時間:2024-03-02 17:00:55
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中圖分類號: TU984 文獻標識碼: A 文章編號:
Abstract: because of the natural landscape of the waterfront city advantage, to provide good landscape, in the city that has the charm and characteristics of the region, welcomed by people. The city waterfront planning principles, with the Shanghai World Expo Park in the planning and construction of waterfront landscape area as an example, to illustrate the city waterfront planning for biodiversity.
Key words: city waterfront, biodiversity, planning
由于有自然景觀的優(yōu)勢,濱水區(qū)為城市提供了良好的景觀空間,在為城市中最具有魅力和特色的地區(qū),倍受人們歡迎。事實上,在過去的半個世紀中,由于濱水地區(qū)的重建和開發(fā)項目的重要性,濱水地區(qū)的景觀設(shè)計一直是世界各國景觀設(shè)計的焦點所在。
1 城市濱水區(qū)的概念及規(guī)劃原則
城市濱水區(qū)是指“城市范圍內(nèi)水域與陸地相接的一定范圍內(nèi)的區(qū)域,其特點是水與陸地共同構(gòu)成環(huán)境的主導要素”,作為城市與江、河、湖、海接壤的區(qū)域,它既是陸地的邊緣,也是水的邊緣。城市的濱水區(qū)有濱河、濱江、濱湖和濱海地區(qū)。城市濱水區(qū)生態(tài)系統(tǒng)以自然生態(tài)系統(tǒng)為主,一般具有豐富的生物多樣性。另外由于城市濱水地帶在城市中獨特的魅力,往往又成為市民休閑集會的場所。所以,城市濱水地帶的自然生態(tài)系統(tǒng)又屬于受人類活動強烈干擾的自然生態(tài)系統(tǒng)。
城市濱水區(qū)景觀生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計,要遵循整體優(yōu)化原則、尺度原則、遺留地保護原則、異質(zhì)性與多樣性原則、結(jié)構(gòu)與功能人本化原則、地域化原則等原則。
2 我國濱水區(qū)規(guī)劃設(shè)計中存在的問題
2.1公眾參與意識的淡薄
公眾參與主要體現(xiàn)在前期規(guī)劃和后期評價中。在我國濱水區(qū)規(guī)劃設(shè)計的綜合調(diào)查階段,調(diào)查的內(nèi)容涵蓋廣泛,強調(diào)的是對工程技術(shù)資料方面的調(diào)查,當?shù)匾采婕暗綄γ褚獾恼{(diào)查,但沒有以文字的形式確定下來,設(shè)計體現(xiàn)的更多的是行政部門的意志。
2.2開發(fā)模式照抄照搬,缺乏地方特色
隨著國際化日益趨同的項目開發(fā)充斥世界,人們忽視了許多潛藏當今城市濱水區(qū)復興背后的因素(包括政治、經(jīng)濟和歷史發(fā)展條件等),具體的實踐存在模式照搬和抄襲現(xiàn)象。
2.3公共空間不連續(xù)
目前我國濱水空間存在嚴重的圈地現(xiàn)象,濱水地塊的開發(fā)商總是想辦法把水岸納入到自己的私有領(lǐng)域內(nèi),造成公共開放空間的割斷,市民不能自由進入,或者和城市其他公共空間缺乏合理的銜接和過渡,妨礙公眾活動的自由性和連續(xù)性,對形成優(yōu)良的城市景觀和觀景休憩公共綠地造成極大障礙。
2.4護岸設(shè)計極端單一化
我國的濱水景觀設(shè)計處于剛剛起步階段,強調(diào)對水域空間的治理。為了徹底制服水患,鋼筋混凝土的河堤年年在加高,塊石堆砌的護岸比比皆是,河道裁彎取直,淤泥被清除,完全被水泥硬化。這樣的護岸對于應(yīng)付夏季突發(fā)洪水確實著重要作用,但是阻礙了人與水體的親近性。
2.5親水空間設(shè)計落后
我國大部分地區(qū)的水域的水位變化平緩,但也有很多地方如長江中下游地區(qū),在汛期江、河水位變化依然很大,人們雖然考慮了修造親水平臺,但很少根據(jù)當?shù)鼐唧w情況設(shè)計,簡單的平鋪直敘,缺乏序列空間的轉(zhuǎn)折點和,毫無特色可言。
3 上海世博園案例分析
3.1 概況
中國2010年上海世博園區(qū)位于上海市中心城區(qū),地處南浦大橋與盧浦大橋之間,跨越黃浦江兩岸,由浦西、浦東兩部分組成,是黃浦江兩岸開發(fā)、舊區(qū)改造和產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整的重點地區(qū)⋯。世博園區(qū)規(guī)劃用地范圍為5.28km2,其中浦東部分3.93km2,將建白蓮涇公園、世博公園、后灘公園等綠地、濕地與水系景觀 I,具有生態(tài)保健、親水游憩、水上休閑等功能,有利于形成高質(zhì)量的城市景觀和環(huán)境,展示生態(tài)型城市的發(fā)展理念 。
3.2 景觀水體生態(tài)生物群落配置
3.2.1景觀水體生態(tài)生物群落配置基本原則
自然性原則景觀水體是由生命系統(tǒng)和多種生境構(gòu)成的嵌合體,其生命力就在于豐富多樣,在上海世博園規(guī)劃的生態(tài)構(gòu)建中,遵照自然界各生物共同相處、分層利用資源的法則,并運用豐富多樣的物種有機地形成一個綜合生態(tài)服務(wù)功能強的穩(wěn)定系統(tǒng)。
地域性原則在物種選擇與水體形態(tài)構(gòu)建中,體現(xiàn)上海地區(qū)的自然環(huán)境特征,并因地制宜,創(chuàng)造具有時代特點和地域特征的空間環(huán)境。盡可能使用本地物種,必要時經(jīng)過嚴格科學評估,避免盲目移植外來物種。
生態(tài)性原則將先進的生態(tài)技術(shù)和科技成果運用到水體景觀的塑造中去,有利于人類的可持續(xù)發(fā)展。構(gòu)建過程中應(yīng)盡量保持現(xiàn)存良好的生態(tài)環(huán)境,改善原有不良的生態(tài)環(huán)境。
持續(xù)性原則在生態(tài)要素構(gòu)建中會產(chǎn)生生態(tài)需求和功能定位之間的矛盾,應(yīng)積極尋求可持續(xù)發(fā)展模式,使水體景觀利用的結(jié)構(gòu)、格局和比例與規(guī)劃區(qū)的自然特征、發(fā)展及管理相適應(yīng),以達到景觀的整體優(yōu)化利用。
經(jīng)濟性原則在景觀水體生態(tài)要素構(gòu)建中,還必須考慮經(jīng)濟的合理性,用最經(jīng)濟的方法獲得最大效益和最佳的建設(shè)效果,將技術(shù)經(jīng)濟風險減少到最小,同時還要防止生物入侵以及生物棲息地被破壞等生態(tài)風險。
3.2.2景觀水體生態(tài)生物群落主體空間構(gòu)成
根據(jù)上海地區(qū)以及水系水土的生態(tài)特征,結(jié)合水生植物種類的生態(tài)生理特性與生態(tài)效應(yīng),先期以耐污染性較強,具有凈化水質(zhì)功能的沉水植物為主,并移植兼有景觀生態(tài)作用的挺水、浮水與漂浮等其他物種,然后種植對污染敏感性強,且生長易控制管理,季節(jié)上相互銜接的水生植物,并為水生動物創(chuàng)造良好生存條件。
3.2.3景觀水體生態(tài)生物群落結(jié)構(gòu)
注重水生物種的配置結(jié)構(gòu)、時空結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu),發(fā)揮水體生態(tài)效應(yīng),增強水體景觀價值應(yīng)注重低鹽度下水生生物物種的配置結(jié)構(gòu)、時空結(jié)構(gòu)和營養(yǎng)結(jié)構(gòu),并防止咸潮通過黃浦江進入世博園水系可能對水生物造成的一些影響,在本底調(diào)查與分析的基礎(chǔ)上,科學合理地設(shè)計水生動物的生長模式(種類、數(shù)量、雌雄比、個體大小、食性、生活習性、放養(yǎng)季節(jié)、放養(yǎng)順序、病害防治等)。針對水生植物的生長特性與微生物生長的條件,因地制宜地栽種或移植沉水植物、挺水植物與濕生植物等,同時改善微生物生長的條件,優(yōu)化微生物的載體形態(tài)和結(jié)構(gòu),有效增強土著微生物的活性,發(fā)揮土著微生物的作用。
日本落葉松(Larix leptalepis)原產(chǎn)日本,1909年左右引進我國,以其速生豐產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、適應(yīng)性強等特點在我國黑龍江至長江流域大面積分布。秦嶺西段小隴山林區(qū)1974年進行日本落葉松引種試驗,1990年大面積推廣造林,目前,營造人工林14666.67hm2,為小隴山林區(qū)主要生態(tài)公益林。
生物多樣性直接影響森林生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能,決定著森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。林下植被是森林生態(tài)系統(tǒng)的一個重要部分,在促進林養(yǎng)分循環(huán)和維護森林立地生產(chǎn)力方面起著重要作用。林下植物群落的組成和結(jié)構(gòu)是群落結(jié)構(gòu)最基本的特征,而物種多樣性是物種豐富度和分布均勻性的綜合反映,體現(xiàn)了群落的結(jié)構(gòu)類型、發(fā)展階段、穩(wěn)定程度和生境差異。
近年來,隨著科學的發(fā)展與人類經(jīng)營水平的提高,人工林面積不斷擴大,同時,人工林生態(tài)系統(tǒng)也出現(xiàn)了不同程度的問題,面對各種生態(tài)問題,政府與林業(yè)研究者逐漸重視林下植被在養(yǎng)分循環(huán)和穩(wěn)定林分生產(chǎn)力等方面的作用。在日本落葉松人工林經(jīng)營方面,生物多樣性的爭論層出不斷,有學者提及人工林與鄉(xiāng)土生態(tài)系統(tǒng)相比,生物多樣性是否降低,有學者則認為,人工林生物多樣性并無顯著變化。
1 林區(qū)概況
洮坪林場地處秦嶺山系西部余脈,長江流域,嘉陵江上游。地理位置東經(jīng)104°37′~105°01′,北緯34低22′,林區(qū)海拔在1600~3300m,坡度在20~50°,氣候高寒陰濕、雨量充沛,年平均氣溫在7℃左右,無霜期為160d,森林覆蓋率35.1%。林區(qū)境內(nèi)3條主要河流洮坪河、碧玉河、白家河(沙金河)均屬西漢水一、二級支流。林區(qū)樹種以紅樺為主,其次為白樺、山楊、椴木、楓楊、華山松及少量云冷杉等針葉林。林區(qū)內(nèi)有許多名貴中草藥材、珍貴野生動物以及豐富的黃金礦產(chǎn)資源。由于氣候、地形、經(jīng)緯度和垂直分布的影響,種群結(jié)構(gòu)和區(qū)系成分有明顯的差異,有自身的獨特性,孕育和保存了豐富的植物種類資源。
2 人工林經(jīng)營對生物多樣性的影響及對策
以下介紹一種通過生物多樣性的概念,引導學生理論聯(lián)系實際,進行深入思考的教學過程:
一、生物多樣性的分布格局
在介紹清楚生物多樣性概念的基礎(chǔ)上,強調(diào)生物多樣性受到氣候因素的影響,產(chǎn)生了生物多樣性在全球分布模式的不同。從赤道到兩極,生物多樣性隨溫度的降低呈現(xiàn)遞減趨勢。沿海拔高度的上升,氣溫下降,生物多樣性亦呈下降趨勢。沿海水深度,光線減弱,溫度降低,生物多樣性同樣下降。由此可見,在水分充足的情況下,生物多樣性應(yīng)該與溫度正相關(guān)。
媒體關(guān)于氣候變暖對生物多樣性影響的報道,主流媒體認為,人為地大量排放CO2導致全球氣候變暖,由此得出物種將在全球氣溫上升的大背景下加速滅絕,生物多樣性將呈迅速下降趨勢。
矛盾產(chǎn)生了:生物多樣性在全球的分布模式是與溫度正相關(guān),為何全球氣候變暖反而導致生物多樣性下降?
二、分析以上結(jié)論的邏輯關(guān)系
人類工業(yè)活動大量排放二氧化碳空氣中二氧化碳濃度持續(xù)增加二氧化碳不阻擋太陽輻射中的可見光,吸收紅外線,地面熱輻射無法逃逸外太空,大氣溫度逐年增加冰川融化,不能再反射太陽光兩極地區(qū)的陸地和海洋底部永久凍土層融化,大量比二氧化碳級別更高的溫室氣體甲烷被釋放出來地球加速升溫,一發(fā)不可收拾過度炎熱的氣候摧毀岌岌可危的生物圈生物多樣性下降,人類生存受到威脅。
三、請學生分析上述邏輯鏈條的漏洞
引導學生思考以下問題:(1)目前的地球大氣溫度在地質(zhì)史上處于什么狀態(tài)?(2)全球氣候是否在持續(xù)變暖?(3)氣候變暖是二氧化碳引起的嗎?(4)生物多樣性與氣候之間究竟是一種什么關(guān)系?
在這個環(huán)節(jié),教師需要對有關(guān)上述問題的各種不同觀點加以了解。
距人類最近的第四紀大冰期于200萬年前開始,截至目前,第四紀大冰期中至少有6個冰期,依次上溯分別為:玉木、里斯、民德、貢茲、多瑙、比貝等。目前,人類還遠遠沒有走出第四紀大冰期,甚至極有可能尚未走出玉木冰期,目前不過處于玉木冰期所屬的最近一次亞冰期和下一次亞冰期之間的一個氣候相對溫暖的短暫亞冰期內(nèi)。
氣候變暖的權(quán)威數(shù)據(jù)來自“政府間氣候變化專門委員會”(IPCC),2007年,其第一工作組的第四次評估報告稱:由于自1750年以來的人類活動影響,全球大氣二氧化碳、甲烷和氧化亞氮濃度已明顯增加,目前已經(jīng)遠遠超出了根據(jù)冰芯記錄得到的工業(yè)化前幾千年中的濃度值。全球大氣二氧化碳濃度的增加,主要由于化石燃料的使用和土地利用變化,而甲烷和氧化亞氮濃度的變化則主要是由于農(nóng)業(yè)。氣候的變暖是毫不含糊的,目前從全球平均氣溫和海溫升高、大范圍雪和冰融化以及海平面上升的觀測中得到的證據(jù)支持了這一觀點。在大陸、區(qū)域和洋盆尺度上,已觀測到氣候的多種長期變化,包括北極的溫度和冰、大范圍的降水量、海水鹽度、風場以及包括干旱、強降水、熱浪和熱帶氣旋強度在內(nèi)的極端天氣方面的變化。但2009年哥本哈根氣候大會召開之前的“氣候門”事件(涉嫌操縱氣候數(shù)據(jù))影響了該報告的可信度。
大氣二氧化碳與氣溫變化的因果關(guān)系學術(shù)界并未形成定論。究竟是人類大量排放二氧化碳導致氣溫升高,還是太陽輻射增強導致氣溫上升,從而加大了海洋、凍土層中二氧化碳和其他溫室氣體的排放?就此問題學術(shù)界一直在爭論。英國布里斯托爾大學日前公報說,該校研究人員通過分析歷史觀測數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),自1850年以來,留在大氣中的二氧化碳占其總排放量的比例長期穩(wěn)定,幾乎沒有什么變化。但從那時到現(xiàn)在,人類排放的二氧化碳量已從每年約20億噸增長至約350億噸,這意味著地球吸收了越來越多的二氧化碳。另一種觀點認為,氣候變暖的主導因素是太陽輻射的增強和氣候自身活動性的影響。
生物多樣性與氣候的關(guān)系一直是學術(shù)界研究的熱點問題,目前主流觀點是生物多樣性受到溫度上升的影響會加快喪失速度。主要的原因有:生態(tài)環(huán)境的退化與喪失;物種向更高緯度和海拔遷移;生物物候期的變化,這種變化正造成生態(tài)紊亂;動物繁殖受影響;病蟲害增強。但反對的聲音也存在,即生物多樣性在氣候轉(zhuǎn)暖時可能有所增加。證據(jù)主要有地質(zhì)史上的泥盆紀、侏羅紀、新生代等溫暖期都伴隨著生物多樣性的極大豐富;另外,最新研究表明全球變暖對熱帶雨林的生物多樣性沒有影響,二氧化碳濃度的升高以及氣候變暖有利于那些生長迅速的樹木,升高的二氧化碳濃度是否扮演了一個肥料的角色而提高綠色植物的光合效率,尚是一個未解之謎;較高的溫度可能加速產(chǎn)生新物種的進化速度。
四、師生辯證分析、總結(jié)
通過對以上問題的思考,學生應(yīng)該對生物多樣性與氣候的關(guān)系得出自己的結(jié)論,形成自己的認識。在生物教學中處理生物多樣性與氣候變化的相互關(guān)系時應(yīng)持的態(tài)度:重視現(xiàn)狀,“不能無憂,不必過慮”,而不必過慮的前提是不能無憂。特別是在很多現(xiàn)象尚未得到合理解釋,人類對自然所知甚少的情況下,減少溫室氣體的排放,節(jié)約資源,保持環(huán)境,保護珍稀瀕危動植物資源,保護森林、草地、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)等做法,仍為明智之舉。為了人類的未來,采取謹慎的態(tài)度總是有益無害的。
同時應(yīng)告知學生,目前人類對自然界,尤其是生態(tài)系統(tǒng)中基本問題的認識還非常淺薄,在很多問題未得出明確結(jié)論的情況下,面對海量的媒體報道,要學會篩選合理的信息,對任何問題都要關(guān)注其正反兩方面的觀點,從而避免陷入認識誤區(qū)。
參考文獻:
生物多樣性本身對生態(tài)平衡和環(huán)境保護有著非常重要的作用。但是隨著資源消耗性經(jīng)濟的發(fā)展,資源總量嚴重下降,許多生物瀕臨滅絕,我國的生態(tài)環(huán)境造成了嚴重的破壞,而與此同時,城市發(fā)展的過程中,人們生活水平逐漸提高,對自身的生存環(huán)境提出了較高的要求,在這樣的基礎(chǔ)上,研究城市生物多樣性的保護以及在城市園林綠化中的應(yīng)用,能夠有效保證城市園林綠化建設(shè)的水平實現(xiàn)根本性的提升,促進我國的發(fā)展。
1 當前城市生物多樣性保護的發(fā)展現(xiàn)狀
城市作為當前人們生存和發(fā)展的重要場所,其本身在進行人工建筑規(guī)劃的同時,又融合了許多自然因素,從而保證城市整體生存環(huán)境上的平衡性。但是隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展,為了適應(yīng)大規(guī)模的工業(yè)生產(chǎn)需要,在城市中建設(shè)了許多大規(guī)模的工廠,由于其本身沒有認識到環(huán)境的重要性,所以在處理工業(yè)廢料、廢水的過程中并沒有對其進行有效的凈化,被污染的土地和水源給生物的發(fā)展帶來了非常嚴重的危害,許多生物因此失去賴以生存的環(huán)境,以致許多生物被滅絕。另一方面,隨著人口的不斷增加,城市不斷向外延伸,利用土地資源進行公路以及房屋建設(shè),土地資源出現(xiàn)了較為嚴重的下降,基于此,生物本身的棲息地就會逐漸減少,城市建設(shè)中留給生物生存和繁衍的空間越來越小,許多生物無法在城市整體的生態(tài)系統(tǒng)中找到屬于自身的定位,逐漸消亡。隨著生物的逐漸減少,長此以往,就會影響城市本身的發(fā)展,給城市帶來非常消極的影響。
但是,經(jīng)過有效的調(diào)查,在當前的發(fā)展過程中,人們雖然對城市生物多樣性有著一定的認識,并采取了一定的保護措施,然而從認識的整體上而言,對城市生物多樣性的保護并未做到健全和完善,保護的整體水平未能達到一定的標準。在這樣的過程中,應(yīng)采取科學化的措施,促使其對城市生物多樣性保護實現(xiàn)全面性的認識,促使其自主進行城市生物多樣性保護。
2 進行城市生物多樣性保護的重要作用
在不斷發(fā)展的過程中,生物多樣性遭到了嚴重的破壞,對城市的環(huán)境和發(fā)展帶來了嚴重的負面影響,當前我國處于發(fā)展建設(shè)的重要階段,在這樣的階段中,采取有效的措施,實現(xiàn)城市生物多樣性保護,能夠有效緩解當前不斷惡化的環(huán)境,提升人們的生活質(zhì)量,并且通過對其進行保護,保證城市生態(tài)平衡,為城市的健康高效發(fā)展提供重要的前提。另外,在城市園林綠化過程中,實現(xiàn)對生物多樣性的有效保護,能夠保證當前生存區(qū)域的平衡性發(fā)展,并且通過生物多樣性保護,一定程度上能夠提升城市園林綠化本身的科學性,通過實現(xiàn)城市生物多樣性的保護,能夠有效提升我國城市建設(shè)水平,推動城市的發(fā)展。
3 城市園林綠化過程中對城市生物多樣性的科學性應(yīng)用
3.1 在園林綠化過程中,注重物種多樣性
在城市園林綠化的過程中,相關(guān)工作人員應(yīng)該注重物種的多樣性,在工作過程中,對不同物種在當前區(qū)域中的各種情況進行綜合全面性的分析和研究, 從而保證其引種和繁育工作的成功,為物種多樣性的實現(xiàn)奠定基礎(chǔ)。多樣的物種構(gòu)成對城市中的園林綠地有可持續(xù)發(fā)展?jié)摿Γ鴨握{(diào)的物種構(gòu)成使園林系統(tǒng)相對脆弱,一旦發(fā)生不可抗的災(zāi)害或者病蟲害,就可能失去原有的功能,如美國白蛾這種災(zāi)害性的病蟲害。
另外對各種不同種類的物種進行有效的利用,并且通過對鄉(xiāng)土性物種的科學性馴化,促使其生物多樣性上發(fā)揮重要的作用。采用不同種類的鄉(xiāng)土植物有機組合搭配,不僅起到了綠化、美化作用,還能改善當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境,較好地反映該城市所在地域的植被特征,使城市形成鮮明的個性特征。通過采取有效的辦法增加園林綠化中的種類,從而實現(xiàn)植物上的多樣性,利用植物,吸引不同的動物,并采取有效的措施實現(xiàn)對其的均勻性分布,在一定程度上實現(xiàn)對城市生物多樣性的保護,與此同時,增加城市園林綠化建設(shè)過程中的科學性,并有效保證其整體的生態(tài)平衡性,保證其實現(xiàn)長效永續(xù)性發(fā)展。
3.2 在城鄉(xiāng)交錯區(qū)域進行園林綠化
在城市的發(fā)展建設(shè)過程中,提升城市園林綠化的水平,增強其功能,首先必須保證各個綠化帶之間的相互聯(lián)系性,在城市園林綠化中采取一定的措施,保證其各個區(qū)域綠化帶上的聯(lián)系性,有利于各個不同種類的物種進行遷移,從而實現(xiàn)對生物多樣性的有效保護。第二,在城鄉(xiāng)交錯的地帶,同時也是城市和鄉(xiāng)村重要的分界線,在城鄉(xiāng)交錯地帶進行生態(tài)工程建設(shè),能夠保證其實現(xiàn)各種動物之間的遷移活動不會受到限制,從而保證城市生物多樣性,一定程度上為我國城市實現(xiàn)健康高效的發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。未來綠化趨勢是多樣性、群落性、生態(tài)性和功能性的,鄉(xiāng)土樹種將更受重視,園林綠化的發(fā)展,需要景觀的多樣性和物種的多樣性。
4 結(jié)語
總之,城市生物多樣性對生態(tài)平衡有著非常重要的作用,針對當前人們對生物多樣性的片面性認識采取有效的措施,從而促使人們進行自主性的生物多樣性保護,并且在園林綠化過程中,運用生物多樣性保證園林建設(shè)過程中的科學性,通過生物多樣性保護,一定程度上提升城市園林建設(shè)水平,并且為城市整體性的生態(tài)系統(tǒng)平衡奠定重要的基礎(chǔ),最終提升城市整體的大環(huán)境的目的,有效提升人們的生活品質(zhì)。
參考文獻
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中圖分類號:Q16 文獻標識號:A 文章編號:1001-4942(2013)11-0134-03
生物多樣性是人類賴以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)。1992年,世界環(huán)境與發(fā)展大會上簽署的《生物多樣性保護公約》把生物多樣性提到了與和平發(fā)展同等重要的地位。目前生物多樣性的喪失已嚴重威脅到人類的生存和發(fā)展:地球上已知物種的25%已消失,20%~30%還有消失的危險,現(xiàn)在植物以每天1種的速度消失[1]。生物多樣性的喪失是不可逆的,對人類的損失是不可估量的,保護生物多樣性已成為全球共同的呼聲。
安徽省跨暖溫帶、北亞熱帶、中亞熱帶3個氣候帶,兼跨長江、淮河、新安江3大流域,境內(nèi)山丘、平原、湖泊鑲嵌交錯,自然景觀具有高度的異質(zhì)性,蘊育了豐富的生物資源。但近幾十年的經(jīng)濟快速發(fā)展導致自然資源過度開發(fā)、環(huán)境污染加劇、生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞,生物多樣性也在迅速減少,嚴重威脅安徽社會、環(huán)境和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。
1 安徽省生物多樣性的現(xiàn)狀與問題
1.1 安徽省生物多樣性受威脅的現(xiàn)狀
1.1.1 生態(tài)系統(tǒng)功能不斷退化 安徽省境內(nèi)的淮河、巢湖等淡水生態(tài)系統(tǒng)受到威脅,部分重要濕地退化。內(nèi)河湖泊的物種及其棲息地不斷喪失,淡水漁業(yè)資源大量減少。安徽省20世紀50年代初開始至今圍湖造田達1 667平方公里,占原湖泊面積的32.3%,而同期天然闊葉林面積由近1.2萬平方公里減少到9 100多平方公里,水土流失面積則由全省總面積的7%上升到20%。
1.1.2 物種瀕危程度加劇 據(jù)估計,安徽現(xiàn)有384種野生物種正處于瀕危狀態(tài),占全省同類物種總數(shù)的3.2%;其中脊椎動物210 種,瀕危比率達28.3%,大大高于全國的7.7%和世界10%的瀕危程度。安徽的野生揚子鱷、丹頂鶴、白冠長尾雉、香果樹等珍稀物種若不能得到有效保護,可能會在50年內(nèi)滅絕。非國家重點保護野生動物種群下降趨勢明顯。
1.1.3 遺傳資源不斷喪失和流失 一些農(nóng)作物野生近緣種的生存環(huán)境遭受破壞,棲息地喪失,如野生稻原有分布點中的60%~70%已經(jīng)消失或萎縮。部分珍貴和特有的農(nóng)作物、林木、花卉、畜、禽、魚等種質(zhì)資源流失嚴重,一些地方傳統(tǒng)和稀有品種資源喪失,如曾經(jīng)遍布安徽的華南虎已滅絕,野生揚子鱷、白豚(即下加魚) 和大靈貓也面臨類似的命運。
1.2 安徽省生物多樣性保護面臨的問題與挑戰(zhàn)
1.2.1 缺乏明確的法律法規(guī) 生物多樣性保護法律和政策體系尚不完善,生物物種資源家底不清,調(diào)查和編目任務(wù)繁重,生物多樣性監(jiān)測和預警體系尚未建立,生物多樣性保護投入不足,管護水平有待提高,基礎(chǔ)科研能力較弱,應(yīng)對生物多樣性保護新問題的能力不足,全社會生物多樣性保護意識尚需進一步提高。
1.2.2 經(jīng)濟社會發(fā)展對生物多樣性的影響 城鎮(zhèn)化、工業(yè)化加速使物種棲息地受到威脅,生態(tài)系統(tǒng)承受的壓力增加。生物資源過度利用和無序開發(fā)對生物多樣性的影響加劇。環(huán)境污染對水生和河岸生物多樣性及物種棲息地造成影響。外來入侵物種和轉(zhuǎn)基因生物的環(huán)境釋放增加了生物安全的壓力。生物燃料的生產(chǎn)對生物多樣性保護形成新的威脅。氣候變化對生物多樣性的影響有待評估。
2 安徽省生物多樣性的威脅因素分析
2.1 環(huán)境污染和水體富營養(yǎng)化
環(huán)境污染指的是人類直接或間接地向環(huán)境排放超過其自凈能力的物質(zhì)或能量,從而使環(huán)境質(zhì)量降低,對人類的生存與發(fā)展、生態(tài)系統(tǒng)和財產(chǎn)造成不利影響的現(xiàn)象。由于經(jīng)濟的粗放式高速發(fā)展,工業(yè)廢水、廢氣、廢渣和生活污水嚴重破壞了安徽省的自然環(huán)境,致使動植物遭受巨大傷害?;?、農(nóng)藥和除草劑的使用在帶來農(nóng)業(yè)豐收的同時,也使農(nóng)業(yè)污染越來越嚴重,尤其對那些周圍無林地的湖泊更是雪上加霜。由于缺少林地的凈化,農(nóng)業(yè)污染源導致湖泊富營養(yǎng)化加快,例如五大淡水之一的巢湖每年接納化肥約20萬噸,致使N、P嚴重超標,成為重富營養(yǎng)化湖泊。
2.2 野生動植物的棲息地遭到破壞
水利水電、圍湖造田、航道航運等工程建設(shè)破壞了水生動植物的棲息地及其生存環(huán)境,造成大量物種的生存空間被擠占、洄游通道被切斷、產(chǎn)卵場遭到破壞。如巢湖拒江倒灌后,鯽魚、觸科魚類、馬口魚、胭脂魚、銅魚在湖區(qū)已屬罕見[2]。
由于大面積的森林采伐、自然災(zāi)害、修路架橋、開發(fā)旅游等原因,安徽省原生的天然林不斷遭到蠶食和破壞,其面積已不超過2 667平方公里,嚴重影響了野生動植物的正常生長和森林群落的演替。同時,許多野生動物的棲息地不斷島嶼化和片斷化,造成一些珍貴野生動物數(shù)量銳減,如20世紀30~40年代安徽沿江南岸的支流湖泊隨處可見的揚子鱷,目前野生種群數(shù)量不足200條,且被分割在六個縣(區(qū)),近親繁殖導致其變異性下降,處在滅絕的邊緣。
2.3 生物資源被過度利用
盡管安徽省采取了一系列的資源保護管理措施,但長期以來形成的“野生無主,誰獵誰有”的思想依然存在,亂捕濫獵現(xiàn)象普遍。另外,由于長期重捕輕養(yǎng),許多湖泊經(jīng)濟魚類捕獲量明顯下降,魚類資源銳減又影響食魚鳥類和獸類的食物來源,從而影響到整個生物鏈的穩(wěn)定性。
2.4 生物入侵
生物入侵是指某種生物從外地自然傳入或人為引種后,成為野生狀態(tài),并對本地生態(tài)系統(tǒng)造成一定危害的現(xiàn)象。這些入侵種由于生存環(huán)境和食物鏈發(fā)生改變,在缺乏天敵制約的情況下泛濫成災(zāi)。某個生物種群數(shù)量急劇增加時,就會改變食物鏈各能量營養(yǎng)級的組成,使生態(tài)系統(tǒng)的平衡遭到破壞。空心蓮子草和鳳眼蓮分別于20世紀30~50年代在安徽作為豬飼料廣泛種植,后因農(nóng)民不再將其當作豬飼料而逸為野生,由于其繁殖速度極快,造成了堵塞河道、阻礙排灌航運及破壞水生生態(tài)系統(tǒng)等危害。
3 保護安徽省生物多樣性的對策
根據(jù)安徽省現(xiàn)有的地情、民情和經(jīng)濟發(fā)展狀況,可以從以下幾方面入手進行生物多樣性保護。
3.1 建立明確的生物多樣性保護目標
保護生物多樣性的目標是通過不減少基因和物種多樣性、不毀壞重要生境和生態(tài)系統(tǒng)的方式,來保護和利用生物資源,以保證生物多樣性的持續(xù)發(fā)展[3]。保護生物多樣性有三個基本組分:挽救生物多樣性,研究生物多樣性和持續(xù)、合理地利用生物多樣性。安徽省在進行生物多樣性保護時,可以從以上三個方面入手,建立明確的生物多樣性保護目標,確保目標的科學性和可行性,還要制定短期、中長期的實施規(guī)劃,有目的、有策略地進行保護工作。
3.2 加強宣傳教育,建立生物多樣性保護的法律體系
環(huán)境保護是我國的一項基本國策,其中就包括生物多樣性的保護。安徽省應(yīng)進一步加大生物多樣性保護的宣傳力度,讓人們了解保護生物多樣性的重要性,強化人們的生物保護意識,提高民眾參與生物多樣性保護的自覺性和積極性,為保護生物多樣性奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。另外,應(yīng)根據(jù)本省實際,加快制定生物多樣性保護的法律、法規(guī),用法律來約束、規(guī)范人們的行為,提高人們對保護生物多樣性的法律意識。
3.3 主體功能區(qū)劃分與生物多樣性保護相結(jié)合
根據(jù)安徽省不同地區(qū)的資源情況、生態(tài)狀況、環(huán)境容量、人口數(shù)量以及國家、全省的發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策,明確不同區(qū)域的功能定位和發(fā)展方向,合理劃定重點開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū),將安徽生物多樣性保護的關(guān)鍵地區(qū)和關(guān)鍵物種列入禁止開發(fā)區(qū),使區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和生物多樣性保護齊頭并進,有機結(jié)合。
3.4 加大對環(huán)境污染和生態(tài)破壞的治理力度
嚴格環(huán)境保護的法律法規(guī)和政策標準,加強建設(shè)項目的環(huán)境管理,加強環(huán)境執(zhí)法,確保企業(yè)污染物排放穩(wěn)定達標,確保新建、改建、擴建項目嚴格履行建設(shè)項目環(huán)境影響評價制度,努力做好源頭控制。要重點加強淮河、巢湖等重點流域的水污染防治工作;加強對道路、港口、水庫等破壞生態(tài)項目的監(jiān)督管理;控制二氧化硫的排放水平,積極降低酸雨的影響程度和范圍。
3.5 加強自然保護區(qū)的建設(shè)與管理
建設(shè)自然保護區(qū)是實施生物多樣性就地保護的重要措施。目前,安徽省的自然保護區(qū)數(shù)量、面積比重相對全國而言十分滯后。應(yīng)進一步加大自然保護區(qū)的建設(shè)力度,建立不同類型、不同級別的自然保護區(qū),完善自然保護區(qū)的空間布局,擴大自然保護區(qū)的規(guī)模,力爭將所有的國家級重點保護物種、珍稀瀕危物種和地方特有物種納入保護范圍,同時加大對自然保護區(qū)的監(jiān)管力度。
3.6 建立生物多樣性監(jiān)測、風險評估體系
建立健全生物多樣性監(jiān)測、評價體系和信息共享平臺,努力實現(xiàn)工作制度化、常態(tài)化,特別是加強珍稀瀕危物種、關(guān)鍵物種、特有物種、指標物種以及外來物種的監(jiān)測,全面、及時地掌握全省生物多樣性動態(tài)信息。建立完善、準確的生物多樣性數(shù)據(jù)庫,對全省境內(nèi)不同區(qū)域的物種進行實時監(jiān)控,一旦發(fā)現(xiàn)問題,依據(jù)生物多樣性保護法律法規(guī)及時處理。
3.7 加大對生物多樣性保護的資金投入
必須建立穩(wěn)定的資金投入渠道,并逐步加大投入力度,努力提高安徽省生物多樣性保護的科研水平和管護能力。
參 考 文 獻:
1.(2015·學軍月考)科學家在南極洲近海大陸架下850 m處的泥床盆地發(fā)現(xiàn)超過100萬只巨型帝王蟹。在帝王蟹所在水域的上方,生活著大量的植物和動物,其中棘皮動物包括海蛇尾、海百合和海參。這些棘皮動物都沒有生活在海蟹所在水域。下列有關(guān)說法錯誤的是()
A.南極水域所在的動物、植物和微生物共同構(gòu)成了生物多樣性
B.生物多樣性的形成是生物長期進化的結(jié)果
C.帝王蟹的入侵可能會導致某些物種滅絕,使生物多樣性減少
D.要保護當?shù)厣锒鄻有圆槐坏弁跣菲茐模梢圆捎煤侠淼挠杏媱澋牟稉拼胧?/p>
2.微山湖是山東境內(nèi)的一個面積較大的湖泊,二十年前這里是碧波萬頃、魚兒滿湖、野鴨成群,還有“接天蓮葉無窮碧,映日荷花別樣紅”的美麗景象。二十年來,湖區(qū)四周縣市的工業(yè)快速發(fā)展,城市居民急增,因而大量的工業(yè)廢水、生活廢水、垃圾涌入該湖。湖水變得不僅很渾濁,而且腥臭難聞。據(jù)有關(guān)專家說,近幾年來,微山湖中已消失了一些物種,例如,四鼻孔鯉魚、野鴨、水螅等。上述的現(xiàn)象說明的道理主要是()
A.環(huán)境污染是破壞生物的多樣性的重要原因
B.掠奪式的開發(fā)是破壞生物多樣性的主要原因
C.外來物種入侵破壞了生物的多樣性
D.環(huán)境教育缺乏是破壞生物多樣性的根本原因
3.(2014·江蘇高考)下列關(guān)于生物多樣性的敘述,錯誤的是()
A.生態(tài)系統(tǒng)中捕食者的存在可以促進物種多樣性的提高
B.把沼澤地改造成人造林是增加生物多樣性的重要手段
C.花費大量人力物力保護無經(jīng)濟價值的物種是為人類生存發(fā)展保留空間
D.農(nóng)田是具有高度目的性的人工生態(tài)系統(tǒng),清除雜草與保護生物多樣性的原則不矛盾
4.我國科學家已成功培育出全球首例、遺傳性穩(wěn)定、能自然繁殖的四倍體魚類。雖然四倍體魚生長快、肉質(zhì)好、抗病性強,但研究人員并不是直接把它投入生產(chǎn),而是將它與二倍體魚雜交,將它們的后入生產(chǎn)。你認為這樣做的主要意義是()
A.充分利用雜種優(yōu)勢
B.保護環(huán)境中物種的多樣性、維護生態(tài)平衡
C.保護自身知識產(chǎn)權(quán)
D.避免出現(xiàn)新基因
5.自然界中,有些新植物或動物物種的出現(xiàn)會打破原來固有的生態(tài)循環(huán)系統(tǒng),有時甚至給當?shù)丨h(huán)境帶來壓力和災(zāi)難,造成生態(tài)系統(tǒng)退化。臭名昭著的入侵物種有能和鱷魚搏斗的緬甸蟒蛇、瘋狂繁殖的亞洲鯉魚、數(shù)量驚人的八哥等。下列關(guān)于生物入侵的敘述不正確的是()
A.生物入侵會使原生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性受到嚴重威脅
B.生物入侵會使生態(tài)系統(tǒng)的成分和營養(yǎng)結(jié)構(gòu)變復雜,抵抗力穩(wěn)定性增強
C.生物入侵會打破生態(tài)系統(tǒng)中生物間的制約關(guān)系,破壞生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)態(tài)
D.適當引入外來物種,可增加物種多樣性,使當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡更加穩(wěn)定
6.下圖甲為某清潔水體在遭受一次性有機物輕度污染后污染物含量的變化。水體中好氧性微生物數(shù)量變化的曲線最可能接近于圖乙中的曲線是()
A.Ⅰ B.Ⅱ
C.Ⅲ D.Ⅳ
7.調(diào)查某湖泊的水質(zhì)污染狀況,在注入湖泊的四個主要水源的入口處采集水樣,鏡檢水中動物、植物的種類和數(shù)量,結(jié)果如下:1號水源水樣中有單一種類的纖毛蟲,如草履蟲,且數(shù)量極多;2號水源水樣中單細胞藻類種類較多,且數(shù)量也極大;3號水源水樣中未見任何動物、植物,且發(fā)出刺鼻的氣味;4號水源水樣中浮游動物、植物均有發(fā)現(xiàn),但數(shù)量不多。根據(jù)以上結(jié)果分析,該湖泊的污染中,污染的嚴重性由重到輕的排列順序是()
A.3、1、2、4 B.3、1、4、2
C.4、2、1、3 D.2、4、3、1
8.下面為人與環(huán)境關(guān)系的三種模式圖,下列對“環(huán)境容量”的理解錯誤的是()
A.環(huán)境容量是指生態(tài)系統(tǒng)對人口的承載能力
B.隨著生產(chǎn)的發(fā)展,環(huán)境容量在不斷加大
C.人口的過度增長會造成資源枯竭,環(huán)境容量降低
D.生物圈的穩(wěn)態(tài)是人類生存的前提和人類改造自然的基礎(chǔ)
9.(2014·臺州一模)為應(yīng)對“垃圾圍城”危機,很多省市對生活垃圾進行分類管理。下列說法錯誤的是()
A.垃圾分類處理,實現(xiàn)了垃圾資源化和能量循環(huán)利用
B.微生物能分解垃圾說明生態(tài)系統(tǒng)具有一定的自我調(diào)節(jié)能力
C.垃圾分類處理減輕了環(huán)境污染,提高了城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性
D.此舉有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展
10.天鵝洲自然保護區(qū)是為了實現(xiàn)麋鹿回歸自然而建立起來的,保護區(qū)內(nèi)野生動植物資源豐富,但沒有大型食肉動物。1993年以來,分三批從北京引進的94頭麋鹿,自由生活在保護區(qū)內(nèi),完全以野生植物為食物,種群數(shù)量明顯增加,2003年約為450頭,目前已經(jīng)超過800頭,并形成了3個亞種群。但近年來,隨著人類在保護區(qū)內(nèi)的某些活動增加,麋鹿開始出現(xiàn)種群密度受制約的跡象。以下分析正確的是()
A.保護麋鹿的意義在于保護遺傳多樣性和物種的多樣性
B.建立自然保護區(qū)后,麋鹿的環(huán)境容納量就可以一直穩(wěn)定不變
C.麋鹿在保護區(qū)內(nèi)生活,沒有捕食者,食物充足,因此沒有環(huán)境阻力
D.由于出現(xiàn)生殖隔離,原來的一個麋鹿種群形成了3個種群
11.珍稀物種保護面臨的問題是棲息地的破碎。人類已經(jīng)把大部分陸地用于農(nóng)業(yè)種植,而很多野生動物是無法在農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)中生存的。其余的陸地很多都在經(jīng)歷破碎過程或已經(jīng)破碎成許多很小的板塊。下圖所示是棲息地破碎對種群動態(tài)的影響。
下列關(guān)于棲息地破碎對種群影響的敘述錯誤的是()
A.對于白臉猴來說,棲息地越大,種內(nèi)斗爭越少,個體生存機會越大
B.白臉猴種群越大,種群維持時間越長,是出生率高的緣故
C.白臉猴種群越小,種群維持時間越短,是因為氣候和疾病等容易導致種群內(nèi)生物忽然滅絕
D.棲息地的破碎也會導致基因交流的機會減少
12.奶牛場每天排放大量的糞便、飼料殘渣,如不處理會嚴重影響周邊人、畜的飲水安全等。下面是某奶牛場廢水處理流程圖,請據(jù)圖分析下列說法錯誤的是()
A.廢水流入?yún)捬醭厍?,需?jīng)稀釋處理,是為了防止微生物失水過多死亡
B.控制廢水流入氧化塘的速率,除有利于氧化塘中有機物被充分分解外,還有利于無機鹽被充分吸收,使出水口處的水質(zhì)達到排放要求
C.輸入此氧化塘的能量有太陽能和化學能,氧化塘前部的溶解氧含量比后部的多
D.氧化塘后部種植蓮等挺水植物,有利于減少出水口處水中的浮游藻類,原因是挺水植物起遮光作用,影響浮游藻類進行光合作用
二、非選擇題
13.下面為組成生物多樣性的3個層次示意圖,請據(jù)圖回答下列問題:
(1)生物圈內(nèi)所有的______________________,以及它們所擁有的全部________以及各種各樣的________,共同構(gòu)成了生物多樣性。
(2)保護生物的多樣性是在[]________、[]________、[]________3個層次上采取保護戰(zhàn)略和保護措施。
(3)在“蒲公英麻雀蛇”這條食物鏈中:
①蒲公英可以作為工業(yè)原料,蛇可以作為制藥原料。以上可說明生物多樣性具有________價值。
②在上述食物鏈中,麻雀數(shù)目的增多 ,導致蛇的數(shù)目也增多,但蛇增多后,麻雀數(shù)目受到抑制。這種內(nèi)在的調(diào)節(jié)作用屬于________,同時也說明生物多樣性具有________價值。
14.在草原設(shè)置固定樣地,研究不同程度下放牧和割草兩種利用方式的地上生物量和生物多樣性之間的關(guān)系,結(jié)果如下圖。
(1)研究小組首先選取一定大小的樣方,識別并統(tǒng)計________________________。
(2)在放牧草地中,有利于________植物的生長;在割草草地中,有利于________植物的生長。隨著割草強度的增加,草地的________整體呈現(xiàn)下降趨勢,但圖中________呈增加趨勢。
(3)低等、中等強度的放牧草地和割草草地比較說明,牲畜喜食________植物,導致各種植物間的________關(guān)系發(fā)生改變。
(4)放牧和割草不僅影響地上植物的生長情況,也會影響土壤小動物和微生物的數(shù)量及分布,從而改變草原群落的________結(jié)構(gòu)。
(5)放牧量和割草量的增加會導致土壤鹽堿化加重,研究小組通過大量的實驗發(fā)現(xiàn)鋪枯草層能有效地治理鹽堿地,其主要原因是:________________________,無機營養(yǎng)物質(zhì)不斷歸還土壤,有利于植物的生長。
1.選A 南極水域所有的動物、植物和微生物,它們所擁有的全部基因以及各種各樣的生態(tài)系統(tǒng),共同構(gòu)成了生物多樣性;生物多樣性的形成是生物長期進化的結(jié)果;帝王蟹的入侵可能會導致棘皮動物包括海蛇尾、海百合和海參等不能生存,使生物多樣性減少;要保護當?shù)厣锒鄻有圆槐坏弁跣菲茐?,就要減少帝王蟹的數(shù)量,可以采用合理捕撈措施。
2.選A 抓住題干信息中湖泊的前后變化及經(jīng)濟發(fā)展變化,比較二者,不難發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染的同時,生物種類減少,生物的減少,導致污染物凈化的減慢,二者形成惡性循環(huán),最終造成生物多樣性的破壞。
3.選B 捕食者往往捕食個體數(shù)量多的物種,為其他物種創(chuàng)造出更多空間,以促進物種多樣性的提高;把沼澤地改造成人造林,會使生物種類減少,生物多樣性降低;無經(jīng)濟價值的物種可能具有間接價值或潛在價值,保護生物多樣性,才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展;保護生物多樣性是對生物資源的合理利用和保護,清除農(nóng)田中的雜草是為了使能量盡可能多地流向?qū)θ祟愑幸娴霓r(nóng)作物。
4.選B 四倍體魚生長快、抗病性強,直接投入生產(chǎn)可能會導致其他物種的滅絕,不利于生態(tài)平衡的維持,而四倍體魚與二倍體魚雜交,所得的后代為三倍體,高度不育,這樣可以保護物種的多樣性、維護生態(tài)平衡。
5.選B 根據(jù)生態(tài)學原理,引入外來物種適當,可建立新的食物鏈,增加物種多樣性,使當?shù)氐纳鷳B(tài)平衡更加穩(wěn)定,達到生態(tài)效益和經(jīng)濟效益并重。但如果發(fā)生外來物種入侵或引種不當,則首先會減少當?shù)氐奈锓N,從而破壞當?shù)氐纳锒鄻有?其次是破壞生態(tài)系統(tǒng)的功能。
6.選D 污染開始時,水體中有機物的含量較高,好氧性微生物大量增加,達到一定限度后,隨有機物含量的減少,水中好氧微生物數(shù)量又逐漸減少。
7.選A 由題意可知,3號水源水樣受污染程度最重,因為水樣中未見任何動物、植物,且發(fā)出刺鼻的氣味;1號水源水樣受污染的程度較重,因為草履蟲數(shù)量多,說明水體中細菌數(shù)量大大增加;2號水源水樣受污染的程度較小,因為水樣中單細胞藻類種類較多,且數(shù)量也極大,說明水體富營養(yǎng)化嚴重;4號水源水樣受污染程度最小。
8.選B 從題圖所示看出,隨著生產(chǎn)的發(fā)展,人口的過度增長會造成對資源的過度利用,導致新的環(huán)境容量比原來的環(huán)境容量小。
9.選A 垃圾分類處理,實現(xiàn)了垃圾資源化,提高了能量利用率,但不能使能量循環(huán)利用;微生物能分解垃圾,降低垃圾對生態(tài)環(huán)境造成的危害,提高了城市生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性,說明了生態(tài)系統(tǒng)具有一定的自我調(diào)節(jié)能力;垃圾分類處理可以將廢物資源化,有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展。
10.選A 由于環(huán)境的變化,建立自然保護區(qū)后,麋鹿的環(huán)境容納量并非一直穩(wěn)定不變;“隨著人類在保護區(qū)內(nèi)的某些活動增加,麋鹿開始出現(xiàn)種群密度受制約的跡象”,這個信息告訴我們,麋鹿在保護區(qū)內(nèi)生活,同樣存在環(huán)境阻力;3個亞種群間麋鹿并沒有發(fā)生生殖隔離,沒有形成新物種。
11.選B 若棲息地范圍較廣,則種內(nèi)斗爭不激烈,個體生存機會增大,出生率升高,同時死亡率降低,種群數(shù)量增多,種群維持時間變長;種群小,變異類型少,遇到不良環(huán)境容易被淘汰;棲息地的破碎在一定程度上形成地理障礙,阻礙了基因交流。
12.選C 廢水流入?yún)捬醭厍跋冉?jīng)稀釋處理,是為了防止微生物在高濃度廢水中失水過多死亡。適當減緩廢水的流速,延長廢水與微生物、水生植物的接觸時間,有利于廢水中有機物的充分分解和分解后產(chǎn)生的無機物的吸收,降低污染物含量。輸入此氧化塘的能量有塘中生產(chǎn)者固定的太陽能和流入的廢水中有機物含有的化學能;氧化塘前部的有機物含量較高,需氧微生物大量消耗氧氣分解有機物,故溶解氧含量比后部的低。挺水植物能適當遮光,不利于藻類的光合作用,從而減少藻類的數(shù)量。
13.解析:圖中的Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ分別是從遺傳、物種和生態(tài)系統(tǒng)三個不同層次說明生態(tài)系統(tǒng)的多樣性。生物多樣性的直接價值是指對人類有食用、藥用和工業(yè)原料等實用意義,以及有旅游觀賞、科學研究和文藝創(chuàng)作等非實用意義的價值;間接價值是指對生態(tài)系統(tǒng)起到重要調(diào)節(jié)功能的價值,也叫生態(tài)功能。
答案:(1)植物、動物和微生物 基因 生態(tài)系統(tǒng) (2)遺傳 物種 生態(tài)系統(tǒng)
(3)①直接?、谪摲答仭¢g接
14.解析:(1)調(diào)查物種豐富度時,要首先選取一定大小的樣方,識別并統(tǒng)計物種的名稱(種類、豐度)和數(shù)量。(2)據(jù)圖分析發(fā)現(xiàn),在放牧草地中,有利于1、2年生植物的生長;在割草草地中,有利于禾本科植物的生長。隨著割草強度的增加,草地的地上生
物量整體呈現(xiàn)下降趨勢,但圖中物種豐富度呈增加趨勢。(3)比較低等、中等強度的放牧草地和割草草地,可以發(fā)現(xiàn),牲畜喜食禾本科和豆科植物,導致各種植物間的競爭關(guān)系發(fā)生改變。(4)放牧和割草不僅影響地上植物的生長情況,也會影響土壤小動物和微生物的數(shù)量及分布,從而改變草原群落的垂直結(jié)構(gòu)。(5)枯草在分解者的作用下,無機營養(yǎng)物質(zhì)不斷歸還土壤,有利于植物的生長,所以鋪枯草層能有效地治理鹽堿地。
答案:(1)物種的名稱(種類、豐度)和數(shù)量(生物量)
(2)1、2年生 禾本科 地上生物量 植物種類(生物多樣性、物種豐度)
【英文關(guān)鍵詞】agriculture; biodiversity conservation; population
【正文】
一、人類發(fā)展和生物多樣性保護
聯(lián)合國《千年生態(tài)系統(tǒng)評價報告》(2005年)中將持續(xù)的生物多樣性喪失認定為人類和其它物種所賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)衰退和變異的一個關(guān)鍵因素,而人類環(huán)境因素又是造成這一問題的一個主要原因。在漫長的地球歷史進程中,人類可能已經(jīng)將地球物種滅絕的速率在自然速率的基礎(chǔ)上加快了一千倍,而在這個已經(jīng)十分脆弱的地球生態(tài)系統(tǒng)的現(xiàn)存物種中,百分之十二的鳥類,百分之二十五的哺乳動物和至少百分之三十二的兩棲類動物將面臨在下個世紀完全滅絕的危險。[1]人類活動已經(jīng)將這個星球推向了大量物種滅絕的邊緣,而這一切現(xiàn)象的結(jié)果將最終指向人類自身,威脅人類安全。
由于人為因素造成的棲息地喪失和棲息帶斷裂被視為生物多樣性保護的主要威脅。到二十世紀末,人類所利用的土地面積已經(jīng)超過了地球土地總面積的百分之四十,并將其中三分之一的土地轉(zhuǎn)化為城市和農(nóng)業(yè)用地。[2]將森林移為農(nóng)田,用河流來發(fā)電,采集和捕獵野生生物以獲取食物和進行貿(mào)易這些行為本身可能并不會立即結(jié)束自然演進的過程,但是其中的每一種具體行為都會影響和改變生態(tài)景觀,并打亂自然演進的步驟。
在世界日均家庭生活費用低于一美元的人口當中,有三分之一為農(nóng)業(yè)人口。在全世界一萬七千余個主要野生動植物保護地中,超過百分之四十五的土地被主要用于農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)用途。[3]生活在地球上二十五個生物多樣性重點區(qū)域的十億人口當中,貧困農(nóng)業(yè)人口和低收入農(nóng)業(yè)人口對于生物資源的依賴表現(xiàn)得尤其突出。在今天,全世界有超過三億五千萬的貧困農(nóng)業(yè)人口依靠森林以獲得食物和生活來源。六百萬貧困人口依靠在野生生物棲息地內(nèi)進行牲畜養(yǎng)殖和放牧以得到最基本的食品和微薄的收入。超過三千萬貧困人口以捕魚為生。叢林獵物仍然是西非大多數(shù)居民最重要的蛋白質(zhì)來源,而野生植物更被采集以廣泛地用于飼料,肥料,燃料和建筑材料。人們通過燒荒,拓殖的“游耕”方式開墾土地以用于耕種,而這種生活方式的直接后果則是較低的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出、低牲畜養(yǎng)殖率、生物多樣性的喪失和自然災(zāi)害風險的增加。
當今全球和區(qū)域性生物多樣性保護工作呈現(xiàn)出逐步上升的國際化趨勢,越來越多的國家開始相互合作,在越境區(qū)域、邊界地帶構(gòu)建國際保護區(qū)域或者網(wǎng)絡(luò),以實現(xiàn)與其本國境內(nèi)的生物多樣性保護區(qū)域形成較好的銜接,擴大生物多樣性保護的范圍和成果。在2005年,大湄公河次區(qū)域國家中國、老撾、緬甸、柬埔寨、泰國和越南共同合作構(gòu)畫了“大湄公河次區(qū)域生物多樣性保護走廊計劃”。依照該計劃,全部六個次區(qū)域國家將在科學考察和評估、構(gòu)建區(qū)域性野生生物棲息地和資源保護網(wǎng)絡(luò)、保護珍稀物種以保持生物多樣性和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展方面展開廣泛的合作。
根據(jù)計劃,大湄公河次區(qū)域生物多樣性保護走廊項目開展的前十年將選取中國西雙版納、中越交界黃連山 – 老撾豐沙里地區(qū), 老撾南部山地國家自然保護區(qū), 緬甸德林達伊西部森林-泰國崗卡章國家公園地區(qū), 以及柬埔寨豆蔻山脈五個六國境內(nèi)和越境區(qū)域作為重建野生生物棲息地的試點區(qū)域。[4]其目的是保護和合理利用生物資源,在保護生物多樣性和地貌的同時,減少貧困,提高當?shù)厝丝诟@?/p>
二、次區(qū)域生物多樣性保護的人類環(huán)境因素考查
全長4909公里的瀾滄江-湄公河現(xiàn)為世界第十長,海拔第八高的河流。它發(fā)源于海拔約5200米的中國青藏高原唐古拉山脈,自北向南蜿蜒2190公里流經(jīng)中國青海、西藏和云南省。在流出中國后繼續(xù)流經(jīng)緬甸、老撾、泰國、柬埔寨和越南共2719公里。 [5]在這段旅程中,瀾滄江-湄公河首先形成緬甸和老撾的邊界線,隨后又成為老撾和泰國的分界線。在流入老撾南部腹地之后,瀾滄江-湄公河轉(zhuǎn)向流出老撾,并再一次成為泰國和老撾的邊界線。此后,它流入柬埔寨,并通過洞里薩河與柬埔寨的大湖洞里薩湖相接。最后,瀾滄江-湄公河流入越南并最終注入南中國海。
(一)人口統(tǒng)計學的視角
在由瀾滄江-湄公河串起的大湄公河次區(qū)域中,農(nóng)業(yè)人口數(shù)量超過區(qū)域內(nèi)全部常住人口數(shù)量的百分之七十以上,而在例如老撾、柬埔寨這樣的農(nóng)業(yè)國家,農(nóng)業(yè)人口的比例更達到甚至超過其全國人口總量的百分之九十。大湄公河次區(qū)域的人口統(tǒng)計結(jié)果,直接體現(xiàn)著在這片土地上有多少人口將對生物多樣性保護工作以及新的生物多樣性保護走廊計劃帶來潛在的威脅。截至2000年,在次區(qū)域二百三十三萬平方公里的土地上,居住著超過二億四千六百萬人口。在過去三十年中,下湄公河流域的人口數(shù)量增加了一倍。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,直到2025年,大湄公河次區(qū)域的人口將在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增加百分之三十到五十。[6]雖然在文章的開頭提到,人類活動正在并將繼續(xù)通過各種方式對地球環(huán)境造成直接或間接的影響,這一點也是造成生物多樣性喪失的一個根本因素;而同時對于人類活動的分析和考察也更加直觀和精確地體現(xiàn)著人類對于環(huán)境造成的消極影響和損害,但是,研究人員和專家將野生生物棲息地和保護核心區(qū)區(qū)域內(nèi)和周邊的人口數(shù)量和人口聚居規(guī)模歸為生物多樣性保護的最大的潛在威脅性因素。[7]人類聚居可能導致對森林的破壞,牲畜養(yǎng)殖的增加,農(nóng)業(yè)及其相關(guān)商業(yè)規(guī)模的擴大和增長,乃至加速大規(guī)模和系統(tǒng)性的城市化進程。
地處次區(qū)域的中國云南省,瀾滄江-湄公河的流域面積約為八萬八千七百平方公里。流域范圍人的人口密度為69.6人/平方公里。[8]在其它次區(qū)域國家,截至2004年,老撾人口密度人24人/平方公里;緬甸為74人/平方公里;泰國人口密度人124人/平方公里;柬埔寨為72人/平方公里;而在越南這一數(shù)據(jù)則達到246人/平方公里,而該數(shù)據(jù)亦是世界國家人口密度的最高值。[9]
雖然在以上統(tǒng)計中,次區(qū)域各個國家和地區(qū)的人口密度數(shù)呈現(xiàn)出較大的差異,但研究表明,當某一地域人口密度達到或超過10人/平方公里時,人類活動對于環(huán)境和生物多樣性的消極影響便開始產(chǎn)生。[10]而衛(wèi)星圖片顯示在大湄公河次區(qū)域,即使是新建的生物多樣性保護走廊地區(qū)人口密度依然已經(jīng)達到或者超過了這個數(shù)字。以次區(qū)域國家人口密度最低的老撾為例,在新建的老撾南部山地生物走廊區(qū)“Xe Pian – Dong Hua Sao – Dong Amphan”的統(tǒng)計人口數(shù)為5萬。在Xe Pian地區(qū)聚居的八十個自然村落中,有十四個直接處于保護區(qū)內(nèi),此外該地區(qū)范圍內(nèi)還散落著七個少數(shù)民族聚居區(qū)。Dong Hua Sao地區(qū)人口總量為2.88萬,在地區(qū)涉及的八十二個自然村中,有兩個直接坐落于保護核心區(qū)內(nèi)。[11]而在次區(qū)域的一些沿海和低地地區(qū),人口密度更是達到了750人/平方公里。[12]
在老越交界的安南雨林,在柬埔寨北部平原林區(qū),在中國的西雙版納,以及在次區(qū)域的廣大保護區(qū)范圍內(nèi),人口聚居和人口密度都被視為生物多樣性保護的最大威脅。
(二)農(nóng)業(yè)適應(yīng)性和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟
農(nóng)業(yè),作為造成棲息地衰退和減少的一個全球性主要因素,仍然是生物多樣性保護的一個重要威脅。隨著世界人口數(shù)量增加以及由此帶來的食物需求量增長,農(nóng)業(yè)發(fā)展對于土地不斷增長的需求在未來的幾十年中仍將不斷地擴大和加深農(nóng)業(yè)及其相關(guān)產(chǎn)業(yè)活動對于全球的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)平衡造成的消極影響。在大湄公河次區(qū)域巨大的農(nóng)業(yè)人口群體中,小規(guī)模自耕農(nóng)和貧農(nóng)仍占絕大多數(shù),過著半自足或者基本自足的生活。農(nóng)業(yè)適應(yīng)性和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展也由此成為衡量次區(qū)域生物多樣性保護可行性的一個不容忽視的因素。
大湄公河次區(qū)域主要有兩種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式:溫飽型自給糧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。在區(qū)域內(nèi)大部分國家和地區(qū)中,水稻和其它基礎(chǔ)糧食作物仍然是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)和主要消費品。在次區(qū)域的廣大適耕低地地區(qū),例如柬埔寨的洞里薩湖區(qū),越南的南部平原區(qū)和泰國北部的低地區(qū),一望無垠的稻田和其它莊稼地占據(jù)著絕大部分的土地,將原本和山地連綿成片的土地與森林完全分離開來。
中圖分類號:DF468 文獻標識碼:A 文章編號:1002-2104(2008)01-0202-05
21世紀是生物技術(shù)時代,發(fā)達國家的跨國公司利用其在經(jīng)濟和技術(shù)上的絕對優(yōu)勢,正在對全球范圍內(nèi)的生物遺傳資源進行著一場新的“圈地運動”。他們無償或低價地從發(fā)展中國家獲取遺傳資源,然后對其進行所謂的“提純”或加工,將其視為“發(fā)明”獲得專利,并進行商業(yè)性開發(fā)利用,獲取巨額的利益。但是,他們卻沒有讓發(fā)展中國家公平合理地分享利用遺傳資源所獲得的經(jīng)濟、科技和其他各種惠益。這就是所謂的“生物剽竊”或“生命海盜”(Biopiracy)現(xiàn)象。
1992年《生物多樣性公約》(以下簡稱為“《公約》”)將遺傳資源的法律地位界定為人類共同關(guān)切之事項,這為各國應(yīng)對“生物剽竊”、確保遺傳資源的惠益分享(以下簡稱為“ABS”)奠定了初步的國際法基礎(chǔ),同時也為各國采取符合國情的履約對策提供了靈活的空間。在這種情況下,世界上一些主要的遺傳資源國也開始制定國內(nèi)立法,確立本國關(guān)于遺傳資源ABS的政策框架和法律機制,旨在最大限度地維護本國的利益。
縱觀《公約》生效10余年來各國的立法實踐,已經(jīng)有50多個國家和地區(qū)根據(jù)《公約》確立的原則與框架已經(jīng)或者正在制定ABS方面的立法。各國通過這種公法管制的模式,針對獲取本國境內(nèi)的ABS活動制定了專門的立法措施,政府部門在此過程中發(fā)揮主導作用,依法進行調(diào)整和管制。所有這些立法,又可以劃分為修訂/解釋模式、綜合性立法模式、專門立法模式以及超國家立法模式等四種類型。
本文將對公法管制模式的四種立法類型進行考察,分析各種類型所適用的背景、條件及其優(yōu)劣之處,以期得出一些規(guī)律性的認識,為我國的相關(guān)立法提供參考。
1 修訂/解釋模式
很多國家對ABS問題的認識,起源于《公約》的談判與生效。此后,該問題才逐漸為立法者與普通公眾所了解與認識,并進入這些國家的立法議程。在此過程中,有些國家對相關(guān)規(guī)定進行擴大解釋,以便將遺傳資源納入現(xiàn)行法的調(diào)整范圍,或?qū)ΜF(xiàn)行立法進行修訂,增加ABS方面的規(guī)定。馬來西亞(沙撈越邦)就是如此。
馬來西亞是世界上12個生物多樣性最為豐富的國家之一。其生物資源相當豐富。熱帶森林覆蓋了大部分國土,是地球上生態(tài)系統(tǒng)最為豐富的地區(qū)之一。沙撈越(Sarawak)是馬來西亞最大的一個邦,享有比其他邦更特殊的地位,他們可以制定與聯(lián)邦不同的政策與立法。
1987年美國國家癌癥研究所獲得馬來西亞總理內(nèi)閣經(jīng)濟規(guī)劃部的收集于出口許可證,隨后獲得沙撈越邦林業(yè)部簽發(fā)的許可證。受國家癌癥研究所的委托,伊利諾斯大學芝加哥學院與沙撈越林業(yè)部的植物學家于同年開始收集Calaphyllum lanigerum的枝和葉。美國國家癌癥研究所對Calaphvllum lanigerum的提取物進行篩選,發(fā)現(xiàn)了強大的抗艾滋病病毒成分:Chmarin組中的(+)-Calanoid A和(-)-Calanoid B。
在該案的啟發(fā)下,沙撈越邦政府于1994年4月修訂了其《森林條例》,增加了獲取遺傳資源的規(guī)定。該修正案規(guī)定,任何人在為開發(fā)醫(yī)藥或藥品成分進行研究的目的而獲取、轉(zhuǎn)移或出口樹木或其衍生物之前,都必須獲得林業(yè)部長批準、林業(yè)局長簽發(fā)的許可證。
這種立法方式的優(yōu)點體現(xiàn)在兩個方面:一方面,它維護了現(xiàn)行立法的穩(wěn)定性,在不影響現(xiàn)行立法基本框架的情況下實現(xiàn)對ABS的管制。另一方面,它避免了就ABS問題制定專門的、綜合性立法所帶來的巨大成本。這些潛在的成本包括制定新法面臨的政治阻力、冗長復雜的協(xié)商過程、新法調(diào)研與起草的人力與財力資源等。
不過,該修正案也存在很大的缺陷。首先,它僅適用于樹木物種,并限于那些與醫(yī)藥開發(fā)有關(guān)的商業(yè)利用。這就產(chǎn)生一種漏洞:如果獲取申請者在申請當時并沒有決定進行醫(yī)藥產(chǎn)品開發(fā),但隨后決定對所獲得的樣本進行研發(fā),這種情況就不受該修正案的調(diào)整。其次,該修正案并沒有規(guī)定如何進行惠益分享。在Calophyllum案中,雙方隨后達成的惠益分享安排并非基于法律的規(guī)定,而是雙方共同約定的結(jié)果。
總體上看,通過擴大解釋或修訂現(xiàn)行相關(guān)立法來管制ABS的方式,只能作為一種權(quán)宜之計,在一國制定遺傳資源獲取與獲益分享專門立法時機尚不成熟的階段暫時采用。
2 綜合性立法模式
這一類型的立法主要是指在可持續(xù)發(fā)展、自然保護和生物多樣性保護等更廣泛的目標的立法中,規(guī)定有ABS問題的專門章節(jié)或條款。采取這種立法形式的國家,基本上都是生物多樣性和生物資源非常豐富的國家。除了ABS這個焦點問題外,它們在生物多樣性保護與持續(xù)利用方面也面臨很多現(xiàn)實的問題。在此背景下,各國選擇制定《生物多樣性法》來實施《公約》的義務(wù),更接近于《公約》所強調(diào)之精神與立法目的。此種類型中最知名的是哥斯達黎加1998年的《生物多樣性法》。
哥斯達黎加位于中美洲狹窄的大陸橋上,是南北美洲之間的生物匯集地。哥斯達黎加兼具北美與南美的物種,增加了其復雜多樣風貌,且地形上有高山縱貫,因此有多種溫度地帶,適合許多種不同生物的生長。多樣的地貌與多變的氣候使這個面積很小的國家成為世界上生物物種最為豐富的國家之一。
在本國生物開發(fā)實踐不斷發(fā)展的情況下,哥斯達黎加通過了1998年《生物多樣性法》。該法最大的特點是,它調(diào)整幾乎所有與生物多樣性有關(guān)的問題,而不僅僅限于ABS問題。該法將其基本宗旨確立為保護生物多樣性、可持續(xù)利用資源、公平分享惠益和分擔成本。隨后,該法又列舉了國家應(yīng)盡力實現(xiàn)的十三項目標,這些目標包括ABS的內(nèi)容,但更多的目標在于通過各種方式促進國家生物多樣性的保護與持續(xù)利用。
1998年《生物多樣性法》只是為ABS問題確定了一個原則性的框架。該法明確要求獲取申請者必須獲得生物資源的實際所有者或提供者的事先知情同意;獲取申請者還必須向管理委員會申請獲得研究或生物開發(fā)的獲取許可證。因此,它實質(zhì)上要求的是雙重事先知情同意。在惠益分享方面,它規(guī)定獲取申請者必須在主管部門的許可證以及與利益相關(guān)者的協(xié)定中約定技術(shù)轉(zhuǎn)讓和公平分享惠益的內(nèi)容。該法還重視對土著與傳統(tǒng)社區(qū)的保護,承認和保護土著人和地方社區(qū)與生物多樣性組成部分的利用及
相關(guān)知識、實踐和創(chuàng)新方面的權(quán)利。
根據(jù)1998年《生物多樣性法》第62條的授權(quán),環(huán)境與資源部于2003年頒布了《生物多樣性遺傳和生化成分與資源獲取通則》,對《生物多樣性法》中關(guān)于ABS的原則性規(guī)定做出了具體的規(guī)定。
哥斯達黎加1998年《生物多樣性法》是旨在全面保護和利用生物多樣性的立法。這就為在更廣泛的背景下解決ABS管制問題提供了一個框架,也為其他國家ABS立法提供了一種新的思路。它能夠?qū)BS置于生物多樣性保護的整體框架內(nèi),而不是作為一個孤立的問題加以處理。
哥斯達黎加在實踐中發(fā)展起來的“綜合立法+實施條例”的立法形式也是一種可取的創(chuàng)新?!渡锒鄻有苑ā肥巧锒鄻有灶I(lǐng)域的綜合性立法,它不可能事無巨細地對所有事項都作出詳盡規(guī)定,否則該法內(nèi)容就會過于龐雜。如果綜合立法只是先為相關(guān)事項確立一種原則框架,而將具體規(guī)定留待主管部門通過實施條例解決,將最大限度地減輕綜合立法的負擔。其次,任何一部立法在起草時都會出現(xiàn)科學界或利益相關(guān)方尚未達成共識的事項,在生物多樣性領(lǐng)域更是如此。如果綜合立法先是作出原則框架,則可以給各方提供一種共事的框架。分歧問題可以等到獲得科學確定性或各方利益協(xié)調(diào)后,再通過實施條例加以規(guī)定。這樣就能在短期內(nèi)確定國家管制與獲取框架,解決有法可依的問題;同時,又可以根據(jù)實踐經(jīng)驗和發(fā)展需要進行修訂與完善。這種“綜合立法+實施條例”的做法,應(yīng)該說是一種兩全其美的方法。
3 專門立法模式
頒布專門的立法是解決ABS問題最直截了當?shù)姆绞?。巴西等國采取的就是這種模式。
巴西是世界上生物多樣性最為豐富的國家,巴西的生物多樣性為國民經(jīng)濟作出了突出的貢獻。除了眾所周知的生物多樣性外,巴西還擁有豐富的文化多樣性。近年來,由于遺傳材料的偷盜活動,特別是亞馬遜地區(qū)的活動,巴西每年喪失大約10億美元的生物多樣性。同時,土著和當?shù)厣鐓^(qū)的傳統(tǒng)知識也面臨著被掠奪和剽竊的危險。
巴西參議院早在1994年就已經(jīng)批準了《生物多樣性公約》。最初,巴西實施《公約》ABS規(guī)定采取的是以高度締約自由為核心的私法模式。巴西設(shè)立了“巴西亞馬遜生物多樣性可持續(xù)利用協(xié)會”,由其與商業(yè)生物公司簽訂合同來開展ABS活動。2000年,瑞士諾華(Novartis)公司與生物協(xié)會簽訂了為期3年、排他利用亞馬遜地區(qū)生物資源的合同。該合同在巴西引起了極大的法律與社會爭議。在巴西各界的強烈反對下,生物協(xié)會拒絕了與諾華公司的合同。該事件也促使巴西轉(zhuǎn)而采取調(diào)整ABS的公法模式。為了應(yīng)對諾華公司合同帶來的社會壓力,巴西聯(lián)邦政府于2000年《暫行條例》。
巴西這種立法方式最大的優(yōu)點就在于它可以短時間內(nèi)建立一套全面的ABS管制框架。從立法目的上,專門立法是專門調(diào)整ABS的立法,具有直接針對性。從適用范圍看,專門立法適用于國內(nèi)的所有生物遺傳資源,而不是特定的遺傳資源。從調(diào)整對象來看,專門立法適用于所有與ABS有關(guān)的活動,而不是特定的相關(guān)活動。從立法內(nèi)容上看,專門立法既包括遺傳資源的獲取問題,也包括相關(guān)的惠益分享問題,一般還包括土著社區(qū)參與和傳統(tǒng)知識保護等問題。從調(diào)整機制上看,專門立法一般會設(shè)立和指定一個專門調(diào)整ABS管制的主管部門。從管制制度上看,專門立法都明確規(guī)定了事先知情同意、共同商定條件等ABS領(lǐng)域的特有制度。
不過,巴西的《暫行條例》也暴露出了專門立法方式的一些固有缺陷,即各方面阻力多、立法難度太大。ABS是個全新問題,存在著很多不確定的因素。例如,對于醫(yī)藥開發(fā)等生物技術(shù)對遺傳資源的需要是否長期存在、合成技術(shù)是否會取代天然材料的問題,目前尚沒有統(tǒng)一的認識。同時,ABS立法所涉主體繁多,所涉內(nèi)容龐雜。就主體而言,在管制方層面,ABS會涉及多個不同的政府部門,專門立法新設(shè)或指定一個主管部門進行管制,勢必會引起其他相關(guān)主管部門的不滿甚至是反對。在聯(lián)邦制國家,還面臨聯(lián)邦政府與省級政府之間在管轄權(quán)方面的沖突與協(xié)調(diào)問題。在被管制方層面,存在著學術(shù)利用者與商業(yè)利用者之分,還有很多其他的利益相關(guān)者,管理制度面臨著對這些被管制方一視同仁還是有所區(qū)別的選擇。就內(nèi)容方面,ABS所涉及的資源申請、獲取、惠益分享、知識產(chǎn)權(quán)安排、土著人權(quán)利保護等事項與其他相關(guān)法律多有聯(lián)系。如專門規(guī)定,恐有重疊之處;如不加規(guī)定,又無法實現(xiàn)專門保護之目的。由此可見,在一項專門法律中全面、科學、合理地規(guī)定所有內(nèi)容,真是“難于上青天”!
在這種背景下,上述各項專門立法出現(xiàn)諸多不足與缺陷也就很容易理解了。不過,也正是這種行政法規(guī)、而非經(jīng)過正式立法程序的法律,為應(yīng)對客觀發(fā)展的需要而迅速進行修改調(diào)整提供了一種可能性。
4 超國家立法模式
目前,南美洲、東南亞、非洲和南太平洋地區(qū)等四個區(qū)域都已經(jīng)或正在制定ABS超國家立法。其中,安第斯共同體的《關(guān)于遺傳資源獲取共同制度的第391號決議》(以下簡稱“《第391號決議》”)是其中最為重要的區(qū)域制度。
在《公約》談判與生效之前,該地區(qū)及其成員國并沒有調(diào)整ABS的法律。安第斯共同體的五個成員國都是《公約》的締約國?!豆s》于1993年底正式生效,為安第斯共同體各國制定實施《公約》ABS規(guī)定的管制措施、維護本國作為遺傳資源與傳統(tǒng)知識提供國的利益創(chuàng)造了良好的政治環(huán)境。
為了在成員國管制ABS活動方面創(chuàng)建公平的法律環(huán)境,加強成員國的談判能力,避免成員國在各自國家的遺傳資源獲取條件方面各行其是而相互壓價,1996年7月2日安第斯共同體卡塔赫納協(xié)定委員會通過了《第391號決議》。《第391號決議》是實施《生物多樣性公約》第15條的第一項區(qū)域性ABS管制立法。它在重申成員國對其遺傳資源的情況下,為各成員國管制ABS提供了共同的框架。
作為一項創(chuàng)新性的法律文件,《第391號決議》大大提高了成員國政府官員與民間團體在ABS方面的意識。這一文件對《公約》締約國會議、聯(lián)合國糧農(nóng)組織會議、世貿(mào)組織和世界知識產(chǎn)權(quán)組織等國際制度和論壇也產(chǎn)生了影響,這些制度和論壇在討論中經(jīng)常引用該《決議》并考慮其實施經(jīng)驗與教訓。
安第斯共同的經(jīng)驗告訴我們,國家集團要采取超國家立法管制ABS形式必須具備一定的前提條件。這些條件至少包括相關(guān)國家與鄰國共享一定的生物資源和傳統(tǒng)知識、相關(guān)國家與鄰國在生物多樣性保護與利用方面面臨著共同的問題、相關(guān)國家都有一個既存的區(qū)域組織作為依托三個方面。
這種通過區(qū)域組織采取超國家立法的模式至少有兩方面的優(yōu)點。一方面,超國家的ABS制度可以提高參與國家的談判實力。超國家立法都為每個成員國規(guī)定了一套必須執(zhí)行的共同最低規(guī)則。這樣以來,即使開發(fā)利用者認為一國的獲取成本過高,他也不太可能與擁有相同資源的鄰國達成成本更低的獲取協(xié)定。這樣就有助于提高區(qū)域
內(nèi)各成員國的整體談判實力。另一方面,這種超國家立法可以加強區(qū)域內(nèi)各成員國在ABS方面的能力建設(shè)。區(qū)域內(nèi)的發(fā)展中國家在與生物開發(fā)者相比處于不利談判境地的一個重要原因,是發(fā)展中國家普遍缺乏為其遺傳資源增值的科學與技術(shù)能力。它們實際上處于生物開發(fā)利用鏈中的低價值終端。在區(qū)域國家之間加強協(xié)調(diào)、促進合作是所有區(qū)域立法安排共同的目標。
應(yīng)當注意的是,采取區(qū)域共同的獲取框架并不意味著所有相關(guān)國家的需求和具體情況是相同的。同一區(qū)域內(nèi)的不同國家之間盡管在ABS方面存在著共同利益,但在國家大小、資源稟賦、人口數(shù)量、經(jīng)濟與社會發(fā)展水平等方面還是存在著差異,因此區(qū)域安排必須具有適應(yīng)各國具體需要和優(yōu)先事項的靈活性。
不過,這種超國家的立法框架也可能存在著一些問題。首先,框架的形成過程,可能因參與國家的數(shù)量眾多而異常復雜。其次,如何在確保區(qū)域共同制度的基礎(chǔ)上適應(yīng)個別國家的需求和具體需要依然是個難題。
5 對我國的啟示
綜上可見,采取公法管制模式的國家全都擁有比較豐富生物多樣性和生物資源。與其豐富的生物資源稟賦相對應(yīng),這些國家在遺傳資源的全球交流中毫無例外地屬于遺傳資源的提供國。由于缺乏有效管制,這些國家的遺傳資源大都被外國生物開發(fā)者免費獲取甚至是被剽竊或掠奪,沒有因資源開發(fā)而獲得公平合理的惠益分享。由此可見,一國所擁有的豐富生物資源、該國生物資源提供者的地位以及該國無管制的生物開發(fā)現(xiàn)狀,是決定該國對ABS采取公法管制模式的主要動因。
由于各國在生物資源的豐富程度、生物開發(fā)現(xiàn)狀、ABS管制的緊迫程度等方面還存在著差異,因此各國又采取了通過修訂或擴大解釋現(xiàn)行立法調(diào)整ABS問題、制定包含ABS規(guī)定的目標更廣泛的綜合性立法專門的ABS立法以及區(qū)域組織的超國家立法等四種類型的立法形式。這幾種立法形式各有千秋。
通過修訂或擴大解釋現(xiàn)行立法將新興的ABS問題納入到法律的調(diào)整范圍,可以保持原有立法框架的穩(wěn)定性,避免制定新立法可能引發(fā)的昂貴立法成本,它的缺陷在于無法對同樣重要的惠益分享、傳統(tǒng)知識、知識產(chǎn)權(quán)問題進行調(diào)整。實際上,采取這種立法形式的國家(如馬來西亞)已經(jīng)意識到這個問題,開始考慮制定專門立法問題。
在目標更廣泛的綜合性立法對ABS問題作出具體規(guī)定,是面臨生物多樣性全面保護與持續(xù)利用壓力的國家比較流行的一種立法形式。這種立法形式的優(yōu)點是相當明顯的。首先,它不是單獨處理ABS問題,而是將其置于生物多樣性保護的整體框架內(nèi)進行考慮,因此有助于在更廣泛的背景下解決ABS管制問題。其次,該種立法形式一般都為ABS管制確立了結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)容全面、形式完整的框架。第三,“綜合立法+實施條例”的形式可以解決綜合性立法內(nèi)容過于龐雜的問題,并為日后解決立法當時的不確定因素提供了可能。
比綜合性立法形式更徹底的是有些國家采取的ABS專門立法形式。專門立法最大的優(yōu)點就在于它的“一步到位”。與綜合性立法相同的是,這種立法可以為ABS的管制確立全面的法律框架。與綜合性立法不同的是,專門立法在調(diào)整對象上更加具有針對性,其單行立法的形式也可以保障在內(nèi)容的全面性,因此基本上不需要再制定相關(guān)的實施細則加以補充。專門立法所具有的這一獨特優(yōu)勢,有助于ABS管制壓力較大的國家盡快構(gòu)建管制框架、盡早實現(xiàn)對由獲取其資源所產(chǎn)生惠益的公平分享。
1 面臨的現(xiàn)狀
全球的氣溫正在漸漸上升,過去的300年里,全球溫度上升超過了0.7℃。在20世紀,地球表面的平均溫度至少上升0.6℃,政府間氣候變化調(diào)查組(IPCC)的研究稱,到2100 年全球氣溫比1990 年時至少要上升1.4~5.8℃。在未來的10000 年間,全球變暖現(xiàn)象將有什么樣的發(fā)展?專家預測,下個世紀將是全球變暖發(fā)展最猖狂的1個世紀。伴隨著其他一些因素,如加劇的空地運動,全球變暖將引起物種的大滅絕。這將比6,500 萬年前恐龍大滅絕還恐怖。甚至許多非瀕危物種都會在數(shù)量上急劇下降,從而造成物種間基因多樣性的逐漸消失。
2 對生物多樣性的影響
動植物對全球氣候變化的反應(yīng)包括:地理分布、生理、生活周期、遷徙習性和棲息地發(fā)生改變,生存能力降低等。例如,哥斯達黎加的鳥類瀕臨威脅,坦桑尼亞和印度尼西亞的蚊子向高海拔地區(qū)擴展,加利福尼亞的蝴蝶棲息地在喪失,不能耐受霜凍的植物上升到新的海拔高度,英國彩龜后代的性別比例受到7月平均溫度升高的影響。氣候變化最顯著的指示物之一的珊瑚礁目前正發(fā)生大規(guī)模白化現(xiàn)象,尤以1998年的情況最為嚴重,估計導致世界上16%的珊瑚死亡。有關(guān)氣候變化對生物多樣性影響的最新研究表明,氣候變化有可能在2050年前致使全球1/4物種滅絕;如果不減少CO2排放,到2050年CO2增加1倍時,氣候變化將致使全球物種棲息地縮小,可能導致生物多樣性熱點地區(qū)的5.6萬種植物和3700種脊椎動物滅絕。
全球變暖的一個明顯后果是物候的變化:春天提早到來,植物開花、卵孵化、產(chǎn)卵都在提早。許多遷徙的鳥類正在改變它們的旅行日程。越來越多的研究顯示,動植物為了適應(yīng)氣候的變化,正不斷地改變著其活動范圍和行為。許多情況下,這樣的變遷正在引起生態(tài)混亂。例如,遷徙的鳥類到達歐洲的時間太晚,以致其產(chǎn)下的后代錯過了毛蟲生長旺季。
很多野生動植物病原體對溫度、降雨量和濕度非常敏感,這些因素的共同作用可能會影響到生物多樣性。氣候變暖可以增加病原體生長率和存活率、疾病的傳染性以及寄主的易受感染性。定向的氣候變暖對疾病的最明顯的影響與病原體傳播的地理范圍有關(guān)。多世代循環(huán)的病原體世代的數(shù)量和其他病原體的季節(jié)性增長,在氣候變化的條件下可能通過2種機制增加――更長的生長季節(jié)和病原體生長速度加快。氣候變化最有可能影響在陸地動物身上傳染的病原體的自由生長的階段、媒介階段或帶菌者階段。科學家認為,最近幾十年氣候變暖導致了帶菌者和疾病在緯度上的轉(zhuǎn)移,這個假說得到了實驗室研究和實地研究的支持。這些研究表明:(1)節(jié)肢動物帶菌者和寄生蟲在低于臨界溫度的時候死亡或無法生長;(2)隨著溫度的升高,帶菌者的繁殖速度、數(shù)量增長和咬傷動物的次數(shù)也增加了;(3)隨著溫度的增加,寄生蟲的生長速度加快,傳染期加長。最近,厄爾尼諾――南方濤動的變化已經(jīng)明顯影響到了海洋和陸地的病原體,包括珊瑚蟲病、牡蠣病原體、作物病原體、里夫特裂谷熱和人類霍亂。氣候變暖以幾種不同的方式已經(jīng)并且繼續(xù)改變疾病的嚴重性或流行性。在溫帶,冬季將會更短、氣溫將會更溫和,這就增加了疾病的傳播率。在熱帶海洋,夏季更加炎熱,可能使寄主在熱度的壓力下更加容易受到影響。危及兩棲動物的壺菌、魚類冷水病和昆蟲真菌病原體等幾種類型的疾病隨著溫度的升高,其流行的嚴重性將會降低。
3 對策
需要政府、行業(yè)、社團和個人共同努力來應(yīng)對這個十分緊迫,而涉及范圍又十分廣泛的工作。例如由于物種分布范圍和遷移路線隨氣候變化的改變,在現(xiàn)有條件下建立起來的自然保護區(qū)體系,可能因為受氣候變化的影響而失去保護很多物種的效力,因此我們需要更大的保護區(qū)體系。在保護區(qū)的設(shè)計中,在諸如位置選擇,保護區(qū)面積、區(qū)域劃分,建立走廊等問題上,需要考慮到可能發(fā)生的氣候因素所產(chǎn)生的變化和影響,對此做出相應(yīng)的反映。
加強氣候變暖對生物多樣性的影響研究,加強氣候變化對物種種群動態(tài)變化影響的研究,尤其是對熱點地區(qū)關(guān)鍵物種的種群動態(tài)變化的影響。那些擴散能力弱、生活在破碎化棲息地中的物種,不能對氣候變化做出及時反應(yīng),可能是最易于受到氣候變化傷害的物種,最需要加強保護。因此,要加強氣候變化對生物多樣性具體影響的研究和監(jiān)測,并積極尋求適應(yīng)性應(yīng)對辦法,以減少氣候變化帶來的負面影響。
全球變暖正威脅著全球生物多樣性的保持,而人類的可持續(xù)發(fā)展又以生物多樣性為重要依托。因此,無論出于對生物多樣性物質(zhì)貢獻的需要,還是環(huán)境貢獻的需要,全人類必須共同行動起來保護生物多樣性,保護我們生活的地球家園。
一、萌芽階段:利用價值保護
20世紀50、60年代之前,并不存在現(xiàn)代意義上的國際環(huán)境法;相應(yīng)的,保護生物多樣性的國際法也處于萌芽狀態(tài)。這一階段的國際法主要是根據(jù)個別物種對于人類的利用價值(主要是經(jīng)濟價值)提供保護,而對生物物種的內(nèi)在價值、生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性等方面則很少涉及。歷史上,野生生物的利用和保護一直被認為是國內(nèi)法的事項,反映了各國對其自然資源的永久。不過,盡管國家擁有重要的利益,野生生物很長時間以來便是國際合作的內(nèi)容。因為野生生物的活動范圍并不總是停留在某個國家的政治和地理疆界之內(nèi)。例如侯鳥等在多個國家間遷徙的物種,其保護就需要進行國際合作。類似的,其棲息地橫跨幾個國家、或者位于國家管轄范圍之外的國際公域的非遷徙物種,其保護也自然需要進行國際合作。由此,生物多樣性保護國際法逐漸形成。
19世紀60年代開始,歐洲出現(xiàn)了早期的保護生物物種的國際條約,主要有1867年《英法漁業(yè)公約》、1882年《北海過量捕魚公約》、1886年的《萊茵河流域捕撈大馬哈魚的管理條約》、1902年3月《保護農(nóng)業(yè)益鳥公約》、1911年《保護海豹條約》等[1]。通過這些生物保護條約,締約國通過談判分配了各種資源資源(主要是魚類以及海豹)的開發(fā)權(quán),希望能夠達到某種可持續(xù)捕獲的水平。實際上,諸如海豹條約等早期的野生生物保護條約是最早反映可持續(xù)發(fā)展思想的條約———即最大限度的可持續(xù)產(chǎn)出的概念。此后,很多環(huán)境主義者不斷呼吁要禁止對野生生物的商業(yè)性開發(fā)。
在此背景下,國際社會通過了一些比較重要的保護生物多樣性的國際條約,如1933年《保護天然動植物公約》、1946年《國際捕鯨管制公約》、1950年《國際鳥類保護公約》和1951年《國際植物保護公約》等[2]413。
例如,國際捕鯨委員會,最初是一個在成員國間分配捕鯨量的組織,現(xiàn)在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻股虡I(yè)性捕鯨的機構(gòu)。國際捕鯨委員會充分說明了當時國際野生生物法內(nèi)的主要焦點,即如何在開發(fā)與保護之間進行適當?shù)钠胶?。早期的條約很少考慮野生生物的保護問題,而是專注于如何在不同利益國之間進行資源的分配。隨著環(huán)境關(guān)注的日益提升,這些野生生物條約開始將其興趣由在締約國之間分配資源,轉(zhuǎn)變?yōu)閷崿F(xiàn)可持續(xù)的開發(fā)水平,即“可持續(xù)產(chǎn)出”。不過,在很多情況下,實現(xiàn)生物資源可持續(xù)產(chǎn)出的努力并無法成功。有時候,國際條約締結(jié)的太晚,錯過了將種群保持在能夠可持續(xù)產(chǎn)出的水平上的時機。另外,關(guān)于可持續(xù)捕獲水平的準確估計,在科學上還缺乏充分的認識。而且,即使科學家發(fā)現(xiàn)了確定的數(shù)字,關(guān)于開發(fā)的政治壓力也是促使決策者確定不可持續(xù)的水平。在這一階段,保護生物多樣性國際法體現(xiàn)出三大特點:首先,除少數(shù)條約規(guī)定了現(xiàn)代意義上的環(huán)境保護手段和措施、具有真正的生態(tài)保護含義外,絕大多數(shù)公約所表現(xiàn)的是一種短期的功利主義,[2]28即:側(cè)重于保護漁業(yè)資源、海豹等經(jīng)濟性的資源,或?qū)δ骋晃锓N經(jīng)濟利益的保護,忽略了對其維護生態(tài)平衡的作用的保護;目的是為了保護相鄰國家間的經(jīng)濟利益,而非保護環(huán)境。
其次,這一時期的生物多樣性保護手段是不充分的,主要采取的方法是簡單的禁捕、禁采、禁伐。一般而言,“最通常的做法是禁止捕獲屬于某個特定物種的個別生物,而不考慮該物種的生存條件是否存在?!保?]235第三,它采用的是一種跨界解決方式,參與這些國際法的主要是與保護對象有直接利益關(guān)系的少數(shù)邊界相鄰的國家。
二、初步形成階段:內(nèi)在價值保護
二戰(zhàn)后,各國忙于戰(zhàn)后重建恢復經(jīng)濟,世界經(jīng)濟和國際貿(mào)易的發(fā)展規(guī)模也不斷增大,開始出現(xiàn)一些全球性的環(huán)境問題;各國對資源能源的不合理開發(fā)和利用也帶來了嚴重的危機。此時,環(huán)境科學和生物科學得以興起并迅速發(fā)展,其研究成果促使人們不斷深化對生物物種的內(nèi)在價值的認識。所謂內(nèi)在價值,是指自然界每一個有生命的或者具有潛在生命的物體都具有某種神圣并且應(yīng)當受到尊重的價值。此時,人們已經(jīng)認識到,各個物種之間內(nèi)在價值是平等的;以是否可以為人類服務(wù)為標準來判斷生物物種資源的價值,本身就是一種物種的偏見。在這種背景下,一系列旨在保護生物資源的國際法律文件應(yīng)運而生,現(xiàn)代意義上的保護生物多樣性國際法也開始正式形成和發(fā)展。在這一時期,國際社會依然締結(jié)了一些對物種的利用價值進行保護的公約和協(xié)定,但更多的國際文件開始側(cè)重于對生物的內(nèi)在價值進行保護。例如,1973年通過的《瀕危物種國際貿(mào)易條約》(CITES公約)形成了一套詳細的、但也是比較復雜的管理制度,涵蓋數(shù)千種動植物。事實證明,這種類型的國際合作也是應(yīng)對國際經(jīng)濟活動(主要是不斷增加的野生動物和植物貿(mào)易)對生物帶來負面影響所必需的。盡管有旨在控制物種國際貿(mào)易的CITES公約以及旨在保護遷徙物種的多項公約,但是野生生物物種在很多地區(qū)還是出現(xiàn)了喪失的現(xiàn)象。
有些是商業(yè)開發(fā)的原因,但更多的是棲息地遭到破壞的原因,特別是對那些遷徙物種。這就促成了1971年《關(guān)于特別是作為水禽棲息地的國際重要濕地公約》和1972年《保護世界文化和自然遺產(chǎn)公約》的出臺。這些條約旨在為保護具有特別重要性的生物棲息地提供資源和政治意愿。除了上述國際條約外,比較重要的國際法律文件還有1968年《非洲自然和自然資源保護公約》、1973年《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》、1979年《野生動物遷徙物種保護公約》、1979年《歐洲野生生物和自然生境保護公約》、1980年的《南極海洋生物資源養(yǎng)護公約》、1982年《聯(lián)合國海洋法公約》和1986年《南太平洋地區(qū)自然資源和環(huán)境保護的公約》,等等。這一階段,保護生物多樣性國際法的主要特點有:首先,在國際立法的指導思想上,重新認識了人與自然的關(guān)系,開始從最初的功利主義、注重保護對象的經(jīng)濟效用轉(zhuǎn)向注意內(nèi)在價值和其它非經(jīng)濟價值。如1973年《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》開宗明義,宣布“許多美麗的、種類繁多的野生動物和植物是地球自然系統(tǒng)中無可替代的一部分,為了我們這一代和今后世世代代,必須加以保護”。其次,保護手段日漸豐富。通常,這些公約不僅保護個別物種,而且會保護其棲息地,并考慮到可能影響該物種和棲息地的所有生態(tài)要素;同時,為了保護、保存、展出、恢復和利用各種保護對象,公約通常要求各締約國綜合采取法律、科學、技術(shù)、行政和財政措施等多種手段。第三,很多公約開始采用一種全球視角,將保護對象確定為具有人類共同利益的事項,號召所有國家、而不是少數(shù)與保護對象有直接利益關(guān)系的相鄰國家在全球范圍內(nèi)進行保護。
三、迅速發(fā)展階段:生態(tài)系統(tǒng)保護
不過,在相當長的一段時間內(nèi),保護生物的國際法一直飽受“缺乏廣泛的戰(zhàn)略或政策”之詬病。在1972年和1992年之間,國際社會針對那些具有較大商業(yè)價值的特定物種或品種,制定了300多項專門的國際環(huán)境協(xié)定曾試圖減緩和扭轉(zhuǎn)生物流失的局面。但隨著生物多樣性的繼續(xù)流失,人們發(fā)現(xiàn)野生生物單行立法的方式不足以保護地球上的生物多樣性。而且,生物保護學家發(fā)現(xiàn),過于保護某種珍惜動植物,會使決策者對其它形式動植物的保護。顯然,應(yīng)當采取更加有效的措施。20世紀90年代前后,可持續(xù)發(fā)展的理念逐漸深入人心。
基于對環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)的整體性、環(huán)境問題的綜合性等特點的認識,人們了結(jié)到針對個別的物種或棲息地采取的保護措施,并不能從整體上解決生物多樣性問題,必須改變傳統(tǒng)做法,另辟蹊徑。因此,他們呼吁制定一項廣泛的框架公約,以涵蓋威脅地球上生命形式多樣性的各種危險。通過保護生態(tài)系統(tǒng)的健康來保護生物多樣性,是一項全新的保護方式。盡管1940年《西半球》也承認生態(tài)系統(tǒng)保護的重要性,但是幾乎沒有認真實施過這方面的規(guī)定。28年后一項區(qū)域公約———《非洲自然和自然資源保護公約》也更加重視生態(tài)系統(tǒng)的保護。在全球范圍內(nèi),最初體現(xiàn)這種思想的是軟法文件,如1980年《世界自然保護戰(zhàn)略》和1982年《世界自然》。特別是《世界自然》,它是世界自然保護同盟(IUCN)紀念1972年斯德哥爾摩會議召開10周年所發(fā)起并促成聯(lián)合國大會通過的的一項國際法文件,也是是在人與自然關(guān)系方面進展最大也是最具創(chuàng)新性的一項國際文件。該措辭嚴厲,但它只是一項不具有法律約束力的軟法文件。盡管如此,該也成為生物多樣性保護理念轉(zhuǎn)變的里程碑。最終,《世界自然》所蘊涵的廣泛的、整體性的保護理念體現(xiàn)在1992年《生物多樣性公約》中。從1984年到1987年,IUCN發(fā)起了第二輪的努力,它起草并完善了一系列可以被納入生物多樣性公約的條款。IUCN的建議條款集中草擬了全球為保護遺傳、物種和生態(tài)系系統(tǒng)層次的生物多樣性所需付諸的行動,特別是在保護區(qū)內(nèi)外的就地保護措施,以及關(guān)于財務(wù)機制的詳細建議。但是,各國政府拒絕將IUCN的建議作為進行談判的基礎(chǔ)。盡管如此,IUCN的努力為吸引全球關(guān)注以及對生物多樣性的支持發(fā)揮了重要的作用。
一直到了1987年,聯(lián)合國環(huán)境署(UnitedNationsEnvironmentProgramme,UNEP)意識到經(jīng)過多年的努力,生物多樣性的消失不但沒有減緩,而且每況愈下,保護生物多樣性的行動迫在眉睫。于是,UNEP成立了一個特別工作組(adhocWorkingGroup)來調(diào)查是否有必要以及有沒有可能“制定一項綜合性公約的意愿以及可能的形式,以便使該領(lǐng)域的活動合理化,并解決其它可能處于該公約調(diào)整范圍內(nèi)的領(lǐng)域的活動”(UNEP,GCRes.14/26.1987)。該項“包容性”(umbrella)公約(01)的最初目的是涵蓋當時及未來所有的環(huán)境保護與生物保護公約,為各種野生生物以及生物棲息地的國際條約提供協(xié)調(diào)的框架。
該特別工作組小組在1988年的第一次會議所做的結(jié)論是既有各公約只提到生物多樣性保護的特定問題,并不能充分滿足全球生物多樣性保護的全面需求。當時已簽訂的公約,只涵蓋了一些國際重要的自然地點(如《世界自然與文化遺產(chǎn)保護公約》)、瀕絕物種的貿(mào)易威脅(如《華盛頓公約》)、某類特定的生態(tài)系統(tǒng)(如《濕地公約》)和某一種群的物種(如《遷移物種公約》)。當然,除此之外還有一些區(qū)域性的自然資源保護公約和相關(guān)法律文件。不過,就算所有這些公約加起來,也不足以保障全球的生物多樣性。最終,特別工作組達成共識,統(tǒng)一現(xiàn)行的國際條約在政治上、法律上以及技術(shù)上都很難行得通,應(yīng)當建立一或多個具有約束力的全球法律機制,特別是可以在既有公約之上建立一個新的框架性(framework)條約(2),以保護全球生物多樣性。在工作組活動期間,很多國家、特別是南方國家不愿意接受一項主要考慮生物多樣性保護的公約。發(fā)展中國家并不看好新的全球化條約的前景;而且他們普遍擔心,推動這樣一個“議程”會阻止他們通過利用自然資源,從而影響其社會和經(jīng)濟的發(fā)展。相反,他們認為,該公約還應(yīng)當考慮生物多樣性和生物技術(shù)的可持續(xù)利用問題。經(jīng)過一個長期的爭論,發(fā)展中國家利用他們擁有豐富生物資源的事實,從發(fā)達國家取得了一系列讓步。這些讓步包括從發(fā)達國家獲得財政支持和技術(shù)轉(zhuǎn)移(如生物工藝和監(jiān)測技術(shù));有關(guān)管理生物工藝的議定書;承認當?shù)乇Wo生物多樣性的社團;規(guī)定在某種條件下允許國家公平合理分享由利用其遺傳資源所產(chǎn)生的各種利益。這種方法等于是讓發(fā)達國家的政府和公司承擔義務(wù),將利用從發(fā)展中國家取得的遺傳資源而獲得的產(chǎn)品利益與它分享,發(fā)展中國家要求他們得到發(fā)展的權(quán)利,至少是他們的所有權(quán)。在草案中內(nèi)容中,擁有豐富生物資源的發(fā)展中國家也成功地獲得了法律的認可,承認他們對自己的生物資源完全擁有權(quán)利。這些資源不再如同國際社會過去所認為的那樣,是全人類的共同遺產(chǎn)。正式談判開始于1991年,UNEP的工作組被改組為“生物多樣性公約政府間談判委員會”(IntergovernmentalNegotiatingCommitteeforaConventiononBiologicalDiversity,INC)。最終,談判被納入到1992年里約聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展會議(UNCED)的籌備活動中,被期望能夠在該次會議上開放簽署。在里約會議之前達成協(xié)定的壓力具有兩個效果。一方面,它促使各國盡快達成妥協(xié)并形成協(xié)議。
另一方面,談判的達成很倉促,留下了一個若干條款相互沖突、而且含混不清的文本。最終文本在1992年5月22日,即籌備委員會會議的最后一天完成,供兩周后開始的里約會議開放簽署。根據(jù)《生物多樣性公約》第36條之規(guī)定,公約在第30個締約國(蒙古)批準加入書交存之日的90天之后(亦即1993年12月29日)生效。該公約沒有為保護生物多樣性提供具體的標準或者措施,它也沒有為最初設(shè)想的所有物種和生物多樣性法提供框架。不過,它確實涵蓋了地球上所有的生命多樣性,并為各國的保護努力提供了重要的指導。此后,保護生物多樣性的國際法也經(jīng)歷了一個較為迅速的發(fā)展時期。從數(shù)量上看,這一階段,保護生物多樣性的國際法增長的并不是很多,但是幾乎所有的法律文件都體現(xiàn)了全新的保護理念,主要有1992年《波羅的海海洋環(huán)境保護公約》、1992年《生物多樣性公約》、1995年《地中海生物多樣性特別保護區(qū)議定書》、1995年8月在紐約簽訂的《跨界魚類種群和高度洄游魚類種群的養(yǎng)護與管理協(xié)定》、1999年《萊茵河保護公約》,2000年《卡塔赫納生物安全議定書》、2003年《非洲自然與自然資源保護公約》(修訂版)等。這一階段,保護生物多樣性國際法的特點主要體現(xiàn)為三個方面:首先,以1992年《生物多樣性公約》為典型,各公約都奉行了綜合生態(tài)系統(tǒng)保護(IntegratedEcosystemProtection)的理念。即承認并重視人和生態(tài)系統(tǒng)以及生物多樣性之間存在的必然聯(lián)系,要求全面、綜合地理解和對待生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性及其各個組分、它們的自然特征、人類社會對它們的依賴,以及社會、經(jīng)濟、政治、文化因素對生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性的影響。其次,這些公約將生物多樣性的保育與持續(xù)利用、生物資源的獲取與惠益分享等看似沖突的問題之間找到了聯(lián)系的紐帶,在保護目標上實現(xiàn)了動態(tài)的平衡。而這種保護方法,也更容易達到預期的目標和效果。第三,它們遵循了一種全球解決的思路,要求將地球上的生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性作為一個整體來進行保護,而無論其政治邊界如何;同時,各國都有義務(wù)為了全球利益而保護在本國境內(nèi)的生物多樣性。
四、生物多樣性保護國際法的發(fā)展趨勢
綜上可見,生物多樣性保護國際法是為了適應(yīng)國際社會應(yīng)對日益嚴重的人類環(huán)境問題的需要而應(yīng)運而生的,是現(xiàn)代國際法發(fā)展到一定歷史階段的必然產(chǎn)物。生物多樣性保護國際法的產(chǎn)生條件至少有以下三個:(1)生物多樣性問題日益嚴重,已經(jīng)危及到國際社會的共同利益;(2)現(xiàn)行國際法缺乏應(yīng)對、解決這種問題的有效機制;(3)世界各國對形成了保護全球生物多樣性的共同政治意愿,并致力于發(fā)展有效的國際法律機制??梢哉f,沒有國際法的存在與發(fā)展,也就沒有生物多樣性保護國際法的產(chǎn)生與發(fā)展。不過,生物多樣性保護國際法的發(fā)展遠未達到成熟的地步。美國學者凱爾森曾指出:“一般國際法由于其分散化,具有原始法律的性質(zhì)”。[3]如果說人類法律的起源與發(fā)展大致遵循著如下的軌跡:“原始習慣不成文習慣法成文習慣法(習慣法匯編)國家法”,那么現(xiàn)今的國際法尚處于世界水平的“習慣法編纂”時期———只不過,與文明之初的成文習慣法相比,它增加(或稱“吸收”)了更多技術(shù)化的成分———要真正達到高級形態(tài)的國家法,還有一段十分漫長的路程要走。從某種意義上講,就現(xiàn)代國際法自身的發(fā)展來說,“現(xiàn)今的國際法尚處于世界水平的原始法時期”[4]。國際法尚且如此,作為國際環(huán)境法最新分支的生物多樣性保護國際法的發(fā)展更是顯得薄弱,離達到基本滿足國際社會可持續(xù)發(fā)展的要求還有很長的路要走。
生物多樣性保護國際法的不足之處,至少體現(xiàn)在以下幾個方面:
1.生物多樣性保護國際法的法律規(guī)范發(fā)展不足。首先,構(gòu)成生物多樣性保護國際法基礎(chǔ)并代表其發(fā)展方向的一些重要原則,如可持續(xù)發(fā)展原則、共同但有區(qū)別的責任原則、代際公平原則等,尚未發(fā)展成為國際習慣法規(guī)則、而被國際社會采納具有法律約束力的國際法規(guī)范。其次,法律規(guī)范尚不完善。目前很多領(lǐng)域(如外來物種入侵防治等)缺乏有效的規(guī)則;已有生物多樣性保護國際法加以調(diào)整的領(lǐng)域,也因為條約形式更多地采用框架公約模式、內(nèi)容上道德宣示重于法律強制,從而導致其保護力度有重大欠缺??梢哉f,目前生物多樣性保護國際法律規(guī)范所調(diào)整的生物多樣性保護國際法律關(guān)系的范圍及深度都無法滿足國際社會的需要。
2.生物多樣性保護國際法雖已初步形成了一個體系,但這個體系本身并不完善,尚未形成一個層次分明、結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)部協(xié)調(diào)統(tǒng)一的整體。而且,國際社會缺乏一個指導生物多樣性保護國際法發(fā)展的整體規(guī)劃,條約的發(fā)展仍以零星、分散是形式出現(xiàn);現(xiàn)有的《21世紀議程》層次不夠,國際法委員會也缺乏這方面的相關(guān)職責,其關(guān)于發(fā)展國際法的方案由于只是軟法文件而只能對各國其建議作用。
3.實施生物多樣性保護國際法的國際組織機構(gòu)不健全。國際社會缺乏一個具有強制力、可以保證各國平等參與、對國際生物多樣性事務(wù)予以監(jiān)督協(xié)調(diào)的國際機構(gòu)。目前的聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、《生物多樣性公約》秘書處等都不足以承擔此重任。
4.國際生物多樣性保護的監(jiān)督、管理、激勵和制裁機制沒有形成。由于缺乏有權(quán)威的超國家機構(gòu),作為法律基本特征的生物多樣性保護國際法的強制力極其薄弱,甚至可以說可以說是剛剛萌芽,生物多樣性保護國際法的實施在很大程度上只能依靠人類的道德機制。
5.各國在生物多樣性保護和持續(xù)利用問題上的共同政治意愿與各國在政治、經(jīng)濟利益上的巨大差異之間的鴻溝難以彌合,這從根本上制約著國際生物多樣性立法與實施朝著更高的方向發(fā)展。[5]
面對這種局面,國際社會開始在各個方面進行積極的努力,并取得了一定成果,其中以《21世紀議程》中有關(guān)國際環(huán)境法的規(guī)定及其實施最為重要?!?1世紀議程》第39章“國際法律文件和機制”提出了“評價和促進(國際環(huán)境法的)效力,以及通過各項考慮到普遍原則和所有國家的特殊不同需要和所關(guān)心問題的有效國際協(xié)定或文件,來促進環(huán)境與發(fā)展政策的結(jié)合”的總目標,并為此提出了8項目標和4個方面的活動領(lǐng)域。作為國際環(huán)境法的一個主要部門,生物多樣性國際法的發(fā)展自然也要遵循《21世紀議程》確定的目標和實施方案。結(jié)合《21世紀議程》所作的行為計劃和生物多樣性保護國際法發(fā)展現(xiàn)狀,筆者認為生物多樣性保護國際法今后將在以下幾個方面得到較大發(fā)展:
1.發(fā)展中國家參與生物多樣性領(lǐng)域國際立法與實施的作用不斷加強,生物多樣性保護國際法也將會更多的反映發(fā)展中國家的特殊情況和不同需要,生物多樣性保護國際法成為發(fā)展中國家建立新的國際經(jīng)濟秩序的有力武器,這亦是生物多樣性保護國際法突破其“瓶頸”、獲得新發(fā)展的前提;