導言：作為寫作愛好者，不可錯過為您精心挑選的10篇非遺保護的重要性，它們將為您的寫作提供全新的視角，我們衷心期待您的閱讀，并希望這些內容能為您提供靈感和參考。

篇1

近年來，部分基層中央銀行通過試點，努力探索，扎實推進金融消費權益保護工作，在規(guī)章制度設計等多個領域的積極嘗試，都非常富有成效。但在同時，受種種因素的影響，目前基層中央銀行在開展金融消費權益保護工作中還面臨著諸多困難與問題，殛待解決。

一、中國人民銀行分支機構的設置

中國人民銀行是我國的中央銀行，我國的中央銀行職責全部由其履行。中國人民銀行依據(jù)履行職責的需要設置如下分支機構：

上?？偛浚旖蚍中校ü茌犔旖蚴?、河北省、山西省及）、沈陽分行（管轄遼寧省、吉林省、黑龍江省）、南京分行（管轄江蘇省、安徽?。?、濟南分行（管轄山東省、河南?。?、武漢分行（管轄江西省、湖北省、湖南?。V州分行（管轄廣東省、海南省和廣西壯族自治區(qū)）、成都分行（管轄四川省、貴州省、云南省、自治區(qū)）、西安分行（管轄陜西省、甘肅省、寧夏回族自治區(qū)、青海省和新疆維物爾自治區(qū)）8個分行，2個營業(yè)管理部（即中國人民銀行營業(yè)管理部（北京市）和中國人民銀行重慶營業(yè)管理部），25個省會（首府）級及副省級城市中心支行（其中省會（首府）級20個，副省級5個），6個分行營業(yè)管理部，308個市（州、盟）中心支行，1766個縣（市）支行。

二、基層中央銀行金融消費權益保護工作的現(xiàn)狀

大多數(shù)基層中央銀行均結合轄區(qū)社會經(jīng)濟金融情況和支行自身要素資源配置情況，積極探索建立了切實有效的金融消費權益保護工作體系和機制。

（一）開展宣傳教育情況

中國人民銀行各縣支行結合實際，組織開展了形式多樣的金融消費權益保護宣傳活動。如：江蘇無錫某縣人行、重慶某人民銀行支行、江西撫州某縣人行等自行編輯設計了簡明易懂的宣傳資料，開展形式多樣的金融消費者權益保護普及教育，深受地方政府和城鄉(xiāng)居民的歡迎。

（二）機構設置和人員配置

主要有兩種類型：一類是基層中央銀行聯(lián)合縣域地方政府職能部門與金融監(jiān)管部門成立跨部門的金融消費權益保護領導小組，受理銀行、證券、保險等各類金融消費投訴；另一類是僅在基層中央銀行內部指定承擔具體工作的部門和崗位，僅受理中國人民銀行職責范圍內金融業(yè)務的投訴。在人員配置上，基層中央銀行以兼崗兼職為主。

（三）制度建設情況

基層中央銀行主要從規(guī)范內部管理和規(guī)范金融機構行為兩個方面，制定金融消費權益保護工作規(guī)章制度。如：廣東肇慶某縣人行、山東淄博某縣人行等出臺了一系列規(guī)章制度，督促引導轄區(qū)金融機構積極協(xié)助和配合中國人民銀行做好金融消費權益的各項工作。截至目前，僅山東淄博某縣人行，就出臺了《金融消費者權益保護內部操作細則（試行）》、《金融消費者申訴處理暫行辦法》等13個金融消費權益保護相關制度。

（四）投訴渠道及受理情況

從2012年統(tǒng)計情況看，來訪是各基層中央銀行受理金融消費權益投訴的主要方式，該渠道受理投訴量占到總投訴量的40.75%；其次是電話投訴，占到32.08%，網(wǎng)絡和其他方式的投訴，分別占到16.6%和10.57%。按照中國人民銀行部門管理職責劃分，支付結算、人民幣流通管理和征信管理等三類投訴居前三位，其占比分別為31.18%、26.16%、16.49%；按照金融機構業(yè)務類別劃分，人民幣收付業(yè)務、存款業(yè)務和銀行卡業(yè)務等是主要的投訴內容，其占比分別為25.45%、19.71%、17.2%；按照金融消費侵權類型劃分，財產(chǎn)權類、知情權和選擇權類、信息保密與安全權類等三類是主要的侵權類型，其占比分別為57.71%、24.73%、7.17%。

對于金融消費者權益保護這項中國人民銀行新的工作職能，中國人民銀行各縣支行行長均認為應結合各行自身的人財物等資源情況，穩(wěn)妥推進各項工作。以金融消費者權益保護工作重要性排序，中國人民銀行各縣支行行長認為最重要的工作任務應該是受理處理，其次是制度建設，隨后分別是宣傳教育、檢查評估和案例收集。

（五）工作信息檔案建立情況

中國人民銀行部分縣支行已開始探索金融消費權益保護信息統(tǒng)計分析機制，如：江蘇無錫某縣人行、云南紅河某縣人行獨立開發(fā)了金融消費權益保護工作信息管理系統(tǒng)，指導金融機構及時準確報送金融消費者權益保護的投訴處理、結果反饋、統(tǒng)計分析等工作。

三、基層中央銀行開展金融消費權益保護工作取得的初步成效

（一）基層中央銀行的公信力與社會形象進一步提升

拓展了基層中央銀行在縣域金融的履職空間、豐富了金融管理和服務的內涵與手段、擴大了金融管理的信息源，促進基層中央銀行務實高效地實施金融管理，有效提升基層中央銀行公信力和社會形象。

（二）基層中央銀行的金融消費權益保護工作進一步規(guī)范

基層中央銀行通過構建合理的工作機制，在金融消費權益保護工作上進一步形成了有章可依、有責可追、有例可循的工作格局，金融消費權益保護工作的規(guī)范性和時效性得到了明顯提高。

（三）金融業(yè)服務水平和效率進一步提高

基層中央銀行通過投訴受理和評價反饋，督促引導轄區(qū)金融機構依法合規(guī)經(jīng)營，強化機制建設和內部管理，促進金融機構提高服務水平和效率。

（四）金融消費者的自我保護和維權意識增強

基層中央銀行通過切實有效的宣傳教育和糾紛處置，促使金融消費者對金融產(chǎn)品的了解更加深入，投資和消費理念更加科學，增強了消費者事前自我保護能力和事后侵權追溯能力，極大提高了普通金融消費者維護權益的主動性和積極性。

（五）基層中央銀行有效地維護了區(qū)域金融穩(wěn)定

基層中央銀行通過及時妥善地處理金融消費者權益糾紛，規(guī)范金融市場秩序和交易行為，積極防范個案糾紛演變?yōu)椋瑥脑搭^上避免了系統(tǒng)性風險的形成，從而使得社會公眾對整個金融機構體系的信任度大大提高，縣域金融機構體系的發(fā)展更加穩(wěn)定且更具有可持續(xù)性，有效地維護了區(qū)域金融穩(wěn)定。

四、基層中央銀行保護金融消費權益面臨的主要問題

（一）基層中央銀行現(xiàn)有資源難以提供有效的保障

1.基層中央銀行的經(jīng)費很緊張。金融消費權益保護工作中的調查取證、宣傳教育、協(xié)調會商、監(jiān)督檢查等都需要大量經(jīng)費開支。但近年來基層中央銀行已連續(xù)多年出現(xiàn)工資發(fā)放困難，很多時候是靠向地方政府籌資開展金融生態(tài)環(huán)境建設、助農(nóng)取款等創(chuàng)新型工作，更缺乏開展金融消費權益保護專項資金。

2.基層中央銀行的人員不足且素質不高。據(jù)調查，基層中央銀行的人數(shù)在10～30人之間，一人多崗，一人對上級行一個科室十分普遍。

大多數(shù)基層中央銀行已多年未進新人，平均年齡均在42～50歲之間，銀監(jiān)分設后大部分業(yè)務骨干被選調到中心支行，現(xiàn)有人員多為原發(fā)行保衛(wèi)轉崗人員，只有不到三分之一的人員具有中級以上技術職稱，既不完全具備金融消費者權益保護工作所必需的專業(yè)技能，也不完全具備這項工作所必需的法律知識。

（二）金融消費權益保護法律體系不健全

1.基層中央銀行保護金融消費權益工作并沒有充分的法律依據(jù)。雖然早在1993年，我國就頒布了《消費者權益保護法》，作為一項基本法律來指導我國消費者權益保護工作的進行。但這部法律所說的消費者主要是指各種看得見、摸得著的實物的消費者，商業(yè)銀行等金融機構的存貸款客戶、理財產(chǎn)品和保險的購買者等等是否也包括在內，這部法律卻沒有加以明確。并且因為出臺較早，這部法律中有限的金融條款也已經(jīng)過時，不再適應當前金融領域的實際情況。正因如此，當前基層中央銀行主要是以《商業(yè)銀行法》和《中國人民銀行法》等金融法律法規(guī)為依據(jù)，來履行自己的金融消費權益保護職責，對其中的非訴案件加以調節(jié)和處理。但這些法律法規(guī)制度出發(fā)點和最終目的在于規(guī)范金融經(jīng)營行為、維護金融市場秩序，對如何維護金融消費者權益尤其是索賠權鮮有直接涉及，或只做原則性的規(guī)定，可操作性不強?；鶎又醒脬y行的調解往往只能是責令金融機構糾正和整改，還是停留在規(guī)范金融機構的經(jīng)營行為層面，金融消費者權益沒有得到應有保護。如金融消費者在處理糾紛過程中發(fā)生的車船費、誤工費等間接損失就無從獲得補償，從而導致基層中央銀行維權工作的社會滿意度不是很高。相應地，金融機構方面則因其損害金融消費者權益后所付出的成本代價極低，也就無法從根本上遏制其侵權行為。

2.中央銀行還沒有保護金融消費權益方面的專門立法?！吨袊嗣胥y行金融消費權益保護工作管理辦法（試行）》雖然明確規(guī)定了“中國人民銀行及其分支機構的金融消費權益保護部門組織對金融金融機構進行消費權益保護工作方面的評估和監(jiān)督檢查”，但僅屬中國人民銀行內部的工作制度規(guī)定，國家并沒有作為中央銀行的法定職責進行立法，《辦法》也未明確金融機構違反相關條款的法律責任，監(jiān)督檢查效力難免打折扣。

（三）基層中央銀行健全的金融消費者權益保護工作體系還沒有形成

1.沒有完善的工作制度可供遵守。對基層中央銀行來說，保護金融消費者權益這項工作是全新的，可供遵守的規(guī)章制度尚未形成，基層中央銀行只能“摸著石頭過河”，在實踐中自行摸索前進。當前，大多數(shù)基層中央銀行還沒有制定與不同的維權工作崗位一一對應的崗位工作職責，工作操作流程、管理方法都很不規(guī)范，受理處理相關投訴的規(guī)范的法律文書也尚未形成，工作起來隨意性非常大，對工作人員自然也就沒有很強的約束，沒有健全的檔案資料，其保管也很不規(guī)范。

2.非常單一的投訴及調節(jié)處理機制?，F(xiàn)階段，為金融消費者建立起暢通的投訴渠道以及協(xié)商解決糾紛的工作機制的金融機構還為數(shù)不多。不僅如此，多層次（即政府、仲裁、監(jiān)管、同業(yè)等多部門共同參與）的金融消費者投訴與爭議處理機制的缺失也導致工作效率不高，社會滿意度較低。

3.難以建立起來的協(xié)調機制。根據(jù)現(xiàn)行制度，中國人民銀行和銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會在保護金融消費者權益方面的職責劃分是非常明晰的，但大多數(shù)作為外行的金融消費者卻難以準確地區(qū)分開來，根本就不知道應該向誰投訴。對此，牽頭建立起必要的協(xié)調機制是中國人民銀行的法定職責，與“三會”協(xié)調處理好金融消費權益保護工作。但現(xiàn)實卻是我國縣域“三會”的常設機構已經(jīng)撤消，協(xié)調機制也就成了無稽之談。這樣，本應由“三會”行使的職責，基層中央銀行往往陷入“不管有責、管無法理”的兩難境地。

篇2

為了更好地了解目前非遺檔案管理工作的現(xiàn)狀，筆者對山東省檔案館、青島市檔案館、濰坊市檔案館和聊城市檔案館進行了實地調研，旨在較為全面地了解目前非遺檔案管理工作中的現(xiàn)實困境，推動非遺檔案管理工作的學術研究。

一、非遺檔案管理工作的現(xiàn)實困境

1. 非遺檔案管理工作和非遺保護工作關系認識不到位

在調研中，筆者發(fā)現(xiàn)檔案館的工作人員對于非遺檔案工作和非遺保護工作的關系認識不到位，對非遺檔案管理工作的重要性及其內容認識不全面。在與青島市非遺保護中心負責人交談中，這一問題十分突出。該中心負責人認為非遺檔案管理對于非遺保護來說是一項十分重要的工作，主要表現(xiàn)在為申遺工作提供證據(jù)資料。這種認識明顯得削弱了非遺檔案工作的重要性。非遺檔案工作并不只是體現(xiàn)在非遺保護中的“建檔”環(huán)節(jié)和提供證據(jù)資料上，應該從全局上認識非遺檔案管理的重要意義。

2. 非遺檔案的概念和范圍不明確

非遺檔案是檔案家族中的新興成員，學者雖然對其概念進行了研究，但是定義過于模糊，范圍界定也未達成共識。而在非遺檔案管理實踐中，首先要明確的就是“管理什么”的問題。如果這一問題沒有解決，該項工作必然難以實施。非遺檔案是具有原始記錄性的固化信息，包括紙質檔案、聲像檔案和實物檔案等不同載體，其范圍應該主要包括項目板塊和傳承人板塊等。申遺工作檔案是其中一個組成部分，但不等同于非遺檔案。在調查中，筆者發(fā)現(xiàn)檔案館工作人員對于非遺檔案的認識大多僅局限于申遺工作檔案，而收集管理的也只是申遺工作檔案，這就在很大程度上降低了非遺檔案管理工作對非遺保護工作的意義和價值，這些檔案就只能算作一般的文書檔案進行立卷歸檔。

3. 非遺檔案全宗歸屬不明確

調研中發(fā)現(xiàn)，濰坊市檔案館將申遺檔案以全宗匯編的形式進行保管，但工作人員在非遺檔案是否建立全宗問題上尚不明確。在是否建立非遺檔案全宗或者歸入哪個全宗問題上的不明確將會直接影響到非遺檔案的保管和開發(fā)利用。此外，對于全宗內非遺檔案的整理規(guī)范和標準也缺乏統(tǒng)一規(guī)定，這對于國家層面上非遺檔案資源的建設將產(chǎn)生不利影響。

4. 非遺檔案管理體制不完善

這一問題需要從內外兩個層面進行分析。從內部來看，調研發(fā)現(xiàn)，這些檔案館內并無特定人員負責非遺檔案的收集、整理、保管、鑒定、統(tǒng)計等相關工作，也沒有專門人員對非遺檔案進行研究，制定相關規(guī)范；從外部看，檔案館并不在各地非遺保護的聯(lián)席會議機制之內，地位較為被動。文化部門是非遺保護的主要負責部門，其下設非遺保護中心作為直接開展工作的機構，這主要是考慮申遺工作的需要，但是該機制存在缺陷，檔案館作為重要的非遺保護單位被排除在外。這對于非遺的保護，尤其是非遺檔案管理十分不利。

5.非遺檔案管理工作資金投入不充足

經(jīng)費支持是推動非遺工作開展的重要基礎，在調研中發(fā)現(xiàn)，這些檔案館并沒專項經(jīng)費用于非遺檔案的征集、管理等工作。在與青島市檔案館工作人員訪談中，筆者發(fā)現(xiàn)雖然工作人員對于非遺檔案管理的重要性有深刻認識，也在著手開展一些工作，但是經(jīng)費不足在很大程度上制約了工作的正常開展。非遺檔案的征集工作需要使用大量的經(jīng)費，如購置音像設備、外出普查的交通費用、網(wǎng)站設計、展覽制作等，但是目前非遺檔案管理工作的資金投入還很不充足。

6. 傳統(tǒng)的工作體系不適應非遺檔案管理實踐

非遺檔案是一種特殊的檔案門類，與之相關的收集、整理、鑒定、保管、檢索、編研、統(tǒng)計等傳統(tǒng)的檔案管理工作體系都需要加強創(chuàng)新。調研中，筆者發(fā)現(xiàn)這些檔案館依然使用已有的工作體系來管理非遺檔案，這必然阻礙非遺檔案管理工作的長期有效開展。如何創(chuàng)新工作體系和工作方法是檔案部門需要探索的重要問題。

二、存在非遺檔案管理工作現(xiàn)實困境的原因分析

當前，造成非遺檔案管理困境的因素是多方面的，下面從主觀和客觀兩個角度進行分析：

1. 主觀因素分析

（1）檔案館對非遺檔案管理工作的重視程度不夠：面對非遺保護的不斷升溫，檔案館缺乏主動開展工作的意識。非遺檔案是一種極為豐富的專門檔案，保管好這類資源，不僅僅能夠保證非遺傳承的真實性，推動非遺保護工作的開展，同時也是豐富檔案館館藏資源的重要途徑，這對于檔案館發(fā)揮文化功能，推動公共檔案館建設來說都大有裨益。但是目前檔案館對該項工作的重視程度仍有待提高。

（2）檔案館對非遺檔案的研究關注不足，工作創(chuàng)新意識較低：首先是由于檔案館對非遺檔案的研究關注不夠，加之，非遺檔案的主體、客體和載體都存在著多樣性和復雜性，我國現(xiàn)行的《檔案工作國家標準》和《檔案工作行業(yè)標準》都不能完全適應非遺檔案工作的需要；其次是檔案館工作缺乏創(chuàng)新意識，受傳統(tǒng)工作思維的影響大，工作體系調整緩慢。

2. 客觀因素分析

（1） 非遺種類的豐富性和非遺檔案的特殊性：非遺種類豐富，形式多樣，這就造成非遺檔案不同于一般檔案，其本身具有諸多特性。以山東省入選國家級、省級的非遺名錄為例，目前山東省擁有國家級非遺名錄81項，省級非遺名錄307項，涉及泰山傳說、梁祝傳說、茂腔、柳琴戲、山東快書、山東大鼓、楊家埠木板年畫、泰山石敢當習俗、寧津雜技等項目，種類十分豐富。不同種類的非遺檔案具有不同的特征，這對非遺檔案范圍的界定帶來了較大的障礙。檔案館接收的檔案絕大多數(shù)是由社會組織或機構在某項工作結束后失去現(xiàn)實使用價值的文件轉化而來的檔案，非遺檔案的產(chǎn)生過程不同于一般檔案，不具備這一過程，所以檔案館在非遺檔案的鑒定等環(huán)節(jié)仍待加強。

（2）非遺檔案管理體系和規(guī)范不健全：我國的非遺體系包括世界、國家、省、市、區(qū)五級，對于各級非遺檔案的保管權限、收集范圍、立檔標準等問題存在爭議、另外，非遺檔案形式多樣，種類豐富，且有很多實物檔案，如何根據(jù)非遺檔案的特點設立科學、合理的全宗以及全宗分類標準就顯得十分重要。加之，在調研中發(fā)現(xiàn)，目前非遺檔案的館藏資源總量較少，有無設立全宗的必要也值得深入思考。

非遺保護機制不健全。非遺保護是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要社會各界的廣泛參與，政府、社會、公眾都應該是其中的一員，如各級文化主管部門、各地非遺保護中心、檔案館、博物館、圖書館、高校、遺產(chǎn)協(xié)會等都是重要的保護機構，但是目前非遺保護的機制仍不完善。

（3） 非遺檔案管理法規(guī)不完善：學術界對檔案館參與非遺保護的合法性大都通過相關法規(guī)中的“建檔”等詞匯進行論證，但是在《中華人民共和國非物質文化遺產(chǎn)法》中并沒有明確規(guī)定檔案館在非遺保護中的職能，對于非遺檔案的建檔和管理也就沒有特定部門負責。國家檔案局也并未在《中華人民共和國檔案法》和《中華人民共和國非物質文化遺產(chǎn)法》的指導下專門制定非遺檔案管理的政策法規(guī)和管理規(guī)范。

篇3

1 原州區(qū)非物質文化遺產(chǎn)保護的現(xiàn)狀

原州區(qū)開展“非遺保護”已經(jīng)20年，20世紀80年代的群眾文化工作者憑著一腔熱情搞成了民間文學三項集成：《固原民間故事》、《六盤山花兒兩千首》、《固原民間剪紙》。但時至今日，本區(qū)非遺保護已經(jīng)落在全區(qū)之后。

1.1 思想解放不夠，不能用科學發(fā)展觀統(tǒng)領非遺保護。除經(jīng)濟不發(fā)達之外，思想觀念應該是最大的問題。從全國來說，“非遺保護”做的最好的就是江浙地區(qū)，人家經(jīng)濟發(fā)達是一個方面，思想觀念的解放更為重要。原州區(qū)經(jīng)濟落后是不爭的事實，這就要求我們思想觀念要跟上，有多大的力量辦多大的事情，總比只喊口號不做實事強得多?？茖W發(fā)展觀的基本要求就是必須堅持全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。只有用科學發(fā)展的眼光看待“非遺保護”，將“非遺保護”作為弘揚本區(qū)民族文化精神的核心，作為利區(qū)利民的文化惠民政策，以科學發(fā)展觀全面推進“非遺”保護工作，促進本區(qū)文化事業(yè)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。

1.2 落實工作不夠，不能用實際行動支持非遺保護。全國政協(xié)委員、文化部副部長周和平在全國政協(xié)十一屆二次會議上呼吁，非物質文化遺產(chǎn)保護工作應該引起全社會的關注，各級政府應進一步加大非物質文化遺產(chǎn)保護工作的投入和支持力度。由于保護工作剛剛開始，政府資金投入機制尚未形成，需要各級政府高度關注和重視，應將其作為國家文化發(fā)展戰(zhàn)略的重要內容，使珍貴的非物質文化遺產(chǎn)項目能夠得到很好的保護。這足以說明政府對“非遺保護”的重要。原州區(qū)同樣面臨這個問題，要摒棄只對“非遺”做上級布置下來的任務抓一抓的觀念與工作作風。要從心底里認識“非遺”的保護與整個原州區(qū)城市建設的文化內在脈絡聯(lián)系的重要性，并且自覺地、積極地用實際行動支持“非遺保護”，這是進行對“非遺”有效保護的重要前提。在文化越來越成為一個城市名片的現(xiàn)代，通過保護“非遺”，把“非遺”中的傳統(tǒng)風俗與現(xiàn)實生活、文化創(chuàng)新積極靈活地融通，才能以本區(qū)的“非遺”文化特色為依據(jù)，為創(chuàng)建和諧城市奠定文化根基。

1.3 “普”而不“?！保氨！倍弧皩崱?。“非遺保護”是普查在先保護在后，沒有前期的普查很難說保護是有效的。因為保護的目的是發(fā)現(xiàn)了“非遺”的價值，是要讓她傳承下去的。原州區(qū)目前“非遺保護”是零亂的，沒有章法的。大多數(shù)的非遺項目只是停留在簡單的普查而沒有進入保護階段，有的保護項目也是不扎實的。“非遺保護”是保護其生命力、創(chuàng)造力、所處環(huán)境以及項目整體定位，這樣才能保護好一個有價值的非遺產(chǎn)物。當然，這也和目前本區(qū)非遺保護人員的實際工作能力有關系。我們需要在不斷提高保護人員技術水平的同時，能夠全面扎實的進行普查和保護，這樣保護才不會流于形式，不會失去原有的意義。

1.4 吃老本導致欠賬越積越多。原州區(qū)非遺保護最具代表性的作品就是《固原民間故事》、《六盤山花兒兩千首》等民間文學集成。他們已經(jīng)成為本區(qū)的文化名片。但這已是20多年前的成果，時至今日，本區(qū)鮮見能拿得出手的“非遺”。非物質文化遺產(chǎn)錯過了就連還得機會都沒有，就會成為永久的遺憾。

2 原州區(qū)非物質文化遺產(chǎn)保護的對策

2.1 加快非物質文化遺產(chǎn)保護的步伐。原州區(qū)政府以及主管部門應該加快非遺保護的步伐，把已經(jīng)有的非遺作品在進一步的發(fā)揚光大；把已經(jīng)確立需要保護的抓緊實施，不要錯過保護時間；把還沒有挖掘整理出來的，加快挖掘整理，不要讓其消失在我們的手里。政府、宣傳以及文化部門要積極鼓勵公民、企事業(yè)單位、社會團體參與非物質文化遺產(chǎn)保護工作，開展健康有益的傳統(tǒng)文化活動，以增強傳承非物質文化遺產(chǎn)的社區(qū)居民的競爭力和凝聚力，使非物質文化遺產(chǎn)得到“活態(tài)”存續(xù)發(fā)展和弘揚，從而振奮本區(qū)民族精神，增加原州區(qū)文化軟實力，維護本區(qū)歷史文化多樣性，推動全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和文明進步。

2.2 加強對傳承人的培養(yǎng)和資助。非物質文化遺產(chǎn)保護除了收集整理保存那些文字、實物以及數(shù)字影像資料以外，更重要的是通過傳承、教育手段使之在個體、群體、區(qū)域或社會中得以延續(xù)和發(fā)展，要注重對創(chuàng)造、享有和傳承者的培養(yǎng)和資助，他們是非遺保護不可缺少的一個環(huán)節(jié)，沒有了他們也就沒有了“非遺”存在的意義。所以要做好對他們的一些有必要的培訓和資助，讓他們對自己所從事的事業(yè)有一個明確的認識并享受到他給自己和社會帶來的好處，同時，也要尊重被保護者的民族習慣、宗教信仰和特殊情感。

篇4

一、新《檔案法》實施給非遺保護帶來的機遇

2004年的《關于加強我國世界文化遺產(chǎn)保護管理工作的意見》未提及檔案機構參與非遺保護；《中華人民共和國非物質文化遺產(chǎn)法》（以下簡稱《非遺法》）中沒有明確檔案機構參與非遺保護的主體地位，也無非遺檔案必須向各級檔案機構移交的相關條款。新《檔案法》在第四章的第三十四條提出“鼓勵檔案機構開發(fā)利用館藏檔案，通過開展專題展覽、公益講座、媒體宣傳等活動，傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。由此可見，新《檔案法》是鼓勵檔案機構參與非遺保護的。1.參與非遺保護有法可依。非遺是優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，新《檔案法》由以前的“只字未提”到“鼓勵”，肯定了檔案機構在非遺保護中做出的重大貢獻。雖然“鼓勵”看起來變化不大，但是對檔案機構能夠積極借助檔案館藏資源參與到非遺保護意義重大，是有法可依的。2.有利于提升檔案機構公共文化服務能力。新時代檔案機構尤其是檔案館利用館藏和現(xiàn)有的平臺來實現(xiàn)宣傳非遺等中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，非遺的檔案式保護讓非遺的文獻資源保存得更久，且檔案機構利用參與非遺保護，來重塑檔案館公共文化服務機構的形象，提升檔案機構公共文化服務能力。

二、我國檔案部門參與非遺保護的現(xiàn)狀

（一）調查概述

1.調研方式。為明確檔案部門參與非遺保護的現(xiàn)狀，采取直接訪問省市級檔案機構網(wǎng)站的形式，具體調研中是采取對省級檔案網(wǎng)站和百度以“非遺”為關鍵詞進行檢索，對檢索結果的文獻進行統(tǒng)計。2.調研內容。明確檔案機構參與非遺保護的形式。趙躍博士在公開發(fā)表的論文中表示：截至2019年8月，檔案機構參與非遺保護的主要形式為收集、征集、采集建檔、建數(shù)據(jù)庫、展覽傳播、申報支持、業(yè)務指導共7種。結合檔案機構實際工作，在結合趙躍博士的分類基礎上，稍做調整，保留征集、采集建檔、建數(shù)據(jù)庫、展覽傳播、申報支持5種，將收集更改為接收（含捐贈），增加移交、修志2種形式，共計9種參與形式（見表1）。

（二）調查結果統(tǒng)計分析

1.參與數(shù)量少且比率低。截至2019年年底，全國共有國家綜合檔案館3337個。調查中發(fā)現(xiàn)僅有107家不同級別檔案機構參與到非遺保護，占比3.2%，比例低；參與的107家機構中，按照檔案機構的級別劃分，有13家省級（直轄市）檔案機構，36家地市級檔案機構，58家縣區(qū)級檔案機構?？梢?，檔案機構整體參與的數(shù)量較少，參與比例低（見圖1）。2.參與形式呈現(xiàn)被動性。檔案機構參與非遺保護的9種形式中，征集、編史修志、建數(shù)據(jù)庫、采集建檔被歸入主動參與形式，而接收、展覽傳播、業(yè)務指導、申報支持、移交則歸入被動參與形式。調查發(fā)現(xiàn)，對107家檔案機構涉及的9種形式統(tǒng)計后共得到總參與數(shù)為145次，排名前三的依次是接收34家、采集建檔29家、展覽傳播28家，后三名的依次是移交3家、修志4家和建數(shù)據(jù)庫5家；主動和被動形式分別占比為40.69%和59.31%。對接收非遺保護中心移交的非遺檔案的檔案機構僅有3家統(tǒng)計，分別為湖北省武漢市、江蘇省常州市和河北省固安縣的檔案機構。調查發(fā)現(xiàn)，檔案機構參與非遺保護還以接收、展覽傳播等淺層次的被動參與形式為主，而編史修志、建數(shù)據(jù)庫的主動參與形式占比不高。3.參與類型單一。為掌握檔案機構參與非遺保護形式的豐富度，對檔案機構參與類型進行統(tǒng)計。統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，有81家檔案機構僅有1種參與形式，占比高達75.7%；而參與形式在3種、4種和5種的檔案機構分別有1家（云南省）、2家（湖北省和張家港市）、2家（武漢市和揚州市），占比均不足2%。由此可見，檔案機構參與類型單一、不豐富。

三、我國檔案機構參與非遺保護現(xiàn)狀原因分析

檔案機構參與非遺保護實踐存在數(shù)量不多、參與形式單一等問題，這與學界期望存在較大的差距。究其原因主要有以下幾個方面。

（一）檔案機構參與非遺保護身份未得到“官方確認”

目前，我國非物質文化遺產(chǎn)保護工作的主管機構是文化部門。自加入《保護非物質文化遺產(chǎn)公約》（以下簡稱《公約》）后，國家層面就非遺保護已出臺《非遺法》《中國非物質文化遺產(chǎn)標識管理辦法》等9部政策法規(guī)文件，其中《關于加強我國非物質文化遺產(chǎn)保護工作的意見》（以下簡稱《意見》）中列舉圖書館、文化館、博物館、科技館等公共文化機構是非物質文化遺產(chǎn)的研究、認定、保存和傳播的主體機構；文化部牽頭的非遺保護工作部際聯(lián)席會議的9個成員單位，也沒有國家檔案局身影。官方確認的非遺保護主體機構中并沒有提及檔案機構?！稒n案法》規(guī)定，檔案館具有接收機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織定期移交檔案的職能。但早在全國部署非遺普查工作時，文化部就指出：“在普查中搜集的非遺實物資料所有權歸國家，由各級政府授權的有關保護機構保管?！薄斗沁z法》中也未有非遺檔案必須移交到檔案機構保管的相關條款。新修訂《檔案法》特別規(guī)定“博物館、圖書館、紀念館等單位保存的文物、文獻信息同時是檔案的，依照有關法律、行政法規(guī)的規(guī)定，可以由上述單位自行管理”，這意味著非遺保護中心等主體機構產(chǎn)生的非遺檔案不一定得向檔案館進行移交。文化界和檔案界相關法規(guī)政策均未將檔案機構列入非遺保護的主體機構，這意味著檔案機構在非遺保護中只能充當“社會參與”力量，參與非遺保護的地位也很難得到其他相關主體的認可，這也是檔案機構參與非遺保護數(shù)量少的原因。

（二）檔案機構工作機制不適應非遺保護

檔案機構改革后，檔案館屬于文化事業(yè)機構。一直以來，檔案機構保管機關、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織移交的檔案，是一種基于傳統(tǒng)檔案形式的服務官方機構的工作機制；而圖書館、博物館、文化館公共文化服務具有公開性和廣泛的包容性，兩類型機構存在本質區(qū)別。具體到參與非遺保護工作中，由于很多非遺項目是植根于民間，屬于非官方機構的工作，檔案的官方機構身份與非遺植根民間存在天然的不適應。檔案具有保密性，檔案應當自形成之日起滿25年向社會開放；經(jīng)濟、教育、科技、文化等類檔案，可以少于25年向社會開放；而非遺傳承在保障非遺傳承人的知識產(chǎn)權和利益的前提下，是以傳播和傳承、振興為目的，需要更多人了解非遺、使用非遺，甚至是融入日常生活中的活態(tài)傳承。檔案的保密性與非遺的社會參與性存在矛盾。

（三）檔案機構參與非遺保護主動性不高

在官方身份沒有得到明確的情況下，檔案機構主動參與非遺保護在很大程度上需要一定的魄力。但很多地方檔案機構對檔案館職能的理解十分狹隘，認為只需做好本職工作即可，不愿主動介入，也不愿參與公共文化服務的競爭，更不愿“越位”參與非遺保護。目前，僅有江蘇省、云南省、湖北省的檔案機構主動與文化部門聯(lián)系洽談非遺檔案移交事宜并付諸實踐。非物質文化遺產(chǎn)的保護需要社會各方的積極參與，不主動參與非遺保護勢必會造成檔案機構在非遺保護中的重要性越來越弱。

（四）保存類措施相較保護類措施處于“弱勢地位”

《意見》明確非遺建檔是運用文字、錄音、錄像、數(shù)字化多媒體等各種方式，對非物質文化遺產(chǎn)進行真實、系統(tǒng)和全面的記錄，建立檔案和數(shù)據(jù)庫。由此可見，非遺建檔僅被窄化理解為“收集、整理”，和檔案界界定的建檔是“收集、整理并保存下來”相比，唯獨少了“保存”?？赡軓恼Z義上理解，非遺的建檔“保存”本身就是一種“保護”。但是無論是《公約》《“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃》，還是《國家級非物質文化遺產(chǎn)代表作申報評定暫行辦法》，都將非遺保護措施分為保存類措施和保護類措施，其中認定、記錄、建檔保存類措施針對所有非遺項目，而特別優(yōu)秀的且具有歷史、文學、藝術、科學價值的非物質文化遺產(chǎn)應采取傳承、傳播等措施予以保護，容易造成保護優(yōu)于保存的印象。而檔案機構參與非遺保護多為認定、記錄、建檔的保存類工作，保存類措施的“弱勢地位”可能導致檔案部門在參與非遺保護工作中被邊緣化。

四、新《檔案法》實施背景下我國檔案部門參與非遺保護的檔案特色化出路

（一）充分發(fā)揮檔案機構專業(yè)優(yōu)勢，筑牢非遺檔案式保護

1.保持“前端”業(yè)務指導優(yōu)勢。檔案機構參與非遺保護應主動與文化部門加強聯(lián)系，協(xié)助完成非遺保護規(guī)章制度的制定，介入并指導非遺中心對非遺檔案進行分類整理，確保對非遺檔案規(guī)范完整等方面的“前端”業(yè)務的指導，利用業(yè)務優(yōu)勢積極參與非遺保護。2.利用檔案技術延長非遺檔案保存時間。檔案修復技術是檔案保護技術的一項重要內容，能提高檔案耐久性。在開展非遺保護過程中，會重點關注傳承人的實物檔案、紙質檔案以及聲像檔案，而在保護過程中又形成不少的紙質檔案，利用先進的檔案修復技術進行殺蟲、除菌、脫酸等服務，延長非遺檔案的保存時間；還可以主動向采用家庭式保管非遺的傳承人提供免費的檔案修復、加固、裝裱等修復服務，以解決非遺家庭式保護條件局限造成非遺檔案保管不規(guī)范的問題。3.通過編史修志來開展非遺保護。檔案機構利用編史修志的優(yōu)勢，聯(lián)合地方志主管部門、文化旅游部門，編寫全面反映地區(qū)非遺項目規(guī)模及非遺保護工作的志書，如《北京市·非物質文化遺產(chǎn)志》，用檔案機構獨有的編史修志方式，記錄非遺保護的脈絡的形式來開展非遺保護。4.檔案記憶工程延續(xù)非遺傳承脈絡。國家檔案局于2000年正式啟動“中國檔案文獻遺產(chǎn)工程”，“鄉(xiāng)村記憶工程”是重要組成部分，通過建立具有本土地域特色、完善的鄉(xiāng)村記憶檔案信息資源庫，有效提升檔案部門的公眾文化形象。檔案機構在開展鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落檔案建設工作時，要將非物質文化遺產(chǎn)和地方文化特色資源的搶救性保護結合起來，在搶救少數(shù)民族語言文字、民風民俗等過程中，尤其重點收集含有非遺項目的資料，創(chuàng)編成文字、視頻資料形式，并按照故事、技藝、習俗等分類整理成專項檔案數(shù)據(jù)庫。通過鄉(xiāng)村傳統(tǒng)村落檔案的建檔工作，將檔案資源數(shù)字化，建設資源庫，在保障傳統(tǒng)村落完整性、真實性和延續(xù)性的同時，保障非遺等傳統(tǒng)文化的延續(xù)，保護各個時期的歷史記憶。

（二）借助特殊檔案建檔契機，豐富非遺保護的多元化形式

1.將家庭建檔和非遺建檔相結合。檔案機構抓住為非遺傳承人建立家庭檔案和非遺傳承人個人檔案契機，全面、客觀、真實記錄非遺傳承人表現(xiàn)的非物質文化遺產(chǎn)多元的藝術內涵，并借助文字、聲像、實物及口述等載體形式實施非遺保護。例如張家港市已經(jīng)為48位非遺項目傳承人全部建立家庭檔案，并完成檔案的數(shù)字化。2.口述檔案建檔和非遺建檔相結合。口述檔案將歷史“原音再現(xiàn)”，可以很好記錄那些瀕臨失傳的老記憶、老手藝。檔案機構合理籌劃、多方聯(lián)系，積極開展非遺傳承人口述檔案建檔工作，逐一對非遺傳承人口述對象實地走訪，并進行口述檔案視頻采集、現(xiàn)場錄制，待后期加工制作完成后，將資料存檔于檔案館永久保存。3.方言建檔和非遺建檔相結合。地方方言承載著鄉(xiāng)愁、鄉(xiāng)情，其中不乏許多優(yōu)秀的非遺項目，如南京的吆喝、南京白話和南京白局。檔案機構在開展方言建檔工作中，要善于抓住方言中的優(yōu)秀非遺項目，比如傳統(tǒng)方言戲曲、方言童謠、方言故事、方言說唱等，通過方言建檔的形式更好地保存方言、留住鄉(xiāng)愁，并傳承優(yōu)秀非遺文化。如陜西省檔案局的《傳承非遺文明，紀錄方言文化》就是以方言建檔的形式開展非遺保護。4.精準扶貧建檔和非遺建檔相結合。2018年的《精準扶貧檔案管理辦法》就對精準扶貧檔案的收集、整理、管理和開發(fā)利用做出明確規(guī)定。“非遺+扶貧”過程中必然會形成很多精準扶貧檔案，檔案部門要注意收集非遺扶貧過程中這部分特色形態(tài)的檔案，將其歸入“精準施策類、精準脫貧類”兩類中，真實、完整、準確、全面地記錄和保存精準扶貧工作的全過程，同時也是對非遺的保護。

（三）遵循非遺保護趨勢，加強非遺文化傳播

1.關注非遺傳播工程，加強非遺文化知識傳播。檔案機構作為我國文化傳播的重要載體，應積極關注文化傳播工作的新動態(tài)，加強非遺文化知識的傳播。首先，利用檔案館建成的檔案網(wǎng)站開展非遺知識傳播，可以在檔案展覽下設立非遺文化傳播專欄，開展非遺文化的圖片、視頻形式的傳播。其次，利用檔案機構已經(jīng)建成的官微官博進行非遺文化的傳播，通過撰寫推送非遺小知識等相關推文的方式傳播非遺文化。再者，可以借助抖音、快手、微視等短視頻平臺，通過制作非遺短視頻等方式來推進非遺文化的傳播，促進社會共享。利用愛國主義教育基地從活態(tài)傳承的文化服務、文化教育、文化傳承等方面繼續(xù)把握新機遇。第四，拍攝專題片進行非遺傳播。檔案機構可以拍攝以“傳承地方優(yōu)秀文化”為主題的宣傳片開展非遺保護。如浙江省檔案館面向全省檔案館啟動電視系列節(jié)目“跟著檔案去旅行”，傳承以浙江歷史為依托的優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，主要包括傳統(tǒng)古城古鎮(zhèn)古村文化，運河、錢塘江等世界文化遺產(chǎn)，地方傳統(tǒng)曲藝、傳統(tǒng)手工藝、飲食等非遺文化，鄉(xiāng)賢文化、浙商文化等鄉(xiāng)土文化，詩書畫文化等。2.重視文化傳承服務，開展檔案非遺知識服務。非遺傳承是非遺保護永恒的話題，尤其是教育、培訓是非遺傳承的重要方式。因此，檔案機構除了提供非遺檔案借閱等服務外，還可利用現(xiàn)有的非遺檔案資源，與其他部門合作，通過引入傳統(tǒng)編研的成品、VR等先進技術的視頻形式來構建非遺教育資源庫，為教育和培訓的傳承提供知識服務。3.尋求多方互動合作，集中優(yōu)勢資源保護非遺。檔案機構利用現(xiàn)有的非遺檔案資源，并積極與文化部門、文化產(chǎn)業(yè)等主體機構合作，吸引社會力量共同參與，推廣社會化合作模式來打造檔案特色的非遺文化產(chǎn)品。利用新媒體形式加強非遺檔案資源宣傳，如采取舉辦展覽、編輯書籍、錄制聲像作品等形式進行傳播，助推非遺走出國門，讓更多的人了解中國的非遺。檔案機構應把握非遺保護的前沿趨勢，提升參與非遺保護的主動性，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，“有為才有位”，做歷史的守護者、記憶的傳承者和文化的傳播者，成為非遺保護的重要參與力量。

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[5]國家檔案局.中華人民共和國檔案法[DB/OL].

篇5

非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護通常是指非遺項目在具有生產(chǎn)性質的實踐過程中，要注重保持非物質文化遺產(chǎn)項目本身的純樸性、真實性、完整性及傳承性，將無形的非物質文化遺產(chǎn)資源轉化為有形的物質形態(tài)的產(chǎn)品，以便于保存、保護的方式。鞍山非物質文化遺產(chǎn)資源豐富，種類繁多。這些項目有些有一定的經(jīng)費保護，但對于非物質文化遺產(chǎn)本身來說，經(jīng)費保護只是保護環(huán)節(jié)中的一環(huán)，要想將非物質文化遺產(chǎn)保護工作長久的進行下去，讓這些獨具鞍山特色的寶貴的遺產(chǎn)世代相傳，就要注重非遺資源的生產(chǎn)性保護，讓非遺項目活起來。在對鞍山的非遺項目進行生產(chǎn)性保護的過程中我們要從以下幾個方面入手：

一、注重鞍山非物質文化遺產(chǎn)傳承能力的不斷提升，是進行生產(chǎn)性保護的出發(fā)點和落腳點

鞍山的非遺項目如岫巖農(nóng)民畫、岫巖剪紙、海城餡餅等這些傳統(tǒng)美術、傳統(tǒng)技藝類的非物質文化遺產(chǎn)項目，其自身的價值、文化內涵等都是依靠生產(chǎn)工藝的環(huán)節(jié)來展現(xiàn)的。人們要想感受這些傳統(tǒng)美術、傳統(tǒng)技藝的魅力，主要是通過它們的技藝生產(chǎn)出來的產(chǎn)品來實現(xiàn)的，像岫巖農(nóng)民畫、剪紙、海城餡餅等傳統(tǒng)美術、技藝類非遺項目，只有將技術物態(tài)化才能實現(xiàn)自身價值，展示自身魅力。因此，對它們的保護與傳承也只有在生產(chǎn)實踐中才能真正實現(xiàn)。認識到這一點，我們在開展這類非遺項目的生產(chǎn)性保護工作中，一定要堅持它們傳統(tǒng)工藝流程、核心技藝這一重要性質，不斷提升傳承能力，這是開展此類非遺項目保護工作的出發(fā)點和落腳點。

二、鼓勵支持鞍山非物質文化遺產(chǎn)傳承人恢復技藝的生產(chǎn)，是實現(xiàn)活態(tài)傳承的根本

同其他地區(qū)一樣，鞍山地區(qū)的非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護工作的開展，首先要鼓勵和支持代表性傳承人積極恢復生產(chǎn)，實現(xiàn)真正的活態(tài)傳承。像岫巖剪紙、岫巖玉雕等傳統(tǒng)手工技藝類非遺，它們價值的實現(xiàn)需要通過有技藝的人通過自身的勞動生產(chǎn)。沒有了這些技藝的傳承人，實物產(chǎn)品無從產(chǎn)生，生產(chǎn)性保護也無從談起。所以要鼓勵具備技藝的傳承人動起來，恢復生產(chǎn)技藝，將自身的技藝通過手中的物品實現(xiàn)，并將技藝通過帶徒等方式加以傳承，實現(xiàn)活態(tài)持續(xù)傳承機制。

當然對于鞍山地區(qū)的非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護也要“因項目而異”，不能操之過急，搞一刀切。對于適合生產(chǎn)性保護的瀕危代表性項目，像岫巖縣流傳近400年的岫巖滿族民間刺繡、流傳已有300余年之久的岫巖皮影等項目，因為無人傳承，面臨即將消失的危險。對于這樣的非遺項目我們要首先采取搶救與扶持措施，整理、保存、保護相關資料，使這些寶貴的非物質文化遺產(chǎn)充分展示歷史的印記，鮮活人們的眼球，并逐步引導其恢復生產(chǎn)，而不能上來便開展生產(chǎn)性保護；對那些有市場潛力的但生產(chǎn)力量分散的代表性項目，像岫巖農(nóng)民畫、海城餡餅等項目我們要鼓勵采取整合等模式恢復其生產(chǎn)。

三、處理好保護傳承與開發(fā)利用的關系，是鞍山非物質文化遺產(chǎn)進行生產(chǎn)性保護的根本

處理好保護傳承和開發(fā)利用的關系，這不僅是鞍山地區(qū)也是全國的非遺保護工作者不斷在探討、實踐的課題。非物質文化遺產(chǎn)資源在實際的開發(fā)利用中要謹慎處理。一方面，“在非物質文化遺產(chǎn)的保護過程中，應當鼓勵各方對非物質文化遺產(chǎn)的活用，從民俗表演到旅游開發(fā)，從工藝品銷售到文化創(chuàng)意發(fā)展，多手段全方位的開發(fā)非物質文化遺產(chǎn)中的文化價值和經(jīng)濟價值，使非物質文化遺產(chǎn)在弘揚傳統(tǒng)文化、振興民族藝術的同時也為開發(fā)人文旅游景觀、刺激地方經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮應有的作用。讓非物質文化遺產(chǎn)真正的活起來，成為活的文化記憶，達到‘自己養(yǎng)活自己’的目的”；另一方面，保護是非物質文化遺產(chǎn)開發(fā)利用的原則，開發(fā)要以保護為前提，要服從保護工作的需要。非遺工作者要明確開發(fā)的最終目的不是去改變非物質文化遺產(chǎn)項目的內涵，而是要去開發(fā)市場，讓非遺的內涵為更多人理解。所以我們的開發(fā)要尊重歷史、尊重傳統(tǒng)、尊重項目本身。

四、具有強烈的自覺傳承保護意識是非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護區(qū)別于其他保護形式的標志

從事非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護單位、企業(yè)和個人，必須建立起非物質文化遺產(chǎn)展示設施和傳習基地，具有高度的自覺傳承保護的意識。國家鼓勵開展非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的企業(yè)、單位根據(jù)自身條件建設非物質文化遺產(chǎn)展示館（室）和傳習所，同時也鼓勵社會力量參與相關保護設施的建設。近年來，鞍山地區(qū)實施非物質文化遺產(chǎn)生產(chǎn)性保護的企業(yè)、單位都根據(jù)自身條件，因地制宜地建立起了規(guī)范的傳習基地。鞍山的生產(chǎn)性保護非物質文化遺產(chǎn)不斷取得突破。

在近年來的非遺保護工作中，岫巖在全省率先成立了縣非遺保護中心，先后投資200多萬元建成了非遺博物館，從組織、硬件設施上奠定了非遺保護工作的基礎。在保護工作中，他們積極探索實踐一些符合本縣非遺項目特點和規(guī)律的保護方式和手段，特別是對岫巖玉雕素活工藝采取了生產(chǎn)性方式保護，鼓勵在具體的生產(chǎn)實踐中使這些非遺項目得到活態(tài)的傳承和有效保護。

鞍山地區(qū)部分優(yōu)秀的非物質文化遺產(chǎn)恢復了“自我造血”的功能，生命活力不斷提高，令人振奮。

篇6

一、非遺的特性及其經(jīng)濟價值

 

非遺是種活態(tài)的文化產(chǎn)品。文化產(chǎn)品具有一般公共產(chǎn)品的非排他性和非競爭性特征。非遺作為“顯性知識”存在時與實物資產(chǎn)的最大不同在于，其在空間具有無限復制性，會引發(fā)同時使用。“顯性知識一經(jīng)復制和傳播，可以在無限的范圍內被無限的人同吋使用?！f明顯性知識具有公共物品性質?！?21非遺的另一個特征是其外部性，這是導致市場失靈的主要原因之一。非遺不是孤立的一件商品或服務，其特性是能將若干具有其他象征或用途的產(chǎn)品聯(lián)結起來。非遺作為文化產(chǎn)品，其附加值主要體現(xiàn)在其審美性、精神重要性、特殊象征意義與歷史作用及其在影響藝術潮流、真實性、完整性以及獨特性等方面的重要性。

 

作為傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式的各種技藝和實物(如藏醫(yī)藥、唐卡、藏紙、藏香、藏族服飾、拉薩風箏等非遺的制作技藝和產(chǎn)品本身)與任何實物資產(chǎn)一樣具有“使用價值”。非遺場所中的遺產(chǎn)成分可以增加這些使用價值，因為在非遺區(qū)域生活或工作或訪問非遺區(qū)域時將取得遺產(chǎn)附加價值。除物理價值外，非遺資產(chǎn)具有多種無形利益：一是因“遺產(chǎn)存在”產(chǎn)生的利益(文化產(chǎn)品體現(xiàn)的文化價值，如審關性、特殊性、重要性和獨特性等。雖然人們可能不一定到訪某個非遺區(qū)域，然而如果這些地方遭損毀他們將感受遺產(chǎn)數(shù)量的減少);二是訪問遺產(chǎn)區(qū)域的選擇權(雖然人們未必有馬上訪問非遺K域的計劃，但他們保留未來訪問的機會);三是將遺產(chǎn)作為共有文化遺產(chǎn)的一部分遺留給后代的機會。

 

重要的是，非遺產(chǎn)品的消費作為一種“公共體驗”意味著，消費或使用非遺產(chǎn)品的人越多，或者使用非遺產(chǎn)品的程度越高，這些產(chǎn)品因其人類共同遺產(chǎn)價值而產(chǎn)生的公共效益就越大。非遺知識和經(jīng)驗的溢出效應是“產(chǎn)生共同遺產(chǎn)價值、社會認同以及文化可持續(xù)性”[4]或成為“社會公眾利益的重要部分”。[5]像藏戲、格薩爾、藏傳佛教音樂、藏族舞蹈以及藏紙、藏香等傳統(tǒng)工藝這些文化表現(xiàn)形式之所以非常寶貴，是因為它們反映了藏族群體與部落對于其所在環(huán)境的反應，以及其與自然和歷史的互動關系。它們給藏族群體提供一種身份認同和延續(xù)性的感觀?！侗Ｗo非物質文化遺產(chǎn)公約》也強調，非遺既是“文化多樣性的熔爐”，又是“可持續(xù)發(fā)展的保證。”?藏戲、格薩爾、藏醫(yī)藥、雪頓節(jié)等西藏非遺，其文化、精神、經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要價值為國際社會所認識。西藏非遺的存在，可提供人們享受這些文化表現(xiàn)形式的神秘與美麗以及感受其歷史滄桑的可能性。

 

二、市場失靈：非遺的真實處境

 

非遺的公共產(chǎn)品特征可能影響非遺產(chǎn)品的供給與消費。這種特征本身并不構成非遺市場障礙，但可能導致或加劇市場失靈。只有當在邊際社會成本與效益以及邊際的私人成本與資源保護投資效益之間存在分離的時候市場失靈才存在。當這些分離出現(xiàn)的時候，政府干預即有充分合理依據(jù)。

 

(一)公共產(chǎn)品

 

在經(jīng)濟學里，一個典型市場失靈的情形是公共產(chǎn)品。公共產(chǎn)品兩個方面的特征(非排他性和非競爭性[6])顯然限制了私人供應者供給公共產(chǎn)品的激勵，從而導致供給不足甚至根本無供給。判斷某物是否是公共產(chǎn)品并不是一件簡單的事情。其實，非排他性是一種科技的、社會的以及文化的約束的功能。比如，廣播電視曾經(jīng)是一種公共產(chǎn)品，然而隨著編碼技術的出現(xiàn)，衛(wèi)星收費電視的開發(fā)使電視成為一種俱樂部商品，從而使排他性成為可能。同樣，非競爭性到達一定程度時也可能發(fā)生改變，比如因過度擠占導致有競爭的消費現(xiàn)象。像馬路、空域以及無線電頻譜技術即屬于這種情形。結果是在公共產(chǎn)品與私人產(chǎn)品之間并無明顯的差別，反而成為“流變的統(tǒng)一體”。[7]

 

公共產(chǎn)品導致市場失靈是因為“搭便車”現(xiàn)象，即消費者無須付出成本卻可以享用商品。本該由商品生產(chǎn)者享有的某些商品附加值被商品消費者利用，因而減少了生產(chǎn)該商品的激勵。[8]個體除從非遺中獲得使用利益外還可獲得“非使用利益”。比如西藏非遺之“存在利益”，即認識西藏非遺項目的存在并受到保護，以及西藏非遺對于文化認同、歷史重要性和特殊性等方面的貢獻等。因此，一個特殊的非遺區(qū)域的消失將減弱該地區(qū)的文化認同以及文化遺產(chǎn)的整體價值。沒有人能夠阻止人們從這些知識中受益，與此同時，這樣的收益又是非競爭性的。非遺產(chǎn)品所產(chǎn)生的非排他性和非競爭性特征的現(xiàn)實，使私人供給者難于市場方面的操作。由于消費者“搭便車”行為，非遺所有者很難索取“非使用”方面的效益。

 

經(jīng)濟學理論認為，把搭便車者獲得的利益分配給生產(chǎn)者是克服公共產(chǎn)品引起的市場失靈的最好辦法。[9]對于非遺產(chǎn)品，將搭便車者轉變?yōu)楦顿M的消費者相對容易，比如，針對使用利益，在非遺景區(qū)或保護區(qū)增置通道且收取入境費即為有效做法。但在其它情況下直接向受益者收費可能很困難甚至是不可能的事情，比如，要求人們?yōu)楂@取非遺存在且受到保護的知識(存在利益)而付費的行為。

 

在某些利益不能直接獲取情形下，政府在這方面功能就會被派上用場。比如政府可以對社會個人或集體征稅，將納稅人獲得的非遺溢出利益(比如存在利益和代際利益)，作為補償金分配給生產(chǎn)者。相對直接收取使用費而言，這種方法雖然在一定程度上解決問題，但顯得簡單粗魯。政府的介人的副作用是削弱生產(chǎn)與消費之間的關系，增添交易成本，甚至可能導致不同程度的政府失靈。與此同時，對納稅人來說還可能引起不公平效應，因為每個人的經(jīng)費預算不可能完全與其獲得的非遺利益相匹配。換言之，非遺保護資金來自個人所得稅，而兩個繳納相同數(shù)目稅金的個人對于非遺保護的貢獻相等，然而他們對于遺產(chǎn)的價值判斷卻不盡相同。

 

(二)外部性

 

外部性是指的市場之外第三方獲取的利益(或招致的成本)。這些利益或成本并不直接取決于市場的需求與供應，因而可能導致市場的潛在性供給不足或供過于求。外部性與兩個概念息息相關：一是“公共產(chǎn)品”，市場之外的第三方即使不通過市場行為也可以獲得利益(正外部性)，因為生產(chǎn)者不能排除他們(她們)從商品中收益;[1°]二是“有益物品”，非遺也具有經(jīng)濟學中“有益物品”的某些特征，因為社會整體有通過市場以外增加這類商品產(chǎn)量并從這些商品中得到好處的需求。

 

在存在正外部性情況下，商品市場供應的水平將低于社會的整體預期。這是因為消費者需求反映的是消費者得到的私人利益，而不是由商品生產(chǎn)或消費引起的附加的社會效益。如果把這些第三方利益計算在內，那么消費者是愿意付出更多費用的，這樣，商品生產(chǎn)的水平就會提高。消費者在做出需求決策時僅考慮的是他們所能得到的私人利益，結果形成的是一種較低量的平衡。假設消費者能夠按照一種社會優(yōu)化平衡的方式行為，那么在此狀態(tài)下他們所需求的商品量將更大，結果形成一種更高量的平衡。因正外部性引起的消費者和生產(chǎn)者效率損失被隱蔽。有效政策介人的效果是，這種效率損失將被視為一種不勞而獲的意外所得利進行處理。反之，在負外部性情形下，由于供給反映的僅是生產(chǎn)者的私人成本而不是由商品生產(chǎn)或消費引起的額外負擔，將導致商品的過度供給。["]就非遺而論，一些利益可以由私人獲取，比如為在劇院演出的藏戲而收取門票(與廣場演出不同)，以及出售唐卡、藏醫(yī)藥等非遺商品而獲取其遺產(chǎn)附加值利益等。另一方面，某些非遺的增值利益卻不能為私人直接獲取，比如西藏非遺對文化認同、文化多樣性的貢獻以及西藏非遺區(qū)域附加利益(比如在非遺保護區(qū)經(jīng)商、地產(chǎn)開發(fā)等)以及消費者認知非遺受保護的利益等等。如果這些外部性不能被獲取，非遺傳承者投人人力財力的積極性將受到抑制。如果不能解決外部性問題，那么私人和個體便不會有激勵去從事商品生產(chǎn)，因為投人的成本得不到回報。

 

理論上講，外部性可以在利益相關者之間私下地解決，但必須滿足三個條件：一是產(chǎn)權須有明確規(guī)定;二是利益相關者的人數(shù)是少數(shù);三是交易(談判)成本相對較低。但是，這三個條件很難適用于非遺產(chǎn)品。實際情況是，第一個條件中的非遺產(chǎn)權并非有清楚的界定，第二個與第三個條件也難于滿足。由于外部性是分散的，利益相關者的數(shù)目龐大且交易成本很高。且由于非遺的公共產(chǎn)品性質，一些利益相關者可以搭別人行為的便車。因此，私人自發(fā)地解決非遺外部性問題的情形并不多見。此外，非遺的代際外部性問題，亦即當代人的行為對后代人可能產(chǎn)生正的或負的溢出效應，1131也是問題的一個重要方面。非遺保護的一個基本前提是，這種遺產(chǎn)保護應著眼未來利益。如果我們承認這其中包括后代利益的話，那么在選擇適當政策行動時須考慮到代際外部性問題。

 

三、政府介入和法律工具

 

顯然，僅靠自由市場不能對非遺提供令人滿意的保護，這被視作一個不言自明之理，因為私人業(yè)者投資決策僅根據(jù)其個人評估以及偏好做出，通常不會顧及非遺保護中投資標的所具有的“存在價值”，尤其是與保護非遺有關的代際利益不可能指望通過市場的辦法解決。對于公共產(chǎn)品導致低效率問題的解決，僅靠良心或者技術進步都很難達到完美的效果。傳統(tǒng)的經(jīng)濟理論認為應該政府干預。[141政府介人可能同樣導致高成本和低效率的結果，這些都是選擇政策性工具需考慮的因素，確保針對市場失靈工具選擇是適當?shù)暮陀行У?，且不會產(chǎn)生無意識的不良后果。一些可能導致政府失靈原因，如政府直接開支、授權和貸款(通過政府直接或間接投資項目有時可能直接取代私人投資)而導致的低附加值風險;又如在某些情形下政府依據(jù)不完全信息(信息不對稱)做出決策可能導致的次優(yōu)結果;再如政府管理道德風險(即使人們根據(jù)政府聲明、授權做出投資決策，但政府可能隨時改變其態(tài)度)，所有這些都有可能導致同時出現(xiàn)市場失靈和政府失靈的情形。

 

對于市場失靈問題的解決，法經(jīng)濟學從另--個方向開辟了解決這些問題的思路：認為公共產(chǎn)品的問題可以通過界定產(chǎn)權，制定法律法規(guī)解決，而不是直接的干預市場經(jīng)濟活動。落實到非遺的保護，根本在于法律上對該類財產(chǎn)的權利屬性給予明確規(guī)定，在有法可依情況下提供權利救濟的可能性。從法律的視角即從權利與義務的視角對外部性進行規(guī)制因此成為法學界一個重要課題。“外部性的本質是圍繞行使權利引發(fā)的利益沖突?！盵15]“不同的外部性行為的法律特征又決定了經(jīng)濟行為主體的權利和義務?！盵16]從法律的角度尋求外部性解決方法，主要因為“法律通過權利和義務的配置來調整社會關系……同時通過法律對政府的干預進行適當?shù)募s束?！盵17]實踐中20世紀中期以來一些國家和地區(qū)紛紛建立法律制度，將非遺界定為一種“文化遺產(chǎn)”“文化財產(chǎn)”“傳統(tǒng)遺產(chǎn)”“公共文化資源”等加以保護，并建立遺產(chǎn)利用人付費制度，以對抗任何不適當?shù)睦梅沁z的行為。

 

如果非遺權利屬性的界定是克服市場失靈的前提，那么正確選擇法律工具是實現(xiàn)非遺有效保護的基本保證。那么如何選擇解決外部性的法律工具?政府(國家)在干預市場解決外部性問題時，可在私法和公法這兩種不同性質的法律工具中作出選擇，以使外部性在最大程度上得到解決。從私法層面看，由于非遺與知識產(chǎn)權客體之間存在一定程度的相似性(非物質性且同樣具有財產(chǎn)價值)，容易聯(lián)想到的私法工具首推知識產(chǎn)權。實際上，晚近國際社會普遍謀求通過現(xiàn)代知識產(chǎn)權制度如專利、版權等對非遺進行保護，如WIPO和一些國家針對非遺的“傳統(tǒng)性”與知識產(chǎn)權客體的“創(chuàng)新性”之差異性，視非遺表現(xiàn)形式為知識產(chǎn)權的一個變體，在現(xiàn)有知識產(chǎn)權制度以外單獨創(chuàng)制保護非遺的特別知識產(chǎn)權制度。

 

然而，值得注意的是，現(xiàn)代知識產(chǎn)權制度難以避免的功能與制度缺陷性決定這種制度很難完全適用于非遺保護。越來越多人意識到知識產(chǎn)權的使用可能導致的傳統(tǒng)知識與資源嚴重的商業(yè)化對于民族本土文化以及生存方式的負面影響?！八枷肱c表達二分法”原則構成現(xiàn)代知識產(chǎn)權的一重要理論基礎(即法律只保護信息或思想的表達，而不保護信息或思想本身)，并被許多國家采用?！八枷肱c表達二分法”原則意味著表達下面的信息或思想則繼續(xù)留在公共領域之中。以西藏非遺為例，著名非遺傳承藝人扎巴演繹了《格薩爾王傳》系列作品，但這些作品的著作權范圍僅及于《格薩爾王傳》最近的創(chuàng)造性版本，而不及于《格薩爾王傳》歷史上最早版或較早版本，因為“作品的基礎部分之母題、素材等因素早已處于公共領域之中”。[18]知識產(chǎn)權這種形式化的保護方式無法適用于純粹知識的保護，因此需要其他的替代性私法工具，如侵權損害賠償責任甚至合同法等機制，使外部性的利用者直接承擔損害的法律后果(事后補償)以及事前協(xié)商的方法來解決外部性。與此同時，必須看到私法在解決非遺正外部性方面難以避免的局限性：法律不能為達到鼓勵和保護正外部性目的，強制性規(guī)定享受正外部性的人直接向提供正外部性的人付費。

 

除私法外，使用公法手段是政府解決市場失靈消解外部性的另一重要工具選項。就非遺而言，行政法可用來處理私人非遺投入中正外部性而發(fā)生的市場失靈。如前所述，在缺乏政府干預的情況下，非遺區(qū)域私人業(yè)者投資于非遺保護的程度是回報與投資持平，而不會達到與非遺保護有關的特定社會效益水平。行政法一般是通過設置和實施行政獎勵，對為社會作出貢獻的單位和個人給予物質或精神上的激勵，以鼓勵和保護正外部性。[19]行政法通過明確非遺傳承中非遺其文化及環(huán)境方面的價值，即通過對特定行為設定要求和限制的方法，直接解決外部性。特勞斯比闡述了規(guī)制性工具對于有形遺產(chǎn)保護四個方面的作用：其一是確保遺產(chǎn)的存在;其二是規(guī)制遺產(chǎn)保存、保護和使用;其三是規(guī)制遺產(chǎn)保護區(qū)的土地使用;其四是設置決策和審査程序。[2°]筆者認為，特勞斯比有關有形遺產(chǎn)規(guī)制性工具作用的概括同樣適用于非遺保護。

 

行政法可通過“命令一控制”型規(guī)范(即政府設定一個社會定行為的統(tǒng)一水平，并規(guī)定達成這種水平所采取的特殊行動)和結果導向型規(guī)范(此類規(guī)范執(zhí)行的標準是滿足某些規(guī)定性結果，而非通過規(guī)定執(zhí)行過程)兩個基本類型規(guī)范調整社會中個人行為和集體行為。“命令一控制”型規(guī)范在解決環(huán)境問題中經(jīng)常使用，比如針對污染，立法者告訴污染者排放的數(shù)量以及污染將應得到怎樣的控制;與“命令一控制”規(guī)范不同，結果導向型規(guī)范僅根據(jù)特定結果設立特定的立法目標。結果導向型規(guī)范優(yōu)勢在于其執(zhí)行的一定的靈活性，其執(zhí)行方面可發(fā)揮市場的作用。筆者認為，以上兩個類型規(guī)范在非遺保護中均可發(fā)揮不同程度的作用。

 

行政法在改變社會中個人或集體行為方面確有潛在的效率性。特別是對于那些非遺投人有限的地方政府來說，行政法是非常得力的工具。然而，行政法的實施對于非遺當事人的成本影響卻容易被忽視。這些成本關涉行政法規(guī)執(zhí)行成本，包括管理非遺成本和熟悉相關法律義務的時間成本以及非遺業(yè)主的機會成本(因保護非遺而影響業(yè)主對保護區(qū)做其他更為盈利的使用)。行政法規(guī)的成本轉移問題一直是行政法立法的重要關切之一。如果這些成本得不到充分考量，那么行政法鼓勵非遺正外部性效果將大打折扣。此外，行政法作為典型公法工具，其局限性還表現(xiàn)在難以兼顧私權的自力救濟。

 

四、結語

 

篇7

非物質文化遺產(chǎn)是人類創(chuàng)造力、想象力和智慧的結晶。中國文化博大精深，源遠流長，我國非物質文化遺產(chǎn)所蘊含的中華民族的獨特思維方式是捍衛(wèi)國家文化和維護國民文化身份的基本依據(jù)。保護和利用好非物質文化遺產(chǎn)對于發(fā)揚中華民族精神，發(fā)展我國先進文化，推進社會主義現(xiàn)代化建設具有重要意義。大學生作為一國的高等人才，是社會文化傳承的優(yōu)秀群體，在非物質文化遺產(chǎn)保護方面具有獨特的優(yōu)勢，應該在保護工作中發(fā)揮應有的作用。

1.非物質文化遺產(chǎn)的內涵界定

聯(lián)合國教科文組織在《保護非物質文化遺產(chǎn)公約》中將非物質文化遺產(chǎn)的概念界定為：“是被各社區(qū)、群體、有時是個人，視為其文化遺產(chǎn)的各種實踐、展現(xiàn)、表達、知識和技能，以及與之相關的工具、實物、手工制品和文化空間；各社區(qū)、各群體為適應他們所處的環(huán)境，為應對他們與自然和歷史的互動，不斷使這種代代相傳的非物質文化遺產(chǎn)得到創(chuàng)新，同時也為他們自己提供了一種認同感和歷史感，由此促進了文化的多樣性和人類的創(chuàng)造力?！卑ㄎ鍌€方面：一是口頭傳統(tǒng)和表現(xiàn)形式；二是表演藝術；三是社會實踐、儀式禮儀、節(jié)日慶典；四是有關自然界和宇宙的知識和實踐；五是傳統(tǒng)手工藝。

2.非物質文化遺產(chǎn)的特征分析及保護原則

2.1非物質文化遺產(chǎn)的特征

要做到正確認識并科學保護非遺，前提是必須了解其特征，一般認為有下述五大特征。

2.1.1無形性。

非遺是依賴于人的思維的存在，是無形的、抽象的文化思維，并會隨人們思想觀念的變化而變化，如風俗、儀式、表演技藝等，所以究其本質，它是無形的。因此，一方面它無形可感，而不像物質文化遺產(chǎn)那樣是有形可感的物質，另一方面它隨著人們觀念的變化而變化，而不像物質文化遺產(chǎn)那樣具有穩(wěn)定性?？梢?，非遺在傳承上的特點必然是通過人的活動進行，而不能是通過物。

2.1.2多元性。

《公約》里關于非遺概念的界定和其所包含的五方面內容等，都表明非遺具有多元性，形式豐富靈活，不同的非物質文化遺產(chǎn)或同一種非物質文化遺產(chǎn)在不同時期、不同地域，乃至在不同的傳承人身上，表現(xiàn)出來的形態(tài)都是各不相同的，這是非遺的魅力所在。

2.1.3活態(tài)性。

非遺不是靜止不變的，而是一種活的文化。它們的文化內涵不是通過物，而是通過人的活動表現(xiàn)出來并傳達給受眾。這種“活態(tài)”充分表現(xiàn)在非遺的口頭傳說和表述中，也體現(xiàn)在風俗禮儀、表演藝術和傳統(tǒng)工藝技能等遺產(chǎn)中。

2.1.4傳承性。

非遺具有被人類群體或個體一代代享用、繼承或發(fā)展的性質，它的傳承也是無形的、抽象的，是一種人類對精神文化的傳承，傳承的載體與對象是分離的，通過人與人的精神交流來傳承，如觀念傳遞、口述、身體示范等形式。非遺是活態(tài)的人類文明遺產(chǎn)，是人類不斷創(chuàng)新和疊加的歷史文化記憶。所以，對這類遺產(chǎn)就不能只用博物館法靜態(tài)記錄和保存，而應該用切合遺產(chǎn)發(fā)展和更新規(guī)律的動態(tài)方法與時俱進地傳承和發(fā)展。

2.1.5社會性。

非遺是人類社會活動的一項重要內容，不能脫離人類社會和社會生活，是人類的認知力、創(chuàng)造力和群體認同力的集中體現(xiàn)。非遺產(chǎn)生和傳承直接表現(xiàn)在人類的具體實踐過程中，所以，非物質文化遺產(chǎn)的社會性具有過程性特點，是人類實踐過程的展現(xiàn)。

2.2非物質文化遺產(chǎn)的保護的原則

非遺是人類的特殊遺產(chǎn)，其保護要根據(jù)對其特征的認知，遵循一定的原則。

2.2.1原真性原則。

我們要保護的是原生的、真實的、本來的歷史風貌，不能扭曲或遺漏，要保護它所遺存的全部歷史文化信息。因為在實際操作中，非遺保護面臨的最大問題不是外力造成的損毀或缺乏科學的保護技術，而是人們思想的偏差，如為了片面追求經(jīng)濟利益或者政績而使用一些錯誤的做法，導致造假或過度開發(fā)，就像現(xiàn)下泛濫的“偽民俗”等。堅持本真性原則可以幫助人們樹立對非遺價值的正確認識，繼而有效地防止“偽民俗”、“偽遺產(chǎn)”等占用寶貴的保護資源。

2.2.2活態(tài)保護原則。

不能把非遺從它所處的環(huán)境中單獨分離出來保護，比如改變其生存的自然環(huán)境和人文環(huán)境，或是使傳承人離開他所處的原生環(huán)境，我們要讓其在原生環(huán)境下繼續(xù)生存發(fā)展，要為非遺特別是傳承人營造一個更寬松也更適合其成長的生態(tài)環(huán)境。

2.2.3以人為本原則。

非遺因其“無形”，所以對它的保護，首先是對其傳承者的保護；同時也離不開創(chuàng)造和傳承這一遺產(chǎn)的群體對它的保護?！豆s》明確指出，要“努力確保創(chuàng)造、保養(yǎng)和承傳這種遺產(chǎn)的群體、團體，有時是個人的最大限度的參與，并吸收他們積極地參與有關的管理”。這種保護是全社會的、經(jīng)常性的，必須通過教育，尤其是對青少年的教育，認識到非遺保護的重要性。另外，還要加強科研和管理人才的培養(yǎng)，努力完善相關理論，提高保護技能。

3.大學生參與非物質文化遺產(chǎn)保護的研究

3.1高校非物質文化遺產(chǎn)教育的現(xiàn)狀及局限

高校是進行高等教育的主要陣地，是人才培養(yǎng)的搖籃，也是文化傳承和發(fā)展創(chuàng)新的重要平臺。高校本應發(fā)揮非物質文化遺產(chǎn)保護領頭羊的作用，研究非遺文化，提高保護技能，培養(yǎng)從事非遺保護的人才。但是到目前為止，高校尚未認識到這個責任的重大意義，因此未對大學生的非遺教育給予應有的重視。

從高校專業(yè)設置來看，與非遺保護相關的專業(yè)沒有納入現(xiàn)行的本?？平逃w系。從課程設置來看，高校很少開設非遺教育類課程，即使少數(shù)開設此類課程的高校，一般也是作為選修課，由于沒有科學的教學目標和方法，教學效果差強人意。從師資隊伍來看，由于非遺保護沒有作為一個學科固定下來，高校沒有相關專業(yè)開設和高級人才的培養(yǎng)，因此專業(yè)從事非遺教學和研究的師資嚴重不足；即使有教師愿意研究，也因它是屬于冷門、偏門，難以得到應有的重視，故而對引起并提高教師的研究積極性是極為不利的。從課堂外教育來看，如果沒有系統(tǒng)的專業(yè)和課程教育，那么利用學生活動的方式讓更多大學生認識并了解非遺及其保護的知識將是一個很好的教育渠道，但事實上很少有高校組織與非遺保護有關的學生活動，就算有此類活動，也缺乏一個長效機制把活動固定下來，難以取得良好的效果。

3.2大學生參與非遺保護的意義

3.2.1提高大學生的綜合素質，培養(yǎng)文化自覺。

大學生應該是全面發(fā)展和具有較高的綜合素質的群體，其別不能缺乏人文素質的培養(yǎng)，而非遺教育有助于提高他們的人文素質，培養(yǎng)他們的文化自覺。非遺內涵豐富，包含廣博的傳統(tǒng)文化知識，包含中華民族的民族精神，包含著我們民族的優(yōu)良道德傳統(tǒng)等，對于大學生人格修養(yǎng)的形成、審美能力的培養(yǎng)、文化品位的提高和人文素質的增強具有不可替代的作用。

3.2.2培養(yǎng)大學生的民族精神，提高愛國熱情。

非遺作為中華民族傳統(tǒng)文化的重要組成部分，體現(xiàn)著我們的民族精神，展現(xiàn)中華文化的博大精深。高校應充分利用非遺方面的教育培養(yǎng)大學生的民族精神，鼓勵大學生繼承和弘揚愛國主義傳統(tǒng)，提高他們的民族自尊心和自豪感，幫助他們樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。

3.2.3培育大學生的創(chuàng)新精神，增強實踐能力。

非遺形式多樣，內涵豐富，是勞動人民在長期共同的社會實踐中創(chuàng)造并傳承下來的，體現(xiàn)著我們民族的精神和文化，非遺文化本身也體現(xiàn)著一種創(chuàng)造力。學習非遺知識能幫助大學生擴大知識面，開闊視野，提高能力，從而做到厚積薄發(fā)。創(chuàng)新源于知識的繼承和積累，故而非遺知識的學習對于培養(yǎng)創(chuàng)新精神，提高創(chuàng)新能力和實踐能力都是有幫助的。

3.3大學生參與非遺保護的方法

3.3.1組建相關學生社團。

學生社團是目前情況下學生參與非遺保護的重要形式，也是最有效的方式。高校應積極創(chuàng)辦相關社團，并給予其師資、財力等方面的支持，組織培養(yǎng)大批學生參與到保護非遺的大軍中。這樣既有利于非遺的保護，又能帶給學生高質量的課余生活。比如常州某學院成立憶江南文化社，其主要活動之一就是研究常州非遺的保護和發(fā)展，社團組織學生與非遺傳承人面對面接觸，親身到現(xiàn)場體驗非遺的魅力，并在大學生中進行非遺知識宣傳。

3.3.2在校園內進行宣傳。

高校校園是一個很好的宣傳陣地，可以在校園內加強宣傳，讓更多大學生了解非遺知識，更熱愛本民族傳統(tǒng)文化，形成文化自覺，積極參與非遺的保護工作，成為保護非遺的生力軍。校園宣傳的常規(guī)方式是使用海報、校園網(wǎng)、校報校刊等，還可以邀請專家舉辦相關講座，或者舉辦專題展覽，展覽時甚至可以邀請非遺傳承人到校園進行現(xiàn)場展示，還有的非遺項目和傳承人可以到高校開課進行技藝傳授。比如常州某職業(yè)技術學院就舉辦過此類展覽，展示非遺的相關知識內容和學生的調研成果，圖文并茂，在現(xiàn)場還準備了傳統(tǒng)技藝類的非遺項目的體驗，宣傳效果顯著。學院還舉辦了常州非遺保護的專題講座，邀請了虎頭鞋傳承人來校傳授學生傳統(tǒng)的虎頭鞋制作技藝，宣傳效果顯著。

同一地區(qū)的高校之間也可以加強校際交流，成立校際的非遺保護工作的專門組織，比如學生非遺社團聯(lián)合會等，組織學生定期交流，共享研究成果，舉辦沙龍、辯論會或比賽，在交流中進一步增強對非遺的認識。比如常州市的非遺博物館設立在常州大學圖書館內，供市民免費參觀，常州各大高校相關社團就可以此為活動基地，積極開展校際交流與合作。也可以聯(lián)合各校的力量，在常州市高校內舉辦非遺知識巡展，或協(xié)助政府部門做好相關宣傳工作。

3.3.3面向社會進行宣傳。

大學生要盡己所能，走出校園，面向全社會大力宣傳非遺知識，可以依靠自身的科技文化優(yōu)勢，用現(xiàn)代的方式保護和發(fā)展。可以利用自己的學科優(yōu)勢，把非遺保護和所學的專業(yè)知識相結合。比如計算機類專業(yè)的學生可以建設專門的網(wǎng)站進行宣傳；經(jīng)濟類專業(yè)和藝術類專業(yè)的學生可以把某些非遺項目開發(fā)成商品進行市場化推廣，利用市場的力量讓非遺項目發(fā)揚光大；傳媒類專業(yè)的學生可以把非遺項目攝制記錄下來，也可以舉辦相關的微電影比賽等，幫助非遺資料的發(fā)掘和保存；食品類專業(yè)的學生可以幫助某些非遺傳統(tǒng)技藝類產(chǎn)品進行改進和推廣；文學類專業(yè)的學生可以撰寫相關文學作品，等等。

3.3.4與學生實踐相聯(lián)系。

高?？梢越ㄗh學生選擇非遺保護類的暑期社會實踐項目，或由學校出面牽頭組織一批學生進行這個項目的實踐。學生可以對學校所在地的非物質文化遺產(chǎn)進行考察，從而更深刻地了解當?shù)匚幕?。也可以回自己家鄉(xiāng)進行實踐，了解家鄉(xiāng)的非遺項目及保護現(xiàn)狀，深入發(fā)掘各地區(qū)尚未被發(fā)現(xiàn)的非遺資源，最后撰寫暑期社會實踐調研報告或論文等。一旦形成長效機制，大學生的參與就可以成為需要大量人力物力的非遺普查工作的有機組成部分，減輕政府負擔，更好地普及非遺知識。

高校還可以把非遺知識融入思想道德修養(yǎng)、傳統(tǒng)文化等現(xiàn)有課程，使課堂教學和課外實踐有機地結合，學生在指導老師的帶領下更系統(tǒng)更深入地了解非遺。

綜上所述，在充分了解非物質文化遺產(chǎn)知識的基礎上，大學生要充分發(fā)揮自己的作用，積極參與到非遺保護工作中去，用科學的方法進行最適當?shù)膫鞒?，保護和發(fā)揚中華民族的傳統(tǒng)文化。

參考文獻：

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[2]康保成.中國非物質文化遺產(chǎn)保護發(fā)展報告（2011）[M].北京：社會科學文獻出版社，2011.

篇8

非物質文化遺產(chǎn)與傳統(tǒng)的生活方式和生產(chǎn)方式是緊密相連的，正因為如此，目前我國保留非物質文化遺產(chǎn)較多的地方，多為農(nóng)村或是偏遠地區(qū)，體現(xiàn)了廣大勞動人民的不斷創(chuàng)作、積累與延伸發(fā)展，是人類社會極為珍貴的資產(chǎn)1。

非物質文化遺產(chǎn)是人類重要的文化遺產(chǎn)形態(tài)。它以傳承人為核心和載體，通過口傳心授的方式，與時俱進的傳承變異，實現(xiàn)延續(xù)民族文化基因，豐富民族文化內容的功能。

一、非物質文化遺產(chǎn)的保護現(xiàn)狀

隨著經(jīng)濟全球化趨勢和現(xiàn)代化進程的加快、農(nóng)民進城務工引發(fā)的人口大流動、公共文化服務的缺失、承載著豐富的民間口頭文字和掌握民間藝術技藝的藝人日益減少乃至死亡，使民眾特別是青少年接受非物質文化遺產(chǎn)教育的機會越來越少，使口頭與非物質文化遺產(chǎn)大面積地面臨著被遺忘、遭損壞以及消失的嚴重威脅，特別是千百年來流傳在民間的口頭傳說故事、典故等，如果不加一挖掘保護，將會隨著時代的變遷逐漸消失。

二、非物質文化遺產(chǎn)的保護對策

（一）提高村民保護農(nóng)村非物質文化遺產(chǎn)的意識

雖然農(nóng)村是大多數(shù)非物質文化遺產(chǎn)的根源和來源地，可我國在農(nóng)村非物質文化遺產(chǎn)的保護和傳承中，宣傳力度不夠大，對文化遺產(chǎn)的認識不高。當?shù)卮迕駥Ψ俏镔|文化遺產(chǎn)的保護意識相當薄弱，很多口頭傳說和表述、表演藝術、社會風俗、禮儀、節(jié)慶、傳統(tǒng)的手工藝技能正逐漸被遺忘。因此，要以政府為主導，加大農(nóng)村非物質文化遺產(chǎn)的宣傳工作，讓廣大民眾和村民意識到非物質文化遺產(chǎn)的重要性，將民眾與當?shù)匚幕o密聯(lián)系起來。因為廣大農(nóng)民是農(nóng)村文化遺產(chǎn)的創(chuàng)造者和傳承者，也是非物質文化遺產(chǎn)的所有者。新農(nóng)村建設與非物質文化遺產(chǎn)保護，最大的和最終的力量來自廣大的農(nóng)民，只有動員廣大農(nóng)民積極參與，才能真正取得成效，只有農(nóng)民的覺醒才是非物質文化遺產(chǎn)保護和傳承的最有力保障。因此，農(nóng)村非物質文化遺產(chǎn)保護既要堅持以政府為主導，明確各級政府和有關部門的重要職責，更要提高村民保護農(nóng)村非物質文化遺產(chǎn)的積極性和自覺性，使村民真正成為農(nóng)村非物質文化遺產(chǎn)保護的主要力量。在政府方面，要明確地方各部門和人員的責任，制定相應的保護方案，并進行相應的績效考核。

（二）加大農(nóng)村非物質文化遺產(chǎn)宣傳力度，營造保護氛圍

當前要以政府為主導，加大農(nóng)村非物質文化遺產(chǎn)的宣傳工作，讓廣大民眾意識到非物質文化遺產(chǎn)保護的重要性和必要性，將民眾與當?shù)匚幕o密聯(lián)系起來。政府要明確地方各部門和人員的責任，并進行相應的績效考核。各級政府可以利用舉辦各類民俗、民族節(jié)日慶典及民間藝術表演團體活動帶動宣傳。依托節(jié)日活動，采取多形式、多渠道、廣泛性的開展活動，來繼承和發(fā)展非物質文化遺產(chǎn)。如進行舞龍舞獅比賽、元宵節(jié)會展、書法比賽、歌唱比賽、民間舞蹈比賽等；舉辦各種類型的文化研討會、推廣會及民族民間傳統(tǒng)文化的展示活動。通過一系列的展演活動，弘揚優(yōu)秀的民間藝術，鼓勵民間藝術家的創(chuàng)作熱情。此外，為了普及民間藝術，我們可以利用電視、報紙、網(wǎng)絡等平臺傳播多彩的民族文化。以發(fā)掘、收集、整理、傳播“非物質文化遺產(chǎn)”為重點推出一批富有地方特色、民族特色的專題節(jié)目、音像資料帶、音樂、廣播戲、電視文藝晚會以及電影故事片、傳說故事匯編書籍、音像文藝帶等。做到關注大文化熱點的同時，兼顧社會大事，把傳統(tǒng)文化不斷地弘揚。

（三）加強機制建設，建立非物質文化遺產(chǎn)保護名錄體系

在非物質文化遺產(chǎn)保護名錄體系建立前，要首先建立經(jīng)費管理機制及相關的激勵機制。因為非物質文化遺產(chǎn)管理經(jīng)費有限，應根據(jù)歷史、文化價值，認定其中具有重要歷史、文化價值的或瀕臨消亡的“非遺”作為重點傳承對象，根據(jù)具體開發(fā)項目進行投資。通過財政撥款、海外華僑及個人多方籌款、鼓勵社會捐贈等形式，扶持以“非遺”為創(chuàng)作對象的藝術團體，鼓勵它們進行以本地區(qū)民俗特色、地方歷史故事等為內容的創(chuàng)作、演出；給予民間藝人以適當?shù)馁Y助，鼓勵其帶徒弟傳承技藝；鼓勵民間藝術愛好者們成立自己的協(xié)會、研究機構、網(wǎng)絡等；鼓勵對“非遺”給予相應的稅收優(yōu)惠；對于國家認為需要保密的民間絕技的傳承方式、范圍均予以限制。

在保護工作中，對傳統(tǒng)非物質文化遺產(chǎn)和非物質文化生態(tài)保護較完整的區(qū)域，除有計劃地進行動態(tài)的整體性保護外，對確屬瀕危的民族非物質文化遺產(chǎn)和非物質文化生態(tài)區(qū)，應盡快建立保護名錄，出臺保護政策，落實保護措施，抓緊進行搶救。要進一步完善名錄體系評審標準，嚴格評審工作，逐步建立各級文化遺產(chǎn)保護名錄。對列入非物質文化遺產(chǎn)名錄的項目，在制定科學保護計劃的同時，要明確有關保護的責任主體；對列入非物質文化遺產(chǎn)名錄的代表人，要有計劃地提供資助，鼓勵支持其開展傳習活動，確保優(yōu)秀非物質文化遺產(chǎn)的傳承發(fā)展。

在認真摸清家底和分類制定保護規(guī)劃的基礎上，不斷健全保護管理制度。凡涉及非物質文化遺產(chǎn)保護的建設項目，在項目建設前報文化行政部門審批，依法保護后再行實施。在保護工作中，切實做好調查研究，改進完善保護工作中存在的各種問題。要大力培養(yǎng)非物質文化遺產(chǎn)保護和管理所需的各類專門人才，努力提高非物質文化遺產(chǎn)保護水平。同時，新農(nóng)村建設和非物質文化遺產(chǎn)保護要不斷開拓新的思路與方法，將本地非物質文化遺產(chǎn)對象進行深入研究，提煉其精華，傳承其有價值的文化因子，使所保護的非物質文化遺產(chǎn)充滿生機和活力。

（四）開拓市場，將文化發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相結合以加快發(fā)展非物質文化遺產(chǎn)

民族文化作為一種活的資源，我們應充分地繼承和發(fā)展并加以有效利用。為使文化與經(jīng)濟能相互帶動發(fā)展，可以建立非物質文化遺產(chǎn)網(wǎng)站；組織民俗及民間藝術表演隊到國內外演出及大型民間工藝及民俗展覽；制作出版民俗光碟片在海內外發(fā)行；建立各種層次的民俗博物館和以村寨為單位的民俗及民間工藝傳習點；出版推出有關“非遺”保護和利用等叢書，作為“非遺”研究的成果積累。在與經(jīng)濟的共同發(fā)展中，要注意以追求精神文化的內涵為主，讓民俗專家參與策劃指導，提高文化品位，來促進非物質文化遺產(chǎn)的傳承。

三、結語

篇9

蒙古族是我國人口較多的少數(shù)民族之一，主要在新疆、青海、河北、遼寧、黑龍江、吉林局部地區(qū)以及內蒙古大部分地區(qū)聚居。在漫長的歷史發(fā)展中，蒙古族產(chǎn)生了十分豐富的非物質文化遺產(chǎn)，主要包括民間文學、民間舞蹈、傳統(tǒng)體育、游藝、雜技、民間音樂、傳統(tǒng)美術、傳統(tǒng)醫(yī)藥、傳統(tǒng)技藝、民俗等多種形式。根據(jù)相應的評定標準，其中包括了1項世界級非遺，6項國家級非遺，29項自治區(qū)級非遺。其中，較為著名的包括蒙古族諺語、祝贊詞、薩吾爾登、賽馬、博克、鹿棋、綽爾、呼麥、長短調民歌、蒙醫(yī)、蒙古包等。

二、蒙古族非物質文化遺產(chǎn)檔案式保護可行性與特殊性

（一）可行性。在蒙古族非物質文化遺產(chǎn)的保護中，采取檔案式保護的方法進行保護，具有良好的可行性。首先，蒙古族非物質文化遺產(chǎn)，其特征和檔案具有一些相同或相似的屬性。其次，科技的快速發(fā)展，提供了豐富的現(xiàn)代技術手段，在蒙古族非物質文化遺產(chǎn)的檔案保護中，提供了良好的技術支持。最后，在國家先后頒布的非物質文化遺產(chǎn)保護的相關法律法規(guī)當中，對于檔案式保護具有明確的規(guī)定和要求，因而為蒙古族非物質文化遺產(chǎn)的檔案式保護提供了法律支持。

（二）特殊性。在蒙古族非物質文化遺產(chǎn)的檔案式保護當中，具有一定的特殊性。首先，蒙古族非物質文化遺產(chǎn)的相關檔案信息資源，在獲取當中往往面臨較大的困難。其次，蒙古族非物質文化遺產(chǎn)的檔案式保護，目前缺乏充足的人才保障。此外，蒙古族非物質文化遺產(chǎn)的檔案式保護，具有較高的技術門檻要求，需要對相應的文本、視頻、實物等資料建立檔案，需要應用到跨內容關系建立、統(tǒng)一存儲與檢索、電子檔案庫建立、格式轉換、剪輯加工等操作。

三、蒙古族非物質文化遺產(chǎn)檔案式保護的策略

（一）建立專門檔案。在蒙古族非物質文化遺產(chǎn)的檔案式保護當中，首先應當對專門的檔案進行建立，在現(xiàn)有的非物質文化遺產(chǎn)名錄中的10個大類當中，應當對蒙古族特有的非物質文化遺產(chǎn)名錄進行建立，然后分別對相應的文字檔案、圖片檔案、聲像檔案、實物檔案進行建立。最后，要對蒙古族非物質文化遺產(chǎn)檔案進行妥善的保護，根據(jù)各種不同類別非物質文化遺產(chǎn)檔案的特點，對相應的管理制度進行建立，并且專門劃撥經(jīng)費進行支持，建立專門的場地，更好地對蒙古族非物質文化遺產(chǎn)進行檔案式保護。

（二）加快專業(yè)人才的培養(yǎng)。在非物質文化遺產(chǎn)的保護當中，主要采取傳承人化、清單化等方法。不過，在這些傳統(tǒng)的保護方法上，并不能為蒙古族非物質文化遺產(chǎn)的檔案式保護提供更多的人才。在檔案式保護的實施當中，需要大量的高素質專業(yè)人才及技術人才做保障，才能夠確保檔案式保護工作的順利開展。因此，國家應當注重對相關專業(yè)人才的大力培養(yǎng)，并不斷宣傳和普及蒙古族非物質文化遺產(chǎn)檔案式保護的意義和重要性，使更多的人愿意主動投身其中，為蒙古族非物質文化遺產(chǎn)的檔案式保護作出更大的貢獻。

篇10

一、非物質文化遺產(chǎn)私權保護研究概述

自04年中國加入《非物質文化遺產(chǎn)保護公約》之后，學界對非遺保護問題的研究日益深入，公私權保護之爭至今仍未定論。黃玉燁從產(chǎn)權經(jīng)濟學的角度提出：非遺的保護應當“以公法為主，兼顧私法”，并分析了私權保護的意義和必要性。孫昊亮則撰文從非遺的文化本位、公共物品屬性和政府公權保護必要性三個方面論證了非遺的公權性本質，同時提出了“非遺的二維性”，即 “在具有公權性本質的同時，其表達形式在特定情形下屬于私權的保護范圍”。在此，孫昊亮將非物質文化遺產(chǎn)與非物質文化遺產(chǎn)表達形式進行了區(qū)分，肯定了非物質文化遺產(chǎn)的公權屬性，同時認為對非遺表達形式應當予以私權保護。除此之外，韓小兵、李順德、齊愛民等學者均對非遺的私權保護展開了討論，對非遺的私權保護模式概括有三：傳統(tǒng)知識產(chǎn)權保護模式、特別知識產(chǎn)權保護模式以及結合前兩種的綜合權利保護模式。在私權保護下，權利主體的精神權利和經(jīng)濟權利得以重視，但也會造成利益沖突。為使私權利與公共利益相平衡，許多學者提出對私權加以限制，但目前有關研究對利益平衡的討論集中于非遺權利主體同公共利益的平衡，少有對權利主體間利益平衡的討論，本文試在非遺私權保護的前提下探討私權與公共利益以及權利主體間的平衡問題。

二、非物質文化遺產(chǎn)的私權保護

（一）非物質文化遺產(chǎn)的私權保護對象

我國《非物質文化遺產(chǎn)保護法》將非物質文化遺產(chǎn)定義為“各族人民世代相傳并視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關的實物和場所”，并從民俗學的角度對非遺進行分類，分為傳統(tǒng)口頭文學、美術、戲劇、傳統(tǒng)醫(yī)藥、民俗等。從定義可以看出，法律并沒有直接對非遺本身進行界定，而是采取由表及里的方式，從非遺的物質或非物質外在表達形式界定非遺的內涵。然而，這樣的規(guī)定容易造成非遺與非遺表達形式的混淆，且分類為民俗學的分類，不利于確定非遺私權保護的對象。

根據(jù)非遺傳承使用的地域性為標準，分為已在全國范圍內廣泛傳習的非遺，如春節(jié)、端午等習俗節(jié)慶；具有鮮明族群特色在一定范圍內傳習的非遺，如哈尼栽秧歌、彝族煙盒舞等具有民族特色在特定范圍內傳承的。在此，第一種非遺已完全流入公共領域，屬于公共資源，不應當予以私權保護，而第二種具有鮮明的地域和主體特色，對一定范圍內的族群集體可以確認其對非遺的私有產(chǎn)權。此外還需注意非遺與非遺表達形式的區(qū)別，非遺是基于世代傳承而來的精神文化財富，而非遺的表達形式是一種非物質可感官技藝或者物質呈現(xiàn)，其中融入了表達形式持有者的智慧創(chuàng)新，對于創(chuàng)新部分應當予以私權保護。另外，對于特定群體或個人持有的尚未公開的非遺也可以予以私權保護。

（二）非物質文化遺產(chǎn)私權保護的利益內容

非遺私權保護的利益內容包括精神利益和經(jīng)濟利益。精神利益包括表明來源及保護非遺不被不正當使用和貶損性使用兩個方面。1982年，WIPO-UNESCO關于民間藝術保護的《示范條款》中明確規(guī)定了“來源的承認”和尊重“文化完整”。而2002年的《南太平洋示范法》中亦將署名權和不受貶損使用的權利納入其內。非遺的產(chǎn)生和傳承與特定地域族群密不可分，其中包含有特定族群的文化習俗、和精神權利，不得擅自對非物質文化遺產(chǎn)進行修改，不得歪曲、篡改原生作品，不得違背原生作品獨特的表現(xiàn)形式或藝術風格，不得作不適當使用。對于非遺的經(jīng)濟利益，根據(jù)洛克的勞動創(chuàng)造價值理論，土地和一切低等動物為一切人所共有，但是每人對他自己的人身享有一種所有權，除他以外任何人都沒有這種權利。他的身體所從事的勞動和他的雙手所進行的工作，我們可以說，是正當屬于他的。也就是說，勞動使得勞動成果屬于自己。非遺具有活態(tài)性特征，其發(fā)展和傳承并非一成不變，傳承人在傳承過程中，對其持有的非遺表達形式付出了勞動，理應享有其勞動成果帶來的利益價值。另根據(jù)獲取和惠益分享原則，利益創(chuàng)造者和相關的貢獻者共享利益。當代許多藝術作品的創(chuàng)作靈感來源于非物質文化遺產(chǎn)，如楊麗萍的大型舞臺劇《云南映像》，其通過采風記錄下云南很多民族的原生舞蹈，從中抽象出她認為能夠表現(xiàn)當?shù)孛褡逦幕脑鼗蛱刭|部分，然后經(jīng)過編排，使之成為一個服務于基本主題的舞蹈作品。然而對于為楊麗萍提供原生舞蹈素材的非遺表達形式持有者，雖然藝術價值得到彰顯，但經(jīng)濟價值卻沒有任何體現(xiàn)。故根據(jù)勞動創(chuàng)造價值理論以及獲取和惠益分享原則，當他人對傳承主體所有的非物質文化遺產(chǎn)加以使用產(chǎn)生經(jīng)濟利益時，傳承主體有權分享經(jīng)濟利益。

三、權利主體間的利益平衡

（一）代表性傳承人與其他傳承人之間的利益平衡

我國于2008年確認了國家級代表性傳承人認定管理辦法，對掌握并承續(xù)某項國家級非物質文化遺產(chǎn)，在一定區(qū)域或領域內被公認為具有代表性和影響力并積極傳承者，經(jīng)文化行政部門審核即可認定為代表性傳承人。經(jīng)認定的代表性傳承人可以獲得國家的政策資金支持，同時也因代表性傳承人這一“金字招牌”帶來經(jīng)濟利益。

代表性傳承人與其他傳承人之間的利益問題主要表現(xiàn)為基于祖先共同創(chuàng)造的非物質文化遺產(chǎn)，二者存在利益落差：在精神利益方面，代表性傳承人因獲得國家認可，享有盛名，獲得更多的社會認可和尊重；在經(jīng)濟利益方面，由于影響力的不同，代表性傳承人的非遺產(chǎn)品或服務所獲得的經(jīng)濟收益遠遠高于其他傳承人。如貴州水族馬尾刺繡省級傳承人韋桃花、宋水仙，苗族蘆笙制作國家級傳承人莫厭學，苗族蠟染技藝國家級傳承人王等，他們均在成為傳承人后大幅擴張了自己的事業(yè)。王雇傭了當?shù)囟嗝缱鍕D女制作蠟染工藝，代表性傳承人往往做起了老板，與其他傳承人形成了雇傭關系。從經(jīng)濟學的角度考量，代表性傳承人因其超群技藝和影響力獲得更多的經(jīng)濟利益是公平合理的。但從法學角度來看，非遺是在傳統(tǒng)族群社區(qū)中產(chǎn)生并傳承發(fā)展的，屬于族群生產(chǎn)生活中的一部分，并伴隨著族群生產(chǎn)生活方式的變化而更新變化。在代表性傳承人與其他傳承人之間，由于最明顯的經(jīng)濟利益落差，可能會導致代表性傳承人在族群內部被敵視、鼓勵，產(chǎn)生矛盾沖突，而其他傳承人則會因利益不平等而拋棄甚至破壞非遺。

在代表性傳承人與其他傳承人之間利益平衡的問題上，首先應當肯定代表性傳承人在非遺傳承保護中的重要作用，其之所以能被認定為代表性傳承人與其精湛的技藝和公認的影響力密不可分，其在傳統(tǒng)技藝的研習中投入了更多的精力和成本，故代表性傳承人比其他傳承人獲得更多的精神利益和經(jīng)濟利益是合乎情理的，若單純將代表性傳承人獲取的經(jīng)濟利益分享于其他傳承人，反而減弱代表性傳承人對傳統(tǒng)技藝的傳承熱情。但同時也應當看到代表性傳承人在獲得認可和利益的同時還肩負著傳承非遺的義務，如前文所述，許多傳承人在得到認定之后即開始擴展事業(yè)，很少從事非遺產(chǎn)品的制作，其文化代表身份被弱化，傳承義務亦被經(jīng)濟利益掩蓋。所以，二者的利益平衡應固守保護非遺立場，肯定代表性傳承人在開發(fā)非遺中獲取高于其他普通傳承人的利益的同時，明確代表性傳承人的傳承義務亦大于其他普通傳承人，換言之即付出與回報對等。

（二）傳承人之間的利益平衡

傳承人之間的利益平衡問題主要體現(xiàn)于非遺傳統(tǒng)文化生態(tài)保護區(qū)之中。伴隨著非遺保護區(qū)的旅游開發(fā)，當?shù)貍鞒腥酥g的利益平衡問題日益突顯。保護區(qū)內的村民陷入惡性競爭，“游客爭奪戰(zhàn)”時常發(fā)生。在非遺傳統(tǒng)文化生態(tài)保護區(qū)中，當?shù)卮迕竦拿袼琢晳T、節(jié)慶禮儀以及歌舞表演常常被搬到舞臺之上，讓游客欣賞，而這些收益的分配辦法也成為傳承人之間利益平衡的難題。

有學者提出，保護區(qū)村民可基于對自然資源的習慣權利實現(xiàn)對周邊資源的自治管理，以村民自治的方式自主進行利益分配，如中國第一個保護傳統(tǒng)資源的民間組織――高黎貢山國家級自然保護區(qū)新莊村傳統(tǒng)資源共管會，村民之間按照“集體統(tǒng)一利用，個人按勞取酬”的原則分配本村傳統(tǒng)資源所獲得的經(jīng)濟利益。另貴州朗德苗寨對于社區(qū)最主要的旅游項目――苗族歌舞表演，由所有村民參與接待，按貢獻大小計工分進行分配，多勞多得。

四、外來投資者與權利人之間的利益平衡

在非遺的開發(fā)利用中，常以“公司+農(nóng)戶”的方式實現(xiàn)非遺的商業(yè)開發(fā)，其中即涉及外來投資者與權利人之間的利益平衡問題。西雙版納傣族園的開發(fā)中，傣家竹樓是傣族園區(qū)內的核心產(chǎn)品，由于其建筑成本高，使用功能不及現(xiàn)代建筑，農(nóng)戶從園區(qū)旅游收益中獲益極少，農(nóng)戶漸漸以小洋樓取代傳統(tǒng)建筑；還有一些村民則以幫助游客逃票獲取經(jīng)濟利益。在非遺的開發(fā)利用中，外來投資者實現(xiàn)了非遺的有序開發(fā)，增加商業(yè)機會，而權利人則能夠保證非遺的傳統(tǒng)文化底蘊，二者本應實現(xiàn)雙贏，但由于利益分配不均，造成了二者的利益沖突矛盾。

高黎貢山新莊村在傳統(tǒng)資源的開發(fā)中，由共管會作為社區(qū)唯一代表與非社區(qū)成員簽訂《傳統(tǒng)資源利益分享合同》，以合同方式約定外來投資者與集體的利益分享辦法，同時對內鼓勵對傳統(tǒng)資源的繼承和發(fā)揚，并制止本村村民破壞傳統(tǒng)資源、損害集體的行為。采取村民自治加合同協(xié)商的方式，由村民自治組織同外來投資者進行協(xié)商談判，約定符合雙方利益最大化的利益分配方式不失為解決二者利益平衡問題最直接的辦法。需要注意的是，由于村民自治組織同投資者之間信息不對稱，為保證簽訂合同的公平合理，公權力應當適當介入，為村民組織提供法律幫助和意見支持。

五、私權利益與公共利益的平衡

非遺的私權保護在于賦予傳承主體對非遺的支配權，通過這種排他性的權利保護其精神及經(jīng)濟利益，從而刺激和鼓勵傳承主體對非遺的傳承與創(chuàng)新。但私權保護會造成權利的壟斷，使他人在利用非遺時需支付一定的費用或承擔其他法定義務，由此增加了非遺的使用成本。有學者對非遺的私權保護提出質疑，認為保護非遺的目的在于“保持文化多樣性，從而進一步激發(fā)人類的創(chuàng)造力”，而 “非遺的傳承問題肇始于這些遺產(chǎn)缺乏市場經(jīng)濟價值，以致罕有人愿意傳承”，在面對非遺傳承的客觀窘境時，若還對使用非遺者多加刁難，則非遺的傳承發(fā)展將更加舉步維艱。

在非遺的私權保護中，一方面要發(fā)揮私權保護對權利人的激勵作用，另一方面要防止因權利壟斷造成負面影響，即做到私權利與公共利益的平衡。目前各國立法及國際條約中存在三種保護模式，分別為事先許可的積極控制權模式、事后禁止的消極控制權模式以及平衡模式。在積極模式中，權利人對非遺信息獲取、使用和利益分享享有事先許可的絕對控制權；消極模式則不限制他人非遺的使用，只對不當使用和非法使用持有反對權；而平衡模式是在積極模式與消極模式的基礎上對權利人與使用人的利益進行平衡，在精神利益上采取積極保護，強調表明來源和不得不當使用，而在經(jīng)濟利益上則采用消極保護，僅在事后對營利使用獲取利益分享。積極模式側重于對權利人的保護，消極模式偏向于促進非遺的開發(fā)利用，平衡模式則平衡了權利人與使用人之間的利益，注意到了精神利益對權利人的重要性應當予以高強度保護，且對權利人精神保護的同時不會過分增大使用人的利用成本，易于滿足權利人的精神利益要求，而對經(jīng)濟利益的消極保護則可滿足保護文化多樣性發(fā)展，減少非遺的開發(fā)利用成本，僅對營利行為進行利益分享，滿足了權利人的經(jīng)濟利益需求，是平衡私權利益與公共利益的有效方式。

所以，在私權利益與公共利益的平衡中，應當以保護文化多樣性為根本目的，平衡權利人與使用人的雙方需求，在精神利益方面采取積極保護，對非遺的使用應當表明來源，不得不當使用和貶損使用，在經(jīng)濟利益方面則采取消極保護，僅在事后對營利性開發(fā)利用進行利益分享。

參考文獻

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