòng)物產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理和相關(guān)技術(shù)鑒定工作。

8、區(qū)商務(wù)局：負(fù)責(zé)生豬定點(diǎn)屠宰環(huán)節(jié)造成的重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作。

9、區(qū)林業(yè)局：負(fù)責(zé)組織林產(chǎn)品、野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品安全事故的調(diào)查處理等工作。

10、區(qū)糧食局：負(fù)責(zé)做好糧食收購(gòu)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、批發(fā)和加工環(huán)節(jié)重大安全事故的調(diào)查處理及區(qū)級(jí)糧油物資儲(chǔ)備等工作。

11、區(qū)鹽務(wù)局：負(fù)責(zé)食鹽生產(chǎn)、儲(chǔ)運(yùn)、批發(fā)、零售、各環(huán)節(jié)重大食品安全事故的調(diào)查處理等工作。

12、區(qū)經(jīng)信局：負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況全面了解，督促各食品企業(yè)嚴(yán)格生產(chǎn)流程，生產(chǎn)合格產(chǎn)品；配合有關(guān)部門協(xié)調(diào)我區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急救援所需物資的生產(chǎn)企業(yè)，以確保物資供應(yīng)。

13、區(qū)教體局：負(fù)責(zé)協(xié)助衛(wèi)生局等部門對(duì)學(xué)校食堂、學(xué)生在校營(yíng)養(yǎng)餐造成的重大食品安全事故進(jìn)行調(diào)查及組織應(yīng)急處理工作。

14、區(qū)公安分局：負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)重大食品安全事故涉嫌犯罪案件的偵查工作和事故發(fā)生地的交通疏導(dǎo)、安全警衛(wèi)工作。

15、區(qū)監(jiān)察局：負(fù)責(zé)對(duì)食品安全綜合監(jiān)管部門及其公務(wù)員和行政機(jī)關(guān)任命的其他人員,在造成重大食品安全事故以及應(yīng)急處理工作中,有失職、瀆職等違紀(jì)行為的調(diào)查處理工作。

16、區(qū)財(cái)政局：負(fù)責(zé)食品安全事故應(yīng)急救援資金保障及突發(fā)事件發(fā)生后資金的到位及管理。

17、各鎮(zhèn)（街道）人民政府：對(duì)轄區(qū)食品安全工作負(fù)總責(zé)。根據(jù)本預(yù)案研究制定轄區(qū)內(nèi)食品安全工作應(yīng)急預(yù)案；食品安全事故發(fā)生時(shí)，根據(jù)區(qū)政府的部署啟動(dòng)轄區(qū)內(nèi)應(yīng)急預(yù)案；組織協(xié)調(diào)、督促檢查轄區(qū)內(nèi)各單位和群眾落實(shí)食品安全預(yù)防措施；負(fù)責(zé)本轄區(qū)一般性突發(fā)食品安全事故調(diào)查處理工作，協(xié)助和配合區(qū)相關(guān)部門對(duì)突發(fā)食品安全事故調(diào)查處理工作。

其他成員單位按照職責(zé)分工,根據(jù)應(yīng)急救援工作需要,做好相應(yīng)工作。

（四）專家咨詢委員會(huì)及其職責(zé)

建立重大食品安全事故專家?guī)?。在重大食品安全事故發(fā)生后,從專家?guī)熘写_定相關(guān)專業(yè)專家,組建重大食品安全事故專家咨詢委員會(huì)。具體職責(zé):

1、對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急工作提供咨詢和建議；

2、對(duì)重大食品安全事故應(yīng)急工作進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。

四、監(jiān)測(cè)、預(yù)警與報(bào)告體系

1、監(jiān)測(cè)系統(tǒng)

根據(jù)《食品安全監(jiān)管信息暫行管理辦法》的要求，建立統(tǒng)一的食品安全事故監(jiān)測(cè)、報(bào)告網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，構(gòu)建各部門間信息溝通平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。農(nóng)畜部門有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、獸藥殘留等質(zhì)量安全檢測(cè)信息。衛(wèi)生部門、質(zhì)監(jiān)部門、工商部門和食品藥品監(jiān)管部門聯(lián)合區(qū)場(chǎng)食品質(zhì)量監(jiān)督檢查信息。

2、預(yù)警系統(tǒng)

（1）加強(qiáng)日常監(jiān)管

區(qū)應(yīng)急指揮部各成員單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)品種、重點(diǎn)環(huán)節(jié)、重點(diǎn)場(chǎng)所，尤其是高風(fēng)險(xiǎn)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、包裝、貯藏、經(jīng)營(yíng)、消費(fèi)等環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管。

（2）建立舉報(bào)制度

任何單位和個(gè)人有權(quán)向政府有關(guān)部門舉報(bào)食品安全事故和隱患；舉報(bào)相關(guān)責(zé)任部門、單位工作人員不履行或者不按規(guī)定履行食品安全事故監(jiān)管職責(zé)的行為。

政府有關(guān)部門接到舉報(bào)后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織或者通報(bào)有關(guān)部門對(duì)舉報(bào)事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)查處理。

3、報(bào)告制度

（1）事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）單位報(bào)告

食品安全事故發(fā)生（發(fā)現(xiàn)）后，事故現(xiàn)場(chǎng)有關(guān)人員要立即報(bào)告單位負(fù)責(zé)人，單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，要立即向當(dāng)?shù)厝嗣裾?、衛(wèi)生行政部門及有關(guān)部門報(bào)告。

（2）下級(jí)向上級(jí)報(bào)告

地方人民政府和衛(wèi)生行政部門接到重（特）大食品安全事故報(bào)告后，要立即向上級(jí)人民政府和上級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告，并在2小時(shí)內(nèi)報(bào)告至省人民政府和省衛(wèi)生行政管理部門。

（3）責(zé)任報(bào)告人或單位

(1)行使職責(zé)的地方各級(jí)食品安全綜合監(jiān)管部門和相關(guān)部門及其工作人員；

(2)食品種植、養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、流通企業(yè)、餐飲單位，以及與食品安全有關(guān)的單位，從事食品行業(yè)的工作人員；

(3)消費(fèi)者。

任何單位和個(gè)人對(duì)食品安全事故不得瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)或者授意他人瞞報(bào)、遲報(bào)、謊報(bào)，不得阻礙他人報(bào)告。

（4）初次報(bào)告

要報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、單位、危害程度、死亡人數(shù)、事故報(bào)告單位及報(bào)告時(shí)間、報(bào)告單位聯(lián)系人員及聯(lián)系方式、事故原因的初步判斷、事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況等。

（5）階段報(bào)告

既要報(bào)告新發(fā)生的情況，也要對(duì)初次報(bào)告的情況進(jìn)行補(bǔ)充和修正，包括事故的發(fā)展與變化、處置進(jìn)程、事故原因等。

（6）總結(jié)報(bào)告

包括食品安全事故鑒定結(jié)論，對(duì)事故的處理工作進(jìn)行總結(jié)，分析事故原因和影響因素，提出防范和處置建議。

五、重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)

（一）分級(jí)響應(yīng)

1、特別重大、重大和較重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(一、二、三級(jí))

特別重大、重大和較重大食品安全事故發(fā)生后,由區(qū)政府根據(jù)國(guó)家、省、市人民政府的應(yīng)急工作部署,迅速啟動(dòng)應(yīng)急處置工作機(jī)制,組織有關(guān)部門按照應(yīng)急預(yù)案全力以赴開(kāi)展應(yīng)急救援工作,隨時(shí)與上級(jí)應(yīng)急指揮部保持聯(lián)系,及時(shí)匯報(bào)救援工作進(jìn)展情況,做好應(yīng)急處理工作。

2、一般重大食品安全事故的應(yīng)急響應(yīng)(四級(jí))

（1）區(qū)政府應(yīng)急響應(yīng)

一般重大食品安全事故發(fā)生后,區(qū)政府負(fù)責(zé)組織有關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)急救援工作。區(qū)政府根據(jù)應(yīng)急工作部署，迅速啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制，并負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和指揮本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置工作。

（2）區(qū)食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)急響應(yīng)

接到一般重大食品安全事故報(bào)告后,食品安全綜合監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)立即進(jìn)行調(diào)查確認(rèn),對(duì)事故進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)評(píng)估確認(rèn)的結(jié)果,按規(guī)定向上級(jí)報(bào)告事故情況；提出應(yīng)急處理工作建議,及時(shí)向其他有關(guān)部門、毗鄰或可能涉及的相關(guān)部門通報(bào)有關(guān)情況；工作小組立即啟動(dòng)工作,組織、協(xié)調(diào)、落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急措施;指導(dǎo)、部署相關(guān)部門開(kāi)展應(yīng)急救援工作；及時(shí)向區(qū)食品安全綜合監(jiān)管部門報(bào)告應(yīng)急處置情況,請(qǐng)求應(yīng)急救援支持。

（二）響應(yīng)的升級(jí)與降級(jí)

當(dāng)重大食品安全事故隨時(shí)間發(fā)展進(jìn)一步加重,食品安全事故危害特別嚴(yán)重,并有蔓延擴(kuò)大的趨勢(shì),情況復(fù)雜難以控制時(shí),應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定,及時(shí)提升預(yù)警和反應(yīng)級(jí)別；對(duì)事故危害已迅速消除,并不會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)散的,應(yīng)當(dāng)上報(bào)指揮部審定,相應(yīng)降低反應(yīng)級(jí)別或者撤消預(yù)警。

（三）指揮和協(xié)調(diào)

進(jìn)入應(yīng)急響應(yīng)后,區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室及有關(guān)專業(yè)應(yīng)急救援機(jī)構(gòu)立即按照預(yù)案組織相關(guān)應(yīng)急救援力量,按照區(qū)應(yīng)急指揮部要求，組織實(shí)施應(yīng)急救援。

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援的指揮;現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部成立前,先期到達(dá)的各應(yīng)急救援隊(duì)伍和事故單位的救援力量必須迅速、有效地實(shí)施先期處置；區(qū)政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào),全力控制事態(tài)發(fā)展,防止次生、衍生和耦合事故(事件)發(fā)生,果斷控制或切斷事故災(zāi)害鏈。

1、區(qū)應(yīng)急指揮部指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

決定啟動(dòng)區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案；提出應(yīng)急行動(dòng)原則要求；協(xié)調(diào)指揮應(yīng)急力量實(shí)施救援行動(dòng)。

2、區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室指揮協(xié)調(diào)的主要內(nèi)容

向區(qū)應(yīng)急指揮部提出應(yīng)急救援重大事項(xiàng)決策建議；派出有關(guān)專家和人員參加、指導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮工作；協(xié)調(diào)、組織實(shí)施應(yīng)急救援；及時(shí)向區(qū)應(yīng)急指揮部報(bào)告應(yīng)急救援行動(dòng)的進(jìn)展情況；指導(dǎo)對(duì)受威脅的周邊危險(xiǎn)源的監(jiān)控工作,確定重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域。

（四）緊急處置

現(xiàn)場(chǎng)處置主要依靠本行政區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急處置力量。重大食品安全事故發(fā)生后,發(fā)生事故的單位和區(qū)政府按照應(yīng)急預(yù)案迅速采取措施。根據(jù)事態(tài)發(fā)展變化,出現(xiàn)急劇惡化的情況時(shí),現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部在充分考慮專家和有關(guān)方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上,及時(shí)制定緊急處置方案,依法采取緊急處置措施。

（五）應(yīng)急處置工作小組職責(zé)

區(qū)重大食品安全事故應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,各工作小組及其成員應(yīng)當(dāng)根據(jù)預(yù)案規(guī)定的職責(zé)要求,服從區(qū)應(yīng)急指揮部的統(tǒng)一指揮,按要求及時(shí)組織實(shí)施應(yīng)急處置措施,并隨時(shí)將處理情況報(bào)告區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室應(yīng)當(dāng)將有關(guān)事故以及處理情況及時(shí)報(bào)告給區(qū)應(yīng)急指揮部。

1、事故調(diào)查組

根據(jù)事故發(fā)生原因和環(huán)節(jié),由區(qū)政府食品安全工作辦公室牽頭組成聯(lián)合調(diào)查組或指定相關(guān)部門牽頭負(fù)責(zé),深入調(diào)查事故發(fā)生原因,作出調(diào)查結(jié)論,組織協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門實(shí)施救援工作,監(jiān)督救援措施的落實(shí),評(píng)估事故影響,提出事故防范意見(jiàn)。

2、事故處理組

由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門為主負(fù)責(zé),依法實(shí)施行政監(jiān)督、行政處罰,監(jiān)督召回劣質(zhì)食品,嚴(yán)格控制流通渠道,及時(shí)移送相關(guān)案件。

3、醫(yī)療救治組

由衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé),迅速組織開(kāi)展醫(yī)療救治工作,盡快查明致病原因,提出救治措施。

4、案件查辦組

由事故發(fā)生環(huán)節(jié)的具體監(jiān)管職能部門負(fù)責(zé),迅速查辦案件,追蹤源頭,懲辦違法當(dāng)事人;涉嫌構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)查處。

5、專家咨詢組

由食品安全監(jiān)管部門和有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織,為事故處置提供技術(shù)幫助,分析事故原因及造成的危害。

6、綜合組

由區(qū)政府食品安全工作辦公室組織事故發(fā)生環(huán)節(jié)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)匯總信息,報(bào)告、通報(bào)情況,分析事故進(jìn)展以及對(duì)外宣傳。

7、現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估組

現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援指揮部根據(jù)需要成立事故現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)與評(píng)估小組,綜合分析和評(píng)價(jià)檢測(cè)數(shù)據(jù),查找事故原因和評(píng)估事故發(fā)展趨勢(shì),預(yù)測(cè)事故后果,為制定現(xiàn)場(chǎng)搶救方案提供參考。檢測(cè)與評(píng)估報(bào)告要及時(shí)上報(bào)區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室和區(qū)政府。

8、新聞報(bào)道組

在區(qū)委宣傳部門的指導(dǎo)下,迅速制定新聞報(bào)道方案,及時(shí)采用適當(dāng)方式組織新聞報(bào)道。在發(fā)生可能產(chǎn)生國(guó)際影響的重大食品安全事故或涉外事件時(shí),由區(qū)政府及時(shí)報(bào)告市政府和有關(guān)部門。區(qū)委宣傳部門負(fù)責(zé)受理事故發(fā)生地現(xiàn)場(chǎng)的記者采訪申請(qǐng)和管理工作。負(fù)責(zé)互聯(lián)網(wǎng)有關(guān)信息的監(jiān)控、管理和指導(dǎo),對(duì)有害信息加強(qiáng)封堵和刪除,以正確引導(dǎo)輿論。對(duì)境外媒體的造謠和歪曲性報(bào)道,組織駁斥澄清。

（六）應(yīng)急響應(yīng)終結(jié)

重大食品安全事故隱患或相關(guān)危險(xiǎn)因素消除后,重大食品安全事故應(yīng)急救援終結(jié),應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室組織有關(guān)專家進(jìn)行分析論證,經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)評(píng)價(jià)確無(wú)危害和風(fēng)險(xiǎn)后,提出終止應(yīng)急響應(yīng)的建議,報(bào)應(yīng)急處理指揮部批準(zhǔn)宣布應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)匯總之后的應(yīng)急處理工作情況報(bào)告,向有關(guān)部門提出具體處理意見(jiàn)和建議。區(qū)應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)督食品安全事故發(fā)生單位、責(zé)任單位的整改工作,跟蹤處理情況,隨時(shí)通報(bào)處理結(jié)果。

六、后期處置

（一）善后處置

街道、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)組織重大食品安全事故的善后處置工作,包括人員安置、補(bǔ)償,征用物資補(bǔ)償,污染物收集、清理與處理等事項(xiàng),盡快消除事故影響,妥善安置、慰問(wèn)受害和受影響人員,盡快恢復(fù)正常秩序,保證社會(huì)穩(wěn)定。

重大食品安全事故發(fā)生后,保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展應(yīng)急救援人員保險(xiǎn)受理和受災(zāi)人員保險(xiǎn)理賠工作。

造成重大食品安全事故的責(zé)任單位和責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定對(duì)受害人給予賠償。

（二）責(zé)任追究

對(duì)在重大食品安全事故的預(yù)防、報(bào)告、調(diào)查、控制和處理過(guò)程中,有、失職、瀆職等行為的,依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（三）總結(jié)報(bào)告

重大食品安全事故善后處置工作結(jié)束后,區(qū)應(yīng)急救援指揮部總結(jié)分析應(yīng)急救援經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),提出改進(jìn)應(yīng)急救援工作的建議,完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告,報(bào)送區(qū)政府及市應(yīng)急指揮部辦公室。

七、應(yīng)急保障

（一）信息保障

區(qū)食品安全綜合監(jiān)管部門建立重大食品安全事故的專項(xiàng)信息報(bào)告系統(tǒng),由食品安全綜合監(jiān)管部門負(fù)責(zé)承擔(dān)重大食品安全事故信息的收集、處理、分析、和傳遞等工作。重大食品安全事故發(fā)生后,區(qū)應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)食品安全事故信息。嚴(yán)格實(shí)行信息歸口、統(tǒng)一對(duì)外的原則,對(duì)媒體的信息,應(yīng)當(dāng)經(jīng)區(qū)應(yīng)急指揮部或指揮部辦公室同意后,向社會(huì)。

（二）醫(yī)療保障

重大食品安全事故造成人員傷害的,衛(wèi)生系統(tǒng)應(yīng)急救援工作應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng),救治人員應(yīng)當(dāng)立即趕赴現(xiàn)場(chǎng),開(kāi)展醫(yī)療救治工作。

（三）人員保障

應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)組織食品安全監(jiān)察專門人員及相關(guān)部門人員、專家參加事故處理。

（四）技術(shù)保障

重大食品安全事故的技術(shù)鑒定工作由疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)承擔(dān)。當(dāng)發(fā)生重大食品安全事故時(shí),疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)立即采集樣本,按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施檢測(cè),為重大食品安全事故定性提供科學(xué)依據(jù)。

（五）物資保障

根據(jù)分級(jí)負(fù)責(zé)原則，區(qū)、街道、鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)保障重大食品安全事故應(yīng)急處理所需設(shè)施、設(shè)備和物資,保障應(yīng)急物資儲(chǔ)備,提供應(yīng)急救援資金,所需經(jīng)費(fèi)列入地方政府財(cái)政預(yù)算。

（六）演習(xí)演練

區(qū)、街道、鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類實(shí)施、分級(jí)負(fù)責(zé)、突出重點(diǎn)、適應(yīng)需求”的原則,采取定期和不定期相結(jié)合形式,組織開(kāi)展突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急演習(xí)演練。

區(qū)政府食品安全工作辦公室會(huì)同有關(guān)部門指導(dǎo)突發(fā)重大食品安全事故的應(yīng)急救援演習(xí)演練工作。以檢驗(yàn)和強(qiáng)化應(yīng)急準(zhǔn)備、協(xié)調(diào)和應(yīng)急相應(yīng)能力,并對(duì)演習(xí)演練結(jié)果進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估,進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案。

有關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)自身特點(diǎn),定期或不定期組織本單位的應(yīng)急救援演習(xí)演練。

（七）宣教培訓(xùn)

各街道、鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)廣大消費(fèi)者進(jìn)行食品安全知識(shí)的教育和培訓(xùn),提高消費(fèi)者的風(fēng)險(xiǎn)和責(zé)任意識(shí),正確引導(dǎo)消費(fèi)。

八、附則

（一）名詞術(shù)語(yǔ)

食品安全，指食品無(wú)毒、無(wú)害，符合應(yīng)當(dāng)有的營(yíng)養(yǎng)要求，對(duì)人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害。

食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，對(duì)人體健康有危害或者可能有危害的事故。

篇7

文章編號(hào):ISSN1006―656X(2013)06 -00040-01

食品安全問(wèn)題屢禁不止，生產(chǎn)者、銷售者職業(yè)道德的喪失確是一方面，而制度的完善必然一定的客觀規(guī)制作用。作為食品安全問(wèn)題最重要的一點(diǎn)即食品安全的信息制度，其立法的完善是擺在我們面前極其重要的一點(diǎn)。

本文對(duì)食品安全信息采取的是廣義概念，指由食品生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、政府、媒體以及中介機(jī)構(gòu)掌握的并依法應(yīng)公示給消費(fèi)者的與食品安全相關(guān)的信息，大致可以分為：不安全信息，質(zhì)量安全信息，事實(shí)信息。

從法理上而言，一個(gè)審慎的食品安全信息制度體系，至少應(yīng)當(dāng)包括四個(gè)方面：食品安全信息收集、整理體系；食品安全信息報(bào)告與流通體系；食品安全信息披露與公開(kāi)體系；食品安全信息公眾參與（監(jiān)督）體系。

一、我國(guó)食品安全信息制度的立法現(xiàn)狀及問(wèn)題

截至于2011年，目前中國(guó)有十余部衛(wèi)生法律、30多件行政法規(guī)、200多項(xiàng)部門規(guī)章。相對(duì)而言，食品安全體系龐大而雜亂，對(duì)食品安全信息制度的構(gòu)建有一定的影響。

（一）食品安全信息收集制度的不完善

在我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)中，作為食品安全信息保障制度的信息采集、收集制度，即相關(guān)的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可制度，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)記錄制度，進(jìn)貨環(huán)節(jié)查驗(yàn)記錄制度等均被零碎地規(guī)定在食品安全法中，同時(shí)，我國(guó)并沒(méi)有構(gòu)建從“農(nóng)田到餐桌”食品安全信息記錄追蹤制度，這就說(shuō)明至少信息的來(lái)源是相當(dāng)不全面的。同時(shí)，收集信息制度也僅僅作為法律的“建議”而不是強(qiáng)制制度。這種規(guī)定由于法律強(qiáng)制力較低、不利于信息的統(tǒng)一采集和整理，勢(shì)必造成食品安全信息制度的僵局。

（二）食品安全信息溯源制度的缺失

回想每一次曝光的食品安全問(wèn)題，消費(fèi)者都會(huì)有一個(gè)疑問(wèn)，為什么曝光出問(wèn)題之后，其問(wèn)題出現(xiàn)在哪一個(gè)環(huán)節(jié)卻需要等待所謂的“有關(guān)部門”調(diào)查多日？食品安全溯源制度的優(yōu)越性之一就體現(xiàn)在出現(xiàn)食品安全問(wèn)題之后，能夠根據(jù)溯源信息，直接鎖定某一流通環(huán)節(jié)，迅速的找到發(fā)生問(wèn)題的根源，并采取相應(yīng)的措施。這樣的制度，我國(guó)不是沒(méi)有，但是卻未成體系，相關(guān)的規(guī)定也是散見(jiàn)于在《食品安全法》、《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》

（三）食品安全信息公布與反饋制度未形成體系

政府是最有力的食品安全信息公開(kāi)主體。食品安全信息本身是龐雜而混亂的，同時(shí)又是瞬息萬(wàn)變的，從理論上來(lái)說(shuō)，政府不是食品安全信息的第一手掌握者，它也永遠(yuǎn)不可能了解所有的食品安全信息，所以政府公布的信息有限。并且我國(guó)現(xiàn)在仍然是多頭分段監(jiān)管的模式。如何公布，如何在公布之后進(jìn)行反饋，都是一個(gè)問(wèn)題。

（四）食品安全信息公眾監(jiān)督機(jī)制未健全

食品安全信息的監(jiān)管，不能僅僅依賴于市場(chǎng)或者政府，而需要引入公眾參與機(jī)制。但食品安全法和條例仍存在許多不足，針對(duì)信息監(jiān)管制度而言，如何實(shí)現(xiàn)公眾對(duì)這些信息的有效掌握始終是一個(gè)極大的困擾。一旦缺失真實(shí)和有效的公眾參與，信息規(guī)制也必將停留在行政壟斷性的管理層面，近年來(lái)不斷見(jiàn)諸于媒體的食品安全事故就是有力的例證。

二、我國(guó)食品安全信息制度立法完善的建議

（一）完善食品安全信息收集、整理制度

想要建立長(zhǎng)效完善的食品安全信息制度，首先不可或缺的就是食品安全信息的收集整理制度。這一點(diǎn)可以從兩方面進(jìn)行完善：

第一，建立食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者強(qiáng)制公開(kāi)食品安全信息的制度。食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者是食品安全信息的第一手資料人，其提供完整的食品安全信息有利于更好的保護(hù)消費(fèi)者的知情權(quán)及食品安全權(quán)，同時(shí)，這也是其社會(huì)責(zé)任的要求之一。

第二，政府同時(shí)也必須承擔(dān)收集尤其是整理食品安全信息的責(zé)任。作為食品消費(fèi)者在交易中需要依賴以做出抉擇的食品安全信息，由政府進(jìn)行收集，符合政府行政理論的要求和經(jīng)濟(jì)學(xué)成本理論的要求。消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和知識(shí)能力難以進(jìn)行系統(tǒng)化的收集工作。

（二）建立食品安全信息追溯制度

首先，應(yīng)建立較為系統(tǒng)的信息溯源制度。也就是盡量建立包括全國(guó)各個(gè)地域、各個(gè)部門、囊括食品生產(chǎn)到流通各個(gè)環(huán)節(jié)的溯源制度。其次，統(tǒng)一食品安全信息溯源所采用的方法。摒棄較原始且難以發(fā)揮時(shí)效的溯源方法，例如手環(huán)、書(shū)面記錄等，在條件允許的情況下，逐步過(guò)渡到采用條形碼、無(wú)線射頻技術(shù)等現(xiàn)代化的技術(shù)。最后，盡量將溯源制度的建立管理等職責(zé)劃分清楚，以利于溯源制度的統(tǒng)一化建設(shè)。

（三）健全食品安全信息公布制度

食品安全信息公布制度的完善包括完善公布的內(nèi)容、完善公布的主體、完善公布的平臺(tái)。

(1) 食品安全信息公布主體的完善建議。應(yīng)明確規(guī)定食品信息的公布主體，既可以按照食品種類，也可以按照監(jiān)管流程由各監(jiān)管機(jī)構(gòu)進(jìn)行公布；更好的辦法是，在各機(jī)構(gòu)中形成溝通交流機(jī)制，由一個(gè)部門集中定期（例如一周一次，時(shí)間短利于消費(fèi)者掌握信息的及時(shí)）公布。

(2) 食品安全信息公布方式的完善建議。政府可以定期或者不定期地發(fā)行官方而全面記載食品安全信息的刊物，同時(shí)這一定期刊物也將給消費(fèi)者提供穩(wěn)定長(zhǎng)效的食品安全信息獲取的渠道。同時(shí)還可通過(guò)張貼公告等方式進(jìn)行補(bǔ)充。例如在各級(jí)監(jiān)管機(jī)關(guān)內(nèi)開(kāi)設(shè)食品信息的專門窗口，以及不定期的進(jìn)行新聞會(huì)。

（四）健全食品安全信息公眾參與機(jī)制

食品安全信息公眾參與機(jī)制包括食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品消費(fèi)者、社會(huì)中介組織和媒體等多方面。

第一，加強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)者食品安全信息公布的社會(huì)責(zé)任的承擔(dān)?，F(xiàn)代公司在營(yíng)利和對(duì)股東利益進(jìn)行分配的同時(shí)，也要承擔(dān)對(duì)員工、政府、社會(huì)和環(huán)境的責(zé)任。

第二，鼓勵(lì)、支持社會(huì)中介機(jī)構(gòu)及其他組織對(duì)食品安全信息義務(wù)的承擔(dān)。一般而言，一方面，社會(huì)中介組織的路徑對(duì)消費(fèi)者提供食品安全信息的反應(yīng)速度較政府路徑要快，從而能更快地滿足消費(fèi)者的信息需求；另一方面，社會(huì)中介組織能提供政府路徑所不具備的某些信息，并且其能夠提供的信息明顯要多余經(jīng)營(yíng)者路徑所能提供的信息。

第三，充分發(fā)揮消費(fèi)者在食品安全監(jiān)督方面的作用。建立起一種長(zhǎng)效的食品安全監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制以保障公眾（尤其是消費(fèi)者）參與到對(duì)食品安全問(wèn)題進(jìn)行主動(dòng)監(jiān)督的過(guò)程中來(lái)尤為重要。

第四，充分發(fā)揮媒體輿論的導(dǎo)向作用。新聞媒體被視為“社會(huì)的守望者”、“社會(huì)的雷達(dá)”或“社會(huì)的監(jiān)視器”，這說(shuō)明了新聞媒體在社會(huì)監(jiān)督管理中的重要性和獨(dú)特性。應(yīng)更好的發(fā)揮《食品安全法》第八條所規(guī)定的新聞媒體的輿論監(jiān)督責(zé)任。

參考文獻(xiàn)：

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二、共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）的變化

歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的重點(diǎn)已由數(shù)量方面轉(zhuǎn)向質(zhì)量方面，歐盟通過(guò)其共同農(nóng)業(yè)政策，鼓勵(lì)農(nóng)民生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。為此，共同農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)做了調(diào)整，以更好地反映消費(fèi)者對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量的要求。共同農(nóng)業(yè)政策初創(chuàng)時(shí)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給和保證農(nóng)民的收入是其主要目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的主要工具就是價(jià)格支持。但價(jià)格支持也招來(lái)了“鼓勵(lì)農(nóng)民無(wú)節(jié)制地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)，而不考慮產(chǎn)品的質(zhì)量”的批評(píng)。當(dāng)然，這些批評(píng)也有些夸張，事實(shí)上，共同農(nóng)業(yè)政策提出了許多激勵(lì)性措施以鼓勵(lì)農(nóng)民改善其產(chǎn)品質(zhì)量。

根據(jù)歐盟的農(nóng)村發(fā)展政策，農(nóng)民可以通過(guò)改善產(chǎn)品質(zhì)量獲得額外的獎(jiǎng)勵(lì)。歐盟的農(nóng)村發(fā)展計(jì)劃有一個(gè)特別基金，該基金幫助農(nóng)民改善產(chǎn)品的質(zhì)量、促進(jìn)產(chǎn)品的銷售，進(jìn)而保證農(nóng)民從消費(fèi)者那里得到一個(gè)更好的價(jià)格。歐盟對(duì)于特殊小氣候下生產(chǎn)的產(chǎn)品的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)也有專門的基金，特別是對(duì)那些消費(fèi)者認(rèn)可的有地區(qū)特色的產(chǎn)品。歐盟通過(guò)其“標(biāo)簽計(jì)劃”向農(nóng)民提供幫助，以保證消費(fèi)者了解食品生產(chǎn)的地區(qū)和方法。

三、食品安全和質(zhì)量立法

食品安全涉及兩個(gè)方面，一是食品中不應(yīng)含有有害的或不受歡迎的微生物、化學(xué)物質(zhì)或其它物質(zhì)，這方面相對(duì)容易按照客觀的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評(píng)估；另一方面是食品應(yīng)該滿足消費(fèi)者在風(fēng)味和其它主觀標(biāo)準(zhǔn)等方面的期望。歐盟的食品質(zhì)量立法就是要體現(xiàn)這兩個(gè)方面。

在食品安全法規(guī)方面，歐盟有其大量的立法，應(yīng)用于食品、添加劑、維生素、礦物鹽和所有在制造過(guò)程中與食品接觸的其它物質(zhì)。僅就有關(guān)獸醫(yī)控制方面的立法就有11項(xiàng)。歐盟有權(quán)決定什么產(chǎn)品許可用作食品生產(chǎn)的原料，以及這些物質(zhì)殘留在食物中是否會(huì)對(duì)人類健康構(gòu)成威脅，其中列出了獸藥、殺蟲(chóng)劑、添加劑和病原體等物質(zhì)。

在食品質(zhì)量和風(fēng)味方面，歐盟實(shí)施了一些有利于保證食品多樣化和可靠性的政策。在過(guò)去，歐盟曾試圖對(duì)一些基本食品的成分做出規(guī)定，但由于各個(gè)成員國(guó)在飲食傳統(tǒng)方面的多元性，應(yīng)用于全歐盟的單一的規(guī)定被證明是很難達(dá)成一致的。現(xiàn)在歐盟通過(guò)實(shí)施其標(biāo)簽政策，告訴消費(fèi)者產(chǎn)品的產(chǎn)地，以使消費(fèi)者可以根據(jù)個(gè)人的偏好選擇購(gòu)買。這一措施最大限度地保證了歐盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣性并增加了消費(fèi)者的選擇。

四、歐盟的“食品與獸醫(yī)辦公室”與食品安全監(jiān)測(cè)

（一）嚴(yán)禁疾病的擴(kuò)散

動(dòng)物衛(wèi)生是FVO的重要的責(zé)任領(lǐng)域之一。一旦在歐盟爆發(fā)傳染性疾病，歐盟委員會(huì)就會(huì)對(duì)受感染的國(guó)家的動(dòng)物運(yùn)輸頒布禁令。在瘋牛病爆發(fā)的時(shí)候，歐盟禁止英國(guó)和葡萄牙的活畜出口以阻止疾病的擴(kuò)散。FVO經(jīng)常會(huì)應(yīng)招進(jìn)行緊急檢驗(yàn)以評(píng)估現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)并提出相應(yīng)的措施。

FVO還對(duì)植物源產(chǎn)品的食品安全問(wèn)題負(fù)有責(zé)任，特別是要對(duì)水果和蔬菜中殺蟲(chóng)劑殘留進(jìn)行監(jiān)測(cè)，以確保生產(chǎn)者按照有關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行生產(chǎn)。

在過(guò)去幾年里，基于FVO的建議而采取的行動(dòng)很多，包括對(duì)美國(guó)的雞肉進(jìn)口的禁令，因?yàn)槊绹?guó)對(duì)雞肉的食品安全控制達(dá)不到歐盟的標(biāo)準(zhǔn)。一些歐盟國(guó)家甚至因?yàn)樵诏偱２∥C(jī)時(shí)沒(méi)有及時(shí)采取適當(dāng)措施而被告上法庭。在檢驗(yàn)員發(fā)現(xiàn)非歐盟國(guó)家食品安全控制中存在缺陷時(shí)，F(xiàn)VO同時(shí)負(fù)責(zé)促使這些國(guó)家改善對(duì)食物中獸藥和其它污染物的監(jiān)測(cè)。

（二）提交獨(dú)立的科學(xué)建議

歐盟制定有關(guān)食品的政策的最重要的方法之一就是依靠獨(dú)立的科學(xué)建議。如果歐盟準(zhǔn)備做出適當(dāng)?shù)臎Q策來(lái)保護(hù)公眾健康，那么決策建議必須是來(lái)自本領(lǐng)域內(nèi)最優(yōu)秀的專家，并且必須完全公平而不受政治的干預(yù)。為了獲得這些建議，歐盟成立了9個(gè)科學(xué)委員會(huì)，任命了131個(gè)相關(guān)領(lǐng)域的頂級(jí)專家，由他們來(lái)提供所有有關(guān)食品安全、動(dòng)物和植物衛(wèi)生方面的建議。這些科學(xué)委員會(huì)的工作由科學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)來(lái)協(xié)調(diào)，該科學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)只要通報(bào)一聲，就可自行成立專門委員會(huì)來(lái)對(duì)緊急問(wèn)題做出反應(yīng)。

（三）在食品安全受到威脅時(shí)發(fā)出警報(bào)

歐盟保障食品安全的有效工具之一是其快速警報(bào)系統(tǒng)。不管在什么時(shí)候，一個(gè)國(guó)家發(fā)生了威脅人類健康的傳染性疾病或發(fā)生食品安全事故，這個(gè)國(guó)家就必須迅速通報(bào)歐盟委員會(huì)和其它成員國(guó)。這使得歐盟委員會(huì)能夠盡快地對(duì)形勢(shì)做出分析，提出相應(yīng)的應(yīng)急措施，如停止出口、禁止成員國(guó)國(guó)內(nèi)的動(dòng)物運(yùn)輸以阻止疾病的擴(kuò)散，或下達(dá)把產(chǎn)品從超市的貨架上撤出的命令。在任何食品安全保障措施解除之前，F(xiàn)VO的檢驗(yàn)員都要進(jìn)行檢查，以確保局勢(shì)得到了控制。

在近年歐盟委員會(huì)提出的綜合性建議書(shū)中，歐盟還在對(duì)其食品安全體系進(jìn)行檢查，以便進(jìn)一步改善其工作。

五、消費(fèi)者與食品安全和質(zhì)量

在最近幾年里，一直存在著與食品安全和公眾健康有關(guān)的恐懼，歐盟委員會(huì)近年所作的民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)食品安全是消費(fèi)者最大的憂慮。這些結(jié)論促使歐盟委員會(huì)發(fā)起了消費(fèi)者健康和食品安全運(yùn)動(dòng)。這個(gè)運(yùn)動(dòng)的目的是告訴消費(fèi)者一些關(guān)于食品安全的最基本的知識(shí)，使公眾注意到他們?cè)诒ＷC食品安全方面所扮演的角色，強(qiáng)化消費(fèi)者組織在食品安全問(wèn)題上對(duì)公眾的告誡作用。實(shí)施這一運(yùn)動(dòng)的有關(guān)組織還提供食品衛(wèi)生、廚房清潔、食品儲(chǔ)存溫度、特定肉類的烹調(diào)時(shí)間和溫度等方面的建議。在某些情況下，還提供現(xiàn)行食品安全法規(guī)，鼓勵(lì)人們食用平衡的膳食。瑞典的創(chuàng)意是一個(gè)小怪物引路參觀“可怕的廚房”，借此說(shuō)明在家里存在的衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)。“可怕廚房”被印在快餐鏈上的600萬(wàn)個(gè)盤墊上，使得這個(gè)運(yùn)動(dòng)的目的能夠?yàn)樽畛醯哪繕?biāo)人群，即青少年所了解。

通過(guò)這個(gè)運(yùn)動(dòng)，歐盟試圖向消費(fèi)者說(shuō)明歐盟當(dāng)局和各成員國(guó)在保障食品安全方面的責(zé)任，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了公眾所起的關(guān)鍵作用。如果消費(fèi)者不能遵守一些基本的衛(wèi)生規(guī)則的話，如生熟分開(kāi)、對(duì)雞肉和蛋類等食品必須烹飪足夠長(zhǎng)的時(shí)間等，那么從農(nóng)場(chǎng)到超市貨架各環(huán)節(jié)為保證食品安全所采取的所有措施都不會(huì)有作用。

六、食品安全和質(zhì)量與國(guó)際貿(mào)易

歐盟是制定國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的世貿(mào)組織（WTO）的成員國(guó)。在WTO法律中有“衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施應(yīng)用協(xié)議”（SPS），這個(gè)協(xié)議授權(quán)各成員國(guó)，在科學(xué)證據(jù)表明允許某些進(jìn)口產(chǎn)品上市會(huì)給其居民帶來(lái)危險(xiǎn)時(shí)，該國(guó)可采取行動(dòng)以保護(hù)其公眾的健康。在新一輪全球貿(mào)易協(xié)議談判中，歐盟的首要目標(biāo)仍然是盡可能保持最高的食品安全和質(zhì)量水平。歐盟也贊成WTO知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)議能夠保護(hù)原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)和地理標(biāo)識(shí)，從而便利有地方特點(diǎn)的、高質(zhì)量產(chǎn)品的銷售。

七、采用新技術(shù)與食品安全控制

生物技術(shù)使人類有能力控制生物的基因結(jié)構(gòu)以改善它們的某些特點(diǎn)。這為未來(lái)提供了巨大的機(jī)會(huì)。技術(shù)的進(jìn)步能夠增強(qiáng)作物對(duì)害蟲(chóng)的抵抗力，從而提高了生產(chǎn)力，也能夠改善食物的營(yíng)養(yǎng)價(jià)值。但是，普通大眾對(duì)這些新技術(shù)已經(jīng)表現(xiàn)出了某種程度的警惕。這就是為什么歐盟制定了一系列嚴(yán)格的法律，以保證這些新的食品與那些傳統(tǒng)品種一樣安全。歐盟實(shí)施了嚴(yán)格的標(biāo)簽制度，消費(fèi)者可以充分了解哪些食品含有的成分是使用生物技術(shù)生產(chǎn)的。

篇9

文 張衛(wèi)

2015年7月23日，北京市大型連鎖商場(chǎng)超市及便利店總部召開(kāi)首次聯(lián)席會(huì)議，旨在強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者食品安全責(zé)任意識(shí)，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提升食品安全水平。

會(huì)議明確，一般每半年召開(kāi)一次聯(lián)席會(huì)議，遇食品安全重要事件等特殊情況可隨時(shí)召開(kāi)。聯(lián)席會(huì)主要作用有：一是貫徹落實(shí)法律法規(guī)，傳達(dá)政府部門決策部署，開(kāi)展食品安全狀況調(diào)查研究，就北京市流通環(huán)節(jié)食品安全政策法規(guī)的制修訂提出意見(jiàn)建議；二是通報(bào)流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)督檢查情況、專項(xiàng)整治情況、違法行為查處情況、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估情況；三是研究分析媒體和公眾高度關(guān)注的食品安全問(wèn)題，簽署行業(yè)自律公約，推動(dòng)企業(yè)誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益；四是查找并通報(bào)連鎖商場(chǎng)超市、便利店管理中的食品安全問(wèn)題，研究分析企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難；五是廣泛開(kāi)展食品安全宣傳教育，聽(tīng)取企業(yè)對(duì)政府部門的意見(jiàn)建議等。

篇10

1.具有較強(qiáng)的情境性。一般來(lái)說(shuō)，活動(dòng)探索題會(huì)設(shè)置一定的活動(dòng)情境，通過(guò)讓學(xué)生扮演某一角色，使其真正參與到活動(dòng)中去，在活動(dòng)中進(jìn)行實(shí)踐探究，在活動(dòng)中完善自己、提升生命價(jià)值。

2.具有較強(qiáng)的創(chuàng)新性。活動(dòng)探索題注重考查學(xué)生的創(chuàng)新能力，學(xué)生在組織答案時(shí)，要根據(jù)試題創(chuàng)設(shè)的情境和設(shè)置的問(wèn)題，結(jié)合自身體驗(yàn)和所學(xué)知識(shí)，創(chuàng)造性地提煉和升華觀點(diǎn)。

3.具有較強(qiáng)的理論性。學(xué)生在解答活動(dòng)探索題時(shí)不能信口開(kāi)河，所言所行必須有理有據(jù)，這就需要有一定的理論做支撐。為此，學(xué)生日常學(xué)習(xí)中必須牢固掌握基礎(chǔ)知識(shí)、基本原理、基本方法。

4.具有明顯的探究性?；顒?dòng)探索題是典型的“”試題，注重考查學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，引導(dǎo)學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)、結(jié)合自身生活體驗(yàn)去感受、去發(fā)現(xiàn)、去探究，鼓勵(lì)學(xué)生有自己的見(jiàn)解和想法。

5.具有明顯的時(shí)政性。活動(dòng)探索題注重考查時(shí)政熱點(diǎn)，具有鮮明的時(shí)代特征，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注社會(huì)發(fā)展變化，與社會(huì)、祖國(guó)同發(fā)展、共進(jìn)步。有的活動(dòng)探索題注重考查地方時(shí)政，具有鮮明的地域特色和濃厚的鄉(xiāng)土氣息，引導(dǎo)學(xué)生關(guān)注家鄉(xiāng)發(fā)展，增強(qiáng)熱愛(ài)家鄉(xiāng)的情感和建設(shè)家鄉(xiāng)的責(zé)任感。

二、試題類型

隨著課程改革的深入進(jìn)行，活動(dòng)探索題與時(shí)俱進(jìn)，形式更加活潑多樣，充滿了生機(jī)與活力。一般來(lái)說(shuō)，按照設(shè)計(jì)形式不同，活動(dòng)探索題可以分為標(biāo)語(yǔ)類、打算類、建議類、倡議書(shū)類、發(fā)言提綱類等。這幾類活動(dòng)探索題盡管形式不同，卻具有共同的特點(diǎn)：素材廣泛，設(shè)問(wèn)開(kāi)放，答案多元化，知識(shí)跨度大，對(duì)學(xué)生的綜合素質(zhì)要求較高。

三、解法例談

學(xué)生要解答好活動(dòng)探索題必須做到兩點(diǎn)：第一，應(yīng)有探究社會(huì)與社會(huì)實(shí)踐的“功底”，強(qiáng)化探究意識(shí)、實(shí)踐意識(shí)。每學(xué)一個(gè)知識(shí)點(diǎn)，就要想一想如何用，做到學(xué)以致用。第二，要掌握解答活動(dòng)探索題的一般規(guī)律和方法。一般來(lái)說(shuō)，活動(dòng)探索題的解答方法是：認(rèn)真閱讀背景材料，全面把握其含義，真正深入活動(dòng)情境中去；仔細(xì)審題，明確題意，按要求回答，避免答非所問(wèn)；回歸教材，找準(zhǔn)找全知識(shí)點(diǎn)，做到面面俱到、點(diǎn)到為止；在設(shè)計(jì)活動(dòng)內(nèi)容時(shí)要做到切實(shí)可行、講究實(shí)效、有所創(chuàng)新；在組織答案時(shí)要體現(xiàn)邏輯性，注意主次順序，語(yǔ)言要簡(jiǎn)練準(zhǔn)確。

下面，筆者以2011年河南省思想品德中招考試中的一道試題為例，談?wù)劵顒?dòng)探索題的解答方法。

例：國(guó)以民為本，民以食為天。開(kāi)門七件事：柴米油鹽醬醋茶。食品安全連著億萬(wàn)家庭，是重大的民生問(wèn)題。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，頻頻發(fā)生的食品安全事件，讓我們每一個(gè)中國(guó)人都陷入了十（食）面埋伏。對(duì)此問(wèn)題，黨和國(guó)家高度重視，各地各部門密集行動(dòng)，重拳出擊，重典治亂，一場(chǎng)食品安全保衛(wèi)戰(zhàn)已經(jīng)全面打響。

為了讓群眾吃得安全、吃得放心，某社區(qū)（村委會(huì)）準(zhǔn)備在近期舉辦“食品安全專題報(bào)告會(huì)”，請(qǐng)你參加并完成下列任務(wù)：

（1）請(qǐng)為本次專題報(bào)告會(huì)擬定兩條宣傳標(biāo)語(yǔ)。（與材料重復(fù)者不得分）